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LA CONSTITUCIN DOGMTICA DE COLOMBIA PREGUNTAS Y RESPUESTAS BSICAS. De donde surge el contenido poltico del trmino Constitucin?

R/ El contenido poltico del trmino Constitucin surge de las ideas de democracia y libertad, de las garantas de los derechos de los ciudadanos y de la limitacin del poder como tal1. Como ha sido definida la Constitucin por la doctrina? R/ El trmino Constitucin a travs de la historia ha sido definido de diversas formas as: En la antigua Grecia Aristteles defini la Constitucin, como la la organizacin regular de todas las magistraturas, principalmente de la magistratura que es duea y soberana de todo; en todas partes el gobierno de la ciudad es la autoridad soberana; la Constitucin misma es el gobierno.2 Por su parte en la Francia revolucionaria tanto Mirabeau como Sieys definieron la Constitucin en el siguiente sentido: Mirabeau la define como la distribucin de la competencia o la extensin de los poderes dada a todos y a cada uno de aquellos a quienes la ley ha encargado de funciones pblicas.3, mientras que para Enmanuel Sieys, la Constitucin comprende a la vez la formacin y organizacin interior de los diferentes poderes pblicos, su correspondencia necesaria y su independencia recproca; tal es el verdadero sentido de la palabra Constitucin: se refiere a la unin y a la separacin de los poderes pblicos. 4 Sin embargo nosotros consideramos que ambos autores nos brindan un concepto de Constitucin desde el punto de vista de las competencias atribuidas a los poderes pblicos. En la primera mitad del siglo XX encontramos en Alemania a Carl Schmitt, el cual al estudiar el concepto de Constitucin lo hace desde varios puntos de vista: 1.- Absoluto; 2.Relativo; 3.- Positivo y 4.- Ideal. Cuando hace referencia al concepto de Constitucin en sentido absoluto se refiere a ella como un todo unitario, para referirse al conjunto de la unidad poltica de un pueblo. El concepto relativo de Constitucin lo explica Schmitt como la existencia plural de muchas leyes constitucionales particulares y diferentes pero que desde el punto de vista formal son consideradas iguales. Critica esta forma de ver la Constitucin y dice que la Constitucin solo es posible cuando se hace una distincin entre lo que realmente es una Constitucin y lo que son las leyes constitucionales. Respecto del concepto positivo que Schmitt le da a la Constitucin, es pertinente decir que analiza su origen indicando que proviene de un acto del poder originario de todo Estado, es decir, que ella surge como consecuencia de un acto del poder constituyente originario o primario. Por ltimo al estudiar el concepto ideal de Constitucin, Schmitt se refiere a la lucha ideolgica de los partidos polticos, que aceptan o no la Constitucin en la medida en que en ella se encuentran identificados sus postulados. Igualmente para explicar el concepto ideal de constitucin en el mundo moderno hace referencia al concepto despus de las revoluciones liberales donde todo aquello que no contenga los principios liberales no es considerado como Constitucin. Por eso en el Estado liberal de derecho, slo son consideradas constituciones aquellas que contengan demandas de libertad para las personas y garantas para evitar que el Estado abuse de su poder. Para Rudolf Smend la Constitucin es la ordenacin jurdica del Estado, mejor dicho, de la dinmica vital en la que se desarrolla la vida del Estado, es decir, de su proceso de integracin. La finalidad de este proceso es la perpetua reimplantacin de l a realidad total del Estado.5 De Otto, Ignacio. Derecho constitucional. Sistema de fuentes. Ed. Ariel Derecho. p - 11 Linares Quintana, Segundo V. Tratado de la ciencia del derecho constitucional. Parte General Tomo II. Ed. Alfa p. 5. 3 Linares Quintana, Segundo V. Tratado de la ciencia del derecho constitucional. Parte General Tomo II. Ed. Alfa p. 5. 4 Linares Quintana, Segundo V. Ob. Cit. p 6 5 Smend, Rudolf. Constitucin y derecho constitucional. Madrid. Centro de Estudios constitucionales, 1985. p.132.
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Por su parte Karl Loewestein concibe a la Constitucin como un dispositivo mediante el cual se controla el ejercicio del poder del poltico6. Ferdinand Lasalle define la Constitucin desde el punto de vista sociolgico al decir que es aquella la cual reside en los poderes reales imperantes en una sociedad por ello las constituciones escritas tan solo tendran valor y permaneceran en el tiempo como es la vocacin constitucional cuando encajen materialmente en esos factores imperantes de la realidad social. De no encajar la norma escrita con esos factores a los que se hacen alusin Lasalle descalifica a la constitucin llevndola a una simple hoja de papel.7 Peter Hberle estudia el concepto de Constitucin desde una perspectiva mixta, de tal forma que la considera como el orden fundamental del Estado y de la sociedad8. El espaol Eduardo Garca De Enterra estudia el concepto de Constitucin desde una perspectiva mixta, toda vez que combina la jurdico ( sistema de normas) con lo poltico (poder constituyente) al tomarla como un sistema preceptivo que emana del pueblo como titular de la soberana, en su funcin constituyente, preceptos dirigidos tanto a los diversos rganos del poder de la propia Constitucin establecidos como a los ciudadanos.9 Mientras que Manuel Garca Pelayo dice que existen tres (3) formas distintas de ver la Constitucin, de tal forma que dependiendo de la visin del autor su concepto ser: a) Racional normativo b) Histrico tradicional y, c) Sociolgico Se habla del concepto racional normativo cuando definimos a la Constitucin como un conjunto o sistema de normas que regulan las competencias entre los rganos del Estado y dems funciones consideradas esenciales del Estado. En esta tipologa se cree que una vez dado el ordenamiento jurdico en l quedan contemplados todos y cada uno de los posibles casos a dar en el futuro. Ignacio de Otto10 por su parte estudia el concepto de Constitucin desde una ptica dualista: a) Constitucin formal y b) Constitucin material. De Otto al definir la Constitucin Material dice que alude al conjunto de las normas cuyo objeto es la organizacin del Estado, los poderes de sus rganos, las relaciones de stos entre s y sus relaciones con los ciudadanos;... En consecuencia, cuando hablamos de Constitucin material no solo nos referimos al conjunto de normas de rango constitucional que organiza el Estado, las funciones del poder pblico y a las relaciones de estos rganos entre s, sino que tambin nos referimos a aquellas normas infraconstitucionales que le son fundamentales para regular la vida en sociedad en los niveles descentralizados del Estado. Respecto de la Constitucin formal, De Otto alude a la constitucin escrita, a textos que se diferencian de las restantes leyes por su nombre y, en su caso, porque su aprobacin y reforma estn sujetos a especiales requisitos. En este toma como punto de partida a la Constitucin escrita como una norma especial y superior a las dems de la nacin, norma esta que contiene aspectos relacionados con el ordenamiento y funcionamiento del Estado y los derechos y deberes de las personas, pero que es expedida por el rgano legislativo (Congreso de la Repblica o Parlamento) bajo un procedimiento especial y reformada tambin bajo modalidades especiales. Ricardo Guastini11 nos dice que el trmino Constitucin: 1.- denota todo ordenamiento poltico de tipo liberal. 2.- denota un cierto conjunto de norma jurdicas: grosso modo, el conjunto de normas en algn sentido fundamentales que caracterizan e identifican todo ordenamiento. 3.- denota simplemente- un documento normativo que tiene ese nombre (o un nombre equivalente). 6 Loewestein Karl. Teora de la constitucin. Editorial Ariel S.A. p. 151 7 Naranjo Mesa, Vladimiro. Teora constitucional e Instituciones Polticas. Ed. Tmis p. 320 8 Hberle Peter. El Estado Constitucional. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.Primero edicin 2001. 9 Garca De Enterra, Eduardo. La Constitucin como norma y el Tribunal constitucional. 3 ed. Madrid, edit. Civitas, S.A., 1985 10 De Otto Ignacio. Derechos constitucional. Sistema de fuentes. Ed. Ariel Derecho. p.17 11 Tomado de http://www.juridicad.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/1/art/art.6.htm

4.- denota un particular texto normativo dotado de ciertas caractersticas formales, o sea de un peculiar rgimen jurdico. Por su parte el profesor Camilo Velsquez Turbay estudia el concepto de Constitucin desde la ptica dualista as: a) Constitucin formal y b) Constitucin material. Dice que la Constitucin Material es el conjunto de reglas de distinta jerarqua y valor que se refieren al funcionamiento de los rganos del Estado. Tambin hacen parte de esa Constitucin, en sentido material, los usos y las costumbres que animan la vida de las instituciones; por ejemplo hacen parte de ella los reglamentos de las cmaras legislativas, adems de la norma fundamental; tambin hacen parte de ella los estatutos de las entidades descentralizadas creadas por las corporaciones locales. De la misma manera, entre los usos y las costumbres que integran una constitucin en sentido material se encuentran determinadas prcticas polticas, como el clientelismo o la compra de votos en nuestro pas. 12 Dice la Constitucin formal debe: ser entendida como un texto escrito, que contiene las normas fundamentales del Estado, las relaciones del Estado y la sociedad, el rgimen de derechos y deberes de la persona. 13 Nuestra Corte Constitucional en su jurisprudencia adopta el concepto de Garca de Enterra al definir la Constitucin como estatuto supremo y necesario de la organizacin estatal, corresponde ante todo a un acto de carcter poltico, en cuanto se deriva del ejercicio soberano del poder del que es titular el pueblo, y, a partir de la decisin fundamental que su promulgacin implica, se erige en la norma bsica en la que se funda y sostiene todo el orden jurdico del Estado...14 Pero tambin ha dicho que la Constitucin al ser analizada dentro de un Estado Social de Derecho es vista como un cuerpo armnico de valores, que debe encontrar su aplicacin prctica, y ello produce tanto deberes para el Estado como para los asociados15. Segn la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano cuando una sociedad no posee Constitucin? R/ Del artculo 16 de la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano se extrae que una sociedad no tiene Constitucin cuando no tengan asegurada las garantas de los derechos ni determinada la separacin de las ramas del poder pblico16. En que se diferencian los conceptos de Constitucin y constitucionalismo? R/ La diferencia que existe entre los trminos Constitucin y constitucionalismo es que la Constitucin es la norma fundamental del ordenamiento jurdico de una nacin, mientras que el constitucionalismo es un movimiento poltico e ideolgico cuya finalidad es asegurar las garantas de libertad ante el poder publico. Cundo comienza a darse el sentido normativo de la Constitucin? R/ El sentido normativo de la Constitucin fue producto de las revoluciones burguesas del siglo XVIII17, tras derribar el antiguo rgimen. Siendo la Constitucin la norma suprema del ordenamiento jurdico quien es el destinatario de sus normas? R/ Es posible que algunos piensen que el nico destinatario de lawes normas constitucionales es el legislador, pero incurriran en un error quienes piensen de esa manera, puesto que el legislador no es el nico obligado a aplicar las normas constitucionales. De tal forma que adems del rgano legislativo, tambin son destinatarios de las normas constitucionales los dems rganos del poder pblico cuya funcin es aplicar las normas que el legislador crea, dado que las actuaciones de todos los funcionarios pblicos deben estar sujetas a la constitucin y a la ley en sentido general. Cul es el principal objetivo de toda Constitucin?

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Velsquez Turbay, Camilo. Derecho Constitucional. Universidad Externado de Colombia. P-40 Velsquez Turbay, Camilo. Derecho Constitucional. Universidad Externado de Colombia. P-41 Corte Constitucional. Sentencia C 536/98 Corte Constitucional. Sentencia U 747/98. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz
De Otto Ignacio. Derechos constitucional. Sistema de fuentes. Ed. Ariel Derecho. p. 2

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Grima, Dieter. Constitucionalismo y derecho fundamentales. Editorial Trotta p - 28

R/ Segn la Corte Constitucional18 el principal objetivo de toda Constitucin, es el de estructurar para la comunidad el Estado de Derecho, entendido ste como aqul que procura garantizar a sus coasociados el equilibrio y la armona en las relaciones polticas, econmicas y jurdicas, asegurando un orden justo y autnomo. Cules son las funciones de la Constitucin? R/ Segn el profesor Gregorio Peces Barba, las funciones de la Constitucin se pueden sintetizar en tres19: Funcin de seguridad Funcin de justicia y, Funcin de legitimidad Cmo podramos clasificar las constituciones? R/ La clasificacin de las constituciones dependen mucho del autor que est adelantando el estudio de dicha clasificacin. Sin embargo, siguiendo a lvaro Angulo Bossa 20 podemos decir que las constituciones se pueden clasificar segn la forma como se le introducen modificaciones en: a) b) c) d) Rgidas Flexibles Consuetudinarias Escritas

a) Las constituciones adoptan la categora de rgidas cuando el procedimiento para que le sean introducidas reformas se hace ms gravoso, es decir, que el proceso de produccin normativo para su reforma es mucha ms complejo que el utilizado para otro tipo de normas. Esto tiene su razn de ser en la vocacin de permanencia de la norma constitucional como suprema del ordenamiento jurdico. a) De otra parte adoptan el calificativo de Constituciones flexibles cuando para ser reformadas, no es necesario que dentro del proceso de produccin normativo se acuda a procedimientos especiales ni gravosos, sino que el mismo procedimiento de expedicin de una ley ordinaria puede servir para introducir reformas a la Constitucin. a) La Constitucin es consuetudinaria cuando no se halla plasmada en un texto escrito, pues su fundamento se encuentra en la costumbre de un pueblo a travs de generaciones. De manera que no se requiere de la norma escrita para que sea respetada por quienes detentan el poder poltico y por quienes son sujetos pasivos de dicho poder, los gobernados. a) La Constituciones escritas son una creacin de las revoluciones liberales del siglo XVIII, surgen ante la desconfianza que exista por parte de los revolucionarios a la forma en que el monarca adoptaba sus decisiones. De tal forma que las constituciones escritas sirvieron y sirven como mecanismo para controlar los abusos de los gobernantes en el ejercicio del poder, toda vez que estando escrita la norma en el texto constitucional el funcionario deba aplicarla en todos aquellos eventos en que se presentara la misma situacin de hecho, dando lugar esto a una seguridad jurdica en la toma de decisiones. As las cosas, es preciso decir que hay constituciones rgidas y escritas, como tambin constituciones flexibles y escritas, de manera que las constituciones escritas pueden ser tanto flexibles como rgidas. Para concluir, es de anotar que la anterior no es la nica clasificacin que existe sobre las constituciones, puesto que dependiendo del rgano que las crea, la constituciones se pueden clasificar tambin en otorgadas, pactadas e impuestas. Las otorgadas eran aquellas que las otorgaba el soberano a sus sbditos. Las pactadas eran aquellas frutos de un convenio entre quien detentaba el poder y el pueblo. Las impuestas son el resultado de quienes triunfaron en una revolucin.
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Sentencia C 008 de 2003 Peces Barba, Gregorio. La Constitucin y los derechos. Universidad Externado de Colombia. Serie de Teora Jurdica y Filosofa del Derecho No 39. p - 227 20 Angulo Bossa lvaro. Instituciones Polticas y Derecho constitucional General. Ed. Leyer p.18

Tambin existe la clasificacin dada por Karl Loewestein, quien dice que las constituciones se pueden clasificar en normativas, nominales y semnticas. Segn la manera como puede ser reformada en qu tipo de Constitucin encajara la nuestra? R/ Nuestra carta poltica a pesar de que tiene un cmulo de mtodos en que puede ser reformada, la podemos enmarcar dentro del grupo de constituciones denominadas rgidas. Las constituciones rgidas, son aquellas que para ser reformada es pertinente acudir a procedimientos especiales o extraordinarios establecidos en ella misma, de tal forma que los procedimientos de trmite exigidos por el constituyente en la Constitucin para reformarla no son los mismos que se emplean para reformar aspectos relacionados con leyes o normas infraconstitucionales. As las cosas, aun cuando el espectro de mtodos establecidos en el art 374 de la Constitucin (va Congreso, Asamblea Nacional Constituyente y referndum) ha sido ampliado de manera sustancial, an nos queda la sensacin de que efectivamente sigue siendo rgida por cuanto el procedimiento es ms gravoso que el de las dems leyes. Porqu kelsen llama a la Constitucin como la norma fundante? R/ Kelsen en su teora pura del derecho llama a la constitucin norma fundante porque todas las normas que son producidas dentro de un ordenamiento jurdico requieren de una norma superior que le sirva de fundamento para su validez, de manera que mientras que la Constitucin le sirve de fundamento a todas las dems normas del ordenamiento jurdico, ella no tiene como fundamento ninguna norma superior, toda vez que ella est en el nivel ms alto de la pirmide normativa utilizada por Kelsen para su explicacin. En qu consiste la supremaca de la Constitucin? R/ El principio de prevalencia o supremaca de la Constitucin se encuentra consagrado en el artculo 4 de ese mismo ordenamiento, en los siguientes trminos: La Constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales, y a l se ha referido la Corte en mltiples fallos fijando su sentido y alcance. Veamos: La posicin de supremaca de la Constitucin sobre las restantes normas que integran el orden jurdico, estriba en que aqulla determina la estructura bsica del Estado, instituye los rganos a travs de los cuales se ejerce la autoridad pblica, atribuye competencias para dictar normas, ejecutarlas y decidir conforme a ellas las controversias y litigios que se susciten en la sociedad, y al efectuar todo esto, funda el orden jurdico mismo del Estado. La Constitucin se erige en el marco supremo y ltimo para determinar tanto la pertenencia al orden jurdico como la validez de cualquier norma, regla o decisin que formulen o profieran los rganos por ella instaurados. El conjunto de los actos de los rganos constituidos Congreso, Ejecutivo y jueces- se identifica con referencia a la Constitucin y no se reconoce como derecho si desconoce sus criterios de validez. La Constitucin como lex superior precisa y regula las formas y mtodos de produccin de las normas que integran el ordenamiento y es por ello fuente de fuentes, norma normarum. Estas caractersticas de supremaca y de mxima regla de reconocimiento del orden jurdico propias de la Constitucin, se expresan inequvocamente en el texto del artculo 4.21 Las consecuencias que se derivan del principio de supremaca apuntan no slo al reconocimiento de una norma jurdica como piedra angular filosfico-poltica que rige todas las actividades estatales y a la cual estn subordinados todos los ciudadanos y los poderes pblicos, sino que legitima adems las normas jurdicas que se expidan congruentes con ella. Dicho de otro modo: la Constitucin es norma fundante en una dimensin tanto axiolgica (v. gr. establece principios, derechos fundamentales y pautas interpretativas), como instrumental (proporciona los mecanismos para lograr armona y coherencia en la aplicacin de la Constitucin), y en ese orden de ideas, el principio de supremaca da cabida a la consagracin de garantas fundamentales22 como fines prioritarios del Estado,23 y el establecimiento de controles de todo el ordenamiento y de una jurisdiccin especial encargada de velar por su integridad.24
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Sent. T-06/92 Cfr. Ttulo II, captulos 1, 2 y 3 de la Constitucin Poltica Cfr. Ttulo II, captulos 1, 2 y 3 de la Constitucin Poltica 23 Cfr. Artculo 2 de la Constitucin Poltica 24 Cfr. Ttulo II, captulo 4 y ttulo VIII, captulo IV, en particular el artculo 241 de la Constitucin poltica

La supremaca de la constitucin obedece slo a la posicin que el texto ocupa en el ordenamiento jurdico? R/ No. Si bien la posicin del texto forma parte de lo que se ha dado en llamar la supremaca de la norma constitucional, ello tan solo constituye una parte del concepto, porque tal como lo ha afirmado la corte constitucional25, tambin es importante tomar en cuenta la circunstancia de que ella proyecta la ideologa y filosofa poltica, social y econmica que finalmente dirige y orienta las relaciones internas de los gobernantes y gobernados como integrantes activos de la comunidad estatal. Cules son las implicaciones que tiene el principio de la supremaca constitucional? R/ La Corte Constitucional26 ha dicho que no todas las normas jurdicas de un ordenamiento tienen la misma jerarqua. Existe entre ellas una estratificacin, de suerte que las normas descendentes deben sujetarse en su fondo y en su forma a las normas superiores. La no conformidad de una norma con sus superiores jerrquicas la convierte en derecho positivo susceptible de ser retirado del ordenamiento, que tiene la virtud incluso de hacer desaparecer del mundo jurdico la norma as imperfectamente expedida mediante los controles pertinentes. Ahora bien, la Constitucin es la primera de las normas. Es por ello que cualquiera otra norma jurdica, as sea expedida por el operador jurdico ms modesto de la Repblica, debe sujetarse en primer lugar a la Constitucin. Por ejemplo una autoridad municipal de polica al momento de dirimir un asunto no debe consultar primero las orientaciones del alcalde ni las previsiones de los acuerdos municipales ni las disposiciones departamentales ni las reglas de los cdigos nacionales. En primer lugar dicho funcionario debe consultar la Constitucin -que es norma normarum. Despus -y slo despus-, se debe ciertamente consultar el resto del ordenamiento. Cules han sido las constituciones expedidas en Colombia a partir de nuestra vida republicana? R/ Nuestra vida republicana comienza con el acta de independencia del 20 de julio de 1810. Para efectos acadmicos dividiremos por etapas nuestra vida republicana y ubicaremos dentro de ellas como un bloque las constituciones de las mismas. La Primera etapa se da con las constituciones llamadas provinciales entre las cuales figuran las de Cundinamarca de 1811 y 1812, Tunja de 1811, de los Estados de Antioquia 1812 y 1815 y la de Cartagena de Indias de 1811. La segunda etapa se da con La Gran Colombia. En ella se expidieron las constituciones de 1821 o de Ccuta y la de 1830 o Constitucin boliviana. La tercera etapa se puede ubicar durante la Repblica de La Nueva Granada. Bajo este periodo fueron expedidas las constituciones de 1832 y 1843. La Cuarta etapa se da con las llamadas constituciones Centrofederales bajo la cual se expidieron las constituciones de 1853 y 1858, en esta ltima se constituye la Confederacin Granadina. La Quinta etapa se da con la expedicin de la Constitucin federal de 1863 o de los Estados Unidos de Colombia. La sexta y ltima etapa de nuestro constitucionalismo se da con la expedicin de la Constitucin centralista de 1886 con todas sus reformas: 1905, 1910, 1936, 1945, 1957, 1968, 1986 y la Constitucin de 1991 aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente. Respecto de la no inclusin de las reformas hechas a la Constitucin de 1886 bajo el gobierno de Lpez Michelsen (1977) a travs de la pequea constituyente y la reforma de 1979 durante el gobierno de Turbay Ayala, es preciso decir que no fueron incluidas entre esos actos reformatorios a la Constitucin del 86 porque fueron expulsados del ordenamiento jurdico por la Corte Suprema de Justicia, mediante las sentencias de constitucionalidad de 5 de mayo de 1978 con ponencia del magistrado Jos Mara Velasco Guerrero y de 3 de noviembre de 1981 con ponencia del magistrado Fernando Uribe Restrepo, respectivamente.

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Sentencia C-562 de 2000. Sentencia C 131 de 1993 Tomado del manual de Jurisprudencia de la Corte Constitucional.

Cules fueron algunas de las caractersticas fundamentales de la constitucin de 1886? R/ Algunas de las caractersticas de la Constitucin de 1886 son: Se invoc el nombre de Dios como fuente suprema de toda autoridad. Se estableca un sistema unitario como forma de Estado. Se reconoci la iglesia catlica como la oficial de la nacin. Se estableci la eleccin del Presidente por Asambleas Electorales. Se consagr el Centralismo poltico. Cmo se llev a cabo el proceso de expedicin de la Constitucin de 1991? R/ La Constitucin del 91 fue expedida por una Asamblea Nacional Constituyente que tuvo su origen en los siguientes hechos: La Constitucin del 86 nicamente admita reformas a travs del Congreso de Repblica mediante el procedimiento de actos legislativos, de manera que hubo varios intentos que resultaron fallidos al pretender reformarla bajo los gobiernos de Lpez Michelsen, Turbay Ayala y Barco Vargas. El primero de ellos bajo la modalidad de una pequea constituyente, mecanismo este que no estaba consagrado en la constitucin y por ende declarado inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia, quien para la poca tena la guarda de la integridad de la Constitucin. El segundo de ellos intent reformar la Constitucin siguiendo el procedimiento establecido en ella misma (acto legislativo), pero resulta que hubo una falla al momento de sancionar el acto legislativo, ya que quien lo realiz fue un ministro con funciones presidenciales y esta es una facultad exclusiva del presidente, razn por la cual la Corte Suprema de Justicia volvi a declarar inconstitucional la reforma por vicios de forma al momento de su sancin. El tercer intento se llev a cabo durante el gobierno del presidente Barco quien pretendi realizar un plebiscito, posteriormente un referndum mediante un acuerdo suscrito el 20 de enero de 1988 conocido como El acuerdo de la casa de Nario. Este fue suscrito entre el entonces presidente liberal de Colombia doctor Virgilio Barco Vargas y el expresidente Misael Pastrana Borrero como jefe natural del partido conservador que dada la derrota electoral de 1986 se encontraba en lo que l mismo llam la oposicin reflexiva. Ese acuerdo poltico suscrito para reformar la constitucin por va de referndum fue demandado ante el Consejo de Estado, quien lo declar inconstitucional en razn de que el nico modo de reformar la Carta Poltica era el acto legislativo de conformidad con el art 218 en armona con el artculo 13 del plebiscito de 1957. Posteriormente intent nuevamente mediante un proyecto de acto legislativo que prefiri hundir al introducrsele por parte del Congreso un artculo que prohiba la extradicin de nacionales colombianos, tema que para la poca era considerado tab. Los anteriores antecedentes fueron del orden jurdico, pero en Colombia se estaban dando situaciones extrajurdicas o ms bien de naturaleza social que exigan de nuevas normas que consolidaran la vida en sociedad. Esas situaciones como las llevadas a cabo durante la campaa preelectoral a la presidencia de la Repblica de 1990 donde se logr acabar con la vida de ilustres hombres, entre los que encontramos a Luis Carlos Galn Sarmiento, lder del partido liberal considerado por todos los encuestadores como el ms opcionado para ganar llegar al solio de Bolvar, quien en el mes de agosto de 1989 fue asesinado en una concentracin poltica en la plaza de Soacha Cundinamarca, fueron las que dieron vida a un movimiento de jvenes universitarios para las elecciones del 11 de marzo de 1990, que propona la introduccin en las urnas de una papeleta donde se dijera que se votaba por una Asamblea Nacional Constituyente. Esa papeleta se constitua en la sptima y ltima papeleta que sera introducida en la urnas, dado que para ese da no exista el mecanismo que con posterioridad denominaramos tarjetn, sino que para la poca el pueblo colombiano para hacer efectivo su derecho al sufragio usaba una papeleta donde simplemente se deca el nombre de los candidatos a Senado, Cmara de Representantes, Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y Distritales, Alcalde y los candidatos a ser escogidos como oficial dentro del partido liberal mediante una consulta interna, es decir, hasta entonces las seis papeletas deban ser introducidas en las urnas para elegir en esos cargos a los candidatos, pero con la tarjeta que promovieron los estudiantes que no era oficial del gobierno, es decir, que no fue expedida por la Registradura Nacional del Estado Civil y por ende no eran entregadas en las mesas de votacin se lleg a siete papeletas razn por la cual se le denomin a ese movimiento el de la sptima papeleta. De tal forma que el presidente Virgilio Barco tomando en cuenta la voluntad del poder constituyente y con base en las atribuciones que le confera el Estado de Sitio expidi el

decreto 927 de 1990 mediante el cual se orden a la Registradura Nacional del Estado Civil contabilizar las papeletas depositadas en las elecciones presidenciales de mayo de ese ao respecto de una convocatoria a una Asamblea Nacional Constitucional, el cual fue revisado por la Corte Suprema de Justicia y declarado exequible. En las elecciones de mayo fungi como nuevo presidente de la Repblica el doctor Csar Gaviria Trujillo, quien haba participado del gobierno Barco en los ministerios de Haciendo y Gobierno respectivamente, quien una vez en el ejercicio del cargo realiz unos acuerdos polticos a cerca de la manera como iba a llevarse a cabo el proceso de escogencia de los miembros de la Asamblea Nacional Constitucional, de manera que con base en esos acuerdos y las facultades dadas por la Constitucin en el Estado de sitio, profiri el decreto 1926 de agosto 24 de 1990. En ese decreto se ordenaba a la Registradura Nacional del Estado civil organizar elecciones para escoger los miembros de la Asamblea Nacional Constitucional el da 9 de diciembre de 1990. Este decreto fue revisado por la Corte Suprema de Justicia en ejercicio del control de constitucionalidad, llegando a la conclusin mediante una sentencia bastante discutida y apretada en su votacin que el decreto estudiado era constitucional. En razn de lo anterior, fue preciso elegir popularmente por circunscripcin nacional el da 9 de diciembre de 1990 a un grupo de ciudadanos dispuestos a prestar sus servicios a la patria, conformando as un cuerpo legislativo diferente del Congreso de la Repblica denominado Asamblea Nacional Constitucional, que tena como labor fundamental reformar la Constitucin durante el periodo comprendido entre el 4 de febrero y el da 4 de julio de 1991. Sin embargo, al elegir nosotros a los miembros de una asamblea nacional constitucional, pretendamos simplemente que la Carta Poltica de 1886 fuera reformada en algunos aspectos, pero una vez posesionados los miembros de esa asamblea se declararon como Asamblea Constituyente otorgndose poderes ms amplios como los de cambiar totalmente la Constitucin del 86 expidiendo as la del 91. As las cosas, podemos advertir que nuestra Constitucin fue expedida bajo una frmula que no estaba prevista constitucionalmente, tanto es as que la misma Corte Constitucional lo reconoci al revisar una demanda de inconstitucionalidad presentada en contra de la Constitucin del 91 al decir que : La Asamblea Nacional Constituyente que expidi la nueva Constitucin Poltica de Colombia fue un poder comisionado del pueblo soberano. Su fuerza jurdica era fctica, pues provino de un hecho poltico fundacional, mas no jurdico. Ella actu no por orden de la constitucin de 1886 y sus reformas, sino por fuera de ella, contra ella, por disposicin directa del pueblo en un periodo de anormalidad Constitucional. En este sentido la comprensin del proceso colombiano de reforma se encuentra en el concepto de anormalidad constitucional; y este concepto slo puede ser definido polticamente por ser acto fundacional, pues se refiere a un presupuesto del derecho que todava no es jurdico.27 Polticamente como estaba conformada la Asamblea Constituyente de 1991? R/ En Colombia se haba tratado de lograr la paz con los grupos insurgentes desde el proceso iniciado bajo el gobierno Conservador del doctor Belisario Betancur Cuartas, pero tan solo se pudo lograr un acuerdo serio con los insurgentes del M 19 al finalizar la dcada de los 80s durante el gobierno Liberal de Virgilio Barco Vargas. Este grupo de insurgentes cre un nuevo movimiento denominado Alianza Democrtica M 19 participando as en la justa democrtica del 9 de diciembre de 1990 y logrando su lista una representacin importante en la Asamblea Nacional Constituyente, sin embargo, participaron tambin los partidos polticos tradicionales en Colombia como lo han sido histricamente el Liberal y Conservador, quienes igualmente lograron un importante nmero de curules, pero no lo suficiente para continuar siendo mayoras como lo fueron en el pasado. Dentro del conservatismo existan dos vertientes polticas, el ala alvarista liderada por lvaro Gmez Hurtado quien constituy en su momento un movimiento denominado Salvaci n Nacional en el que tuvo cabida algunos personajes de la vida nacional pertenecientes histricamente al partido liberal entre los que podemos mencionar al doctor Carlos Lleras de la Fuente hijo del ilustre expresidente Carlos Lleras Restrepo, entre otros; mientras que la vertiente pastranista, era liderada por uno de los jefes naturales del Partido Social Conservador, el expresidente Misael Pastrana Borrero. El Movimiento de Salvacin Nacional junto con la extinta Alianza Democrtica M-19 liderada por el ex-guerrillero y actual Senador de la Repblica Antonio Navarro Wolff constituan mediante coalicin una fuerza poltica de suma importancia al interior de la Asamblea Nacional Constituyente. As pues que el partido liberal en esa oportunidad en cabeza de Horacio Serpa Uribe qued junto con el Partido Social Conservador reducido a una minora, situacin que los llev mediante una jugada poltica a
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Corte Constitucional. Auto 003/92

proponer una presidencia colegiada de la asamblea conformada por los lderes de las tres fuerzas polticas ms importantes al interior de ese rgano legislativo as: por la AD - M19 Antonio Navarro Wolff ; por el Movimiento de Salvacin Nacional lvaro Gmez Hurtado y por el Partido Liberal Colombiano Horacio Serpa Uribe. Cmo est estructurada la Constitucin Poltica de Colombia? R/ La Constitucin Poltica que rige nuestro pas, se encuentra estructurada en seis (6) partes para su estudio: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Prembulo Parte dogmtica Normas neutras Parte orgnica Clusulas de reforma Disposiciones transitorias

Sin embargo, para efectos de ser estudiada la Constitucin Poltica de Colombia se encuentra constituida por dos partes as: a) Una llamada dogmtica y, a) Otra llamada orgnica. Qu se estudia en la parte dogmtica de la Constitucin? R/ En esta parte de la Constitucin vamos a encontrar los valores y principios en los cuales halla su fundamento el Estado colombiano, as como tambin la ideologa poltica de los habitantes, sus deberes y derechos fundamentales. Tambin podemos decir de la parte dogmtica de nuestra Constitucin como lo hace nuestra Corte Constitucional es aquella que...contiene los principios filosficos que orientan la organizacin estatal y definen las relaciones bsicas entre los ciudadanos...28. Cmo est compuesta la parte dogmtica de la Constitucin colombiana? R/ La Corte Constitucional ha sido clara en expresar que durante las labores de la Asamblea Nacional Constituyente los ttulos y captulos que hoy aparecen en la Constitucin no fueron aprobados por ella. Sin embargo, para efectos acadmicos la parte dogmtica de nuestra Constitucin Poltica se halla constituida por el Prembulo, 4 Ttulos y 12 captulos as; PREAMBULO TITULO I.DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. TITULO II.DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y DEBERES. Este titulo lo comprenden cinco (5) captulos as: Captulo I.- De Los Derechos Fundamentales. Captulo II.- De Los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales. Captulo III.- De Los Derechos Colectivos y Del Ambiente. Captulo IV.- De La proteccin y Aplicacin De Los Derechos. Captulo V.- De Los Deberes y Obligaciones. TITULO III.DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO. Este titulo comprende cuatro (4) captulos as: Captulo I.- De La Nacionalidad.
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Corte Constitucional. Sentencia C 251/02 MM.PP. Eduardo Montealegre Lynet y Clara Ins Vargas Hernndez.

Captulo II.- De La ciudadana. Captulo III.- De Los Extranjeros. Captulo IV.- Del Territorio. D.- TITULO IV.DE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y DE LOS PARTIDOS POLTICOS. Este es el ltimo titulo de la parte dogmtica de la Constitucin Poltica de Colombia y la componen tres (3) captulos as: Captulo I.- De las Formas de Participacin Democrtica. Captulo II.- De Los Partidos y Movimientos Polticos. Captulo III.- Del Estatuto De La Oposicin. Qu se estudia en la parte orgnica de la Constitucin? R/ En esta parte se estudia la estructura del poder pblico en Colombia, as como tambin las funciones y competencias asignadas por el constituyente a los rganos y autoridades del Estado. Cmo est compuesta la parte orgnica de la Constitucin? R/ La parte orgnica est compuesta por ocho (8) ttulos y treinta y cinco (35) captulos as: TITULO V. DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO. Este titulo se encuentra compuesto por seis (6) captulos as: Captulo I.- De la estructura del Estado Captulo II.- De la funcin pblica TITULO VI DE LA RAMA LEGISLATIVA Se compone este titulo de seis (6) captulos as: Captulo 1.- De la composicin y de las funciones Captulo 2.- De la reunin y el funcionamiento Captulo 3.- De las leyes Captulo 4.- Del Senado Captulo 5.- De la Cmara de Representantes Captulo 6.- De los Congresistas TITULO VII. DE LA RAMA EJECUTIVA Este titulo se compone de ocho (8) captulos as: Captulo 1.- Del Presidente de la Repblica Captulo 2.- Del Gobierno Captulo 3.- Del vicepresidente Captulo 4.- De los Ministros y directores de Departamentos administrativos

Capitulo 5.- De la funcin administrativa Captulo 6.- De los estados de excepcin Captulo 7.- De la fuerza pblica Captulo 8.- De las relaciones internacionales TITULO VIII DE LA RAMA JUDICIAL Este titulo se compone de siete (7) captulos as: Captulo 1.- De las disposiciones generales Captulo 2.- De la jurisdiccin ordinaria Captulo 3.- De la jurisdiccin contenciosa administrativa Captulo 4.- De la jurisdiccin constitucional Captulo 5.- De las jurisdicciones especiales Captulo 6.- De la Fiscala General de la Nacin Captulo 7.- Del Consejo Superior de la Judicatura TITULO IX DE LAS ELECCIONES Y DE LA ORGANIZACIN ELECTORAL Este titulo se compone tan solo de dos (2) captulos as: Captulo 1.- Del sufragio y de las elecciones Captulo 2.- De las autoridades electorales TITULO X DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL Este titulo consta de dos (2) captulos as: Captulo 1.- De la Contralora General de la Repblica Captulo 2.- Del ministerio pblico TITULO XI DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Consta este titulo de cuatro (4) captulos as: Captulo 1.- De las disposiciones generales Captulo 2.- Del rgimen departamental Captulo 3.- Del rgimen municipal Captulo 4.- Del rgimen especial TITULO XII DEL RGIMEN ECONMICO Y DE LA HACIENDA PBLICA Son seis (6) los captulos que integran este titulo as: Captulo 1.- De las disposiciones generales Captulo 2.- De los planes de desarrollo

Captulo 3.- Del presupuesto Captulo 4.- De la distribucin de recursos y de las competencias Captulo 5.- De la finalidad social del Estado y de los servicios pblicos Captulo 6.- De la banca central TITULO XIII DE LA REFORMA A LA CONSTITUCIN DISPOSICIONES TRANSITORIAS

De cuntos artculos consta la Constitucin Poltica de Colombia? R/ Nuestra Constitucin se compone de 380 artculos permanentes y 60 artculos ms como disposiciones transitorias, los cuales ya no se encuentran vigentes dentro de nuestro ordenamiento jurdico. Sin embargo, con base en la teora del bloque de constitucionalidad, los artculos seran mucha ms toda vez que hay una serie de reglas y principios en materia de derechos humanos que no estn expresamente consagrados en la Constitucin pero que forman parte de ella. Por qu se dice que nuestra Constitucin es antropocntrica? R/ Porque en ella se tiene al hombre como el centro de los derechos, valores y principios. 29 En qu consiste el valor normativo de la Constitucin? R/ El profesor Humberto Sierra Porto al explicar el valor normativo de la Constitucin del 91 dentro del sistema de fuentes del derecho es claro en afirmar que esto no es nada nuevo, toda vez que desde la Constitucin de 1886 la carta tena eficacia normativa, pero que en la actualidad dado que la norma de normas ha ocupado el lugar que tena la ley en tiempos idos, ese valor o eficacia normativa ha cobrado mayor importancia en nuestro tiempo, por encontrarse la Constitucin dentro de la pirmide normativa de Kelsen en el extremo superior, las dems normas del ordenamiento jurdico se encuentran condicionadas por lo establecido en ella. Por tanto, todo lo anterior implica que: a) sus normas prevalecen respecto de las que se contengan en otras fuentes; b) establece la forma y condiciones de produccin de la totalidad de las fuentes; c) puede contener orientaciones concretas o puede definir valores que las leyes debern promover, e incluso, d) va a ser susceptible de aplicacin directa, sin necesidad de desarrollo alguno. El valor normativo es afirmado a lo largo del articulado constitucional, y se refuerza, principalmente, con la creacin de una Corte Constitucional (art 239 C.P.) y la accin de tutela dirigida a la proteccin inmediata de los derechos constitucionales fundamentales ante la amenaza o vulneracin de los mismos por cualquier autoridad pblica. 30 As mismo, la Corte Constitucional al referirse sobre el valor normativo de la Constitucin ha dicho que: ... Tanto el contenido "orgnico" como el nuevo contenido "materia l" de la Constitucin, tienen valor normativo. La Constitucin en esta parte no pretende tener sentido puramente exhortatorio o de proclama. Su pretensin es eminentemente preceptiva. Y esto es lo que se afirma de manera rotunda y sin esguinces en el artculo 4o.: " la Constitucin - toda, sin distinguir entre su parte "orgnica" y su parte "material", agrega la Corte Constitucional- es norma de normas" y a la misma, en su integridad, deben acomodar sus conductas los servidores pblicos - sin excepcin- y los particulares...31 As las cosas, el valor normativo de la Constitucin puede resumirse en que ella es una norma ms dentro del ordenamiento jurdico, pero que debido a su ubicacin preferente dentro de ese mundo jurdico debe ser aplicada tanto por los funcionarios pblicos como por los particulares en el ejercicio de sus actividades de manera preferente, dado que sirve de sustento a las dems normas. Cul es la estructura de las normas que se encuentran plasmadas en la Constitucin?

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Dueas Ruiz, Oscar Jos. Lecciones de Teora Constitucional. Ed. Librera del Profesional. p. 25 Sierra Porto, Humberto. Concepto y tipos de ley en la Constitucin colombiana. Ed. Universidad Externado de Colombia, pp. 60-61 31 Corte Constitucional. Sentencia T 006/92. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz

R/ En nuestra Constitucin Poltica se encuentran plasmadas normas bajo la forma de valores, principios y reglas. En qu consisten los valores constitucionales? R/ Los valores constitucionales son aquellos propsitos o fines deseados por el Estado. Podemos igualmente decir, que se trata de normas de estructura abierta y de contenido programtico que no puedan ser aplicadas en solitario por el operador judicial al momento de resolver un problema jurdico en particular, ellas slo pueden ser utilizadas como medio en la labor interpretativa de otras normas jurdicas. Para el profesor espaol Antonio Prez Luo Los valores constitucionales representan el catlogo axiolgico a partir del cual se derivan el sentido y finalidad de las dems normas del ordenamiento jurdico. Suponen el sistema de las preferencias expresadas en el proceso constituyente como prioritarias y fundamentadoras de la convivencia colectiva; se trata de opciones tico sociales bsicas que deben presidir el orden poltico, jurdico, econmico y cultural. Tienen una triple dimensin; a) sirven de fundamento al conjunto de disposiciones e instituciones constitucionales, al ordenamiento jurdico en su conjunto; b) orientan ese mismo orden jurdico hacia unas metas o fines predeterminados que hacen ilegtima cualquier norma que persiga fines distintos o que obstaculice la consecucin de los que estn enunciados en el sistema axiolgico constitucional; y c) ejercen una funcin crtica en cuanto sirven de criterio o parmetro de valoracin para medir la legitimidad de los diferentes hechos y conductas :...32 Esta tesis que sobre valores haba dado el profesor Prez Luo fue acogida por la Corte Constitucional al decir que ellos ... representan el catlogo axiolgico a partir del cual se deriva el sentido y la finalidad de las dems normas del ordenamiento jurdico pueden tener consagracin explcita o no; lo importante es que sobre ellos se construya el fundamento y la finalidad de la organizacin poltica...33 Que eficacia jurdica poseen los valores constitucionales? R/ Anteriormente se dijo que la Constitucin tiene eficacia normativa in extenso. Entonces siendo los valores normas de contenido abierto consagradas en la carta, es apenas lgico que se le otorgue eficacia normativa, pero dado el carcter abierto de sus contenidos existe la posibilidad de que los funcionarios le encuentren diversos sentidos, razn por la cual la eficacia normativa de los valores es tomada de manera indirecta, es decir que solo tienen efectos interpretativos34. As pues que, dado el carcter abierto de los valores, la Corte Constitucional en su jurisprudencia ha expresado la necesidad de que stos sean delimitados a travs de leyes por parte del rgano legislativo35 en aras de evitar la multiplicidad de sentidos que se le puede dar a la norma y tener as una interpretacin ms uniforme de las normas. En qu parte de la Constitucin podramos identificar los valores? R/ Los valores pueden ser identificados tanto en el Prembulo de la Constitucin Poltica como en el inciso 1 del artculo 2 de la misma. En el Prembulo constitucional podemos mencionar como valores constitucionales ...la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz.... Mientras que en el inciso 1 del artculo 2 constitucional hallamos como valores el servicio a la comunidad, la prosperidad general, la efectividad de los principios, derechos y deberes, la participacin, etc36. Cmo pueden definirse los principios? Segn la Corte Constitucional qu clase de principios se encuentran en la Constitucin? R/ Segn ese tribunal constitucional es claro que dentro de plexo normativo de la Constitucin se encuentran dos clases de principios. Ellos son clasificados en:
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Vila Casado, Ivn. Nuevo Derecho Constitucional. Ed. Gustavo Ibez. pp. 334-335 Corte Constitucional . Sentencia T - 406/92. M.P. Ciro Angarita Barn Corte Constitucional . Sentencia T - 406/92. M.P. Ciro Angarita Barn Corte Constitucional . Sentencia T - 406/92. M.P. Ciro Angarita Barn Corte Constitucional . Sentencia T - 406/92. M.P. Ciro Angarita Barn

a) Materiales y, a) Procedimentales a) Los principios materiales son aquellos que consagran las metas del Estado, los principios y valores mximos de la sociedad y los mbitos de la libertad y derechos de los individuos y grupos37. a) Los principios denominados por la Corte como procedimentales son aquellos que sealan las tareas que el estado debe cumplir, configuran las competencias e instituyen los rganos que las realiza.38. Cules seran los principios consagrados en la Constitucin? R/ Entre los principios que se hallan en la Constitucin podemos sealar: a) El Estado social de derecho a) La forma de organizacin poltica y territorial a) La democracia participativa y pluralista a) El respeto de la dignidad humana a) El trabajo a) La solidaridad a) La prevalencia del inters general a) La soberana popular y, a) La supremaca de la Constitucin. Cual sera el valor dado a los principios constitucionales? R/ La Corte Constitucional ha sido clara en expresar la fuerza normativa de los principios constitucionales, al sealar que stos deben ser respetados por la ley, puesto que de encontrarse una disposicin legal incompatible con uno de los principios constitucionales, aquella debe ser expulsada del ordenamiento jurdico por inexequible . Igualmente preceptu que stos principios constitucionales dado su carcter axiolgico y delimitacin poltica ... restringen el espacio de interpretacin, lo cual hace de ellos normas de aplicacin inmediata, tanto por el legislador como por el juez constitucional.39 Cuales podran ser las diferencias entre los valores y principios constitucionales? R/ Se ha venido diciendo por parte de personas autorizadas en el tema que la diferencia fundamental entre los principios y valores constitucionales no va a ser hallada en la norma, porque en la Constitucin no existe una gradacin de ellas. Su diferencia radica bsicamente en dos aspectos: 1.- En cuanto a su eficacia normativa y, 2.- Respecto de su contenido. 1.- En cuanto a la eficacia normativa, debemos decir que los principios se aplican de manera directa, mientras que los valores no pueden ser aplicados jams en tal forma por los operadores jurdicos. La eficacia normativa indirecta de los valores se da en la medida en que acten a partir de una concretizacin de los principios.40

a) b)

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Corte Constitucional. Sentencia T 006/92 M:P: Eduardo Cifuentes Muoz Ibdem. 39 Ibdem 40 Teora y prctica constitucional. Boletn segundo. Trabajo de compilacin jurisprudencial realizado por el relator de la Corte Constitucional doctor Ivn Escrucera Mayolo. www.ramajudicial.gov.co.

2.- En materia de contenido la diferencia radica en que los valores tienen un contenido de naturaleza axiolgica, mientras que los principios tienen un contenido de naturaleza deontolgica. En qu consisten las reglas? Cul es la diferencia existente entre los principios y las reglas? R/ Los principios y las reglas son las formas en que se dan las estructuras normativas en el derecho. Para los positivistas normativistas como el seor Hart el derecho slo est compuesto por una serie de reglas, mientras que para los jusnaturalistas modernos como el seor Dworkin el derecho est compuesto adems de reglas por unas estructuras normativas denominadas principios. Ante el debate generado por Hart y Dworkin sobre el concepto del derecho se ha venido admitiendo que el derecho actual est compuesto por una serie de normas estructuradas bajo la forma de reglas unas y bajo la forma de principios otras, en razn de ello nosotros como operadores jurdicos debemos saber distinguir cada una de ellas para su correcta aplicacin. Esta problemtica existente entre las normas estructuradas a la manera de reglas y principios no es algo nuevo para la doctrina jurdica. En pases como Austria y Alemania el tema vena siendo ventilando desde los aos 40 y 50 respectivamente. Sin embargo, cobra mayor inters al finalizar la dcada de los sesentas por los ataques que Ronald Dworkin hace contra el positivismo jurdico pregonado por Herbert L. A. Hart.41 Son muchas las diferencias que se han presentado por la doctrina entre las reglas y los principios. Robert Alexy42 por ejemplo establece como una de las diferencias entre reglas y principios la rigurosidad con que deben ser aplicadas las reglas. Entre tanto, los principios al ser considerados mandatos de optimizacin y dado el carcter abierto de tales normas pueden ser aplicados en la medida de las posibilidades fcticas y jurdicas, es decir, que pueden cumplirse en diversos grados o porcentajes, situacin que no se puede llevar a cabo con las reglas dado que estas son mandatos definitivos que deben cumplirse en la misma medida en que lo ordena la regla desde el punto de vista jurdico y fctico. As las cosas, ello nos indica que el cumplimiento de las reglas debe ser en los estrictos trminos del mandato, mientras que el de los principios no. Otra diferencia clara entre las reglas y los principios la podemos hallar en la forma en que son aplicados. Las reglas se aplican bajo el mtodo de la subsuncin 43, mtodo ste que no se utiliza para los principios, dada su estructura normativa. Los conflictos normativos entre reglas y entre principios es otra de las diferencias que se pueden mencionar, ya que la solucin a esas estructuras normativas difiere. Los primeros pueden ser solucionados mediante una clusula de excepcin o declarando la invalidez de una de las normas a travs de los principios de solucin de antinomias, mientras que los principios dado su carcter abierto, general y abstracto deben ser solucionados a travs del mtodo de la ponderacin. El profesor Ronald Dworkin44 distingue conceptualmente los principios de las reglas por las siguientes razones: a) Porque las reglas se aplican a todo o nada , mientras que los principios poseen un conjunto de excepciones que no pueden ser listadas (diferencia lgica) y, a) Porque los principios tienen una dimensin de la que carecen las reglas, el peso o importancia (diferencia funcional).

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Alexy, Robert. Tres escritos sobre lod derechos fundamentales y la teora de los principios. Universidad Externado de Colombia. Serie de teora jurdica y filosofa del derecho. Pgs 93 -9442 Alexy, Robert. Tres escritos sobre lod derechos fundamentales y la teora de los principios. Universidad Externado de Colombia. Serie de teora jurdica y filosofa del derecho. Pgs 95 43 Borowski, Martn. La estructura de los derechos fundamentales. Universidad Externado de Colombia. Serie de teora jurdica y filosofa del derecho No. 25 P - 48 44 Bonorino, Pablo Ral y Pea, Jairo Ivn. Filosofa del Derecho. Consejo Superior de la Judicatura. Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla pag 70.

Por su parte Zagrebelsky es del criterio que una de las diferencias entre reglas y principios suele ser de que las normas legislativas son prevalentemente reglas, mientras que las normas constitucionales sobre derechos y sobre la justicia son prevalentemente principio.45 Sin embargo las diferencias entre reglas y principios no terminan all para este profesor italiano, sino que contina diciendo despus de interrogarse sobre las mismas que En primer lugar, slo los principios desempean un papel propiamente constitucional, es decir, constitutivo del orden jurdico. Las reglas, aunque estn escritas en la constitucin, no son ms que leyes reforzadas por su forma especial. Las reglas en efecto, se agotan en s mismas, es decir, no tienen ninguna fuerza constitutiva fuera de los que ellas mismas significan. Aparte de esto, sin embargo, quizs la diferencia ms importante pueda venir sugerida por el distinto tratamiento que la ciencia del derecho otorga a reglas y principios. Slo a las regl as se aplican los variados y virtuosistas mtodos de interpretacin que tiene por objeto el lenguaje del legislador. En las formulaciones de los principios hay poco que interpretar de este modo. Por lo general su significado lingstico es autoevidente y no hay nada que deba ser sacado a la luz razonando sobre las palabras. Las frmulas de principio son a menudo expresiones un tanto banales producto de una recepcin de tercera o cuarta mano, pero no por ello menos venerables, que remiten a tradiciones histricas, contextos de significado, etc, y que, ms que interpretadas a travs del anlisis del lenguaje, deben ser entendidas en su Ethos. En pocas palabras, a las reglas se obedece y, por ello, es importante determinar con precisin los preceptos que el legislador establece por medio de las formulaciones que contienen las reglas; a los principios, en cambio, se presta adhesin y, por ello, es importante comprender el mundo de valores, las grandes opciones de cultura jurdica de las que forman parte y a las que las palabras no hacen sino una simple alusin. As pues por lo que aqu interesa -, la distincin esencial parece ser la siguiente: las reglas nos proporcionan el criterio de nuestras acciones, nos dicen cmo debemos, no debemos, podemos actuar en determinadas situaciones especficas previstas por las reglas mismas; los principios, directamente no nos dicen nada a este respecto, pero nos proporcionan criterios para tomar posicin ante situaciones concretas pero que a priori aparecen indeterminadas. Los principios generan actitudes favorables o contrarias, de adhesin y apoyo o disenso y repulsa hacia todo lo que puede estar implicado en su salvaguarda en cada caso concreto. Puesto que carecen de supuesto de hecho, a los principios, a dife rencia de lo que sucede con las reglas, slo se les puede dar algn significado operativo hacindoles reaccionar ante algn caso concreto. Su significado no puede determinarse en abstracto, sino solo en los casos concretos, y slo en los casos concretos se puede entender su alcance.46 Es posible que la parte orgnica de la Constitucin sea estudiada sin tener en cuenta los principios y valores consagrados en la parte dogmtica de la Carta Poltica? R/ Debemos decir que ello no es posible y que de considerarlo posible sera un desafuero, toda vez que la Constitucin Poltica de Colombia est concebida segn la Corte constitucional de tal manera que la parte orgnica de la misma solo adquiere sentido y razn de ser como aplicacin y puesta en obra de los principios y de los derechos inscritos en la parte dogmtica de la misma. La carta de derechos, la nacionalidad, la participacin ciudadana, la estructura del Estado, las funciones de los poderes, los mecanismos de control, las elecciones, la organizacin territorial y los mecanismos de reforma, se comprenden y justifican como transmisin instrumental de los principios y valores constitucionales. No es posible, entonces, interpretar una institucin o un procedimiento previsto por la Constitucin por fuera de los contenidos materiales plasmados en los principios y derechos fundamentales. 47 Dentro de la Constitucin qu es el prembulo y cul es su fuerza jurdica? R/ El prembulo es una norma jurdica, la cual durante la vigencia de la Constitucin de 1886 siempre fue considerado como una norma de contenido poltico declarativo, ms no jurdico, por no encontrarse sealada dentro de los ttulos, captulos y artculos constitucionales. Por esa razn jams tuvo fuerza vinculante, aunque algunos constitucionalistas de la poca que formaban parte de la sala constitucional de la Corte Suprema de Justicia quien para entonces tena como funcin el control de constitucionalidad de las leyes le otorgaban fuerza normativa, pero sus ponencias eran siempre derrotadas por la plenaria de esa corporacin. Entre quienes sostenan que el prembulo tena fuerza jurdica, encontramos al maestro Luis Carlos Schica Aponte, quien dej sentada su posicin mediante salvamento de voto realizado en la sentencia
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Zagrebelsky, Gustavo. El derecho dctil. Editorial Trotta. Pgs 109 - 110 Zagrebelsky, Gustavo. El derecho dctil. Editorial Trotta. Pgs 110 - 111 Corte Constitucional. Sentencia T 406/92 M.P. Ciro Angarita Barn

de 2 de octubre de 1980 al decir que: No es descaminado pensar, como lo plantea el actor, que en las definiciones de las cuestiones de constitucionalidad deben tomarse en cuenta los principios y valores proclamados en la Constitucin, pues ellos orientan la interpretacin de la normatividad al postular los fines y propsitos para los que fue expedida y aunque sus enunciados no tengan fuerza preceptiva s tienen la funcin directiva que se deriva de los postulados teleolgicos. Si se quiere, por otra parte, vivific ar la Constitucin, ello exige entender que ella no solo est conformada por las normas positivas en que se expresa, sino por los principios implcitos en las mismas y por los valores enunciados como objetivo de su preceptiva; estas son instancias supra, aunque no extraconstitucionales, a las cuales es necesario referir toda interpretacin y aplicacin de las normas positivas y su desconocimiento debe acarrear su invalidez, inconstitucionalidad, pues todo lo que sea contrario a la justicia, tiene que ser contrario al derecho, y un control de constitucionalidad que no tenga este enfoque es incompleto y carece de eficacia. En consecuencia, cuando las normas acusadas, no importa su rango, atentan contra la unidad nacional, la paz o la justicia, proclamadas en el Prembulo de la Constitucin como razn de ser de la forma de vida colectiva en ella propuesta, el juez de constitucionalidad debe invalidarlas ya que el derecho positivo no se justifica por s mismo. 48 Posteriormente salvaron el voto todos los que para la poca formaban parte de la sala constitucional de la Corte Suprema de Justicia en el fallo proferido el 19 de mayo de 1988, basado a su vez en la idea de que el Prembulo de la Constitucin no es una norma jurdica, ni un conjunto de normas de ese gnero, sino la expresin de los principios y valores que la comunidad profesa en una determinada etapa de su vida socio - cultural, razn por la cual, siendo el de constitucionalidad un proceso en el que se comparan disposiciones de grado inferior con normas de superior jerarqua, mal se puede determinar la constitucionalidad de un precepto legal por comparacin con un principio o valor de gnero diverso. 49 Por su parte, el tratadista argentino Germn Bidart Campos, al referirse sobre la fuerza normativa del prembulo expres50 lo siguiente: Nosotros discrepamos con quienes niegan normatividad al Prembulo por el hecho de ser una declaracin de principios no quiere decir que no marque rumbos, que no contenga normas, que no emita enunciados revestidos de ejemplaridad. Lo que dice el Prembulo debe hacerse. De lo contrario, sera intil. Por algo sintetiza lo que se da en llamar principios fundamentales de la Constitucin, principios que dominan todo el conjunto del derecho constitucional. Tambin se ha dicho por parte de algunos autores colombianos como Fabio Solano Baquero51, que el prembulo de la Constitucin va ntimamente ligado a la existencia de una parte dogmtica, pero que ello depende de la tesis que se tenga sobre la existencia de una jerarqua normativa dentro de la misma Constitucin. Dicho autor considera que al utilizar la tesis franco espaola, prevalecer el principio de equivalencia de las normas constitucionales, es decir, que todas las normas de la constitucin tienen el mismo valor jurdico, pero si somos partidarios de la tesis alemana nos vamos a encontrar con que todas las normas no son iguales ya que las normas de la parte dogmtica debido a su contenido poltico filosfico prevalecen sobre las dems, puesto que son ellas quienes las irradian de contenido. Despus de tantas derrotas sufridas por la tesis que le otorga fuerza normativa al Prembulo, nuestro derecho constitucional en esta etapa del constitucionalismo colombiano al verse impregnado de toda la filosofa poltica alemana y a partir de la creacin de nuestro tribunal constitucional acogi como criterio predominante el de la fuerza normativa al expresar que El Prembulo da sentido a los preceptos constitucionales y seala al Estado las metas hacia las cuales debe orientar su accin; el rumbo de las instituciones jurdicas. Lejos de ser ajeno a la Constitucin, el Prembulo hace parte integrante de ella. Las normas pertenecientes a las dems jerarquas del sistema jurdico estn sujetas a toda la Constitucin y, si no pueden contravenir los mandatos contenidos en su articulado, menos an les est permitida la transgresin de las bases sobre las cuales se soportan y a cuyas finalidades apuntan. El Prembulo goza de poder vinculante en cuanto sustento del orden que la Carta instaura y, por tanto, toda norma - sea de ndole legislativa o de otro nivel- que desconozca o quebrante cualquiera de los fines en l sealados, lesiona la Constitucin porque traiciona sus principios....52
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Corte Suprema de Justicia. Salvamento de voto de la sentencia de octubre 2 de 1980. H.M. Luis Carlos Schica Aponte 49 Corte Suprema de Justicia. Salvamento de voto de la sentencia de mayo 19 de 1988 50 Bidart Campos, Germn J. Derecho constitucional. Buenos aires. Ediar. 1968. Tomo I. p 315 51 Solano Baquero, Fabio. Derecho constitucional colombiano. Ediciones Universidad del Atlntico. pp. 1-2. 52 Corte Constitucional. Sentencia C 479 de 1992. M.P: Jos Gregorio Hernndez y Alejandro Martnez Caballero.

Cul es el concepto de Estado? R/ Segn el diccionario de la Lengua Espaola, el Estado se podra definir como el conjunto de rganos de gobierno de un pas soberano53. Es importante aclarar que en el concepto anterior cuando se habla de rganos de gobierno no debe entenderse como el gobierno en sentido estricto, es decir, el presidente, los ministros y los directores de departamentos administrativos en cada caso, no, sino que se refiere a toda la estructura organizativa del Estado, entre los cuales se encuentran las ramas del poder pblico, los rganos de control, la organizacin electoral y los dems entes consagrados en la Constitucin, tanto en el orden nacional como en los entes descentralizados territorialmente. Tambin puede entenderse el Estado como la organizacin jurdico-poltica de una nacin. La Corte Constitucional por su parte es amplia al momento de definir al Estado, ya que no habla de rganos de gobierno sino del ... conjunto de rganos que realizan las diversas funciones y servicios estatales, ya sea en el orden nacional, o ya sea en los otros niveles territoriales.... 54. Lo anterior nos permite concluir que el Estado es el conjunto de instituciones jurdico - polticas de que se vale un grupo de seres humanos al interior de un territorio (nacin departamentos distritos municipios, etc) para establecer un orden. Cuales son las teoras jurdicas que justifican la existencia del Estado y cual es la ms importante? R/ La patriarcal, La patrimonial y la contractualista: Hobbes, Locke y Rousseau. Explicarlas. La familia es la clula origina del Estado Thomas Hobbes (1588-1679), con su opinin de que los hombres en el estado de naturaleza cedan sus derechos individuales a un soberano fuerte a cambio de proteccin. Ya que su mayor necesidad entonces fue la seguridad por lo que desconfiaban de todo tenan intereses propios entonces apareca la competencia por la cual lograban un beneficio , y se destacaban en la sociedad por la gloria alcanzaban gran reconocimiento. El propsito de este pacto estaba constituido por la paz y principalmente la seguridad. Contractualismo poltico de Jhon Locke Propone que la soberana emana del pueblo, que el Estado debe proteger los derechos (de propiedad y libertad individuales) Al Estado le confiere funciones de decisin en controversias entre los individuos, en el contexto de la pluralidad y la tolerancia, puesto que se dan diversidad de opiniones e intereses entre los hombres, fruto de las distintas vas individuales de bsqueda de la felicidad, por lo que el desacuerdo y el conflicto son inevitables. Lo principal en su teora es la libertad ante todo. Contractualismo social de JJ. Rousseau La teora de Rousseau tiene muchos puntos en comn con la tradicin individualista de Locke, aunque tambin se diferencia de aquella en muchos aspectos. El postulado de Rousseau, que da nombre a esta teora, emplea el lenguaje jurdico propio de las relaciones privadas entre los hombres. Este pensador, a partir de su observacin de la sociedad, constituida en ese entonces por masas sometidas al Rey, discurre acerca del vnculo que existe entre el soberano y los sbditos. Descarta que el vnculo se halle en la fuerza o la sumisin, sino que por el contrario, los hombres voluntariamente renuncian a un estado de natural inocencia para someterse a las reglas de la sociedad, a cambio de beneficios mayores inherentes al intercambio social. Este consentimiento voluntario se materializa a travs de un contrato, "social" en ese caso. Para Rousseau, el hombre primigenio (el que estaba en el Estado de naturaleza) es un ser sin maldad, en el que predominan dos sentimientos bsicos: el amor de s, es decir el instinto de autoproteccin y la piedad (repugnancia por el sufrimiento ajeno), pero a medida que va creciendo la poblacin se van juntando grupos, esa unin crea falsas necesidades, para cubrirlas el hombre inventa la agricultura y la ganadera, pero cuanto ms tiene el hombre ms desea, y ciertas personas acumulan riquezas, stos sufriendo por sus vidas y por sus riquezas debido a los recelos creados promueven un pacto, este pacto ser el primer cdigo jurdico. A partir de cuando se puede hablar del Estado?
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Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima Primera edicin 1992. Espasa Calpe S.A. p. 639 Corte Constitucional. Sentencia C 272/98. M:P: Alejandro Martnez Caballero

R/ La palabra Estado como tal es algo nuevo que comenz a sufrir grandes modificaciones a partir de la edad media cuando se institucionaliz en el lenguaje poltico, sin embargo, ya en la edad antigua algunos autores haban dado alguna significacin al concepto de la palabra Estado. En la antigedad autores como Platn y Aristteles filsofos de la antigua Grecia le dieron el nombre de polis (Atenas y Esparta), Cicern y San Agustn lo llaman res pblica, civitas y regnum55, todas estas palabras con significados diversos debido a la realidad poltica que vivieron cada uno de los autores, es decir, entre las diferentes acepciones no haba un concepto unvoco y concreto. El concepto moderno se comienza a gestar despus de haber sido introducido por Nicols Maquiavelo el trmino Estado al lxico poltico, cuando se refiri a la organizacin poltica del renacimiento en su obra El prncipe expresando que ...Todos los Estados, todos los dominios que han tenido un imperio sobre los hombres, han sido y son Repblicas y Principados.56 De manera que no se puede hablar de Estado sino desde la edad moderna una vez desaparecido el sistema feudal. Cules son los elementos esenciales del Estado? R/ Son varios los elementos que componen el Estado, ellos son: 1.- El elemento humano, el cual algunos autores lo estructuran de la siguiente manera: Poblacin, nacin, sociedad. 2.- El elemento fsico, compuesto por el territorio, quien a su vez se compone del suelo y el subsuelo, mar territorial y espacio areo. 3.- Elemento formal, compuesto por el poder pblico. 4.- Algunos incluyen dentro de los elementos a la soberana. Cul es el concepto del trmino nacin? R/ Cuando se habla de nacin se est haciendo referencia antes que nada al elemento humano, es decir, a un grupo de personas que tienen un pasado un presente y un futuro comn. A que se refiere el trmino pas? R/ Cuando una persona emplea dentro de su discurso el trmino Pas se est refiriendo a una porcin geogrfica, a un espacio fsico, a un territorio. Cul es el concepto del trmino patria? R/ La Patria es la expresin de un sentimiento de afecto que se tiene de un lugar. Por ejemplo cuando las personas que se encuentran en el extranjero dicen que tienen dolor de patria, ello consiste en el dolor que le proporciona los daos que est sufriendo el lugar donde nacieron o se criaron. Cul ha sido la evolucin del Estado moderno? R/ Hemos dicho que el Estado surge despus de que algunas organizaciones sociales a travs de la historia fueran desapareciendo, siendo la ltima el sistema feudal. El Estado ha tenido algunas transformaciones a partir de su aparicin en la edad moderna, entre ellas tenemos: 1. El Estado Absoluto, este se da por la concentracin del poder (ejecutivo, legislativo y judicial) en manos del monarca, y tiene como su mximo exponente al rey Luis XIV, a quien se le conoce por su clebre frase El Estado soy yo 1. El Estado liberal de Derecho o Estado de derecho , surge con las revoluciones liberales(Inglesa, Norteamericana y Francesa) y consiste en el sometimiento de la autoridad a la ley, debido a la desconfianza que los revolucionarios tenan a la forma caprichosa como el monarca impona su voluntad. 1. El Estado demoliberal: El Estado democrtico y social OJO TERMINAR Cul es el modelo de Estado adoptado por el constituyente en la Constitucin de 1991?
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Passern DEntrves Alessandro. La nocin de Estado. Ariel Derecho. p. 53

Angulo Bossa, lvaro. Instituciones polticas y derecho constitucional general. Ed. Leyer p. 63

R/ Los asamblestas de la constituyente de 1991, adoptaron en el artculo 1 de la Constitucin la forma en que est constituido el Estado colombiano. En l se dijo que Colombia es un Estado social de derecho. En qu consiste el Estado de derecho? R/ Hay dos tipos de conceptos respecto del Estado de Derecho: Un concepto formal y otro material57. El Estado de derecho desde el punto de vista formal es aquel que consiste en la sujecin de las autoridades y los particulares a las normas jurdicas vigentes dentro de un territorio determinado. Sobre el particular la Corte Constitucional ha sido clara en expresar que La acepcin Estado de derecho se refiere a que la actividad del Estado est regida por las normas jurdicas, es decir que se cie al derecho. 58 El concepto material de Estado de derecho segn el profesor Arajo Rentera es aquel que tiene entre sus caractersticas: a) la propiedad privada de instrumentos y medios de produccin; b) la separacin del poder pblico; c) la libertad e igualdad (derechos) burgueses; d) legalidad (voluntad general, generalidad de la Ley, igualdad ante la Ley); e) accin de la administracin bajo la ley; f) independencia del Juez.59 Cmo fue que surgi el Estado de Derecho y cual fue su finalidad en ese primer momento? R/ Este modelo de Estado tiene su origen de las luchas llevadas por la surgiente burguesa liberal contra el poder arbitrario del soberano en el Estado Absolutista60. Bsicamente podramos decir que surgi de las revoluciones liberales del siglo XVIII entre las cuales hallamos la francesa de 1789. Este modelo de Estado tuvo como propsito inicial la defensa de los derechos individuales del hombre y del ciudadano como una manera de frenar el poder arbitrario y absoluto de quienes dirigan el Estado. En qu consiste el Estado Social de Derecho? R/ Es un modelo de Estado proactivo, intervencionista, en el que se busca dar al hombre (conglomerado social) condiciones materiales de vida digna. Por eso la Corte constitucional al estudiar el concepto de Estado Social ha dicho que el objetivo de este tipo de Estado es...combatir las penurias econmicas o sociales y las desve ntajas de diversos sectores, grupos o personas de la poblacin, prestndole asistencia y proteccin... A quien se le otorga la paternidad del concepto Estado Social de Derecho? R/ Al terico alemn Herman Heller es a quien se le otorga el crdito de haber conceptualizado respecto de la clusula social en la teora del Estado y a acuar la idea misma del Estado social de derecho. Esta frmula tan solo fue acogida en la Constitucin de Bonn de 1949 despus de la dictadura nazi. Cmo estudia Garca Pelayo el concepto de Estado Social de Derecho? R/ Garca Pelayo estudia el concepto de Estado social de derecho desde tres puntos de vista que son el axiolgico; el ontolgico y el poltico: Desde un punto de vista axiolgico, se orienta hacia una sntesis de los valores de la personalidad individual, tpicos del liberalismo y de los valores sociales en el sentido histrico concreto que el vocablo adquiere desde el segundo tercio del siglo XIX. Y desde el punto de vista ontolgico se sustenta en el criterio de que no es posible pensar la existencia humana abstrada de sus condicionamientos sociales. Es un tipo de Estado inspirado en la justicia social y en una ms justa distribucin de los bienes econmicos y culturales lo cual est en una correspondencia histrica con el sistema neocapitalista que necesita del aumento del poder adquisitivo de las masas y de cuadros y trabajadores con las calificaciones exigidas por el desarrollo tecnolgico. Desde el punto de vista poltico, algunos lo consideran como la forma de consolidacin del sistema capitalista; otros piensan que con reformas parciales acumuladas puede desembocar en el socialismo. 61
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Arajo Rentera, Jaime. Teora de la Constitucin. Ecoe ediciones. p. 108 Corte Constitucional Sentencia U 747/98 59 Arajo Rentera, Jaime. Teora de la Constitucin. Ecoe ediciones. p. 108 60 Rovira Vias, Antoni. El abuso de los derechos fundamentales. Ed. Pennsula. p. 54 61 Garca Pelayo, Manuel. En un Estado social la Constitucin es slo parte del sistema poltico. Revista

Segn el profesor espaol Luciano Parejo cules han sido las posiciones doctrinarias al momento de estudiar la clusula Estado Social? R/ El profesor Gustavo Penagos en su obra Derecho Administrativo Parte General, al explicar los cuatro puntos de vista en que es estudiado el Estado social, toma las palabras del profesor Luciano Parejo al decir que esa clusula puede ser vista como: 1 . Expresin descriptiva resumen del conjunto de acciones pblicas de intervencin social; 2 . Estado social como Estado o situacin social de bienestar (enfoque desde la idea poltica del Estado de Bienestar) 3. Estado social como poltica social y sistema de seguridad social, por ejemplo el consagrado en el art. 48 de la Constitucin Poltica de Colombia, al preceptuar: La seguridad social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado,.... 4. El Estado como funcin mandato del orden constitucional sustantivo relativo al orden social. Direccin esta ltima plasmada expresamente en el art 1 de la Constitucin. Observa el profesor LUCIANO PAREJO, que la importancia de los diversos ensayos para explicar la clusula constitucional, radica en que, cuando menos, han puesto de manifiesto dos datos seguros: de un lado, la referencia indudable de la clusula a la imbricacin y el compromiso sociales del Estado ( con lo que dicha clusula constituye desde luego la expresin de la superacin del viejo dogma de la sepa4racin entre Estado y sociedad, tan caro al Estado Liberal de Derecho); y de otro lado y como consecuencia de lo anterior, la caracterizacin del Estado social, ms que por la naturaleza, el contenido o la amplitud de sus responsabilidades respecto al orden social, por razn del fin; la consecucin y conservacin de determinados resultados sociales. Desde el punto de vista estrictamente jurdico, el significado y alcance de la clusula Estado social ha dado lugar, tambin en Alemania Federal, a un intenso debate doctrinal, que arranca de la temprana (1949) toma de posicin H.P. Ipsen en favor del contenido efectivo de la misma como atributiva de la responsabilidad, la tarea y el compromiso del Estado en orden a la configuracin del orden social (determinado, especialmente, una dimensin nueva y social de los derechos fundamentales), lo que exige una composicin permanente entre este principio y el de Estado de Derecho conducente a una solucin favorable al primero all donde sea factible. Frente a esta tesis se produjo inmediatamente la reaccin de la afirmacin contraria: la clusula del Estado social no es ms que una frmula vaca, un concepto en blanco carente de verdadera sustancia(substanzloser Blankettbegriff; W. Grewe). 62 Cules son algunas de las caractersticas del Estado Social de Derecho? R/ El Estado social de derecho se caracteriza segn Antoni Rovira Vias porque est montado sobre una sociedad pluralista., en la cual los diferentes grupos sociales realizan funciones estimables... democracia pluralista Supremaca de la ley, Estado de derecho,, seguridad jurdica, garantas jurdicas, igualdad ante la ley, principio de legalidad... 63. Cul ha sido la evolucin histrica del Estado social de derecho? R/ La Corte Constitucional64 realiz una breve referencia histrica sobre la evolucin de esta forma de Estado en Alemania, Espaa y Colombia, y para ello dijo que: . La frmula poltica del Estado social de derecho surge en la posguerra europea como una forma de organizacin estatal que pretende corregir las limitaciones de la concepcin clsica del Estado de derecho, expresin poltica de una sociedad compuesta por individuos concebidos abstractamente como libres e iguales. La teora del Estado del siglo XIX y principios del XX parta de la idea del ciudadano como persona adulta, letrada, propietaria, generalmente masculina, y libre frente al poder pblico. Desde esta perspectiva, la sociedad era autnoma para el aseguramiento de su reproduccin material y cultural, por lo que el Estado estaba prioritariamente destinado a proteger a las personas frente a peligros internos y externos por medio de la polica, el ejrcito y la justicia. No obstante, la recesin econmica de la primera posguerra y la expansin de las AIKE(DIKE) ao 22, No. 2. Argentina. Cita hecha por Arajo Rentera en Teora de la Constitucin Ecoe ediciones. p.115 62 Penagos, Gustavo. Derecho Administrativo. Parte Gral. 2 edicin. Ed. Librera del Profesional. p. 10 63 Rovira Vias, Antoni. El abuso de los derechos fundamentales. Ed. Pennsula. p.70 64 Corte Constitucional. Sentencia C 272/98. M:P: Alejandro Martnez Caballero.

ideas socialistas, acompaadas de reacciones de corte igualitario dentro de las doctrinas liberales y conservadoras, as como la creciente industrializacin y tecnificacin de las sociedades, vinieron a dejar en claro hasta qu punto el ser humano no es realmente libre e igual debido a limitaciones naturales y sociales, dentro de las cuales sobresalen las econmicas. Es por ello que se acepta que, en muchos casos, la libertad y la igualdad requieren para su realizacin de medidas, acciones, prestaciones, servicios, que la persona, por s misma, no puede asegurar. El Estado de derecho evolucion as, de un Estado liberal democrtico a uno social, tambin democrtico, animado por el propsito de que los presupuestos materiales de la libertad y la igualdad para todos estn efectivamente asegurados. El surgimiento histrico de este modelo de organizacin, identificado ahora como Estado social de derecho, muestra, entonces, la convergencia de las ideas socialistas, de la tradicin liberal y del pensamiento social cristiano. En la segunda mitad del siglo XIX, la preocupacin por la cuestin social llevara inicialmente a la adopcin de leyes sociales de proteccin a l as personas frente a situaciones de grave y urgente necesidad. Pero no sera sino despus de las dos guerras mundiales que ella vendra a plasmarse en la propia configuracin del Estado. Pese a que el Estado interviene ampliamente en la vida social y econmica en las primeras dcadas del siglo XX, para corregir las disfunciones originadas en el modelo econmico y poltico, en la Constitucin de Weimar (1919), las normas sociales relativas al derecho al trabajo, a la seguridad social, a la asistencia pblica, etc., slo tendran un carcter programtico. Lo mismo puede decirse en nuestro continente de la Constitucin de Mxico (1917) Quertaro proclamada una vez terminada la revolucin. Dentro del mismo espritu se destaca en nuestra historia constitucional la Reforma de 1936 adoptada como parte de la revolucin en marcha. En los Estados Unidos, sin reforma al texto constitucional, los cambios jurisprudenciales despus de una crisis institucional profunda le abrieron paso al New Deal. Ahora, en la tradicin romano germnica, es el terico alemn Herman Heller quien vendr a conceptualizar la incidencia de lo social en la teora del Estado y a acuar la idea misma del Estado social de derecho. Alemania tendra que superar primero la dictadura nazi para finalmente acoger la forma de Estado social de derecho en la Constitucin de Bonn de 1949. Luego sera Espaa quien acogera est forma de Estado en la Constitucin de 1978, en un pas cuya Carta Fundamental de 1931 fue tambin innovadora en lo social. En la Constitucin colombiana de 1991 la formula del Estado social de derecho acogida como primera oracin del articulado constitucional, refleja tambin el consenso de las diversas tendencias, fuerzas y grupos polticos representados en la asamblea nacional constituyente en el sentido de orientar al Estado de derecho de conformidad con los derechos, objetivos y principios sociales reconocidos en la Constitucin. Por otra parte, es importante subrayar que el Estado social de derecho como frmula poltica no es idntico, ni su relacin necesaria con el modelo econmico del Estado de bienestar. El Estado de bienestar es compatible con el Estado social de derecho pero no es su nica manifestacin institucional. Tal diferencia ya ha sido subrayada por esta corporacin en una anterior ocasin cuando sostuvo: El llamado Estado de bienestar o Welfare State, tan criticado por doctrinas contrapuestas como el liberalismo tradicional o la teora marxista, no es consecuencia necesaria del carcter social de nuestro Estado de derecho. Por el contrario, ste trasciende las contradicciones que el primero evidenci histricamente. En efecto, el Estado de bienestar, que pretendi promover a extensos sectores marginados de los beneficios sociales a travs de una poltica econmica basada en la construccin de obras pblicas, en el subsidio a diversas actividades de produccin y en la extensin de servicios gratuitos, desemboc en muchos casos en crisis fiscal y evidenci sus contradicciones al transferir ms poder a los grupos poderosos de la sociedad contratados por el mismo Estado para acometer sus proyectos y liberados por ste de la prestacin de otros servicios. A lo anterior se vino a sumar el crecimiento incontrolado del aparato burocrtico administrativo y su ineficiencia para resolver los problemas de una sociedad capitalista compleja. El Estado como instrumento de justicia social, basado en una economa social de mercado, con iniciativa privada, pero en la que se ejerce una cierta intervencin redistributiva de la riqueza y de los recursos, permite corregir los excesos individuales o colectivistas. El sistema econmico en el Estado social de derecho, con sus caractersticas de propiedad privada de los medios de produccin, libertad de empresa, iniciativa privada e intervencionismo estatal, est orientado segn un contenido humano y por la aspiracin de alcanzar los fines esenciales de la organizacin social. Por ello, el ordenamiento jurdico consagra tanto derechos programticos, que dependen de las posibilidades presupuestales del pas, como derechos prestacionales65 que dan lugar cuando se cumplen los requisitos para ello al ejercicio de un derecho pblico subjetivo en cabeza del individuo y a cargo del Estado. 66 Cabe resaltar, pues, que a diferencia del Estado de derecho que atiende exclusivamente a un
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Corte Constitucional, Sentencia T-427 de 1992 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz. Corte Constitucional, Sentencia T-533 de 1992 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.

concepto formal de igualdad y libertad, en el Estado social de derecho la igualdad material es determinante como principio fundamental que gua las tareas del Estado con el fin de corregir las desigualdades existentes, promover la inclusin y la participacin y garantizar a las personas o grupos en situacin de desventaja el goce efectivo de sus derechos fundamentales. De esta forma, el Estado social de derecho busca realizar la justicia social y la dignidad humana mediante la sujecin de las autoridades pblicas a los principios, derechos y deberes sociales de orden constitucional. Desde el punto de vista jurisprudencial cules han sido algunas manifestaciones concretas de la Corte acerca del Estado Social de Derecho? R/ Para dar respuesta a este interrogante es preciso tomar como modelo una sentencia de la Corte Constitucional67, toda vez que en ella se hace una serie de referencias bibliogrficas y de sentencias anteriores de la Corte que pueden servir de referencia para un estudio ms profundo sobre el tema. En ella se dice que: La frmula poltica del Estado social de derecho exige, as, que los rganos del Estado forjen la realidad institucional segn los principios fundamentales de una organizacin social justa de hombres y mujeres igualmente dignos (prembulo y arts. 1, 2, 13, 42 a 50, 363 y 366 C.P.). Ello supone, entre otras cosas, la superacin del concepto formal de Estado de derecho, limitado a la provisin de garantas y procedimientos necesarios para asegurar la libertad legal de la persona, y sometido, desde principios del siglo XX, a la crtica socialista segn la cual ste se limitaba a reflejar los intereses de propietarios, empresarios y comerciantes. Tal superacin implica, adems, la vinculacin jurdica de las autoridades a unos principios tendientes a asegurar la efectividad de los derechos y deberes de todos, particularmente, mediante la previsin del mnimo vital, la promocin de la participacin de los individuos en la vida poltica, econmica y cultural, la proteccin especial a personas y grupos excluidos y la intervencin en la economa con miras a corregir con medidas redistribuidas las situaciones de grave desigualdad e inequidad existentes en la sociedad. En este orden de ideas, entre las manifestaciones concretas del principio fundamental del Estado social de derecho se encuentran, por ejemplo, los mandatos generales dirigidos a promover la igualdad real y efectiva mediante la adopcin de medidas a favor de grupos marginados o discriminados (C.P., art. 13, inc. 2); proteger especialmente a las personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta (C.P., art. 13, inc. 3); proteger a la mujer embarazada, a la mujer cabeza de familia, a la niez, a los adolescentes, a las personas de la tercera edad, a los discapacitados, a los pensionados y a los enfermos (C.P., art. 43 a 49); apoyar a los desempleados (C.P., art. 54) y promover el pleno empleo as como el mejoramiento de la calidad de vida de las personas de menores ingresos (art. 334, inc. 2); y, en general, dar prioridad sobre cualquier otra asignacin al gasto social para la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales (C.P., art. 366). La interpretacin sistemtica del principio fundamental del Estado social de derecho y de los preceptos constitucionales que lo concretan, permite concluir que dicho principio abarca, sin caer en el paternalismo o en el asistencialismo, contenidos tanto de participacin en la prosperidad general, de seguridad frente a los riesgos de la vida en sociedad, de equiparacin de oportunidades como de compensacin o distribucin de cargas. Por la concepcin material de la igualdad, el grado y tipo de proteccin requerido vara entre situaciones diferentes, cuando se trata de distribuir y asignar recursos escasos en contexto en el que existen objetivamente necesidades insatisfechas que el Estado debe prioritariamente atender. De manera ms puntual se podra decir, por ejemplo, que la concepcin de igualdad material que inspira el Estado social de derecho se manifiesta plenamente en el mandato de proteccin especial a los ms dbiles, en trminos comparativos, en el manejo y el reparto de recursos escasos. En este sentido ha sostenido la Corte: La Constitucin hace especial nfasis en la atencin de los colombianos que se encuentran en situaciones de miseria o indigencia, cuya carencia de recursos y capacidades productivas los colocan en situaciones de manifiesta marginalidad, debilidad y vulnerabilidad. Por este motivo, los pobres absolutos quedan incluidos dentro del mbito normativo de los incisos 2 y 3 del artculo 13 de la Carta, lo cual determina la obligacin del Estado de implementar polticas de accin afirmativa que propendan la igualdad real y efectiva de este grupo de la poblacin, que se orienten a resolver problemas acuciantes de su mnimo vital68. El artculo 1 de la Carta define al Estado colombiano como un Estado social de derecho, de lo cual se desprende el deber de especial proteccin a los grupos ms dbiles y vulnerables de la poblacin (C.P., art. 13), as como la consagracin de un importante catlogo de derechos econmicos, sociales y culturales (C.P., arts. 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 65, 66, 67, 70 y 71). Adicionalmente, la Carta le confiere una incuestionable prioridad al gasto social (C.P., art. 350)
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Corte Constitucional. Sentencia C 1064 de 2001. Corte Constitucional, Sentencia T-499 de 1995, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.

y le adjudica tareas sociales a las autoridades pblicas (C.P., art. 366) entre otras69. Al establecer que el colombiano es un Estado social de derecho (C.P., art. 1) la Carta hace explcito el poder deshumanizador de la pobreza y hace eco de la tesis segn la cual la autonoma humana es slo una ilusin mientras el individuo no haya resuelto sus necesidades materiales ms bsicas En este sentido, la Corte ha sealado que la clusula del Estado social de derecho tiene el poder jurdico de movilizar a los rganos pblicos en el sentido de concretar, en cada momento histrico, un modo de vida pblico y comunitario que ofrezca a las personas las condiciones materiales adecuadas para gozar de una igual libertad70 Por otra parte, la efectiva realizacin del principio de Estado social de derecho presupone la obligacin del pago de tributos por parte de los particulares. Tal conclusin se desprende del principio de solidaridad (C.P., art. 1) y del deber de contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad (C.P., art. 95, num. 9, inc. 3). Es precisamente en el contexto de toma de decisiones macroeconmicas y sociales que los distintos sectores de la poblacin, en virtud del principio de solidaridad, asumen cargas pblicas razonables para permitir que sectores excluidos puedan progresivamente ser incorporados al goce de los beneficios del progreso, lo cual slo se puede lograr, mediante la conciencia creciente de la necesidad de cooperar y actuar mancomunadamente para mejorar la calidad de vida de todos los colombianos y superar gradualmente las desigualdades presentes. La apelacin a la solidaridad reforzada en un Estado social de derecho no puede, sin embargo, llegar al extremo de eliminar la libertad individual y social a travs de la materializacin de un Estado que, so pretexto de ejercer sus funciones de direccin de la economa, se transforma en uno totalitario. El Estado social de derecho tiene el significado, de crear los supuestos sociales de la misma libertad para todos, esto es, de suprimir la desigualdad social71. En esta direccin, el principio de Estado social de derecho es un mandato dirigido al legislador que lo obliga a atender la justicia y la equidad en la toma de decisiones de conformidad con el marco constitucional pero que respeta un margen amplio a las opciones de poltica pblica de las autoridades popularmente elegidos. El Estado social de derecho no impone un modelo econmico o social, pero tampoco es indiferente a la realizacin de valores como el orden social justo y la dignidad humana. Tal interpretacin deja a salvo la potestad de configuracin legislativa radicada en cabeza del Congreso y de diseo de programas de gobierno atribuida al ejecutivo, y busca conciliarla con los contenidos materiales que la propia Constitucin consagra y que vinculan a todas las autoridades pblicas. Es as como el legislador, por ejemplo, puede intervenir en la economa y la sociedad mediante normas generales a las cuales debe sujetarse el gobierno (C.P., art. 150 num. 19), de forma que asegure los objetivos propios del Estado social (C.P., art. 1). No obstante lo anterior, la omisin legislativa de dictar las normas generales llamadas a regular las relaciones de trabajo (C.P., art. 53) y de intervencin estatal en diversos mbitos de la vida econmica y social (C.P., arts. 150, num. 21 y 334) no puede tener como efecto que el principio de Estado social de derecho quede simplemente escrito. El principio de inmunidad de los derechos constitucionales impide este resultado. Por ello, ante circunstancias omisivas debe darse aplicacin directa a los preceptos constitucionales. Es en este contexto fundamental el cual se inspira en la idea de una sociedad que propende la igualdad real de los seres humanos y que responde con acciones solidarias ante la escasez, la marginacin, la exclusin o el desamparo que deben interpretarse los principios mnimos en materia laboral y, en especial, el referente a la movilidad del salario, as como las dems disposiciones relevantes en el presente proceso. En qu se diferencia el Estado liberal de derecho del Estado Social de Derecho? R/ La diferencia sustancial radica en la forma como son concebidas las relaciones entre la organizacin jurdico poltica llamada Estado y las personas que lo integran. En el Estado liberal de derecho se ha dicho por parte de la Corte Constitucional que se busca ante todo limitar el ejercicio del poder poltico. Mientras que en el Estado Social de Derecho adems de pretender controlar ese poder poltico al que hemos hecho alusin, tambin se debe cumplir con unos fines en la sociedad 72. El Estado de derecho por su parte atiende a un concepto formal y plano de igualdad y libertad, mientras que por el contrario en el Estado social de derecho la igualdad es analizada desde un punto de vista material, dado que es la nica forma para que sta sea determinante como principio fundamental que gue las tareas del Estado. Entre las tareas del Estado se encuentra la de corregir las desigualdades existentes en la comunidad, promover la inclusin y la participacin y garantizar a las personas o grupos en situacin de desventaja el goce efectivo
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Corte Constitucional, Sentencia T-1083 de 2000, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz Corte Constitucional SU-111/97, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
Ernst Wolfgang Bckenfrde. Estudios sobre Estado de derecho y democracia. Ed. Trotta. Madrid 2000, p.37.

Corte Constitucional. Sentencia U 747/98. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz

de sus derechos constitucionales fundamentales.73 De conformidad con la clusula Estado Social cules seran los postulados que se desprenderan del artculo 1 de la Constitucin Poltica de Colombia? R/ Segn Corte Constitucional, son tres los postulados que se desprenden de ese artculo conforme a la clusula Estado social as: a) El Estado es definido a travs de sus caracteres esenciales. Entre estos caracteres y el Estado la relacin es ontolgica. El Estado colombiano es tal, en tanto sus elementos esenciales estn presentes; no se trata de cualidades, capacidades o dotes del Estado, sino de su propia naturaleza, de su propio ser. b) Los caracteres esenciales del Estado tienen que ver no solo con la organizacin entre poderes y la produccin y aplicacin del derecho, sino tambin y de manera especial, con el compromiso por la defensa de contenidos jurdicos materiales. c) El sentido y alcance del art 1 no puede ser desentraado plenamente a partir de una interpretacin reducida al anlisis de su texto. Cada una de las palabras del artculo posee una enorme carga semntica, la cual a travs de la historia del constitucionalismo occidental, se ha ido decantando en una serie de nociones bsicas que delimitan su alcance y lo hacen coherente y razonable. Una interpretacin que se paparte del contexto nacional e internacional en el cual han tenido formacin los conceptos del art 1 , puede dar lugar a soluciones amaadas y contradictorias74

Por qu se dice que nuestra Constitucin respeta el Estado Social de Derecho? R/ Porque en ella adems de consagrar y establecer las garantas para los derechos de libertad e igualdad, tambin se hizo lo propio con los llamados derechos prestacionales o de segunda generacin como son los sociales, econmicos y culturales.75 Cul es la funcin de los jueces dentro de un Estado Social de Derecho? R/ La Corte constitucional ha sido clara en decir que la La funcin de los jueces, en el marco de un Estado Social de Derecho, tal como est definido el Estado Colombiano en el artculo primero de la Constitucin es, precisamente, materializar en sus decisiones, los principios y fines del Estado, entre los que se encuentra no slo el mantenimiento de un orden justo sino la efectividad de los derechos de todas y cada una de las personas que habitan el territorio colombiano, artculo 2. Luego, corresponde a aqullos, en cada caso concreto, adoptar las medidas que fueren pertinentes para remover las inequidades que se hubiesen podido presentar en razn de la aplicacin de normas declaradas contrarias al ordenamiento constitucional, aun cuando stas, al momento de ser utilizadas, se presumieran conformes a aqul. Los jueces en desarrollo de su funcin deben hacer una interpretacin de la normatividad que involucre los principios y valores constitucionales, a efectos de dar prevalencia a los derechos de cada uno de los asociados. Por tanto, stos, en su labor interpretativa, no pueden dejar de lado la doctrina constitucional, pues ella, precisamente, plasma el sentido y orientacin que, desde la rbita constitucional, debe darse al ordenamiento jurdico. Se requiere, entonces, una accin conjunta dentro de la jurisdiccin que imprima un sentido de unidad no slo en la interpretacin sino en la aplicacin del conjunto normativo existente, a la luz de los principios y valores que emanan de la Constitucin, cuya finalidad, en s misma, ha de ser la prevalencia y eficacia de los derechos y garantas de los asociados.76 De manera que Una de las funciones del juez dentro del Estado de Social de Derecho, consiste en interpretar, dentro del marco de los principios que rigen ste, los actos y conductas de los individuos a efectos de cumplir en forma cabal su funcin y dar prevalencia al principio de justicia, que no puede quedar desplazado por el culto a las formas, desconociendo los derechos y garantas reconocidas a las personas. El deber del juez, no puede ser entonces de simple confrontacin. Su funcin ha de ser entendida hoy de forma diferente a como lo fue en vigencia del Estado clsico de derecho, pues es un juez que est obligado a interpretar, a deducir, con el objetivo de cumplir en forma adecuada y cabal su tarea, que no es otra que la realizacin de los derechos de los individuos. En tratndose del juez constitucional, ste no puede dejar de lado su funcin de guardar la integridad del texto constitucional, so pretexto de la inobservancia de requisitos que si bien son
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Corte Constitucional. Sentencia C 272/98. M:P: Alejandro Martnez Caballero Corte Constitucional. Sentencia T 406/92. M.P. Ciro Angarita Barn Dueas Ruiz, Oscar. Lecciones de Teora Constitucional. Ed. Librera del Profesional. p. 25 Corte Constitucional. Sentencia U 846/00. M.P. Alfredo Beltrn Sierra

esenciales para el ejercicio de un derecho determinado, estn implcitos en la actuacin que ante l se adelanta.77 Cmo se proyecta el Estado Social de Derecho en la Constitucin Poltica de Colombia? R/ Nuestro mximo tribunal de la jurisdiccin constitucional ha dicho que El Estado social de derecho, se proyecta en la Constitucin, en primer trmino, en la consagracin del principio de igualdad y en su consecuencia obligada: los derechos sociales y econmicos y en la prestacin de los servicios pblicos. En segundo trmino, a travs de los derechos de participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin, que se compendian en el principio democrtico y gracias al cual se socializa el Estado y las diferentes instancias de poder dentro de la comunidad. El avance del Estado social de derecho, postulado en la Constitucin, no responde al inesperado triunfo de ninguna virtud filantrpica, sino a la actualizacin histrica de sus exigencias, las cuales no son ajenas al crecimiento de la economa y a la activa participacin de los ciudadanos y de sus organizaciones en el proceso democrtico.78 En qu consiste el Estado constitucional de derecho? R/ En que siendo la Constitucin la norma jurdica fundamental, puesto que de ella emanan todas las dems normas del ordenamiento jurdico, las actividades del Estado como las de los particulares deben sujetarse a lo expresado en la Constitucin. La Corte Constitucional al definir el Estado constitucional de derecho expres que La norma jurdica fundamental es la Constitucin, lo cual implica que toda la actividad del Estado debe realizarse dentro del marco de la ltima.79. Cules han sido las formas de Estado? R/ El Estado ha tenido varias formas: Unas formas antigas y otras modernas o contemporneas. 1.- Las formas antigas de Estado se pueden clasificar en: Estado de unin personal Estado de unin real Confederacin de Estados 2.- Las formas modernas o contemporneas de Estado se pueden clasificar en: Estado unitario o simple Estado compuesto o complejo: 1.- La federacin y 2.- La confederacin. Cundo se puede hablar de un Estado de unin personal? R/ Este es una forma de Estado muy particular, toda vez que dos o ms Estados se unen en torno a la figura de una persona que en su momento fueron monarcas los que vivieron esa forma de Estado, pero que dichos monarcas respetaban la independencia de cada uno de esos Estados respecto de la estructura orgnica del poder y sus leyes. Cules son las caractersticas del Estado unitario o simple? Cules son algunas de las variaciones del Estado simple? Preguntar por el Estado federal, autonmicos, regional. Qu forma de Estado se adopt para Colombia en la constitucin de 1991? R/ El constituyente al organizar el Estado colombiano adopt la forma de repblica unitaria compleja, toda vez que en ella existe el instituto de la descentralizacin y autonoma de sus entidades territoriales. Qu significado tiene el trmino Repblica? R/ El trmino Repblica, puede ser considerado como la expresin jurdico-poltica de una
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Corte Constitucional. Sentencia C 366/00. M.P. Alfredo Beltrn Sierra Corte Constitucional. Sentencia C 566/95 Corte Constitucional Sentencia U 747/98

nacin, que se refiere a la forma de organizacin de Estado y del gobierno. Qu es una repblica unitaria? R/ Este tipo de repblica como la que se da en Colombia fue adoptada desde la Constitucin de 1886 y fue conservada an con todas las reformas introducidas a esa norma fundamental e incluso con la expedicin de la Constitucin de 1991, oportunidad esa en la que consideramos hubiera sido posible adoptar por parte de los constituyentes una forma de repblica diferente por aquello de que se estaba ejerciendo el poder constituyente por parte de los asamblestas y no el simple poder de reforma o poder constituido. Se dice entonces, que la repblica unitaria consiste en que el centro de impulsin del poder se halla concentrado en la capital del pas, desde all funciona rgano que hace las leyes que rigen para todo el territorio nacional y los altos rganos de la justicia que forman parte de las cabezas visibles de cada una de las jurisdicciones. Por su parte, el tratadista Mario Madrid Malo - Garizbal en su diccionario ha definido de manera clara el concepto de repblica unitaria en los siguientes trminos: Estado que adopta, a la vez, la forma simple o centralista de organizacin opuesta a la federal o confederal y el sistema republicano de gobierno. El Estado unitario es aqul en el cual no se da una asociacin de colectividades estatales en virtud de lo dispuesto por normas de naturaleza constitucional o convencional. Colombia es una repblica unitaria desde 1886, pues sus entidades territoriales carecen de los rasgos propios de las comunidades de condicin estatal. Sin embargo, debe reconocerse que entre el Estado unitario descentralizado y autonomista como el colombiano y las federaciones como los E.E.U.U. y la Repblica Federal de Alemania la diferencia es ms de grado que de naturaleza:80 En qu consiste la centralizacin poltica? R/ Para la Corte constitucional la centralizacin poltica consiste en ... unidad de mando supremo en cabeza del gobierno nacional, unidad en todos los ramos de la legislacin, en cabeza de un Congreso y, en general, unidad en las decisiones de carcter poltico que tienen vigencia para todo el espacio geogrfico nacional; la centralizacin tambin implica la unidad en la jurisdiccin. La centralizacin poltica no es otra cosa, pues, que una jerarqua constitucional reconocida dentro de la organizacin jurdica del Estado. Pero la centralizacin poltica no es incompatible con la descentralizacin administrativa, ni con la81 En qu consiste la descentralizacin? R/ La descentralizacin es una figura jurdica que surge con la Constitucin de Nez a finales del siglo XIX. Bajo la vigencia de la Constitucin de 1886 la organizacin territorial de Colombia estaba dada en Departamentos, Intendencias y Comisaras. Razn por la cual la descentralizacin tena como propsito transferir funciones del gobierno Nacional hacia los gobiernos departamentales, intendenciales y comisariales. Es preciso aclarar que a esa transferencia de funciones del centro de impulsin del poder hacia la periferia se le denomin descentralizacin territorial, siendo ella la primera forma de descentralizacin que tuvo el Estado colombiano. Posteriormente se introdujo otra forma de descentralizacin como fue la denominada por servicios. En la Constitucin de 1991 la descentralizacin fue instituida en el art 1 como uno de los principios constitucionales a travs del cual se organiza la repblica de Colombia, pero a su vez fue llevado al art 209 de la carta poltica como una de las formas por medio de la cual se puede llevar a cabo la funcin administrativa. Por su parte el profesor Pedro Alfonso Hernndez M, dice que las dos normas en las cuales se funda la descentralizacin, sirven para fundamental cada una de las formas en que se lleva a cabo esa figura jurdica. Para explicar lo anterior, establece algunas diferencias entre la descentralizacin consagrada en el art 1 y 209 constitucional a travs de una serie de caractersticas as: En Colombia el concepto de descentralizacin utilizado en el artculo 1 de la Constitucin tiene cuatro caractersticas: a) Es el fundamento para la existencia de las entidades territoriales; a) Las entidades territoriales se presentan exclusivamente en la rama ejecutiva del poder
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Madrid Malo Garizbal, Mario. Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. pp. 268 - 269 Corte Constitucional . Sentencia C 497/94

pblica; a) Permite la organizacin del Estado por niveles, y a) Es de naturaleza poltica. A su vez, el concepto de descentralizacin utilizado en el artculo 209 de la Constitucin se identifica por lo siguiente: a) Da origen a los institutos descentralizados; a) Permite la organizacin de los sectores administrativos en cada nivel de la rama ejecutiva del poder pblico; a) Es viable organizar institutos descentralizados tanto en la rama ejecutiva del poder pblico como por fuera de ella, y a) Es de carcter tcnico.82 Lo anterior quiere decir, que la descentralizacin territorial segn las caractersticas se le halla su base constitucional en el artculo 1; mientras que el fundamento de la descentralizacin por servicios lo podemos encontrar en el artculo 209 de la C.P. De otra parte la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha estudiado la descentralizacin desde dos perspectivas: 1.- Genrico y 2.- Tcnico. ... De acuerdo con el primero, se le da ese nombre a todo proceso que traslada a asuntos de la capital del Estado a las entidades seccionales o locales, cualquiera que sea su ndole; as se habla de descentralizacin fiscal, econmica o industrial. En sentido tcnico jurdico, la descentralizacin significa traslado de competencias de carcter administrativo a manos de autoridades regionales o locales. La descentralizacin se ha entendido como la facultad que se le atribuye a determinadas entidades pblicas para gobernarse por s mismas, mediante el otorgamiento de funciones especficas que son ejercidas automticamente.83 Cules son las clases de descentralizacin que encontramos en el ordenamiento jurdico colombiano? R/ Hemos dicho en respuesta anterior que son dos las clases de descentralizacin las que se encuentran en la Constitucin Poltica de Colombia: a) Descentralizacin territorial que se encuentra consagrada en el artculo 1 de la C.P. y, a) Descentralizacin por servicios que se encuentra en el artculo 209 de la C.P. Sin embargo, el Consejo de Estado de Colombia acogi la doctrina del consejo de Estado francs en el sentido de que son tres las formas de descentralizacin, es decir, que adems de las dos formas consagradas en la Carta Poltica, incluyen la descentralizacin por colaboracin. En qu consiste la descentralizacin territorial? R/ La descentralizacin territorial no es ms que el traslado de funciones a las entidades territoriales establecidas en el art 286 de la Constitucin para que las ejerzan de manera autnoma. Esas entidades son los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Igualmente en el futuro en la medida en que se constituyan, tambin podr la ley darle el carcter de entidades territoriales a las regiones y a las provincias, las cuales podrn por ende recibir el traslado de las funciones del orden nacional. La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha definido la descentralizacin territorial ... como el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las entidades territoriales regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Se trata entonces de una situacin en la que se le confiere cierta autonoma a las colectividades para el manejo de sus propios asuntos; autonoma que debe ser comprendida desde un aspecto administrativo y financiero, lo cual no significa que las a)
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Hernndez M, Pedro Alfonso. Descentralizacin, Desconcentracin y Delegacin en Colombia . Ed. Legis. P. 51 83

Corte Constitucional. Sentencia C 497 A, /94. M:P: Vladimiro Naranjo Mesa.

autoridades locales se aparten del control ejercido por el poder central.84 Cules seran los elementos esenciales de la descentralizacin territorial? R/ Para el Profesor Libardo Rodrguez85 los elementos de esta forma de descentralizacin son: 1) Necesidades locales, es decir, diferentes de aquellas que son comunes a toda la nacin (...) 1) Personera jurdica, pues es evidente que para que una colectividad pueda realmente manejarse a s misma, requiere tener la capacidad de ser sujeto de derechos y obligaciones. Es as como por ejemplo, el artculo 3 del cdigo de Rgimen Departamental reconoce expresamente la calidad de personas jurdicas a los departamentos y el artculo 4 del decreto 1333 de 1986 a los municipios. 1) Autonoma presupuestal y financiera, es decir, que la entidad territorial tenga su propio patrimonio y presupuesto diferentes de los de la nacin y los pueda manejar segn sus criterios y necesidades (...) 1) Autonoma administrativa, es decir, que se pueden organizar internamente de manera autnoma. Por ejemplo, los departamentos y municipios establecen sus propias dependencias, el nmero de sus empleados, las normas de funcionamiento interno, etc. 1) Autoridades locales, en el sentido de autoridades propias, elegidas por la misma comunidad o nombradas por sus representantes (...) 1) Control por parte de poder central, pues tratndose de un sistema unitario no puede pensarse que las entidades territoriales gocen de total autonoma (...) En qu consiste la descentralizacin por servicios? R/ En la descentralizacin por servicios se da un traslado de funciones a unas entidades creadas por la ley para que realicen unas funciones de naturaleza tcnica o administrativa. Antes de entrar a regir la reforma administrativa introducida en la ley 489 de 1998, las entidades descentralizadas por servicios eran los establecimiento pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta.86 Entidades que fueron ampliadas en el art 68 de la ley de reforma administrativa o 489 de 1998 al adicionarle a las ya existentes en el orden nacional ... las superintendencias, y las unidades administrativas especiales con personera jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios pblicos... De manera que la La llamada descentralizacin por servicios, implica el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada. Por ello, el artculo 1o. del Decreto 3130 se refiere a los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economa mixta, como entidades descentralizadas, pues se trata de entidades que desarrollan una actividad especfica, con autonoma financiera y administrativa y bajo el control del poder central, tambin llamado "control de tutela".87 Cules son los elementos esenciales de la descentralizacin por servicios? R/ El ex-consejero de Estado, profesor Rodrguez88 tambin ha estudiado las caractersticas de esta forma de descentralizacin, colocando entre sus elementos algunos de los que tienen las entidades territoriales como personera jurdica, autonoma presupuestal y financiera, autonoma administrativa, autoridades propias y control por parte del poder central, pero diferencindose esta en que debe existir una entidad especial digna de autonoma.

En qu consiste la descentralizacin por colaboracin? R/ La descentralizacin por colaboracin es como su nombre lo indica el traslado de competencias de entidades pblicas a particulares con disposicin de cumplir con las funciones
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Rodrguez Rodrguez, Libardo. Derecho administrativo general y colombiano. Ed. Tmis pp.55-56 Henao Hidrn, Javier. La Nueva Reforma Administrativa. Ed. Tmis. p. 20

Corte Constitucional. Sentencia C 497/94


Rodrguez Rodrguez, Libardo Ob.cit. pp.56-57

asignadas. El profesor Libardo Rodrguez, al referirse sobre la descentralizacin por colaboracin dice que no es ms que ...el otorgamiento de competencias o funciones de la administracin a particulares para que las ejerzan a nombre de ella...89 En igual sentido se ha pronunciado la Corte Constitucional, al referirse a la descentralizacin por colaboracin en el sentido de que ...puede lograrse mediante la participacin del sector privado con ocasin de un traslado de facultades...90 En qu consiste la autonoma de las entidades territoriales? R/ La autonoma administrativa y territorial no implica fraccionamiento de soberana, entre otras razones, porque sta es, como deca Rousseau, unitiva e indivisible, sobre todo en el seno de una Repblica unitaria como lo es Colombia. As, pues, la autonoma propia de la descentralizacin, tanto territorial como administrativa de servicios, se circunscribe al marco de la Repblica unitaria, dentro de los lmites que le determinan la Constitucin y la ley. Lo anterior se deduce de los artculos 1o. y 287 de la Carta Poltica. 91 Cules son los sistemas de gobierno que se dan en los estados constitucionales? R/ En la actualidad los sistemas de gobiernos que se dan en los ordenamientos constitucionales son tres: Sistema de gobierno monrquico Sistema de gobierno parlamentario Sistema de gobierno presidencial Sistema de gobierno semipresidencial o semiparlamentario o mixto. Preguntar por el sistema parlamentario, presidencial y mixto. Cul es el concepto de democracia? A qu se le denomina la democracia directa e indirecta? A qu se le denomina poder constituyente? A qu se le denomina poder constituido? Cules son los tipos de democracia? R/ Son la democracia representativa y la democracia participativa. En qu consiste la democracia representativa? En qu consiste el principio de la democracia participativa consagrado en el artculo 1 constitucional? R/ Nuestro Estado se encuentra organizado segn el art 1 de la Constitucin ... en forma de Repblica, ... DEMOCRTICA, PARTICIPATIVA... Desde el punto de vista etimolgico, podemos definir la democracia mediante la unin de dos vocablos griegos: (kratos) poder y (demos) pueblo, poder del pueblo . Sin embargo, el concepto de democracia ha evolucionado con las sociedades, pues a pesar de que en principio se le dio un carcter eminentemente poltico al trmino, hoy da podemos encontrarla con adjetivos como el de democracia social o democracia econmica, pero el concepto de democracia que nos interesa desarrollar es el de contenido poltico. La Corte constitucional al estudiar la democracia desde el punto de vista formal ha dicho que...puede ser definida como un gobierno en el cual los destinatarios de las normas son los mismos que las producen, pues las decisiones colectivas son tomadas por los propios miembros de la comunidad... 92, es decir que segn lo plasmado en la sentencia C 145 de
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Corte Constitucional. Sentencia C 308/94. Corte Constitucional. Sentencia C - 497/94 Corte Constitucional. Sentencia C 145 de 1994

1994 esa alta corporacin judicial acoge el concepto de democracia acuado por el presidente Abraham Lincoln en el sentido de que la democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. La democracia se encuentra fundada en unos pilares, entre los cuales podemos sealar la soberana del pueblo; el gobierno basado en el consentimiento de los gobernados; gobierno de las mayoras; derechos de las minoras; garanta de los derechos humanos bsicos; elecciones libres y justas; igualdad ante la ley; el debido proceso de ley; lmites constitucionales al gobierno; pluralismo social, econmico y poltico; y valores de tolerancia, pragmatismo, cooperacin y concertacin. Al concepto poltico de democracia se le han colocado por decir de una manera didctica diversos apellidos en la medida en que ha ido evolucionando. Uno que conocimos durante la vigencia de la constitucin de 1886, era el de democracia representativa y el otro a partir de la Constitucin de 1991 ha sido el de democracia participativa. Bobbio es claro en sealar que la expresin democracia representativa quiere decir que las deliberaciones colectivas, es decir, las deliberaciones que involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente por quienes forman parte de ella, sino por personas elegidas para este fin;... lo que nos indica que en este tipo de democracia, el pueblo no tiene una participacin directa en las decisiones que los afectan y en la vida econmica y poltica del pas, salvo cuando va a elegir a sus representantes que son quienes posteriormente van a tomar las decisiones que los afectan. De all que la Constitucin de 1886 no se poda reformar a travs de procedimientos diversos del acto legislativo, pues el pueblo no tena facultades constitucionales para reformarla sino a travs de sus representantes en el Congreso de la Repblica. Por eso algunos doctrinantes del derecho constitucional colombiano han calificado a la nueva Constitucin como una norma que surgi por fuera del ordenamiento constitucional e intentaron demandarla, pero por igual los constituyentes que saban de los posibles ataques respecto de esa situacin colocaron dentro de sus artculos transitorios una norma que impeda demandar por inconstitucionalidad a dicha constitucin. Nosotros hemos considerado que el gran antecedente de la consagracin de una democracia participativa en la constitucin de 1991, fue el fallo de la Corte Suprema de Justicia como tribunal de constitucionalidad en el sentido de darle valor a la expresin del pueblo como constituyente primario para convocar a una Asamblea Nacional Constitucional que reformara la carta poltica, pero que culmin siendo una Constituyente al no tener lmites para reformar, culminando todo ese proceso con la expedicin de una nueva Constitucin. Ahora, es una tendencia actual de los pueblos exigir de sus gobernantes cada da ms democracia, de all la consagracin en nuestra Constitucin de la democracia participativa, claro est sin que su consagracin no implica una erradicacin total del tipo de democracia representativa pues sera entonces como lo seala Bobbio un modelo de democracia Directa y esa como tal no existe en ningn lugar del mundo pues para ello tendran que darse los presupuestos sealados por Rousseau y ello resulta casi un imposible. Por eso es conveniente entonces saber en que consiste eso de la participacin para entender mejor el concepto de democracia participativa. El trmino participativo segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua espaola viene de la accin de participar, tener parte en algo. El profesor Olano Garca, se refiere a la democracia participativa en los siguientes trminos: Es la democracia que hace notoria nfasis en la aplicacin de mecanismos por los cuales el pueblo no solo tome parte en la legitimacin del orden jurdico y en la formacin de la voluntad poltica, sino que intervenga tambin activamente en la tarea de construir la voluntad estatal, voluntad plasmada en el conjunto de las decisiones de las autoridades. Este principio de democracia participativa segn la Corte constitucional mediante Sentencia de Tutela 439/92:...supone un proceso abierto y libre, a cuya realizacin deben contribuir tanto los particulares como todas las autoridades... El corazn de la democracia es el respeto de los derechos de la persona. El fin ltimo y fundamento mismo de la organizacin poltica democrtica es la dignidad humana, la cual solo puede ser garantizada mediante la efectiva proteccin de los derechos fundamentales. Esto nos indica que la finalidad del constituyente al agregarle a la democracia el adjetivo

participativa es que no se excluya a los ciudadanos de los asuntos del Estado y se los deje slo a quienes los representaban, sino que se incluyan a los ciudadanos en las decisiones importantes del Estado, entre otras cosas porque de esta forma tendran mayor legitimidad tales decisiones. Sin embargo, al tener rango constitucional nos permite afirmar que en Colombia no existe la posibilidad de sistemas polticos diversos del democrtico con marcado carcter participativo, porque, dentro del esquema de la democracia participativa tambin pueden existir instituciones de la representativa sin que sean excluyentes entre s. Adems, dentro de la democracia participativa existen unos derechos de los ciudadanos a participar, los cuales segn la Corte permiten a los ciudadanos que conforman el cuerpo electoral por medio de determinados mecanismos e instituciones de participacin ciudadana, ejercer la funcin electoral, gracias a la cual la sociedad democrtica se autogobierna. Concluyendo as que el fin ltimo de la democracia es la dignidad humana, pero esta solo puede ser garantizada mediante la proteccin de los derechos fundamentales. De manera que si bien en la Constitucin Poltica de Colombia se encuentra consagrado el principio democrtico, ste no puede ser tomado como simple frase de cajn como si no existiera en el Prembulo y principios fundamentales del estado, pues dicho principio no se materializa sino en la medida en que los funcionarios pblicos y bsicamente los funcionarios judiciales garanticen la efectividad de los derechos de quienes estn detenidos domiciliariamente. De no ser as, estaramos atentando contra uno de los principios fundamentales del Estado, colocndonos en cualquier tipo de rgimen poltico pero no precisamente en el democrtico, toda vez que una de las caractersticas de un rgimen democrtico es el respeto de los derechos humanos. La Corte ha dicho sobre el particular que El principio democrtico que la Carta prohja es a la vez universal y expansivo. Se dice que es universal en la medida en que compromete variados escenarios, procesos y lugares tanto pblicos como privados y tambin porque la nocin de poltica que lo sustenta se nutre de todo lo que vitalmente pueda interesar a la persona, a la comunidad y al Estado y sea por tanto susceptible de afectar la distribucin, control y asignacin del poder social. El principio democrtico es expansivo pues su dinmica lejos de ignorar el conflicto social, lo encauza a partir del respeto y constante reivindicacin de un mnimo de democracia poltica y social que, de conformidad con su ideario, ha de ampliarse progresivamente conquistando nuevos mbitos y profundizando permanentemente su vigencia, lo que demanda por parte de los principales actores pblicos y privados un denodado esfuerzo para su efectiva construccin. La interpretacin constitucional encuentra en el principio democrtico una pauta inapreciable para resolver dudas o colmar lagunas que puedan surgir al examinar o aplicar un precepto. En efecto, a la luz de la Constitucin la interpretacin que ha de privar ser siempre la que realice ms cabalmente el principio democrtico, ya sea exigiendo el respeto a un mnimo de democracia o bien extendiendo su imperio a un nuevo mbito. 93 Sentencia No. C-180/94 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA-Alcance/PARTICIPACION CIUDADANA El principio de participacin democrtica expresa no slo un sistema de toma de decisiones, sino un modelo de comportamiento social y poltico, fundamentado en los principios del pluralismo, la tolerancia, la proteccin de los derechos y libertades as como en una gran responsabilidad de los ciudadanos en la definicin del destino colectivo. El concepto de democracia participativa lleva nsita la aplicacin de los principios democrticos que informan la prctica poltica a esferas diferentes de la electoral. Comporta una revaloracin y un dimensionamiento vigoroso del concepto de ciudadano y un replanteamiento de su papel en la vida nacional. No comprende simplemente la consagracin de mecanismos para que los ciudadanos tomen decisiones en referendos o en consultas populares, o para que revoquen el mandato de quienes han sido elegidos, sino que implica adicionalmente que el ciudadano puede participar permanentemente en los procesos decisorios no electorales que incidirn significativamente en el rumbo de su vida. Se busca as fortalecer los canales de representacin, democratizarlos y promover un pluralismo ms equilibrado y menos desigual. La participacin concebida dentro del sistema democrtico a que se ha hecho referencia, inspira el nuevo marco sobre el cual se estructura el sistema constitucional del Estado colombiano. Esta implica la ampliacin cuantitativa de oportunidades reales de participacin ciudadana, as como su recomposicin cualitativa en forma que, adems del aspecto poltico electoral, su espectro se proyecte a los planos de lo individual, familiar, econmico y social. Cules son las caractersticas del Estado democrtico? R/ Son tres las caractersticas que ha desarrollado la Corte Constitucional en el Estado democrtico colombiano94:
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Corte Constitucional. Sentencia C 089/94. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz Corte constitucional. Sentencia U 747/98

1.- Que el Poder Poltico es ejercido por ciudadanos que cumplen determinadas funciones en unas de las ramas del poder pblico en virtud de la voluntad expresa y libre de los ciudadanos mediante el sufragio; 2.- Que los ciudadanos en una democracia representativa como la nuestra no se encuentran limitados nicamente a seleccionar sus representantes, sino que tambin pueden cumplir con el control social interviniendo directamente en la toma de decisiones, a travs de mecanismos como los contemplados en el artculo 103 de la Carta; y, 3.- Que a pesar de que se tiene el concepto de que la democracia es la voluntad de las mayoras, esa voluntad en esta nueva etapa de las democracias no puede llegar al extremo de desconocer los derechos de las minora ni los derechos fundamentales de los i ndividuos. Segn la Corte Constitucional cules son los postulados que caracterizan a la democracia participativa? R/ Para el tribunal constitucional colombiano a la democracia participativa le son caractersticos: su mayor nfasis en el respeto a la persona humana y a su dignidad; por ende, a su autonoma y libertad; su preocupacin por dar realidad y efectividad a los derechos y garantas de la persona; el reconocimiento de la diversidad y multiplicidad socio - cultural como base de la convivencia pacfica de todos los grupos; la construccin de un orden social menos desigual y ms justo; el reconocimiento a todo ciudadano del poder - derecho de participar en la gestin y ejercicio del poder poltico que conduce a la ideacin de otros canales y mecanismos de participacin - gestin para que la praxis sea verdaderamente democrtica en todos los mbitos y planos del acontecer social y poltico.95 Cules son los mecanismos de participacin democrtica? R/ Los mecanismos de participacin democrtica se encuentran sealados en el artculo 103 constitucional entre los cuales se encuentra ... el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar... Esta formas de participacin ciudadana fueron desarrolladas mediante la ley estatutaria 134 de 1994, la cual en su art 1 consagr el Objeto de la misma al decir que: La presente ley estatutaria de los mecanismos de participacin del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto... En qu consiste el derecho al sufragio? R/ El voto es el principal mecanismo de participacin ciudadana dentro de una democracia, pues siendo sta el gobierno del pueblo, es importante que los ciudadanos den a conocer su opinin respecto de algunos temas relacionados con el Estado y esa opinin la expresan a travs de un mecanismo llamado voto. En nuestro ordenamiento constitucional se consagra el derecho al sufragio en varios de sus artculos, entre los cuales podemos sealar el art 40,el 103 y 258 de la Constitucin Poltica. En el art 40, el derecho al sufragio se encuentra de dos formas: a) Sufragio activo y, a) Sufragio pasivo. El sufragio activo consiste en el derecho que tienen todos los ciudadanos colombianos en ejercicio de sus derechos polticos a elegir a sus representantes en las instituciones pblicas unipersonales o pluripersonales, para que stos tomen en su nombre algunas de las decisiones. Por su parte el sufragio pasivo consiste en el derecho que tienen esos mismos ciudadanos para postularse y ser elegidos a un cargo sea de eleccin popular o no. Al sufragio en el art 258 constitucional se le ha dado la doble condicin de derecho y deber ciudadano. Su condicin de derecho emana del artculo 40 y el deber constitucional del art 258
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Corte Constitucional. Sentencia C 537/93 M.P. Hernando Herrera Vergara

en concordancia con el 95, ya que en este ltimo se encuentra expresamente sealado el deber de todos los ciudadanos de participar en la vida poltica del pas con la finalidad de que la democracia se vea fortalecida y dicha participacin se da mediante el voto. Tanto es as, que el legislador al desarrollar este derecho constitucional fundamental en la ley 403 de 1997 art 1 considera el voto no solo como un derecho sino tambin como un deber ciudadano retomando lo establecido en el art 258 constitucional, pero a su vez mira la participacin de ese ciudadano en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas como una actitud positiva de apoyo a las instituciones democrticas y como tal ser reconocida, facilitada y estimulada por las autoridades. Fuerza concluir, que este derecho deber est muy ligado al principio democrtico del Estado colombiano y a un fin esencial del mismo como lo es tener que facilitar la participacin de todos los ciudadanos en las decisiones que los afectan y en la vida poltica, situacin que nos permite afirmar que su tratamiento por parte de los funcionarios judiciales y administrativos del Estado debe ser muy especial, adems de que debe interpretado de manera sistemtica con el prembulo de la constitucin y conocer la filosofa jurdico - poltica que inspira la existencia de ese derecho, para no colocarlo en peligro ni vulnerarlo. Cuales son las caractersticas del derecho al sufragio? R/ El sufragio tiene entre sus caractersticas esenciales la de ser universal, igualitario, secreto, personal y facultativo. Cul es el ncleo esencial del sufragio? R/ Como todo derecho fundamental, el sufragio tambin tiene su ncleo esencial, es decir, aqul que no se puede reducir ni disponer por parte del legislador al hacer las leyes, ni de las dems autoridades del Estado por cuanto se hara nugatorio el derecho. Segn la H. Corte Constitucional el ncleo esencial del sufragio96 comprende tres elementos esenciales: a) La libertad poltica de escoger un candidato. a) El derecho que tienen los ciudadanos a obtener del Estado los medios logsticos e informativos para que la eleccin pueda llevarse a trmino de manera adecuada y libre. a) El deber ciudadano de contribuir con su voto a la configuracin democrtica y pluralista de las instituciones estatales. Quiere ello decir, que estos tres aspectos son esenciales para que no se vulnere o ponga en peligro el derecho al sufragio por parte de las autoridades estatales y que de ser puesto en peligro o vulnerado uno de ellos es posible el ejercicio de la accin de tutela para garantizar la efectividad del derecho. El derecho al sufragio es un derecho de aplicacin inmediata? R/ Segn lo establecido en el artculo 85 tenemos que decir que s, toda vez que el artculo 40 se encuentra dentro de los que son sealados como derechos de aplicacin inmediata, es decir, aquellos que no requieren de desarrollo legislativo para que entren a operar como tales o para que se hagan valer por quienes consideren les han sido vulnerados o puestos en peligro. Entre tales derechos se encuentra enunciado el art 40 constitucional correspondiente al derecho a elegir y se elegido. De tal forma que si el derecho al sufragio (art 40) se encuentra enunciado como tal, no es prerrequisito el desarrollo legislativo para hacerlo valer ante el poder pblico o ante cualquier particular, por tanto el Estado est en la obligacin de garantizar la efectividad del mismo desde que entr en vigencia la Constitucin del 91. Resulta curioso que siendo el derecho al sufragio uno de los que no requiere desarrollo legal, en el inc 2 del art 100 constitucional se establezca una excepcin a esa regla general de la aplicacin inmediata del derecho. Dicha excepcin se presenta cuando se trata del derecho al voto de los extranjeros residentes en Colombia, toda vez que los derechos polticos se encuentran reservados a los nacionales colombianos, pero como el constituyente estableci la posibilidad de otorgar el voto a los extranjeros a nivel municipal o distrital debido a las restricciones que en materia de derechos fundamentales tendran los extranjeros en nuestro pas, debe entenderse que es de aplicacin inmediata para los ciudadanos colombianos en
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Corte Constitucional. Sentencia No. T-324/94

ejercicio de sus derechos polticos, pero no para los extranjeros residentes en Colombia, quienes deben esperar el desarrollo legislativo para ejercer el derecho. En qu consiste el voto programtico? R/ La Corte Constitucional ha sealado que el voto programtico es una expresin de la soberana popular y la democracia participativa que estrecha la relacin entre los elegidos (alcaldes y gobernadores) y los ciudadanos electores. Al consagrar que el elector impone al elegido por mandato un programa, el voto programtico posibilita un control ms efectivo de los primeros sobre estos ltimos.97 Quienes pueden hacer uso de su derecho al sufragio en Colombia? R/ En Colombia, el derecho al sufragio es universal y segn el artculo 99 constitucional se puede ejercer en la medida en que cumplan con las siguientes condiciones: 1.- La calidad de nacionales colombianos y, 2.-Que hayan obtenido ciudadana al cumplir la mayora de edad de los 18 aos sin que se haya suspendido su ejercicio. Quienes tienen restringido el derecho al sufragio en Colombia? R/ Nos corresponde mencionar algunas de las situaciones contempladas en la ley que impiden que an siendo ciudadanos puedan ejercer el derecho al voto, por restriccin del legislador. Entre esas situaciones podemos mencionar las siguientes: 1.- Las personas que estando condenadas a prisin se les haya impuesto como pena accesoria la interdiccin de derechos y funciones pblicas. (art 98 C.P). Esta situacin de las penas accesorias se encuentra regulada en los art 44 del C.P. y 52 inc 2 C.P.P., en el sentido de imponer una pena accesoria igual al tiempo de la pena principal de prisin y hasta una tercera parte adicional, pero esto en tratndose de delitos que no son cometidos por servidores pblicos contra el patrimonio del Estado, porque en tratndose de esta ltima situacin la inhabilidad es definitiva para cumplir funciones pblicas, excepto para ejercer el derecho al sufragio, el cual siempre se restablece con el cumplimiento de la pena. Sobre la imposicin por parte de los jueces de penas accesorias como la interdiccin de derechos y funciones pblicas la Corte Constitucional se pronunci el 22 de mayo de 2002 mediante SC393 con ponencia del H.M. Jaime Arajo Rentera. 2.- Las personas a las cuales no se les puede imponer medida de aseguramiento sino medidas de proteccin por tratarse de un inimputable de conformidad con el art 374 del C.P.P. La resolucin donde el funcionario judicial se abstiene de imponerle medida de aseguramiento consistente en detencin y que por el contrario con fundamento en el experticio mdico que califica al ciudadano investigado como inimputable le impone una medida de proteccin, debe ser tomada como la prueba para que dicho ciudadano investigado no pueda ejercer el derecho al sufragio, hasta tanto se encuentre en condiciones ptimas de salud mental, salvo cuando se trate de trastornos mentales transitorios sin secuelas en el que el funcionario tiene la obligacin de tratar al sindicado como una persona capaz imponindole detencin y podra tener derecho al sufragio. 3.- Los ciudadanos colombianos que hayan renunciado a la calidad de nacionales por haber adquirido nacionalidad de otro pas (art 98 C.P). } Esta situacin es conveniente mirarla desde el punto de vista de la doble nacionalidad, puesto que en Colombia a partir de la Constitucin de 1991, se puede tener la nacionalidad Colombiana como la de origen y otra nacionalidad como por ejemplo la espaola, estadounidense o de otro pas en forma simultnea. Cuando se presenta esta situacin en la que se tiene la doble nacionalidad, la persona an ostenta la calidad de ciudadano colombiano porque no ha renunciado a su nacionalidad, sino que ha adquirido una ms, por tanto puede ejercer su derecho al sufragio. El problema se presenta cuando se ha renunciado a la condicin de colombiano para adquirir otra nacionalidad, evento en el cual deja de ser nacional colombiano y por ende no puede ejercer el derecho al sufragio, pues este tiene como condicin previa el de la nacionalidad y ciudadana. Podran estas personas tener derecho al sufragio sin ningn tipo de restriccin en la medida en que vuelvan a adquirir la nacionalidad de
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colombianos a travs del procedimiento establecido por el legislador. 4.- Los miembros de la Fuerza pblica (Fuerzas Armadas y Polica Nacional) de conformidad con el art 219 inc 2 de la C.P. En este punto no encontramos sus derechos polticos suspendidos mediante sentencia condenatoria, ni ha sido perdida la nacionalidad al renunciar a ella, sin embargo la Constitucin establece esa inhabilidad para sufragar mientras se encuentren en servicio activo. Sin embargo, tenemos que ver quienes tienen el carcter de miembros de la Fuerza Pblica, que segn la Constitucin son los miembros de las fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. A simple vista parece no tener inconveniente alguno saber quienes son miembros de una u otra institucin, puesto que sera fcil decir que lo son quienes han cumplido con todos los requisitos de la carrera militar y de polica, pero resulta que all encontramos personas que pertenecen a las Fuerzas Armadas y de Polica que an siendo empleados incorporados a la carrera administrativa de dichas instituciones, razn por la cual no tienen la condicin de militares o de polica puesto que son funcionarios administrativos o que prestan sus servicios profesionales a dichas instituciones y por tanto pueden ejercer el derecho al sufragio. Pero la situacin ms peculiar se presenta con el Presidente de la Repblica, toda vez que este tiene la calidad de comandante supremo de las Fuerzas Armadas de la Repblica segn el art 189 No. 3 de la C.P., y sin embargo puede ejercer ese derecho. Consideramos que si bien el titulo de comandante de las Fuerzas Armadas (tierra, mar y aire) parece darle la condicin de militar, esa mencin es tan solo honorfica, pues su condicin natural es la de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad administrativa, de manera que no podemos entran a colocarlo como miembro activo de las Fuerzas Armadas por cuanto son los militares de carrera los que pueden obtener grados militares y dentro de tales grados no se encuentra el de comandante supremo de las fuerzas militares para ningn General activo o Almirante, sino tan solo para un civil que en su condicin de demcrata logra ocupar el solio de Bolvar, toda vez que a ellos est vedada la participacin en poltica. 5. En tratndose de extranjeros residente en Colombia, la Constitucin en el inc2 del art 100 establece una excepcin a la regla general en el sentido de que solo los nacionales en ejercicio pueden ejercer el derecho al sufragio. En ella se dice que los derechos polticos se reservan a los nacionales, pero por igual la ley podr conceder a los extranjeros residentes en Colombia el derecho al voto en las elecciones y consultas populares de carcter municipal y distrital lo que permite inferir que quedan excluidas las elecciones de carcter departamental y nacional, como igualmente la participacin en referendos y plebiscitos. Esto nos permite decir, que aquel extranjero residente en Colombia cuya edad supere los 18 aos, podra votar en la medida en que haya ley que lo permita. Pueden ejercer el derecho al sufragio los privados de la libertad por orden judicial? R/ Aqu debemos diferenciar entre quienes se encuentran capturados, detenidos y condenados. Los dos primeros pueden ejercer su derecho al sufragio toda vez que sobre ellos an ronda en el derecho constitucional de la presuncin de inocencia y por tanto no han sido suspendidos sus derechos polticos. Pero respecto de los condenados hay que decir que ya la presuncin de inocencia que rondaba sobre ellos antes de dictar sentencia condenatoria ha desaparecido y la Constitucin permite suspenderle sus derechos polticos segn lo normado en el art 98 en virtud de decisin judicial. Cmo pueden hacer efectivo su derecho al sufragio quienes se encuentran detenidos en las cceles del Estado o intramuralmente? R/ Con relacin a este grupo de personas privadas de la libertad, tenemos que decir que el procedimiento para hacer efectivo el derecho al sufragio se encuentra regulado en el art 57 de la ley 65 de 1993. En l se dice que: Los detenidos privados de la libertad si renen los requisitos de ley podrn ejercer el derecho al sufragio en sus respectivos centros de reclusin. La Registradura nacional del Estado Civil facilitar los medios para el ejercicio de este derecho... Cmo pueden hacer efectivo el derecho al sufragio quienes se encuentran detenidos domiciliariamente? R/ La ley ha dejado un vaco respecto de este grupo de personas que se encuentran privadas de la libertad para hacer efectivo su derecho al sufragio, sin embargo creemos que existen dos situaciones en las que se pueden encontrar los detenidos domiciliariamente con relacin al derecho al sufragio el da de elecciones y a la forma como pueden ser tratados para hacer

efectivo su derecho. 1.- Cuando el detenido domiciliariamente se encuentra aspirando a un cargo de eleccin popular, y 2.- Cuando el detenido domiciliariamente tan solo participa de la eleccin como votante. 1.- Con relacin a la primera de las situaciones, debemos decir que esta no debe presentar ninguna dificultad para que las autoridades le garanticen la efectividad del derecho al sufragio con un permiso excepcional, pues el art 139 del Cdigo Penitenciario o Ley 65 de 1993 establece una situacin donde podra encajar nuestro primer problema. El art 139 del Cdigo Penitenciario establece los permisos excepcionales hasta por veinticuatro horas: En caso de comprobarse enfermedad grave, fallecimiento de un familiar cercano O SIEMPRE QUE SE PRODUZCA UN ACONTECIMIENTO DE PARTICULAR IMPORTANCIA EN LA VIDA DEL INTERNO... (Las negrillas son nuestras) Esta situacin como lo dijimos anteriormente, creemos factible ser incluida dentro de los permisos excepcionales, porque el solo hecho de participar como candidato a un cargo de eleccin popular se constituira en un acontecimiento de particular importancia en la vida del interno domiciliariamente, puesto que all se est jugando no solo su prestigio si no tambin su futuro poltico y el de su familia, ya que en Colombia la adquisicin de una curl en una corporacin o cargo de origen popular da status y no aceptarlo es desconocer la realidad socio - poltica colombiana. Ahora, nada ms frustrante para un ciudadano en ejercicio que se encuentre participando en una eleccin como aspirante a un cargo de eleccin popular que estando privado preventivamente de la libertad y teniendo todo el derecho constitucional y legal para sufragar pues su condicin de ciudadano en ejercicio no ha cesado no pueda sufragar a favor suyo . Por tanto consideramos que esta situacin particular debe ser tenida en cuenta por los funcionarios judiciales dentro del artculo 139 de la ley 65 de 1993, como un acontecimiento de particular importancia en la vida del interno... para conceder el permiso para sufragar a quien se encuentre detenido domiciliariamente, pues as el funcionario judicial estara cumpliendo el principio constitucional y fin esencial del Estado como lo es garantizar la efectividad de los derechos y principios consagrados en la Constitucin Poltica de Colombia, facilitando como es su deber la participacin del detenido en la vida poltica del pas. 2.- El problema se presenta con relacin a quienes no se encuentran participando como candidatos sino como potenciales electores, pues el art 139 del cdigo penitenciario no contempla su situacin dentro de los permisos excepcionales de los detenidos, razn por la cual nosotros nos hemos dado a la tarea de establecer una manera de que ese derecho no sea vulnerado por los funcionarios judiciales con el argumento de que por no existir regulacin expresa para el caso en particular se niega el derecho. Ante esa situacin de vaco legislativo, nosotros para garantizar la efectividad del derecho al sufragio dentro de un Estado democrtico y donde los funcionarios judiciales son creadores de derecho, estamos proponiendo la integracin de los vacos normativos para solucionar el problema. 2.1.- Veamos entonces como podemos dar aplicacin a todos los conceptos anteriores para que la integracin tenga fundamento jurdico constitucional y legal. Es sabido por todos los estudiosos del derecho penal constitucional, que los detenidos a diferencia de los condenados tienen vigentes sus derechos y funciones pblicas como ciudadanos, es decir, son ciudadanos en ejercicio hasta tanto no desaparezca sobre s el principio constitucional de la presuncin de inocencia al momento de ser dictada una sentencia condenatoria debidamente ejecutoriada. Siendo lo anterior algo considerado como cierto desde el punto de vista jurdico, es claro que los detenidos tienen vigente su derecho fundamental al sufragio, tanto es as que el legislador en el art 57 de la ley 65 de 1993, establece el procedimiento para que los ciudadanos en ejercicio que se encuentran privados de la libertad al interior de las crceles estatales puedan llevar a cabo el ejercicio de su derecho. Al entrar a regir la normatividad en estudio, los derechos de los detenidos domiciliariamente eran vulnerados incluso por la H. Corte Suprema de Justicia con el argumento de que la ley 65 de 1997 tan solo regulaba los derechos de los detenidos intramuralmente, ms no aquellos derechos de los detenidos domiciliariamente. Esta posicin cambi gracias a la jurisprudencia

de la Corte Constitucional cuando en la sentencia C - 394 de 1995, expres que los derechos de los detenidos intramuralmente deban hacerse extensivos a los detenidos domiciliariamente, haciendo cambiar el pensamiento jurdico tradicional de la H. Corte Suprema de Justicia, en cuanto a esa situacin particular, pero con relacin a los dems vacos legislativos del cdigo penitenciario y Carcelario, ni la Corte ni los tribunales y jueces de la Repblica se atreven a llenarlos como lo ordena la ley. Con relacin al derecho fundamental al sufragio, es pertinente decir que ha venido siendo vulnerado por parte de algunos funcionarios judiciales en tratndose de personas que se encuentran bajo detencin domiciliaria. El argumento esgrimido por los funcionarios judiciales para negar dicho derecho es el de que como ese permiso para hacer efectivo el derecho al sufragio no se encuentra regulado de manera expresa dentro del cdigo penitenciario y carcelario, as como tampoco en el cdigo de procedimiento penal no puede concederle tal permiso, lo que nos permite afirmar que esos funcionarios judiciales se encuentran matriculados an en la escuela de la exgesis, ya que le rinden culto al texto de la ley, puesto que parecen tener la creencia de que el legislador todava sigue siendo sabio y que prev todas las situaciones posibles dentro de la ley, situacin que se esgrime como una de las fuertes crticas a la escuela de la exgesis. Ese argumento a simple vista lo que nos est dejando entrever es que para esa clase de funcionarios la existencia de un vaco normativo trae como consecuencia la negacin del derecho. Sin entrar a tener en cuenta el carcter racional normativo de la Constitucin y sin advertir que se trata de un derecho constitucional fundamental de aplicacin inmediata. Ante todo tenemos que decir que la existencia de vacos normativos no puede ser interpretada jams como negacin de derechos por parte del funcionario judicial, y menos an en tratndose de derechos fundamentales de aplicacin inmediata (art 85 C.P). De tal manera que un funcionario garantista le hara efectivo su derecho al sufragio al detenido domiciliariamente mediante la concesin del permiso excepcional para que pueda materializar su derecho mediante el voto. Pueden los ciudadanos recibir incentivos por parte del Estado debido a su participacin democrtica a travs del voto? R/ El Estado tiene como poltica, la promocin de la democracia participativa, por eso encontramos en la Constitucin algunos artculos que la proponen no solo en el campo de la poltica, sino tambin en el campo de las sociedades, empresas del Estado, instituciones educativas, etc. Para llevar a cabo esa poltica de promocin, el Congreso de la Repblica expidi la ley 403 de 1997 en la que hace mencin a la actitud positiva de los ciudadanos que sufraguen, pues eso ayuda al fortalecimiento de las instituciones democrticas y por tanto se debe facilitar y estimular por parte de las autoridades. En el artculo 2 de dicha ley se establece una serie de incentivos entre los que encontramos los siguientes: 1. Quien hubiere participado en las votaciones inmediatamente anteriores tendr derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hayan hecho, en caso de igualdad de puntaje en los exmenes de ingreso a las instituciones pblicas o privadas de educacin superior. 2. Quien hubiere participado en las votaciones inmediatamente anteriores al reclutamiento en el servicio militar tendr derecho a la rebaja de un mes en el tiempo de prestacin de este servicio, cuando se trate de soldados bachilleres o auxiliares de polica bachiller, y de dos meses, cuando se trate de soldados campesinos o soldados regulares. 3. Quien hubiere participado en la votacin inmediatamente anterior tendr derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hubieren hecho, en caso de igualdad de puntaje en la lista de elegibles para un empleo de carrera en el Estado. 4. Quien hubiere ejercido el derecho al voto en la votacin inmediatamente anterior tendr derecho a ser preferido frente a quien injustificadamente no lo hicieron, en la adjudicacin de becas educativas, de predios rurales y de subsidios de vivienda que ofrezca el Estado, en caso de igualdad de condiciones estrictamente establecidas en concurso abierto. 5. El estudiante de institucin oficial de educacin superior tendr derecho a un descuento del 10% del costo de la matricula, si acredita haber sufragado en la ltima votacin realizada con anterioridad al inicio de los respectivos periodos acadmicos. 6. Adicionado. L.815/2003, art 2. Como una contribucin a la formacin de buenos ciudadanos, las universidades no oficiales podrn establecer, dentro de sus estrategias de mercadeo, un descuento en el valor de la matricula a los estudiantes de pregrado y postgrado que acrediten haber sufragado en las ltimas elecciones o eventos de participacin ciudadana directa. PAR. Las universidades que voluntariamente establezcan el descuento en la matricula no podrn trasladar a los estudiantes el valor descontado ni imputarlo como soto adicional en los reajustes peridicos legalmente autorizados. El gobierno otorgar reconocimiento especial e incentivos a las universidades que

den aplicacin al estmulo electoral previsto en este numeral. 7. Adicionado. L. 815/2003.art 2. Quien haya ejercido el derecho al sufragio se beneficiar, por una sola vez, de una rebaja del diez por ciento (10%) en el valor de expedicin del pasaporte que solicite durante los cuatro (4) aos siguientes a la votacin. Este porcentaje se descontar del valor del pasaporte que se destina a la Nacin. 8. Adicionado. L. 815/2003. art 2. Quien acredite haber sufragado tendr derecho a los siguientes descuentos durante el tiempo que transcurra hasta las siguientes votaciones: a) Diez por ciento (10%) del valor a cancelar por concepto de trmite de expedicin inicial y renovacin del pasado judicial. b) Diez por ciento (10%) del valor a cancelar por concepto de trmite de expedicin inicial y expedicin de duplicados de libreta militar. c) Diez por ciento (10%) de valor a cancelar por duplicados de cdula de ciudadana del segundo duplicado en adelante. Sin embargo, existe una excepcin a la regla general de los incentivos y es cuando se hacen plebiscitos y referendos segn la sentencia C 551 de 2003. Qu debe hacer un ciudadano que no pudo votar para no perder los incentivos? R/ Para un demcrata puro no tiene tanto inters los incentivos como poder ejercer materialmente el sufragio mediante la introduccin en la urna del nombre del candidato con el cual l comparte un programa de gobierno. Sin embargo, la ley 403 de 1997 en su art 4 modificada en algunos aspectos por la ley 815 de 2003 da la solucin para no perder esos incentivos y para hacer posible posteriormente la participacin en una eventual revocatoria del mandato de gobernadores y alcaldes de su jurisdiccin. De tal forma que si un ciudadano no pudo ejercer el sufragio puede elevar una peticin a la Registradura Nacional del Estado Civil dentro de los quince das siguientes a la eleccin para ser incluido en el registro de votantes, justificando la fuerza mayor de su abstencin electoral ante la autoridad electoral de su jurisdiccin aportando la prueba. De manera que el registrador una vez halle justificada la abstencin electoral por parte de ese ciudadano, proceder a expedir un acto administrativo donde ordena entregar el certificado electoral al peticionario, certificado este que le permite acceder no solo a los incentivos, sino tambin en una eventual revocatoria del mandato como se dijo anteriormente. Cules son los tratados y convenios internacionales suscritos por Colombia que forman parte del bloque de constitucionalidad del sufragio? R/ Teniendo en cuenta lo anterior, procederemos a relacionar las normas de derecho internacional que forman parte de nuestro bloque de constitucionalidad: 1.- Declaracin Universal De Derechos Humanos Artculo 21.1.- Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o a travs de sus representantes libremente escogidos. 2.- ... 3.- La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. 2.- Declaracin Americana De Derechos Y Deberes Del Hombre Artculo 20.- Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres. 3.- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculo 25.- Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes libremente escogidos; Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; Tener acceso en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

4.- Convencin Americana Sobre Derechos Humanos Artculo 23.- Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: De participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes libremente elegidos; De votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores;... En qu consiste el plebiscito? R/ Este como todos los mecanismos de participacin ciudadana fueron desarrollados por la ley estatutaria 134 de 1994. El plebiscito es un mecanismo de participacin ciudadana que solo puede ser llevado a cabo en el orden nacional y mediante convocatoria al pueblo por parte del Presidente de la Repblica para legitimar algn acto propio del gobierno que va a ser plasmado en un texto normativo. La Corte Constitucional ha expresado que El plebiscito se inspira en el principio de la soberana popular, que impone por obligacin al mandatario, recurrir al depositario bsico del poder - el pueblo- para definir el rumbo, orientaciones o modalidades del Estado. De ah que pueda ser definido como la convocatoria directa al pueblo para que, de manera autnoma, defina su destino. El plebiscito es el pronunciamiento que se le solicita al pueblo acerca de una decisin fundamental para la vida del Estado y de la sociedad.98 Quien puede convocar el plebiscito y que fuerza vinculante tiene la decisin adoptada por el pueblo? R/ El nico funcionario del Estado facultado para convocar a un plebiscito es el Presidente de la Repblica con la firma de todos sus ministros previo concepto del senado y la fuerza la decisin adoptada democrticamente es de carcter obligatorio, de manera que si en el ejercicio de este mecanismo de participacin se contabiliza en las urnas un nmero mayor de votos en favor de la propuesta plebiscitaria el gobierno queda legitimado para llevar a cabo su proyecto quedando este convertido en norma, pero si por el contrario se derrota dicha propuesta el gobierno no puede desarrollarla posteriormente a travs de textos normativos. En qu consiste el referendo? R/ Es uno de los mecanismos de participacin ciudadana mediante el cual el pueblo en ejercicio de su soberana aprueba o desaprueba textos normativos de naturaleza constitucional y legal que le han sido puestos a su consideracin por parte de quien detenta el poder poltico. Tambin en nuestro pas este mecanismo es utilizado para convocar a un cuerpo legislativo de naturaleza extraordinaria, llamada asamblea constituyente. La Corte Constitucional99 al estudiar el referendo dentro de los mecanismos de participacin ciudadana se refiri a dos modalidades as: El referendo derogatorio est expresamente consagrado en el artculo 170 constitucional, para permitir que un grupo de ciudadanos solicite la derogatoria de una ley formalmente, y posteriormente el pueblo autnomamente decida si la ratifica o la deroga. El referendo aprobatorio se deriva del principio de soberana popular y de la clusula general de la Constitucin que permite al legislador regular formas de participacin diferentes a las que la misma Carta Poltica contempla; su objetivo es darle eficacia a la iniciativa popular, que de no contar con este instrumento, se podra convertir en un esfuerzo improductivo y frustrante, lo cual desestimulara la presentacin de iniciativas populares. El primero de ellos puede ser utilizado para derogar una ley, una reforma constitucional aprobada por el Congreso, sobre derechos fundamentales constitucionales. Mientras que la segunda modalidad puede ser utilizada para convertir una regin en entidad territorial, para reformar directamente la Constitucin y para refrendar las reformas constitucionales que el Congreso aprobare en relacin con los derechos fundamentales y sus garantas. REFERENDO CONSTITUCIONAL Se consagra la figura del referendo constitucional, sealando que por iniciativa del gobierno o
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de un grupo de ciudadanos no menor al cinco por ciento (5%) del censo electoral, el Congreso, mediante ley que requiere la aprobacin de la mayora de los miembros de ambas Cmaras, podr someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore a la ley. El referendo ser presentado en forma que los electores puedan escoger libremente en el temario o articulado qu votan positivamente y qu votan negativamente. La aprobacin de reformas a la Constitucin por va del referendo, requiere del voto afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes y que el nmero de estos exceda la cuarta parte del total de ciudadanos que integran el censo electoral. REFERENDO-Convocatoria/REFERENDO-Control constitucional La referencia que se hace al " fallo de la Corte Contitucional" se declara exequible, en el entendido que se refiere a la decisin que a esta Corporacin le compete proferir con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad de la convocatoria a referendo, slo por vicios de procedimiento, al tenor de lo dispuesto en el numeral 2o. del artculo 241 de la Carta Poltica. Una interpretacin distinta del fragmento que se glosa no se acompasara con el artculo 241 de la Carta. En efecto, esta norma nicamente sujeta a control previo de constitucionalidad la convocatoria a referendo de un acto reformatorio de la Constitucin. As, pues, la Constitucin Poltica no le asigna a la Corte Constitucional competencia de control en relacin con los actos de convocatoria a referendos sobre normas de carcter departamental, distrital, municipal o local. Adems, en relacin con los referendos sobre leyes, instituye un control posterior y no previo, segn se desprende del numeral 3o. del artculo 241 de la Carta. REFERENDO-Prohibicin que coincida con otra eleccin No obstante que la Constitucin no consagra en forma expresa respecto de la convocatoria a referendo, la prohibicin de que coincida con otra eleccin, como s lo hace en su artculo 104 en relacin con la consulta del orden nacional, juzga la Corte que ella encuadra en la competencia que el Constituyente confiri al legislador en el artculo 258 de la Carta Poltica, para implantar mediante ley, mecanismos de votacin que otorguen ms y mejores garantas para el libre ejercicio de este derecho en cabeza de todo ciudadano. REFERENDO-Control previo de constitucionalidad El artculo 241 numeral 2o. de la Carta es categrico en establecer que el control que con anterioridad al pronunciamiento popular debe la Corte Constitucional ejercer, tiene por nico objeto examinar la constitucionalidad del acto de convocatoria del referendo para reformar la Constitucin, slo por vicios de procedimiento en su formacin. No puede entonces la Corte, so pena de contrariar la Constitucin, ejercer un control previo y de contenido respecto del texto mismo que se somete a referendo. Respecto de los actos reformatorios de la Constitucin, la Corporacin nicamente puede ejercerlo por vicios de procedimiento en su formacin, y mediando accin pblica ciudadana conforme al artculo 241-1 CP. REFERENDO SOBRE LEYES-Control posterior El artculo 241, numeral 3o. de la Carta contempla un control posterior respecto del acto de referendo sobre leyes, consultas o plebiscitos del orden nacional; si dicho control fuera previo, se habra incluido en el numeral 2o.; de otra parte, la circunstancia de que el numeral 3o. seale que respecto de las consultas o plebiscitos el control procede "slo por vicios de procedimiento en su convocatoria y realizacin" corrobora el carcter posterior del control, como quiera que dicha modalidad supone que el acto ya est formado, a lo cual se suma que el control previo es la excepcin ya que, en trminos generales, lo que existe es el control del acto ya formado. Respecto del numeral 3o. del artculo 241, en lo que se refiere al pronunciamiento de la Corte sobre "la constitucionalidad de los referendos sobre leyes," entiende la Corte que su pronunciamiento debe producirse, pues, con posterioridad a la realizacin del referendo y versar sobre el contenido de la ley que hubiere sido aprobada, o fuere resultante de dicho referendo. En este caso el pronunciamiento no se limita, pues, como en el de las consultas populares y plebiscitos del orden nacional, al procedimiento en su formacin, sino que recae sobre el fondo mismo de la ley. Cual es la diferencia entre plebiscito y referendo? R/ Lo que distingue el referendo del plebiscito est en lo que se pone a consideracin del pueblo colombiano. En el plebiscito no hay un texto normativo escrito que vincule jurdicamente al pueblo

colombiano. Mientras que en el referendo ese texto normativo escrito est plasmado en forma de proyecto de ley o de ley materialmente vigente. En qu consiste la consulta popular? R/ La consulta popular es la convocatoria a la ciudadana que se hace por parte de una determinada autoridad administrativa (Presidente, Gobernador, Alcalde) para solicitar de ellos el respaldo suficiente sobre un aspecto especfico relacionado con su pas, departamento o ciudad, siendo el resultado de obligatorio cumplimiento para la autoridad que lo convoc. En qu consiste el cabildo abierto? R/ El Cabildo Abierto no es ms que la congregacin del pueblo para discutir libremente, sobre los asuntos que le interesen o afecten. Esta forma de participacin ciudadana que se le ha dado un carcter local no tiene fuerza vinculante, sino que las apreciaciones del pueblo pueden ser tenidas en cuenta o no por quienes lideran el cabildo. Sentencia No. C-180/94 DERECHO A TENER INICIATIVA LEGISLATIVA EN LAS CORPORACIONES PUBLICAS La posibilidad de tener iniciativa legislativa y normativa ante las diversas corporaciones pblicas, tiene la naturaleza de un derecho poltico fundamental de origen constitucional, atribuido a todo ciudadano, con miras a que pueda participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Ciertamente, dentro de los derechos polticos que consagra la Constitucin est el de "tener iniciativa en las corporaciones pblicas", que se establece adems como mecanismo de participacin ciudadana. Este instrumento ofrece a los ciudadanos en ejercicio, a las organizaciones cvicas, sindicales, gremiales, indgenas o comunales del orden nacional, departamental, distrital o municipal o local, la posibilidad de presentar los proyectos de leyes, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que estimen oportunas. Igualmente, la posibilidad de promover iniciativas de carcter legislativo y normativo o de elevar una solicitud de referendo, siempre y cuando se cumpla con los requisitos que la ley exija para su ejercicio. REVOCATORIA DEL MANDATO-Fundamento/MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA/DERECHO DE PARTICIPACION EN EL EJERCICIO DEL PODER Al residir la soberana en el pueblo, como as lo establece el artculo 3o. de la Constitucin, ste otorga un mandato programtico a sus elegidos, cuya efectividad depender de haberse hecho explcito aquello a lo cual se compromete a defender y por cuyo incumplimiento sus electores pueden llamarlo a exigirle "cuentas" por sus acciones u omisiones y en tal caso, revocarle el mandato. La revocatoria es tal vez uno de los derechos polticos de mayor repercusin para hacer realidad la verdadera democracia participativa, que postula el artculo 1o. de nuestra Carta Poltica, por cuanto otorga a los electores un importante poder de control sobre la conducta de sus representantes, con lo que establece un nexo de responsabilidad entre estos y su base electoral. De ah que quienes tienen derecho, jurdica y polticamente a revocar un mandato, sean las mismas personas que lo confirieron u otorgaron. No quienes son ajenos a la relacin establecida, que en este caso es la de elector-elegido. El derecho a revocar el mandato forma parte no slo de uno de los mecanismos de participacin ciudadana de mayor importancia, sino que adems tiene la naturaleza de un derecho fundamental de origen constitucional atribuido a todo ciudadano con miras a que pueda participar en la conformacin, ejercicio y ante todo, en el control del poder poltico. La revocatoria del mandato es la consecuencia lgica del derecho de participacin del ciudadano en el ejercicio del poder, como quiera que este conserva el derecho poltico de controlar al elegido durante todo el tiempo en que el mandatario ejerza el cargo.

INICIATIVA POPULAR-Revisin As como se concibe la revisin de la iniciativa popular por la jurisdiccin contencioso administrativa, menoscaba el alcance de este mecanismo de participacin popular, toda vez que da al rgano respectivo una inusitada capacidad de incidir de manera favorable o desfavorable sobre el contenido, alcance y apoyo de la iniciativa. En segundo trmino, puede ocurrir que el concepto del Consejo de Estado respecto de la constitucionalidad de la iniciativa no coincida con el fallo que al tenor del artculo 241, le compete emitir a la Corte Constitucional, dando lugar a dos visiones institucionales de dos jurisdicciones distintas sobre el mismo asunto, con la consiguiente inseguridad jurdica. Ms importante an: la creacin de la jurisdiccin

constitucional y la asignacin de competencias de control constitucional a la Corte Constitucional y al Consejo de Estado es materia desarrollada por el Constituyente, por lo cual sus reglas emanan directamente de la Carta Poltica. Por tanto, en este campo el legislador no tiene competencia de regulacin, ni siquiera residual. De ah que lo dispuesto en la norma subexamine acarree una contundente invasin del sealamiento de competencias a los Altos Tribunales mencionados, efectuado por el Constituyente en los artculos 237, numeral 2o. y 241 de la Constitucin Poltica. En tercer lugar, si el tribunal competente de la jurisdiccin contencioso administrativa pudiese desempearse en este campo en una primera instancia, con carcter consultivo, despus no podra actuar para definir la accin contencioso administrativa. PARTICIPACION CIUDADANA-Vecindad En cuanto respecta al artculo 26 del proyecto que establece que en los casos en que se realicen procesos de participacin ciudadana en el mbito de las entidades territoriales o de las comunas, corregimientos o localidades, slo podrn consignar su apoyo quienes residan en la respectiva entidad territorial y estn inscritos en el correspondiente censo electoral, esta Corte reitera la jurisprudencia que ha sentado respecto de normas que consagran anloga condicin, en el sentido de que ella encuentra pleno asidero en el artculo 316 de la Constitucin Poltica, que claramente seala que en la decisin de asuntos de carcter local solo podrn participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio. INICIATIVA DE ACTO LEGISLATIVO-Porcentaje del respaldo Se declarar inexequible la parte final en cuanto seala que, tratndose de iniciativa de acto legislativo el respaldo de concejales o diputados deber ser del veinte por ciento (20%), toda vez que el conflicto planteado por la incongruencia sobre el monto del apoyo previsto en el artculo 155 (30%) y 375 (20%) CP., debe resolverse en favor de la observancia del 30%, pues pese a preverse en norma anterior, sin lugar a dudas, es el congruente con la jerarqua superior que ostentan los actos legislativos o reformatorios de la Constitucin Poltica que, en razn al carcter estricto y rgido de la Constitucin Colombiana, estn sometidos a requisitos indudablemente ms rigurosos y exigentes para su adopcin que los requeridos por el ordenamiento constitucional para las leyes. REVOCATORIA DEL MANDATO-Motivacin La Corte considera constitucional la disposicin, en cuanto dicha exigencia es parte esencial del mecanismo de la revocatoria, pues no podra entenderse que se pretendiera conseguir el apoyo popular para llevar a cabo una convocatoria a votacin para revocar un mandato, sin conocer los motivos que fundamentan dicha solicitud. La exigencia legal de que el formulario de solicitud exprese los motivos por los cuales se convoca a la votacin es razonable y ajustada a la Constitucin, por cuanto fija el contenido y las causas para que los ciudadanos puedan ejercer efectiva y eficazmente el control poltico. Las causales que se sealan en la norma son vlidas, ya que constituyen las verdaderas expresiones del sentimiento popular del elector en relacin con el elegido, cuando ste o incumple su programa de gobierno -para el caso del voto programtico- o genera un sentimiento de insatisfaccin general en los ciudadanos. MANDATARIO REVOCADO-Reemplazo El artculo establece la forma de designar al sucesor del mandatario revocado, y especficamente, seala que si se produce la revocatoria faltando menos de un ao para la terminacin del periodo del mandatario elegido popularmente, el Presidente de la Repblica o el respectivo gobernador, designar el reemplazo hasta la expiracin del periodo.

PLEBISCITO-Control a su ejercicio/PLEBISCITO SOBRE TRATADOS INTERNACIONALES Los artculos 77 y 78 establecen una serie de controles al ejercicio del plebiscito, entre ellos, las materias especficas sobre las cuales podr convocarse y la forma en que deber ser convocado. Al respecto se seala, que el Presidente de la Repblica podr convocar al pueblo a plebiscito para que se pronuncie exclusivamente acerca de los siguientes asuntos: sobre las decisiones previstas en el artculo 150, numeral 16 de la Constitucin (aprobar o improbar los tratados que el gobierno celebre con otros Estados), y sobre las polticas del Ejecutivo que no requieran aprobacin del Congreso, excepto las relacionadas con los estados de excepcin y el ejercicio de los poderes correspondientes. La Corte declarar inexequible la posibilidad de que por la va del plebiscito el pueblo se pronuncie " sobre las decisiones previstas en el artculo 150, numeral 16 de la Constitucin Poltica" como quiera que conforme al artculo 170 de la

Carta, no procede el referendo respecto de los tratados internacionales. PLEBISCITO-Control previo Se impone tambin declarar inexequible el control previo a que el inciso segundo del artculo 78 del proyecto somete el decreto de convocatoria al plebiscito, por contrariar el numeral 3o. del artculo 241 de la Carta, que instituye un control de constitucionalidad posterior para los plebiscitos del orden nacional, slo por vicios de procedimiento en su convocatoria y realizacin. PLEBISCITO-Requisitos/CENSO ELECTORAL-Mayora Las reglas y requisitos exigidos para llevar a cabo las campaas para plebiscito, no contraran el ordenamiento constitucional, sino que por el contrario, desarrollan la atribucin que el Constituyente le otorg al legislador para reglamentar este mecanismo. Empero, debe la Corte indicar que la exigencia del voto favorable de "la mayora del censo electoral" es francamente desmesurada, si se tiene en cuenta que el apoyo ciudadano requerido para los otros mecanismos de participacin, por lo general, es del cinco (5%). CABILDO ABIERTO-Peticiones Colectivas/DERECHO DE PETICION COLECTIVO El cabildo constituira una modalidad del derecho de peticin, en ste caso, colectivo, en cuanto quienes formulan en ejercicio de este instrumento, solicitudes o peticiones ante las autoridades pblicas, tienen derecho a que stas sean respondidas dentro de un trmino breve, como as lo consagra la norma legal, por lo que se encuentra ajustada a la Constitucin. CABILDO ABIERTO-Reglamentacin Habiendo el Constituyente reservado a la rbita de la ley estatutaria la regulacin normativa de los mecanismos de participacin ciudadana, mal poda el Congreso delegar tal competencia en los concejos municipales, distritales o en las juntas administradoras locales, en punto a la convocatoria y el funcionamiento de los cabildos abiertos, ni aun cuando se la concibiera con un carcter subsidiario o supletivo de sus mandatos. La regulacin de los mecanismos de participacin ciudadana slo puede hacerla el legislador ordinario, mediante Ley estatutaria. PUBLICACION INSTITUCIONAL/INICIATIVA CIUDADANA-Divulgacin En relacin con la divulgacin de los textos del referendo, la norma se encuentra ajustada a la Constitucin, pues corresponde a la forma de divulgacin y conocimiento por parte de los ciudadanos del respectivo ente territorial o de la nacin en su caso, de la iniciativa que se pretende promover a travs del referendo. Se constituye pues, en un desarrollo concreto del derecho a la participacin democrtica, en el mbito de la divulgacin e informacin de las iniciativas ciudadanas. MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA-Gastos En relacin a los gastos del proceso de recoleccin de firmas y a las contribuciones particulares para sufragarlos, la ley slo puede limitar, como as lo hace en el inciso cuarto del artculo subexamine, el monto mximo de las contribuciones que pueden ser recibidas por quienes promuevan estas iniciativas. Respecto a los fines y el destino de tales ingresos y contribuciones, los promotores que hayan sido beneficiarios de stos debern presentar ante la Registradura el balance correspondiente, suscrito por un contador pblico. Ello permite al Estado controlar eficazmente que los ingresos procedentes de este tipo de contribuciones se destinen a hacer efectivos los mecanismos de participacin democrtica. ORGANIZACION CIVIL Mal podra pensarse en la efectividad de la sealada norma constitucional, si el Estado no dota a la sociedad civil organizada de mecanismos e instrumentos. Es pues, necesario, que promocione las asociaciones cvicas y comunitarias, a que hace alusin el artculo 103 superior, con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica. VEEDURIAS CIUDADANAS/LEY ORDINARIA/PRINCIPIO DEMOCRATICO-Alcance Por su parte el artculo 100 consagra las denominadas veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y territorial, constituidas por organizaciones civiles, con el objeto de

vigilar la gestin pblica, sus resultados y la prestacin de los servicios pblicos, las cuales ejercern su vigilancia en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen recursos pblicos, de acuerdo con la Constitucin " y la ley ordinaria que reglamente el artculo 270 de la Constitucin Poltica." Salvo en lo referente al carcter ordinario de las leyes que deban desarrollar los mecanismos de participacin ciudadana previstos en los artculos 103 y 270, estas normas se estiman ajustadas a la Constitucin ya que, ciertamente, los preceptos citados confieren a los ciudadanos la atribucin de establecer las formas y sistemas de participacin que les permita vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados. MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA-Regulacin por Ley ordinaria La trascendencia que tiene la regulacin de los mecanismos de participacin en planos distintos del poltico o electoral ha sido previa e inequvocamente decidida por el Constituyente. Este no restringi en el artculo 152, literal d) de la Carta la reserva de ley estatutaria para los mecanismos polticos. En ningn campo, sea social, administrativo, econmico o cultural, tales mecanismos o instituciones son del resorte de la ley ordinaria. Todos lo son de rango estatutario, de manera nica y exclusiva. Por manera que su regulacin tampoco puede ser materia de delegacin en el Ejecutivo, por la va de las facultades extraordinarias. Se impone, pues, declarar inexequible la expresin "ordinaria" consignada en los artculos 99 y 100, con la cual se pretendi operar dicha degradacin de rango. Es claro que la inexequibilidad de la regulacin por la va de la ley ordinaria, de los mecanismos de participacin previstos en los artculos 103, inciso final y 270 CP., de contera produce la inconstitucionalidad de las facultades extraordinarias que, a partir de la definicin de la materia como propia de la ley ordinaria, se confirieron al ejecutivo para desarrollar las normas cuya fuerza de ley esta Corte ha declarado contraria a la Constitucin Poltica. FONDO DE PARTICIPACION CIUDADANA La creacin del Fondo de Participacin Ciudadana, adscrito al Ministerio de Gobierno, es un instrumento adecuado e indispensable para el efectivo ejercicio de los mecanismos de participacin, y se adeca a los postulados constitucionales. MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA-Recursos El artculo 105 regula lo relacionado con las apropiaciones presupuestales que se debern incluir en la ley anual de presupuesto, para efectos de garantizar los recursos necesarios para la realizacin de los procesos de participacin ciudadana. Esta norma, en consonancia con lo normado en el artculo 103 del proyecto, se ajusta a la Constitucin puesto que establece los mecanismos apropiados para hacer efectivo el proceso de participacin ciudadana. No se puede pensar en estructurar todo un estatuto de participacin democrtica, si no se dispone de los recursos necesarios para hacerlos efectivos. Por lo tanto, el hecho de incluir en la ley anual de presupuesto las apropiaciones presupuestales con tal fin, no desconoce el ordenamiento constitucional. En qu consiste la prevalencia del inters general? R/ ESTADO SOCIAL DE DERECHO/INTERES GENERAL-Prevalencia El artculo 1o. de la Carta desarrolla esta voluntad del Constituyente cuando, al enunciar los fundamentos del Estado Social de Derecho, incluye la prevalencia del inters social general como una de las caractersticas esenciales de la organizacin poltica. Tal es la concepcin que debe presidir toda actuacin de los funcionarios del Estado y para el caso que nos ocupa, de los miembros de la Fuerza Pblica, concretamente de la Polica Nacional, cuya funcin esencial consiste en asegurar a todos los habitantes del territorio nacional la convivencia pacfica, al igual que la proteccin a todas las personas en su vida, honra, bienes y dems derechos y libertades, para lo cual dispone de los recursos y los instrumentos necesarios para repeler cualquier tipo de agresin o ataque que afecte tales derechos. No podr entonces preferirse la proteccin de unos intereses particulares en desmedro del inters general que asiste a toda la colectividad.100 En qu consiste la soberana? R/ Arajo Rentara. Teora de la Constitucin. Leer. El concepto de soberana en su doble proyeccin (interna o inmanente y externa o transente) ha evolucionado de modo significativo,
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Corte Constitucional. Sentencia T 10293

en armona con las circunstancias histricas en las cuales ha tenido que utilizarse. Muchos factores han incidido en su reformulacin, entre los cuales quiz el ms relevante sea el relativo al proceso de progresiva internacionalizacin de las relaciones entre las comunidades polticas soberanas. Desde su conceptualizacin inicial hasta hoy, pudiera decirse que las etapas extremas del proceso podran caracterizarse de este modo: al comienzo (siglos XVI y XVII) el problema terico que deba resolverse consista en saber cmo era posible que comunidades soberanas pudieran, no obstante, estar jurdicamente vinculadas por una regla de derecho supranacional. En la actualidad, una paulatina inversin de perspectivas determina que el interrogante ms bien se formule de esta manera. Cmo puede mantenerse la soberana como nota distintiva del poder estatal, si ineludiblemente cada comunidad nacional est avocada a convivir y relacionarse con las dems, y tal convivencia y relacin slo es pensable sobre la base de reglas comunes aceptadas por los sujetos soberanos? Kelsen ha mostrado, cmo el carcter antinmico de las dos cuestiones es similar a la oposicin entre los sistemas tolemaico y copernicano, propuestos para interpretar los fenmenos de la mecnica celeste; no es que el primero sea falso y el segundo verdadero, sino que el ltimo suministra situaciones ms adecuadas y econmicas a las actuales exigencias fcticas. Si antes pareca nugatorio de la soberana el sometimiento del Estado a obligaciones supranacionales, hoy lo que parece problemtico es seguir predicando soberana de poderes que fatalmente han de relacionarse en virtud de un juego de reglas que les estn supraordinadas. Tal estado de cosas no ha determinado la disolucin del concepto de soberana, pero s su reformulacin en trminos que compatibilizan la independencia nacional con la necesidad de convivir dentro de una comunidad supranacional. Las obligaciones internacionales, difciles antes de conciliar con la existencia de un "poder autnomo, incondicionado y absoluto", resultan perfectamente compatibles con un "poder con suficiente autonoma para gobernar dentro de su territorio y obligarse frente a otros que hacen lo mismo dentro del suyo". Ahora bien: si, de otra parte, parece existir un consenso bastante amplio, en el sentido de que la forma democrtica de gobierno resulta adecuada para regir las relaciones entre los hombres, concebidos como sujetos dignos y autnomos, no hay obstculo aparente en admitir la posibilidad de que los sujetos de derecho internacional, autonmamente, adquieran compromisos encaminados a propiciar una forma de gobierno que estiman plausible y a desestimular las que la niegan. De otra parte, la existencia de problemas graves para cuya superacin se requiere de la colaboracin de otros Estados, permite cierta intervencin, de ah que se hable de intervencin positiva e intervencin negativa. La ayuda econmica por ejemplo, se ha considerado como una intervencin positiva, mientras que la intervencin armada se ha catalogado como intervencin negativa. As las cosas, la idea de soberana nacional, como lo ha expresado esta Corte, "no puede ser entendida hoy bajo los estrictos y precisos lmites concebidos por la teora constitucional clsica. La interconexin econmica y cultural, el surgimiento de problemas nacionales cuya solucin slo es posible en el mbito planetario y la consolidacin de una axiologa internacional, han puesto en evidencia la imposibilidad de hacer practicable la idea decimonnica de soberana nacional. En su lugar, ha sido necesario adoptar una concepcin ms flexible y ms adecuada a los tiempos que corren, que proteja el ncleo de libertad estatal propio de la autodeterminacin, sin que ello implique un desconocimiento de reglas y de principios de aceptacin universal. Slo de esta manera puede lograrse el respeto de una moral internacional mnima que mejore la convivencia y el entendimiento y que garantice el futuro inexorablemente comn e interdependiente de la humanidad".101 (Sent. C-574/92) SOBERANIA-Concepto El concepto de soberana en su doble proyeccin (interna o inmanente y externa o transente) ha evolucionado de modo significativo, en armona con las circunstancias histricas en las cuales ha tenido que utilizarse. Muchos factores han incidido en su reformulacin, entre los cuales quiz el ms relevante sea el relativo al proceso de progresiva internacionalizacin de las relaciones entre las comunidades polticas soberanas. Desde su conceptualizacin inicial hasta hoy, pudiera decirse que las etapas extremas del proceso podran caracterizarse de este modo: al comienzo (siglos XVI y XVII) el problema terico que deba resolverse consista en saber cmo era posible que comunidades soberanas pudieran, no obstante, estar jurdicamente vinculadas por una regla de derecho supranacional.
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Corte Constitucional. Sentencia C 187/96 M:P: Carlos Gaviria Daz

Cuando surge el concepto de soberana? R/ La soberana surge con el Estado. Explicar la teoras. Cuales son los atributos de la soberana? R/ Arajo Rentera cita a Jean Bodino como padre del concepto moderno de Soberana para decir que los atributos de ella son: 1.- El poder de dar leyes a todos en general y a cada uno en particular, de anularlas, de interpretarlas y enmendarlas. Este poder comprende los dems atributos de la soberana de modo que hablando con propiedad, puede decirse, que slo existe este atributo de la soberana, y que todos los dems estn comprendidos en l; 2) Declarar la guerra o hacer la paz; 3) Instituir los oficiales principales(nombrar altos dignatarios); 4) El derecho de ltima instancia(derecho supremo de justicia); 5) Derecho de gracia a los condenados; 6) Fe y homenaje ligio (derecho a la fidelidad y a la obediencia); 7) Derecho de amonedar ( acuar moneda) ; 8) Pesos y medidas y 9) El derecho de gravar a los sbditos con contribuciones e impuestos o eximir de ellos.102 Cules han sido las clases de soberana que han sido estudiadas por la doctrina del derecho constitucional? R/ Han sido hasta el momento dos clases de soberana: La soberana nacional y la soberana popular. En qu consiste la soberana nacional? R/ SOBERANIA NACIONAL La idea de soberana nacional "no puede ser entendida hoy bajo los estrictos y precisos lmites concebidos por la teora constitucional clsica. La interconexin econmica y cultural, el surgimiento de problemas nacionales cuya solucin slo es posible en el mbito planetario y la consolidacin de una axiologa internacional, han puesto en evidencia la imposibilidad de hacer practicable la idea decimonnica de soberana nacional. En su lugar, ha sido necesario adoptar una concepcin ms flexible y ms adecuada a los tiempos que corren, que proteja el ncleo de libertad estatal propio de la autodeterminacin, sin que ello implique un desconocimiento de reglas y de principios de aceptacin universal. Slo de esta manera puede lograrse el respeto de una moral internacional mnima que mejore la convivencia y el entendimiento y que garantice el futuro inexorablemente comn e interdependiente de la humanidad. Qu quiso el constituyente al consagrar la soberana popular en nuestra Constitucin? R/ Antes de llevarse a cabo la sustitucin de la Constitucin del 86 por la Constitucin de 1991, el pueblo colombiano no tena mucha participacin en los asuntos del Estado debido a que el concepto de soberana que prevaleca para la poca era el de la soberana nacional y tan solo elega a sus representantes en el Congreso para que fueran ellos quienes decidieran sobre la suerte de la nacin. De manera que, debido al desprestigio que para la poca tena el Congreso de la Repblica, dado los nexos que algunos de sus miembros tenan con los carteles de Medelln y Cali, dedicados estos al negocio ilcito del narcotrfico, se hizo necesaria la participacin del pueblo para evitar algunos intereses mezquinos de quienes nos representaban. A esa conclusin se lleg al intentarse en mltiples ocasiones la reforma a la Constitucin por la va ordinaria del Congreso de la Repblica, vindose frustrada en mltiples ocasiones el sentir de esta nacin. Como el proceso constituyente de 1991 fue de carcter extraconstitucional por cuanto la nica va para reformar la Constitucin del 86 era el acto legislativo a travs del Congreso de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia tomando como fundamento el poder constituyente declar la constitucionalidad de los decretos 927 de mayo y 1926 del 24 de agosto de 1990, mediante sentencia de constitucionalidad de 9 de octubre de 1990. Con esos antecedentes histricos lo que busc el constituyente al consagrar la soberana popular fue que los congresistas tuvieran responsabilidad poltica ante sus electores porque tienen un mandato que debe ser obedecido y por otra parte ampliar la participacin de los ciudadanos en el ejercicio y control del poder pblico y en las decisiones que los afectan. Por su parte la Corte Constitucional ha dicho que Lo que el constituyente de 1991 busc con la consagracin de la soberana popular fue, en ltimas, ampliar en la mayor medida posible, los espacios de participacin democrtica del pueblo en la toma de decisiones que tengan incidencia tanto nacional como regional y local, y tambin en el control del ejercicio del poder
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Arajo Rentera Jaime. Teora de la Constitucin. Ecoe ediciones p.13

pblico de los gobernantes, entendiendo este trmino en su sentido ms amplio. 103 Qu significado tiene la Supremaca de la Constitucin? R/ Para estudiar la supremaca de la Constitucin, es pertinente seguir lo dicho por el profesor Vladimiro Naranjo Mesa104 al sealar que: Hans Kelsen, al exponer la teora de la pirmide jurdica, ideada por Merkl, explica: La norma que determina la creacin de otra es superior a esta; la creada de acuerdo con la regulacin, es inferior a la primera. El orden jurdico, especialmente aquel cuya personificacin constituye el Estado, no es, por tanto, un sistema de norma coordinadas entre s, que se hallasen, por as decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera jerarqua de diferentes niveles de normas. La unidad de estas se halla constituida por el hecho de que la creacin de una norma la de grado ms bajo -, se encuentra determinada por otra de grado superior -, cuya creacin es determinada, a su vez, por otra todava ms alta. Lo que constituye la unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus termina en la norma de grado ms alto, o norma bsica, que representa la suprema razn de validez de todo el orden jurdico. La estructura jerrquica del orden jurdico de un Estado puede expresarse toscamente en los siguientes trminos: supuesta la existencia de la norma fundamental, la Constitucin representa el nivel ms alto dentro del derecho nacional. La posicin jerrquica que la Constitucin ocupa, pues, respecto del ordenamiento jurdico de un Estado, es clara. No solo obedece esa ubicacin en la cspide al hecho de ser la norma fundamental o contener el conjunto de normas fundamentales -, de la cual derivan su validez las dems normas positivas, sino, adems, por el hecho de llevar implcita toda una filosofa poltica que sirve de orientacin no solo a los agentes del poder los gobernantes -, sino a la conducta de los gobernados, en cuanto miembros activos del conglomerado social. Siempre hemos considerado dice Copete Lizarralde que el fundamento de la superlegalidad de la Constitucin est en el reconocimiento que ella hace de los derechos de las personas, encauzando y limitando la actividad legtima del Estado, cuyo fin es la persecucin del bien comn.Ya se ha visto como el contenido de la Constitucin no se limita a la recopilacin de las normas fundamentales para la organizacin del poder en el Estado, sino que comprende, adems, otros tipos de reglas, como son aquellas que consagran los derechos de los individuos frente al Estado y las libertades pblicas, y de las cuales deriva tambin la supremaca. Para el profesor Garca De Enterra, la supremaca de la Constitucin se fundamenta en varias razones que l explica as: Primero, porque la Constitucin define el sistema de fuentes formales del derecho, de modo que solo por dictarse conforme a lo dispuesto por la Constitucin una ley ser vlida o un reglamento vinculante. En este sentido explica l -, es la primera de las normas de produccin, la norma normarum, la fuente de las fuentes. Segundo, porque en la medida en que la Constitucin es la expresin de una intencin funcional, configuradora de un sistema entero que en ella se basa; tiene una pretensin de permanencia o duracin, lo que parece asegurarle una superioridad sobre las dems normas ordinarias carentes de una intencin total tan relevante, limitada a otros objetos mucho ms concretos, todos singulares dentro del marco globalizador y estructural que la Constitucin ha establecido. La constitucin, como lo dice Saa Velasco, aparece as en el ms alto escaln de la jerarqua de un sistema, y su superioridad con relacin a las dems normas pasa a ser su caracterstica formal. Se nos presenta, entonces, la constitucin como la ley suprema o fundamental, como la ley de leyes, segn la acertada expresin de Alberti, como el fundamento obligado de todas las dems normas jurdicas, segn opinin de Linares Quintana, y como razn de validez de las disposiciones legales, acogiendo la nocin de Kelsen. Para Bidart Campos, la supremaca constitucional apunta a la nocin que la Constitucin formal revestida de superlegalidad, obliga a que las normas y los actos estatales y privados se ajusten a ella. Ello envuelve - dice una formulacin del deber ser: todo el orden jurdico poltico del Estado debe ser congruente o compatible con la Constitucin formal. La supremaca constitucional agrega -, supone gradacin jerrquica del orden jurdico derivado, que se escalona en planos descendentes. Los ms altos subordinan a los inferiores, y todo el conjunto se debe subordinar a la Constitucin. De otra parte la Corte Constitucional al referirse a la supremaca de la constitucin dice que: ... esta (la Constitucin) se impone como el grado ms alto dentro de la jerarqua de las normas, de manera que el contenido de las leyes y de las normas jurdicas generales est limitado por el de la Constitucin. As pues, debe existir siempre armona entre los preceptos constitucionales y las normas jurdicas de inferior rango, y si no la hay, la Constitucin Poltica de 1991 ordena
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Corte Constitucional. Sentencia C 245/96 M:P: Vladimiro Naranjo Mesa Naranjo Mesa, Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Temis . Novena Edicin.

de manera categrica que se apliquen las disposiciones constitucionales en aquellos casos en que sea manifiesta y no caprichosa, la incompatibilidad entre las mismas, por parte de las autoridades con plena competencia para ello.105 Como se ha podido apreciar, la doctrina ha fundado la primaca de la norma de normas tomando como fundamento la pirmide kelseniana, por derivarse de ella todo el ordenamiento jurdico. Sin embargo, a pesar de ser cierto lo anterior, consideramos insuficiente ese criterio, razn por la cual compartimos lo dicho por Sergio Ivn Estrada al decir que se comparte la tesis de la supremaca fundada en la pirmide de Kelsen pero que ello no es suficiente porque habra que tener en cuenta que la supremaca tambin est dada por contener los valores superiores, el material axiolgico hacia el cual se dirige la finalidad del ordenamiento jurdico : el orden social mediante el imperio de la justicia. 106 En qu consiste la excepcin de inconstitucionalidad? R/ En Colombia la excepcin de inconstitucionalidad tiene su fundamento normativo en el art 4 constitucional y consiste bsicamente en la inaplicabilidad de una norma de rango inferior a la Constitucin en un caso concreto por ser abiertamente contraria a esta. Lo anterior ha sido ratificado por la Corte constitucional al decir que la excepcin de inconstitucionalidad se aplica cuando de manera palmaria, las leyes o normas jurdicas quebrantan los ordenamientos constitucionales, con fundamento en la supremaca constitucional, debe acatarse el mandato contenido en el artculo 4 de la Carta ya citado, que ordena que "en todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales", sin perjuicio de la responsabilidad correspondiente de que trata el artculo 6 de la misma, por infringir la Constitucin y las leyes y por omisin o extralimitacin, por parte de los servidores pblicos, en el ejercicio de sus funciones. 107 De dnde y cuando surgi la excepcin de inconstitucionalidad? R/ Esta es una figura jurdica trada de la jurisprudencia Norteamericana, la cual tiene su fundamento en la supremaca constitucional. Se tiene conocimiento que en el caso Marbury vs Madison, el Juez Marshall en febrero 24 de 1803 se dio vida a la excepcin de inconstitucionalidad al inaplicar una ley de un Estado de la federacin por considerarla violatoria de la Constitucin de los E.E.U.U. En qu consisti el caso Marbury vs Madison? R/ Este ha sido uno de los casos ms importantes resueltos por la Corte Suprema de los Estados Unidos. Pero para entender los alcances del fallo no solamente desde el punto de vista jurdico que todos ya conocemos, es preciso estudiar los acontecimientos histricos polticos de la poca. Si nosotros vemos la fecha del fallo (1803), podemos afirmar que los Estados Unidos estaba en una etapa incipiente de su independencia con relacin al imperio ingls, situacin que nos lleva a pensar que las diversas tendencias filosfico polticas a penas se estaban consolidando como partidos polticos y para ello necesitaban mucho del ejercicio del poder. Los partidos polticos que estaban luchando por ejercer el poder eran los federalistas y los demcratas. Los federalistas liderados por Washington y Hamilton haban ejercido el poder por ms de una dcada con Washington (1789 1797 y Adams (1798 1801) como presidentes de los E.E.U.U., siendo el partido de estos derrotado en las elecciones de 1800 tanto en la presidencia como en el Congreso norteamericano por los demcratas, partido este liderado por Thomas Jefferson quien gan la presidencia en esa oportunidad y James Madison quien fue su secretario de Estado108. Adams quien funga como presidente de la Repblica al advertir las consecuencias polticas que la derrota traera a su partido, el federalista, meses antes de abandonar el cargo consigui por va del legislativo aprobar unos proyectos de ley que daban lugar a la creacin de nuevos cargos en el poder judicial, de manera que en el mes de marzo de 1801 incluso horas antes de
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Corte constitucional. Sentencia C 069/95 M.P. Hernando Herrera Vergara Estrada Vlez, Sergio Ivn. La excepcin de principialidad. Ed. Tmis p. 54 107 Corte constitucional. Sentencia C 069/95 M.P. Hernando Herrera Vergara 108 Uprimmy Rodrigo y Rodrguez Andrs. Revolucin, independencia y Constitucin en Estados Unidos. Lectura 23 p. 32

entregar el cargo realiz una serie de nombramientos entre ellos los de William Marbury, Dennis Ramsay, Robert Townsend Hooe y William Harper que haban sido firmados igualmente por su secretario de Estado pero que por razones de tiempo no pudieron ser enviados a su destinatario para que se hicieran efectivos. Al tomar posesin del cargo de presidente de la Repblica Thomas Jefferson design a James Madison como su secretario de Estado y ste ltimo al percatarse de los nombramientos que realiz el saliente presidente a ltima hora retuvo esos nombramientos y no los envi a sus destinatarios para que los posesionaran en los cargos de jueces. As las cosas, el caso tiene origen en unos nombramiento de jueces que pretendan se hicieran efectivos a travs de una accin judicial instaurada ante la Corte Suprema de los Estados Unidos en diciembre de 1801 y resuelta el 24 de febrero de 1803. Para concluir, este fallo a pesar de ser uno de los ms importantes jurdicamente tuvo una gran carga de contenido poltico y es lo que Arthur Kauffman llama los motivos ocultos de las sentencias dado que el juez Jhon Marshall siendo miembro del partido federalista a los cuales tambin pertenecan los accionantes tuvo que darle una salida jurdica al caso no consagrada expresamente en la Constitucin para no verse envuelto en un juicio poltico en el congreso para destituirlo109 en caso de que el fallo fuera favorable a Marbury y adverso a los intereses del nuevo gobierno.

Cual ha sido la evolucin normativa de la excepcin de inconstitucionalidad en Colombia? R/ Esta figura primero tuvo una consagracin legal en el art 5 de la ley 153 de 1887 donde se dice que: Cuando haya incompatibilidad entre una disposicin constitucional y una legal, preferir aquella. Posteriormente es llevada a rango constitucional en el art 40 del acto legislativo de 1910 cuando se dijo: En todo caso de incompatibilidad entre la constitucin y la ley se aplicarn de preferencia las disposiciones constitucionales. , conservando su rango constitucional en la actual norma de normas al consagrar en el art 4 que ... En todo caso de incompatibilidad entre la constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales... Cules son los elementos fundamentales de la Excepcin de inconstitucionalidad? R/ Segn Natalia Bernal Cano, son elementos fundamentales de la excepcin de inconstitucionalidad los siguientes: La Constitucin como norma de normas El examen de una norma jurdica de inferior jerarqua que la Constitucin La incompatibilidad entre las disposiciones legal y constitucional La interpretacin preferente de la constitucin.110

Cuando procede la excepcin de inconstitucionalidad? R/ Esta procede tan solo cuando se advierte de manera manifiesta, evidente, de bulto la contradiccin entre la norma inferior (leyes, decretos, ordenanzas, acuerdo, etc.) y la constitucional. Segn la Corte Constitucional la excepcin procede cuando, ... surge una oposicin evidente, esto es, una verdadera e insoslayable incompatibilidad entre dos mandatos, uno de los cuales - 1 el inferior111 tiene que ceder ante el precepto constitucional . Cual es el objeto de la excepcin de inconstitucionalidad? R/ En el control de constitucionalidad abstracto el objeto es la anulacin definitiva y general de la norma en el futuro. Sin embargo, en el control concreto y particular denominado excepcin de inconstitucionalidad la finalidad es la inaplicabilidad de una norma en el caso concreto, de manera que la decisin del funcionario judicial o administrativo que dej de aplicar la norma
109 Uprimmy Rodrigo y Rodrguez Andrs. Revolucin, independencia y Constitucin en Estados Unidos. Lectura 23 p. 33

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Bernal Cano, Natalia. La excepcin de inconstitucionalidad y su aplicacin en Colombia. Ed. Jurdicas Gustavo Ibez. p. 63 111

Corte constitucional. Sentencia T 063/95 M:P: Jos Gregorio Hernndez.

solo tiene efectos para ese caso u no erga omnes.

Teniendo la sentencia la condicin de norma, podra un juez inaplicarla por ser contraria a la Constitucin? R/ Si bien las sentencias tienen la condicin de normas, ellas no pueden equipararse para efectos de la excepcin de inconstitucionalidad a las dems normas del ordenamiento jurdico colombiano visto desde la pirmide invertida de Kelsen, toda vez que las normas a que hace alusin el artculo 4 constitucional son aquellas que tienen un carcter general y abstracto, mientras que las sentencias salvo las de constitucionalidad que sirven para expulsar definitivamente una norma del ordenamiento jurdico y tienen efectos erga omnes surten sus efectos entre las partes. Luego entonces, podemos concluir diciendo que la excepcin de inconstitucionalidad no puede ser aplicada para las sentencias y mucho menos para las de Constitucionalidad, puesto que ellas son de obligatorio cumplimiento para todos los ciudadanos en la parte resolutiva, tal como lo consagra la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia en su art 48. Con el fin de aclarar en mejor forma este aspecto y de saber lo que dice el mximo intrprete de la Constitucin, es pertinente plasmar lo que ha dicho la Corte constitucional en el sentido que ... esta excepcional posibilidad de inaplicacin, por la flagrante y evidente oposicin a los principios y preceptos de la Carta Poltica (incompatibilidad), se tiene frente a disposiciones de carcter general y abstracto producidas en los distintos niveles dentro de la escala normativa que integra el orden jurdico del Estado (leyes, decretos, resoluciones, ordenanzas, acuerdos, etc). Que una sentencia sea finalmente una norma, en cuanto a la postre representa una orden de ineludible cumplimiento que rige el asunto concreto sometido al examen del juez, no es algo que permita concluir en equipararla a las normas susceptibles de ser inaplicadas en los trminos del artculo 4 de la Constitucin Poltica, entre otras razones porque respecto de las providencias judiciales existen numerosos mecanismos dentro del sistema jurdico para verificar y asegurar que se ajusten a los mandatos constitucionales. No siendo el caso de alguno de ellos, la sentencia obliga y frente a ella no cabe excepcin alguna. Aceptar lo propuesto por el actor significara reconocer que existe competencia de unos jueces para ordenar que se incumplan las sentencias de otros jueces, lo cual quebrantara de modo evidente la autonoma funcional en la administracin de justicia y el debido proceso. Tal hiptesis resulta todava ms descabellada cuando lo que se pretende anular o retrotraer por la inadecuada invocacin del artculo 4 de la Constitucin es precisamente una sentencia del tribunal (Corte Constitucional) encargado por la Carta Poltica de interpretar su preceptiva con el objeto de preservarla en su integridad y supremaca. Aceptarlo as representara enfrentar a la Constitucin contra la Constitucin, lo cual carece de todo sentido. 112(negrillas fuera del texto) Mediante tutela se podra obtener de un Juez la inaplicacin de una ley o norma jurdica por ser contraria a la Constitucin? R/ La tutela es uno de los mecanismos de proteccin de los derechos fundamentales y esos derechos son normas constitucionales. De manera que si bien la tutela no es el mecanismo para determinar si una ley o norma jurdica es constitucional es totalmente factible que un juez en una sentencia de accin de tutela ordene su inaplicacin por considerar que su aplicacin es a la vez la causa de la violacin o amenaza de los derechos fundamentales del petente113. Quines seran las personas inconstitucionalidad en Colombia? competentes para aplicar la excepcin de

R/ Han existido dos criterios114 respecto de quienes deben aplicar o no la excepcin de inconstitucionalidad: 1.- Restringido y 2.- Amplio. El primero es entendido as por la Corte suprema de Justicia durante la vigencia de la Constitucin del 86, cuando la guarda de la Constitucin se encontraba en cabeza de ella y el segundo se da con la entrada en vigencia de
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Corte Constitucional Sentencia Auto 066/96 M:P: Jos Gregorio Hernndez Galindo. Corte constitucional. Sentencia T 450/94 M:P: Jos Gregorio Hernndez Galindo.
Henao Hidrn, Javier. Derecho procesal constitucional. Ed. Tmis p. 114.

la constitucin del 91 por parte de la Corte Constitucional. La primera de las posiciones fue adoptada por la Corte Suprema 115 y consista en que nicamente podan aplicar dicho control los funcionarios judiciales, es decir, los jueces de la Repblica, toda vez que para esa poca no exista la Fiscala General de la Nacin y por ende fiscales encargados de la funcin jurisdiccional de investigar la comisin de delitos. Esta tesis de la Corte Suprema haca restringida la aplicacin de la excepcin de inconstitucionalidad a otros funcionarios que no fueran judiciales. Por otra parte, la segunda tesis ha sido expuesta por la Corte Constitucional en sentencia C 037/96 donde expres que la excepcin de inconstitucionalidad pueden aplicarla los jueces e inclusive las autoridades administrativas, pero con la salvedad de que la discordancia o contradiccin entre la disposicin inferior y la constitucional sea tan grosera que se advierta de bulto. Cules son los efectos jurdicos de la excepcin de inconstitucionalidad? R/ La inaplicabilidad de una norma inferior en un caso concreto por ser contraria a la Constitucin, tiene efectos solamente en ese caso particular y no en los dems procesos que se estn fallando o vayan a fallar en otros despachos judiciales del pas. En otros trminos los efectos de la Excepcin de inconstitucionalidad son inter partes y no erga omnes, porque la norma inaplicada queda vigente en el ordenamiento jurdico nacional. En qu consiste la cuestin de inconstitucionalidad? R/ Esta es una figura jurdica que no se aplica en nuestro pas, pero que se consagra en muchas de las constituciones Europeas (Italia, Alemania y Espaa entre otras) donde el control de constitucionalidad es concentrado. Consiste en que el funcionario que considere de manera oficiosa o a peticin de parte interesada que una norma (legal) es contraria a la Constitucin, suspende el proceso donde va a aplicar esa ley con el propsito de que sea estudiada su constitucionalidad por el Tribunal Constitucional, y despus que ese tribunal se pronuncie favorable o desfavorablemente se toma la decisin en el caso concreto aplicando la norma o dejndola de aplicar. En qu se identifican y diferencian la excepcin y la cuestin de inconstitucionalidad? R/ Pareciera que se tratara de la misma figura, pero no. Se parecen en que en ambas figuras se impugna una norma para un caso concreto, pero se diferencian en la autoridad que hace el control constitucional de la norma acusada. En la excepcin de inconstitucionalidad el control lo hace el mismo funcionario de la justicia ordinaria que va a aplicar o no la norma en un sistema de control mixto o difuso como el nuestro; mientras que en la cuestin de inconstitucionalidad el funcionario de la justicia ordinaria paraliza el proceso y enva la consulta al Tribunal Constitucional para que sea ste quien realice el control de constitucionalidad en un sistema de justicia constitucional concentrada. Podra un Juez inaplicar una norma que ha sido estudiada constitucionalmente por la Corte Constitucional? R/ En principio la gran mayora de los funcionarios judiciales y abogados nefitos en la materia del derecho constitucional diran de manera categrica y al unsono que no se puede inaplicar una norma en el evento de haber sido estudiada mediante sentencia de constitucionalidad por la Corte Constitucional, tomando como base el art 48 de la ley E.A.J, siendo cierta esa posicin en principio. Pero para que sea cierta la respuesta debemos tener presente que la norma jurdica se encuentra plasmada en una disposicin que a su vez se compone de un conjunto de palabras o frases. En materia de leyes estatutarias debemos decir que sera objeto de la respuesta inicial, es decir, que despus de estudiado el proyecto de ley mediante control automtico de constitucionalidad por la Corte Constitucional, las dems autoridades y los particulares deben someterse a lo que diga la ley despus del control. Pero resulta que el Control de constitucionalidad puede ser ejercido por la Corte constitucional mediante una accin pblica de constitucionalidad como ejercicio pleno de los derechos polticos de un ciudadano, que demanda ya sea a toda la disposicin, una frase o una palabra de la ley que considera inconstitucional.

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Corte Suprema de Justicia. Sentencia de 3 de noviembre de 1981

Si la corte estudia toda la disposicin demandada y mediante sentencia declara su constitucionalidad, los funcionarios que continen pensando que la norma era inconstitucional la tienen que aplicar con base en la decisin de la corte ya que dicha decisin se constituye en una cosa juzgada absoluta; pero si lo que se demand fue una frase o una palabra de la ley y no se estudi el resto de la disposicin normativa, el funcionario judicial o abogado que pretenda solicitar la inaplicacin de una norma, debe tener en cuenta que respecto de la frase o palabra que fue demandada y estudiada su constitucionalidad por parte del tribunal constitucional, no puede pretender la inaplicacin por cuanto hizo trnsito a cosa juzgada, mas sin embargo s lo puede hacer respecto de las otras frases o palabras de la disposicin normativa que no fueron demandados y por ende no estudiados por la corte, por tratarse de una sentencia que hace trnsito a cosa juzgada pero relativa. Cuando la Corte Constitucional ha hecho un estudio completo de la disposicin demandada, los efectos que le da a su sentencia son los de cosa juzgada absoluta y no se puede discutir en un proceso particular por parte de un juez o funcionario pblico la constitucionalidad o inconstitucionalidad de dicha norma. Pero si el estudio de constitucionalidad vers sobre una frase o una palabra de la norma, los funcionarios judiciales y administrativos podras discutir en un caso particular la constitucionalidad o no de aquellos apartes de la norma que no fueron estudiados en el juicio de constitucionalidad llevado a cabo por la Corte Constitucional, dado que los efectos de la sentencia seran de cosa juzgada relativa. Igual posicin asumimos cuando la sentencia de constitucionalidad de una norma tenga los efectos de la cosa juzgada aparente, muy a pesar de lo que vincula a los funcionarios judiciales y administrativos sea la parte resolutiva de la sentencia. Pero como la Corte constitucional tiene facultad para estudiar nuevamente sobre la constitucionalidad de la norma debido a que no se sabe los motivos que dieron lugar a dicha sentencia, creemos que igual facultad puede adoptar el operador jurdico en un caso concreto al debatir sobre su constitucionalidad para aplicar o no una ley o norma, toda vez que se considera a los efectos de esa sentencia como cosa no juzgada. Se podra inaplicar por inconstitucional una norma jurdica de contenido particular, individual y concreto que crea derechos en favor de un particular? R/ En cuanto a este punto existen posiciones encontradas por parte de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado. Por regla general toda norma puede ser objeto de la excepcin de inconstitucionalidad cuando de manera flagrante viole lo dispuesto por la Constitucin. Sin embargo, la Corte Constitucional ha establecido una excepcin a la regla general al negarle la aplicacin de este tipo de control a las normas jurdicas de carcter particular, individual y concreto dada la: presencia de las garantas de que gozan los derechos adquiridos con justo titulo y con arreglo a las leyes civiles, hasta tanto no sean anulados o suspendidos por la jurisdiccin competente, o revocados por la misma administracin con el consentimiento expreso y escrito de su titular. 116 Por su parte el Consejo de Estado mediante sala plena interpret que en este tipo de situaciones tambin es posible dar aplicacin a la excepcin de inconstitucionalidad al expresar que: Puede verse con facilidad que el sistema de control constitucional por va de excepcin se ampli con el nuevo precepto(art 4) y, por lo tanto, un acto administrativo, que desde luego es norma jurdica, puede ser inaplicado si viola el estatuto constitucional, aunque haya creado una situacin jurdica particular y concreto o reconocido un derecho de igual categora...117 La posicin nuestra es que en un Estado donde la norma superior gira en torno a la defensa de los derechos fundamentales de las personas, es a penas lgico defender los derechos de los particulares cuando han sido obtenidos con justo titulo. La Corte Constitucional es sensata al hacer una distincin entre quienes adquieren el derecho con justo titulo y quienes no lo han hecho. En cuanto a los primeros, ella dice que es pertinente respetarle su derecho no aplicando la excepcin de inconstitucionalidad, pero respecto de los particulares que han adquirido derechos sin justo titulo es a penas obvio inaplicar el acto administrativo de carcter particular. De manera pues, que en ningn momento la Corte ha querido decir de que siempre que hayan actos administrativos de carcter particular es imperativo darle aplicacin por tratarse de derechos adquiridos, porque si le diramos esta interpretacin estaramos con ella violando valores fundamentales como los son la justicia y la igualdad que para la Corte es relativa y
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Corte Constitucional. Sentencia C 069/95 M.P. Hernando Herrera Vergara Consejo de Estado. Sentencia Sala Plena 1 de abril de 1997

material. Podr un funcionario judicial aplicar una norma vigente con contenido material vigente de otra que ha sido declarada inconstitucional? R/ Explicar lo que es una norma con tenido material vigente. La Corte Constitucional ha sido enftica al sealar que el funcionario judicial se encuentra en la obligacin de inaplicar la norma, salvo que demuestre que la norma tiene un contenido diferente en algunos aspectos. Tal pronunciamiento es el llevado a cabo en la Sentencia T669/96 en la cual expres que: Cuando un juez o un fiscal aplican una disposicin formalmente vigente pero que tiene el mismo contenido material de una que ya ha sido declarada inexequible por la Corte Constitucional, es indudable que estn violando este precepto constitucional, pues estn en la prctica reproduciendo "el contenido material del acto declarado inexequible". En tales eventos, el funcionario judicial est obligado a aplicar la excepcin de inconstitucionalidad, pues la Constitucin es norma de normas o, en caso de que no lo considere pertinente, debe mostrar de manera suficiente que la disposicin que, dada la situacin del caso concreto, pretende aplicar tiene en realidad un contenido normativo en parte diferente a la norma declarada inexequible, por lo cual puede seguirse considerando constitucional. Si el funcionario aplica la norma y no justifica su distanciamiento frente al pronunciamiento previo de la Corte Constitucional sobre el mismo tema, estaramos en presencia de una va de hecho, pues el funcionario judicial decide aplicar caprichosamente de preferencia las disposiciones legales a las normas constitucionales, en contrava de expresos pronunciamientos sobre el punto del tribunal constitucional, mximo intrprete y guardin de la Carta.118 Podra un juez aplicar una norma que tiene como soporte otra que ha sido declarada inconstitucional? R/ La Corte Constitucional ha expresado que cuando una norma es demandada por inconstitucional y sta sirve de fundamento a otras normas del ordenamiento jurdico, las dems normas que no fueron demandadas tambin salen expulsadas del ordenamiento jurdico por encontrarse en una situacin de inconstitucionalidad consecuencial o una inconstitucionalidad por consecuencia119 Podra la Corte Constitucional ejercer oficiosamente el control de constitucionalidad respecto de leyes que no han sido demandadas? R/ Por regla general la Corte Constitucional no puede ejercer un control de constitucionalidad de manera oficiosa, salvo aquellos casos sealado de manera expresa por la Constitucin. 120 Pero tambin lo puede hacer ese tribunal constitucional cuando existe unidad normativa. Mediante sentencia C 344/95 de sala la Corte dijo que cuando entre dos o ms preceptos existe unidad normativa, aunque se encuentren incluidos en leyes o estatutos diferentes, la inconstitucionalidad de uno de ellos implica la de los dems, motivo suficiente para que esta corporacin, en ejercicio de su funcin de control, en defensa de la integridad y supremaca de la Carta Poltica, tenga la facultad de declarar la inexequibilidad del conjunto de normas, aunque algunas de ellas no hayan sido demandadas. Tal atribucin encuentra respaldo no solamente en texto y en el sentido del artculo 241 de la Constitucin sino en el Decreto 2067 de 1991, mediante el cual se regulan los procedimientos que deben seguirse en el trmite de los asuntos de constitucionalidad, cuyo artculo 6 dispone: (...). Como resulta de la disposicin legal transcrita, se trata de impedir que la decisin de inexequibilidad de una determinada norma resulte inoficiosa, desde el punto de vista prctico, cuando su contenido material est reproducido en preceptos no acusados o se halle integrado necesariamente a normas suprstites que dependen de l o respecto de las cuales obran las mismas razones de inconstitucionalidad (...). Pero, desde luego, la figura de la unidad normativa se sustenta en la repercusin que tiene el fallo de inexequibilidad de una norma en la consiguiente inexequibilidad de otra, cuando entre las dos hay un nexo inevitable, en cuya virtud la decisin del juez constitucional carecera de efectos reales si quedaran vigentes preceptos inescindiblemente ligados al que fue encontrado inexequible. Ello no sucede y, por tanto, en tal evento no surge la unidad normativa cuando se trata de
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Corte Constitucional. Sentencia T 669/96. M.P. Alejandro Martnez Caballero Sent. C-870A, nov. 3/99, M.P. Alejandro Martnez Caballero). (ver, entre otras las sents. C-488/95, C127/97, C-130/97 y C-135/97 120 Sentencia C 320/97 M.P. Dr. Alejandro Martnez Caballero

disposiciones que, a pesar de referirse a los mismos asuntos tratados en el mandato que se juzga contrario a la Constitucin, no dependen de este sino que gozan de autonoma frente a l, en trminos tales que pueden subsistir sin que su contenido se vea fatalmente afectado por lo resuelto. En otros trminos, cuando la Corte Constitucional establezca que una norma no demandada se encuentra en ntima, necesaria e indudable relacin lgica y jurdica con la disposicin objeto de anlisis, puede extender su decisin para cobijar aqulla, en defensa de la prevalencia material y efectiva de la Constitucin, pero si el vnculo existente entre las dos normas, aunque toquen la misma materia, no implica indispensable conexin, en cuanto la ligazn o enlace entre ellas carece de la contundencia suficiente como para concluir con certeza en que el precepto de cuya vinculacin se trata es tambin contrario a la Constitucin por las mismas razones encontradas respecto del otro, o es del todo accesorio al que se declare inexequible, no cabe la estructuracin de la unidad normativa y, en consecuencia, la definicin de constitucionalidad sobre normas no atacadas en la demanda deber postergarse, a la espera de posteriores acciones. La misma regla debe seguirse si se trata de normas demandadas y es el actor quien aspira a conformar la unidad jurdica entre ellas, enderezando su ataque apenas contra una121. Como quiera que la Constitucin obliga a los funcionarios judiciales, podra un juez gozar de poder discrecional para aplicar o no una disposicin contraria a la norma de normas? R/ En principio bastara con decir que siendo la Constitucin una norma de rango superior a la cual estn obligados a cumplir entre otros los funcionarios judiciales, cuando stos adviertan de manera flagrante la incompatibilidad entre la ley u otra norma de rango inferior con la Constitucin estn obligados a inaplicarla. Sin embargo, existen situaciones en que para los jueces no es fcil llevar a cabo el control de constitucionalidad por va de excepcin ya que no existe una violacin flagrante de la ley o cualquier otra norma jurdica respecto de la Constitucin y es precisamente en este tipo de situaciones donde el Juez goza de un margen razonable de autonoma al momento de apreciar la incompatibilidad pudiendo abstenerse de inaplicar la norma en el caso concreto. (ojo con las normas de carcter abierto hay que utilizar la doctrina constitucional) La Corte Constitucional establece incluso la posibilidad de que en el evento de que exista una flagrante violacin de un derecho constitucional fundamental por parte de una ley u otra norma jurdica y dentro de un caso particular el Juez omita estudiar su constitucionalidad aplicando sin ms la norma inferior es procedente obligarlo mediante tutela para que se pronuncie sobre su inaplicacin por cuanto estara violando uno de los fines constitucionales del Estado como lo es el garantizar la efectividad de los derechos de las personas consagrados en el texto superior. De manera que segn palabras de la Corte Si la inconstitucionalidad de la ley no es manifiesta, vale decir, apreciable prima facie, la pretensin de la persona agraviada en el sentido de que aqulla se inaplique en el caso concreto, por s sola no queda comprendida en el mbito de ningn derecho fundamental. El valor normativo de la Constitucin, lo mismo que su primaca, obliga a todo juez a preferir sus preceptos y a hacerlos prevalecer sobre las normas de inferior jerarqua que le sean contrarias. Sin embargo, el juez goza de un margen razonable de autonoma para determinar si efectivamente una especfica ley viola la Constitucin y, por tanto, resulta menester omitirla como fuente de reglas vlidas. En el proceso de tutela, la excepcin de inconstitucionalidad tiene relevancia en la medida en que la aplicacin de la ley o una concrecin suya se vinculen como causa de la lesin de un derecho fundamental. Si ante la flagrante violacin de la Constitucin por parte de la ley, el juez se inhibe de examinar su constitucionalidad, incumplir con ello el deber superior de imponer la norma constitucional por encima de las normas que le sean contrarias y, adems, dejar de proteger de manera efectiva los derechos fundamentales violados con ocasin de la actualizacin singular de dicha ley. 122 Ser posible considerar va de hecho a las aplicaciones de una norma que posteriormente la Corte Constitucional la declara inexequible? R/ Consideramos que en dicha situacin no puede aplicarse la doctrina de la va de hecho respecto de normas que fueron aplicadas por mucho tiempo y que han sido declaradas inconstitucionales posteriormente. Son dos las siguientes razones: 1.- Existe una presuncin de constitucionalidad de las leyes que han sido producidas por el rgano legislativo y,

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C. Const., Sent. C-344/95. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.

Corte Constitucional. Sentencia T 067/98 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.

2.- Porque solo pueden dejar de ser aplicadas dichas normas a futuro cuando son expulsadas por la Corte Constitucional del ordenamiento jurdico. Cules son los efectos de las sentencias de control de constitucionalidad? R/ OJO REVISAR RESPUESTA. De los efectos de los fallos que dicta la Corte Constitucional en ejercicio del control constitucional123 Esta corporacin en jurisprudencia reiterada124 ha precisado cules son los efectos en el tiempo de los fallos que, en ejercicio del control de constitucionalidad, le corresponde dictar. Es regla general que las sentencias que la Corte Constitucional expide en desarrollo de las atribuciones consagradas en el artculo 241 C.P., slo producen efectos hacia el futuro, a menos que la propia Corte resuelva darle efectos retroactivos. En este ltimo caso, el juez constitucional debe sealar, en forma expresa e inequvoca, tal circunstancia, es decir, que la decisin adoptada se aplica a situaciones ocurridas con anterioridad a su pronunciamiento. La Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administracin de Justicia, establece en el artculo 45, esas mismas reglas, as: "Las sentencias que profiera la Corte Constitucional sobre los actos sujetos a su control en los trminos del artculo 241 de la Constitucin Poltica , tienen efectos hacia el futuro a menos que la Corte resuelva lo contrario" (nfasis no original). Esta atribucin, como ya lo ha dicho la Corte, est ntimamente ligada con la misin que se le confa al guardin de la Constitucin, de asegurar la integridad y supremaca del ordenamiento supremo. "La facultad de sealar los efectos de sus propios fallos, de conformidad con la Constitucin, nace para la Corte Constitucional de la misin que le confa el inciso primero del artculo 241, de guardar la "integridad y supremaca de la Constitucin", porque para cumplirla, el paso previo e indispensable es la interpretacin que se hace en la sentencia que debe sealar sus propios efectos. En sntesis, entre la Constitucin y la Corte Constitucional, cuando sta interpreta aqulla, no puede interponerse ni una hoja de papel"125. A las preguntas sobre cul es la autoridad llamada a sealar los efectos de los fallos de la corte? y de qu modo puede hacerlo?, la jurisprudencia ha dado tambin, una respuesta contundente: "Slo la Corte Constitucional, de conformidad con la Constitucin, puede, en la propia sentencia, sealar los efectos de sta. Este principio, vlido en general, es rigurosamente exacto en tratndose de las sentencias dictadas en asuntos de constitucionalidad"126. JURISPRUDENCIA - CONSTITUCIONALIDAD.Competencia de la Corte de modular de diversas maneras sus sentencias. Esto significa que la Constitucin no ha establecido que la Corte est atrapada en el dilema de mantener en forma permanente una norma en el ordenamiento (declaracin de constitucionalidad) o retirarla en su integridad (sentencia de inexequibilidad), puesto que la Carta simplemente ha establecido que a la Corte compete decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes (C.N., art. 241, ord. 4). Por consiguiente, al decidir sobre estas demandas, la Corte debe adoptar la modalidad de sentencia que mejor le permita asegurar la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin. Y de esa manera lo ha hecho y lo seguir haciendo esta corporacin. As, en ciertas ocasiones, la Corte ha decidido mantener en el ordenamiento jurdico una norma pero condicionando su permanencia a que slo son vlidas unas interpretaciones de la misma, mientras que las otras son inexequibles (sentencias interpretativas o de constitucionalidad condicionada: entre muchas otras, ver por ejemplo las sentencias C-503/93, Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell; C-542/93, Magistrado Ponente Jorge Arango Meja; C-110/94, Magistrado Ponente Jos Gregorio Hernndez Galindo; C-145/94, Magistrado Ponente Vladimiro Naranjo Mesa; C-180/94, Magistrado Ponente Hernando Herrera Vergara). En otras oportunidades, la Corte ha declarado la exequibilidad de determinada disposicin legal pero con base en una interpretacin conforme a la constitucin de la misma: ver, entre otras, la Sentencia C-496, Magistrado Ponente Alejandro Martnez Caballero. En otros casos, la Corte ha limitado los efectos de la cosa juzgada constitucional a
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Corte Constitucional. Sentencia C 270/00 M.P. Carlos Gaviria Daz Sobre el particular se pueden consultar, entre otras, las sentencias C-113 de 1993, C-037 de 1996, C387 de 1997 y la misma C-423 de 1995. 125 Corte Constitucional Sentencia C-113 de 1993. M.P. Jorge Arango Meja.
126 Ibidem.

determinados cargos, o ha mantenido en el ordenamiento leyes acusadas por razones de procedimiento mientras se corregan los vicios formales de naturaleza subsanable: entre otras, ver las sentencias C-527/94 y C-055/94. En ciertas sentencias de inexequibilidad, la Corte ha dado efectos retroactivos a su decisin: ver, por ejemplo, entre otras las sentencias C-023/94, Magistrado Ponente Vladimiro Naranjo Mesa, y C-037/94, Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell, mientras que en otras oportunidades, por el contrario, ha precisado que el fallo slo comienza a tener efectos cuando se haya realizado la notificacin a las otras autoridades constituidas: ver, por ejemplo, Sentencia C-300/94, Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz. En la revisin de las leyes estatutarias, la Corte ha determinado que a ella corresponde, luego de la revisin constitucional, fijar, en la parte motiva de la sentencia, el texto definitivo que debe ser sancionado por el ejecutivo (ver, entre otras sentencias C-011/94, C-088/94 y C089/94). Tambin esta corporacin ha adoptado exhortos constitucionales al Congreso con el fin de que adecue a la Carta ciertas regulaciones legales (ver Sent. C-473/94).Como es obvio, la anterior enumeracin no pretende ser exhaustiva. En el futuro, frente a situaciones complejas en las que entren en colisin diversos principios constitucionales, es posible que la Corte se vea obligada a adoptar otras formas de sentencias, si esa es la mejor forma de asegurar la integridad de la Constitucin. (C. Const.,S. Plena, Sent. C-109 ,mar. 15/95, M.P. Alejandro Martnez Caballero). [ 4248] JURISPRUDENCIA - CONSTITUCIONALIDAD.Fundamentos constitucionales y alcances de las sentencias integradoras. 18. La sentencia integradora es una modalidad de decisin por medio de la cual, el juez constitucional, en virtud del valor normativo de la Carta (C.N., art. 4), proyecta los mandatos constitucionales en la legislacin ordinaria, para de esa manera integrar aparentes vacos normativos o hacer frente a las inevitables indeterminaciones del orden legal. En ello reside la funcin integradora de la doctrina constitucional, cuya obligatoriedad, como fuente de derecho, ya ha sido reconocida por esta corporacin (C. Const., Sent. C-083/95, M.P. Carlos Gaviria Daz). Y no poda ser de otra forma, porque la Constitucin no es un simple sistema de fuentes sino que es en s misma una norma jurdica, y no cualquier norma, sino la norma suprema (C.N., art. 4), por lo cual sus mandatos irradian y condicionan la validez de todo el ordenamiento jurdico. Las sentencias integradoras encuentran entonces su primer fundamento en el carcter normativo de la Constitucin, puesto que el juez constitucional, con el fin de asegurar la integridad y la supremaca de la Carta, debe incorporar en el orden legal los mandatos constitucionales. Por ello, si el juez, para decidir un caso, se encuentra con una indeterminacin legal, ya sea porque el enunciado legal es insuficiente, ya sea porque el enunciado es contrario a la Carta, el juez debe proyectar los mandatos constitucionales directamente al caso, aun cuando de esa manera, en apariencia, adicione el orden legal con nuevos contenidos normativos. El juez en este caso en manera alguna est legislando pues lo nico que hace es dar aplicacin al principio segn el cual la Constitucin, como norma de normas, tiene una suprema fuerza normativa (C.N., art. 4). Por ello, como lo dijo la Corte Suprema de Justicia, en su momento, o como lo ha tantas veces afirmado esta corporacin, la Carta de 1991 cubre retrospectivamente y de manera automtica, toda la legalidad antecedente, impregnndola con sus dictados superiores, de suerte que, en cuanto haya visos de desarmona entre una y otra, la segunda queda modificada o debe desaparecer en todo o en parte segn el caso (Cfr. CSJ, Sent. 85, jul. 25/91, M.P. Pedro Escobar Trujillo. En el mismo sentido ver C. Const., Sent. C177, abr. 12/94, M.P. Carlos Gaviria Daz). De otro lado, este tipo de decisiones integradoras tambin encuentra fundamento en el principio de efectividad establecido por el artculo 2 de la Carta, puesto que los rganos del Estado en general, y los jueces y la Corte Constitucional en particular, deben buscar, en sus actuaciones, hacer realidad los principios, derechos y deberes constitucionales as como el orden de valores que la Constitucin aspira a instaurar. Es pues natural que los jueces, y en particular el juez constitucional, integren en sus sentencias los mandatos constitucionales (...). Finalmente, estas sentencias integradoras encuentran fundamento en la propia funcin de la Corte Constitucional en la guarda de la supremaca e integridad de la Carta (C.N., art. 241). En efecto, en muchas ocasiones una sentencia de simple exequibilidad o inexequibilidad resulta insuficiente, ya que ella podra generar vacos legales que podran hacer totalmente inocua la decisin de la Corte. En tales casos, la nica alternativa para que la Corte cumpla adecuadamente su funcin constitucional es que, con fundamento en las normas constitucionales, ella profiera una sentencia que integre el ordenamiento legal a fin de crear las condiciones para que la decisin sea eficaz. 19. Como vemos, las sentencias integradoras tienen un mltiple y slido fundamento constitucional, lo cual explica que esta modalidad de decisin no sea nueva en la jurisprudencia constitucional colombiana, ni en el derecho constitucional comparado. (C. Const., S. Plena, Sent. C-109, mar. 15/95, M.P. Alejandro Martnez Caballero). [ 4249] JURISPRUDENCIA - CONSTITUCIONALIDAD.Cosa juzgada constitucional. En el artculo 243 de la Carta se consagra la denominada cosa juzgada constitucional, en virtud de la cual las sentencias de constitucionalidad de la Corte Constitucional presentan las siguientes caractersticas:

Tienen efecto erga omnes y no simplemente interpartes. Por regla general obligan para todos los casos futuros y no slo para el caso concreto. Como todas las sentencias que hacen trnsito a cosa juzgada, no se pueden juzgar nuevamente por los mismos motivos sino que el fallo tiene certeza y seguridad jurdica. Sin embargo, a diferencia del resto de los fallos, la cosa juzgada constitucional tiene expreso y directo fundamento constitucional (C.N., art. 243). Las sentencias de la Corte sobre temas de fondo o materiales, tanto de exequibilidad como de inexequibilidad, tienen una caracterstica especial: no pueden ser nuevamente objeto de controversia. Ello porque la Corte debe confrontar de oficio la norma acusada con toda la Constitucin, de conformidad con el artculo 241 superior, el cual le asigna la funcin de velar por la guarda de la integridad y supremaca de la Carta. Mientras que los fallos por ejemplo del contencioso administrativo que no anulen una norma la dejan vigente pero ella puede ser objeto de futuras nuevas acciones por otros motivos, porque el juez administrativo slo examina la norma acusada a la luz de los textos invocados en la demanda, sin que le est dado examinar de oficio otras posibles violaciones, de conformidad con el artculo 175 del Cdigo Contencioso Administrativo (cosa juzgada con la causa petendi). Todos los operadores jurdicos de la Repblica quedan obligados por el efecto de la cosa juzgada material de las sentencias de la Corte Constitucional (...). Hacen trnsito a cosa juzgada formal y material las sentencias de la Corte Constitucional? Para responder a esta pregunta es necesario establecer si cuando una autoridad reproduce el contenido material del acto jurdico declarado inexequible por razones de fondo (C.N., art. 243) viola un criterio obligatorio (C.N., art. 230, inc. 1) o un criterio auxiliar (art. 230, inc. 2). En otras palabras, la sentencia de la Corte Constitucional es para un juez fuente obligatoria o es fuente auxiliar? Para esta corporacin es muy claro que la respuesta a tal pregunta no es otra que la de considerar que tal sentencia es fuente obligatoria. As lo dispone el artculo 243 superior precitado e incluso el inciso 1 del artculo 21 del Decreto 2067 de 1991, que dice: Las sentencias que profiera la Corte Constitucional tendrn el valor de cosa juzgada constitucional y son de obligatorio cumplimiento para todas las autoridades y los particulares. (C. Const., Sent. C-131, abr. 1/93, M.P. Alejandro Martnez Caballero). [ 4250] JURISPRUDENCIA - CONSTITUCIONALIDAD.Trnsito a cosa juzgada. Hace trnsito a la cosa juzgada toda la sentencia de la Corte Constitucional o solamente una parte de ella? La Corte responde este nuevo interrogante en el sentido de afirmar que nicamente una parte de sus sentencias posee el carcter de cosa juzgada. 3. Qu parte de las sentencias de constitucionalidad tiene la fuerza de la cosa juzgada? La respuesta es doble: poseen tal carcter algunos apartes de las sentencias en forma explcita y otros en forma implcita. Primero, goza de cosa juzgada explcita la parte resolutiva de las sentencias, por expresa disposicin del artculo 243 de la Constitucin. Segundo, goza de cosa juzgada implcita los conceptos de la parte motiva que guarden una unidad de sentido con el dispositivo de la sentencia, de tal forma que no se pueda entender este sin la alusin a aqullos. En efecto, la parte motiva de una sentencia de constitucionalidad tiene en principio el valor que la Constitucin le asigna a la doctrina en el inciso segundo del artculo 230: criterio auxiliar no obligatorio, esto es, ella se considera obiter dicta. Distinta suerte corren los fundamentos contenidos en las sentencias de la Corte Constitucional que guarden relacin directa con la parte resolutiva, as como los que la corporacin misma indique, pues tales argumentos, en la medida en que tengan un nexo causal con la parte resolutiva, son tambin obligatorios y, en esas condiciones, deben ser observados por las autoridades y corrigen la jurisprudencia. La ratio iuris de esta afirmacin se encuentra en la fuerza de la cosa juzgada implcita de la parte motiva de las sentencias de la Corte Constitucional, que consiste en que esta corporacin realiza en la parte motiva de sus fallos una confrontacin de la norma revisada con la totalidad de los preceptos de la Constitucin Poltica, en virtud de la guarda de la integridad y supremaca que seala el artculo 241 de la Carta. Tal confrontacin con toda la preceptiva constitucional no es discrecional sino obligatoria. Al realizar tal confrontacin la Corte puede arribar a una de estas dos conclusiones: si la norma es declarada inexequible, ella desaparece del mundo jurdico, con fuerza de cosa juzgada constitucional, como lo seala el artculo 243 superior, y con efecto erga omnes, sin importar si los textos que sirvieron de base para tal declaratoria fueron rogados o invocados de oficio por la corporacin, porque en ambos casos el resultado es el mismo y con el mismo valor. Si la norma es declarada exequible, ello resulta de un exhaustivo examen del texto estudiado a la luz de todas y cada una de las normas de la Constitucin, examen que lgicamente se realiza en la parte motiva de la sentencia y que se traduce desde luego en el dispositivo. Son pues dos los fundamentos de la cosa juzgada implcita: primero, el artculo 241 de la Carta le ordena a la Corte Constitucional velar por la guarda y supremaca de la Constitucin, que es

norma normarum, de conformidad con el artculo 4 dem. En ejercicio de tal funcin, la Corte expide fallos con fuerza de cosa juzgada constitucional, al tenor del artculo 243 superior. Segundo, dichos fallos son erga omnes, segn se desprende del propio artculo 243 constitucional. Considerar lo contrario, esto es, que nicamente la parte resolutiva tiene fuerza de cosa juzgada, sera desconocer que, admitiendo una norma diferentes lecturas, el intrprete se acoja a lo dispositivo de una sentencia de la Corte Constitucional e ignore el sentido que la corporacin guardiana de la integridad y supremaca de la Carta , le ha conferido a dicha norma para encontrarla conforme o inconforme con la Constitucin. Ello de paso atentara contra la seguridad jurdica dentro de un ordenamiento normativo jerrquico, como claramente lo es el colombiano por disposicin del artculo 4 superior. (C. Const., Se nt. C-131 abr. 1/93, M.P. Alejandro Martnez Caballero). [ 4250-1] JURISPRUDENCIA - UNIFICACIN.Cosa juzgada constitucional y cosa juzgada ordinaria. "5.2. A este respecto, es importante distinguir entre el fenmeno de la cosa juzgada en materia ordinaria y el mismo fenmeno en materia constitucional. Mientras que en el primer caso es generalmente admitida la procedencia de la accin de tutela por vas de hecho, en el segundo caso, tratndose de un proceso judicial constitucional, donde se persigue en forma explcita y especfica la proteccin de los derechos fundamentales y la observancia plena del orden constitucional, la oportunidad para alegar la existencia de vas de hecho en los fallos de tutela es hasta la finalizacin del trmino de insistencia de los magistrados y del Defensor del Pueblo respecto de las sentencias no seleccionadas. Una vez terminados definitivamente los procedimientos de seleccin y revisin, la sentencia hace trnsito a cosa juzgada constitucional (C.P., art. 243, num. 1), y se toma, entonces, inmutable y definitivamente vinculante". (C. Const., Sala Plena, Sent. SU-1219, nov. 21/2001. Ref. Exp. T-388435, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa). JURISPRUDENCIA - CONSTITUCIONALIDAD.El principio de la cosa juzgada constitucional en sentido material. Con la redaccin del artculo 243 se supera la teora prohijada por la Corte Suprema de Justicia, que no acepta la nocin de cosa juzgada material. En efecto, durante la vigencia de la anterior Constitucin, cuando no se encontraba regulada normativamente esta figura, el guardin de la misma conceba, por va de doctrina constitucional, y tomando como base el ordenamiento procesal civil, que la cosa juzgada constitucional operaba cuando se trataba de la revisin del mismo precepto demandado, y no se extenda por ello a otro precepto de igual contenido normativo. As entonces, la Corte Constitucional, a partir del artculo 243, ha elaborado una nueva doctrina acerca de la cosa juzgada en sentido material. De esta forma, en la Sentencia C-301 de 1993, dijo la corte al respecto: La Constitucin firmemente repele los actos de las autoridades que reproduzcan el contenido material del acto jurdico declarado inexequible por razones de fondo, mientras subsistan en la Carta las disposiciones que sirvieron para hacer la confrontacin entre la norma ordinaria y aqulla (C.P., art. 243). Pero tambin las decisiones de la Corte sobre exequibilidad, se hallan cobijadas por el fenmeno de la cosa juzgada material. As lo estableci esta corporacin en la misma sentencia precitada que, en relacin con los efectos de la cosa juzgada, aclar que sta se predica tanto de los fallos de inexequibilidad como de los de exequibilidad (C.P., art. 243, inc. 1), vincula a todas las autoridades incluida la misma Corte Constitucional y se extiende, por igual, al continente de la norma como a su contenido material precepto a proposicin jurdica en s misma considerada. Profundiza la misma providencia en el carcter y alcances de los contenidos materiales de las normas objeto de estudio constitucional. Dice as en efecto la Corte: Slo olvidando los presupuestos sobre los cuales se asienta la cosa juzgada y cayendo en el absurdo cabe sostener que la reproduccin material del acto jurdico declarado exequible no est cobijado por la cosa juzgada y podra ser declarado inexequible, de instaurarse una nueva demanda. En este ltimo caso, el contenido material del acto jurdico declarado inexequible no podra en el futuro ser reproducido. En este escenario hipottico slo los fallos de inexequibilidad seran definitivos. Esta conclusin contradice abiertamente la Constitucin que otorga a todas las sentencias de la Corte Constitucional el valor de la cosa juzgada: 'Los fallos que la Corte dice en ejercicio del control jurisdiccional hacen trnsito a cosa juzgada' (C.P., art. 243). Los juicios que pronuncia la Corte tienen valor y fuerza porque la Corte los pronuncia y no porque sean positivos o negativos. No puede, pues, pensarse que las sentencias de inexequibilidad tengan mayor fuerza y sean ms definitivas que las sentencias de exequibilidad. Ambas despliegan idntica eficacia, son igualmente definitivas y comprenden tanto la fuente como el contenido material del acto. Ha sido pues clara esta corporacin en que tanto sus decisiones sobre inexequibilidad, como aquellas sobre exequibilidad, estn cobijadas por la cosa juzgada; en que, cuando se trata de normas con contenidos idnticos, as sus textos literales normativos difieran entre s, y cuando respecto de una de ellas existe una decisin previa del juez constitucional, obra en relacin con los contenidos que le son propios y respecto de la otra, el fenmeno de la cosa juzgada en

sentido material. (C. Const., Sent. C-427, sep. 12 /96, M.P. Alejandro Martnez Caballero). Podr inaplicar un Juez una norma que ha sido declarada inconstitucional mediante sentencia de constitucionalidad con efectos diferidos? R/ Aqu se podran presentar dos posiciones jurdicas de verdad interesantes y con argumentos diversos en cada una respecto de los efectos de las sentencias de constitucionalidad con efectos diferidos: 1.- La primera de las posiciones consistira en que los jueces no pueden aplicar la norma por dos razones: a) Por cuanto su texto fue objeto de estudio por parte de la Corte Constitucional y declarado inexequible en el ejercicio del control de constitucionalidad, aun cuando los efectos de la sentencia hayan sido diferidos en el tiempo. (en sentido estricto) a) Porque la norma declarada inconstitucional sustancialmente vulnera la Constitucin y los efectos diferidos de la sentencia de la Corte no quiere decir que antes de que llegue ese plazo sealado por ese alto tribunal la norma tenga necesariamente que ser constitucional. 2.- La segunda posicin consistira en la posibilidad por parte de los jueces de aplicar la norma. La razn por la cual existira esa alternativa la da una de las dos lecturas que se le pueden hacer a las sentencias de inexequibilidad diferida. Ya anteriormente explicamos en el literal b del numeral 1 anterior el porqu no se le puede dar aplicacin, ahora nos corresponde explicar porqu s se le puede dar aplicacin a la norma y la razn es que dicha norma tan solo es inconstitucional a partir de la llegada del plazo establecido por la Corte, luego entonces, ese alto tribunal quiso decir en su decisin que antes de llegar ese plazo la norma puede ser considerada constitucional y hay que aplicarla. Cual ha sido el origen de los derechos humanos? R/ Los derechos humanos tal como lo seala el profesor Rodolfo Arango, son una conquista relativamente reciente y con una larga historia en gestacin. Durante las revoluciones liberales norteamericana y francesa es que logran tener un carcter universal, en la declaracin de Filadelfia de 1776 y en la revolucin francesa de 1789 con la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano. Sin embargo, tan solo pudieron ser exigible ante organismos nacionales e internacionales con la declaracin de la ONU en 1948 cuando en su art 28 se dijo que: toda persona tiene el derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y las libertades proclamados en esta declaracin se hagan plenamente efectivos.127 Cmo podramos definir los derechos humanos? R/ Son muy diversos los conceptos que se tienen sobre los derechos humanos a tal punto que segn el profesor Antonio Prez Luo ello contribuy a hacer del concepto un paradigma de equivocidad128. Por su parte, Norberto Bobbio citado por Prez Luo129 es del criterio que los conceptos de derechos humanos dados por algunos doctrinantes no dan luces para su esclarecimiento, pues el trmino derechos humanos en algunas oportunidades o no es definido y en otras lo hacen en forma poco satisfactoria. Para ello el mencionado autor da varias definiciones de derechos humanos que las clasifica en tautolgicas, formales y teleolgicas. 1.- Tautolgicas: Son aquellas definiciones que nada aportan al concepto. Para ejemplo de este tipo de definicin da el siguiente: los derechos del hombre son aquellos que le corresponden al hombre por el hecho de ser hombre". 2.- Formales: Son aquellas definiciones que no especifican el contenido de estos derechos y se limitan a hacer nfasis en una pretensin del deber ser. El ejemplo que trae es el siguiente: los derechos del hombre son aquellos que pertenecen o deben pertenecer a todos los hombre, y de los que ningn hombre puede ser privado.
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Arango, Rodolfo. Derechos, constitucionalismo y democracia. Universidad Externado de Colombia. Serie de teora jurdica y filosofa del derecho. No. 33 pp 27 - 28 128 Prez Luo, Antonio. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Ed. Tcnos, Quinta edicin p. 25. 129 Prez Luo, Antonio. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Ed. Tcnos, Quinta edicin p. 25.

3.- Teleolgicos: En este tipo de definicin se toman como fundamento de ellas valores que pueden llevarnos a diversas interpretaciones. Ejemplo de ellos son: Los derechos del hombre son aquellos imprescindibles para el perfeccionamiento de la persona humana, para el progreso social, o para el desarrollo de la civilizacin. De todas formas Prez Luo define los derechos humanos, como un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional.130 Cuales son las diversas denominaciones que se le pueden dar a los derechos humanos? R/ Los derechos humanos, se les ha denominado de manera diversa siendo tratadas dichas denominaciones como sinnimos de ellos. Entre ellas tenemos: a) Derechos del hombre b) Derechos de la persona humana y, c) Derechos humanos. En el campo internacional los derechos humanos y los fundamentales estn siendo tratados como sinnimos, a tal punto que la Organizacin de las Naciones Unidas y el Tribunal Europeo de derechos humanos as los han venido haciendo.131 Cmo se explican los derechos humanos en el Estado liberal de derecho? Cmo se explican los derechos humanos en el Estado Social de derecho? R/ Leer la tesis de grado de Domnico Pisciotti Cubillos en Los derechos de tercera generacin. Cmo se clasifican los derechos humanos? R/ Siguiendo a Valle Labrada132 podemos clasificar los derechos humanos desde varios puntos de vista as: a) Desde el punto de vista de su positivacin b) Desde el punto de vista de los valores c) Desde el punto de vista de la declaracin Universal de 1948 a) Desde el punto de vista de su consagracin positiva, los derechos humanos se clasifican en generacin de derechos. Es decir, en derechos de primera, segunda, tercera y hasta cuarta generacin que an estn debatindose. Los derechos de primera generacin son los llamados civiles y polticos, toda vez que fueron los primeros en ser positivados con las revoluciones liberales del siglo XVIII en la Declaracin de Virginia y la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, respectivamente. Los derechos de segunda generacin son los conocidos como econmicos y sociales, los cuales pretenden solucionar materialmente algunas de las necesidades bsicas del hombre. Estos surgen despus que el ciudadano participa activamente en los rganos de poder del Estado y considera que su participacin en la democracia poltica no era suficiente para resolver los problemas sociales que aquejaban a su comunidad. Fue as como se empez a gestar una nueva generacin de derechos de naturaleza laboral en sus diversas manifestaciones: Derecho al trabajo, a la sindicalizacin y seguridad social. Los derechos de tercera generacin son los denominados culturales. Estos son derechos que tienen una especial caracterstica y es la de ser espiritual. Su consagracin se da a mediados del siglo XX, es decir, algn tiempo despus de la consagracin de los derechos sociales. A pesar de que son una clase de derechos diferentes de los sociales, se vienen incluyendo dentro de los derechos de segunda generacin por cuanto as qued establecido en el Pacto
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Prez Luo, Antonio. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Ed. Tcnos, Quinta edicin p. 48 131 Valle Labrada Rubio. Introduccin a la Teora de los Derechos Humanos; Fundamentos. Historia p 20 132 Valle Labrada Rubio. Introduccin a la Teora de los Derechos Humanos; Fundamentos. Historia. Declaracin Universal de 10.XII. 1948 Ed. Civitas.

Internacional de 1966, clasificacin que adopt nuestra Constitucin Poltica en el ao de 1991. Los derechos de cuarta generacin, son aquellos que van surgiendo con los desarrollos tcnicos y tecnolgicos y los perjuicios que estos le generan a la humanidad. Entre estos derechos podemos encontrar los del medio ambiente que fueron positivados en los aos 70 del siglo XX, los problemas que ha generado la ingeniera gentica con el genoma humano y la necesidad de defenderlo y el derecho a la autodeterminacin de los pueblos. b) Desde el punto de vista de los valores o intereses protegidos los derechos humanos se clasifican en: Derechos de libertad y derechos de seguridad. Entre los derechos de libertad podemos encontrar los civiles y polticos y los derechos de relacin social. Mientras que los derechos que protegen el valor de la seguridad se encuentran los sociales, culturales y del medio ambiente. c) Y por ltimo desde el punto de vista de la Declaracin Universal de los derechos humanos de 1948, los derechos humanos se clasifican en derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales, es decir, tan solo incluye en su clasificacin a los derechos de primera y segunda generacin as se toma en cuenta que los culturales a pesar de no ser de la misma generacin desde el punto de vista de su positivacin, el Pacto Internacional de 1966 los consagr entre los derechos de segunda generacin junto con los sociales. Cmo se clasifican los derechos humanos en nuestra carta? R/ En nuestra carta se toma el punto de vista de su positivizacin a que Valle Labrada hace alusin, en el sentido de que los derechos fundamentales se categorzan por generacin de derechos as: 1.- Derechos fundamentales o de primera generacin. Estos derechos son llamados tambin individuales, negativos, de abstencin o de libertad y surgen con la constitucionalizacin del Estado moderno y las revoluciones liberales burguesas, de tal forma que su filosofa se encuentra inspirada en el pensamiento liberal y su propsito radica en la defensa o proteccin de la autonoma privada133. Estos derechos llamados de libertad segn la doctrina tradicional se caracterizan por cuanto pueden ser ejercitados contra y frente al Estado persona jurdica esta a la cual le corresponde un deber de abstencin para que tales derechos se puedan aplicar en sociedad de manera normal. 134 Entre ellos podemos sealar los derechos civiles y polticos, los cuales se encuentran consagrados en el titulo II capitulo 1 de la Constitucin Poltica de Colombia. 2.- Derechos sociales, econmicos y culturales o fundamentales de segunda generacin. Esta clase de derechos tambin se denominan positivos o de prestacin y se encuentran plasmados en el titulo II capitulo 2 de la Constitucin Poltica de Colombia. Fueron proclamados inicialmente por las escuelas socialistas, quienes sembraron el germen de las reivindicaciones sociales de las clases menos favorecidas, por eso se dice que con esta categora de derechos se pretende lograr la igualdad material o efectiva entre los miembros de una comunidad. Con estos derechos se forj lo que fue denominado como el constitucionalismo social, siendo las primeras constituciones en consagrarlos las de Mxico de 1917 y la de Alemania de 1919135. Dichos derechos tambin son llamados de igualdad y mientras que en los derechos individuales el Estado tiene como obligacin abstenerse de muchas cosas, en este tipo de derechos sociales el Estado tiene una funcin proactiva como es el deber de hacer. 136 De manera que el Estado se encuentra en la obligacin de realizar prestaciones positivas y materiales que vayan en beneficio de su conglomerado, pero ello solo es posible en la medida de que exista un presupuesto capaz de lograr la satisfaccin de todas esas necesidades sociales. En razn de lo anterior es que se les denomina a sus normas clusulas de naturaleza programticas, porque son realizados no en su totalidad sino en la medida de las posibilidades econmicas de dicho Estado.
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Uprimmy Yepes, Rodrigo. La dialctica de los derechos humanos en Colombia. Fondo Universitaria Autnoma de Colombia p 51. 134 Benavides Lpez, Jorge Enrique. Nociones de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario. Ed. Seal Editora. p. 47 135 Daz, Luis Bernardo. Constitucionalismo Social. Ponencia VII Simposio de la Revista Internacional de Filosofa Poltica. 136 Benavides Lpez, Jorge Enrique. Nociones de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario. Ed. Seal Editora. p. 48

3.- Derechos colectivos y del medio ambiente, llamados tambin fundamentales de tercera generacin. Se encuentran sealados en el titulo II capitulo 3 de la Constitucin Poltica de Colombia, denominados tambin derechos de solidaridad y su propsito es buscar la proteccin de la humanidad como especie137. Cules son los modelos a travs de los cuales se podra fundamentar filosficamente los derechos humanos? R/ Los derechos humanos pueden ser explicados desde tres modelos filosficos as: a) El modelo jusnaturalista a) El modelo positivista y, a) El modelo tico Existe alguna diferencia entre derechos humanos y fundamentales? R/ En principio podramos decir como lo ha sealado toda la doctrina que se trata de lo mismo por cuanto ambos derechos tienen su origen en el derecho natural. Sin embargo, podramos decir que la diferencia estriba ms que todo en el mbito de aplicacin, es decir, los derechos humanos tienen una competencia cuyo carcter es universal, dado que pueden ser aplicados en todos los Estados que hayan suscrito ese tratado internacional con la Organizacin de las Naciones Unidas; mientras que los derechos fundamentales los podemos reconocer porque son a su vez derechos humanos positivados en la Constitucin Poltica de un Estado en particular, razn por la cual su rbita competencial corresponde al orden interno de cada pas. El profesor Antonio Prez Luo138 estudia la diferencia desde el punto de vista competencial y de filosofa jurdica en el sentido de que se refiere a los derechos fundamentales como aquellos derechos positivados en el orden interno, mientras que define a los derechos humanos como aquellos derechos naturales positivados en las declaraciones y convenciones internacionales. Cmo podemos definir los derechos fundamentales? R/ Los derechos fundamentales pueden ser definidos desde el punto de vista positivista o iusnaturalista, as lo podremos observar de manera clara en las definiciones de Prez Luo y de Fernndez Galiano. El profesor Antonio Prez Luo se refiere a los derechos fundamentales para designar a los derechos positivados en el orden interno139. De tal forma que no se puede ocultar que el profesor Prez Luo transpira positivismo al utilizar en su definicin que tan solo son derechos fundamentales los que se encuentran consagrados en la ley interna de un pas. De otra parte, el profesor Fernndez Galiano define a los derecho fundamentales desde un punto de vista iusnaturalista por cuanto afirma segn Valle Labrada 140 que se entiende por derechos fundamentales aquellos derechos de los que es titular el hombre no por graciosa concesin de las normas positivas, sino con anterioridad e independencia de ellas, por el mero hecho de ser hombre, de participar de la naturaleza humana. En nuestra Constitucin podemos encontrar las dos versiones de los derechos fundamentales dadas anteriormente por cuanto existen algunos derechos considerados fundamentales que han sido positivados en el orden interno de nuestro pas con rango constitucional, mientras que hay otros tal como lo seala el art 94 de la C.P. que an no estando positivados en nuestra Constitucin no implica pueden ser reconocidos como tal, debido a que son inherentes a la persona humana. Cmo fue evolucionando la idea de los derechos fundamentales en el mundo?

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Uprimmy Yepes, Rodrigo. Ob. Cit. p.51. Prez Luo, Antonio. Los derechos fundamentales, Madrid, Ed. Tcnos, 1988 Pg 44 Prez Luo, Antonio. Los derechos fundamentales, Madrid, Ed. Tcnos, 1988 Pg 44 Valle Labrada Rubio. Introduccin a la Teora de los Derechos Humanos; Fundamentos. Historia p -

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R/ La historia de los derechos fundamentales como lo seala Robert Alexy 141 va muy de la mano de la de los derechos humanos, de manera que los derechos fundamentales antes de ser concebidos y positivados como lo estn hoy da, tuvieron que pasar por un periplo como el que a continuacin se relaciona. Entre los antecedentes que podramos llamar importantes en su inicios est la Carta Magna de 1215; posteriormente le sigui la petition of rights de 1628; el Habeas Corpus de 1679 y el Bill of Rights de 1689. Sin embargo, la positivacin de los derechos fundamentales con fuerza constitucional se viene a dar con la declaracin del Estado de Virginia en 1776 y en la Francia revolucionaria en 1789 con la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano y en toda la unin de los estados federales de Norteamrica en 1791. Desde un punto de vista histrico cuando se empieza hablar de los derechos fundamentales? R/ El trmino derechos fundamentales comienza a ser utilizado desde 1770 en la Francia prerevolucionaria por el movimiento poltico que produjo la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.142 Cules seran los diferentes conceptos de derechos fundamentales segn la doctrina extranjera y nacional? R/ Para el profesor Borowski143 siguiendo a Robert Alexy dice que existen tres conceptos sobre derecho fundamental as: a) El formal: Este concepto tiene que ver con la consagracin expresa del derecho en la Constitucin donde estn todos aquellos derechos que son considerados fundamentales para la persona humana. b) El material : Borowski, al explicar el concepto material de los derechos fundamentales anota lo complejo que resulta presuponer las relaciones entre derechos fundamentales y derechos humanos, por eso al explicar el concepto dice que: ...Los conceptos materiales de derecho fundamental pueden presuponer dos diversos tipos de relacin es entre los derechos fundamentales y los derechos humanos. El primer tipo de relacin es de naturaleza definitiva. Segn esta variante, los derechos fundamentales son derechos humanos transformados en derecho constitucional positivo. De acuerdo con esta posibilidad, slo puede considerarse como contenido de los derechos fundamentales aquella sustancia normativa que antes del proceso de transformacin ya formaba parte del contenido de los derechos humanos y que an lo hace. Esta posibilidad presenta el inconveniente de que la discusin poltica acerca del contenido de los derechos humanos, la cual se debe a su existencia de diversas cosmovisiones, se convierte necesariamente en una discusin sobre el contenido de los derechos fundamentales. Por esta razn, es preferible establecer una relacin ms dbil entre los derechos fundamentales y los derechos humanos. Este segundo tipo de relacin es de naturaleza intencional. De acuerdo con este planteamiento, los derechos fundamentales son aquello que se han admitido en la Constitucin con la intencin de otorgarle carcter positivo a los derechos humanos. En esta variante del concepto de derecho fundamental, las posibles equivocaciones que existan acerca del contenido de los derechos humanos no tendran repercusiones sobre el carcter de derecho fundamental de los derechos transformados.144 a) El procedimental: Este concepto gira entorno al poder poltico que tendra la competencia para decidir acerca de la garanta o no de tales derechos145. Es decir, si se le confa al poder constituyente o al Congreso de la Repblica, Asamblea nacional o Parlamento como poder constituido la decisin sobre el contenido de tales derechos. Gregorio Peces Barba por su parte afirma que los derechos fundamentales son: el conjunto
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Alexy, Robert. Tres escritos sobre derechos fundamentales. Universidad Externado de Colombia p -

32 Prez Luo, Antonio. Los derechos fundamentales, Madrid, Ed. Tcnos, 1988 Pg 30 citando a A. Baratta, Diritti fondamentali. 143 Borowski, Martn. La estructura de los derechos fundamentales. Ed. Universidad Externado de Colombia. Serie de teora jurdica y filosofa del derecho No. 25. 144 Borowski, Martn. La estructura de los derechos fundamentales. Ed. Universidad Externado de Colombia. Serie de teora jurdica y filosofa del derecho No. 25.pp.35 - 36 a) 145 Borowski, Martn. La estructura de los derechos fundamentales. Ed. Universidad Externado de Colombia. Serie de teora jurdica y filosofa del derecho No. 25. p. Pg 36
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de normas de un ordenamiento jurdico, que forman un subsistema de ste, fundadas en la libertad, la igualdad, la seguridad y la solidaridad, expresin de la dignidad del hombre, que forman parte de la norma bsica material de identificacin del ordenamiento, y constituyen un sector de la moralidad procedimental positivizada, que legitima el Estado social y democrtico de derecho. El filsofo italiano del derecho Luigi Ferrajoli define los derechos fundamentales como aquellos derechos subjetivos que las normas de un determinado ordenamiento jurdico atribuyen universalmente a todos en tanto personas, ciudadanos y/o personas capaces de obrar. Para Antonio Rovira Vias los derechos fundamentales son: la plasmacin jurdica de los valores sociales, que expresan en cada momento histrico, como tales, la voluntad popular. Cual es el concepto de derechos fundamentales expuesto por la Corte Constitucional? R/ Nuestro mximo tribunal de justicia constitucional ha sido vacilante en cuanto a que no ha seguido un solo concepto acerca de los derechos fundamentales. De tal forma que en algunas de sus sentencias el concepto de derechos fundamentales gira en torno a que son derechos subjetivos de aplicacin inmediata, mientras que en otras oportunidades el concepto de tales derechos en sus sentencias ha girado en torno al carcter esencial e inalienable de dichos derechos.146 Ha dicho que son todos aquellos derechos subjetivos que han sido reconocidos en el texto constitucional de manera directa o indirecta cuya aplicacin no requiere de desarrollo legislativo, puesto que se aplican de manera inmediata. De dnde importaron los constituyentes el concepto de derechos fundamentales para consagrarlo en nuestra actual Constitucin? R/ El trmino derechos fundamentales fue trado durante el trabajo legislativo de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 de la Europa Occidental, bsicamente de la Constitucin de la Repblica Federal alemana de 1949 y de la Constitucin espaola de 1978, que a su vez recibi toda su influencia de la alemana al reconstituirse Espaa en una monarqua constitucional despus de la cada del general Francisco Franco. Adems de ser derechos subjetivos qu otras caractersticas tienen los derechos humanos fundamentales? R/ Los derechos fundamentales son derechos que tienen entre sus caractersticas el ser: a.- Imprescriptible b.- Inalienables c.- Irrenunciables y, d.- Universales Cual es segn Robert Alexy la funcin de los derechos fundamentales? OJO: leer martin borowski pag 110 R/ Los derechos fundamentales tienen la funcin de ser derechos de defensa. Pero segn Alexy147 hoy da existe consenso respecto de tambin es un derecho contra el Estado para demandar de l la proteccin de derechos que estn siendo vulnerados o puestos en peligros por otros ciudadanos. Adems son derechos a que se le brinden herramientas al ciudadano para el goce de tales derechos como la implementacin de la organizacin y los procedimientos a que debe echar mano para el disfrute pacfico de los mismos. Cul es la estructura normativa de los derechos fundamentales? R/ Los derechos fundamentales pueden estar consagrados en forma de reglas o de principios. Cual es el concepto que se tiene de las reglas como una de las formas en que se estructuran los derechos fundamentales? R/ En efecto las reglas son un tipo de normas que se encuentran dentro de la constitucin Poltica y que contienen prescripciones que le indican al operador jurdico cumplirla o no

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Corte constitucional. Sentencia T 227/03


Alexy, Robert. Tres escritos sobre derechos fundamentales. Universidad Externado de Colombia p - 36

cumplirla.148 Las reglas constitucionales pueden clasificarse en completas e incompletas149. Las completas son aquellas que pueden se aplicadas de manera directa e inmediata por el operador jurdico, toda vez que no requieren de complementacin alguna de otras normas con rango constitucional o legal. De otra parte, las reglas incompletas son aquellas que requieren de ser complementadas por otra norma de carcter constitucional o legal. Cual es el concepto que se tiene de los principios como una de las formas en que se estructuran los derechos fundamentales?. R/ Nuestro mximo tribunal de la jurisdiccin constitucional ha sido claro en decir que los principios fundamentales son mandatos de optimizacin, es decir, normas jurdicas de un gran contenido poltico que ordenan la materializacin de algo en la medida de lo posible. Podran entrar en colisin dos normas de derechos fundamentales? R/ En efecto como los derechos fundamentales no son absolutos pueden entrar en colisin. Cmo se resuelve el conflicto o colisin entre dos normas de derechos fundamentales? R/ Consideramos que se resuelve dependiendo de la estructura normativa que regule los derechos en conflicto, porque si son derechos cuya estructura normativa se encuentra consagrada a manera de reglas la solucin segn Alexy se lleva a cabo estableciendo excepciones a una de las reglas o invalidando a una de dos reglas en conflicto 150 a travs de reglas tales como la ley posterior deroga ley anterior o ley especial deroga ley general o tambin teniendo en cuenta el principio de jerarqua. Sin embargo, la solucin anterior no servira para solucionar el conflicto normativo de derechos fundamentales de igual jerarqua cuando la estructura de los mismos se encuentra en forma de principios. En este caso la solucin al conflicto se lleva a cabo a travs del mtodo de la ponderacin a fin de buscar un equilibrio prctico entre las necesidades de los titulares de los derechos enfrentados. Cmo deben ser interpretados los derechos fundamentales en Colombia? R/ Debemos partir que la estructura normativa de los derechos fundamentales es abierta y as lo ha reconocido nuestra Corte Constitucional. Siendo ello as, los derechos fundamentales pueden ser objeto de varias interpretaciones cuando su intrprete autntico no se ha pronunciado respecto de cual debe ser la interpretacin que se le debe dar a un derecho fundamental en particular; pero cuando la Corte Constitucional ya se ha fijado el sentido que se le debe dar a ese derecho fundamental, todos los dems poderes pblicos estn obligados a acatar dicho sentido. As las cosas, cuando la Corte ha fijado el sentido del debido proceso, de la intimidad, del libre desarrollo de la personalidad o de cualquier otro derecho fundamental, no le est permitido al aplicador del derecho asignarle un sentido diverso al que la jurisprudencia de manera reiterativa le ha venido dando, puesto que de ser as se corre el riesgo de llegar a resultados totalmente contrarios a los que podra llegar el tribunal constitucional en el evento de que se llegue a revisar la decisin en ejercicio de una accin de tutela. Cules son los criterios utilizados por la Corte Constitucional para decir que un derecho es fundamental? R/ La Corte Constitucional en sentencia T 002 /92, aprovech para establecer unas pautas que deban seguir los jueces para determinar cuales derechos constitucionales eran tutelables por ser fundamentales. En este sentido la Corte Constitucional al estudiar la forma como se puede establecer la fundamentalidad de un derecho clasific los criterios en dos: Principales y auxiliares.

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Alexy, ]Robert. Teora de los Derechos fundamentales. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales- p - 87 149 Vila Casado, Ivn. Nuevo Derecho constitucional. Ediciones Jurdica Gustavo Ibez. p - 332 150 Alexy, Robert. Teora de los Derechos Fundamentales. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales. p - 88

I.- Principales: a) Derechos esenciales de la persona humana b) Derechos de consagracin expresa en la Constitucin II.- Subsidiarios, secundarios o auxiliares: a) Los tratados internacionales sobre derechos humanos b) Los derechos de aplicacin inmediata c) Derechos que poseen un plus para ser modificados d) Los derechos fundamentales por su ubicacin y denominacin I.- Principales: 1.- Derechos esenciales de la persona humana: Lo primero que una persona particular, juez singular o plural debe hacer para saber si se le est vulnerando un derecho fundamental y poder establecer la procedibilidad de la accin de tutela como mecanismo de defensa de los derechos fundamentales, es verificar si se trata de un derecho considerado esencial para la persona humana dentro del sistema de derechos que tiene como sujeto a la persona. Lo inherente y lo esencial respectivamente segn el Diccionario General Ilustrado de la lengua espaola Vox. Editorial Bibliograf. Barcelona. 1967, el cual fue citado por la Corte, es: inherente: que constituye un modo de ser intrnseco a este sujeto Esencial aquello por lo que un ser es lo que es, lo permanente e invariable de un ser. 151 Es de advertir que este es un criterio que tiene una base o fundamento material o sustancial. 2.- Derechos de consagracin expresa en la Constitucin . Este es un criterio de naturaleza formal, toda vez que lo nico que se debe tener en cuenta para saber si el derecho es fundamental es su consagracin como tal en el texto constitucional. Nuestra carta solo consagr de manera expresa un derecho fundamental y es el de los nios, el cual se encuentra de 44 dentro del articulado de la norma de normas. II.- Subsidiarios, secundarios o auxiliares: a) Los tratados internacionales sobre derechos humanos. El artculo 93 de la Carta es el nico criterio interpretativo con rango constitucional expreso. Dicho artculo dice: Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. As se reitera en el artculo 4 del Decreto 2591 de 1991. En este sentido, considera Bobbio que el fundamento de los derechos human os, a pesar de la crisis de los fundamentos, est, en cierto modo resuelto, con la proclamacin de comn acuerdo de una Declaracin Universal de los Derechos del Hombre. Se trata de un fundamento histrico y, como tal, no absoluto: pero el histrico del consenso es el nico fundamento que puede ser probado factualmente152. a) Los derechos de aplicacin inmediata. Nos ocupa ahora el estudio de los derechos establecidos en el artculo 85 de la Constitucin. Este artculo enumera los derechos que no requieren de previo desarrollo legislativo o de algn tipo de reglamentacin legal o administrativa para su eficacia directa y que no contemplan condiciones para su ejercicio en el tiempo, de modo que son exigibles en forma directa e inmediata. En realidad la especificidad de estos derechos es un fenmeno de tiempo: el hombre llega a ellos de manera directa, sin necesidad de la mediacin de un desarrollo legislativo. Es pues un criterio residual para los efectos que nos ocupan. Para que el artculo 85 de la Constitucin no sea inocuo debe leerse como una norma que no condiciona a la mediatizacin de una ley, la aplicacin de los derechos all enumerados. a) Derechos que poseen un plus para su modificacin. El artculo 377 de la Constitucin es una gua para el juez de tutela; en l se establece que unos derechos poseen ms fuerza que otros, otorgndoles un plus, cuando dice: Debern someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso, cuando se refieran stas a los derechos reconocidos en el Captulo 1, Ttulo II y sus garantas..., si as lo
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Definiciones del Diccionario General Ilustrado de la lengua espaola Vox. Editorial Bibliograf. Barcelona. 1967.
152 Bobbio, Norberto. Presente y Porvenir de los Derechos Humanos, en Anuario de Derechos Humanos I. (1991), pg. 11.

solicitan dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin del Acto Legislativo un cinco por ciento de los ciudadanos que integran el censo electoral.... Este captulo de derechos tiene una supergaranta que le permite condicionar eventualmente su reforma, lo que hace pensar en la naturaleza especial de tales derechos, siguiendo en esto la orientacin de la Constitucin Espaola de 1978 en su artculo 168 (a su vez inspirado en el artculo 79-3 de la Ley Fundamental de Bonn de 1949). a) Los derechos fundamentales por su ubicacin y denominacin. Otro criterio auxiliar de interpretacin es la ubicacin y denominacin del texto para determinar su significado. Es lo que se denomina por la doctrina, para efectos de la interpretacin sistemtica, los argumentos sede materiae y a rbrica. El significado de la norma se puede determinar por su ubicacin (sede materiae) y/o por su ttulo (a rbrica). La Constitucin est organizada en ttulos y captulos que agrupan temas afines y permiten su estudio. Ahora bien, qu efectos jurdicos tienen los ttulos y captulos en que se divide y denomina la Constitucin Poltica de Colombia? Ante esta pregunta hay dos posibles respuestas. Primera, la que considera que se trata de un criterio principal para la determinacin de los derechos constitucionales fundamentales; y la segunda, que acoge los criterios de ubicacin y denominacin pero slo les otorga un valor indicativo para el intrprete. Esta Sala de Revisin de la Corte Constitucional, para resolver este punto, procede a consultar la voluntad del Constituyente a travs del mtodo subjetivo. Para ello se acude al Reglamento de la Asamblea Nacional Constituyente que prevea un procedimiento para adoptar normas jurdicas (artculos 40 y 63) y otro trmite distinto para la codificacin de dichas normas (39, 43 y 44). Los artculos del reglamento que consagran el procedimiento para aprobar normas jurdicas, tienen el siguiente contenido: Artculo 40.--Temas nuevos o negados. Durante el segundo debate, la Asamblea podr ocuparse de asuntos que no fueron considerados en el primer debate o que fueron negados. En tal caso, la aprobacin del texto o textos nuevos requerir el voto favorable de los dos tercios de los miembros de la Corporacin. Artculo 63.--Nmero de votos requeridos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 40 sobre temas nuevos o negados en primer debate, las decisiones de la Asamblea sobre reformas constitucionales se tomarn con el voto favorable de la mayora de los miembros que la componen. Las decisiones sobre otros asuntos solamente requerirn la mayora de los presentes.153 Y el trmite para la codificacin tiene el siguiente contenido: Artculo 39.--Ponencia para segundo debate. La Presidencia nombrar, no ms tarde del 3 de mayo de 1991, una comisin especial que codificar los textos aprobados por la Asamblea en primer debate, los integrar por asuntos y materias y elaborar ponencia para segundo debate. En la ponencia que deber ser entregada antes del 5 de junio de 1991, la comisin explicar con detalle las modificaciones que sugiera. Artculo 43.--Texto nico de la Constitucin Nacional: La Asamblea ordenar la compilacin de sus decisiones en un solo texto de Constitucin Nacional que expedir al terminar el perodo de sesiones. Artculo 44.--Proclamacin del texto final: aprobado el texto final de las reformas y su codificacin, la Presidencia citar a una sesin especial en la cual dicho texto se proclamar, pero esta sesin no ser indispensable para que entre en vigencia la Reforma en la fecha que as se hubiere dispuesto al aprobarla. La sesin de proclamacin y la de clausura podrn ser una sola154. Este criterio recoge la tradicin colombiana en la materia ya que fue el utilizado en las reformas a la Constitucin de 1886 en los aos de 1936 (artculo 35 transitorio) y en la de 1945 (artculo E transitorio), donde el Constituyente facult expresamente al Gobierno Nacional para hacer la codificacin de las disposiciones, previo dictamen del Consejo de Estado. Del anlisis de las actas de la Asamblea Nacional Constituyente, publicadas en la Gaceta Constitucional, se concluye, en relacin con el artculo 39 del Reglamento, que la Comisin Codificadora entreg los textos por asuntos y materias --ttulos y captulos--, pero que tal tarea no fue aprobada en conjunto, en los trminos consagrados en el artculo 44, cuando dice: Aprobado el texto final de las reformas y su codificacin, la Presidencia citar a una sesin especial en la cual dicho texto se proclamar.... Es decir la propia Constituyente tena claro que una cosa era hacer normas (con fuerza vinculante) y otra la organizacin y titulacin de dichas normas (fuerza indicativa).
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Gacetas Constitucionales nmeros 13 y 66, correspondientes a los das marzo 1 y mayo 3 de 1991.
Ibdem.

Fue pues voluntad del Constituyente de 1991 conferir un efecto indicativo a la ubicacin y titulacin de las normas constitucionales y en consecuencia ello es una informacin subsidiaria dirigida al intrprete. Como se podr observar, el Constituyente no determin en forma taxativa cules eran los derechos constitucionales fundamentales, a diferencia de algunos textos constitucionales de otros pases, como es el caso de la Constitucin espaola de 1978 --artculos 14 a 29 y 30-2-- y de la Constitucin alemana --artculos 2 al 17 de conformidad con el apartado 3 del artculo 1. En otros pases, como por ejemplo en la Constitucin de Guatemala de 1985, en el artculo 20 relativo a las disposiciones transitorias, se establece que los epgrafes que preceden a los artculos de la Constitucin no tienen validez interpretativa y no pueden ser citados con respecto al contenido y alcance de las normas constitucionales. Fuerza concluir que el hecho de limitar los derechos fundamentales a aquellos que se encuentran en la Constitucin Poltica bajo el ttulo de los derechos fundamentales y excluir cualquier otro que ocupe un lugar distinto, no debe ser considerado como criterio determinante sino auxiliar, pues l desvirta el sentido garantizador que a los mecanismos de proteccin y aplicacin de los derechos humanos otorg el Constituyente de 1991. Ahora bien, al no existir una definicin constitucional clara en materia de derechos fundamentales, el Legislador en el artculo 2 del Decreto 2591 de 1991 dispuso: La accin de tutela garantiza los derechos constitucionale s fundamentales. Cuando una decisin de tutela se refiera a un derecho no sealado expresamente por la Constitucin como fundamental, pero cuya naturaleza permita su tutela para casos concretos, la Corte Constitucional le dar prelacin en la revisin de esta decisin (subrayas y negrillas fuera del texto). El Legislador, en relacin con el artculo 2 del Decreto 2591 de 1991, se fundament en lo establecido por el artculo 241 numeral 9 de la Constitucin, que obliga, como una de las funciones de la Corte Constitucional, revisar en la forma que determine la ley, las decisiones judiciales relacionadas con la accin de tutela de los derechos constitucionales, sin definir los derechos objeto de la accin de tutela. Es inocua o gratuita esta omisin del Constituyente? Se responde, siguiendo a Bobbio, que el problema grave de nuestro tiempo respecto a los derechos fundamentales no es el de su justificacin sino el de su proteccin 155. No se trata de saber cuntos y cules son estos derechos, cul es su naturaleza y su fundamento, si son derechos naturales o histricos, absolutos o relativos, sino cul es el modo ms seguro para garantizarlos, para impedir que, a pesar de las declaraciones solemnes, sean continuamente violados156. Por qu se dice que los derechos fundamentales son derechos subjetivos? R/ Se dice que son derechos subjetivos porque el sujeto pasivo (persona) de la vulneracin o puesta en peligro de sus derechos fundamentales se encuentra facultado para acudir ante el rgano jurisdiccional del Estado y hacerlos valer mediante un procedimiento judicial. Esta tesis es compartida por Chinchilla Herrera cuando sostiene que lo que le permite la justiciabilidad a los derechos fundamentales es que sean derechos subjetivos157. Por su parte el profesor espaol Luis Prieto Sanchs, cita a Hans Kelsen para referirse al tema. Este ltimo dijo que la esencia del derecho subjetivo se encuentra en el hecho de que una norma jurdica otorga a un individuo el poder jurdico de reclamar, mediante una accin (tutela), por el incumplimiento de la obligacin.158 (Negrillas fuera del texto) Siendo los fundamentales derechos subjetivos, qu puede exigir la persona cuando se le ha vulnerado o puesto en peligro su derecho? R/ Hemos dicho que la persona puede acudir al rgano judicial del Estado para exigir del Estado y de particulares acciones o abstenciones para evitar que se acabe la vulneracin o contine con la puesta en peligro de sus derechos.
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Bobbio, Norberto. Lilusin du fondement absolu, en A.A. V.V., les fondements des droit de l homme. Actes des entretiens de LAquile (14-19 septembre 1964) (Firenze 1966). Institut Internetionel de philosophie. La Nuova Italia p. 5 y ss. Hay traduccin espaola sobre el fundamento de los derechos del hombre, en Snchez de La Torre Angel. Textos y documentos sobre derecho natural. 2 ed. Madrid 1974. Seccin de publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, pg. 337 y ss. Presente y porvenir de los derechos humanos (1981) pg. 7 y ss. Estos dos textos se encuentran recopilados en el libro del mismo autor: el problema de la guerra y las vas de la paz (Barcelona 1982). Gedisa. p. 117 y 129 y ss. 156 Bobbio, Norberto. Presente y porvenir ... Ob. cit. pg. 9.
157 158 Chinchilla Herrera. Qu son y cules son los derechos fundamentales? Ed. Tmis. Pg 18

Prieto Sanchs, Luis. Estudios sobre derechos fundamentales. Ed. Debate pg 78

Qu relevancia tiene la fundamentalidad de un derecho? R/ Siguiendo al profesor Tulio El Chinchilla, hay que decir que: la fundamentalidad de ciertos derechos tiene relevancia principalmente para tres clases de efectos: a) para delimitar el bien jurdico que se protege mediante la accin de tutela; b) para identificar los derechos cuya regulacin legislativa requiere un trmite especial, el de la ley estatutaria, y c) para precisar el catlogo de derechos que no pueden ser suspendidos durante los estados de excepcin. En los tres supuestos, la expresin derechos fundamentales utilizada en nuestra Constitucin, pide una definicin que deslinde su mbito de aplicacin y su alcance. As, en cuanto al aspecto a), el artculo 86 de la Constitucin circunscribe la accin de tutela a la proteccin de los derechos constitucionales fundamentales; en relacin con el aspecto b), en su artculo 152, la Carta exige que las leyes regulatorias de los deberes y derechos fundamentales sean expedidas mediante el trmite de leyes estatutarias, trmite ms dispendioso y complejo que el de la ley ordinaria; de manera similar, el artculo 214, numeral 2, prescribe que durante los estados de excepcin no podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales, aspecto c). 159 En qu consiste la aplicacin inmediata de un derecho fundamental? R/ Esto de la aplicacin inmediata de un derecho fundamental fue propuesto a la Asamblea Nacional Constituyente por el gobierno del Presidente Csar Gaviria Trujillo a travs del doctor Humberto de la Calle Lombana, quien como ministro de gobierno de la poca se refiri sobre el tema en sesin de 6 de marzo de 1991 as: ... lo que el gobierno quiere sealar es que hay unos derechos que son de aplicacin inmediata, que no requieren la intermediacin de la norma legal para que ellos tengan vigencia y por lo tanto permiten la utilizacin inmediata de los elementos de proteccin de los derechos... Este concepto del gobierno sobre la aplicabilidad inmediata de algunos derechos fundamentales qued plasmado en el artculo 85 de la Constitucin Poltica de Colombia. De tal forma que son derechos de aplicacin inmediata aquellos derechos fundamentales que se encuentran sealados de manera taxativa en el art 85 constitucional y que para su aplicacin no requieren de desarrollo legal por parte del legislador colombiano, sino que se aplica directamente la norma constitucional. Por su parte la Corte constitucional al referirse sobre la aplicabilidad inmediata de tales derechos ha dicho que: Este artculo (85 C.P.) enumera los derechos que no requieren de previo desarrollo legislativo o de algn tipo de reglamentacin legal o administrativa para su eficacia directa y que no contemplan condiciones para su ejercicio en el tiempo, de modo que son exigibles en forma directa e inmediata.160 Cules seran los derechos fundamentales de aplicacin inmediata consagrados en la Constitucin Poltica de Colombia? R/ Los derechos consagrados en el artculo 85 constitucional que no requieren de desarrollo legislativo para su aplicacin son 23 en total: 1) El derecho a la vida (art. 11 C.P) 2) Derecho a no ser torturado ni a recibir tratos o pena crueles (art. 12 C.P.) 3) Derecho a la igualdad (art 13 C.P.) 4) Derecho a la Personalidad jurdica (art 14 C.P.) 5) Derecho a la intimidad (art 15) 6) Derecho al libre desarrollo de la personalidad (art 16 C.P.) 7) Derecho a no ser esclavizado mediante prohibicin (art 17 C.P.) 8) Derecho a la libertad de conciencia (art 18 C.P.) 9) Derecho a la libertad de cultos (art 19 C.P.) 10) Derecho a la libertad de expresin y opinin (art 20 C.P.) 11) Derecho a la honra (art 21 C.P.) 12) Derecho de peticin (art 22 C.P.) 13) Derecho a la libre locomocin (art 23 C.P) 14) Derecho a la libertad de profesin u oficio (art 24 C.P.) 15) Derecho a la libertad de enseanza y ctedra (art 25 C.P.) 16) Derecho al principio de legalidad (art 28 C.P.) 17) Derecho al debido proceso y presuncin de inocencia (art 29 C.P.) 18) Habeas Corpus (art 30 C.P.) 19) Reformatio in pejus (art 31 C.P.)
159 160

Chinchilla Herrera, Tulio El. Qu son y cuales son los derechos fundamentales.? Ed. Tmis, p. 1

Corte Constitucional. Sent T 002/92 M.P. Alejandro Martnez Caballero

20) Derecho a no ser obligado a declarar (art 33 C.P.) 21) Prohibicin de destierro, prisin perpetua y confiscacin (art 34 C.P.) 22) Derecho de reunin (art 37 C.P.) 23) Derechos polticos (art 40 C.P.) Los derechos fundamentales son todos aquellos que encontramos de manera expresa en nuestra Constitucin Poltica? R/ Pensar que solo aquellos derechos que estn consagrados en la Constitucin son los nicos que pueden ser considerados como fundamentales es un error, dado que tambin se pueden hallar plasmados en los tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos suscritos por nuestro pas e incluso pueden existir derechos que no estn escritos ni en la Constitucin ni en los tratados pero que por igual pueden ser inherentes a la persona humana y deben ser aceptados por los operadores jurdicos como tal para efectos de ser salvaguardados. Lo anterior tiene su fundamento en el art 94 de la Constitucin cuando se dice que La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. Podramos decir que los derechos fundamentales tienen la cualidad de ser absolutos? R/ No puede hablarse de derechos absolutos, dado que tal como lo expres en su momento Benito Jurez los derechos de una persona terminan donde comienzan los derechos de los dems. En materia de derechos fundamentales tampoco puede hablarse de derechos absolutos, toda vez que de ser as tales derechos no podran ser restringidos para propsitos colectivos o generales161 por el rgano competente para ello como es el Congreso de la Repblica al momento de desarrollarlos en la categora de leyes. Sin embargo, existe una creencia generalizada entre legos e incluso algunos profesionales del derecho en que los fundamentales son derechos absolutos. Es as como la Corte Constitucional en reiteradas oportunidades ha desvirtuado esa creencia errada con los siguientes fundamentos: a) Los derechos fundamentales pueden sufrir restricciones por parte del legislador, siempre y cuando no vulneren su ncleo esencial. a) El legislador puede reglamentar el ejercicio de los derechos por razones de inters general o para proteger otros derechos o libertades de igual o superior entidad, pero esas regulaciones no pueden llegar hasta el punto de hacer desaparecer el derecho. a) Los derechos fundamentales necesariamente deben armonizarse entre s y con los dems bienes y valores protegidos por la Carta pues, de lo contrario, ausente esa indispensable relativizacin, la convivencia social y la vida institucional no seran posibles. a) Las pretensiones respecto de un determinado derecho no pueden ser ilimitadas, sino que deben ajustarse al orden pblico y jams podrn sobrepasar la esfera donde comienza los derechos y libertades de los dems. El absolutismo, as se predique de un derecho, es la negacin de la juricidad, y, si se trata de un derecho subjetivo, tratarlo como absoluto es convertirlo en un antiderecho, pues ese slo concepto implica la posibilidad antijurdica del atropello de los derechos de los otros y a los de la misma sociedad.162 Los derechos fundamentales pueden limitarse o restringirse? R/ En efecto los derechos fundamentales por no ser absolutos, por tanto pueden ser objeto de limitaciones o restricciones, pero a esa facultad que es legtima y constitucional se le ha impuesto un lmite, y ese lmite est precisamente en la no vulneracin del ncleo esencial porque se hara ineficaz el derecho. Los derechos fundamentales pueden ser objeto de suspensin?

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Corte Constitucional Sent C 475/97 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz Corte Constitucional. Sent T 512/92. Jos Gregorio Hernndez Galindo

R/ Constitucionalmente est permitido la limitacin o restriccin de los derechos fundamentales mas no la suspensin. Los derechos fundamentales pueden ser suspendidos durante el tiempo que duren vigentes los estados de excepcin? R/ Los estados de excepcin son declarados por el gobierno nacional durante periodos de anormalidad con el fin de recobrar la normalidad. En esa etapa si bien el gobierno se encuentra facultado para expedir una legislacin especial que va a afectar las libertades individuales, restringiendo o limitando determinados derechos o libertades fundamentales, el constituyente le ha negado, en todo caso, la posibilidad de suspenderlos163, pues la Constitucin en el numeral 2 del art 214 seala expresamente que No podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales durante los estados de excepcin. De manera que tal como se expres anteriormente lo que puede haber por parte del gobierno nacional es una limitacin o restriccin de algunos de los derechos fundamentales establecidos de manera taxativa por la ley estatutaria de los estados de excepcin, pero jams la suspensin de tales derechos. Cual es el concepto que la Corte Constitucional ha dado sobre el ncleo esencial de un derecho fundamental? R/ El mximo tribunal de la jurisdiccin constitucional en Colombia ha manifestado que El concepto de "contenido esencial" es una manifestacin del iusnaturalismo racionalista del siglo XVIII, segn el cual, existe un catlogo de derechos anteriores al derecho positivo, que puede ser establecido racionalmente y sobre el cual existe claridad en cuanto a su delimitacin conceptual, su titularidad y el tipo de deberes y obligaciones que de el se derivan. Segn esto, quedan excluidos aquellos derechos que requieren de una delimitacin en el mundo de las mayoras polticas. Los derechos sociales, econmicos y culturales de contenido difuso, cuya aplicacin est encomendada al legislador para que fije el sentido del texto constitucional, no pueden ser considerados como fundamentales, salvo aquellas situaciones en las cuales en un caso especfico, sea evidente su conexidad con un principio o con un derecho fundamental. Puede definirse como el mbito intangible del derecho cuyo respeto se impone a las autoridades y a los particulares.164 Ahora, la Corte tambin ha dicho que desde la perspectiva de los derechos subjetivos, el contenido esencial de un derecho fundamental consiste en aquellas facultades o posibilidades de actuacin necesarias para que el derecho sea reconocible como pertinente al tipo descrito y sin las cuales dejara de adscribirse a ese tipo, desnaturalizndose. Por otra parte, la jurisprudencia de intereses ha diseado una frmula segn la cual el ncleo esencial del derecho fundamental es aquella parte de su contenido que es absolutamente necesaria para que los intereses jurdicamente protegibles, que dan vida al derecho, resulten real, concreta y efectivamente protegidos . De este modo, se rebasa o se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan ms all de lo razonable o lo despojan de la necesaria proteccin. En Sentencia C-373 de 1995, se precis el concepto de "ncleo esencial" en los siguientes trminos: El ncleo esencial de un derecho fundamental, se ha conce bido en el derecho positivo constitucional y en la doctrina ms autorizada, como el "lmite de los lmites". Cuando la corte constitucional considera que la restriccin a un derecho fundamental est conforme a la constitucin? R/ Segn la Corte165 se puede admitir la restriccin de un derecho fundamental en la medida en que: a) No desnaturalice el derecho y lo torne inocuo a) Que la restriccin se compatible con los tratados y convenios sobre derechos humanos suscritos por nuestro pas, y a) Que no resulte incompatible con la ley estatutaria sobre la materia. A qu podramos llamar la piedra angular de los derechos fundamentales? R/ A: La dignidad humana, Igualdad y,
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Corte constitucional. Sentencia C 179/94 M.P. Carlos Gaviria Das Corte Constitucional. Sentencia T 426/92. Eduardo Cifuentes Muoz. Corte constitucional. Sentencia t 1083/02

Libertad. En qu consiste la dignidad humana? R/ La doctrina y la jurisprudencia han venido desarrollando en esta nueva etapa del constitucionalismo colombiano la tesis Kantiana de la dignidad humana, en el sentido de que el hombre merece un trato acorde con su valor intrnseco166, debido a su capacidad para razonar. Kant al ser coherente con su tesis, cuestionaba duramente a los gobernantes que utilizaban como instrumentos de guerra a sus gobernados para cumplir sus fines expansionistas, ya que segn l el hombre como tal no tiene valor de uso ni valor de cambio 167. En razn de lo anterior, la Corte al definir la dignidad en su jurisprudencia ha dicho que el hombre, por su naturaleza, no admite ser tratado como un medio sino que es fin en s mismo. Por ello su dignidad es presupuesto esencial de la consagracin y efectividad del entero sistema de derechos y garantas contemplado en la Constitucin, razn de ser, principio y fin ltimo de la organizacin estatal168 En otra sentencia la Corte Constitucional es mucho menos filosfica clara para quien inicia el estudio sobre el concepto de dignidad humana. En esa sentencia se dice que la dignidad humana ... equivale al merecimiento de un trato especial que tiene toda p ersona por el hecho de ser tal (persona). Equivale, sin ms, la facultad que tiene toda persona de exigir de los dems un trato acorde con su condicin humana. De esta manera, la dignidad se erige como un derecho fundamental, de eficacia directa, cuyo reconocimiento general compromete el fundamento poltico del Estado colombiano.169 De otra parte, Humberto Nogueira Alcal al estudiar la dignidad de la persona y los derechos humanos expres que: La dignidad de la persona humana es el valor bsico que fundamenta los derechos humanos, ya que su afirmacin no slo constituye una garanta de tipo negativo que protege a las personas contra vejmenes y ofensas de todo tipo, sino que debe tambin afirmar positivamente a travs de los derechos el pleno desarrollo de cada ser humano y de todos los seres humanos.170 Cmo vincula el principio de la dignidad humana a los poderes pblicos y en especial a los jueces? R/ Respecto de la vinculacin del poder pblico del Estado y del Juez con relacin al principio de la dignidad humana, la Corte Constitucional ha dicho que este principio vincula y legitima a todos los poderes pblicos, en especial al juez, que en su funcin hermenutica debe convertir este principio en un parmetro interpretativo de todas las normas del ordenamiento jurdico. Este principio impone una carga de accin positiva frente a los derechos, ms an en relacin con la vida, como desarrollo esencial de los valores, derechos y libertades individuales 171. Son dignos nicamente los seres humanos que actan bajo la razn, voluntad y responsabilidad? R/ Si bien la razn, la voluntad y la responsabilidad son elementos fundamentales para decir que un ser humano es digno, ello no implica por ende, que aquellos que no puedan ejercer sus facultades por s mismos carezcan de dignidad. Para explicar mejor esta situacin, es preciso tener en cuenta el concepto de racionalidad radical, el cual nos indica que esas capacidades no solo son aplicables a personas normales en su desarrollo, sino a todas las personas en general, incluso a aquellas que no estn dotadas de esas capacidades pero que potencialmente pueden llagar a estarlo. Con base en la racionalidad radical, es que la dignidad se puede llegar a predicar de las personas enfermas de la mente, de los menores de edad y an de los que estn por nacer, todos ellos sin capacidad de razonar, sin voluntad y sin responsabilidad, pero con dignidad humana.

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Papaccini, ngelo. Filosofa y Derechos Humanos. Ed. Universidad del Valle. Pg 231 Madrid-Malo Garizbal, Mario. Derechos fundamentales. 3R editores. Pg 10 168 Corte Constitucional. Sentencia 479/93. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. 169 Corte Constitucional. Sentencia U 062/99. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa 170 Nogueira Alcal, Humberto. Teora y dogmtica de los derechos fundamentales. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Pg 145
171 Corte Constitucional. Sentencia T-645/96

Cual es el concepto que la Corte Constitucional tiene sobre la igualdad? R/ Para ese alto tribunal Se entiende por igualdad, la proporcionalidad equivalente entre dos o ms entes, segn un principio de reciprocidad. Y por derecho fundamental, aquel que siendo inherente a la persona, constituye el fundamento de legitimidad del orden jurdico, haciendo que ste sea justo. De lo anterior se colige que el derecho a la igualdad es la facultad que tiene todo ser humano, y en general toda persona, natural o jurdica, a recibir un trato no discriminado por parte de la sociedad civil y del Estado, segn el merecimiento comn -la racionalidad y la dignidad- y segn los mritos particulares, fundados en la necesidad y en el trabajo. La igualdad en abstracto, implica una identidad en la oportunidad, al paso que en lo especfico requiere un discernimiento, una diferencia y una proporcionalidad: se iguala lo diverso, no por homologacin, sino por adecuacin.172 De manera pues que La igualdad no consiste en la identidad absoluta, sino en la proporcionalidad equivalente entre dos o ms entes, es decir, en dar a cada cual lo adecuado segn las circunstancias de tiempo, modo y lugar.173. Cuales son los diversos significados de la igualdad segn la Corte Constitucional? R/ Como lo ha sealado esta Corporacin, la igualdad presenta varios significados dentro de los parmetros constitucionales vigentes; de esta manera, como (...) valor (prembulo) implica la imposicin de un componente fundamental del ordenamiento; la igualdad en la ley y ante la ley (artculo 13 inciso 1, desarrollado en varias normas especficas) fija un lmite para la actuacin promocional de los poderes pblicos; y la igualdad promocional (artculo 13 incisos 2 y 3) seala un horizonte para la actuacin de los poderes pblicos.. 174 Cuando podemos considerar que la igualdad se rompe generando entonces una desigualdad? R/ Ha sealado la Corte Constitucional que la igualdad se rompe cuando, sin motivo vlido fundado en razones objetivas, razonables y justas-, el Estado otorga preferencias o establece discriminaciones entre los asociados, si stos se encuentran en igualdad de circunstancias o en un nivel equiparable desde el punto de vista fctico. En otros trminos, la igualdad se ve afectada cuando personas a las cuales, por la identidad de hiptesis en que se hallan, debera aplicarse la misma regla, se ven tratadas de manera distinta, que rie con un criterio mnimo de justicia distributiva. A la inversa, el principio de igualdad no sufre detrimento cuando es posible explicar razonablemente la diferencia en la medida que adopta el Estado respecto de sujetos ubicados en la misma situacin. Cual es la naturaleza y alcance del derecho a la igualdad? R/ Sobre el particular, la Corte ratifica criterios expuestos en su jurisprudencia, en relacin con la naturaleza y alcances del derecho a la igualdad, el cual no supone una identidad matemtica entre todas las personas. Como bien lo seal la Sentencia C-094 del 27 de febrero de 1993, se trata de identidad entre iguales y de solucin diferente a hiptesis diversas. As lo expres la Corte: "En repetidas oportunidades, la Corte Suprema de Justicia y esta Corporacin han precisado el alcance del derecho a la igualdad. El objeto de la garanta ofrecida a toda persona en el artculo 13 de la Carta no es el de construir un ordenamiento jurdico absoluto que otorgue a todos idntico trato dentro de una concepcin matemtica, ignorando factores de diversidad que exigen del poder pblico la previsin y la prctica de razonables distinciones tendientes a evitar que por la va de un igualitarismo ciego y formal en realidad se establezca, se favorezca o se acreciente la desigualdad. Para ser objetiva y justa, la regla de la igualdad ante la ley, no puede desconocer en su determinacin tales factores, ya que ellas reclaman regulacin distinta para fenmenos y situaciones divergentes. La igualdad exige el mismo trato para los entes y hechos que se encuentran cobijados bajo una misma hiptesis y una distinta regulacin respecto de los que presentan caractersticas desiguales, bien por las condiciones en medio de las cuales actan, ya por las circunstancias particulares que los afectan, pues unas u otras hacen imperativo que, con base criterios proporcionados a aquellas, el Estado procure el equilibrio, cuyo sentido en Derecho no es otra cosa que la justicia concreta".175
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Corte Constitucional c 351/95. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa Corte Constitucional. Sentencia C 394. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa Corte Constitucional. Sentencia C-530 de 1.993, M.P. Dr. Alejandro Martnez Caballero. Corte Constitucional. Sentencia C 700/00 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo

Cuales son los criterios que deben ser utilizados por los funcionarios judiciales para establecer si se vulnera o no el derecho a la igualdad? R/ La Corte Constitucional ha dicho que ... la evidencia de un trato desigual constitucionalmente reprochable deber provenir de la demostracin de la existencia de un criterio diferenciador carente de objetividad y razonabilidad, a travs de la aplicacin de una gua metodolgica denominada test de igualdad176, segn la cual puede indicarse que no se evidencia un trato discriminatorio cuando se compruebe que (...) primero, que los hechos sean distintos; segundo, que la decisin de tratarlos de manera diferente est fundada en un fin aceptado constitucionalmente; tercero, que la consecucin de dicho fin por los medios propuestos sea posible y adems adecuada. Como se ve, cada una de estas condiciones corresponde al papel que juegan los tres elementos - fctico, legal o administrativo y constitucional - en la relacin que se interpreta. Por eso, la primera condicin pertenece al orden de lo emprico (hecho), la segunda hace parte del orden de lo vlido (legalidad) y la tercera del orden de lo valorativo (constitucin).177 Para qu sirve el test de razonabilidad? R/ Este test sirve como gua metodolgica para dar respuesta a la tercera pregunta que debe hacerse en todo problema relacionado con el principio de igualdad: cul es el criterio relevante para establecer un trato desigual? o, en otras palabras, es razonable la justificacin ofrecida para el establecimiento de un trato desigual?. 178

Es suficiente el test de razonabilidad para el estudio de la igualdad? R/ La teora jurdica alemana, partiendo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal, ha mostrado cmo el concepto de razonabilidad puede ser aplicado satisfactoriamente slo si se concreta en otro ms especfico, el de proporcionalidad. El concepto de proporcionalidad sirve como punto de apoyo de la ponderacin entre principios constitucionales: cuando dos principios entran en colisin, porque la aplicacin de uno implica la reduccin del campo de aplicacin de otro, corresponde al juez constitucional determinar si esa reduccin es proporcionada, a la luz de la importancia del principio afectado.179 Cual es el contenido y alcance del principio de proporcionalidad dado por la Corte Constitucional? R/ El concepto de proporcionalidad comprende tres conceptos parciales: la adecuacin de los medios escogidos para la consecucin del fin perseguido, la necesidad de la utilizacin de esos medios para el logro del fin (esto es, que no exista otro medio que pueda conducir al fin y que sacrifique en menor medida los principios constitucionales afectados por el uso de esos medios), y la proporcionalidad en sentido estricto entre medios y fin, es decir, que el principio satisfecho por el logro de este fin no sacrifique principios constitucionalmente ms i mportantes.
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Respecto del alcance de este principio ese alto tribunal ha dicho que ,... el concepto de proporcionalidad significa, por tanto, que un trato desigual no vulnera ese principio slo si se demuestra que es (1) adecuado para el logro de un fin constitucionalmente vlido; (2) necesario, es decir, que no existe un medio menos oneroso, en trminos del sacrificio de otros principios constitucionales, para alcanzar el fin; y (3) proporcionado, esto es, que el trato desigual no sacrifica valores y principios (dentro de los cuales se encuentra el principio de igualdad) que tengan un mayor peso que el principio que se quiere satisfacer mediante dicho trato 181. En qu consiste el test intermedio de razonabilidad y proporcionalidad? R/ Un trato diferenciado sera discriminatorio si no estuviera fundado en una justificacin objetiva y razonable. Adicionalmente, como se trata de una diferenciacin en relacin con el ejercicio de derechos constitucionales, la Corporacin se ve en la necesidad de realizar un
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Ver la Sentencia T-230/94, M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz. Corte constitucional. Sentencia C 111/00. M.P. lvaro Tafur Glvis Corte Constitucional. Sentencia C 022/96 M.P. Carlos Gaviria Daz Corte Constitucional. Sentencia C 022/96 M.P. Carlos Gaviria Daz Corte Constitucional. Sentencia C 022/96 M.P. Carlos Gaviria Daz Corte Constitucional. Sentencia C 022/96 M.P. Carlos Gaviria Daz

juicio de igualdad relativamente estricto, o lo que se ha denominado u "test intermedio" de igualdad. En efecto, en criterio de esta Corporacin, las distinciones que se relacionan con rbitas constitucionalmente protegidas, como las constituidas por los derechos constitucionales, deben ser analizadas, conforme a una "prueba intermedia del respeto a la igualdad", en virtud de la cual resultan legtimas las diferenciaciones tiles y necesarias para lograr una finalidad constitucionalmente importante. En el presente caso, el legislador consagra, a favor de un tipo de servidores vinculados al rgimen de carrera administrativa, una prerrogativa que no se atribuye a la generalidad de los restantes servidores sometidos al mismo rgimen, consistente en concederles la facultad de diferir, durante diez aos, la edad de retiro forzoso. 182 Cuales son los requisitos para justificar el trato diferenciado? R/ El mximo tribunal de la justicia constitucional colombiana ha expresado que ... se requiere que se verifiquen los siguientes requisitos: (1) que persiga un objetivo constitucionalmente imperioso; (2) que obren datos suficientes para afirmar que resulta idnea para garantizar la finalidad perseguida; (3) que es indispensable para alcanzar tal propsito; (4) que el beneficio que se busca obtener es mayor que el dao que causa; y (5) que el trato diferenciado se ajusta al grado de la diferencia que existe entre las personas o grupos de personas involucrados. Si una medida de la naturaleza de la que se estudia, no cumple alguna de estas condiciones, compromete el derecho a la igualdad. 183 En qu consiste la discriminacin positiva? R/ Resulta fundamental, entonces, el concepto de equilibrio, conforme al cual es posible que el Estado supla, hasta donde le sea posible, aquellas deficiencias de distinta ndole que implican condiciones de inferioridad de unas personas respecto del conjunto. Para hacer verdadero el postulado de la igualdad debe establecerse una "discriminacin positiva" a favor de los ms dbiles. Ella corre a cargo del Estado dentro del expresado concepto de solidaridad, en el marco del Estado Social de Derecho.184 Estudiar la discriminacin negativa. Cules son los mecanismos de proteccin de los derechos fundamentales? R/ El habeas corpus, la tutela, la accin de cumplimiento y las acciones populares o de grupo. Cuando es consagrada la tutela en Colombia como mecanismo de proteccin de los derechos fundamentales? R/ Este mecanismo de proteccin de derechos fundamentales es consagrado en nuestro pas con la entrada en vigencia de la Constitucin de 1991. En todos los pases la tutela tiene consagracin constitucional como en Colombia? R/ No. En algunos pases como el nuestro la tutela como mecanismo para garantizar los derechos fundamentales se le ha dado un rango constitucional al ser plasmada en la Constitucin, pero en otros pases tiene rango legal y hasta ha llegado a ser introducida por va de jurisprudencial.185 Cuales fueron los ordenamientos jurdicos tomados como antecedentes histricos para crear nuestra accin de tutela en la Constitucin de 1991 y cmo funciona el mecanismo en esos pases? R/ En los debates que se llevaron a cabo en la Constituyente se establecieron las diferencias entre lo que era el recurso de amparo y el juicio de amparo. De manera que los ordenamientos jurdicos modelos para estudiar esos dos mecanismos de proteccin de derechos eran el alemn y el espaol con su recurso de amparo y por otro lado el mejicano con su juicio de amparo. Lo cierto es que nuestra tutela como mecanismo de proteccin de los derechos fundamentales no funciona de la misma manera que sus similares europeos y mejicanos estudiados por los constituyentes debido a lo siguiente: En Alemania el llamado recurso de amparo tiene consagracin constitucional en la Ley
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Corte Constitucional. Sentencia C 584/97 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz Corte Constitucional. Sentencia T 352/97. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz Corte Constitucional. Sentencia T 067/94. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo Barreto Rodrguez, Jos Vicente. Accin de tutela. Teora y Practica. Ed. Lgis

Fundamental y es una especie de recurso extraordinario ante el Tribunal Constitucional Federal despus de culminado un proceso y agotados todos sus recursos ordinarios. Podramos decir que este mecanismo funciona como si se tratara de un recurso extraordinario de casacin o revisin, pero ante el Tribunal Constitucional Federal. En Espaa el mecanismo de proteccin se encuentra consagrado al igual que los alemanes en la Constitucin Poltica de 1978 y se le denomina de la misma manera: recurso de amparo. En el ordenamiento jurdico espaol el recurso de amparo no se puede instaurar ante el Tribunal Constitucional cuando existen medios de defensa judicial que an no han sido utilizados, lo cual nos indica que funciona como un recurso extraordinario al igual que en Alemania. En nuestro continente tuvo mucha influencia el juicio de amparo establecido en la Constitucin de Mxico de 1857. Este mecanismo fue tomado como ejemplo por el constituyente Juan Carlos Esguerra Portocarrero al momento de estudiar un mecanismo que diera lugar a una efectiva proteccin de los derechos. El juicio de amparo mejicano tal como lo seala Jos Vicente Barreto Rodrguez186 abarca la totalidad de los mecanismos de control de constitucionalidad. Lo anterior nos quiere decir que el juicio de amparo mejicano tiene las siguientes funciones: 1.- Proteger derechos fundamentales de naturaleza constitucional. 2.- Busca la aplicacin de la legalidad en los casos particulares. 3.- La inaplicacin de una ley por ser contraria a la norma de normas. Cual es el objetivo de la accin de tutela? R/ Esta pregunta es pertinente estudiarla desde una perspectiva kelseniana de la eficacia de los derechos constitucionales fundamentales y pblico subjetivos. En respuesta sobre el porqu los derechos fundamentales son considerados derechos pblicos subjetivos se dijo que porque pueden ser exigidos a cualquier persona ante el rgano jurisdiccional del Estado. Para Kelsen aquellos derechos que no pueden ser exigidos no es un derecho autntico. En razn de lo anterior, el objetivo de la accin de tutela es asegurar la eficacia de los derechos fundamentales187evitando as que sean vulnerados, desconocidos o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica y de algunos particulares. Bajo qu normas ha sido reglamentada la accin de tutela? R/ La reglamentacin de la accin de tutela se llev a cabo mediante el decreto 2591 de 1991, el cual se encuentra complementado en materia de la competencia judicial por el decreto 1382 de 2000. Cules son las funciones de la accin de tutela en los sistemas de control mixto de constitucionalidad como Colombia? R/ Para la profesora Catalina Botero188, en Colombia como en los dems sistemas de control de constitucionalidad de naturaleza mixta la tutela tiene las siguientes funciones: a) Proteger los derechos fundamentales de las personas frente a las acciones u omisiones de las autoridades pblicas o de las autoridades que puedan violarlos. a) Defender la supremaca de la Constitucin. b) Actualizar el derecho legislado orientado a todos los servidores pblicos para que lo interpreten y apliquen a la luz del derecho constitucional. c) Unificar la interpretacin sobre el alcance de los derechos fundamentales. d) Promover una cultura democrtica fundada en la proteccin efectiva de los derechos de las personas y en los valores del Estado social y democrtico de derecho. Cmo fue desarrollado legalmente el art 86 de la Constitucin Poltica de Colombia? R/ Debemos recordar que para esa poca el congreso de la Repblica no estaba funcionando como rgano visible de una democracia, toda vez que nos encontrbamos en una etapa de transicin constitucional donde el cuerpo colegiado que cambi la Constitucin haba dejado de sesionar el 4 de julio de 1991 dando paso mediante el art 6 transitorio de la Constitucin a otro cuerpo colegiado pero sin origen democrtico llamado comisin especial, cuya funcin especial era la de aprobar o improbar los proyectos de decretos presentados por el gobierno nacional
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Jos Vicente Barreto Rodrguez. Accin de Tutela. Ed. Lgis. p. 83

Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla. Mdulo sobre la Accin de Tutela. p. 25 Botero Marino, Catalina. La accin de tutela en el ordenamiento constitucional colombiano. P - 10

con base en la facultades extraordinarias. De tal forma que una vez presentado el proyecto de decreto que desarrollaba la tutela y estudiado por la comisin especial que algunos denominaron en esa poca congresito, el gobierno en cabeza del Presidente Gaviria expidi el decreto 2591 y 306 de 1991. Estos decretos fueron complementados por el decreto 1382 de 2000, el cual fue expedido por el gobierno de Pastrana Arango para reglamentar las competencias de la tutela, siendo inaplicado en principio por la Corte Constitucional con ponencia de Manuel Jos Cepeda por considerarlo violatorio de la Constitucin, pero posteriormente declarado constitucional por el Consejo de Estado dado que el control de constitucionalidad le corresponda hacerlo a esa corporacin judicial tomando como base el control difuso de constitucionalidad y los dispuesto en el art 237 No. 2 de la Constitucin. Cmo entendi en principio la Corte Constitucional los derechos que eran objeto de proteccin mediante tutela? R/ La Corte Constitucional en sus primeras decisiones sobre revisin de tutelas entendi que los nicos derechos tutelables eran los consagrados en el Titulo II, captulo 1, de la Constitucin Poltica de Colombia, es decir, desde el art 11 hasta el 41 tomando como base el criterio de la ubicacin y denominacin de los derechos fundamentales. Este criterio adoptado por ese tribunal en sus primeras sentencias como principal, fue revisado y variado por l mismo al expedir la sentencia de tutela 002/92. En dicha tutela se establecieron nuevos criterios para determinar la fundamentalidad de un derecho, los cuales hasta la fecha estn sirviendo de fundamento a jueces, abogados y dems personas para determinar si es procedente invocarlo o no mediante accin de tutela. Por tal razn la Corte con el fin de promover el principio de la seguridad jurdica ha desarrollado una serie de criterios que sirvan a todos los jueces para identificar los derechos susceptibles de proteccin por va de tutela. A partir de dichos criterios se pueden identificar 6 Tipos de derechos fundamentales que lejos de ser excluyentes, son complementarios o incluso concurrentes; y que seran los siguientes: 1- Derechos de aplicacin inmediata enunciados en el articulo 85 de la Constitucin: (2) derechos subjetivos susceptibles de ser amparados directamente por el Juez, contenidos en el capitulo 1 del Titulo II de la carta; (3) derechos fundamentales por expreso mandato constitucional; (4) derechos que integran el bloque de constitucionalidad (strictu sensu); (5) derechos innominados; (6) derechos fundamentales por conexidad. 1.- Los derechos de aplicacin inmediata. Son los enumerados en el artculo 85 de la Constitucin, cuya proteccin inmediata puede ser solicitada al juez. 2.- Derechos subjetivos susceptibles de ser amparados directamente por el juez contenido en el Captulo 1 del Ttulo II de la Carta. Son derechos fundamentales aquellos derechos cuya estructura -contenido dentico- admite su aplicacin judicial inmediata. En algunos derechos como el de la paz no sera posible aplicar el anterior criterio, segn lo ha sealado la propia Corte (T-008/93; C-339/98) 189 3. - Derechos fundamentales por expreso mandato constitucional. Son aqullos sealados como tales en la misma Constitucin, como seran los derechos fundamentales de los nios (Art. 44 de la C.P.), de tal manera que as tengan la condicin de prestacionales como el derecho a la salud y no tengan desarrollo legislativo, pueden ser protegidos por el juez, siempre y cuando la parte del derecho que se protege resulte indispensable para satisfacer las necesidades bsicas insatisfechas de los nios y siempre que la misma resulte jurdica y tcticamente viable. 4.- Derechos que integran el bloque de constitucionalidad. El concepto de bloque de constitucionalidad hace referencia a normas de rango o jerarqua constitucional que no aparecen directamente en el texto de la Constitucin Poltica, pero que por mandato expreso o tcito de esta ltima, tienen, para todos los efectos, su misma fuerza normativa (bloque en sentido estricto) o constituyen parmetros de control e interpretacin constitucional (Bloque en sentido amplio o lato). Para los efectos de este captulo, las normas constitucionales ms importantes en la materia son las siguientes:
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En este sentido, por ejemplo, el derecho a la paz (Art. 22 C.P.) no tiene el carcter de fundamental pues de una parte, el bien jurdico que protege no es susceptible de ser individualizado, y de otro lado, no comporta derechos o deberes concretos cuyo contenido admita una aplicacin judicial inmediata. En otras palabras, la naturaleza y estructura de ciertos derechos no permite que los mismos puedan ser protegidos judicialmente en casos concretos. En consecuencia, dichos derechos no pueden ser tenidos como fundamentales.

a. El artculo 53 segn el cual "los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislacin interna". b. El artculo 93 que establece en su Inciso 1 que los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia que no pueden ser suspendidos en estados de excepcin prevalecen en el orden interno (bloque strictu senso). En su inciso 2, el artculo 93 seala que los derechos y deberes consagrados en la Constitucin se interpretaran de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia (bloque lato sensu). El artculo 94 incorpora la clusula de los derechos innominados al sealar que la enunciacin de los derechos y granitas contenidos en la Constitucin y en lo convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como la negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. El artculo 214 regula los estados de excepcin y seala que incluso en esas situaciones excepcionales, no pueden suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales y que en todo caso se respetarn las reglas del derecho internacional humanitario. La corte constitucional ha construido dos conceptos de bloque de constitucionalidad: bloque de constitucionalidad en sentido estricto y en sentido lato (C-358/97;C-191/98). Como ya se mencion, la importancia del bloque de constitucionalidad en sentido estricto, para los jueces radica en que las normas que lo integran tienen fuerza normativa y, en consecuencia, deben ser aplicadas corno normas de jerarqua constitucional, en los distintos procesos constitucionales y ordinarios. Por su parte, las normas del bloque de constitucionalidad lato sensu deben ser tenidas en cuenta a la hora de considerar la accin o la excepcin de inconstitucionalidad - inaplicacin de una norma legal o reglamentaria por violacin de la Constitucin - o de interpretar las disposiciones constitucionales y legales. 5.- Derechos fundamentales innominados. La Corte ha encontrado que en la Constitucin existen algunos derechos que se encuentran implcitos en el mbito de proteccin de distintas disposiciones jurdicas iusfundamentales, pero que, sin embargo, no se encuentran textualmente enunciados en ellas. Se trata de los llamados derechos innominados, cuya fuerza vinculante y supremaca jerrquica viene dada por la disposicin que los consagra de manera implcita y por los artculos 94 de la Constitucin Poltica y 2 del Decreto 2591 de 1991. La Corte Constitucional ha identificado los siguientes derechos fundamentales innominados: 1) la dignidad humana, 2) el mnimo vital, 3) la seguridad personal frente a riesgos extraordinarios; y, 5) la estabilidad laboral reforzada de sujetos de especial proteccin constitucional. Para la Corte se trata de derechos que tambin gozan de proteccin a nivel del derecho internacional de los derechos humanos. Derecho a la dignidad humana La dignidad humana es un derecho fundamental cuyos titulares son nicamente las personas naturales. Segn la Corte el derecho a la dignidad tiene un triple objeto de proteccin: a) la autonoma individual, b) las condiciones materiales para el logro de una vida digna y c) la integridad fsica y moral que resulte necesaria para lograr la inclusin social de una persona excluida o marginada. El derecho a la dignidad humana protege el derecho a vivir como se quiera, el derecho a tener una vida digna y el derecho a vivir sin humillaciones. Por regla general de manera paralela y simultnea con otros derechos fundamentales con los cuales guarda una estrecha relacin, como la vida, la igualdad, el trabajo, el libre desarrollo de la personalidad, la salud, el mnimo vital, la identidad personal y la propia imagen, entre otros (T-881/02). Derecho al mnimo vital. Este derecho se funda en el principio de solidaridad social y hace alusin a la obligacin - del Estado o de un determinado particular - de satisfacer las mnimas condiciones de vida de una persona. La Corte se ha referido al mnimo vital de diversas maneras: 1) como derecho fundamental innominado que asegura los elementos materiales mnimos para garantizar al ser humano una subsistencia digna: y (2) como el ncleo esencial de los derechos sociales como el derecho a la pensin o al salario cuya garanta resulta necesaria para la satisfaccin de los derechos fundamentales. En este ltimo caso, la Corte sostiene que un derecho social puede adquirir el rango de fundamental por conexidad cuando se vulnera el

mnimo vital (T-005/95; T-500/96; SU-111/97; T-289/98). Para la Corte, el mnimo vital es un derecho a la subsistencia que aun cuando no se encuentra expresamente contemplado en la Constitucin, puede deducirse de los derechos a la salud, al trabajo y a la asistencia o a la seguridad social. Este derecho tiene como funcin lograr una igualdad material, cuando se comprueba un grave atentado grave contra la dignidad humana de personas pertenecientes a sectores vulnerables de la poblacin, siempre que el Estado pudindolo hacer, ha dejado de concurrir a prestar el apoyo material mnimo, sin el cual la persona indefensa sucumbe ante su propia impotencia (SU-111/97) La Corte Constitucional ha definido el contenido del mnimo vital como los requerimientos bsicos indispensables para asegurar la digna subsistencia de la persona y su familia, no solamente en lo relativo a alimentacin y vestuario sino en lo referente a salud, educacin, vivienda, seguridad social y medio ambiente, en cuanto factores insustituibles para la preservacin de una calidad de vida que, no obstante su modestia, corresponde a las necesidades, mas elementales del ser humano. La Corte ha reconocido el derecho al mnimo vital de los pensionados, los trabajadores, las mujeres embarazadas y las personas en situacin de debilidad manifiesta, frente a las siguientes situaciones: Mora en el reconocimiento y pago oportuno de pensiones de vejez, jubilacin o invalidez o de la sustitucin pensional: Mora en el pago de salarios. Omisin de prestar atencin necesaria de seguridad social en salud. Omisin de pagar la licencia de maternidad y el despido injustificado de la mujer embarazada: y, Desproteccin absoluta de personas en situacin de debilidad manifiesta. Advertir que con respecto al mnimo vital en materia probatoria la Corte ha exigido que quien alegue su vulneracin, debe acompaar la solicitud de una prueba al menos sumaria; pero, en estos casos es cuando el juez debe hacer uso de sus facultades excepcionales en materia probatoria (D.2591/91): Art. 18. Restablecimiento inmediato si hay medio de prueba. Art. 20. Presuncin de veracidad si se pide informe y no es rendido. Art. 21. Informacin adicional que pida el juez. Art. 22. Convencimiento del juez que exonera de pruebas adicionales. Finalmente debe utilizar el principio de la buena fe, Art. 83 de la C.P. Derecho a la seguridad personal frente a riesgos extraordinarios. El derecho a la seguridad personal slo es reconocido como derecho fundamental autnomo en la jurisprudencia ms reciente de la Corte Constitucional (T-719/03), antes para tutelar se argumentaba el derecho a la vida y la integridad de personas o grupos como los defensores de derechos humanos, miembros de partidos polticos, docentes, etc. amenazados por los grupos armados ilegales. Como criterio fundamental para definir cuando se debe proteger en si mismo v a travs de la tutela el derecho a la seguridad personal, como manifestacin del principio de igualdad frente a las cargas pblicas. Segn tal escala, existen cinco niveles de riesgo, caracterizados como sigue: 1) nivel mnimo, por enfermedad y muerte natural, 2) nivel ordinario, soportado por la convivencia social, 3) nivel extraordinario y que las persona- no estn obligadas a soportar, 4) nivel extremo que amenaza la vida y la integridad, que da lugar a la proteccin directa e inmediata de estos derechos y, 5) riesgo consumado, solo susceptible de reparacin posterior. En caso de riesgo extremo se protege directamente el derecho a la vida y a la integridad. De acuerdo con la Corte, la tutela sirve para proteger el derecho a la seguridad personal en situacin de riesgo extraordinario - aquel que los individuos no tienen el deber de soportar -, y siempre que el riesgo cumpla varias de las siguientes caractersticas: que sea especfico, individualizado, concreto, presente, importante, serio, claro, discernible, excepcional y desproporcionado. En este caso, la accin proceder, cuando tal riesgo ha dejado de ser evaluado y/o protegido por las autoridades competentes (T-719/03). El juez debe realizar un ejercicio de ponderacin entre (1) el riesgo que se busca evitar y el principio de solidaridad en virtud del cual una persona no puede desprenderse de cargas soportables ni tampoco puede mejorar su seguridad personal a cambio de la inseguridad de otros; (2) la medida de proteccin en una situacin particular y la capacidad institucional de las autoridades responsables de evitar que se consume el riesgo extraordinario. (T-719/03)

Derecho a la estabilidad laboral reforzada de sujetos de especial proteccin constitucional. La Corte ha considerado que existen algunos casos en los cuales el derecho a la estabilidad en el empleo consagrado en el Art. 53 de la C.P. merece mayor proteccin. Este derecho ha sido establecido a favor de los sujetos que gozan de una especial proteccin constitucional, tales como: 1) los trabajadores que gozan de fuero sindical y cuya estabilidad es fundamental para la proteccin del derecho de asociacin sindical en el caso en el cual se demuestre que el despido tuvo como causa la pertenencia del empleado al sindicato; 2) la mujer embarazada cuando el despido tuvo origen en su estado de embarazo; 3) las personas con discapacidades o 4) con VIH-SIDA, cuando el despido tuvo como origen su condicin de discapacidad o su enfermedad. El derecho a la estabilidad laboral reforzada de estos sujetos tendra como consecuencia el derecho al reintegro efectivo. La Corte Constitucional ha enunciado de la siguiente forma las reglas y requisitos para que la accin de tutela proceda para la proteccin de este derecho y para el reintegro laboral (SU256/96): En principio no existe un derecho fundamental a la estabilidad laboral; sin embargo: Frente a ciertas personas se presenta una estabilidad laboral reforzada en virtud de su especial condicin fsica o laboral, o por encontrarse dentro de grupos poblacionales tradicionalmente marginados o discriminados. Si se ha presentado una desvinculacin laboral de una persona que rena las calidades de especial proteccin la tutela no prosperar por la simple presencia de esta caracterstica. Ser necesario probar la conexidad entre la condicin protegida y la desvinculacin laboral, constitutiva de un acto discriminatorio y un abuso del derecho. La tutela puede ser el mecanismo para el reintegro laboral de las persona que por sus circunstancias particulares ameriten la proteccin laboral reforzada. En todos los casos, es necesario mostrar la afectacin de un derecho fundamental como el mnimo vital, la dignidad o el derecho de asociacin sindical. El reintegro no tendra lugar, de presentarse una justa causa para la desvinculacin y siempre que esta se hubiera producido con el respeto del debido proceso correspondiente. Respecto a los trabajadores aforados, la Corte ha sostenido que la accin de tutela procede como mecanismo transitorio para solicitar el reintegro, cuando no se ha surtido el debido proceso para los trabajadores con fuero sindical y el juez laboral de la accin de reintegro ha incurrido en va de hecho (T-731/01). En lo relacionado con los minusvlidos, la Corte ha sostenido que procede la tutela cuando se trata de un despido en razn de su condicin, en tal caso la carga de la prueba se invierte de forma tal que es el demandado, el que debe demostrar que el despido se dio por una justa causa (T-427/92). Para el caso de la mujer embarazada, la Corte Constitucional ha tutelado el derecho a la estabilidad reforzada con la finalidad de protegerla contra la discriminacin por causa del embarazo, en estos casos el despido es ineficaz cuando se da durante el embarazo, con previo conocimiento del estado de gravidez por parte del empleador, o durante los tres meses posteriores al parto, sin la debida autorizacin del funcionario del trabajo. Por consiguiente, dentro del ao siguiente al parto, procede la tutela como mecanismo transitorio para solicitar el reintegro laboral. 6.- Derechos fundamentales por conexidad: La Corte Constitucional ha entendido que existen derechos, que si bien no ostentan en s mismos la categora de derechos fundamentales pueden ser objeto de proteccin a travs de la accin de tutela, siempre que su vulneracin, en el caso concreto, apareje una violacin o amenaza de un autntico derecho fundamental. La Corte Constitucional ha entendido que en algunos casos excepcionales resulta procedente la proteccin, por va de tutela, de los derechos mencionados, cuando su amenaza o vulneracin implica la amenaza o vulneracin de un derecho fundamental, debido a la estrecha y directa relacin que existe entre ellos (T-571/92). En estos casos se entiende que el derecho prestacional protegido es un derecho fundamental por conexidad.

Recalcar que el juez deber realizar un anlisis suficiente de los hechos y del acervo probatorio, de forma tal que pueda determinar si, efectivamente, en el caso concreto, la vulneracin o amenaza de derechos sociales o colectivos, da lugar a la violacin o amenaza de los derechos fundamentales de la persona afectada. Mediante la utilizacin de la conexidad, la Corte Constitucional ha ejercido su funcin de garantizar la supremaca constitucional (Art. 4 CP) y la efectividad de los derechos fundamentales (Art. - CP). En efecto, a travs de esta doctrina, ha protegido especialmente el contenido bsico de algunos derechos sociales como medio para lograr la igualdad sustancial o '"real y efectiva", en trminos del texto constitucional (Art, 13 CP), y para asegurar la efectividad de otros derechos fundamentales como las libertades civiles y polticas. Es importante resaltar la aplicacin de la tesis de la conexidad cuando se encuentra en juego el derecho al mnimo vital. En efecto, gracias a este concepto es posible proteger la efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales cuando quiera que la violacin de estos de lugar a una vulneracin de la vida digna o la integridad de las personas, conceptos, contenidos en la formulacin jurisprudencial del derecho al mnimo vital. Los beneficiarios directos de la teora de la conexidad, en particular cuando se trata de proteger el mnimo vital, han sido los sujetos de especial proteccin constitucional, esto es, personas o grupos sociales que se encuentran en situacin de vulnerabilidad e indefensin, por sus condiciones personales o como resultado de la discriminacin y marginacin social. Sujetos de especial proteccin constitucional: La mujer embarazada y la mujer cabeza de familia (Art. 43 CP), las personas de la tercera edad (Art. 46), las personas con discapacidad ( Art. 46 CP) y los trabajadores y los sindicatos (Art.. 53. 54, 55 y 56 CP). La jurisprudencia constitucional tambin ha atribuido este carcter a los grupos tnicos, las personas privadas de la libertad, las personas en situacin de desplazamiento forzado, las personas en situacin de indigencia y las personas con diversa orientacin sexual. Derecho a la seguridad social en salud y el mnimo vital La seguridad social y la salud tienen, de acuerdo con el orden constitucional, un doble carcter: por un lado son servicios pblicos a cargo del Estado sujetos a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad y, de otro lado, son derechos irrenunciables de los habitantes en el territorio nacional (Art. 48 y 49 CP). Por disposicin del constituyente los derechos a la salud y a la seguridad social son derechos fundamentales de los nios (Art. 44 CP) pero respecto de los restantes sujetos, son derechos constitucionales no fundamentales que el legislador debe desarrollar progresivamente. Sin embargo, en algunos casos, la jurisprudencia constitucional ha entendido que la violacin del derecho a la salud conduce a la vulneracin de un derecho fundamental, como la vida o el mnimo vital. Reglas establecidas por la Corte Constitucional como criterio para definir la procedibilidad de la accin de tutela en estos casos: Es importante reiterar que la Corte ha entendido que la accin de tutela procede como mecanismo para proteger el derecho a la salud cuando se demuestre que, por conexidad, existe una afectacin inminente del derecho a la vida del actor, o de sus derechos a la integridad personal y a la dignidad humana. La Corte ha considerado que la tutela procede sin necesidad de demostrar la conexidad con otro derecho fundamental, cuando el tratamiento solicitado est incluido en los planes obligatorios de salud de los diferentes regmenes. En efecto, las prestaciones all incluidas son vinculantes para los entes encargados de prestar los servicios de salud y constituyen derechos subjetivos de carcter fundamental autnomo de los ciudadanos, susceptibles de proteccin directa por medio de la accin de tutela. El Plan Obligatorio de Salud (POS), la Corte ha considerado que la accin de tutela slo podr proceder si se renen las siguientes condiciones: Que la falta reglamentacin del medicamento, implemento o tratamiento excluido por la legal o administrativa, amenace los derechos fundamentales a la

vida, a la integridad o a la dignidad del interesado; Que no exista un medicamento o tratamiento sustituto o que, existiendo este, no obtenga el mismo nivel de efectividad para proteger los derechos fundamentales comprometidos; Que el paciente se encuentre en incapacidad real de sufragar el costo del medicamento o tratamiento requerido: Que el paciente se encuentre imposibilitado para acceder al tratamiento, implemento o medicamento a travs de cualquier otro sistema o plan de salud. Que el medicamento o tratamiento hubiere sido prescrito por un medico adscrito a la Empresa Promotora de Salud a la cual se halle afiliado el demandante. Excepcionalmente, la tutela puede ser concedida; si la prescripcin la hizo un mdico particular, cuando debido procedimientos administrativos de la ARS o EPS se vulner el derecho al diagnostico y el usuario tuvo que acudir a un mdico externo. Importante que el juez verifique si es cierto que el medicamento, implementos o tratamiento no est incluido en el POS (Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Contributivo) o el POSS (Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Subsidiado).190 La Corte ha tutelado el derecho al diagnstico, como medio necesario para identificar la enfermedad del paciente y prescribir el tratamiento adecuado, cuando las Empresas Promotoras de Salud (EPS) se niegan a practicar el examen correspondiente por encontrarse excluido del POS, a pesar de reunir las cinco condiciones antes sealadas. En estos casos la tutela ha resultad concedida por conexidad, por violacin de los derechos a la vida, a la dignidad y/o a la salud. La Corte ha establecido que una vez demostrados todos los elementos, mencionados y, por tanto, verificada la conexidad, el juez debe inaplicar las normas que regulan las exclusiones del Plan Obligatorio de Salud, dando prevalencia a la aplicacin de los derechos fundamentales violados o amenazados. En consecuencia, en general, el juez debe ordenar la satisfaccin del derecho en las condiciones mdicas exigidas para evitar la consumacin del dao. Tambin ha precisado que las Entidades Promotoras de Salud slo pueden negarse a practicar el diagnstico solicitado por el paciente o a suministrar un medicamento, tratamiento o implemento mdico si, adems de constatar la exclusin del plan de salud, presenta alguna de las siguientes razones: Si demuestra que el diagnostico, medicamento o tratamiento solicitado no es necesario, con base en pruebas mdicas que refuten el concepto del mdico tratante; Si demuestra que dicho tratamiento no fue ordenado por un medico adscrito a la EPS; o Si demuestra que la persona est en capacidad - directa o indirectamente- de asumir el costo del medicamento o tratamiento solicitado y excluido del POS. Ahora bien, la Corte ha entendido que las EPS no pueden negarse a prestar el servicio de salud bajo el argumento de que le paciente no cumple el periodo mnimo de cotizacin exigido legalmente, por mora del patrono en el pago de los aportes de segundad social, o por ser la enfermedad preexistente a la afiliacin. Tampoco pueden negarse a realizar los exmenes y tratamiento o a suministrar los medicamentos argumentando que el actor no ha cancelado las cuotas de recuperacin o copagos de dichos servicios, cuando se trata de personas que pertenecen al rgimen subsidiado y sufren de enfermedades catastrficas (T-1132/01; T411/03). Estos requisitos de procedibilidad de la accin de tutela han sido aplicados tambin a las personas que pertenecen al rgimen subsidiado de seguridad social en salud con respecto a los exmenes de diagnstico, medicamentos y tratamientos no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Subsidiado (POSS). Segn la normatividad vigente, las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS) estn obligadas a prestar los servicios contemplados en el POSS y aquellos que por comprometer los derechos fundamentales del usuario resultan obligatorios en los trminos antes descritos. En este ltimo caso, la ARS podr repetir contra el Fondo de. Solidaridad y Garanta -FOSYGA-. Advertir que en todos los casos, tanto del rgimen subsidiado como del contributivo, en los que se trate de medicamentos, implementos o tratamientos que no estn incluidos en los Planes Obligatorios, el juez de tutela debe vincular al proceso al Ministerio de Proteccin Social,
190

El contenido del POS y POSS pueden ser consultados en: www.minproteccinsocial.gov.co

como representante del FOSYGA, con el fin de respetar el derecho de defensa . El juez debe tener en cuenta a la hora de fallar que la Corte ha determinado presuncin de pobreza de las personas que pertenecen a los niveles 1 y 2 del SISBEN (T-1069/04; T1213/04). Derecho a la seguridad social en pensiones y al mnimo vital En relacin con el derecho a la seguridad social en materia pensional la Corte admite la procedencia excepcional de la tutela en dos situaciones: Cuando existe mora en el reconocimiento de la pensin, por demoras injustificadas en el trmite administrativo y se demuestra la afectacin del derecho al mnimo vital y Cuando existe mora en el pago oportuno de las mesadas pensionales, y se comprueba la inexistencia de otros recursos para la subsistencia del actor y en algunos casos de su familia. Vulneran el derecho a lo seguridad social en materia pensional por conexidad con el derecho fundamental de peticin o el derecho fundamental al mnimo vital. La Corte ha establecido al respecto tres reglas: (a) La administracin cuenta con 15 das hbiles para responder todas, las solicitudes en materia pensional incluidas las de reajuste en cualquiera de las siguientes hiptesis: a) que el interesado haya solicitado informacin sobre el trmite o los procedimientos relativos a la pensin. b) que la autoridad pblica requiera para resolver sobre una peticin de reconocimiento, reliquidacin o reajuste un termino mayor a los 15 das, situacin de la cual deber informar al interesado sealndole lo que necesita para resolver, en que momento responder de fondo a la peticin y por qu no le es posible contestar antes. c) que se haya interpuesto un recurso contra la decisin dentro del trmite administrativo. (b) La administracin cuenta con 4 meses calendario para dar respuesta de fondo a las solicitudes en materia pensional, contados a partir de la presentacin de la peticin, con fundamento en la aplicacin analgica del artculo 19 del Decreto 656 de 1994. En los casos en los que se trate de la pensin de sobrevivientes, la administracin cuenta con un plazo mximo de 2 meses calendario, a partir de la presentacin de la peticin, para dar respuesta de fondo (Art. 1 Ley 717 de 2001). (c) La administracin cuenta con 6 meses para adoptar todas las medidas necesarias tendientes al reconocimiento y pago efectivo de las mesadas pensionales, ello a partir de la vigencia de la Ley 700 de 2001 . Cualquier desconocimiento injustificado de dichos plazos legales, en cualquiera de las hiptesis sealadas, implica la vulneracin del derecho fundamental de peticin en materia pensional. En suma, en principio, la accin de tutela procede para la proteccin del derecho fundamental de peticin, mas no para el reconocimiento de la prestacin en s misma. Sin embargo, existe una excepcin a esta regla. Se trata de aquellos casos en los cuales no se ha concedido la pensin pese a estar plenamente demostrado que la persona tiene el correspondiente derecho. Para que esta excepcin prospere se requiere que no exista la menor duda sobre el titular del derecho; es decir, que el mismo no sea objeto de disputa o que los hechos y las normas que lo amparan, no ofrezcan duda. Derechos salariales: el derecho al pago oportuno del salario y el mnimo vital. La Corte admite la procedencia excepcional de la tutela cuando se presenta mora en el pago del salario adeudado al trabajador y se vulnera su mnimo vital y el de su familia, por carecer de otros medios de subsistencia. La afectacin se produce, exclusivamente cuando la mora se prolonga al menos por tres meses y cuando el trabajador no tiene otro ingreso que le permita satisfacer sus necesidades bsica, y las de su familia. La Corte ha reiterado que la accin de tutela no procede como mecanismo para solicitar el aumento o ajuste salarial -pues no se tratara en este caso de asegurar el mnimo vital. En el mismo sentido, la regla general es la improcedencia de la tutela para obtener el pago de vacaciones, primas y cesantas parciales o, en general, para agilizar u obtener el pago de otras prestaciones sociales. Derecho al pago de la Licencia de Maternidad y el mnimo vital La Corte Constitucional ha establecido que la accin de tutela puede proceder para solicitar el

pago de la licencia de maternidad cuando se hayan cumplido los requisitos legales para que sea exigible y siempre y cuando exista una vulneracin o amenaza del mnimo vital de la madre y el hijo recin nacido'1, La Corte ha afirmado que la tutela procede solamente si no ha transcurrido mas de un ao desde el nacimiento del menor'", porque una vez ha pasado este tiempo se desvirta la conexidad entre el no pago de la licencia y el mnimo vital. Derechos colectivos: Derecho a un medio ambiente sano. El derecho a un medio ambiente sano es un derecho colectivo que, en principio debe ser garantizado a travs de las acciones populares. No obstante en algunos casos excepcionales, la Corte ha considerado que se trata de un derecho fundamental por conexidad, siempre que su afectacin vulnere o amenace entre otros, los derechos a la vida, a la salud, o a la integridad personal del actor. En general la tutela como remedio urgente frente a graves situaciones de contaminacin producidas especialmente por deficiencias en el servicio de alcantarillado o aseo. Sin embargo en algunos casos, la Corte ha concedido la proteccin del derecho a la intimidad y a la tranquilidad por contaminacin auditiva, cuando se ha demostrado niveles insoportables de ruido, acompaados de una inaccin evidente de las autoridades administrativas responsables de proteger los derechos ciudadanos. En general, para que proceda la accin de tutela como mecanismo de proteccin colectivo es necesario que se renan, cuando menos, los siguientes requisitos: a) Existencia de conexidad entre la vulneracin del derecho colectivo y la amenaza o vulneracin de un derecho fundamental. b) El actor debe ser la persona directamente afectada en su derecho fundamental. c) La vulneracin del derecho fundamental no debe ser hipottica sino que debe encontrarse expresamente probada en el expediente. (d) La orden judicial debe buscar el restablecimiento del derecho fundamental afectado y no del derecho colectivo, aunque por efecto de la decisin ste ltimo resulte protegido. (e) Debe demostrarse que las acciones populares no son un mecanismo idneo en el caso concreto para la proteccin efectiva del derecho fundamental vulnerado. Cul es el objeto de proteccin de la dignidad humana mediante la accin de tutela? R/ Segn la Corte Constitucional191 el derecho a la dignidad tiene un triple objeto de proteccin: a) la autonoma individual, b) las condiciones materiales para el logro de una vida digna y c) la integridad fsica y moral que resulte necesaria para lograr la inclusin social de una persona excluida o marginada. Este derecho fundamental innominado implica una proteccin al derecho a vivir como se quiera, el derecho a tener una vida digna y el derecho a vivir sin humillaciones.

Cundo procede la accin e tutela? R/ Segn el artculo 5 del decreto 2591 de 1991, la accin de tutela procede contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas o particulares que haya violado, viole o amenace violar los derechos fundamentales de las personas. Cuando considera la Corte Constitucional que la accin u omisin de la autoridad pblica o el particular constituye una amenaza de vulnerar un derecho fundamental? R/ La Corte Constitucional192 ha considerado que los jueces antes de proceder a dictar sentencia acogiendo o no los planteamientos hechos en la demanda de tutela, deben tener en cuenta los siguientes requisitos: Que la amenaza afecte potencialmente derechos fundamentales Que la amenaza debe ser cierta Que la amenaza sea actual, inminente o prxima Segn la Corte constitucional cuando puede presentarse una amenaza de derechos fundamentales?

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Corte Constitucional. Sentencia T 881 de 2002. Corte Constitucional. Sentencias T 349/93, T 1619/00 y T 1206/01

R/ Para la corte constitucional193

Cules son las causales de improcedencia de la accin de tutela? R/ Las causales generales de improcedencia de tutela. Existencia de otro mecanismo de defensa judicial Idoneidad y eficacia Perjuicio irremediable Mecanismo transitorio Existencia del recurso de Hbeas Corpus Proteccin de derechos colectivos Dao consumado hecho superado. Actos de carcter general, impersonal y abstracto. Otras causales de improcedencia: Accin de tutela contra sentencia de tutela y tutela temeraria. CAUSALES GENERALES DE IMPROCEDENCIA DE TUTELA. 1.- Existencia de otro mecanismo de defensa judicial. De aqu se deriva la naturaleza subsidaria de la accin de tutela, por tanto la Corte ha sostenido desde su inicio que el objetivo no puede ser el de suplantar los medios judiciales existentes (T-001/92). Recalcar que como se trata de proteger efectivamente los derechos fundamentales, se hace necesario que el juez verifique en cada caso particular, si el medio ordinario es idneo y eficaz para proteger el derecho amenazado o vulnerado. No se trata slo de razones de tiempo rapidez de la tutela -, sino que el hecho de esperar la decisin ordinaria hace que se produzca la consumacin del dao al derecho fundamental194. En este ltimo caso la tutela es procedente (T-001/97195; T-003/92; T-441/93). Idoneidad: Proteccin adecuada del derecho (T-999/00; T-847/03). Eficacia: Proteccin oportuna del derecho. Perjuicio irremediable: La Corte ha precisado tres requisitos para que se configure (T719/03): Cierto e inminente. Que no se deba a meras conjeturas o especulaciones, sino a apreciacin razonable de hechos ciertos. Grave. Que la lesin al bien jurdico que se producira al afectado tenga la caracterstica de grave. Urgente. Que sea necesaria e inaplazable su prevencin o mitigacin para evitar la consumacin del dao. Mecanismo transitorio: Ante la presencia del perjuicio irremediable procede la tutela como mecanismo transitorio para evitar la consumacin del perjuicio y como consecuencia de ello que se torne en imposible el restablecimiento del derecho. Los efectos de la tutela como mecanismo transitorio deben ser decretados hasta que el juez ordinario profiere el fallo definitivo. El beneficiario de la medida est obligado a instaurar la accin dentro del trmino legal ya que de lo contrario el fallo pierde su vigencia y su obligatoriedad. Recordar que aunque el cese de la medida opera por virtud de la ley si no se instaura la accin, es ms conveniente decirlo expresamente en la sentencia para evitar equvocos. Advertir que el trmino de cuatro (4) meses es mximo, y no prorroga los trminos de caducidad de las acciones, porque esta disposicin no tiene la virtualidad de cambiar las leyes
193 194 Corte Constitucional. Sentencias T 349/93, T 1619/00 y T 1206/01

Ej: En los asuntos laborales (pensiones, acreencias laborales) como hay restablecimiento del derecho, en principio no proceden las tutelas, pero el paso del tiempo puede hacer irremediable el dao, en los casos que estn de por medio menores de edad o personas de tercera edad, que tengan comprometido su mnimo vital, etc. 195 () Pero ese medio que desplaza la viabilidad del amparo tiene que ser materialmente apto para lograr que los derechos fundamentales en juego sean eficientemente protegidos.En consecuencia, no tienen tal virtualidad los medios tericos o formales, pues segn el Art. 228 de la Carta, en la administracin de justicia debe prevalecer el Derecho sustancial.As las cosas, para los efectos de establecer cuando cabe y cuando no la instauracin de una accin de tutela, el juez est obligado a examinar los hechos que ante l se exponen as como las pretensiones del actor, y a verificarse, por sus caractersticas, el caso materia de estudio puede ser resuelto, en relacin con los derechos fundamentales posiblemente afectados o amenazados, y con la efectividad indispensable para su salvaguarda, por los procedimientos judiciales ordinarios, o si, a la inversa, la falta de respuesta eficiente de los medios respectivos, hace de la tutela nica posibilidad de alcanzar en el caso concreto los objetivos constitucionales.

que precisan dichos trminos196. Importante recordar que quien decida una accin de tutela de fondo, sea que la concede o la niegue, EST IMPEDIDO para conocer del proceso ordinario que sobre el mismo asunto le corresponda por reparto.197 2.- Existencia del recurso de Hbeas Corpus: Conforme lo dispone el numeral 2 del Art. 6 del D. 2591 de 1991, la accin de tutela no es procedente, ni siquiera como mecanismo transitorio, para proteger el derecho a la libertad personal vulnerado como consecuencia de la accin de la autoridad pblica, ya que en tal caso se puede invocar el Hbeas Corpus que es un medio ms expedito que la accin de tutela (T-054/03). Sin embargo, si el funcionario judicial que conoce el recurso de Hbeas Corpus al verificar la legalidad de la captura y la licitud de la prolongacin de la privacin de libertad, encuentra pruebas de que la detencin fue ilegal y no obstante no concede el recurso, la tutela procede porque el citado recurso no sera eficaz (T-046/93). 3.- Proteccin de derechos colectivos: En principio no procede la Accin de tutela para la proteccin de los derechos colectivos, ya que la C.P. cre para tales casos las acciones populares, las cuales fueron reglamentadas por la Ley 472 de 1998. Excepcin: Si el titular solicita la tutela de sus derechos amenazados o vulnerados en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos, siempre que se trate de impedir un perjuicio irremediable. A partir de la excepcin la Corte ha protegido derechos colectivos por va de tutela, cuando se consideran fundamentales por conexidad (T-465/94; T-357/95; T-630/98; T-437/02)198. 4.- Dao consumado: La tutela es especialmente preventiva, por tanto en los casos en los cuales el dao ya se ha producido o consumado, no procede la accin de tutela porque la orden judicial no producira ningn efecto (T-452/93; SU-747/98; T-613/00). En estos casos aunque la decisin judicial no contenga ninguna orden de proteccin, si puede el juez reconocer que hubo violacin (T-758/03; T-137/01 y T-716/99) y prevenir a la parte responsable para que no incurra nuevamente en sus actuaciones, si es del caso. Tambin debe oficiar a los entes de control y fiscala, segn corresponda, para que se investigue las posibles faltas, y por ltimo debe informar al solicitante cual es la forma en que puede reclamar la reparacin del dao. En casos muy excepcionales de dao consumado, el juez podra decretar una indemnizacin, cuando resulta imposible restablecer el derecho y slo puede ser protegido de esa manera 199. Dicha indemnizacin se decretar conforme lo autoriza el Art.25 del D.2591/91. Otra circunstancia en la cual tampoco procede el amparo de tutela porque rie con su carcter preventivo es cuando nos encontramos ante el hecho superado, el cual se presenta cuando durante el trmite de la accin, el juez verifica que la vulneracin o la amenaza a los derechos fundamentales desapareci y el accionante ya no se encuentra en riesgo. En tal caso segn la Corte se debe declarar que hay carencia de objeto, en tal caso el expediente podr reabrirse en cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfaccin extraprocesal finalmente se incumpli o result tarda. 5.- Improcedencia frente a actos de carcter general, impersonal y abstracto: Resulta obvio ya que contra este tipo de actos la ley ha establecido existen recursos alternativos
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Ej. Si cuando el juez dicte la medida al accionante slo le queda un mes para que caduque la accin ordinaria, deber instaurarla dentro de ese mes, porque el trmino de 4 meses es mximo. As mismo, si el trmino de caducidad de la accin ordinaria es mayor a los 4 meses, deber instaurarla mximo en los citados 4 meses. Se debe advertir a los jueces que precisen bien este punto en la providencia. 197 La decisin tiene que ser de fondo, si rechaza o niega por improcedente no hay impedimento, ya que no hay pronunciamiento sobre el asunto. El Consejo de Estado ha aceptado estos impedimentos a los Magistrados del Norte de Santander (cuando no haban salas de decisin). Lo planteamos por que conocamos un antecedente. 198 Ej: La Corte ha protegido el derecho a la vida, a la integridad o a la intimidad, amenazados por procesos agudos de contaminacin ambiental. 199 Ej: Cuando una autoridad pblica (Das, Polica,etc.) dan a la publicidad una informacin que endilgue a una persona la condicin de guerrillero, paramilitar, etc., y luego resulta que fue equivocada; en primer lugar, aunque se haga rectificacin el dao al buen nombre, intimidad, etc., ya no es posible resarcirlo totalmente; y en segundo lugar, podran derivarse peligros para la vida de esa persona que solo se pueden conjurar con medidas de seguridad que significan costos que debe asumir quien dio la informacin.

mediante los cuales pueden ser cuestionados (constitucionalidad, nulidad, revisin, etc.). Sin embargo, cuando se comprueba que de la aplicacin del acto general y abstracto surge la afectacin directa y clara de un derecho fundamental, la tutela podr ser concedida como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, previa uso de la facultad excepcional de ordenar la inaplicacin del acto en el caso concreto (T-964/04200 ; T-555/02 y auto 02-27/01). 6.- Otras causales legales y constitucionales de improcedencia: Improcedencia contra sentencias de tutela. La Corte Constitucional ha sido perentoria y reiterativa en que es el rgano de cierre, por tanto, quien est inconforme o se sienta perjudicado con una sentencia de tutela slo puede optar por solicitar la revisin de la tutela (T1219/01) instancia en la cual se pueden corregir los errores de los jueces-, pero no podr instaurar una accin de tutela contra una decisin de tutela. Recordar que tambin en los casos que se presente vulneracin del debido proceso o del derecho de defensa a una persona en una sentencia de tutela, podr intentar la nulidad de la misma. Tutela temeraria. Art. 38 del Decreto 2591/91. La accin de tutela es temeraria cuando sin motivo justificado, la misma accin sea presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces, en tal caso se rechazarn o decidirn desfavorablemente todas las solicitudes. Segn la Corte para que una accin de tutela sea considerada temeraria se requieren los siguientes presupuestos (T-662/02; T-883/01; T-330/04; T-407/05). a.- Identidad de accionante. Presentadas por la misma persona o su representante b.- Identidad del accionado. Dirigidas contra la misma persona. c.- Identidad fctica. Los mismos hechos. d.- Ausencia de justificacin. Recalcar que no hay temeridad si se trata de un hecho nuevo, pero el accionante debe enunciarlo expresamente. Sin embargo, aclarar que No constituye hecho nuevo el que a otra persona le concedan tutela con posterioridad a haberle negado al accionante, existiendo las mismas circunstancias de hecho y derecho. Aclarar que la conducta temeraria se predica tanto del actor como de su apoderado (T-014/96). Qu personas estn facultadas para interponer la accin de tutela? R/ Se dice que cualquier persona, lo que indica que la norma no hace ningn tipo de distincin entre capaces e incapaces; jurdicas y naturales. Los primeros pueden instaurar la accin de tutela por s mismos, por sus representantes o por agentes oficiosos, mientras que los segundos, lo pueden hacer por intermedio de las personas anteriormente sealadas y por la persona a quien l quiera designar. Lo anterior respecto de particulares, pero en tratndose de funcionarios pblicos, la tutela puede ser ejercida por el defensor del pueblo y por los personeros municipales. Conforme lo seala el Art. 86 de la C.P. la accin de tutela puede ser presentada por cualquier persona. Sin embargo, ello no obsta para que sea necesario que al admitir la accin se revise tanto la legitimidad activa como pasiva, o sea, si el accionante est legitimado para presentarla; y, tambin si la autoridad accionada es la que sera responsable por la accin u
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() En efecto, ya en ocasiones anteriores, frente a la facultad de inaplicar normas legales contrarias a la Constitucin, la Corte frente a casos similares a los que ahora se revisan () decidi efectivamente inaplicar el art. 16 del Decreto 190 de 2003, tras considerar que: Vista la valiosa proteccin que la misma Constitucin otorga a las mujeres madres cabeza de familia, la Corte considera que la limitacin en el tiempo del beneficio que se les otorg en la Ley 790, artculo 12, por el Decreto 190, artculo 16, no es ajustada a la Constitucin, por cuanto una norma de menor jerarqua (Decreto 190 de 2003, art. 16) estableci un lmite que la norma que le daba validez (Ley 790 de 2002, Art. 12) no estableca, por esta razn la Corte aplicar la Constitucin y no tendr en cuenta el art. 16 del Decreto 190 de 2003(Sentencia T-792/04).Ambas providencias precisaron que cuando se est frente a la vulneracin flagrante de un derecho fundamental por una norma jurdica y se hace necesario otorgar una proteccin de manera inmediata, el juez de tutela encuentra excepcionalmente facultado para ordenar su inaplicacin, sin que ello signifique que se desconozca la competencia atribuida a los rganos judiciales para decidir definitivamente y con efectos erga omnes sobre su constitucionalidad o ilegalidad.

omisin objeto de la tutela. (Recordarles que en el 2 caso no se debe inadmitir sino citar a quien debe responder) De la legitimacin activa: A partir de la norma y de la jurisprudencia se deducen 5 circunstancias en las cuales existe legitimidad: 1.- Directamente por la persona natural titular del derecho: Slo se necesita la condicin de persona para que pueda ser reconocido como accionante; por tanto, se puede ser menor de edad, interdicto o extranjero para presentar una accin de tutela si se presenta vulneracin o amenaza de derechos fundamentales (C.C. T 459/92201). Menores de edad: La Corte ha hecho numerosos pronunciamientos respecto a que no existe norma que exija edad mnima para solicitar directamente la proteccin de tutela (Hay por lo menos 25 pronunciamientos, entre los cuales estn: C-005/93; C-019/93; C-371/94; T-08/92;T036/93;T-090/94). Tambin puede ser presentada por los padres en su representacin, siempre y cuando sean menores al momento de presentarse la tutela, no cuando se dio la ocurrencia del hecho, en ste ltimo caso podran los padres pero ya como agentes oficiosos si se dan las circunstancias que se requieren (T-1012/01202). Extranjeros: No se necesita la condicin de ciudadano sino de afectado en derechos fundamentales para interponer tutela. (T-1020/03) 2.- En representacin de Personas Jurdicas: La Corte ha sealado de manera reiterada que aunque algunos derechos fundamentales slo pueden ser predicados de las personas naturales (T-881/02), pero existen derechos como el debido proceso del cual tambin son titulares las personas jurdicas y pueden instaurar acciones de tutela. En cuyo caso debern actuar por intermedio del representante legal o de apoderado. 3.- Por intermedio de apoderado: Debe ser abogado titulado, el poder debe ser especial, el poder general no legitima al apoderado (T.695/98). Debe ser abogado titulado, no pueden representar en tutela los miembros de consultorios jurdicos (Art. 1 Ley 583 de 2000). Los poderes se presumen legtimos. 4.- Agente Oficioso: Cualquier persona puede ser agente oficioso de quien est siendo vulnerado en sus derechos, siempre y cuando: Se manifieste de manera expresa que se acta como tal y se pruebe sumariamente (T-502/98; T-242/03; T-503/03). Que efectivamente el titular del derecho fundamental no est en condiciones fsicas o mentales de promover su defensa. Debe insistirse en que el juez debe usar sus facultades inquisitivas para procurar la ratificacin del agente oficioso por parte del afectado, porque podra suceder que sea contra su voluntad en cuyo caso no procede la tutela (T-213/02203). Los menores de edad tambin pueden ser representados por agente oficioso y no solamente por sus padres. Defensor del Pueblo y Personeros Municipales: El defensor puede presentar acciones de tutela, por solicitud del afectado o si este ltimo se encuentra en condiciones de desamparo o indefensin. Tambin podr presentarla en nombre de colombianos residentes en el exterior. Dicha funcin puede ser delegada en los personeros. En caso de menores de edad o incapaces, pueden presentarlas incluso contra su voluntad. Dichos funcionarios pueden ser sancionados por temeridad.
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La Constitucin ha conferido la accin de tutela a todas las personas, es decir, no limita las posibilidades de acudir a ella por razones de nacionalidad, sexo, edad, origen de raza o capacidades intelectuales, razn por la cual es factible que la ejerzan los nios, los indgenas, los presos, los campesinos, los analfabetas y en general todo individuo de la especie humana que se halle dentro del territorio colombiano 202 () La jurisprudencia de esta corporacin seala que la relacin filial no legitima el actuar del padre o de la madre para interponer la accin de tutela a favor de un hijo mayor de edad, salvo que se demuestre que el interesado se encuentra imposibilitado para promover la tutela en defensa de su inters
203 En efecto, la Corte de manera reiterada ha manifestado que para que proceda la agencia oficiosa en tutela se requiere que el agenciado est en imposibilidad de promover directamente la accin constitucional y ha agregado que, de acuerdo con el rgimen legal de la agencia oficiosa y dado el caso, el beneficiario debe ratificarla cuando est en condiciones de hacerlo. Luego, mal puede afirmarse la imposibilidad de acudir en procura de la defensa de sus derechos respecto de una persona que concurre, as sea indirectamente, a travs de una declaracin ante notario, para expresar, precisamente, lo contrario de lo manifestado por quien dijo actuar en su nombre.En este caso tiene plena aplicacin la Jurisprudencia que la Corte ha desarrollado en torno a la autonoma de la persona y la imposibilidad de imponerle, contra su voluntad una solucin judicial que no ha solicitado o que, como en este caso, ha rechazado de manera expresa. Sobre el particular la Corte ha dicho que:"De acuerdo con lo dispuesto en esta norma (artculo 10 del Decreto 2591 de 1991) y con la jurisprudencia de esta Corporacin, en el agenciamiento de derechos ajenos, debe estar debidamente demostrado que realmente el interesado no est en condiciones de asumir la defensa de sus propios derechos. Esta exigencia no es resultado de un capricho del legislador, ni corresponde a una mera formalidad, encaminada a obstaculizar el acceso a la administracin de justicia, especialmente cuando se trata de la defensa de un derecho fundamental. No. Esta exigencia es desarrollo estricto de la Constitucin sobre el respeto a la autonoma personal (art. 16). Una de las manifestaciones de esta autonoma se refleja en que las personas, por s mismas, decidan si hacen uso o no, y en qu momento, de las herramientas que la Constitucin y la ley ponen a su alcance, para la proteccin de sus derechos en general, trtese de los fundamentales o de los simplemente legales."

Cundo el personero municipal o distrital puede instaurar una accin de tutela en ejercicio de sus funciones? R/ Los personeros municipales y distritales slo pueden interponer acciones de tutela en ejercicio del cargo, en la medida en que hayan sido delegados de manera expresa por el defensor del pueblo. Contra qu tipo de actos y omisiones procede la tutela? R/ La accin de tutela se ejerce contra actos u omisiones de autoridades y particulares, cuyas consecuencias jurdicas tengan carcter concreto, individual y personal, es decir, aquellos actos de carcter general, impersonal y abstracto como la ley, las ordenanzas, los acuerdos municipales y dems actos administrativos de carcter general no pueden ser objeto de tutela porque para este tipo de actos existen unas acciones diferentes establecidas en la Constitucin y la ley. Cules son los principios que orientan la accin de tutela? R/ El trmite de la accin de tutela se encuentra orientada por el principio de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad y eficacia204, gratuidad, impulso oficioso, perentoriedad y doble instancia205. Qu funcionarios judiciales no son competentes para conocer de la accin de tutela? R/ Son varios los funcionarios de la rama judicial que no son competentes para conocer de la accin de tutela. Entre ellos tenemos a los magistrados de las salas administrativas del Consejo Superior y Seccionales de la Judicatura en razn de que no tienen funcin jurisdiccional, el Fiscal General de la Nacin y todos sus delegados a pesar de tener funcin jurisdiccional y los jueces pertenecientes a la jurisdiccin penal militar. Ojo con la jurisdiccin de paz, jurisdiccin especial indgena y penal militar. Cual es el origen del bloque de constitucionalidad? R/ Esta figura jurdica tiene su origen en la doctrina francesa y posteriormente fue acogida por el Consejo Constitucional francs al otorgarle valor jurdico al Prembulo de la Constitucin francesa de 1958 en las decisiones D 39 de 1970 y D 44 de 1971. En ese Prembulo se estableci que el pueblo francs proclama solemnemente su adhesin a los derechos humanos y a los principios de la soberana nacional tal y como fueron definidos por la Declaracin de 1789, confirmada y completada por el prembulo de la Constitucin de 1946" Estas decisiones del Consejo Constitucional francs de dar valor al Prembulo de la constitucin de 1958 trajo como consecuencia la aplicacin normativa de la declaracin de los derechos del hombre de 1789, de los derechos sociales consagrados en el Prembulo de la Constitucin francesa de 1946 y de los principios fundamentales reconocidos en leyes anteriores a la Constitucin de 1946206. Cual es el concepto que la jurisprudencia de la Corte Constitucional le ha dado al bloque de constitucionalidad? R/ El bloque de constitucionalidad ha sido definido como ...el conjunto de normas que se utilizan como parmetro para analizar la validez constitucional de las leyes ... 207. Lo anterior quiere decir, que el bloque est compuesto por una serie de reglas y principios de derecho positivo que, sin aparecer formalmente en el articulado de la Constitucin, son utilizados por los operadores jurdicos como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes por va de accin y excepcin, dado que normativamente se encuentran integrados a la Constitucin. 208 Ser que algn derecho inherente a la persona humana de los que no estn consagrados ni en la Constitucin ni en los tratados internacionales sobre derechos
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Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla. Mdulo Sobre Accin de tutela. Tomo I. p.91 Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla. Op. Cit. p.92 206 Uprimmy Ypez Rodrigo. Compilacin de jurisprudencia y doctrina nacional e internacional. El bloque de constitucionalidad en Colombia. Oficina en Colombia del alto Comisionado de las Naciones Unidad para los Derechos Humanos. Tomo I p. 108. 207 Corte Constitucional, Sentencia C-582 de 1999, M.P. Dr. Alejandro Martnez Caballero. 208 Corte Constitucional, Sentencia C- 225 de 1995.

humanos puede formar parte del bloque de constitucionalidad? R/ Es pertinente decir que tan solo forman parte del bloque de constitucionalidad los derechos humanos que se encuentran positivados y no puedan ser objeto de limitacin en los estados de excepcin.

Cules son las normas constitucionales que le han servido de fundamento a la Corte Constitucional para introducir el bloque de constitucionalidad en Colombia? R/ Los artculos constitucionales que le han servido como soporte normativo al mximo tribunal de la jurisdiccin constitucional para introducir el bloque de constitucionalidad en nuestro pas son las siguientes: a.- El articulo 9 de la C.P. en el cual se dice que Las relaciones exteriores del Estado, se fundamentan en la soberana nacional, en el respeto da la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia... b.- El artculo 53 de la C.P. cuya disposicin dice que: ...Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislacin interna. c.- El artculo 93 del la C.P. al establecer que: Los tratados y convenios internacionales ratificados por el congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohiben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno... d.- El artculo 94 de la C.P. al indicar que: La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. Y por ltimo, e.- El artculo 214 No. 2 de la C.P. cuyo texto establece una prohibicin en los estados de excepcin al decir que: No podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se respetarn las reglas del derecho internacional humanitario... Cules han sido las etapas en que se puede dividir el proceso de introduccin jurisprudencial del bloque de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional en el ordenamiento jurdico colombiano? R/ La historia del bloque de constitucionalidad en la jurisprudencia constitucional colombiana la podemos dividir en tres etapas que llamaremos as: a) Etapa de gestacin (1992 1994) b) Etapa de reconocimiento expreso (1995 1996) y por ltimo, c) La etapa de desarrollo que va de 1996 hasta nuestros das. a.- Etapa de gestacin La primera fase se da entre 1992 y 1994, en ella se trata de introducir la figura del bloque de constitucionalidad, pero de una manera un tanto indecisa, de tal forma que no se vea claro en la jurisprudencia de la Corte dicha figura. Es en esta etapa en la que se profirieren las sentencias T 002/92; T 409/92 y T 426/92; as como tambin las sentencias C 574/92 y C - 295/93. En todas estas sentencias tanto de tutela como de constitucionalidad respectivamente, la Corte Constitucional utiliz el artculo 93 y en otros adems de este el 94 y 214 No. 2 de la carta poltica con el fin de verificar si los tratados internacionales sobre derechos humanos prevalecan en el orden interno con el fin de reconocer valor jurdico a ciertos derechos que no se encontraban expresamente consagrados en la Constitucin. b.- Etapa de reconocimiento expreso Una segunda etapa va entre 1995 y 1996. Es en esta parte cuando la Corte Constitucional asume una posicin clara y expresa sobre el bloque de constitucionalidad al proferir la sentencia C 225/95. En ella la Corte estudi la jerarqua de los tratados en el ordenamiento interno y para ello hubo necesidad de aplicar la nocin de bloque de constitucionalidad por vez primera de manera explcita.

c.- Etapa de desarrollo Esta ltima etapa va de 1996 hasta nuestros das se ha venido introduciendo al bloque de constitucionalidad otros elementos normativos que forman parte de l, por eso la Corte ha dividido el bloque en estricto sentido y en sentido amplio. En estricto sentido la Constitucin y los tratados internacionales y en sentido amplio, la constitucin, los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el congreso de la Repblica que no puedan ser limitados en los estados de excepcin, las leyes orgnicas y algunas leyes estatutarias. Todos los tratados humanos forman parte del bloque de constitucionalidad? R/ No todos los tratados internacionales sobre derechos humanos forman parte del bloque de constitucionalidad, tan solo forman parte del bloque aquellos que no pueden ser limitados ni siquiera en los estados de excepcin. De manera que aquellos tratados internacionales, que no integran el bloque de constitucionalidad, no ostentan una jerarqua normativa superior a la de las leyes ordinarias y por ende no pueden servir de parmetro de constitucionalidad de otras leyes. Cmo ha clasificado la Corte Constitucional el bloque de constitucionalidad desde el punto de vista de los sentidos que se le puede dar? R/ La Corte ha hecho distinguido el bloque de constitucionalidad en dos sentidos209: Uno amplio o lato y otro estricto. El sentido amplio se refiere a ese conjunto de disposiciones normativas que se encuentran dentro de la pirmide kelseniana por encima de las leyes ordinarias como lo es el prembulo, las dems disposiciones consagradas en la Constitucin, los tratados y convenios internacionales que versen sobre derechos humanos, las leyes orgnicas y, las leyes estatutarias, pero que sirven como referente necesario para la creacin legal y para el control constitucional. El bloque de constitucionalidad en sentido estricto se refiere a los principios y normas que estn integrados a la Constitucin, luego entonces tienen rango constitucional. Por lo tanto, si una ley contradice lo dispuesto en cualquiera de las normas que integran el bloque de constitucionalidad la Corte Constitucional deber retirarla del ordenamiento jurdico, por lo que, en principio, los actores tienen entonces razn en indicar que la inexequibilidad de una disposicin legal no slo se origina en la incompatibilidad de aquella con normas contenidas formalmente en la Constitucin. Segn Norberto Bobbio que finalidad cumplen las normas que integran el bloque de constitucionalidad? R/ Segn este filsofo del derecho de nacionalidad italiana tienen una cudruple finalidad: a) Sirve como regla de interpretacin respecto de las duda que puedan suscitarse al momento de su aplicacin; a) Sirve para integrar la normatividad cuando no exista norma directamente aplicable al caso; a) Sirve para orientar las funciones del operador jurdico y a) Sirve para limitar la validez de las regulaciones subordinadas. Segn nuestra Constitucin Poltica cmo se encuentra estructurado el poder pblico dentro del Estado colombiano? R/ Segn el art 113 de la Constitucin, el poder pblico de nuestro Estado se encuentra organizado conforme a la teora de la tridivisin del poder en tres ramas: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Sin embargo, como las tres ramas no pueden cumplir todas las funciones que el Estado demanda, existen otros rganos autnomos e independientes de lasa ramas, para el cumplimiento de tales funciones. Por otra parte, tenemos que como en todo empresa, cada rama y cada rgano cumple una funcin determinada, pero en algunos aspectos sus funciones se entrelazan para efectos de colaborarse armnicamente y realizar en mejor forma los fines del Estado.
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Corte constitucional. Sentencia C . 582 de 1999. M.P. Alejandro Martnez Caballero

Cmo est compuesta la rama legislativa del Estado? R/ Esta rama del poder pblico se encuentra representada por el Congreso de la Repblica, el cual se compone de dos cmaras: Senado de la Repblica o Cmara Alta y, Cmara de Representantes o Cmara Baja.

Cmo estn integradas esas cmaras? R/ Estn integradas por ciudadanos colombianos que son elegidos popularmente para un periodo de cuatro (4) aos en el Senado y Cmara de Representantes, respectivamente. En trminos generales a los miembros del Congreso de la Repblica se les denomina congresistas. Pero de manera especial y dependiendo de la cmara en que se encuentren, a los integrantes del Senado de la Repblica se les denomina senadores y se les elige por circunscripcin electoral nacional, es decir, que cualquier ciudadano colombiano que desee ocupar una curul en el Senado de la Repblica puede hacer sus campaa poltica y obtener votos en todo el territorio colombiano ya que ellos representan a la nacin. Mientras que por otra parte, a quienes son elegidos y posesionados en la Cmara de Representantes se les denomina representantes a la Cmara siendo estos elegidos mediante la denominada circunscripcin territorial o departamental, por cuanto ellos deben circunscribir su campaa poltica y votacin en un departamento determinado del territorio colombiano que es al que van a representar una vez elegidos. Cmo est integrado el Senado de la Repblica? R/ A partir de la Constituyente de 1991, al Senado se le redujo el nmero de sus integrantes a 102 senadores, cien (100) de los cuales son elegidos por circunscripcin nacional general y dos (2) por circunscripcin nacional especial para las comunidades indgenas210. A que rgano se le confiere la funcin legislativa? R/ Depende de la clase de rgimen. Si es un rgimen parlamentario le corresponde al parlamento; y si por el contrario es un rgimen presidencial le corresponde al congreso. (Teora constitucional e instituciones polticas. Pg.232)

215. Qu es el congreso? R/ Es una institucin poltica colegiada, de carcter pluralista y electivo, que funciona normalmente dentro del contexto de las democracias liberales, cuya funciones primordiales son las de hacer las leyes, reformar la constitucin y ejercer control poltico sobre el gobierno y la administracin. (Teora constitucional e instituciones polticas. Pg.232)

216. Como puede estar compuesto el congreso con relacin al nmero de cmaras? R- Puede estar compuesto por una o dos cmaras. En el primer caso se habla de sistema unicameral, en el segundo de sistema bicameral. Colombia, al igual que la gran mayora de los estados modernos, ha adoptado el sistema bicameral. El pluricameralismo, es decir, la existencia de ms de dos cmaras legislativas ha sido apenas excepcional en el mundo. (Teora constitucional e instituciones polticas. Pg.232). 217. Qu argumentos presentan los tratadistas que defienden el bicameralismo? R/-Estos sostienen lo siguiente: El proceso de elaboracin de las leyes requiere de exclusivo celo, por lo tanto una cmara sirve a la otra de contrapeso, pues es necesario que puedan corregirse los errores que cometa una de ellas Una cmara representa la juventud, la iniciativa, la impulsin, y la otra debe representar la madurez, la experiencia y la sabidura. Una cmara debe representar los intereses abstractos de la sociedad entera, y la otra los intereses concretos de las regiones o grupos en que naturalmente est subdividida la sociedad
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Articulo 171 de la Constitucin Poltica

nacional. El bicameralismo es un sistema de control intra-rganos, es decir, ambas cmaras se encuentran en condiciones de fiscalizarse, refrenarse y controlarse recprocamente. El poder legislativo no debe estar en manos de una sola corporacin, pues la ltima instancia del ejecutivo se debilitar ante esa entidad. A veces los miembros de una corporacin, en determinados momentos o pocas, aprueban leyes bajo la influencia de circunstancias que posteriormente pueden variar. As como la otra cmara podra evitar o corregir ese hecho. (Instituciones polticas y derecho constitucional BOSSA- Pg.: 142-143) 218. Qu argumentos presentan los tratadistas que defienden el unicameralismo? R/- Estos argumentan que: La ley es la expresin de la voluntad soberana, por lo tanto, uno solo debe ser el rgano legislativo, por que la soberana es una e indivisible. El bicameralismo es retardario, frustra leyes progresivas y obstaculiza todo avance. La divisin de las cmaras origina conflictos entre ellas y as se debe debilitar el congreso. La idea democrtica exige que el rgano legislativo este compuesto de una sola cmara, ya que el bicameralismo es de origen histrico. Las dos cmaras pueden debilitar la representacin popular. El sistema de una sola cmara es ms rpido, ms gil, pues responde a las exigencias del estado moderno. En el sistema centralista no se justifican dos cmaras. En el sistema de tipo federal si se justifica que el congreso este dividido en dos entidades, pues ambas son necesarias para la forma como est organizado el estado. (Instituciones polticas y derecho constitucional BOSSA- Pg.: 143-144) 219. Por qu se dice que el congreso colombiano es bicameral? R- Porque est compuesto por dos cmaras, la cmara de representantes y el senado de la Republica. (Gua practica del derecho. Pg.: 11) 220. Por qu las dos cmaras colombianas son simtricas? R- Porque ambas ejercen el mismo control poltico. (Teora constitucional e instituciones polticas Pg. 232

221. Cual es la integracin del congreso colombiano? (esquematizado)

222. Que representan los miembros del congreso en pleno? R- Representan al pueblo y deben actuar consultando la justicia y el bien comn. (Ley 5 de 1992. Art.: 7) 223. como se eligen a los congresistas? 224. Las funciones especificas del congreso son 8 Cules son? R- las funciones son: - Funcin constituyente: para reformar la constitucin poltica mediante actos legislativos - Funcin legislativa: para elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y cdigos de todos los ramos de la

legislacin. - Funcin del control poltico: para requerir y emplazar a los ministros del despacho y dems autoridades y conocer de las acusaciones que se formules contra altos funcionarios del estado. La mocin de censura y la mocin de observaciones pueden ser alguna de las conclusiones de la responsabilidad poltica. - Funcin judicial: Para juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios de estado por responsabilidad poltica. - Funcin electoral: Para elegir al contralor general de la republica, procurador general de la nacin, magistrados de la corte constitucional y de la sala jurisdiccional del consejo superior de la judicatura, defensor del pueblo, vicepresidente de la republica cuando hay falta absoluta. - Funcin administrativa: Para establecer la organizacin y funcionamiento del congreso pleno, el senado, y la cmara de representantes. - Funcin del control pblico: para emplazar a cualquier persona natural o jurdica, a efecto de que rinda declaraciones, oral o escrita, sobre hechos relacionados con las indagaciones que la comisin adelante. - Funcin de protocolo: Para recibir a jefes de estado o de gobierno de otras naciones. (Ley 5 de 1992. Art.:6) 225. Cules son las facultades comunes que se pueden mencionar de ambas cmaras? R/ -Elegir a sus mesas directivas -Elegir a su secretario -Determinar la celebracin de sesiones -Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus funciones -Organizar su polica interior -Proponer mocin de censura Entre otras. (Constitucin poltica Art.:135) 226. Que pasa cuando se presentan discrepancias entre las cmaras respecto de un proyecto de ley? R- Cuando una cmara declara infundada las objeciones presentadas por el gobierno a un proyecto de ley, y la otra las encuentre fundadas se archivara el proyecto. (Ley 5 de 1992. Art. 200) 227. Qu requisitos deban cumplir los congresistas para ser elegidos segn la constitucin poltica que rigi hasta el 6 de julio de 1991? R/- En su artculo 94 sta constitucin exiga una serie de requisitos como: Ser colombiano de nacimiento. Tener ms de treinta aos de edad. Haber desempeado una serie de cargos importantes. (Instituciones polticas y derecho constitucional BOSSA- Pg.: 146) 228. Como se posesionan los congresistas? R/- Posteriormente, el presidente de la junta preparatoria tomara el juramento de rigor a los congresistas presentes. Con ello se cumplir el acto de la posesin como requisito previo para el desempeo de sus funciones, y se contestara afirmativamente a la siguiente pregunta: invocando la proteccin de Dios, juris sostener y defender la constitucin y las leyes de la republica y desempear fielmente los deberes del cargo? (Ley 5 de 1992. Art.: 17). 229. Quienes no podrn ser congresistas? R- No podrn ser congresistas: a- Quienes hayan sido condenados en cualquier poca por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, exceptuando los delitos culposos o polticos. b-Quienes hubieren ejercido como empleados pblicos, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa, militar, dentro de los doce meses anteriores a la fecha de eleccin. c-Quienes hayan intervenido en gestin de negocios ante entidades pblicas o en la celebracin de contratos con ellas e inters propios o en el de terceros, o hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales, dentro de los seis meses anteriores a la fecha de eleccin. d- Quienes hayan perdido la investidura de congresistas e- Quienes tengan vnculos por matrimonio o unin permanente o de parentesco en tercer grado de consanguinidad primero en afinidad o nico civil, con funcionarios que ejerzan autoridad civil o poltica. (Ley 5 de 1992. Art.: 280). f- Quienes estn vinculados entre si por matrimonio, o unin permanente o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil y se inscriban por el mismo partido, movimiento o grupo para eleccin de cargos o de miembros de corporaciones publicas que deban realizarse en la misma fecha g- Quienes tengan doble nacionalidad exceptuando a los colombianos o por nacimiento h- Nadie podr ser elegido para ms de una o corporacin o cargo publico ni para una corporacin y un cargo, si los respectivos periodos coinciden en el tiempo, a si sea parcialmente. 230. Quin presenta los candidatos propuestos a consideracin del congreso pleno? R/-Sern presentados oficialmente por corporaciones o instituciones postulantes o por los miembros del congreso en el trmino que sealen las disposiciones vigentes. Se adjuntaran copias autenticas. (Ley 5 de 1992. Art.:21) 231. Cules son los funcionarios que tienen participacin con voz pero sin voto en el congreso? R- El presidente de la republica o quien haga sus veces los jefes de estado y/o de gobierno de otras naciones los ministros de despacho y, por ende los miembros del senado y la cmara de representantes. (Ley 5 de 1992. Art.:) 232. cuales son las funciones del congreso en pleno? posesionar al presidente de la republica o al vicepresidente cuando haga sus veces recibir a jefes de estado o de gobierno de otros pases elegir al contralor g/ral de la nacin elegir al vicepresidente de la republica cuando sea necesario reemplazar al elegido por el pueblo. As mismo proveer el cargo cuando se presente vacancia absoluta

reconocer la incapacidad fsica del vicepresidente de la republica la cual origina una falta absoluta. Elegir a los magistrados de la sala jurisdiccional disciplinaria del consejo superior de la judicatura Decidir sobre la mocin de censura con arreglo a la constitucin y el reglamento de la ley 5 de 1992 (Ley 5 de 1992. Art.:18) 233. cuales son los pasos a seguir para realizar el debate en el congreso en pleno? R- los pasos a seguir son: verificado el qurum el secretario de la corporacin da lectura a la proposicin presentada contra el respectivo ministro o ministros se concede el uso de la palabra a un vocero de cada partido y luego al ministro, es el presidente del congreso quien limita la duracin de las intervenciones concluido el debate el mismo presidente sealar el da y la hora que ser entre el tercero y el dcimo da para votar la mocin de censura (Ley 5 de 1992. Art.:32) 234. cuales son las funciones del presidente del congreso? R-Las funciones son: convocar, presidir y dirigir las sesiones del congreso pleno. Llevar, con el vicepresidente del congreso que es el vicepresidente de la cmara la representacin de la rama legislativa del poder pblico ante las otras ramas, gobiernos, entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras. Coordinar el trabajo y las buenas relaciones entre las cmaras y sus miembros estableciendo los vnculos de comunicacin necesarios para un eficaz trabajo legislativo. (Ley 5 de 1992. Art.:19) 235. Qu sanciones son impuestas por el presidente al congresista que falte al respeto de palabras a alguno de sus colegas? R- segn la gravedad de la falta le ser impuesta alguna de las siguientes sanciones: 1- llamamiento al orden 2- declaracin publica de haber faltado al orden y al respeto debido 3- suspensin en el ejercicio de la palabra 4- suspensin del derecho a intervenir en el resto del debate o de la sesin 5- suspensin del derecho a intervenir en los debates de la corporacin por ms de 1 da y hasta 1 por mes. (Ley 5 de 1992. Art.:68) 236. Cual es el medio de publicacin de actos empleados por el congreso? R- La gaceta del congreso (Ley 5 de 1992. Art.:36) 237. Qu concepto se puede dar de votacin teniendo como referencia el congreso? R- Es un acto colectivo por medio del cual las cmaras y sus comisiones declaran su voluntad acerca de una iniciativa o un asunto de inters general. (Ley 5 de 1992. Art. 122) 238. Qu reglas deben seguir los congresistas para votar? R- los congresistas deben tener en cuenta que: 1- Se emite solamente un voto 2- En las comisiones permanentes solo pueden votar quienes la integran 3- El voto es personal intransferible e indelegable 4- El nmero de votos en toda votacin debe ser igual al nmero de congresistas presentes en la respectiva corporacin al momento de votar, con derecho a votar. Si el resultad o no coincide, la eleccin se anula por el presidente y se ordena su repeticin 5- Todas las proposiciones deben ser sometidas a discusin antes de votarse, con las excepciones establecidas en la ley 5 de 1992 6- En el acto de votacin estar presente el secretario (Ley 5 de 1992. Art.:123). 239. Segn el estatuto del congresista que deberes posee? R- Son deberes de los congresistas: a- asistir a las sesiones del congreso pleno, las cmaras legislativas y las comisiones de las cuales forma parte. b-guardar reserva sobre los informes conocidos en sesin reservada. c- abstenerse de invocar su condicin de congresista que conduzca a la obtencin de algn provecho personal indebido. d- presentar a su posesin como congresista una declaracin juramentada de su patrimonio y de las actividades que puedan significarle ingresos econmicos adicionales al cargo de representacin popular. e- poner en conocimiento de la respectiva cmara las situaciones de carcter moral o econmico que los inhiban para participar en el tramite de loa asuntos sometidos a su consideracin. f- cumplir las disposiciones acerca de las incompatibilidades y conflictos de inters. (Ley 5 de 1992. Art.:268) 240. Cuales son los derechos del congresista? Ra-Formar parte de una comisin permanente. b-asistir con voz y voto a las sesiones de la respectiva cmara y sus comisiones, de las que forman parte, y con voz a las dems comisiones. c-citar a los funcionarios que autoriza la constitucin y la ley, y celebrar audiencias para el mejor ejercicio de su funcin. d- recibir una asignacin mensual que se reajustar cada ao en proporcin igual de al promedio ponderado de los cambios ocurridos en la remuneracin de los seguidores de la administracin central. (Ley 5 de 1992. Art.:264)

241. Qu actos cometidos por los congresistas son considerados falta? R- Son considerados faltas: a- El desconocimiento de los deberes que impone este reglamento. b- El cometer actos de desorden e irrespeto en el recinto de sesiones. c- No presentar las ponencias en los plazos sealados salvo excusa legitima. (Ley 5 de 1992. Art.:269) 242. Cules son las causales por las cuales se puede dar perdida a la investidura? Ra- Por violacin del rgimen de inhabilidades y de incompatibilidades. b- Por violacin al rgimen de conflicto de intereses. c-Por indebida destinacin de dineros pblicos d- Por trfico de influencias debidamente comprobadas. e-Por la inasistencia en un mismo periodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en las que se voten proyectos de actos legislativos y de ley o mociones de censura. F-Por no tomar posesin del cargo dentro de los ocho das siguientes a la fecha de instalacin de las cmaras. (Ley 5 de 1992. Art.:296) 343. Qu rgano del poder pblico es el encargado de decretar la prdida de la investidura? R/- El rgano encargado de decretar la prdida de investidura es el Consejo de Estado de acuerdo con la ley, quien en un trmino no mayor de veinte das hbiles, contados a partir de la fecha de la solicitud formulada por la mesa directiva de la cmara correspondiente o por cualquier ciudadano. (Constitucin poltica Art.184) 31) Qu funciones le corresponden al presidente de la repblica con relacin al congreso? R/a- Presentar al congreso al principio de cada legislatura, un mensaje sobre los actos de administracin. b- Enviar por el mismo tiempo, a la cmara de representantes el presupuesto de rentas y gastos. c- Concurrir a la formacin de las leyes, presentando proyectos por medio de los ministros, ejerciendo el derecho de objetarlos, y cumpliendo el deber de sancionarlos con arreglo a la constitucin. (Lecciones de derecho constitucional. lvaro Copete. Pg.: 161) 242. Como se realiza el reemplazo de un congresista? R-El presidente de la respectiva cmara esta autorizado para llamar al siguiente candidato no elegido en la misma lista del ausente, segn el orden de inscripcin y ocupar su lugar. (Ley 5 de 1992. Art.:278) 243. Ante que rgano pueden presentar renuncias los integrantes del congreso? R-Pueden presentar renuncias ante la respectiva corporacin legislativa, la cual resolver dentro de los 10 das siguientes. (Ley 5 de 1992. Art.:275) 244. Cules son las prohibiciones instauradas al congreso? R- a- Inmiscuirse por medio de resoluciones o de leyes, en asuntos de competencias privativas de otras autoridades b- Exigir al gobierno informacin sobre instrucciones en materia diplomtica o sobre negociaciones de carcter reservado c- Dar votos de aplausos a los actos oficiales d- Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas naturales o jurdicas e- Autorizar viajes al exterior con dineros de erarios pblicos salvo en cumplimiento de misiones especiales aprobadas por las tres cuartas partes de la respectiva cmara (Ley 5 de 1992. Art. :) 245 En que consiste la junta preparatoria? R- sta se trata de que el da 20 de julio, en el inicio del cuatrienio constitucional, en que de conformidad con la constitucin poltica deba reunirse el congreso en un solo cuerpo para la instalacin de sus sesiones, y a partir de las 3:00 p.m., los senadores y representantes presentes en el saln elptico o en el recinto sealado para tal efecto, se constituir en junta preparatoria. (Ley 5 de 1992. Art. : 12) 246. Qu personajes presiden en la junta preparatoria? R- Componen la junta preparatoria el senador que lo hubiere sido del senado en la ltima legislatura a falta de este el vicepresidente que lo ser el representante a la cmara que hubiere precedido. En defecto de estos el senador a quien corresponda el primer lugar por orden alfabtico de apellidos. Si hubiere dos o ms senadores cuyos apellidos lo coloquen en igualdad de condiciones, se preferir el orden alfabtico en el nombre. 247. En manos de quien recae la responsabilidad de instalar y clausurar las sesiones? R-Esta recae sobre el presidente de la republica. Si el presidente no se presenta al recinto proceder a tal declaracin el presidente de la junta preparatoria. (Ley 5 de 1992. Art. : 13) 248. En caso de que el presidente no se encuentre en el momento de cerrar sesiones quien lo suple? R- El presidente del congreso (Ley 5 de 1992. Art.39) 249. Por medio de que acto solemne se lleva a cabo la instalacin de la sesin? R-El acto de instalacin se efectuara ponindose de pie los miembros de la junta para dar respuesta a la siguiente pregunta. Declaran los senadores y representantes presentes, constitucionalmente instalado el congreso de la repblica y abierta sus sesiones? (Ley 5 de 1992. Art. : 15) 250. Cul es el numero mnimo de integrantes que se requieren para deliberar en el congreso?

R/- Se requiere de una cuarta parte de sus miembros (Ley 5 de 1992. Art.) 251. Con que fin se renen por separado los senadores y los representantes? R- Con el fin de elegir sus mesas directivas y dar comienzo al trabajo legislativo (Ley 5 de 1992. Art. 37) 252. Que diferencia existe entre la eleccin de los miembros de la cmara de representantes y los miembros del senado? R/- Los senadores debern ser elegidos en circunscripcin nacional, mientras que los representantes deben ser elegidos en circunscripcin especial y territorial. (Prez Escobar Pg. 457). 253. Que funcionarios son elegidos por congreso? R/- Corresponde al congreso pleno elegir: Contralor general de la repblica Al vicepresidente de la republica en caso de falta absoluta Magistrados de la sala jurisdiccional disciplinaria del concejo superior de la judicatura. (Ley 5 de 1992. Art.20) 254. Cul es el procedimiento para elegir al contralor general de la republica? Ra- Los candidatos sern presentados en los primeros 15 das siguientes a la instalacin de las sesiones, en el cuatrienio legislativo, la eleccin se efectuara en el primer mes de sesiones de terna integrada por candidatos presentados as. Uno por la corte constitucional, uno por la corte suprema de justicia y uno por el consejo de estado. b- Declarada abierta la sesin por el presidente del congreso se pondr a consideracin de los congresistas presentes la terna de candidatos y se proceder a su eleccin. c-El contralor general tiene un periodo de cuatro aos que empezaran a contarse desde el primero de septiembre del ao de eleccin (Ley 5 de 1992. Art. 23) 255. De que manera se realiza la eleccin del vicepresidente de la republica en caso de falta absoluta? R- En caso de falta absoluta del vicepresidente de la republica, el congreso pleno proceder a su eleccin teniendo en cuenta el siguiente procedimiento: a-Ya presentada la vacancia absoluta el presidente del congreso dispondr de 10 das para convocar al congreso pleno con el fin de elegirlo o reemplazarlo. b- La citacin se har en forma personal y por escrito, con ocho das de anticipacin a todos los congresistas, all se indica la fecha, hora y causa que origina la eleccin. c- Abierta la sesin el presidente del congreso conceder la palabra para postular candidatos del mismo partido al que perteneca el vicepresidente. d- Se someter automticamente a los distintos candidatos a estudios y consideraciones rigurosas con las cuales se abre el proceso de votacin y finalmente se declara electo el vicepresidente de la republica por el resto del periodo (Ley 5 de 1992. Art. 25) 256. Como esta integrada la sala jurisdiccional disciplinaria del consejo superior de la judicatura? R- Esta sala est integrada por siete magistrados elegidos, cada uno por el congreso nacional de ternas enviadas por el gobierno. (Ley 5 de 1992. Art.27) 257. Cul es el periodo que deben cumplir los magistrados de la sala jurisdiccional disciplinaria del consejo superior de la judicatura? R/- Sern elegidos para un periodo de ocho aos contados a partir del primero de septiembre de 1992.

MOCIN DE CENSURA

258. Qu es la mocin de censura? R- Es un acto por medio del cual el congreso en pleno y por mayora absoluta reprocha la situacin de uno o varios ministros del despacho dando lugar a la destitucin de su cargo. (Ley 5 de 1992. Art.29) 259. Cundo se da lugar al respectivo debate en el congreso en pleno y a la solicitud de la mocin de censura? R/Cuando citado un ministro por una de las cmaras para responder un cuestionario escrito, no concurriere sin excusa, o fuere ella rechazada mayoritariamente por la corporacin legislativa y esta all aprobado, por mayora de los votos de los asistentes, una proposicin de mocin de censura. La materia del debate en este caso lo ser el cuestionario que deba responder. Cuando la proposicin sea por iniciativa de la dcima parte de los integrantes de la respectiva cmara y por asuntos relacionados con las funciones propias del cargo ministerial. En este evento los proponentes debern indicar con presicin los asuntos oficiales en que se fundamenta la iniciativa para efecto de constituir los fundamentos de la proposicin de mocin de censura que servir de base para adelantar el debate. (Ley 5 de 1992. Art.30)

OFICINA DE PROTOCOLO OFICINA DE INFORMACION Y PRENSA SECRETARA GENERAL SUBSECRETARA GENERAL SECCION DE GRABACIN SECCIN RELATORIA COMISIONES CONSTITUCIONALES LEGALES PERMANENTES PRESIDENCIA

Comisiones Especiales Comisin Legal De Cuentas

MESA DIRECTIVA
PRIMERA VICEPRESIDENCIA SEGUNDA VICEPRESIDENCIA

COMISION PRIMERA COMISION SEGUNDA COMISION TERCERA

Comisin de tica y Estatuto del Congresista

TTERCERATERCE RA
DIRECCIN GENERAL ADMINISTRATIVA
DIVISIN PERSONAL DIVISION FINANCIERA Y DE PRESUPUESTO SECCION PAGADURA SECCION REGISTRO Y CONTROL COMISION CUARTA COMISION QUINTA

Comisin de Derechos Humano

COMISION SEXTA COMISION SEPTIMA

Comisin de investigacin y acusacin

OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO


DIVISION JURIDICA

OFICINA DE PLANEACION Y SISTEMAS

DIVISION DE BIENES Y SERVICIOS

SECCIN DE SUMINISTROS

SECCION DE BIENESTAR SOCIAL Y URGENCIA MDICA

260. Cuntas clases de sesiones existen? R- 5 clases: Sesiones ordinarias Sesiones extraordinarias Sesiones especiales Sesiones permanente Sesiones reservadas (Ley 5 de 1992. Art. 85). 261. Quin solicita las sesiones reservadas? R- Cuando lo disponga las mesas directivas, por solicitud de un ministro o de la quinta parte de sus miembros. (Ley 5 de 1992. Art. 86). 262. Cules son las sesiones ordinarias? R/-Son las que se efectan por derecho propio durante los das comprendidos entre el 20 de julio y el 16 de diciembre, y el 16 de marzo al 20 de junio, gozando las cmaras de la plenitud de atribuciones constitucionales. (Ley 5 de 1992. Art. 85). 263. Cuales son las sesiones extraordinarias? R/- Las que son convocadas por el presidente de la republica estando en receso constitucional por el congreso y para el ejercicio de atribuciones limitadas. (Ley 5 de 1992. Art. 85). 264. Cules son las sesiones especiales? R/- Son las que convoca el congreso estando en receso, en virtud de los estados de excepcin. (Ley 5 de 1992. Art. 85). 265. Cules son las sesiones permanentes? R/- Son las que durante la ultima media hora de la sesin se decretan para continuar con el orden del da hasta finalizar el da si fuere el caso. (Ley 5 de 1992. Art. 85). COMISIONES 266. Cual es la funcin de las comisiones? R- Se encargaran de dar primer debate a los proyectos de ley o actos legislativos relacionados con los asuntos de su competencia (Ley 5 de 1992. Art.34)

267. Cules son las clases de comisiones? R/- Comisiones constitucionales permanentes, comisiones legales, comisiones especiales y comisiones accidentales. (Ley 5 de 1992. Art. 53) 268. Cul es la funcin de las comisiones permanentes? R/-Estas comisiones son elegidas para ocuparse del tramite en primer debate de los proyectos de acto legislativo o de ley. Esto de conformidad con el artculo 142 de la constitucin poltica. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 51). 269. Por quien deben ser elegidas las comisiones permanentes? R/- Deben ser elegidas por cada una de las cmaras para el respectivo perodo constitucional, y su nmero, lo mismo que el numero de sus miembros y las materias de las que cada una deber ocuparse, sern determinadas por la ley. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 51). 270. Quien cre las siete comisiones constitucionales permanentes de cada cmara? R/-La ley 3 de 1992, modificada por el articulo 1 de la ley 754 de 2002. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 51). 271. Cmo esta compuesta la comisin primera de las siete comisiones constitucionales permanentes? R/- Est compuesta por 19 miembros en el senado y cinco en la cmara de representantes. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 51). 272. Qu competencias le corresponden a la comisin primera de las siete comisiones constitucionales permanentes? R/- conoce de: Reforma constitucional Leyes estatutarias Organizacin territorial Reglamentos de los organismos de control Normas generales sobre contratacin administrativa Notariado y registro Estructura y organizacin de la administracin nacional central De los derechos De las garantas y los deberes Rama legislativa Estrategias y polticas para la paz Propiedad intelectual Variacin de la residencia de los altos poderes nacionales Asuntos tnicos. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 51-52). 273. Cmo esta compuesta la comisin segunda de las siete comisiones constitucionales permanentes? R/- Esta compuesta por trece miembros en el senado y diecinueve miembros en la cmara de representantes. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 52). 274. Qu asuntos son de competencia de la comisin segunda de las siete comisiones constitucionales permanentes? R/-conoce de: Poltica internacional Defensa nacional y fuerza pblica Tratados pblicos Carrera diplomtica y consular Comercio exterior e integracin econmica Poltica portuaria Relaciones parlamentarias, internacionales y supranacionales Asuntos diplomticos no reservados constitucionalmente al gobierno Fronteras Nacionalidad

Extranjeros Migracin Honores y monumentos pblicos Servicio militar Zonas francas y de libre comercio Contratacin internacional. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 52).
DIVISIN FINANCIERA Y PRESUPUESTO
DIVISIN DE PLANEACIN Y SISTEMAS DIVISIN DE RECURSOS HUMANOS SECCIN DE PRESUPUESTO PAGADURA CONTABILIDAD SECCIN DE REGISTRO Y CONTROL SECCIN DE SELECCIN Y CAPACITACIN SECCIN BIENESTAR SOCIAL Y AGENCIA MDICA UNIDAD DE CORRESPONDENCIA UNIDAD DE ARCHIVO ADMINISTRATIVO UNIDAD DE FOTOCOPIAS SECCIN SUMINISTRO UNIDAD DE ALMACENAMIENTO

DIVISIN DE SERVICIOS

DIVISIN JURIDICA

275. Cmo esta compuesta la comisin tercera de las siete comisiones constitucionales permanentes? R/-Esta compuesta por quince miembros en el senado y veintinueve en la cmara de representantes. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 52). 276. Qu asuntos son de competencia de la comisin tercera de las siete comisiones constitucionales permanentes? R/- Conoce de: Hacienda y crdito publico Impuestos y contribuciones Excepciones tributarias Rgimen monetario Leyes sobre el Banco De La Republica Sistema de banca central Leyes sobre monopolios Autorizacin de emprstitos Mercado de valores Regulacin econmica Planeacion nacional Rgimen de cambios Actividad financiera Burstil Aseguradora y de captacin de ahorros (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 52). 277. Cmo esta compuesta la comisin cuarta de las siete comisiones constitucionales permanentes? R/- Esta compuesta por quince miembros en senado y veintisiete en la cmara de representantes. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 52). 278. Qu asuntos son de competencia de la comisin cuarta de las siete comisiones constitucionales permanentes? R/-conoce de: Leyes organicas de presupuesto Sistema de control fiscal financiero Enajenacin y destinacion de bienes nacionales Regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas Creacin, supresin, reforma u organizacin de establecimientos pblicos nacionales Control de calidad y precios Contratacin administrativa (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 52). 279. Cmo esta compuesta la comisin quinta de las siete comisiones constitucionales permanentes? R/-Esta compuesta por trece miembros en el senado y veintisiete en la cmara de representantes. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 52).

280. Qu asuntos son de competencia de la comisin quinta de las siete comisiones constitucionales permanentes? 211 R/- Segn el doctor Libardo Rodrguez , la comisin quinta conoce de: Rgimen agropecuario Ecologa Medio ambiente y recursos naturales Adjudicacin y recuperacin de las tierras Recursos ictiolgicos y asuntos del mar Minas y energas Corporaciones autnomas regionales. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 52). 281. Cmo esta compuesta la comisin sexta de las siete comisiones constitucionales permanentes? R/-Esta compuesta por trece miembros en el senado y diecinueve en la cmara de representantes. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 52). 282. Qu asuntos son de competencia de la comisin sexta de las siete comisiones constitucionales permanentes? R/-Conoce de: Comunicaciones Tarifas Calamidades publicas Funciones publicas y prestacin de los servicios pblicos Medios de comunicacin Investigacin cientfica y tecnolgica Espectros electromagnticos rbita geoestacionaria Sistemas digitales de comunicacin e informtica Espacio areo
211

Rodrguez Rodrguez, Libardo. Estructura del poder pblico en Colombia. Editorial Temis. Pg 52.

Obras publicas y transporte Turismo y desarrollo turstico Educacin y cultura. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 52). 283. Cmo esta compuesta la comisin sptima de las siete comisiones constitucionales permanentes? R/-Esta compuesta por trece miembros del senado y diecinueve miembros en la cmara de representantes. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 52). 284. Qu asuntos son de competencia de la comisin sptima de las siete comisiones constitucionales permanentes? R/-conoce de: Estatuto del servidor publico y del trabajador en particular Rgimen salarial y prestacin del servidor publico Organizaciones sindicales Sociedades de auxilio mutuo Seguridad social Cajas de previsin social Fondos de prestaciones Carrera administrativa Servicio civil Recreacin Deportes Saludos cordiales, organizaciones comunitarias Vivienda Economa solidaria Asuntos de la mujer y la familia. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 52-53). 285. Cmo estn conformadas las comisiones legales? R- Estar conformada por diez senadores y quince representantes. (Ley 5 de 1992. Art. 55) 286. Cules son las clases de comisiones legales? R/-el reglamento del congreso contempla la existencia de unas comisiones de carcter legal las cuales son: Comisin de los derechos humanos y audiencias Comisin de tica y estatuto del congresista Comisin de acreditacin documental Comisin de cuentas Comisin de investigacin y acusacin Comisin de instruccin. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 53-54). 287. Qu aspectos son caractersticos de la comisin de los derechos humanos y audiencias? R/-La ley 5 de 1992 consagra la existencia de esta comisin, en cada una de las cmaras aunque podrn sesionar conjuntamente, conformada por diez senadores y quince representantes y encargada de la defensa de los derechos humanos, la vigilancia y el control de las autoridades responsables de velar por el respeto de los mismos y proveer las audiencias sobre aspectos de la legislacin ya existente y sobre los proyectos que cursan en las cmaras. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 53). 288. Cmo esta conformada y cuales son las funciones de la comisin de tica y estatuto del congresista? R/-Est compuesta por once miembros en el senado y diecisiete en la cmara de representantes. Sus funciones son las de conocer del conflicto de inters y las violaciones al rgimen de incompatibilidades e inhabilidades de los congresistas, asi como del comportamiento indecoroso, irregular o inmoral que pueda afectar alguno de los miembros de las cmaras en su gestin publica, de conformidad con el cdigo de tica expedido por el congreso. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 53). 289. Cmo esta conformada la comisin de acreditacin documental? R/-Esta conformada por cinco miembros encada una de las cmaras. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 53). 290. Cules son las funciones de la comisin de acreditacin documental? R/-su funcin es la de revisar los documentos que acrediten las calidades exigidas de quienes aspiran a ocupar cargos de eleccin del congreso, o de cada una de las cmaras en particular y presentar el informe respectivo a la plenaria de la corporacin. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 53). 291. Cules son las comisiones propias de la cmara de representantes? R/- La comisin de cuentas y la comisin de investigacin y acusacin (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 53). 292. Cul es la funcin primordial de la comisin de cuentas? R/- su funcin primordial es la de examinar y proponer a consideracin de la cmara el fenecimiento de la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente el contralor general de la Repblica. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 53). 293. Cul es la funcin de la comisin de investigacin y acusacin? R/-Es la encargada de preparar los proyectos de acusacin que deber aprobar la plenaria de la cmara, ante el senado, cuando hubiere causas constitucionales, contra el presidente de la republica, los magistrados de la corte

constitucional, la corte suprema de justicia, el consejo de Estado, los miembros del consejo superior de la judicatura, y el fiscal general de la nacin y conocer de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el fiscal general de la nacin o por los particulares contra los citados funcionarios. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 53). 294. Cul es la comisin propia del senado? R/- La comisin de instruccin. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 53). 295. Cmo est integrada la comisin de instruccin? R/-Esta integrada por siete miembros. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 53). 296. Cual es la funcin de la comisin de instruccin? R/- Es la encargada de presentar un informe motivado con el proyecto de resolucin que deba adoptarse cuando que la cmara de representantes formule acusacin ante el senado contra los funcionarios que pueden ser objeto de investigacin por la comisin de investigacin y acusacin, e instruir el proceso correspondiente, si fuere el caso. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 53). 297. Cules son las comisiones que se encuentran inmersas en las comisiones especiales? R/- Hacen parte de esta: Comisiones adscritas a organismos nacionales o internacionales. Comisiones especiales de seguimiento. Comisin de crdito pblico. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 53). 298. Quines participan en la decisin de establecer las comisiones adscritas a organismos nacionales o internacionales? R/-la ley puede establecer en forma permanente algunas comisiones especiales, con participacin de senadores o representantes, o de unos y otros, que cumplirn la funciones que determinen esas mismas disposiciones y podrn estar adscritas a organismos o instituciones nacionales o internacionales que tengan carcter decisorio o asesor. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 54). 299. Cmo estn compuestas las comisiones especiales de seguimientos? R/-estn integradas por once miembros en el senado y quince en la cmara. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 54). 300. Cul es la funcin de las comisiones especiales de seguimiento? R/-Son las encargadas de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales, de acuerdo con la reglamentacin que al efecto expidan las respectivas mesas directiva atendiendo a la naturaleza y finalidad de cada una de ellas y las cuales rendirn los informes del caso y presentaran las propuestas alternativas de legislacin a las comisiones constitucionales permanentes y a la plenaria de cada una de las cmaras. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 54-55). 301. Cmo esta compuesta la comisin de crdito publico? R/-Est compuesta por seis miembros. Elegida por cada una de las comisiones terceras constitucionales a razn de tres miembros por cada comisin. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 55). 302. Cul es la funcion de la comisin de crdito publico? R/-Tienen la funcion de presentar informes al congreso sobre las operaciones de crdito externo autorizadas por la ley al gobierno nacional y sobre los correctivos que deban adoptarse cuando el gobierno est comprometiendo la capacidad del pas para atender el servicio de la deuda exterior ms all de lmites razonables, o cuando las condiciones de los emprstitos resulten gravosas o inaceptables, as como las dems funciones que les asignen leyes especiales. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 55). 303. Quines asignan las comisiones accidentales? R/-Las podrn asignar; los presidentes y las mesas directivas de las cmaras y sus comisiones permanentes. (Ley 5 de 1992. Art. 66).

304. Qu funciones deben realizar las comisiones accidentales? R/- Deben transmitir mensajes a otras entidades o personas, elaborar o estudiar proyectos de ley, realizar el escrutinio de las votaciones, rendir informes y representar a las cmaras en los actos especiales. (Estructura del poder pblico en Colombia- Rodrguez- Pg.: 55). 305. Adems de las comisiones que establece el reglamento Qu otras comisiones habrn en cada cmara? R/- Se encontraran las comisiones permanentes encargadas de tramitar las modificaciones que se introduzcan a toda clase de proyectos y de aprobar en su seno los mismos en primer debate. Cada comisin tendr e numero de integrantes que determine la ley y sus integrantes sern elegidos por las cmaras para periodos no menores de un ao. (Lecciones de derecho constitucional. lvaro Copete. Pg.: 161.) MESA DIRECTIVA 306. Quines integran la mesa directiva y cada cuanto son renovadas? R- Esta compuesta por un presidente y dos vicepresidentes elegidos separadamente para un periodo de un ao a partir del 20 de julio sern renovadas cada ao.

(Ley 5 de 1992. Art.40) 307. Cuales son las funciones ms relevantes de la mesa directiva ? a- Adoptar las decisiones y medidas necesarias y procedentes para una mejor organizacin interna y una eficiente labor administrativa y legislativa. b- Presentar en asocio con la mesa directiva de la otra cmara el proyecto de presupuesto anual del congreso, y enviarlo al gobierno para su consideracin en el proyecto de ley definitivo sobre rentas y gastos de la nacin. c- Solicitar informes a los rganos encargados del manejo y organizacin administrativa de cada una de las cmaras sobre las gestiones adelantadas y los planes a desarrollar. d- Expedir las normas complementarias de funcionamiento de la secretaria general. e- Disponer la celebracin de sesiones conjuntas de las condiciones constitucionales. f- Vigilar el funcionamiento de las cocciones y velar por el cumplimiento de sus actividades. g- Solicitar al consejo de estado la declaratoria de perdida de la investidura de congresistas. h- Autorizar comisiones oficiales de congresistas fuera de la sede del congreso siempre que no implique la utilizacin de dineros del erario pblico. i- Expedir mociones de duelo. j- Ejercer las dems funciones que en el orden y gestin interna de cada cmara no estn adscritas a un rgano especifico y las dems que establezca la ley 5 de 1992. (Ley 5 de 1992. Art. 41) QUORUM 308. Que es el qurum? R- Es el nmero mnimo de miembros asistentes que se requieren en las corporaciones legislativas para poder deliberar o decidir. . (Ley 5 de 1992. Art. 116) 309. Diga las clases de qurum: R- Se presentan dos clases de qurum: 1- qurum deliberatorio: para deliberar sobre cualquier asunto se requiere la cuarta parte de los miembros. 2- Qurum decisorio: pueden ser: a- Ordinarios: las decisiones podrn tomarse con la asistencia de la mayora de los integrantes. b- Calificado: las decisiones pueden adoptarse con la asistencia de las dos terceras partes de los miembros. c- Especiales: las decisiones se toman con la asistencia de las tres cuartas partes de los integrantes. (Ley 5 de 1992. Art. 116) 310. Como se verifica si hay qurum deliberatorio? R-Se verifica, de la siguiente manera: Luego de que se constituya la junta preparatoria se proceder automticamente a verificar si hay qurum deliberatorio, llamando a lista a los senadores y representantes de cuya eleccin se tenga noticia oficial. Establecido al menos al qurum para deliberar, el presidente de la junta preparatoria designara una comisin de congresistas, con participacin de cada partido o movimiento poltico que tenga asiento en el congreso, para que informe al presidente de la republica que el congreso pleno se encuentra reunido para su instalacin constitucional. La sesin permanecer abierta hasta el momento en que regresen los comisionados y se presente en el recinto el presidente de la republica para proceder a la instalacin. (Ley 5 de 1992. Art. 116) CAMARA DE REPRESENTANTES 311. Como son elegidos los integrantes de la cmara de representantes? R- Se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener ms de 25 aos de edad en la fecha de la eleccin. (Gua practica del derecho Pg. 11). 312. Quines integran la cmara de representantes? R- La integran dos representantes elegidos por cada una de las circunscripciones en que se fracciona el pas para estos efectos, y uno mas por cada 250.000 habitantes o fraccin mayor de 125.000 que tenga en exceso sobre los primeros 250.000. (Gua practica del derecho Pg. 11). 313. Cules son las funciones especiales de la cmara de representantes? Ra- Elegir al defensor del pueblo b- Examinar y defender la cuenta general del presupuesto del tesoro que le presente el contralor general de la republica c- Acusar ante el senado cuando hubiere causas constitucionales al presidente de la republica o al que haces sus veces, al magistrado de la corte constitucional, a los de la corte suprema de justicia, a los miembros del consejo superior de la judicatura, a los magistrados del consejo de estado, y el fiscal general de la nacin. d- Conocer de las denuncias que ante ellas se presenten por el fiscal general de la nacin o por los particulares contra los magistrados e-Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen. (Ley 5 de 1992. Art.305) 314. Quines intervienen en la eleccin del defensor del pueblo y cual es su periodo determinado? R- Su eleccin corresponde a la cmara de representantes de terna elaborada por el presidente de la republica y es elegido para un periodo de cuatro aos. (Ley 5 de 1992. Art.306-307) 315. Qu comisiones eligen para el periodo constitucional y legal la cmara de representantes? R- La comisin de cuenta y la comisin de investigacin y acusacin. (Ley 5 de 1992. Art.309-311) 316. Cmo estn conformadas la comisin de cuentas y la comisin de investigacin y acusacin? R- La primera esta integrada por nueve miembros elegidos por el sistema cuociente y la segunda esta conformada

por quince miembros elegidos por el cociente electoral. (Ley 5 de 1992. Art.309-311) 317. Qu se requiere para ser elegido senador? Ser colom+-.biano por nacimiento Ser ciudadano en ejercicio Tener ms de treinta aos de edad en la fecha de la eleccin. (Gua practica del derecho Pg. 11). 318. Quines integran el senado? R- La integran cien miembros elegidos por la nacin entera 319. Cules son las funciones esenciales del senado? Ra- Elegir los magistrados de la corte constitucional y el procurador general de la nacin. b- Permitir el transito de tropas extranjeras por el territorio de la republica c- Rendir conceptos previos al gobierno sobre la prorroga para un segundo periodo del estado de conmocin. d- Conceder licencia al presidente de la republica para separarse temporalmente del cargo e- Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el presidente de la republica y el vicepresidente f- Elegir los miembros de la comisin de la administracin del senado. (Ley 5 de 1992. Art.313) 320. Quines presentan la terna para elegir al procurador general de la republica? R- Es elegido por el senado de terna integrada por sendos candidatos presentados por el presidente de la republica, la corte suprema de justicia y el consejo de estado. (Ley 5 de 1992. Art.315) 321. Cuntos magistrados conforman la corte constitucional y quienes envan las ternas? R- Los magistrados de la corte constitucional son nueve y le corresponde al presidente de la republica, la corte suprema de justicia y el consejo de estado enviar las ternas. (Ley 5 de 1992. Art.317) 322. En que casos le corresponde a la rama ejecutiva funciones legislativas? R/- Aunque dentro de las condiciones normales es el congreso el que formula las leyes materiales, tambin a la rama ejecutiva le corresponden funciones legislativas de una manera ordinaria, como son los referentes a la promulgacin de las leyes, a la facultad de presentar proyectos de ley por intermedio de los ministros, a la convocatoria del congreso para las sesiones extraordinarias etc. (Lecciones de derecho constitucional. (lvaro Copete. Pg.: 159.) ORGANIZACIN EL SENADO DE LA REPUBLICA FORMACION DE LEYES 323. Dnde se pueden presentar los proyectos de ley? R- Podrn presentarse en la secretaria general de las cmaras o en sus plenarias. (Ley 5 de 1992. Art. 139) 324. Quines pueden presentar los proyectos de ley? R- 1- Los senadores y representantes de la cmara 2- El gobierno nacional a travs de los ministros de despacho 3- La corte constitucional 4-El consejo superior de la judicatura 5- La corte suprema de justicia 6- El consejo de estado 7- El consejo nacional electoral 8- El procurador general de la nacin 9- El contralor general de la republica 10- El fiscal general de la nacin 11- El defensor del pueblo (Ley 5 de 1992. Art. 140) 325. Con relacin a que materias mas importantes por iniciativa del gobierno podrn ser dictadas o reformadas las leyes? R- a- Plan nacional de desarrollo y de inversiones publicas que hayan de emprenderse o de continuarse b- Estructura de la administracin nacional c- Organizacin del crdito nacional d- Fijacin de las rentas nacionales y gastos de la administracin (presupuesto nacional) e- Banco de la republica y funciones de competencia f- Regulacin del comercio exterior del rgimen y del cambio internacional. (Ley 5 de 1992. Art. 142) 326. Qu proyectos de ley se presentan ante el senado y cuales ante la cmara? R- Los proyectos de ley con relacin al los atributos de presupuesto de rentas y gastos se presentaran ante la secretaria de la cmara de representantes y los que se relacionan con el mbito internacional ante el senado. (Ley 5 de 1992. Art. 143) 327. Cual es el trmino estipulado para la objecin de una ley? R- El gobierno dispondr de seis das para devolver con objeciones cualquier proyecto, si no consta de mas de veinte artculos, de diez das si el proyecto contiene de 21 a 50 artculos y hasta de 20 das cuando los artculos sean mas de 50. . (Ley 5 de 1992. Art. 198) 328. Que pasa cuando se presentan vicios en los proyectos?

R- Cuando la corte constitucional encuentra en la formacin de la ley o del acto legislativo, vicios de procedimientos subsanados, ordena devolver el proyecto, la ley o el acto legislativo a las cmaras legislativas para que de ser posible enmiende el defecto observado. En este evento se dar prioridad en el orden del da subsanado el vicio dentro de los 30 das a su devolucin, se remitir a la misma corte para que decida definitivamente sobre su exequibilidad. (Ley 5 de 1992. Art.202) 329. Cuales proyectos se tramitan por el procedimiento legislativo ordinario o comn? R- Los proyectos de ley orgnica ley estatutaria ley de presupuesto ley sobre derechos humanos y ley sobre tratados internacionales todo esto con las especialidades establecidas en la constitucin y en la ley 5 de 1992. (Ley 5 de 1992. Art.204) 330. Que materias regulan los proyectos de ley orgnica? R/- Los proyectos de ley orgnica: regulan los reglamentos del congreso y de cada una de las cmaras, las normas sobre preparacin aprobacin y ejecucin del presupuesto de renta y ley de apropiaciones la regulacin correspondiente aprobacin, modificacin, a la programacin, ejecucin de los presupuestos de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo y su coordinacin con el plan nacional de desarrollo. El ordenamiento territorial, la regulacin de los organismos y entidades estatales para contratar, las normas sobre reparacin, aprobacin y ejecucin del plan nacional de desarrollo. La definicin de los principios para la adopcin del estatuto especial de cada regin. (Ley 5 de 1992. Art.207) 331. Que es acto legislativo y donde debe presentarse? R- Son las normas expedidas por el congreso que tienen por objeto modificar, reformar, adicionar o derogar los textos constitucionales. Estos podrn ser presentados en la secretaria general de las cmaras o en sus plenarias. (Ley 5 de 1992. Art.221-222) 332. Quien puede presentar los proyectos de actos legislativos? R/- pueden presentar los proyectos de acto legislativo: a- El gobierno nacional. b- Diez miembros del congreso. c- Un nmero de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral existente en la fecha respectiva. d- Un 20% de los concejales del pas. e- Un 20% de los diputados del pas. (Ley 5 de 1992. Art.223) 333. A que periodo tiene lugar el tramite de un proyecto de acto legislativo? R- Tendr lugar en dos periodos ordinarios y consecutivos. El primero comienza el 20 de julio y termina el 16 de diciembre segundo comienza desde el 16 de marzo hasta el 20 de junio. (Ley 5 de 1992. Art.224) 334. Que se requiere para la aprobacin de todo proyecto de ley? R/-Para la aprobacin de todo proyecto de ley en primer y segundo debate se requiere de la asistencia de la mayora absoluta de los individuos que componen la comisin permanente o la cmara respectiva. (Lecciones de derecho constitucional. lvaro Copete. Pg.: 160.) 336. En que cmara deben tener origen las leyes? R/- Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las dos cmaras, a propuesta de sus respectivos miembros o de los ministros de despacho. Pero no sern llevadas a la discusin de la cmara respectiva sino despus de ser consideradas y aprobadas en primer debate en la correspondiente comisin permanente. . (Lecciones de derecho constitucional. lvaro Copete. Pg.: 160.) 337. Que leyes deben tener origen solo en la cmara de representantes ? R/-las leyes sobre contribuciones organicas del ministerio publico, y el presupuesto, las relativas a los impuestos y la ley de apropiaciones. (Lecciones de derecho constitucional. lvaro Copete. Pg.: 163.) 338. Cules son los requisitos esenciales para que un proyecto sea tomado como ley? R/Haber sido aprobado en la comisin correspondiente de cada cmara, en primer debate por mayora absoluta de votos. Haber sido aprobado en cada cmara, en segundo debate, por mayora absoluta de votos. Haber obtenido la sancin del gobierno. (Lecciones de derecho constitucional. lvaro Copete. Pg.: 161.) 339. En que consiste el proceso de adopcin? R/-Consiste en ser aprobado el proyecto en su conjunto, sin que sea examinado articulo por articulo. En otras palabras, es la manifestacin que se hace en las comisiones correspondientes de ambas cmaras, sobre la oportunidad de legislar en relacin con la materia del proyecto. La adopcin y el primer debate deben realizarse en das distintos. (Lecciones de derecho constitucional. lvaro Copete. Pg.: 163.). 340. Qu rgano se encarga de expedir las leyes en sentido formal? R/- nicamente sern expedidas por el congreso. (Prez Escobar Pg. 504) 341. Cmo se clasifican las leyes segn el ordenamiento constitucional? R/- se clasifican en: Leyes segn su contenido, segn su tramitacin y su jerarqua normativa. (Prez Escobar Pg. 506). 342. Cmo se clasifican las leyes segn su contenido? R/- se clasifican en: Cdigos.

Leyes estatutarias. Leyes orgnicas. Leyes marcos o cuadros. Leyes de contenido ordinario. . (Prez Escobar Pg. 506-507). 343. Segn el articulo 152 de nuestra constitucin poltica Qu materias regulan las leyes estatutarias? Derechos y deberes fundamentales de las personas los procedimientos y recursos para proteccin. Administracin de justicia. Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos, estatuto de la oposicin y funciones electorales. Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana. Estados de excepcin. 344. Que representa la ley estatutaria? Representa una oportunidad para desarrollar cabalmente no solo los mandamientos constitucionales sino tambin la legislacin internacional en aquellos casos que requiere desenvolvimientos concretos en nuestro orden interno. 345. Qu dijo la corte constitucional en la sentencia de la sala plena n. C-566 del 2 de diciembre de 1993 sobre la ley estatutaria? las leyes estatutarias fueron introducidas en la constitucin de 1991 como una categora especial de leyes, dentro del ordenamiento constitucional, tanto por su contenido material como por el tramite a seguirse a su formacin. Su valor especifico puede medirse si se tienen en cuenta por una parte, las materias de que trata, que son de alto contenido poltico e incluyen en concreto la estructura de una de las ramas del poder: la judicial. 346. Qu ha establecido la corte constitucional en materia de reserva de la ley estatutaria obre derechos fundamentales? Las leyes estatutarias sobre derechos fundamentales tienen por objeto desarrollarlos y complementarlos. Esto no supone que toda regulacin en la cual se toquen aspectos relativos a un derecho fundamental deba hacerse por la va de la ley estatutaria. La misma carta autoriza al congreso para expedir, por la va ordinaria, cdigos en todos los ramos de la legislacin 347. Cuales son los lineamientos que caracterizan las leyes estatutarias? tiene trmite especial, pues deben ser aprobadas por mayora absoluta en las cmaras y no podrn ser expedidas por simple mayoras ordinarias. Solo podrn ser aprobadas por el congreso durante una misma legislatura, es decir, su transito en las cmaras no puede ser diferido por el tiempo. Tiene control previo de constitucionalidad, segn lo disponen los artculos 153 y 254 de la carta. No pueden ser objeto de regulacin mediante decretos ley, es decir, sobre este asunto existe competencia exclusiva e indelegable del congreso y mediante ley de facultades no podr transferirse la competencia legislativa al gobierno. 348. Cmo se clasifican las leyes segn su tramitacin? R/-Se clasifican en: Leyes comunes. Leyes especiales. (Prez Escobar Pg. 508). 349. Cmo se clasifican las leyes segn su jerarqua normativa? R/-se clasifican en: Leyes comunes. Leyes orgnicas. Leyes estatutarias. (Prez Escobar Pg. 508). 350. Cules son los pasos que se deben seguir para que se lleve a cabo el trmite de una ley? R/El proyecto debe ser publicado oficialmente por el congreso, es decir; insertado en la gaceta del congreso. El proyecto de ley debe ser aprobado en primer debate por la comisin constitucional permanente de la cmara donde tuvo origen y luego en segundo debate en la plenaria de esta, igualmente debe ser aprobado en primer debate en la comisin correspondiente de la otra cmara y en segundo en la plenaria de esta y son debates alternos. CONTINUACION. (Prez Escobar Pg. 510-511-512). 351. De qu manera puede ser objetado un proyecto de ley? R/- Puede ser objetado total o parcialmente por motivos de inconveniencia o por inconstitucionalidad o por ambas cosas a la vez. (Prez Escobar Pg. 513). 352. Cmo se lleva a cabo el trmite de las leyes orgnicas? R/- Se tramitan por el procedimiento legislativo comn, con la peculiaridad de que la aprobacin de los proyectos requiere de el voto favorable de la mayora de los miembros de las cmaras y sus comisiones constitucionales permanentes. (Prez Escobar Pg. 513). 353. Cul es el nombre que reciben las reuniones en las cuales no se tratan funciones propias del congreso? R/- Son llamadas reuniones inconstitucionales y acarrearan sanciones a quienes hallan participado en ellas. (Prez Escobar Pg. 503). Qu opina Hesse acerca del exceso de reformas en la constitucin?

R/ Hesse califica de peligrosa para la fuerza normativa de la Constitucin la tendencia a la frecuente revisin de la misma, so pretexto de necesidades polticas aparentemente ineluctables. Agrega que si esas modificaciones se hacen muy frecuentes, la consecuencia inevitable ser el resquebrajamiento de la (1) confianza en la inviolabilidad de la Constitucin y el debilitamiento de su fuerza normativa. A quien le entrega la Constitucin el poder de reformarla? R/La Constitucin de 1991 consagra en su Titulo XIII tres procedimientos de reforma:(1) por acto legislativo;(2) por asamblea constituyente, y (3) por referndum. Todos ellos requieren de la participacin y del asentamiento del Congreso. En el primer caso por tratarse de un procedimiento que compete exclusivamente al congreso; en los otros dos, por que se necesita una ley que permita convocar al referendo o ala conformacin de la asamblea constituyente. Qu representa el poder de reforma de la Constitucin? R/ El poder de reforma de la Constitucin es expresin de la soberana popular que se autorregula, que se (3) autolimita, que se juridifica, al someterse a los procedimientos previstos en la misma constitucin. En qu consisten los lmites al poder de reforma de la Constitucin? R/ Existen dos clases de lmites: Los de forma o procedimiento, y los materiales. Los lmites procedimentales estn contenidos prcticamente en todos los textos constitucionales. Se trata de los mecanismos que la Carta Poltica establece de manera expresa para su reforma, los cuales deben ser cumplidos de manera rigurosa. Los lmites materiales se refieren al contenido mismo de las normas introducidas por la reforma; son excepcionales en las constituciones democrticas de nuestra poca. Qu es un acto legislativo? R/Es un procedimiento que le permite al Congreso reformar la Constitucin. Esta denominacin se utilizo por primera vez en la Constitucin de 1843, se mantuvo en la de 1853 y reapareci en la de 1886, para continuar en la actual. HESSE, escritos de Derecho Constitucional, cit., p. 74 ARAGN REYES, Manuel, Constitucin, democracia y control, UNAM, Mxico, 2002, p.16. Cul es el procedimiento de aprobacin de un acto legislativo? R/ Un acto legislativo es mucho ms exigente que una ley, ya que, de acuerdo con el Art. 375 constitucional, debe ser aprobado en dos periodos ordinarios y consecutivos Del Congreso y por la mayora absoluta de sus miembros en la segunda vuelta. En esta segunda vuelta solo podrn debatirse iniciativas presentadas en la primera. Se requiere, adems, que antes de que surta la segunda vuelta, el Gobierno publique en el Diario Oficial el texto aprobado en la primera. Quines tienen iniciativa para presentar proyectos de actos de ley? R/ La misma norma establece que tienen iniciativa para presentar proyectos de acto legislativo, el Gobierno Nacional, diez congresistas, el veinte por ciento de los concejales y diputados del pas y los ciudadanos, en un nmero no inferior al cinco por ciento del censo electoral vigente. Cuales son los requisitos para reformar la Constitucin por asamblea Constituyente? R/ Se requiere en primer lugar, que el Congreso disponga mediante una ley citar a los ciudadanos para que en votacin popular decidan si convocan una asamblea constituyente, con la competencia, el periodo y la composicin que la misma ley determine, ley que debe ser aprobada por la mayora absoluta de los miembros de y una y otra cmara. En segundo lugar, es necesario que la convocatoria al a asamblea sea aprobada por un numero de ciudadanos no inferior a la tercera parte del censo electoral. Cules son las condiciones que exige la Constitucin para la convocatoria a una Asamblea Constituyente? R/ El hecho de que deba ser el Congreso el que autorice la consulta al pueblo para indagar si este convoca una asamblea constitucional, es un requisito difcil de satisfacer, debido al a natural resistencia del Legislador a despojarse de sus prerrogativas para trasladarlas aun rgano temporal pero poderoso, y porque desde que se produzca la eleccin hasta que se venza el termino sealado para que la asamblea cumpla sus funciones, queda en suspenso la facultad del Congreso de reformar la Constitucin. A esta se le agrega la exigencia del voto favorable de por lo menos la tercera parte del censo electoral. Cules son las condiciones que se deben cumplir para someterse a referendo reformas a la Constitucin? R/ 1. La iniciativa debe provenir del Gobierno nacional o de un grupo de ciudadanos que represente por lo menos al cinco por ciento del censo electoral. 2. El proyecto debe ser incorporado en una ley, la que requiere ser aprobada por la mayora absoluta en las dos cmaras; 3. El texto del referendo debe ser presentado de manera tal que los electores puedan escoger libremente

cuales puntos van a votar a favor y cuales en contra, y 4. Para que la reforma se considere aprobada se requiere el voto afirmativo de mas dela mitad de los sufragantes y que el nmero de estos ltimos supere a la cuarta parte del censo electoral. Qu resolvi la Corte Constitucional ante la controversia acerca de si el Congreso puede modificar el texto de la iniciativa? R/ La Corte resolvi que como el proyecto debe tramitarse como una ley ordinaria, el Congreso conserva sus facultades constitucionales. Por lo tanto, puede introducirle modificaciones al texto presentado por el Gobierno, dentro de ciertos limites, en su transito por las dos cmaras legislativas, pero de ninguna manera esta le puede introducir temas nuevos. Qu pasa cuando el proyecto de referendo no proviene del Gobierno sino de los ciudadanos? R/ Las normas constitucionales no le prohben al Congreso realizarle modificaciones al proyecto de referendo de iniciativa popular o gubernamental, siempre y cuando las modificaciones no desvirten la naturaleza de las propuestas presentadas. Qu puede argirse en contra de la modificacin del texto del referendo por el Congreso? R/ Por ser el pueblo el titular de la soberana, sus propuestas deben ser llevadas al veredicto de las urnas tal como han sido formuladas y que el Congreso sol esta facultado para realizar los ajustes necesarios para que el texto sea claro y coherente, y para que se adopte una forma asertiva que permita que el pueblo escoja libremente que vota positivamente y que niega. Por qu no es viable recurrir al referendo de manera directa? R/ No se puede confundir el poder de reforma con el poder constituyente .Cuando el pueblo hace uso del poder de reforma esta siempre sometido a la Constitucin, por tratarse de un poder derivado y como tal, limitado por la misma Carta. Ella indica con claridad que para someter a referendo reformas a la Constitucin se requiere la intermediacin del Congreso a travs de la ley. La conclusin es: si el proyecto de ley es negado, no habr posibilidad de acudir directamente al pueblo, por que la Constitucin no lo autoriza. El constituyente amarr la posibilidad del referendo para la reforma constitucional a la intervencin previa y afirmativa del Congreso. En qu casos se puede cuestionar una reforma constitucional? R/ Una reforma constitucional solo puede ser cuestionada judicialmente por vicios de forma o procedimiento. En efecto, el artculo 241 de la Constitucin, numeral 1, prescribe que a la Corte le corresponde decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad contra los actos reformatorios de la Constitucin, cualquiera que sea su origen, solo por vicios de procedimiento en su formacin. Por qu se puede concluir finalmente que el poder de reforma tiene lmites materiales? R/ Aunque en la Constitucin no se incluyeron clausulas ptreas ni principios intangibles de manera expresa, las reglas de competencia asignadas al poder de reforma impiden que so pretexto de reformarla, la Constitucin sea sustituida por otra totalmente diferente. Lo nico que la Carta autoriza es que se reforme la Constitucin vigente, pero no establece que sta pueda ser sustituida por otra. Qu debe entenderse por sustitucin? R/ Se sustituye o elimina la Constitucin cuando se afecta cualquiera de sus contenidos fundamentales, es decir, cuando se toca su ncleo esencial (el poder de reforma) solo se encuentra habilitado para reformar la (8) Carta no para sustituir los principios fundamentales establecidos por el Estatuto Supremo del Estado Cules son los elementos definitorios de la identidad de la Constitucin? R/ La sentencia C 1040 DEL 19 DE OCTUBRE DE 2005 sostiene que el principio de Estado Social de Derecho es uno de ellos, por lo que una eventual supresin del mismo implicara sustitucin de la Carta Poltica. Cules son las tareas especficas para el juez cuando deba enfrentar un problema de sustitucin de Constitucin? R/ Primero, es necesario establecer cuales son los elementos esenciales que definen la identidad de la Constitucin; y, segundo, como puede una reforma llegar a ser realmente una sustitucin de la Constitucin. Qu problema se plantea con el tema de los lmites implcitos? R/ El problema de los lmites de la Constitucin por valores meta jurdicos o la paradoja de una norma constitucional inconstitucional. Toda Constitucin refleja explicita o implcitamente cierta escala de valores y cierta ideologa.
(8)

Corte Constitucional, salvamento de voto del magistrado Jaime Araujo Rentera, sentencia C-1200 de 2003.

21. Qu puntos en comn tiene la tesis de la discrecionalidad del juez emitida por la Corte Constitucional y los limites materiales implcitos? R/ (1) El poder de reforma no tiene competencia para sustituir la Constitucin; (2) existen limites materiales al poder de reforma, los que por no estar mencionados expresamente en la Constitucin aparecen como limites implcitos, y (3) le corresponde a la Corte Constitucional identificar esos limites implcitos y determinar cuando una reforma puede llegar a ser una sustitucin de la Constitucin. 22. Por qu tiene graves repercusiones polticas y jurdicas la existencia de lmites materiales implcitos al poder de reforma de la Constitucin? R/ Porque le otorga a las decisiones de la Corte Constitucional, en esta materia, un alto de subjetividad y porque la convierte en algo mas que una supralegislatura, en un verdadero poder supraconstitucional, al arrogarse la facultad de decir de manera discrecional cundo una norma es constitucional es por su contenido inconstitucional. 23. A que conduce la politizacin de la justicia constitucional? R/ Conduce a la discrecionalidad de los fallos, con lo que se afecta gravemente el carcter normativo de la Constitucin, la gran conquista del constitucionalismo democrtico de nuestro tiempo, y se pone en peligro la propia Constitucin. BASADO EN: ALVARO COPETE LIZARRALDE (LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO). BLADIMIRO NARANJO MEZA. ANGULO BOSSA lvaro. (INSTITUCIONES POLTICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL) FRANCISCO DE PAULA PREZ. LEY 5 DE 1992. 6. CONSTITUCIN POLTICA. 7. GUIA PRCTICA DEL DERECHO. 8. libardo Rodrguez (estructura del poder pblico en Colombia)

PREGUNTAS DER ADMIN REALIZADAS EN PREP. ANTERIORES


El Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico que regula la administracin pblica, su organizacin y funcionamiento, y regula tambin las relaciones que se dan entre la administracin pblica y los administrados.

1) QUE ES EL ACTO ADMINISTRATIVO, CUALES SON LAS CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO y de EJEMPLOS? R/: Actos administrativos son todos aquellos proferidos por los rganos administrativos. ES UNA DECLARACION UNILATERAL DE VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACION, en ejercicio de una POTESTAD distinta de la reglamentaria, sometida al der adm, tendiente a PRODUCIR EFECTOS JURIDICOS y esta es de obligatorio cumplimiento.
Son los actos que en razn de su contenido o sustancia se consideran como administrativos, sin importar las formas externas que puedan adoptar, ni mucho menos el rgano del cual provengan, desde el punto de vista material. Es decir, sin importar el poder pblico o funcionario que lo produzca, el procedimiento seguido para su expedicin o las formas externas que adopte.

CLASES: Son de carcter o efectos GENERALES o PARTICULARES.


(pg 19 res mayra todas las clases y ejemplos)

Atendiendo a la forma, condicin de actos jurdicos, rgano que lo expide, a su contenido, al procedimiento empleado para su expedicin, a sus efectos, a los poderes de la administracin, al rgimen jurdico y a la jurisdiccin empleada, pueden ser: decretos, resoluciones, acuerdos, ordenanzas, circulares, ordenes, todas las cuales se dan a nivel nacional, departamental y municipal. Ejs. Un decreto del Presidente, Una resolucin de un Ministro, Una ordenanza departamental, Un acuerdo Municipal.

Cuales son los actos administrativos de trmite y definitivos, y cual de ellos es recurrible y demandable? Esta es la clasificacin segn el procedimiento: a. Actos de tramite o preparatorios b. Actos definitivos o principales. a. Actos de trmite o preparatorios: Son los actos preliminares que toma la Administracin para tomar
una posterior decisin final o definitiva sobre el fondo de un asunto. Por ej. Algunos actos de autorizacin, lo que ordenan la apertura de una licitacin. A veces son simples o meros actos administrativos (como con los conceptos que se emiten sobre la legalidad de un decreto o resolucin que se pretende dictar, algunas inscripciones, algunos registros). b. Actos definitivos o principales: Son los actos administrativos que deciden resolviendo definitivamente algn asunto o actuacin administrativa. No siempre requieren de actos preparatorios.

Caractersticas de validez y eficacia de los actos adm.

La existencia jurdica del acto adm depende de la presencia de varios elementos, considerados esenciales para que no se afecte su VALIDEZ, los cuales deben concurrir simultneamente, son: la competencia, el objeto, la voluntad y la forma, y como manifestacin de este la motivacin y su publicidad. Existen al lado de los elementos esenciales, otros de naturaleza accidental, que son accesorios o eventuales, que si bien no afectan la existencia del acto, si se relacionan con su EFICACIA, porque atienden al tiempo y a la razn o motivo de la produccin del mismo. Se habla entonces de la Condicin, el Modo y el Trmino.

Si el silencio administrativo era un acto administrativo? Una resolucin que niega una pensin a varias personas es general o particular? R/: Es particular

2) Cuando se inicia la actuacin administrativa?


R/: ART 4o. CLASES. PERSONAS QUE PUEDEN INICIAR ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. Las actuaciones administrativas podrn iniciarse:
1. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters general. 2. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters particular. 3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal. 4. Por las autoridades, oficiosamente.

3) Hblame de la Revocatoria Directa.


* De actos de carcter particular y general.
(Res PG. 26. 27 mayra)

* Si la Revocatoria Directa es va gubernativa? R/: No. R/:Art. 69 C.C.A. -Los actos administrativos debern ser revocados por los mismos funcionarios que los
hayan expedido o por sus inmediatos superiores, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos

Procede la Revocatoria Directa cuando un acto administrativo de la administracin: 1. Va en contra de la Constitucin o de la ley. 2. Va en contra del inters general, publico y social o atenten contra el. 3. Cuando el acto causa agravio injustificado a una persona.
ART 70. IMPROCEDENCIA. No podr pedirse la revocacin directa de los actos administrativos respecto de los cuales el peticionario haya ejercitado los recursos de la va gubernativa ART 71. OPORTUNIDAD. <Art modif por el art 1 de la Ley 809 de 2003. El nuevo texto es el sgt::> La revocacin directa podr cumplirse en cualquier tiempo, inclusive en relacin con actos en firme o aun cuando se haya acudido a los tribunales contenc adm, siempre que en este ltimo caso no se haya dictado auto admisorio de la demanda. En todo caso, las solicitudes de revocacin directa de los actos administrativos de contenido general y las que se refieran a aquellos de contenido particular y concreto en relacin con los cuales no se haya agotado la va gubernativa o no se haya admitido la demanda ante los tribunales contencioso administrativos dentro del trmino de caducidad de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, debern ser resueltas por la autoridad competente dentro de los 3 meses siguientes a su presentacin. ART 72. EFECTOS. Ni la peticin de revocacin de un acto, ni la decisin que sobre ella recaiga revivirn los trminos legales para el ejercicio de las acciones contencioso administrativas, ni darn lugar a la aplicacin del silencio administrativo.

*De actos de carcter Particular y General ? ART 73. REVOCACION DE ACTOS DE CARACTER PARTICULAR Y CONCRETO.
Cuando un acto administrativo haya creado o modificado una situacin jurdica de carcter particular y concreto o reconocido un derecho de igual categora, no podr ser revocado sin el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular. Pero habr lugar a la revocacin de esos actos, cuando resulten de la aplicacin del silencio administrativo positivo, si se dan las causales previstas en el art 69, o si fuere evidente que el acto ocurri por medios ilegales. (En este ultimo por ej. La voluntad del estado nace viciada por violencia, por error o por dolo, esto no puede obligar al estado. Adems, siempre podrn revocarse parcialmente los actos administrativos en cuanto sea necesario para corregir simples errores aritmticos, o de hecho que no incidan en el sentido de la decisin. ART 74. PROCEDIMIENTO PARA LA REVOCACION DE ACTOS DE CARACTER PARTICULAR Y CONCRETO. Para proceder a la revocacin de actos de carcter particular y concreto se adelantar la actuacin administrativa en la forma prevista en los art 28 y concordantes de este Cdigo. En el acto de revocatoria de los actos presuntos obtenidos por el silencio admin positivo se ordenar la cancelacin de las escrituras que autoriza el art 42 y se ordenar iniciar las acciones penales o disciplinarias correspondientes. El beneficiario del silencio que hubiese obrado de buena fe, podr pedir reparacin del dao ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo si el acto presunto se revoca.

4) Cuales son los presupuestos procesales del proceso contencioso adm? R/: Son cuatro: 1. Caducidad 2. Agotamiento de la va gubernativa 3. Legitimacin en causa pasiva activa 4. La demanda en forma 5. Juez competente.
Si alguno de los presupuestos no se cumple se llega a la antisentencia, en este caso no se puede acceder a las pretensiones, ni negarlas, es lo mismo que una sentencia inhibitoria. La antisentencia se puede evitar de dos formas: Bajo un control del juez: el juez estudia los presupuestos y rechaza la demanda, si a esta le faltan presupuestos procesales de la accin (falta de agotamiento de la va gubernativa y caducidad de la accin). La parte tambin puede ejercer un control para evitar la antisentencia: en el proceso contencioso adtivo. no hay excepciones previas, por esto no hay la posibilidad de ese control previo del saneamiento, por eso las circunstancias que lo constituyeren se proponen como causal de nulidad.

5) Como se Agota la Va Gubernativa? R/: Es un camino para acceder ante la admn. para controvertir un acto de la admn. para que el estado
autorevise sus decisiones ejecutivas, sus propios actos, reflexione sobre su decisin y, si es del caso los modifique, adicione, aclare o los revoque. Art. 135 c.c.a. Con el ejercicio de la va gubernativa, se le da la primera oportunidad jurdica a los administrados para que busquen el restablecimiento de sus derechos, sin que tengan que acudir a la va jurisdiccional para ejercer su control mediante la utilizacin de las acciones contenciosas. La va gubernativa se inicia con la notificacin de las providencias o actos que ponen fin a un negocio o actuacin adtiva.

La Va gubernativa es el primer control jurdico frente a la actuacin de la administracin, en donde se le permite a los administrados el control jurdico de la actuacin de la administracin cuando consideren que con ella el Estado ha infringido el orden jurdico a que debe estar sometido para el ejercicio de la misma y que se le ha causado un perjuicio. Quines deben agotar la va gubernativa? Debe ser agotada por todas las personas (particulares y entidades pblicas) que pretendan acudir a la Jurisdiccin Contenciosa Adtiva. para demandar un acto expedido por la admn. y que les vulnera un dcho. Cundo se exige agotar la va gubernativa? Se exige que se agote nicamente para los actos de carcter particular. Para qu se exige agotar la va gubernativa? Para poder acudir a la jurisdiccin de lo contencioso adtivo y el juez no rechace la demanda por falta del requisito de procedibilidad. Es procedente el agotamiento de la va gubernativa en la accin de cumplimiento? En la accin de cumplimiento no se da el agotamiento de la va gubernativa; pero si tiene un requisito de procedibilidad. Para que el particular pueda cumplir con el requisito de procedibilidad debe solicitarle a la entidad que incumple la norma o q no la aplica, que proceda a darle aplicacin o que ratifique en su negativa de no aplicarla. Si trascurrido 10 das no se ha obtenido ninguna respuesta se entiende cumplido el requisito y el interesado puede acudir al juez. este requisito de procedibilidad no implica el ejercicio de ningn recurso contra la decisin inicial de la admn., mientras que la va gubernativa se caracteriza por el ejercicio de los recursos que proceden contra una decisin que ha proferido la admn.

Art 63 c.c.a. El agotamiento de la va gubernativa acontecer en los casos previstos en los num 1 y 2 del art
anterior (62):

Los actos administrativos quedarn en firme: (art 62 c.c.a)

1. Cuando contra ellos no proceda ningn recurso. 2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido. 3. y cuando el acto admin quede en firme por no haber sido interpuestos los recursos de reposicin o de queja.
El rec de reposicin es un recurso facultativo, se tiene libertad de interponer el rec de reposicin, pero si el que procede es el recurso de apelacin para poder agotar la va gubernativa, obligatoriamente hay que interponerlo. El legislador hace la distincin entre el rec de reposicin y de apelacin es porque la apelacin la va a conocer es el superior jerrquico, por lo tanto el legislador parte del supuesto de que si el mismo funcionario que conoci resuelve el rec de reposicin, l ya tiene un convencimiento claro por esa razn es que el recurso de reposicin es facultativo. Pero si se trata de apelacin como lo va a conocer el superior jerrquico, ste no ha tenido conocimiento para nada de la actuacin que ha desarrollado el inferior y por lo tanto puede tener un punto de vista totalmente diferente del que tuvo el inferior, por lo tanto cuando procede el recurso de apelacin es obligatorio interponerlo para que se entienda agotada la va gubernativa y para que se pueda acudir ante la jurisdiccin contencioso administrativa. Entonces si por ej el Banco de Cbia es objeto de una sancin por parte de la Superbancaria por el superintendente segundo delegado y asumiendo que ante ella cabe reposicin y apelacin, entonces para que se entienda agotada la va gubernativa el Banco de Cbia debe interponer al menos el recurso de apelacin; si ya en la apelacin se le confirma la multa entonces ya el Banco de Cbia podr demandar ante la jurisdiccin contenciosa administrativa. Si el Banco de Cbia no interpone el recurso de apelacin entonces no agota la va gubernativa y por lo tanto no puede ddar ese acto ante la jurisdiccin cont admin. Una cosa es que el acto este en firme o ejecutoriado y otra haber agotado la va gubernativa; el agotamiento de la va gubernativa habilita para acudir a la va jurisdiccional, en cambio, la firmeza o ejecutoria de los actos adtivos. tiene que ver con el momento a partir del cual pueden hacerse efectivos.
Accin publica de Nulidad: Si la accin va dirigida a un acto de contenido general no se requiere que se

6) Cuales acciones requieren agotar la va gubernativa?

agote la va gubernativa, pero si va dirigida a un acto de contenido particular si se requiere que se agote la va gubernativa.

7) Firmeza de los actos administrativos. Cuando quedan en firme?


R/: Se entiende que un acto administrativo queda en firme cuando este acto ya no puede ser objeto de debate
o de controversia ante la misma instancia administrativa o sea ante la misma entidad pblica. Cuando queda en firme ese acto queda revestido de varias particularidades y una de ellas es que tal acto adquiere el carcter de ejecutorio, entendindose por carcter ejecutorio el que una vez en firme tal acto, la autoridad adminis por s misma puede tomar las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de ese acto. No tiene que acudir a ninguna instancia jurisdiccional sino que la misma autoridad administrativa tomar las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de ese acto. Por ej si el alcalde mayor adelanta una actuacin administrativa contra almacenes xito y se toma la decisin de sellar el establecimiento de comercio, una vez en firme ese acto la misma autoridad administrativa va y efecta la operacin fsica de cerrar el establecimiento de comercio.

Los actos administrativos quedarn en firme: (art 62 c.c.a) 1. Cuando contra ellos no proceda ningn recurso. Por ej en el caso de la expropiacin que adelanta el INCORA, respecto de la resolucin que profiere el INCORA mediante el cual se autoriza iniciar el proc de expropiacin por va judicial, la ley advierte que ese recurso que ordena iniciar el trmite de expropiacin no tiene recursos en la va gubernativa ya que dice el legislador que si la persona afectada con la expropiacin quiere controvertirla, para eso lo puede alegar en el proc judicial de expropiacin.

a. b. c. d. e.

Son Actos Contra Los Cuales No Procede Recurso Alguno Los dictados en procedimientos militares o de polica a los cuales se refiere el inciso tercero del art 1 del CCA; Los dictados en ejercicio de la facultad de libre nombramiento y remocin, conforme al inciso cuarto de la misma norma; Los de carcter general, segn el art 49 del CC A, y Los de trmite, preparacin o ejecucin (salvo excepcin legal expresa), con arreglo al mismo artculo. Tampoco parece proceder recurso alguno contra los actos de las corporaciones electorales, ya que con arreglo al art 227 del CCA contra ellos podr cualquier persona ocurrir en demanda directa por va jurisdiccional.

2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido. 3. Cuando no se interpongan recursos, o cuando se renuncie expresamente a ellos. 4. Cuando haya lugar a la perencin, o cuando se acepten los desistimientos. 8) ART 66. PERDIDA DE FUERZA EJECUTORIA. Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos sern obligatorios mientras no hayan sido anulados o suspendidos por la jurisdiccin en lo Cont. admin, pero perdern su fuerza ejecutoria en los
siguientes casos: 1. Por suspensin provisional -art. 238 C.P2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho. 3. Cuando al cabo de 5 aos de estar en firme, la administracin no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos 4. Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el acto. 5. Cuando pierdan su vigencia. Cuando un acto adm se encuentra en firme, no solo es obligatorio sino que est amparado por la presuncin de legalidad que rodea a todos los actos administrativos. La Presuncin de Legalidad consiste en que las afirmaciones y conceptos que la administracin plasma en un acto adm son ciertos y le corresponde entonces al ciudadano o particular afectado demostrar que no, por lo tanto se invierte la carga de la prueba. EJ: la superintendencia adelanta una investigacin contra el Banco de Cbia y le dice al Banco que ellos se desencajaron en la suma de 30 mil millones de pesos en el primer trimestre del ao, eso dice la superintendencia, pero el Banco de Cbia dice que no se desencaj en 30 mil millones sino que se desencaj en 20 mil millones. Cuando interpone el recurso el Banco de Cbia tiene que tratar de probar que el desencaje fueron 20 mil millones y no 30 mil, por lo tanto el Banco de Cbia lo que est desvirtuando es el contenido del acto adm, la motivacin del acto adm. La presuncin de legalidad es necesaria dentro de los actos administrativos ya que si no lo fuera ese acto admin no adquirira el carcter ejecutorio. Hiptesis En Que El Acto Administrativo Pierde Fuerza Ejecutoria. 1. Por Suspensin Provisional: es el mecanismo en virtud del cual el juez desde el mismo auto admisorio de la demanda suspende los efectos de un acto admin si ste encuentra que ese acto es manifiestamente inconstitucional o manifiestamente ilegal. 2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho. 3. Cuando al cabo de cinco aos de estar en firme, la administracin no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos. Este numeral lo que est consagrando es un trmino de prescripcin a favor del administrado y en contra de la administracin. Porque la administracin advierte que se tienen cinco aos para ejecutar el acto definitivo y si no lo ejecuta la administracin entonces pierde su vigencia. 4. Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el acto. Por ej si el ministerio del medio ambiente ordena el cierre de una mina hasta tanto el propietario no realice las obras de proteccin del medio ambiente, entonces en el momento en que realice las obras entonces se habr cumplido la condicin resolutoria a la cual se encontraba sometido el acto. 5. Cuando pierdan su vigencia: Es solo aplicable respecto de aquellos actos en los cuales quien profiri la norma le da un carcter temporal. Cuando ocurra cualquiera de estas situaciones, la persona o el interesado podr alegar la perdida de fuerza de la ejecutoria de ese acto presentando un escrito ante la misma entidad que lo profiri. ART 67. EXCEPCION DE PERDIDA DE EJECUTORIEDAD. Cuando el interesado se oponga por escrito a la ejecucin de un acto administrativo alegando que ha perdido fuerza ejecutoria, quien lo produjo podr suspenderla, y resolver dentro de un trmino de 15 das. Contra lo que decida no habr recurso alguno.

9) Cuales son los recursos obligatorios por va gubernativa?


R/: Mediante qu agoto la va gubernativa? Mediante la interposicin del recurso de reposicin, apelacin o queja; *El recurso de apelacin no procede cuando las decisiones son tomadas por los ministros, directores de departamentos adtivos, superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas o de las unidades adtivas. especiales que tengan personera jurdica y, por el silencio adtivo.

La va gubernativa se inicia con los recursos contra estos actos una vez notificados y termina con la decisin y notificacin de las decisiones que resuelven los recursos interpuestos. Recursos En La Va Gubernativa. A travs de los recursos en la va gubernativa la persona afectada con la decisin puede controvertir las decisiones que la administracin haya proferido contra ella, desde este punto de vista es importante precisar que los recursos en la va gubernativa nicamente se pueden interponer contra los actos administrativos de carcter particular y contra los actos definitivos, no resulta procedente interponer recursos en la va gubernativa contra los actos preparatorios o los actos de trmite o los actos de ejecucin salvo que la ley de manera expresa as lo autorice. Los recursos en la va gubernativa estn sealados en el art. 50 del C.C.A. y son tres; el de reposicin, el de apelacin y el de queja. Estos recursos buscan esencialmente que la entidad que profiri el acto revoque, aclare o modifique o se adicione su decisin. 1. El Recurso De Reposicin: lo va a conocer y lo va a resolver el mismo funcionario que tom la decisin. 2. El Recurso De Apelacin: Debe interponerse ante el mismo funcionario que tomo la decisin o sea que profiri el acto administ y ste lo remitir ante su superior jerrquico quien ser el que decida. El recurso de apelacin podr interponerse directamente, o como subsidiario del de reposicin. La diferencia entre estos dos recursos es que la reposicin y la apelacin tienen el mismo objeto o finalidad pero la competencia es distinta. El Cdigo advierte que no cabe el recurso de apelacin respecto de las decisiones de ministros, jefes de departamento administrativo, de superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas, por lo tanto en este caso no procede interponer el recurso de queja al rechazarse el presentado. 3. El Recurso De Queja. Finalmente se tiene el Recurso de Queja que tiene una finalidad diferente; este recurso consiste en que se interpone cuando se ha negado el recurso de apelacin y por lo tanto se interpone directamente ante el superior del funcionario que dict la decisin, mediante escrito al que deber acompaarse copia de la providencia que haya negado el recurso. De este recurso se podr hacer uso dentro de los 5 das sigts a la notificacin de la decisin. EJS. * El Ministro de Transporte profiere una resolucin en virtud de la cual cancela licencia de funcionamiento a Expreso Bolivari por cuanto incumpli las normas de trnsito terrestre. Contra esta decisin no cabe apelacin ya que desde el punto de vista administrativo el presidente de la Repblica no es el superior jerrquico ya que el ministro es la mxima autoridad dentro de su cartera. Si el alcalde de Medelln profiere una resolucin mediante la cual ordena sellar un establecimiento de comercio por cuanto incumpli con las normas de higiene. Contra esa decisin cabe el recurso de reposicin ante el mismo funcionario. El alcalde es elegido popularmente y por eso el gobernador no es el superior jerrquico. Si el gerente del IDEMA profiere una resolucin mediante la cual niega la importacin de 30.000 toneladas de soya. Contra esta decisin cabe el recurso de reposicin ante el mismo funcionario. El IDEMA es una empresa industrial y comercial del estado y como tal es una entidad descentralizada por servicios, esas entidades tienen autonoma administrativa y por lo tanto las decisiones que esta entidad profiere solo son objeto del recurso de reposicin ya que el ministro de agricultura no es superior jerrquico del gerente del IDEMA ya que las entidades tienen autonoma administrativa. Si quien profiere la resolucin del cierre de la mina de carbn es el gobernador del Atlntico. Contra esa decisin cabe el rec de reposicin ante el mismo funcionario. El gobernador es elegido popularmente y por lo tanto no cabe el recurso de apelacin. Si el Consejo Municipal de Titirib profiere un acuerdo en virtud del cual se aumenta el impuesto de industria y comercio mediante el cual se aumenta del 4% al 6%. Lo primero que se debe determinar es si los actos son de carcter general o de carcter particular para saber que recurso le cabe al acto administrativo. Contra este acto no cabe ningn recurso ya que los acuerdos son actos de carcter gral art. 49 del C.C.A., por lo tanto contra los acuerdos no caben recursos en la va gubernativa. Las decisiones de los consejos y las asambleas o sea los acuerdos y ordenanzas son de carcter gral. Cundo se deben interponer los recursos? TERMINOS. Art 51 c.c.a. a. En la diligencia de la notificacin personal. b. O dentro de los 5 das siguientes a ella, o a la desfijacin del edicto, o a la publicacin, segn el caso.

10) Las Acciones Contenciosas Acciones Contenciosas Tradicionales:


1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. Accin pblica de nulidad. Accin de nulidad y restablecimiento del derecho. Accin de reparacin directa. Controversias contractuales. Acciones electorales. Definicin de competencias adtivas. Acciones Contenciosas tradas por la nueva Constitucin de 1.991: Accin de tutela. Accin de cumplimiento. Accin de prdida de investidura.

4. Accin de repeticin. 5. Acciones populares. 6. Acciones de grupo.

Accin de Nulidad:
Es un mecanismo judicial de control de legalidad que busca el restablecimiento del orden jurdico vulnerado por un acto adm que lo contraria. Puede ser ejercida por cualquier persona y en principio procede contra actos adm de carcter general. Cuando el quebranto del orden jurdico afecte de manera directa los derechos particulares y concretos de una persona, puede esta solicitar la nulidad y el correspondiente restablecimiento del derecho, como legitimado en la causa para ello. Art. 84 c.c.a Toda persona podr solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos adtivos., esta accin permite que cualquier persona pueda acudir ante el juez contencioso adtivo. Para que un acto adtivo, que infringe el orden jurdico, sea extrado del mismo, declarando su nulidad. El juez debe hacer una confrontacin entre el acto que se supone viciado y la norma que se indica como infringida, para constatar si el acto se ajusta o no a derecho, y declarar su nulidad segn el caso. La accin de nulidad simple busca el restablecimiento de la legalidad para asegurar la actuacin lcita de la administracin, es un fin altruista pues quien ejercita la accin no puede perseguir ningn otro inters que el restaurar el orden jurdico vulnerado con el acto. Caducidad: No esta sujeto a trmino de caducidad, puede instaurase en cualquier momento a partir de la expedicin del acto. Efectos del fallo: La sentencia que declara la nulidad del acto adtivo. produce efectos erga omnes. El Petitum: La pretensin se limita a solicitar que el juez declare la nulidad del acto total o parcialmente, una expresin, una frase, una palabra, un pargrafo, no puede incluirse ninguna otra pretensin o perseguir un efecto diferente. Desistimiento: La accin de nulidad instaurada contra un acto adtivo., una vez se haya puesto en marcha, no admite desistimiento, ya que planteada la duda de legalidad se genera una accin en inters general de la comunidad que obliga al juez a adelantar el proceso hasta su decisin. Agotamiento de la va gubernativa: Si la accin va dirigida a un acto de contenido general no se requiere que se agote la va gubernativa, pero si va dirigida a un acto de contenido particular si se requiere que se agote la va gubernativa.

Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho:


Art. 85 c.c.a Toda persona que se crea lesionada en un derecho amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto adtivo. y se le restablezca en su derecho; y tambin podr solicitar que se le repare el dao. La misma accin tendr quien pretenda que le modifiquen una obligacin fiscal o de otra clase o la devolucin de lo que pago indebidamente. Es la accin que permite a la persona afectada con un acto de la administrac obtener su nulidad y el restablecimiento del derecho que le ha sido conculcado con el mismo. Esta misma accin puede ser ejercida, tambin, para solicitar que se le repare el dao, cuando con la expedicin del acto le ha sido causado por el mismo. En este caso tiende a confundirse con la Accin Indemnizatoria, lo cual no debera ser as, pues en la accin indemnizatoria se pide directamente al juez la indemnizacin, en cambio en la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, previamente hay que solicitarle al juez la nulidad de un acto adtivo. , no puede haber indemnizacin sin nulidad. Caducidad: Caduca a los 4 meses, contados a partir del momento en que el interesado tiene conocimiento del acto. Los actos presuntos no caducan. La accin de lesividad caduca a los 2 aos contados a partir del da siguiente de la expedicin del acto, si se trata de la misma entidad que lo expidi. Los actos que reconocen prestaciones peridicas (pensiones de jubilacin y de invalidez) no caducan. Los actos que no reconocen, adicionan o ajustan las prestaciones peridicas caducan a los 4 meses. Naturaleza de la sentencia: Tiene doble naturaleza, es declarativa y constitutiva, es declarativa porque declara la nulidad del acto, y es constitutiva porque la decisin contiene un mandato de restablecer el derecho, o la condena a la reparacin del dao o la indemnizacin.

Accin de Reparacin Directa:


Art. 86 c.c.a Esta accin permite que el administrado que haya recibido un dao o perjuicio en desarrollo de la actividad estatal, ya sea originado en un hecho, una omisin, una operacin adtiva. o por la ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos, pueda acudir directamente ante la Jurisdiccin Contenciosa para obtener el resarcimiento del mismo. Legitimacin: Estn legitimados para ejercer esta accin todas las personas que hayan sufrido un dao, en cualquiera de sus modalidades, material (dao emergente y lucro cesante), moral (fisiolgico y aun el psicolgico). Pueden ejercitarla personas naturales y jurdicas. Ej. de cuando se ejercita esta accin: La ocupacin de un inmueble por cualquier causa. La detencin injusta de una persona. Las muerte causada a un particular por sus agentes o por elementos destinaos a la prestacin del servicio. Por la deficiencia, retardo o mala calidad del servicio. Cuando una maquina destruye un puente de un municipio, aqu reclama el municipio como persona jurdica.

Caducidad: Caduca al cabo de 2 aos, contados a partir del da siguiente de la ocurrencia de los hechos que la originan (hecho, omisin, operacin adtiva. ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos). Hay una excepcin y es que la caducidad no se empieza a contar a partir del da siguiente de la ocurrencia del hecho que origina el dao, si no a partir de la manifestacin de los daos. (Ej. La intervencin quirrgica en donde al paciente le dejan una tijera y a los 10 aos es que se presentan problemas). Agotamiento de la va gubernativa: No procede, el particular afectado no est obligado a acudir previamente a que la administracin le reconozca su derecho.

Accin de lesividad
Procede cuando la Administracin expide un acto administrativo que le resulta perjudicial en razn de que contraviene el orden jurdico superior, y sin embargo, no puede revocarlo directamente debido a que no se renen los requisitos para hacerle cesar sus efectos mediante el mecanismo de la revocatoria directa, ya que no es viable obtener el consentimiento escrito del particular.

Controversias Contractuales:
-Qu es un contrato estatal? Son todos los actos jurdicos en las que intervienen entidades estatales y que generan unas obligaciones. Art. 87 c.c.a Cualquiera de las partes de un contrato estatal podr pedir: Que se declare su existencia o su nulidad. Que se hagan las declaraciones, condenas o restituciones consecuenciales. Que se ordene su revisin. Que se declare su incumplimiento. Que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios. Y que se hagan otras declaraciones y condenas. Mediante la accin contractual se pueden controvertir todos los asuntos relacionados con las diferencias que se presenten entre la Entidad y el particular contratista, por alguna de las causales anteriores. Todos lo actos y hechos que se originan en la operacin adtiva. contractual, se demandan en el ejercicio de la accin contractual, sin embargo los actos separables al contrato, se deben impugnar mediante las acciones de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho, segn el caso. Caducidad: Caducan al cabo de 2 aos contados a partir de la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que le sirven de fundamento. Cuando son actos separables del contrato los interesados tienen 30 das contados a partir de la notificacin, comunicacin o publicacin del acto pero los demandaran a travs de la accin de nulidad y la accin de nulidad y restablecimiento del derecho. Agotamiento de la va gubernativa: No es necesario agotar la va gubernativa. Accin Electoral: Art. 227 228 c.c.a Toda persona puede impugnar el nombramiento o la eleccin de otra, por no reunir los requisitos que establece la Constitucin o la ley para ocupar un cargo, o haberse violado las normas que regulan el proceso de su eleccin o nombramiento. Esta accin esta establecida para lograr el control de la legalidad de la eleccin o nombramiento de los funcionarios que no renan las condiciones legales o constitucionales para ocupar el cargo, o cuando su nombramiento o eleccin se ha llevado a cabo con desconocimiento de las normas que regulan aquella o este. Es una accin pblica que participa de los elementos de la accin de nulidad por cuanto con ella no se puede perseguir otro fin diferente al inters de la legalidad; pero puede revestir las caractersticas de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, cuando el afectado con la eleccin o el nombramiento ejerce la accin para obtener, adems de la nulidad, el restablecimiento de su situacin, Ej. Cuando el Personero que es reemplazado sin terminar su perodo, impugna la eleccin del nuevo para que se le reincorpore al cargo o se le pague la indemnizacin. Caducidad: Caduca a los 20 das, contados a partir del da siguiente a aquel en que se notifique legalmente el acto por medio del cual se declara la eleccin o se haya expedido el nombramiento (esto para cuando se pide solo nulidad). Cuando se pida la nulidad del nombramiento o la eleccin y adems que se restablezca un derecho, la accin caducar a los 4 meses, en este caso lo que se interpone es la accin de nulidad y restablecimiento del derecho.

Definicin de Competencias Administrativas:


No es propiamente una accin contenciosa, sino, ms bien, un trmite especial para solucionar los conflictos de competencia que se presentan entre las autoridades adtivas. El objeto de esta accin va encaminado a determinar cual es la autoridad adtiva. competente para realizar una actividad adtiva. Legitimacin: Puede ser promovida a peticin de parte o de oficio.

Acciones Contenciosas tradas por la nueva Constitucin de 1.991:


1. Accin de Tutela: Art. 86 C.N, Esta accin permite a toda persona reclamar ante los jueces, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales que se encuentran amenazados, siempre y cuando no disponga de otro medio de defensa judicial para protegerlo, o que tenindolo, se ejerza con el fin de evitar un dao irremediable.

Con la accin de tutela no se protegen las violaciones ya ocurridas. En tales casos, la victima dispondr de otras acciones para lograr el resarcimiento o indemnizacin de perjuicios; pero cuando el derecho ha sido vulnerado y esa violacin permanece en el tiempo, no ha cesado an, si procede la tutela. Caducidad: No esta sujeta a trmino de caduc, puede instaurarse en cualquier tiempo.
2.

Accin de Cumplimiento:

Art. 87 C.N Esta accin permite a cualquier persona acudir ante el juez de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa para que este ordene a la autoridad encargada de hacerlo que aplique una Ley o un Acto Adtivo. vigentes que no quiere aplicar. La accin de cumplimiento recae sobre: Normas aplicables con fuerza material de Ley. Actos administrativos. Legitimacin: Puede interponer la accin de cumplimiento cualquier persona (ya sea natural o jurdica, de derecho pblico o derecho privado). Caducidad: No caduca, puede interponerse en cualquier tiempo.

3. Accin de Prdida de Investidura:


Es un mecanismo para exigir responsabilidad a los Congresistas cuando realizan conductas que atentan contra la moralidad que debe regir sus actos, o por las acciones u omisiones en el desempeo de sus funciones, as como evitar la utilizacin del poder con fines electorales o para favorecer intereses particulares con su actuacin. El trasfondo de esta accin corresponde a un juicio de responsabilidad poltica que conduce a la imposicin de una sancin de naturaleza disciplinaria, sin perjuicio de la accin penal en la que se pueda incurrir. Se busca evitar la utilizacin del poder con fines electorales. Caducidad: La Constitucin y la Ley no contemplan la caducidad, por eso podr intentarse en cualquier tiempo aunque no este vigente la investidura del respectivo servidor (esto para que quede impedido para ser elegido nuevamente). 4. Accin de Repeticin: En virtud de esta accin las entidades pblicas pueden obtener el reintegro de las sumas que ellas hayan cancelado con motivo de una condena en su contra por los daos y perjuicios ocasionados a los particulares o a otra entidad, como consecuencia de la conducta, calificada con culpa grave o dolo, de uno de sus funcionarios, un exfuncionario, un particular u otra entidad pblica, el Estado podr repetir el pago contra este, en la proporcin que seale el juez. Legitimacin: Es el medio judicial que la Constitucin y la Ley le otorgan a la Administracin Pblica para obtener de sus funcionarios o ex funcionarios el reintegro del monto que ha debido reconocer a los particulares como resultado de una condena de la J.C.A por los daos antijurdicos que le haya causado. Caducidad: Caducara al vencimiento de los 2 aos, contados a partir del da siguiente de la fecha del pago total efectuado por la entidad; pero, si el pago fue por cuotas, se debe contar desde la fecha del ultimo pago, incluyendo las costas y agencias en derecho si se hubiere condenado a ellas. 5. Acciones Populares: Mediante esta accin cualquier persona busca la proteccin de los derechos e intereses colectivos que tengan que ver con el patrimonio, el espacio, la seguridad, la salubridad pblica, la moral adtiva., el medio ambiente, la libre competencia econmica, etc. que han sido violados o se amenaza su violacin, por la accin u omisin de las autoridades o de un particular, con el fin de hacer cesar la amenaza, vulneracin o agravio sobre los mismos y restituir las cosas al estado anterior, en la medida en que fuere posible. Legitimacin: Cualquier persona puede interponer esta accin, (ya sea natural o jurdica, de derecho pblico o derecho privado), con la particularidad de que en muchos eventos, la parte que las ejerce esta integrada por un grupo plural de personas. Los efectos que produce la sentencia o el pacto de cumplimiento, benefician no slo a las partes que la ejercieron la accin ante el juez, sino tambin a aquellos miembros de la colectividad afectados en el derecho cuya proteccin se pide Caducidad: Puede interponerse en cualquier tiempo mientras subsista la amenaza o la violacin a los derechos colectivos.

6. Accin de Grupo:
Establecidas para obtener, exclusivamente, el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios que se hayan ocasionado a un conjunto de personas, no menor de 20, que en forma individual los han recibido bajo unas mismas condiciones e iguales causas. Legitimacin: Es necesario que se acredite, no slo la existencia de un inters legtimo en quien formula la pretensin, sino que adems debe demostrar que pertenece a un grupo de individuos, no menor de 20 de los que resultaron afectados por una causa comn. Caducidad: Debe ejercerse dentro de los 2 aos siguientes a la fecha en que se causo el dao o ces la actividad generadora de las lesiones al patrimonio jurdico.

* Diferencias entre Accin popular y de grupo? La legitimacin ? 11) Para Admitir una accin de nulidad y restablecimiento del derecho que se tiene que tener en cuenta?

R/: Admitirla, reconocerle personera al apoderado, se seala la suma de los gastos del proceso, se le notifica al demandado y al ministerio publico, se fija en lista por el termino de 10 das(faltan otras?) 12) Caso de la Mariamulata. Porque la demandaron? 13) Caso de responsabilidad del estado (falla en el servicio, falla probada). Ej. Operan a una persona en el hospital universitario el 10 de mayo de 2006, solo hasta ahora 28 de oct de
2008 se percata de unos dolores y el da 29 de oct de 2008 le sacan unas tijeras. Cuando puede presentar la accin de reparacin directa? R/: Desde el momento en que nota el dao, no ha caducado an.
(Res. Mayra pg. 37-44)

Ej. Alcalde de Turbaco le inician un proceso penal, le dan medida de aseguramiento. El procurador lo separa
del cargo para que sin el fuero pueda ser detenido. Pero precluye la investigacin y el alcalde llega a tu Ofic. Y te cuenta todo y que quiere seguir en el cargo. * Cuando declaran nulo el acto adm? R/ No se puede porque cuando le quieran fallar, ya se le acaba el tiempo. Todava esta en tiempo de ejercerlo? Que se puede alegar? Que figura adm procede? R/: Art 66 num 2

Ej. En un pueblo, hay una entidad publica donde el representante se escoge por voto popular, cual es? R/: El Alcalde
Ej. Caso de la entrega del Carro y este se encuentra desmantelado (diana guzmn). Ej. Caso del ojo Sra. Hospital (ma merce) (resp. Directa por falla en el servicio)

14) Que es eso de poder central? 15) El SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO y NEGATIVO. R/: Consiste en que transcurrido un tiempo sealado por la ley para que la administracin notifique la decisin de una peticin presentada, o resuelva un recurso interpuesto contra un acto administrativo y no lo hace, ese acto emanado del silencio es FICTICIO.
Requisitos Para Que Opere El Silencio Administrativo. Como claramente lo ha precisado la jurisprudencia para que el silencio administrativo pueda producir efectos jurdicos deben darse dos circunstancias: 1. Que la administracin deba, de acuerdo con la ley, hacer o decir algo en un trmino preciso, y 2. Que el trmino transcurra sin que la administracin acte. 212

Hay dos clases de Silencio: Negativo y Positivo. 1. Silencio Administrativo Negativo.


Este se encuentra previsto en el Art. 40 del C.C.A. y ocurre cuando transcurran tres meses contados desde la fecha de presentacin de la peticin sin que la administracin haya resuelto, ms an sin que la administracin haya notificado decisin o respuesta alguna; eso significa que si por ejemplo se le pide permiso al alcalde de Bogot para montar un establecimiento de comercio bomba gasolina- y la autoridad distrital no notifica decisin alguna en tres meses, se entender que la decisin ha sido negada, entonces si la decisin ha sido negada, el peticionario puede utilizar otras vas. Si no existiera el silencio administrativo la entidad pblica poda dejar meses y aos sin resolver, pero con la configuracin del silencio administrativo se tiene una respuesta negativa pero al fin y al cabo una respuesta. De all que se puede concluir que la configuracin del silencio administrativo es en beneficio del administrado ya que no tiene que esperar aos a que la administracin resuelva la peticin. De lo anterior se entiende el alcance del inc. 2 del art. 40 del C.C.A., el cual significa que aun en el evento de que hayan transcurrido seis meses, de ninguna manera significa que la entidad pblica no tenga que responder, pueden pasar cuatro y cinco meses y la entidad pblica puede responder la peticin, a menos que el peticionario o interesado haya interpuesto los recursos en la va gubernativa contra ese acto presunto o haya decidido acudir directamente a la accin jurisdiccional. Si el peticionario ha interpuesto los recursos es porque el peticionario est conforme con la negativa, es decir, cuando el peticionario interpone los recursos es porque ya sabe que la respuesta es negativa y en ese caso es cuando la entidad pierde toda competencia para contestar la peticin, ya que cuando se interpone un recurso, se interpone contra algo, o sea, que el recurso se interpuso contra la negativa. Si el peticionario ha interpuesto los recursos o a acudido a la autoridad jurisdiccional entonces la entidad pblica pierde competencia para resolver la peticin inicial. Por norma general se aplica el silencio administrativo negativo. 2. El Silencio Administrativo Positivo. Este se encuentra previsto en el Art. 41 del C.C.A. y se da si transcurre un determinado perodo de tiempo sin que la administracin responda esa peticin, se entender que la peticin es concedida. En este punto es preciso advertir que sta es una excepcin porque solo la ley en determinados casos que ella establezca determinar que su silencio equivalga a silencio positivo y esa ley especfica no solo

determinar que ese silencio de la administracin sea positivo sino que tambin determinar el trmino para que ese silencio positivo se configure.

SE ENTIENDEN QUE LOS TERMINOS PARA DECIDIR COMIENZAN A CONTARSE A PARTIR DEL DIA EN QUE SE INICIO LA ACTUACIN Por lo tanto la ley dice que se configura el silencio positivo y el trmino. En la legislacin colombiana la ley de manera expresa configura veinte casos de silencio administrativo positivo. EJ: Si se le solicita al alcalde permiso para una manifestacin o motn y el alcalde no contesta en el trmino entonces se entiende concedido. EJ: Otro ejemplo que es de usanza es el de los servicios pblicos domiciliarios donde se si presenta una reclamacin ante la entidad pblica y esta no responde en un determinado tiempo se entiende concedida a favor del usuario.

16) Cual fue la incidencia que tuvo la Revolucin FRANCESA en el DERECHO ADMINSTRATIVO? 17) Cuales son los requisitos formales de la demanda?
Proceso Ante La Jurisdiccin Contencioso Administrativo. Requisitos De La Demanda. Toda demanda ante la jurisdiccin administrativa deber dirigirse al tribunal competente, o sea a la Sala de los Cont Admin del Consejo de E o al Tribunal Administrativo correspondiente o al juez administrativo del distrito judicial correspondiente y debe contener los siguientes requisitos: 1) La designacin de las partes y de sus representantes. 2) Lo que se demanda. 3) Los hechos u omisiones que sirvan de fundamento de la accin. 4) Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la impugnacin de un acto administrativo debern indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de su violacin. 5) La peticin de pruebas que el demandante pretende hacer valer. 6) La estimacin razonada de la cuanta, cuando sea necesaria para determinar la competencia.

18) Medios de Impugnacin. 19) LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA 1. Centralizacin poltica. R/: Es un sistema de organizacin administrativa que consiste en que todas las tareas, desarrollo de los cometidos estatales se radica en mano del Estado, lo cual no permite una verdadera toma de decisiones de manera autnoma e independiente, ya que el estado monopoliza todas las tareas y funciones publicas.
Es un sistema que se funda en la atribucin de los poderes de decisin a autoridades sometidas al poder jerrquico del gobierno. Implica una administracin jerarquizada, es decir, realmente no hay autoridades locales, pues estas estn subordinadas a las autoridades centrales y por tanto, solo transmiten y ejecutan rdenes, pero no toman decisiones.

2. Descentralizacin. Enuncia las entidades descentralizadas en Colombia? R/: Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a personas publicas diferentes del Estado, para que las ejerza en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
Sistema de administracin que consiste en permitir a una colectividad humana (d. territorial) o a un servicio (d. tcnica) que se administre por si bajo los controles de tutela del Estado, dotndolos de personalidad jurdica, de autoridades propias y de recursos. -Tiene personera jurdica propia -Autonoma presupuestal y administrativa -Las autoridades locales son independientes -Hay control tutelar

Se clasifica en:

* D. Territorial: Entes territoriales. Es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las entidades territoriales (Departamentos, Distritos, municipios) para que la ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. * D. Especializada o por Servicio: Consiste en el otorgamiento de funciones o competencias de la administracin a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada o tcnica. Ej. Los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta y dems entes creados por el art 68 de la ley 489 de 1998. * D. por colaboracin: Hay intervencin o participacin de los particulares. Se da cuando personas privadas ejercen funciones administrativas, Ej. Las cmaras de comercio y la Federacin Nacional de Cafeteros.

Ley 489/98. -Regula el ejercicio de la funcin administrativa, determina la estructura y define los principios y reglas

bsicas de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica.

ART 4o. FINALIDADES DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA. La funcin administrativa del Estado busca la satisfaccin de las necesidades grales de todos los habitantes, de conformidad con los ppios, finalidades y cometidos consagrados en la Const Pol. Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria, del ejercicio de funciones admin deben ejercerlas consultando el inters general.

Art. 7. Descentralizacin Administrativa. En el ejercicio de las facultades de esta ley y en gral en el


desarrollo de la reglamentacin de la misma, el Gobierno ser especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los ppios constitucionales y legales sobre la descentralizacin adm y la autonoma de las entidades territoriales. Procurar desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la distribucin de competencias entre los diversos niveles de la administracin siguiendo en lo posible el criterio de que la prestacin de los servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestacin a los departamentos y la definicin de planes, polticas y estrategias a la Nacin. Igualmente al interior de las entidades nacionales descent el gobierno velar porque se establezcan disposiciones de delegacin y desconcentracin de funciones, de modo tal que sin perjuicio del necesario control admin los funcionarios regionales de tales entidades posean y ejerzan efectivas facultades de ejecucin presupuestal, ordenacin del gasto, contratacin y nominacin, as como de formulacin de los anteproyectos de presupuesto anual de la respectiva entidad para la regin sobre la cual ejercen su funcin.

* Enuncia las entidades descentralizadas en Colombia? Ley 489/98 1. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS por servicios: Son entidades descentralizadas del orden nacional: 1. los Establecimientos pblicos (organismos encargados principalmente de atender funciones admin y de
prestar servicios pblicos conforme a las reglas del Der Pblico),

2. las Empresas industriales y comerciales del Estado (son organismos creados por la ley o
autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del Der Privado, salvo las excepciones que consagra la ley). - preguntaron sobre este punto en particular 3. las Sociedades pblicas y las Sociedades de Economa mixta, estas ultimas (son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Der Privado, salvo las excepciones que consagra la ley), - tambin sobre este ultimo punto en particular(resum. Mayra ejs. Pg 35-36)

4. las Superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica, Superintendencias (son organismos creados por la ley, con autonoma
adm y financiera, sin personera jurdica que cumple funciones de Inspeccin y Vigilancia dadas por la ley o a travs de la delegacin que haga el Presidente previa autorizacin legal y la direccin esta a cargo del superintendente)

5. las Empresas sociales del Estado, 6. las Empresas oficiales de servicios pblicos 7. y las Dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones adm, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Como rganos del Estado aun cuando gozan de autonoma administrativa estn sujetas al control poltico y a la suprema direccin del rgano de la administracin al cual estn adscritas.
Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas sealadas en la Const Pol, en la presente ley, en las leyes que las creen y determinen su estructura orgnica y a sus estatutos internos. Los organismos y entidades descentralizados, sujetos a regmenes especiales por mandato de la Const Pol, se sometern a las disposiciones que para ellos establezca la respectiva ley. PAR 1o. De conformidad con el inciso segundo del art 210 de la Const Pol, el rgimen jurdico aqu previsto para las entidades descentralizadas es aplicable a las de las entidades territoriales sin perjuicio de las competencias asignadas por la Const y la ley a las autoridades del orden territorial. PAR 2o. Los organismos o entidades del Sector Descentralizado que tengan como objetivo desarrollar actividades cientficas y tecnolgicas, se sujetarn a la Legislacin de Ciencia y Tecnologa y su organizacin ser determinada por el Gobierno Nac.

2. Entidades Descentralizadas Territorialmente:


- los departamentos - los municipios - Las Provincias - Los territorios indgenas - Los distritos especiales.

3. Concentracin R/: Modo de organizacin administrativa, segn el cual todos los poderes de decisin estaran condensados en provecho de las autoridades estatales residentes en la sede geogrfica de los poderes pblicos.

4. Desconcentracin R/: Es el otorgamiento de funciones, de poderes de decisin en dependencias ubicadas fuera de la sede
principal del organismo, que estn en ejercicio en las distintas divisiones administrativas. Es una limitacin a la centralizacin absoluta, consiste en el otorgamiento de funciones a un agente local del estado, para que las ejerza en nombre de este, es decir, que a pesar de que las funciones continan monopolizadas por el Estado, algunas de esas funciones son desempeadas por agente de este, pueden tomar algunas decisiones, pero lo hacen en nombre del Estado. Su finalidad es descongestionar los despachos pblicos del orden nacional * No se posee autonoma ni independencia para la toma de decisiones.

Ley 489/98
ART 8o. DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA. La desconcentracin es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administracin, la cual no implica delegacin y podr hacerse por territorio y por funciones. PAR. En el acto correspondiente se determinarn los medios necesarios para su adecuado cumplimiento. Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin administrativa slo sern susceptibles del recurso de reposicin en los trminos establecidos en las normas pertinentes.

5. Delegacin R/: Es una atenuacin de la centralizacin.


Hecho, para una autoridad administrativa, de desprenderse dentro de los lmites legales de uno o ms de sus poderes en favor de otro agente que los ejercer en su lugar.

Necesariamente debe otorgarse por acto administrativo * Debe determinarse la autoridad delegataria, las funciones delegadas y el tiempo de duracin. Ley 489/98
ART 9o. DELEGACION. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Const Pol y de conformidad con la presente ley, podrn mediante acto de delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso, los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonoma administrativa podrn delegar la atencin y decisin de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en los empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propsito de dar desarrollo a los ppios de la funcin administrativa enunciados en el art 209 de la Consti Pol y en la presente ley. PAR. Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrn delegar funciones a ellas asignadas, de
conformidad con los criterios establecidos en la presente ley, con los requisitos y en las condiciones que prevean los estatutos respectivos.

ART 11. FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR. Sin perjuicio de lo que sobre el particular establezcan otras disposiciones, no podrn transferirse mediante delegacin: 1. La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos expresamente autorizados por la ley. 2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin. 3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de delegacin.

EN COLOMBIA SE DA LA CENTRALIZACION POLITICA Y LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA DESDE LA CONST DE 1991, esto quiere decir, que el Estado se reserva el ejercicio de las funciones constitucional, legislativa y jurisdiccional, mientras que la Funcin administrativa la comparte con las entidades territoriales.

PREGUNTAS DER CONSTITUCIONAL REALIZADAS EN PREPA. ANTERIORES


1. EN CUANTAS PARTES SE DIVIDE LA CONSTITUCION PARA SU ESTUDIO? R: DOGMATICA Y ORGANICA 1.1 Que se encuentra en la parte dogmtica? R/: Se menciona el tipo de estado, de gobierno, de soberana, de hechos y valores filosficos. Y La Orgnica: es la que menciona la estructura el Estado, es decir, las partes en las que se divide el Estado, rganos, ramas, entidades, etc * Como se divide la constitucin poltica?
R/: En 13 ttulos y 380 artculos.
- Prembulo - Principios Fundamentales - Derechos, Garantas y deberes - De los habitantes y del Territorio - De la participacin democrtica y los partidos polticos

- De la Organizacin del Estado - De las ramas - De las elecciones y de la organizacin territorial - De los organismos de Control - De la organizacin territorial - Del rgimen econmico y de la hacienda publica - De la Reforma de la Constitucin

2. EL PREAMBULO TIENE FUERZA VINCULANTE?


R/: Si, porque obliga al Estado colombiano a cumplirlo.

3. Donde radica la Soberana de la Constitucin y que es soberana nacional y soberana popular?


La soberana es el poder que tiene un pueblo de darse sus propias leyes, de organizarse polticamente y de gobernarse por s mismo.

Art. 3 C.N: La soberana popular


La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder publico. El pueblo la ejercer en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece. Es preciso distinguir entre la soberana del pueblo y la de la nacin. En ellas el pueblo es la sede donde reside la soberana. Ella implica necesariamente la postulacin del gobierno democrtico. Si el titular de la soberana es el pueblo deben los elegidos para atender a las funciones del estado cumplir sus instrucciones en la resolucin de los asuntos pblicos y podrn revocar el mandato de los elegidos. Si por el contrario, se acepta la tesis de la soberana de la nacin, se esta significando que ella, a la manera de una persona jurdica, produce sus votos validos solo por intermedio de sus representantes, quienes obran segn su criterio servicio y no como mandatarios del pueblo; la eleccin a favor los convierte en representantes de la nacin pero no en mandatarios del pueblo elector; esta apenas interviene en la gestin de los asuntos pblicos dando su voto para designar los representantes de la nacin. La constitucin de 1991, acoge la teora de la soberana popular y prescribe la soberana de la nacin.

4. Como se creo la Constitucin? R/: 5. QUE SON LOS VALORES CONSTITUCIONALES?


R/: Los valores constitucionales: Son normas jurdicas que establecen las pautas bsicas a que los poderes pblicos deben ajustarse en su actuacin. Se encuentran sealados en el prembulo, y son: la justicia, el trabajo, la igualdad, conocimiento, libertad y paz.

6. Si los principios son normas?


Los principios constitucionales: Son normas jurdicas para el presente, tienen mayor especificidad que los valores, por lo tanto son mas eficaces, y por ello tienen una mayor capacidad para ser aplicados de manera directa e inmediata. Los principios en nuestra constitucin entre otros son: el Estado social de derecho, la forma de organizacin poltica y territorial, la democracia participativa y pluralista, el respeto a la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad, la prevalencia del inters general, la soberana popular y la supremaca de la constitucin. El Estado social de derecho tiene 3 ppios fundamentales: La supremaca constitucional, la legalidad constitucional y la diversidad tnica y cultural.

7. Como estn clasificados los derechos humanos en la constitucin?


R/: En nuestra constitucin se toma el punto de vista de su positivizacin a que Valle Labrada hace alusin, en el sentido de que los derechos humanos se categorizar por generacin de derechos as: 1. Derechos fundamentales o de 1 generacin. Tambin llamados Individuales o de libertad y surgen con la constitucionalizacin del Estado moderno y las revoluciones liberales burguesas, de tal forma que su filosofa se encuentra inspirada en el pensamiento liberal y su propsito radica en la defensa o proteccin de la autonoma privada. Pueden ser ejercitados contra y frente al estado. Entre ellos podemos sealar los derechos civiles y polticos, los cuales se encuentran consagrados en el titulo II capitulo 1 de la Constitucin. 2. Derechos Sociales, Econmicos y culturales o fundamentales de 2da generacin. Plasmados en el titulo II de la C.N. tambin llamados de igualdad, en estos derechos sociales el Estado tiene una funcin preactiva como es el deber de hacer. El estado se encuentra en la obligacin de realizar prestaciones positivas y materiales que vayan en beneficio de su conglomerado, pero ello solo es posible en la medida de que exista un presupuesto capaz de lograr la satisfaccin de todas las necesidades sociales. En razn de lo anterior, es que se les denomina a sus normas clusulas de naturaleza programticas, porque son realizados no es su totalidad sino en la medida de las posibilidades econmicas de dicho estado. 3. Derechos colectivos y del medio ambiente. Tambin llamados fundamentales de 3 generacin. Sealados en el titulo II Cp. 3 de la C.N. denominados tambin derechos de solidaridad y su propsito es buscar la proteccin de la humanidad como especie.

8. Como se defienden los derechos fundamentales de primera generacin?


(ojo 2da, 3 generacin).

Los Derechos fundamentales Fundamentan todo el ordenamiento jurdico y sirven de garanta para el mantenimiento objetivo de las posiciones institucionales respectivas del individuo y el Estado, y del mbito de libertad del primero frente al segundo. Los derechos humanos y los derechos fundamentales son categoras distintas, ya que el trmino derechos humanos se utiliza para las declaraciones internacionales de derechos, mientras que el trmino derechos fundamentales se quedan reducidos al marco de la constitucin.

9. Que es un estado social? Porque hoy somos un estado Social de Derecho? Cuales fueron las Incidencias.
R/: Esta clase de estado se responsabiliza de que los ciudadanos cuenten con mnimos vitales a partir de los cuales pueden ejercer su libertad. Este estado quiere establecer las bases econmicas y sociales para que el individuo, desde unos mnimos vitales de bienes pblicos a travs de prestacin de servicios pblicos bsicos garantizados, pueda desenvolverse. Art. 2 C.N: Finalidad social del Estado. Garantizar la efectividad de los principios, deberes y derechos consagrados en la constitucin, facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afecten en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. Existe mayor participacin social, utilizando los mecanismos de participacin ciudadana. Ej. Revocando el mandato de una autoridad por no cumplir con el programa establecido en su campaa (alcalde). INCIDENCIAS

10. Cuales son las clases de leyes segn la Constitucin? R/: 11. QUIEN ELIGE A LOS MAGISTRADOS DE LAS ALTAS CORTES, CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA, CORTE SUPREMA Y CORTE CONSTITUCIONAL? R/: * Los Magistrados del Consejo Superior de la Judicatura son elegidos dependiendo de cada sala: La sala Administrativa: tiene 6 magistrados, son elegidos para un periodo de 8 aos as: 2 - la Corte suprema, 1 - la Corte constitucional y 3 - el Consejo de Estado La sala Jurisdiccional disciplinaria: tiene 7 magistrados, elegidos tambin para 8 aos, por el Congreso Nacional. * Los Magistrados de la Corte Suprema: art 231 C.N. * A los Magistrados de la Corte Constitucional los elige el Senado de la Repblica 12. Como se elige a los senadores? R/: Art. 171 C.N. (leer). 13. QUIEN ELIGE AL PROCURADOR Y AL CONTRALOR y Cuales son las funciones de cada uno?
R/: C. N. art 276 y 277 procurador Y 267 268 Contralor

14. Sobre que Asuntos conoce el TRIBUNAL y sobre cuales el CONSEJO DE ESTADO? -Mayra resumen pg 84 cuadros* De que asuntos conoce en 1 y en 2da instancia el C.D.E? * Tener en cuenta que el C.D.E quedo sin competencia residual.

R/:

Tribunal Administrativo. Es la corporacin que cumple funciones propias de la jurisdiccin contencioso administrativa en cada distrito judicial administrativo. En cada departamento habr un tribunal administrativo, con residencia en la capital respectiva, que ejercer su jurisdiccin en el correspondiente territorio. El Consejo Superior de la Judicatura crea los tribunales y determina el nmero de magistrados que en cada caso lo integran y que no podr ser inferior a tres. ART 131. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN UNICA INSTANCIA. <Subrogado por
el art 39 de la Ley 446 de 1998, El nuevo texto es el sigt:>

Los Tribunales Administrativos conocern de los sgts

procesos privativamente y en nica instancia:


1. De los de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta y en los cuales se controviertan actos administrativos del orden departamental, distrital o municipal. 2. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta, en que se controviertan sanciones disciplinarias administrativas distintas a las que originen retiro temporal o definitivo del servicio. 3. De los de definicin de competencias administrativas entre entidades pblicas del orden Departamental, Distrital o Municipal o entre cualesquiera de ellas cuando estn comprendidas en el territorio de su jurisdiccin. 4. De las acciones sobre prdida de investidura de los miembros de los Concejos Municipales y Distritales, de conformidad con el procedimiento establecido en la ley. En estos eventos el fallo se proferir por la Sala Plena del Tribunal. ()

ART 132. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTR EN PRIMERA INSTANCIA.


de la Ley 446 de 1998, El nuevo texto es el sgt:>

<Subrogado por el art 40

Los Tribunales Administrativos conocern en primera instancia de

los siguientes asuntos:


1. De los de nulidad de los Actos Administrativos proferidos por funcionarios u organismos del orden Departamental, Distrital y Municipal, o por las personas o entidades de derecho privado cuando cumplan funciones administrativas de los citados rdenes. 2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral que no provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan Actos Administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta exceda de 100 smlm. 3. De los de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan Actos Administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta exceda de 300 sml. 4. De los que se promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin de impuestos, contribuciones y tasas nacionales, departamentales, municipales o Distritales, cuando la cuanta sea superior a 300 smlm. 5. De los referentes a contratos de las entidades estatales en sus distintos rdenes y de los contratos celebrados por entidades prestadoras de servicios pblic domicili, cuando su finalidad est vinculada directamente a la prestacin del servicio, cuando la cuanta exceda de 500 smlm. 6. De los de reparacin directa cuando la cuanta exceda de 500 smlm. 7. De los procesos ejecutivos derivados de condenas impuestas por la jurisdiccin contencioso-administrativa, cuando la cuanta exceda de 1.500 smlm. 8. De los relativos a la accin de nulidad electoral de los Gobernadores, de los Diputados a las Asambleas Departamentales, de cualquier otra eleccin celebrada dentro del respectivo Departamento, de los Alcaldes y miembros de los Concejos de los municipios capital de Departamento o poblaciones de ms de 70.000 habitantes de acuerdo con la certificacin que expida el Departamento Admin Nacional de Estadstica, DANE, del Alcalde Mayor, Concejales y Ediles de Santa Fe de Bogot. Cuando se trate de elecciones nacionales, la competencia ser del Tribunal correspondiente al lugar donde se haga la declaratoria de eleccin. () 9. De los de nulidad de los Actos Administrativos de las entidades territoriales y descentralizadas de carcter departamental, distrital o municipal que deban someterse para su validez a la aprobacin de autoridad superior, o que hayan sido dictados en virtud de delegacin de funciones hecha por la misma 10. De las acciones de repeticin que el Estado ejerza contra los servidores o ex servidores pblicos y personas privadas que de conformidad con la ley cumplan funciones pblicas, cuando la cuanta exceda de 500 smlm, y cuya competencia no estuviere asignada al Consejo de Estado en nica instancia. () ART 133. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN SEGUNDA INSTANCIA.
<Subrogado por el art 41 de la Ley 446 de 1998, El nuevo texto es el sgt:>

Los Tribunales Administrativos conocern en

segunda instancia:
1. De las apelaciones y consultas de las sentencias dictadas en primera instancia por los Jueces Administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnacin, as como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelacin o se conceda en un efecto distinto del que corresponda. 2. De las apelaciones contra el mandamiento de pago, la sentencia de excepciones, el auto aprobatorio de liquidacin de crdito y el auto que decrete nulidades procesales, que se interpongan en los procesos por jurisdiccin coactiva de que conozcan los funcionarios de los distintos rdenes, cuando la cuanta exceda de 500 smlm. 3. De los recursos de queja contra la providencia que niegue el recurso de apelacin o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, en los asuntos de que trata el numeral anterior. ART 134. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS CUANDO LA NACION SEA PARTE DEMANDANTE. En los asuntos del conocimiento de los Tribunales Administrativos en que sea parte demandante la Nacin o una entidad del orden nacional, la competencia por razn del territorio se determinar por el domicilio del demandado.

Cual es la estructura del Consejo de Estado, sus salas, cuantos magistrados las integran y secciones a que se dedica cada una?
14.1

Consejo De Estado.
El Acto Reformatorio de la Constitucin, del 10 de sep de 1914, el cual restableci definitivamente en el ordenamiento jurdico cbiano el Consejo de E, como supremo cuerpo consultivo del gobierno en asuntos de administracin y como tribunal supremo de lo cont admin, asignndole, adems, la funcin de preparar los proyectos de ley y cdigos que deban presentarse a las cmaras legislativas y proponer las reformas convenientes en todas las ramas de la administracin. A partir de sep de 1914, el Cons de E y la jurisdiccin cont admin han permanecido vigentes en nuestra vida institucional, sin interrupcin, como jueces de la administracin y como garantes de los derechos de los gobernados frente al poder cada da ms fuerte del Estado. Vale la pena destacar que la Ley 446 de 1998 introduce la figura de los jueces administrativos, por esta, la jurisdiccin de lo contencioso administrativo quedar integrada por tres niveles: los jueces administrativos, los tribunales administrativos y el Consejo de Estado. Funciones del Consejo de Estado. Se encuentran enmarcadas en la Const Pol y en la legislacin, para el caso presente est consagrada en el CCA, con las modificaciones ltimas establecidas en las Leyes 270 de 1996 y 446 de 1998. E Consejo de Estado, debidamente autorizado por las citadas disposiciones, se ha dado su propio reglamento a travs de los Acuerdos de Sala Plena correspondientes.

Integracin Y Composicin. El Consejo de Estado es el mximo tribunal de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Integrado por 27 magistrados, elegidos por la misma corporacin para perodos individuales de 8 aos, de listas superiores a 5 candidatos, que renan los requisitos constitucionales, por cada vacante que se presente, enviadas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.

El Consejo de Estado ejerce sus funciones por medio de 3 salas pa ara desempear las Funciones Bsicas:

1)

Sala Plena. La sala plena est conformada por la totalidad de los magistrados del Consejo de Estado. Las atribuciones de la sala plena se encuentran en el art. 96 del C.C.A. que fue modificado por la Ley 270 del 96, atribuciones que son de carcter administrativo. 1. Elegir los consejeros para proveer las vacantes. 2. Elegir a los miembros del Consejo Nacional Electoral. 3. Proveer las faltas temporales del Contralor General de la Repblica. 4. Distribuir las funciones que correspondan a las Secciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo con base en criterios de especializacin y cargas de trabajo. 5. Evaluar el factor cualitativo de la calificacin de servicios de los magistrados de los tribunales administrativos. 6. Darse su propio reglamento.
La Sala Plena de lo Cont Admin tendr las siguientes funciones especiales: 1. Resolver los conflictos de competencia entre las secciones del Cons de Est, los tribunales admin y las secciones de los tribunales admin, y entre los tribunales y jueces de la jurisdiccin cont admin pertenecientes a distintos distritos judiciales administrativos y entre jueces administrativos de los diferentes distritos judiciales admin. 2. Elaborar cada dos aos listas de auxiliares de la justicia. 3. Asumir competencia de asuntos de importancia jurdica o trascendencia social cuya competencia general corresponde a las secciones. 4. Conocer de los procesos que remitan las secciones para reformar la jurisprudencia de la Corporacin. 5. Conocer de los casos de prdida de investidura de los congresistas, de conformidad con la constitucin y la ley. 6. Conocer de los recursos contra las sentencias dictadas por la Seccin de Asuntos Electorales. 7. Conocer de las acciones de inconstitucionalidad de los decretos expedidos por el Gobierno Nacional cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional.

Lo anterior lleva a concluir que la funcin judicial del Consejo de Estado est radicada en la sala de lo contencioso administrativo a travs de una de sus secciones, y esas atribuciones de carcter judicial estn sealadas en los arts. 128 y 129 del C.C.A.

2)

Sala de lo Contencioso Administrativo. La sala de los contencioso administrativo est conformada por 23 consejeros. Esta se encuentra dividida en 5 secciones: Cada seccin ejercer separadamente las funciones que de conformidad con su especialidad y cantidad de trabajo le asigne la Sala Plena del Cons de Est de acuerdo con la ley.

SECCIONES 1. Seccin Primera: Integrada por cuatro magistrados, conoce de las acciones de nulidad y
restablecimiento del derecho que no le hayan sido asignadas a otra seccin. 2. Seccin Segunda: Integrada por seis magistrados. Conoce de las acciones de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral y de todas las controversias que se susciten alrededor de relaciones de carcter laboral que sean del conocimiento de esta jurisdiccin o sea la de los empleados pblicos. sta seccin se dividir en 2 subsecciones, cada una de las cuales estar integrada por 3 magistrados. 3. Seccin Tercera: Integrada por cinco magistrados. Conoce de las demandas de accin de reparacin directa y de controversias contractuales o dicho en otras palabras todos los asuntos derivados de la responsabilidad contractual y extracontractual del estado. Adicionalmente conoce
de las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho de asuntos de carcter petrolfero o minero y de las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho de actos agrarios que sean de conocimiento de la jurisdiccin contenciosa.

4. Seccin Cuarta: Integrada por cuatro magistrados. A esta seccin se le asignan las
controversias respecto de tasas, impuestos y contribuciones y de las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho de actos de carcter econmico. Por eso es que a esta seccin se le llama la seccin de asuntos econmicos. 5. Seccin Quinta: Integrada por cuatro magistrados. Es la sala electoral, conoce de todas las controversias, demandas de nulidad de actos electorales y de las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho de los actos administrativos que efectan el nombramiento de un servidor pblico. Sala de Consulta y Servicio Civil, integrada por los 4 consejeros restantes. Las atribuciones de esta sala estn dadas por el art. 98 del C.C.A. que posteriormente fue reformado por el art. 38 de la Ley 270 del 96 y se resumen as: 1. Emitir conceptos de carcter jurdico que le formule el gobierno. 2. Preparar los proyectos de ley y de cdigos que le encomiende el Gobierno Nacional. 3. Conceptuar sobre los contratos que se proyecte celebrar con empresas privadas que tengan como objeto llevar a cabo el control fiscal de los recursos del estado. 4. Revisar los contratos y conceptuar sobre las cuestiones jurdicas relativas al servicio civil, en los casos previstos por la ley. 5. Verificar las calidades constitucionales de los candidatos a la presidencia de la Repblica. Salas Disciplinarias. Tambin tendr salas disciplinarias, cada una integrada por 3 consejeros de diferentes especialidades, encargada de conocer de los procesos por faltas disciplinarias adelantados contra los magistrados de los tribunales administrativos y los empleados del Consejo de Estado.

3)

4)

15. Supremaca de la constitucin. R/: Resulta del hecho de ser el primer fundamento del orden jurdico y del estado, hay 2 clases:
Material: orden jurdico del Estado, depende por entero de la constitucin. Formal: Nace de la autoridad superior, que se reconoce a esta por su contenido.

16. Bloque de constitucionalidad.


R/: Este concepto surgi en Francia, es el conjunto de normas jurdicas situadas en un nivel constitucional, cuyo respeto se le impone al legislador. Es un conjunto normativo que no puede ser dividido, tambin llamado bloque de legalidad. El bloque de constitucionalidad esta conformado por: Los textos de la constitucin y su prembulo. Los principios fundamentales. Los tratados internacionales ratificados por Colombia.

17 Integracin y Objeto de la Jurisdiccin.


R/: La jurisdiccin es la posibilidad del estado de administrar justicia, lo tiene que hacer ordenadamente. La jurisdiccin de lo contencioso administrativo resuelve los conflictos que se originan entre los asociados y el estado. La actuacin surtida ante la jurisdiccin equivocada o ante el rgano no competente NO ES INVALIDA, el juez donde se presentan inicialmente la demanda (equivocado) debe remitir mediante resolucin motivada al juez competente.

18. Como es el control en Colombia? concentrado difuso o mixto? 19. Cuales son los controles de la corte? (previo, posterior)
R/:

20. Diferencia entre control de constitucionalidad y control de legalidad. R/: Control de Constitucionalidad: La constitucin es una norma jurdica suprema, y es necesario que las
normas de rango inferior estn conforme a esta. Mediante el control de constitucionalidad se garantiza que la constitucin no sea modificada por norma de inferior jerarqua, anulando aquellas normas jurdicas que resulten contrarias a los preceptos constitucionales. Se trata de la defensa jurdica de la constitucin. La corte constitucional es la que se encarga del control de constitucionalidad. A travs de mecanismos, como el de la accin de tutela, todos los jueces de la repblica pueden actuar como jueces de constitucionalidad, cuando se trate de hacer prevalecer derechos constitucionales fundamentales. Control de legalidad

21. Clasificacin de los Controles de constitucionalidad: 1. Control previo: Es el control ejercido por la Corte Constitucional antes de haber entrado en vigor la
norma jurdica sometida a examen de constitucionalidad. 2. Accin pblica de inconstitucionalidad: derecho que tiene todo ciudadano de demandar ante la Corte Constitucional. Ejs. Un acto reformatorio de la constitucin. a. Las leyes. b. Los decretos con fuerza de ley (caso especial). c. Los decretos leyes dictados por el gobierno en ejercicio de las facultades extraordinarias.

21.1 Excepcin de inconstitucionalidad? 3. Excepcin de inconstitucionalidad: mecanismo de defensa que las personas pueden proponer,
para que no se aplique una ley a un caso concreto, por ser incompatible con la constitucin. La incompatibilidad se puede dar entre: a. Una ley y la constitucin. b. Una ordenanza y la constitucin. c. Un acuerdo y la constitucin. Cuando la incompatibilidad se da entre las ordenanzas y leyes, o entre un acuerdo y la ley, en este caso se da la excepcin de ilegalidad, lo que quiere decir que si la incompatibilidad es con la constitucin se da la excepcin de inconstitucionalidad; si la incompatibilidad es con la ley se da la excepcin de ilegalidad. 4. Control automtico posterior: control automtico y posterior de revisin que ejerce la Corte Constitucionalidad una vez expedidas por el gobierno nacional los decretos legislativos con la firma del Presidente y los Ministros, mediante el cual declara cualquiera de los tres estados de excepcin: a. Guerra exterior: Slo proceder cuando el Senado haya autorizado la declaratoria de guerra. b. Conmocin interior: Se puede declarar en toda la repblica o parte de ella, por trmino no mayor de 90 das, prorrogable hasta por dos perodos iguales. Se declara cuando atente de manera inminente contra: La estabilidad institucional. La seguridad del Estado. La convivencia ciudadana.

c. Emergencia econmica, social y ecolgica: Se decreta el estado de emergencia econmica


hasta de 30 das en cada caso, que sumados no podrn exceder de 90 das en el ao. Se decreta cuando se presentan las siguientes situaciones: Hechos que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econmico, social y ecolgico del pas. Hechos que constituyen gran calamidad pblica. Al da siguiente de que se expidan los decretos que declaran el estado de excepcin, el Gobierno debe enviar a la Corte Constitucional copia autentica del texto, para que decida sobre la constitucionalidad de ellos. 5. Control de constitucionalidad por va de accin de tutela. La accin de tutela busca la proteccin inmediata de lo derechos constitucionales fundamentales, cuando estos resulten vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica, o en ciertos casos, por los particulares. La accin de tutela puede ser interpuesta por cualquier persona y ante cualquier juez, incluyendo las altas Cortes, con excepcin de la Constitucional, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento referente y sumario.

Actos no sometidos al control de constitucionalidad por la Corte Constitucional: Los siguientes actos los conoce el Consejo de Estado: 1. Los reglamentarios. 2. Los que desarrollan una ley marco. 3. Los simplemente ejecutivos. 4. Los que autorizan al gobierno para celebrar contratos, enajenar bienes nacionales. 22. Cual es la mxima autoridad del ministerio pblico? R/. El Procurador 23. Historia de las IDEAS POLITICAS. R/: 24. HABLAME DE LA TEORIA DE LOS MOVILES Y FINALIDADES. Su evolucin.
R/: (May. Res. Pag 48-49).

25. Ley de los Contrapesos R/: 26. CUALES SON LAS CLASES DE EMPLEADOS PUBLICOS? (creo) R/: Ley 9809 de 2004-. Empleados pblicos de carrera, Empleados pblicos de libre nombramiento y remocin Empleados d e periodo fijo, Y empleados temporales 27. Cual es la clasificacin de los Servidores del Estado?
Las diversas vinculaciones con el Estado: Las personas que prestan servicios al Estado pueden tener varias clases de vinculacin con ella. La principal de esas vinculaciones se presenta con los llamados servidores pblicos. ART 123 C.N. MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES PBLICAS - EMPLEADOS Y TRABAJADORES DEL ESTADO Y DE SUS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS TERRITORIALMENTE Y POR SERVICIOS

28. CUALES SON LAS DIFERENCIAS ENTRE EL SISTEMA PARLAMENTARIO Y EL PRESIDENCIAL? R/: 1. Sistema Parlamentario: Es representativo y legislativo, la autoridad, el pueblo, puede ser unicameral
o bicameral. El poder ejecutivo esta dividido en dos elementos, a. Un jefe de estado: Que representa la Nacin, puede ser un monarca o un presidente de la repblica. b. Un jefe de gobierno: Con su gabinete es responsable polticamente ante el parlamento, le corresponde la funcin ejecutiva y administrativa, es designado por el jefe de estado.

2. Sistema Presidencial: Es el sistema que tiene Colombia, las funciones de jefe de estado y jefe de
gobierno estn en cabeza de una sola persona, llamada Presidente de la Repblica. Elegido por voto popular. } En Colombia el rgano legislativo es bicameral: 2 cmaras (congreso y senado).

29. Diferencia entre Decreto ley y Decreto con fuerza de ley. Decretos legislativos

Reglamentarios Decretos ley 30. Como se denominan los actos del Presidente con fuerza de ley? 31. Como se llaman las disposiciones que emanan del Consejo Distrital? R/: Acuerdos 32. Q materias conocen las leyes ESTAUTARIAS? Cual es su control si previo o posterior? 33. Cuales son las Formas de reformar la constitucin? Establecimiento y Reforma de la Constitucin:
Procedimiento para establecer una constitucin: 1. Monrquico: Carta otorgada. Pacto. 2. Democrtico: La asamblea constituyente: Es una institucin de origen popular colegiada y creada transitoria y circunstancialmente para: a. Elaborar un texto constitucional para un Estado en formacin. b. Para reemplazar o modificar una constitucin existente. El referndum constitucional: Es la convocatoria que se hace al poder constituyente, para que apruebe o rechace una reforma de la constitucin, o derogue o no una norma ya vigente. El plebiscito: cuando se consulta al pueblo sobre decisiones de trascendencia nacional (poltico, o inters general), la decisin del pueblo ser obligatoria. Reforma de la Constitucin Para que se de debe: 1. Existir una iniciativa para reformar. 2. Se debe presentar una elaboracin de la reforma. 3. Se debe dar una aprobacin definitiva. Los instrumentos establecidos para su reforma son tres: 1. Por el Congreso a travs de actos legislativos: Son las normas expedidas por el Congreso para modificar, reformar, adicionar o derogar los textos constitucionales. 2. Por una Asamblea Constituyente: El pueblo en votacin popular decidir si convoca a esta asamblea, con la competencia, el perodo y la composicin que la ley determine. 3. Por el pueblo mediante Referendo: Se presenta un proyecto de reforma constitucional ante el pueblo para que el decida si lo aprueba o no.

34. Cual es la diferencia entre contrato civil y contrato estatal?


R/: Diferencias entre un contrato estatal y uno privado:

1. Partes: en el contrato estatal siempre va a estar de un lado el estado. 2. Fin: el fin en el contrato estatal es el inters general, mientras que el contrato privado es el inters de quienes lo celebran, es decir, particular. 3. Clusulas: en el contrato estatal se permiten clusulas exorbitantes, en el contrato privado no. Clusulas exorbitantes: caducidad, interpretacin unilateral del contrato, terminacin unilateral del contrato 4. Requisitos: los contratos privados por regla general no estn sujetos a ninguna clase de requisitos o formalidades, dominando el consentimiento de las partes, mientras que los contratos adtivos. estn revestidos de una serie de formalidades especiales y se perfeccionan solamente si se han surtido unos trmites especficos. 5. Clusulas: por regla general las clusulas en los contratos privados solo pueden afectar a los contratantes y no a 3ros., mientras que en los contratos adtivos se pueden afectar a 3ros. 35. Estado de Conmocin
Conmocin interior: Se puede declarar en toda la repblica o parte de ella, por trmino no mayor de 90 das, prorrogable hasta por dos perodos iguales. Se declara cuando atente de manera inminente contra: La estabilidad institucional. La seguridad del Estado. La convivencia ciudadana.

36. Diferencias entre las siguientes acciones: *Accin publica de constitucionalidad y la Accin de Nulidad por inconstitucionalidad
Cualquier persona demanda ante la corte Constitucional Es en contra de los dtos: reglamentarios, decretos que regulan leyes marco y decretos ejecutivos, que son los que expide el Presidente. Se demanda ante el Consejo de Estado.

* Accin de Nulidad y

Accin de Nulidad por inconstitucionalidad

37. El articulo 90 de la Constitucin poltica de 1991. Que acciones trae este articulo (repeticin, reparacin) y diga el termino de caducidad de cada una? R/: Art. 90 Responsabilidad Extracontractual del Estado
El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades publicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin (reparacin directa) patrimonial de uno de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquel deber repetir contra este. (Repeticin)
(Esta norma erige el concepto del dao antijurdico como fundamento de la responsabilidad del Estado, con lo que abre el espacio para la teora de la responsabilidad objetiva de tan reciente aceptacin)(comentario cdigo).

Las Acciones: La de Reparacin Directa caducar al vencimiento del plazo de 2 aos, contados a partir del da sigt del acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo pblico o por cualquiera otra causa.
<Inciso adicionado por el art 7 de la Ley 589 de 2000. El nuevo texto es el sgt:> Sin embargo, el trmino de caducidad de la accin de reparacin directa derivada del delito de desaparicin forzada, se contar a partir de la fecha en que aparezca la vctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal, sin perjuicio de que tal accin pueda intentarse desde el momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la desaparicin.
<Aparte subrayado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> La de repeticin caducar al vencimiento del plazo de 2 aos, contados a partir del da siguiente de la fecha del pago total efectuado por la entidad.

38. CADUCIDAD DE LAS ACCIONES.


Es el fenmeno procesal por el cual recluye el plazo para acudir ante la jurisdiccin. Para que se del fenmeno jurdico de la caducidad, solo basta la concurrencia de 2 supuestos: a. El transcurso del tiempo. b. El no ejercicio de accin. La caducidad est establecida por razones de seguridad jurdica, para darle estabilidad al acto expedido por la admn., sealndole un plazo al interesado para demandar, si no lo hace en ese trmino perentorio, ya el juez carece de competencia para pronunciarse sobre su legalidad, y en el caso q llegue a su conocimiento tiene que declararse inhibido para decidir. Caducan las acciones que implican la posibilidad de indemnizacin patrimonial, porque de no existir un lmite temporal para hacer reclamaciones patrimoniales generara una inestabilidad del estado. No caducan las acciones que comprometan derechos fundamentales. No caducan las acciones que la brindan indemnidad del ordenamiento jurdico.

R/: ART 136. CADUCIDAD DE LAS ACCIONES. <Subrogado por el artculo 44 de la Ley 446 de 1998. El nuevo texto
es el siguiente:>

1. La accin de nulidad podr ejercitarse en cualquier tiempo a partir de la expedicin del acto. 2. La de restablecimiento del derecho caducar al cabo de 4 meses, contados a partir del da siguiente al de la publicacin, notificacin, comunicacin o ejecucin del acto, segn el caso. Sin embargo, los actos que reconozcan prestaciones peridicas podrn demandarse en cualquier tiempo por la administracin o por los interesados, pero no habr lugar a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe. Ej. Un sr. Pensionado acogi su pensin pero est informe. Llega a la Ofic. y dice Dra como hago, no me alcanza mi pensin, no me incluyeron unos factores salariales han transcurrido 6 aos del momento en que el hizo una peticin. Si no le contestan - nulidad y restablecimiento del derecho? (caducidad 4 meses) Si le contestaron - prestaciones peridicas Que son prestaciones peridicas? R/: 3. La accin sobre los actos presuntos que resuelvan un recurso podr interponerse en cualquier tiempo

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Agraria, la accin de nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos de
adjudicacin de baldos proferidos por el Instituto Cbiano de la Reforma Agraria, Incora, caducar en 2 aos, contados desde el da siguiente al de su publicacin, cuando ella sea necesaria, o desde su ejecutoria, en los dems casos. Para los terceros, el trmino de caducidad se contar a partir del da siguiente de la inscripcin del acto en la correspondiente Oficina de Instrumentos Pblicos.

5. La accin de revisin contra los actos de extincin del dominio agrario o contra las resoluciones que
decidan de fondo los procedimientos de clarificacin, deslinde y recuperacin de los baldos deber interponerse dentro de los 15 das, contados a partir del da siguiente de su ejecutoria. Para los terceros, el trmino de caducidad ser de 30 das y se contar a partir del da siguiente a la inscripcin del acto en la correspondiente Oficina de Instrumentos Pblicos. 6. La de expropiacin de un inmueble agrario deber presentarse por el Incora dentro de los 2 meses, contados a partir del da siguiente al de la ejecutoria de la resolucin que ordene adelantar la expropiacin. 7. Cuando una persona de derecho pblico demande su propio acto la caducidad ser de 2 aos, contados a partir del da siguiente al de su expedicin. 8. La de Reparacin Directa caducar al vencimiento del plazo de 2 aos, contados a partir del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo pblico o por cualquiera otra causa.
<Inciso adicionado por el art 7 de la Ley 589 de 2000. El nuevo texto es el sgt:> Sin embargo, el trmino de caducidad de la

accin de reparacin directa derivada del delito de desaparicin forzada, se contar a partir de la fecha en que aparezca la vctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal, sin perjuicio de que tal accin pueda intentarse desde el momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la desaparicin.

9.

La de repeticin caducar al vencimiento del plazo de 2 aos, contados a partir del da siguiente de la fecha del pago total efectuado por la entidad. 10. En las relativas a contratos, el trmino de caducidad ser de 2 aos que se contar a partir del da siguiente a la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que les sirvan de fundamento.
<Aparte subrayado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE>

En los siguientes contratos, el trmino de caducidad se contar as: a) En los de ejecucin instantnea, a ms tardar dentro de los 2 aos siguientes a cuando se cumpli o debi cumplirse el objeto del contrato; ()

11. La accin ejecutiva derivada de decisiones judiciales proferidas por esta jurisdiccin, caducar al cabo de 5 aos, contados a partir de la exigibilidad del respectivo derecho. La exigibilidad ser la sealada por la ley o la prevista por la respectiva decisin judicial. 12. La accin electoral caducar en 20 das, contados a partir del siguiente a aqul en el cual se notifique legalmente el acto por medio del cual se declara la eleccin o se haya expedido el nombramiento de cuya nulidad se trata. Frente a los actos de confirmacin, el trmino de caducidad de la accin se contar a partir del da siguiente a la fecha en la cual se confirme la designacin o nombramiento.

39. La Accin de tutela.


R/: Es un mecanismo de proteccin de los derechos constitucionales fundamentales, toda persona podr interponer accin de tutela para reclamar ante los jueces en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s mismo o por quien actu en su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales, cuando estos resulten vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica o de particulares en lo casos previstos en la ley. Toda persona puede interpones esta accin, es decir, naturales y jurdicas. A travs de la accin de tutela se pueden proteger derechos que no son fundamentales, estos son los derechos fundamentales por conexidad, ej. Derecho a la salud, a la seguridad social, al pago de la pensin, derechos de las personas de la tercera edad, y otros. Casos en los que la tutela procede contra particulares: a. Cuando presta un servicio pblico. b. La actividad del particular compromete o afecta de manera grave algn inters colectivo. c. Cuando existe una relacin de indefensin o subordinacin entre dos particulares. d. Cuando el afectado no dispone de otro medio judicial alternativo.

39.1 Competencia de la A. de tutela. Cuando son competentes los jueces administrativos? (Dto
1382 regula el sistema de distribucin de competencias)

40. Cual es la Estructura del estado?


Forma de estado es la manera como estn organizados los elementos que lo constituyen y como se ejerce la soberana en el interior del estado. Sistema de gobierno corresponde a la organizacin de uno de los elementos del estado (poder pblico).

40.1. Cuales son las ramas del poder? Rama ejecutiva, legislativa y judicial. 40.2 Como se integra la rama ejecutiva a nivel nacional? Rama Ejecutiva: Esta conformada por: 1. Presidente: Es elegido por el pueblo para un perodo de 4 aos, es el jefe de estado, el jefe de gobierno y la suprema autoridad administrativa. El presidente posee un fuero especial en virtud del cual no podr ser perseguido, ni juzgado por delitos, sino en virtud de acusacin de la cmara de representantes y cuando el senado haya declarado que hay lugar a la formacin de la causa, este fuero se extiende durante todo el perodo para el cual fue elegido, y cobija el juzgamiento de los delitos cometidos con anterioridad al ejercicio de la presidencia. El fuero se prolonga temporalmente an cuando el presidente haya cesado en el ejercicio de su cargo, cuando se trate de hechos u omisiones ocurridos durante el desempeo de los mismos. 2. Vicepresidente: El Presidente le confa misiones especiales y de igual manera lo puede designar en cualquier cargo de la rama ejecutiva, sin embargo, por prohibicin constitucional no puede ejercer el cargo de Ministro Delegatario. En caso de falta absoluta del Vicepresidente, el Congreso elegir quien lo reemplazar, esa persona debe pertenecer al mismo partido o movimiento poltico. 3. Los Ministros: Son voceros del Gobierno ante el Congreso, presentan proyectos de ley, nombrados y removidos libremente por el Presidente. 4. Gobierno Nacional: Esta integrado por el Presidente, los ministros y los directores de los departamentos administrativos. Rama Legislativa: El congreso es una corporacin en que se ve representado el pueblo, de corte bicameral, su funcin primordial es la de hacer las leyes y ejercer el control poltico sobre el gobierno y la administracin. Esta compuesta por: El Congreso El Senado y la Cmara de Representantes, la cual tiene como funcin la elaboracin de las normas jurdicas que rigen la vida del Estado. La mocin de censura: Es el acto mediante el cual el congreso en pleno, y por mayora absoluta, reprocha la actuacin de uno o varios ministros del despacho dando lugar a la separacin de su cargo.

Rama Judicial:

rganos que integran las distintas jurisdicciones: 40. 3 Cuales son las jurisdicciones que hay y su estructura? R/:
1. La jurisdiccin comn u ordinaria: Corte Suprema de Justicia. Tribunales Superiores del Distrito Judicial. Los Juzgados. 2. La jurisdiccin contencioso administrativo: Consejo de Estado. Tribunales Administrativos. Juzgados Administrativos. 3. Las jurisdicciones especiales: La jurisdiccin de los pueblos indgenas. La jurisdiccin de paz. 4. De la jurisdiccin Constitucional: - Corte Constitucional 5. De la Jurisdiccin de las Comunidades Indgenas. 6. De la Jurisdiccin de paz: Jueces de Paz. 7. La Fiscala General de la Nacin: Es un rgano con autonoma administrativa y presupuestal. La Fiscala se encuentra integrada por el Fiscal General de la Nacin, los Fiscales Delegados y los dems funcionarios que determine la ley. 8. El Consejo Superior de la Judicatura: Es el mximo organismo encargado de la administracin de la Rama Judicial y de ejercer la funcin, y de ejercer la funcin disciplinaria en la relacin con los funcionarios, empleaos judiciales y abogados en ejercicio. El Consejo Superior de la Judicatura esta compuesto por dos salas: a. La sala administrativa. b. La sala jurisdiccional disciplinaria.

rganos de Control 1. Ministerio Pblico 2. Contralora General de la Republica 3. La Organizacin Electoral 4. Banco central o Banco de la Republica
1. Ministerio Pblico: Es el organismo de control encargado de velar por la aplicacin de la ley, corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia sobre las personas que desempean funciones pblicas. El Ministerio Pblico esta conformado por: La Procuradura General de la Nacin: El Procurador General de la Nacin es el supremo director de este organismo y del Ministerio Pblico. Defensora del Pueblo: Esta representado por el Defensor del Pueblo, dicho funcionario velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos. Los Personeros Municipales: Son agentes del Ministerio Pblico en el Distrito capital y en los municipios. 2. Contralora General de la Repblica: Es uno de los rganos de control, es la encargada del control fiscal, se encarga de vigilar del manejo de los recursos por parte de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la nacin. El contralor es elegido por el congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones para un periodo igual al del Presiendete de terna integrada por candidatos presentados a razon uno por la Corte constitucional, la Corte Suprema de justicia y el Consejo de estado. La contralora esta compuesta por: Contraloras Departamentales: Encargadas de la vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos. Contraloras Distritales y Municipales: Encargadas de la vigilancia de la gestin fiscal en el Distrito Capital y en los municipios. 3. Organizacin Electoral: Tiene a su cargo las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de la persona. Esta conformada por: El Consejo Nacional Electoral: Quien ejerce esta funcin tiene calidad de servidor pblico, podr ser elegido por una sola ves. Registradura Nacional del Estado Civil. 4. Constitucin Econmica: Colombia tiene un sistema de economa de mercado, esto posibilita la intervencin pblica en aras del inters general, la economa esta basada en la libertad econmica y la iniciativa privada, pero con una amplia intervencin del Estado. Hacienda Pblica: Es la ciencia que estudia la actividad econmica del Estado, para desarrollar esta funcin, el Estado cuenta con tres instrumentos: Los Recursos Pblicos, Gasto pblico y el Presupuesto. Banca Central: Es una institucin pblica ejercida a travs del Banco de la Repblica, sus funciones son: Regula la moneda, Emite la moneda legal y Administrar las reservas internacionales.

41. Cuales son los rganos que componen un ente territorial? R/: Parte ejecutiva- el alcalde Parte administrativa rgano plural El consejo y las Empresas industriales y

comerciales o los departamentos administrativos que sean creados

42. Cual es el Procedimiento para crear una ley? R/= ART 157. Ningn proyecto ser ley sin los requisitos siguientes:
1. Haber sido publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la comisin respectiva. 2. Haber sido aprobado en 1er debate en la correspondiente comisin permanente de cada Cmara. El reglamento del Congreso determinar los casos en los cuales el primer debate se
surtir en sesin conjunta de las comisiones permanentes de ambas Cmaras.

3. Haber sido aprobado en cada Cmara en segundo debate. 4. Haber obtenido la sancin del Gobierno.

Y PROMULGACION. 43. Que son los funcionarios de hecho? 44. LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL R/: Las entidades territoriales constituyen la base del ordenamiento territorial de las unidades polticoadministrativas. La nueva Constitucin Poltica establece un nuevo orden territorial para Colombia, basado en cinco componentes bsicos: a. Ordenamiento Poltico-Administrativo: presente en los sgts arts: Art. 288: Distribucin de competencias entre la nacin y entidades territoriales Art. 297: Formacin de nuevos departamentos Art. 307: Conversin de regiones en entidades territoriales Art. 319: Rgimen de reas metropolitanas Art. 329: Conformacin de entidades territoriales b. Ordenamiento del Desarrollo Municipal: Art. 311 c. Ordenamiento Ambiental: expresado en los siguientes arts: Art. 58: Funcin social y ecolgica de la propiedad. Art. 80: Aprovechamiento sostenible de recursos naturales renovables. Art. 313: Reglamentacin de usos del suelo. Art. 334: Intervencin del Estado sobre la economa para la preservacin de un ambiente sano d. Desarrollo Regional Armnico: (Art. 334) e. Ordenamiento del Desarrollo Social Urbano y Rural Art. 64 y 65: Ordenamiento del desarrollo campesino. Art. 334: Distribucin equitativa de oportunidades y beneficios del desarrollo. Art. 334: Acceso de personas con bajos ingresos a bienes y servicios bsicos. El ordenamiento territorial es un conjunto de medidas y acciones pblicas mediante las cuales la sociedad adapta la organizacin del espacio a las necesidades de los procesos econmicos y sociales que operan sobre el territorio. En tal sentido, no es comprensible concebir el OT independiente de la poltica econmica, social y ambiental. El ordenamiento territorial tiene que ver por una parte, con la organizacin poltico administrativa que adopte el Estado para gobernar las diversas territorialidades surgidas de la evolucin econmica, social, poltica y cultural del pas y, por otra, con los cambios en la ocupacin fsica del territorio, como resultado de la accin humana y de la misma naturaleza. Ambos elementos del ordenamiento territorial son interdependientes y estn orientados a lograr una sociedad ms productiva, justa socialmente y sostenible ambientalmente. El Ord territ es parte del plan nacional de desarrollo y de los planes de desarrollo departamentales y municipales. Es un medio para promover el desarrollo como instrumento de gestin, planificacin, regulacin, transformacin y ocupacin del espacio por la sociedad. Por su propia naturaleza el OT es una poltica integral, lo que exige una estructura institucional jerarquizada por donde fluyan las directrices y se coordinen las acciones ordenadoras. Dentro de este contexto, Se requiere dar desarrollo a las competencias en OT que la Ley 388 de 1997 estableci para la nacin, departamentos y reas metropolitanas y crear un Consejo Nacional de OT que apoye al Gobierno nacional en la formulacin de las directrices nacionales y realice la coordinacin intersectorial, interterritorial e interinstitucional exigida para lograr las metas ordenadoras. La Constitucin de 1991 reconoce como entidades territoriales a los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. As mismo, posibilita la creacin de regiones y provincias como entidades territoriales y la conformacin de figuras asociativas para la promocin del desarrollo. Estos temas, han sido objeto de debate y de diversos proyectos de ley de ordenamiento territorial LOOT.

45. SOBRE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA R/: La Ley de Mecanismos de Participacin Ciudadana (Ley 134/94) aporta instrumentos que contribuyen al
principio democrtico y participativo del OT, tales como: referendo, revocatoria del mandato, plebiscito, consulta popular, cabildo abierto, iniciativa popular legislativa y normativa. Mecanismos de participacin ciudadana: La participacin es un derecho que todo ciudadano tiene de participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Formas de participacin: 1. Iniciativa popular: Es el derecho poltico de un grupo de ciudadano de presentar proyectos de actos legislativos y de ley, de ordenanzas, de acuerdos y de resoluciones ante la respectiva entidad correspondiente, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la respectiva corporacin. 2. Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica, o derogue o no una norma ya vigente.

3. Revocatoria del mandato: Es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. 4. Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del ejecutivo. 5. Consulta popular: Es la institucin mediante la cual una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que este se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria. 6. Cabildo abierto: Es la reunin pblica de los consejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.

ENTIDADES TERRITORIALES
Art. 286 de la C.N Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Art 1 C.N: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Republica Unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista.

46. Como esta formado el Distrito? Cuales son sus autoridades? R/. Unidad administrativa de rgimen especial.
Se conforman y decretan para el manejo de territorios que por su naturaleza, requieren atencin especializada. En Colombia se detectan 4: Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta Distrito Turstico y Cultural de Cartagena Distrito Especial, Industrial y portuario de Bquilla Distrito Capital de Bogota ART 322 de la CONSTITUCIN POLTICA de 1991. Bogot, capital de la Repblica y del Dpto. de Cundinamarca, se organiza como Distrito Capital. Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que determinen la Constitucin, las leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios. Con base en las normas generales que establezca la ley, el concejo a iniciativa del alcalde, dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las caractersticas sociales de sus habitantes, y har el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas. A las autoridades distritales corresponder garantizar el desarrollo armnico e integrado de la ciudad y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito; a las locales, la gestin de los asuntos propios de su territorio.

47. Municipios R/: Son entidades territoriales fundamentales de la divisin poltica administrativa del Estado. Tiene autonoma poltica fiscal y administrativa dentro de los lmites que sealan la C.N y la ley y su finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Se crean por ordenanzas. La Ley 60 de 1993, asigna la competencia a los municipios para asegurar la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado, soluciones de tratamiento de aguas y disposicin de excretas, aseo urbano y saneamiento bsico rural, as como el control de plazas de mercado, centros de acopio y mataderos pblicos y privados y la adecuacin de reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo de desastres por amenazas naturales. La Ley de Organizacin y Funcionamiento de los Municipios (Ley 136 de 1994) retoma el mandato constitucional de ordenar el desarrollo de los territorios y promueve la creacin de asociaciones municipales para el desarrollo integral del territorio municipal La Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994) establece la obligatoriedad de los municipios para realizar planes de ordenamiento territorial (Art. 41) complementarios al plan de desarrollo e introduce los consejos territoriales de planeacin y algunas normas de organizacin y articulacin de la planeacin regional y de las distintas entidades territoriales. 48. Departamentos Es la unidad poltico-administrativa dotada de territorio, en que se divide el pas. Sus funciones son la intermediacin entre los municipios y el Estado y la orientacin, coordinacin y complementacin de acciones municipales. Se ocupa adems de la formulacin de planes de desarrollo y ordenamiento territorial; generacin de procesos de produccin, proyeccin y conduccin de obras publicas; preservacin del medio y del ambiente. 49. GOBERNADOR y ALCALDE R/: El gobernador es el jefe de la administracin seccional y representante legal de cada Departamento, adems acta como agente del Presidente de la Republica para el mantenimiento del orden publico y para la ejecucin de la poltica econmica general as como para aquellos asuntos que mediante convenios la nacin acude con el departamento. ALCALDE Los actos de los Alcaldes se llaman decretos y resoluciones. Los DECRETOS se reservan a los

actos de carcter general y se da a los actos ms importantes, y las RESOLUCIONES a los actos de carcter individual y se da a los menos importantes. 50. Ley de los distritos R/: Principios, reglas y valores (dr. Matson) 51. Actos separables del contrato Ej. Caso en que se declaro desierta la licitacin? Que demandaras? R/ No es contractual, procede es la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, en este caso son 30 das, que es la excepcin por ser un acto separable. DE LAS PREGUNTAS MS DIFICILES
- Porque el Consejo de Estado en las primeras jurisprudencias del 91 (Art. 90) en comparacin con las del 93, cambiaron la teora del dao antijurdico? Resultando lo anterior: Resp objetiva Nexo y dao antijurdico Resp. Subjetiva Falla, nexo y dao.
Probada O presunta

Diferencia entre un proceso licitatorio y el proceso de seleccin abreviado? Cuales son los sistemas de contratacin? Ley 1150/07 y Dto 2474/08. Las 2 leyes son de laboral????

Ley 1210 de 2008 Ley 1149 de 2007

SOBRE los alcaldes, gobernador Juan camilo llamar, y Aura.

ART 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION PBLICA. La Administracin Pblica se integra por los
organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional, son los

organismos principales de la Administracin.

As mismo, los ministerios, los dptos administrativos y las superintendencias constituyen el Sector Central de la Administracin Pblica Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administracin Pblica Nacional y cumplen sus funciones en los trminos que seale la ley.

Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos administrativos son los organismos principales de la Administracin en el correspondiente nivel territorial. Los dems les estn
adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y control en los trminos que sealen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el caso.

Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la ley.
Materias incluidas en el control jurisdiccional contencioso adtivo. 1. Actos adtivos. 2. Operacin adtiva. 3. Hecho adtivo vas de hecho. 4. Contratos estatales. Materias excluidas del control jurisdiccional contencioso adtivo. 1. Delitos cometidos por funcionarios. 2. Dediciones proferidas en juicios de policas. 3. Decisiones jurisdiccionales adoptadas por las salas jurisdiccionales disciplinarias, consejo superior y seccional de la judicatura. 4. Actos legislativos. 5. Actos jurisdiccionales. 6. Controversias que se originan en actos polticos o de gobierno. 7. Actos regulados por el dcho. comn. 8. Actos adtivos. que hacen referencia a un asunto que por su naturaleza corresponden a otra jurisdiccin. 9. Actos polticos o de gobierno. 10. Leyes. 11. Sanciones disciplinarias. 12. Juicios pblicos.

Derecho Constitucional: Es el que estudia la estructura del Estado, la situacin del individuo frente al poder del Estado, y las instituciones polticas que constituyen el soporte de la vida estatal. La actividad poltica tiene como finalidad el bien comn. El derecho constitucional como disciplina autnoma y sistemtica nace en el siglo XIX, pero esto no quiere decir que antes no hubieran existido normas constitucionales. En nuestro pas el primer texto normativo que puede considerarse incluido en la categora de texto constitucional, fue en la constitucin de Cundinamarca (1.811). Estado: Es una organizacin territorial de una comunidad dotada de un poder soberano y un ordenamiento jurdico propio. Elementos del Estado: 1. Elemento humano (Poblacin). 2. Elemento Fsico (Territorio: Suelo, subsuelo, espacio areo, el mar territorial, plataforma continental, segmento de la rbita gestacionaria, espectro electromagntico). 3. Elemento formal: (Poder: Es la capacidad de un individuo o grupo de imponer la propia voluntad al interior de una relacin social, an a pesar de las resistencias). En la nocin de poder se da una relacin bipolar: * Gobernantes: (mandan dan ordenes imponen). * Gobernados: (obedecen acatan - se someten). El poder ejercido por los gobernantes se denomina Poder Pblico. El poder pblico tiene sus fuentes en: (Teoras): 1. Teora sobre el origen divino: (San Agustn, Santo Tomas). 2. Teora sobre el origen popular: (Aristteles, Rousseau). 4. La soberana reconocida por otros Estados (capacidad de entrar en relacin con otros estados). Teoras sobre el origen del Estado: 1. Teoras teocrticas: El poder tiene su fuente y origen en Dios. 2. Teoras Contractualistas: El estado aparece por el ingenuo y la racionalidad humana. No es un fenmeno natural, sino una creacin cultural. 3. Teora Marxista: Factores que originan la formacin de los Estados: 1. La necesidad de proteccin. 2. La necesidad de estabilidad. 3. La necesidad de normatividad. Las teoras polticas: La idea de imperio. La teora de las dos espadas: Dualidad de poderes, existe un poder divino y un poder terrenal. La sociedad esta sometida a dos gobiernos: a. Uno de carcter espiritual (Iglesia). b. Otro de carcter temporal (Gobierno civil). Teora de la supremaca eclesistica: Toda soberana temporal puede ser valida nicamente cuando es parte de la Iglesia, cuerpo mstico cuya cabeza es Cristo, y la cabeza terrena de la Iglesia es el papa, el papa es por tanto gobernante de la humanidad. Teora de la supremaca del estado: El clero es simplemente una clase social ms sometida, como el resto de la sociedad, a la autoridad del Estado. Teora de la autonoma de la iglesia y el estado: La iglesia y el estado poseen espadas o potestades distintas, son independientes y son poderes coordinados. La idea de monarqua: El poder del monarca es ilimitado, injusto, se obedecen los mandatos del monarca aunque sean contrarios a la ley. Gobierno justo y resistencia a la opresin: El poder de un gobernante no es absoluto, sino limitado por la razn y la justicia, por el derecho natural y por el derecho divino. Toda orden que exceda los lmites de la autoridad de un gobernante, es para sus sbditos nula o no los obliga a obedecerla. Soberana. Gobierno limitado por la ley: El papa y el emperador estn sometidos a las reglas del derecho natural. Representacin, soberana popular y tesis contractualistas: El poder poltico proviene del pueblo. Estado Absolutista: Se caracteriza por la concentracin de todos los poderes pblicos en manos del monarca: la administracin, la legislacin, la justicia, la tributacin, el ejrcito. Estado Liberal Clsico: Es la forma histrica de estado que sucede al absolutismo. Las ideas liberales llevan a la aparicin de la burguesa. Habla de la necesidad de la tridivisin de los poderes del estado como mecanismo para garantizar la libertad. Este tipo de estado da desarrollo al capitalismo, desarrolla la idea de la no injerencia del estado en la vida social y econmica del individuo.

Aparece el concepto de constitucin, como lmite a la accin del poder poltico del estado. Es la primera expresin histrica del estado de derecho. Estados Totalitarios y Autocrticos: Es un rgimen poltico, surgido como reaccin frente al Estado Liberal, se basa en la omnipresencia de la autoridad estatal en todas las situaciones de la vida social e individual. Aqu desaparece la tridivisin del poder, el poder ejecutivo absorbe y controla a las dems ramas del poder. Tipos de Regmenes Autocrticos: 1. El fascismo. 2. El nacional socialismo (Hitler). 3. El franquismo. 4. Las monarquas absolutas. 5. Las dictaduras militares. Estado Socialista: El poder pblico en su totalidad se concentra en la Asamblea. El estado persigue un tipo de sociedad homognea, sin diferencias de clase social. Estado Social de Derecho: Esta clase de estado se responsabiliza de que los ciudadanos cuenten con mnimos vitales a partir de los cuales puede ejercer su libertad. Este estado quiere establecer las bases econmicas y sociales para que el individuo, desde unos mnimos garantizados por aquel, pueda desenvolverse. Atributos y Funciones del Estado: 1. La personalidad jurdica del estado. 2. La soberana del estado: Significa que este es el mximo poder dentro de una nacin, y que se impone a todos los grupos y personas no existiendo nada por encima de uno. La constitucin de 1.991 seala que el pueblo ejerce la soberana en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la institucin establece. Formas territoriales del estado: Forma de estado es la manera como estn organizados los elementos que lo constituyen y como se ejerce la soberana en el interior del estado. Sistema de gobierno corresponde a la organizacin de uno de los elementos del estado (poder pblico). 1. Estado Unitario: Tiene un solo aparato gubernamental que lleva a cabo todas las funciones del estado, es centralizado. 2. Estado Federal: Existen dos niveles de gobierno, el federal y el de los estados miembros. El derecho federal prevalece sobre el derecho de los estados miembros. 3. Estado Regional y Autonmico: Es aquel modelo de organizacin territorial en el cual los entes territoriales gozan de potestad para auto organizarse dentro de unas limitaciones prescritas por una norma superior (constitucin). Los Sistemas de Gobierno: Se refiere a la manera como esta organizado el poder pblico. Clasificacin: 1. Sistema de gobierno de Asamblea: Se concentran todos los poderes en una asamblea que es la que gobierna y es el titular del poder ejecutivo. Este sistema de gobierno se da en los estados socialistas, ej. Cuba. 2. Sistema Parlamentario: El poder ejecutivo esta dividido en dos elementos, c. Un jefe de estado: Que representa la Nacin, puede ser un monarca o un presidente de la repblica. d. Un jefe de gobierno: Con su gabinete es responsable polticamente ante el parlamento, le corresponde la funcin ejecutiva y administrativa, es designado por el jefe de estado. El parlamento es bicameral. 3. Sistema Presidencial: Es el sistema que tiene Colombia, las funciones de jefe de estado y jefe de gobierno estn en cabeza de una sola persona, llamada Presidente de la Repblica. Los Regmenes Polticos: Es el resultado de concepciones ideolgicas y filosficas, que inspiran lo gobernante para la organizacin constitucional de un estado. Rgimen de la Democracia Liberal: Es una forma de ejercicio del poder donde el gobernante tiene que dar cuenta de su gestin a los gobernados que son los titulares del poder. 1. Democracia formal y democracia real: La democracia real es aquella donde efectivamente todos los asociados tienen las mismas oportunidades, es decir, se lleva a la prctica. Si no se da esto, estamos frente a una democracia formal. 2. Democracia representativa y democracia participativa: La primera da aplicacin al principio de la representacin en donde los gobernantes y legisladores son elegidos por el pueblo mediante sufragio para que los representen. La segunda consiste en que no solo el pueblo tiene la oportunidad de elegir sino de participar en la toma de decisiones que afectan a la comunidad. Colombia tiene una constitucin rgida, es aquella cuyas disposiciones solamente pueden ser modificadas mediante procedimientos especiales y con intervencin de un rgano calificado para tal efecto.

CONSTITUCIONAL COLOMBIANO Control de Constitucionalidad: La constitucin es una norma jurdica suprema, y es necesario que las normas de rango inferior estn conforme a esta. Mediante el control de constitucionalidad se garantiza que la constitucin no sea modificada por norma de inferior jerarqua, anulando aquellas normas jurdicas que resulten contrarias a los preceptos constitucionales. Se trata de la defensa jurdica de la constitucin. Los controles de constitucionalidad y legalidad en Colombia: La constitucin es la base para regular los actos del legislador, es decir, que todas las normas deben estar conforme a la constitucin, para la guarda de la constitucin participan las tres ramas del poder pblico.

La corte constitucional es la que se encarga del control de constitucionalidad. A travs de mecanismos, como el de la accin de tutela, todos los jueces de la repblica pueden actuar como jueces de constitucionalidad, cuando se trate de hacer prevalecer derechos constitucionales fundamentales. Clasificacin de los controles de constitucionalidad: 6. Control previo. 7. Accin pblica de inexequibilidad. 8. Excepcin de inconstitucionalidad. 9. Control automtico posterior. 10. Control de constitucionalidad por va de accin de tutela. 1. Control Previo: Es el control ejercido por la Corte Constitucional antes de haber entrado en vigor la norma jurdica sometida a examen de constitucionalidad. Ej. a. Objeciones presidenciales a proyectos de ley, formuladas por razones de inconstitucionalidad. b. Revisin previa de leyes estatuarias. c. Revisin previa de los tratados internacionales, y de las leyes que los aprueban. 2. Accin Pblica de Inconstitucionalidad: Es un derecho que tiene todo ciudadano de demandar ante la Corte Constitucional. Ej. d. Un acto reformatorio de la constitucin. e. Las leyes. f. Los decretos con fuerza de ley (caso especial). g. Los decretos leyes dictados por el gobierno en ejercicio de las facultades extraordinarias. Son titulares de la accin de inconstitucionalidad, nicamente los ciudadanos, y no las personas jurdicas, ni los extranjeros. La accin de inconstitucionalidad no es desistible, porque por medio de esta no se busca un inters particular para quien la ejerce, sino que conlleva un inters general de la sociedad, que es preservar la Supremaca Constitucional. 3. La excepcin de inconstitucionalidad: Es un mecanismo de defensa que las personas pueden proponer, para que no se aplique una ley a un caso concreto, por ser incompatible con la constitucin. La incompatibilidad se puede dar entre: d. Una ley y la constitucin. e. Una ordenanza y la constitucin. f. Un acuerdo y la constitucin. Cuando la incompatibilidad se da entre las ordenanzas y leyes, o entre un acuerdo y la ley, en este caso se da la excepcin de ilegalidad, lo que quiere decir que si la incompatibilidad es con la constitucin se da la excepcin de inconstitucionalidad; si la incompatibilidad es con la ley se da la excepcin de ilegalidad. 4. Control automtico posterior: Es un control automtico y posterior de revisin que ejerce la Corte Constitucionalidad una vez expedidas por el gobierno nacional los decretos legislativos con la firma del Presidente y los Ministros, mediante el cual declara cualquiera de los tres estados de excepcin: d. Guerra exterior: Slo proceder cuando el Senado haya autorizado la declaratoria de guerra. e. Conmocin interior: Se puede declarar en toda la repblica o parte de ella, por trmino no mayor de 90 das, prorrogable hasta por dos perodos iguales. Se declara cuando atente de manera inminente contra: La estabilidad institucional. La seguridad del Estado. La convivencia ciudadana. f. Emergencia econmica, social y ecolgica: Se decreta el estado de emergencia econmica hasta de 30 das en cada caso, que sumados no podrn exceder de 90 das en el ao. Se decreta cuando se presentan las siguientes situaciones: Hechos que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econmico, social y ecolgico del pas. Hechos que constituyen gran calamidad pblica. Al da siguiente de que se expidan los decretos que declaran el estado de excepcin, el Gobierno debe enviar a la Corte Constitucional copia autentica del texto, para que decida sobre la constitucionalidad de ellos. 5. Control de constitucionalidad por va de accin de tutela: La accin de tutela busca la proteccin inmediata de lo derechos constitucionales fundamentales, cuando estos resulten vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica, o en ciertos casos, por los particulares. La accin de tutela puede ser interpuesta por cualquier persona y ante cualquier juez, incluyendo las altas Cortes, con excepcin de la Constitucional, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento referente y sumario. Actos no sometidos al control de constitucionalidad por la Corte Constitucional: Los siguientes actos los conoce el Consejo de Estado: 5. Los reglamentarios. 6. Los que desarrollan una ley marco. 7. Los simplementes ejecutivos. 8. Los que autorizan al gobierno para celebrar contratos, enajenar bienes nacionales. Poder Constituyente: Es el que esta en mano de los ciudadanos, es la facultad inherente a toda comunidad para crear su ordenamiento jurdico. Establecimiento y Reforma de la Constitucin: Procedimiento para establecer una constitucin: 3. Monrquico: Carta otorgada.

Pacto. 4. Democrtico: La asamblea constituyente: Es una institucin de origen popular colegiada y creada transitoria circunstancialmente para: c. Elaborar un texto constitucional para un Estado en formacin. d. Para reemplazar o modificar una constitucin existente.

El referndum constitucional: Es la convocatoria que se hace al poder constituyente, para que apruebe o rechace una reforma de la constitucin, o derogue o no una norma ya vigente. El plebiscito: cuando se consulta al pueblo sobre decisiones de trascendencia nacional (poltico, o inters general), la decisin del pueblo ser obligatoria. Reforma de la Constitucin: Para que se de debe: 4. Existir una iniciativa para reformar. 5. Se debe presentar una elaboracin de la reforma. 6. Se debe dar una aprobacin definitiva. La mutacin constitucional: Se refiere a la transformacin o modificacin de un principio o precepto constitucional que ocurre sin la realizacin de una reforma, el texto constitucional permanece igual, pero con un sentido diferente. La interpretacin constitucional: Interpretar es el acto mental de desentraar el sentido de una expresin, es decir, el descubrimiento de su significado. Sistemas de interpretacin constitucional: 1. Interpretacin gramatical: Se busca el sentido en las palabras. 2. Interpretacin sistemtica: Se busca el sentido en el contexto de la norma, en el conjunto. 3. Interpretacin teleolgica: Se busca el sentido teniendo en cuenta la finalidad de esa norma. 4. Interpretacin histrica: Se busca el sentido en la historia, que fue lo que llevo a crear esa ley. 5. Interpretacin restrictiva: Aplica la norma en su sentido ms reducido. 6. Interpretacin extensiva: Aplica la norma en su sentido ms amplio. 7. Interpretacin analgica: Aplica la norma teniendo en cuenta un caso parecido y que este ya ha sido resuelto. El bloque de constitucionalidad: Este concepto surgi en Francia, es el conjunto de normas jurdicas situadas en un nivel constitucional, cuyo respeto se le impone al legislador. Es un conjunto normativo que no puede ser dividido, tambin llamado bloque de legalidad. El bloque de constitucionalidad esta conformado por: Los textos de la constitucin y su prembulo. Los principios fundamentales. Los tratados internacionales ratificados por Colombia. Los partidos polticos: A travs de los partidos polticos se refleja el pluralismo poltico, se promueve la participacin de los ciudadanos con el objeto de influir en las decisiones polticas y democrticas de la Nacin. Todos los ciudadanos tienen derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. Ningn ciudadano puede pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico. CONSTITUCIONAL COLOMBIANO: El prembulo: Es el rodeo o digresin antes de entrar en matera o de empezar a decir claramente una cosa. En el prembulo se encuentran plasmados los valores y principios del ordenamiento constitucional puesto en vigencia. Los valores constitucionales: Son normas jurdicas que establecen las pautas bsicas a que los poderes pblicos deben ajustarse en su actuacin. Se encuentran sealados en el prembulo, y son: la justicia, el trabajo, la igualdad, conocimiento, libertad y paz. Los principios constitucionales: Son normas jurdicas para el presente, tienen mayor especificidad que los valores, por lo tanto son mas eficaces, y por ello tienen una mayor capacidad para ser aplicados de manera directa e inmediata. Los principios en nuestra constitucin entre otros son: el Estado social de derecho, la forma de organizacin poltica y territorial, la democracia participativa y pluralista, el respeto a la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad, la prevalencia del inters general, lA soberana popular y la supremaca de la constitucin. Derechos fundamentales: Fundamentan todo el ordenamiento jurdico y sirven de garanta para el mantenimiento objetivo de las posiciones institucionales respectivas del individuo y el Estado, y del mbito de libertad del primero frente al segundo. Los derechos humanos y los derechos fundamentales son categoras distintas, ya que el trmino derechos humanos se utiliza para las declaraciones internacionales de derechos, mientras que el trmino derechos fundamentales se quedan reducidos al marco de la constitucin. Distincin entre derecho, libertades pblicas y garantas constitucionales: Los derechos, las libertades pblicas y las garantas constitucionales estn delimitados y entrelazados indisolublemente. Las libertades pblicas: Son la causa del derecho, ya que no se pueden adquirir derechos si no se es libre. Las libertades pblicas no son lo que puede hacerse libremente sin limitacin alguna, sino lo que se debe hacer, autorizado por rganos gubernamentales. Lo que convierte en pblica una libertad es la intervencin del poder pblico para

reconocerla y consagrarla. Las garantas constitucionales: Son amparo, proteccin a los derechos y libertades pblicas. Derechos colectivos: Son aquellos destinados a proteger necesidades del conglomerado social o de un sector de este, la constitucin establece que los mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos, son las acciones populares y de grupo. Acciones constitucionales previstas para salvaguarda de los derechos: 1. Las acciones populares: Mecanismo para proteger los derechos e intereses colectivos, es aquella accin mediante la cual, cualquier persona busca la proteccin de los derechos colectivos que han sido violados o se amenaza su violacin, por la accin u omisin de un particular o de las autoridades, con el fin de hacer cesar la amenaza, vulneracin u agravio sobre los mismos y restituir las cosas anterior en la medida en que fuere posible. Permite su ejercicio preventivamente, es decir, no es requisito para su ejercicio que exista un dao o perjuicio sobre los derechos que se pueden amparar a travs de este mecanismo. Esta accin no caduca, se puede interponer en cualquier tiempo, mientras subsista la amenaza o el dao. La puede interponer cualquier persona, no se requiere que sea abogado. 2. La accin de grupo: Es la garanta constitucional que permite a una pluralidad de personas constituidas como grupo, acudir ante la justicia para reclamar la reparacin del dao ocasionado a un derecho fundamental, a un derecho o inters colectivo, o a un derecho de carcter patrimonial de cada uno de los miembros de ese grupo de personas, cuando el dao se ha producido para todas por una mima causa. Esta accin deber promoverse dentro de los 2 aos siguientes a la fecha en que se causo el dao o ces la accin vulnerante del mismo. Debe ejercerse por intermedio de abogado. 3. La accin de tutela: Es un mecanismo de proteccin de los derechos constitucionales fundamentales, toda persona podr interponer accin de tutela para reclamar ante los jueces en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s mismo o por quien actu en su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales, cuando estos resulten vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica o de particulares en lo casos previstos en la ley. Toda persona puede interpones esta accin, es decir, naturales y jurdicas. A travs de la accin de tutela se pueden proteger derechos que no son fundamentales, estos son los derechos fundamentales por conexidad, ej. Derecho a la salud, a la seguridad social, al pago de la pensin, derechos de las personas de la tercera edad, y otros. Casos en los que la tutela procede contra particulares: e. Cuando presta un servicio pblico. f. La actividad del particular compromete o afecta de manera grave algn inters colectivo. g. Cuando existe una relacin de indefensin o subordinacin entre dos particulares. h. Cuando el afectado no dispone de otro medio judicial alternativo.

4. La accin de cumplimiento: Es una accin mediante la cual, una persona natural o jurdica, pblica o privada, solicita al juez administrativo en primera instancia, hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de ley, o actos administrativos, a la autoridad renuente. No proceder esta accin, cuando exista otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento del deber jurdico. Esta accin no tiene trmino de caducidad, pero debe estar vigente la ley y el acto administrativo que se pretende hacer cumplir con la demanda. Mecanismos de participacin ciudadana: La participacin es un derecho que todo ciudadano tiene de participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Formas de participacin: 7. Iniciativa popular: Es el derecho poltico de un grupo de ciudadano de presentar proyectos de actos legislativos y de ley, de ordenanzas, de acuerdos y de resoluciones ante la respectiva entidad correspondiente, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la respectiva corporacin. 8. Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica, o derogue o no una norma ya vigente.

9. Revocatoria del mandato: Es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. 10. Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del ejecutivo. 11. Consulta popular: Es la institucin mediante la cual una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que este se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria. 12. Cabildo abierto: Es la reunin pblica de los consejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad. Estructura del estado: Rama Ejecutiva: Esta conformada por: 5. Presidente: Es elegido por el pueblo para un perodo de 4 aos, es el jefe de estado, el jefe de gobierno y la suprema autoridad administrativa.

El presidente posee un fuero especial en virtud del cual no podr ser perseguido, ni juzgado por delitos, sino en virtud de acusacin de la cmara de representantes y cuando el senado haya declarado que hay lugar a la formacin de la causa, este fuero se extiende durante todo el perodo para el cual fue elegido, y cobija el juzgamiento de los delitos cometidos con anterioridad al ejercicio de la presidencia. El fuero se prolonga temporalmente an cuando el presidente haya cesado en el ejercicio de su cargo, cuando se trate de hechos u omisiones ocurridos durante el desempeo de los mismos. Faltas temporales del Presidente: Enfermedad, suspensin decretada por el senado, licencia. Faltas absolutas: Muerte, renuncia aceptada, destitucin decretada por sentencia, incapacidad fsica permanente, abandono del cargo.

Corresponde al vicepresidente reemplazar al Presidente en sus faltas temporales y absolutas. Cuando el Presidente viaja al extranjero, ejerce sus funciones un Ministro Delegatario, la ley determina el orden de precedencia de los ministros. 6. Vicepresidente: El Presidente le confa misiones especiales y de igual manera lo puede designar en cualquier cargo de la rama ejecutiva, sin embargo, por prohibicin constitucional no puede ejercer el cargo de Ministro Delegatario. En caso de falta absoluta del Vicepresidente, el Congreso elegir quien lo reemplazar, esa persona debe pertenecer al mismo partido o movimiento poltico. 7. Los Ministros: Son voceros del Gobierno ante el Congreso, presentan proyectos de ley, nombrados y removidos libremente por el Presidente. 8. Gobierno Nacional: Esta integrado por el Presidente, los ministros y los directores de los departamentos administrativos.

Rama Legislativa: El congreso es una corporacin en que se ve representado el pueblo, de corte bicameral, ya que esta compuesta por el Senado y la Cmara de Representantes, la cual tiene como funcin la elaboracin de las normas jurdicas que rigen la vida del Estado. La mocin de censura: Es el acto mediante el cual el congreso en pleno, y por mayora absoluta, reprocha la actuacin de uno o varios ministros del despacho dando lugar a la separacin de su cargo. Proceso legislativo ordinario: Presentacin de proyectos: Los proyectos de ley podrn presentarse en la Secretara General de las Cmaras o en sus plenarias. 1. 2. Iniciativa legislativa: Pueden presentar proyectos de ley: Los Senadores y Representantes a la Cmara. El Gobierno Nacional, a travs de los ministros del despacho. La Corte Constitucional. El Consejo Superior de la Judicatura. La Corte Suprema de Justicia. El Consejo de Estado. El Consejo Nacional Electoral. El Procurador General de la Nacin. El Contralor General de la Repblica. El Fiscal General de la Nacin. El Defensor del Pueblo. Iniciativa popular: Podrn presentar tambin proyectos de ley: Un nmero de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral existente para la fecha. Un 30% de los concejales del pas. Un 30% de los diputados del pas.

3. Iniciativa privativa del gobierno: Solo podrn ser dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno, las leyes referidas a (Son muchas, por eso mejor no estudiarlas). Tipos de Leyes: 1. Leyes que establecen monopolios econmicos: Se trata de leyes por medio de las cuales el Estado puede reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos. 2. Las leyes que convoquen a una Asamblea Nacional Constituyente. 3. Las leyes que someten a referendo un proyecto de reforma constitucional elaborado por el Congreso. 4. Las leyes ordinarias: Este tipo estar compuesto por todas las normas legales que no cumplen con la exigencia de tener un especfico nomen iuris, y que para su aprobacin no se exigen requisitos especiales. 5. Las leyes estatutarias: Es un tipo especial de leyes, de rango superior a la ley ordinaria. 6. Las leyes orgnicas: Son leyes especiales, de naturaleza jerrquica superior a las dems leyes. Estas leyes reglamentan una materia, son estatutos que abarcan toda la normatividad de una serie de materia sealadas en la constitucin. 7. Las leyes marco o cuadro: 8. Las leyes de intervencin:

9. Leyes que conceden amnistas o indultos generales por delitos polticos.

Rama Judicial: rganos que integran las distintas jurisdicciones: 9. La jurisdiccin comn u ordinaria: Corte Suprema de Justicia. Tribunales Superiores del Distrito Judicial. Los Juzgados. 10. La jurisdiccin contencioso administrativo: Consejo de Estado. Tribunales Administrativos. Juzgados Administrativos. 11. Las jurisdicciones especiales: La jurisdiccin de los pueblos indgenas. La jurisdiccin de paz. 12. La Fiscala General de la Nacin: Es un rgano con autonoma administrativa y presupuestal. La Fiscala se encuentra integrada por el Fiscal General de la Nacin, los Fiscales Delegados y los dems funcionarios que determine la ley. 13. El Consejo Superior de la Judicatura: Es el mximo organismo encargado de la administracin de la Rama Judicial y de ejercer la funcin, y de ejercer la funcin disciplinaria en la relacin con los funcionarios, empleaos judiciales y abogados en ejercicio. El Consejo Superior de la Judicatura esta compuesto por dos salas: c. La sala administrativa. d. La sala jurisdiccional disciplinaria. Estructura del Estado: rganos de Control: 3. Ministerio Pblico: Es el organismo de control encargado de velar por la aplicacin de la ley, corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia sobre las personas que desempean funciones pblicas. El Ministerio Pblico esta conformado por: La Procuradura General de la Nacin: El Procurador General de la Nacin es el supremo director de este organismo y del Ministerio Pblico. Defensora del Pueblo: Esta representado por el Defensor del Pueblo, dicho funcionario velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos. Los Personeros Municipales: Son agentes del Ministerio Pblico en el Distrito capital y en los municipios. 4. Contralora General de la Repblica: Es uno de los rganos de control, es la encargada del control fiscal, se encarga de vigilar del manejo de los recursos por parte de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la nacin. La contralora esta compuesta por: Contraloras Departamentales: Encargadas de la vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos. Contraloras Distritales y Municipales: Encargadas de la vigilancia de la gestin fiscal en el Distrito Capital y en los municipios. Organizacin Electoral: Tiene a su cargo las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de la persona. Esta conformada por: El Consejo Nacional Electoral: Quien ejerce esta funcin tiene calidad de servidor pblico, podr ser elegido por una sola ves. Registradura Nacional del Estado Civil. Constitucin Econmica: Colombia tiene un sistema de economa de mercado, esto posibilita la intervencin pblica en aras del inters general, la economa esta basada en la libertad econmica y la iniciativa privada, pero con una amplia intervencin del Estado. Hacienda Pblica: Es la ciencia que estudia la actividad econmica del Estado, para desarrollar esta funcin, el Estado cuenta con tres instrumentos: Recursos Pblicos. Gasto pblico. Presupuesto. Banca Central: Es una institucin pblica ejercida a travs del Banco de la Repblica, sus funciones son: Regula la moneda. Emite la moneda legal. Administrar las reservas internacionales. Procedimiento de Reforma Constitucional: La constitucin colombiana consagra un procedimiento especial, distinto al de las leyes para su reforma, por eso se le considera que es rgida. Los instrumentos establecidos para su reforma son tres: 4. Por el Congreso a travs de actos legislativos: Son las normas expedidas por el Congreso para modificar, reformar, adicionar o derogar los textos constitucionales.

5. Por una Asamblea Constituyente: El pueblo en votacin popular decidir si convoca a esta asamblea, con la competencia, el perodo y la composicin que la ley determine. 6. Por el pueblo mediante Referendo: Se presenta un proyecto de reforma constitucional ante el pueblo para que el decida si lo aprueba o no.

COMPLEMENTO DE CONSTITUCIONAL COLOMBIANO: Democracia: Es la forma de gobierno en virtud de la cual el pueblo ejerce el poder del Estado, tenindose la expresin mayoritaria de su voluntad como signo de su voluntad general, que deben acoger y respetar todos los miembros de la respectiva comunidad, cualquiera que sea su mbito de accin. La soberana es el poder que tiene un pueblo de darse sus propias leyes, de organizarse polticamente y de gobernarse por s mismo. Mecanismos de participacin democrtica: 1. Voto. 2. Plebiscito: Por medio de plebiscito no se puede modificar la constitucin. 3. Referendo. 4. Consulta popular. 5. Cabildo abierto. 6. Iniciativa legislativa. 7. Revocatoria del mandato. Los partidos y movimientos polticos promueven la participacin de los ciudadanos y a travs de estos se manifiesta la voluntad popular, la diferencia entre partido y movimiento poltico es el carcter de institucin permanente que tienen los partidos, en tanto que los movimientos son asociaciones temporales, otra diferencia es que los partidos se crean siempre con la vocacin de acceder al poder, mientras que los movimientos se crean para influir en la formacin de la voluntad poltica o para participar en unas elecciones. * Los movimientos polticos son asociaciones temporales, que tienen la posibilidad de posteriormente convertirse en partidos polticos. DERECHO ADMINISTRATIVO: Concepto: Es la rama del derecho pblico que regula la administracin pblica, su organizacin y funcionamiento, y regula tambin las relaciones que se dan entre la administracin pblica y los administrados. Sistemas de organizacin administrativa: 1. Centralizacin: Es un sistema de organizacin administrativa que consiste en que todas las tareas y funciones pblicas se radican en mano del Estado, es decir, que el Estado monopoliza todas las tareas y funciones pblicas. Implica una administracin jerarquizada, es decir, que realmente no hay autoridades locales, pues estas ltimas estn subordinadas a las autoridades centrales y por tanto, solo transmiten y ejecutan rdenes, pero no toman decisiones. 2. Desconcentracin: Es una limitacin a la centralizacin absoluta, consiste en el otorgamiento de funciones a un agente local del estado, para que las ejerza en nombre de este, es decir, que a pesar de que las funciones continan monopolizadas por el Estado, algunas de esas funciones son desempeadas por agente de este, pueden tomar algunas decisiones, pero lo hacen en nombre del Estado. 3. Delegacin: Mediante la delegacin el funcionario que es titular de una competencia (delegante), la traslada a un inferior, para que este la ejerza en nombre de aquel. 4. Descentralizacin administrativa: Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a personas pblicas diferentes del Estado, para que las ejerza en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Clases de descentralizacin: Territorial: Es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las entidades territoriales (Departamentos, Distritos, Municipios) para que la ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Los elementos de la descentralizacin territorial son: necesidades locales, personera jurdica, autonoma presupuestal, autonoma administrativa, autoridades locales, control de tutela. Por Colaboracin: Se da cuando personas privadas ejercen funciones administrativas, ej. Las Cmaras de Comercio y la Federacin Nacional de Cafeteros. Por Servicios: Consiste en el otorgamiento de funciones o competencias de la administracin a entidades que se crean parea ejercer una actividad especializada y tcnica, ej. Los establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado, y sociedades de economa mixta. En Colombia se da la centralizacin poltica y desconcentracin administrativa, a partir de la Constitucin de 1.991, esto quiere decir que el Estado se reserva el ejercicio de las funciones constitucional, legislativa y jurisdiccional, mientras que la funcin administrativa la comparte con las entidades territoriales (departamentos, distritos y municipios). Acto administrativo: Es una declaracin unilateral de voluntad de la administracin, o de un rgano pblico o privado que acta en funcin administrativa y que produce efectos jurdicos en relacin a terceros. El acto jurdico debe ser licito y cierto. La ejecutoriedad de los actos administrativos: Consiste en la capacidad que tiene el acto administrativo en firme para que la administracin, sin necesidad de requisito o formalidad adicional, pueda ejecutar de inmediato las actuaciones necesarias para su cumplimiento. La impugnabilidad de los actos administrativos: Es la posibilidad de controvertir todos los actos administrativos. Publicidad de los actos administrativos: Es la actividad mediante la cual la administracin da a conocer el contenido y

decisin del acto administrativo a los interesados, y les da la oportunidad de que lo conozcan de forma que permita presumir legalmente que estn enterados de el y si consideran lo impugnan a travs de los recursos o acciones. Silencio administrativo: Consiste en que transcurrido un tiempo sealado por la ley para que la administracin notifique la decisin de una peticin presentada, o resuelva un recurso interpuesto contra un acto administrativo y no lo hace. Ese acto emanado del silencio es ficticio. Hay dos clases de silencio: Negativo: Positivo: Va gubernativa: Es el primer control jurdico frente a la actuacin de la administracin, es decir, que se le permite a los administrados el control jurdico de la actuacin de la administracin cuando consideren que con ella el Estado ha infringido el orden jurdico a que debe estar sometido parta el ejercicio de la misma y que se le ha causado un perjuicio. Funcin Pblica: Carrera administrativa: Es el estatuto que reglamenta los derechos y deberes de los funcionarios y de aquellas personas que aspiran a ingresar al servicio oficial. Los principios bsicos de la carrera administrativa, son: que todo nombramiento y remocin de empleados debe hacerse de acuerdo con al ley, que los ascensos deben basarse fundamentalmente en el mrito y antigedad, que es prohibido a los funcionarios intervenir en poltica y que la filiacin poltica de las personas no deben ser factor determinante del nombramiento, destitucin o promocin. Las diversas vinculaciones con el Estado: Las personas que prestan servicios al Estado pueden tener varias clases de vinculacin con ella. La principal de esas vinculaciones se presenta con los llamados servidores pblicos.

RESUMEN PREPARATORIO PBLICO PRIMER CAPITULO. FORM ACIN DEL CDIGO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. El Cdigo de lo Contencioso Administrativo est conformado por dos estatutos:

1) El primero de ellos del art. 1 al art. 81 del cdigo que regula las relaciones entre la administracin y el administrado. 2) El segundo estatuto va del art. 82 en adelante y es el que conforma el cdigo de procedimiento administrativo.
Campo de Aplicacin del C.C.A. A Quienes Se Le Aplica Este Estatuto?. ART. 1 del C.C.A.Campo de aplicacin. Las normas de esta parte primera del cdigo se aplicarn a los rganos, corporaciones y dependencias de las ramas del Poder Pblico en todos los rdenes, a las entidades descentralizadas, a la Procuradura General de la Nacin y Ministerio Pblico, a la Contralora General de la Repblica y contraloras regionales, a la Corte Electoral y a la Registradura Nacional del Estado Civil, as como a las entidades privadas, cuando unos y otras cumplan funciones administrativas. Para los efectos de este cdigo, a todos ellos se les dar el nombre genrico de autoridades. Los procedimientos administrativos regulados por leyes especiales se regirn por stas; en lo no previsto en ellas se aplicarn las normas de esta parte primera que sean compatibles. Estas normas no se aplicarn en los procedimientos militares o de polica que por su naturaleza, requieren decisiones de aplicacin inmediata, para evitar o remediar una perturbacin de orden pblico en los aspectos de defensa nacional, seguridad, tranquilidad, salubridad y circulacin de personas y cosas. Tampoco se aplicarn para ejercer la facultad de libre nombramiento y remocin. ENTIDADES A LAS CUALES SE APLICA EL C.C.A. Entidades a las que hace mencin el art. 1 inc. 1 son todas las entidades, rganos, corporaciones de las ramas del poder pblico en todos los rdenes. Entidades Que Hacen Parte De La Administracin Pblica. Las entidades que hacen parte de la administracin pblica estn conformadas en dos grandes grupos como son las entidades del sector central y las entidades del sector descentralizado. Entidades del Sector Central. Las entidades correspondientes al central son la presidencia, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias y las unidades administrativas especiales sin personera jurdica propia. ENTIDADES DEL SECTOR DESCENTRALIZADO. 1. Las Entidades Descentralizadas Por Servicios: Son entidades descentralizadas del orden nacional, Los establecimientos pblicos. Las empresas industriales y comerciales del Estado. Las sociedades pblicas. Las sociedades de economa mixta. Las superintendencias. Las unidades administrativas especiales con personara jurdica. Las empresas sociales del Estado. Las empresas oficiales de servicios pblicos.

Las dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Estn sujetas al control poltico y a la suprema direccin del rgano de la administracin al cual estn adscritas. 2. Las Entidades Descentralizadas Territorialmente. Los departamentos. Los municipios. Las provincias. Los territorios indgenas.

Los distritos especiales.

A todas esas entidades cuando estn cumpliendo funciones administrativas se les aplicar el C.C.A. en su primera parte. Adicionalmente el C.C.A. habla de que el estatuto se aplica a todas las ramas del poder pblico. Frente a la rama ejecutiva se aplica a las entidades del sector central y del sector descentralizado. Frente a la Rama legislativa cuando cumple funciones administrativas como son por ejemplo la de nombrar funcionarios o administrar el presupuesto, se le aplicar la primera parte del cdigo ya que estaran actuando como autoridades administrativas. Frente a la rama judicial tambin en el momento en que cumpla funciones administrativas como por ejemplo los nombramientos o cuando elabora y desarrolla su presupuesto se le aplica el cdigo. El inc. 1 del art. 1 del C.C.A. relaciona una serie de entidades que corresponden a la redaccin del cdigo del 1984, por lo tanto no aparecen incluidos aquellos nuevos organismos que fueron adicionados o creados por la constitucin del 91 como la Corte Constitucional, la Fiscala, el Consejo Superior de la Judicatura, la Defensora del Pueblo, la Comisin Nacional de Televisin que fue creada como un organismo autnomo y la Junta Directiva del Banco de la Repblica. Entidades de Carcter Privado a las Cuales se les Aplica el C.C.A. El inciso 1 del mismo artculo finalmente se refiere a las entidades privadas que cumplan funciones administrativas como por ejemplo la Cmara de Comercio que lleva el registro de los comerciantes el cual originalmente corresponde al estado y ste se lo traslado al particular; adicionalmente se les entreg a las cmaras de comercio el registro de instrumentos pblicos, otro organismo privado que cumple funciones administrativas es las Notarias que llevan el registro civil y lo que esencialmente hace el notario es dar fe de que las firmas corresponden a las personas que son. Otro organismo de carcter privado es El Fondo Nacional del Caf que es una entidad adscrita a la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia, organismo privado que por contrato celebrado con el estado le permite a los cafeteros manejar las regalas provenientes de la exportacin de caf a travs del fondo nacional del caf. Y en ltimo lugar y en virtud del fenmeno de la privatizacin o en virtud del fenmeno de la delegacin estn tambin todas aquellas entidades que estn asumiendo funciones y especialmente en el manejo de los servicios pblicos como por ejemplo las basuras, el manejo de los servicio telefnicos y otros; todas las anteriores entidades, si bien son de carcter privado, cuando cumplan funciones administrativas se van a regir por el C.C.A. Ser ejercicio de funcin administrativa solamente lo que tenga relacin con esa funcin que siendo estatal se le ha delegado a los particulares, los dems actos que esos particulares realicen como no son de delegacin expresa del gobierno sern actos particulares. Art. 1 inc.2 del C.C.A. - Los procedimientos administrativos regulados por leyes especiales se regirn por stas; en lo no previsto en ellas se aplicarn las normas de esta parte primera que sean compatibles. La primera parte del cdigo contiene las reglas y procedimientos a los que se deben sujetar los administrados y los administradores en sus relaciones. Para determinadas entidades del Estado hay unos procedimientos propios, por ejemplo en materia tributaria hay un estatuto tributario en donde dice como es que se deben regular las relaciones entre el contribuyente y la administracin de impuestos, el estatuto de aduanas donde se consagran los procedimientos de los importadores y exportadores frente a la administracin de aduanas nacionales. Una ley especial que tanto abarca o que debe contener esa ley para que se remita a ella, por ejemplo el C.C.A. establece que contra las decisiones de los funcionarios proceden los recursos en la va gubernativa, si suponiendo que el congreso expide un nuevo estatuto tributario el cual establece que frente a las decisiones que profiera el director de impuestos de aduanas nacionales no procedern recursos en la va gubernativa, por lo tanto se pregunta si la decisin del congreso de establecer que contra esas decisiones del director de impuestos y aduanas es totalmente contraria al C.C.A. y si ser vlida esa disposicin, si es constitucional esa disposicin?... Cuando no son normas procedimentales entonces rigen las normas del cdigo y no las especiales. Las leyes especiales pueden regular lo relacionado con la parte procedimental y no con la parte sustancial, porque en la parte sustancial se aplica el cdigo; si hay contraposicin entre las leyes especiales y el cdigo se prefiere el cdigo en lo que se refiere a normas de carcter sustancial. En conclusin se debe decir que el C.C.A. viene a ser norma supletiva en lo referente a la aplicacin de los procedimientos administrativos y se dice que es norma supletiva porque si hay ley especial que regule los procedimientos se aplicar esa ley especial y slo se aplicar el C.C.A. bien cuando no haya ley especial o bien cuando la ley especial guarde silencio sobre alguna materia de carcter procedimental. Finalmente se debe advertir que el art. 81 del C.C.A. tambin establece el carcter supletivo del cdigo en los asuntos departamentales y municipales. A Que Situaciones No Se Les Aplica El C.C.A. Como en todos los cdigos el legislador previ los casos de excepcin, es decir, actuaciones administrativas o de otro orden adelantadas por autoridades que ejercen funcin administrativa, a las cuales no le son aplicables las normas del C.C.A., establecindose que las normas sobre actuaciones y procedimientos administrativos del estatuto, no se aplicaran a:

Inciso 3 del art. 1 del C.C.A. Estas normas no se aplicarn en los procedimientos militares o de polica que por su naturaleza, requieren decisiones de aplicacin inmediata, para evitar o remediar una perturbacin de orden pblico en los aspectos de defensa nacional, seguridad, tranquilidad, salubridad y circulacin de personas y cosas. Cuando se trate de remediar y de tomar decisiones de carcter inmediato relacionados con el orden pblico, aspectos de defensa nacional, seguridad, etc., no aplicar la primera parte del cdigo, pero no se aplicar respecto del procedimiento que el cdigo establece para proferirse un acto administrativo, ya que si se tiene que tomar una decisin de carcter inmediato no se puede seguir el procedimiento previo sino que la decisin debe ser tomada de inmediato. Este estatuto no se aplica entonces a los procedimientos militares o de polica que por su naturaleza, requieren decisiones de aplicacin inmediata, para evitar o remediar una perturbacin de orden pblico en los aspectos de defensa nacional, seguridad, tranquilidad, salubridad y circulacin de personas y cosas. Se exceptan las actuaciones y procedimientos policivos de naturaleza civil. Tampoco se aplicar respecto de los medios de impugnacin o lo que es lo mismo respecto de los recursos en la va gubernativa. Inciso 4 del art. 1 del C.C.A. Tampoco se aplicarn para ejercer la facultad de libre nombramiento y remocin. El otro caso en donde no se aplica es el que hace referencia al inciso 4 del artculo 1 del cdigo. La constitucin del 91 determino que existen respecto de la vinculacin dos clases de funcionarios como son los funcionarios de carrera administrativa y los funcionarios de libre nombramiento y remocin. Cuando el acto administrativo que se dicte corresponda al ejercicio de la facultad de libre nombramiento y remocin, los actos administrativos de declaracin de insubsistencia de un funcionario de libre nombramiento y remocin, no son susceptibles de recursos gubernativos, ordinarios ni extraordinarios, pues son la conclusin o resultado del ejercicio de una facultad discrecional. FUNCIONARIOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA. Tanto el ingreso como su asenso y remocin no es de carcter discrecional, es decir, cuando un funcionario quiere ingresar a un cargo que est sujeto al rgimen de carrera administrativa debe someterse a un concurso y el que obtenga el mejor resultado acceder por derecho propio al cargo, incluso al respecto la Corte Constitucional en sentencia advirti que en todos los casos la persona que obtenga el primer puesto en los exmenes es la que debe acceder al cargo, elimin toda la discrecionalidad del funcionario nominador, ya que el que obtuviera la mejor calificacin accedera por mrito y si por mritos accede la persona al cargo, por lo tanto para removerla y destituirla se le debe seguir un proceso disciplinario ya que la carrera administrativa lo que busca es la estabilidad, idoneidad y profesionalismo del funcionario. La Corte Constitucional determin que la mayora de los cargos estatales son de carrera administrativa y que la excepcin es que sean de libre nombramiento y remocin, tambin advirti la Corte que no es necesario que respecto de la entidad o del cargo no se haya expedido la ley que reglamente el carcter de rgimen.

LOS EMPLEADOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN. En estos cargos que como lo ha precisado la jurisprudencia son aquellos en donde se ejerce funciones de direccin y confianza tales como ministros, viceministros, secretario general, superintendentes, delegados del superintendente, directores de departamentos administrativos, directores de establecimientos pblicos, gerentes o presidentes de las empresas industriales del estado etc., entonces respecto de esta clase de funcionarios el nominador tiene la discrecionalidad de nombrar a la persona que l considere tiene las aptitudes para ejercer el cargo, ya sea por razones polticas, de conveniencia colectiva, etc.. Y as como es discrecional del nominador nombrar al funcionario es discrecional de l removerlo y tanto el nombramiento como la remocin se producen a travs de acto administrativo. Caractersticas De Los Actos Administrativos De Libre Nombramiento Y Remocin: Estas caractersticas han sido diseadas por la jurisprudencia del Consejo de Estado.

1. No Requieren de Motivacin. Estos actos administrativos no tienen motivacin o no se exige la motivacin. 2. Se Comunican. Estos actos no se notifican sino que simplemente se comunican y esa comunicacin se surte por un
telegrama o una comunicacin.

3. No Proceden Recursos en la Va Gubernativa. De la distincin del punto anterior surge la consecuencia de fondo ya
que frente a los actos administrativos de nombramiento y remocin no proceden los recursos en la va gubernativa. Por lo tanto lo nico que cabra son las acciones jurisdiccionales, pero no instancia ante la misma administracin. SEGUNDO CAPITULO. LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. La actuacin administrativa debe entenderse como el conjunto de las decisiones y operaciones que emanan de las autoridades ya mencionadas en el artculo 1 del C.C.A. cuando se ocupan, mediante el ejercicio de su potestad de mando, de cumplir los cometidos estatales, prestar satisfactoriamente los servicios pblicos y hacer efectivos los derechos e intereses legalmente reconocidos a los administrados ART. 2 del C.C.A.Los funcionarios tendrn en cuenta que la actuacin administrativa tiene por objeto el cumplimiento de los cometidos estatales como lo sealan las leyes, la adecuada prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados, reconocidos por la ley.

En consecuencia, el art. 2 de la C.N establece que los fines esenciales del Estado son: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo; y que las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Principios Orientadores de las Actuaciones Administrativas. La actuacin administrativa se desarrolla con arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia e imparcialidad; mediante principios se deben resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento administrativo. ART. 3 del C.C.A.Las actuaciones administrativas se desarrollarn con arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin y, en general, conforme a las normas de esta parte primera.

1) Principio De Economa.
De acuerdo a la doctrina el principio de economa tiene como finalidad la agilizacin en la toma de decisiones en el menor tiempo y gastos posibles. Este principio trae entonces como consecuencia la prohibicin de exigir documentos y copias que no sean los estrictamente necesarios, as como autenticaciones y notas de presentacin personal diferentes de las que la ley expresamente ordene. Algunos ejemplos de ste principio se ven desarrollador en normas como las contenidas en el inciso final del artculo 5, artculo 11, artculo 24, artculo 29 y el numeral 4 del artculo 76. ART. 3 del C.C.A. inc. 1En virtud del Principio De Economa, se tendr en cuenta que las normas de procedimiento se utilicen para agilizar las decisiones, que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos, que no se exijan ms documentos y copias que los estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de presentacin personal sino cuando la ley lo ordene en forma expresa.

2) Principio De Celeridad.
Principio en virtud del cual el impulso de las actuaciones administrativas es funcin oficiosa de las autoridades, queriendo significar con esto que dichas autoridades tienen la obligacin de eliminar los trmites innecesarios y utilizar los formularios que se hayan elaborado para actuaciones en serie cuando la naturaleza de stas as lo permita. Como ejemplos de desarrollo de este principio se pueden citar el inciso 4 del artculo 3, el artculo 6, artculo 22, artculo 25 y el artculo 76 numerales 5 y 8. ART. 3 del C.C.A. inc. 2En virtud del Principio De Celeridad, las autoridades tendrn el impulso oficioso de los procedimientos, suprimirn los trmites innecesarios, utilizarn formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligacin de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. El retardo injustificado es causal de sancin disciplinaria, que se puede imponer de oficio o por queja del interesado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al funcionario.

3) Principio De Eficacia.
Eficacia significa que lograr la finalidad y los procedimientos administrativos logran su finalidad removiendo de oficio los obstculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. Como ejemplo del desarrollo de este principio se tiene normas como los artculos 8, 10, 12, 33 y el 76 numerales 6, 10, 11. ART. 3 del C.C.A. inc. 3En virtud del Principio De Eficacia, se tendr en cuenta que los procedimientos deben lograr su finalidad, removiendo de oficio los obstculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podrn sanearse en cualquier tiempo (de oficio o)* a peticin del interesado.

4) Principio De Imparcialidad.
Para que ste principio se d es necesario que las autoridades garanticen y aseguren los derechos de todas las personas sin ningn gnero de discriminacin, por lo cual deben, en consecuencia, darles a aquellas igualdad de tratamiento y respetar el orden en que acten ante ellas. Como ejemplos de este principio se encuentran los contenidos en los artculos 30 y 76 numeral 9. ART. 3 del C.C.A. inc. 4En virtud del Principio De Imparcialidad las autoridades debern actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin ningn gnero de discriminacin; por consiguiente, debern darles igualdad de tratamiento, respetando el orden en que acten ante ellos (sic). Principios Que Constituyen La Columna Vertebral De La Actuacin Administrativa.

5) Principio De Publicidad.
Segn el cual las autoridades deben dar a conocer sus decisiones a los interesados mediante comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordenan el estatuto y la ley.

Respecto de este principio se dice que un principio general en derecho pblico es que todas las decisiones que profiere la administracin no deben ser secretas, o sea que deben ser conocidas por los ciudadanos, bien sean actos de carcter general o actos de carcter particular y para garantizar que esos actos sean conocidos el C.C.A. ha establecido y consagrado unos mecanismos para que esos actos se puedan dar a conocer. Esos mecanismos son: La Notificacin, Publicacin y Comunicacin. Hay que advertir que mientras un acto no cumpla este principio de publicidad no puede surtir efectos jurdicos. A este principio se refieren los artculos 43 a 48 del estatuto. ART. 3 del C.C.A. inc. 5En virtud del Principio De Publicidad, las autoridades darn a conocer sus decisiones mediante las comunicaciones, notificaciones o publicaciones que ordenan este cdigo y la ley.

6) Principio De Contradiccin.
Cuando se habla de este principio se dice que desarrolla el derecho de defensa, cuando el derecho de defensa consagra que nadie puede ser vencido en juicio sin haber sido odo eso se garantiza es a travs del derecho de contradiccin, a medida que se inicia una actuacin administrativa el ciudadano debe ser informado que contra l se ha iniciado que contra l se ha iniciado una actuacin para que l de su opinin; si no se le da la oportunidad al ciudadano de desarrollar el principio de contradiccin la actuacin que desarrolle la administracin es nula ya que se ha violado el derecho de defensa de los ciudadanos. Este principio encuentra su desarrollo en el art. 35 del C.C.A. ART. 3 del C.C.A. inc. 6En virtud del Principio De Contradiccin, los interesados tendrn oportunidad de conocer y de controvertir esas decisiones por los medios legales. Estos principios servirn para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento. Las autoridades debern observar estrictamente los principios consagrados en este artculo al expedir los reglamentos internos de que tratan los artculos 1 de la Ley 58 de 1982 y 32 de este cdigo. *NOTA: La expresin de oficio o del inciso quinto de este artculo, que aparece entre parntesis, fue declarada inexequible por la Corte Suprema de Justicia en sentencia de octubre 17 de 1984.

FORM A DE INICIAR LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. ART. 4 del C.C.A.Las actuaciones administrativas podrn iniciarse: 1. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters general. 2. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters particular. 3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal. 4. Por las autoridades, oficiosamente.

1) Por el Ejercicio del Derecho de Peticin en Inters General o Particular.


El derecho de peticin es la solicitud que puede hacer un ciudadano a la administracin para que se le de respuesta al interrogante que ha formulado.

DERECHO DE PETICIN. ART. 23 de la C.N.Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. De acuerdo a la jurisprudencia de la Corte Constitucional respecto del derecho de peticin, el constituyente de 1991 quiso mantener la tradicin democrtica que le permita a los ciudadanos contar con mecanismos giles y expeditos para recurrir a la administracin pblica. Siendo el derecho de peticin un hoy da un instrumento que garantiza a los particulares obtener informacin de las autoridades, conocer la razn de sus decisiones e inclusive contar con un sustento jurdico que les permita fiscalizar sus actos. De acuerdo a la Corte se puede decir que la innovacin ms importante que presenta el derecho de peticin consagrado en la constitucin, es la de permitir, en los casos taxativamente sealados por el legislador, el ejercicio del derecho ante las organizaciones privadas con el fin de garantizar los derechos fundamentales. Se pasa de un campo de aplicacin limitado al mbito del sector pblico, a una concepcin ms universal que permite una mayor participacin y un compromiso de la ciudadana con el desarrollo de las actividades propias del Estado colombiano. La Corte Constitucional ha advertido que la respuesta que tiene que dar la administracin respecto de un derecho de peticin tiene que ser rpida, coherente, referirse a la materia consultada y completa en el sentido de que frente al peticionario realmente se le satisfagan las dudas o los interrogantes que l tiene, de all, que la Corte haya advertido igualmente que las frmulas de comodn que usan las entidades pblicas para responder un derecho de peticin no sean vlidas.

Por ejemplo, cuando una persona hace una reclamacin del servicio pblico diciendo que le cortaron la lnea telefnica y la entidad responde que acuso recibo de su comunicacin y se ha dado traslado de la misma a la dependencia correspondiente, en este caso no se est respondiendo el derecho de peticin sino simplemente lo que est haciendo la entidad pblica ante el peticionario es informndole en que estado se encuentra; por lo tanto ese tipo de respuestas no son vlidas de acuerdo a la Corte. Tambin advierte la Corte que las peticiones de carcter general o particular se deben resolver o contestar dentro de los quince das siguientes a la fecha de su recibo, pero que la administracin debe informar al solicitante, cuando sea del caso, su imposibilidad de dar una respuesta en dicho lapso, explicando los motivos y sealando el trmino en el cual se producir la contestacin. Al respecto la norma no seala el trmino que tiene la administracin para contestar o resolver el asunto planteado, despus de que se ha hecho saber al interesado que no podr hacerlo en el trmino legal; dicho trmino debe ajustarse a los parmetros de la razonabilidad, razonabilidad que debe consultar no slo la importancia que el asunto puede revestir para el solicitante, sino los distintos trmites que debe agotar la administracin para resolver adecuadamente la cuestin planteada. Por tanto y en opinin de la sala, ante la ausencia de una norma que seale dicho trmino, el juez de tutela, en cada caso, tendr que determinar si el plazo que la administracin fij y emple para contestar la solicitud, fue razonable, y si se satisfizo el ncleo esencial del derecho de peticin: la pronta resolucin. Por tanto, es el legislador el encargado de sealar la forma como ha de ejercitarse el derecho de peticin y, por supuesto, sealar el trmino que tienen la administracin y, eventualmente, las organizaciones privadas para dar respuesta a las solicitudes elevadas ante ellos, con el fin de garantizar el ncleo esencial de este derecho, cual es, la pronta resolucin. Las Peticiones Pueden ser de Dos Clases:

a. b.

En Inters General. Va dirigido a toda la comunidad.

En Inters Particular. Es para que se resuelva un asunto de carcter particular. Las actuaciones administrativas deben culminar con la respuesta a esa peticin, sin embargo, entre el momento en que se inicia la actuacin administrativa por cualquiera de las modalidades y su culminacin o sea cuando se profiere el acto, pueden suceder varias cosas como son: Que se decreten pruebas. El particular o el peticionario solicita la prctica de unas pruebas para practicar su derecho. Que la entidad pblica decrete pruebas de oficio. Que haya necesidad de vincular a la actuacin administrativa a otras personas que son los denominados terceros.

Los Terceros: Si cuando se inicia una actuacin administrativa la entidad pblica observa que pueden haber terceros que se lleguen a sentir afectados con los resultados de la actuacin, es deber de la administracin citarlos para cumplir con el derecho de defensa y el principio de contradiccin. De acuerdo con la doctrina el concepto de tercero en el derecho administrativo es el de la persona a quien no es oponible un acto de autoridad, lo que comprende al particular que tiene un derecho, pblico o privado, que puede resultar afectado por la ejecucin de un acto administrativo. Con referencia a la definicin anterior, cuando la administracin realiza actos administrativos, stos son oponibles a todos siempre que observe aquel respeto o cumpla con los requisitos legales establecidos para afectar el derecho de los particulares. Hauriou da en estos trminos su idea sobre lo que debe entenderse por tercero. Los derechos de la administracin, dice, estn estrictamente limitados a lo que es necesario para la ejecucin de las operaciones administrativas; cuando esta ejecucin choca con los derechos privados de quienes no han sido partes en la operacin, estos administrados, tomados individualmente, son terceros para la administracin; la operacin administrativa es, frente a ellos, res inter alios acto y no debe perjudicarles; como en el derecho privado los terceros no tienen que sufrir por una operacin privada ejecutada entre dos partes. Sin duda la administracin hace una gestin de negocios; pero es la gestin de los negocios del pblico; el dueo del negocio es la entidad colectiva: el pblico, es decir, todo el mundo. Cada uno de los administrados tomado individualmente, en tanto que la operacin lo afecta especialmente en sus intereses privados, es un tercer o. EJEMPLO: Por ejemplo en un caso de terceros determinados donde ACES le solicita a la Aeronutica Civil permiso y autorizacin para operar la ruta Bogot-Pars, en ese caso est ejerciendo una peticin en inters particular, esa peticin debe culminar con una respuesta bien sea positiva o negativa por parte de la Aeronutica Civil. Para el ejemplo, dicha ruta ya la estn cubriendo otras tres compaas. Si la actuacin administrativa la toma la aeronutica sin consultar con las otras personas que ya operan la ruta, entonces esos terceros nunca fueron citados y por lo tanto esa actuacin de la administracin ser violatoria del derecho de defensa y por lo tanto si no se les cit a la actuacin, dicho acto ser nulo; ya que tanto para la aeronutica, como para el peticionario era evidente que la decisin iba a afectar los intereses de otras personas. Utilizando el mismo ejemplo, pero en este caso la aeronutica si cumple con citar a los terceros, los cuales se quedan callados y donde la aeronutica civil despus de hacer los estudios correspondientes decide aprobar la ruta de ACES, en este caso el acto es legal ya que se cumpli con el principio que garantiza el derecho de defensa y el principio de contradiccin. EJEMPLO: El INCORA inicia un procedimiento administrativo de extincin de dominio sobre una hacienda de 40 mil hectreas ubicada en el Cesar, en el folio de matrcula inmobiliaria aparece el nombre del propietario que es contra quien se inicia la actividad administrativa, pero esa finca como es tan extensa tiene unos arrendatarios, tambin hay unos invasores y unos ocupantes de hecho y un solo propietario, en resumen hay unas 200 familias y esos son los terceros. Dentro de estos terceros puede haber varios tipos como son los determinables y los indeterminables. El INCORA para cumplir con el principio del derecho de defensa y el principio de contradiccin debe citar a los terceros determinados, los

determinables y a los terceros indeterminados, ya que esos terceros pueden verse afectados de los resultados de la actuacin administrativa. Si se trata de terceros determinados que pueden estar directamente interesados en las resultas de la decisin, se les citar para que puedan hacerse parte y hacer valer sus derechos. La citacin se har por correo a la direccin que se conozca si no hay otro medio ms eficaz. En el acto de citacin se dar a conocer claramente el nombre del peticionario y el objeto de la peticin. Si la citacin no fuere posible, o pudiere resultar demasiado costosa o demorada, se har la publicacin insertando la peticin en un peridico de amplia circulacin nacional o local o en la publicacin de la entidad segn el caso. El medio ms eficaz de comunicar al tercero la citacin no es otro que notificrsela personalmente, pero el artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo solamente se refiere a la notificacin personal de decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa. DIFERENCIA ENTRE CITACIN, NOTIFICACIN Y EMPLAZAMIENTO. La citacin es el acto de autoridad por medio del cual se ordena la comparecencia de una persona para fines gubernativos o procesales. La notificacin es el documento donde se hace constar que se ha hecho saber a alguien lo decidido por la autoridad. Tambin se llama as al acto mismo de notificar. El emplazamiento es la fijacin autoritativa de un trmino para que dentro de una actuacin o proceso las partes hagan o dejen de hacer algo, bajo conminacin de sanciones.

Cuando de la misma peticin aparezca que terceros indeterminados pueden estar directamente interesados o resultar afectados con la decisin, el texto o un extracto de aqulla que permita identificar su objeto, se insertar en la publicacin que para el efecto tuviere la entidad, o en un peridico de amplia circulacin nacional o local, segn el caso. MODALIDADES DEL DERECHO DE PETICIN.

1. El derecho a la Informacin o de Peticin de Informacin.


ART. 17 del C.C.A.Del derecho a la informacin. El derecho de peticin de que trata el artculo 45 de la Constitucin Poltica incluye tambin el de solicitar y obtener acceso a la informacin sobre la accin de las autoridades y, en particular, a que se expida copia de sus documentos, en los trminos que contempla este captulo. Se debe sealar en primer trmino que la regla general es que todos los documentos, papeles que reposan en las entidades pblicas son pblicos y cuando se dice que son pblicos significa que cualquier ciudadano tiene acceso a ellos, con todo, el legislador sabiamente ha advertido que en algunas situaciones, bien sea por razones de seguridad nacional o por razones que el legislador determine, ciertos documentos y determinadas informaciones tienen el carcter de reservado y cuando se dice que tienen el carcter de reservado ello quiere significar que no estn al acceso de los ciudadanos. Es preciso advertir que le carcter de reservado bien sea de un documento o de una informacin solo la puede dar la ley y eso quiere decir que no puede un funcionario decir que documento tiene carcter de reservado. De acuerdo a la jurisprudencia si bien es cierto que existe correlativamente el deber de informar y el derecho a ser informado sobre todo aquellos que interesa a todos, el derecho pblico contemporneo ha venido consagrando y regulando este deber y este derecho; pero de todas maneras se impone a la administracin la obligacin de guardar en secreto o reserva un gran nmero de actos, conocimientos, noticias, documentos etc., por cuya revelacin se perjudicara la eficacia del propio Estado, se violara el bien comn y el derecho absoluto a la fama y honra verdaderas. Documentos Sujetos A Reserva:

a.

Los que tiene que ver con la defensa y seguridad del estado. Pero sobre esto hay que decir que la jurisprudencia a dicho que ese concepto de defensa y seguridad del estado se tiene que interpretar con un carcter restringido, por ejemplo si el ministerio de defensa va a abrir una licitacin de 40.000 botas para los soldados, es obvio que dicha licitacin tiene que ver con la defensa del estado, pero no tiene relacin con la seguridad del estado y por eso es que no se puede decir que todos los actos emanados del ministerio de defensa o de las fuerzas de seguridad del estado tienen el carcter de reservado. Las actas del consejo de ministros que estn sujetas a una reserva. Las diligencias de carcter penal que se encuentren en la etapa de instruccin. Las declaraciones de carcter tributario que presenten los contribuyentes y solo pueden acceder a ellas la autoridad competente. Las actas del consejo nacional de estupefacientes, etc. Los relacionados con las instrucciones impartidas por el gobierno a los ministros diplomticos, o con negociaciones que tengan carcter reservado. Las cartas y papeles privados. Las actas de las sesiones del Consejo de Estado y de los tribunales administrativos hasta por el trmino de cuatro aos. Los informes de inspectores y agentes de la Superintendencia Bancaria.

b. c. d. e. f. g. h. i.

El carcter de reservado de un documento o una informacin slo lo puede dar la ley, eso significa que en el momento en que un ciudadano se presente en una entidad para pedir copia de un documento y la entidad diga que esta reservado, entonces se lo tiene que expresar as al peticionario, es decir, la negativa de la entidad la debe expresar de manera escrita al peticionario o sea le debe decir que ese documento est reservado por cuanto la ley X as lo establece.

Entonces la negativa de la entidad a suministrar una informacin o a expedir la copia de un documento tiene que ser motivada y la motivacin en este caso debe ser motivada y la motivacin debe consistir en que diga que la ley X prohibe dar la informacin, para que no quede a discrecionalidad del funcionario. Recurso de Insistencia en la Publicidad. Si el ciudadano que ha pedido la informacin no est de acuerdo con la respuesta que la entidad le ha entregado, entonces aparece un mecanismo para dirimir ese conflicto y ese mecanismo es el denominado recurso de insistencia en la publicidad. Ese recurso de insistencia lo conoce en nica instancia el Tribunal Administrativo del lugar o de la jurisdiccin de la entidad que neg la informacin o la copia del documento. Entonces a travs de este recurso el Tribunal o sea un rgano jurisdiccional va a determinar si ese documento o esa informacin tiene el carcter de reservado. Procedimiento Del Recurso. (Proceso abreviado que normalmente no pasa de dos meses) 1. La entidad pblica niega suministrar la copia del documento o la informacin. 2. El ciudadano inconforme con ello presenta un escrito en donde insiste en la entrega de la informacin o documento ante la entidad. 3. Si la entidad mantiene la negativa, el expediente contentivo de la actuacin administrativa lo deber remitir esa misma entidad al Tribunal Administrativo. 4. El Tribunal Administrativo despus de hacer un estudio de las normas que se citen determinar si tiene el carcter o no de reservado. 5. Si tiene le carcter de reservado as se lo hace conocer a las partes (peticionario) y la actuacin civil. 6. Si por el contrario si el Tribunal considera que esa informacin o documento no tiene el carcter de reservado, entonces le ordenar a la entidad que en un determinado perodo de tiempo suministre la informacin o expida la copia y si la informacin la tiene el Tribunal entonces ste la entregar.

2. El Derecho De Formular Consultas.


Debe entenderse por consulta la peticin que se dirige a las autoridades para obtener un parecer, dictamen o consejo. Es claro que con respecto al interrogante formulado en una consulta no opera el silencio administrativo, de forma que el transcurso del tiempo no equivale a respuesta presunta de la administracin. ART. 25 del C.C.A .El derecho de peticin incluye el de formular consultas escritas o verbales a las autoridades, en relacin con las materias a su cargo, y sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales. Estas consultas debern tramitarse con economa, celeridad, eficacia e imparcialidad y resolverse en un plazo mximo de treinta (30) das. Las respuestas en estos casos no comprometern la responsabilidad de las entidades que las atienden, ni sern de obligatorio cumplimiento o ejecucin En virtud de este derecho cualquier ciudadano puede preguntarle a la administracin pblica o formularle preguntas y consultas sobre determinado tema y la administracin est en la obligacin de resolver las consultas o preguntas que el peticionario solicite. El inciso final advierte que las respuestas que la entidad pblica efecte con fundamento en el derecho de consulta no comprometen su responsabilidad ni son obligatorias para la administracin. Por lo tanto la respuesta de la administracin no obliga ya que es un simple concepto que puede variar al otro da y por lo tanto dice el artculo que esos conceptos no obligan a la administracin. Otras Formas de Iniciar las Actuaciones Administrativas. Otras formas de iniciar las actuaciones administrativas es cuando se inician de oficio o por un deber legal y estn en los arts. 27 y 28 del C.C.A.

2) En Cumplimiento de un Deber Legal.


ART. 27 del C.C.A. Cuando una norma imponga a una persona el deber de presentar una solicitud, una declaracin tributaria o de otra clase o una liquidacin privada, o el de realizar cualquier otro acto para iniciar una actuacin administrativa, las autoridades no podrn impedirlo ni negarse a recibir el escrito con el que se pretenda cumplir el deber. Ello no obsta para que se adviertan al interesado las faltas en que incurre, o las que aparentemente tiene su escrito. El interesado realizar ante el correspondiente funcionario del ministerio pblico los actos necesarios para cumplir su deber, cuando las autoridades no los admitan, y el funcionario ordenar iniciar el trmite legal, e impondr las sanciones disciplinarias pertinentes. En estas actuaciones se aplicar lo dispuesto en los dos ltimos incisos del artculo 5, y en los artculos 11, 12, 13, 14 y 15. EJEMPLO: Un ejemplo clsico de cmo se inician las actuaciones administrativas en cumplimiento de un deber legal es el del comerciante que tiene que cada dos meses presentar su liquidacin del impuesto de industria y comercio, entonces si el comerciante tuvo ventas de 100000.000.oo de pesos, sobre esa suma deber pagar al distrito una tarifa correspondiente al impuesto de industria y comercio y ese deber lo tiene que cumplir el comerciante cada dos meses y es un deber porque la norma tributaria local lo dice. Entonces se inicia una actuacin administrativa ya que en el

momento en que se presenta la liquidacin como comerciante la administracin puede verificar que lo que el comerciante consigno es. La declaracin, liquidacin o solicitud de autorizacin con la cual el administrado pretenda cumplir con el deber legal, no podr ser rechazada por el funcionario encargado de recibirla, lo que no obsta para que se adviertan al interesado las faltas o errores en que est incurriendo, o las que aparentemente tiene su escrito. Cuando las autoridades no admitan los actos necesarios para que el interesado cumpla con el deber que le impone la ley, aqul los podr realizar ante el correspondiente funcionario del ministerio pblico, debiendo ste iniciar u ordenar iniciar el trmite legal, e imponer las sanciones disciplinarias pertinentes a la autoridad renuente a recibir la declaracin, liquidacin privada o solicitud de autorizacin.

3)

Cuando se Inician de Oficio. ART. 28 del C.C.A.Cuando de la actuacin administrativa iniciada de oficio se desprenda que hay particulares que pueden resultar afectados en forma directa, a stos se les comunicar la existencia de la actuacin y el objeto de la misma. En estas actuaciones se aplicar, en lo pertinente, lo dispuesto en los artculos 14, 34 y 35 EJEMPLO: El ejemplo de una actuacin de oficio es la que hace la superintendencia de industria y comercio cuando verifica que el contenido de un producto coincida realmente lo que indica la etiqueta, ese es el deber de la superintendencia de industria y comercio y si no corresponden por ejemplo el empaque con el contenido entonces es deber de la Superintendencia iniciar de oficio la correspondiente actuacin administrativa tendiente a determinar si ese industria incurri en conductas contra el Cdigo de Comercio. Culminacin de las Actuaciones Administrativas. En primer lugar en trminos generales una actuacin administrativa culminar cuando la entidad pblica profiere el acto administrativo mediante el cual resuelva la peticin que se le plante o la investigacin que de oficio inici, etc.; dicho en otras palabras, la actuacin administrativa culminar cuando la entidad pblica profiera el acto definitivo. Para evitar que la no respuesta por parte de la administracin genere al administrado una situacin de indefinicin el legislador dise La Teora Del Silencio Administrativo. Teora del Silenci Administrativo. Esta es una presuncin en virtud de la cual si la administracin no da respuesta a una peticin en un tiempo determinado se entender que ella es concedida o negada segn lo establezca la ley. Requisitos Para Que Opere El Silencio Administrativo. Como claramente lo ha precisado la jurisprudencia para que el silencio administrativo pueda producir efectos jurdicos deben darse dos circunstancias:

3. Que la administracin deba, de acuerdo con la ley, hacer o decir algo en un trmino preciso, y 4. Que el trmino transcurra sin que la administracin acte.
De la definicin de silencio administrativo se puede extractar que el silencio administrativo es de dos clases: Clases de Silencio Administrativo.

3. Silencio Administrativo Negativo.


Este se encuentra previsto en el Art. 40 del C.C.A. y ocurre cuando transcurran tres meses contados desde la fecha de presentacin de la peticin sin que la administracin haya resuelto, ms an sin que la administracin haya notificado decisin o respuesta alguna; eso significa que si por ejemplo se le pide permiso al alcalde de Bogot para montar un establecimiento de comercio bomba gasolina- y la autoridad distrital no notifica decisin alguna en tres meses, se entender que la decisin ha sido negada, entonces si la decisin ha sido negada, el peticionario puede utilizar otras vas. Si no existiera el silencio administrativo la entidad pblica poda dejar meses y aos sin resolver, pero con la configuracin del silencio administrativo se tiene una respuesta negativa pero al fin y al cabo una respuesta. De all que se puede concluir que la configuracin del silencio administrativo es en beneficio del administrado ya que no tiene que esperar aos a que la administracin resuelva la peticin. De lo anterior se entiende el alcance del inc. 2 del art. 40 del C.C.A., el cual significa que aun en el evento de que hayan transcurrido seis meses, de ninguna manera significa que la entidad pblica no tenga que responder, pueden pasar cuatro y cinco meses y la entidad pblica puede responder la peticin, a menos que el peticionario o interesado haya interpuesto los recursos en la va gubernativa contra ese acto presunto o haya decidido acudir directamente a la accin jurisdiccional. Si el peticionario ha interpuesto los recursos es porque el peticionario est conforme con la negativa, es decir, cuando el peticionario interpone los recursos es porque ya sabe que la respuesta es negativa y en ese caso es cuando la entidad pierde toda competencia para contestar la peticin, ya que cuando se interpone un recurso, se interpone contra algo, o sea, que el recurso se interpuso contra la negativa. Si el peticionario ha interpuesto los recursos o a acudido a la autoridad jurisdiccional entonces la entidad pblica pierde competencia para resolver la peticin inicial.

Por norma general se aplica el silencio administrativo negativo.

4. El Silencio Administrativo Positivo.


Este se encuentra previsto en el Art. 41 del C.C.A. y se da si transcurre un determinado perodo de tiempo sin que la administracin responda esa peticin, se entender que la peticin es concedida. En este punto es preciso advertir que sta es una excepcin porque solo la ley en determinados casos que ella establezca determinar que su silencio equivalga a silencio positivo y esa ley especfica no solo determinar que ese silencio de la administracin sea positivo sino que tambin determinar el trmino para que ese silencio positivo se configure. SE ENTIENDEN QUE LOS TERMINOS PARA DECIDIR COMIENZAN A CONTRASE A PARTIR DEL DIA EN QUE SE INICIO LA ACTUACIN Por lo tanto la ley dice que se configura el silencio positivo y el trmino. En la legislacin colombiana la ley de manera expresa configura veinte casos de silencio administrativo positivo. EJEMPLO: Por ejemplo, si se le solicita al alcalde permiso para una manifestacin o motn y el alcalde no contesta en el trmino entonces se entiende concedido. EJEMPLO: Otro ejemplo que es de usanza es el de los servicios pblicos domiciliarios donde se si presenta una reclamacin ante la entidad pblica y esta no responde en un determinado tiempo se entiende concedida a favor del usuario. Este tipo de silencio obliga a las entidades que todas las reclamaciones sean contestadas y se resuelvan. Como ejemplos de silencio administrativo positivo, frente a peticiones inciales que se hagan a la administracin, el profesor Betancur Jaramillo seala: En materia de Servicios Pblicos Domiciliarios En materia de Pago de Impuestos Reclamacin de prestaciones sociales del empleado oficial. Aprobacin de inversiones extranjeras. Aprobacin de planes de vivienda. Aprobacin sobre fusin de empresas. Permiso para reuniones pblicas El reconocimiento de personera jurdica a sindicatos

a. b. c. d. e. f.

Eventos todos ellos en que luego de que expiren los trminos indicados en las leyes y decretos que los contemplan, se entienden concedidas las autorizaciones y permisos o aprobados los hechos que configuran determinada situacin jurdica. En el Caso de Contratacin Estatal. En la ley 80 se consagr el silencio administrativo positivo y all se dijo que si la entidad pblica contratante no responde dentro de los tres meses siguientes a la presentacin de la peticin se entender que ella es concedida. EJEMPLO: Entonces por ejemplo si un contratista de una va pblica le hace una peticin a la instituto de vas diciendo que le reconozca el sobre costo de la obra porque el cemento subi y la entidad pblica despus de pasados los tres meses no contesta entonces se entiende configurado el silencio administrativo positivo. Para que pueda operar la figura del silencio positivo en materia de contratacin se requiere que el contrato est vigente y en segundo lugar una precisin que le ha tocado efectuar a la jurisprudencia del consejo de estado. Pero esa teora del silencio administrativo no se puede aplicar en forma exacta y esa fue la precisin que hizo el consejo de estado ya que si la teora se aplicara llanamente en materia contractual sera permitir el abuso del contratista ya que el simple transcurso del tiempo hara que la administracin le girara a los contratistas sumas millonarias y por lo tanto la precisin que hizo el consejo de estado la hizo diciendo que el transcurso de los tres meses configura el silencio administrativo positivo pero respecto de que evidentemente la obra tuvo un sobre costo, pero no en cuanto hace relacin al valor ya que dicho valor se debe determinar por las partes. Procedimiento Para Invocar El Silencio Administrativo Positivo. Para hacer efectivo el derecho que se adquiri con el silencio administrativo positivo se va a una notara y se eleva a escritura pblica ese silencio positivo mediante declaracin que se hace ante notario en virtud de la cual se manifiesta que ha transcurrido el trmino previsto en la ley para que se configure el silencio administrativo positivo y que en ese trmino no se ha notificado ninguna decisin. Esa declaracin que se hace ante notario es bajo juramento y se debe acompaar para su protocolizacin la copia autntica de la peticin que se formul en donde conste la fecha de recibido por parte de la entidad. De esa manera el notario constata que ha pasado el perodo establecido por la ley. La escritura pblica hace las veces de acto administrativo mediante el cual se le concede la peticin. En materia tributaria hay otro silencio positivo ya que la administracin de impuestos tiene un ao para revisar si la informacin que dio el contribuyente est bien, si pasa el ao y la administracin de impuestos no dice nada entonces la declaracin queda en firme ya que se configura el silencio administrativo positivo.

Principio De La Publicidad De Los Actos Administrativos. El principio de la publicidad de los actos administrativos lo que pretende es que las actuaciones y decisiones de la administracin sean conocidas oportunamente por los administrados. Para garantizar el cumplimiento de este principio el legislador dise unos mecanismos tendientes a que se cumplan. Estos mecanismos se distinguirn tratndose de actos administrativos de carcter general o actos administrativos de carcter particular y se encuentran sealados en los art. 44 y s.s. del C.C.AEn primer lugar y como mecanismo principal est la Notificacin Personal y esta en virtud de la cual lo que se busca es que la persona sobre la cual se va a resolver, crear, consolidar o extinguir un derecho se le entregue personalmente copia de la decisin y que la misma tenga conocimiento inmediato de la decisin que se produjo respecto de un derecho que lo afecta o favorece y se le entrega en primer lugar mediante la citacin a travs de un oficio, de un telegrama. En segundo lugar se da la Notificacin por Edicto que es un mecanismo supletivo en el caso que la persona no concurra en un trmino de 5 das una vez se le ha enviado la citacin, entonces se fija el edicto en lugar pblico del respectivo despacho, por el trmino de diez das, con insercin de la parte resolutiva de la providencia. La jurisprudencia define la notificacin como un acto simblico y solemne mediante el cual el Estado entera al particular de una determinacin unilateral respaldada en la supremaca que le confiere la autoridad soberana que le distingue y le separa de los administrados. Slo a partir de esa ceremonia de poder, surtida, sin embargo, en un trmite secretarial, la providencia puede producir efectos. En el fondo se trata de una garanta y de la manera jurdica de hacer efectivos los derechos porque, desde ese momento el particular puede interponer los recursos y ejercer las acciones que la Constitucin y la ley consagran a su favor para restablecer el equilibrio perdido en tan desigual intercambio. Ningn querer o manifestacin del gobernante puede variar semejante mecanismo de defensa de los derechos y libertades. Publicidad De Los Actos De Carcter General. Los actos de carcter general y entendiendo por tales los decretos, resoluciones del orden nacional, se dan a conocer a travs de la publicacin. Pero esa publicacin nicamente se puede efectuar en el diario oficial; se hace esta precisin ya que antes de la reforma que introdujo el legislador, las entidades que tenan sus propias gacetas o diarios poda publica sus decretos o resoluciones de dichas gacetas, esa misma disposicin advierte que mientras no se publiquen esos actos en el diario oficial no pueden surtir efectos jurdicos. Este punto se refiere es a actos de carcter nacional ya que si se refiriera a actos de carcter territorial, como los del gobernador o los actos de las asambleas departamentales, en estos casos los departamentos y municipios tienen sus propias gacetas y sus propios diarios; en el evento de que no existieran esos diarios o gacetas entonces la publicacin se debe efectuar en un diario de alta circulacin en el respectivo ente territorial. Por ejemplo si se va a publicar una ordenanza de la asamblea de Antioquia entonces la publicacin debe ser en un peridico de amplia circulacin en Antioquia. Segn la jurisprudencia tratndose de actos administrativos de carcter general su no publicidad no constituye causal de nulidad del mismo, como son los actos impugnados, y slo constituye falta de oponibilidad del acto a los particulares. En resumen se puede decir entonces que la publicacin del acto no es requisito para su validez, siempre y cuando en su dictacin se hayan guardado todas las normas a las que debi sujetarse y, slo es causal de inoponibilidad a los particulares, en cambio, s es oponible a la propia administracin, porque a pesar de no haberse publicado, lo conoce debido a que precisamente ella lo profiri, y produce desde luego, efectos frente a ella. Es decir, si el acto an no publicado concede un derecho a un particular o le impone una obligacin, ste puede hacer valer su derecho frente a la administracin, pero, en cambio, no se le puede exigir que cumpla con la obligacin mientras no se publique el acto. Publicidad De Los Actos Que Afecten A Terceros. Respecto de decisiones que afecten a terceros el mecanismo que igualmente se utiliza es el de la publicidad ya que cuando a juicio de las autoridades, las decisiones afecten en forma directa e inmediata a terceros que no hayan intervenido en la actuacin, se ordenar publicar la parte resolutiva, por una vez, en el Diario Oficial, o en el medio oficialmente destinado para estos efectos, o en un peridico de amplia circulacin en el territorio donde sea competente quien expidi las decisiones. A travs del principio de la publicidad no solo se busca dar a conocer la decisin sino que tambin se busca garantizar de manera idnea el ejercicio del derecho de defensa del administrado ya que en el texto de toda notificacin o publicacin se deben indicar los recursos que legalmente proceden contra las decisiones de que se trate, las autoridades ante quienes deben interponerse, y los plazos para hacerlo. Si la notificacin no se hace con el lleno de los anteriores requisitos, no producir efectos y se tendr como no notificada, a menos que la parte interesada, dndose por suficientemente enterada, convenga en ella o utilice en tiempo los recursos legales, eso es lo que se llama notificacin por conducta concluyente. Tampoco producirn efectos legales las decisiones mientras no se hagan las publicaciones respectivas en el caso del artculo 46. EJEMPLO: Por ejemplo si la Alcalda le inicia una investigacin a Carulla por haber recibido quejas de que en ese lugar se estn vendiendo productos con fecha expirada, entonces la alcalda adelanta la investigacin y decide culminar la actuacin administrativa expidiendo una resolucin mediante la cual sanciona a Carulla con una multa de $40000.000.oo. El representante legal de Carulla va y se notifica en el despacho del secretario general de la alcalda. Al momento de que se le entrega la copia autntica del acta al representante de Carulla, el secretario general de la alcalda le dice al representante legal de Carulla: se le informa que contra esa decisin cabe el recurso de reposicin, el

cual debe interponer ante el mismo alcalde. El funcionario de la alcalda olvid indicarle el trmino para interponer el recurso. Ese acto administrativo es existente, no se puede en este caso alegar la inexistencia del acto administrativo. Tiene el vicio de no haber indicado el trmino, pero ese vicio no quiere decir que el acto administrativo sea ilegal y la omisin de ese requisito no significa que la notificacin no produzca efecto jurdico. La omisin en el cumplimiento de uno de los requisitos en la notificacin de ninguna manera puede llegar a afectar o puede llegar a considerar que el acto no produce efectos jurdicos, el acto administrativo si surte efectos jurdicos. Por lo tanto el notificado en este caso debe obrar de manera prudente segn el cdigo civil, y debe entonces averiguar cual es el trmino de notificacin. En este caso se debe distinguir entre vicios sustanciales y vicios accidentales, los vicios sustanciales afectan la validez del acto que en este caso sera que no se hubiera cumplido con los tres requisitos porque si no se cumplen los tres requisitos contra que autoridad, el trmino y que recursos se viola el derecho de defensa, es un error de carcter sustancial. Pero si llega a faltar uno solo uno de los requisitos entonces ese vicio pasa a ser de carcter accidental que no va a tener la trascendencia como para llegar a considerar que ese acto administrativo no surte efectos jurdicos y por eso es que el Consejo de Estado ha interpretado el art. 48 del C.C.A desde ese punto de vista. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN. Dentro de una actuacin administrativa que inicia con el derecho de peticin y que culmina con el acto definitivo, en esa actuacin la administracin puede proferir diversa clase de actos; actos que la doctrina y la ley los han denominado de acuerdo con el alcance y el fin que pretendan.

1) Actos Preparatorios.
Son aquellos que se profieren dentro de una actuacin, son necesarios para que la administracin pueda proferir el acto definitivo, dicho en otras palabras inciden necesariamente en la decisin.

2) Actos De Trmite.
Son aquellos actos accesorios dentro de la actuacin, su ocurrencia o no, su existencia o no, no inciden para nada en la decisin que se vaya a tomar ya que son actuaciones accesorias.

3) Actos Definitivos.
Son los actos que culmina la actuacin administrativa, deciden respecto de la peticin que se haya planteado o respecto de la investigacin que se haya iniciado, etc.

4) Actos De Ejecucin.
Estos actos son los que hacen efectivo el acto definitivo. Importancia de la Clasificacin de los Actos Administrativos. La importancia se refiere a que los recursos en la va gubernativa solo recaen respecto de los actos definitivos ms no respecto de los preparatorios o de trmite, a menos que la expedicin de un acto preparatorio impida proseguir la actuacin; por lo tanto de all la importancia de distinguir que tipo de acto es. Ejemplos: Identificar que clase de actos es cada uno de ellos. Expreso Bolivariano solicita autorizacin al Ministerio de Transporte para operar la ruta de Bucaramanga Santa Marta. Este no es un acto, es una peticin en inters particular. El Ministerio de Transporte ordena poner en conocimiento de esta solicitud a todas las dems empresas. Acto Preparatorio ya que no se puede adelantar una actuacin sin informar a terceros debido a que se viola el derecho de defensa. El Ministerio de Transporte ordena efectuar un estudio de factibilidad a fin de determinar si desde el punto de vista econmico y operativo es viable autorizar la ruta. Acto Preparatorio ya que el Ministerio para poder estudiar la viabilidad debe realizar un estudio, los actos de la administracin no son discrecional y por lo tanto se debe apoyar en un estudio y el resultado del mismo debe incidir en la decisin. Coopetrn presenta un escrito en donde se opone a la solicitud de Expreso Bolivariano. En este caso se est ejerciendo el derecho de contradiccin. El que acta en este caso es un tercero, un particular que acta en desarrollo del derecho de defensa. El alcalde de Aguachica presenta un escrito al Ministerio de Transporte en donde solicita que se autorice la operacin de la ruta solicitado por Bolivariano pero siempre y cuando se puedan recoger y dejar pasajeros en Aguachica. Este no es un acto, porque el municipio de Aguachica en esta actuacin no es estado, es un tercero como cualquier otro ya que la actuacin es entre el ministerio de Transporte y Expreso Bolivariano. El Ministerio de Transporte pone en conocimiento el estudio de factibilidad efectuado. Acto preparatorio debido a que si se mand realizar el estudio, con mayor razn se debe dar a conocer dicho estudio. Coopetrn solicita que se le expida copia del estudio. Es una peticin de un particular, es una modalidad que es la de solicitar copias. Coopetrn objeta el estudio de factibilidad por inconsistente. Es el ejercicio del derecho de contradiccin. El Ministerio de Transporte rechaza la objecin formulada por Coopetrn. Acto preparatorio

Mintransporte rechaza la oposicin planteada por Coopetrn. Acto preparatorio ya que va a incidir en la decisin puesto que le dice a un opositor

Mintransporte concede permiso a Expreso Bolivariano. Acto Definitivo. Mintransporte le comunica a los alcaldes de Bucaramanga y Santa Marta la concesin del permiso otorgado a Bolivariano. Acto de Ejecucin. EJEMPLO sobre la Proteccin a la Propiedad Industrial. La proteccin de las marcas, de los nombres le corresponde al estado a travs de la Superintendencia no solo en el cumplimiento de las normas del cdigo de comercio sino en cumplimiento de las normas del acuerdo de Cartagena. Todas las normas relacionadas con la proteccin a la propiedad industrial son normas de carcter supranacional porque son normas incorporadas a la legislacin a travs de acuerdos de la junta de Cartagena. 1. La Compaa Chocolates Ltda. presenta un escrito ante la Superintendencia de Industria y Comercio solicitando el registro de la marca Milkyway. Derecho de Peticin en inters particular. 2. La Superintendencia previa a adelantar la actuacin le exige al peticionario que consigne los derechos de registro previstos en la ley. Acto administrativo preparatorio. Ya que si no se consignan los derechos no se inicia el acto. 3. La Superintendencia ordena la publicacin de la solicitud en la Gaceta de Propiedad Industrial. La Gaceta es el rgano de difusin que tiene la Superintendencia para dar a conocer a la comunidad de las decisiones que se han proferido. Es un acto administrativo preparatorio que cumple el principio de publicidad. 4. La Compaa Nesttle presenta un escrito en donde se opone al registro de la marca solicitada aduciendo que esa marca ya est registrada ante esa superintendencia. Derecho de contradiccin. 5. La Superintendencia le pide a Nesttle que acredite la representacin legal de la Compaa en Colombia. Acto administrativo preparatorio. Si no se acredita la representacin de Nesttle la persona debe ser la que tenga la capacidad para ejercer el derecho de oposicin en Colombia Si no presenta la representacin entonces la oposicin no se puede proseguir. El acto es preparatorio porque se presenta la oposicin y eso afecta en la decisin. 6. La Superintendencia le pide a Chocolates Ltda. que acredite el pago del impuesto de renta durante los ltimos cinco aos. Acto administrativo de trmite. Para nada va a incidir que haya pagado los impuestos, a menos que la ley diga eso de manera expresa, por lo tanto en este caso es accesoria. 7. La Superintendencia ordena a la Divisin de Signos Distintivos que determine si hay similitud entre la marca registrada por Nesttle y la marca solicitada por Chocolates Ltda. Acto administrativo preparatorio. 8. La Divisin de Signos Distintivos contesta que si hay similitud tanto en la marca como en el producto. Acto administrativo preparatorio. 9. La Superintendencia pone en conocimiento el informe evaluado por la Divisin de Signos Distintivos. Acto administrativo preparatorio. 10. Nesttle solicita copia del informe de la Divisin. Derecho de peticin. 11. La Superintendencia le niega a Chocolates Ltda. el registro de la marca solicitada. Acto administrativo definitivo en inters particular y derecho a la informacin. 12. La Superintendencia comunica la decisin anterior a las oficinas de Patentes del mundo. Acto administrativo de ejecucin. TERCER CAPITULO. La Va Gubernativa. La va gubernativa se inicia con los recursos contra estos actos una vez notificados y termina con la decisin y notificacin de las decisiones que resuelven los recursos interpuestos. Recursos En La Va Gubernativa. A travs de los recursos en la va gubernativa la persona afectada con la decisin puede controvertir las decisiones que la administracin haya proferido contra ella, desde este punto de vista es importante precisar que los recursos en la va gubernativa nicamente se pueden interponer contra los actos administrativos de carcter particular y contra los actos definitivos, no resulta procedente interponer recursos en la va gubernativa contra los actos preparatorios o los actos de trmite o los actos de ejecucin salvo que la ley de manera expresa as lo autorice. Los recursos en la va gubernativa estn sealados en el art. 50 del C.C.A. y son tres; el de reposicin, el de apelacin y el de queja. Estos recursos buscan esencialmente que la entidad que profiri el acto revoque, aclare o modifique o se adicione su decisin.

4. El Recurso De Reposicin.
ste lo va a conocer y lo va a resolver el mismo funcionario que tom la decisin.

5. El Recurso De Apelacin.
El recurso de apelacin debe interponerse ante el mismo funcionario que tomo la decisin o sea que profiri el acto administrativo y ste lo remitir ante su superior jerrquico quien ser el que decida.

El recurso de apelacin podr interponerse directamente, o como subsidiario del de reposicin. La diferencia entre estos dos recursos es que la reposicin y la apelacin tienen el mismo objeto o finalidad pero la competencia es distinta. El Cdigo advierte que no cabe el recurso de apelacin respecto de las decisiones de ministros, jefes de departamento administrativo, de superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas, por lo tanto en este caso no procede interponer el recurso de queja al rechazarse el presentado.

6. El Recurso De Queja.
Finalmente se tiene el Recurso de Queja que tiene una finalidad diferente; este recurso consiste en que se interpone cuando se ha negado el recurso de apelacin y por lo tanto se interpone directamente ante el superior del funcionario que dict la decisin, mediante escrito al que deber acompaarse copia de la providencia que haya negado el recurso. EJEMPLOS. El Ministro de Transporte profiere una resolucin en virtud de la cual cancela licencia de funcionamiento a Expreso Bolivariano por cuanto incumpli las normas de trnsito terrestre. Contra esta decisin no cabe apelacin ya que desde el punto de vista administrativo el presidente de la Repblica no es el superior jerrquico ya que el ministro es la mxima autoridad dentro de su cartera. Si el alcalde de Medelln profiere una resolucin mediante la cual ordena sellar un establecimiento de comercio por cuanto incumpli con las normas de higiene. Contra esa decisin cabe el recurso de reposicin ante el mismo funcionario. El alcalde es elegido popularmente y por eso el gobernador no es el superior jerrquico. Si el gerente del IDEMA profiere una resolucin mediante la cual niega la importacin de 30.000 toneladas de soya. Contra esta decisin cabe el recurso de reposicin ante el mismo funcionario. El IDEMA es una empresa industrial y comercial del estado y como tal es una entidad descentralizada por servicios, esas entidades tienen autonoma administrativa y por lo tanto las decisiones que esta entidad profiere solo son objeto del recurso de reposicin ya que el ministro de agricultura no es superior jerrquico del gerente del IDEMA ya que las entidades tienen autonoma administrativa. Si quien profiere la resolucin del cierre de la mina de carbn es el gobernador del Atlntico. Contra esa decisin caben el recurso de reposicin ante el mismo funcionario. El gobernador es elegido popularmente y por lo tanto no cabe el recurso de apelacin. Si el Consejo Municipal de Titirib profiere un acuerdo en virtud del cual se aumenta el impuesto de industria y comercio mediante el cual se aumenta del 4% al 6%.

Lo primero que se debe determinar es si los actos son de carcter general o de carcter particular para saber que recurso le cabe al acto administrativo. Contra este acto no cabe ningn recurso ya que los acuerdos son actos de carcter general art. 49 del C.C.A., por lo tanto contra los acuerdos no caben recursos en la va gubernativa. Las decisiones de los consejos y las asambleas o sea los acuerdos y ordenanzas son de carcter general. Termino Para Interponer Los Recursos. El trmino para interponer los recursos de apelacin y reposicin:

a. b. c. d.

En la diligencia de notificacin personal. 5 das siguientes a la notificacin. Despus de la desfijacin del edicto o la publicacin segn el caso. Los recursos contra los actos presunto podrn interponerse en cualquier tiempo.

Transcurridos los trminos sin que se hubieren interpuesto los recursos procedentes, la decisin quedar en firme. Para efectos de entenderse agotada en debida forma la va gubernativa es obligatorio interponer el recurso de apelacin por cuanto la interposicin del recurso de reposicin es facultativa, por ejemplo si el alcalde profiere una resolucin y como el recurso de reposicin es facultativo, se est en la libertad de interponerlo o no. Si no se interpone el recurso y la decisin no favorece se acude directamente ante la jurisdiccin contencioso administrativa, pero si se trata de un acto respecto del cual cabe el de reposicin y apelacin obligatoriamente se debe interponer el recurso de apelacin para que se pueda entender agotada la va gubernativa y poder acudir ante la jurisdiccin contencioso administrativa. Requisitos Que Se Deben Cumplir Para Interponer Los Recursos.

1. Interponerse dentro del plazo legal. 2. Debe ser personalmente y por escrito por el interesado o su representante o apoderado debidamente constituido. 3. Se debe motivar la inconformidad. 4. Indicar el nombre y la direccin del recurrente. 5. Garantizar el cumplimiento de la parte de la decisin que recurre cuando sta sea exigible conforme a la ley. 6. Relacionar las pruebas que se pretende hacer valer.

El Silencio Administrativo Frente A Los Recursos. El silencio administrativo tambin opera frente a los recursos, o sea que cuando se interpone un recurso bien de apelacin o de reposicin y la administracin no se pronuncia en el trmino de dos meses se entender que el recurso es negado; quiere decir por lo tanto que el silencio administrativo frente a los recursos nicamente es silencio negativo, no puede haber silencio administrativo positivo. La ocurrencia del silencio administrativo negativo no exime a la autoridad de responsabilidad; ni le impide resolver mientras no se haya acudido ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativa. Firmeza De Los Actos Administrativos. Se entiende que un acto administrativo queda en firme cuando este acto ya no puede ser objeto de debate o de controversia ante la misma instancia administrativa o sea ante la misma entidad pblica. Cuando queda en firme ese acto queda revestido de varias particularidades y una de ellas es que tal acto adquiere el carcter de ejecutorio, entendindose por carcter ejecutorio el que una vez en firme tal acto, la autoridad administrativa por s misma puede tomar las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de ese acto. No tiene que acudir a ninguna instancia jurisdiccional sino que la misma autoridad administrativa tomar las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de ese acto. Por ejemplo si el alcalde mayor adelanta una actuacin administrativa contra almacenes xito y se toma la decisin de sellar el establecimiento de comercio, una vez en firme ese acto la misma autoridad administrativa va y efecta la operacin fsica de cerrar el establecimiento de comercio. Momento En Que Queda En Firme El Acto Administrativo. Queda en firme en las hiptesis sealadas en el art. 62 del C.C.A.

1. Cuando contra el acto administrativo no proceda ningn recurso.


La norma general es que respecto de los actos administrativos caben recursos en la va gubernativa, ya que los recursos son el desarrollo del derecho de defensa y el principio de contradiccin; sin embargo en algunos casos el legislador permite que respecto de determinados actos no quepa ningn recurso en la va gubernativa. Por ejemplo en el caso de la expropiacin que adelanta el INCORA, respecto de la resolucin que profiere el INCORA mediante el cual se autoriza iniciar el proceso de expropiacin por va judicial, la ley advierte que ese recurso que ordena iniciar el trmite de expropiacin no tiene recursos en la va gubernativa ya que dice el legislador que si la persona afectada con la expropiacin quiere controvertirla, para eso lo puede alegar en el proceso judicial de expropiacin.

Son Actos Contra Los Cuales No Procede Recurso Alguno

f. g. h. i. j.

Los dictados en procedimientos militares o de polica a los cuales se refiere el inciso tercero del artculo 1 del Cdigo Contencioso Administrativo; Los dictados en ejercicio de la facultad de libre nombramiento y remocin, conforme al inciso cuarto de la misma norma; Los de carcter general, segn el artculo 49 del Cdigo Contencioso Administrativo, y Los de trmite, preparacin o ejecucin (salvo excepcin legal expresa), con arreglo al mismo artculo. Tampoco parece proceder recurso alguno contra los actos de las corporaciones electorales, ya que con arreglo al artculo 227 del Cdigo Contencioso Administrativo contra ellos podr cualquier persona ocurrir en demanda directa por va jurisdiccional. Bien sea expresamente o bien sea de forma presunta.

2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido. 3. Cuando no se interpongan recursos, o cuando se renuncie expresamente a ellos. 4. Cuando haya lugar a la perencin, o cuando se acepten los desistimientos.
Agotamiento De La Va Gubernativa. La va gubernativa la conforman todas aquellas etapas que se surten ante la misma administracin que comienzan cuando una persona ejerce el derecho de peticin o se inicia una investigacin en cumplimiento de un deber legal, etc. y que culminan cuando el acto administrativo a quedado en firme. Tal como lo establece el art. 63 del C.C.A. el agotamiento de la va gubernativa es condicin necesaria e indispensable para acudir a la instancia jurisdiccional, vale decir, acudir a la jurisdiccin contencioso administrativo. Dicho en otras palabras, si la persona afectada con una decisin de la administracin no agota la va gubernativa o la agota de manera indebida no se le abrirn las puertas de la jurisdiccin de lo contencioso administrativa. Eventos En Que Se Entiende Agotada La Va Gubernativa.

1. Cuando contra el acto administrativo no proceda ningn recurso. 2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido. 3. Cuando el acto administrativo quede en firme por no haber sido interpuestos los recursos de reposicin o de queja.
El recurso de reposicin es un recurso facultativo, se tiene libertad de interponer el recurso de reposicin, pero si el que procede es el recurso de apelacin para poder agotar la va gubernativa, obligatoriamente hay que interponerlo. El legislador hace la distincin entre el recurso de reposicin y de apelacin es porque la apelacin la va a conocer es el superior jerrquico, por lo tanto el legislador parte del supuesto de que si el mismo funcionario que conoci resuelve el recurso de reposicin, l ya tiene un convencimiento claro por esa razn es que el recurso de reposicin es facultativo. Pero si se trata de apelacin como lo va a conocer el superior jerrquico, ste no ha tenido conocimiento para nada de la actuacin que ha desarrollado el inferior y por lo tanto puede tener un punto de vista totalmente diferente del que tuvo el inferior, por lo tanto cuando procede el recurso de apelacin es obligatorio interponerlo para que se entienda agotada la

va gubernativa y para que se pueda acudir ante la jurisdiccin contencioso administrativa. Entonces si por ejemplo el Banco de Colombia es objeto de una sancin por parte de la Superbancaria por el superintendente segundo delegado y asumiendo que ante ella cabe reposicin y apelacin, entonces para que se entienda agotada la va gubernativa el Banco de Colombia debe interponer al menos el recurso de apelacin; si ya en la apelacin se le confirma la multa entonces ya el Banco de Colombia podr demandar ante la jurisdiccin contenciosa administrativa. Si el Banco de Colombia no interpone el recurso de apelacin entonces no agota la va gubernativa y por lo tanto no puede demandar ese acto ante la jurisdiccin contencioso administrativa. Perdida De La Fuerza Ejecutoria De Los Actos Administrativos. Las causales estn previstas en el art. 66 del C.C.A., el que dice que los actos administrativos son obligatorios en su cumplimiento mientras no hayan sido anulados o suspendidos por la jurisdiccin en lo contencioso administrativo Cuando un acto administrativo se encuentra en firme, no solo es obligatorio sino que est amparado por la presuncin de legalidad que rodea a todos los actos administrativos. La Presuncin de Legalidad consiste en que las afirmaciones y conceptos que la administracin plasma en un acto administrativo son ciertos y le corresponde entonces al ciudadano o particular afectado demostrar que no, por lo tanto se invierte la carga de la prueba. EJEMPLO: la superintendencia adelanta una investigacin contra el Banco de Colombia y le dice al Banco que ellos se desencajaron en la suma de 30 mil millones de pesos en el primer trimestre del ao, eso dice la superintendencia, pero el Banco de Colombia dice que no se desencaj en 30 mil millones sino que se desencaj en 20 mil millones. Cuando interpone el recurso el Banco de Colombia tiene que tratar de probar que el desencaje fueron 20 mil millones y no 30 mil, por lo tanto el Banco de Colombia lo que est desvirtuando es el contenido del acto administrativo, la motivacin del acto administrativo. La presuncin de legalidad es necesaria dentro de los actos administrativos ya que si no lo fuera ese acto administrativo no adquirira el carcter ejecutorio. Hiptesis En Que El Acto Administrativo Pierde Fuerza Ejecutoria.

6. Por Suspensin Provisional.


La Suspensin Provisional es el mecanismo en virtud del cual el juez desde el mismo auto admisorio de la demanda suspende los efectos de un acto administrativo si ste encuentra que ese acto es manifiestamente inconstitucional o manifiestamente ilegal.

7. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho. 8. Cuando al cabo de cinco aos de estar en firme, la administracin no ha realizado los actos que le correspondan
para ejecutarlos. Este numeral lo que est consagrando es un trmino de prescripcin a favor del administrado y en contra de la administracin. Porque la administracin advierte que se tienen cinco aos para ejecutar el acto definitivo y si no lo ejecuta la administracin entonces pierde su vigencia.

9. Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el acto.


Por ejemplo si el ministerio del medio ambiente ordena el cierre de una mina hasta tanto el propietario no realice las obras de proteccin del medio ambiente, entonces en el momento en que realice las obras entonces se habr cumplido la condicin resolutoria a la cual se encontraba sometido el acto.

10.

Cuando pierdan su vigencia. Es solo aplicable respecto de aquellos actos en los cuales quien profiri la norma le da un carcter temporal.

Cuando ocurra cualquiera de estas situaciones, la persona o el interesado podr alegar la perdida de fuerza de la ejecutoria de ese acto presentando un escrito ante la misma entidad que lo profiri. CUARTO CAPITULO. REVOCATORIA DIRECTA. La revocatoria directa tal como lo ha precisado la jurisprudencia no es un recurso ms en la va gubernativa sino que es considerada como otra forma de control de legalidad de los actos administrativos. No puede desconocerse que sta institucin est consagrada como un imperativo para la administracin cuando se dan las causales taxativamente consagradas; de all su va oficiosa. Pero su solicitud por parte de quien resulta afectado, no es obligatoria sino facultativa para ste. Causales De Revocacin. Los motivos por los cuales la administracin pueda revocar sus actos se consagra expresamente en la ley, y la disposicin establece que la revocatoria directa de un acto administrativo se puede efectuar por los mismos funcionarios que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores, de oficio o a peticin de parte y proceden las causales consagradas en el art. 69 del C.C.A. as:

1) Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley. Cuando un acto administrativo vulnere una
norma superior que ha debido respetar deba ser revocado como consecuencia del principio de legalidad que rige la actividad de la administracin.

2) Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra l. Uno de los objetivos de la actividad
de la administracin es el inters pblico o inters general razn por la cual los actos que lo lesionen deben ser revocados.

3) Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

El mismo legislador determin que si respecto de un acto administrativo el interesado utiliz los recursos en la va gubernativa ya no ser procedente la revocatoria directa. Es importante advertir que el Consejo de Estado ha sealado que la restriccin contenida en el art. 70 del C.C.A. es una limitante para el administrado y no para las autoridades; y nicamente es aplicable cuando la revocatoria directa haya sido solicitada por la parte, lo cual quiere significar que la administracin, de oficio puede revocar directamente un acto as el titular del derecho haya intentado los recursos en la va gubernativa. Es importante advertir respecto de la revocatoria directa que sta se puede intentar en cualquier tiempo, incluso respecto actos en firme y de actos administrativos que hayan sido demandados ante la jurisdiccin contencioso administrativa siempre y cuando no se haya dictado auto admisorio de la demanda, lo cual significa que recibida la demanda y efectuado el reparto, si aqulla rene los requisitos legales, el ponente debe admitirla y hace las notificaciones. Art. 71 del C.C.A. Respecto de la oportunidad para intentar la revocatoria es bueno sealar que la Ley 80 del 93 que es el Estatuto de Contratacin Estatal, seal una excepcin a este principio general que consiste en que respecto de los actos administrativos de carcter contractual la revocatoria directa puede operar en cualquier momento, incluso respecto de actos que hayan sido demandados ante la jurisdiccin contencioso administrativa siempre y cuando no se haya dictado sentencia por parte de esa jurisdiccin. Frente a la revocatoria directa hay que distinguir si se trata de actos de carcter general o si se trata de actos de carcter particular. Los actos jurdicos de carcter general son por su naturaleza misma, abstracta e impersonal y se refieren a un nmero indeterminado e indeterminable de casos; siendo as permanentes, es decir, que su ejercicio no la los agotan, no los extinguen, siendo as esencialmente modificable por la ley o reglamento. Por el contrario los actos de carcter particular son personales y concretos; los derechos y obligaciones que constituyen, slo existen para una persona determinada, con una extensin y contenido que varan de caso a caso. L A R E V O C A T O R I A F R E N T E A A C T O S D E C A R C T E R GE N E R A L P U E D E S E R :

1. DE MANERA EXPRESA.
Cuando la entidad pblica profiere un acto administrativo en donde de manera expresa deja sin efectos un acto administrativo de igual jerarqua proferido con anterioridad. Por ejemplo, si el Consejo de Bogot profiere un acuerdo mediante el cual determina que la sobretasa a la gasolina ser del 8% y posteriormente expide otro acuerdo mediante el cual deroga el anterior, entonces la derogatoria procede de manera expresa porque el legislador de modo claro lo est anunciando.

2. DE MANERA PRESUNTA O TCITA.


sta opera cuando la administracin profiere un acto administrativo que contiene en esencia disposiciones contrarias a las contenidas en otro acto administrativo de igual jerarqua proferido con anterioridad. En el mismo ejemplo anterior el Consejo de Bogot profiere un acuerdo en virtud del cual la sobretasa a la gasolina es del 8% y posteriormente el Consejo de Estado profiere otro acuerdo en donde dice que la sobretasa de la gasolina es del 6%, eso entiende que el acuerdo anterior est derogado as no lo exprese o diga manifiestamente. L A RE V O CAT O RI A F RE NT E A ACT O S DE CARCT E R P ART I CUL AR: Respecto de los actos de carcter particular se ha creado o consolidado en favor de una persona un derecho o una situacin jurdica, el legislador consagr un procedimiento especial para que pueda proceder la revocatoria directa y dicho procedimiento est sealado en el art. 73 del C.C.A. Cuando un acto administrativo haya creado o modificado una situacin jurdica de carcter particular y concreto o reconocido un derecho de igual categora, no podr ser revocado sin el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular. Pero habr lugar a la revocacin de esos actos, cuando resulten de la aplicacin del silencio administrativo positivo, si se dan las causales previstas en el artculo 69, o si fuere evidente que el acto ocurri por medios ilegales. Adems, siempre podrn revocarse parcialmente los actos administrativos en cuanto sea necesario para corregir simples errores aritmticos, o de hecho que no incidan en el sentido de la decisin. EJEMPLO: si existiera una norma de carcter municipal la cual estableciera que dentro de los 200 mts. al rededor de las iglesias y sitios religiosos no pueden funcionar establecimientos que vendan bebidas alcohlicas. Pedro Prez acude ante la alcalda menor de Chapinero para que le concedan licencia de funcionamiento para instalar una discoteca a espaldas del templo de la Porcincula. El alcalde menor despus de verificada la solicitud y que cumpliera sta con todos los requisitos formales le otorga la licencia de funcionamiento a travs de un acto administrativo y por lo tanto empieza a funcionar la discoteca denominada el Goce Pagano. A los pocos meses el alcalde menor se da cuenta que cometi un error y que no le deba haber otorgado la licencia de funcionamiento al seor Prez, por lo tanto ese alcalde menor debe consultar con el particular dicindole que cometi un error y si el particular expresamente no consiente, previa indemnizacin, entonces el alcalde debe demandar su propio acto ante la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativa por ser ilegal y lo hace debido a que la administracin no se puede convertir en juez y parte.

El ciudadano no puede estar a la intemperie de la voluntad de la administracin en donde hoy conceda un derecho y maana lo revoque por que el acto es ilegal, de esa forma se perdera la seguridad jurdica y si siendo ste un estado de derecho, las reglas de juego del estado y el ciudadano y del ciudadano y el estado deben estar previamente establecidas y una de esas reglas indica que el ciudadano debe estar tranquilo frente a la conducta de la administracin; por lo tanto si la administracin le concede un permiso al particular para ejercer una determinada actividad, el particular parte del supuesto de que la administracin para conceder dicho permiso obr diligentemente, tanto as que concedi el permiso. Entonces el Consejo de Estado dice que si el acto es de carcter particular se le debe pedir el consentimiento al titular del derecho; si el titular del derecho otorga el consentimiento, se revoca el acto; pero si el titular del derecho no da su consentimiento entonces la nica opcin que tiene la entidad pblica es demandar su propio acto frente a la Jurisdiccin de lo Contenciosos Administrativo, puesto que si la administracin revoca directamente un acto de carcter particular y concreto generador de derechos, sin agotar uno de los requisitos sealados, vulnera los derechos de defensa y debido proceso del particular, derechos que, por mandato del artculo 29 de la Constitucin, deben regir en las actuaciones administrativas, y si la administracin decide revocar el acto administrativo prescindiendo de la intervencin del juez correspondiente, desconoce los principios de seguridad jurdica y legalidad que en este caso obran en favor del particular, quien confa que sus derechos se mantendrn inmodificables hasta que l acepte que se modifiquen o el juez decida; por lo tanto va a ser el juez el que determine si el acto fue expedido ilegalmente o no. En este caso la administracin debe pagar la indemnizacin por los perjuicios que sufre el titular del derecho por la negligencia del funcionario. Ese procedimiento es el recurso o accin de lesividad, donde la administracin debe ir a demandar su propio acto (ACCION DE LESIVIDAD)

QUINTO CAPITULO. Formas De Expresin De La Actividad De La Administracin. Esas formas como se expresa la administracin a travs de sus diversas actividades son: 1) Los Actos Administrativos. 2) Los Hechos U Omisiones De La Administracin. 3) Las Operaciones Administrativas. 4) Las Vas De Hecho y 5) Los Contratos Estatales. Entonces a travs de cualquiera de esas formas la administracin se va manifestar, se va a pronunciar o va a actuar. Los Actos Administrativos. Son aquellas actuaciones o conductas de la administracin que estn encaminadas a producir un efecto jurdico, es decir, es el mismo acto jurdico en derecho civil; por lo tanto cuando la administracin realiza actos jurdicos se dice que realiza actos administrativos, por lo tanto un acto administrativo es un acto jurdico realizado por la administracin, o sea que es una manifestacin o declaracin de la voluntad encaminada a producir efectos jurdicos.
1)

El acto administrativo es aquella manifestacin unilateral de la voluntad de la administracin que va a producir efectos jurdicos. Caractersticas del Acto Administrativo. De esta definicin se obtienen las principales caractersticas que deben rodear el acto administrativo como: Es de Carcter Unilateral. Por lo tanto no necesita el consentimiento de otra persona para proferirlo, es decir, que el acto administrativo no es un acuerdo o convenio entre la administracin y el particular, la funcin administrativa por ser inmediata y espontnea y por responder a la satisfaccin de las necesidades pblicas, no requiere de la iniciativa de nadie. Es de Carcter Ejecutorio. El acto administrativo es de carcter ejecutorio, es decir es lo que lo hace imperativo. La fuerza ejecutoria del acto administrativo est circunscrita a la facultad que tiene la Administracin de producir los efectos jurdicos del mismo, an en contra de la voluntad de los administrados. La fuerza ejecutoria de los actos administrativos, es decir, su ejecutividad, depende entonces de dos aspectos fundamentales: la presuncin de legalidad del acto administrativo, siempre que no haya sido desvirtuada, y su firmeza, que se obtiene segn el artculo 62 del Decreto 01 de 1984, cuando contra los actos administrativos no proceda ningn recurso, o los recursos interpuestos se hayan decidido, o no se interpongan recursos o se renuncie expresamente a ellos, o cuando haya lugar a la perencin, o se acepten los desistimientos. Surte Efectos Jurdicos. En el mundo del derecho un acto administrativo est modificando, creando o extinguiendo una situacin jurdica bien sea de carcter general o de carcter particular. El Principio de la Publicidad.

Se deben dar a conocer, es decir, los actos administrativos que son de carcter general no son obligatorios para los particulares mientras no sean publicados en el diario oficial, lo cual no significa que la publicacin sea un requisito de validez, sino condicin de oponibilidad. Cuando se trata de actos administrativos de carcter particular, la formalidad que da eficacia a la actuacin administrativa es la notificacin a travs de los diversos medios sealados por el ordenamiento legal. En resumen, los actos administrativos existen desde el momento de su expedicin pero producen efectos jurdicos, y son oponibles a terceros, slo a partir de su publicacin, si son de carcter general, o de su notificacin, si son de carcter particular. Presuncin De Legalidad. Se presume que el contenido del acto es cierto y le toca al particular desvirtuar esa presuncin. La PRESUNCIN DE LEGALIDAD : consiste en que las afirmaciones y conceptos que la administracin plasma en un acto administrativo son ciertos y le corresponde entonces al ciudadano o particular afectado demostrar que no, por lo tanto se invierte la carga de la prueba. Debe Ser Motivado. Es acto debe ser motivado con la finalidad de que se cumpla con el derecho de defensa ya que si el acto est motivado el particular sabr cuales fueron las razones para que el acto fuera tomado en uno u otro sentido. La motivacin es esencial dentro de un acto administrativo, pero existen determinados actos administrativos excepcionales sobre los cuales o bien la constitucin y la ley o bien la jurisprudencia y la doctrina admiten que ese acto no tiene que ser necesariamente motivado. La jurisprudencia ha reconocido en diversos pronunciamientos que la necesidad de motivacin de los actos administrativos admite excepciones, una de las cuales es, justamente, la de los actos de desvinculacin de los funcionarios de libre nombramiento y remocin, excepcin que encuentra su soporte en normas superiores. La propia Carta admite la existencia de cargos que no son de carrera administrativa, respecto de los cuales el nominador puede nombrar y remover libremente a quienes han de ocuparlos. As la Corte ha admitido excepciones al principio general segn el cual todos los actos administrativos deben ser motivados, en Sentencia C- 371 de 1999, cuando dijo: "Todos los actos administrativos que no sean expresamente excluidos por norma legal deben ser motivados, al menos sumariamente, por lo cual no se entiende que puedan existir actos de tal naturaleza sin motivacin alguna. Y, si los hubiere, carecen de validez, segn declaracin que en cada evento har la autoridad judicial competente, sin perjuicio de la sancin aplicable al funcionario, precisamente en los trminos de la disposicin examinada."

Los Actos Administrativos No Pueden Ser Discrecionales. Los actos tienen que ser reglados, esta caracterstica se fundamenta en el principio general de derecho que dice que los particulares pueden realizar todas las conductas que no estn prohibidas, los servidores pblicos solo pueden realizar aquellas conductas que estn expresamente sealadas en la ley, ese es el principio de competencia. Se garantiza que el acto administrativo no sea discrecional por el principio de la motivacin del acto y as se ve las razones que lo movieron a actuar. LA DISCRECIONALIDAD NO PUEDE SIGNIFICAR LA ARBITRARIEDAD. no hay en el Estado de derecho facultades puramente discrecionales, porque ello eliminara la justiciabilidad de los actos en que se desarrollan, y acabaran con la consiguiente responsabilidad del Estado y de sus funcionarios. En el ejercicio de la facultad reglada hay mera aplicacin obligada de la norma: en el de la relativa discrecionalidad, la decisin viene a ser completa por el juicio y la voluntad del rgano que aaden una dimensin no prevista en la disposicin que se esta. Pero si la ley dice que yo puedo sancionar y dentro de las sanciones que puedo imponer puedo imponer una sancin, una multa, una suspensin, all se tiene una gama de cosas dentro de las cuales moverme y se est sancionando, se est cumpliendo con el objetivo esencial del acto administrativo se cumple al sancionar, entonces la persona tienen un campo de actuacin y cuando se tiene ese campo de actuacin el contenido es discrecional ya que permite al funcionario ampliar o restringir la sancin que debe poner, entonces la ley da una escala para que sancione. Existen actos que a pesar de cumplir con estos requisitos o no cumplindolos de todas maneras la jurisprudencia y la doctrina los consideran vlidos. Los Actos Polticos. Se asimilan los actos polticos y de gobierno para efecto de este estudio. Los actos polticos son aquellos que profiere el gobernante en desarrollo de su plan o de su programa de gobierno que le ofreci a sus electores, de tal manera que cuando accede al poder ese gobernante va a hacer efectivo o va a implantar ese programa que ofreci en su campaa y que los electores en su mayora le aceptaron y por eso fue que triunf en las elecciones. Desde este punto de vista se puede afirmar que los actos polticos son el desarrollo de la voluntad popular plasmada en el voto en las respectivas selecciones. Ejemplos de Actos Tpicos Polticos como son:

En el gobierno de Gaviria un acto tpico poltico fue el sometimiento a la justicia, en virtud del cual los delincuentes que se entregaran, se sometan al imperio del estado y por lo tanto obtendran algunas prebendas como la rebaja de penas. En el gobierno actual se puede mencionar el acto administrativo en virtud del cual se orden el despeje de una parte del territorio nacional, esos son actos tpicos polticos que desarrollan una programa de gobierno que ofreci a sus electores. Otros actos polticos son los de declaratoria del estado de excepcin, el que declara la conmocin interior, la guerra exterior. Entablar relaciones diplomticas con un estado o romperlas.

Los Actos Polticos Gozan De Una Amplia Discrecionalidad. Si los actos polticos gozan de discrecionalidad pues se debe concluir que el control jurisdiccional respecto de esos actos polticos no puede ser el mismo o en la misma magnitud que respecto de otros actos y eso debido a que son actos discrecionales. La doctrina dijo respecto a los actos de carcter poltico que gozan de cierta discrecionalidad, es discrecional del gobernante, porque hacen parte de un programa de gobierno. El control jurisdiccional que ejerce la Corte Constitucional como el Consejo de Estado es un control de forma y de fondo. Tratndose de los actos polticos como actos discrecionales la jurisprudencia admiti que si se trata de actos de carcter discrecional el control jurisdiccional nicamente poda versar sobre los vicios de forma y no de fondo o sea no sobre el contenido debido a la discrecionalidad que tiene el gobernante. Esa posicin de la Corte Suprema de Justicia se mantuvo durante ms de cien aos. Cuando se expide el Cdigo Contencioso Administrativo, el inc. 2 del art. 82 plasm esa posicin jurisprudencial ya centenaria. Fue as como dijo que la jurisdiccin contencioso administrativa poda juzgar las controversias que se originaran en actos polticos o de gobierno pero solo por vicios de forma, ese era el texto original del inc. 2 del art. 82 del C.C.A. El legislador cuando expide el Cdigo Contencioso Administrativo lo que hizo fue reafirmar la posicin centenaria de la Corte, que equivala a decir que si alguien presentaba una demanda contra un acto poltico alegando vicios de fondo, la Corte siempre se declarara inhibida por no tener competencia para conocer de demandas que tuvieran que ver sobre vicios de fondo. A partir de mediados del 80 la jurisprudencia de la Corte como del Consejo de Estado comenz a variar. En este punto hay que referirse a las circunstancias de hecho que llevaron a que las altas cortes iniciaran ese viraje en una jurisprudencia que llevaba ms de cien aos; esas circunstancias que llevaron al cambio tienen que ver con el fenmeno del narcotrfico y especialmente con el tratado de extradicin que a principio de los ochentas suscribieron los gobiernos de USA y Colombia. En virtud de ese tratado de extradicin, Colombia a solicitud de USA poda extraditar a personas acusadas del delito del narcotrfico, conexos, afines y complementarios. Una vez suscrito el tratado de extradicin entre USA y Colombia, la primera defensa de los narcotraficantes fue la de asumir una defensa jurdica consistente en demandar la ley aprobatoria del tratado de extradicin ante la Corte Suprema de Justicia. Como la decisin era de carcter poltico, las primeras demandas que se instauraron ante la Corte, sta se abstuvo de resolver declarndose inhibida para fallar aduciendo la posicin original donde la Corte no poda conocer ese tipo de demandas en cuanto hace relacin al contenido. Por esa razn y con fundamento en las decisiones de la Corte, el gobierno colombiano sigui adelante con los trmites previstos en los tratados internacionales y en el cdigo penal tendientes a extraditar a ciudadanos colombianos a USA. En ese momento ao de 1985 suceden dos hechos que romperan el esquema jurdico nacional, los cuales fueron: La demanda instaurada ante la Corte Suprema de Justicia por un ciudadano contra le inc. 2 del Art. 82 del C.C.A. en la frase pero solo por vicios de forma, y La toma del Palacio de Justicia por parte del M-19.

Existen varias indicios y pruebas que llevan a definir que la toma del palacio de justicia fue un acto pagado por el narcotrfico y que tena un solo propsito el cual era tumbar el tratado de extradicin. La historia necesariamente se refiere a unos indicios como por ejemplo de que cuando viene la toma del Palacio de Justicia, all tena su asiento la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, sin embargo nicamente son realmente retenidos y llevados al bao del 3 piso la totalidad de los magistrados que integraban la sala constitucional de la Corte y los magistrados de la sala penal de la Corte, los dems magistrados de la corte y la totalidad de los magistrados del Consejo de Estado permanecieron en sus oficinas mientras dur la toma. La pregunta que se hace la historia fue la de Porqu razn los magistrados de la sala constitucional y los de la sala penal? La respuesta es entonces la de que la sala constitucional estaba conociendo de la demanda del inc. 2 del art. 82 del C.C.A y adicionalmente estaba conociendo de otras demandas contra el tratado de extradicin suscrito entre Colombia y USA, y, la sala penal de la Corte deba emitir concepto favorable respecto de las solicitudes de extradicin de algunos ciudadanos colombianos requeridos por los USA.

No deja de ser llamativo que esas dos salas que estn conociendo de asuntos tan delicados hubieran sido los nicos que realmente fueran retenidos. De ah que se explique el resultado final de la toma donde los magistrados muertos bien fuera por el incendio o por el no aclarado suceso del bao del 3 piso, al final la conclusin del episodio es que los magistrados muertos fueron todos los de la sala constitucional y todos los magistrados de la sala penal de la Corte Suprema de Justicia con excepcin del magistrado Vaquero Borda ya que no estaba en palacio, adicionalmente dos magistrados de la sala civil. Pero para que no quedara duda de cual era el mensaje que las bandas del narcotrfico quera enviarle al pas el magistrado Vaquero Borda fue asesinado a los 4 meses siguientes en el barrio Niza en Bogot. Por lo tanto los facinerosos lograron su cometido ya que consiguieron coger al alto poder jurisdiccional y amedrentarlo, inspiraron tal miedo sobre la Corte Suprema de Justicia que cuando fueron a fallar la demanda sobre el inciso 2 del art. 82 del C.C.A. la Corte Suprema en el ao 86 declar inexcequible la frase que deca pero solo por vicios de forma; ese fallo entonces significaba que el control jurisdiccional respecto de los actos polticos ya no era solo de la forma sino del contenido o fondo, siendo as eliminado el principal obstculo que se tena. Declarando la Corte posteriormente inexcequible la ley aprobatoria del tratado de extradicin entre Colombia y USA. A partir de ese momento la jurisprudencia empieza a hacer un giro respecto del control constitucional con relacin de esta clase de actos que se reafirm cuando se expide la constitucin del 91. En la carta poltica se estableci y reitero el principio de que la Corte Constitucional tendra el control de constitucionalidad sobre los actos del ejecutivo, pero en la constitucin se agreg que el gobierno tendra que explicarle a la Corte cuales fueron las razones, la motivacin que tuvo para expedir un determinado acto. Y a partir de ese momento ya con absoluta claridad qued establecido que el control jurisdiccional no solo era sobre la forma sino sobre el contenido. En 1992 la primera sentencia que en su momento la Corte Constitucional confirm, gener agitacin nacional e internacional, porque en su momento se demand un tratado suscrito entre Colombia y el Vaticano que era el Concordato, y siguiendo su posicin, la Corte declar inexcequible dicho tratado. La Corte olvid para entonces que existen mecanismos en el derecho internacional como es la denuncia, o sea el acuerdo bilateral para dejar sin efectos el tratado. Cuando llega la segunda Corte Constitucional, alcanz a darse cuenta del enorme error en que haba incurrido la Corte anterior, y en un estrecho fallo tomo su tradicional jurisprudencia y se declar inhibida para conocer de esa demanda. La votacin fue de 5 a 4, siendo la diferencia precaria y cualquier magistrado que cambiara de opinin implicaba que la posicin de la Corte cambiaba de sentido. Eso fue lo que sucedi ya que cuando hubo el cambio de magistrado, la mayora cambi, de tal manera que hoy por hoy la posicin mayoritaria de la Corte Constitucional es que el control jurisdiccional sobre los actos polticos no solo es sobre la forma sino sobre el fondo o contenido. Los Actos de Derecho Econmico. El estado como organizacin estatal es uno de los principales agentes econmicos bien sea en un estado intervensionista, un estado neoliberlal u otro tipo de estado, es un agente que con sus decisiones interviene fundamentalmente en la economa. Cuando el estado toma una decisin de carcter econmico es para que produzca un efecto econmico bien sea a corto, a mediano o a largo plazo. Esas decisiones las profiere el estado a travs de sus agencias estatales como la Junta Directiva del Banco de la Repblica, el Ministerio de Hacienda, La Superintendencia Bancaria, el Departamento Nacional de Planeacin, el Comit Nacional de Valores, esos son los principales organismos de carcter econmico que hay en el pas. Cuando el estado toma una decisin de carcter econmico lo que est buscando es un resultado de carcter econmico; por ejemplo con el manejo de la tasa de inters, cuando est alta y est perjudicando a los comerciantes y empresarios, entonces el estado debe buscar bajar la tasa, en ste caso lo puede hacer inyectando dinero en la economa o sacando dlares al mercado. Pero el problema puede ser al contrario como que haya mucho dinero en la economa y est presionando la inflacin, por lo tanto el estado debe tratar de recoger dinero para que la masa monetaria no est presionando el mercado. Por lo tanto las decisiones de carcter econmico que profiere el gobierno siempre van a buscar un resultado, bien sea a corto, mediano o largo plazo. La Discrecionalidad de los Agentes Econmicos para Tomar Medidas. El fenmeno de La Discrecionalidad es el que tienen los agentes econmicos para tomas las medidas necesarias, esa discrecionalidad no se puede confundir con la arbitrariedad. En el art. 80 del C.C.A. el legislador colombiano quiso ponerse al da en el tema y trajo esas ideas sobre el nuevo derecho econmico que en Europa y especialmente en Blgica se venan introduciendo en la legislacin. Con respecto a las normas del C.C.A. el legislador vio que frente a los actos de derecho econmico no se podan seguir los principios normales del cdigo contencioso administrativo, ya que se oponan o sea no se poda hacer lo que se quiere en el campo econmico. Si se tuvieran que aplicar frente a los actos de derecho econmico los principios previstos en el C.C.A., sera ilgico ya que por ejemplo si el Banco de la Repblica detecta una salida de dlares el da de hoy y que est afectando las reservas internacionales, por lo tanto tiene que tomar una medida inmediata la cual es aumentar la tasa de inters en Colombia, por lo tanto si se aplicaran los principios del cdigo contencioso, esa norma se demorara mucho en regir y mientras tanto se esfuman todas las reservas internacionales; por lo tanto, el legislador ante eso dijo que en el caso de los actos de derecho econmico lo que se requiere es la inmediatez y la agilidad y esa agilidad no la da el C.C.A. En el numeral segundo se dice que la motivacin de dichos actos consistir en la cita de las normas aplicables, entonces en este caso el acto podr ser discrecional ms no arbitrario. El numeral tercero dice que los actos son de ejecucin inmediata y los recursos se conceden en el efecto devolutivo, o sea de todas las maneras el acto se ejecuta y por el otro lado se van resolviendo los recursos.

Pero la Corte Suprema de Justicia no comprendi los actos de derecho econmico y declar inexequibles los numerales 1 y 2 del art. 80 del C.C.A. y segn la Corte los actos de derecho econmico tienen que someterse al imperio de los actos del C.C.A., pero en este punto se predica la mxima de se obedece pero no se cumple. A pesar de la declaratoria de inexequibilidad de los numerales 1 y 2 del art. 80 del C.C.A. lo cierto es que hoy da no se hace, ya que si se hiciera dnde quedaran las facultades que tiene el ministro de hacienda para resolver problemas graves de la economa. El Control Jurisdiccional De Los Actos De Derecho Econmico. Si se ha concluido que los actos de derecho econmico deben ser discrecionales, pues el control jurisdiccional como en el caso de los actos polticos debera ser sobre la forma y no sobre el contenido, sin embargo, la Corte Constitucional resolvi asumir la funcin de legislador y de ministro de hacienda y hay varios fallos de la Corte como el del UPAC, el del 2 X 1.000 y hay uno del ao 98 donde el Congreso dict una ley estableciendo la exencin a los productores de palma y ese tipo de exenciones son para fomentar la produccin de un determinado producto, pero esa ley fue demandada ante la Corte Constitucional y la Corte dijo que esa norma estaba violando el principio de igualdad y que por lo tanto esa exencin se debera extender a todos los dems productos y as lo hizo, asumiendo el papel de legislador y el papel de controlador y agente econmico, pero el principio de los tributos es que deben tener carcter representativo lo que significa que solo el Congreso puede crear impuestos ya que es el representante del pueblo y el presidente reglamenta dichos impuestos. Respecto de los actos de derecho econmico se debe mantener el principio de discrecionalidad y as se est aplicando a pesar del fallo de la Corte que declar inexequible los num. 1 y 2 del art. 80 del C.C.A. Los Actos de Carcter Empresarial. Los actos de carcter empresarial son los que profieren las empresas industriales y comerciales del estado y las sociedades de economa mixta. Las empresas industriales y comerciales del estado y las sociedades de economa mixta son entidades descentralizadas por servicios y tienen unas caractersticas. Caractersticas de las Empresas Industriales y comerciales del Estado. Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas:

1) Tienen Personera Jurdica. 2) Tienen Patrimonio Autnomo constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o
el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin.

3) Tienen Autonoma Administrativa y financiera. 4) Se rigen por normas del derecho privado por norma general. Los actos que expidan las empresas industriales y
comerciales del Estado para el desarrollo de su actividad propia, industrial o comercial o de gestin econmica se sujetarn a las disposiciones del derecho privado.

5) Los contratos que celebren para el cumplimiento de su objeto se sujetarn a las disposiciones del estatuto general de
contratacin de las entidades estatales.

6) Las controversias que se susciten alrededor de las empresas industriales y comerciales del estado las resuelve la
jurisdiccin ordinaria por norma general.

7) Estas empresas son creadas por la ley.


Caractersticas de las Sociedades de Economa Mixta. Las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley.

1) Tienen Autonoma Administrativa. 2) El patrimonio es mixto, del estado una parte y de los particulares otra parte y el porcentaje de participacin de uno y
otro sirve para determinar el grado de vinculacin de los funcionarios.

3) Estas sociedades se crean por una ley que autoriza la creacin que se hace en una escritura pblica. Es decir la
sociedad de economa mixta se crea por la voluntad de las partes plasmada en un contrato.

4) Estas sociedades se rigen por el derecho privado por norma general. 5) El juez que conozca y dirima las controversias que surjan con ocasin de la actividad de las sociedades de economa
mixta ser la jurisdiccin ordinaria. La Ley 489 de 98 introdujo un concepto respecto de las sociedades de economa mixta que rie con lo que anteriormente haba establecido la ley y haba interpretado la jurisprudencia. En la sociedad de economa mixta es claro que debe haber aporte del estado y aporte de unos particulares, la discusin entonces se presentaba en el sentido que deca que el simple hecho de que haya un aporte del estado a una sociedad privada implica que ese simple aporte transforme esa empresa en una sociedad de economa mixta, esa discusin se plante alrededor de una compra de acciones que le hizo Ecopetrol a Promigas que es una empresa privada que se cre para construir oleoductos y Ecopetrol para fomentar el gasoducto compr unas acciones. En ese momento se dijo que Promigas se haba convertido en una sociedad de economa mixta ya que hay aporte del estado y de los particulares, esa era una teora. Otros doctrinantes decan que por el simple hecho de que haya aportes del estado a una sociedad no transforma la sociedad en sociedad de economa mixta ya que de todas maneras debe haber un acuerdo voluntades que se plasme en una escritura pblica y por lo tanto no cambia la naturaleza de esa persona jurdica de carcter privado. La jurisprudencia en su momento dilucid el problema y dijo que el simple aporte que el estado da a un particular no transforma el rgimen jurdico de esas sociedad y por lo tanto sigue siendo particular. La Ley 489 del 98 lo que hace es decir lo contrario o sea dice que el simple hecho

de que haya un aporte del estado a una sociedad implica que esa sociedad se someter al rgimen de las sociedades de economa mixta. Eso en el fondo lo que hace es desestimular la inversin extranjera en Colombia ya que nadie va a invertir en un pas en donde el da de maana por un fenmeno de compra de acciones en Bolsa la sociedad pueda terminar manejada por otras; y por otro lado manda un mensaje contrario al que el gobierno quera mandar ya que siempre se ha pretendido que las sociedades annimas sean abiertas y no cerradas, o sea que sus acciones se negocien en Bolsa. Entonces, frente a las empresas industriales y comerciales del estado y las sociedades de economa mixta ellas se pueden regir o gobernar bajo un doble rgimen ya que se pueden regir por el derecho ordinario y tambin pueden cumplir una funcin administrativa. Determinando entonces que clase de funcin est cumpliendo esa empresa, o sea si es industrial o comercial o es administrativa entonces se sabr que rgimen jurdico aplicarle. Si es funcin industrial y comercial el rgimen jurdico es el derecho privado y el juez que conoce las controversias es el juez ordinario, pero si resulta que la empresa cumple una funcin administrativa, el rgimen jurdico es el del derecho pblico y el juez que conocer de las controversias es el juez contencioso administrativo. EJEMPLOS. 1. Ecopetrol es una empresa industrial y comercial del estado cuyo objeto es la exploracin, explotacin, comercializacin y distribucin de recursos naturales no renovables. Un da la junta directiva de Ecopetrol decide autorizar al presidente de la empresa para que adquiera la ltima tecnologa para evitar tragedias e incendios en las refineras. Esa decisin de la junta directiva es de naturaleza comercial o administrativa? Esa decisin es de naturaleza comercial, el objeto social de Ecopetrol como el de cualquier otra empresa industrial y comercial del estado es comercial. Las empresas industriales y comerciales del estado surgieron cuando el estado vio que haban determinadas actividades que podan y que deberan realizar los particulares. Ecopetrol como sociedad de economa mixta, a parte de su objeto comercial puede cumplir tambin excepcionalmente una funcin administrativa. Otro caso con Ecopetrol se da por ejemplo si el presidente de Ecopetrol recibe un fax de la Bolsa de Nueva York donde le dice que venda porque el barril de petrleo est a U$ 22 y con ese fax el presidente de Ecopetrol autoriza a que vendan en Nueva York 500 mil barriles diarios a ese precio. Esa decisin de Ecopetrol es de carcter comercial ya que la decisin del presidente de Ecopetrol est vendiendo su producto como cualquier presidente de una empresa comercial.

2. A raz de la Guerra del Golfo Prsico la ONU le impuso un embargo econmico a IRAK.
Antes de la guerra IRAK exportaba dos millones de barriles de petrleo diarios. Como consecuencia del embargo IRAK no pudo volver a exportar petrleo a la comunidad internacional. Despus de algunos aos la ONU deciden levantar parcialmente el embargo a IRAK y por lo tanto autorizan a este pas a exportar hasta un milln de barriles de petrleo diarios y esa medida entra a operar el 1 de diciembre de 1999. El presidente de Ecopetrol entonces hace un anlisis econmico mediante el cual dice que hoy el barril de petrleo est a U$22, cuando entre en vigencia el levantamiento del embargo muy probablemente el precio del barril de petrleo baje por cuanto hay una mayor oferta en el mercado. Entonces el presidente de Ecopetrol decide sacar petrleo al mercado y ordena a su comisionista en Nueva York que venda todo el petrleo que hay en existencia de inmediato a U$22 el barril antes de que entre en vigencia el levantamiento del embargo. Esa decisin del presidente de Ecopetrol es de carcter comercial o de carcter administrativo?. Es comercial ya que est actuando como un simple comerciante y est haciendo uso del costo de oportunidad.

3. La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot despus de estudios practicados concluye que antes del ao
2020 debe poner en vigencia el Plan Chingaza 2 por cuanto si no se hace de esa manera el abastecimiento de agua para la ciudad en ese ao no estar garantizada, los estudios adelantados por la empresa indican que el costo total de Chingaza 2 costar U$4.000 mil millones de dlares. Se hace un estudio de factibilidad para efectos de financiar el plan y se concluye lo siguiente: Con prstamo en del Banco Mundial, del BID y de la Banca privada nacional y extranjera se pueden acceder a recursos por la suma de U$2.000 millones de dlares. Con recursos propios de la empresa se cubren otros U$1.000 millones de dlares y entonces quedan faltando por financiar U$1.000 millones de dlares. Para efecto de cubrir este faltante la empresa concluye que la nica manera de conseguirlos es estructurando el rgimen de tarifas.

El rgimen tarifario de servicios pblicos est montado bajo el esquema de la estratificacin en virtud de la cual los estratos ms bajos no pagan la totalidad de la tarifa, los estratos medios pagan el valor del servicio y los estratos altos pagan el valor del servicio y algo ms. Bajo ese esquema los estratos uno y dos tienen un subsidio del 50%, estratos 3 y 4 pagan una tarifa real y los estratos 5 y 6 pagan el 20 % ms. La empresa hace el anlisis de que para poder recuperar tiene que reducir los subsidios a los estratos uno y dos. Con fundamento en ese estudio la empresa de acueducto elimina el subsidio y por lo tanto todos estratos pagan el costo real. As recoger la plata para el Proyecto Chingaza 2. Esa es una empresa industrial y comercial del estado del orden distrital. Esa decisin de la Empresa de Acueducto de Bogot es de carcter administrativo o comercial?. No se puede quitarle el subsidio a los estratos ya que el estado les debe garantizar el acceso a los servicios pblicos. Ya que eso significa que una persona de estrato uno y dos que le aumentan las tarifas no las podr pagar, adems existe una norma constitucional en virtud de la cual dice que es deber del estado garantizar el acceso a todos los ciudadanos a los servicios pblicos. El inters pblico, el inters jurdico tutelado est claramente delimitado y por eso es de carcter administrativo. La empresa de acueducto dice que de acuerdo con la inflacin del 12%, entonces va a aumentar las tarifas para el ao 2000 que tipo de acto es, Comercial o Administrativo?. Esta decisin es de carcter comercial ya que no afecta ningn inters ya que es evidente que si las tarifas suben, todo sube en la misma proporcin y por lo tanto no le afecta el acceso al servicio a los estratos bajos. Cuando la empresa reajusta tarifas en un porcentaje lo que est haciendo es estabilizando sus costos y no est obteniendo ninguna rentabilidad. Los Hechos y Omisiones de la Administracin. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS son aquellos fenmenos, situaciones o aconteceres con entidad propia, independientes de la voluntad de la administracin, que producen efectos jurdicos respecto de ella. Cualquier acontecer producido por fenmenos fsicos, por la interrelacin entre naturaleza y hombre (involuntario) o la sola intervencin del hombre (involuntaria), es un hecho que adquirir connotaciones jurdicas, si vincula a las entidades pblicas o crea, como comnmente se dice, relaciones jurdico-administrativas. En consecuencia con lo expuesto, el criterio determinante para identificar un hecho es la voluntariedad que pueda existir por parte de la administracin en su materializacin.
2)

LAS OMISIONES DE LA ADMINISTRACIN, son las abstenciones de la misma que la vinculan jurdicamente. En el derecho colombiano la naturaleza de la omisin depende del mayor o menor grado que la voluntad administrativa pueda influir en su estructuracin. Si la omisin es producida con la intervencin voluntaria del rgano administrativo, el tratamiento que se le otorga es el de un acto administrativo; pero si por el contrario, la voluntad del rgano no ha influido de modo directo e inmediato, la omisin se considera como un hecho administrativo. De este modo se est entrando en el campo de la responsabilidad extracontractual del estado. Antecedentes y Surgimiento de la Responsabilidad del Estado. El origen de la responsabilidad extracontractual del Estado por sus hechos y sus omisiones se dio junto con el origen es o con el nacimiento de la jurisdiccin contencioso administrativa y el punto o momento histrico que determina este hecho lo da la revolucin francesa. Se dice que lo da la revolucin francesa por cuanto precisamente a raz de este movimiento el concepto de soberana del estado que se tena cambia radicalmente, baste recordar la historia universal para afirmar que antes de la revolucin francesa se tena que el fundamento del poder era divino y por eso se llamaba la soberana divina, el poder viene de Dios y era Dios quien escoga a sus prncipes; entonces si ese soberano era escogido por Dios, lo lgico era que ese prncipe no se poda equivocar, todas sus decisiones estaban amparadas por el mandato divino. Cuando llega la revolucin francesa ese concepto de soberana cambia radicalmente y se dice que el fundamento del poder no est en Dios sino que est en los hombres, dejando de ser un concepto de soberana divina y para pasar a ser un concepto de soberana popular. En tal caso si ya el soberano es elegido por los mismos ciudadanos y es una persona de carne y hueso, est sujeto a cometer errores, arbitrariedades e injusticias; siendo en sntesis ese el cambio del concepto de poder que introdujo la revolucin francesa. Establecido ese primer concepto deba determinarse el segundo, es decir que si ya se tiene claro que el soberano se puede equivocar, entonces debe haber alguien que diga que el soberano se equivoc, debe haber un juez que le diga al soberano que se equivoc y como se equivoc debe pagar cierta suma de dinero. Por lo tanto el segundo problema que surgi fue el de determinar quin iba a juzgar al soberano por sus equivocaciones o por sus errores y arbitrariedades. La solucin inicial que se encontr fue la de entregarle esa funcin jurisdiccional a un organismo consultivo del rey que ya exista en Francia y su nombre era el Consejo de Estado, organismo cuyas funciones originales eran de servir de consultor al rey, posteriormente se le dio la funcin de ser juez del soberano; sin embargo, ese otorgamiento de competencias a ese consejo de estado se enfrent a una dificultad cual era que sus integrantes, o sea las personas que lo conformaban eran designadas por el mismo rey y como es lgico si eran nombrados por el mismo rey, no haba la imparcialidad requerida convirtindose el juez, en juez y parte a la vez; se poda afirmar que el soberano bajo ese panorama no responda por sus actos. A pesar de que en muchas ocasiones se intent desde el punto de vista legal

modificar esa estructura de eleccin de los miembros del consejo de estado el rey siempre se opuso puesto que perdera un poder que mantena. Hasta el Fallo Blanco donde el consejo de estado autoproclam su independencia y autonoma respecto del rey. All es donde se da el surgimiento de la jurisdiccin contencioso administrativa porque ya hay un nuevo juez, independiente y soberano, ejerce funciones judiciales, por lo tanto juzga al soberano por sus acciones y omisiones, a la vez, all mismo surge verdaderamente la responsabilidad extracontractual del estado puesto que ya haba un juez imparcial que juzgara al rey. En Colombia el surgimiento tanto del uno como del otro era producto de lo que se vea en Francia, y fue as como el primer consejo de estado que hubo en Colombia tuvo su aparicin en Guyana en 1817, aun cuando hay que precisar que ese organismo al igual que en Francia tena funciones eminentemente consultivas. Dicho consejo de estado con funciones consultivas, una vez se produce la independencia y con la expedicin del acto legislativo 3 de 1910 donde se le otorgan funciones jurisdiccionales convirtindose as ese consejo de estado en la cabeza de la jurisdiccin contencioso administrativo. Como Se Estructura La Responsabilidad Extracontractual Del Estado. En un comienzo el fundamento de la responsabilidad extracontractual del estado al no haber una norma especial, la jurisprudencia determino que ese fundamento deba ser el mismo de los particulares, vale decir las mismas normas que explica la responsabilidad extracontractual consagrada en el Art. 2347 y s.s. del C.C., por esa razn inicialmente se asimilo la responsabilidad del estado a una responsabilidad directa, posteriormente a una responsabilidad indirecta, despus se acogi a la teora organicista. Surgi una dificultad a nivel jurisprudencial y es que la responsabilidad extracontractual de Cdigo Civil encuentra su soporte en la nocin de culpa, pero sucede que el estado tiene unos deberes que le son ineludibles, tiene unos deberes respecto de los cuales no puede entrar a alegar retardo, mora en el sentido de que si el estado no cumpli con sus deberes porque se demoro, sino que cuando el estado debe cumplir unos deberes, por esa razn la jurisprudencia dijo que el fundamento de la responsabilidad extracontractual del estado no puede ser el Cdigo Civil, hay que encontrar un rgimen jurdico especial al que le de respuesta al porqu el estado debe responder por sus acciones y sus omisiones y fue as como la jurisprudencia encontr que el art. 16 de la C.N del 86 daba respuesta al fundamento jurdico de la responsabilidad extracontractual del estado. EL ART. 16 DE LA C.N. 86 DECA: Las autoridades de la repblica estn instituidas para proteger a las personas residentes en Colombia en su obra, vida bienes, para asegurar la prestacin de los servicios y para asegurar el cumplimiento de los deberes fundamentales. Esa norma fue la que le sirvi a la jurisprudencia del Consejo de Estado para estructural la responsabilidad de los entes pblicos. Dicho art. 16 de la C.N. del 86 al decir que las autoridades de la repblica estn instituidas para proteger, de all fue de donde la jurisprudencia concluy que en primer lugar la responsabilidad del estado por ser un rgano supremo, sus deberes no son de medio, son de resultado y en segundo lugar la responsabilidad del estado tiene que ser una responsabilidad objetiva ya que le mandato constitucional dice que estn instituidas para proteger. TEORAS QUE EXPLICAN LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO. Encontrado el fundamento legal, la jurisprudencia dise unas teoras en virtud de las cuales se pretende explicar su responsabilidad extracontractual:

1. La Teora De La Falla O Falta En El Servicio.


Segn esta teora las autoridades tienen el deber de proteger la vida, honra y bienes de los ciudadanos. Cuando no cumplan con ese deber o al hacerlo lo haga de manera tarda o de manera deficiente surge el deber de indemnizar los perjuicios que se le hayan causado a una persona cuando se le hayan causado con ocasin de esa accin u omisin del estado, en otras palabras, si una persona sufre un perjuicio porque el estado no cumpli con su deber de proteger la vida, honra y bienes, o lo cumpli de manera deficiente o de manera tarda, ese perjuicio que es avaluable patrimonialmente tiene que serle indemnizado. Los perjuicios pueden ser del orden material o moral, en el perjuicio material se indemniza el lucro cesante y el dao emergente, mientras que en el dao moral se va a reparar e indemnizar el dolor en el espritu que sufri una persona con ocasin de una actividad del estado. Requisitos Para Que Se Configure La Falla Del Servicio. Segn esta teora de la falla del servicio se deben acreditar los siguientes requisitos para que se pueda acreditar la responsabilidad del estado. a. Que haya un hecho y que ese hecho sea imputable al ente publico. b. Que haya un dao o perjuicio. c. Que se presente ese nexo de causalidad entre ese hecho y el dao, vale decir que el dao haya sido producto del hecho imputable al estado. El estado a pesar de que se acrediten esos tres requisitos puede exonerar su responsabilidad si le logra demostrar al juez que concurri alguna de las CAUSALES GENRICAS DE EXONERACIN como son fuerza mayor, caso fortuito hecho de un tercero y culpa de la vctima. Cuando se habla de responsabilidad objetiva si el estado no cumple con su deber o cumple deficientemente o tardamente, tratndose de la responsabilidad del estado no se tiene que entrar a mirar el porqu no cumpli o porqu se demor en cumplir.

EJEMPLOS: Pedro Prez conductor del viceministro de minas un da recibe la orden de que el sbado a primera hora recoja al viceministro en su casa y lo lleve al aeropuerto, el conductor recoge al viceministro y lo deja a las 7 a.m. en el aeropuerto.

En das anteriores Pedro haba conocido a una dama la cual le causo gran impacto y por lo tanto decidi cortejarla y para el efecto la invito a pasar una semana en la ciudad de Melgar. Cuando Pedro deja al viceministro en el aeropuerto, recoge a la dama en su casa y se dirigen a Melgar. Se detienen y desayunan, adems toman trago en cantidad, luego reanudan su camino y como es de entender Pedro se encontraba en un estado de alicoramiento; hecho ese que le impidi observar que por el otro carril en sentido contrario de subida un camin, Pedro invade el carril por el cual viene el camin y se estrella de forma violenta. Como consecuencia del accidente la dama fallece, Pedro sobrevive. La muerte de la dama es imputable al estado y porqu? Un hecho que sea imputable al estado. El hecho imputable en este caso es que el estado no ejerci el control sobre el bien y adems el estado fall en entregarle un vehculo a una persona que va a tomar trago y adems va a manejar. Por lo tanto el hecho imputable al estado es el no ejercer la vigilancia sobre el vehculo. Y fall el estado en permitir entregarle a un vehculo a una persona que se embriag. Que haya un dao o perjuicio. La muerte de la dama. El nexo de causalidad entre ese hecho y el dao. El guardaespaldas del ministro de hacienda, el viernes por la noche deja al ministro en su casa y se lleva el arma que le entreg el ministerio para protegerlo. El guardaespaldas se va el sbado a jugar tejo, se emborracha, ve una nia en la mesa del lado, le gusta, hay conflictos pasionales y termina disparndole al compaero de la nia y lo mata. Hay responsabilidad imputable al estado y porqu? Un hecho que sea imputable al estado. Por lo tanto el hecho imputable al estado es el no ejercer la vigilancia sobre el arma de dotacin que se le entreg al guardaespaldas. Que haya un dao o perjuicio. La muerte del compaero de la nia. El nexo de causalidad entre ese hecho y el dao Pedro Prez es llamado a prestar el servicio militar, estando dentro del batalln se encuentra limpiando su arma de dotacin oficial, en un descuido se le cae el arma al piso, se le dispara y la bala impacta en el compaero que estaba al lado y lo mata. La muerte de su compaero se le puede imputar al estado. Hay responsabilidad imputable al estado y porqu? Un hecho que sea imputable al estado. Falta de vigilancia que el estado debe tener sobre las armas. Que haya un dao o perjuicio. Muerte de la persona. El nexo de causalidad entre ese hecho y el dao. Por lo tanto si hay responsabilidad del estado en este ejemplo. Si en este mismo caso la persona utilizara el arma particular y no de dotacin, entonces en este caso no habra responsabilidad del estado ya que sera el nico elemento del estado. Pedro Prez bachiller es llamado a prestar el servicio militar, estando dentro del batalln se encuentra limpiando su arma de dotacin inicial y en un descuido se le cae el arma al piso, se le dispara y la bala infarta en el compaero que estaba al lado. Hay responsabilidad imputable al estado en la muerte de su compaero y porqu ? Un hecho que sea imputable al estado. No haberle suministrado el adecuado adiestramiento a una persona para manejar el arma de fuego. Que haya un dao o perjuicio. Muerte de la persona. El nexo de causalidad entre ese hecho y el dao. Son tan distintas la responsabilidad penal de la extracontractual que puede haber fallos opuestos en el proceso penal y en el proceso de responsabilidad extrapatrimonial. Si una persona ingresa al ejercito al servicio militar el estado debe devolverla en las mismas condiciones en que la persona entr. Si se diera el caso de ser un soldado comn y corriente que muere en combate entonces en ese caso no hay responsabilidad del estado ya que el soldado est en el cumplimiento de su deber y al entrar al ejercito sabe que puede llegar a morir en un combate. Por lo tanto es el riesgo propio que asume un soldado (es el de combatir) al ingresar al ejercito y por lo tanto el estado no responde.

Cuando un nio hijo de un militar que guarda el arma de dotacin en su mesa de noche y saca el arma, se le dispara y muere. Hay responsabilidad imputable al estado en la muerte del nio y porqu ?

Hay responsabilidad del estado ya que cuidando el estado le entrega el arma a una persona, eso lleva muchos deberes; entonces es evidente de que hay responsabilidad del estado, como tambin es evidente que hay responsabilidad del padre y en este caso el fenmeno que se presenta es el que la jurisprudencia llama responsabilidad compartida en virtud de la cual hay responsabilidad del ente estatal en entregarle a una persona un arma que no puede ni guardarla con diligencia, pero tambin hay responsabilidad del padre y por eso es que se configura la responsabilidad compartida. La jurisprudencia del Consejo de Estado establece que en la responsabilidad estatal por la falla del servicio se observan dos manifestaciones como son:

a.

De un lado, se observa falla del servicio annima, en la cual se da el fenmeno perjudicial, pero no se identifica el funcionario que con su conducta irregular comprometi la responsabilidad del ente pblico al cual presta su servicio, aqu la administracin es, en principio, la nica responsable y la accin ser slo la de reparacin directa para el restablecimiento de los perjuicios causados con el hecho u omisin de la entidad pblica. De otro, se presenta la falta del servicio del funcionario, en la cual se identifica plenamente al sujeto responsable, en este caso con la identificacin del sujeto responsable, la persona damnificada tendr dos acciones a su disposicin para el restablecimiento de su derecho y aun dos sujetos responsables. De un lado, podr demandar a la administracin en accin de reparacin directa; y de otro, podr demandar al funcionario que con su proceder doloso o gravemente culposo le caus el dao (arts. 77 y 78 del CCA y 90 C.N.). Si la falta personal del funcionario, es decir si el acto o la omisin de ste constituye un delito, su conducta personal deber subsumirse, en primer trmino, en la normatividad penal; y podr, en el caso de que esa conducta implique una falla del servicio, subsumirse en el rgimen de la responsabilidad patrimonial del Estado, porque esa conducta as individualizada, como lo ha reiterado la jurisprudencia, podr poner en evidencia que el servicio pblico no funcion, funcion mal o funcion tardamente.

b.

En ambos eventos, se pone de presente que el servicio funcion mal, no funcion o funcion tardamente. Se entiende la falta del servicio del funcionario conexa con el servicio por oposicin a la falta personal de ste, deslindada en un todo del servicio y que no compromete la responsabilidad del Estado. Modalidades De La Falla En El Servicio Dentro De La Responsabilidad Del Estado.

1.1. La Modalidad que La Jurisprudencia Denomina como Culpa Compartida o Concurrencia De Culpas.
Afirma la jurisprudencia que sta figura de la culpa compartida ocurre o se va a presentar cuando la vctima por su accin o su omisin en su conducta tambin participa en la ocurrencia de la falla en el servicio. Es preciso advertir que para que ocurra la concurrencia de culpas se debe partir de un supuesto ineludible como es el que la administracin por accin u omisin incurri en una falla en el servicio; entonces desde este punto de vista la concurrencia de culpas servir para determinar cual es el grado de responsabilidad de la vctima y la ocurrencia del hecho u omisin y conforme a esa participacin el monto de la indemnizacin se disminuir en la sentencia, as por ejemplo, si como consecuencia de una demanda se logra comprobar falla en el servicio de la administracin y el juez comprueba que el 20% fue por responsabilidad de la vctima entonces en ese mismo porcentaje se disminuir la correspondiente indemnizacin. La jurisprudencia sostiene entonces que cuando el hecho perjudicial ha sido causado por dos o ms personas (los sujetos son su causa eficiente) no se produce una divisin de la responsabilidad, como si cada una llevara apenas una parte de la culpa, sino que por mandato legal surge una obligacin solidaria de responder; es decir, que el acreedor o damnificado podr dirigirse contra todos los deudores solidarios conjuntamente, o contra cualquiera de ellos a su arbitrio, sin que a stos, como lo dice el artculo 1571 del Cdigo Civil, pueda oponrsele el beneficio de divisin.

1.2. MODALIDAD DE LA RESPONSABILIDAD PRESUNTA.


Tratando de lo que la jurisprudencia denomina como la responsabilidad presunta es aquella que es derivada del ejercicio de actividades peligrosas por parte de la administracin o por parte del estado; las actividades peligrosas quien las califica es el cdigo civil en su art. 2356 diciendo que por regla general todo dao que pueda imputarse a malicia o negligencia de otra persona, debe ser reparado por sta y que son obligados a reparacin el que dispara imprudentemente un arma de fuego, as como el que remueve las losas de una acequia o caera, o las descubre en calle o camino, sin las precauciones necesarias para que no caigan los que por all transiten de da o de noche y el que obligado a la construccin o reparacin de un acueducto o fuente, que atraviesa un camino, lo tiene en estado de causar dao a los que transitan por el camino. Si la demanda de responsabilidad del estado esta fundada en el ejercicio de una actividad peligrosa, se estar dentro de la teora de la falla del servicio bajo la modalidad de la responsabilidad presunta, y Responsabilidad Presunta significa que se presume que la administracin es responsable, es decir, se invierte la carga de la prueba, ya no le corresponde al demandante entrar a demostrar el nexo de causalidad por cuanto ste se presume, sino que le toca entrar a demostrar a la administracin que concurri alguna causal de exoneracin o que obro con la suficiente diligencia y cuidado. La responsabilidad derivada del ejercicio de actividades peligrosas o riesgosas se encuentra por completo desligada de toda consideracin sobre la culpa o diligencia o prudencia de quien ocasiona el dao con fundamento en el principio ubi emolumentum ibi onus esse debet (donde est la utilidad debe estar la carga) que hace responsable de los perjuicios a quien crea la situacin de peligro. El Consejo De Estado ha sealado que este principio de la responsabilidad presunta es aplicable tambin para el caso de la RESPONSABILIDAD MDICA, entendiendo por responsabilidad mdica la de los mdicos e instituciones o centros hospitalarios oficiales o que siendo mdicos o instituciones mdicas particulares tienen convenio con entidades publicas para la atencin y remisin de pacientes, etc., por ejemplo se aplicar para los mdicos del I.S.S., a las clnicas del I.S.S.

y las que tienen contrato con el I.S.S., por lo tanto el hecho de que el paciente sea atendido en un hospital particular no significa que el estado se desprenda de su responsabilidad ya que el estado es el que tiene la responsabilidad. La Jurisprudencia Consider que este Tipo de Responsabilidad deba enfocarse Bajo la modalidad de Responsabilidad Presunta. Tratndose de los asuntos de responsabilidad mdica en donde se est controvirtiendo asuntos de carcter cientfico que no estn en el conocimiento del comn de la gente, se vena presentando la dificultad por parte del demandante de probar la negligencia o impericia del centro hospitalario o del mdico; sumado a esto a la dificultad que tenan los demandantes de conseguir los expedientes clnicos y finalmente para solucionar el mal llamado colegaje mdico. Esos tres elementos sumados le generaban al demandante una dificultad muy grande para entrar a demostrar la falla del servicio por parte de un mdico como por ejemplo una anestesia mal colocada. El consejo de estado para solucionar el problema dijo que se iba a cobijar la responsabilidad mdica bajo la responsabilidad presunta, lo que significa que se invierte la carga de la prueba y por lo tanto el demandante solo tiene que afirmar la ocurrencia un hecho y al demandado le corresponde demostrar o bien que no ocurri el hecho o que si ocurri fue a pesar de la debida diligencia y cuidado que tuvo el mdico y el centro hospitalario, porque las obligaciones del mdico son obligaciones de medio y no de resultado. A raz de ese cambio de jurisprudencia de que se trate la responsabilidad medica como responsabilidad presunta, pues ya la jurisprudencia est vislumbrando con mayor claridad los casos de responsabilidad mdica patrimonial, hecho que antes no suceda y est obligando a los mdicos a ser ms responsables. EJEMPLO: Pedro Prez reconocido maleante fue condenado a cumplir una condena de 20 aos de prisin por haber incurrido en varios delitos. El citado seor es recluido en la Crcel Modelo para que cumpla su condena. Dados sus antecedentes esa persona es considerada por los organismos de seguridad del estado como de alta peligrosidad. Un da se fuga y a raz de ello las autoridades estatales disean un operativo tendiente a obtener la recaptura del facineroso. Despus de una ardua labor de inteligencia los organismos policiales detectan que el antisocial se encuentra refugiado en el hospedaje Mi ltimo Suspiro ubicado en la carrera 10 con calle 9 de Bogot. Inmediatamente las autoridades policiales en el operativo de la recaptura le solicitan que se entregue y ste se niega y por el contrario repele la labor legtima de las autoridades competentes y entonces comienza un enfrentamiento a bala entre las fuerzas del orden y el facineroso. Al final Prez es recapturado y remitido nuevamente a la crcel modelo para que termine de cumplir su condena. Sin embargo la propietaria del establecimiento hotelero Mi ltimo Suspiro encuentra que despus del cruce de disparos su establecimiento comercial sufri graves y cuantiosos deterioros estimados en la suma de $14'000.000.oo. Dona Transito Supelano la propietaria del establecimiento acude ante su abogado de confianza y le pregunta que hace con los danos que le han causado, que si e estado es responsable y debe indemnizar por los perjuicios que sufri. Hay responsabilidad del estado en los perjuicios sufridos por Doa Transito? Un hecho que sea imputable al estado. El operativo para recaptural al facineroso, ese operativo es lcito. Que haya un dao o perjuicio. Los daos causados en el establecimiento hotelero Mi ltimo Suspiro. El nexo de causalidad entre ese hecho y el dao. Esta es un caso claro de inequidad en contra de un ciudadano, producto de una actividad lcita del estado ya que el estado obr bien, el estado obr como debera obrar, donde el uso de las armas legitimas es del estado, pero doa Transito no tena porqu haber sufrido una perdida, hay un problema de inequidad. Por lo tanto en este caso no se puede utilizar la teora de la falla en el servicio ya que el estado obr como debera actuar y sin embargo doa Trnsito result perjudicada. Por esa razn la jurisprudencia diseo una segunda teora que es:

2. LA TEORA DEL DAO ESPECIAL.


Esta teora tiene un sustento filosfico, sociolgico y poltico en el principio del equilibrio de las cargas pblicas. Segn este principio todas las personas por el simple hecho de residir en el pas estamos sometidos lcitamente a que el estado nos someta a unas cargas como por ejemplo las de pagar impuestos, para los varones prestar el servicio militar, etc., por el simple hecho de ser ciudadanos hay que cumplir unas cargas. Esas cargas se deben imponer por igual a todo el mundo, el equilibrio de las cargas pblicas, sin embargo puede suceder que en el ejercicio de su actividad lcita el estado le imponga a un ciudadano una carga mayor a la que realmente debe soportar de la cual se desprenda que el ejercicio de esa carga favorece a toda la sociedad pero perjudique a esa persona ya que le impone una mayor carga. Entonces como el ejercicio de esa actividad lcita favorece a toda la sociedad y no a la persona, resulta injusto e inequitativo que esa sola persona asuma la mayor carga producto de una actividad lcita; entonces como es injusto hay que restablecer ese equilibrio mediante la indemnizacin a esa persona los perjuicios que haya sufrido por la imposicin de esa mayor carga. En la teora del dao especial no se mira que el estado haya obrado mal o deficientemente, lo que se mira es que el estado haya obrado como le dice la ley, eficientemente. LOS REQUISITOS QUE SE DEBEN ACREDITAR PARA DEMOSTRAR LA RESPONSABILIDAD ESTAT AL SON:
a. b. c. d.

El Hecho Imputable al Estado. Que ese hecho imputable sea producto de una actividad lcita y necesaria. Que se haya producido un dao. El nexo de causalidad entre el hecho y el dao.

En el ejemplo anterior, la actividad del estado era lcita ya que los delincuentes deben estar en la crcel y no en la calle, el estado obr bien, como le corresponda, pero de esa actuacin lcita del estado se le impuso una mayor carga a un ciudadano que fue doa Trnsito quien ejerca su actividad de comercio. Por lo tanto la sociedad debe salir a restablecer el equilibrio mediante la indemnizacin de los perjuicios que se le causaron en su establecimiento hotelero. EJEMPLO: Pedro Prez es propietario de una hacienda ganadera ubicada en el departamento del Valle del Cauca. El ganado que tiene en dicha hacienda es holstein de la mas alta calidad hasta el punto de que participa con buen xito en las ferias ganaderas. Por su predio para la red de alta tensin de la energa elctrica, red que es de propiedad de ISA, la cual le da el adecuado mantenimiento. Un da cualquiera hay una fuerte tormenta y uno de los rayos golpea contra una de las torres que sostienen los cables de alta tensin, a raz del impacto del rayo uno de los cables cae al piso. Varias de las vacas que estn pastando por sus alrededores pisan accidentalmente en cable por supuesto los semovientes fallecen en el acto. El seor Prez sufre una perdida patrimonial avaluada en 60 millones de pesos, el seor Prez consulta a su abogado para que le aconseje que hacer y si el estado es responsable de la muerte de las vacas y lo debe indemnizar? El simple hecho de que se le coloque en riesgo a la persona por una actividad lcita del estado, si esa colocacin le genera un perjuicio a la persona, el estado debe salir a responder, no porque haya fallado en el servicio sino porque debe restablecer el equilibrio de las cargas pblicas.

3. La Teora Del Riesgo o Teora Del Riesgo Excepcional.


En esta teora lo que se mira es e riesgo a cual se somete la persona, tiene el mismo fundamento filosfico y sociolgico del dao especial, pero si como consecuencia del ejercicio de una actividad el estado le impone a un ciudadano una mayor carga, producto derivado de una actividad riesgosa o de peligro y eso genera un dao, entonces el estado debe entrar a responder y a indemnizar. La jurisprudencia sostiene en sta teora que el Estado compromete su responsabilidad cuando quiera en la construccin de una obra o la prestacin de un servicio, desarrollados en beneficio de la comunidad, emplea medios o utilice recursos que colocan a los administrados, bien en sus personas o en sus patrimonios, en situacin de quedar expuestos a experimentar un riesgo de naturaleza excepcional que, dada su particular gravedad, excede notoriamente las cargas que normalmente han de soportar los administrados como contrapartida de los beneficios que derivan de la ejecucin de la obra o de la prestacin del servicio. Entonces se puede decir de acuerdo a la jurisprudencia del Consejo de Estado que los daos provenientes de las redes elctricas as como del uso de armas de fuego o la conduccin de vehculos automotores son conceptos que no presentan diferencia alguna pues se trata de la creacin de un riesgo excepcional por el ejercicio de actividades peligrosas, en cuyo caso la responsabilidad es objetiva y el Estado slo se exonera o se libera por medio de la prueba de una fuerza mayor, del hecho de un tercero o de culpa exclusiva de la vctima Los Requisitos que se Deben Acreditar para Demostrar la Responsabilidad Estatal son: a. Que exista una actividad de riesgo por parte del estado. b. Que haya sucedido un hecho. c. El dao o perjuicio sufrido por alguien. d. El nexo de causalidad entre los tres elementos anteriores. Las Operaciones Administrativas. Se puede decir que las operaciones administrativas son aquella forma de la actuacin administrativa en virtud de la cual no solo se presenta un acto definitivo sino que adicionalmente se presenta un acto de ejecucin, pero su ocurrencia tanto del acto definitivo como del acto de ejecucin se producen de manera casi simultnea, hasta el punto que se llega a confundir la decisin y su ejecucin.
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Como claramente lo ha expuesto la jurisprudencia del Consejo de Estado, la operacin administrativa es generalmente un proceso de ejecucin de la ley o de un acto administrativo. Mientras la norma organiza el derecho, el ordenamiento administrativo lo aplica y la operacin administrativa lo ejecuta. La operacin resulta ser, consecuentemente, la culminacin de la actividad estatal encaminada a la realizacin plena del derecho, la cual est vinculada mediatamente a la ley, e inmediatamente a un acto de la administracin. Un ejemplo tpico de una operacin administrativa ocurre cuando la autoridad de polica decide reprimir un motn o una manifestacin, una asonada, en ese caso la autoridad de polica toma la decisin de disolver la manifestacin e inmediatamente ordena a los policas a disolver la manifestacin, en ese caso se da la decisin de disolver la manifestacin y esa decisin se ejecuta en forma inmediata, por lo tanto se presentan los dos actos (decisin y ejecucin) casi de manera simultnea. Las Vas de Hecho. Las vas de hecho tal como su nombre lo dice, es aquella actuacin de la administracin que de manera grave, de manera abiertamente irregular va o atenta contra el ordenamiento jurdico. La jurisprudencia del Consejo de Estado ha dicho que las vas de hecho se dan cuando la administracin obra en ejercicio de un pretendido derecho que en realidad no tiene o cuando ejercitando uno que realmente tiene, obra en ausencia total del procedimiento legal o aplicable, optando por uno distinto del sealado por la ley. En la va de hecho cuando la administracin acta por la va de hecho est violando la constitucin, es una violacin grosera que a primera vista se observa y se concluye que la administracin est atentando contra las normas jurdicas
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EJEMPLO: si un inspector de polica al cual la autoridad le pone a su disposicin a un raponero y ste decide imponerle una pena de prisin de 30 aos, en este caso hay una va de hecho ya que es claro que un inspector de polica no puede imponer penas, no se necesitan mayores argumentos para demostrar que ese funcionario incurri en vas de hecho, la arbitrariedad es evidente. EJEMPLO: el funcionario pblico que perteneciendo al rgimen de carrera administrativa es destituido sin que se le hubiera seguido un proceso disciplinario, es claro que si el funcionario es de carrera administrativa, para destituirlo se le debe investigar y respetar el derecho de defensa. NOTAS: Antes de que entrara en vigencia la Constitucin del 91 era claro que si una autoridad administrativa incurra en va de hecho, el mecanismo de defensa que tena el afectado era el de interponer una demanda ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo; sin embargo, cuando se expide la Constitucin del 91 y se consagra la accin de tutela, result evidente que el mecanismo ms idneo para el ciudadano o administrado frente a una va de hecho es la tutela puesto que es el fin de la tutela. Esto sin impedir que el administrado pueda utilizar la va de lo contencioso administrativo, es a voluntad de la persona escoger el camino que va a utilizar. La accin de tutela es subsidiaria, pero si se le logra demostrar al juez que el perjuicio que se est causando es irremediable o viola un derecho fundamental, es procedente. Si por ejemplo el juez niega la accin de tutela, eso no significa que no se pueda acudir a la va contenciosa, sino que en esta toca demostrar el perjuicio. La Corte Constitucional acepta tutelas frente a sentencias cuando estas han incurrido en vas de hecho, como por ejemplo un juez en un proceso ordinario al momento de fallar desconozca las pruebas.

Clases de Vas de Hecho.

1) Las Vas de Hecho Frente a los Hechos.


En esta la actuacin de la administracin es absolutamente ilegal en la medida que desconoce la situacin fctica, los hechos que rodearon el asunto.

2) Las Vas de Hecho Frente al Derecho.


La autoridad administrativa de manera clara desconoce los procedimientos que se deben seguir para tomar la decisin en uno u otro sentido. Los Contratos Estatales. Se entiende por contrato estatal cada uno de los actos jurdicos generadores de obligaciones, que celebren las entidades pblicas con capacidad para contratar, previstos en el derecho pblico o privado, tpicos o atpicos y los derivados, en general, del ejercicio de la autonoma de voluntad. En las materias no reguladas por la Ley 80 de 1993 se aplicar la legislacin comercial cuando el contrato tenga el carcter de mercantil de acuerdo a los dispuesto por los artculos 20, 21 y 22 del Cdigo de Comercio. En caso contrario se aplicar la legislacin civil.
5)

Algunos Aspectos Importantes en los Contratos Estatales. Forma: deben constar por escrito, salvo aquellos que impliquen mutacin del dominio pblico o imposicin de gravmenes y servidumbre sobre bienes inmuebles y, en general, aquellos que conforme a las normas legales vigentes deban cumplir con la formalidad de escritura pblica. No habr lugar a la celebracin de contrato con las formalidades plenas cuando se trate de los contratos cuyas cuantas estn relacionadas en el artculo 39 ( De acuerdo al presupuesto de cada entidad) del Estatuto de Contratacin. En estos casos, las obras, trabajos, bienes o servicios objeto del contrato, deben ser ordenados previamente y por escrito por el jefe o representante legal de la entidad, o por el funcionario en quien hubiese delegado la ordenacin del gasto. Anticipos: hasta el 50% del valor del respectivo contrato. Adiciones: los contratos no podrn adicionarse en ms del cincuenta (50%) de su valor inicial. Perfeccionamiento: los contratos se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y ste se eleve a escrito. Ejecucin: se requiere aprobacin de las garantas y de la existencia de disponibilidad presupuestal, salvo que se trate de la contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras. Saneamiento de los vicios de procedimiento o de forma: el jefe o representante legal de la entidad, en acto motivado, podr sanear el correspondiente vicio. Publicacin de los Contratos: la publicacin de los contratos estatales como medio de informacin general en todos los rdenes y niveles, constituye un mecanismo ineludible de lucha contra la corrupcin y transparencia en la gestin pblica por lo tanto debern publicarse en el diario nico de contratacin pblica, o a falta de ste en la gaceta oficial de la respectiva entidad territorial o por algn mecanismo determinado en forma general por la autoridad administrativa territorial, que permita a los habitantes conocer su contenido, todos los contratos que celebren las entidades estatales sealadas en el artculo 2 de la ley 80 de 1993, con o sin formalidades plenas, cuyo valor sea igual o superior a 50 salarios mnimos legales mensuales. Caducidad de los Contratos: la caducidad es la estipulacin en virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede conducir a su paralizacin, la entidad por medio de acto administrativo debidamente motivado lo dar por terminado y ordenar su liquidacin en el estado en que se encuentre. CONTROLES QUE SE PUEDEN EJERCER A LOS CONTRATOS. Intervencin del Ministerio Pblico. La Procuradura y los dems agentes del ministerio pblico, de oficio o a peticin de cualquier persona, adelantarn las investigaciones sobre la observancia de los principios y fines de la

contratacin estatal y promovern las acciones pertinentes tendientes a obtener las sanciones pecuniarias y disciplinarias para quienes quebranten tal normatividad. De la Participacin de la Fiscala. La Fiscala General de la Nacin, de oficio o por denuncia, investigar las conductas constitutivas de hechos punibles en la actividad contractual y acusar a los presuntos infractores ante los jueces competentes. La Fiscala General de la Nacin crear unidades especializadas para la investigacin y acusacin de los hechos punibles que se cometan con ocasin de las actividades contractuales. De la Intervencin de las Autoridades que Ejercen Control Fiscal. La intervencin de las autoridades de control fiscal se ejercer una vez agotados los trmites administrativos de legalizacin de los contratos. Igualmente se ejercer control posterior a las cuentas correspondientes a los pagos originados en los mismos, para verificar que stos se ajustaron a las disposiciones legales. Una vez liquidados o terminados los contratos, segn el caso, la vigilancia fiscal incluir un control financiero, de gestin y de resultados, fundados en la eficiencia, la economa la equidad y la valoracin de los costos ambientales. De la Participacin Comunitaria. Todo contrato que celebren las entidades estatales, estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano. CAPITULO SEXTO. ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS. La administracin se manifiesta a travs de actos, hechos, contratos, operaciones, etc., cuando del resultado de esa actuacin se considera que es ilegal o que causa un perjuicio a una persona, sta tiene la posibilidad de solicitarle al aparato jurisdiccional del estado que revise esas actuaciones de la administracin y esa revisin que se surte o se tramita ante la jurisdiccin contencioso administrativa, se tramita a travs de las denominadas acciones contencioso administrativo y se encuentran reguladas el Cdigo de los Contencioso Administrativo, en leyes especiales o en algunas de ellas que han sido desarrolladas por la jurisprudencia. ACCIN DE NULIDAD SIMPLE Est consagrada en el Art. 84 del C.C.A. que dice que a travs de esta accin de nulidad se le puede pedir al juez administrativo que declare nulo un acto administrativo si es inconstitucional o ilegal, si fue expedido de manera irregular o expedido con abuso de poder, si ha sido expedido por funcionarios u organismos incompetentes, si no fue motivado o falsamente motivado, etc. Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro. Por acto administrativo ha de entenderse la expresin de voluntad de la administracin que crea, modifica o extingue una situacin jurdica, esto es la decisin de la administracin que produce efectos jurdicos; pero tambin existen otras expresiones de la administracin que, en la medida que no tienen por objeto producir efectos jurdicos no son verdaderas decisiones o actos administrativos sino actos de servicio que son instrumentos de los que se vale el gobierno para cumplir las tareas administrativas; expide entonces la administracin en ejercicio de su funcin opiniones, interpretaciones o pareceres que se convierten en reglas, que vinculan a los particulares ante la administracin. En esta accin el juez despus de verificar su legalidad declarar o no la nulidad del acto y dicha sentencia tiene efectos generales y retroactivos.

Caractersticas de la Accin de Nulidad. 1. Es una accin que procede slo contra actos administrativos de carcter general.

2. Es una accin pblica y cuando se dice que es una accin pblica significa que cualquier persona natural o jurdica,
nacional o extranjera puede demandar un acto administrativo de carcter general. Nada impide que sea tambin una entidad pblica la que incoe la accin ya que el art. 84 del C.C.A. no hace distincin.

3. Es una accin gratuita e indesistible. 4. No se requiere acreditar inters jurdico por parte del demandante ya que su finalidad es la preservacin del orden
jurdico.

5. Esta accin no tiene trmino de caducidad, lo que quiere decir que la demanda se puede proponer en cualquier
tiempo si el acto es de carcter general.

6. No se requiere acreditar el ius postulandi, es decir, no tiene que acudir a travs de abogado, puede acudir
directamente.

7. La sentencia que declare la nulidad de un acto administrativo tendr fuerza de cosa juzgada erga omnes.
ACCIN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Esta accin est consagrada en el Art. 85 del C.C.A. y respecto de ella se debe sealar que es la que debe intentar el ciudadano o la persona que se ha sentido lesionada o afectada por la expedicin de un acto administrativo de carcter particular. A travs de esta accin se solicita la nulidad de un acto administrativo de carcter particular y que se restablezca el derecho o se le repare o indemnice por el dao causado. El restablecimiento del derecho puede operar de varias maneras y es el demandante el que le tendr que indicar al juez de que manera pretende el restablecimiento.

Maneras del Restablecimiento. 1. Que se devuelvan las cosas al estado anterior como si el acto no se hubiera expedido. 2. Que se le indemnicen los perjuicios que sufri. 3. Que se devuelvan las cosas a su estado anterior y que adems se le indemnicen los perjuicios. Se parte de un supuesto fundamental en esta accin ya que no solo se pide la nulidad del acto sino que como consecuencia de esa nulidad va a haber una restablecimiento. De aqu que se afirme que la jurisdiccin contencioso administrativa es rogada porque el juez solo concede lo que el demandante pida, el juez de oficio no concede nada. Caractersticas de la Accin. 1. Se intenta frente a actos de carcter particular. 2. Es una accin privada o sea solo puede demandar el afectado. 3. Se requiere acreditar el inters jurdico. 4. Esta accin puede ser por regla general objeto de desistimiento por parte de su titular mientras no se haya dictado sentencia por el juez 5. La accin tiene un trmino de caducidad de cuatro meses contados a partir de la publicacin o notificacin del acto. Pero si la que se va a intentar es la accin de lesividad, accin que consiste en que la administracin demanda su propio acto; en este caso el trmino de caducidad es de dos aos. 6. Se tiene que acreditar el ius postulandi, o sea que necesariamente se tiene que actuar a travs de un abogado. 7. La sentencia adems de declarar la nulidad, debe contener la forma del restablecimiento del derecho e indemnizacin de perjuicios; y solo produce efectos interpartes. TEORA DE LOS MOTIVOS Y LAS FINALIDADES. Hay que aclarar y de acuerdo a la jurisprudencia del Consejo de estado que aunque la regla es que los actos administrativos de carcter general son objeto de accin de nulidad, no obstante cuando el acto administrativo sea de contenido particular, o sea, que cree o reconozca una situacin o un derecho individuales que, a juicio del legislador, afecten de alguna manera el ejercicio general de los derechos y libertades, impida su efectividad o sea incompatible con el orden jurdico y los fines del Estado, es atacable por la va de la accin pblica de nulidad, siempre y cuando la ley lo consagre. Si la ley no establece concretamente la accin de nulidad contra el tipo de acto subjetivo que se pretenda atacar ante el juez administrativo, tal providencia no ser posible juzgarla en esa va. Slo de esta manera se asegura la compatibilidad de los propsitos del actor con los fines de las acciones contenciosas y, ante todo, con la seguridad que el orden jurdico garantiza para las relaciones creadas conforme a la ley. Lo que vena sucediendo antes de que se creara esta teora era por ejemplo si se profera un acto administrativo de carcter particular como por ejemplo si la superintendencia sancionaba a una persona con una multa de $50.000.oo. Entonces a la persona se le pasaban los cuatro meses que tena para interponer la accin de nulidad y restablecimiento del derecho y por lo tanto caducaba la accin; pero lo que haca la gente era demandar simplemente la nulidad del acto, y como la accin de nulidad no tiene trmino de caducidad, entonces el resultado de ello era la burla de la accin del trmino de caducidad de la accin de los 4 meses. En el fondo lo que ocurra era que se burlaba el trmino de caducidad de 4 meses pidiendo la accin de nulidad que no tena el restablecimiento del derecho, pero esa nulidad llevaba implcito un restablecimiento. A raz de ello viene la Teora de los Motivos y Finalidades y sobre el tema el Consejo de Estado dice que el juez al momento de admitir la demanda el primer ejercicio que har es calificar la accin que se est intentando, independientemente que el demandante diga que est demandando la accin de nulidad. Entonces es el juez el que califica la accin, y para calificar dicha accin el juez debe verificar cuales son los motivos que tiene el demandante para presentar la demanda, que es lo que pretende el demandante, cual es el fin perseguido, y de acuerdo con esos motivos va a calificar la accin. En el ejemplo anterior de la superintendencia la persona presenta la demanda de la nulidad y restablecimiento del derecho, ya que se pide la nulidad del acto de la superintendencia y como restablecimiento que reintegren el valor de la multa, dicha demanda se presenta dentro de los cuatro meses de trmino. En este escenario el juez no tiene problema para calificar la accin ya que es una accin de nulidad y restablecimiento del derecho que se present en el trmino de los 4 meses. Sobre el mismo ejemplo de la superintendencia, se presenta una demanda por fuera del trmino de los 4 meses y entonces presenta la demanda de nulidad contra el acto administrativo. El juez cuando ve la demanda se da cuenta que la accin de nulidad del acto administrativo no es el verdadero motivo que se persigue, el motivo real es no solo que se declare la nulidad del acto sino que se le restablezca su derecho, as se est diciendo que es otro tipo de accin, por lo tanto calificacin que hace el juez mirando lo motivos de la demanda hace que se califique como accin de nulidad y restablecimiento del derecho y como tal el juez le aplica las condiciones de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho donde la primera de ellas es que la accin tiene un trmino de caducidad de 4 meses y entonces el juez mira si la demanda se present en tiempo, pero como la demanda se present despus que dej vencer los 4 meses entonces la accin caduc y por lo tanto le rechazan la demanda. As se diseo originalmente la teora de los motivos y finalidades. Sigui funcionando esa teora y se mantuvo, cuando se empez a precisar el concepto de que la accin de nulidad solo opera frente a actos de carcter general y la accin de nulidad y restablecimiento del derecho solo opera contra actos de carcter particular. As las cosas, empezaron a aparecer varias dificultades como que dentro de las caractersticas de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho quien demanda debe acreditar un inters jurdico, mientras que en la accin de nulidad no hay que acreditar un inters jurdico. Pero existen determinados actos que profiere la administracin que no obstante ser actos de carcter particular tienen una gran incidencia para toda la comunidad como por ejemplo el nombramiento de una persona, el acceder a determinado cargo cuya importancia para toda la comunidad es fundamental. Si se aplica el principio general de que actos de carcter particular solo los demanda el interesado pues

tiene que demostrar el inters jurdico, entonces se poda prestar a que se nombrara un funcionario en un cargo y que no cumpliera las condiciones y requisitos y si el gobierno no haca nada, el particular no poda hacer nada ya que no haba el control ciudadano y fue cuando el Consejo de Estado dijo que se mantena el principio de la separacin entre la accin de nulidad y accin de restablecimiento del derecho donde el primero es contra actos de carcter general y el segundo contra actos de carcter particular; pero en algunos eventos tratndose de actos de carcter particular, podrn demandarse a travs de la accin de nulidad ya que como la accin de nulidad no tiene que acreditar inters jurdico entonces cualquier ciudadano los puede demandar. De acuerdo a lo anterior, hay que hacer una precisin en cuanto a la accin de nulidad que la jurisprudencia ha determinado desde el ao 1982, precisin que hizo el consejero de estado Carlos Gustavo Arrieta Padilla (sentencia de 10 de agosto de 1961) cuando diseo y estructur la denominada teora de los motivos y finalidades que tambin se conoce con el nombre de TEORA DE LOS FINES Y LOS MOTIVOS en la cual sostuvo que para distinguir la accin de nulidad de la de nulidad y restablecimiento del derecho no hay que tener en cuenta la naturaleza del acto sino los motivos determinantes y las finalidades que se persiguen a travs de la accin. sta teora de los motivos y finalidades fue aplicada en forma uniforme y reiterada a partir de 1961, pero fue objeto de aclaracin en auto de la Sala Plena de 8 de agosto de 1972, con ponencia del consejero Humberto Mora Osejo quien admite la procedencia de la accin de nulidad contra actos de contenido particular mientras que la nulidad del acto no restablezca el derecho de la persona afectada. Dicha doctrina se mantiene an vigente frente a la preceptiva de los artculos 84 y 85 del nuevo CCA (D.L. 01/84, con las reformas hechas por los arts. 14 y 15 del D.L. 2304/89), pero fue objeto de modificacin en el auto de 2 de agosto de 1990, de la Seccin Primera del Consejo de Estado, con ponencia del doctor Pablo J. Cceres Corrales (expediente nmero 1482, actor Oswaldo Cetina Vargas), en lo atinente a la procedencia de la accin de nulidad contra actos particulares pues, en dicho provedo se lleg a la conclusin de que se circunscribe a los casos que expresamente ha sealado y seale en el futuro la ley. L O S ACT O S DE CA RCT E R P ART I CUL AR S U S CE P T I BL E S DE E NJ UI CI AM I E NT O A T RAV S DE L A ACCI N DE NULIDAD, QUE SEALA EXPRESAMENTE LA LEY, SON: Los actos electorales concretos (CCA, arts. 223 y ss.); Los contentivos de cartas de naturaleza (arts. 221 y ss. ibdem); Los de nombramiento de empleados del control fiscal de la Nacin (L. 20/75, art. 57); Los de nombramientos ilegales de funcionarios (D. Leg. 2898/53, art. 9); Los de patentes (C. Co., art. 567); Los de certificados de dibujos o modelos industriales (art. 580 ibdem); Los de certificados de marcas (art. 596 ibdem); Las resoluciones de adjudicacin de baldos expedidas por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, (L. 30/88, art. 13 subrogatorio de la L. 135/61, art. 37). Los actos mediante los cuales se expide, modifica o cancela un permiso, autorizacin, concesin o licencia ambiental de una actividad que afecte o pueda afectar el medio ambiente (L. 99/93, art. 73). Y cuando la situacin de carcter individual a que se refiere el acto, comporte un especial inters, un inters para la comunidad de tal naturaleza e importancia, que vaya aparejado con el afn de legalidad, en especial cuando se encuentre de por medio un inters colectivo o comunitario, de alcance y contenido nacional, con incidencia trascendental en la economa nacional y de innegable e incuestionable proyeccin sobre el desarrollo y bienestar social y econmico de gran nmero de colombianos. ACCIN DE REPARACIN DIRECTA. Esta accin est prevista en el Art. 86 del C.C.A. y es a travs de ella como se va a verificar el control de los hechos u omisiones de la administracin, en otras palabras, todo lo relacionado con la responsabilidad extracontractual del estado, el control jurisdiccional se realizar a travs de esta accin. LA ACCIN SE ORIGINA ENTONCES EN: Hechos y omisiones administrativos. Operaciones administrativas. Por ocupacin temporal o permanente de un inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquier otra causa. Por ejemplo la ocupacin temporal se da en el caso que el estado vaya a construir una carretera y para ello se debe levantar un campamento, esta ocupacin que tiene este campamento es una ocupacin temporal debido a que una vez se construya la carretera se levanta el campamento pero como es obvio el propietario puede llegar a sufrir perjuicios derivados de esa ocupacin temporal.

EJEMPLO: puede sufrir perjuicios permanentes en el caso de una construccin por los predios de una persona y la ocupacin es permanente pues la carretera siempre estar all, y por lo tanto el estado debe indemnizar. En los casos en que la responsabilidad extracontractual del Estado puede provenga de de la declaracin administrativa o judicial de la ilegalidad de los actos, revocatoria o nulidad, respectivamente; pues esas declaratorias reconocen la anomala administrativa. Responsabilidad por el Acto Legislativo. Por razn de la ley o del decreto-ley inconstitucional o que rompa con el principio de igualdad de los particulares ante las cargas pblicas. Privacin Injusta de la libertad, por razn de una detencin arbitraria. Responsabilidad del Estado por los daos antijurdicos imputables por la accin o la omisin de sus agentes judiciales. Es decir de un error jurisdiccional o del defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia.

EJEMPLO: si se va a pedir que se declare la responsabilidad del estado por falla en el servicio, por dao especial o por la teora del riesgo o cualquiera de las modalidades de responsabilidad extracontractual, la solicitud de indemnizacin de perjuicios se debe pedir a travs de la accin de reparacin directa. Cuando se dice directamente se pregunta si hay lugar a agotar la va gubernativa para poder interponer esta accin?, No se necesita utilizar la va gubernativa ya que la va gubernativa se usa es para los actos y en este caso lo que se est demandando es la falla en el servicio. Por esa razn tampoco es necesario que el particular le presente a la administracin una reclamacin como condicin para presentar la demanda, se presenta directamente la demanda ante la jurisdiccin contencioso administrativo. En La Demanda Por La Falla En El Servicio Se Pide:

1. 2. 3.

Que se declare la responsabilidad de la administracin por la falla en el servicio y como consecuencia de la declaratoria de responsabilidad se piden Que se indemnicen los perjuicios de carcter material o moral o ambos y Se le pide tambin la indexacin, y la indexacin es la actualizacin de la moneda. En materia de derecho administrativo, de lo contencioso administrativo la indexacin la debe solicitar el demandante ya que si no la pide no lo hace el juez de oficio, contrario a lo que dice el Cdigo de Procedimiento Civil dice que la indexacin la debe decretar el juez de oficio, pero siendo este cdigo aplicable a los procesos civiles.

Caractersticas de la Accin de Reparacion Directa: 1. Es una accin privada, ya que su titular es la persona afectada directamente con el dao. 2. Solo la puede intentar quien acredite el inters jurdico o sea el afectado. 3. La accin es desistible por quien la inici. 4. El termino de caducidad de la accin es de dos aos contados a partir de la ocurrencia del hecho u omisin, operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble por causas de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa. El trmino de caducidad de la accin de reparacin directa derivada del delito de desaparicin forzada, se contar a partir de la fecha en que aparezca la vctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal, sin perjuicio de que tal accin pueda intentarse desde el momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la desaparicin. 5. Tratndose de aquella actividad del estado en donde el dao ha sido permanente el trmino de caducidad de la accin debe contarse no a partir del primer momento si no a partir del ltimo momento. Por ejemplo se presenta en los fenmenos de responsabilidad mdica donde una persona es operada en una clnica del estado y el dao aparece despus y por eso es que se da en el momento en que se presenta el dao ya que es permanente. 6. El objeto de sta accin es obtener un pronunciamiento sobre la responsabilidad extracontractual del Estado y la condena al pago de los perjuicios ocasionados. 7. Se requiere actuar por conducto de apoderado. ACCIN CONTRACTUAL O DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES Es a travs de esta accin como cualquiera de las partes intervinientes en un contrato estatal tienen la facultad de demandar ante la jurisdiccin contencioso administrativa las actuaciones contractuales. Mediante sta accin se demanda la existencia y validez del contrato, para que se decrete la revisin del mismo, o para obtener la declaratoria de incumplimiento y la correspondiente indemnizacin. Por medio de sta accin las entidades pblicas adelantan los procesos de ejecucin y cumplimiento contra los contratistas. La accin contractual se ejerce contra los actos administrativos que se expidan con motivo u ocasin de la actividad contractual sin necesidad de demandar el contrato que los origina, ante la jurisdiccin contencioso administrativa siguiendo las reglas. MODIFICACIONES DE LA LEY 80 DEL 93 EN M ATERIA DE CONTRAT ACIN. La Ley 80 del 93 le da una sola denominacin a los contratos que celebra la administracin y es la de Contratos Estatales. Se aplica en la casi totalidad de los contratos estatales salvo algunas excepciones respecto de determinados contratos que se rigen bajo leyes especiales, como por ejemplo los contratos relacionados con los recursos naturales renovables y no renovables, los contratos de explotacin de carbn e hidrocarburos, los contratos de concesin de T.V., los contratos de telefona celular, los contratos de suministro y distribucin de energa elctrica, los contratos de telefona bsica conmutada. Las controversias derivadas de esos contratos cualquiera que sea el contrato las conoce la jurisdiccin contencioso administrativa. Con referencia al Registro nico De Proponentes, que antes de que entrara a regir la Ley 80, si se quera contratar con una entidad, se deba estar registrado ante la entidad especfica, lo que significaba que cada entidad tena su propio registro de proponentes y lo que hizo la Ley 80 fue unificar el registro de proponentes que lo lleva hoy da las cmaras de comercio, y son estas entidades las encargadas de inscribir a aquellas personas naturales o jurdicas que quieran celebrar contratos con la administracin. No para todos los contratos es obligatorio el registro de proponentes como por ejemplo la prestacin de servicios, pero en aquellos donde es forzoso estar registrado en la cmara de comercio se debe hacerlo antes de celebrar contrato. Este registro no es un requisito burocrtico ni de forma, es un requisito de fondo por cuanto de esa inscripcin que hace el contratista se obtiene lo que se denomina el K de contratacin.

Capacidad Mxima de Contratacin o El K De Contratacin: Es la capacidad o facultad jurdica que tiene el contratista para celebrar un contrato. De Quienes Se Predica La Capacidad Para Contratar: La capacidad es la aptitud y la posibilidad de intervenir como sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas. Dicha capacidad, comprende tanto el poder para ser titular de derechos y obligaciones e igualmente la facultad de actuacin o ejercicio para hacer reales y efectivos dichos derechos. Una especie concreta de aqulla la constituye la capacidad para contratar. La Ley 80 de 1993 regul tanto la capacidad de los sujetos pblicos como la capacidad o competencia de los sujetos privados que intervienen en las relaciones jurdicas a que dan lugar los contratos estatales. En tal virtud, estableci que estn habilitadas para celebrar contratos con las entidades estatales las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes (art. 6). Por consiguiente, no pueden acordar contratos con las entidades estatales las personas incapaces, las cuales, segn el rgimen de la contratacin estatal, son quienes se catalogan como tales conforme a la ley civil o comercial u otros estatutos, e igualmente las que estn incursas en causales de inhabilidad o de incompatibilidad. Con respecto a la capacidad o competencia de los sujetos pblicos, la referida ley seal cuales eran las entidades estatales, con personera jurdica, y los organismos o dependencias del Estado a los cuales se autoriza para celebrar contrat os, obviamente en este ltimo caso con referencia al respectivo sujeto de imputacin jurdica (Nacin, departamento, municipio, distrito etc.), as como los rganos que tienen la representacin para los mismos fines (arts. 2, num. 1; y 11). La competencia y la capacidad de los sujetos pblicos y privados para celebrar contratos es una materia propia y de obligada regulacin dentro de un estatuto de contratacin estatal, porque tales materias ataen a las calidades o atributos especficos que deben tener dichos sujetos, con el fin de que puedan ser titulares y hacer efectivos los derechos y obligaciones que emanan de la relacin contractual. EJEMPLO: si se va a construir una represa cuyo cos to aproximado es de 50 millones, entonces a travs del K la entidad pblica va a decir que solo pueden licitar los que tengan arriba de 40 K que son empresas de una envergadura suficiente. Obtencin del K: El formulario que el contratista llena ante la Cmara de Comercio tiene muchas preguntas como por ejemplo el nmero de empleados a su cargo, los recursos financieros, los recursos tecnolgicos, los recursos econmicos, los activos y pasivos, y, cada uno de los tems es calificado con un puntaje por la ley y despus de la sumatoria de los tems, el contratista obtienen un K. Capacidad Residual (D. 92/98. - Art. 1) Es la capacidad real de contratacin que resulta de restarle a la capacidad mxima de contratacin la sumatoria de los valores de los contratos que tenga en ejecucin el contratista. La capacidad residual se exigir por parte de las entidades estatales en el momento de presentar la propuesta cualquiera que sea la modalidad del contrato. Para la capacidad residual se tomarn todos los contratos que est ejecutando en forma general: privados, estatales incluyendo los que se exceptan de registro en la cmara de comercio artculo 22 de la Ley 80 de 1993 inciso 6 y los que se tengan por participacin en sociedades, consorcios o uniones temporales. Aqu se parte del Principio de la Buena Fe ya que quien llena la informacin ante la Cmara de Comercio es el contratista y es l mismo el que de acuerdo a los parmetros establecidos por la ley el que se asigna el puntaje. Pero puede suceder que el contratista ponga datos falsos y por eso es que la ley implement el trmite que se llama el Recurso de Impugnacin del Registro de Proponentes que es un recurso que se surte ante la misma Cmara de Comercio y la impugnacin la puede realizar cualquier persona y donde lo que se va a impugnar es el acto de la Cmara de Comercio que aprob el registro de un contratista. La Cmara de Comercio evaluar quien tiene la razn, si el que impugn o el impugnado que es quien est registrado. Luego de evaluar las posiciones de todas las partes, profiere un acto administrativo donde acepta o no la impugnacin. Si acepta la impugnacin entonces ordena suprimir el registro y lo ms grave es que inhabilita al contratista por 10 aos para celebrar contratos con el estado. Dicho acto administrativo de la Cmara de Comercio tiene segunda instancia ante la jurisdiccin contencioso administrativo. Si la objecin es infundada entonces se le puede condenar al pago de los gastos del trmite de la objecin. TEORA DEL ACTO SEPARABLE DEL CONTRATO El proceso de contratacin estatal es un proceso reglado y por eso es que se diferencia de la contratacin de los particulares, la entidad pblica para poder contratar debe seguir un procedimiento que trata de proteger la transparencia y la igualdad, ese proceso comienza con la decisin que toma la administracin que necesita comprar un bien o un servicio y esa decisin se plasma cuando abre una licitacin o un concurso. Despus de abierta la licitacin la entidad pblica estudia las propuestas y en virtud del principio de seleccin objetiva la entidad escoge y esa escogencia se realiza mediante el acto de adjudicacin, una vez adjudicado el contrato al mejor postor. A partir de la adjudicacin el contratista empieza a ejecutar el contrato y dicho contrato termina con la liquidacin del contrato. El cdigo de los contencioso administrativo introdujo las figuras como son la del Acto Separable Del Contrato, definido por la jurisprudencia como el previo a la celebracin del contrato y que poda existir sin que el contrato llegara a celebrarse; y la del Acto Contractual (el expedido por la administracin contratante luego de la celebracin del contrato, que no poda entenderse sin la existencia de ste, y que en alguna forma variaba o incida en la relacin negocial misma), para darles acciones diferentes, as: los previos sometidos a las acciones propias de los actos administrativos (arts. 84 y 85); y los contractuales a las del artculo 87. En resumen, la distincin que se hace de los actos contractuales y los contractuales se da ya que si se pretende demandar un acto separable del contrato, la accin a utilizar es la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, pero si se va a demandar un acto de los denominados contractuales la accin a utilizar es la accin de controversias contractuales.

La jurisprudencia desarroll la figura del acto separable, con el propsito de que estos actos se pudieran controvertir a travs de otras acciones, diferentes a la contractual, para garantizar as el acceso al juez por parte de otras personas afectadas, y para asegurar la proteccin de los derechos que pudiesen tener tales terceros. LA LICITACIN ES LA DECISIN ADMINISTRATIVA. La licitacin pblica es un procedimiento de formacin del contrato, que tiene por objeto la seleccin del sujeto que ofrece las condiciones ms ventajosas para los fines de inters pblico, que se persiguen con la contratacin estatal, y consiste en una invitacin a los interesados para que, sujetndose al pliego de condiciones, formulen propuestas, de las cuales la administracin selecciona y acepta la mas ventajosa; es decir es un proceso que lleva muchas etapas desde el momento mismo en que la entidad se decide a contratar, ese proceso se puede dividir en dos fases:

1) ETAPA PRECONTRACTUAL. Es la etapa antes del contrato y esta etapa desde la licitacin va encaminada al propsito
de adjudicar. En el mbito del derecho administrativo la imputacin de responsabilidad por los daos causados en la etapa precontractual no se hace con fundamento en la culpa, ni en el riesgo ni en el enriquecimiento injusto, o la reciprocidad de prestaciones del contrato bilateral, si no en los principios de la buena fe y de legalidad. Entonces La administracin para seleccionar a sus contratistas debe sujetarse a un procedimiento reglado como lo es el de la licitacin y los oferentes como contrapartida deben someterse a ese procedimiento y cuando sea frustrado su inters de contratar con el Estado, tendrn la carga de probar que se sujetaron a las exigencias legales y reglamentarias.

2) ETAPA CONTRACTUAL. Se le denomina as porque el contrato se adjudic y por lo tanto la actividad contractual es
nicamente aquella que se cumple despus de la celebracin del contrato, es decir, en la etapa de ejecucin del mismo. EL ACTO DE ADJUDICACIN. El acto final de seleccin (adjudicacin, designacin, etc.) es siempre la consecuencia proveniente de un procedimiento previo. El sistema estatal de seleccin de contratista es invariablemente un procedimiento administrativo donde se articulan la demanda del Estado, las ofertas de los particulares interesados, el desenvolvimiento de distintos actos principales y accesorios y un acto definitivo de eleccin que se denomina adjudicacin. Este es un acto sui generis ya que todos los principios y procedimientos de la Ley 80 estn inspirados en el principio de la seleccin objetiva. La administracin en virtud de ese principio debe escoger la oferta ms favorable y para ello se conforman los comits en donde estudian cada una de las propuestas de acuerdo a varios tems como son por ejemplo el econmico, financiero, tecnologa, calidad, perodo de tiempo, y al final una de las propuestas tendr el mayor puntaje y como el principio es objetivo es a ese al que se le debe adjudicar. Si hay un empate entre dos proponentes la ley dice cuales son los criterios para el desempate como por ejemplo quien otorga mayor componente de la industria nacional. Pero si por ejemplo quedan empatados en ese punto tambin, entonces surge un factor de discrecionalidad de la entidad pblica y mira por ejemplo la experiencia u otro factor para el desempate. DIFERENTES HIPTESIS SOBRE LA ADJUDICACIN. PRIMERA HIPTESIS. Puede suceder que el proceso de contratacin no culmine como debiera ser y que se le adjudica a un proponente que no obtuvo el mayor puntaje, en este caso el proponente que tuvo el mayor puntaje se ve perjudicado por la no adjudicacin del contrato y por tanto debe demandar y pedir el perjuicio suyo que es la utilidad que est dejando de percibir por la mala adjudicacin. Consecuentemente la primera pretensin es pedir la nulidad del acto de adjudicacin a travs de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho y como segunda pretensin que le paguen las utilidades que dej de percibir por no haber ejecutado el contrato a ttulo del restablecimiento del derecho, como tercera pretensin que se indexe. A-I-U- Se debe determinar la administracin, los imprevistos y la utilidad de la obra para poder valorar las pretensiones. SEGUNDA HIPTESIS. La administracin inicia un proceso de licitacin, donde por ejemplo va a construir un hospital y llama a las firmas de ingenieros para que presenten sus propuestas para construir el hospital. Pero de manera ilegal declara desierta la licitacin y declarar desierta la licitacin significa que no se le adjudica a ninguno de los proponentes. Es ilegal la declaracin porque la administracin ha debido adjudicarle a alguien la licitacin. De acuerdo de un error de la ley 80 del 93 dice que si la administracin declara desierta una licitacin posteriormente puede en forma inmediata contratar en forma directa con cualquier persona. Hay un derecho que le asiste al proponente y es que si se inicia el proceso de contratacin, ste termine con adjudicacin, por lo tanto si no se adjudica la licitacin de manera ilegal, entonces se le viola su derecho. A la licitacin se presentan tres firmas, A 450 puntos, B 380 puntos y C 420 puntos, la administracin conforme a la ley le hubiera adjudicado el contrato a la firma A y no hubiera declarado desierto de manera ilegal. La firma A sufre perjuicios y por lo tanto puede demandar a la administracin ya que legalmente le deberan haber adjudicado el contrato. Las peticiones que hace en la demanda son:

1. 2. 3.

La nulidad del acto que declar desierta la licitacin. Que se le paguen los perjuicios representados en las utilidades que dej de percibir. Que se indexen las sumas.

El Consejo de Estado de manera reiterada ha dicho que cuando el juez administrativo profiere una sentencia, en la misma no puede obligar a la administracin a adjudicar el contrato ya que es como si una rama del poder pblico o una rama judicial se inmiscuyera en funciones propias administrativas que no tiene el Consejo de Estado. Por lo tanto en este caso se debe pedir la nulidad del acto administrativo y el restablecimiento del derecho o sea que se le paguen las utilidades que la firma hubiera podido obtener con la adjudicacin del contrato. Si en la propuesta no se estableci la utilidad eso se hace mediante peritos. La firma C en este caso podra demandar?. Si puede demandar ya que el fin de participar con una propuesta es que se le adjudique a alguien y por lo tanto las firmas tienen derecho a pedir no solo la nulidad del acto administrativo sino que les reembolsen de las sumas de dinero que utilizaron para la presentacin de la propuesta y siempre se debe pedir la indexacin de las sumas pedidas. Hay que aclarar que la firma A no podra pedir el reembolso de los gastos pues dentro de la estructura de costos o sea dentro de las utilid