VERSINFINAL 16Octubre2013 INFORME

COMISIN DE INVESTIGACIN INTERNA SOBRE LA INTERVENCIN SINDICAL EN LOS EXPEDIENTES DE REGULACIN DE EMPLEO DE ANDALUCA ACOGIDOS AL PROGRAMADEAYUDASPBLICASDEESACOMUNIDADENELPERODO19992010

 Sumario:
I.LADELIMITACINDELAACTUACINDELACOMISINDEINVESTIGACINSOBREELCASODELOSEREsDEANDALUCA: 1.LanecesidaddelacreacindeunaComisindeInvestigacin. 2.ElObjetodelaComisindeInvestigacin: 3.LasactuacionesdesarrolladasporlaComisindeInvestigacin. II.LAACUSACINCONTRALAACTUACINDELAORGANIZACINSINDICALENELCASODELOSERES. 1.Elcontenidodelaacusacin. 2.Lossujetosacusadores. 3.LaintervencindelSindicatoenelprocesopenal. III.ELMARCODELAACTUACINDELASORGANIZACIONESSINDICALESENLOSEXPEDIENTESDEREGULACINDEEMPLEO. 1.Antecedentesymarcolegaldeactuacin. 2.ElnmerodeexpedientesdeRegulacindeEmpleo. 3.LafuncindelsindicatoenlosEREs. 4.LoscostesdelaintervencinsindicalenlosEREs. IV.ANLISISDELAINTERVENCINSINDICALENLOSEREsDEANDALUCAYLOSCRITERIOSDEFACTURACIN. 1.DeterminacindelasorganizacionesdeCCOOquehanintervenidoenlosEREs. 2.DerechosconseguidosparalostrabajadoresafectadosporlosEREs. 3.CriteriosseguidosenlafijacindehonorariosporlaintervencindelsindicatoenlosEres. a. La calificacin de la compensacin recibida por las organizaciones sindicales en su intervencin en los Expedientes de RegulacindeEmpleo. b.Lalegitimidaddelaretribucinbasadaenlosresultadosdelaactividad. c.Lafacturacindirectaylafacturacinatravsdemediadorasdeseguros. 4.PagosrecibidosporlasrespectivasFederacionesdeCCOOenlagestindelosEREs. 5.CargatributariadedichospagosyactuacionesantelaAdministracinTributaria. 6.ConfiguracindelasAsociacionesdeTrabajadores:Justificacin,actuacinmaterial,ycostesdesuintervencin. 7.GradodevinculacinconelsindicatodelaspersonasimputadasporsuparticipacinenlatramitacinynegociacindelosEREs. V.ELFRAUDEENLOSERESMEDIANTELAINCLUSININDEBIDADEBENEFICIARIOS. 1. La delimitacin de los denominados intrusos como beneficiarios ilegtimos de las ayudas sociolaborales por la extincin de su contrato. 2.Latcnicadeinclusindelosintrusosenlasplizas. 3.Laintervencindelsindicatoenlosexpedientesenquesehaconstatadolapresenciadepersonasajenasalmismo. 4.GradodevinculacinconelsindicatodelaspersonasimputadasporlainclusinindebidaenlosEREs. VI.CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES.

 I. LA DELIMITACIN DE LA ACTUACIN DE LA COMISIN DE INVESTIGACIN SOBRE EL CASO DE LOS EREs DE ANDALUCA:

1.LanecesidaddelacreacindeunaComisindeInvestigacin. La Comisin Ejecutiva Confederal, en reunin del da 4 de abril, acord constituir la Comisin de InvestigacininternasobrelaactuacindelconjuntodelasorganizacionesintegradasenCCOOen los Expedientes de Regulacin de Empleo que son objeto de investigacin en el procedimiento abierto ante el Juzgado nmero 6 de Sevilla, como Diligencias Previas num. 174/2011, el caso conocidocomolosEREsdeAndaluca. Con anterioridad ya se cre una Comisin Confederal de investigacin interna que se haba saldado con acuerdo del Consejo Confederal sobre un Protocolo de Actuacin sobre la situacin generada por la supuesta inclusin indebida de personas que no tenan la condicin de trabajadores en expedientes de regulacin de empleo, conocidos como los intrusos, como instrumento para conseguir ayudas pblicas a las que no tendran derecho. De las actuaciones de aquella Comisin no se desprendan indicios de actuaciones ilegtimas practicadas por personas u organizacionesdelsindicato. Sin embargo, una serie de informaciones procesales han puesto en evidencia nuevos elementos vinculados a la posible gestin ilegtima de las ayudas pblicas, por parte de las mediadoras y su entorno de agentes y despachos asesores, vinculadas al aparente pago de sobrecomisiones en la contratacin de plizas de aseguramiento de la situacin de prejubilacin del personal acogido a los Expedientes de Regulacin de Empleo, cuyo importe, al parecer, era notoriamente superior al habitualenelmercadoporesetipodetrabajo,yquepodraponerenevidenciaunaprcticailcita para obtener beneficios con cargo al dinero pblico, en la medida que la Administracin asuma el pago de las operaciones de aseguramiento, incluyendo el coste de importes injustificados y desproporcionados. Estanuevalneadeinvestigacinsehavenidoarelacionarconlaactuacindelossindicatosenlos EREs, a travs de informaciones generadas tanto por la actuacin de la Guardia Civil como del propio Juzgado, en las que se daban cuenta del importe al que ascienden unos supuestos cobros realizadosporlossindicatoscomoconsecuenciadesuintervencinenlosEres,quesepresentan como de cuestionable legitimidad, y que han sido trasladados a la opinin pblica en el marco de unacampaadegravedeteriorodelaimagensindical,consistente,enesencia,enlosiguiente: Seafirmabaqueelsindicatosehavenidofinanciandoespreamenteatravsdenuestra participacinenlanegociacindelosEREshastaelextremodeafirmarqueparticipbamos deunentramadoenelquepromovamosExpedientesconlanicafinalidaddefinanciarnos conellos. Nuestra actuacin punible no se limitaba a la financiacin sino que se afirmaba que nos habamos aprovechado de nuestra capacidad de intervencin para colocar en los citados Expedientesapersonasajenasalosmismos,losllamadosintrusos. 3

 Dentro de los propsitos asumidos por los rganos de direccin del sindicato, se encuentra el dar cuenta a la mayor brevedad posible, de manera consistente y slida, de todas las actuaciones del sindicato y de sus organizaciones relacionadas con los hechos que integran el proceso, y en particularsobreestosextremos: Intervencionesdelsindicatoenlosexpedientes. InstrumentosparalaintervencinenlosEREs,incluidaslasasociacionesdetrabajadores. Mediosempleados. Facturacinrealizada,ensucaso. Efectos legales y efectos sobre las personas (en qu se ha diferenciado la salida de las personas a travs de la intervencin del sindicato, de las referencias legales a las que tendranderechodenohaberseproducidolaintervencindelsindicato). Repercusiones fiscales que ha tenido la intervencin va facturacin de las estructuras del sindicatoentodoelprocesodeERE. Sobreestabasesehadecididoconstituirunanuevacomisindeinvestigacin,afindevalorarel grado de participacin de las distintas estructuras del Sindicato en los Expedientes de Regulacin de Empleo en los que ha intervenido, y poner en evidencia si se detecta algn gnero de irregularidad, o de prctica que debiera ser corregida a fin de asegurar no slo el ms estricto cumplimiento de la legalidad, sino una actuacin ejemplar del conjunto de las organizaciones que integran la Confederacin, y la mejor defensa de los intereses de los trabajadores, incluyendo la salvaguardia del fin legtimo de las ayudas destinadas a sufragar los derechos econmicos de los trabajadores y trabajadoras afectados por la extincin de su contrato de trabajo a travs de un ExpedientedeRegulacindeEmpleo. 2.ElObjetodelaComisindeInvestigacin. Elobjetodelacomisinquedaacotadoalossiguientesmbitos: 1. Conocer en todos sus trminos la actuacin del sindicato CCOO en estos expedientes, as comodelconjuntodeefectoseconmicosquesehubierangeneradoporsuintervencin. 2. Determinar si se ha podido producir alguna actuacin por alguna organizacin o responsable del sindicato que puedan presentar algn gnero de irregularidad desde el puntodevistalegal,odesdeelpuntodevistadeloscriteriosdeintervencinsindical. 3. En el caso de que se constatare dicha irregularidad, determinar los responsables de esa actuacin,afindequeseadoptenlasmedidaslegalesydisciplinariasqueprocedan. 4. Proponer, en su caso, a los rganos de direccin del Sindicato, la introduccin de mejoras en la gestin de los procedimientos de intervencin sindical en los Expedientes de Regulacin de Empleo que garanticen la transparencia, el estricto cumplimiento de la legalidad, y la adecuada defensa de los derechos de los trabajadores y de la organizacin sindical. 5. Proponer criterios para asegurar la adecuada respuesta sindical y jurdica ante estos hechos. 4

 3.LasactuacionesdesarrolladasporlaComisindeInvestigacin. La actuacin de la Comisin ser, en primera instancia, recabar del conjunto de las organizaciones del sindicato que han intervenido en la gestin de ERE a la luz de las nuevas informaciones disponiblestodoslosdatosrelativosasuparticipacin. Sidelprocesoabiertosededujesenresponsabilidadesindividualesy/ocolectivas,seadoptarnlas decisiones internas que correspondan, independientemente de los procedimientos judiciales en marcha. Para ello, la comisin de investigacin estar abierta el tiempo que sea necesario, independientemente de que se vayan sustanciando cuestiones que exijan la toma de decisiones queafectenapersonasoaestructurasdelsindicato. El anlisis que lleve a cabo la Comisin, y las conclusiones que fije, sern el resultado de los datos quesuministrenlasdistintasFederacionesquehanintervenidoenlosERESrespectodeloshechos investigados,porloquedichoanlisispuedeestarcondicionadoalaintegridadyexactituddetales datos, sin perjuicio de que en caso de disponer de elementos indiciarios de que los mismos presentan cualquier deficiencia o inexactitud, se dar traslado a los rganos correspondientes de larespectivaorganizacinreclamandosusubsanacin. Entodocaso,elobjetodelasactuacionesdelaComisinnopodrncomprenderelconjuntodelas investigacionesquesesiguenenelmbitodelprocesopenal,nitampocoessuobjetoelponeren evidencia el cumplimiento o no de la legislacin penal, lo que corresponde en exclusiva a la Administracin de Justicia, sin perjuicio de que en la hiptesis de que pudiera tener conocimiento de cualquier comportamiento que tenga indicios de relevancia penal, pueda dar traslado a los rganos del sindicato para que puedan ejercer las acciones oportunas, incluida la correspondiente denuncia. La Comisin de Investigacin se constituy el da 8 de Abril, y en diversas reuniones en fechas 22 deabril,8deMayo,25 deJunio,2 deSeptiembre,17deSeptiembre,2deOctubre,10deoctubre y 14 de octubre se han fijado el plan de trabajo, y se han recabado toda una serie de datos, en particularrelativosalafacturacinderivadadelaintervencindelasdistintasorganizacionesenla gestin de los ERES en Andaluca durante el perodo comprendido entre 1999 y 2012, incluyendo todaunaseriedecomparecenciasdelosresponsablesdefinanzaso,ensucaso,deaccinsindical, de las estructuras sindicales que haban generado ingresos por la intervencin en los Expedientes deRegulacindeEmpleoalosqueserefierelainvestigacinjudicialencurso. Dentro del plan de trabajo de la Comisin, se ha previsto emitir un INFORME GENERAL que permita incorporar las conclusiones sobre el resultado de sus trabajos con vistas a la reunin del Consejo Confederal previsto para los das 15 y 16 de octubre de 2013, a fin de trasladar a los rganos de Direccin del sindicato los resultados que se vayan constatando y que puedan ser relevantes para explicar la actuacin del sindicato y proponer, en su caso, las medidas que procedan. 5

 II. 1. Elcontenidodelaacusacin. De forma esquemtica, podemos decir que la instruccin que sigue el Juzgado nm. 6 de Sevilla tiene como objeto la gestin de las ayudas pblicas que se han venido concediendo en el mbito de la Comunidad de Andaluca en dos mbitos esenciales, como es la promocin de la iniciativa econmica, y las ayudas sociolaborales que financian los costes de la extincin de las relaciones laboralesdeempresasencrisis. 1) En relacin con las ayudas a la iniciativa econmica para la promocin de nuevos proyectos empresariales,laacusacinsesustentadeformaesencial,enestosaspectos: 1.1) La ilegalidad del propio sistema de ayudas pblicas, incluyendo su diseo y gestin, sobre la base de una inexistente o deficiente regulacin del rgimen de las ayudas, la arbitrariedad en la seleccin de un nmero relevante de beneficiarios, as como la ausencia de controles administrativos en la gestin de los fondos pblicos. Esto plantea no ya la ilegalidad del sistema de ayudas aplicado por la Junta de Andaluca desde el ao 2000, sino la comisin de posibles delitos vinculados al diseo del modelo y a su ejecucin, configurado, en la tesis de la acusacin, como una va para desviar recursos pblicos a fines privados vinculados con la influencia poltica y personal de los responsablesdelsistema. 1.2) La concesin de ayudas, al margen de cualquier procedimiento establecido, a entidades o personas especialmente vinculadas con los responsables polticos de la Comunidad Autnoma,sinquecumplieranindiciariamenteningnrequisitoparaserbeneficiariodela misma,ysinquesehubieranempleadolosfondospblicosenningnfinrelacionadocon lapromocineconmica. 1.3)Lautilizacindelsistemadetransferenciaspresupuestariasdepartidas,conlasupuesta finalidaddeevitarlanecesariaaplicacindelanormativasobresubvenciones. En esta actuacin, en principio, no se constata cuestionamiento o repercusin alguna sobre la actuacin de ninguna organizacin sindical que hubiera recibido, y hubiera intervenido de algunamaneraenelreconocimientodetalesayudasalapromocineconmica. Noobstante,noesunamateriaquedebasercompletamenteajenaalosinteresesdelsindicato, en la medida que, como luego se ver, se sostiene la acusacin de que el sindicato ha podido serpiezaclaveenelsistemadesaqueoalasarcaspblicas,ydesdeelpuntodevistapenal, laacusacindeldelitodeasociacinilcitapodraimplicarlaresponsabilidad,igualmente,por el conjunto de las ayudas, adems que desde el punto de vista meditico y ante la opinin pblica, el reproche hacia los sindicatos se centra en haber consentido o participado en el 6 LA ACUSACIN CONTRA LA ACTUACIN DE LOS SINDICATOS EN EL CASO DE LOS ERES.

 mantenimiento de un sistema manifiestamente ilegal o arbitrario de ayudas pblicas, ante lo cual se precisa igualmente un clara explicacin sindical sobre su grado de participacin en este sistema. 2) Y por otra parte, en relacin con las ayudas destinadas a financiar los costes de la extincin de los contratos de trabajo a travs de expedientes de regulacin de empleo, se considera por parte de la titular del Juzgado de Instruccin, que pueden tener relevancia penal los siguientes aspectos: 2.1) La ilegalidad del propio sistema de ayudas pblicas como mecanismos para generar sobrecomisiones. Estoincluyesudiseoygestin,sinembargoconunmatizdiferenterespectodelsistemade ayudas a la promocin econmica, donde lo que se cuestiona no es la existencia de empresarios que hubieran recibido tales subvenciones de forma ilegtima, sino exclusivamentesecuestionalaactuacindelascompaasintermediariasenlacontratacin de las plizas de seguro con las que se instrumentaba el pago de las indemnizaciones por la extincin del contrato, al considerar la acusacin que se incluan sobrecostes innecesarios, a cargo de la partida cubierta por la subvencin, correspondientes a comisiones de los intermediarios en las operaciones de aseguramiento, que iran mucho ms all de lo que serausualyhabitualenelmercadoporoperacionesdeaseguramientodeestetipo,cuando se constatan pagos de sobrecomisiones que pueden alcanzar el 10%, el 20% o hasta el 30%, quehabranpercibidolosintermediariosenlasoperacionesdeseguro. Estaconsideracin,aunqueseadesdelaperspectivalimitadadelassobrecomisiones,llevaal rgano instructorio a considerar la ilegalidad del conjunto de las ayudas destinadas a sufragar los costes empresariales, por considerarlo una va para desviar recursos pblicos, utilizando el mecanismo de las sobrecomisiones no justificadas para ese propsito. Esto es relevante a la hora de cuantificar los perjuicios a las arcas pblicas y en consecuencia, la responsabilidad civil derivada del delito que deban asumir sus autores, que se plantea extender sobre el montante total de las ayudas, ms all del importe de las llamadas sobrecomisiones. Aqu puede ser igualmente relevante tomar constancia y explicar la participacin del sindicatoeneldiseodelsistemadeayudas. 2.2)LainclusindeintrusosenlosERES. Se trata de la inclusin de personas en los expedientes de regulacin de empleo que, legtimamente, no tendran derecho a la indemnizacin por la extincin de su contrato de trabajo, y que se ven favorecidas por importantes cuantas econmicas al simular su pertenenciaalaplantilladeunaempresa,olosdatosrelativosasucontratacin. En este punto se centra el primer reproche directo a la actuacin sindical, y que es preciso clarificar de forma concluyente, partiendo de que los expedientes de regulacin de empleo 7

 han sido tramitados ante la Autoridad Laboral contando con la conformidad de los representantes de los trabajadores, y habr que determinar si el mecanismo usado para la incorporacin de los denominados intrusos ha sido precisamente, a travs de su inclusin por los sujetos negociadores del acuerdo de extincin de contratos, como son la empresa y los representantes de los trabajadores, a travs de la aprobacin de una relacin de trabajadores afectados, o por el contrario esa inclusin ha operado exclusivamente al nivel delaoperacindeaseguramientosuscritaporlacompaaaseguradoraolosintermediarios en la realizacin de dichas operaciones, en un momento distinto y sin participacin sindical, encuyocasosepodrahablarconpropiedaddeintrusosenlasplizas,peronoensentido estrictoenlosexpedientesderegulacindeempleo. Esta clarificacin es determinante a fin de salir al paso de la enorme degradacin que a la valoracindelaactuacinsindicalestgenerandolaconstatacindedecenasdeintrusosen lo que se llama el caso de los ERES, habida cuenta de la gestin de los representantes sindicales de tales expedientes, mxime cuando en la difusin social de los hechos no se alude,simplemente,alosintrusosenlasplizas,sinoenlosEres. 2.3)Lassupuestascomisionespercibidasporlasorganizacionessindicales. Y finalmente, otra vertiente penal del sistema de ayudas a la extincin de los contratos de trabajo, asume la acusacin sobre la actuacin realizada por lo que llama los sindicatos, a losqueselesconsiderapiezasclaveenelsistemadeayudaspblicasconferidas,mediante elpagodesustanciosascomisionesabonadasporlasempresasintermediariasenlagestin de las plizas de aseguramiento a favor de las organizaciones sindicales o entidades vinculadas o dependientes de las mismas, que se pretenden justificar como servicios prestadosalascompaasdecorreduradeseguroscuandonoobedecenaconceptoalguno, y solo responden al supuesto propsito de participar en el sistema de saqueo a las arcas pblicas. Ello se habra concretado, por la juez, en el pago a cada una de las dos organizaciones sindicales de una cantidad equivalente al 0,5% del importe de la pliza que generan las indemnizaciones de los trabajadores, y que se eleva al 1% en el caso de los expedientes que afectan a empresas con singulares circunstancias por el mayor nmero de trabajadores afectados. Enlapropiatesisacusatoriasedacuentaquelanicaexplicacinposibledeesospagosalos sindicatos o a las entidades aseguradoras vinculadas a los mismos, radica en dar su conformidad y aquiescencia al ilcito sistema de sobrecomisiones, y de compensacin por realizar gestiones a favor de las compaas de seguros consistentes en informar de las empresas que tienen problemas econmicos o laborales para que puedan proponer la aplicacindelprogramadeayudasalasextincionesporexpedientederegulacindeempleo, integrndose su participacin en los hechos dentro del captulo que la Guardia Civil y el rgano judicial califican de conseguidores, junto con otros colaboradores que tenan las propias intermediarias de seguros que eran retribuidos por suministrar informacin sobre empresas en crisis a las que proponer tales prcticas. Al tiempo la instructora entiende que 8

 se trata de facturas sin soporte alguno, sin que se haya realizado trabajo o servicio que la justifique. Esta es la exposicin, sucinta, de los trminos en que se basa la acusacin de relevancia penal, y que es la base, adems de las intensas crticas que se formulan respecto de la actuacin de los sindicatos, y cuyo esclarecimiento integra el objeto de los trabajos de esta Comisin de Investigacin. 2. Lossujetosacusadores. A la hora de constatar quienes son las instancias y sujetos que formulan semejantes acusaciones,podemosdecirlosiguiente: Laprimeraimputacindirectaalasorganizacionessindicales,alaqueselesllamadeesa manera, o los sindicatos proviene de los informes emitidos por la Unidad Central OperativadelaGuardiaCivil,yadesdeelmesdeenerode2012,yquesehanemitidopara promoveryorientarlainstruccin. El rgano judicial instructorio ha asumido de forma expresa y concluyente dicha hiptesis acusatoria, y ha reflejado en diversas resoluciones judiciales precisamente la acusacin contra los sindicatos como piezas clave, asimilados a los conseguidores, y habiendo cifrado el importe de lo que considera comisiones ilegtimas obtenidas en una cifra superiora7millonesdeeuros. Si bien es cierto que el rgano judicial ha dado cuenta de esa acusacin, es relevante constatar que la misma se realiza de forma genrica y sorprendentemente al margen de cualquier garanta procesal y sin que el sindicato sea parte en el proceso, y si bien lo viene anunciandodesdeelmesdeenerode2012,sloesenel10deoctubrede2013cuandose lleva a cabo la imputacin de una persona por esta causa en relacin con los pagos recibidos por la intervencin en un caso concreto, lo que est generando no slo una indefensin procesal, sino lo que esms grave,un profundo desprestigio a la actuacin del sindicato al que se quiere implicar nada menos que en una trama de saqueo de fondos pblicos. El Ministerio Fiscal, que viene impulsando una lnea de investigacin que presupone la acusacin a las organizaciones sindicales, participa activamente en el interrogatorio de imputados exigiendo explicaciones sobre el papel de los sindicatos respecto de las mediadoras de seguros, y ha solicitado datos sobre los ingresos generados a las organizaciones sindicales y a las entidades vinculadas o de su entorno como consecuencia desuintervencinenlosEREs. Otras acusaciones particulares personadas en la causa, en las que se incluye el Partido Popular en Andaluca, que vienen participando activamente en la instruccin en concepto de acusacin y estn al tanto de todas las actuaciones, con capacidad procesal de 9

 impulsarlas, sin que tampoco hayan cuestionado la imputacin de responsabilidad contra lasorganizacionessindicales. 3. Laintervencindelsindicatoenelprocesopenal. Entrelosobjetivosencargadosalacomisindeinvestigacin,seencuentralanecesidaddeevaluar su personacin como acusacin particular en la causa, toda vez que se aprecia una manifiesta indefensindelsindicatoenrelacinconestasituacin. En relacin con el asunto que viene tramitando el Juzgado nm. 6 de Sevilla, el sindicato no se ha personado en la causa en concepto de acusacin particular, sin perjuicio de que los servicios jurdicos del sindicato tengan conocimiento de las actuaciones a travs del encargo de la defensa dealgunapersonaimputada.Porelcontrario,UGTsiestpersonadaenlacausa. No obstante, a efectos prcticos, cabe la posibilidad de aportar a la causa la informacin que se considere relevante para los fines de la instruccin, y que haga especial relevancia a la intervencin de los sindicatos en los que se investigan. Para ello no es precisa una personacin, y una eventual inadmisin de dicha documentacin o informaciones por el rgano judicial generara una infraccin procesal y una completa indefensin, mxime cuando el propio rgano ha dado cuenta, aunque sea de manera anmala y no por ello menos relevante, de la hiptesis acusatoria quemanejacontralasorganizacionessindicales. EnestesentidounadelasprimerasconclusionesdelaComisindeInvestigacinfueladeaportar a la investigacin, por el mecanismo procesal correspondiente, todos los datos relevantes que explican de forma suficiente, clara y completa, la participacin del sindicato en los expedientes de regulacindeempleo,losefectoseconmicosquehansupuestoylajustificacindelascantidades percibidas, as como la proposicin de las pruebas y dictmenes precisos para despejar cualquier duda no ya de ilegalidad, sino de ilegitimidad de esa actuacin. Para ello es preciso contar con la aportacindetodoslosdatosporpartedelasrespectivasFederacionesquehanintervenidoenlos expedientes, asumiendo igualmente la facturacin y cobros realizados, toda vez que ni la negociacin, facturacin ni los cobros, los ha realizado ni la Confederacin Territorial Andaluza ni tampocolaConfederacinEstatal. III. EL MARCO DE LA ACTUACIN DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES EN LOS EXPEDIENTES DE REGULACIN DE EMPLEO.

El conocido mediticamente como el caso de los ERES deAndaluca , precisamente por razn de que su mxima difusin y relevancia social la alcanz cuando se detectaron los denominados intrusos o personas que haban percibido ayudas por una supuesta extincin de una relacin laboral que se consideraba ficticia o inexistente, ha venido a cuestionar precisamente el papel de los sindicatos en los Expedientes de Regulacin de Empleo, en la medida que se ha pretendido trasladar a la opinin pblica que la intervencin de los sindicatos en los expedientes impone la

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 necesidad de clarificar su intervencin en los mismos, y en concreto, si la misma responde al intentodeobtenerbeneficiosilegtimosdedichaintervencin. EstanecesidaddeexplicacinessicabemsurgentecuandodesdelosinformesdelaGuardiaCivil que interviene en las actuaciones, se considera que el sindicato ha podido limitarse a favorecer la realizacindetalesexpedientesconlafinalidaddeobtenerunafinanciacinindebida. Alrespectohemosdeclarificarlossiguientesaspectos: 1.Elmarcolegalenelquesellevaacabolaintervencindelosrepresentantesdelostrabajadores en general, y de los sindicatos en particular, en los expedientes de regulacin de empleo, y si su intervencin est justificada, o incluso se impone como una exigencia legalmente establecida en losprocedimientosderegulacindeempleo. 2. Los costes de la intervencin sindical en los EREs, y la justificacin de las cantidades que han percibido las organizaciones sindicales como consecuencia del desarrollo de su actuacin en los expedientes de regulacin de empleo, en el reconocimiento de ayudas sociolaborales de los trabajadores,yenelseguimientodesusplanesdeprejubilacin. 1.AntecedentesyMarcolegaldeactuacin. La actividad sindical en los Expedientes de Extincin y Suspensin de Contratos es, junto a la negociacincolectiva,laactividadmsimportanteygenuinadeunSindicato. La existencia de procedimientos administrativos (Autorizacin previa tramitacin de expediente porlaAutoridadlaboral)eshistrica.ElsistemamantenidoennuestroOrdenamientopartedesde laviejayfranquistaLeydeContratodeTrabajo(Decretos26deEneroy31deMarzode1.944),en suArt.76,regla6y7requeralaautorizacinconformealasdisposicioneslegales.Asimismose exiga en el Art. 18 de la Ley de Relaciones Laborales (Ley 16/1978 de 8 de Abril) y Art. 45 y siguientesdelRealDecretoLey17/1977de4deMarzo.PorltimoelEstatutodelosTrabajadores en todas sus redacciones y modificaciones siempre ha exigido la Autorizacin Administrativa previa, hasta la ltima reforma en que la Autorizacin administrativa ha sido eliminada en beneficio de la toma de decisin por la empresa. Previamente la Ley Concursal, en los casos de empresas acogidas a concurso, sustituy la competencia de la Autoridad Laboral en favor del Juez delConcurso,sistemaquesemantieneparaestoscasos.EstasAutorizacioneshanestadosiempre reglamentadas,establecindoseprocedimientosadministrativosprevios. Losprocedimientossiemprehanrequeridolaintervencinobligatoriadelosrepresentantesdelos trabajadores y de los Sindicatos. Incluso se contemplaba laintervencin del sindicalismo vertical en tiempos de la Dictadura. La intervencin de los sindicatos representativos y con fundamento democrtico basado en el voto expresado por los trabajadores en elecciones sindicales, se contempla desde la Ley de Libertad Sindical y hoy se encuentra regulado en el Estatuto de los Trabajadores y en la Ley Orgnica de Libertad Sindical. Cualquier cuestionamiento a la actividad sindical y a la capacidad de representacin de los Sindicatos en este tipo de Expediente es, 11

 consiguientemente, una negacin o desconocimiento del propio Derecho del Trabajo, cuando no unaactuacinmalintencionadaqueocultaelpapelasignadoatalesorganizacionesenelmbitode unsistemademocrticoderelacioneslaborales. EnnuestromarcoConstitucional,elderechoalaintervencindelosSindicatosenlosexpedientes, forma parte del contenido esencial del Derecho Fundamental de Libertad Sindical, y se encuentra desarrollado en el Art. 51 ET, que asegura la intervencin, durante el perodo de consultas, de los representantes sindicales, ya sea representantes legales, como las secciones sindicales Art. 51.2 cuando as lo decidan, cuando tengan la representacin mayoritaria de los Delegados de Personal o de los miembros de los Comits de Empresa. El Reglamento que aprueba el procedimiento de despidos colectivos ha venido regulando dicha intervencin, tanto en los supuestos en los que el despido colectivo estaba sometido a autorizacin Administrativa (Real Decreto 43/1996, de 19 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos de Regulacin de Empleo y de Actuacin Administrativa en materia de Traslados Colectivos, sustituido por el Real Decreto 801/2011, de 10 de junio) como a partir del RDL 3/2012 de 10 de febrero , de medidas urgentes paralareformadelmercadolaboral,ylaLey3/2012,de6dejulio,delmismonombre,enelquese prescinde de dicha autorizacin, pero se preserva la necesidad de agotar un perodo de consultas con los representantes de los trabajadores (Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensin de contratosyreduccindejornada). Se trata de una exigencia que deriva de la legislacin comunitaria. La Directiva 98/59/CE del Consejo de 20 de julio de 1998 relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros que se refieren a los despidos colectivos, hace imperativa la intervencin de los representantes de los trabajadores, de modo que Art. 2 1. Cuando el empresario tenga la intencin de efectuar despidos colectivos, deber consultar, en tiempo hbil, a los representantes de los trabajadores con vistas a llegar a un acuerdo. 2. Las consultas versarn, como mnimo, sobre las posibilidades de evitar o reducir los despidos colectivos y de atenuar sus consecuencias, mediante el recurso a medidas sociales de acompaamiento destinadas, en especial, a la ayuda paralareadaptacinolareconversindelostrabajadoresdespedidos. Formaparte,igualmente,delderechodeintervencinsindicalenlosexpedientesderegulacinde empleo,elquelosrepresentantesdelostrabajadorespuedanrecurriraexpertosdeconformidad con las legislaciones o prcticas nacionales Art. 2 de la Directiva lo que habilita y legitima, precisamente, la necesidad de contar con asesoramiento especializado en la sustanciacin de dichaactuacinsindical. El mismo abarca incluso a poder instar el inicio de expediente en representacin de los trabajadores, posibilidad esta que ya fue reconocida en elDecreto 3090/1972 de 2 de Noviembre sobrepolticadeempleoyenlaOrdende18deDiciembrede1972queregulabaelprocedimiento de extincin, suspensin o modificacin (Art.11 del Decreto y 2 de la Orden), derecho mantenido entodalalegislacinlaboralposterior. Es importante constatar que es una intervencin sindical realizada bajo la supervisin de la Autoridad Laboral, a la que, segn el Art. 51.2 del Estatuto de los Trabajadores, se le atribuye el papel de velar por la efectividad del perodo de consultas, y se somete a informe de la Inspeccin 12

 de Trabajo y Seguridad Social, as como de las Entidades Gestoras de las prestaciones por desempleo,yseleatribuyealaAutoridadLaborallapotestadparaimpugnarelacuerdoalcanzado entre la empresa y los representantes de los trabajadores cuando considere que se han alcanzado mediante fraude, dolo, coaccin o abuso de derecho, as como cuando la entidad gestora hubiera informado que la actuacin tiene por objeto la obtencin indebida de prestaciones por los trabajadores. Tampoco es nada novedoso la inclusin de planes de prejubilacin en las consecuencias de los expedientesdeextincin,comotampocoloeslaexistenciadeayudaspblicasatalesprocesosde prejubilaciones. Ya la Orden de 18 de Diciembre de 1972 en su artculo 13 estableca literalmente La Resolucin a la que se refiere el artculo 15 del Decreto (Resolucin definitiva de la entonces Delegacin Provincial o Direccin General de Trabajo) habr de pronunciarse tambin sobre las propuestas de jubilacin anticipada de los trabajadores, determinando especialmente la financiacin que corresponda a la empresa y a otras entidades y organismos afectados (en aquellos tiempos Servicios de Colocacin, Servicios de empleos, Institutos de la Seguridad Social y Mutualidades). Esta posibilidad de financiacin pblica de los planes de prejubilacin si bien no expresamente derogada en la normativa posterior, queda sin aparicin expresa en la normativa laboral post Constitucional, apareciendo nuevamente de forma expresa en las regulaciones de los distintosplanesdereestructuracinIndustrialesydemssectores. La prctica de financiacin pblica de las prejubilaciones de los trabajadores est totalmente extendidaenlaU.E.TodaslasreestructuracionessectorialesenlaCEEyhoyenlaUE,hanprevisto lafinanciacinporlaComunidaddeestasprejubilaciones(Acero,Carbn,Naval,distintossectores agrarios, Azcar, Lcteos etc.; Pesqueros, en este caso tanto de forma colectiva por baja en el censo del buque, como individualmente por abandono de la actividad por el pescador) incluyndoseinclusoenalgunosdeellos,loscostesdeasesoramientooacompaamiento. 2.ElnmerodeexpedientesdeRegulacindeEmpleo. En este Marco hemos de decir que el nmero de expedientes de extincin, suspensin y reduccin, habidos en nuestro pas, con la participacin sindical ha sido de cientos de miles. Solo en los ltimos 10 aos, en concreto desde Enero de 2003 a Marzo de 2013, ltimo mes al que constan actualizadas las estadsticas, han sido 128.042. De ellos, han contemplado extinciones de contratos 33.465. Del conjunto de expedientes, han sido pactados con los representantes de los trabajadores 107.273 y 30.084 respectivamente. De todos ellos el nmero de expedientes iniciadosporlostrabajadoresosuslegalesrepresentantesnoalcanzael0,1%.
Nmero de Expedientes de Extincin de contratos en el conjunto del pas:

TOTAL 2003........... 2004........... 2005........... 2006........... 2007........... 2.630 2.608 1.916 2.276 2.319

PACTADOS 2.219 2.431 1.738 2.140 2.190

NO PACTADOS 411 177 178 136 129

13


2008........... 2009........... 2010........... 2011........... 2012........... 2013 (ene-mar) TOTALES 2.914 3.985 3.481 4.306 5.604 1.426 33.465 2.733 3.693 3.151 3.906 4.654 1.229 30.084 181 292 330 400 950 197 3.381

Fuente: Boletn de Estadsticas Laborales. Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

En cuanto al nmero de trabajadores afectados por medidas extintivas derivadas de expedientes de regulacin de empleo, durante el perodo referido (2003marzo 2013) el nmero total en el conjunto del pas ha sido de 489.007 trabajadores/as despedidos/as, y en lo que se refiere a Andaluca, el nmero ha sido de 39.593 trabajadores afectados por una medida de despido colectivo.
Trabajadores/as afectados/as por extinciones derivadas de Expedientes de Regulacin de Empleo en Espaa y en Andaluca: ESPAA ANDALUCIA 2003........... 2004........... 2005........... 2006........... 2007........... 2008........... 2009........... 2010........... 2011........... 2012........... 2013 (ENE-MAR) TOTAL 42.960 31.169 34.911 27.169 25.742 40.572 63.476 52.534 67.981 82.876 19.617 489.007 3.411 1.817 3.313 1.769 1.334 2.559 3.932 4.003 6.561 8.960 1.934 39.593

Fuente: Boletn de Estadsticas Laborales. Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

3.LafuncindelsindicatoenlosEREs. Tal y como ha asumido la direccin Confederal (Especial Gaceta Sindical 148, abril 2013) es necesario resaltar el papel del sindicato en relacin con los EREs. Los sindicatos no son quienes ponen en marcha los EREs, sino que son las empresas las que toman la iniciativa de solicitar su aprobacin, con todo el proceso que ello conlleva. Un dato: el 99,9 por ciento de los ERE en Espaanacedelainiciativaempresarial. La intervencin de la representacin sindical en cualquier ERE, sea la representacin legal de los trabajadoresolossindicatosdirectamente,nosloeslegtimasinoqueesobligada.Elsindicatoy en su caso, la representacin legal de los trabajadores, tienen la obligacin de intervenir en el desarrollodelperododeconsultasquesesustanciaconladireccindelaempresa. 14

 El primer objetivo del sindicato, de las personas que intervienen en la gestin de un ERE, es preservarelempleo.Sinembargo,nosiempreesposibleyalavistaest. Cuando la prdida se hace inevitable, la funcin del sindicato tiene que ser la de reducir su impacto, minimizar el volumen de personas afectadas; garantizar las prestaciones a que tienen derecho, mejorar las condiciones de salida de las empresas, y asegurar su percepcin por los trabajadoresytrabajadoras. TodoelloexigenoslolapresenciadesindicalistasenlagestindelosERE,sinotambindetoda una serie de personas especializadas (abogados, economistas, actuarios, expertos en procesos productivos y organizacin de estos, personal administrativo...), que han de dar cobertura a las trabajadoras y trabajadores que se ven inmersos en un expediente de regulacin de empleo; pues setratadeunprocedimientocomplejoyespecializado. Es impensable que el conjunto de cuestiones que se ponen en evidencia en el curso de un expediente de regulacin de empleo puedan ser abordadas, directa y exclusivamente, por los propiostrabajadoresafectados,oinclusolostrabajadoresqueocupanfuncionesenlosrganosde representacin unitaria. Precisamente la primera garanta establecida en el mbito de la legislacin internacional y espaola sobre el despido colectivo es asegurar la presencia de los representantesdelostrabajadoresyorganizacionessindicales,comointerlocutoresdelaempresa, a fin de valorar las razones justificativas del cese, la situacin econmica de la empresa y la posibilidad de su viabilidad, atenuar sus efectos, y proponer medidas compensadoras para los trabajadoresafectados. Hay una gestin tremendamente especializada que necesita de un slido asesoramiento sindical, jurdicolegal y econmico, que necesariamente han de asumir personas especializadas y profesionalizadas en la gestin de este tipo de conflictos, lo que comporta unos gastos que tienen queserretribuidos. 4.LoscostesdelaintervencinsindicalenlosEREs. En estos expedientes cuando existen prejubilaciones, en la inmensa mayora de los casos, son financiados por las empresas iniciadoras. Es en un nmero muy pequeo de casos en los que se reciben ayudas pblicas para los mismos. Estas Ayudas pblicas proceden en unos casos de los Fondos Europeos en los casos antes reseados, o de la Administracin del Estado (Ministerio de TrabajoyComunidadesAutnomas,atravsdelasllamadasayudassociolaborales). Y aqu entramos en otra cuestin importante, como es la determinacin de los costes que genera laintervencinsindicalenlosEREs. Enlamedidaenqueladecisindedespediresuncostegeneradoporlaactuacinempresarial,es legtimoconsiderarcomoalternativaquehandeserlasempresasquienescorranconelgastodela financiacin, una vez se haya determinado la cuanta que se va a garantizar a los trabajadores, 15

 paraevitarquehayaoperacionesdederivaqueminorenlosderechoseconmicosdelaspersonas afectadasporlosERE. Hay que constatar que los efectos de la actuacin sindical no recaen exclusivamente sobre los trabajadores afiliados, sino que los propios Expedientes se han de negociar diseando los efectos paraelconjuntodelostrabajadoresalmargendetodaconsideracinsobresuafiliacin,tantoala horadedecidirlasextinciones,comodeadoptarmedidascompensadorasacargodelasempresas. Y por otra parte, se constata que el Expediente de Regulacin de Empleo es una va para la extincin de los contratos de trabajo que se reconoce legalmente en los casos vinculados al funcionamientodelaempresa,porcausaseconmicas,tcnicas,organizativasydeproduccin,de modo que responde nica y exclusivamente al inters empresarial de reducir su plantilla para asegurar su viabilidad, o constatar esa falta de viabilidad y articular su cierre. Ello pone en evidencia que el conjunto de los gastos que supone para los trabajadores llevar a cabo la intervencin sindical en los EREs derivan de un gasto ocasionado por la propia empresa, y que al sersoportadoporlostrabajadores,implicaenlaprcticaunamermadelosderechosderivadosde laextincindesuscontratosdetrabajo. Entodocaso,estoenmodoalgunosignifica,bajoningnconcepto,quelaactividadsindicalpueda considerarse como la prestacin de un servicio, o la realizacin de una actuacin por cuenta de la empleadora, siendo nica y exclusivamente una actuacin realizada en representacin y defensa delostrabajadores,tantoanivelindividualcomocolectivo,quesonlosquerecibenlautilidadde laactividadsindical. Losgastosquesonabonadosdirectamenteporlostrabajadoresderivanenloscasosenlosqueen el expediente se plantean cuestiones singularizadas con determinados trabajadores, vinculadas a la justificacin de su cese o a los derechos que derivan de la extincin del contrato. Estos honorarios dependen de su afiliacin o no, y respecto de los no afiliados se abonan segn las actuaciones que sean precisas llevar a cabo ante la propia empresa, la Administracin laboral, Fogasa, Entidades Gestoras de las prestaciones por desempleo, o de las actuaciones ante los rganosJurisdiccionales. En todo caso, los gastos generales por la intervencin sindical en el ERE implican unos gastos para la organizacin sindical y los trabajadores afectados que se han generado por la propia actuacin empresarial. En este punto, existen prcticas muy variadas sobre la forma de abonar los gastos por la intervencin de los sindicatos en los Expedientes de Regulacin de Empleo. Desde el caso en el que los costes son asumidos ntegramente por la organizacin sindical, cuando ni los trabajadores ni la empresa disponen de medio alguno para hacer frente a los mismos. Y en determinados expedientes se articulan mecanismos para que su importe sea satisfecho por las propias empresas. En este contexto se ha observado la tendencia en muchos mbitos, precisamente a instancia empresarial, de que tales pagos se articulen, no directamente por la empresa,sinoporsusasesores,despachosointermediarios.Estamismaactuacinseharealizado atravsdeunasegundavaquehanencontradolasempresasparadiferirelabonodelasfacturas libradas por los sindicatos para el pago de los costes de los trabajadores, en concreto las 16

 aseguradoras y ms concretamente, sus corredores de seguros, lo que tiene lugar especialmente enelmbitodelosplanesdeprejubilacindelasgrandesempresas. Esta prctica ha provocado en la realidad una doble subrogacin en la obligacin del pago de los honorarios por la intervencin sindical, jurdica y econmica en los expedientes en nombre de los representantes de los trabajadores: la primera de los trabajadores a sus empresas, mediante el acuerdo con stas para asumir los costes derivados de la intervencin sindical, y la segunda subrogacin de las propias empresas a sus despachos de asesoramiento y a sus corredores de seguros que instrumentan los compromisos de pago de las compensaciones a los trabajadores afectados por el expediente, incluyendo en su carta de servicios a las empresas, precisamente, la gestindeloscostesderivadosdelERE. Elconocimientodeestarealidadesesencialparacomprenderlajustificacindelascantidadesque pueden percibirse por las diversas Federaciones que han intervenido en los expedientes de regulacin de empleo, en la medida que a pesar de haber recibido en algunas ocasiones compensacioneseconmicas,obiendelasempresas,oenlamayorpartedeloscasosexaminados relativos a los EREs de Andaluca, de las mediadoras de seguros, en modo alguno se pueden identificar tales pagos como servicios prestados a tales empresas o a las mediadoras de seguros, sino la mera instrumentacin de los gastos generados por la intervencin sindical en los EREs, en desarrollodelapropiaactividadsindicalendefensadelosderechosindividualesycolectivosdelos trabajadoresafectadosporlaextincindesucontratodetrabajo. IV. ANLISIS DE LA INTERVENCIN SINDICAL EN LOS EREs DE ANDALUCA Y CRITERIOS DE FACTURACIN. 1. Determinacin de las organizaciones de CCOO que han intervenido en los EREs y han facturadoporlosserviciossindicales. A la hora de valorar la intervencin del sindicato, a travs de diversas Federaciones, en los EREs que son objeto de investigacin en Andaluca por haber recibido financiacin pblica que engloba el supuesto pago de sobrecomisiones, se han de destacar varios elementos que son relevantes paracomprenderesaactuacin: 1 En un nmero representativo de los expedientes de Regulacin de Empleo que se acogieron a Ayudas Sociolaborales en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y sobre los que se investiga el pago de sobrecomisiones a las entidades mediadoras, no intervino ninguna organizacinnifederacinvinculadaaCCOO. Enestesentido,noescorrectoconsiderarqueestamosanteunaprcticageneralizadadefacturar por la intervencin sindical en los expedientes de regulacin de empleo acogidos al sistema de ayudas pblicas, sino que nos encontramos en muchos casos en que a pesar de tramitarse un expedientederegulacindeempleo,nointervinoningunaFederacinvinculadaaCCOO 17

 2 La intervencin en los Expedientes de Regulacin de Empleo se lleva a cabo por las distintas Federaciones que corresponden al mbito sectorial al que pertenece la empresa afectada. No hay portantounaintervencinentalesexpedientesdelasestructurasConfederales,nideterritorio,ni tampoco estatales. Los Estatutos Confederales atribuyen esta competencia para intervenir en los expedientesderegulacindeempleoalasFederacionessiendoenconsecuenciamateriapropiade actuacindelasFederacionesysuestructuraorganizativa. 3Si bienlosexpedientesderegulacindeempleodesarrolladosenAndalucaduranteelperodo 20012012 puedencomprenderelconjuntodelossectoresproductivos,sehanrecabadodatosde las siguientes Federaciones integradas en CCOO, por corresponder a los mbitos sectoriales a los que pertenecen los trabajadores afectados por las extinciones objeto de investigacin en el JuzgadodeInstruccinnm.6deSevilla: FederacindeIndustria. FederacindeindustrialTextil,Piel,QumicasyAfines.(FITEQA) FederacinAgroalimentaria. FederacindeComercio,HostelerayTurismo(FECOHT). FederacindeServiciosalaCiudadana.(FSC). FederacindeServiciosPrivadosActividadesDiversas(FSP) FederacindeConstruccin,MaderayAfines.(FECOMA) Esta intervencin se ha llevado a cabo a travs de muy diversas estructuras segn los casos, que van desde la intervencin exclusiva del Comit de Empresa, la intervencin de los Sindicatos Provinciales de rama, las Federaciones de Rama Andaluzas, y la intervencin de las Federaciones Estatales. 4Lafacturacinporlarealizacindelaactividadsindical,cuandosehaproducido,sehallevadoa cabo, de forma exclusiva, por las respectivas Federaciones que han intervenido en tales expedientes, si bien se constata que en la mayora de los casos no se han generado ingresos para laorganizacin. 5Esprecisodejarconstanciaqueentodosloscasosseevidenciaeldesarrollodelasactuaciones legalmenteexigiblesparalatramitacindeunexpedientederegulacindeempleo. Enestesentidohemosdeconstatarlossiguientesaspectos: En todos los casos los expedientes se han sustanciado ante la Autoridad Laboral, con intervencinnoslodelaAdministracinAutonmica,sinoigualmentedelaInspeccinde Trabajo y Seguridad Social, as como con intervencin de la Entidad Gestora de las prestacionespordesempleo,lascualestienencompetenciasparacuestionar,ensucaso,la posible existencia de fraude, dolo, coaccin o abuso de derecho en el acuerdo que se pudieraalcanzarentrelaempresaylosrepresentantesdelostrabajadores.

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 No consta ningn caso en el que se hubiera formulado dicha accin de nulidad, ni en el que la Inspeccin de Trabajo hubiera informado desfavorablemente o impugnado dichos acuerdos. Tampocosecuestionalasituacindecrisisenlaqueseencontrabanlasempresas,lafalta deviabilidaddelospuestosdetrabajo,ylajustificacindeadoptarmedidasextintivaspara todaounapartedelaplantilla. No existe ni tampoco se ha aportado ningn elemento para considerar que tales expedientes de regulacin de empleo no estuvieran debidamente justificados, mxime cuando el nico rgano competente para declarar el citado abuso de derecho o fraude de ley en la conclusin del acuerdo es la Jurisdiccin Social, la cual no consta que hubiera anulado o revisado ninguna actuacin llevada a cabo por los representantes de los trabajadores. 2.DerechosconseguidosparalostrabajadoresafectadosporlosEREs. En los expedientes en los que han participado los delegados y estructuras de CCOO, la actuacin ha ido dirigida a conseguir unos resultados que beneficiaran claramente la situacin de los trabajadores. En primer lugar impedir el cierre de la empresa con la consiguiente prdida de la actividad. Cuando este objetivo ha estado conseguido, la siguiente actuacin ha sido la reduccin al mximo del nmero de extinciones de contratos, planteando alternativamente, suspensiones temporales, traslados, reclasificaciones, reducciones de jornada e incluso reducciones salariales cuando ello obtena una clara contrapartida de reduccionesdeextinciones. Una vez alcanzados los anteriores objetivos, o cuando los anteriores han sido imposibles, la actuacin ha ido dirigida a obtener medidas paliativas de cara a los afectados por las extinciones,talescomo: Planes de prejubilacin, acordando los porcentajes mas altos posibles de cobertura salarial durante la vigencia de los mismos, cuantas mnimas de coberturas complementarias de las prestaciones y coberturas de desempleo, convenios con la Seguridad Social que garantizasen unniveldebasesdecotizacinsuficientesparaalcanzarunospensionesconlamenorperdida respectoalaquesehubieseobtenidodehabersecontinuadotrabajando,... Siempre se ha negociado que estos planes de jubilacin fuesen abonados por las empresas. Este principio slo ha tenido las siguientes excepciones: Los planes de ayudas pblicas, bien Comunitarias o bien de la Administracin Espaola, casos de las reestructuraciones y ordenaciones sectoriales (Astilleros, minera del carbn, pesca, sectores agrarios como el lcteo, azcar etc.); cuando se han obtenido contraprestaciones para las Administraciones Pblicas que han sido de los activos de las empresas, primordialmente los inmobiliarios, normalmenteencuantasmuysuperioresalasaportacionespublicasalasayudaslaborales,en 19

 este supuesto los casos de Hytasa, Santana, Boliden , Faja pirtica, Delphi, y otras; por ltimo enloscasosdedesaparicindelasempresas Planes de recolocacin de los trabajadores sujetos a extincin, con la formacin necesaria para su recualificacin. As se han practicado estos planes en expedientes como Santana, Faja Pirtica,Boliden,AuxiliardelNaval,Delphi,Graficromo,Astillerosetc. .Incrementodelaindemnizacinporencimadelos20das,marcadosenlaley, AsesoramientoytramitacindeFogasa,reclamaciones,fiscalidad,cumplimientoderequisitos hastalajubilacin,proyeccindenecesidadesdecoberturasyclculosactuariales. 3.CriteriosseguidosenlafijacindehonorariosporlaintervencindelsindicatoenlosEres. La compensacin que han recibido diversas Federaciones por su intervencin en los distintos expedientes de regulacin de empleo, que han concluido en el reconocimiento a los trabajadores deayudassociolaboralesinstrumentadasatravsdeseguroscolectivos,sehafijadoconarregloa diversos criterios, en ocasiones distintos de los derivados de las recomendaciones y criterios confederales y, si bien no responde al mismo en todos los casos, el principal referente ha sido el establecimiento de un porcentaje sobre el montante de las indemnizaciones satisfechas a tales trabajadores como resultado de la capitalizacin de sus prestaciones obtenidas a travs de la compaaaseguradora. La interpretacin que la actuacin de la UCO de la Guardia Civil y asumida por el Juzgado de Instruccin nm. 6 de Sevilla es que esa forma de retribucin integra el abono de comisiones a lossindicatos,ydadoqueinstruyeunprocesoporconsiderarquelascomisionesquepercibanlas mediadoras de seguros eran no slo excesivas, sino desproporcionadas hasta el punto de implicar un aprovechamiento indebido a costa de recursos pblicos, extiende a las organizaciones sindicalesaunquealdadelafechasinunaresolucinjudicialmotivadalaacusacindequehan formadopartedelsistemaderepartodeesassobrecomisiones. Al respecto se habrn de valorar los conceptos a los que responden tales compensaciones percibidas por las respectivas Federaciones que han intervenido en los expedientes de regulacin deempleoyenconcreto,silamismaespropiamenteunacomisin,sitalescompensacioneshan sidofijadasatravsdeunafrmulaqueimpliquealgngradodeabuso,olalesindeinteresesde terceros, tanto de los trabajadores como de los fondos pblicos, y si la cuanta aplicada es desproporcionada,desaforada,injustificadayencierraalgngnerodepagoindebido. a. La calificacin de la compensacin recibida por las organizaciones sindicales en su intervencinenlosExpedientesdeRegulacindeEmpleo. En primer lugar, constatamos que la compensacin que han recibido las organizaciones sindicales no puede calificarse como comisin, entendida en sentido tcnico como la compensacin que recibeunintermediarioenlarealizacindeunaoperacinmercantil. 20

 Ciertamente, este es el planteamiento que acoge la UCO de la Guardia Civil, cuando concibe a las organizaciones sindicales y a ciertos responsables de las mismas como intermediarios o favorecedoresparalaconsecucindeacuerdosquegenerenelpagodecomisiones.Yahemos visto que esto responde a lo que parece un error de calificacin bsico en que incurre la Fuerza Actuante,aldesconocerelpapelasignadoalosrepresentantesdelostrabajadoresporelconjunto de la legislacin internacional y estatal, que nada tiene que ver con la figura de intermediarios en la celebracin de operaciones mercantiles. Parece, por tanto, existir un notable grado de desconocimientodetalesinstitucionesderepresentacindelosinteresesdelostrabajadores,que son bsicas a cualquier sistema democrtico, por la Fuerza Pblica que tiene aqu la funcin y responsabilidaddepersecucindelosdelitos. La actuacin de los sindicatos no tiene por objeto recibir una compensacin por favorecer un acuerdo entre la Administracin y una compaa de seguros, ni por intervenir en la fijacin de una pliza de aseguramiento en provecho de una u otra entidad mercantil. La compensacin est justificada por las actuaciones desarrolladas en defensa de los intereses de los trabajadores afectados por el despido colectivo. Intervienen en los expedientes, como hemos visto, por una exigencia legalmente impuesta, a fin de hacer valer la representacin colectiva de tales intereses, que genera una utilidad o provecho para el conjunto de los trabajadores afectados por la decisin extintivaempresarial. Desde este punto de vista, resulta inapropiado denominar comisiones a las cantidades percibidasporlasorganizacionessindicales. Es cierto que al margen de su sentido legal, la fijacin de una compensacin en funcin de un porcentajede los resultados econmicos de laprestacin,puede generar eseconfusionismo, pero ensentidopropio,lacomisineslaretribucinporlaintermediacinmercantil. En concreto, los conceptos que justifican la retribucin al sindicato por su intervencin en los Eres seran los siguientes, que en todos los casos integran actuaciones en defensa de los derechos individuales y colectivos afectados por la extincin de sus contratos y en ocasiones cuando resulta posible,enintersdelmantenimientodelaactividadydelempleo: Costesporlaintervencinyasesoramientosindical. Costesporlaintervencinyasesoramientojurdico. Costesporlaintervencinyasesoramientoeconmicoyactuarial. Constatamosqueestacompensacinnorespondealcriteriodegastosindividualizados,esdecir, que no implica que el sindicato, a su vez, hubiera tenido unos gastos de esa misma cuanta susceptible de identificacin individualizada, lo que, ciertamente, no est establecido en ninguna norma legal, entre otras cosas por que esa individualizacin en ocasiones no resulta posible dada la intervencin de personas y recursos cuya dedicacin a cada expediente es muy variable, sobre todo en los expedientes que integran grandes conflictos sociolaborales, que implican una actividad sindical del conjunto de las estructuras del sindicato afectadas. Los criterios de intervencin en los EREs y la existencia de todo un conjunto de personal cualificado, desde 21

 sindicalistasatcnicosdeapoyotcnico,jurdicoyeconmico,integranunaparteconsustancialal conjunto de la organizacin, dado que estamos en una tarea que es consustancial a la actividad sindical. Sin embargo, la ausencia de esta individualizacin en un entorno de aparente utilizacin indebida defondospblicoscomoeselqueseestinvestigando,constituyeunobstculoalatransparencia que rige y debe regir la actividad de CCOO y, por ello, en un camino de introduccin de mejoras objetivas en la gestin econmica de tales compensaciones, se debe valorar la incorporacin de elementos de gestin que permitan especificar los gastos que puedan ser individualizables en los queincurrelaorganizacinsindicalalahoradeintervenirenunexpedientedeestanaturaleza,en funcin de los tiempos de negociacin, anlisis, fijacin de posturas, personas que intervienen, tcnicos de apoyo, etc. Igualmente, a la hora de llevar a cabo la gestin contable de esta documentacin, es preciso detallar de forma completa en la propia factura todos los conceptos que vienen referidos a los pagos a que se refiere la misma y la referencia a la actividad sindical en laquesejustifica. b.Lalegitimidaddelaretribucinbasadaenlosresultadosdelaactividadsindical. Aunque de la documentacin analizada no cabe deducir un nico sistema de fijacin de la compensacin a las organizaciones sindicales, la Guardia Civil manifiesta haber detectado un patrnqueserepiteenalgunasocasiones,comoeslafijacindetalescompensacionesenel0,5% paralaorganizacinqueintervieneporcadaunodelosdossindicatos,yquealcanzael1%endos casosenlosqueseapreciaunamayorcomplejidadyvolumendelasunto. Del examen de la documentacin realizada no concluimos en semejante patrn. En la inmensa mayoradelosexpedientesderegulacindeempleonosegeneraningntipodeingresosparalas respectivas organizaciones sindicales. Y en los casos en que se han percibido cantidades, las mismas no guardan necesariamente esa proporcin respecto de las ayudas pblicas que se han librado para atender la regulacin de empleo, desconociendo esta Comisin en la mayora de los casoselimportedelasprimascompletasabonadasalasaseguradoras. Lo que parece subyacer en el fondo de la acusacin es que la retribucin sindical, en los grandes expedientes, con mayor nmero de dotacin de ayudas pblicas, genera mayores ingresos sindicales que los expedientes con menor importe de subvencin pblica. Se trata de un planteamiento que sorprende pueda considerarse indicio de prctica irregular. El importe de las ayudas pblicas elevadas se corresponde con los expedientes que afectan a mayor nmero de trabajadores afectados por los despidos, en ocasiones se trata de los mayores conflictos laborales que ha vivido la sociedad andaluza, y se corresponde lgicamente con la mayor actividad sindical deatencinprecisamenteatalestrabajadores. Por otra parte, ante lo insinuado por la acusacin, cabe valorar si resulta legtimo que la compensacin por el asesoramiento sindical, jurdico y actuarial que reciben los sindicatos dependa, igualmente, de la utilidad o beneficios econmicos que supone para los propios trabajadores. 22

 Al respecto, hemos de plantearnos si este sistema resulta legal, o incluso legtimo, sin perjuicio de quetambinpodamosexponerconsideracionessobresuconvenienciauoportunidad. Lo primero que llama la atencin es que el importe de tales compensaciones, percibidas por las Federaciones sindicales, no responde a los criterios con los que se fija la cuanta que perciben las mediadoras de seguros y sus colaboradores. El rgano judicial constata como en el mercado, la operacin de mediacin mercantil puede retribuirse en trminos variables que van desde el 1% al 5%,yenestecaso,constataabusosentantoquesehanfijadoporimportesdel10%al20%,porla mera labor de intermediacin. Frente a ello, la retribucin del 0,5% o del 1% por la intervencin sindical en los ERES es una cifra cualificadamente menor, no slo en su cuanta, sino que los referentes que existen en el mercado para fijar lo que sera una compensacin adecuada de forma lo ms objetiva posible, ofrecen importes notablemente superiores a la aplicada por las respectivasFederaciones. Aunquenosehapodidoconstatarquelacompensacinsindicalsehubieracuantificadocomouna parte de la ayuda pblica o prima, ni siquiera cabra cuestionar la plena legalidad de la fijacin de la compensacin por los servicios prestados en funcin de un porcentaje sobre los resultados obtenidos, en este caso, por el importe obtenido por los trabajadores para financiar su indemnizacinporlaextincindesucontrato,instrumentadaatravsdecontratosdeseguro. Enelmbitodelasesoramientolegal,quecoincideconlaactividaddesarrolladaporelsindicato,si bien esta incluye asesoramiento en otros mbitos, es cierto que en ocasiones, las normas profesionales han sido reticentes a admitir esta forma de retribucin, imponiendo cantidades fijas alusuariodelservicioydandounlimitadomargenalosincentivossegnlosresultadosobtenidos. Pero ha sido la labor de la doctrina judicial, amparada en la regulacin europea, la que ha dado plenalegitimidadaestesistemadecompensacin,denominadopactodecuotalitis. Es muy expresiva de esta doctrina la Sentencia del Tribunal Supremo Sala de lo Civil, nm. 314/2013, de 17 de mayo de 2013, Rec. Casacin nm.: 1144/2010, que recoge la posicin jurisprudencialalrespectoyelmarcoreguladordelamisma: 10. No cabe duda de que se tratade un pacto de cuota litisen sentidoestricto, conforme al Art. 44.3 del Estatuto General de la Abogaca (en adelante, EGA), regulado por el Real Decreto 658/2001, que entiende por tal " el acuerdo entre el abogado y su cliente, previo a la terminacin del asunto, en virtud del cual ste se compromete a pagarle nicamente un porcentaje del resultado del asunto, independientemente de que consista en una suma de dineroocualquierotrobeneficio,bienovalorqueconsigaelclienteporeseasunto".ElArt. 44.3 EGA prohiba este tipo de pacto de cuota litis y esta prohibicin pas tambin al Art. 16.3 del Cdigo Deontolgico de la Abogaca Espaola, tras su adaptacin al EGA en el ao 2002. Bajo la vigencia de esta normativa, en nuestra Sentencia de 357/2004, de 13 de mayo, ya advertamos que la trasgresin de esta prohibicin del pacto de cuota litis no afectaba en ningncasoalavalidezdeloconvenido,sinperjuiciodelaseventualessancionesderivadas 23

 de la infraccin del Cdigo deontolgico. Pero incluso el Art. 16 del Cdigo deontolgico tuvoquesermodificadomstarde,comoconsecuenciadequelaSentenciadelaSala3.de esteTribunalSupremode4denoviembrede2008,alconsiderarquevulnerabaelArt.1.1a) Ley 16/1989 de Defensa de la Competencia, que prohiba fijar directa o indirectamente los precios de servicio, porque la prohibicin de la cuota litis impide la libertad del profesional de condicionar su remuneracin a un determinado resultado positivo, y sin que pudiera incluirsedentrodelasexcepcionesprevistasenelArt..2deaquellaLey. Aunque expresamente no se haya derogado el Art44.3 EGA, debe entenderse que la prohibicin del pacto de cuota litis contenida en esta norma reglamentaria ha quedado derogada tcitamente al entrar en contradiccin con dos normas legales que impiden esta prohibicinorestriccinalalibredeterminacindelaremuneracin.Enprimerlugar,laLey 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, que traspone la Directiva 2006/123/ CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre, relativa a los servicios en el mercado interior, que prohbe toda " restriccin a la libertad de precios, tales como tarifas mnimas o mximas o limitaciones a los descuentos " [ Art11. g)]. Y en segundo lugar, la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, que introduce un nuevo Art14 a la Ley de 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios Profesionales, segn el cual "(l) los Colegios Profesionales y sus organizaciones colegiales no podrn establecer baremos orientativos ni cualquier otra orientacin, recomendacin, directriz, norma o regla sobre honorarios profesionales, salvo lo establecido en la Disposicin Adicional Cuarta ". Esta disposicin adicional justifica la existenciadelosbaremosorientativosparalatasacindecostasylajuradecuentas. c.Lafacturacinatravsdemediadorasdeseguros. En la prctica que se ha observado a la hora de facturar los costes derivados de la actividad sindical, como ha quedado expuesto, se han seguido diversos criterios. Junto a la facturacin directa a la empresa, tambin se ha recurrido a emitir la factura a la entidad mediadora en la gestin de las operaciones de aseguramiento para instrumentar el pago a los trabajadores afectadosporeldespidodelasindemnizacionesycompensacionesestablecidas. Alahoradevalorarestaactuacin,hemosdeconstatarestosaspectos: Enningncasoesafacturacinrespondeaningunarelacincontractual,oaningunavinculacin, dependencia o prestacin de servicios por parte de ninguna Federacin del sindicato a la referida mediadora de seguros. En todos los casos se trata de la forma de abonar los costes por la intervencinsindicalenelExpediente,queenglobalosgastosdelasesoramientosindical,jurdicoy econmico, pero en todos los casos los destinatarios de dicha actividad son precisamente los trabajadoresafectadosporlamedidaextintiva. La intervencin de la entidad mediadora es exclusivamente en concepto de mediadora en los pagos,quedeestaforma,asumeuncostederivadodelatramitacindelEREqueenprincipiosera 24

 imputable a la empresa. Las relaciones internas entre la propia mediadora y la empresa sern las quedeterminelaformaderesarcimientodedichamediadoraporasumirtalescostes. En un nmero de 9 expedientes de regulacin de empleo que son objeto de investigacin ha intervenidoAtlantis,entidadvinculadaalasorganizacionessindicalesCCOOyUGT.Seharecabado informacin sobre los trabajos realizados, vinculados esencialmente al anlisis actuarial para determinar, verificar y en su caso, corregir, las cantidades que corresponden a los trabajadores comoconsecuenciadelaextincindesucontrato. Noobstante,loanterior,elhechodequeestaprcticasealegalycomnenelmbitoasegurador en relacin con los distintos intervinientes en la configuracin y contratacin de seguros, no suponequesealamsadecuadaparacanalizarloshonorariosquepordistintosconceptospuedan corresponderalasorganizacionessindicales. 4.PagosrecibidosporlasrespectivasFederacionesdeCCOOenlagestindelosEREs. En concreto, se han constatado cuatro organizaciones que han generado ingresos derivados de su intervencin en los referidos expedientes de regulacin de empleo en Andaluca afectados por la investigacinjudicial: FederacindeIndustria. FederacindeindustriaTextil,Piel,QumicasyAfines(FITEQA) FederacinAgroalimentaria. FederacindeComercio,HostelerayTurismo.(FECOHT) En todos los casos, la facturacin la ha llevado a cabo la respectiva Federacin Estatal, y no han intervenidoentalesfacturacioneslasorganizacionesconfederalesdelterritoriooestatal. En todos los casos los pagos se encuentran reflejados en la documentacin contable de la respectiva organizacin, y se ha dado cuenta a la Administracin Tributaria a fin de liquidar el correspondienteIVA.Sloenuncasoseobservaunaactuacinanmala,enelquelaemisindela factura la lleva a cabo, al parecer, un sindicato provincial de rama, si bien incluye en la propia factura el CIF Confederal. Esta prctica se llev a cabo sin comunicacin ni autorizacin alguna de la Confederacin, y ha motivado que se exija a la organizacin afectada la correspondiente subsanacinantelaAdministracinTributaria. Los ingresos que se han generado para las respectivas Federaciones por su intervencin en los expedientesderegulacindeempleoestnsiendorecabadosdesdelasmismas.Delainformacin suministrada hasta hoy por las propias organizaciones se pueden extraer ya importantes conclusiones: 1. ElconjuntodelosexpedientessobrelosquesesiguenlasinvestigacionesenelJuzgadode Instruccin nm. 6 de Sevilla por haber recibido ayudas pblicas por la extincin de los contratos de los trabajadores, asciende a un total de 144 expedientes. Por el contrario, se 25

 han percibido ingresos por alguna Federacin del sindicato en un nmero de 21. Esto representa que en ms del 85% de los expedientes de extincin que han sido financiados con ayudas pblicas, no se han generado ningn tipo de recursos para los sindicatos, no obstantesuimplantacinyrepresentatividadenelconjuntodelasempresasafectadaspor losmismos. 2. No se observa ningn patrn que pueda suponer que el cobro se ha realizado con un sistema preestablecido vinculado al importe de la subvencin. En cada expediente el importe facturado responde a su propia dinmica,y casi siempreest por debajo del 0,5%, odel1%alqueserefierelaGuardiaCivil. 3. Tampoco se constata el cobro global o conjunto al que se refieren los Informes de la Guardia Civil, que parecen incurrir en el error de considerar como ingresos los abonados por las mediadoras en el conjunto del Estado, incluyendo los que no son objeto de financiacinpblica.Estogeneradudassobrelaconsistenciadelosdatosmanejadosporla acusacin,quepartedepresumirtodoslospagoscomoilegtimosoquetodosderivande un reparto de subvenciones de la Junta de Andaluca, sin ninguna verificacin de la realidaddelosconceptosaqueresponden. Cabe resaltar que las cantidades cobradas a las aseguradoras, por el trabajo realizado en Expedientes con subvencin, es muy inferior a la que ha aparecido en los medios de comunicacin. Esto parece indicar claramente, que por la UCO y el Juzgado se ha atribuido todo el montante global del Estado e independientemente de si el expediente ha tenido ayuda pblica, a los procedimientos analizados de Andaluca, lo cual es, a la vista de la informacindelaquehadispuestoestaComisindeInvestigacin,falsoypocoriguroso. 4. Tampoco existe ninguna correspondencia cronolgica entre los pagos recibidos por las Federaciones y el abono de las ayudas por la Junta de Andaluca. Muchas de las facturaciones a las aseguradoras se hacen con bastante anterioridad a las fechas de las Resoluciones en que se concedan las ayudas. Esto significa que esa factura ha sido librada bien en otro expediente anterior de la misma empresa que no ha tenido subvencin pblica,obienlafacturacinalaaseguradorahasidoindependientedequeexistieraono subvencin. 5.CargatributariadedichospagosyactuacionesantelaAdministracinTributaria. Tampoco se ha podido apreciar ninguna prctica clandestina, encubierta, o de ocultacin de los pagosrecibidosporlasdistintasorganizaciones. LospagosquehanrecibidolasdistintasFederacionessehandocumentadomediantelaemisinde la correspondiente factura, en la que queda reflejada la tributacin en concepto de Impuesto por elValorAadido,incluyndosedichafacturaenlascorrespondientesdeclaracionestributarias.

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 Esto asegura la incorporacin de los pagos al sistema de contabilidad, y su perfecta accesibilidad de tales pagos por la administracin tributaria, o cualquier autoridad interesada en verificar su realidad. Esto es importante destacarlo ante el clima de sospecha que se viene transmitiendo desde distintos mbitos, como consecuencia de la actividad investigadora que sigue la Guardia Civil, que parte de la premisa del ocultamiento y clandestinidad de los pagos y de la necesidad de realizar supuestas diligencias de investigacin para localizarlos, e incluso la dificultad de poder verificarlos a lo largo de ms de veintids meses de investigacin, lo que son afirmaciones incompresibles que adems de inciertas, contribuyen a generar mayor alarma social y descrdito sobreelsujetoinvestigado,enestecaso,lasorganizacionessindicales. Ya se ha constatado anteriormente que en una ocasin se ha observado un error de facturacin a la hora de contabilizar una factura, sin que tampoco se hubiera podido precisar la inclusin de dichoimporteenlasliquidacionesdelIVAque hapresentadodichaorganizacin.Sehareclamado la subsanacin de dicha prctica mediante la emisin de la factura de rectificacin y la regulacin deltratamientofiscaldelamisma. 6. Configuracin de las Asociaciones de Trabajadores: Causas de su constitucin, actuacin materialycostesdesuintervencin. Las Asociaciones de trabajadores afectados por los EREs no son una figura plasmada en la legislacin laboral, sino que han surgido en la prctica como un instrumento fomentado por la Administracin (Ministerio de Trabajo) para canalizar las ayudas de la Administracin a los trabajadores afectados por las extinciones (pago de cantidades individuales a los despedidos con problemas de impagos de salarios y pago de las plizas de prejubilacin, convenios con la Seguridad Social, etc.), normalmente en caso de grandes empresas en situacin de quiebra y abandono empresarial, con las que se pretende mantener la actividad mediante la transmisin de activos a terceros inversores (el prototipo se encuentra en el caso de Galeras Preciados y su transmisinalCorteIngles). La justificacin para la creacin de estas figuras era, precisamente, articular los pagos a los trabajadores de cantidades que tienen la consideracin de ayudas pblicas, a fin de evidenciar que los pagos eran de carcter finalista, vinculados a la satisfaccin de los derechos de los trabajadores afectados por la medida extintiva. En todo caso las ayudas as instrumentadas suponan en la prctica beneficios a las empresas, bien sea la empresa originaria que descargaba su pasivo, o bien la adquirente que continuaba la actividad, recepcionaba una parte de la plantilla ylosactivossaneados.Seevitabaelriesgodeconsiderartalesayudascontrariasalasnormasdela entoncesComunidadEconmicaEuropea,enlamedidaenqueseconstitualaasociacincomoun tercero claramente diferenciado de las empresas. Todas las informaciones recibidas en esta Comisin indican que en modo alguno estas figuras fueron creadas ni instrumentadas por las organizacionessindicales,sinoqueeranpropiciadasporlaAdministracinyporlasgrandesfirmas asesorasdelasempresas. 27

 En el caso de los EREs investigados, surgen por indicacin de la Junta de Andaluca, teniendo su origen en empresas que haban terminado en propiedad de la misma, a travs del Instituto de FomentodeAndaluca:HijosdeAndrsMolinaS.A.(CrnicasMolina)ySantanaMotorS.A.(Suzuki Santana),yseextiendeaotrossupuestossimilares. Si bien no es objeto de esta Comisin revisar la actuacin desarrollada por tales entidades, exponemoslosdatosfundamentalesparaexplicarsucreacin,laformadegestindesuactividad, y en particular, la actuacin que ha podido realizar la respectiva Federacin del sindicato en relacinconlasmismas.: a)AsociacindetrabajadoresHijosdeAndrsMolina. Origenyactuacin:LaempresaCrnicasMolinatenaimportantesoperacionesdeprestamosy subvenciones de la Administracin, que venan siendo desatendidas y presentando distintos expedientesdeextincinysuspensindecontratos,loscualesculminaronenunacuerdodela Administracin con la familia Molina, por la que esta cedi al IFA en primer lugar los derechos polticos de las acciones y posteriormente se convirti en transmisin de las acciones, tanto derechos polticos como econmicos. (Esta ha sido una operacin tipo muchas veces realizada por las Administraciones) En este proceso El IFA nombr la Direccin de la empresae inicio un procesodetransmisindelamismaaPrimayorS.A.ParaelloarticulunEREqueafectabaala totalidaddelaempresaenlaquesepreveaunplandeprejubilacionesyelpasedelrestodela plantilla a la nueva sociedad con una evidente reduccin de cargas. Para evitar problemas de ayudas fiscalizables por la Comunidad Europea el despacho asesor en materia laboral de la direccin del IFA (Estudios Jurdicos Villasis), articul la creacin de la Asociacin, la cual siempreestuvobajoelcontrolydireccindelmencionadoDespacho. Aportaciones pblicas: La subvencin recibida objeto de investigacin es de 19 de Julio de 2001,porunimportetotalde1.069.801,65,noapareciendolassubvencionesanombredela asociacin,todaslasposterioressonconcedidasalaempresaPrimayorAlimentacinAndaluca S.A. b)AsociacinPromocin28deFebrero(trabajadoresdeSantanaMotor). Origenyactuacin:OriginariamentelaempresaeradelGrupoRover,elcualsedeshizodeella mediante la transmisin a SUZUKI. Esta transmisin fue favorecida en su da por la Administracinespaolayporlaandaluza.AldecidirelgrupojaponssumarchadeSantana,la empresa qued al 100% titularidad del IFA (Junta de Andaluca), que es quien plante y negoci todos los planes de LinaresSantana, diversificacin de la empresa, planes de reindustrializacin del parque de Santana, y expedientes tanto de extincin como suspensin de contratos de trabajo, procedindose a un plan de prejubilaciones y recolocacin de los excedentes. El proceso fue asesorado para la empresa por el despacho Garrigues, y dada la continuidad de nuevas sociedades para la diversificacin y la instalacin de otras para las recolocaciones, el IFA plante tambin la creacin de una Asociacin, cuyo control y 28

 seguimiento mantuvo mediante el mismo Despacho que ya usaron en Molina: Estudios JurdicosVillass. Aportacionespblicas:Laprimeraayudapercibidaesmedianteexpedientede10deAgostode 2001, por importe 9.896.660,36. En total ha sido beneficiaria de 34 subvenciones, percibiendo un montante de 28.914.696,65 . Pese a ser la Asociacin la beneficiaria, en las propias ResolucionesseestablecaelabonoenlascuentasdeUniter. c)Asociacin14deNoviembre,(trabajadoresdeHytasa). Origen y actuacin: Su constitucin es a instancia de las Administraciones, tanto de la Administracin Central como de la Autonmica, como partede los acuerdos para solucionar la liquidacin de Hytasa, con la participacin de ambas, y por los que la continuidad de la actividad se articul por los trabajadores, mediante una sociedad annima laboralSAL, aportando sus indemnizaciones como capital en una SAL y adquiriendo parte de los activos, quedandoelrestodelosactivos,masdel75%,enmanosdelaAdministracin. Esta Asociacin est dirigida directamente por los trabajadores, en ella hay una fuerte presencia de afiliados de CCOO, fue asesorada su constitucin desde CCOO y nada ha tenido queverningndespachoexterno.Notieneningnintruso. Aportacionespblicas:AparececonunexpedientedeAyudasde22072003,porimportetotal de11.645.038,fraccionadoenmltiplesabonosanuales,conunimportetotalabonadohasta lafechade10.884.403,77. Incidencias. La nica incidencia es la imputacin de Antonio Florido Garca, trabajador de Hytasal y miembro de la mencionada Asociacin, beneficiario de su pliza, pero por otros motivosqueanalizaremosensulugar. d)FajaPirtica. Origen y actuacin: Esta se constituye a instancia de las Administraciones Pblicas autonmica y estatal, que haban previsto una actuacin conjunta de ayudas en las minas de la faja pirtica de Sevilla y Huelva. De hecho la obligacin de constituir la Asociacin se le impone a los sindicatosenelProtocolodecolaboracinfirmadoporlaJuntadeAndalucaconestosel29de Abrilde2.003.SibienelprotocolofuefirmadoporlaAdministracinAndaluza,elmismolofue con el apoyo y conocimiento de la Administracin central, instando a que fuese constituida en distintos momentos a los sindicatos, ya que era ella la que facilit y efectu en la prctica la aplicacin del Estatuto Minero a los beneficiarios. Para el seguimiento, administracin y control del plan de actuacin, prejubilaciones, ayudas y recolocaciones fue designado Jos Gonzlez Mata, dueo de Uniter, y para la constitucin y administracin de la Asociacin, el despachoprofesionalEstudiosJurdicosVillass. 29

 Esta asociacin tiene una peculiaridad, y es que fue constituida por los sindicatos, si bien sus sociosseriantodoslostrabajadoresbeneficiariosalosqueselestramitjubilaciones,ayudasy cobrosdeFogasa. Aportaciones pblicas: Su primera ayuda es de 27112003, por importe de 3.988.567,44, fue para abono directo a los trabajadores beneficiarios, y precisamente la nica que es ingresada en la cuenta de la Asociacin. Todas las dems,conforme alas Resoluciones deconcesin, son ingresadasenlascuentasdeUniter. Incidencias:Lasincidenciasprincipalesqueaparecenenestaasociacin,sonvarias: Aplicaciones no correctas del Estatuto Minero: Se ha aplicado a algunas personas con funciones de administrativos, coeficientes de explotacin minera a cielo abierto o bajo suelo,parecequeexistenalgncargomunicipaldelPSOEydelPPenestesupuesto. Inclusin de trabajadores de empresas auxiliares, no mineros. Tales casos no estn incluidosenplizasdelaAsociacin. Ausencia de documentacin justificativa sobre la aplicacin de los fondos de la Asociacin a los fines establecidos correspondientes al pago de las plizas. Una vez constatada esta deficiencia grave, se ha formulado desde la propia Asociacin denuncia contra el despacho de Abogados encargado de la gestin financiera de la asociacin que haba designado la mediadoraestablecidaporlaJunta,alrecibirlospagosynoconstarlaaplicacindadaalos mismos. Ha de precisarse que el dinero objeto de tales prcticas era dinero de los propios trabajadores asociados, que lo haban aportado proveniente de la extincin de sus contratosparafinanciarlasplizas,ynodineropblico.

e)Asociacinextrabajadoresmediorural. Esta relacionada con Matadero de Fuenteovejuna, empresa pblica municipal, que utiliz la figura de S.A.L, en la que CCOO no tena representacin sindical ni participacin, con fuertes ayudasdeinversindelaJuntadeAndaluca.Paraelseguimiento,administracinycontroldel plan de actuacin, prejubilaciones, ayudas, fue designado Uniter. El control y seguimiento tambinhasidorealizadomedianteelmismoDespacho,EstudiosJurdicosVillass. Aportaciones pblicas: Beneficiaria de una subvencin de 1.743.733,26 , de fecha 5 Febrero de 2002. A nombre directo de Matadero de Fuenteovejuna S.A.L, percibi una subvencin adicionalde2.528.258,60. f) Asociacin trabajadores prensa de Cdiz. Fue beneficiaria de una subvencin en 2407 2007,porimportede8.402.544,64delaquehanpercibido3.780.636,19. 30

 Con la informacin disponible hasta la fecha deemisin deeste informe, no hayconstancia de ninguna actuacin ni participacin de CCOO, sin perjuicio de que pueda existir an alguna informacinadicional. g) Asociacin extrabajadores de Tioxide Europe. Ha sido beneficiaria de una ayuda sociolaboralde2.074.507,11,enfecha230908.Notieneningunaincidencia. h)AsociacindetrabajadoresdeGraficromo. Se trata de un expediente concursal, con liquidacin de la empresa, y mantenimiento de la actividad, con compra de los activos, por un taller de libros, S.A. con incorporacin de plantilla a cero de antigedad. No tiene ninguna incidencia de intrusos. En cuanto a la actuacin de CCOOseasesorelconcurso,nolaasociacin. Ha sido beneficiaria de una ayuda sociolaboral en fecha 18122008, por importe de 634.526.90. I)AsociacinServiciosolidaridadClassMana. Ha tenido una subvencin de 300.000 de los que se han abonado 225.000 , en fecha 2601 2010.NoconstaningunaintervencindeCCOO j)Asociacin15deAbril. EndosdelastresAsociacionesquehemostenidoparticipacindirecta(SantanayFajaPirtica), estas han tenido locales abiertos y una actividad de asesoramiento y ayuda a los trabajadores afectados. Desde ellas se les han tramitado ayudas, tratamiento de reclamaciones judiciales, Fogasa,asesoramientofiscal,certificadosdefevidaparalasprestaciones,etc. EnamboscasosloscostesdemantenimientodelasmismasfueronasumidosdesdelaJuntade Andaluca, articulndolo a travs de la mediadora Uniter, la cual mantena los locales y contrataba al personal necesario para la realizacin del trabajo, as como todos los dems gastosyconsumos. El personal contratado en ambas Asociaciones lo fue de entre el personal afectado de las empresas. Y en el caso de la Faja Pirtica estuvieron contratados durante un tiempo dos Letrados, uno proveniente de la Asesora de CCOO en Huelva y otra de UGT. En el caso del de CCOO durante el tiempo que estuvo contratado por Uniter, fue dado de baja en la Asesora de CCOO. EnelcasodeladeHytasal,estasedomiciliaenlapropiaSAL,ydesdeellarealizasuactividad, conelsoportedelapropiasociedad,sinqueensudesarrollohayaparticipadoterceraentidad 31

 7. Grado de vinculacin con el sindicato de las personas imputadas por su participacin en la tramitacinynegociacindelosERES. 1.RobertoCarmonaSoto. SetratadepersonahistricamenteafiliadaydirigentedeCCOOtantodesdeelcomitdeempresa desuempresaCASA,hoyAirbus,comodelasestructurasdelSindicato.HasidoSecretarioGeneral del Sindicato Provincial de Sevilla del Metal, Secretario General de Andaluca de la Federacin MinerometalurgicayposteriormenteSecretariodePolticaSectorialdeCCOOdeAndaluca. Enlaactualidadnoocupaningnpuesto,estandojubilado. En su da present denuncia judicial, junto con otros integrantes de la Junta Directiva de la Asociacin Faja Pirtica, por las supuestas irregularidades cometidas por el despacho profesional encargado de gestionar la asociacin, al no constar debidamente acreditada la debida aplicacin delosfondosaportadosporlostrabajadoresafinanciarelcostedelasplizasdeseguros. El da 8 de octubre de 2013, a primera hora de la maana, fue objeto de detencin por la Guardia Civil,siendoobjetodeincomunicacinysininformacinsobresulocalizacin.Elda10deoctubre de 2013 fue imputado por la Jueza Instructora, por un supuesto delito de malversacin, por las facturascobradasporlaFederacindeIndustriayhabersidoelSecretarioGeneralenAndalucade laentoncesFederacinMinerometalrgicaentalesfechas. Conforme a la informacin dispuesta por esta Comisin, su actuacin ha sido exclusivamente en virtuddesucargorepresentativoyconformeconlalegalidad. 2.InvestigacionesrealizadasporlaGuardiaCivil. Por ltimo a fecha de hoy, y sin que se haya producido imputacin por parte de la Jueza, s han sidollamadosadeclararencalidaddeimputadosporlaGuardiaCivil,lossiguientescompaeros,si bien en ningn caso se han fijado los hechos en que se basa esa imputacin, con manifiesta infraccin de las garantas procesales, pero parecen estar relacionadas con las facturas cobradas por sus Federaciones respectivas: Jos Luis Montesinos (Fiteqa), Joaqun Gonzlez (Fiteqa), y AntonioPerianes(Agroalimentaria). V. EL FRAUDE EN LOS ERES MEDIANTE LA INCLUSIN INDEBIDA DE BENEFICIARIOS. Se trata de analizar la intervencin de los representantes de los trabajadores en general, y del sindicato en particular, en las conductas que ha dado lugar a la inclusin de los llamados intrusos, 32

 o personas que se han beneficiado indebidamente de ayudas por la extincin de una relacin laboral. En primer lugar, conviene aclarar dos cuestiones que aparecen enormemente confundidas en la proyeccinpblica,yloqueesmsgrave,enloscontenidosdelainstruccinquesesigueensede judicial,sobrelafiguradelosdenominadosintrusosyqueafecta,enprimerlugar,aladelimitacin de los trabajadores que se consideran tienen derecho a ser incluidos en el expediente de regulacin de empleo en particular, o a recibir ayudas por la extincin de su contrato. Esto es determinante para delimitar cuando estamos ante un intruso, entendiendo por tal, una persona que se beneficia indebidamente de unas prestaciones reservadas a los trabajadores que ven extinguidasurelacinlaboralporelexpediente. En segundo lugar, es preciso poner en evidencia la tcnica que se ha llevado a cabo en los casos que se investigan para que tenga lugar el aprovechamiento ilegtimo de tales personas, y en concreto, si el mecanismo ha sido mediante la inclusin artificiosa de la relacin de trabajadores afectadosporelERE,encuyocasopodramoshablardeintrusosenelERE,osisuinclusinselleva acabomediantelasuscripcindeplizasdeaseguramientoapersonasqueenrealidadnoforman parte del colectivo de trabajadores afectados por el ERE, en cuyo caso deberamos hablar de intrusos en las plizas. Esto es determinante por cuanto la intervencin del sindicato, o ms en concreto, de los representantes de los trabajadores, tiene lugar en el proceso de negociacin y acuerdoconelqueconcluyeelERE,delqueformaparte,comoelementodelmismo,larelacinde la plantilla de la empresa, mientras que su intervencin no tiene lugar en la suscripcin de las plizas ni en la gestin de las ayudas que libra la Administracin para su financiacin, que es una materia en la que intervienen exclusivamente la Administracin y las propias mediadoras de seguros. 1. La delimitacin de los denominados intrusos como beneficiarios ilegtimos de las ayudas sociolaboralesporlaextincindesucontrato. Desde la instruccin de la causa, y con abundante proyeccin meditica, se ha calificado como intruso a toda persona que figurara como beneficiaria de las ayudas por la extincin de los contratos y se constataba que pertenece a una empresa distinta del CIF empresarial que figuraba enlapliza.Ellohadadolugaraque,enefecto,lamayoradeloscasosdeintrusosseanpersonas que recibenayudas sociolaborales de forma indebida, perotambin hagenerado lacalificacinde intrusos, en los mismos trminos que en los casos en los que parece haberse incorporado como intrusoapersonasdelentornofamiliaropersonaldealgunaspersonasimputadas,apersonasque legtimamente podan tener derecho a tales ayudas por estar afectadas por la extincin de sus contratos. Nos estamos refiriendo a varios supuestos de personas que, no obstante, en realidad son trabajadores que han visto extinguida su relacin laboral derivada del ERE, normalmente en los casos de cierre completo de empresa, pero que por un claro error en la calificacin jurdica, se considerabaquenotenanderechoarecibirningntipodecompensacineconmica. 33

 Estasituacinsehaproducidoentressupuestos,condistintonivelderelevancia: 1.Trabajadoresensituacindeexcedenciaforzosa,conderechodereservadepuestodetrabajo. As sucede con personas que en el momento del ERE se encontraban en situacin de excedencia forzosaconreservadepuestodetrabajo,loqueseproducaenelmayordeloscasos,derivadade una excedencia por cargo de representacin poltica y en algn caso de representacin sindical a nivel Provincial y Regional. Tales trabajadores tienen el contrato suspendido pero con reserva de puestodetrabajo,ymantienenunderechoalareincorporacincuandoterminesusituacin. En estos casos la doctrina jurisprudencial social es clara en el sentido de que tienen derecho a ser incluidoseneldespidocolectivocuandoseproduceelcierredelaempresa,yaqueelderechoque tienen a la reincorporacin al puesto de trabajo una vez que finalice dicha situacin resulta de imposible cumplimiento. Ello a diferencia de los casos de excedencia meramente voluntaria en la quenohayreservadepuestodetrabajoyportanto,sloostentaunaexpectativaalreingresoque desaparece ante el cierre de la empresa pero no es susceptible de indemnizacin, salvo acuerdos voluntarios. En estos casos, en modo alguno se puede hablar de intrusos, sino de personas que imperativamente, por ley, han de ser incluidos entre la relacin de trabajadores afectados por el despidocolectivo. Otro supuesto similar al anterior se plante en un caso en el que a una persona se le neg la condicin de trabajador y gener la tramitacin de un proceso judicial de modo que as fue reconocidoyratificadoenlaJurisdiccinSocial. 2.Trabajadoresafectadosporlaextincin,pertenecientesaempresasdelmismogrupo. Existen una serie de personas calificadas como intrusos, que en realidad corresponden a trabajadores, que s reunan todos los requisitos para ser beneficiarios de una pliza de prejubilacin y de ayudas propias, al haber sido afectados por la extincin de su contrato de trabajo y pertenecen a una empresa distinta de la que formaliza la pliza, pero en realidad la empresaenlaqueprestanserviciosesunasociedaddelmismogrupo,queinclusoseencontraban conjuntamente en un mismo centro productivo desarrollando su actividad laboral junto con los demstrabajadoresdelaempresasobrelaqueseextiendelapliza. 3. Trabajadores afectados por la extincin, pertenecientes a otras empresas, a los que se instrumenta la ayuda sociolaboral mediante la ampliacin de una pliza diseada para otra empresa,oserealizaunaplizaindividual. Se trata de trabajadores de otras empresas igualmente en situacin de cierre y tramitacin de un expediente de regulacin de empleo, en los que, o bien por mera comodidad administrativa (Bonpun y Surcolor), se incluyen en la pliza de otra empresa, o bien en algn caso para recoger 34

 losbeneficiosdecostesdeunaplizacolectivaenlugardeindividual(CalderinoxyLitogrficasdel Sur). Estos casos son considerados como intrusos, si bien son trabajadores afectados por la prdida del empleo que tienen derecho a recibir una indemnizacin por el despido colectivo del que han sido objeto.AunquesonpersonasajenasalEREquedalugaralapliza,enprincipiopodranserobjeto de despido objetivo colectivo o individual, susceptible de recibir ayudas por su propia extincin, constituyendo una irregularidad la actuacin administrativa que facilita la incorporacin a un ERE de una empresa distinta de la suya. En cualquier caso parecen situaciones distintas de la simulacin de una relacin laboral como va para obtener un beneficio ilegtimo, como parece haberocurridoenotroscasos. 2.Latcnicadeinclusindelosintrusosenlasplizas. Alahoradecomprobarqumecanismosehautilizadoparainclusinindebidadebeneficiaroshay queconstatarqueenrealidad,nopodemoshablardeintrusosenlosEREs,sinomsbienintrusos enlasplizas. Precisamente, la alusin a los intrusos en los EREs es lo que ha cuestionado ante los medios de comunicacin la actuacin de los representantes de los trabajadores y de las organizaciones sindicales que son las encargadas de suscribir el acuerdo colectivo con la empresa por el que se llevaacaboeldespidocolectivo. En todos los casos, la actuacin realizada en los EREs, por parte de los distintos representantes de los trabajadores, y las distintas Federaciones, se ha circunscrito a la negociacin de los acuerdos dentro del ERE, las extinciones (negociando el nmero, cuantas de indemnizaciones y planes de prejubilacin, aos a partir del que se prejubilaban y cuantas salariales aseguradas), reducciones dejornadas,traslados,modificaciones,yrecolocaciones.Enestosacuerdossehanincorporadolos listados de afectados en cada una de las situaciones de conformidad con la legislacin laboral y el reglamento de Despidos Colectivos. Estos listados han estado verificados por los Comits de Empresa y por los Sindicatos y en ninguno de ellos se han detectado la introduccin de ningn intruso. La introduccin de personas ajenas a los anexos de los EREs, parece haberse producido en las plizas de seguro, sin la intervencin de las Federaciones, en un momento en que el proceso era slo controlado por la Administracin y por las compaas de seguro y sus corredores, sin que los representantes de los trabajadores intervinieran en la fase de documentacin de la pliza que es objetodefinanciacinpblica. Cabe valorar el caso excepcional en el que la propia Federacin sindical asume el papel de tomadora de las plizas de seguro, como sucede con la Federacin de Industria, que s ha firmado plizas como tomadora para instrumentar las ayudas a los trabajadores, que haban sido elaboradas y preparadas por la mediadora de seguros. En tal caso podra haber existido una 35

 posibilidad de controlar esta inclusin, de haberse cotejado meticulosamente las plizas firmadas conloslistadosdelosEREs,mediantelaverificacindelnombredelaspersonas. Dicha Federacin no haba elaborado los Anexos de los beneficiarios que prepara la mediadora ni la relacin de trabajadores de la plantilla que aporta la empresa, ni tampoco era previsible que entre la propia mediadora y la Administracin pudiera haber concierto de voluntades para el beneficiodeterceraspersonas,loqueevidencialadificultad,apriori,dedisearmecanismospara detectaruncomportamientodefraudatorioquenoseconsiderabaprevisible,yqueimplicara,una aparentedejacinadministrativaenverificarlarelacindebeneficiarios. 3. La intervencin del sindicato en los expedientes en que se ha constatado la presencia de personasajenasalmismo. Solo se ha detectado intervencin en los mal llamados intrusos, caso grupo de empresas o tramitacin conjunta en una sola pliza de trabajadores que individualmente tenan derecho a ser beneficiariosdelaayuda,aligualqueelrestodetrabajadores,casosdeLitelsurenCalderinoxode SurcolorenBompunt. 4. Grado de vinculacin con el sindicato de las personas imputadas por la inclusin indebida en losEREs. Analizamos la situacin de las distintas personas que aparecen como imputados en el procedimiento, la vinculacin que puedan tener con alguna organizacin de CCOO, a fin de poner en evidencia si han llevado a cabo alguna actuacin indiciariamente reprobable en el ejercicio de susfuncionesrepresentativas. Lodatosquesemanejanderivanexclusivamentedelasinformacionesaparecidasenlosmediosde comunicacin, y la vinculacin con el sindicato igualmente responde a un dato publicado en tales medios. 1.EnriqueManuelJimnezGarca. Es el actual Secretario General de la Federacin de Industria de Andaluca. La imputacin se fundamenta en haber solicitado la ayuda para Antonio Fernndez Garzn y su posterior inclusin en una pliza corrrespondiente al ERE de Calderinox, cuando en realidad era un trabajador de la empresa Litogrficas del Sur S.L., que cerr la factora en Sevilla, y este fue el nico trabajador al que no se pudo encontrar solucin en el ERE. Dada su edad se solicit una ayuda de prejubilacin que le fue concedida por la Junta. Su equivocada consideracin de intruso ha sido como consecuencia de que al ser un solo trabajador, la administracin lo incluy en la pliza correspondiente a Calderinox. La solicitud se hizo atendiendo al trabajador por su condicin de afiliado, con el que no se mantiene ningn vnculo personal o familiar, y no se gener ningn tipo debeneficiooventajaparaelsindicatoniningunodesusresponsables. 36

 Enesaplizaapareceotrapersonaquesipuedeserunintrusorealycuyainclusinsellevacabo sinconocimientoalgunodeningnresponsablesindicaldeCCOO. 2.JuanAntonioCaravaca. Es el actual Secretario General del Sindicato Provincial de Industria de Sevilla. Se encuentra procesadoporlasmismasrazonesqueelanterior. 3.AntonioFernndezGarzn. Era trabajador de la empresa Litogrficas del Sur S.L., la cual cerr la factora en Sevilla, fue el nico trabajador al que no se pudo encontrar solucin en el ERE, y dada su edad se le solicit una ayuda de prejubilacin que le fue concedida por la Junta. Su equivocada consideracin de intruso ha sido como consecuencia de que al ser un solo trabajador, la administracin lo incluy en la pliza correspondiente a Calderinox, pero reuna todos los requisitos legales al igual que los trabajadoresdeCalderinox. EraafiliadodeCCOOhastasujubilacin. 4.AntonioFloridoGarca. Suimputacinseproduceporperceptorderentasdediferentesplizasenlasquelostomadores son Asociacin 14 de Noviembre (Hytasal), Irson Empresarial y Vitalia. Ha ocupado distintos cargos de representacin en la estructura del sindicato, a nivel provincial, regional y estatal, tanto enlaantiguaFederacindelTextilyAfinescomoposteriormenteenFiteqa.Enlosltimoshasido SecretariodeOrganizacinyFinanzasdelaFederacinAndaluza. Ha sido desde siempre trabajador de la empresa HYTASA (Hilaturas y Tejidos Andaluces SA), e HYTASAL, cuando se quedaron los trabajadores con la actividad, la cual continua en la actualidad como SAL. Ha ejercido sus cargos sindicales como liberado sindical mediante acumulacin de horas,oacargodelsindicatoconexcedenciasindicalforzosa. EnelltimoexpedientedeextincionesrealizadoporlaSAL,seefectuunaadecuacindeplantilla, parasuefectoserealizunplandeprejubilacionesqueafectabaatodoslostrabajadoresmayores de 50 aos, razn por la que se afect tambin a Florido, por estar dentro de la edad, entendindose que no poda librarse del expediente en perjuicio de otros trabajadores por el hechodeestarliberado. Su incorporacin en el expediente se efectu en las mismas condiciones que el resto de trabajadores, computndose sus salarios garantizados en los mismos porcentajes que el resto de trabajadores y aplicndosele para su clculo los emolumentos que le correspondan conforme al conveniodeaplicacinenlaempresa,elconvenioestataldeltextil. Al pasar a prejubilacin y ser dado de baja en la Federacin y dejar de percibir los emolumentos correspondientes a su puesto en la Federacin, este result con una perdida en sus 37

 remuneraciones mensuales, razn por la que por parte de la Federacin se acord cubrir la diferenciaexistente,paraloquesecontratunaplizadeseguros,queconformealainformacin facilitada aesta Comisin por la Federacin, se sufrag con cargo exclusivo a la misma. Esta pliza fue suscrita a travs de Vitalia, quien en un primer momento utiliz una sociedad de su entorno, Irson Empresarial, y en segunda instancia por ella misma. En ningn momento se han tratado de plizasnipagadasporHYTASAL,niporlaJuntadeAndalucaniconfondosdesta. Este sistema de suscripcin de plizas ha sido utilizado por la Federacin en otros dos casos, en concreto en la Federacin de Madrid y en la estatal, siempre con cargo a los fondos de la propia Federacin. En la imputacin que se realiza por el Juzgado se constata un doble error: se le considera que no tiene derecho a la inclusin en la pliza de HYTASAL, cuando en realidad tiene la condicin de trabajadorensituacindeexcedenciaforzosadeesaempresa,conreservadepuestodetrabajo,y ensegundolugar,seignoraquelaotraplizaderentasseabonaconcargoalaFederacinparala que haba prestado servicios tras dejar de pertenecer a la misma y que no proviene de fondos pblicos. 5.DaminJimnez. Trabaj en la empresa Crnicas Molina entre 1991 y su prejubilacin. Miembro del Comit de empresa por CCOO, fue Secretario Provincial de Alimentacin y posteriormente Agroalimentaria. Su actuacin tanto en la empresa como en el Sindicato durante el tiempo que la empresa estuvo en manos de la familia Molina fue correcta, su actuacin era conocida por la Federacin y acorde con las orientaciones y directrices de sta. Esta actuacin se mantiene hasta el pase de la titularidad de los Hermanos Molina al IFA. En concreto cuando se plantea por el IFA el ltimo expediente, con la extincin de todos los contratos y posterior recolocacin en Oscar Mayer (Primayor), por el Gabinete Tcnico de CCOO de Andaluca se aconseja la subrogacin plena y el proceso de prejubilaciones desde esta ltima o desde el IFA sin necesidad de asociaciones. Esto gener un distanciamiento completo con los criterios del sindicato y con el tiempo aparece implicado en la direccin de la Asociacin. No slo acto al margen de las directrices sindicales, sino que promovi comportamientos antisindicales en contra de CCOO, como la exclusin del Sindicato en negociaciones de expedientes posteriores de Primayor, actuando bajo los criterios quefijabaJuanLanzas,queaparecacomoasesorexcluyentedelaintervencindelossindicatos. En el proceso congresual de 2004 es excluido de la Direccin del Sindicato Provincial, desapareciendodetodaactividad. Seleimputaporelrganojudicialqueincluyasumujercomointrusaenlaplizadelaempresa ComercialDhul,quefuenegociadaporJuanLanzas. EnlaactualidadnoperteneceaCCOO,porloquenocabeactuacinestatutariafrentealmismo. 6.DiegoGuerreroGonzlez. 38

 Esta imputado como intruso en la pliza de SAMEC, empresa del corcho de Sevilla. Era Delegado delaempresa,presentadoporCCOOyconstabaigualmentesuafiliacinaCCOO.Segninformala Federacin, esta no intervino en el expediente, que fue negociado por la representacin legal de lostrabajadoresenlaempresa. Su inclusin como intruso al igual que Antonio Parrado Prez, ste no afiliado, se debi a que la Junta de Andaluca,al cruzar los datos equivoc un numerodel DNI, este error ha sido rectificado enfaseAdministrativa,peronosehadadotrasladoanalJuzgado. Detodasformassuimputacinsetratadeunejemplodeerrorescometidosen,almenos,algunos aspectos de esta instruccin. Se trata no slo de un trabajador, sino del propio delegado de la empresaqueeslapersonaquefirmaelacuerdodelERE. Carece de toda lgica considerarlo intruso y su imputacin muestra ausencia de rigor en la verificacindelasituacinrealdeltrabajador. 7.CristbalMartnezVictoria. Era miembro del Comit de empresa de Azucareras de Jan, elegido en la lista de CCOO No obstante nunca ha estado afiliado a CCOO, ni por tanto, nunca ha ocupado cargo orgnico ni representativodeCCOO Figura como beneficiario en la pliza de su empresa, lo que en principio parece una actuacin correcta. Aparece posteriormente como beneficiario por la Direccin General de Empleo, como tomadoradeunaplizaindividual,enelpaquetedesubvencionesaCESPAyFCCMedioAmbiente S.A.,subvencionesaempresasqueestnsiendoinvestigadas. EsteexpedientefuenegociadoporlaFederacinAgroalimentaria,desconocindosehastaahorala existencia de la pliza individual. Segn la informacin recibida en esta Comisin, durante la negociacin, Cristbal Martnez se desmarc inicialmente de la posicin de CCOO y se manifest contrario a alcanzar acuerdo en el expediente, si bien cambi de postura al final del proceso, sin motivoaparente. Dadasucondicindenoafiliado,nocabeactuacindeningntipo 8.FranciscoJosGonzlezGarca. Est imputado por haber efectuado una pliza a favor de una persona en la empresa Ro Grande, en la que nunca trabaj, repartindose el dinero con Juan lanzas, cobrndolo en nombre de su esposa. Era colaborador de Vitalia y en los ltimos tiempos actuaba en colaboracin con Juan Lanzas, Mercasevilla, y posiblemente otras. En Ro Grande existen varios intrusos, adems de la seoraantesreseada. NuestraFederacinnohaparticipadoenelexpedientedeRoGrande. 39

 Su nica relacin con el sindicato es que est afiliado a CCOO segn la UAR desde 161998, posiblemente de ms tiempo, pues era trabajador de ISA en la que ya era afiliado. Sin embargo, nuncahaocupadoningncargoorgnicoderepresentacinnidireccinenelsindicato.Siempreha mantenido la afiliacin al Metal, de forma incorrecta pues al trabajar en los ltimos aos para Vitalia,deberahabersidoubicadoenComfia. En la actualidad esta en alta como afiliado y al corriente. No conocemos si ha tenido responsabilidadenlaactuacindeVitalia,derivadadesucondicindetrabajadordelamisma. Su actuacin en el caso de la inclusin de su esposa incluida en Ro Grande y su colaboracin con Lanzas es absolutamente reprochable, debindose valorar si ello genera, igualmente, el incumplimiento de sus deberes de afiliado, lo que se debera trasladar a los rganos de Direccin delsindicatoalquepertenece. EnlaactualidadlaestructurafederalandaluzadeIndustriahaabiertoexpedientesancionador. 9.JosManuelCasadoSnchez. Ha sido afiliado a CCOO, y fue miembro del Comit de empresa de ABB, por las listas de CCOO, llegando a ser nombrado presidente del mismo. Ces en la empresa y fue incluido en el ERE de 2003 y segn se le imputa en las actuaciones, por parte del Director General de Trabajo se le hizo una pliza, de jubilacin mejorada, respecto del resto de los prejubilados de la empresa, sin corresponderle. Tal trato de favor, segn tambin manifiesta la instruccin, motivo unos pagos desde la empresa Licassan Gestiones y Servicios S.L., que el mismo haba constituido con su hermano y su cuado, a la empresa del chofer de Guerrero Lgica Estratgica Empresarial, sin mediacindetrabajoalguno,comoretornosalexDirectorGeneral. Su actuacin nada tiene que ver con el ejercicio de cargos sindicales. Esta dado de Baja del Sindicato desde el 2008, razn por la que este proceder no puede ser objeto de actuacin alguna porelSindicato,apesardequeexistenindiciosdecomportamientoreprobable. 10.FranciscoCasadoSnchez Eshermanodelanterior,hasidoafiliadoaCCOOcomotrabajadordeABB,fueSecretariodeAccin SindicaldelaUninProvincialdeCrdobahasta2001,fechaenquelceso,altiempoquepidila baja en ABB, pues en ese tiempo acept irse a trabajar a una empresa de prevencin de riesgos, delaqueactualmenteestitularMapfre.SehamantenidosiemprecomoafiliadoaCCOO Por el Juzgado se le imputa en la operacin anteriormente descrita en cuanto a su hermano como Administradornicodelaempresaimplicada. En la actualidad por parte de la estructura federal de Andaluca de Comfia se ha iniciado expedientesancionadorportalesmotivos. 40

 Del resto de los llamados intrusos, salvo posterior informacin, no existe relacin alguna con el sindicato. VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: LaComisinnaciconlatriplefinalidadde: DarcuentadecualhabasidonuestraintervencinefectivaenlanegociacindelosEREs. Tomar las medidas oportunas en funcin del resultado del esclarecimiento de nuestra actuacin. Establecer cuales deban ser las pautas de obligado cumplimiento por parte de nuestras organizaciones en actuaciones futuras, as como la regulacin de los mecanismos para que la Comisin Ejecutiva Confederal pueda garantizar el cumplimiento de los acuerdos que en sumomentopodamosadoptar. Esta Comisin de investigacin presenta este primer Informe sobre el contenido de sus actuaciones,sinperjuiciodequedebapermanecerabiertaafindedarcuentadelascircunstancias quepuedanirdesarrollndoseenrelacinconlasmateriasqueintegransuobjeto. Entre otras cuestiones, podemos extraer algunas conclusiones en relacin con las informaciones oactuacionesprocesalesconocidashastalafecha: 1. De los datos que hemos conocido hasta la fecha de emisin de este Informe, no puede afirmarselaexistenciadeenriquecimientoilcitoporpartedelasfederacionesafectadas,y mucho menos que formen parte de ninguna trama de reparto de subvenciones. Su actuacin ha derivado del desarrollo de una actividad sindical, y las cantidades que han percibido se justifican por estas organizaciones en los costes por el asesoramiento sindical, jurdico y actuarial en defensa de los intereses de los trabajadores afectados por los despidos. 2. Tampoco se constata ninguna prctica de reparto de subvenciones en la que haya intervenido ninguna organizacin de CCOO. Es ms, en la inmensa mayora de los expedientes que han generado subvencin pblica, no ha percibido CCOO cantidadalguna. Y en los casos en que s se ha percibido, responde su cuanta a la propia dinmica y complejidaddelcaso,ysiempresonmuyinferioresalospreciosdereferenciadelmercado por tal tipo de asesoramiento. Tampoco se ha constatado que ningn expediente de extincin no estuviera justificado, adems de que los acuerdos alcanzados contaban con la supervisin de la Inspeccin de Trabajo, y nunca se ha cuestionado su legalidad por la JurisdiccinSocial,nicacompetenteparatalenjuiciamiento. 3. No obstante, en relacin con la facturacin a travs de entidades mediadoras, el hecho dequeestaprcticasealegalycomnenelmbitoaseguradorenrelacinconlosdistintos intervinientes en la configuracin y contratacin de seguros, no supone que sea la ms 41

 adecuadaparacanalizarloshonorariosquepordistintosconceptospuedancorrespondera lasorganizacionessindicales. 4.Existenaparentesdeficienciasenlainstrucciny/oenlainformacinquetrasciendedela misma,yqueponenenevidenciaunnmerorelevantedeerroresenelmanejodelosdatos.

Con la informacin disponible, no hemos apreciado indicios de que ningn responsable sindical de CCOO hubiera obtenido un beneficio personal ilegtimo por su intervencin enlosexpedientes. Seinstrumentalaacusacinaunresponsablesindicaldeserunintruso,sobrelabasede una errnea indicacin de su DNI, ignorando que es trabajador de la plantilla, representante de esos mismos trabajadores y firmante del ERE en el que se le imputa comointruso. Se presentan como responsables sindicales a personas que, o bien no son cargos sindicales y su intervencin en la causa no tiene nada que ver con la actuacin del sindicato(meroafiliado),obienhandesarrolladounalaboranivelpersonal,encontrade loscriteriosdelsindicatoqueloscesensusresponsabilidades.

5. Igualmente llama la atencin que una de las personas que ha denunciado lo que son graves irregularidades cometidas por mediadoras y asesores privados que han intervenido en los EREs, como en el caso de Faja Pirtica, sea presentado como colaborador de tales mediadoras, y se ordene su detencin, aparentemente desproporcionada, innecesaria y de dudosalegalidad,provocandoalarmaydescrditosocialalsindicato. 6. De la informacin disponible para esta Comisin no se derivan elementos para considerar quelaactuacindelasfederacionesdeCCOOhacontribuidodealgnmodoalainclusinde intrusos en los expedientes con el resultado de obtencin fraudulenta de prestaciones. En realidad, ms que intrusos en los expedientes, lo que se ha detectado son intrusos en las plizas,cuandolasmediadorasgeneranplizasadicionalesparabeneficiaratercerosajenos aldespidocolectivo,encuyaactuacinnoparticipanlosrepresentantesdelostrabajadores. 7. A fecha de hoy son diversos los casos en que se ha imputado a una persona que guarda alguna relacin con el sindicato, si bien con un grado de vinculacin muy variada enorden a sus responsabilidades, y en la mayora de los casos no se cuestiona su intervencin como representante sindical sino por actuaciones personales. Ha quedado detallada su intervencin en los hechos y su vinculacin con el sindicato, as como la posibilidad o no de adoptarmedidasinternascontralosmismos. Esta Comisin ha constatado que, en algunos casos, existen indicios de un comportamiento reprobable. No obstante, es importante destacar en primer lugar, que, en lo conocido hasta hoy, se derivan actuaciones personales al margen de los rganos de direccin de su respectiva federacin. En dos de ellos, (Damian Jimnez y Jos Manuel Casado) no son afiliados actualmente, y otro caso (Cristbal Martnez) no lo ha sido nunca, por lo que ningunaactuacinestatutariasepuedehacerfrenteaellos.Por ltimo, enlosdosrestantes 42

 casos (Francisco Gonzlez y Francisco Casado), estn en tramitacin sendos expedientes sancionadoresporsusrespectivasFederacionesdeIndustriayComfia. En el resto de los casos, a fecha de hoy y atendiendo a la informacin disponible, no se aprecianindiciosdecomportamientoreprochable. OTRAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE ACTUACIN A LOS ORGANOS DE DIRECCINDECCOO 1. Procedimientos transparentes, comunes y efectivos. Se ha constatado que an siendo laactuacindelsindicatototalmentelegalalaluzdelainformacinrecibidaymanejadapor la Comisin, ha existido en algunos casos desorden organizativo o ausencia de la documentacinyespecificacionesdelasactividadesefectivamenterealizadas. Esta situacin, que puede afectar negativamente al conjunto de la organizacin desde un punto de vista reputacional, es necesariamente mejorable requiriendo que por los rganos de Direccin Confederales se reglamenten las pautas de actuacin futuras, a la vez que los mecanismosdecontrolquegaranticensuaplicacinyestrictocumplimiento. Ello lleva a esta Comisin a instar a los rganos de Direccin Confederales, la necesidad de modificarlasactuacionesinternas,tantoenloreferentealdesglose,detalleyjustificacinde nuestrasactuacionesfuturas,comodelasformasdefacturacinindirectaque,enocasiones se han practicado, mediante la fijacin de un procedimiento de actuacin a la hora de facturar los servicios del Sindicato, un mecanismo de informacin y control transparente de todas las actuaciones en esta materia y, en caso de ser necesario, los mecanismos de ejecucinefectivadeesemandato. 2. Facturacin indirecta. Las distintas organizaciones han venido manteniendo criterios propios de actuacin a la hora de instrumentar, documentar y facturar sus trabajos, no siempre coincidentes con las recomendaciones confederales al respecto, lo que supone una prcticaquedebesercorregida. Enesemarco,adems,sehanproducidomecanismosdefacturacinindirectadeservicios,a travsdemediadorasoaseguradorasque,enopinindeestaComisin,ansiendoposibles, no son deseables. Por ello, se recomienda a los rganos de direccin confederales que adopten las medidas oportunas para evitar esa situacin, revisando incluso las propias recomendaciones y criterios confederales, con objeto de garantizar que cualquier facturacin por servicios prestados en el marco de un Expediente de Regulacin de Empleo, searealizadadirectamentealaspersonasoempresasincluidasenelmismo. 3.NofinanciarcostesdeactuacinenunEREconcargoafondospblicos.Sinperjuiciode su legalidad, parece recomendable que, cuando no sea posible o se decida no sufragar los gastos derivados de las distintas formas de actuacin sindical en un ERE con cargo a las 43

 empresas que lo impulsan o a las personas no afiliadas afectadas por el mismo, la actuacin deCCOOsehagaconcargoasuspropiosrecursos,evitandoelcobrodeserviciosconcargoa fondos pblicos. La actuacin, funcin y financiacin del Sindicato derivada de su funcin pblica en defensa de intereses generales, ms all de los de sus afiliados, debe estar reguladalegalmente. 4. Personas ajenas a un ERE. La incorporacin de personas del mismo grupo, empresas auxiliares, o similar, ajenas a la empresa que promueve un ERE en las plizas que dan cobertura a los compromisos alcanzados en el mismo, es un comportamiento imprudente e inadecuado. Estas situaciones deben abordarse en cada caso bien ampliando el mbito del ERE, bien con instrumentos especficos en cada empresa, evitando cualquier tipo de comodidadadministrativa,empresarial,personalosindical,yfacilitandoaesostrabajadores todoslosinstrumentosdeproteccinqueseanposiblesenelmarcodesupropiaempresao situacindeextincindecontrato. 5. CCOO como tomadora de plizas en EREs. Debe evitarse que organizaciones de CCOO asuman el papel de tomadores de plizas de seguros en las que las primas son pagadas por terceros con participacin o no de ayudas pblicas, aun en casos de desaparicin de empresas. En esas ocasiones, debern ser las administraciones pblicas o empresas las que ocupenesaposicinenrelacinconlascompaasaseguradoras. 6. Asociaciones de Trabajadores en los EREs. Asimismo, parece recomendable ignorar las indicaciones de administraciones pblicas de constituir asociaciones de trabajadores para desempear ese papel de tomador de las plizas que son pagadas total o parcialmente con fondospblicosencasosdereestructuracinempresarialydespidos. 7. Reanudacin de los trabajos de la Comisin. En este informe se analizan los hechos hasta hoy conocidos, con la informacin disponible al respecto, y se proponen medidas de correccin, en su caso, sobre los mismos. Esta Comisin de Investigacin se mantendr abierta, al menos durante el tiempo en el que se sustancie la instruccin judicial en curso. Durante ese periodo, tanto como consecuencia de nuevas situaciones aparecidas en el proceso de instruccin, como de la informacin adicional interna que pueda existir en el futuro, valorar la conveniencia o necesidad de realizar actuaciones complementarias. Por ello,deproducirsenuevoscasososituaciones,trasanalizarlascircunstanciasconcretas,esta Comisinefectuarelcorrespondienteinformeconsuspropuestasdemedidaso,enelcaso dequeseacreditaralacomisindealgndelito,lanecesidaddeactuarenconsecuencia. *******

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