UNIVERSIDAD RICARDO PALMA

PROGRAMA DE ESTUDIOS BSICOS

TRABAJO MONOGRFICO: MINERA INFORMAL EN EL PER DEL 2008 AL 2012

CURSO TALLER DE MTODOS DE ESTUDIO UNIVERSITARIO

ALUMNOS:

DOCENTE: Mag.

Abril, 2012 Lima-Per

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Este trabajo se lo dedicamos a nuestros padres por la preocupacin que tienen por nuestro futuro profesional y a quienes les estamos muy agradecidos.

INDICE DEDICATORIA RESUMEN O SNTESIS INTRODUCCIN CAPTULO 1: METODOLOGA 1.1 Determinacin del tema 1.1.1 Descripcin del tema 1.1.2 Formulacin de preguntas 1.1.3 Preguntas especficas 1.2 Objetivos 1.2.1 Objetivo principal 1.2.2 Preguntas especficas 1.3 Justificacin CAPTULO 2: ANTECEDENTES Y MARCO TERICO 2.1 Antecedentes 2.1.1 Como factor crtico sectorial 2.1.2 Aspectos legales de la Mineria 2.1.3 La Minera segn estratos 2.2.4 Necesidad de la Formalizacin 2.1.5 Proceso de formalizacin minera 2.1.6 Desventajas de ser minero informal 2.1.7 Formas para poder reducir los costos que supone la formalizacin 2.1.8 Principales reas mineras artesanales 2.2 Escenario actual de la Minera informal en Per 2.2.1 Localizacin de la Minera informal 2.2.2 Como se origina CAPITULO 3: CAUSAS DE LA MINERIA INFORMAL 3.1 Incremento de la produccin por demanda 3.2 Incremento de los precios internacionales del oro y plata 3.3 Por el incremento de las exportaciones 3.4 Causas de la Informalidad 3.4.1 Concepto de la Informalidad 3.4.2 Pobreza extrema en regiones mineras 3.4.2 Desempleo regional CAPTULO 4: CONSECUENCIAS DE LA MINERA INFORMAL 4.1 Desaliento a la inversin: El agua o el oro? 4.2 Afecciones en la salud regional 4.3 Impacto ambiental de la industria minera CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBILIOGRAFA CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBILIOGRAFA

RESUMEN O SNTESIS Esta investigacin describe la trascendencia de la minera informal, en la manera cmo afecta a la economa regional y nacional al evadir impuestos, al contaminar el medio ambiente, al estar como una organizacin informal que no sigue las reglas legales respecto a otras empresas que s respetan. La investigacin se ha orientado hacia la forma cmo la minera informal afecta al sector minero, al medio ambiente y a la economa nacional del 2008 al 2013 y esta evasin en conjunto representa millones de soles que deja de percibir a travs de impuestos. Son tres las regiones claves donde se concentra la informalidad: (1) Madre de Dios, (2) Puno y (3) La Libertad por donde el estado debe orientar el decidido control estatal.

INTRODUCCIN En el Per, la minera artesanal ha proliferado por una combinacin de supervivencia y oportunidad. Es un tipo de minera que explota exclusivamente oro y plata en determinadas donde existe mayor presencia de estos minerales y es la propia poblacin la que se encarga de generar lo artesanal y la informalidad al mismo tiempo. La zona como Madre de Dios, Nazca-Ica, San Martn y Cuzco y Puno son los departamentos menos poblados en el pas, pero que mayor atencin tienen por parte de los inversionistas informales. Por consiguiente la minera en el Per gran parte est orientada en lo artesanal, pero sta se concentra en mayor nmero en situacin informal, siendo un problema permanente para los gobiernos locales y hoy en da para el gobierno central. Fundamentalmente, porque estn evadiendo impuestos, contaminan el medio ambiente y porque son inversiones y ganancias que la SUNAT no logra controlar con debido accin. Otra rea de intervencin es la situacin legal de los mineros artesanales. Debido al desarrollo desordenado de las operaciones artesanales, en las que los mineros invaden una zona para explotarlas, y a la falta de conocimiento de la legislacin vigente, la mayora de estas operaciones se encuentran funcionando de manera informal o ilegal. Esta situacin es desde todo punto de vista inconveniente. Por un lado, se perpeta el desorden en la explotacin y los mineros al no planificar su avance en la labor terminan explotando el yacimiento de manera muy ineficiente y abandonando las labores para invadir yacimientos ms ricos. Muchas veces las explotaciones no planificadas impiden que los yacimientos se vuelvan a explotar porque las estructuras de soporte son muy precarias. Un avance no planificado tambin incide en un mal manejo ambiental que, por ejemplo, puede incrementar los niveles de erosin y deteriorar la calidad de vida de las localidades mineras.
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La informalidad termina convirtindose en una seria desventaja para los mismos mineros artesanales quienes al descubrir, muchas veces por la fuerza, que los yacimientos en los que trabajan tienen dueo, deben entablar acuerdos con los titulares de la concesin o con los procesadores del mineral. La mayora de las veces, los acuerdos terminan siendo sumamente

desventajosos para los mineros y no hacen ms que perpetuar su precaria situacin econmica. Lo ltimo genera una serie de problemas que termina por afectar a los sectores de la poblacin ms desprotegidos como las mujeres y los nios. Ambos grupos terminan trabajando en las minas o en las plantas artesanales de beneficio para contribuir a los ingresos familiares exponiendo su salud y, en el caso de los nios, su posibilidad de un desarrollo fsico y mental adecuado. Finalmente, el estado tambin se ve perjudicado ya que es privado de los ingresos tributarios provenientes de los derechos que los mineros deberan pagar por explotar los recursos mineros. Un caso importante de resaltar es la abundancia de operaciones informales en Madre de Dios (por ejemplo) con niveles de mecanizacin bastante altos y cuya produccin anual de oro supera las 11 toneladas. Otra consecuencia que se deriva de la informalidad es la dificultad que le genera al estado para fiscalizar estas operaciones y velar porque la actividad minera se desarrolle de una manera sustentable El objeto de esta investigacin se centra en analizar el problema de la minera informal en el Per entre los aos del 2008 al 2012, y que afecta al pas en el tema tributario, ambiental y a nivel organizacional al estar comprendido dentro de la informalidad. Esta investigacin consta por captulos siguientes: Captulo 1: Se plantea el problema de la investigacin donde delimitamos las fronteras de la investigacin. Captulo 2: Se trata de describir los antecedentes a la investigacin
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Captulo 3: Se refiere a las causas que origina a la informalidad en los inversionistas mineros. Captulo 4: Se describe las consecuencias que esta informalidad de la minera genera en el pas, sobretodo en las zonas donde se concentran las operaciones. Finalmente, conclusiones y recomendaciones a la investigacin que generan mayor claridad para futuras investigaciones.

CAPTULO 1 METODOLOGA 1.1 Determinacin del tema 1.1.1 Descripcin del tema El Per desde la poca de la fiebre del caucho en el siglo XIX, se dio paso tambin a la fiebre del oro especficamente, en Madre de Dios y eso data del mismo siglo. La legalidad del sector minero ha sido muy pequea y concentrada en pocas manos y exceso de abuso en los salarios, eso incentivo a que el problema de la informalidad de la minera artesanal se haya profundizado y echado races estructurales. Por cual requiere un marco legal adecuado, que siempre ha sido esquivo y ms ha estado en funcin a los intereses de congresistas mineros o como testaferros que ejercan lobby por debajo de la mesa. Uno de los problemas es entonces en la legislacin minera vigente est enfocada a incentivar la inversin y el desarrollo de grandes yacimientos mineros. En este marco, no se da ningn trato diferenciado a los diferentes estratos mineros, exceptuando a la pequea minera para temas muy puntuales como tarifas diferenciales para los pagos de derecho de vigencia. Esto trae serias dificultades a los mineros artesanales que quisieran formalizarse porque el cumplimiento de los actuales requerimientos legales sobrepasa tanto su capacidad econmica como tcnica. Al igual que en otras partes del mundo, el tema de la minera artesanal en el Per ha captado la atencin de las autoridades, de instituciones y de organismos nacionales e internacionales. En los ltimos diez aos se han implementado una serie de iniciativas que han atacado a diferentes problemas que aquejan a esta actividad. Se ha empezado por hacer un levantamiento de datos que permita estimar el tamao de la minera artesanal en cada una de las zonas
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mineras identificadas y por tratar de remediar y tratar de prevenir mayores daos ambientales. Sin embargo, las autoridades han entendido que cualquier programa de apoyo a este sector debe tener un enfoque global que incremente las capacidades de los mineros artesanales y sus familiares; que brinde un marco legal adecuado que tome en consideracin el limitado tamao de las operaciones artesanales y diferencie a los mineros informales que pretenden ser considerados como artesanales para beneficiarse de un tratamiento especial; y que transfiera tecnologa adecuada para que se pueda elevar la eficiencia de las operaciones artesanales. De modo que nuestra preocupacin es la minera informal porque viene afectando al flujo de inversiones de empresas formales, porque genera contaminacin ambiental desmedido, se evaden impuestos que afectan el desarrollo regional, se suma a la generacin de la delincuencia y violencia por disputas de posiciones de las canteras no registradas por el ministerio de Energa y Minas y entre otros. De modo que existe la necesidad de seguir apostando por la inversin bajo contexto de la legalidad, que no afecten a los inversionistas en pequea minera que s desarrollan operaciones cumpliendo todos los requisitos legales. 1.1.2 Formulacin de preguntas a. Pregunta principal De qu manera la minera informal afecta al sector minero, al medio ambiente y a la economa nacional del 2008 al 2013?

1.1.3 Preguntas especficas a. b. Cules son los factores sociales que incentivan a la informalidad minera? Cules son los Factores econmicos que influyen en la informalidad de la minera en el Per?
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c.

Qu relacin tienen la minera informal con los conflictos sociales en el Per del 2008 al 2012?

1.2

Objetivos 1.2.1 Objetivo principal Analizar la influencia que tiene la minera informal en el medio ambiente de las regiones y a la economa nacional del 2008 al 2013. 1.2.2 Preguntas especficas a. b. c. Describir lo factores sociales que incentivan a la informalidad minera en el Per del 2008 al 2012 Describir los Factores econmicos que influyen en la informalidad de la minera en el Per del 2008 al 2012. Determinar la relacin que tiene la minera informal con los conflictos sociales en el Per del 2008 al 2012. 1.3 Justificacin Esta investigacin se justifica por los siguientes factores: Factor Fiscal: Por qu: En la medida que haya mayor cantidad de informalidad minera existe mayor evasin de impuestos que el estado peruano pierde. Por qu: Afecta a las empresas mineras formales que cumplen con los requisitos y se produce un problema de competitividad. Factor Inversiones Por qu: A mayor informalidad los inversionistas mineros no querrn invertir y preferiran estar en la ilegalidad dado que se gana mayor cantidad. Factor Social Por qu: El actual gobierno desea reducir la pobreza extrema y pobreza en base a inclusin social y requiere de mayores ingresos tributarios para poder invertir y generar desarrollo.

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CAPTULO 2
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ANTECEDENTES Y MARCO TERICO 2.1 Antecedentes 2.1.1 Como factor crtico sectorial La minera informal es un problema que se ha extendido largamente en nuestro pas y que le ocasiona grandes prdidas econmicas. Este tipo de minera no aporta canon (50% del impuesto a la renta) ni regalas (pago mensual al Estado por la explotacin de recursos). Adems, al no respetar las normas ambientales, perjudica al medio ambiente. Es por eso que el Ministerio de Energa y Minas apoya a los gobiernos regionales para que formalicen esta clase de minera. Asimismo, felicit tres casos exitosos de formalizacin de empresas mineras artesanales de nuestro pas. Los casos de la comunidad de Santa Filomena, en Lucanas, Ayacucho, Minera Cuatro de Enero, en Caravel, Arequipa y Comunidad Aurfera Relave en Parinacochas, Ayacucho, no solo se han adecuado a los estndares ambientales nacionales, sino tambin internacionales. Olaechea puede convertirse en la prxima comunidad emblemtica, pues cuenta con el apoyo necesario de la empresa privada, y el acceso al Ministerio de Energa y Minas para poder lograrlo. 2.1.2 Aspectos legales de la Minera La actividad minera de pequea escala est regulada en nuestro pas por el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por el Decreto Supremo N. 014-92-EM (en adelante, TUO de la Ley General de Minera), bajo dos categoras: la de pequeo productor minero y productor minero artesanal, que se distinguen por el rea de la concesin y por la capacidad instalada de produccin y/o beneficio (Cuadro N. 01). Esta distincin tuvo lugar a partir de la Ley N. 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, con la modificacin del artculo 91. del TUO de la Ley
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General de Minera, y que caracteriza a la minera artesanal como habitual, de servir como medio de sustento y en la cual se emplean mtodos manuales y/o equipos bsicos. Adems, la Ley N. 27651 fija como su principal objetivo introducir en la legislacin minera un marco legal que permita una adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas por pequeos productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la formalizacin, promocin y desarrollo de las mismas 2.1.3 La Minera segn estratos A pesar de los esfuerzos llevados a cabo por el Estado 1 a ms de diez (10) aos de vigencia de la Ley N. 27651, los resultados de la formalizacin de esta actividad ilegal han sido insuficientes. Por el contrario, el desarrollo de esta actividad ha generado graves afectaciones a los ecosistemas frgiles y a la salud de la poblacin, evasin de impuestos, interferencia directa sobre otras actividades econmicas, inadecuada as como ocupacin una marcada descomposicin ciudadana, social etc.). (explotacin infantil, alcoholismo, prostitucin, desescolarizacin, laboral, inseguridad Asimismo, se asocian a la minera informal e ilegal situaciones delictivas, como trata de personas, lavado de activos, comercio clandestino, tala ilegal, corrupcin, entre otros.

CUADRO N 1 ESTRATOS EN EL SECTOR MINERO

En el Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal, aprobado mediante Decreto Supremo N. 013-2011-EM

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Fuente: Ministerio de energa y Minas, 2012 En ese contexto, el Poder Ejecutivo dispuso en un primer momento medidas para el ordenamiento minero en los departamentos de Madre de Dios y Puno a travs de los Decretos de Urgencia N. 0122010 y N. 028-2011, respectivamente. Posteriormente, y con el gobierno actual, se solicitaron facultades al Congreso para legislar en materia de minera ilegal a travs del Proyecto de Ley N. 624/2011-PE, frente a la expansin de esta actividad ilegal 2. En virtud a la delegacin de facultades mediante la Ley N. 29815 fueron emitidos, en el ao 2012, los Decretos Legislativos N. 1099, 1100, 1101, 1102, 1103, 1104, 1105, 1106 y 1107 en adelante los Decretos Legislativos (Cuadro N. 02), que asignaron a las entidades pblicas relacionadas con la materia una serie de competencias y funciones, con la finalidad de erradicar la minera ilegal y la criminalidad asociada a ella a travs de medidas de interdiccin formalizacin y persecucin y de penal, de de ordenamiento impactos para la remediacin ambientales

ocasionados por esta actividad. Una de sus principales innovaciones es la incorporacin de la definicin de minera ilegal 3, as como su tipificacin como delito en el Cdigo Penal.
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Al respecto, uno de los factores atribuibles a la expansin de la minera ilegal es el incremento en el precio internacional del oro que, de acuerdo al Ministerio de Energa y Minas, se encuentra en US$ 1758.93 la onza, al mes de octubre del 2012. 3 De acuerdo al Decreto Legislativo N. 1105 es ilegal toda actividad minera ejercida en zonas en las que est prohibido su ejercicio, as como..

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CUADRO N. 2 DECRETOS LEGISLATIVOS VINCULADOS A LA MINERA ILEGAL

2.1.4 Necesidad de la Formalizacin Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad econmica dentro del marco legal que la regula. En el caso de la actividad de la pequea minera y de la minera artesanal, se busca que los titulares de esta actividad: a. b. Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades. Puedan gozar de los beneficios que otorga la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal.

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c. d. e.

Desarrollen

actividades

mineras

seguras,

en

condiciones

necesarias para el crecimiento y desarrollo de las mismas. Sean conscientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que genera el desarrollo de sus operaciones. Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minera sostenible. 2.1.5 Proceso de formalizacin minera El proceso de formalizacin constituye una tarea del Estado sumamente compleja en la que los gobiernos regionales tienen un rol fundamental. Para tal fin, no solo se requiere la confluencia de esfuerzos del Estado, en sus tres niveles de gobierno, sino tambin la de los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales, sujetos de formalizacin. Por ello, la Defensora del Pueblo sostiene que, en el marco del procedimiento de formalizacin previsto en el Decreto Legislativo N. 1105, la sola presentacin de la declaracin de compromiso no faculta a los mineros a desarrollar sus actividades durante el plazo establecido para la formalizacin, siendo necesario el cumplimiento de los dems requisitos exigidos, como la presentacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo13 ante los gobiernos regionales. 2.1.6 Desventajas de ser minero informal En el siguiente cuadro se muestran las desventajas de ser un minero Informal as como las ventajas que otorga la formalizacin:

TABLA 1

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TABLA 2

2.1.7 Formas

para

poder

reducir

los

costos

que

supone

la

formalizacin El proceso de formalizacin implica pago de trmites, estudios, etc., pero puede hacerse ms sencillo y econmico si se organiza con otros mineros que tambin quieran dejar de ser informales. Una de estas formas de organizacin es, por ejemplo, la constitucin de una empresa. Si constituye una empresa, los costos de obtencin de permisos y otras obligaciones legales podrn ser distribuidos entre todos los socios. Entre otras ventajas, tendr tambin mayor
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facilidad para acceder a crditos, tanto de proveedores como del sistema financiero, y mayor capacidad de negociacin que cuando lo hace de manera individual. 2.1.8 Principales reas mineras artesanales La minera artesanal de oro se realiza en diferentes reas geogrficas del pas, pero son cuatro las reas estudiadas que concentran la mayor cantidad de los mineros artesanales. Las estimaciones del Ministerio de Energa y Minas 4 indican que en Madre de Dios se produce un poco ms del 70% del oro producido en el pas por medios artesanales o informales y que en este departamento trabajan casi la mitad de los mineros artesanales. Madre de Dios posee la mayor productividad de todas las regiones (1.20 Kg. por minero al ao) debido, como se ver ms adelante, a la mecanizacin de buena parte de sus operaciones. La segunda rea minera en importancia es Puno con alrededor del 17% de la produccin de oro, 33% de los mineros y una productividad media de 0.34. El Sur Medio5, por su parte, ocupa el tercer lugar por su concentracin de la produccin y de los mineros que trabajan en esa rea. Sin embargo, su productividad media es algo mayor a la de Puno (0.36 Kg. por minero al ao). Finalmente, en La Libertad, la minera artesanal ocupa a alrededor de 700 personas y se producen 191 Kg. al ao, con una productividad menor que en las otras reas mineras (0.27). 2.2 Escenario actual de la Minera informal en Per 2.2.1 Localizacin de la Minera informal

Muchos estudiosos del tema indican que las estimaciones del Ministerio de Energa y Minas son sumamente conservadoras. Hay consenso de que el nmero de mineros supera los 30,000, incluso se menciona que su nmero puede llegar a 50,000 personas, si es que se consideran los trabajadores estacionales aunque no hay estimados claros sobre cul es su nmero 5 Esta es una de las zonas mineras en las cuales los estimados de mineros estara ms subestimados. Algunosestudios indican que esta zona conglomera a ms de 10,000 mineros (Zevallos, 1994).

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Actualmente en el Per, alrededor de 30,000 personas se dedican a la minera informal, principalmente en 4 zonas geogrficas: Madre de Dios, Puno, La Libertad y el Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa). La esclavitud infantil est a la orden del da, al igual que la deforestacin. Adems, segn la informacin de del Departamento de Aduanas del Per, en los ltimos 04 aos casi se ha duplicado la importacin de mercurio, que va en buena parte destinada a usos inescrupulosos que contaminan el aire y envenenan a los peces. En febrero ltimo comenz la intervencin estatal en la selva de Madre de Dios, por medio de la Marina de Guerra, para luchar frontalmente contra la informalidad aurfera, que tanto depredaba el ambiente. Sin embargo, sera inocente pensar que una intervencin armada es la solucin definitiva del problema. Cmo, pues, abordar esta problemtica? Impera reflexionar sobre ella para dar con los complementos necesarios para la actual lucha contra la informalidad minera, sin caer en conclusiones maniqueas, que no hacen sino entorpecer la capacidad de tomar decisiones acertadas. 2.2.2 Como se origina La minera informal se desarrolla en zonas donde el Estado es inexistente. Este factor tiene dos aristas: por un lado su ausencia permite que se desarrolle la informalidad, pues no hay reglas de juego; pero por otro, ms difcil de aceptar, la informalidad es la respuesta a una situacin de pobreza extrema resultante la inasistencia y exclusin econmica por parte del Estado. De aqu se desprende no solo que la responsabilidad es del Estado, sino que el poder coercitivo responde solo a una de las aristas, pues si bien restringe el desarrollo del problema, no lucha contra lo que lo causan. En la problemtica de la minera artesanal informal confluyen los temas de la informalidad y de la ilegalidad. Por un lado, los mineros artesanales se encuentran en una situacin de informalidad debido a que realizan una actividad sin ajustarse a la legislacin vigente que
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la regula. Asimismo, la gran mayora de ellos tambin se encuentran en una situacin de ilegalidad porque realizan esta actividad violando los derechos de propiedad de terceros. Por otro lado, los agentes externos a la cadena de valor de la minera artesanal informal, principalmente las plantas de beneficio, se encuentran en una situacin de ilegalidad porque realizan transacciones econmicas sin que sean registradas, de manera que evaden impuestos a pesar de estar debidamente registrados como empresas formales. Tambin es necesario sealar que la informalidad viene

acompaada de un serio deterioro ambiental. Este aspecto se ve exacerbado en el caso de la regin de Madre de Dios, donde varios de los pasivos dejados por la minera artesanal informal pueden ser observados fcilmente a travs de las imgenes satelitales. Asimismo, el deterioro ambiental en las otras regiones donde se practica la minera artesanal informal tambin es apreciable.

CAPITULO 3
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CAUSAS DE LA MINERIA INFORMAL 3.1 Incremento de la produccin por demanda El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), detall en su avance mensual de indicadores, que la actividad del sector Minera e Hidrocarburos se contrajo un 2,16% interanual en enero, tras el crecimiento de 4,19% registrado en diciembre. La actividad del subsector Minera retrocedi un 0,86%, esto se explica principalmente por la cada en la produccin de zinc en 15,66%, debido al menor procesamiento de concentrados por parte de las compaas Antamina, los Quenuales, Atacocha, Administradora Cerro, Administradora Chungar, Volcan, Casapalca, Raura, entre otras, precis el Instituto. La produccin de cobre disminuy en 3,07%, y fue explicada principalmente por la disminucin en los niveles de extraccin de cobre de las compaas Cerro Verde, Gold Fields La Cima, Xstrata Tintaya y Condestable. La produccin de plata tambin se redujo en 2,26%, explicada principalmente por la menor produccin de las empresas Casapalca, Milpo, El Brocal, Los Quenuales, Amapola 5, Administradora Chungar, Consorcio de Ingenieros Ejecutores Mineros y Corporacin Minera Toma la Mano. Por otro lado, el subsector Hidrocarburos se contrajo un 8,01%, explicado principalmente por la menor extraccin de hidrocarburos lquidos (-13,18%) y de gas natural (-1,45%), asociado principalmente a la paralizacin de los lotes 88 y 56 de Pluspetrol Per Corporation por los trabajos de ampliacin y mantenimiento de la planta de tratamiento de gas natural de Camisea (Planta Malvinas-Cusco) realizado entre los das 28 y 30 de enero. A esto se le sum la menor produccin del lote 1-AB por trabajos de mantenimiento en los ductos de recoleccin. La produccin de oro se increment en 12,62%, explicado principalmente por mayor actividad de Yanacocha, de los productores artesanales de Madre de Dios, Compaa Minera Poderosa, Titn del Per, Aurfera
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Retams, Arasi y la importante contribucin de la Minera Coimolache, tras la puesta en marcha de su proyecto Tantahuatay en agosto de 2011. Otro mineral que vio incrementada su produccin es el plomo, en 3,69%, explicado por el aumento de la produccin de Volcan, Administradora Cerro, Raura, Atacocha, Catalina Huanca, Santa Luisa, Austria Duvaz y Administradora Chungar. CUADRO N 3

3.2

Incremento de los precios internacionales del oro y plata En el mes de marzo, las cotizaciones de los principales metales no han variado significativamente, salvo la del oro que ha disminuido en 3%. Los motivos de dicha baja, se explican por el aumento del optimismo de los inversionistas en Estados Unidos (incentivado por las declaraciones de Ben Bernanke, Presidente de la Reserva Federal de Estados Unidos, quien mencion que la economa estadounidense sigue recuperndose), al igual que un incremento de los rendimientos del Tesoro. Esta reduccin del precio del oro le ha dado paso a una mayor demanda de inversin en activos en USD.
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La situacin de la economa mundial es ms alentadora que en los meses anteriores. La crisis de la deuda europea se ha paliado debido a la ayuda econmica que recibi Grecia, y a la inyeccin de liquidez por parte del Banco Central Europeo. Por otro lado, la evidencia indica que China est sufriendo una desaceleracin econmica importante, hecho que se comprueba con el crecimiento de 6,8% en enero y febrero (comparados con los mismos en enero y febrero (comparados con los mismos meses del 2011), cifra considerablemente menor que el 14,2% de crecimiento en el ltimo trimestre del 2011. Esto se espera que tenga un impacto significativo en los EE.UU. y en la economa global en general, por la disminucin de la demanda que esta desaceleracin causa, hecho que podra desencadenar una recesin mundial, afectando la economa estadounidense, justamente cuando esta muestra signos de recuperarse.
CUADRO N 4

3.3

Por el incremento de las exportaciones En el mes de enero del presente ao, las exportaciones FOB en valores reales aumentaron en 25,5% respecto al mismo mes del 2011, alcanzando un total de USD$ 3 927,3 millones. Las exportaciones mineras alcanzaron los USD$ 483,6, con un incremento de 29,7%, respecto al mismo mes del 2011, asociado principalmente a los mayores volmenes exportados de cobre (32,0%), oro (16,5%), plomo (124,3%), hierro (97,8%) y zinc (17,3%).
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El cobre, fue el bien de mayor demanda externa al totalizar USD$ 168,7 millones, ante la mayor demanda de China, Alemania, Espaa, Chile y demanda de China, Alemania, Espaa, Chile y Finlandia. La principal variedad corresponde a los minerales del cobre y sus concentrados. En segundo lugar, se encuentra el oro con USD$159,1 millones, con un crecimiento de 16,5% en comparacin a enero de 2011; Suiza fue el principal destino al registrar 87,9 millones. En el siguiente cuadro se puede apreciar que las exportaciones de todos los minerales en el 2011 se incrementaron respecto al 2010, a excepcin del zinc. CUADRO N 5

Fuente: Banco Central de Reserva del Per 3.4 Causas de la Informalidad 3.4.1 Concepto de la Informalidad La informalidad una caracterstica fundamental del subdesarrollo se configura tanto a partir del modelo de organizacin socioeconmica heredado por economas en transicin hacia la modernidad como a partir de la relacin que establece el estado con los agentes privados a travs de la regulacin, el monitoreo y la provisin de servicios pblicos. Por ello, la informalidad debe ser entendida como un fenmeno complejo y multifactico. 3.4.2 Pobreza extrema en regiones mineras

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Para el ao 2011, la aplicacin del test- estadstico permiti establecer grupos de departamentos de niveles de pobreza extrema similares, teniendo en cuenta la precisin de los estimadores puntuales. El primer grupo lo conforman los departamentos de Apurmac, Cajamarca y Hunuco, con mayor ndice de pobreza extrema. En el segundo grupo se ubican los departamentos de: Amazonas, Ayacucho, Huancavelica, Loreto y Pasco. El tercer grupo lo integran los departamentos de ncash, Cusco, Junn, La Libertad, Piura, Puno y San Martn. El cuarto grupo lo conforman: Arequipa, Lambayeque, Lima (incluye la Provincia Constitucional del Callao), Moquegua, Tacna, Tumbes y Ucayali. En el quinto grupo se encuentran los departamentos de: Ica y Madre de Dios. En el ao 2011, la brecha promedio de los gastos de los pobres respecto al costo de la canasta de alimentos fue de 7,8%. Entre el 2011 y el 2004, la brecha de la pobreza muestra una tendencia decreciente, disminuyendo en 14,3 puntos porcentuales. La magnitud de la brecha de la pobreza respecto al tamao del Producto Bruto Interno, representan una cifra aproximada de los montos de los flujos monetarios reales de los que deberan disponer el pas para erradicar la pobreza, siempre y cuando se de una focalizacin sin filtraciones, tanto en seleccin de beneficiarios como en la determinacin de los montos de ayuda para cada uno de ellos. 3.4.2 Desempleo regional Esa definicin no es relevante para Per porque su mercado de trabajo no es un mercado homogneo si no un mercado segmentado, heterogneo, imperfecto, con informacin asimtrica y sensible a fricciones en sus procesos de ajuste. Por ello dejan de ser ciertas las definiciones del ajuste del mismo acercndose o alejndose de una supuesta tasa natural de desempleo. En Per la tasa de desempleo no est determinada slo por razones
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friccionales o institucionales, ya que el mismatching entre demanda y oferta por tipo de calificaciones juega un rol importante. En segundo lugar, ms importante, el mercado de trabajo segmentado del pas se ajusta ms por variaciones en la tasa de informalidad y tasa de subempleo, que por variaciones en la tasa de desempleo abierto. Esto, ni siquiera es tomado en cuenta en la definicin de equilibrio interno basada en el acercamiento de la tasa de desempleo abierto a una supuesta tasa natural de desempleo. Adicionalmente, Blanchard y Katz (1996) agregan que la tasa natural de desempleo es interpretada como la tasa de desempleo abierto consistente con una tasa de inflacin constante en la curva de Philips, o NAIRU3/, tasa de desempleo que induce una tasa de inflacin que no se acelera.

CAPTULO 4 CONSECUENCIAS DE LA MINERA INFORMAL 4.1 Desaliento a la inversin: El agua o el oro?

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Si tomamos como punto de partida un conflicto que est pesando considerablemente en la agenda del gobierno actual, el de la oposicin de la poblacin al proyecto Minas Conga de Yanacocha (Cajamarca), podemos observar cmo la disyuntiva el agua o el oro cosifica a las personas que se encuentran detrs de la defensa del agua o del oro, reducindolas a elementos de la naturaleza. Con esto no me refiero nicamente a los dirigentes o representantes de las partes en el conflicto (la regin, el Estado y la empresa), sino a todas las personas que de una u otra manera se sienten concernidas por esta compleja situacin. Por eso es absurdo pretender que el debate al respecto deba ser eminentemente tcnico. Es imposible erradicar no solo el componente poltico, las relaciones de poder en pugna, sino tambin las percepciones de unos y otros. En un artculo periodstico reciente5, llamaba la atencin acerca de una dinmica perversa que opera precisamente en torno al conflicto de Conga:
Me dije que esa situacin resuma de manera inmejorable el dao que la desconfianza produce en nuestra convivencia como sociedad. He escuchado a muchos expresar su profunda desconfianza en la empresa Yanacocha, lo cual contamina, acaso de manera irremediable, el peritaje al Estudio de Impacto Ambiental que se ha confiado a tres expertos. As sea el (nuevo) estudio lo ms tcnico e imparcial posible, nace en condiciones sumamente precarias. El nico resultado que una parte de los interesados aceptara, sera el rechazo a la actividad extractiva en la zona en cuestin.

4.2

Afecciones en la salud regional Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha trado consecuencias positivas para la economa, ha producido distintos problemas en los trabajadores mineros, en la poblacin que vive a los alrededores y en el medio ambiente, ya que en todas estas personas se ve afectada su salud al ser esta una actividad riesgosa y el no contar con un apoyo del gobierno en cualquier caso de emergencia. Por otro lado, en el medio ambiente, se produce un desequilibrio ecolgico que afecta a los
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seres vivos. En el desarrollo de las siguientes lneas, se detallarn las consecuencias sociales y ambientales. En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn atravesando serios problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los aos, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, tambin, efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el lugar de trabajo. De esta manera, la poblacin reacciona ante estos problemas generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a las comunidades campesinas, sino tambin a sus trabajadores. Un ejemplo de estas lesiones que provoca este trabajo se dio al norte del pas, en Cajamarca, el 2 de junio del ao 2000 en las localidades de San Juan, Magdalena y el Centro Poblado Menor de San Sebastin de Choropampa. A lo largo de aproximadamente 50 kilmetros, se produjo un derrame de cerca de 11 litros, equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que produjo una intoxicacin masiva de alrededor de 1200 campesinos, entre adultos y nios. 4.3 Impacto ambiental de la industria minera El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que afectan al agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por drenajes de agua de minas, de desmontes o de relaves mineros. Algunos metales, como cadmio y mercurio, y metaloides como antimonio o arsnico, los cuales son muy comn en pequeas cantidades en depsitos metlicos son altamente txicos, aun en pequeas cantidades, particularmente en forma soluble, la cual puede ser absorbida por los organismos vivos(Torres 2003:81). La contaminacin en el aire se manifiesta a travs de polvos y gases contaminantes. El polvo procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones, ferrocarriles, tal vez, fajas transportadoras, etc. Por otro lado, los contaminantes gaseosos pueden ser partculas slidas en suspensin y emanaciones gaseosas, siendo el ms significativo el dixido de azufre (MINISTERIOS DE ENERGA Y MINAS 1993:46).
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En sntesis, todas estas consecuencias dejan mucho qu pensar de la falta de preocupacin por parte del Estado hacia los pobladores y trabajadores de estas zonas. Para cientos de miles de peruanos, el oro no va asociado con la riqueza, sino con la lucha diaria por la subsistencia. Sin embargo, los mineros de los apartados pueblos andinos esperan algo ms de la vida.

CONCLUSIONES Del trabajo realizado se concluye en los siguientes aspectos de mayor importancia:
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1.

En los ltimos 20 aos se ha realizado una serie de acciones dirigidas a tratar de formalizar la situacin de los mineros artesanales informales. Desde empadronamientos en Madre de Dios y el Sur Medio (Ica, Arequipa, Ayacucho), la suspensin de la solicitud de petitorios mineros en estos departamentos hasta el reparto de retortas para que se minimicen los impactos ambientales del vertimiento de mercurio.

2.

Paralelamente, a la Ley N 27651 se dio el marco necesario para que algunas empresas mineras celebren acuerdos con mineros artesanales, aunque stas son limitadas. Por ejemplo, la empresa minera Poderosa que funciona en La Libertad mantiene acuerdos de explotacin con los mineros artesanales, debidamente acreditados, que operan dentro de su concesin. Es decir el estado no refuerza con la seguridad y control de sus instituciones regionales y locales.

3.

La formalizacin de la minera artesanal informal tiene una serie de ventajas para el Estado, principalmente la disminucin de la evasin fiscal y la prevencin de daos ambientales; pero trae tambin ventajas para los mineros. Igualmente, el estado a travs de la SUNAT no ejercen el debido control porque no tiene el refuerzo y garanta de la proteccin policial.

RECOMENDACIONES

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1.

Se debe seguir con los procesos legales sin retrocesos con la formalizacin de la minera artesanal con procedimientos simples y controlar su produccin y ventas a nivel local entre empresas pequeas y corporativas.

2.

Se debe establecer los controles del estado por todas sus dependencias para poder ejercer la ley y la constitucin del Per paralelamente, con programas sociales.

3.

La SUNAT debe ser riguroso con los comercios en las regiones donde prevalece la minera informal y hacer sentir su presencia a beneficio de los ingresos fiscales del pas.

BIBILIOGRAFA

REVISTA ACTUALIDAD MINERA. (2012). MINERA INFORMAL, PEQUEA, ARTESANAL, ILEGAL Y DEMS. N 155.
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Norman Loayza. Causas y consecuencias de la informalidad en el Per. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS. 1993 Minera y medio ambiente: un enfoque.Lima:IDEM,181pp. TORRES, Fidel. (2003). Minera metlica bajo el NIO en Piura: injustificado riesgo para su vida y desarrollo. Piura: Oxibem, 172 KURAMOTO HUAMN, Juana. (2011). Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal. COMISIN TCNICA MULTISECTORIAL D. S. No. 045-2010PCM 2011. Documento sistematizado con el apoyo de la Consultora USAID Per ProDescentralizacin.

ANEXOS

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