1.

Os instrumentos, ou fontes, que exprimem as regras de Direito De acordo com uma concepo clssica, so fontes de Direito, em Portugal: a) As Leis Constitucionais que abrangem a prpria Constituio da Repblica, as Leis Constitucionais avulsas e as Leis de reviso constitucional; b) As normas e os princpios de Direito internacional geral ou comum, as normas constantes de convenes internacionais regularmente ratificadas ou aprovadas, as normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais de que Portugal seja parte () desde que tal se encontre estabelecido nos respectivos tratados constitutivos, as disposies dos tratados que regem a Unio Europeia e as normas emanadas das suas instituies, no exerccio das respectivas competncias art. 8. da Constituio da Repblica Portuguesa; c) As leis ordinrias, que compreendem as Leis emanadas da Assembleia da Repblica, os Decretos-Leis do Governo e os Decretos Legislativos Regionais produzidos pelas Assembleias Legislativas das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira; d) Os actos dotados de fora equivalente das leis, tais como os de aprovao de convenes, tratados ou acordos internacionais, decises do Tribunal Constitucional de declarao de inconstitucionalidade ou de ilegalidade com fora obrigatria geral, convenes colectivas de trabalho e outros instrumentos de regulamentao colectiva do trabalho; e) Os Regulamentos, ou seja, os instrumentos normativos de grau inferior ao ocupado pelas leis, que visam pormenoriz-las e complement-las com o intuito de viabilizar a sua aplicao ou execuo. Compreendem os Decretos Regulamentares, os Regulamentos, os Decretos, os Decretos Regulamentares Regionais, as Resolues, os Regimentos, as Portarias, os Despachos Normativos, os Regulamentos Policiais dos Governadores Civis, as Posturas e os Regulamentos autrquicos.

2. As outras fontes de Direito So de sinais distintos as teses sobre a admissibilidade e relevncia de outras fontes situadas margem das assentes no poder poltico do Estado de criar Direito escrito. Estas diferenas de concepo emergem, designadamente, de, para uns, as fontes serem meios de formao das regras jurdicas, para outros, vias de revelao das mesmas e, para alguns ainda, meios de formao e revelao. Por vezes, distingue-se entre fontes imediatas e mediatas, assim contornando alguns embaraos emergentes das divergncias de abordagem de base. So comummente referenciadas como podendo integrar a categoria de fontes de Direito: a) O costume que corresponde prtica reiterada e habitual de uma conduta, acompanhada do sentimento generalizado da sua obrigatoriedade. J s se pode considerar fonte do Direito em certas reas temticas. Assim, parece relevar ainda no Direito Internacional Pblico (por exemplo, de origem costumeira o princpio da imunidade de

jurisdio dos Estados estrangeiros), no Direito Internacional Privado e no Direito Administrativo; b) A jurisprudncia que corresponde ao sentido que emana das sentenas e dos acrdos dos Tribunais no , segundo alguns, verdadeira fonte de Direito antes assumindo mero relevo ao nvel da revelao do sentido das normas, por fornecer resultados de processos interpretativos que podero ser seguidos por outros intrpretes em funo da capacidade de convencer das construes lgicas e tcnicas em que se sustentem. Para certos autores, cabem neste conceito no s as decises judiciais incidentes sobre casos concretos mas tambm os actos jurisdicionais normativos (acrdos do Tribunal Constitucional dotados de fora obrigatria geral) sendo que, segundo estes, todos seriam actos de verdadeira criao de direito objectivo. c) A equidade que assenta na atribuio, aos rgos jurisdicionais, de competncia para formularem, relativamente a determinados casos concretos sob avaliao, regras jurdicas adequadas s especificidades desses casos, fazendo apelo a princpios gerais de justia e conscincia tico-jurdica do julgador. Os tribunais s podem resolver segundo a equidade: a) quando haja disposio legal que o permita; b) quando haja acordo das partes e a relao jurdica no seja indisponvel; c) quando as partes tenham previamente convencionado recurso equidade art. 4. do Cdigo Civil. d) Os usos so prticas sociais reiteradas s quais falta a convico da respectiva obrigatoriedade que se apresentam como relevantes no trfico jurdico, designadamente no domnio da integrao dos negcios jurdicos e, em particular, no sector comercial. So juridicamente atendveis quando a lei o determine e desde que no se revelem contrrios aos princpios da boa f art. 3. do Cdigo Civil. No so, em consequncia, modos autnomos de criao do Direito e, para muitos, no se apresentam como verdadeiras fontes de Direito. e) A doutrina conjunto das opinies dos juristas, ou seja, resultado do estudo terico ou dogmtico do Direito parece que no se dever considerar como vera fonte de Direito sendo que, porm, desempenha um papel de relevo enquanto elemento gerador de aperfeioamento cientfico e tcnico com repercusses no resultado final do labor daqueles aos quais cabe interpretar e aplicar as normas jurdicas;

3. A hierarquia entre os diferentes instrumentos geradores de Direito Quando se faz referncia hierarquia das leis, pretende-se mencionar o valor relativo das mesmas, isto , o seu posicionamento numa escala ordenada. Neste mbito, h quem defenda existir apenas uma hierarquia quanto ao modo de criao. No haveria, assim, qualquer definio de posies relativas entre regras jurdicas mas, apenas, entre gneses ou matrizes de formao. Quer se opte por uma ou por outra via, possvel estabelecer uma lista de precedncias. o seguinte o ordenamento hierrquico das fontes indicadas no primeiro ttulo deste tema:

1. A Constituio da Repblica e as Leis Constitucionais; 2. As normas e os princpios de Direito internacional geral ou comum e as Convenes Internacionais (ou seja, todos os actos referidos na al. b) do n. 1 deste tema); 3. As Leis e os Decretos-Leis; 4. Os Decretos Legislativos Regionais; 5. Os actos dotados de fora equivalente das Leis; 6. Os Regulamentos.

4. As modalidades de entrada em vigor no territrio nacional das regras contidas nos instrumentos supranacionais A recepo dos instrumentos normativos internacionais obedece aos seguintes critrios, descritos no art. 8. da Constituio da Repblica Portuguesa: a) As normas e os princpios de direito internacional geral ou comum fazem parte integrante do direito portugus; b) As normas constantes de convenes internacionais regularmente ratificadas ou aprovadas vigoram na ordem interna aps a sua publicao oficial e enquanto vincularem internacionalmente o Estado Portugus; c) As normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais de que Portugal seja parte vigoram directamente na ordem interna, desde que tal se encontre estabelecido nos respectivos tratados constitutivos; d) As disposies dos tratados que regem a Unio Europeia e as normas emanadas das suas instituies, no exerccio das respectivas competncias, so aplicveis na ordem interna, nos termos definidos pelo direito da Unio, com respeito pelos princpios fundamentais do Estado de direito democrtico.

5. As diferentes autoridades vocacionadas para adoptar regras de Direito Esto vocacionadas para adoptar regras de direito a Assembleia da Repblica, o Governo, os Governos e Assembleias Legislativas Regionais dos Aores e da Madeira, as Autarquias Locais e algumas autoridades administrativas.

6. O processo de adopo dessas regras de Direito A forma da produo normativa varia em funo das normas especficas a que cada rgo responsvel pela criao deva submeter-se. Os diferentes tipos de actos legislativos so, pois, gerados atravs de distintos procedimentos de elaborao. Passa-se a descrever os dois sistemas mais solenes e mais relevantes de produo de regras de direito.

No que respeita ao processo de maior complexidade, que corre perante a Assembleia da Repblica pode, em sntese, referir-se que o mesmo compreende os seguintes momentos lgicos: a) Iniciativa legislativa que compete aos Deputados, aos grupos parlamentares e ao Governo, e ainda, nos termos e condies estabelecidos na lei, a grupos de cidados eleitores, competindo a iniciativa da lei, no respeitante s regies autnomas, s respectivas assembleias legislativas regionais (n. 1 do art. 167. da Constituio da Repblica Portuguesa); b) Admisso inicial, publicao, registo, numerao e apreciao esta fase compreende a ponderao da admissibilidade da proposta, a sua publicao no Dirio da Assembleia, tratamento administrativo e, finalmente, a avaliao do seu contedo; c) Discusso e aprovao contempla um debate na generalidade e outro na especialidade, uma votao na generalidade, uma votao na especialidade e uma votao final global. Para a aprovao, poder ser exigida uma maioria simples, uma maioria absoluta ou uma maioria qualificada; d) Controlo a ser realizado pelo Presidente da Repblica, em prazo legal. Pode culminar com a promulgao do texto proposto ou com o exerccio do direito de veto. Neste caso, haver lugar a uma segunda deliberao. Se o voto for confirmado ou forem introduzidas alteraes, o aludido texto de novo enviado para promulgao, sendo que esta dever ocorrer tambm num prazo pr-definido. Cumpre ao Presidente da Repblica promulgar e mandar publicar as leis, os decretos-leis e os despachos regulamentares, assinar as resolues da Assembleia da Repblica que aprovem acordos internacionais e os restantes decretos do Governo (al. b) do art. 134. da Constituio da Repblica Portuguesa). e) Publicao aps promulgao, o Presidente da Repblica deve mandar publicar o novo texto normativo no Dirio da Repblica.

O procedimento legislativo do Governo assenta nas seguintes fases principais: a) Iniciativa legislativa que cabe aos gabinetes ministeriais; b) Instruo nesta fase, cumpre ao ministro proponente do projecto recolher pareceres, devendo ser, tambm, realizadas as audies de entidades referidas na Constituio e na Lei; c) Apreciao preliminar e de fundo que consiste no exame e avaliao das propostas na fase de recebimento e aps a sua admisso liminar; d) Aprovao embora haja actos normativos que no carecem de aprovao em Conselho de Ministros, esta interveno cabe, por regra, ao referido Conselho; e) Controlo no prazo de quarenta dias contados da recepo de qualquer decreto do Governo para ser promulgado (), deve o Presidente da Repblica promulg-lo ou exercer o

direito de veto, comunicando por escrito ao Governo o sentido do veto (n. 4 do art. 136. da Constituio da Repblica Portuguesa); f) Publicao consiste na divulgao, atravs do Dirio da Repblica, do texto legal produzido.

7. As modalidades de entrada em vigor das regras de origem nacional A lei s se torna obrigatria depois de publicada no jornal oficial. Entre a publicao e a vigncia da lei decorrer o tempo que a prpria lei fixar ou, na falta de fixao, o que for determinado em legislao especial art. 5. do Cdigo Civil. Face ao disposto no art. 2. da Lei n. 74/98, de 11 de Novembro, na redaco introduzida pela Lei n. 26/2006 de 30 de Junho: n 1 - Os actos legislativos e os outros actos de contedo genrico entram em vigor no dia neles fixado, no podendo, em caso algum, o incio da vigncia verificar-se no prprio dia da publicao. n 2 - Na falta de fixao do dia, os diplomas referidos no nmero anterior entram em vigor, em todo o territrio nacional e no estrangeiro, no 5. dia aps a publicao. n 4 - O prazo referido no n. 2 conta-se a partir do dia imediato ao da sua disponibilizao no stio da Internet gerido pela Imprensa Nacional Casa da Moeda, SA.

8. Os meios de regular os eventuais conflitos entre diferentes regras de Direito A mais importante tarefa, neste domnio, cabe ao Tribunal Constitucional, j que lhe cumpre declarar a inconstitucionalidade de normas que colidam com o disposto na Constituio da Repblica Portuguesa ou com os princpios nela vertidos. No contexto da apreciao dos casos concretos que lhes sejam submetidos, os Tribunais no podem aplicar normas que violem o disposto na Constituio ou os princpios dela emergentes. No seio do processo interpretativo realizado com vista avaliao dos feitos que lhes sejam submetidos, cabe aos Tribunais superar os eventuais conflitos existentes entre diferentes regras de Direito, atendendo sempre referida hierarquia de fontes. No quadro dessa interveno, cumpre-lhes considerar o sistema sob uma perspectiva unitria, sem admisso de fracturas ou inconsistncias, designadamente de natureza lgica e semntica, ponderando as circunstncias subjacentes produo normativa e as especficas condies de tempo do juzo, sempre exigindo um mnimo de correspondncia verbal, ainda que imperfeitamente expresso, com a soluo assumida e presumindo que o legislador tenha consagrado as solues mais acertadas e sabido exprimir o seu pensamento em termos adequados art. 9. do Cdigo Civil.