INTRODUCCIN A LOS SERVICIOS SOCIALES FUNDAMENTOS DE SERVICIOS SOCIALES CAPTULO 1 EL HECHO SOCIAL DE LA POBREZA EN EL SIGLO XVI 1.

. EL ESCENARIO DEL DEBATE 1.1. Pobreza y prosperidad en el siglo XVI La preocupacin por la asistencia a los necesitados responde a los cambios que se estn produciendo en Espaa como resultado de la prosperidad y desarrollo econmico de los Reinos de Castilla en el siglo XVI(llegada de metales preciosos de las indias, el comercio americano). En la economa espaola, tanto el comercio, como la agricultura y la industria florecen. Se producen movimientos migratorios hacia Amrica o del campo hacia las ciudades y movimientos emigratorios, atrados por el auge econmico y por la expulsin de los judos. Todo ello conlleva simultneamente la aparicin de problemas sociales, aumentando los pobres, peregrinos, desarraigados, etc. Pero segn Vicens Vives esta prosperidad fue breve (meteoro burgus del siglo XVI), hasta ms o menos 1550, que es cuando se produce la ruina de los artesanos e industriales, incapaces de resistir a la competencia extranjera (menos afectados por el alza de precios). Las reflexiones que se generan en esa poca son: el alcance de las medidas respecto a los extranjeros el debate sobre los pobres fingidos la conveniencia de la limosna la vinculacin de la asistencia social con la reforma de la situacin econmica la necesidad de mano de obra para la agricultura, industria 1.2. El humanismo renacentista y la secularizacin de la pobreza Se estn produciendo otros cambios, como la erosin de la fundamentacin religiosa de la pobreza. El mundo medieval se encontraba organizado en funcin de Dios, el mundo era un valle de lgrimas, la resignacin era una virtud, la riqueza o pobreza eran situaciones queridas por Dios, como bien describen Alonso Seco y Gonzalo Gonzlez: la atencin al necesitado gira en torno al concepto de caridad. La iglesia influye a todos los niveles en la vida de las personas, la pobreza es una virtud. Los pobres eran tratados como interceptores para la salvacin de los pecadores a travs de la accin asistencial, de la caridad. Existe una exaltacin de los pobres en la escala de valores, una sobreestimacin de los pobres y de la pobreza, promoviendo la integracin de los mismos en la sociedad. Todo ello pese a la rigidez de la sociedad (cada uno nace en un estamento y tiene sus derechos y obligaciones por ello). El autntico fondo del debate sobre la pobreza recae en el papel de los poderes pblicos en la correccin de las necesidades sociales. La secularizacin se produce por la incongruencia entre la marginacin y la exaltacin de la misma por motivos ideolgicos. Se va a producir un abandono del teocentrismo medieval hacia un antropocentrismo. 2. POBREZA Y SOCIEDAD EN LOS PENSADORES ESPAOLES DEL SIGLO XVI Lutero considera la caridad privada una virtud secundaria. Europa se encamina hacia una asistencia social pblica, no as an en Espaa, que todava se inclina por la caridad como fundamento de la asistencia social. An as surgen los primeros pensadores que tratan desde diferentes puntos de vista el tema de la pobreza. 2.1. Juan Luis Vives (1492-1540) Pensador, nacido en Valencia, de padres judos, polifactico, humanista, pedagogo, escritor, maestro

y tutor. Fue respetado por los principales intelectuales de la poca. Para unos autores es la gran figura del Renacimiento. Emprendi la reforma del mtodo (estudios gramaticales, teologa). Estudi todas las ciencias, la antigedad, combati la barbarie, descubri las causas de la corrupcin de las artes, redact un plan de enseanza cristiana. El contendido de su obra debe interpretarse como una desacralizacin de la pobreza, ya impulsada por Erasmo (Elogio de la locura), Tomas Moro (Utopa) y Lutero (xito=signo de predestinacin). Fue quien hizo la primera propuesta formal para que el cuidado de los pobres dejara de ser un simple medio con el que ejercitar la caridad cristiana, para pasar a una verdadera funcin pblica. Su obra ms importante Del Socorro de los Pobres, escrita en latn, en 1525, en la ciudad de Brujas. Es considerada como un texto de capital importancia en el nacimiento de la beneficencia moderna. Consta de dos partes, el Libro Primero y el Libro Segundo. a) Libro primero del Socorro de los Pobres Esta primera parte contiene para algunos la teologa de la limosna individual, sin decir nada nuevo. Parte de una concepcin muy amplia de la pobreza y la limosna, involucrando aspectos tanto materiales como espirituales. Fundamenta la limosna tanto humanitariamente como religiosamente, es decir, es un mandato religioso que consigue la consistencia de la sociedad y tambin es un hecho de solidaridad colectiva humanista. Pero se distancia de la tradicional interpretacin religiosa de la pobreza. Analiza las perturbaciones colectivas que originan la pobreza, emplazando a las autoridades pblicas para controlar los efectos negativos. Justifica con el Antiguo y Nuevo Testamentos la necesidad y obligacin de la limosna, con el fin de atenuar la amenaza social de la pobreza, para lo que establece unos lmites a la limosna, incidiendo en lo colectivo. b) Libro segundo del Socorro de los Pobres Plantea las soluciones prcticas al ideal de la caridad y a la asistencia a los pobres, primando la dimensin colectiva en su reflexin. Llama la atencin a los gobernantes sobre los riesgos colectivos de la pobreza (contagio de enfermedades, guerras civiles) incitndoles a una orientacin preventiva. Se requiere asistencia pblica por ser insuficiente la caridad, para lo que se necesitan remedios humanos, dada la poca eficacia de los religiosos. Se atribuye a la autoridad pblica la responsabilidad del cuidado de los mendigos, pobres, hurfanos, locos y ciegos en hospitales, y a los pobres que vivan en sus casas. Partiendo de que no es justo que en una ciudad rica haya ciudadanos que pasen hambre y miseria, propugna la averiguacin de los verdaderos pobres, censndolos (inventario de recursos y necesidades, en la actualidad). Remedio bsico para el socorro de los pobres supresin de la mendicidad Postulado bsico la obligatoriedad y el derecho al trabajo (implica a la suerte y situacin del individuo en la sociedad, no a factores religiosos). Cobran protagonismo los poderes pblicos. Se liberan recursos para la correcta atencin a los verdaderos necesitados Principal propuesta no reglamentar la pobreza y mendicidad, sino suprimirla Mendigos forasteros propugna que se les expulse a sus lugares de origen ayudndoles econmicamente en el viaje Mendigos nativos instruirles a todos ellos, incluidos los minusvlidos (los ciegos no pueden estar ociosos, pueden realizar muchas tareas) en el oficio ms adecuado a sus cualidades. Para ello se les asigna obligatoriamente a talleres y, si fuera necesario, a la realizacin de obras pblicas municipales (reparacin de hospitales, principalmente). Quienes estn temporalmente sin actividad sern alimentados por la colectividad Los poderes pblicos tienen tanta importancia en la reglamentacin de la pobreza que hasta los funcionarios pblicos tena la facultad de encarcelar

 Propugna una ley en contra de las recomendaciones, mediante sanciones a quien influya en la obtencin de dinero con el pretexto de necesidad El captulo 4 lo dedica al cuidado de los nios (educacin en la infancia, nios privados de ambiente familiar, etc.) En el captulo 6 trata de la financiacin de la asistencia, para lo que dice que la administracin de los bienes pblicos tiene que ser muy rigurosa. Prioriza la asistencia en los gastos municipales. Otras fuentes de ingresos deben ser: - las donaciones de particulares (testamentos) - las rentas de los obispos, abades y otros religiosos - la administracin de los recursos de los establecimientos de caridad. Para ello se establece la gestin conjunta de hospitales (los saneados ayudarn a los necesitados, estn donde estn), esto significa una de las innovaciones ms revolucionarias de su obra - la limosna (cuando todos estos recursos no sean suficientes), proponiendo que se instalen cepillos en las iglesias primero, para que el dinero sea controlado y segundo para que no se hagan donaciones particulares Presta especial atencin a la gestin de los ingresos, promoviendo la pulcritud en su manejo para evitar abusos. Para l la actuacin de la autoridad no es sustitutoria, sino ordenadora y complementaria En el ltimo captulo se evidencia su preocupacin secular, enumera las ventajas por la prctica del socorro a los pobres (aumento del honor de la ciudad, menos robos y delitos, etc.). Solo la ltima ventaja aludida por l es de carcter religioso c) La trascendencia de la obra y pensamiento de Vives Para uno es el autor esencial sobre el que parte la reflexin sobre la mendicidad y la pobreza. Su xito se manifiesta tambin por la aceptacin de su proyecto en Brujas (edicto de 1526), lo cual lleva a la legislacin espaola a crear las leyes de mendicidad de Carlos I y Felipe II. Los detractores tildaban sus ideas de peligrosas para los intereses tradicionales, especialmente los eclesisticos, los cuales, segn Vives, obtenan provecho econmico de sus intervenciones en las donaciones y obras pas. En definitiva, su obra sienta los fundamentos de lo que ser la poltica social de los estados capitalistas, principalmente despus de la II Guerra Mundial. Queda incorporado a la polmica actual sobre el intervencionismo y la privatizacin. 2.2. Domingo de Soto (1494-1560) Dominico, nacido en Segovia, estudi Filosofa, fue Catedrtico de Salamanca, colaborador de Francisco de Vitoria en la reforma de la Teologa. Asisti al Concilio de Trento como telogo de Carlos V. Su obra ms importante Deliberacin de la Causa de los Pobres, escrita en 1545, es una rplica completa de las ideas de Vives, escrita con una viveza muy superior, hasta beligerante (los reformadores de la pobreza parecen actuar ms por rechazo a los pobres que por caridad y misericordia). No es partidario de las medidas controladoras de la pobreza, queriendo volver al carcter tradicional y religioso de la asistencia. El pobre tiene que buscar ayuda donde estime conveniente (dentro o fuera de su localidad). A los poderes pblicos les da un papel secundario, reservando a stos la tarea de la distincin entre los pobres verdaderos y los falsos y su posible castigo. Considera humillantes y discriminatorios los controles y supervisin pblica. No est de acuerdo en la concesin de trabajo a los menesterosos de la forma en que dice Vives. No restringe la limosna por motivos

religiosos, sino por motivos materiales de pobreza. No debe restringirse la mendicidad an cuando conlleve a la estafa (por la dificultad de su veracidad). Defiende la asistencia y rechaza el encierro de los pobres, ya que entiende que la presencia cotidiana de necesitados y la limosna incentiva esa virtud cristiana. Quien prohba la caridad pblica perjudica la virtud de la misericordia. Defiende la caridad pblica con los argumentos siguientes: No existen hospitales suficientes para todos los necesitados Existe variedad en las limosnas (alimentacin, ropa, dinero) Son los propios pobres los que mejor saben y buscan sus necesidades, no las instituciones Se aproxima a Vives solo en la concepcin de la riqueza y su distribucin. Por ello, las dos tendencias bsicas sobre la mendicidad, la de Vives y la de Soto, quedan enfrentadas pero se convierten, a lo largo de los aos en contemporneas (a travs del sistema de bienestar social). 2.3. Fray Juan de Robles o Juan de Medina (1492-1572) Su obra ms importante De la orden que en algunos pueblos de Espaa se ha puesto en la limosna para remedio de los verdaderos pobres, escrita en 1545, es partidario de las medidas legales para el control de la mendicidad aparecidas, principalmente, en 1540, tales como: -Que nadie pidiera sin ser examinado de pobre y provisto de cdula -Que nadie pidiera fuera de su localidad -Que los peregrinos a Santiago no salieran a pedir ms de 4 leguas del camino -Que los Corregidores se ocupasen de que los pobres fuesen alimentados y curados en hospitales Su caracterstica principal es la separacin entre la esfera de la vida religiosa y de la vida civil, acompaada de una ampliacin de la competencia estatal, atribuyendo el control de la mendicidad y la administracin de los hospitales a las autoridades civiles. Afirma que solo la necesidad obliga a la ayuda, no la religiosidad. La cuestin de la pobreza es abordada por la obligacin del trabajo, cuestin marginada por Soto. La mendicidad no es un problema de caridad o religioso, es de tipo econmico y poltico. La obligacin de trabajo es un bien, hay necesidades colectivas que cubrir con l, por lo que no hay razn para la pobreza, ya que el que trabaje no tiene necesidad de pedir, salvo en los casos en los que no pueden ganarlo por sus propios medios. Propone suprimir la mendicidad mediante un sistema pblico de ayudas, centrada en la ayuda domiciliaria semanal. Los recursos se obtendrn por medio de los donativos individuales y los que se obtengan en las iglesias, quedando estos administrados por las autoridades civiles. Se restringen las ayudas, pero las ampla a los forasteros. En resumen, la obra de Robres es una justificacin del desplazamiento de la moral de la caridad, al plano de

una poltica de justicia social. La secularizacin y la preeminencia otorgada al trabajo sern los nuevos valores que nacen. 2.4. Miguel de Giginta (1534-1588) Cannigo cataln, hbil negociador con autoridades polticas y eclesisticas. Su obra ms importante: Remedio de Pobres. Su obra se basa en tres elementos: 1) La grave situacin econmica espaola (cosechas deficitarias, caresta de precios, inflacin, paro obrero), lo que lleva a graves dificultades sociales. 2) La ausencia de organizacin y deficiente gestin de las instituciones asistenciales (centros sin recursos, aperturas indiscriminadas) La gestin de las instituciones benficas solan ser para provecho de los administradores, no de los pobres. 3) El debate suscitado por la reforma protestante, en el que el luteranismo y el calvinismo van a influir en el cambio del sistema asistencial, traspasando la gestin de la beneficencia a los poderes pblicos. Los municipios eran los encargados de la asistencia, los vagabundos eran encerrados en asilos pblicos, la caridad se haba convertido en un impuesto a la poblacin, el control del dinero pasa a manos de las autoridades para evitar las frecuentes corruptelas eclesisticas. Pero en 1545, el Concilio de Trento reafirma la doctrina tradicional: la Iglesia es la encargada del socorro a los pobres, se justifican las obras y se implanta un control para evitar los abusos en el manejo de la economa, estableciendo un rendimiento de cuentas peridico a las autoridades eclesisticas. Todo ello lleva, sin embargo, a un acercamiento de posturas entre las ideas benefactoras catlicas y las protestantes. Mostr una decidida orientacin hacia la intervencin civil de la beneficencia. El agente bsico del impulso de las reformas ha de ser el monarca. ste impulsar los Montes de Piedad en los municipios importantes. Sus obras se extendieron rpidamente por mandato real. Dos siglos despus, con el mandato de Floridablanca, se recuperarn sus ideas. Las Casas de Misericordia Fue una propuesta para abordar la mendicidad, en el que compagina la atencin de los poderes pblicos a los pobres, no se impide la mendicidad libre y se controla la proliferacin de pobres fingidos. Defiende la fusin de establecimientos asistenciales en dos nicos hospitales por localidad, uno para enfermos y otro para mendigos. No se trata de centros de encierro, al existir libertad en la salida y entrada a los mismos. Los acogidos recibirn lo que precisen para su mantenimiento. Se recomienda a la poblacin no dar limosnas a mendigos para que sean los verdaderos pobres fingidos los que acaben ingresando en estos centros. La financiacin procede de: la reduccin de hospitales los ingresos habituales de fundaciones benficas del trabajo de los acogidos de diversas fuentes (porcentaje de entradas a comedias, entradas a museos, entradas a parques zoolgicos, etc.) Critica la ociosidad, pretendiendo emplear las Casas de Misericordia como instrumento de reforma (moral, religiosa, educativa) El abandono de la ociosidad deba de hacerse mediante el trabajo, recibiendo los acogidos un salario por su actividad. El trabajo es considerado ms una necesidad para el bien de la sociedad que un medio para evitar

la mendicidad. En Remedio de Pobres afirma que con las Casas de Misericordia se lograr arrebatar el ocio a los pobres, se eliminar la exhibicin pblica de la enfermedad, se multiplicar la fuerza del trabajo, se fomentar el aumento de la riqueza particular y pblica. 2.5. Prez de Herrera (1556-1620) Mdico, poltico y poeta, nacido en Salamanca, seguidor de Giginta. Con medio siglo debatiendo la pobreza, pocas novedades se esperaban de su obra. Su obra ms importante es de 1598 Discursos del amparo de los legtimos pobres y reduccin de los fingidos, o Amparo de Pobres. Impuls medidas matizadas respecto a anteriores, en las que distingua entre verdaderos y falsos mendigos, debiendo, stos ltimos ser severamente castigados. Admite la mendicidad de los extranjeros. Percibe numerosos males y riesgos como consecuencia de la permisividad con la mendicidad libre (ociosidad, vida alejada de la religiosidad, simulacin de enfermedades o maltrato a nios para aparentarlas) Trata de recuperar para la vida activa a los hurfanos desamparados, proponiendo la designacin en cada municipio de un Protector de los Hurfanos. La solucin a los males la lleva a cabo con los Albergues de Pobres y la reglamentacin de la mendicidad callejera. Los Albergues de Pobres Son residencias-refugio para pobres verdaderos, en los que stos tienen libertad para salir o entrar. Con ello trata de evitar los problemas causados por la reclusin (enfermedades por falta de ejercicio y ventilacin, falta de recursos para mantener a los recluidos, etc.) A los albergues se acude solo para dormir. Durante el da, se les facilita una licencia para poder limosnear, trabajando nicamente en los albergues quienes no puedan hacerlo fuera. La financiacin de los Albergues se obtiene con los impuestos obtenidos de representacin de comedias, de construccin de viviendas, siendo la administracin a cargo de laicos y eclesisticos y el control civil totalmente. Otras ideas son: La asistencia y control de la pobreza tiene que ser parte de una poltica general de asistencia promovida por el Estado. Para los encerrados en prisin promueve las Hermandades. Para los nios abandonados, su colocacin en familias o asilos bajo la proteccin de tutores. Para la invalidez militar, un seguro social financiado por el Estado y por los beneficiarios. Aspira al control y reglamentacin de la mendicidad, no a su desaparicin. Su principal objetivo para resolver la cuestin social es la introduccin de las manufacturas en la sociedad. 3. LAS ACCIONES LEGISLATIVAS Y ADMINISTRATIVAS SOBRE LA POBREZA EN LOS INICIOS DE LA EDAD MODERNA ESPAOLA Dentro del proceso secularizador surgido en Espaa a lo largo de toda la Edad Moderna, se enmarcan las acciones legislativas y administrativas activadas por la monarqua en el siglo XVI, basadas en el sistema poor-law ingls aprobado por el Parlamento de la Reina Isabel I. Sus anotaciones ms importantes son: a)

b) c) d) La obligacin estatal de clasificar a los pobres en verdaderos y fingidos. Trabajo obligatorio para todos los aptos. Limitacin de los socorros a los verdaderamente necesitados. Creacin de los inspectores de pobres. 3.1. Acciones legislativas Ordenamiento de las Cortes de Valladolid (1523), prohibiendo la libre circulacin de pobres por el Reino de Castilla, por lo que solo pedirn limosna en sus lugares de origen. Ordenamiento de las Cortes de Toledo (1525), por el que se solicita al Rey la reduccin de hospitales (solo debe haber uno en cada localidad), y los pobres solo podrn pedir con una licencia municipal. Ordenamiento de las Cortes de Madrid (1528), revela el incumplimiento del Ordenamiento de las Cortes de Valladolid (los pobres piden fuera de sus localidades y las autoridades no hacen nada por evitarlo), proponiendo penas para pobres y corregidores. Ordenamiento de las Cortes de Segovia (1532), se reitera la peticin de eliminacin de hospitales, con la salvedad de dejar 2 en cada poblacin, uno para contagiosos y otro para pobres. Ordenamiento de las Cortes de Madrid (1534), se clasifica la pobreza y se toman medidas por esta clasificacin (punitivas para vagabundos, restrictivas para peregrinos y protectoras para verdaderos) Real Carta y Real Instruccin de Carlos I (1540), es la primera disposicin que pretende afrontar y regular la pobreza. Se recogen las disposiciones anteriores (por el no cumplimiento de las mismas), tales como examen del carcter verdadero o falso del pobre, exigencia de licencia para mendigar, prohibicin de mendigar fuera de la localidad de origen, sustitucin de la mendicidad callejera por el recogimiento en hospitales, nombramiento de vigilantes de pobres y de la ejecucin de las medidas. Ordenamiento de las Cortes de Valladolid (1555), instando al Rey para que haga cumplir las medidas promulgadas sobre el recogimiento de pobres, el nombramiento de un padre de pobres. Real Pragmtica de Felipe II (1565), es otra de las grandes disposiciones generales junto con la de 1540, en la que se recorren los influjos doctrinales del Concilio de Trento as como de las aportaciones de Domingo de Soto, tales como: desterrar a los pobres fingidos, permitir la mendicidad con licencia a los pobres verdaderos, atencin a los pobres vergonzantes, prohibicin de la mendicidad infantil, recogimiento nicamente de los pobres enfermos. Acuerdos de Cortes de Madrid (1576, 1592-1598), en los que se aborda las obras de Giginta y Prez de Herrera. 3.2. Acciones administrativas Las cdulas de pedir, para diferenciar los pobres verdaderos de los fingidos, mediante la incapacidad para el trabajo, la posesin de licencia. Establecimiento de hospitales, casas de misericordia, albergues y hospicios. Ayuda domiciliaria a los pobres vergonzantes. Accin supervisora del poder pblico, por parte de Alcaldes, Justicias, Jueces y Corregidores. Medidas punitivas.