Tema Jccmi

Promocin Interna J unta de Castilla la Mancha Tema 9- Pg.
: 1
Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

TEMA 9

LAS FORMAS DE ACTUACIN
ADMINISTRATIVA

AUTORIZACIONES Y SANCIONES

EL SERVICIO PBLICO: FORMAS DE
GESTIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIN

LEGISLACIN

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen J urdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora.
Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el
Reglamento de los procedimientos de las Administraciones Pblicas en
materia de Responsabilidad Patrimonial
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
Manuales de Derecho Administrativo.

Promocin Interna J unta de Castilla la Mancha Tema 9- Pg.: 2


1. LAS FORMAS DE ACTUACIN ADMINISTRATIVA

Las Administraciones Pblicas llevan a cabo sus funciones y desarrollan sus
actividades a travs de muchas y variadas formas. Desde el punto de visto administrativo, las
formas de actuacin de las Administraciones Pblicas son:

Actividad de polica o limitacin, que condiciona o limita la libertad, los
derechos o la actividad de los ciudadanos.
Actividad sancionadora. Se define como el conjunto de medidas coercitivas
que utiliza la Administracin para que los particulares ajusten su actividad a
un fin de utilidad pblica.
Actividad de fomento. Supone el ofrecimiento de estmulos o apoyos a los
ciudadanos y empresas para conseguir determinados fines de inters general.
Actividad de prestacin o de servicio pblico. Mediante esta actividad, las
Administraciones Pblicas prestan determinados servicios a los ciudadanos.
Actividad arbitral, mediante la cual determinados rganos administrativos
intervienen, entre particulares, arbitrando frmulas de solucin de conflictos.

1.1. ACTIVIDAD DE POLICA O LIMITACIN

Mediante la actividad de limitacin, las Administraciones Pblicas intervienen en las
actividades de los ciudadanos condicionando o limitando el ejercicio de derechos subjetivos o
intereses legtimos, por razones de inters general.

La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades
Autnomas utilizan los Reglamentos como tcnicas de limitacin. La Administracin Local
utiliza los bandos, las ordenanzas, las licencias, etc.

LAS AUTORIZACION Y LICENCIAS

Las autorizaciones, tambin llamadas permisos, licencias o carnet, son actos
administrativos por los cuales se permite una actividad privada, inicialmente prohibida, previa
valoracin de sta en funcin de un inters pblico. Se limitan a los supuestos en que no hay
limitacin en el nmero de beneficiarios del derecho o actividad ejercitada, ni
discrecionalidad en el otorgamiento.

Es un acto reglado que determina si se cumplen las exigencias legales previstas en el
ordenamiento jurdico.

Diferencia entre autorizacin y concesin.

La diferencia de la autorizacin con la concesin radica en que no existe un derecho
preexistente del particular, sino que ste nace justamente del acto concesional.


En la concesin se permite la discrecionalidad en el otorgamiento o lmite en el
nmero de beneficiarios del ejercicio del derecho o actividad en funcin de condiciones
legalmente definidas.

Las autorizaciones de efecto continuado

La autorizacin permite el ejercicio de un derecho o una libertad, sin que la
autorizacin sirva de ttulo especfico de intervencin entre la Administracin y el autorizado,
sujetando posteriormente a su otorgamiento al permisionario a una serie de controles ms o
menos intensos, anlogos a aquellos que en la relacin concesional permiten al concedente
vigilar y dirigir la actividad del concesionario.

Otorgamiento, condicionamiento, transmisin y extincin de las autorizaciones

Las autorizaciones administrativas se otorgan a solicitud de los interesados.

Las autorizaciones son actos reglados, no siendo posible que se puedan modular
discrecionalmente a travs de condiciones. Incidiendo de esta forma sobre los efectos del
ejercicio del derecho o actividad autorizada.

La transmisibilidad de las autorizaciones viene dada en funcin del grado de
personalizacin de la actividad autorizada. En autorizaciones personales no es posible su
transmisin (licencia de armas, de conduccin, etc.), en otros casos, como la mayora de las
licencias municipales, la licencia se otorga en razn de una actividad sobre determinados
objetos, de forma que cuando stos se transmiten, se transfiere con ellos la autorizacin.

En cuanto a su extincin, las autorizaciones quedan sin efectos por las situaciones
siguientes:

Ejecucin de la actividad autorizada.
Por el transcurso del plazo por el que fueron otorgadas.
Por su renovacin o anulacin.
Por incumplimiento de las condiciones a que estuvieran subordinadas.

Licencias

Las licencias se definen como los actos administrativos en virtud del cual la
Administracin consiente el ejercicio por el peticionario de un derecho propio preexistente,
pero que no puede ejercitarse sin el permiso de la autoridad competente, una vez contrastadas
por la Administracin las circunstancias que justifican ese ejercicio.

Se distinguen las siguientes clases de licencias:

a) Simples y operativas. Las licencias simples nicamente controlan la actividad
autorizada (licencias de armas, permisos de circulacin). Las licencias operativas van
ms all del simple control, encauzando y orientando positivamente la actividad de su


titular en la direccin previamente definida por planes o programas sectoriales
(licencias de establecimientos).
b) Por operacin y de funcionamiento. Esta distincin se basa en el hecho de que se
refieran a una operacin determinada (la edificacin de un edificio) o al ejercicio de
una actividad llamada a prolongarse indefinidamente en el tiempo (la instalacin de
una industria).
c) Regladas o discrecionales. En las primeras, la Administracin se limita a comprobar si
se dan las circunstancias que posibilitan la expedicin legal de la licencia, mientras
que en las segundas se le reconoce unos poderes de decisin ms amplios, permitiendo
su condicionamiento.
d) Personales, reales y mixtas. Esta distincin se basa en el centro de inters en que se
sita la norma aplicable. En las personales, la atencin se emplaza a las cualidades
personales (permiso de conducir). En las reales, lo decisivo son las condiciones del
objeto (una licencia de obras). En las mixtas, el centro de atencin es doble, por lo que
vienen a sumarse las limitaciones propias de los dos tipos anteriores.

1.2. ACTIVIDAD SANCIONADORA

La Potestad Sancionadora constituye una importante manifestacin del poder jurdico
de las Administraciones Pblicas para el cumplimiento de los fines establecidos en el
Ordenamiento J urdico. Se trata de una potestad de signo autnticamente represivo, que surge
a partir de una vulneracin de las normas aplicables.

Se puede definir el trmino sancin como un acto administrativo de gravamen que
disminuye, debilita o elimina parte de la esfera jurdica de los ciudadanos, al privrsele de un
derecho o imponerse un deber u obligacin, como consecuencia de acciones de estos ltimos,
articulndose a travs de un acto administrativo de acuerdo con un procedimiento, que debe
incluir necesariamente una fase de audiencia al interesado.

El rgimen jurdico de la potestad sancionadora se establece con carcter general en la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen J urdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, en su Ttulo IX, que posteriormente ha sido
desarrollado exhaustivamente a travs del Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que
se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora,
que establece un procedimiento general para todos los expedientes, que seguir los pasos de
iniciacin, instruccin y resolucin, y establece adems un procedimiento simplificado.

1.2.1. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Principio de legalidad.

La potestad sancionadora de las Administraciones pblicas, reconocida por la
Constitucin, se ejercer cuando haya sido expresamente atribuida por una norma con rango
de Ley, con aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio.


El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que
la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario.

Las disposiciones del Ttulo IX antes mencionado no son de aplicacin al ejercicio por
las administraciones pblicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio y
de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual.

Irretroactividad.

Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa.
Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al
presunto infractor.

Principio de tipicidad.

Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del Ordenamiento
J urdico previstas como tales infracciones por una Ley. Las infracciones administrativas se
clasificarn por la Ley en leves, graves y muy graves.

nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse
sanciones que, en todo caso, estarn delimitadas por la Ley.

Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o
graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin
constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la Ley
contempla, contribuyan a la ms correcta identificacin de las conductas o a la ms precisa
determinacin de las sanciones correspondientes.

Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de
aplicacin analgica.

Responsabilidad.

Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las
personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de los mismos aun a ttulo de simple
inobservancia.

Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador
sern compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el
mismo a su estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios
causados que podrn ser determinados por el rgano competente, debiendo, en este caso,
comunicarse al infractor para su satisfaccin en el plazo que al efecto se determine, y
quedando, de no hacerse as, expedita la va judicial correspondiente.


Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal
corresponda a varias personas conjuntamente, responder de forma solidaria de las
infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan.

Sern responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimiento de las obligaciones
impuestas por la Ley que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa
cometida por otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as
lo determinen las Leyes reguladoras de los distintos regmenes sancionadores.

Principio de proporcionalidad.

Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso
podrn implicar, directa o subsidiariamente, privacin de libertad.

El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las
infracciones tipificadas no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento de
las normas infringidas.

En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de
sanciones por las Administraciones Pblicas se deber guardar la debida adecuacin entre la
gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, considerndose
especialmente los siguientes criterios para la graduacin de la sancin a aplicar:

a) La existencia de intencionalidad o reiteracin.
b) La naturaleza de los perjuicios causados.
c) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la
misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.

Prescripcin.

Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las
establezcan. Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves prescribirn
a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas
por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos
aos y las impuestas por faltas leves al ao.

El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que
la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de
prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado ms de un mes por causa no
imputable al presunto responsable.

El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a
aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin. Interrumpir la
prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin,
volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no
imputable al infractor.


Concurrencia de sanciones.

No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o
administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento.

1.2.2. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Garanta del procedimiento.

El ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento legal o
reglamentariamente establecido.

Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora debern
establecer la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, encomendndolas a
rganos distintos.

En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario
procedimiento.

Derechos del presunto responsable.

Los procedimientos sancionadores garantizarn al presunto responsable los siguientes
derechos:

A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos
puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como
de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de
la norma que atribuya tal competencia.
A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el
Ordenamiento J urdico que resulten procedentes.

Medidas de carcter provisional.

Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores,
se podr proceder mediante acuerdo motivado a la adopcin de medidas de carcter
provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.

Presuncin de inocencia.

Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no existencia de
responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.

Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn
a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que
substancien.


Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de
autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales
pertinentes, tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los
respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.

Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable cuantas
pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades. Slo
podrn declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos no
puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable.

Resolucin.

La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolver todas
las cuestiones planteadas en el expediente.

En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso
del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.

La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. En la resolucin
se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en
tanto no sea ejecutiva.

1.3. ACTIVIDAD DE FOMENTO

La actividad de fomento es la que desarrolla la Administracin para estimular al
particular para que acte de una determinada manera que considera conveniente para el
inters pblico, sin hacer uso de la coaccin ni crear servicios pblicos.

En esta forma de actuacin no existe sustitucin de la actividad privada, sino un
estmulo por persuasin o el convencimiento a particulares de realizar una accin que se
considera idnea para alcanzar los intereses generales.

Medios de fomento.

Los medios de fomento pueden ser:

a) Positivos: Cuando conceden ventajas a favor del titular que se pretende estimular
(desgravacin fiscal).
b) Negativos: Cuando imponen cargas u obstculos para dificultar las actividades
opuestas a las que se quiere fomentar por la Administracin (canon por vertido de
residuos).

Segn el tipo de ventaja que conceden, se han distinguido los siguientes medios:


a) Honorficos: Comprenden las distinciones o recompensas otorgadas como pblico
reconocimiento a un acto o una conducta ejemplar (condecoraciones, diplomas, etc.)
b) Econmicos: Que son aquellos que comportan una ventaja de ndole patrimonial a
favor del sujeto que se fomenta (subvenciones, exenciones fiscales, etc.)
c) J urdicos: Cuando la Administracin concede privilegios al particular a fomentar,
dispensndole, por ejemplo, frente a normas de carcter prohibitivo.

1.4. ACTIVIDAD DE PRESTACIN O DE SERVICIO PBLICO

Esta forma de actividad ha sido definida como una modalidad de la accin
administrativa que consiste en satisfacer la necesidad pblica de que se trate de una manera
directa por rganos o Entes creados por la propia Administracin y con exclusin o en
concurrencia con los particulares.

Existen dos formas de gestin de los servicios pblicos:

1. Gestin Directa. Regulada en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE). Se clasifica en:

a) Gestin directa a travs de la propia Administracin.
b) Los Organismos Autnomos Administrativos.
c) Entidades Pblicas Empresariales.
d) Las Agencias
e) Sociedades Mercantiles.

2. Gestin Indirecta. Regulada en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
Sector Pblico. Se clasifica en:

a) La Concesin Administrativa.
b) La Gestin Interesada.
c) El Concierto.
d) La Sociedad de Economa Mixta.

1.4.1. LA GESTIN DIRECTA

Gestin directa a travs de la propia Administracin.

La LOFAGE recoge el esquema de la organizacin de la Administracin General del Estado:

A. rganos Centrales.
a) rganos Superiores.
i) Los Ministros.
ii) Los Secretarios de Estado.


b) rganos Directivos.
i) Los Subsecretarios y Secretarios Generales.
ii) Los Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales.
iii) Los Subdirectores Generales.
B. rganos Territoriales.
a) Los Delegados de Gobierno en la Comunidad Autnoma.
b) Los Subdelegados de Gobierno en las Provincias.
c) Los Directores Insulares en las Islas.
C. Organizacin del Estado en el Exterior.
a) Misiones Diplomticas Permanentes o Especiales.
b) Representacin o misiones permanentes.
c) Delegaciones.
d) Oficinas Consulares.
e) Instituciones u Organismos de la Administracin General del Estado cuya
actuacin se desarrolle en el exterior.

Organismos Autnomos Administrativos.

Los Organismos autnomos se rigen por el Derecho administrativo y se les
encomienda, en rgimen de descentralizacin funcional y en ejecucin de programas
especficos de la actividad de un Ministerio, la realizacin de actividades de fomento,
prestacionales o de gestin de servicios pblicos.

Para el desarrollo de sus funciones, los Organismos autnomos dispondrn de los
ingresos propios que estn autorizados a obtener, as como las restantes dotaciones que
puedan recibir a travs de los Presupuestos Generales del Estado.

Entidades Pblicas Empresariales.

Las entidades pblicas empresariales son Organismos pblicos a los que se
encomienda la realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la
produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin.

Las entidades pblicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la
formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que
tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados para las mismas en esta Ley, en
sus estatutos y en la legislacin presupuestaria.

Las Agencias.

La Ley 28/2006, de 18 de julio, ha creado un nuevo modelo de gestin de servicios
pblicos, como modo de gestin directa, que son las Agencias Estatales, con la finalidad de
contribuir a una mejora de la prestacin de los Servicios Pblicos.

Los rasgos bsicos de este nuevo modelo de gestin son:


o Gestin por objetivos, plasmados en un contrato de gestin que es el mecanismo
donde se fijan los compromisos que adquiere la Agencia para prestar un servicio
pblico.
o Mayor nivel de autonoma.
o Financiacin. Mayor capacidad de generar ingresos: los recibidos por la prestacin
de sus servicios y la posibilidad de obtener ingresos por patrocinio.
o Participacin de otras Administraciones. Modelo abierto que posibilita la entrada a
las Comunidades Autnomas en las Agencias, en los trminos y condiciones que
se establezcan en sus Estatutos.
o Sustitucin de Organismos existentes. Progresivamente, la frmula organizativa de
los organismos existentes en la actualidad, se van a reconducir hacia este nuevo
modelo de gestin.
o rganos de Gobierno. Existir un Consejo Rector, un Presidente y un Director
para resaltar la importancia que se quiere dar a los mecanismos de control que han
de implementarse en las Agencias Estatales.
o Mecanismos de creacin de las Agencias Estatales. La creacin de las Agencias
requiere autorizacin por Ley que determine su objeto.

Las Sociedades Mercantiles.

Las sociedades mercantiles estatales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su
forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en que les sean de
aplicacin la normativa presupuestaria, contable, patrimonial, de control financiero y
contratacin. En ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de
autoridad pblica.

1.4.2. LA GESTIN INDIRECTA

La Concesin Administrativa.

Por medio de la Concesin de Servicios Pblicos, la administracin encomienda a una
persona fsica o jurdica la gestin de un servicio, asumiendo sta el riesgo y ventura de la
actividad concedida. Puede comprender la construccin de una obra o instalacin y la
subsiguiente gestin del servicio a prestar o la pura gestin del servicio, cuando ste no exija
obas o instalaciones

La Gestin Interesada.

En virtud de la gestin interesada, la Administracin y el empresario participarn en
los resultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato.

El Concierto.

El concierto permite convenir con una persona natural o jurdica la prestacin de un
servicio pblico, siempre que esa persona realice actividades anlogas a las prestaciones


caractersticas de este servicio; es decir, para el desempeo o mayor eficacia de un servicio
pblico, la Administracin conviene contratar la actividad privada de particulares que tengan
anlogo contenido al del respectivo servicio. As, por ejemplo, los centros de enseanza
concertada de primaria y ESO.

La Sociedad de Economa Mixta.

La Administracin pblica participa, directamente o por medio de una Entidad
pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas.

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completo y que se ofrece en exclusiva
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