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Lei 12.

830/2013 Comentrios Investigao Criminal pelo Delegado de Polcia


RESUMO: Trata o presente artigo acerca de lei 12.830/2013, que disciplina a investigao criminal realizada pelo delegado de polcia. ABSTRACT: This article talks about 12.830/2013 law, which governs the criminal investigation conducted by the police chief or police commissioner. Palavraschave: PEC 37 12.830 investigao Delegado Key-words: PEC 37 12.830
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RESUMO: Trata o presente artigo acerca de lei 12.830/2013, que disciplina a investigao criminal realizada pelo delegado de polcia. ABSTRACT: This article talks about 12.830/2013 law, which governs the criminal investigation conducted by the police chief or police commissioner. Palavras-chave: PEC 37 12.830 investigao Delegado Key-words: PEC 37 12.830 investigation police commissioner SUMRIO: 1. INTRODUO; 2. POLCIA INVESTIGATIVA x POLCIA JUDICIRIA ; 3. A NATUREZA JURDICA DAS ATIVIDADES DA POLCIA JUDICIRIA E DA APURAO DE INFRAES PENAIS EXERCIDAS POR DELEGADOS DE POLCIA; 4. O CARTER ESSENCIAL DADO APURAO DE INFRAES PENAIS POR DELEGADOS DE POLCIA; 5. EXCLUSIVIDADE DE ESTADO DAS ATIVIDADES DE INVESTIGAO CRIMINAL E POLCIA JUDICIRIA EXERCIDAS PELO DELEGADO DE POLCIA; 6. A PROBLEMTICA DO TERMO CONDUO PREVISTO NO 1 DO ARTIGO 2 DA LEI 12.830/2013 DUVIDOSA CONSTITUCIONALIDADE; 7. PREVISO DE O DELEGADO DE POLCIA PODER REQUISITAR DILIGNCIAS INVESTIGATIVAS MERA REPETIO DO CDIGO DE PROCESSO PENAL OU TENTATIVA DE EVITAR A INTROMISSO DO MINISTRIO PBLICO?; 8. O VETADO 3 DO ARTIGO 2 DA LEI 12.830/2013; 9. PREVISO DO INDICIAMENTO COMO ATO PRIVATIVO DO DELEGADO DE POLCIA; DA IMPOSSIBILIDADE DA REQUISIO DE INDICIAMENTO; E DA NECESSIDADE DE FUNDAMENTAO NO INDICIAMENTO;10. AVOCAO, REDISTRIBUIO E REMOO NECESSIDADE DE FUNDAMENTAO; 11. DA NO PREVISO DA GARANTIA DA INAMOVIBILIDADE; 12. DO TRATAMENTO PROTOCOLAR DELEGADOS AGORA DEVEM SER TRATADOS POR VOSSA EXCELNCIA; BIBLIOGRAFIA.

1. INTRODUO A lei 12.830/2013, conforme seu artigo 1, dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia.

2. POLCIA INVESTIGATIVA x POLCIA JUDICIRIA O artigo 2 da referida lei traz que as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais exercidas pelo delegado de polcia so de natureza jurdica, essenciais e exclusivas de Estado. Por primeiro, verifica-se que o referido artigo (em seu incio), seguindo a linha da Constituio Federal, trata, de maneira acertada, as funes de polcia judiciria e a atividade de apurao de infraes penais como sendo conceitos distintos. Como bem aponta o ilustre professor Renato Brasileiro de Lima: as funes de polcia investigativa devem ser compreendidas as atribuies ligadas colheita de elementos informativos quanto autoria e materialidade das infraes penais (Curso de Processo Penal. Rio de Janeiro: Editora Impetus. 2013. p. 75).

J as funes de polcia judiciria est relacionada s atribuies de auxiliar o Poder Judicirio, cumprindo ordens judicirias relativas execuo de mandados de priso, busca e apreenso, conduo coercitiva de testemunhas etc (Lima, Renato Brasileiro de. Idem. p. 75-76).

3. A NATUREZA JURDICA DAS ATIVIDADES DA POLCIA JUDICIRIA E DA APURAO DE INFRAES PENAIS EXERCIDAS POR DELEGADOS DE POLCIA A segunda parte do artigo 2 aduz que as atividades de polcia judiciria e de apurao de infraes penais exercidas por delegados polcia so de natureza jurdica, vale dizer, necessitam de formao jurdica como requisito essencial para que algum possa ingressar na carreira de delegado de polcia.

4. O CARTER ESSENCIAL DADO APURAO DE INFRAES PENAIS POR DELEGADOS DE POLCIA O texto do artigo 2 da lei, in fine, traz ainda que as atividades de polcia judiciria e apurao de infraes penais exercidas pelo delegado de polcia so essenciais. Tal qualificao dando essencialidade investigao conduzida pelo delegado de polcia pode levar interpretao de que o inqurito policial no seria mais mera pea informativa, mas sim pea imprescindvel para a apurao de crimes e sua autoria. Das justificativas da lei ainda enquanto projeto, faz-se importante citar o seguinte trecho: Vale lembrar a importncia do inqurito policial no mundo jurdico, como garantia do direito do cidado, fato expresso na exposio de motivos do prprio Cdigo de Processo Penal, onde se firma que o inqurito policial uma garantia contra apressados e errneos juzos, formados quando ainda persiste a trepidao moral causado pelo crime ou antes que seja possvel uma viso de conjunto dos fatos, nas suas circunstncias objetivas e subjetivas() mas o nosso sistema tradicional, como o inqurito preparatrio, assegura uma justia menos aleatria, mais prudente e serena. Muito embora sejam pertinentes as justificativas para dar carter de essencialidade ao inqurito, deve-se levar em conta, no caso concreto, o princpio da eficincia (que se tornou um direito em sede constitucional com a Emenda Constitucional n 45/2004) e fazer interpretao sistemtica da nova lei com o Cdigo de Processo Penal (artigos 12; 27; 39, 5; 46, 1 hipteses de dispensa do inqurito policial) e com o artigo 28 do Cdigo de Processo Penal Militar (artigo 28 do CPPM: o inqurito policial poder ser dispensado, sem prejuzo de diligncia requisitada pelo Ministrio Pblico, quando o fato e sua autoria j estiverem esclarecidos por documentos ou outras provas materiais). Nesse caminho, h quem entenda (grande parte da doutrina) que no h motivos para se exigir a instaurao de inqurito policial, qualificando-o como dispensvel (ou seja: no essencial), se o titular da ao penal j possuir elementos de informao quanto infrao penal e sua autoria. A indispensabilidade do inqurito policial ocuparia indevidamente o aparato policial com questes j resolvidas, atrapalhando a polcia investigativa (ou judiciria como alguns preferem) na apurao de crimes que precisam ser solucionados.

5. EXCLUSIVIDADE DE ESTADO DAS ATIVIDADES DE INVESTIGAO CRIMINAL E POLCIA JUDICIRIA EXERCIDAS PELO DELEGADO DE POLCIA O artigo 2, caput, in fine, da lei em comento, elege as atividades de investigao e polcia judiciria exercidas pelo delegado de polcia como exclusivas de Estado, ou seja, so servios que s o Estado pode realizar. O Plano Diretor de Reforma do Estado aprovado em novembro de 1995 criou terminologias para definir setores do Estado, que so 4 (quatro): a) Ncleo Estratgico (onde se inserem Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e,no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas); b) Atividades exclusivas (setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar exemplos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc); c) Servios no exclusivos Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus; d) Produo de bens e servios para o mercado Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Assim, o artigo em comento somente trouxe a previso de que as atividades desempenhadas pelo delegado de polcia nele elencadas esto enquadradas no setor de atividade exclusiva de Estado, conforme Plano Diretor citado.

6. A PROBLEMTICA DO TERMO CONDUO PREVISTO NO 1 DO ARTIGO 2 DA LEI 12.830/2013 DUVIDOSA CONSTITUCIONALIDADE Temos no 1 do artigo 2 da lei 12.830/2013 a seguinte redao: Ao delegado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe a conduo da investigao criminal por meio de inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a apurao das circunstncias, da materialidade e da autoria das infraes penais. A redao aparentemente inofensiva aos interesses do Ministrio Pblico (titular da ao penal pblica). Contudo, em uma anlise mais acurada constata-se que a redao retro totalmente perniciosa aos interesses da instituio Ministerial.

Veja-se que os artigos 1 e 2, 1 da lei 12.830/2013 fazem questo de inserir respectivamente as palavras conduzidas e conduo. Repare que a prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 em seu artigo 144, 1, inciso I, assegurou a tarefa autoridade policial de apurar infraes penais to somente, e no a conduo da investigao criminal. Como bem apontou o dignssimo Deputado Luiz Albuquerque Couto em seu voto na Comisso de Constituio, de Justia e de Cidadania, ainda quando a referida lei era um projeto (Projeto de lei n 7.193/2010): h que se fazer absoluta distino entre os vocbulos apurar e conduzir. Apurar significa examinar minuciosamente, averiguar. Com efeito, indiscutvel que a autoridade policial deve coletar todas as informaes sobre o crime, bem como seu possvel autor; algo bem diverso , porm, incumbi-lo da conduo da investigao criminal.

Mesmo que tal trocadilho possa parecer inofensivo e apropriado atividade investigatria desempenhada pela autoridade policial, cedio que a investigao criminal atividade coordenada, conjunta entre o responsvel pela coleta das informaes relativas autoria e materialidade do delito (delegado de polcia) e aquele a quem se incumbe a avaliao desse acervo, para o fim de propor a ao penal (a exemplo do Ministrio Pblico). Alis, a prpria Constituio Federal escolheu no mencionar a expresso conduzir / conduo em nenhum dos dispositivos que versam sobre a matria, justamente por entender mais adequada a necessidade de cooperao e no de disputa entre as carreiras.

Todavia, no se pode aqui abstrair que o modelo constitucional estipulou que o Ministrio Pblico no mero destinatrio das apuraes, mas efetivo gestor das diligncias, na medida em que, para formar sua convico, tem ele a palavra final sobre a necessidade de execuo daquelas, de medidas cautelares e at mesmo sobre a imprescindibilidade do relatrio final concebido pelo delegado. Neste diapaso, o prprio artigo 129, VIII, da Constituio Federal, determina que so funes institucionais do Ministrio Pblico requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais. Veja-se tambm o artigo 13, inciso II, do Cdigo de Processo Penal, que dispe que incumbe autoridade policial realizar diligncias requisitadas pelo Ministrio Pblico (vide tambm o artigo 26, inciso IV, da lei 8.625/93). Afinal, acaso reputada intil determinada diligncia ou medida cautelar no entendimento do parquet, de nada vale sua execuo; isto, alis, apenas acarretaria o retardamento na apurao do crime. Os artigos 1 e 2-1 da lei 12.830/2013 so de duvidosa constitucionalidade, tendo em vista os fundamentos ora elencados. Pretendeu a referida lei, portanto, de maneira capciosa, impedir o Ministrio Pblico de se imiscuir na conduo do inqurito policial.

7. PREVISO DE O DELEGADO DE POLCIA PODER REQUISITAR DILIGNCIAS INVESTIGATIVAS MERA REPETIO DO CDIGO DE PROCESSO PENAL OU TENTATIVA DE EVITAR A INTROMISSO DO MINISTRIO PBLICO? A que tudo indica, a pretenso do 2o do artigo 2 no foi s reforar a possibilidade de o delegado de polcia, durante a investigao criminal, requisitar percias, informaes, documentos e dados que interessem apurao dos fatos (tais requisies j possuem previso no Cdigo de Processo Penal afinal!), mas sim evitar intromisses por parte do Ministrio Pblico. Contudo, embora parea que o intuito deste pargrafo tenha sido o de permitir somente ao delegado de polcia fazer tais requisies, certo que alm de no ter feito qualquer vedao nesse sentido, a prpria Constituio Federal (artigo 129, VIII) e o Cdigo de Processo Penal (artigo 13, inciso II) permitem que o Ministrio Pblico requisite diligncias investigatrias autoridade policial, sendo que incumbe autoridade policial o dever de realiz-las.

8. O VETADO 3 DO ARTIGO 2 DA LEI 12.830/2013 O 3 do artigo 2 da lei dizia que O delegado de polcia conduzir a investigao criminal de acordo com seu livre convencimento tcnico-jurdico, com iseno e imparcialidade , mas foi corretamente vetado sob a motivao que da forma como o dispositivo foi redigido, a referncia ao convencimento tcnico-jurdico poderia sugerir um conflito com as atribuies investigativas de outras instituies, previstas na Constituio Federal e no Cdigo de Processo Penal. Desta forma, preciso buscar uma soluo redacional que assegure as prerrogativas funcionais dos delegados de polcias e a convivncia harmoniosa entre as instituies responsveis pela persecuo penal. O vetado 3 do arigo 2 permitiria que a autoridade policial pudesse conduzir a investigao criminal de acordo com o seu livre convencimento tcnico-jurdico, ou seja, tornaria a requisio do Ministrio Pblico um mero requerimento, sem fora obrigatria, o

que contrariaria a prpria Carta Magna., por isso, conforme razes do veto, faria com que surgisse um conflito de atribuies investigativas. O Senador Pedro Taques (PDT-MT), por exemplo, manifestou preocupao quanto possibilidade de os delegados se recusarem a praticar determinados atos, como aqueles requisitados pelo Ministrio Pblico.

9. PREVISO DO INDICIAMENTO COMO ATO PRIVATIVO DO DELEGADO DE POLCIA; DA IMPOSSIBILIDADE DA REQUISIO DE INDICIAMENTO; E DA NECESSIDADE DE FUNDAMENTAO NO INDICIAMENTO O 6 do artigo 2 da lei ora estudada diz que: O indiciamento, privativo do delegado de polcia, dar-se- por ato fundamentado, mediante anlise tcnico-jurdica do fato, que dever indicar a autoria, materialidade e suas circunstncias. Na lies de Eugnio Pacelli: indiciamento ato de convencimento pessoal da autoridade investigante acerca da autoria ou participao de algum delito (Curso de Processo Penal. 17 ed. So Paulo: Editora Atlas. 2013. p. 63). O legislador ao tratar o indiciamento como ato exclusivo do delegado de polcia exterminou por completo a possibilidade de ocorrer a denominada requisio de indiciamento (a doutrina praticamente unnime j caminhava contrariamente referida requisio de indiciamento). Assim, resta reforada a tese de que h impossibilidade de o promotor ou o juiz exigir, atravs de requisio, que algum seja indiciado pela autoridade policial. Entendemos que o novo dispositivo no violador de nenhuma norma constitucional ou infraconstitucional, coadunando-se com o posicionamento de Guilherme de Souza Nucci que diz que: no cabe ao promotor ou ao juiz exigir, atravs de requisio, que algum seja indiciado pela autoridade policial, porque seria o mesmo que demandar a fora que o presidente do inqurito conclua ser aquele o autor do delito (NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo Penal. 10 edio. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 2013. p. 170). A soluo dada pelo brilhante doutrinador Guilherme de Souza Nucci no caso de ocorrncia de tal conflito quanto ao indiciamento do suspeito pelo delegado de polcia e Parquet a seguinte: Ora, querendo, pode o promotor denunciar qualquer suspeito envolvido na investigao criminal, cabendo-lhe, apenas, requisitar do delegado a qualificao formal, a identificao criminal e o relatrio sobre sua vida pregressa (idem. p. 170). A mesma soluo adotada pelo professor Norberto Avena. Outro ponto em questo diz respeito determinao de motivao pela autoridade policial no ato do indiciamento. Como bem lecionou Nucci (antes da lei) no se exigia que a autoridade policial, providenciando o indiciamento do suspeito, esclarecesse , nos autos de inqurito, as razes que a levaram quela eleio (idem. p. 170). No Estado de So Paulo, a Portaria 18, de 25 de novembro de 1998, expedida pela Delegacia Geral de Polcia j estabelecia que o indiciamento devia ser precedido de despacho fundamentado da autoridade, indiciando, com base nos elementos probatrios reunidos na investigao, os motivos de sua convico quanto autoria delitiva e classificao infracional atribuda ao fato (artigo 5, pargrafo nico).

A instruo Normativa n 11, de 27/06/2011, da Polcia Federal, tambm impe o dever de fundamentao do indiciamento autoridade policial.

Entendemos pertinente a exigncia de motivao da autoridade policial no ato do indiciamento, tendo em vista que tal ato constrangedor, e pode gerar consequncias srias na vida do indiciado, a exemplo do que ocorre na lei de lavagem de capitais (recentemente modificada pela lei 12.683/2012), que prev no seu novo artigo 17-D: Em caso de indiciamento de servidor pblico, este ser afastado, sem prejuzo de remunerao e demais direitos previstos em lei, at que o juiz competente autorize, em deciso fundamentada, o seu retorno (embora o novel dispositivo da lei de lavagem de capitais seja de duvidosa constitucionalidade, pois tal previso violaria o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do estado de inocncia com entendimento semelhante: BADAR, Gustavo Henrique; BOTTINI, Pirpaolo Cruz. Lavagem de Dinheiro: aspectos penais e processuais penais comentrios lei 9.613/1998, com as alteraes da lei 12.683/2012. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2012. p. 360). O mesmo dispositivo informa que a fundamentao do indiciamento ser feita por meio de anlise tcnico-jurdica do fato, indicando a autoria, materialidade e suas circunstncias.

10. AVOCAO, REDISTRIBUIO E REMOO NECESSIDADE DE FUNDAMENTAO O 4 do artigo 2 da lei 12.830/2013 diz que: O inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei em curso somente poder ser avocado ou redistribudo por superior hierrquico, mediante despacho fundamentado, por motivo de interesse pblico ou nas hipteses de inobservncia dos procedimentos previstos em regulamento da corporao que prejudique a eficcia da investigao.

E o 5 do artigo 2 da lei 12.830/2013 acrescenta que: A remoo do delegado de polcia dar-se- somente por ato fundamentado. Os 4 e 5 do artigo 2 impedem o afastamento do Delegado de uma investigao em particular, sem motivo justo ou legal, o que uma prtica nefasta que ocorre em muitas unidades policiais, prejudicando sobremaneira a eficincia da persecuo criminal. Lamentavelmente, muitas das vezes, o delegado de polcia sofre indevida ingerncia do Executivo, sendo afastado de determinada investigao, no intuito de atender interesses estranhos Administrao. Com tais medidas, a investigao ganhar em agilidade, qualidade e imparcialidade, pois o Delegado de Polcia no sofrer interferncias escusas na conduo do inqurito policial ou do termo circunstanciado. Destaque-se que o estabelecimento das garantias em questo no gerar qualquer descontrole nas investigaes, considerando que, a qualquer tempo, os autos do inqurito podero desde que justificadamente ser avocados pelo dirigente do rgo do servidor e, alm disso, sofrero contnua fiscalizao por parte do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. A avocao, prevista no 4 do artigo 2 da lei em estudo, ocorre quando um superior hierrquico subtrai parte da competncia atribuda originariamente ao seu subordinado. A redistribuio ocorre quando h o remanejamento dos inquritos para delegados de polcia com idntica competncia e mesma hierarquia. J a remoo ocorre quando h o deslocamento do delegado de polcia, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. certo que a fundamentao s ser exigida neste caso se houver remoo de ofcio (aquela feita de maneira compulsria). Nas hipteses da remoo a pedido, a critrio da administrao; e a pedido, independentemente do interesse da administrao inexigem fundamentao, pois h nesses casos vontade de deslocamento do delegado de polcia. A avocao e a redistribuio dos inquritos policiais s sero possveis mediante despacho fundamentado do superior hierrquico indicando o motivo de interesse pblico ou nas hipteses de inobservncia dos procedimentos previstos em regulamento da corporao que prejudique a eficcia da investigao.

11. DA NO PREVISO DA GARANTIA DA INAMOVIBILIDADE Importante salientar que a lei no trouxe previso da garantia da inamovibilidade do delegado de polcia, mas to somente a no possibilidade de remoo da autoridade policial. Se houvesse a garantia da inamovibilidade s seria possvel que o delegado fosse removido ou promovido por vontade (iniciativa) prpria. S h, contudo, previso de remoo,sendo possvel que a autoridade policial seja removida por ato fundamentado da autoridade hierarquicamente superior.

12. DO TRATAMENTO PROTOCOLAR DELEGADOS AGORA DEVEM SER TRATADOS POR VOSSA EXCELNCIA

Dentre as conquistas materializadas na nova lei pelos Delegados de Polcia, temos no artigo 3, in fine da lei 12.830/2013 o almejado direito ao tratamento protocolar comum ao das demais carreiras jurdicas, isto , Vossa Excelncia, Excelentssimo Senhor, e suas variaes, que ao longo dos anos, seja por falta de cortesia ou mesmo por preconceito ou discriminao, no era usado em correspondncias oficiais a eles dirigidas , nem mesmo quando estes se tratavam dos Diretores da Polcia Civil.

No se trata aqui de uma mera vaidade. Trata-se, sim, do reconhecimento legal a uma isonomia protocolar que foi discutida, aprovada e editada por ato do Poder Legislativo para, de uma vez por todas, constituir queles que detm uma parcela significativa da autoridade estatal e que pelo teor e relevncia de suas responsabilidades merecem distino e respeito formal no exerccio de suas funes, a outorga do mesmo status oficial dispensado, com semelhante mesma justia, aos magistrados, procuradores, membros do Ministrio Pblico, etc. A lei em estudo entrou em vigor na data da sua publicao (conforme seu artigo 4), ou seja: 20 de junho de 2013.

BIBLIOGRAFIA

BADAR, Gustavo Henrique; BOTTINI, Pirpaolo Cruz. Lavagem de Dinheiro: aspectos penais e processuais penais comentrios lei 9.613/1998, com as alteraes da lei 12.683/2012. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2012.

LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de Processo Penal. Rio de Janeiro: Editora Impetus. 2013.

NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo Penal. 10 edio. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 2013.

PACELLI, Eugnio. Curso de Processo Penal. 17 ed. So Paulo: Editora Atlas. 2013.

NOVA LEI CRIMINAL LEI N 12.830, DE 20 DE JUNHO DE 2013


A primeira vista a referida lei parece apenas ter confirmado tudo aquilo que nos j sabamos sobre a atuao do delegado de polcia, apenas com algumas modificaes. No entanto, vale destacar por hora aquela que de longe de fato a mais importante mudana que pode tanto por um fim como esquentar ainda mais a
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A primeira vista a referida lei parece apenas ter confirmado tudo aquilo que nos j sabamos sobre a atuao do delegado de polcia, apenas com algumas modificaes. No entanto, vale destacar por hora aquela que de longe de fato a mais importante mudana que pode tanto por um fim como esquentar ainda mais a discusso sobre a possibilidade do delegado de policia aplicar o princpio da insignificncia na fase inquisitorial. O artigo 2 da referida lei disciplinou a matria fazendo constar no seu 6o: 6o O indiciamento, privativo do delegado de polcia, dar-se- por ato fundamentado, mediante anlise tcnico-jurdica do fato, que dever indicar a autoria, materialidade e suas circunstncias. Em prima anlise, deve-se dizer que a verificao da materialidade passa a ser um dever do delegado de policia e um direito daquele que estiver sendo investigado.

Ademais, o que se extrai de tal redao que caso o delegado verifique haver ausncia de tipicidade material envolvendo determinado delito, como por exemplo, um furto onde claramente se vislumbra a aplicao do princpio da insignificncia, poder desde logo fazer constar esse dado em seu relatrio final, como justificativa para no se indiciar algum por um fato materialmente atpico. Entendia-se at a entrada da lei 12.830, que o papel do delegado, enquanto presidente do IP, era to somente de verificar as questes formais de um delito. Ao que parece, com o advento da referida lei, o delegado dever fazer uma anlise completa da prtica do crime, verificando em especial tanto a tipicidade formal como tambm a material. Importante dizer que a referida lei cuidou apenas das funes do delegado, ainda que ele faa a anlise dita, isso em anda prejudicar o trabalho do ministrio pblico, que poder, segundo suas convices prprias, fazer aquilo que julgue melhor, podendo inclusive ir contra ao relatrio do presidente do Inqurito. Desta forma, devolvo uma pergunta que j fiz em outros momentos: pode o delegado de policia reconhecer o principio da insignificncia e deixar de lavrar um flagrante???? Segue a lei na integra:

Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 12.830, DE 20 DE JUNHO DE 2013. Mensagem de veto Dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Esta Lei dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia. Art. 2o As funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais exercidas pelo delegado de polcia so de natureza jurdica, essenciais e exclusivas de Estado. 1o Ao delegado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe a conduo da investigao criminal por meio de inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a apurao das circunstncias, da materialidade e da autoria das infraes penais.

2o Durante a investigao criminal, cabe ao delegado de polcia a requisio de percia, informaes, documentos e dados que interessem apurao dos fatos. 3o (VETADO). 4o O inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei em curso somente poder ser avocado ou redistribudo por superior hierrquico, mediante despacho fundamentado, por motivo de interesse pblico ou nas hipteses de inobservncia dos procedimentos previstos em regulamento da corporao que prejudique a eficcia da investigao. 5o A remoo do delegado de polcia dar-se- somente por ato fundamentado. 6o O indiciamento, privativo do delegado de polcia, dar-se- por ato fundamentado, mediante anlise tcnico-jurdica do fato, que dever indicar a autoria, materialidade e suas circunstncias. Art. 3o O cargo de delegado de polcia privativo de bacharel em Direito, devendo-lhe ser dispensado o mesmo tratamento protocolar que recebem os magistrados, os membros da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico e os advogados. Art. 4o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 20 de junho de 2013; 192o da Independncia e 125o da Repblica. DILMA Jos Miriam Lus Incio Lucena Adams ROUSSEFF Cardozo Belchior

Eduardo

Este texto no substitui o publicado no DOU de 21.6.2013

O cuidado com o indiciamento na lei que dispe sobre a investigao criminal por delegados de polcia

Hoje foi publicada a Lei 12.830 que dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia.

Dentre outras questes, est a regular em seu artigo 2, 6, matria de suma importncia, at ento omissa no plano legal, qual seja, como deve a autoridade policial proceder em relao ao indiciamento dos investigados. F-lo nos seguintes termos: o indiciamento, privativo do delegado de polcia, dar-se- por ato fundamentado, mediante anlise tcnico-jurdica do fato, que dever indicar a autoria, materialidade e suas circunstncias.

Embora j vicejasse jurisprudncia da Suprema Corte no sentido de que o indiciamento de algum, por suposta prtica delituosa, somente se justificar, se e quando houver indcios mnimos, que, apoiados em base emprica idnea, possibilitem atribuir-se, ao mero suspeito, a autoria do fato criminoso (Inq. 2.041 MG, Min. Celso Mello), certo que na prtica, at mesmo por falta de amparo legal, os indiciamento se davam sem qualquer justificativa por parte das autoridades policiais.

Se antes da Lei 12.830/13 era escusado realizar o ato de indiciamento divorciado de ato fundamentado, a despeito da brilhante redao do artigo 5, pargrafo nico da Portaria DGP 18, de 25/11/1998(1), mas que sempre foi sonelemente olvidado pelas autoridades policiais, fato que agora a determinao legal no deixa qualquer margem para se deixar de fundamentar o ato de indiciamento. Bem pudera. Alis, como adverte o eminente ministro Celso de Mello da Suprema Corte brasileira: [...] o indiciamento no pode, nem deve, constituir um ato de arbtrio do Estado, especialmente se se considerarem as graves implicaes morais e jurdicas que derivam da formal adoo, no mbito da investigao penal, dessa medida de Polcia Judiciria, qualquer que seja a condio social ou funcional do suspeito (Inq. 2.041-MG). E, por isso mesmo, sustenta a prodigiosa doutrina de Sylvia Helena F. Steine r (O Indiciamento em Inqurito Policial como Ato de Constrangimento Legal ou Ilegal, in Revista Brasileira de Cincias Criminais, vol. 24/305-308, 307): (...) levando-se em conta que a Constituio Federal centra o rol de direitos e garantias individuais no princpio da dignidade do ser humano, no temos dvidas em apontar a ilegalidade do ato de indiciamento antes da definio da materialidade delitiva e antes que suficientes os indcios de autoria.

Em tempos de afirmao do Estado Democrtico de Direito, deve ser reverenciada a nova disciplina legal que vem a suprir nebulosa lacuna da legislao penal brasileira. Oxal a lei seja respeitada e o habeas corpus, sem qualquer barateamento(2), possa servir de remdio para combater sua violao.

(1)Artigo 5 - Logo que rena, no curso das investigaes, elementos suficientes acerca da autoria da infrao penal, a autoridade policial, proceder o formal indiciamento do suspeito, decidindo, outrossim, em sendo o caso, pela realizao da sua identificao pelo processo datiloscpico. Pargrafo nico O ato aludido neste artigo dever ser precedido de despacho fundamentado, no qual a autoridade policial pormenizar, com base nos elementos probatrios objetivos e subjetivos coligidos na investigao, os motivos de sua convico quanto a autoria delitiva e a classificao infracional atribuda ao fato, bem assim, com relao identificao referida, acerca da indispensabilidade da sua promoo, com a demonstrao de insuficincia de identificao civil, nos termos da Portaria DGP 18, de 31.1.92.

(2)O Supremo Tribunal Federal, pela sua Primeira Turma, passou a adotar orientao no sentido de no mais admitir habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio. Precedentes: HC 109.956/PR, Rel. Ministro

Marco Aurlio, DJe de 11.9.2012 e HC 104.045/RJ, Rel. Ministra Rosa Weber, DJe de 6.9.2012, dentre outros. Este Superior Tribunal de Justia, na esteira de tal entendimento, tem amoldado o cabimento do remdio herico, sem perder de vista, contudo, princpios constitucionais, sobretudo o do devido processo legal e da ampla defesa. Nessa toada, tem-se analisado as questes suscitadas na exordial a fim de se verificar a existncia de constrangimento ilegal para, se for o caso, deferir-se a ordem de ofcio. A propsito: HC 221.200/DF, Rel. Ministra Laurita Vaz, DJe de 19.9.2012. Configura constrangimento ilegal o indiciamento formal da acusada aps o rcebimento da denncia. Habeas corpus no conhecido. Ordem concedida de ofcio para revogar a deciso que determinou o indiciamento formal da paciente, sem prejuzo do prosseguimento da Ao Penal. (STJ, 5 Turma, HC 167215/SP, rel. Min. Marilza Maynard, DJe 13/03/2013)

PROCESSO PENAL A Lei n 12.830, de 20 de junho de 2013 e a

investigao criminal feita pela autoridade policial


24/06/2013 p or Vlt er Kenj i Is h i da

Na quinta-feira passada foi sancionada pela Presidenta da Repblica, a Lei n 12.830 que trata da investigao criminal presidida pela autoridade policial. A matria no foi to assim inovadora, j que se no tratada na sua inteireza pelo Cdigo de Processo Penal, j era interpretada pela doutrina e pela jurisprudncia. Talvez teria sido melhor promover a alterao no prprio Cdigo de Processo Penal face similitude da matria tratada e at aproveitar para revogar expressamente o artigo 21 que trata da incomunicabilidade do indiciado e que serve apenas para interminveis discusses tericas diante do texto constitucional. Tambm preferiu o legislador a expresso leiga de delegado de polcia, ao invs do termo doutrinrio autoridade policial. Talvez seja uma tendncia legislativa do legislador de caminhar no sentido de eleger expresses mais acessveis como ocorreu na Lei n 11.343/2006 que utilizou a expresso drogas, e no substncia entorpecente.

O artigo 2, caput, da referida Lei se refere funo da Polcia Judiciria, mencionando a sua essencialidade e exclusividade por parte do Estado (e no de Estado). Essa essencialidade da Polcia Judiciria j era explicitada pelo artigo 4 do CPP. J a exclusividade estatal j era demonstrada pelo princpio da oficialidade, atribuindo ao Estado o monoplio nas investigaes criminais.

O pargrafo primeiro trata do prprio conceito de inqurito policial. Esse conceito j possua previso legal no artigo 4, caput, do CPP, tendo o inqurito como escopo a busca da materialidade da infrao penal e a autoria das infraes penais.

O pargrafo 2 da nova lei explicita as diligncias cabveis da autoridade policial, repetindo a regra do artigo 6 do CPP, que por sinal, mais minucioso. O pargrafo 3 foi vetado e previa o seguinte texto: O delegado de polcia conduzir a investigao criminal de acordo com seu livre convencimento tcnico-jurdico, com iseno e imparcialidade. As razes de sua Excelncia promover o veto foram as seguintes: Da forma como o dispositivo foi redigido, a referncia ao convencimento tcnico-jurdico poderia sugerir um conflito com as atribuies investigativas de outras instituies, previstas na Constituio Federal e no Cdigo de Processo Penal. Desta forma, preciso buscar uma soluo redacional que assegure as prerrogativas funcionais dos delegados de polcias e a convivncia harmoniosa entre as instituies responsveis pela persecuo penal No entendemos dessa forma. O referido pargrafo 3 apenas explicita princpios de conduo da autoridade policial. Mas o veto pode ser visto com bons olhos com a meno atribuio investigativa de outras instituies. s vsperas de uma possvel votao da PEC 37, o fundamento acima utilizado deixa claro que outras instituies, incluindo o Ministrio Pblico, podem e devem investigar, com fundamento no prprio texto constitucional.

O pargrafo 4 da referida lei trata da chamada avocao do inqurito policial. A investigao do crime por outra autoridade policial, como o caso de investigao de crime de competncia estadual pela Polcia Federal possvel e no foi vedada pela lei. Todavia, a alterao a posteriore, conhecida como avocao s ser admitida se ocorrer por deciso fundamentada do Superior Hierrquico por dois motivos: (1) Interesse pblico. Signfica que deve haver deslocamento do inqurito policial para outra autoridade em razo do interesse da coletividade. Ex: caso de grande repercusso que exija maiores recursos de uma Delegacia. (2) inobservncia de procedimentos previstos em regulamento. Nesse caso, a autoridade policial desrespeita regra procedimentais e a alterao possui um carter sancionatrio. Existem duas formas de alterao da atribuio: (a) Avocao: ordem de remessa do inqurito para o superior hierrquico imediato, que passar a conduzir as investigaes. Ex: o delega seccional avoca o inqurito do delegado titular de determinada delegacia de polcia.(b)Redistribuio. Nessa hiptese, autoridade policial do mesmo nvel hierrquico passa a comandar as investigaes. Trata-se aqui de uma alterao saudvel pois

evita arbitrariedades na alterao de atribuio de investigaes. Tal pargrafo pode servir at fundamento de impetrao de mandado de segurana e de habeas corpus de averiguados ou indiciados que se julguem prejudicados com essa alterao.

O pargrafo 5 trata da necessidade de fundamentao do ato de remoo. Infelizmente no tendo a inamovibilidade que possuem os magistrados e membros do Ministrio Pblico, os delegados de polcia ficam passveis de alterao, muitas vezes para outros lugares longes do seu domiclio. Nesse caso, a deciso dever ser fundamentada, isto , dever explicitar os motivos de interesse pblico que levaram o Superior Hierrquico a decidir pela remoo. Deve haver at publicidade dessa remoo, devendo ser encaminhado ao Dirio Oficial.

O pargrafo 6 trata de importante assunto no mbito do inqurito policial: o indiciamento decidido pela autoridade policial. Talvez pela humilhao ou vexame que tal ato imprima ao averiguado, a matria foi sempre debatida, inclusive em sede de habeas corpus. A Lei menciona que o ato de indiciamento privativo do delegado de polcia e dever ser fundamentado. A anlise exigida a tcnico-jurdico do fato. Assim, deve adotar a autoridade policial um raciocnio silogstico fundamentado para o indiciamento. O indiciamento, sem desejar ser redundante, aquele originrio da existncia dos indcios. No caso de prova direta, a matria no causa tanta polmica. Mas na prova indireta que h necessidade de um maior cuidado. O mestre Nicola Framarino Dei Malatesta (A lgica das provas em matria criminal, p. 1086) ensina que indcio aquele argumento probatrio indireto que deduz o desconhecido do conhecido por meio da relao de causalidade. E arremeta o mestre com a utilizao do raciocnio silogstico: Sua forma lgica, dissemos, o raciocnio. Reuni todos os indcios possveis, fazei sua anlise lgica e vos encontrareis sempre diante de uma premissa maior, que tem por contedo um juzo especfico, de causalidade; a uma premissa menor, que afirma a existncia de um sujeito particular, contido o sujeito especfico da maior e de uma concluso, que atribui ao sujeito particular em questo o predicado atribudo na premissa maior ao sujeito especfico. Ressalte-se que este nexo, esta vinculao devem ser feitos com elementos coerentes, razoveis e no podem ser originrios de um ato arbitrrio. Fecha a lei com o artigo 3 exigindo para o delegado de polcia, o mesmo tratamento protocolar dado aos magistrados, membros da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico e aos advogados, devendo-os ser denominado de doutor. Outrossim, referido dispositivo tambm exige o curso superior de Direito, excluindo antigo prtica de se nomear pessoas sem essa titulao.

Modelo de despacho de indiciamento em crimes de violncia domstica, conforme a Lei 12.830



Data de publicao Sexta, 19 Julho 2013 00:41

A lei 12.380/2013, em seu artigo 2, pargrafo 6 determina que o formal indiciamento de algum, por meio de ato fundamentado, privativo do Delegado de Polcia. O indiciamento a imputao, a algum, no inqurito policial, da prtica da infrao.

Com esses predicados, o delegado Tristo Carvalho, do Paran, inicia seu valoroso despacho de indiciamento em um caso de violncia domstica. Importante material a ser usado como ferramenta essencial pelo delegado para caracterizar a nova forma legal de indiciamento no inqurito

Rua Pedro Claro de Oliveira, 149, VL Claro- CEP 86.430-000-Fone/FAX (43) 3534-1011 - e-mail dpsnp@pc.pr.gov.br DESPACHO DE INDICIAMENTO A lei 12.380/2013, em seu artigo 2, pargrafo 6 determina que o formal indiciamento de algum, por meio de ato fundamentado, privativo do Delegado de Polcia. O indiciamento

a imputao, a algum, no inqurito policial, da prtica da infrao Penal que est sendo apurada(MIRABETE, Jlio Fabbrini, Cdigo de Processo Penal Interpretado, 8 ed. So Paulo, Atlas, 2001, p. 100). So consequncias do indiciamento: interrogatrio, qualificao, pesquisas da vida pregressa, comunicao do indiciamento ao Instituto de Identificao, juntada de folhas de antecedentes e realizao de identificao criminal e fotogrfica. Segundo a jurisprudncia, o simples indiciamento em inqurito policial no importa constrangimento ilegal reparvel por habeas corpus, mormente quando a fumaa do bom direito ampara a investigao criminal (RT 562/331). Para o indiciamento, basta existncia de prova semiplena, de menor poder persuasivo,s cabe falar em indiciamento , se houver um lastro mnimo de prova vinculada prtica delitiva (TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues, Curso de Direito Processual Penal, 6 ed. Salvador, Juspodivm, 2011, p. 118). Vicente Greco leciona que o Cdigo de Processo Penal, s vezes, utiliza o termo 'indcios' como sinnimo de elemento de prova, direta ou indireta e lhe d um qualificativo, para significar maior ou menor grau de convico. Assim, o Cdigo para determinados efeitos processuais, exige ora indcios, ora indcios suficientes, ora indcios veementes, ora prova, com isso querendo dizer que no primeiro caso, bastam alguns elementos de prova. No segundo so exigidos elementos razoveis para aquele estgio processual, no terceiro deve existir convico consistente e, no ltimo, haver certeza sobre determinado fato (Manual de Processo Penal, 6 ed. So Paulo, Saraiva, 1999, p. 209). Considerando que nesta fase inquisitorial, contenta-se com indcios para a formalizao do indiciamento, porque passa do juzo de possibilidade para o juzo de probabilidade, porquanto nesta fase, vigora o brocardo in dubio pro societate. No vertente caso, esto presentes os requisitos esculpidos nos artigos 5 e 7 da lei 11340/2006. Ou seja, ficou patenteado emprego de violncia, contra mulher, em situao domstica/familiar/ntima de afeto. H motivao de gnero. Formam-se os trs requisitos de aplicao da LEI MARIA DA PENHA: (i) Violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial ou moral, dentre outras, praticada contra a mulher (A lei Maria da SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA DEPARTAMENTO DA POLCIA CIVIL 12 SUBDIVISO POLICIAL DE JACAREZINHO 38 DRPSANTO ANTNIO DA PLATINA Rua Pedro Claro de Oliveira, 149, VL Claro- CEP 86.430-000-Fone/FAX (43) 3534-1011 - e-mail dpsnp@pc.pr.gov.br Penha um exemplo de implementao pra a tutela do gnero feminino, devendo ser aplicada aos casos em que se encontram as mulheres vtimas de violncia domstica e familiar STJ, cc 90767/MG, Rel. Min. Jane Silva, Des. Convocada, Terceira Seo, p DJ 19.12.08); (ii) baseada no gnero (representa uma relao de poder de dominao do homem e de submisso da mulher, demonstrando que os papis opostos s mulheres e aos homens, consolidados ao longo da histria e reforados no patriarcado e sua ideologia, induzem relaes violentas entre os sexos. Segundo a doutrinadora Alice Bianchini na Obra Lei Maria da Penha, Saraiva, 2013, colees saberes monogrficos, pgina 38, toda a violncia de gnero violncia contra a mulher, mas nem toda a violncia contra a mulher de gnero, pois somente ser se baseada na determinao sociais dos papis feminino e masculino, com pesos e importncias diferenciadas em que o masculino supervalorizados. Assim, se a mulher baleada pelo companheiro porque iria delat-lo para a polcia no aplica da Lei Maria da Penha pois no h questo de gnero (iii) praticada no mbito domstico, familiar ou relao ntima de afeto (a agresso do namorado contra a namorada, ainda que tenha cessado o relacionamento, mas que ocorra em decorrncia deste, caracteriza violncia domstica RT 882/558). O sujeito ativo

pode ser homem ou mulher (STJ HC 175816, Rel Min. Hamilton Carvalhido, Dje 13.8.10, tambm no mesmo sentido TJRJ 8 C. CC 2009.055.00401, Rel. Gilmar Augusuto Teixeira, j. 30.09.2009). A ao penal sobre leses corporais no mbito domstico e familiar (pode haver aplicao da lei ainda que no morem juntos STJ, Resp 1.239.850-DF, Re. Min Laurita Vaz, Quinta Turma, l. 16.2.2012) pblica incondicionada, mas nos demais casos em que o CP determina, como ameaa, a ao penal pblica condicionada representao. A materialidade do delito de leses corporais est provada atravs de ficha clnica de atendimento ambulatorial. Em se tratando de crime praticado no mbito domstico, como na espcie, a Lei Maria da Penha Lei 11.340/2006 em seu artigo 123, admite como meios de prova da materialidade os laudos ou pronturios mdicos por hospitais e postos de sado. Outrossim, o prprio artigo 158 do CPP mitiga a exigncia de exame de corpo de delito, ao autorizar que ele seja procedido de forma indireta. Veredicto condenatrio mantido (TJRS, Ap 70040550006, j. 20.10.2011, rel. Francesco Conti). Se as provas dos autos so seguras a confirmar a ocorrncia de leso corporal cometida contra a mulher e tambm a ameaa, o decreto condenatrio deve ser SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA DEPARTAMENTO DA POLCIA CIVIL 12 SUBDIVISO POLICIAL DE JACAREZINHO 38 DRPSANTO ANTNIO DA PLATINA Rua Pedro Claro de Oliveira, 149, VL Claro- CEP 86.430-000-Fone/FAX (43) 3534-1011 - e-mail dpsnp@pc.pr.gov.br mantido. Para caracterizao do crime de leses corporais o laudo de exame de corpo de delito pode ser tambm evidenciada por outros elementos probantes idneos, quais seja, relatrios mdicos e, os depoimentos das vtimas e testemunhas (TJDF, Ap 20091210018714, j. 03.12.2011, rel. Joo Timteo de Oliveira).TJSP: Para a perfeio do flagrante, no se impe a concomitante mostra pericial da infrao. Alis, seria invivel efetivar-se o exame em apreo no mesmo momento. Basta, pois, a presena de fundada suspeitas do crime para que a metida seja autorizada por lei (RT 383/173). Em casos de violncia domstica, em que ocorre na clandestinidade, a palavra da vtima, quando coesa e harmnica assume especial relevo probatrio, conforme a jurisprudncia: ausente qualquer motivao injusta para acusar, entre a verso da vtima e negativa do acusado, prevalece o relato das vtimas (TJMG, APCrim 1.0479.06.121463-7, j. 05.06.2007, rel. Antnio Carlos Cruvinel, publicada em 06.07.2007 e TJRS, ApCrim 71001343433, j. 13/8/2007, rel. Angela Maria Silveira, DJ 16/8/2007),. Por conta disso, DETERMINO A FORMALIZAO DO INDICIAMENTO DO AUTOR.

Comentrios Lei 12.830/2013, que dispe sobre a investigao criminal conduzida por Delegado de Polcia. Mrcio Andr Lopes Cavalcante Juiz Federal Substituto (TRF da 1 Regio). Foi Defensor Pblico, Promotor de Justia e Procurador do Estado. Foi recentemente publicada a Lei n. 12.830, de 20 de junho de 2013, que dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia Vamos conhecer um pouco mais sobre esta importante inovao legislativa. Considerando que o assunto extremamente polmico, ressalto, desde j, que a presente exposio tem fins meramente didticos, sem o objetivo deliberado de encampar ou criticar qualquer das diversas posies institucionais existentes.

Contexto em que foi editada a Lei A investigao criminal tem sido um tema bastante discutido, atualmente, por conta da tramitao da PEC 37, no Congresso Nacional. Esta proposta de emenda constitucional acrescenta o 10 ao art. 144 da CF/88, prevendo que a apurao das infraes penais de que tratam os 1 e 4 deste artigo incumbem privativamente s Polcias Federal e Civil. H um acalorado debate envolvendo, de um lado, os Delegados de Polcia e, de outro, os membros do Ministrio Pblico, conforme vocs j devem ter acompanhado pela imprensa ou nas redes sociais. No contexto desta discusso, foi aprovada a Lei n. 12.830/2013, que no retira a possibilidade de investigao de crimes por parte do Ministrio Pblico (at porque se o fizesse, por meio de lei, seria inconstitucional), mas tinha como objetivo firmar a tese de que a deciso final das diligncias a serem realizadas no inqurito policial seria do Delegado de Polcia. Objetivos da Lei n. 12.830/2013 Examinando o texto da Lei, parece-me que as entidades de classe dos

Delegados de Polcia (que lutaram pelo projeto) tinham dois objetivos principais com a sua aprovao: 1) Obter o reconhecimento de que as funes exercidas pelo Delegado de Polcia so de natureza jurdica, essenciais e exclusivas de Estado, devendo, portanto, a classe ser equiparada, para todos os efeitos, com as demais carreiras de Estado (Magistratura, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica etc.). 2) Fazer constar, no texto legal, a tese institucional de muitos membros da classe de que a deciso final sobre a realizao ou no das diligncias no inqurito policial pertence ao Delegado de Polcia. Conforme ser demonstrado frente, o primeiro objetivo foi conseguido. Quanto ao segundo, no entanto, no se obteve xito, considerando que o dispositivo que poderia sinalizar no sentido desta concluso foi vetado pela Presidente da Repblica. Vejamos cada um dos artigos da nova Lei: Art. 1 Esta Lei dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia. Segundo o entendimento majoritrio da doutrina e da jurisprudncia, a investigao de crimes no uma atividade exclusiva das Polcias Civil e Federal. A investigao criminal pode ser realizada por meio de outros rgos, como por exemplo: Comisses Parlamentares de Inqurito, Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF), Banco Central, Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), IBAMA, Ministrio Pblico. A investigao criminal promovida pela Polcia feita por meio do inqurito policial (ou TCO), que tramita sob a presidncia do Delegado de Polcia. Vale ressaltar, para que no fique nenhuma dvida, que o art. 1 no est afirmando que a investigao criminal somente pode ser realizada pelo Delegado de Polcia. De forma alguma. O que diz este artigo que a presente Lei regula a investigao feita pelo Delegado (inqurito policial ou TCO). Art. 2 As funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais exercidas pelo delegado de polcia so de natureza jurdica, essenciais e exclusivas de Estado. Natureza jurdica Consiste em uma importante conquista para a classe de Delegados de Polcia. Havia alguns entendimentos no sentido de que as funes desempenhadas pelo Delegado no poderiam ser classificadas como jurdicas, considerando que

seriam atividades materiais de segurana pblica, conforme previso do art. 144 da CF/88. Tratava-se, contudo, de concluso muito estreita, tendo em vista que o cargo de Delegado de Polcia privativo de bacharel em Direito e muitas das funes por ele desempenhadas so atividades de aplicao concreta das normas jurdicas aos fatos apresentados, como o caso do indiciamento, da representao por medidas cautelares e da elaborao do relatrio. Essenciais e exclusivas A atividade policial essencial em um Estado de Direito, sendo tambm exclusiva do Poder Pblico, considerando que, mesmo em sistemas liberais com modelos de Estado mnimo, no se chegou ao ponto de conceber a possibilidade de transferncia das funes policiais para a iniciativa privada. O art. 2 da Lei veda a investigao de crimes por parte de particulares, como no caso da investigao criminal defensiva? No. Quando o art. 2 utiliza a palavra exclusivas, ele no est afirmando que a apurao de infraes penais, por qualquer meio, uma atribuio apenas do Estado. O que se preconiza que a funo de apurao de infraes penais exercida por meio do aparato estatal e conduzida por Delegado de Polcia no pode ser transferida iniciativa privada. Em suma, veda-se a terceirizao ou privatizao da atividade investigativa estatal. No se pode concluir, ao extremo, que somente o Poder Pblico possa apurar crimes. A imprensa, os rgos sindicais, a OAB, as organizaes no governamentais e at mesmo a defesa do investigado tambm podem investigar infraes penais. Qualquer pessoa (fsica ou jurdica) pode investigar delitos, at mesmo porque a segurana pblica responsabilidade de todos (art. 144, caput, da CF/88). Obviamente que a investigao realizada por particulares no goza dos atributos inerentes aos atos estatais, como a imperatividade, nem da mesma fora probante, devendo ser analisada com extremo critrio, no sendo suficiente, por si s, para a edio de um decreto condenatrio (art. 155 do CPP). Contudo, isso no permite concluir que tais elementos colhidos em uma investigao particular sejam ilcitos ou ilegtimos, salvo se violarem a lei ou a Constituio. Registre-se que o projeto do novo Cdigo de Processo Penal (Projeto de Lei n. 156/2009) prev, expressamente, o instituto da investigao criminal defensiva que, mesmo sem estar ainda regulamentado, plenamente possvel

pelas razes acima expostas, bem como por ser um corolrio da garantia constitucional da ampla defesa. Qual a abrangncia da expresso polcia judiciria? As Polcias Civil e Federal exercem duas funes principais: a) Investigar infraes penais, coletando provas sobre autoria e materialidade; b) Auxiliar o Poder Judicirio, cumprindo ordens judiciais, como o mandado de priso, a busca e apreenso, a conduo coercitiva, entre outros. Para uma primeira corrente da doutrina, a expresso polcia judiciria abrange as Polcias Civil e Federal no exerccio da investigao de infraes penais ou no auxlio do Poder Judicirio. Em suma, polcia judiciria a Polcia Civil ou Polcia Federal desempenhando quaisquer de suas atribuies. Esta posio est baseada na interpretao do art. 4, caput, do CPP, que no faz distino ao utilizar o termo: Art. 4 A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria. Para uma segunda corrente, a Polcia Civil e a Polcia Federal podem ser polcia judiciria ou polcia investigativa, a depender da funo que estejam exercendo. Assim, a expresso polcia judiciria no abrange todas as atribuies da Polcia, mas apenas parte delas. preciso, portanto, diferenciar: polcia judiciria a Polcia Civil ou Polcia Federal quando estiver praticando atos no auxlio do Poder Judicirio. Por outro lado, quando a Polcia atuar na investigao e coleta de provas sobre a autoria e materialidade de infraes penais, ela polcia investigativa (e no polcia judiciria). Esta posio encontra fundamento no art. 144, 1, I, da CF/88, que, diferencia a funo de polcia judiciria da atribuio da Polcia de apurar infraes penais. Veja: Art. 144 (...) 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais (...) IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. A primeira posio majoritria na doutrina e na jurisprudncia (vide, por exemplo, a redao da Smula Vinculante n. 14-STF). No entanto, percebe-se,

claramente, que o art. 2 da Lei n. 12.830/2013 adotou a segunda corrente, que representa o entendimento prevalente entre os Delegados de Polcia. 1 Ao delegado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe a conduo da investigao criminal por meio de inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a apurao das circunstncias, da materialidade e da autoria das infraes penais. O Cdigo de Processo Penal e a legislao processual extravagante utilizam, em vrias oportunidades, a expresso autoridade policial. Vale ressaltar que at mesmo a CF/88 emprega esta terminologia em uma oportunidade (art. 136, 3, I). Quem considerado autoridade policial? Existem duas correntes sobre o assunto: 1) Para uma primeira posio, autoridade policial o Delegado de Polcia (Civil ou Federal) e, no caso de investigaes militares, o Oficial militar responsvel pelo inqurito. 2) Em um segundo entendimento, autoridade policial no seria necessariamente o Delegado de Polcia, mas sim o agente pblico estatal designado para exercer as funes de autoridade policial, podendo ser um policial civil ou militar, por exemplo. a tese defendida por alguns para que os policiais militares possam lavrar termo circunstanciado de ocorrncia no caso de infraes de menor potencial ofensivo (art. 69 da Lei n. 9.099/95). Feita a ressalva quanto existncia desta discusso, deve-se deixar claro que a posio amplamente majoritria no sentido de que a autoridade policial , realmente, apenas o Delegado de Polcia, sendo importante que assim o seja, pois as atividades por ele desempenhadas exigem conhecimentos jurdicos e responsabilidade proporcional a este cargo. A previso deste 1 refora os argumentos da 1 corrente acima exposta, tendo em vista que o termo circunstanciado de ocorrncia um procedimento previsto em lei que tem como objetivo apurar uma infrao penal. Este 1 probe que sejam realizadas investigaes criminais por outros rgos? No. Deve-se esclarecer que este 1 no veda que investigaes criminais sejam conduzidas por outros rgos. Isso porque este dispositivo dever ser interpretado sistematicamente com o art. 4, caput e pargrafo nico, do CPP,

que continuam em vigor. Assim, a correta exegese do 1 a de que o Delegado de Polcia a autoridade policial, de forma que, no inqurito policial e nos demais procedimentos de investigao realizados pela polcia, ele o responsvel pela conduo. Em suma, a Lei confirma aquilo que a doutrina j ensinava: possvel a investigao realizada por meio de outros rgos, no entanto, a presidncia do inqurito policial (ou de outros procedimentos investigatrios da polcia) incumbncia do Delegado de Polcia. O fato do Delegado de Polcia possuir a prerrogativa da conduo do inqurito policial significa dizer que ele pode se negar a cumprir as diligncias requisitadas pelo Ministrio Pblico? No. O inqurito policial possui como caracterstica o fato de ser um procedimento discricionrio, ou seja, o Delegado de Polcia tem liberdade de atuao para definir qual a melhor estratgia para a apurao do delito. Justamente por conta disso, a legislao previu que a autoridade policial pode indeferir diligncias requeridas pelo indiciado ou pela vtima (art. 14 do CPP). Este indeferimento, por bvio, est sujeito ao controle jurisdicional, podendo ser revisto caso irrazovel. Isso porque discricionariedade no se confunde com arbitrariedade. A discricionariedade do IP, no entanto, mitigada em se tratando de requisies formuladas pelo Ministrio Pblico. Considerando que o Parquet o titular da ao penal e que uma das finalidades do IP coletar elementos informativos para a formao do convencimento (opinio delicti) do membro do MP, nada mais lgico que este tenha a prerrogativa de requisitar (com fora de obrigatoriedade) a realizao de diligncias que, para ele, iro ser de fundamental importncia na construo do seu convencimento. Alm de lgico e coerente com o sistema, a prerrogativa de requisio de diligncias pelo Ministrio Pblico prevista expressamente no CPP e na prpria CF/88: Cdigo de Processo Penal Art. 13. Incumbir ainda autoridade policial: II - realizar as diligncias requisitadas pelo juiz ou pelo Ministrio Pblico; Constituio Federal Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; Vale ressalvar, no entanto, que, se a requisio do membro do Ministrio Pblico for manifestamente ilegal, a autoridade policial no obrigada a atend-la, devendo, de forma motivada, recusar o cumprimento. 2 Durante a investigao criminal, cabe ao delegado de polcia a requisio de percia, informaes, documentos e dados que interessem apurao dos fatos. Para que o Delegado de Polcia possa realizar a atividade investigatria indispensvel que detenha meios de coleta das provas. O CPP traz, em seus arts. 6 e 7, um rol de diligncias investigatrias que podem ser determinadas pela autoridade policial (Delegado de Polcia). Como o CPP antigo e foi idealizado tendo como alvo crimes violentos, patrimoniais e sexuais, o elenco dos arts. 6 e 7 encontra-se h muito tempo desatualizado, especialmente diante das novas formas de criminalidade (crimes de escritrio, cibernticos etc.). Justamente por isso, a doutrina e a jurisprudncia afirmam, de forma unssona, que as diligncias ali previstas so exemplificativas. Na verdade, sempre se defendeu que o Delegado pode, diretamente, requisitar quaisquer provas necessrias investigao, ressalvadas aquelas diligncias cuja CF/88 exige autorizao judicial (clusula de reserva de jurisdio), tais como interceptao telefnica, quebra de sigilo bancrio e fiscal, busca apreenso etc. Desse modo, o dispositivo apenas refora o entendimento da doutrina e da jurisprudncia, no consistindo propriamente uma inovao no mundo jurdico. Este 2 probe que o Ministrio Pblico requisite, ao Delegado de Polcia, diligncias investigatrias? No. Os arts. 13 e 16 do CPP continuam em vigor e no foram afetados por este 2. Como j exposto acima, a prerrogativa do Ministrio Pblico de requisitar diligncias investigatrias encontra fundamento constitucional (art. 129, VIII), de sorte que no poderia ser abolida por lei infraconstitucional.

3 O delegado de polcia conduzir a investigao criminal de acordo com seu livre convencimento tcnico-jurdico, com iseno e imparcialidade. (PARGRAFO VETADO) O 3 do art. 2 foi vetado pela Presidente da Repblica. A chefe do Poder Executivo apresentou as seguintes razes para o veto: Da forma como o dispositivo foi redigido, a referncia ao convencimento tcnico-jurdico poderia sugerir um conflito com as atribuies investigativas de outras instituies, previstas na Constituio Federal e no Cdigo de Processo Penal. Desta forma, preciso buscar uma soluo redacional que assegure as prerrogativas funcionais dos delegados de polcias e a convivncia harmoniosa entre as instituies responsveis pela persecuo penal. O dispositivo vetado era o que mais gerava polmica no projeto e o que recebia as maiores crticas por parte dos membros do Ministrio Pblico que, por meio de suas associaes, trabalharam pela sua rejeio. Na prtica forense, observa-se, com alguma frequncia, a divergncia de opinies entre o Delegado que preside o inqurito policial e o Promotor de Justia/Procurador da Repblica que atua no caso sobre a pertinncia ou no de determinadas diligncias. O Delegado de Polcia conclui o inqurito, faz o relatrio e envia para apreciao do Ministrio Pblico. Este, nos termos do art. 16 do CPP, entende que necessria a realizao de novas diligncias e faz a requisio nesse sentido. Sucede que, em algumas oportunidades, o Delegado reputa que tais diligncias so dispensveis, incuas ou mesmo inadequadas, recusando-se a cumprir a requisio e devolvendo o IP. O Ministrio Pblico, como regra, no concorda com este juzo de valor feito pela autoridade policial e insiste nas diligncias, surgindo, assim, um incmodo e improdutivo impasse. Como j explicado linhas atrs, para a maioria da doutrina e da jurisprudncia, no h discricionariedade do Delegado de Polcia na conduo do IP no que tange s requisies formuladas pelo Ministrio Pblico. Assim, para a posio majoritria, a autoridade policial no pode se recusar a cumprir a requisio ministerial de novas diligncias, salvo em caso de flagrante ilegalidade. O 3 do art. 2 do projeto aprovado tinha como objetivo mudar este entendimento majoritrio, fazendo com que constasse, de forma expressa em

lei, que a conduo da investigao criminal seria feita pelo Delegado de Polcia conforme o seu livre convencimento tcnico-jurdico. Em outras palavras, o objetivo era fazer com que a deciso final sobre a realizao ou no das diligncias investigatrias no inqurito policial ficasse a cargo do Delegado de Polcia. O outro propsito deste 3 era o de reafirmar a tese expressa na PEC 37, qual seja, o de que a investigao criminal atribuio da Polcia, sob a conduo do Delegado. O veto presidencial pode ser feito por duas razes: Quando a norma aprovada contraria o interesse pblico (veto poltico); Quando a norma aprovado inconstitucional (veto jurdico).

No caso concreto, a Presidente vetou o 3 alegando contrariedade ao interesse pblico (veto poltico). Apesar disso, penso que, mesmo se tivesse sido sancionado, este 3 somente poderia ser considerado vlido se no provocasse mitigao do poder de requisio do Ministrio Pblico. Em outras palavras, se o veto for derrubado, este 3 dever ser interpretado conforme a Constituio (art. 129, VIII), no sentido de que o Delegado de Polcia conduzir a investigao criminal de acordo com seu livre convencimento tcnico-jurdico, no podendo, contudo, negar cumprimento s requisies do Ministrio Pblico, considerando que estas possuem previso em norma constitucional de eficcia plena, que no pode ser restringida por lei. Vejam agora que interessante: mesmo o dispositivo tendo sido vetado, o Delegado de Polcia continua conduzindo a investigao criminal policial (inqurito policial e termo circunstanciado) de acordo com seu livre convencimento tcnico-jurdico, com iseno e imparcialidade. Isso porque, como j afirmado, o livre convencimento tcnico-jurdico do Delegado decorre da caracterstica do IP de ser discricionrio. Esta discricionariedade, contudo, no absoluta, conforme tambm explicado, no podendo a autoridade policial recusar cumprimento s diligncias requisitadas pelo Ministrio Pblico. A iseno e imparcialidade, por seu turno, so consequncias dos princpios da impessoalidade e moralidade, insculpidos no art. 37, caput, da CF/88. Ateno, contudo, no caso de provas de concurso pblico: se a alternativa da questo afirmar que o Delegado de Polcia possui livre convencimento tcnico-

jurdico na conduo da investigao criminal, tal assertiva INCORRETA, considerando que o examinador estar apenas querendo saber se o candidato conhece o fato de que o dispositivo que previa isso foi vetado. Observao final: apesar de no estar explcito, as razes de veto divulgadas sinalizam que a Presidncia da Repblica concorda com a tese de que o Ministrio Pblico detm o poder de investigao. De qualquer modo, juridicamente, a opinio do Poder Executivo quanto ao tema pouco importa, considerando que a questo ser dirimida, de forma definitiva, pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal ou pelo Congresso Nacional, se aprovada a PEC 37. 4 O inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei em curso somente poder ser avocado ou redistribudo por superior hierrquico, mediante despacho fundamentado, por motivo de interesse pblico ou nas hipteses de inobservncia dos procedimentos previstos em regulamento da corporao que prejudique a eficcia da investigao. Inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei: Atualmente, as duas nicas formas tpicas de investigao criminal previstas em lei e conduzidas por Delegado de Polcia so o inqurito policial e o termo circunstanciado. Avocar: ocorre quando o superior hierrquico retira o Delegado da conduo do IP ou do TC e passa ele prprio a dirigir o procedimento. Redistribuir: ocorre quando o superior hierrquico retira o Delegado da conduo do IP ou do TC e designa outro Delegado para dirigir o procedimento. Superior hierrquico: definido pela lei orgnica de cada Polcia e pelos demais atos normativos internos. Em linhas gerais, pode-se apontar o seguinte: Polcia Civil: o superior hierrquico com poderes para avocar ou Polcia Federal: esta funo de superior hierrquico exercida pelo redistribuir os procedimentos o Delegado-Geral. Superintendente-Regional. Instrumento por meio do qual o procedimento pode ser avocado: despacho fundamentado exarado pelo superior hierrquico.

Hipteses nas quais poder haver a avocao ou a redistribuio: a) Motivo de interesse pblico; b) Se o Delegado descumprir os procedimentos previstos em regulamento da corporao que prejudique a eficcia da investigao. A avocao ou a redistribuio do procedimento investigatrio viola a CF/88? No, desde que fundamentada. Isso porque tanto o IP como o TC so procedimentos administrativos, submetidos, portanto, s regras aplicveis aos atos administrativos. Os atos administrativos podem ser avocados, delegados ou redistribudos, desde que no haja previso legal em sentido contrrio. Trata-se de uma decorrncia do poder hierrquico e, como a estrutura da Polcia hierarquizada, a ela se aplica esta caracterstica. Anlise crtica da previso Rigorosamente, este 4 seria dispensvel, considerando que todo ato administrativo precisa ser motivado. No entanto, salutar a previso para que haja uma disciplina mais ntida ao tema, garantindo maior segurana jurdica. Ademais, existe corrente (minoritria) que sustenta que alguns atos administrativos no precisam ser motivados. Desse modo, repita-se, foi acertada a previso. O que se lamenta a utilizao de expresses to vagas na definio das hipteses nas quais possvel a avocao e a redistribuio do procedimento. Isso enfraquece o controle que poderia ser exercido sobre tais atos, a fim de evitar avocaes ou redistribuies casusticas. 5 A remoo do delegado de polcia dar-se- somente por ato fundamentado. extremamente salutar a previso expressa de que a remoo do Delegado precisa ser um ato fundamentado como forma de minimizar favorecimentos e perseguies decorrentes do trabalho de tais profissionais. Critica-se o fato de a lei no ter elencado hipteses nas quais seria permitida a remoo do Delegado de Polcia, o que certamente seria muito mais relevante sob o ponto de vista da segurana jurdica. Isso porque, muitas vezes, a remoo ex officio de um Delegado que incomode o Governante ou a direo da Polcia para outra Delegacia pode ser motivada por argumentos como necessidade do servio sem que a veracidade de tal fundamentao possa, em muitos casos, ser controlada de forma satisfatria pelo Poder Judicirio.

A remoo de que trata este 5 abrange apenas a transferncia para cidades diferentes? No. O objetivo da norma o de resguardar o Delegado de Polcia de remoes motivadas por razes esprias. Esta previso traz a garantia de que a autoridade policial no ser afastada das atividades que est exercendo sem que haja um motivo justificado. Assim, a transferncia do Delegado de uma Delegacia para outra dever tambm ser fundamentada. Com esta nova previso, o Delegado de Polcia passou a gozar da garantia da inamovibilidade? No. A inamovibilidade uma garantia constitucional, conferida aos membros da Magistratura (art. 95, II), do Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, b) e da Defensoria Pblica (art. 134, 1), por meio da qual se assegura aos integrantes dessas carreiras que eles no sero removidos do juzo ou ofcio ondem atuam nem afastados dos processos em que funcionam, salvo se, por vontade prpria, ou por motivo de interesse pblico. Quando assegurada a inamovibilidade aos membros de determinada carreira, isso significa que a regra a impossibilidade de remoo ex officio. Excepcionalmente, admite-se por motivo de interesse pblico. No caso dos Delegados de Polcia, no h uma regra constitucional impedindo a remoo ex officio. A previso do 5 simplesmente afirma que a remoo do Delegado de Polcia, seja voluntria ou de ofcio, deve ser motivada (como, alis, todos os atos administrativos). Lamenta-se o fato dos Delegados de Polcia ainda no gozarem de inamovibilidade, devendo ser esta realidade alterada como forma de resguardar o interesse pblico das investigaes. 6 O indiciamento, privativo do delegado de polcia, dar-se- por ato fundamentado, mediante anlise tcnico-jurdica do fato, que dever indicar a autoria, materialidade e suas circunstncias. A previso deste 6 faz constar, em lei, algumas caractersticas do indiciamento que j eram consagradas na doutrina: O indiciamento o ato resultante das investigaes policiais por meio do qual algum apontado como provvel autor de um fato delituoso. Cuida-se, pois, de ato privativo da autoridade policial que, para tanto, dever fundamentar-se em elementos de informao que ministrem certeza quanto materialidade e indcios razoveis de autoria. (LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de Processo

Penal. Niteri: Impetus, 2013, p. 111). Houve, no entanto, uma evoluo no tratamento do tema ao se exigir, de forma textual, que o ato de indiciamento seja motivado, o que no era feito em uma grande quantidade de casos. Veja o que afirma o membro do MP paulista Mrio Srgio Sobrinho: A legislao brasileira deveria evoluir, adotando a regra da explicitao das razes para a classificao do fato em determinado tipo penal, (...) ao mesmo tempo em que a lei deveria fixar a obrigatoriedade da motivao do ato de indiciamento. inegvel que o ato de indiciamento exige juzo de valor, o qual, nos meandros do inqurito policial, exercitado pela autoridade policial que preside a investigao. Por isso, dever-se-ia exigir desta a explicitao de suas razes, ao determinar o indiciamento, as quais deveriam ser apresentadas no inqurito policial para que fossem conhecidas pelo indiciado e seu defensor, pelo rgo do Ministrio Pblico e, quando necessrio, pelos juzes e tribunais. (A identificao criminal. So Paulo: RT, 2003, p. 100). Vale ressaltar que, mesmo antes desta previso legal, alguns Estados possuam atos normativos infralegais determinando que o ato de indiciamento, realizado pela autoridade policial, deveria ser fundamentado. o caso, por exemplo, da Portaria n. 18/98 da Delegacia Geral de Polcia do Estado de So Paulo. No mbito da Polcia Federal, mesmo antes da Lei, o ato de indiciamento j era obrigatoriamente motivado, por fora da Instruo Normativa n. 11/2001. Cumpre mencionar, por fim, que, sendo o ato de indiciamento privativo do Delegado de Polcia, equivocado e inadmissvel que o juiz, o membro do Ministrio Pblico ou a CPI requisitem o indiciamento de qualquer suspeito. Esse era o entendimento da doutrina antes da Lei e que agora reforado com este 6. Confira o que h anos j ensinava Nucci: (...) no cabe ao promotor ou ao juiz exigir, atravs de requisio, que algum seja indiciado pela autoridade policial, porque seria o mesmo que demandar fora que o presidente do inqurito conclua ser aquele o autor do delito. Ora, querendo, pode o promotor denunciar qualquer suspeito envolvido na investigao criminal (...) (NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e execuo penal. So Paulo: RT, 2006, p. 139).

Art. 3 O cargo de delegado de polcia privativo de bacharel em Direito, devendo-lhe ser dispensado o mesmo tratamento protocolar que recebem os magistrados, os membros da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico e os advogados. O Delegado de Polcia dever receber o mesmo tratamento protocolar que recebem os Magistrados, membros da Defensoria Pblica, do Ministrio Pblico e os Advogados. Assim, por exemplo, o pronome de tratamento a ser utilizado quando em correspondncias oficiais aos Delegados passa a ser Vossa Excelncia. Alegao de inconstitucionalidade formal por vcio de iniciativa A presente lei resultou de um projeto apresentado por um Deputado Federal. Diante disso, a Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR) defendeu, em nota tcnica, que haveria uma inconstitucionalidade por vcio de iniciativa tendo em vista que a lei dispe sobre o regime jurdico de servidores pblicos e a iniciativa para esta matria pertenceria ao chefe do Poder Executivo, nos termos do art. 61, 1, II, c, da CF/88: 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II - disponham sobre: c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; Com o devido respeito, penso que a tese no prospera. A Lei n. 12.830/2013 no versa sobre o regime jurdico dos Delegados de Polcia, ou seja, direitos, deveres, responsabilidades, remunerao. A Lei versa sobre a atuao do Delegado de Polcia na investigao criminal. Mesmo quando a Lei impe requisitos e prerrogativas para a carreira de Delegado, como no caso do art. 3, o que se observa que tais aspectos esto relacionados com a atuao da autoridade policial na investigao, no havendo o propsito de regular a relao jurdica existente entre os Delegados de Polcia e o Poder Pblico. A Lei n. 12.830/2013 versa, portanto, sobre matria atinente ao direito processual penal (art. 22, I, da CF/88), sendo de iniciativa concorrente (iniciativa concorrente significa que no apenas o Presidente da Repblica pode propor projeto de lei sobre o tema, podendo o processo legislativo ser de iniciativa parlamentar).

Bibliografia LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de Processo Penal. Niteri: Impetus, 2013. NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e execuo penal. So

Paulo: RT, 2006. SRGIO SOBRINHO, Mrio. A identificao criminal. So Paulo: RT, 2003.

Artigo elaborado em 23/06/2013