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La constelacin posnacional y el futuro de la democracia

Todos los polticos se mueven hacia el centro para competir sobre la base de la personalidad y de quin es ms capaz de llevar a cabo el ajuste necesario en la economa y en la sociedad con vistas a garanti zar la competitividad en el mercado global... Queda excluido, por lo tanto, el concepto de una posible economa y sociedad alternativas.
Robert Cox, 1997

En el ao 1929 apareci un notable escrito titulado Kritk der Soziologie. En l Siegfried Landshut desarrolla la tesis de que la Sociologa slo crea su objeto de estudio, la sociedad, mediante una determinada perspectiva. La problemtica filosfica del derecho racional, a saber: cmo se puede establecer una asociacin de ciudadanos libres e igua les con los medios del derecho positivo, esboza un horizonte de expec tativas emancipatorio que dirige su mirada a las resistencias que ofrece una realidad que aparece como irracional. sta sera tambin la perspectiva de la sociologa. En la Filosofa del Derecho de Hegel este planteamiento es todava evidente. Hegel da al concepto clsico de algo completamente otro un sentido moderno cuando describe la sociedad burguesacomo una eticidad perdida en sus extremos. Landshut rastrea este desarrollo desde Hegel a travs de Marx y Lorenz von Stein hasta Max Weber para mostrar que la sociologa ha ido per diendo progresivamente la creencia de Hegel en la racionalidad de lo real, ha ido borrando cada vez ms las huellas que la ligaban a su pro blemtica fundacional para finalmente ocultar esa anticipacin nor mativa sin la cual la Sociedad diferenciada del Estado no podra aparecer en absoluto como ese conjunto de determinantes de desi gualdad y de opresin. En cualquier caso la sociologa elabora y asimi la tambin la desilusin de la impotencia del deber propia del

derecho natural: La sociedad es solamente el ttulo bajo el que se con densan las tensiones, contradicciones y fragilidades que resultan de la realizacin de las ideas de libertad e igualdad.1 Maigaret Thatcher debi de entender esta idea intuitivamente cuan do invent el eslogan de que algo as como la sociedad no existe en absoluto. Ella es, entre los polticos, la autnticamente posmodema. Ante la opinin pblica poltica hoy se desarrolla una serie de conflic tos que se perfilan a distintos niveles: nacional, europeo e internacio nal Estos problemas nos inquietan porque aparecen en el contexto de una autocomprensin normativa segn la cual la desigualdad social y la opresin poltica no son algo natural sino algo producido social mente y por lo tanto esencialmente modificable. Pero desde 1989 hay cada vez ms polticos que parecen decir: si ya no podemos resolver los conflictos, debemos, por lo menos, limar esa perspectiva crtica que hace que los conflictos se transformen en desafos. Todava consideramos como un desafo poltico el que en la Repblica Federal de Alemania vivan, adems de los 2,7 millones que reciben ayuda social, otros tantos por debajo del umbral de la pobreza; que el crecimiento de la tasa mensual de paro debida a motivos estacionales vaya acompaada de un todava ms rpido incremento de los valores burstiles y los beneficios empresariales: que el pasado ao los actos delictivos con un trasfondo de extrema derecha hayan aumentado en un tercio, etc. Vemos tambin como un desafo cmo se ensancha cada da ms la diferencia entre el nivel de vida de un norte acomodado y el caos y la autodestruccin de las afligidas regiones pobres del sur; o los conflictos culturales que se perfilan entre un Occidente ampliamente secularizado y un mundo islmico dominado por los movimientos fundamentalistas, por una parte, y las tradiciones sociocntricas del Lejano Oriente, por otra; por no hablar de la desesperada carrera contra el deterioro ecolgico, o de la libanizacin de regiones deshechas por guerras civiles y conflictos tnicos, etc2 La lista de problemas ante los que se topa cualquier lector de peri dicos slo pueden convertirse en una agenda poltica si encuentran un

1. S. Landshut, K ritik der Soziologie, Neuwied, 1969, pg. 85. 2. U. Menzel, Globalsierung i/s. Fragmentierung, Francfort del Meno, 1998.

destinatario en el que se pueda confiar y que todava confe en una transformacin de la sociedad como medio para realizar determinados fines. El diagnstico de los conflictos sociales slo se transforma en una lista de desafos polticos cuando las intuiciones igualitarias del derecho natural se relacionan con una premisa adicional, a saber, con el supues to de que los ciudadanos reunidos en una comunidad democrtica pue den conformar su medio social y desarrollar la capacidad de accin necesaria para esa intervencin. El concepto jurdico de autolegisladn debe adquirir una dimensin poltica hasta transformarse en el concep to de una sociedad democrtica que acta sobre s misma. Slo entonces se podr lograr, a partir de las actuales constituciones, el proyecto refor mista de realizacin de una sociedad justa o bien ordenada.3En la Europa de la posguerra polticos de todos los partidos se han guiado por esta lectura dinmica del proceso democrtico en la construccin del Estado social. Y del xito de estos proyectos sodaldemcratas, si as se les quiere denominar, se ha nutrido tambin la concepcin de una socie dad que acta polticamente sobre s misma mediante la voluntad y la conciencia de unos ciudadanos democrticamente unidos. Pero la democracia de masas del Estado del bienestar de corte occi dental se encuentra al final de un proceso que comenz con los Esta dos-nacin surgidos tras la Revolucin francesa y dura ya doscientos aos. Y si queremos entender por qu hoy el Estado social se encuentra en dificultades deberemos recordar la constelacin en que tiene lugar su origen. El contenido contrafctico del concepto de autonoma republicana elaborado por Rousseau y Kant ha podido afirmarse fren te a los mltiples desmentidos de una realidad que segua otros derro teros porque ha encontrado su lugar en las sociedades constituidas como Estado-nacin. El Estado territorial, la nacin y una economa circunscrita a unas fronteras nacionales formaron una constelacin histrica en la cual el proceso democrtico, en mayor o menor medi da, pudo adoptar una convincente forma institucional.4De la misma

3. J. Rawls, Eine Theorie der Gerechtigkeit, Francfort del Meno, 1979 (trad. cast.: Teora de la ju sticia , Mxico D.F., FCE, 1979). 4 . U. Beck, Wie w ird Demokratie im Z e ita lte r der Globlislerung mgllch?, en: U. Beck (com p.), P o litik der Globalisierung, Francfort del Meno, 1998, introduccin, pgs. 7 -6 6 . Debo darle las gracias a U lrich Beck por la inform acin b ib lio g r fica que me ha proporcionado.

forma, la idea de una sociedad constituida democrticamente, cuyas partes pueden actuar reflexivamente sobre s mismas como si fueran un todo, slo ha hecho progresos, hasta ahora, en el marco del Estadonadn. Esta consteladn est siendo puesta en cuestin por una serie de desarrollos que han suscitado un gran inters y que conocemos con el nombre de globalizadn. La situacin es paradjica. Las tendencias que nos llevan a una consteladn posnadonal las perdbimos como desafos polticos por que las analizamos desde la habitual perspectiva que supone el Estado-nadn. Pero tan pronto se toma condenda de esta situadn, se ve afectada la confianza en la democrada que es necesaria para perdbir conflictos como desafos, es decir, como problemas que esperan una elaboracin poltica: Porque si el Estado soberano ya no se concibe como algo indivisible sino como algo compartido con agendas internadonales; si los Estados ya no tienen control sobre sus propios terri torios: y si las fronteras territoriales y polticas son cada vez ms difusas y permeables, los prindpios fundamentales de la democrada liberal, es decir, el autogobierno, el demos, el consenso, la representadn y la soberana popular'se vuelven problemticos.5 Debido a qu hasta ahora la idea de una sociedad democrtica que puede actuar sobre s misma slo ha sido llevada a cabo de forma convincente en un marco nadonal, una consteladn posnadonal susdta ese alarmismo que todo lo paraliza o ese desconderto ilustrado que podemos obser var en los foros polticos. La paralizante perspectiva segn la cual la poltica nadonal se reducir en el futuro a un ms o menos inteligen te management de la forzosa adaptadn a los imperativos que las eco nomas nadonales deben cumplir parar preservar su posidn dentro de una economa global vada el debate poltico de su ltimo resto de sustanda. Las quejas acerca de la americanizacin de las campaas electorales reflejan un dilema que no parece tener visos de solucionar se en el futuro. Una alternativa a la euforia desatada por una poltica neoliberal, que se liquida a s misma como poltica, podra consistir en encon trar una forma de proceso democrtico que fuera ms all del Estado-

5. A. McGrew, Globalization and T e rrito ria l Democracy, en A . M cGrew (com p.), The Transform ation o f Democracy?, Cambridge, 1997, pg. 12.

nacin. Las sociedades actuales, constituidas en tomo al Estado-nadn pero rebasadas en sus capaddades por las distintas hornadas de desna cionalizacin, no tienen ms remedio que abrirse a una sodedad mundial que se les ha impuesto a travs de la economa. La cuestin que a m me interesa es la siguiente: es deseable una nueva dausura poltica de esta sociedad global?, y, s lo es, cmo sera posible? En qu podra consistir una respuesta poltica a los desafos de la constela dn posnacional? Para ello quiero recordar cules son las caractersticas y los supues tos sobre los que se asienta el Estado-nacin para poder explicar qu tipo de procesos asociamos con la expresin globaizacin (I). Y a partir de este cambio de constelacin, que tiene lugar ante nuestros ojos, analizar en qu medida afectan al funcionamiento y a la legiti midad de las democracias constituidas a partir del Estado-nadn (II). Las respuestas de tipo global proporcionadas por una toma de con ciencia del margen de accin cada vez ms estrecho que tienen los gobiernos nacionales son, por lo general, demasiado poco complejas. Ante la cuestin de si la poltica puede y debe volver a imponerse a los mercados que funcionan por s solos, deberemos tener presente un equilibrio entre los procesos de apertura y clausura de las formas de vida sodalmente integradas (III). Quiero presentar una alternativa a la actitud que sostiene que no hay ms salida posible a esta situadn que una adaptadn a los imperativos que vienen dados por el manteni miento de la competitividad de la economa nacional en el contexto de una economa globalizada. Esta alternativa la desarrollo en dos pasos: primero en relacin con el futuro de la Unin Europea (IV) y, posteriormente, con reladn a las posibilidades de una poltica inte rior mundial transnacional que modifique el modo mismo de la competenda econmica local (V).
L A CONSTfc_ .IN P O S N A C IO N A L Y EL FUTURO D E L A D E M O C R A C IA

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I Aunque hoy algunas naciones todava nos recuerdan a los viejos imperios (China), a las ciudades-Estado (Singapur), a las teocradas (Irn), a las organizadones tribales (Kenya), o muestren rasgos de da ns familiares (El Salvador) o empresas multinacionales (Japn), los

miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas forman, a pesar de todo, una asociacin de Estados-nacin El tipo de Estado que surgi de las 86 Revoluciones francesa y americana se ha impuesto en todo el mundo. No todos los Estados-nacin han sido o son democrticos, es decir, consti tuidos segn los principios de una asociacin de ciudadanos libres e iguales que se gobiernan a s mismos. Pero siempre que se han dado democracias de corte occidental stas han adoptado la forma de Estadonadn. Es evidente que el Estado-nadn ofrece importantes ventajas para que pueda llevarse a cabo con xito d autogobierno democrtico de
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la sodedad que se constituye dentro de sus fronteras. El establecimiento dd proceso democrtico en el marco dd Estado-nadn puede analizarse esquemticamente desde cuatro puntos de vista. El Estado moderno surgi al mismo tiempo como a) Estado administrador y Estado fiscal y como b) Estado dotado de soberana en un territorio, es dedr, como Estado territorial que se desarroll c) en el marco del Estado-nadn hasta convertirse en los d) Estados democrticos soaales de derecho.6
a) Antes de que una sociedad pueda actuar polticamente sobre s

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misma debe producirse la diferendadn fundonal de un subsistema espedalizado en la toma de dedsiones colectivas vinculantes. El Esta do-administracin, que se constituye a partir del derecho positivo, puede entenderse como resultado de una especificadn fundonal de ese tipo. La separadn del Estado con respecto a la sociedad significa al mismo tiempo la diferendadn de una economa de mercado que se institudonaliza mediante los derechos individuales subjetivos. En el formato individualista del sistema del derecho se refleja un imperati vo funcional de los mercados que se regulan a s mismos, los cuales dependen de las decisiones descentralizadas de los participantes. El derecho es solamente el medio organizativo de la administracin. Protege a la sodedad formada por individuos privados frente al Esta do al encauzar jurdicamente las reladones entre ambos. Por lo tanto, el Estado moderno surge como Estado de derecho. La separadn entre mbitos fundonales econmicos y polticos tiene dos importantes

6. Acerca de esto vase J. Habermas, Der europische N ationalstaat, en J. Haber-

mas,

Dle Elnbeziehung des Anderen, F ra n c fo rt del Meno, 1 996, pgs. 128 y sigs

(trd. CMt.i L l Inclutlin dtl otra, B arcilom , Pald, 1999).___________________

consecuencias. Por una parte, el Estado se queda con las ms impor tantes competencias reguladoras en el terreno de la administracin pblica al reservar para s el monopolio sobre los medios de la violencia legtima Pero, por otra parte, el Estado, como Estado fiscal que precisa de una capacidad de coaccin especificada funcionalmente, depende de los recursos liberados en la esfera privada de la economa.
b) Cada obrar sobre s misma por parte de la sociedad presupone un

determinado s misma como magnitud de referencia de ese obrar. El concepto de sociedad como una malla de relaciones que se extienden a lo largo del espacio social y del tiempo histrico es demasiado poco preciso. Pues la idea de un democrtico obrar sobre s mismo trae a la memoria la idea propia del derecho racional de una limitada canti dad de personas que se unen con el propsito de conceder al otro exactamente aquellos derechos necesarios para que sea posible regu lar la vida en comn con los medios del derecho positivo.7En relacin con las condiciones de aplicacin del derecho positivo, es decir, del derecho coercitivo, stas deben combinar la delimitacin social de la comunidad poltica con los lmites territoriales de un territorio contro lado estatalmente. Debido a que el territorio estatal circunscribe el mbito de validez de un ordenamiento jurdico sancionado estatal mente, la pertenencia a un Estado se establece a partir del territorio del Estado. Dentro de las fronteras del Estado territorial se con stitu y e, por una parte, la poblacin del Estado como sujeto potencial de una autolegislacin de ciudadanos democrticamente unidos y, por otra, la sociedad como objeto potencial de su actuacin. A partir del principio territorial resulta, por otra parte, la divisin entre el mbito de las relaciones internacionales y el de la soberana popular; en consecuencia, la poltica exterior y la poltica interior se encuentran bajo distintas premisas. Hada fuera, frente al resto de suje tos del derecho internacional, la soberana del Estado se fundamenta a partir del recproco reconocimiento de la integridad de las fronteras estatales. Esta prohibicin de intervencin no excluye el ius ad beflum, es decir, el derecho de declarar la guerra en cualquier momento. I-i

7. J. Habermas, F a k tiz it t und Geltung, F ra n c fo rt del Meno, 1992, p j l i 1*1 * sgs. (trad. cast.: F a cticid a d y validez, M adrid, Trotta, 1998).

soberana se encuentra respaldada por la autonoma que representa la fctica capacidad de coercin del Estado. La autonoma resultante de la capacidad coercitiva del Estado se medir por su capacidad de pro teger las fronteras frente a enemigos exteriores y, en el interior, por su capacidad de mantener la ley y el orden.
c) Una autodeterminacin democrtica puede tener lugar slo cuan

do la poblacin del Estado se convierte en una nacin de ciudadanos los cuales toman en sus propias manos su destino poltico. Sin embar go, la movilizacin poltica de los sbditos exige primero la integra cin cultural de una poblacin heterognea. Este desidertum lo satisface la idea de nacin, con cuya ayuda los miembros de un Estado construyen una nueva forma de identidad colectiva que va ms all de las lealtades adquiridas por el nacimiento, como la lealtad hacia el pueblo y la familia, la regin y la dinasta. El simbolismo cultural de un Pueblo, mediante el cual nos cercioramos de una supuesta comn procedencia, lenguaje e historia, de un carcter propio, es decir, de un Volksgeist -Espritu del Pueblo- comn produce una unidad imaginaria y proporciona a los habitantes del mismo territo rio estatal que, hasta entonces, slo posean identidad abstracta mediada jurdicamente, la conciencia de pertenecer a algo comn. Slo la construccin simblica de un Pueblo hace del Estado moder no un Estado-nacin. La conciencia nacional provee a las meras superficies estatales, cons tituidas a partir del derecho moderno, de un sustrato cultural a partir del cual se forma la solidaridad ciudadana. De esta forma se transforman los vnculos que se haban formado entre los miembros de una comuni dad concreta, es decir, vnculos establecidos sobre la base de un conoci miento personal, en una nueva y ms abstracta forma de solidaridad. Los miembros de la misma nacin se sienten, aunque sean y perma nezcan extraos unos para otros, hasta tal punto responsables de los dems que estn dispuestos a sacrificarse, como, por ejemplo, cuando se alistan en el servicio militar, o cuando comparten la carga de los impuestos. En la Repblica Federal de Alemania el sistema de compen sacin financiera entre los distintos Lander es un ejemplo de lo que exige un ordenamientojurdico, a la vez igualitario y universalista, de la disposicin de los ciudadanos a ser solidarios los unos con los otros.

d) La asociacin de personas jurdicas libres e iguales se completa slo con el modo democrtico de legitimacin del poder. Con el paso de la soberana de los prncipes a la soberana del pueblo, se transforman tambin -todo esto considerando el proceso como un modelo idealios derechos de los sbditos en derechos de los hombres y los ciudada nos, es decir, en derechos individuales de libertad y derechos polticos. stos garantizan no slo los derechos individuales sino tambin igual autonoma poltica para todos. El Estado constitucional democrtico es, segn su propia idea, un orden querido por el pueblo mismo y legiti mado a travs de la formacin de una opinin libre y voluntad pbli ca que permite a los destinatarios del derecho entenderse al mismo tiempo como sus autores. Pero, debido a que la economa capitalista sigue su propia lgica, estas premisas tan exigentes no pueden ser satisfechas sin ms. Antes bien, debe ser la poltica la que se ocupe de que se cumplan suficientemente las condiciones para que se d una autonoma privada y pblica. De lo contrario estara amenazada una de las condiciones esenciales para la legitimidad de la democracia No debe tolerarse que surjan prejuicios y discriminaciones sistemticas que resten posibilidades a los miembros de grupos poco privilegiados y se debe hacer un uso real de los derechos formales equi tativamente repartidos. En la dialctica entre igualdad jurdica y desi gualdad fctica8se fundamenta la tarea del Estado social que consiste en contribuir a asegurar unas condiciones de vida sociales, tecnolgicas y ecolgicas que permitan a todos disfrutar de las mismas oportunidades tal y como, en principio, hacen posible los derechos civiles iguales para todos. El intervencionismo del Estado social, que se fundamenta a partir de los mismos derechos fundamentales, ampla la autolegislacin democrtica de los ciudadanos de un Estado-nadn hasta el autocon trol democrtico de una sodedad definida como Estado-nadn. En la Europa de la posguerra se ha institudonalizado el proceso democrtico en los aspedos descritos desde a) hasta d) de forma ms o menos convincente. Desde finales de los aos setenta esta forma de

8. R. Alexy, Theorie der Crundrechte, F ra n cfo rt del Meno, 1986, pgs. 378 y sigs. (tra d . ca st.: Teora de los derechos fundam entales , M a drid , Centro de Estudios Constitucionales, 1 997).

institucionalizacin del Estado-nacin est sometida a la creciente presin de la globalizacin. Empleo el concepto de globalizacin para la descripcin de un proceso, no de un estado final. Este concepto caracteriza el creciente volumen e intensidad del trfico, la comunica cin y los intercambios ms all de las fronteras nacionales. De la misma forma que en el siglo xix el ferrocarril, la navegacin a vapor y el telgrafo hicieron ms denso y ms rpido el movimiento de bienes y personas, as como el intercambio de informaciones, as tambin hoy la tcnica de satlites, la navegacin area y la comunicacin digi tal crean de nuevo redes ms amplias y densas. Red se ha convertido en una palabra clave, tanto si se trata de una va de transporte de bie nes y personas o de flujos de mercancas, capital y dinero, como de la transmisin y elaboracin electrnica de informaciones, o de la cone xin entre el hombre, la tcnica y la naturaleza. Una perspectiva de conjunto desvela tendencias globalizadoras en mltiples dimensiones. El trmino se usa para describir muchos fenmenos: tanto la extensin intercontinental de las telecomunicaciones, el turismo de masas o la cultura de masas, como los riesgos, que traspasan todas las fronteras, que representan la gran tcnica y el comercio de armas, o los efectos secundarios, que se extienden por todo el planeta, derivados de siste mas ecolgicos explotados hasta sus lmites, as como tambin la coo peracin internacional de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.9 El aspecto ms importante de este proceso lo constituye la globali zacin econmica. Hoy da casi nadie se atreve a poner en duda la importancia de este proceso: Las transacciones econmicas globales tienen lugar, si las comparamos con las actividades econmicas nacio nales, a un nivel que no se haba alcanzado en ninguna poca anterior, y la dimensin de su influencia en las economas nacionales, ya sea de forma directa o indirecta, nos era desconocida hasta ahora.1 0 Quiero recordar cuatro hechos. La extensin e intensificacin del comercio

9. U. Beck, Was ist Globalisierung?, F ra n cfo rt del Meno, 1997 (tra d . cast.: Qu es la globalizacin?, Barcelona, Paids, 199 8 ).

10.

J. Perraton, D. G oldblatt, D. Held, A. McGrew, Die Globalisierung der W lrts -

chaft, en U lrich Beck (comp.), op. cit., pgs. 134-168, aqu pg. 167, vase tambin, D. Held, Democracy and Giobalization, en Global Governance 3, 1997, pgs. 251267. De form a ms restringida W. Streeck, Industrielle Beziehungen in einer Internatlonalisierten W lrtschaft, en Beck (comp.), op. cit., pgs. 169-202, aquf pg. 176.

de bienes industriales entre Estados no slo puede probarse en rela cin con las ltimas dcadas, sino tambin si lo comparamos con el perodo librecambista anterior a 1914. Se est de acuerdo adems en el rpido incremento, tanto en nmero como en influencia, de las empresas con cadenas de produccin repartidas por todo el mundo, as como el aumento de las inversiones directas en el extranjero. No existe, finalmente, ninguna duda sobre la aceleracin del movimien to de capitales en los mercados financieros conectados electrnica mente y de la tendencia a la autonomizadn de los flujos finanderos que desarrollan una dinmica propia independiente de la economa real. El conjunto de estas tendendas lleva a una considerable agudizadn de la competenda intemadonaL Economistas darividentes haban diferendado desde hace dos dcadas entre las formas ya conoddas de la economa internacional y la formacin de una nueva economa global: Los sistemas reguladores articulados nacional e intemadonalmente en los aos posteriores a la guerra tuvieron como objeto la economa intemadonal. La economa global era un terreno amplia mente desregulado (y algunos dirn imposible de regular). La econo ma global era la matriz de la globalizacin como fenmeno de finales del siglo xx.u Tomadas en s mismas estas tendencias no significan un menos cabo de las condiciones de funcionamiento y legitimacin del pro ceso democrtico en cuanto tal. Pero s que representan un peligro para su institucionalizadn en la forma del Estado-nacin. Prente al anclaje territorial del Estado-nacin, la expresin globalizacin evoca la imagen de ros a punto de desbordarse que se llevan por delante los controles fronterizos y pueden llevar al derrumbamien to del Estado-nacin.1 2Esta nueva relevancia de los factores dinmi cos simboliza el desplazamiento de los controles desde la dimensin espacial a la temporal. El desplazamiento de su centro de gravedad desde dominador del territorio hasta maestro de la velocidad

11. R. Cox, Democracy n Hard Times, en: McGrew (com p.), G lobalization and T e rrito ria l Democracy, pg. 55. 1 2. En este sentido John Agnew y S tu a rt Corbridge asocian con estas tendencias the trends fro m boundaries to fiows\ en ibd., M astering Space, Londres, 1995, pg. 2 16. La o tra imagen Desde las barreras al televisor hace alusin a la virtualizacin de las fronteras.

parece haber privado de su poder al Estado-nacin.1 3Pero, induda blemente, a las fronteras nacionales no se las puede comparar con
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fortalezas, a pesar de la neurtica vigilancia que ejercen sobre ellas las fuerzas armadas de cada pas. Como se puede ver claramente analizando el ejemplo de la poltica comercial exterior, las fronteras funcionan ms bien como esclusas que son utilizadas desde dentro para regular las corrientes, esclusas que dejan afluir las corrientes deseadas y permiten tambin contener las no deseadas. Debemos comprobar en particular si existen, y cules son, los procesos de glo-

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balizacin que debilitan la capacidad del Estado-nacin para mante ner sus lmites sistmicos y regular autnomamente los procesos de intercambio con su medio. En qu sentido peijudicara la globalizacin a la capacidad de autocontrol democrtico de una sociedad nacional? Existen para los dficit que aparecen a nivel nacional equivalentes funcionales en un plano supranacional? El temor que se expresa en estas preguntas es evidente: La globalizacin de la economa es una fuerza incontrola ble e inflexible a la que se subordina inevitablemente la democracia liberal?.1 4Las respuestas irn surgiendo de forma diferenciada cuan do examinemos los puntos de a a d en los que a continuacin se analizan las condiciones de funcionamiento y legitimacin de la democracia de masas en el Estado social. Analizaremos los procesos de globalizacin teniendo presente toda su amplitud, sin limitarnos al tema, por otra parte central, de las transformaciones del sistema eco nmico internacional.

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Cmo afecta la globalizacin a la seguridad jurdica y a la efectividad de la administracin del Estado a), a la soberana del Estado territorial b), a la identidad colectiva c) y a la legitimidad democrtica del Estadonadn d)?1 5

1 3. Menzel, op. cit., pg. 15. 14. Cox, op. cit., pg. 51. 1 5. En lo que sigue vase M . Zrn, Regieren Jenseits des N ationalistaates, Franc fo rt del Meno, 1998.

ad a) En primer lugar trataremos acerca de la efectividad de la admi

nistracin pblica entendida como el medio del que disponen las sociedades democrticas para actuar sobre s mismas. La proporcin entre el sector privado y el pblico se estructura de acuerdo con la parte del producto social bruto que se encuentra a disposicin del Estado para su consumo, y sta puede ser muy distinta segn los pa ses de que se trate, por ejemplo, Estados Unidos o Suecia. Pero inde pendientemente de la cuota que el Estado tenga en el producto social bruto, el Estado y la sociedad permanecen funcionalmente separados el uno del otro. Y al contrario de lo que sucede con las funciones regu ladoras que el Estado asume, por ejemplo, en la direccin de la macroeconoma y en la redistribucin, no podemos apreciar una merma del poder del Estado-nacin en lo que se refiere a sus competencias tradicionales en el terreno del orden y la organizacin, sobre todo en sus atribuciones como garante de los derechos de propiedad y de las condiciones de la competencia Sin embargo, a travs de las perturbaciones del equilibrio ecolgi co y el peligro que representan las grandes instalaciones tcnicas, han aparecido nuevos tipos de riesgos.que van ms all de las fronteras nacionales. Chernobil, el agujero de la capa de ozono, la lluvia rida, representan accidentes o alteraciones ecolgicas que, debido a su intensidad y alcance, ya no pueden controlarse dentro de un marco exclusivamente nacional y, en consecuencia, exceden la capacidad reguladora de los Estados particulares.1 6Pero tambin en otro aspecto las fronteras estatales resultan porosas. Esto es cierto en el caso de la criminalidad organizada, sobre todo en lo que se refiere al trfico de drogas y el comercio de armas. El tema de la seguridad interior es a menudo dramatizado por razones electorales, aunque la poblacin se muestra siempre receptiva a las escenificaciones populistas de este tipo. Sin embargo, la capacidad de control poltico que el Estadonacin pierde en estos temas puede ser compensada a nivel interna cional. Esto es algo que, mientras, se ha puesto de manifiesto. Las legislaciones ecolgicas de tipo global no tienen quiz la efectividad deseada, pero en modo alguno son ineficaces.
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16.

. Beck, R isikogesellschaft, F ra n cfo rt del Meno, 1986 (tra d . cast.: La socie

dad del riesgo, Barcelona, Paids, 1998).

Otra cosa sucede con la capacidad del Estado fiscal para absorber los recursos nacionales de los que se nutre la administracin, La rpi da movilidad de capitales dificulta el acceso del Estado a las ganancias y a los capitales. Esto, unido a una dura competencia de las economas nacionales para mantener su competitividad en el conjunto de la eco noma mundial, lleva a una reduccin de los ingresos que cada nacin recauda a travs de los impuestos. La mera amenaza de una faga de capitales desencadena una espiral de reduccin de gastos y, adems, desalienta a la inspeccin fiscal a la hora de hacer cumplir la legisla cin vigente. Los impuestos sobre las rentas altas provenientes de capi tales o de actividades profesionales han cado tanto en los pases de la OCDE que la participacin de los impuestos que proceden de los bene ficios en el conjunto de los ingresos fiscales del Estado se ha reducido drsticamente desde el final de los aos ochenta en favor de los impuestos que proceden del consumo y de las rentas regulares o sala riales. La consigna de un Estado adelgazado se debe menos a una jus tificada crtica dirigida contra una inalterable administracin que debe adquirir nuevas competencias de gestin,1 7que a la presin fiscal que la globalizacin econmica ejerce sobre los recursos del Estado susceptibles de ser gravados fiscalmente.
ad b) Cuando hablamos de debilitamiento del Estado-nadn pensa

mos en primer lugar en las transformadones, evidentes desde hace tiempo, del moderno sistema de Estados surgido tras la Paz de Westfalia Los rasgos de este sistema se reflejan tanto en las disposidones del dere cho internacional como en las descripdones de la denda poltica de orientadn realista1 8Segn este modelo, el mundo que forman los Esta dos est constituido por los actores independientes que son los Estados nadonales, que en un medio anrquico toman dedsiones, segn sus preferendas, para mantener su propio poder o para ampliar ese poder, y estas dedsiones pueden ser ms o menos radonales. Para esta concep-

17. Comisin sobre el Futuro de la Fundacin Friedrich Ebert (com p.), W irtschaftliche L esitungfhigkeit, so zia le r Zusam m enhalt und kologische N ach h a ltig ke it, Bonn, 1998, pgs. 204-222. 1 8. Vanse las ya clsicas obras de H. J. M orgenthau, P o litic s am ong N ations, Nueva York, 1 94 9 (tra d . cast.: Escritos sobre p o ltic a internacional, M adrid, Tecnos, 199 0 ), y K. E. W altz, Man, the State and War, Nueva York, 1959.

dn no cambia demasiado el hecho de que los Estados desempeen un papel ms bien econmico que busca maximizar los beneficios, o un papd poltico orientado a la acumuladn de poder. Ciertamente las estrategias cooperativas encajan mejor en este cuadro,1 9pero esto no afecta en absoluto al supuesto de unos poderes independientes que actan estratgicamente. Esta imagen convendonal es hoy da menos adecuada que nunca.2 0A pesar de que la soberana y d monopolio de la violenda quedan formalmente en manos del Estado, las credentes interdependendas de la sodedad mundial ponen en cuestin la premi sa de que la poltica nacional, que todava es territorial, es decir, que tiene lugar dentro de las fronteras del territorio de un Estado, pueda realmente coinddir con d destino real de la sodedad nadonal Esto puede verse daramente si recurrimos al clsico ejemplo del reactor nudear que un gobierno vedno construye en las proximida des de la frontera comn de acuerdo con unos procedimientos de construcdn y seguridad ajenos a los que estn vigentes en el propio pas. En un mundo cada vez ms densamente entretejido -ecolgica, econmica y culturalmente- las decisiones que, n virtud de su competenda legtima, pueden adoptar los Estados en. su mbito territorial y sodal coindden cada vez menos con las personas y territorios que pueden ser afectados por ellas. Debido a que el Estado-nadn organiza sus decisiones en base a un prindpio territorial, en la interdependiente sodedad mundial se da, cada vez ms raramente, una congruenda entre partidpantes y afectados.2 1La formadn de la teora, en conse cuencia, no debe caer en la trampa territorial: El Estado territorial ha sido prioritario para y ha contenido a la sodedad slo bajo unas condiciones especficas.2 2Ms all de los Estados nacionales se for man, mediante alianzas militares o redes econmicas -como la OTAN, la OCDE o la llamada Trilateral- otras fronteras que tienen para la nadn casi tanta importanda como las fronteras del propio territorio.
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19. R. 0. Keohane, A fte r Hegemony: Cooperation and Discord in the W o rld P o ltical Economy , Princeton, 1984. 20. E. 0. Czempiel, W e ltpolitik im Umbruch, Munich, 1993; S. Laubach Hintermeier; K ritik d e s Realismus, e r: C. Chwaszcza, W. Kersting (comps.) Politische Philosophie der nternationalen Beziehungen, Francfort del Meno, 1998, pgs. 73-95. 21. D. Held, Democracy, the Nation State and the Global System, en: Held (comp.), P olitca l Theory Today, Cambridge, 1991, pgs. 197-235, aqu pgs. 201 y sigs. 2 2. Agnew y Corbridge, op. cit., pg. 94.

A nivel regional, internacional y global han surgido formas de gobierno que hacen posible un gobierno ms all del Estado96 nacin (Michael Zrn) y compensan, por lo menos parcialmente, la prdida de capacidad en determinados mbitos funcionales a nivel nacional.2 3 Esto sucede as en el terreno econmico, con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial (1944) o la Organizacin Mundial de Comercio surgida a partir de los acuerdos del GATT (1948), y en otros mbitos, como por ejemplo, la Organizacin Mun dial de la Salud (1946), la Comisin Internacional de la Energa At
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mica (1957), o las special agencies de la ONU como, por ejemplo, la que coordina a nivel mundial el trfico areo. La prctica de una intrinca da poltica que tiene lugar a muchos niveles, al nivel de la ONU o por debajo, puede tapar en algunos aspectos los agujeros de eficiencia que produce la prdida de autonoma del Estado-nacin, aunque no puede hacerlo, como todava queda por mostrar, en el aspecto real mente decisivo de la coordinacin de las polticas econmicas y sociales. Sin embargo, acuerdos internacionales como las flexibles cumbres del G-7, o los tratados de naturaleza econmica entre varios pases como el NAFTA y el ASEAN, o incluso construcciones de natu raleza poltica como la Unin Europea, explican por qu desaparece la distincin entre poltica interior y exterior, distincin que es cen tral en la constitucin del Estado-nadn, o tambin por qu la diplo macia clsica, por ejemplo, est entretejida con la poltica cultural y con la poltica econmica exterior. Es evidente que la poltica clsica basada en el poder se ha visto frenada, no slo normativamente por los principios de la ONU, sino de forma an ms efectiva por la inter vencin de un soft power. Los desplazamientos de competencias desde un plano nacional a uno supranacional sacan a la luz los agujeros de legitimidad. Junto a un sinnmero de organizaciones gubernamentales internacionales y conferencias gubernamentales permanentes, las organizaciones no gubernamentales como Worldwide Fund for Nature, Greenpeace o Amnista Internacional han ganado en influencia y se han introduci do de diversas maneras en la red informal de instancias reguladoras.

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2 3. Comprese con Zrn, Regieren jenseits des Nationalstaates , F ra n cfo rt del Meno, 1998.

Pero las nuevas formas de cooperacin internacional carecen de una legitimacin que, aunque remotamente, slo cumpliran los procedi mientos institucionalizados por los Estado-nadn.2 4
ad c) La cuestin del dfidt democrtico se plantea no slo con res
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pecto a las reguladones intergubemamentales que son el resultado de acuerdos entre actores colectivos y que, por lo tanto, no pueden tener la legitimidad de una sodedad civil constituida polticamente. Adems se plantea la cuestin de si la globalizacin repercute sobre ese sustrato cultural de solidaridad dvil que se ha formado en el marco de los Esta dos nadonales. Considerado desde el punto de vista de qu condidones han hecho posible la institucionalizacin de los procesos de autodeterminadn democrtica, la integradn poltica de los dudadanos en una sociedad de gran formato cuenta como uno de los logros histricos ms indiscutibles del Estado-nacin. Hoy en da, no obstante, los sntomas de fragmentadn poltica delatan las primeras grietas e los muros de la nadn. Me estoy refiriendo, sobre todo, a los conflictos de nadonalidades como los que se dan en el Pas Vasco y en Irlanda del Norte. No se les quita a estos conflictos nada de su importancia si se los considera como una consecuenda tarda de un violento proceso de formadn nacional que ha conducido a rechazos histricos. Considerado nor mativamente, el presunto derecho a la autodeterminadn nadonal que ha configurado el nuevo orden europeo despus de la Primera Guerra Mundial, y que tanto dao ha causado, es una extravaganda. Ciertamente, una secesin puede estar a menudo justificada por razo nes histricas, como en los casos de conquista colonial o en reladn con los aborgenes de un territorio que son anexionados por un Estado sin haber recabado su consentimiento. Pero, en general, las demandas de independencia nacional se legitiman solamente a partir de la opresin de minoras a las que el gobierno central les escatima la igual dad de derechos, en particular la igualdad de derechos culturales.2 5En
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2 4. M. Imber, Geo-governance w ithout democracy, en McGrew (com p.), pgs. 201 ysigs. 25. A. M a rga lit, J. Raz, National Self Determ inaron, en: W. Kym licka (comp.), The R ights o f M in o rity Cultures, O xford, 1 995, pgs. 7 9 -9 2 ; A. Buchanan, The M o ra lity o f Secession, en ibd., pgs. 350-374.

este sentido tampoco pienso que conflictos tnicos nacionales, como el de la antigua Yugoslavia, que irrumpen tras la catica disolucin de un viejo sistema de dominacin poltica, sean representativos de la crisis del Estado-nacin o justifiquen el que se hable de derecho de autodeterminacin. Tambin en este caso podemos contentamos con explicaciones de tipo locaL Sin embargo, para explicar otros fenme nos deberemos considerar las causas globales que entran enjuego. En nuestras sociedades del bienestar aumentan las reacciones etnocntricas de la poblacin nativa frente a todo lo extrao: el odio y la violencia contra los extranjeros, contra los que tienen otras creen cias y otro color, pero tambin contra grupos marginales e impedidos fsicos y, de nuevo otra vez, contra los judos. A este contexto pertene cen tambin los problemas de solidaridad entre las distintas regiones de un pas que surgen a raz de lo que se aporta a la riqueza nacional y lo que se recibe de los presupuestos del Estado. Estos problemas de soli daridad entre regiones pueden llevar a una fragmentacin poltica. Ejemplo de esto lo ofrecen la Liga del Norte, que quiere separar el eco nmicamente prspero norte de Italia del resto del pas, o en Alema nia la exigencia de una revisin del mecanismo por el cual los Lnder ricos compensan financieramente a los pobres, as como la resolucin del FDP sobre la supresin del denominado suplemento de solidari dad. Es recomendable distinguir entre dos aspectos: por una parte las disonancias cognitivas que, con ocasin del choque de diferentes for mas de vida cultural, conducen a un endurecimiento de las identidades nacionales y, por otra, las hbridas diferenciaciones que son resultado de la asimilacin de una cultura material que se ha convertido en una especie de cultura mundial a la que no existe ningn tipo de alternati va, y ante la que las culturas nativas, que representan formas de vida comparativamente homogneas, siempre se reblandecen.

(c-1) La miseria que representan la represin, la guerra civil y la


pobreza han dejado de ser un asunto local porque los medios de comunicacin se han encargado de hacer bien visible al mundo las diferencias entre los niveles de bienestar que se dan entre Norte y Sur, Oeste y Este. De esta forma, aunque no se desencadenan las amplias corrientes migratorias s, por lo menos, se las acelera.

A pesar de que las fronteras de las sodedades de la OCDE no han sido alcanzadas en absoluto por grandes masas de emigrantes, la composian tnica, religiosa y cultural de la pobladn de estos pases ha cambiado considerablemente, bien sea debido a una inmigracin deseada o tolerada, o bien a causa de una fracasada poltica de conten dn de la emigradn. Y no slo los dsicos pases receptores de emi grantes, como los EE.UU. o las viejas potencias coloniales como Inglaterra o Franda, se han visto afectados por estas corrientes migra torias. A pesar de las rgidas (y en el caso de Alemania anticonstitudonales) reglamentadones del derecho a la emigracin que pretenden echar el cerrojo a la fortaleza europea, todas las nadones de Europa se encuentran en camino de convertirse en sodedades multiculturales. Es evidente que esta pluralidad de las formas de vida no tendr lugar sin fricdones.2 6Pero el Estado constitudonal democrtico est mejor armado normativamente que otros regmenes polticos para resolver problemas de integradn poltica de este tipo; aunque, por otra parte, estos problemas constituyen un desafo real para los Estado-nadn de viejo cuo.2 7 Considerado desde un punto de vista normativo, la inserdn del proceso democrtico en una cultura poltica comn no tiene el senti do excluyente de la realizacin de alguna particularidad nacional, sino el sentido inclusivo de una praxis autolegislativa que incluye a todos los dudadanos por igual.2 8Indusin significa que la comunidad poltica se mantiene abierta a aceptar como miembros de la misma a dudadanos de cualquier procedenda, sin imponer a estos otros la uni formidad de una comunidad histrica homognea. Pues todo consen so de fondo anterior, como el que asegura la homogeneidad cultural, resulta ser provisional y, como presupuesto de la existencia de la democrada, innecesario, desde el mismo momento en que la formadn de una opinin y voluntad pblica discursivamente estructura da hacen posible un razonable entendimiento poltico, tambin entre

2 6 . J. Habermas, Die Asyldebatte, en Habermas, Vergangenheit ais Z u ku n ft, Munich, 1993, pgs. 159-186. 2 7. C. Offe, "H o m o g e n e ity" and C onstitutional Democracy, en The Jo u rn a l o f P o ltica I Philosophy, val. 6, 2 ,1 9 9 8 , pgs. 113-141. 2 8. J. Habermas, Inklusion-Einbeziehen oder Einschliessen?, en Habermas, Die Einbeziehung des Anderen, Frankfort, 1996, pgs. 154 -1 8 4 (trad. cast.: La inclu sin dei otro, Barcelona, Paids, 1 99 9 ).

extraos. El proceso democrtico, gracias a la legitimidad que le garan tiza su procedimiento, puede, si es necesario, suplir las carencias de la integracin social y, con respecto a una poblacin con una composicin cultural en proceso de cambio, articular una comn cultura poltica Por otra parte, el establecimiento de una ciudadana multicultu ral2 9exige polticas y regulaciones que sacudan y hagan temblar ese fundamento nacional de solidaridad civil que se ha convertido en una especie de segunda naturaleza. En las sociedades multiculturales ser necesaria una poltica del reconocimiento debido a que la iden tidad de cada ciudadano particular est unida estrechamente con las identidades colectivas, y cada ciudadano precisa establecer una red de mutuos reconocimientos. La circunstancia de que cada individuo particular sea existencalmente dependiente de tradiciones intersubjetivamente compar tidas y de una comunidad que conforma su identidad explica por qu, en las sociedades culturalmente diferenciadas, la integridad jurdica de la persona no puede ser garantizada sin la igualdad de derechos culturales: El derecho del individuo a la cultura tiene su origen en que toda persona siente un inters primordial por su pro pia identidad personal es decir, por preservar su mundo de la vida y los rasgos que son componentes fundamentales de su identidad tanto para l como para otros miembros de su grupo cultural.3 0Una poltica que aspire a la coexistencia de formas de vida con igualdad de derechos para diferentes comunidades tnicas, grupos lingsti cos, confesiones, etc., pone en marcha en los Estados-nacin que se han formado histricamente un proceso tan precario como doloro so. Para que todos los ciudadanos puedan identificarse en igual medida con la cultura poltica de su pas, la cultura mayoritaria que procede de la cultura nacional debe desligarse de la cultura poltica

2 9 . W. Kym licka, M ulticu ltu ral Citizenship, Oxford, 1995 (tra d . cast.: Ciudada na m u lticu ltu ra l, Barcelona, Paids, 1 996). 3 0 . A. M argalit, M. Halbertai, Liberalism and the Right to Culture, en S ocial Re search, 1993, pgs. 491-510, aqu pg. 507. Un igual acceso a los recursos culturales se justifica a p a rtir del valor intrnseco que tiene salvaguardar la propia identidad, y no de una form a instrumental, como proponen algunos tericos liberales, como si la cultu ra fuera una especie de acumulador de valores que surte de preferencias de orden supe rio r a una persona privada y autnom a en su tom a de decisiones; vase J . Raz, M ulticulturallsm : A Liberal Perspective, en Dissent, Invierno de 1994, pgs. 67-79.

general. En la medida en que el proceso de separacin entre la cultura poltica en general y la cultura de la mayora sea algo logrado, la solidaridad entre los ciudadanos del Estado habr de situarse en un nuevo y ms abstracto plano, como el que representa el patriotismo de la Constitucin.3 1 Si ste fracasa, la comunidad poltica puede desintegrarse en subculturas aisladas entre s. En cualquier caso este proceso socava la idea sustancial de nacin como una comunidad de origen histrico comn.
(c-2) Adems, la globalizacin tambin sobrecarga la capacidad de
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cohesin de las comunidades nacionales de otra forma. Los mercados globales, as como el consumo de masas, la comunicacin de masas y el turismo de masas han conseguido difundir por todo el mundo los productos estandarizados por una cultura de masas fuertemente influida por Estados Unidos. Por todo el planeta se propagan los mis mos bienes y estilos de consumo, las mismas pelculas, programas de televisin y canciones de xito; la mentalidad de la juventud de las ms alejadas regiones se ve atrapada por las mismas modas musicales; pop, tecno, etc., por los mismos pantalones vaqueros; y un ingls asi milado de distintas formas sirve como medio de entendimiento entre los ms alejados dialectos. Las agujas del reloj de la civilizacin occi dental marcan el comps de la forzada simultaneidad de lo no simul tneo. El barniz de una cultura comn, comercializada y estandarizada, no slo se encuentra en los continentes lejanos. Parece nivelar tam bin las diferencias nacionales de los pases occidentales, de forma que los acusados perfiles de las diferentes tradiciones locales se hacen cada vez ms borrosos. Sin embargo, nuevas investigaciones de la antropo loga del consumo de masas descubren una interesante dialctica entre nivelacin y diferenciacin creadora.3 2 La Antropologa ha cultivado desde hace tiempo la mirada nostl gica de las culturas nativas que, supuestamente, bajo la presin de una homogeneizacin comercial, habran perdido sus races y habran sido expoliadas de su pretendida autenticidad. Actualmente se pone el
3 1. Vase mi entrevista con J. M. Ferry en: J. Habermas, Die nachhoiende Revolution, Francfort del Meno, 1990, pgs. 149-156, en p a rticu la r pgs. 153 y sigs. 3 2. D. Mier, Worlds A p a rt. M odernity trough the prism of the Local, Londres, 1995, In tro d u d io n : Anthropology, m odernity and consumption, pgs. 1-22.

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acento en el carcter constructivo y en la pluralidad de las respuestas innovadoras que desencadenan estmulos globales en contextos loca102

les. Como reaccin a la presin uniformizadora de una cultura mate rial de carcter mundial se forman a menudo nuevas constelaciones que no igualan las diferencias culturales existentes, sino que crean una nueva pluralidad de formas hbridas. Esta observacin no slo es cierta cuando se refiere a Camern, Trinidad o Belice, a un pueblo de Egipto o de Australia,3 3 sino tambin cuando se refiere a ciudades como Mosc o Londres. As, un estudio sobre un suburbio densamen

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te poblado y tnicamente mezclado del oeste de Londres, en las cerca nas del aeropuerto de Heathrow, constata el proceso de nacimiento de nuevas diferencias culturales.3 4El autor dirige su crtica en este con texto contra la ficcin cosificadora que presenta a los grupos tnicos como si fueran totalidades coherentes con unas culturas claramente delimitables entre s. Frente a la imagen tradicional que ha acuado el discurso multicultural, l esboza la imagen dinmica de una incesan te construccin de nuevos vnculos colectivos, subculturas y estilos de vida Este proceso se mantiene en marcha gracias a los contactos entre las diferentes culturas y a las relaciones multitnicas, y refuerza el impulso existente en las sociedades postindustriales hacia la indivi dualizacin y el esbozo de unas identidades cosmopolitas.3 5 La tendencia a atrincherarse en s mismas de subculturas aparen temente homogneas puede justificar el recurso al esbozo de comuni dades imaginarias o reales. De esta forma siempre se conectan en el proceso de construccin de diferencias internas nuevas formas de vida colectiva y proyectos de vida individual Ambas tendencias refuerzan en el interior del Estado-nacin las fuerzas centrfugas y agotan las reservas de solidaridad civil si no se consigue deshacer la simbiosis histrica entre republicanismo y nacionalismo, y asentar las

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3 3. Vase M iller, op. cit. 3 4. G. Baumann, Contesting Culture. Discourses o f Id e n tity in m ulti-ethnic LondonCambridge, 1996. 3 5. J. W aldron, M in o rity Cultures and the Cosmopolitan Alternative, en W. Kymiicka Ccomp.): La estrategia cosm opolita consiste no en negar el papel de la cultura en la constitucin de la vida humana, sino en cuestionar, en prim er lugar, el supuesto de que el mundo social se divide claram ente en culturas particulares fcilm ente dis tinguibles, una para cada comunidad; y, en segundo, en negar el supuesto de que todo lo que el mundo necesita es precisamente una de estas entidades -u n a cultura nica y a glu tin a d o ra - para dar form a y sentido a la vida.

convicciones republicanas de la poblacin sobre el nuevo fundamen to que representa el patriotismo de la Constitucin.3 6
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ad d) El orden democrtico no depende originariamente de su arrai

go mental en la nacin considerada como una comunidad de desti no prepoltica. El punto fuerte del Estado constitucional democrtico consiste en poder tapar los huecos que deja la integracin social mediante la participacin poltica de los ciudadanos. El mismo proce so democrtico, slo cuando se halla inserto en una cultura poltica liberal, puede actuar como una especie de garante de la cohesin social en una sociedad funcionalmente diferenciada si va ms all de la pluralidad de intereses, de formas culturales de vida o de cosmovisiones que forman el sustrato natural de una comunidad con un ori gen comn.3 7En las sociedades complejas una formacin deliberativa de la opinin y la voluntad de los ciudadanos, basada en los princi pios de la soberana popular y de los derechos humanos, constituye al final el medio del que surge un tipo de solidaridad, abstracta y jurdi camente construida, que se reproduce a travs de la participacin poltica. El proceso democrtico debe, si quiere asegurar la solidaridad de los ciudadanos ms all de las tensiones desintegradoras, poder estabilizarse a partir de sus propios resultados. Y slo puede hacer frente al peligro de la falta de solidaridad social en la medida en que satisfaga los criterios socialmente reconocidos de justicia Los derechos fundamentales, tanto los que garantizan libertades individuales como los de participacin poltica fundamentan el estatu to de ciudadano, estatuto que entretanto se ha vuelto autorreferendal, en la medida que habilita a los ciudadanos unidos democrticamente a conformar su propio estatus mediante la autolegisladn. A largo plazo, slo un proceso democrtico que procure un adecuado y justo reparto de derechos puede ser considerado como legtimo y producir solidari dad. Para permanecer como una fuente de la solidaridad sodal, d esta tuto de dudadano debe conservar un valor de uso que se traduce en un
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36. D. OberndSrfer, Inte g ratio n oder Abschottung?, en: Z e itsch rift f. Auslanderrecht und Auslanderpolitik, 18, enera de 1998, pgs. 3-13. 3 7. Vase mi respuesta a R. J. Bernstein en: J. Habermas, Die Einbeziehung des Anderen, Francfort dei Meno, 1996, pgs. 310 y sigs. (trad. cast.: La inclusin del otro, Barcelona, Paids, 1 9 9 9 ).

efectivo ejerddo de los derechos sociales, ecolgicos y culturales. Entre tanto, la poltica sodal del Estado ha asumido una importante fundn
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legitimadora. Esto afecta no solamente al ncleo del Estado social, es decir, a la poltica sodal redistributiva que tanta importanda tiene para la vida de los dudadanos. La poltica sodal en sentido amplio abarca desde las polticas relativas al mercado de trabajo o a la juventud, hasta las polticas relativas a la protecdn de la naturaleza y la planificadn de las dudades, pasando por las polticas sanitaria, familiar y educativa En la realizacin de esta poltica social se encuentra implicado un

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amplio espectro de organizaciones y servicios que procuran bienes colectivos y garantizan unas condidones de vida sodales, naturales y culturales que hacen posible la urbanidad y, en general, preservan de la decadenda el espado pblico de una sodedad dvilizada Muchas infra estructuras de la vida tanto pblica como privada estaran amenazadas por la decadenda la destrucdn o el abandono si estuvieran reguladas mediante criterios de mercado. Cuando a continuacin hable del Esta do sodal, lo que voy a tener presente no son tanto las fundones regula doras del Estado, como sus fundones distributivas. Resulta evidente el modo como la globalizadn econmica, a tra vs de la reducdn de los ingresos fiscales, afecta a la poltica sodal del Estado. Aunque en la Repblica Federal de Alemania todava no se ha hablado seriamente, como es el caso de Inglaterra o de Estados Unidos, de un desmontaje del Estado social, s se puede constatar desde mediados de los aos setenta en las sodedades de la OCDE un retroceso de los presupuestos dedicados a las polticas sodales, as como un enduredmiento de las condidones de acceso a los sistemas de seguridad social. Tan importante como la crisis de la parte del presupuesto del Estado dedicado a las polticas sodales es el fin de la poltica econmica keynesiana. Bajo la presin de los mercados globales, los gobiernos nadonales pierden de manera cada vez ms acusada la capacidad de influir polticamente en el ddo econmico.3 8Cmo se reduce el espa do de acdn legtima en la poltica interior puede mostrarse, por una parte, analizando las reladones entre la poltica sodal y la poltica eco-

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3 8 . R. W. Cox, Global R estructuring: M aking Sense of the Charging International Economy, en R. Stubbs, G. U nderhill (com ps.), PoHtical E conorry and the Changing Global Order, Nueva York, 1994, pgs. 4 5 -5 9 .

nmica, y por otra, la poltica econmica y el desarrollo del mercado de trabajo. Para la poca de la posguerra, el sistema de Bretton Woods, con su cambio de moneda fijo e instituciones como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, represent un rgimen econmico internacio nal que permiti un equilibrio entre las polticas econmicas nacionales y las reglas de un comerdo mundial liberalizado. Despus de que este sis tema fuera abandonado a piinapios de los aos setenta, surgi un libe ralismo transnacional completamente diferente. Mientras tanto, la liberalizadn de los mercados ha seguido progresando, la movilidad de los capitales se ha acelerado y el sistema de producan industrial se ha adecuado a las necesidades de una flexibilidad posfordista.3 9A medida que los mercados globales crecen, se rompe el equilibrio en detrimento de la autonoma y del espado de acdn de los actores estatales en mate ria de poltica econmica4 0A la vez, los Estados-nadn encuentran en las corporadones multinadonales a unos poderosos competidores. Pero este desplazamiento de poder se puede entender mejor en trminos de la teora de los medios que en trminos de la teora del poder: el dinero sustituye al poder. El poder como mecanismo regulador de dedsiones colectivas vinculantes opera con una lgica distinta a la que emplea el mercado. Por ejemplo, slo el poder es susceptible de ser democratizado, no el dinero. Por lo tanto, las posibilidades de un autocontrol democrti co desaparecen per se cuando el mecanismo regulador de un determina do mbito sodal se traslada de un medio de control a otro. Bajo las condidones de una cada vez ms aguda competenaa entre las economas nadonales por asegurar su posidn dentro de la econo ma mundial, los empresarios se ven obligados ms que nunca a aumen tar la productividad del trabajo y a radonalizar el proceso de trabajo en conjunto, de tal forma que se acelera todava ms la tendenda a largo plazo a sustituir fuerza de trabajo por tecnologa La posibilidad de despi dos en masa acenta el credente potendal de amenaza de unas empre sas no atadas a ningn lugar, frente a la posidn de unos sindicatos, en general cada vez ms dbiles, cuya actuadn se circunscribe a un territo
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39. Agnew y Corbridge (vase la nota 12), pgs. 164-210. 40. E. Helleiner, From B retton Woods to Global Finance, en Stubbs y Underbill (vase nota 38), pgs. 163-175.

rio concreto. En una situacin as, donde el circulo infernal de un paro creciente sobrecarga los sistemas de seguridad social y agota la dismi-'
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nuida capacidad financiera del Estado, las medidas que puedan estimu lar el crecimiento se hacen tan necesarias como imposible es aplicarlas. Mientras tanto, las bolsas internacionales han asumido la tarea de valo ran) las polticas econmicas nacionales. Por lo tanto, las polticas de esti mulacin de la demanda producen regularmente efectos externos que influyen negativamente en el ciclo econmico nacional. El keynesianismo en un solo pas ya no es posible por ms tiempo.4 1

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El desplazamiento de la poltica por parte de los mercados se pone de manifiesto en la prdida progresiva de la capacidad del Estadonacin para recaudar impuestos o estimular el crecimiento sin que de momento aparezcan equivalentes funcionales. Mediante estas facultades, el Estado se aseguraba los fundamentos esenciales de su legitimidad, pero la prdida de ambas no resulta compensada a nivel supranadonaL Como muy bien muestran las exitosas rondas del GATT, es derto que los gobiernos pueden llegar a acuerdos que desmonten los obstculos al comerdo y creen nuevos mercados. Sin embargo, a este tipo de integradn negativa slo le corresponden los intentos llevados a cabo en otra direcdn, con mayores o menores perspectivas de xito, de ensayar un tipo de integradn positiva llevados a cabo en los mbitos de la poltica ecolgica Pero en d camino hada una integradn positi. va ni siquiera se ha logrado un acuerdo sobre la denominada Tobin Tax, por no hablar de acuerdos que tendran un mayor efecto corrector de la mera lgica del mercado, como seran los acuerdos tendentes a coordi nar polticas comunes en los terrenos fiscal, sodal y econmico. En vez de llevar a cabo vina coordinadn de polticas comunes para evitar la amenaza de una fuga de capitales, los gobiernos nadonales se ven cada vez ms implicados en una carrera de desreguladones con el fin de rebajar los costes; carrera que conduce a obscenas ganandas y drsticas diferendas de ingresos, a un aumento del paro y a la marginadn sodal de una pobladn pobre cada vez ms amplia4 2

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41. J. Neyer, Spiel ohne Grenzen, M arburgo, 1996. 4 2. Acerca de los problemas que plantea la competencia entre las economas nacionales en el marco de una economa globalizada, vase F. W. Scharpf, Demokratie in der transnationaien Politik, en Beck (comp.) (vase nota 4), pgs. 228-253, aqu 243 y sigs.

En la medida en que se destruyen los presupuestos para una amplia participacin poltica, las decisiones democrticas, aunque sean formalmente correctas, pierden credibilidad: Para seguir siendo competitivos en los cada vez ms amplios mercados mundiales, los Estados de la OCDE deben dar pasos en una direccin que inflige daos irreparables a la cohesin social de sus sociedades civiles... La ms urgente tarea del primer mundo en la prxima dcada ser, por lo tanto, cuadrar un crculo con los siguientes elementos: bienestar econmico, cohesin sodal y libertad poltica.4 3 Este diagnstico, no precisamente alentador, conduce, por parte de los polticos, al abandono de los programas y, por parte de los electo res, a la apata o a la protesta Los foros pblicos del mundo occidental estn dominados por una profunda renuncia a conformar las relacio nes sociales de acuerdo con criterios polticos, as como por un aban dono de los puntos de vista normativos en favor de la adaptacin a los supuestamente inevitables imperativos sistmicos del mercado mun dial. Clinton o Blair se venden a s mismos como hbiles managers que, de alguna forma, reorganizarn una empresa a punto de derrumbar se, y se abandonan a frmulas vacas como Its Timefor a Change. Al vaciamiento programtico de una poltica que se reduce al mero cambio poltico le corresponde entre los electores la tendencia a pagar con una informada abstencin, o la disposicin a ser sensibles al magnetismo personal. Esto es as sin necesidad de recurrir a figuras tan equvocas y oscuras como Ross Perot o Berlusconi, que vienen de la nada y sugieren el xito empresarial. Y cuando la desesperacin es suficientemente grande, slo hace falta un poco de dinero para eslganes de extrema derecha y un ingeniero de Bitterfeld dirigido desde lejos, al que nadie conoce y que no dispone de nada ms que de un telfono celular para movilizar el voto de protesta y llegar hasta al 13 % del electorado.
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43. R. Dahrendorf, Die Quadraturdes Kreises, en Transit, 12, invierno de l 'K ', pgs. 5 -28 , aqu pg. 9.

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El lema de impotencia ante el proceso de globalizacin no es, si nuestro anlisis es correcto, una mera fantasa, aunque requiere ms precisiones. Los fundamentos fiscales de una poltica social son cada vez ms escasos mientras, simultneamente, decrece la capacidad para dirigir globalmente la economa. Adems, la capacidad de inte gracin de las formas tradicionales de vida disminuye y, en conse cuencia, la relativamente homognea base de la solidaridad civil

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resulta afectada. Para un Estado-nacin que ve limitada su capacidad de accin y cada vez se siente menos seguro de su propia identidad colectiva es muy difcil satisfacer sus necesidades de legitimacin. Cmo se debe reaccionar ante esta situacin? La imagen de seor territorial al que se le escapa de las manos el control de sus fronteras ha hecho entrar en liza estrategias retricas contrapuestas. Ambas se nutren de conceptos tomados de la doctri na clsica del Estado. La retrica defensiva -por ejemplo, la del ministro de Interior- parte de la funcin de proteccin que resulta del monopolio de la fuerza que tiene el Estado para poder mantener la ley y el orden en su territorio y garantizar a los ciudadanos seguri dad en su mundo de la vida particular. Frente al oleaje sin control que irrumpe violentamente desde fuera, esta postura afirma la voluntad poltica de cierre.de las esclusas. La pasin proteccionista se dirige tanto contra el trfico de armas y drogas que amenazan la seguridad interior, como contra el exceso de informacin, el capital extranjero, los emigrantes y las oleadas de refugiados que, supuesta mente, destruyen la cultura y el nivel de vida local. Esta agresiva retrica apuesta por los rasgos ms represivos de la fuerza soberana del Estado, de forma que los ciudadanos se encuentran sometidos a la presin uniformadora de una administracin aquejada de furia reguladora, y encerrados en la prisin de una forma de vida homo gnea. La pasin libertaria, por el contrario, saluda la apertura de las fronteras, tanto las territoriales como las sociales, como una emanci pacin en ambas direcciones, es decir, como una liberacin de los sometidos a la autoridad normalizadora de las regulaciones estata- v les, y como una liberacin de los individuos de la coercin para que se asimilen al patrn de comportamiento de un determinado colec-

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tivo nacional.44 Este tipo de posturas que, o bien aceptan acrticamente en su totalidad los procesos de globalizacin, o bien los con vierten en la causa de todos los males, son, evidentemente, muy cortos de miras. Bajo las cambiantes condiciones de la constelacin posnacional, el Estado-nacin no puede reconquistar su antigua fuerza mediante una poltica de atrincheramiento. El nuevo pro teccionismo nacional no puede explicar cmo una sociedad mun dial podra dividirse de nuevo en sus partes, aunque sea mediante una poltica mundial que, con razn o sin ella, tiene por una quime ra. Tampoco resulta convincente una poltica de autoliquidacin del Estado en la que ste se desvanece en redes posnacionales. El neoliberalismo posmoderno no puede explicar cmo los dficit en la capacidad de direccin y de legitimacin que aparecen a nivel nacional slo pueden ser compensados en un plano supranacional mediante nuevas reglamentaciones, por cierto de carcter poltico. Como el uso del poder legtimo se mide de acuerdo con criterios de xito que no son econmicos, el poder poltico no puede sustituirse, sin ms, por el dinero. El anlisis presente sugiere ms bien una estrategia que haga frente a una adaptacin carente de toda perspec tiva a los imperativos de la competencia entre las economas nacio nales por conseguir para s mismas ventajas locales en el marco de una economa global, mediante el proyecto de una poltica transna cional que amarre y limite las redes globales.4 5Este proyecto debe hacer justicia a la sutil dinmica que se da ntre los procesos de aper tura y clausura de mundos de la vida socialmente integrados. Un proyecto as, dirigido a unos actores como son los Estados-nacin, suscita la paradjica expectativa de tener que perseguir desde hoy, dentro de los lmites de sus actuales posibilidades de accin, un pro grama que slo pueden realizar ms all de sus fronteras.
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4 4 . M . Albrow, Abschied vom N ationalstaat, Francfort del Meno, 1998. 45. Pierre Bourdieu persigue la misma estrategia con su tesis de que: Se puede pole m izar con el Estado nacional y sin embargo defender sus tareas "universales", tareas que podran ser desempeadas tan bien, si no mejor, por un Estado supranacional. Si no se quiere que el Bundesbank determine con su poltica de intereses la gestin del presu puesto de otros Estados no se debera luchar por la creacin de un Estado supranacional que sea de alguna form a independiente de las fuerzas econmicas internacionales y de las fuerzas polticas nacionales y que, adems, sea capaz de desarrollar la parte social de las Instituciones europeas?. P. Bourdieu, Der Mythos "G lobalisierung" und der europSische Soziaistaat, en Bourdieu, Gegenfeuer; Constanza, 1998, pgs. 49 y sigs.

Asociaciones familiares, comunidades religiosas, municipios, imperios o Estados pueden abrirse o cerrarse frente a su medio. Esta
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dinmica transforma el horizonte del mundo de la vida, las redes de la integracin social, los espacios para formas de vida diferenciadas y para proyectos individuales. Que estas fronteras sean slidas o fluidas, no dice todava demasiado del cierre o la apertura hacia el exterior de una comunidad. A este respecto es menos interesante la consistencia de esas fronteras que la interferencia de dos formas de coordinacin de la accin social: las redes y los mundos de la vida.46Las relaciones

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horizontales que surgen del intercambio y el comercio entre actores que toman sus dedsiones descentralizadamente a travs de mercados, infraestructuras de transporte y redes de comunicadn, etc., se estabi lizan a menudo a travs de las consecuendas de la acdn que resultan eficaces y positivamente valoradas. Esta forma de integradn fundonal de las reladones sodales mediante redes compite con otra forma completamente distinta de integradn, con la integradn sodal del mundo de la vida de colectivos que han desarrollado una misma identidad a travs del entendimiento, las normas intersubjetivamente compartidas y los valores comunes. Observamos en la historia europea desde la alta Edad Media un proceso espedfico de coinddenda entre estas dos formas de integra cin, con una sucesin caracterstica de aperturas y clausuras. La extensin de plexos de redes como los que forman el trfico de mer cancas, de dinero, de personas y de notidas exige una movilidad, de la que parte una fuerza expansiva, mientras que el horizonte espadotemporal del mundo de la vida, sea lo extenso que se quiera, forma un todo permanente e intuitivamente actualizado, del que uno no puede salirse o rechazar y del que, por lo menos desde la perspectiva de los partidpantes, ninguna interaccin puede escapar. Los mercados que se expanden y se adensan o las redes de comunicadn desencadenan una dinmica modemizadora de apertura y nueva clausura. La multiplicadn de reladones annimas con los otros, las experiendas diso nantes con extraos, tienen una fuerza subversiva. El creciente

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4 6. Sobre las formas de integracin social y la diferenciacin entre plexos y redes y unidades corporativas, comprese B. Peters, Die n te g ra tio n m oderner Geselschaften, Francfort del Meno, 1993, pgs. 96 y sigs. y 165 y sigs.

pluralismo relaja los vnculos adscritos como son la familia, el espacio vital, el origen social y la tradicin y pone en marcha un cambio en la form a de la integracin social. En cada nueva hornada modernizadora, los mundos de la vida intersubjetivamente compartidos se abren para reorganizarse y volver a alcanzar una nueva forma de integracin. Alrededor de este cambio en las formas de integracin gira la sociolo ga clsica, aunque siempre emplee para ello nuevos conceptos como, por ejemplo: de estatus a contrato, de grupos primarios a grupos secundarios, de solidaridad mecnica a solidaridad orgnica, etc. El impulso de apertura parte de los nuevos mercados, de los medios de comunicacin, de las vas comerciales y de las relaciones culturales, donde la apertura por s misma tiene el significado ambiguo de una experiencia de creciente contingencia: la desintegracin de depen dencias slidas o, considerado retrospectivamente, formas autoritarias de dependencia, la liberacin de unas relaciones que, a la vez que orientan y protegen, tambin estn cargadas de prejuicios y aprisio nan al individuo. En resumen, la desaparicin de las ataduras que pro vienen de un mundo de la vida fuertemente integrado deja al individuo ante la ambivalente experiencia de un creciente mbito de opciones posibles. Por una parte le abre los ojos pero, por otra, eleva el riesgo de cometer errores. Pero, por lo menos, se trata de los propios errores de los que siempre es posible aprender algo. Cada uno se ve confrontado con una libertad que le permite establecerse como un individuo y, al mismo tiempo, que lo asla de los dems al obligarle a observar sus propios intereses desde la perspectiva de un actor racio nal con respecto a fines. Tambin le permite proyectar constructiva mente nuevos vnculos sociales y nuevas reglas de convivencia. Si se quiere que una hornada liberalizadora de este tipo no con duzca a patologas sociales, es decir, que se quede atascada en una fase caracterizada por la falta de diferenciacin social, por la alienacin y por la anomia, entonces se debe llevar a cabo una reorganizacin del mundo de la vida en aquellas dimensiones de la autocondenda, de la autodeterminacin y de la autorrealizacin que han caracterizado la autocomprensin normativa de la modernidad.4 7Los mundos de la
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4 7 . J. Habermas, Der philosophtsche Diskurs der Moderne, F ra n cfo rt del Meno., 1985, cap. X II.

vida que se desintegran bajo la presin de su apertura deben clausu rarse de nuevo, aunque con horizontes ampliados. De esta forma se
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gana espacio para esas tres dimensiones de las que hemos hablado: espacio para una apropiacin reflexiva de las tradiciones estabilizadoras de la identidad, espacio para la autonoma en el trato con los dems y en relacin con las normas de la vida social en comn y espa do, finalmente, para la configuradn personal de la propia vida indi vidual. Los procesos de aprendizaje ms o menos logrados cristalizan en formas de vida ejemplares. Muchas formas de vida se extinguen

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sin dejar huella en el transcurso de la historia, otras mantienen su capaddad de atracdn en la memoria de las generadones posteriores. Son ejemplares, en este sentido, las formas de vida de la burguesa europea Al igual que los habitantes de los burgos en las comunas de la alta Edad Media y el Renacimiento, los burgueses de los Estados liberales del mundo moderno desarrollaron tambin -junto a formas especficas de exclusin y opresin-, modelos de administradn pro pia y partidpadn, de libertad y toleranda, en los que se manifiesta el espritu de la emandpadn burguesa. A finales del siglo xym estas experiendas emandpatorias se articu laron en las ideas de soberana popular y derechos humanos. Por eso desde los das de las Revoluciones francesa y americana cada nueva clausura, por as decirlo, de una comunidad poltica no pone en cuestin el universalismo igualitario del que se alimenta la intuidn de na inclusin del otro con iguales derechos. Hoy da podemos ver esto.en los desafos que representan el multiculturalismo y la indi vidualizado. Ambos debates nos obligan a romper con la simbiosis entre el Estado constitudonal y la nadn, entendida como comuni dad de origen, de forma que la solidaridad entre los dudadanos de un Estado se establezca nuevamente en el plano ms abstracto de un uni versalismo que sea sensible a las diferendas. La globalizadn fuerza al Estado-nadn a abrirse, en su interior, a una pluralidad de formas de vida culturales nuevas o extraas. Y al mismo tiempo restringe la capaddad de acdn de los gobiernos nadonales en la medida en que fuerza a los Estados soberanos a abrirse a otros Estados. Una nueva clausura que no derive en patologas sociales slo ser posible mediante una poltica que, an estando a la altura de la nueva conste lacin que representan los mercados globales, se materialice en for-

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mas institucionales que no caigan por debajo de las condiciones de legitimidad de las formas de autodeterminacin democrticas. A este respecto es instructiva La gran transformacin. Con este ttulo public Karl Polanyi en 1944 un estudio en el que el fascismo era pre sentado como la expresin de un fracasado intento de clausura polti ca. El fascismo es descrito como una reaccin tarda al hundimiento del rgimen econmico librecambista que hasta comienzos del siglo xx haba encontrado un frme fundamento en el patrn oro. Como his toriador, Polanyi quiere mostrar que el comercio internacional que se vio cada vez ms libre de las regulaciones polticas no surgi, en modo alguno, de una espontnea evolucin de los mismos mercados. Antes al contrario, el sistema librecambista fue introducido polticamente al amparo de la Pax Britannica. Como antroplogo, Polanyi est igual mente convencido de que un rgimen econmico sin ningn tipo de regulacin destruir a la larga la sustancia humana y natural de la sociedad y conducir a la anomia. Precisamente entonces, al final de la Segunda Guerra Mundial, las monstruosas consecuencias de la clau sura totalitaria de una sociedad divida econmicamente mostraron claramente la necesidad de sustraer al mercado los factores de pro duccin como el suelo, el trabajo y el dinero.4 8En el ltimo captulo de su libro -captulo que lleva por ttulo La libertad en una sociedad compleja- Polanyi esboz el futuro de un capitalismo institucionali zado que prev rasgos esenciales del orden econmico de posguerra. En el ao de la publicacin de este libro se estableci el sistema de Bretton Woods, en cuyo marco la mayora de los pases industrializa dos pudo llevar a cabo con xito una poltica encaminada al estableci miento del Estado del bienestar. Entre tanto, tambin este exitoso compromiso que implicaba una clausura poltica ha concluido con la desregulacin, polticamente impuesta, de los mercados mundiales. Esta desregulacin ha impues to una apertura que, pasando por los mercados financieros, ha acaba do transformando, una vez ms, la divisin internacional del trabajo. La dinmica de la nueva economa global explica el resurgir del inte rs por la dinmica de la economa internacional investigada por
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4 8. K. Polanyi, The Great Transform ation, F ra n cfo rt del Meno, 1978, pg. 333.

Polanyi.4 9Si ese doble movimiento, de desregulacin del comercio mundial en el siglo xix y de regulacin en el siglo xx, pudiera servir
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como modelo, estaramos de nuevo ante una inminente Gran Trans formacin. Considerado desde la perspectiva de Polanyi, se plantea en cualquier caso la cuestin de las posibilidades de clausurar poltica mente una sociedad mundial altamente interdependiente y global mente conectada sin caer en ninguna forma de regresin, es decir, sin ese tipo de sacudidas y catstrofes que afectaron a la historia mundial en la primera parte de nuestro siglo y que sirvieron de estmulo a

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Polanyi para llevar a cabo su investigacin. Sin embargo, una nueva clausura no debe proyectarse a partir de una actitud defensiva contra una supuesta modernizacin que arrasa con todo. Ya que de lo contrario se nos puede colar de rondn esa mirada dirigida al pasado propia de los perdedores de la moderniza cin que, en la medida en que todava no estn del todo desesperados, se abandonan a la imagen utpica de una forma de vida absolutamente reconciliada. Lo que hace que estas imgenes romnticas, realmente conmovedoras, se conviertan en utopa en el mal sentido de la pala bra, son los rasgos regresivos de una eticidad proyectada hacia ade lante, que ni hace justicia al potencial liberador de una apertura impuesta a una formacin social que se considera en proceso de diso lucin, ni a la complejidad de las nuevas relaciones. Ni siquiera espri tus tan decididamente orientados hada la modernidad como fueron Hegel y Marx estuvieron libres de este peligro. Hegel, n importantes pasajes de su obra (Rechtsphilosophie, pargrafos 249 y sigs.) toma presta dos los rasgos corporativos de los estamentos profesionales que carac terizan a las sodedades estratificadas de la primera modernidad como modelo para determinar la eticidad del Estado racional, la corporadn como una segunda familia. Y el joven Marx, todava no del todo ajeno al Romanticismo, ilustr la idea de una libre asodadn de pro ductores con imgenes y recuerdos tomados de un mundo de peque as comunidades vecinales formadas por campesinos y artesanos, mundo que salt hecho pedazos definitivamente con la violenta irrupdn de la moderna sodedad competitiva. Marx, sin embargo, se

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4 9. R. Cox en: M cGrew (comp.), The Transform ation o f Democracy?, Cambridge, 1997, pgs. 53 y sigs.

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revolvi pronto contra este socialismo utpico todava ligado en su intencin a la conservacin de una comunidad solidaria propia de un pasado romnticamente recreado. Bajo las condidones de fundonamiento de una industrializadn en curso, la capaddad integradora de tradidones que haban perdido su valor debi ser transformada y al mismo tiempo salvada. El socialismo, tal como se ha desarrollado dentro del movimiento obrero, ha conservado tambin un carcter jnico, que le ha hecho dirigir su mirada tanto hada atrs, a un pasado idealizado, como hada delante, a un futuro dominado por una socie
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dad industrial del trabajo.5 0 Y de la misma forma que no se debieron idealizar ni las socieda des preindustriales, ni las sociedades industriales en sus albores, tampoco cabe glorificar la sodedad industrial de la posguerra pacifi cada mediante el Estado social. Lo que Polanyi al final de la guerra intuy como el futuro, con un capitalismo socialmente atemperado, visto desde hoy da con una distanciada mirada retrospectiva, puede ser descrito como una modernidad primera u organizada, a la que ha seguido, desde el final de la poca de posguerra, una segun da modernidad o una modernidad ampliada liberalmente. De esta manera se evita cualquier tipo de nostalgia: Si miramos la extensin y la forma de organizacin de las prcticas humanas (...) podemos hablar de un derre relativo de la modernidad (...) los logros de la modernidad organizada consisten precisamente en conducir los desarraigos e incertidumbres de las postrimeras del siglo xix a una nueva coherencia de prcticas y orientaciones. Nacin, clase y Estado fueron los ms importantes elementos de esta construcdn a partir de los cuales se formaron las identidades colectivas.5 1Prcti cas de negodacin neocorporativistas, relaciones industriales regu ladas, partidos de masas anclados en la estructura de la sociedad, sistemas de seguridad cuyo funcionamiento est acreditado, peque as fam ilias con una divisin tradicional del trabajo, condidones de trabajo estandarizadas y biografas profesionales estereotipadas for man, desde esta perspectiva, el trasfondo de una sociedad ms o

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5 0. J. Habermas, Was hell3t Sozialismus heute?, en Habermas, Die nachholende Revolution, Francfort del Meno, 1990, pg. 194. 5 1 . P. Wagner, Sozioiogie der Moderne, Francfort del Meno, 1995, pg. 180.

menos estable caracterizada por la produccin y el consumo en masa.5 2


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Todo este trasfondo histrico dota de una apariencia favorable a las tendencias para acabar con la burocracia en los servicios pblicos y con la jerarqua de las formas de organizacin en las empresas, para romper con las relaciones entre sexos y en la familia determinadas por la tradicin, para romper con estilos convencionales de consumo y de vida. La creciente diferenciacin en las formas de trato y en las mentalidades, la cada vez ms dbil vinculacin a los partidos polti

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cos de los electores y la nueva influencia que movimientos subpolticos ejercen en la poltica organizada y, sobre todo, la creciente autonomizacin y a la vez individualizacin a la hora de configurar la propia vida confieren a la progresiva disolucin de la modernidad organizada un cierto encanto.5 3Sin embargo, estas consignas positi vas esconden tambin otras connotaciones: tras la flexibilizacin de la propia biografa laboral se esconde una desregulacin del mer cado de trabajo que aumenta el riesgo de quedarse sin trabajo; la individualizacin de la propia vida pone de manifiesto una movili dad impuesta que a la larga lleva a un conflicto de vnculos sociales: y la pluralidad de formas de vida refleja tambin el peligro de frag mentacin de una sociedad que pierde su cohesin social.5 4 Si bien tenemos que ser muy cautelosos con un retomo acrtico a los logros del Estado social, no debemos por ello cerrar los ojos ante los costes de su transformacin o disolucin. Se puede ser sensible a la violencia normalizadora de las burocracias sociales, sin tener que cerrar los ojos ante el precio escandaloso que exige una despiadada monetarizadn del mundo de la vida. No existe ninguna razn para celebrar ingenuamente la apertura de la modernidad organizada En la narradn lineal de las teoras posmodernas no aparece ninguna nueva dausura poltica porque desde su perspectiva la poh'tica, entendida como la capaddad de lograr ded-

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5 2 . U. Beck (vase nota 16) y tam bin U. Beck, A. Giddens, S. Lash, R eflexive M odernisierung, Francfort del Meno, 1996. 5 3 . U. Beck, Gegengifte. Die o rg a n isie rte U n v e ra n w o rtlic h k e it, F ra n c fo rt del Meno, 1 998; U. Beck (com p.), Kind e r der Freiheit, Francfort del Meno, 1997. 5 4. W. Heitmeyer (com p.), Was tre ib t die Geseiischaft auseinander?, F ra n c fo rt del Meno, 1997.

siones colectivas, se disuelve como tal arrastrada por el hundimiento del Estado-nacin. Y junto a la forma de organizacin nacional estatal, tambin una poh'tica sodal que supuestamente se reduce a una pura administradn de lo sodal pierde su sentido. Si la responsabilidad y las obligaciones de los individuos ya no pueden atribuirse sin ms a un orden poltico delimitado por unas fronteras nacionales, la misma posibilidad de la poh'tica resulta puesta en cuestin.5 5De esta prdida de consistencia de las sociedades estatalmente organizadas se deriva para el posmodernismo un final de la poltica en el que cifra sus esperanzas un neoliberalismo que apuesta por dejar al mercado las funciones de direccin y control.5 6 Lo que para unos hace imposible una poltica de formato mundial, es decir, la decadencia del sistema clsico de Estados que lleva a una sociedad mundial anrquicamente interconectada, para otros resulta ser algo no deseado, a saber, un marco poltico para una economa mundial desregulada. Por diferentes razo nes, posmodernismo y liberalismo coinciden en la visin de que los mundos de la vida de los individuos y los pequeos grupos son como mnadas dispersas en redes, desconertadas entre s y coordinadas sola mente de manera fundonal, en vez de mundos de la vida integrados sodalmente que pueden solaparse entre s hasta llegar a formar unida des polticas ms grandes y diversas. Al igual que sucede con las utopas regresivas que preconizan el aerre de la sodedad, se recomienda tambin moderadn frente a estas proyecdones de apertura de la misma que se autoprodaman progresis tas. Lo que resulta necesario es ms bien esa sensibilidad para un autn tico equilibrio entre apertura y dausura que ha caracterizado las etapas ms afortunadas de la historia de la modernizacin europea. Slo podremos hacer frente de forma radonal a los desafos de la globalizadn si logramos desarrollar dentro de la consteladn posnadonal nue vas formas de autocontrol democrtico de la sodedad. Por eso quiero, en primer lugar, analizar las condidones para una poltica democrtica ms all del Estado-nadn tomando como ejemplo la Unin Europea Lo que me interesa no son los motivos a favor o en contra de continuar

5 5. Wagner (vase nota 51), pg. 261. 5 6. J. M. Guhenno, Das Ende der Demokratie, Munich y Zurich, 1 994 (trad. cast.: E l fin de la democracia, Barcelona, Paids, 1 995).

con la construccin de la unin poltica, sino la solidez de las razones que tanto simpatizantes como escpticos traen a colacin; razones a favor y H8 en contra de la arriesgada empresa que implica una democrada posnadonaL Existen tambin otras razones para estar a favor de la unificadn europea que no tienen nada que ver con la cuestin dd desaco plamiento de la democrada con respecto a las formas histricas -el Estado-nadn- en que la democrada se ha realizado. Para muchos de nosotros existen razones histricas que hacen que la poltica de reconaliacin, introdudda por Schuman, Adenauer y De Gasperi, la unin
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monetaria y la integradn de Alemania en la comunidad europea sean irreversibles. Pero a continuadn trataremos solamente de las razones a favor y en contra de la Unin Europea entendida como la primera configuradn de una democrada posnadonal.5 7

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IV

Quiero distinguir cuatro posiciones segn el grado de aceptadn de la idea de una democrada posnacional; euroescpticos, europeos parti darios del mercado, eurofederalistas y los partidarios de una global governance. Los euroescpticos consideran la introduccin del euro equivocada por prindpio o cuando menos prematura. Los europeos partidarios del mercado saludan la unin monetaria como una conse cuencia necesaria de la construccin del mercado interior europeo, pero con esto se dan por satisfechos. Los eurofederalistas aspiran a la transformadn de los tratados internadonales en una constitudn poltica para dotar a las dedsiones supranacionales de la Comisin, del Consejo de Ministros, del Tribunal Superior de Justida Europeo y del Parlamento de su propia base de legitimidad. De ellos se diferendan, a su vez, los representantes de una posidn cosmopolita que con sideran un Estado federal europeo como el punto de partida para el establedmiento de un futuro rgimen poltico mundial basado en tratados internadonales. Estas posidones son consecuenda de tomas

5 7. E. Grande, Postnationale D em okratie-E in Ausweg aus Der G lobalisierungsfalle?, W. Fricke, E. Fricke (comps.), Jahrbuch f r A rb e it urtd Technik, Bonn, 1997, pgs. 353 -3 6 7.

de postura respecto a cuestiones previamente establecidas. Quiero tra tar cuatro de estas cuestiones previas que nos han de servir para enfocar adecuadamente el problema central En primer lugar a), trataremos la tesis delfinal de la sociedad del traba jo. Cuando en el marco de unas reladones laborales normales el traba jo retribuido pierde la capacidad estructuradora que tena para el conjunto de la sociedad, entonces ya no basta con el restablecimiento del pleno empleo como fin poltico. Adems, reformas de largo alcance apenas son realizables dentro de las fronteras de un solo pas, ya que exigen una coordinacin mediante tratados y procedimientos a nivel supranacional. Con la unificacin europea, la vieja disputa acerca de lajusticia social y la eficiencia del mercado b) adquiere una nueva dimensin. Los neoliberales estn convencidos de que precisamente con el establecimiento de los mercados globales que posibilitan la existencia de economas eficientes se dan tambin las condiciones para satisfacer el desidertum de justicia distributiva. De lo contrario no sera plausible la opcin de los europeos partidarios del mercado que propugnan una Unin Europea laxa formada por Estados-nacin que se integran de forma horizontal a travs de un mercado unitario. En tercer lugar c) trataremos de si la Unin Europea puede suplir las prdidas de competencias de los Estado-nacin. Como experimento voy a considerar el caso de una poltica social eficaz e indivisible. La cuestin de la capacidad de accin est relacionada con otra d) que anal ticamente podemos diferenciar, a saber, si las comunidades polticas pueden formar una identidad colectiva ms all de las fronteras nacio nales y con ello satisfacer las condiciones de legitimidad de una democracia posnacional. Si estas dos cuestiones no encuentran una respuesta afirmativa, no es posible un Estado federal europeo. Y en consecuencia, se desvaneceran las bases para aspiraciones de ms largo alcance. Las indicaciones que ofrezco sobre estos temas pueden, en el mejor de los casos, iluminamos sobre el Estado en que se encuentra una dis cusin que es compleja y de contornos poco precisos y constatar el reparto de las cargas de la prueba. Slo en relacin con este anlisis se podr juzgar una posicin cosmopolita que se plantee un nueva cie rre poltico para una sociedad mundial sin ningn tipo de freno eco nmico.
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a)

La tendencia que ya se observaba en las sodedades industriales al

aumento de la productividad del trabajo ha continuado tambin en


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las sodedades postindustriales. La progresiva radonalizacin ha ido regularmente acompaada por un desplazamiento secular de la pobladn trabajadora desde el sector primario al secundario y al terdario y, finalmente, al sedor cuaternario propio de una sociedad del saber y de la informacin. Los repetidos pronsticos que auguraban que una sodedad de este tipo dara lugar a un desempleo causado por la tecnologa no han podido ser constatados, por lo menos, en

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estas primeras fases. Hasta bien entrados los aos setenta, las prdidas de plazas de trabajo han sido compensadas mediante una combinadn de la reducdn en el tiempo de trabajo y la aparidn de nuevos puestos de trabajo. Desde entonces, sin embargo, observamos en la mayora de los pases de la OCDE una desconexin entre el crecimien to econmico y el nivel de empleo. Los 18 millones de desempleados de las estadsticas ofidales de la Unin Europea son el resultado de un modelo de desarrollo para el que cada etapa de crecimiento econmi co coyuntural ha dejado tras de s un alto nmero de parados. Otros pases como Estados Unidos o Gran Bretaa han conseguido, median te la apertura de un sector de salarios bajos, agotar fuertemente la demanda en el sector de servidos poco cualificados. Pero el traslado de esta dinmica de empobrecimiento y marginalidad desde la sodedad al individuo tiene como consecuencia un alto coste en trminos de represin estatal y, sobre todo, socava los criterios pblicos de solidari dad sodal. Se citan varias causas para explicar el fenmeno de la credente desigualdad sodal, sobre todo el final del keynesianismo y la cada vez mayor competencia global que acelera las inversiones tendentes a racionalizar la actividad econmica. Paul Kennedy ha calculado la magnitud de las reservas de fuerza de trabajo de Asia, Latinoamrica y otros pases que en las prximas dcadas sern aprovechadas debido a la movilidad de las inversiones de capitaL Otro tipo de causas, cierta mente, tienen que ver con la globalizadn pero no pueden ser puestas sin ms en conexin con ella. En la mayora de las sodedades de la OCDE la oferta de trabajo ha crecido en trminos absolutos, con el aumento del trabajo retribuido de las mujeres, con la credente emi gracin de trabajadores extranjeros y fugitivos de la pobreza, etc. Y

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como aqu entran en juego necesidades existenciales, no se puede dejar que la oferta excedente de los mercados de trabajo se autorregule de acuerdo con los mecanismos de mercado, habituales para el resto de las mercancas. Tambin esto pertenece al carcter especial de la mercanca trabajo. Adems, tambin las circunstancias locales y las negligencias en materia de poltica econmica juegan un papel, por ejemplo, una administracin pblica no flexible, una insuficiente cualifcadn de la fuerza de trabajo o unos ajustes estructurales apla zados. Asimismo la falta de imaginadn de la direcdn de las empre
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sas, las carendas organizativas de las mismas, la falta de innovadones en materia de investigacin y desarrollo o un insuficiente acopla miento entre la industria y la denda pueden perjudicar la competitividad de las economas nadonales y tener importantes consecuendas para el empleo. La adecuada valoraan de la tesis del fin de la sodedad del pleno empleo (Vobruba) depende evidentemente de la importanda que se d a todas estas causas. Esta valoradn no cambia sin ms con opdones de derecha o izquierda. Mientras que la Comisin para Problemas del Futuro de los Estados Libres de Baviera y Sajonia bajo la presiden cia de Meinhard Miegel parte del supuesto de que en la Repblica Federal hemos de contar por mucho tiempo con un alto desempleo, la Comisin de Futuro de la Fundacin Friedrich Ebert llega a la conclusin de que el trabajo asalariado es, a pesar de todo, el elemen to clave de la integracin social, aunque cambiar su naturaleza induida la idea de profesiones estables para toda la vida.5 8La espera da continuidad de las estructuras sociales del trabajo descarga a la poltica de la tarea de una reforma radical del sistema de reparto. Bajo determinadas circunstandas es suficiente incluso con que el Estado sea activo dentro del territorio nadonal para mejorar las condidones marco de la valorizadn del capital. La situacin se ve de otro modo cuando se abandona el objetivo poltico del pleno empleo. Partiendo de esta premisa se pueden intentar, o bien rebajar los criterios aceptados sodalmente dejustida distributi va para liquidar un Estado social al que se considera un desarrollo

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5 8. Comisin de Futuro de la Fundacin Friedrich Ebert, Wirtschaftliche LeistungsfShigkeit, sozialer Zusammenhalt und okologische Nachhaltigkeit, pgs. 225 y sigs.

fallido, o tomar en consideracin alternativas que en cualquier caso implican costes sociales como, por ejemplo, un reparto radical del.
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menguante volumen de trabajo asalariado5 9 o la participacin de amplias capas de la poblacin en la propiedad de capital, o la separa cin del sistema salarial de un salario mnimo estatal que est por encima de los ingresos que perciben los que precisan asistencia social.6 1Redistribuciones radicales de este tipo no slo chocan con la oposicin de los intereses existentes, las orientaciones de valor y las reladones de propiedad, sino que adems, para que estas medidas se

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puedan llevar a cabo, no deberan tener consecuendas negativas para los costes y la competitividad, es decir, deberan tener lugar en un marco nadonal. Mientras en los aos setenta las discusiones sobre el salario mnimo y la economa dual se desarrollaron partiendo del supuesto de que el Estado-nacin podra acometer por s mismo la reforma sodal, es evidente que hoy, tras los cambios que implican las condidones de la economa global, una respuesta innovadora al final de la sodedad del trabajo exige un procedimiento coordinado a nivel supranadonal,
b) La mendonada alternativa neoliberal saca de nuevo a la luz la anti

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gua controversia acerca de la reladn entre justida sodal y efidenda del mercado. Apenas voy a aportar nada nuevo que pueda contribuir a la darificadn de esta venerable disputa dogmtica. Hay que contar, sin embargo, con que un mercado de trabajo ampliamente no regula do y una privatizadn de la previsin sodal en los terrenos de la sani dad, la vejez y el desempleo en un contexto de salarios bajos y reladones laborales poco seguras llevara a la aparidn de ambientes sociales miserables al borde del mnimo existencial. Y aunque la
5 9. G. Grozinger, Drei w irtschaftspolitische Ziele, drei semi-autonome In s tltu tio nen, en: W irtschaftswissenschaftliche Diskussionsbeitrge, n 8, Flensburg, 1998. 6 0. Scharpf, op. c it , pgs. 247 y sigs. 6 1. Lo que G. Vobruba (Ende der Volibeschftigungsgesellschaft, en Z e itsch rift. f S ozialreform , 44, 1998, pgs. 7 7 -9 9 ) dice en la pg. 88 sobre la idea del socialismo de accionistas (Shareholder Socialism ) se puede, bien interpretado, aplicar a los pla nes tendentes a com binar varias fuentes de ingresos: Todos estos planteam ientos tienden a poner en cuestin la actual conexin entre partes de la poblacin, fuentes de ingresos y posiciones de inters. Dicho ms claramente: si el capitalism o ha triu n fado, entonces hay que hacer a todos capitalistas, por lo menos en parte, para poder p a rtic ip a r de los fru to s de esa v ic to ria . Si el tra b a jo asalariado ya no es suficiente, entonces debe ser completado con ingresos procedentes del capital.

mayora de los satisfechos y los no del todo satisfechos pudieran con formarse con esta situacin, el resto de la poblacin sobrante, sin ninguna esperanza -aislada tambin del proceso poltico- quedara en manos de un Estado represivo que los vera como un problema de seguridad interior y de beneficencia pblica. Adems, esta forzada ruptura de la solidaridad social quedara clavada como una espina en la cultura poltica de un Estado.6 2Una justificacin funcionalista no basta para poder hacer aceptables normativamente las extremas dife rencias sociales en una sociedad de ciudadanos constituida democr ticamente. Como teora normativa, el neoliberalismo debe asumir la carga de la prueba a la hora de probar su tesis central de que los mer cados eficientes no slo garantizan una relacin ptima entre oferta y demanda, sino que tambin procuran una socialmente justa distri bucin de la riqueza. Esta afirmacin plantea dos cuestiones: Cu les son las expectativas normativas que deben satisfacer los mercados eficientes?, y cmo puede ser verosmil que funcionen mercados tan eficientemente que, incluso en un sentido moderado de justicia social, podamos esperar un reparto de la riqueza normativamente aceptable?. El neoliberalismo fundamenta sus principios normativos en el concepto de justicia de intercambio, obtenido procedimentalmente a partir del modelo del contrato jurdico. En un intercambio, el produc to, lo que se compra, o el beneficio, es decir, lo que uno recibe, est en una relacin de equivalencia con lo que se aporta, o lo que es lo mismo, con el gasto, la oferta o el depsito, de forma que si y slo si se produce el acuerdo, es decir, la conformidad de ambas partes, sta tiene lugar bajo ciertas condiciones estndar: los participantes deben tener la misma libertad de decidir segn sus propias preferencias. El mercado que (conjuntamente con el medio dinero) se institucionaliza mediante una igual libertad de derechos, en especial mediante la libertad de contrato y el derecho de propiedad, garantiza un procedi miento para el intercambio de equivalentes que es justo en la medi da en que realmente -en el estricto sentido normativo de asegurar las mismas libertades individuales para todos- hace posible una compeL A C O N S T E LA C I N P O S N A C IO N A L Y EL FUTURO D E L A D E M O C R A C IA

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6 2 . Agnew y Corbridge (vase nota 12), pg. 201 y sigs.

tencia de hombres libres. El sueldo que se redbe como justa recom pensa por una actividad cuenta tambin como un caso especial del
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intercambio justo, en la medida que presupone el libre arbitrio de las partes. Este concepto de libertad est ligado a un concepto de persona recortado normativamente. El concepto de un sujeto que toma decisiones racionalmente es independiente tanto del concepto de una persona moral que mediante su inteligencia puede unir su voluntad a todo aquello que en igual medida interesa a todos los afectados, como tam

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bin del concepto de los dudadanos de una repblica que participan en igualdad de derechos en la actividad pblica de darse leyes a s mis mos. La teora neoliberal parte de sujetos dotados con derechos indivi duales que en los lmites de sus mbitos legales de acdn, y segn sus preferendas y orientaciones valorativas, hacen y dejan hacer lo que quieren. Estos sujetos necesitan interesarse recprocamente, pero no necesitan interesarse por el otro, pues no estn dotados con un sentido moral para los deberes sodales. La observanda jurdicamente exigida de las libertades individuales que corresponden a todos los partidpantes en la competencia es algo distinto al respeto debido a la dignidad humana de cada uno. Los neoliberales parten tambin de una sodedad de derecho pri vado en el sentido'de que para ellos el valor de uso de las libertades civiles se agota en el disfrute de la autonoma privada. El aparato del Estado tiene el sentido instrumental de alcanzar dedsiones colectiva mente vinculantes de acuerdo con las preferencias agregadas de los ciudadanos. Es derto que el proceso democrtico sirve para proteger iguales libertades individuales pero no aade ms dimensiones a esa libertad como, por ejemplo, la autonoma poltica. El neoliberalismo no es sensible a la idea republicana de autolegisladn, segn la cual la autonoma privada y la autonoma poh'tica se presuponen redprocamente. Se cierra a la intuidn de que los ciudadanos slo son libres cuando pueden entenderse al mismo tiempo como los receptores del derecho y como sus autores. Esta doble reducdn normativa que el neoliberalismo acomete en la elecdn de sus conceptos fundamentales puede explicar una derta despreocupadn en cuestiones de justida sodal, una actitud que os la entre la toleranda, la indiferenda y el dnismo, y que en Alemania

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se encuentra asociada con una antropologa pesimista de procedencia totalmente distinta. Pero incluso estas reducidas expectativas norma tivas slo pueden satisfacerlas los mercados si, de acuerdo con los supuestos del propio modelo, funcionan de hecho eficientemente. No necesito entrar aqu in extenso en las ms conocidas objeciones a este supuesto.6 3Es justo reconocer a los mercados su capacidad para transmitir informaciones de forma eficiente y econmica y, a la vez, estimular una adecuada elaboracin de esa informacin. Pero estas funciones del mercado tienen como contrapartida su indiferencia frente a los costes externos, ya que los mercados son sordos para las informaciones que no estn articuladas en el lenguaje de los precios. Adems, los mercados realmente existentes cumplen la funcin de establecer los precios de forma muy imperfecta debido a que las condi ciones ideales de una libre competencia normalmente no son suficien tes. Y finalmente, la fuerza igualadora del mercado, que deba someter los rendimientos de todos los participantes a un criterio imparcial, fra casa ante el hecho deque las personas, tal y como nosotros las conoce mos, de ninguna forma tienen las mismas oportunidades de participar en los mercados y conseguir beneficios. Los mercados reales reprodu cen -y aumentan- las ventajas comparativas ex ante existentes de empresas, patrimonios y personas.
c) De la opcin neoliberal por los mercados no regulados se deriva una
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preferencia por un mercado europeo nico y por una poltica moneta ria dirigida por un banco central independiente. Sin embargo, la opcin sodaldemcrata por una reguladn estatal que cree un marco adecuado para el fundonamiento efidente de los mercados y que, a la vez, impida la divergenaa entre justida sodal y efidenda del mercado se relaciona habitualmente con una actitud euroescptica. Pero una actitud euroescptica sale a la luz ante la respuesta que se d a la cues tin de si la Unin Europea estara en condidones de asumir fundones esendales del Estado-nadn. O tambin ante la respuesta que se d a una pregunta, que es un reflejo de la anterior, acerca del espacio de acdn poltico del que todava disponen los gobiernos nadonales.

6 3. Ibd., pgs. 222 y sigs.

Los euroescpticos parten del supuesto de que en los Estadosnacin se han formado diferentes configuraciones de prcticas no
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econmicas, instituciones y mentalidades, que confieren a cada eco noma un perfil caracterstico y condicionan ampliamente sus pers pectivas de xito en la economa globaL Este supuesto se basa en una lnea de investigacin que pretende estudiar la insercin institucional de los sistemas nacionales de produccin para oponerse a las abstrac ciones de la economa neoclsica.6 4Evidentemente existen diferentes constelaciones para el mercado, no solamente un nico camino ver

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dadero para una combinacin favorable, desde el punto de vista de los costes de fuerza de trabajo, capital y materias primas: Los sistemas sociales de produccin varan no solamente en el modo en que las empresas abordan los beneficios, sino tambin en el grado en que intentan maximizar a) los grados de eficiencia en la asignacin de recursos escasos o las consideraciones de eficiencia X, b) las considera ciones de paz social y de distribucin igualitaria, c) los aspectos de la produccin relacionados con la cantidad frente a la calidad, y d) la innovacin en el desarrollo de productos nuevos frente a la innova cin en la mejora de los productos ya existentes.6 5Desde esta perspec tiva, por ejemplo, la Comisin de Futuro para la economa alemana de la Fundacin Friedrich Ebert ha elaborado una estrategia que (en lugar de la estrategia neoliberal de reduccin de costes) sugiere el fomento estatal de aquellas actividades en las que la economa alema na muestre una especfica ventaja frente a otras economas.6 6 Un completo catlogo de los puntos de partida de una poltica de reforma nacional (mejora de la capacidad de innovacin, desarrollo de los recursos humanos, modernizacin de la administracin, un sec tor econmico de salarios bajos que se pueda sobrellevar gracias a un impuesto sobre la renta negativo, etc) no cambia en nada el hecho de que los mencionados procesos de globalizacin recortan tanto los recursos fiscales como el margen de accin para una activa poltica de crecimiento y de empleo y, en consecuencia, llevan a la poh'tica social a un callejn sin salida. Por lo tanto, los euroescpticos no pueden con-

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6 4 . J. R. H ollngsw orth, R. Boyer, C ontem porary C apitalism , Cam bridge, 1997, pgs. 1-48. 65. Ibd., pg. 37. 66. Comisin de Futuro de la Fundacin Friedrich Ebert, op. cit., pgs. 76 y sigs.

tentarse slo con ensalzar las virtudes del difunto Estado-nacin. Y por eso le dan la vuelta al argumento y se preguntan si la Unin Euro pea puede tener la misma capaddad de acan poltica que la que los Estados-nacin, segn la versin eurofederalista, han de sacrificar. Queda fuera de toda discusin la tupida red de regulaciones con las que la Comisin Europea, el Consejo de Ministros y, en no menor medida, el Tribunal Europeo de Justida han revestido las sociedades de los Estados miembros. Pues la poh'tica europea que desde el prindpio persigue el objetivo de promover el libre movimiento de mercandas y servicios, de capitales y personas, ha calado profundamente en buena parte del espedro poltico europeo.6 7La UE, por ejemplo, ha promulgado importantes leyes sociales con reladn a la igualdad de la mujer, mientras que el Tribunal Europeo de Justida ha dictado ms de 300 sentencias, relevantes desde el punto de vista del derecho sodal, para hacer compatibles un mercado interior comn y los siste mas nacionales de bienestar social. Este proceso de integracin, sin embargo, no afecta en modo alguno a los sistemas impositivos ni a los mecanismos de financiacin y de reparto de los distintos pases miembros que, como se puede constatar, difieren ampliamente entre s tanto en la estructura como en el nivel de las prestadones de su pol tica sodal. Y ahora, cuando la competencia en el interior de la Unin Euro pea se agudiza y los Estados miembros, como consecuencia de la unin monetaria y de una poltica monetaria nica, han perdido todava ms la capacidad de control de su poltica macroeconmica, cabe esperar problemas de una nueva ndole. As, pases con un alto grado de protecdn social temen una igualadn por abajo; mientras que pases con una protecdn sodal ms dbil temen que la introducdn de mayores cotas de protecdn sodal les hagan perder la ventaja competitiva que suponen unos menores costes de producdn. Europa se encuentra ante la siguiente alternativa: o solventar los problemas que se le presentan a travs del mercado, por ejemplo, mediante la competenda entre las polticas sodales de los distintos pases, polticas sodales que seguiran siendo una atribudn de los propios EstadosL A C O N S T E LA C I N P O S N A C IO N A L Y EL FUTURO D E L A D E M O C R A C IA

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6 7. F. W. Scharpf, Optionen des Foderalismus in Deutscbland und Europa, Franc fo r t del Meno, 1994.

nadn; o bien, polticamente, por ejemplo, a travs de una armonizadn en cuestiones tan importantes como la poltica sodal, la poltica del mercado de trabajo y la poltica impositiva. No necesito recapitu lar detalladamente las disputas de los expertos,6 8pero en lo esendal se trata de saber si las instituciones europeas propenden a una integradn negativa, y solamente son capaces de poner de acuerdo los distin tos intereses nadonales de tal forma que suijan nuevos mercados o si, por el contrario, buscan una integradn positiva, es decir, tienen fuer zas para tomar medidas correctoras del mercado y pueden imponer regulaciones que tengan un efecto redistributivo. Pues, adems, la estabilidad monetaria, el nivel de empleo y un credmiento econmi co continuado son objetivos de la poltica econmica que tienen la misma importancia pero que, frecuentemente, se oponen entre s y, en caso necesario, deben ser logrados en competencia con un Banco Central independiente.6 9 Los euroescpticos se apoyan en la evdenda histrica que repre senta el fracaso de dos intentos: por una parte el intento de ampliar la dimensin sodal de la poh'tica europea y, por otra, el intento de desa rrollar la Comunidad Europea como Estado federal a travs del cami no que representa una poltica sodal.7 0Wolfgang Streeck ha seguido las coalidones y estrategias de estos ambidosos intentos de armonizadn que enseguida se han reduddo al objetivo, ms conforme con el mercado, de superar las barreras que impiden la movilidad entre los distintos mercados de trabajo nadonales. Por el contrario, los europtimistas ponen de manifiesto los intereses espedficos, el margen de acdn y la rdativa independenda de las autoridades europeas frente a los gobiernos nadonales, la dependenda de las polticas que se llevan a cabo de las disposidones estableadas previamente, as como el sentido propio que tiene el hecho de que existan problemas cada vez ms estrechamente relacionados entre s que precisan una regulacin.7 1
6 8. St. Leib frie d, P. Pierson (comps.), S ta n d o rt Europa. Europische S o z ia lp o litik, F ra n cfo rt del Meno, 1998. 69. Grozinger (vase nota 59). 7 0. W. Streeck, Vom Blnnenm arkt zum Bundesstaat? berlegungen zu r P olitschen Okonomie der Europischen S o z ia lp o lltik , en: Leibfried, Pierson (com ps.), op. cit., pgs. 377 y sigs. 7 1 . P. Pierson, S t. L eib frie d, Z u r D ynam ik so zia ip o litisch e r In te g ra tio n : Der W o h lfa rts s ta a t in der europischen M ehre b e ne n p olitik, en L e ib frie d y Pierson (comps.), op. cit., pgs. 425 y sigs.

Los europtimistas sealan, adems, que hace tiempo que la Unin Europea impulsa en otros mbitos, aunque sea de forma modesta, una poh'tica activa de reparto; un reparto entre sectores mediante una pol tica agraria comn, as como un reparto entre regiones mediante la utilizacin de los fondos estructurales. La discusin parece conducir a una situacin en la que ninguna parte tiene razn, ni los neorrealistas, que slo atribuyen al Estadonacin la capacidad de llevar a cabo una poltica rediseadora, ni los neofuncionalistas, que esperan, de alguna forma, una evolucin automtica desde el mercado interior al Estado federal; El futuro de la poltica social europea no depende de si el mercado interior euro peo necesita ser institucionalizado... sino de si Europa como sistema poltico es capaz de dotarse de los recursos polticos necesarios para imponer a los participantes ms poderosos en el mercado obligacio nes ineludibles.7 2La unin monetaria es el ltimo paso de un camino que, ciertamente, comenz con grandes esperanzas por parte de sus iniciadores pero que se puede describir a partir de una sobria mirada retrospectiva como la creacin de un mercado por parte de los gobier nos. Hoy hemos llegado al punto en el que una densa red horizontal tejida a travs del mercado es complementada por una relativamente dbil regulacin poh'tica y por unas autoridades cuya legitimidad poh'tica es ms dbil todava. La dinmica de la unidad europea slo puede ir ms all de esta situacin si los eurofederalistas, frente a este statu quo deseado por los que slo aspiran a un mercado nico, pueden esbozar un futuro para Europa que d alas a la fantasa y que suscite un debate pblico de amplio alcance en las diferentes arenas nacionales sobre este tema comn. d) La alternativa poltica a una Europa del mercado tal como la propug nan los neoliberales puede ser defendida, frente a las previsibles objecio nes econmicas, con el argumento de que el espacio econmico europeo, a causa de su tupida combinacin regional de comercio e inver siones directas, disfruta, como totalidad, de una comparativamente alta independencia de la competencia globaL Pero incluso si existe un marL A CONSTt^ .oIN P O S N A C IO N A L Y EL FUTURO D E L A D E M O C R A C IA

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7 2. Streeck, op. cit., pg. 391.

gen de accin econmica para una Europa capaz polticamente, lo que significa tambin una Europa capaz de una poltica econmica propia,
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la construccin de la Unin Europea hasta llegar a un Estado federal depende de una condicin ms: No es imaginable un fortalecimiento de la capaddad de gobierno de las instituciones europeas sin la amplia cin formal de los fundamentos de su legitimidad democrtica.7 3 Si Europa debe ser capaz de iniciar una accin a travs de una poltica inte grada en varios niveles, los ciudadanos europeos, que en un principio slo comparten un pasaporte comn, deben aprender a reconocerse,

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ms all de las fronteras nadonales, como miembros de la misma comu nidad poltica: no deben temer que los dudadanos d otras nadones europeas tengan la intendn ni menos an puedan llevar a cabo acdo nes que daen de modo inadmisible nuestros intereses? El esquema de constitudn de un Estado federal nadonal, por ejem plo, la Repblica Federal de Alemania, no puede transferirse sin ms a un Estado de naaonalidades federalmente constituido de la dimensin de la Unin Europea7 5No es posible ni deseable nivelar las identidades nadonales de los Estados miembros para llegar a la fusin de una Nadn Europea. Tambin en un Estado federal europeo la segunda cmara de representantes de los gobiernos debera mantener un papel ms importante que un Parlamento de representantes populares elegi dos directamente, ya que la nica instanda que hoy da determina los elementos de la negociacin y del acuerdo multilateral entre los Estados miembros no podra desaparecer sin ms en una Unin polticamente constituida. Pero deben impulsarse polticas efectivas y positivamente coordinadas a travs de la formadn de una voluntad democrtica extendida por toda Europa, y sta no puede darse si no existe el funda mento de una solidaridad comn. La solidaridad dvica, limitada hasta ahora al Estado-nadn, debe extenderse de tal manera a los dudadanos de la Unin que, por ejemplo, los suecos y los portugueses se sientan solidarios mutuamente. Slo entonces podrn llegar a exigir aproximar

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7 3. C. Offe, Dem okratie und W ohlfartsstaat (M s. 199 8 ), pg. 27. 7 4. C. Offe, op. cit., pg. 22. 7 5 . E. Grande, D em okratische L e g itim a tio n und europaische In te g ra tio n , en Leviathan, 1996, pgs. 3 3 9 -3 6 0. R. Schmalz-Bruns, Brgergesellschaftliche Polit ik - ein M odell der D em okratisierung der Europischen Union, en K. D. W o lf (com p.), P ro je kt Europa im bergang?, Baden-Baden, 1997, pgs. 6 3 -9 0 .

sus salarios mnimos y, tambin, las mismas condidones para sus pro yectos vitales individuales que, ahora al igual que antes, tendrn la impronta de su propia nadn. Los pasos siguientes en el camino hada una federadn europea estarn ligados a riesgos extraordinarios por que todo tiene que estar bien articulado: la ampliadn de la capaddad de acan poltica debe avanzar simultneamente con la ampliadn de los fundamentos de la legitimidad de las institudones europeas. Por una parte, los daos que en la poltica sodal puede causar la desreguladn competitiva entre las distintas economas bajo la vigi lancia aparentemente apoltica de un Banco Central slo puede ser evitada si la poltica monetaria comn europea es complementada por una poltica comn en materia fiscal, sodal y econmica que sea lo sufidentemente fuerte como para prevenir la tentacin de que algn Estado vaya por libre y su poltica tenga efectos negativos sobre terceros. Es necesario, por tanto, transferir mayores derechos de sobe rana a un gobierno europeo; por lo tanto, los Estados-nacin slo mantendran en lo esendal aquellas competendas regulativas de las que no se pudiera esperar ningn efecto secundario en los asuntos internos de otros Estados miembros. En otras palabras, la Unin Europea debe cambiar los tratados internadonales que son su funda mento actual por una Carta a la manera de una Ley Fundamental. Por otra parte, este paso, desde los acuerdos intergubemamentales a una comunidad polticamente constituida, no depende solamente de un procedimiento de legitimadn democrtica definida por el derecho de voto nadonal y por las opiniones pblicas de los distintos pases, sino que depende tambin de una praxis de formadn de una opinin y una voluntad comn que se nutre de las races de la ciudadana europea y se desarrolla en un foro de dimensin europea. Evidente mente, hoy en da esta condidn para la legitimidad de una democra cia posnacional no ha sido todava satisfecha. Los euroescpticos dudan induso de que pueda ser satisfecha algn da. El argumento de que no existe ningn Pueblo europeo y que, por lo tanto, tampoco puede existir un poder constituyente* slo adquiere el carcter de objean fundamental cuando se utiliza un determinado
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76. D. Grimm, Braucht Europa eine Verfassung? (Cari Friedrich Von Siemens S tiftung), Munich, 1995.

concepto de Pueblo.7 7El pronstico de que no existe algo as como un Pueblo europeo slo sera plausible si la fuerza fundadora de la solidari1 32

dad del Pueblo dependiera realmente de la base de confianza prepoltica de una comunidad criada conjuntamente, que los compatriotas, por as decirlo, heredaran en su socializacin como una especie de des tino. Incluso Claus Offe apoya su escptica reflexin en la premisa de que, sin este tipo de solidaridad adscrita con uno de los nuestros, no sera explicable la disposicin de los ciudadanos a aceptar los riesgos de un Estado social que redistribuya la riqueza. Slo la pertenencia a la

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comunidad de destino prepoh'tica que es una nacin tiene efecto de vnculo y genera una confianza anticipada que hace posible entender por qu ciudadanos interesados en s mismos postergan sus propias pre ferencias en beneficio de las exigencias de una autoridad estatal que impone gravosas obligaciones. Pero este fenmeno, que precisa expli cacin, est adecuadamente descrito de esta forma? Existe una llamativa disonancia entre los algo arcaicos rasgos de ese potencial coactivo que unos compaeros de destino dispuestos al sacrificio comparten y la autocomprensin normativa del moderno Estado constitucional como una asociacin voluntaria de miembros de Lina comunidad jurdica. Los ejemplos del servicio militar obligatorio, de la obligacin de pagar impuestos y de la obligacin de asistir a la escuela sugieren una imagen del Estado democrtico como una autori dad primariamente coactiva que se impone a las vctimas que se some ten a su autoridad. Esta imagen encaja mal con una cultura ilustrada cuyo ncleo normativo consiste precisamente en suprimir la exigencia del sacrificium pblico. Los ciudadanos de un Estado democrtico de derecho se entienden a s mismos como autores de las leyes y se sienten obligados a obedecerlas en la medida en que ellos son los destinatarios de las mismas. Al contrario de lo que sucede en la moral, las obligacio nes tienen en el derecho positivo una importancia secundaria, son el resultado de la compatibilidad de los derechos de cada uno con los mis mos derechos de todos los dems. El servicio militar (y la pena de muer te) no pueden justificarse a partir de estas premisas. La obligacin de

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77. Vase m i observacin sobre D. Grimm en Habermas, Die Einbeziehung desAnderen , pgs. 185 y sigs., vase tam bin G. Delanty, Models o f C itizenship: Defining European Id entity and Citizenship, en Citizenship Studies, I, 1997, pgs. 285 -3 0 4.

pagar impuestos se sigue de la decisin de crear, con los medios del dere cho positivo y coercitivo, un orden poltico que garantice ante todo los derechos subjetivos. Y finalmente, la llamada obligacin de asistir a la escuela se basa en un derecho fundamental de los nios y los jvenes a la adquisicin de cualificadones elementales que el Estado, en inters de los portadores de derechos fundamentales, llegado el caso, debe imponer induso contra la resistenaa de padres que se opongan a ello. No ignoro el rostro jnico de la Nadn, que todava en la primera modernidad se aliment de proyecciones que surgen de un origen comn como forma de identidad colectiva. Esta identidad oscila entre un imaginado origen comn basado en la naturaleza propia del pueblo-nadn y la mera construccin jurdica que representa la idea de una nadn de dudadanos. Pero el camino que la aparidn del Estadonadn ha seguido en la Europa del norte, del oeste, del centro y del este -from state to nation vs.Jrom mtion to State- documentan el carcter cons truido de esa identidad que propordona la nadn a travs del medio que es el derecho y de la comunicacin de masas. A la conciencia nacional se debe tanto la movilizacin de los votantes en la opinin pblica poh'tica como la movilizadn de aquellos obligados por el ser vido militar para la defensa de la patria. La concienda nadonal est reladonada con la autocomprensin igualitaria de los ciudadanos de un Estado democrtico, y surge del plexo comunicativo que forman la prensa y una lucha por el poder, discursivamente fluidificada, por parte de los partidos polticos. En este contexto tan lleno de presupues tos se desarrolla el Estado-nadn hasta convertirse en la ms grande agrupacin social de las conocidas hasta la fecha que ha conseguido hacer razonables los sacrificios que implica la redistribucin de la riqueza.7 8Son precisamente las artifidales condidones de la aparidn de la condenda nadonal las que hablan en contra del supuesto derro tista de que la solidaridad entre dudadanos extraos slo puede pro ducirse dentro de las fronteras de una nacin.7 9 Si esta forma de identidad colectiva se debe a ese aumento en el grado de abstracdn de las formas de condenda que va desde las formas locales y dinsticas
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7 8. Offe (vase nota 7 3), pg. 46. 7 9 . E. W. Bdckenfrde, Welchen Weg geht Europa? (C ari Friedrich von Siemens S tiftu n g ), Munich, 1997, pg. 37.

hasta las formas de conciencia nacional y democrtica, por qu no habra de proseguir un proceso de aprendizaje de ese tipo?
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Este cambio en la forma de integracin social no ser, ciertamente, resultado de una integracin fundonal, es decir, una integradn que se dara espontneamente a partir de las interdependendas produddas por la actividad econmica. Aunque el mercado interior europeo y una poltica monetaria comn pudieran, contra lo esperado, estabi lizar sin ayuda poltica un crecimiento armnico y un descenso del paro, esta dinmica sistmica, por as decirlo, a espaldas del sustrato cul

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tural, no sera por s misma suficiente para permitir la aparidn de una confianza transnacional recproca. Para esto es necesario otro escenario, un escenario en el cual diferentes antidpadones, en un pro ceso circular, se apoyan y se estimulan mutuamente. Una Carta euro pea anticipa las competencias que tendra una Constitucin; esta ltima slo podra funcionar si el procedimiento democrtico, que siempre abre camino, se da realmente. Este proceso de legitimacin debe ser impulsado por un sistema de partidos europeo que slo podra formarse si los partidos existentes debatieran primero en sus foros nadonales sobre el futuro de Europa y, a partir de ah, lograran articular unos intereses que traspasaran las fronteras nadonales. Esta discusin debe encontrar nuevamente resonancia en la opinin pblica poltica de toda Europa, opinin pblica que, por su parte, presupone una sodedad avil europea, con sus asodadones de intere ses, organizaciones no gubernamentales, movimientos ciudadanos, etc. En un plexo de comunicacin formado por tantas lenguas, slo podr haber medios de comunicacin de masas transnacionales si, como sucede ya en los pequeos pases, los sistemas nadonales de educacin se preocupan por crear una base lingstica comn en tomo a una lengua extranjera. Y hace falta, tambin, un impulso nor mativo que ponga en marcha estos diferentes procesos simultnea mente y los saque de la dispersin que representan los diferentes mbitos nadonales, aunque esto no se dar sin proyectos que se sola pen entre s y tengan por objetivo una cultura poltica comn.8 0Estos

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8 0. Las impulsos que desde la izquierda se han dado a un debate de este tip o son hasta ahora muy dbiles. Vase P. Gowan, P. Anderson (com ps.), The Question o f Europe, Londres, 1997.

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proyectos pueden, a pesar de todo, surgir en el horizonte histrico en el que ya se encuentran los ciudadanos europeos. El proceso de aprendizaje que debe conducir a una solidaridad entre ciudadanos ampliada a Europa se basa precisamente en expe riencias especficamente europeas. La evolucin europea desde las postrimeras de la Edad Media se caracteriza, de forma ms acusada que en otras culturas, por divisiones, diferencias y tensiones; por la rivali dad entre los poderes eclesistico y secular, por una dispersin regio nal del poder poltico, por la oposicin entre la ciudad y el campo, por la separacin confesional y el profundo conflicto entre creencia y saber, por la competencia entre las grandes potencias, por las relacio nes imperiales entre las metrpolis y las colonias y, sobre todo, por el antagonismo y la guerra entre las naciones. Estos conflictos, a menu do llevados hasta extremos mortferos, han sido tambin un aguijn para propiciar un descentramiento de la propia perspectiva, un impulso para la reflexin y para el distandamiento de ideas preconce bidas, un motivo para la superadn del particularismo, para aprender formas tolerantes de trato con los dems y para institucionalizar las diferencias. Estas experiencias con formas logradas de integracin sodal han dejado su impronta en la autocomprensin normativa de la modernidad europea, un universalismo igualitario que -a nosotros, los hijos, hijas y nietos de un brbaro nadonalismo- pueden facilitar nos la transidn a las plenas reladones de reconocimiento mutuo de una democrada posnadonal.
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Un Estado Federal Europeo conseguir, gradas a una base econmica ampliada y a una moneda comn, los benefiaosos efectos de las eco nomas de escala, efectos que se tradudrn en ventajas dentro de la competencia global. Sin embargo, la creacin de grandes unidades polticas no cambia en nada el modo en que compiten las economas nadonales como tales, es decir, el modelo de sus alianzas defensivas contra el resto del mundo. Con todo, las agrupadones supranadonales de este tipo cumplen una conddn que es necesaria para la recuperadn de la poltica frente a los mercados globalizados. De esta

forma, por lo menos, podra formarse un grupo de actores cuya capa cidad de accin tuviera un alcance global, es decir, que no slo fueran
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capaces de llegar a acuerdos decisivos, sino tambin capaces de llevar los a cabo. Para terminar, deseo abordar la cuestin de si estos actores polticos en el marco de la ONU, la primera red de estructura dbil para arreglos internacionales, podra reforzar su laxa estructura de forma que fuera posible un cambio de rumbo hada una poh'tica interior mundial sin gobierno mundial. Los problemas de coordinadn existentes a nivel europeo se agu

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dizan todava ms a nivel global. Debido a que la coordinadn negati va que implica la liberalizadn exige muy poco gasto para poder realizars se ha podido, sobre todo bajo la presin hegemnica de Estados Unidos, imponer la liberalizadn del mercado mundial y lle gar a un rgimen econmico intemadonal que suprime las barreras al comerdo. Los efectos extemos de la producdn de sustandas nodvas y los riesgos de las grandes tecnologas que sobrepasan las fronte ras han llevado induso a la creacin de organizaciones que asumen tareas regulativas. Pero para llegar a regulaciones globales, que no solamente exigen una coordinadn positiva de las acdones de distin tos gobiernos sino que afectan tambin al modelo de distribucin, hay que salvar todava muchos obstculos. A partir de las redentes crisis de Mxico y Asia, ha creddo obvia mente el inters por evitar el hundimiento de las bolsas, y por una ms estricta regulacin del negodo del crdito y las especulaciones monetarias. Sucesos deasivos de este tipo en los mercados finanderos internadonales hacen que se tome condenda de la necesidad de institudonalizadn de los mismos. Porque tambin los mercados globales exigen seguridad jurdica, es dedr, unos equivalentes, hechos efectivos transnadonalmente, de las conoddas garantas del derecho privado dvil, que el Estado ofrece a los inversores y a los sodos comerdales en el marco de la nadn: Se puede considerar la desreguladn, por una parte, como la negodacin del hecho de la globalizadn y, por otra, de la necesidad continua de garantas de contratos y derechos de pro piedad de los cuales el Estado sigue siendo garante ltimo.8 1Ahora

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81. S. Sassen, G lobalization and its Discontents, Nueva York, 1998, pg. 199.

bien, del deseo de que el Estado asuma tareas regulativas, ya sea en los mercados financieros globalmente conectados o en el terreno de las infraestructuras y servicios que necesitan las ciudades de las que las mul tinacionales dependen, no cabe inferir todava la capaddad y disposi cin de los Estados para asumir medidas correctoras del mercado.8 2 Los gobiernos nacionales, que apenas pueden influir con medidas macroeconmicas en el ddo econmico de sus, entre tanto, desnadonalizadas economas, deben limitarse, dadas las condiciones de la competenda econmica global, a mejorar el atractivo de sus respecti
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vas economas nadonales, es decir, a mejorar las condidones de revalorizadn del capital. Otra cosa sera si la poltica pudiera influir en la misma forma en que tiene lugar la competenda entre las distintas economas nadona les. Pero, bajo las actuales drcunstandas, ni siquiera es posible ponerse de acuerdo acerca de los impuestos que gravan las transacdones con ganandas especulativas. Tanto ms difcil es, por lo tanto, imaginarse una organizadn o una conferenda permanente mediante la cual los gobiernos de los Estados de la OCDE, por ejemplo, pudieran llegar a un acuerdo sobre un marco comn para las leyes tributarias nadona les. Un sistema internacional de negociacin que limite una de las consecuendas de una race to the bottom, es decir, de una competenda desreguladora por la bajada de los costes que ahogue el espacio de acdn de la poh'tica sodal y dae los estndares sodales, debe tener la fuerza necesaria para imponer reguladones capaces de influir en los procesos redistributivos. Polticas de gran importancia de este estilo siempre fueron imaginables dentro de la Unin Europea, la cual, a pesar de su composicin multinadonal y el importante papel de los gobiernos nadonales, siempre ha tenido una derta calidad estatal. Pero a nivel global faltan ambas cosas, la capaddad de acdn poh'tica de un gobierno mundial y un correspondiente fundamento que lo legitime.

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82. Sassen: El poner el nfasis en el lugar, y particularmente en el lugar que yo llam o "ciudades glo b a le s", pone en prim er plano el hecho de que muchos de los recursos necesarios que se requieren para actividades econmicas globales no son hipermviles y podran, en principio, someterse a una regulacin efectiva... Una reorientacin de la regulacin hacia infraestructuras y complejos de produccin en el contexto de la glo balizacin contribuye a un anlisis de las capacidades regulatorias de los Estados que difiere significativamente de aquellos enfoques centrados en la hipermovilidad del pro ducto y las telecomunicaciones globales. Op. cit., pgs. 202 y sigs.

En este sentido, los vnculos de unin que la ONU crea entre los Esta dos miembros son muy dbiles. Le falta la cualidad que tendr^ una comunidad de ciudadanos cosmopolita que puede legitimarse y exi gir decisiones polticas importantes sobre la base de una formacin democrtica de la voluntad y de la opinin. Incluso se podra cuestio nar si sera deseable un Estado mundial de esas caractersticas. Las especulaciones sobre un orden mundial pacfico, que han ocupado a la filosofa desde la famosa propuesta del Abb Saint'-Pierre (1729) hasta nuestros das, conducen regularmente a la prevencin ante un poder mundial desptico.8 3Pero una mirada a la situacin, la fundn y la constitudn de la organizadn mundial nos ensea que esta preocupaan carece de fundamento. Hoy da la ONU incorpora Estados miembros que presentan dife rencias extremas entre s, si se los mide de acuerdo con su cantidad y densidad de pobladn, con d tipo de legitimidad poh'tica que confie ren a sus gobiernos, o por el grado de su desarrollo econmico. En la Asamblea General cada Estado dispone de un voto, pero en la compo sicin del Consejo de Seguridad y el derecho de voto de sus miem bros se ponen de manifiesto las verdaderas reladones de poder. Los estatutos obligan a los gobiernos nacionales a la observanda de los derechos humanos, al respeto redproco de su soberana y a la renunda al empleo de la fuerza militar. Al convertir en crmenes las gue rras de agresin y los atentados contra la humanidad, los sujetos del derecho intemadonal han perdido la suposidn general de inocen cia. Las Naciones Unidas no disponen ni de un tribunal criminal intemadonal permanente (que predsamente ahora se est poniendo en marcha en Roma), ni de fuerzas armadas propias. Pero pueden imponer sandones y otorgar mandatos para la realizacin de intervendones humanitarias. La ONU surgi tras la Segunda Guerra Mundial con la finalidad de prevenir nuevas guerras. La fundn de garantizar la paz estaba, desde el prindpio, ligada al intento poltico de realizar los derechos huma nos. A la tarea de prevenir las guerras se le han aadido, entre tanto, los problemas relativos a la seguridad medioambiental. Pero tanto el

83. D. Archibugi, Models o f International organization n perpetual peace Projects, Review o f In te rn a tion a l Studies, 1 8 ,1 9 9 2 , pgs. 295-317.

fundamento normativo de la ONU, la Declaracin de Derechos Huma nos, como su concentracin en cuestiones de seguridad en un sentido amplio dejan bien a las claras la exigencia de limitacin funcional a la que, sin tener el monopolio de la violencia, debe responder la organiza cin mundial: por una parte la domesticacin de la guerra, de la guerra dvil y la criminalidad estatal y, por otra, la prevencin de catstrofes humanitarias y de riesgos globales. En vista de esta limitacin a la cuestin de garantizar un orden elemental, de la ms ambiciosa reforma de las actua les instituciones no podra surgir ningn gobierno mundial
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Los partidarios de una democracia cosmopolita8 4persiguen tres fines: primero, la creacin del estatus de ciudadanos del mundo, que pertenecen a la organizacin mundial no slo por la mediacin de los Estados de los que son ciudadanos, sino que estn representados en un Parlamento mundial a travs de sus representantes elegidos; segundo, la introduccin de un tribunal internacional penal dotado de las com petencias habituales, cuyas sentencias sean vinculantes tambin para los gobiernos nacionales; y finalmente la transformacin del Consejo de Seguridad en un ejecutivo con capacidad de acdn.8 5Pero induso una organizadn mundial reforzada de este modo y con una legitimi dad ampliada slo podra actuar ms o menos efectivamente en mbitos concretos, como los que representan una poltica pasiva, meramente reactiva, de seguridad y de derechos humanos, y de una poltica medioambiental preventiva. Esta limitaan a tareas garantizadoras del orden no slo se explica por las motivadones pacifistas a las que la organizadn mundial debe su origen. Para tareas de ms envergadura, a la organizadn mundial le falta, por razones estructurales, legitimidad. Una organizadn mun dial se diferenda de las comunidades organizadas estatalmente en que debe cumplir la condicin de una inclusin completa: no puede exduir a nadie porque no admite los lmites entre dentro y fuera. Una comunidad poh'tica debe, si se entiende a s misma de forma democr-

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8 4. D. Held, D emocracy and the G lobal Order, Cambridge, 1995, pgs. 267-287 (tra d .c a s t.: La democracia y el orden global, Barcelona, Paids, 1997). 8 5. D. A rchibugi, From the United Nations to Cosmopoiitan Democracy, en: D. Archibugi, D. Held (comps.), Cosmoplitan Democracy. An Agenda fo r a New W orld Order, Cambridge, 1995, pgs. 121 -1 6 2; D. Held, Democracy and the New Interna tio n a l Order, pgs. 96-120.

tica, poder distinguir, por lo menos a los que son miembros de la misma de los que no lo son. El concepto autorreferendal de autodeter14o minadn colectiva seala el espado lgico que ocupan los dudadanos unidos democrticamente como miembros de una particular comuni dad poltica Y aunque una tal comunidad se constituya a partir de los prindpios universalistas del Estado constitudonal democrtico, desa rrollar una identidad colectiva, de modo que los prindpios universa listas sern interpretados y puestos en prctica a la luz de su historia y en el contexto de sus formas de vida. Esta autocomprensin tico-pol
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tica de los dudadanos de una determinada comunidad poltica es la que le falta a una comunidad de dudadanos dd mundo indusiva.8 6 Si, no obstante, los dudadanos del mundo se pudieran organizar a nivel global e, induso, se procuraran una representadn elegida demo crticamente, no podran basar el fundamento normativo de su convivenda en una autocomprensin tico-poltica tomada de otras tradidones y orientadones valorativas, sino que solamente podran obtener ese fundamento a partir de una autocomprensin jurdicbmoraL El moddo normativo para una comunidad que no tine la posi bilidad de exclusin es el universo de las personas morales, el reino de los fines de Kant No es casual por lo tanto que en una sodedad cosmo polita sean slo los derechos humanos los que conformen el marco normativo de la misma, es decir, las normas jurdicas con un exdusivo contenido moral8 7Pero con esto no queda todava claro si la Dedaradn de los Derechos Humanos, sobre cuyo texto se pusieron de acuerdo un nmero comparativamente pequeo de miembros fundadores de la ONU en 1946, podra encontrar tambin en el mundo multicultural de hoy una interpretadn y aplicadn sobre la que existiera un acuerdo sufiaente. Aqu no voy a poder entrar en d tema dd discurso intercultu ral sobre los derechos humanos.8 8Pero induso un consenso ampliado al

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86. La conciencia cosm opolita podra acaso a d q u irir una form a correcta mediante una delim itacin en la dimensin tem poral, por ejemplo, al estilizarse la distancia del presente con respecto a un pasado dominado por el Estado-nacin. 8 7. Habermas, O/e Einbeziehung des Anderen, pgs. 2 2 0 -2 2 6 (tra d . c a s t.: La inclusin del otro, Barcelona, Paids, 1 9 9 9 ). 8 8. Ch. Taylor, A W orld Consensus on H um an Rghts?, en Dissent, verano de 1996, pgs. 15-21; J. Habermas, Remarkson Legtimation through Human Rights, en: Ph'osophy and S o cia l C riticism , 2 4, 1 9 9 8 , pgs. 1 5 7 -1 7 2 ; sobre ei mismo tem a, vase ta m b i n Th. A. M cC arthy, On R eco n cilin g C osm opolitan U n ity and N ational D iv e rs ity l Ms. 1 9 9 8 ); vanse pgs. 169 -1 9 1.

mundo entero acerca de los derechos humanos no puede fundamentar ningn equivalente serio de la solidaridad entre los ciudadanos de un Esta do, surgida del marco que representa la nadn. Mientras que la solidari dad de los ciudadanos de un Estado est arraigada en una particular identidad colectiva, la solidaridad cosmopolita debe apoyarse exclusiva mente en el universalismo moral expresado en los Derechos Humanos. En comparacin con la solidaridad activa de los ciudadanos de un Estado que, entre otros, han hecho posible las polticas distributivas del Estado del bienestar, la solidaridad entre los ciudadanos del mundo
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tiene hasta ahora un carcter reactivo, ya que el consenso cosmopoli ta queda asegurado ante todo por el sentimiento de indignacin que produce la violacin de derechos, mediante la represin estatal y las violaciones de los derechos humanos. Una comunidad jurdica inclu siva de ciudadanos del mundo que, sin embargo, est organizada en el espacio y el tiempo se diferencia ciertamente de la comunidad uni versal de personas morales, los cuales ni necesitan una organizacin ni son aptos para ella. Por otra parte, esta comunidad cosmopolita no podra conseguir el grado comparativamente slido de integracin de una comunidad estatalmente organizada con identidad colectiva pro pia. No veo ningn impedimento de tipo estructural para la extensin de la solidaridad de los ciudadanos de una nacin y las polticas pro pias del Estado del bienestar a la escala superior de un Estado federal posnacional. Pero a la cultura poltica de la sociedad mundial le falta una dimensin tica y poltica comn que sera necesaria para la for macin de una comunidad y una identidad global. En esto se basan las objeciones que los neoaristotlicos traen a colacin contra un patriotismo de la Constitucin nacional y, todava ms, contra uno europeo. Una comunidad cosmopolita de ciudadanos del mundo no ofrece por lo tanto una base suficiente para una poltica interior mun dial. La institucionalizacin de procedimientos para sintonizar y generalizar intereses que tengan una dimensin mundial y una ima ginativa construccin de los intereses comunes no puede hacerse efectiva en el marco de la estructura organizativa de un Estado mun dial. Los proyectos para una democracia cosmopolita deben orien tarse de acuerdo con otro modelo. Una poltica que est a la altura de los mercados globales y que pueda cambiar el modo en que tiene lugar la competencia entre las

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economas nadonales nos la podemos representar como si estuviera situada en el piso ms alto de un edifido poltico dividido en varios
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niveles, edifido que a su vez est organizado en su totalidad como un Estado mundial. Esta poltica podr legitimarse a partir del funda mento menos ambidoso que representan las formas de organizadn no estatal de los sistemas internadonales de negodadn que hoy en da ya existen para otros mbitos polticos. En general, los arreglos y procedimientos de este tipo requieren compromisos entre actores que dedden independientemente y que disponen de un potenaaLde san-

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dn para hacer respetar sus respectivos intereses. Dentro de una comunidad constituida polticamente y organizada estatalmente, la formacin de estos compromisos est fuertemente ligada al tipo de procedimientos propios de una poltica deliberativa, de forma que el acuerdo no slo tiene lugar a partir de un equilibrio de intereses guia do por el poder. En el contexto de una cultura poh'tica comn las par tes de una negodadn pueden recurrir tambin a orientaciones de valor e ideas dejustida comunes que hacen posible un entendimiento que va ms all de un compromiso radonal con arreglo a fines. Pero a nivel intemadonal falta ese denso marco comunicativo. Y la consecudn de un desnudo compromiso, que refleje los rasgos prindpales de la poltica de poder dsica, no es sufidente como inido de una poh'tica interior mundial. Naturalmente, los procedimientos para acuerdos intergubemamentales no operan dependiendo exclusiva mente de las consteladones de poder dadas; los marcos normativos, que limitan la eleccin de las estrategias retricas estructuran las negodadones del mismo modo, por ejemplo, que lo hace la influen cia de las epistemic communities. Como por ejemplo sucede hoy en da con el rgimen econmico neoliberal, que a veces induso consigue crear a lo largo de todo el mundo, mediante pretendidas cuestiones que slo pueden deddirse dentificamente, un consenso de fondo ampliamen te impregnado normativamente. Los poderes capaces de acdn a nivel global no operan ya en el Estado de naturaleza del derecho internadonal dsico, sino al nivel intermedio de una poh'tica mundial en vas de formadn Esta poltica ofrece una imagen difusa: no la imagen esttica de una poh'tica a distintos planos dentro de una organizadn mundial, sino la imagen dinmica de interferencias e interacciones entre los

caprichosos procesos polticos que transcurren a nivel nadonal, internadonal y global. Los sistemas internadonales de negodadn, que hacen posibles los acuerdos entre los actores estatales se comunican por una parte, con los procesos en d interior dd Estado de los que dependen los respectivos gobiernos, pero, por otra, los adaptan al marco poltico de la organizadn mundial De esta forma, por lo menos, surge la pers pectiva de una poltica interior mundial sin gobierno mundial, pre suponiendo que se logre daridad sobre dos problemas. Uno es un problema de prindpios y el otro de naturaleza emprica, a) Cmo es posible una legitimadn democrtica de las decisiones ms all del esquema de organizadn estatal? Y b ), bajo qu condidones puede transformarse rpidamente la autocomprensin de los actores capaces de acdn global de forma que los Estados y los sistemas supranaaonales se entiendan cada vez ms como miembros de una comunidad que, como tales, no tienen ms alternativa que una consideradn de sus recprocos intereses y una defensa de los intereses generales?
a) Tanto en la tradidn republicana como en la liberal, la partidpaL A C O N S T E LA C I N P O S N A C IO N A L Y EL FUTURO

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dn poltica de los dudadanos es entendida en un sentido esencial mente voluntarista: todos deben tener las mismas posibilidades, todos deben hacer valer efectivamente sus preferencias o poder expresar vinculantemente su voluntad poh'tica, ya sea en la persecudn de sus propios intereses (Locke), o como consecuenda del disfrute de su auto noma poltica (J; St. Mili). Pero si nosotros, sin embargo, atribuimos una fundn epistmica a la formadn democrtica de la voluntad, entonces la persecudn de los propios intereses y la realizadn de la libertad poh'tica adquieren adems la dimensin de un uso pblico de la razn (Kant). Entonces el procedimiento democrtico ya no obtiene su fuerza legitimadora, ni en primer lugar, ni solamente de la partidpadn y la expresin de la voluntad, sino de la accesibilidad general de un proceso deliberativo cuya estructura justifica la expectativa de unos resultados radonalmente aceptables.8 9Esta comprensin de la democrada basada en la teora del discurso modifica los requisitos

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8 9 . J. Habermas, Drei norm ative Modelle der D em okratie, en Habermas, Die Einbeziehung des Anderen, pgs. 277-299 (tra d . cast.: La inclusin del otro, Barce lona, Paids, 1 9 9 9 ).

tericos de las condiciones de legitimidad de la poltica democrtica; pero no en la medida en que una opinin pblica efectiva, la calidad
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de la deliberacin y la accesibilidad de la misma, la estructura discur siva de la formacin de la voluntad y de la opinin pblica, pudieran sustituir completamente los procedimientos convencionales de deci sin y representacin. Pero el centro de gravedad se desplaza desde la encarnacin concreta de la voluntad soberana en personas, eleccio nes, asambleas y votos, hasta las exigencias procedimentales de los procesos de comunicacin y decisin. De esta forma, se afloja la liga

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zn conceptual entre las formas democrticas de legitimacin y las formas conocidas de organizacin estatal. Formas de legitimacin, supuestamente dbiles, aparecen ahora bajo una nueva perspectiva.9 0As, por ejemplo, una participacin ins titucionalizada de las organizaciones no gubernamentales en las deli beraciones del sistema internacional de negociaciones aumentara la legitimacin de los procedimientos en la medida en que, por esta va, se lograra hacer transparentes para las opiniones, pblicas nacionales procesos de decisin transnacional de nivel intermedio y acoplarlos, de este modo, a los procesos de decisin que tienen lugar a nivel nacional. Bajo las premisas de la teora del discurso, tambin es intere sante la propuesta de dotar a la organizacin mundial con el derecho de exigir en cualquier momento, acerca de temas importantes, la realizan de un referndum.9 1De esta forma, como sucede en el caso de las conferencias al mximo nivel de la ONU sobre el medio ambiente, sobre la igualdad de derechos de la mujer, sobre las interpreta.ciones discutibles de los derechos humanos, sobre la pobreza mundial, etc., podra forzarse, como mnimo, una consideracin de las materias sus ceptibles de regulacin que, sin una escenificacin ante la opinin pblica, no seran percibidas como tales y no llegaran, por lo tanto, a ninguna agenda poh'tica b) Unas renovadas clausuras polticas de una sodedad mundial eco nmicamente desbocada slo ser posible si los poderes que pueden

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9 0 . A. L in kla te r, Cosm opolitan C itizenship, en C itize n sh ip Studies, 2, 1 99 8 , pgs. 2 3-41. 91. Comunicacin de Jamie Carnie (S tructure fo r a Dem ocratic W o rld Government, Ms. 1 9 9 8 ).

actuar globalmente en relacin con temas como el mantenimiento de los estndares sociales y la supresin de los desequilibrios sociales extremos admiten los procedimientos institucionalizados paira la for madn de una voluntad poltica transnadonal. Deben estar dispues tos a ampliar su perspectiva del inters nadonal hasta alcanzar el punto de vista de una global governance. Este cambio de perspectiva, desde las reladones internadonales hasta una poh'tica interior mun dial, no hay que esperarla de los gobiernos a menos que los pueblos premien este cambio de condenda Y puesto que las lites gobernan tes se esfuerzan dentro de su territorio nadonal por conseguir la aprobadn y la reelecdn, no deben ser castigadas si ya no trabajan en el marco de polticas tendentes a la independenda nacional, sino de aquellas que inserten las mismas dentro de los procedimientos coope rativos de una comunidad cosmopolita. Las innovaciones no tienen lugar si las lites polticas no encuentran tambin eco en las orientadones valorati vas previamente reformadas de sus pueblos. Pero si la autocomprensin de los gobiernos capaces de accin global slo puede cambiar bajo la presin de un transformado dima poltico interior, la pregunta decisiva es si en las sociedades civiles, y en las opiniones pblicas polticas de las sodedades de gran formato -en Europa y en la Repblica Federal-, puede llegar a desarrollarse una condenda cos mopolita, hasta cierto punto una condenda cosmopolita de solidari dad obligatoria La reguladn de una sodedad mundial no ha tomado hasta ahora ni siquiera la forma de un proyecto que pudiera ser explicado mediante ejemplos. Sus primeros receptores no son los gobiernos, sino los dudadanos y los movimientos dudadanos. Pero los movimientos sociales cristalizan slo cuando abren perspectivas normativamente satisfactorias que permiten la solucin de conflictos que hasta ese momento se consideraban sin ninguna solucin. La articulacin de una determinada perspectiva es tambin tarea de los partidos polti cos que no se hayan retirado del todo de la sociedad civil para atrin cherarse en el sistema poltico. Los partidos que no se agarran al statu quo necesitan una perspectiva que vaya ms all de ste. Y el statu quo es hoy nada ms que el vrtigo de una modemizadn que se acelera a s misma una modemizadn que ha sido abandonada a su suerte. Los partidos polticos que todava confan en su capaddad de configurar
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la realidad tambin deben tener el coraje de la anticipacin en otro sentido. Deben poder intervenir, desde el interior de sus espacios pol146 ticos nadonales -e l nico mbito desde el que actualmente pueden actuar- en el espado poltico europeo. Deben actuar programtica mente con el doble objetivo de crear una Europa sodal que haga valer su peso en el platillo de la balanza cosmopolita

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