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APRESENTAO Prezados(as) concurseiros(as), com extrema felicidade que vos apresento este curso de Administrao Financeira e Oramentria (exerccios resolvidos) pois, particularmente, esta uma vontade que tenho desde de meus tempos de concurseiro. Meu nome Bruno Borges Ribeiro e sou formado em Engenharia Mecnica pela Universidade de Braslia (UnB). Exero a profisso de Analista de Finanas e Controle (AFC) na Secretaria do Tesouro Nacional desde 13/05/2009. Tive a grata felicidade de ter sido aprovado em 10 lugar no concurso pblico para o Tesouro Nacional em 2008, aps ter largado a minha profisso de engenheiro mecnico e ter me dedicado exclusivamente aos concursos da rea contbil e financeira (Tribunal de Contas da Unio, Controladoria-Geral da Unio, Secretaria do Tesouro Nacional e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto). Em 2009 fiz o curso de Gesto de Finanas Pblicas (IX Curso de Administrao Oramentria e Financeira - AFO) pela Associao Brasileira de Oramento Pbico (ABOP) com o excelente professor Paulo Henrique Feij, do qual tenho a honra de ser companheiro de trabalho. Atualmente trabalho na coordenao-geral deProgramao Financeira e, em nossa gerncia, temos a responsabilidade de monitorar a Conta nica da Unio (garantir a operacionalizao de suas receitas e despesas). Por sermos rgo Central de Administrao Financeira Federal, a AFO da Unio faz parte do nosso cotidiano, o que nos ajudar a compreender e transmitir os conhecimentos relacionados s prticas oramentrias e financeiras federais.
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LETRA A. Esta um ma questo em que q aind da se apresenta ncias no o campo doutrin rio. A po osio m majoritria at o diverg momen nto a de d que o Oramen nto Pblic co tem FO ORMA DE LEI e ATO-CO ONDIO O na mat tria. Segue abaix xo este entendime ento de forma esquemat e tizada: EfeitoCon ncreto
Possui destinatrios certo (receitas e despesas do Estado).
Vigncialim mitada.
Processolegislativoprp prio.
Leiordin nria
Aprovadap pormaioriasim mples(em regra). Os gestor res s pod dem realizar r despesas previstas no o oramento o autorizativa). (condio a O fato da despesa est t fixada no o oramento no significa que o gestor r obrigado a realizar o ga asto.
5) (CESPE TC CM/GO - 2007) Na a concep o mode erna, o or ramento deixou d ser mero instrum de mento financeiro de e previso o de recei itas e fixao de d despesas para rep presentar um comp promisso poltico de d cumpr rimento d objetiv dos vos ali co onsignado os, vincula ando a a o poltic co-admini istrativa d Estado na conse do ecuo desses d obj jetivos. Apesar de ser considerado le ei, o or amento possui ca aractersticas que e o difere enciam das d leis c comuns. U Um exem mplo a limitao o constitu ucional do o contedo das e emendas ao projeto o de lei do orame ento anua al. CERT TO. Com mo dito anteriorme a ente,a concep o moder rna de oramento est in o ntimamente ligada a ao PLANEJAMEN NTO econ nmicofiinanceiro do Estad do (compr romisso de realiza o dos o objetivos e metas
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Percebe-se a formao inicial de um plano (objetivos, metas, anlise de alternativas, medidas de desempenho...) e, em decorrncia do planejamento Estatal, que ocorre a oramentao (fixao de despesas e estimativa de receitas (constituindo, portanto, um plano completo). 9) (CESPE AFCE - TCU 2009) Um dos desafios do oramento-programa a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos. CERTO. O professor James Giacomini aponta como limitaes ao oramento-programa os seguintes pontos: a) Necessidade de ABSORO DE NOVOS CONCEITOS, por parte dos rgos executores, dos tcnicos e pelas autoridadesdo Governo; b) Dificuldade na IDENTIFICAO DO PRODUTO FINAL; c) Mensurao de produtos finais INTANGVEIS.
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FINALIDADE
Planejamento (inclusive com participao do legislador) Macroadministrativa Garantir a realizao do que foi PLANEJADO. Funciona como mdulo integrador (ELO) entre o plano e o oramento.
O texto apresentado na letra A est relacionado ao conceito de oramento-programa. O texto apresentado naletra B no estrelacionado com o conceito de oramento de desempenho. A letra D apresenta o conceito de oramento Base-Zero, descrito segundo o glossrio disponvel no stio do Tesouro Nacional. Na letra E a banca tentou confundir o candidato com o texto constitucional descrito no ART. 165, 7. No entanto, no h relao alguma com o conceito de oramento de desempenho. 11)(CESPE ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU 2005) O oramentoprograma pode ser definido como um plano de trabalho que contm um conjunto de aes a realizar e a identificao dos recursos necessrios sua execuo. O oramento-programa no apenas documento financeiro, mas instrumento de operacionalizao das aes do governo, em consonncia com planos e diretrizes estabelecidos. CERTO. Alm do que j foi dito anteriormente, o oramentoprograma pode ser definido com um instrumento de organizao da atuao governamental que articula um CONJUNTO DE AES que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido mensurado por indicadores institudos no plano,
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evolutiv vos, uma tcnica de elabo orao orament o ria (ora amento de inc cremental) com um u instrum mento orament rio (ora amento desemp penho), quando,n q na realida ade, o or amento desempe enho uma ev voluo do d oramento tradicional. Deve-se D ob bservarqu ue isto comum m de aco ontecer (v vide final l da questo 15). Para fac cilitar a compre eenso deste d assunto,fiz um esqu uema pa ara visua alizar a evolu o do or amento (com pa alavras ch haves) e, m mais abaixo, um quadro o compar rativo ent tre os dois instrume entos de elabora o de orame entos (or amento incremen i tal x ora amento ba ase zero). ATEN O: A ev voluo orament o ria NO O SIGNIFIC CA SUBSTIT TUIO integral do mode elo anterior. EV VOLUO O ORAME ENTRIA
Or amento Tradicional Orcame entode Desempenho 1)nfaseno oque GASTOeAD DQUIRIDO (FEITO). 2)Duasdimenses: Objetodoga astoe Programade etrabalho (realizadoem mnvelde execuo). elaciona 3)Nosere emade comumsiste planejament to. 4)Consequ nciadas polticas intervencion nistas (keynesianas s). Oramento Programa
1)nfasenoque GASTO. 2)Orame etoEsttico. 3)Intrum mentoPoltico o Neutro. qunciado 4)Conseq liberalism moeconmico ((laissezfaire f ).
1)nfase enoqueGASTO G e ADQUIRIDO(FEITO)e REALIZADO. 2)Instru umentode administ traoedepolticas p fiscais. mentodinm mico. 3)Oram 4)Conse equnciadas s polticasintervencion nistas (keynesianas). 5)Instru umentode planejam mentodepolticas pblicas. 6)Programadetrabalho= eloentra aoramento oeplano.
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C COMPARA AO ENTRE INTRUM MENTOS DE ELABORAO OR RAMENT RIA OR RAMENTO O INC CREMENTAL ORAMENTO BASEZERO
CNICO EM M CONTABILIDADE TCE/TO - 2008) A importn ncia do 20)(ESAF TC da admin p planejame ento da atividade a nistrao pblica, e em sinton nia com o sistema oramento-progra ama, rea afirmada pela Con nstituio Federal (CF). Assin nale a op o corre eta em rela ao ao orament o to-programa. a) Se eus princip pais crit rios de c classifica o so a as classific caes ins stitucional e funcional. b) A elabora o do orament o o-program ma abran nge, em ordem a, as se eguintes etapas: projeto, planeja amento, cronolgica valiao, programa ao e or ramentao. av c) Te em como caracters stica a n o existn ncia de di ireitos adq quiridos da a unidade e orame entria, c cabendo a ela jus stificar to odas as atividades que q desenvolver no exerc cio corrente. d) Ta ambm co onhecido o como oramento o clssico o, possui apenas a um ma dimen nso explicitada do o orame ento. Todo os os prog gramas de evem ser justificad dos cada vez que se inicia a um nov vo ciclo oramentr rio. e) Na a elaborao do oramento o o so con nsiderados s todos os s custos do os program mas, inclu usive os que extrap polam o ex xerccio.
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Ficam as pergu untas: Exiiste difere ena ent tre progr rama, pro ojeto e atividad de? Prez zados (as) ), o Manu ual Tcnic co de Or ramento o - MTO contm c todas esta as resposta as na par rte de cla assificao o por prog gramas (m matria q que estud daremos na n Aula 1).Abaixo est e um esquema e simplifica ando os c conceitos de programa p de tr rabalho explanad dos no MTO:
1)Limitada anoTempo;
P Projeto
AoOramentri O ia
At tividade
2)Manute enodaao odogoverno; ; 3)Resulta aemproduto 1)Noco ontribuempar ra manuten o,expanso oou aperfeioa amentodaa odo governo; eracontrapres staodireta 2)Noge sobaform madebensou uservios; 3)Noresultaemprod duto
Op peraes Especiais
3)Outrasinic ciativas.
STA DE CONTRO OLE EXTERNO (A ADMINISTRAO 23)(CESPE ANALIS P PBLICA/E EMPRESAS TCE/A AC 200 08) As a es oramentria as que c contribuem m para a manute eno, ex xpanso ou o aperfe eioamen nto das a aes do governo no n inclue em: a) b) c) d) e) programa de e servios ao Estado. ativ vidade. programa de e gesto de d poltica as pblica as. jeto. proj ope erao es special.
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Na constituio imperial de 1824 surgem as primeiras exigncias de elaborao formal do oramento (executivo elabora e legislativo aprova). Ainda no trata diretamente da questo oramentria.
A CF/1934 confirma a elaborao da proposta oramentria por parte de executivo (oramento tipo misto). No havia limites para o poder de emendas do congresso.
Retorna para o legislativo a prerrogativa de propor emendas ao projeto de lei oramentria (despesa). Criao dos instrumentos de PPA e de LDO.
1824
1834
1891
1926
1934
1937
1946
1967
1988
A CI de 1824 emendada e o funcionamento das assemblias legislativas provinciais passa a ser regulado. Ainda no trata diretamente da questo oramentria
Em virtude do processo de Reforma da CF/1891 a elaborao da proposta oramentria passa a ser do executivo.
O oramento recebeu um captulo especial com seis artigos. Um departamento administrativo elabora o oramento e a Cmara dos Deputados, junto ao Conselho Federal, vota. Mas, de fato, a elaborao e aprovao eram do executivo (tipo administrativo). Trata diretamente da questo oramentria.
A constituio retira a prerrogativa do poder legislativo de iniciar ou emendar leis que criem ou aumentem despesas.
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5. (CESPE TCM/GO - 2007) Na concepo moderna, o oramento deixou de ser mero instrumento financeiro de previso de receitas e fixao de despesas para representar um compromisso poltico de cumprimento dos objetivos ali consignados, vinculando a ao poltico-administrativa do Estado na consecuo desses objetivos. Apesar de ser considerado lei, o oramento possui caractersticas que o diferenciam das leis comuns. Um exemplo a limitao constitucional do contedo das emendas ao projeto de lei do oramento anual. 6. (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - TST - 2008) O oramento pblico passa a ser utilizado sistematicamente como instrumento da poltica fiscal do governo a partir da dcada de 30 do sculo XX, por influncia da doutrina keynesiana, tendo funo relevante nas polticas de estabilizao da economia, na reduo ou expanso do nvel de atividade. 7. (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) De acordo com o conceito de oramento-programa, devemse valorizar o gasto pblico e o que o governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar. 8. (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) O oramentoprograma constitui modalidade de oramento em que a previso dos recursos financeiros e sua destinao decorrem da elaborao de um plano completo. Para autores como Joo Anglico, o oramento-programa distingue-se do oramento comum, tradicional, porque este inicia-se com a previso de recursos para a execuo de atividades institudas, enquanto, no oramentoprograma, a previso da receita a etapa final do planejamento.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 15 Edio. So Paulo, SP. Atlas 2010. 2. PASCOAL, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 5 Edio. Elsevier 2006. 3. FEIJ, Paulo Henrique e ALBUQUERQUE, Claudiano. 2 Edio. Gesto Pblica, 2008. 4. BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Manual Tcnico de Oramento MTO. Verso 2011 5. 5. BRASIL, Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Glossrio. Disponvel: www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_a.asp 6. BRASIL, Ministrio do Planejamento,Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. MTO. Disponvel: www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO 7. BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Histrico das Atividades Oramentria. Disponvel:
www.portalsof.planejamento.gov.br/sof/sistema_orc/Historico_das_Ativid.html
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