La nouvelle modulation horaire des tarifs telephoniques

Charles Pautrat Sous-Directeur de la Tarification DGT-PTT

Manuscrit regu le 16 mai.

La presente note, limitee au telephone, est destinee a presenter l'innovation tarifaire que represente la nouvelle modulation horaire, ainsi que la politique tarifaire dans laquelle elle s'inscrit. Cette politique comporte deux aspects : une evolution du niveau des tarifs favorable aux usagers et une modernisation de la structure tarifaire. Nous envisagerons la nouvelle modulation horaire des tarifs pour les communications interurbaines et ensuite pour les appels locaux.

vel occupant est inferieur a deux mois, delai qu'il est prevu d'allonger progressivement. Si le local n'a jamais ete equipe, les frais forfaitaires d'acces au reseau sont de 300 F que le demandeur soit nouvel ou ancien abonne ; dans ce dernier cas, il s'agit d'un "transfert", notion qui ne subsiste que pour les raisons de priorite de raccordement qui lui sont rattachees. Tout ceci traduit un changement de perspective : desormais, ces frais initiaux sont fonction de l'equipement du local, plutOt que du pass de l'abonne. Tous les mois, l'abonne, qui schernatiquement ne dispose que d'une ou deux lignes, verse une redevance d'abonnement de 47, 40 ou 35 F par ligne, selon la taille de la circonscription telephonique a laquelle il appartient. Les abonnes plus importants, dont l'installation est raccordee par un faisceau de plus de deux lignes, acquittent une mensualite d'abonnement, uniforme, de 60 F par ligne, valeur plus elevee mais compensee par la suppression de taxes specifiques. Enfin, les abonnes, pour l'Ocoulement de leurs appels, acquittent des redevances qui realisent 76 % du chiffre d'affaires du telephone; il est fres important de noter que ce poids de trois quarts est une valeur que l'on rencontre dans a peu pres toutes les Administrations europeennes. Pour la tarification du trafic, comme il serait trop complexe de tenir compte, pour tous les appels, de
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Politique tarifaire
La tarification en 1984

II faut d'abord rappeler l'etat present de la tarification, et en particulier celle du telephone, qui a lui seul realise 92 A) du chiffre d'affaires des Telecommunications et sert ainsi de reference et de base de cornparaison pour la tarification des autres produits des Telecommunications. Les abonnes au telephone versent trois types de redevances :
Les frais forfaitaires d'acces au reseau (FFAR), ceux-ci sont de 150 F si le local a dj eta equipe du telephone et si le delai qui separe la resiliation du predecesseur et la reprise de l'abonnement par le nou-

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la distance entre les abonnes, le territoire national a ete decoupe en 478 circonscriptions de taxe (dont 8 dans les departements d'outre-mer), les abonnes etant supposes presents en leurs chefs-lieux. Ii existe trois sortes de communications : - les appels locaux, a l'interieur de la lame circonscription, actuellement encore taxes a l'unite (la taxe de base, actuellement 0,645 F) quelle que soit leur duree ; a partir du 15 Wrier 1985, une prise en compte de la duree sera progressivement appliquee, au rythme d'une taxe de base toutes les vingt minutes, aux heures de tarif normal "tarif rouge" ; le reste du temps, le tarif demeurera independant de la duree ; - les appels de voisinage, dont le prix vane en fonction de leur duree et de la distance entre les chefslieux de circonscription ; - enfin les appels a longue distance, oil interviennent la duree et la distance entre chefs-lieux de departement. Ce systeme se caracterise par une grande cornplexite du tarif des appels a moyenne distance et par un poids important de la distance dans le prix des appels ; ceci est une survivance des principes qui ont guide la reforme tarifaire de 1956, age d'or de la distance dans les tarifs comme dans les prix de revient. Les amenagements de ces vingt-sept dernieres annees, en diminuant le nombre de paliers de taxation, ont, par corollaire, amplifie les sauts de tarif et, de plus, la non-taxation a la duree des appels locaux a accentue la dynamique entre les tarifs : ainsi, on constate un rapport 20 entre ce que l'on pourrait appeler le prix de vente de l'heure de conversation telephonique a longue distance et celui de l'heure d'appel local ; ii y a la un rapport qui est certainement excessif, ii constitue un obstacle a l'amenagement du territoire et il devrait diminuer avec la reduction du poids de la distance dans les tarifs. 8

Enfin, jusqu'au 15 mai 1984, il n'existait qu'un seul tarif reduit, cree en 1957 alors qu'il y avait peu d'abonnes residentiels et peu de trafic le soir ; il debufait a 20 heures, puis avait ete avance a 19 heures 30 le 15 decembre 1981; ce tarif reduisait de moitie le prix des appels taxes a la duree. Depuis le 15 mai 1984, de nouveaux tarifs reduits sont proposes aux usagers, ainsi qu'il est explique plus loin.

Evolution des tarifs

La baisse du prix du telephone

Si on regarde comment ont evolue les tarifs au cours du temps, on constate que les frais forfaitaires d'acces au reseau n'ont cesse de baisser, en francs courants, puisqu'ils sont passes de 1.100 F en 1975, somme tres importante (1), a 300 F, voire 150F dans le cas d'un local deja equipe. La redevance initiale a donc suivi une baisse extremement importante au cours des dernieres annees. L'abonnement n'a pas avolue depuis mai 1978, ce qui constitue, en francs constants, une baisse notable (2). Au passage, indiquons que pour un quart des abonnes, generalement les menages a revenus modestes, l'abonnement represente plus des deux tiers de la facture, et sa stabilisation a donc eu un effet tout a fait benefique sur le coat du telephone pour les usagers. Enfin, la taxe de base, a 64,5 centimes depuis le 1er mai 1984, a evolue a un rythme sensiblement inferieur au taux de l'indice de la PIB de ces dernieres annees. Tout ceci induit, pour les abonnes ayant une consommation egale ou inferieure a 100 taxes de

La nouvelle modulation horaire des tarifs telephoniques base par bimestre, soit au moms le quart des usagers, a un cout du telephone qui aujourd'hui est a peu pres le meme, en francs courants, qu'en 1976, ce qui, en valeur reelle, represente une division par deux du prix du telephone. Les tarifs frangais sont maintenant a un niveau qui se compare favorablement a celui des tarifs de la plupart des grands pays &rangers. En effet, des etudes, aussi bien internes a l'Administration qu'effectuees par des organismes exterieurs, telles que celles que publie regulierement l'AFUTT, montrent bien que le tarif du telephone frangais est moms cher que celui de nos voisins : le Royaume-Uni, l'Allemagne, l'Italie, la Suisse, ou d'autre pays comme le Japon et meme les Etats-Unis, o si les appels locaux peuvent y etre gratuits, le telephone a moyenne et longue distance est cher. Seuls, sont certainement moms chers que nous, en Europe : les Pays-Bas, l'Espagne et surtout la Suede. En conclusion, au cours des annees passees, revolution du niveau des tarifs telephoniques a ete favorable aux usagers, puisque "le cart du telephone" n'a cesse de baisser. Maintenant, cette evolution va devoir concerner egalement la "structure" meme de la tarification. En effet, depuis la reforme de 1956, cette structure a vieilli : au fil des annees, la distance limite a partir de laquelle le tarif le plus &eve est appliqu est passee de 500 a 100 Km; il en resulte un desequilibre tanfaire excessif entre les prix du trafic local et du trafic a longue distance ; la geographie tarifaire, d'une part du fait des circonscriptions elles-memes, inegales en taille ou en nombre d'abonnes, transcrivant mal les flux economiques et sociaux, d'autre part du fait de la prise en compte de deux distances (entre chefs-lieux de circonscription et entre chefs-lieux de departement) est devenue extremement complexe et, dans de nombreux cas, source d'incoherences ;

enfin, de nouveaux usages entrainent des connexions locales de tres longue duree, parfois abusives et qui sont, en tout etat de cause, fres lourdement deficitaires. La non-prise en compte de la duree dans le prix des appels locaux etait une source d'iniquite entre les differentes categories d'usagers. De fait, on peut constater quo la prise en compte de la duree dans la taxation des appels locaux est generalisee dans presque tous les grands pays d'Europe : Allemagne, Grande-Bretagne, Espagne, Autriche, Norvege, Finlande, Danemark, Suisse, etc. En 1983, elle a ete introduite en Italie et en Suede, et en 1984 a Moscou. Modernisation de la structure tarifaire Pour determiner quelle evolution devait etre proposee pour la tarification telephonique, d'importants travaux ont ete conduits, depuis environ trois ans, dans le cadre de groupes de travail multidisciplinaires, rassemblant des responsables et des specialistes des services territoriaux et de l'administration centrale. Ii y a eu, en quelque sorte, une mobilisation tanfaire associee a une concertation avec les associations de consommateurs et d'usagers qui sont tenues regulierement au courant de revolution des propositions. Outre le recensement de ce qu'il fallait corriger, les travaux d'instruction peuvent etre classes selon deux types d'actions : Mink ce quo pourrait etre la "tarification objectif", a long terme, etablir la trajectoire a parcourir et plus particulierement ses premieres &apes. Le tarif de l'avenir Ii a donc fallu commencer par definir ce que l'on pourrait appeler la tarification de l'avenir, peut-etre au-dela de l'an 2000: schematiquement, ce tarif : sera fonction du volume d'informations trans9

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mis ou plus precisement du debit ou mieux de la capacite immobilisee ou mise a la disposition de l'usager, - dOpendra du temps aux dewc sens du terme : soit le temps au sens de la duree de l'appel ou de la transaction, soit le temps au sens de l'heure de la journe, du fait que le prix de revient d'une minute de communication vane avec la charge du reseau, - ne fera intervenir la distance que de fawn simple; il n'y aura plus que deux cas : le pres ou le loin ; on peut meme envisager une suppression complete de la prise en compte de la distance comme cela est pratique depuis 1848 A la Poste, d'on le nom de "postalisation" que l'on peut donner a cet objectif ultime, - sa structure, si ce n'est son niveau, sera plus conforme A la verite des coats, - enfin, ce qui est actuellement "le tarif" sera devenu polymorphe et ses aspects optionnels permettront de satisfaire de fawn optimale les diverses situations rencontrees tout au long de rechelle des consommations. Les reflexions sur revolution tarifaire ont &to elargies a rechelle europeenne. Au cours des cent ans passes, les Administrations n'avaient jamais accepte de se rencontrer pour parler de leurs tarifs interieurs car, "cordonnier &ant maitre chez lui", elles ne voulaient pas avoir un semblant de jugement sur leur gestion. Mais, les memes problemes se posant en des termes voisins aux Administrations d'Europe, et des recommandations d'harmonisation tarifaire ayant ete enoncees par la CEE depuis 4 ans, ii existe a la CEPT un groupe de travail, preside par la France, qui raunit les specialistes des tarifs de la plupart des Administrations d'Europe ; ce groupe est un terrain ou s'echangent, de fawn confiante, des informations sur la tarification et sur les experiences entreprises, couronnees ou non de succes ; de meme, le mouvement mondial de "derOglementation", qu'il soit de jure ou de facto y est apprecio, analyse et comment&

Les contraintes de revolution

Ii faut maintenant repondre a l'interpellation : "Puisque vous connaissez la tarification de l'avenir, pourquoi ne l'appliquez-vous pas tout de suite ?", et faire le bilan des contraintes que rencontre la modernisation tarifaire. D'abord, des contraintes techniques: l'organisation du reseau telephonique traduit, dans sa structure physique (raccordement des abonnes, reseaux de cables, connexions des commutateurs), la structure tarifaire en vigueur depuis 1956 et un changement profond de la tarification a necessairement des consequences considerables sur toute retendue de ce gigantesque automate qu'est le reseau telephonique. Aussi, une campagne technique a consiste A remplacer toutes les horloges programmateurs (les minuteries) des centraux telephoniques par de veritables mini-ordinateurs capables de piloter une tarification plus elaboree. Cette operation n'etait pas simple, elle a necessite des etudes et des travaux dans de nombreux centres et elle s'est 6tendue sur plusieurs annees ; mais ainsi, au debut de rannee 1984, le reseau est capable d'appliquer une modulation horaire a quatre tarifs, et A la mi-85, il pourra prendre en compte, dans les grandes villes, la duree des communications locales. Des contraintes de comportement : les abonnes sont habitus A une certaine tarification, ils y adaptent leur comportement et les abonnes professionnels en tiennent compte pour optimiser leur installation. On ne peut pas, du jour au lendemain, bouleverser completement la tarification, en raison des grands transferts de recettes que cela pourrait entrainer, transferts qui, sur l'instant, pourraient apparaitre insupportables a certaines categories d'usagers. Par exemple, si un tarif unique, independant de la distance, s'appliquait aujourd'hui en France, la minute

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de conversation, en local ou A longue distance, serait vendue, aux heures de plein tarif, a un prix fixe voisin de 75 centimes. L'application brutale de ce nouveau tarif, qui peut etre un objectif A long terme, serait un choc, apprecie pour les appels A longue distance mais refuse pour la hausse importante qu'il apporterait aux appels locaux. M8me si cet exemple est extreme, il est sfir qu'il faut tendre a une baisse du tarif interurbain compensde par une hausse du trafic local, par rapprochement avec la verite des =its. Si la reduction des inegalites dues A la structure des tarifs peut etre un puissant moteur pour revolution il faut aussi etre conscient que, logiquement, cette structure a cree des avantages acquis dont la prise en compte est une contrainte importante : - ainsi, la non-taxation a la duree des appels locaux est un avantage fres important accorde aux abonnes des grandes metropoles et la prise en compte de deux distances dans la tarification donne lieu, localement, A des cartes tarifaires inacceptables et pour lesquelles les abonnes emettent des revendications justifides d'amdlioration : ces inegalites seront corrigees et Pequite y gagnera, mais il faut aussi savoir que, dans quelques cas, cet imbroglio de distances donne lieu A des avantages extremement considerables, des abonnes pouvant atteindre neuf, voire dix &partements au tarif de voisinage, avantage qui est, bien entendu, paye par d'autres... - de meme, en Ile-de-France, ii existe depuis longtemps des derogations au droit commun (un chef-lieu unique, Paris, pour les departements, des zones !Jeripheriques) qui privilegient de nombreuses relations interurbaines. Une contrainte particuliere est due A la forte relictivite de la tarification telephonique ; en effet, ii ne faut pas oublier que, si en 1982 le chiffre d'affaires des Telecommunications a etd dp 54 milliards de

francs, celui-ci a pratiquement ete realise avec des unites de 55 centimes. Ii y a peu ou pas de commerces ou de services qui realisent un tel chiffre d'affaires avec un article unitaire aussi petit. On passe finalement de 55 centimes A 54 milliards avec un gain d'amplification, pour parler comme les techniciens, de 100 milliards ; un tel "ampli" doit donc se manipuler avec beaucoup de precautions. Or, la stabilite des recettes est essentielle pour assurer la couverture des charges d'exploitation (38 milliards en 1982) et maintenir un taux satisfaisant d'autofinancement, environ 65 %. Ces dernieres annees, une contrainte nouvelle de coherence est apparue. En effet, dans le pass, les Telecommunications proposaient des services qui etaient pratiquement independants les uns des autres : c'etaient le teldphone de base, le telex, le telegraphe, services peu substituables les uns aux autres et qui, par suite, pouvaient avoir des tarifications tout A fait independantes. Maintenant, la situation a grandement evolue, car les Telecommunications offrent de nombreux services et des reseaux enchevetres et plus ou moms substituables les uns aux autres. Les nouveaux services tels que Telecom 1 ou tels que le reseau numerique A 64 kilobit/sec. vont venir en quelque sorte jouer comme des ponts entre les services existants et faire apparaitre encore plus fortement, quand elles existent, les incoherences tarifaires. La rdflexion tarifaire cherche a obtenir une certaine coherence entre les services, mais notons qu'elle ne consiste pas a proposer le meme tarif pour tous les services : des tarifs sont coherents entre eux lorsqu'ils orientent bien Putilisateur vers le service qui convient le mieux a son type d'utilisation. C'est en ce sens que la politique tarifaire est en aval de la politique commerciale. Les Telecommunications sont un service public, et cela a plusieurs consequences sur la tarification ;
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l'objectif de mettre le telephone a la disposition de tous les frangais conduit a rechercher le plus has niveau possible pour les charges fixes du service de base. L'objectif fondamental d'egalito devant le service public conduit egalement a ne pas operer de discrimination entre des abonnes places dans les memos conditions. D'autre part, la contrainte de service public est parfois comprise comme l'obligation d'appliquer un tarif unique, le merne pour tous les usagers des Telecommunications. C'est la une condition que tout responsable commercial d'une entreprise considererait comme extremement redoutable, surtout quand on connait l'extreme inegalite des trafics par ligne et l'importante concentration qui en resulte. Enfin, la tarification doit prendre en compte une derniere contrainte, celle d'tre une composante de la competitivite nationale en assurant aux entreprises un service efficace a un prix convenable ; ce qui veut dire aussi que l'on doit aboutir a des tarifs aussi has que possible, par allegement des investissements et des charges et donc par une utilisation optimale des equipements.
Les debuts de la modernisation tarifaire

circonscription ; il en resultera dj une premiere remise en ordre de la tarification de voisinage prealable a toute reforme ulterieure. Des atlas realises dans plusieurs regions ont dj montre l'effet benefique de cette proposition sur la qualite des cartes tarifaires tout en laissant apparaitre encore quelques insuffisances locales. Ces travaux vont etre poursuivis de maniere prioritaire en 1984 pour permettre d'instruire efficacement ce dossier. Quant a la question du "remodelage" des circonscriptions, les travaux de geographie humaine et economique ont confirme que les circonscriptions actuelles etaient bien representatives de l'espace frangais et qu'il etait impossible d'imaginer une decoupe du territoire avec des circonscriptions toutes semblables entre elles et ayant le meme nombre d'abonnes et de kilometres carres. La reduction des inegalites ne sera donc atteinte que par le biais du principe tarifaire luimeme, et non par une refonte totale de la carte : des retouches indispensables seront, bien entendu, apportees a la carte des circonscriptions, mais, sauf peutetre en Ile-de-France, le "fond de carte" sera conserve dans son ensemble. On cherchera a simplifier la tarification de voisinage et a reduire les inegalites goographiques entre les usagers par reduction du poids de la distance dans les tarifs ; le principe tarifaire final fera peut-etre appel au principe des zones glissantes, bien que dans l'etat actuel des etudes ii ne soit pas possible d'tre plus prcis. On verra plus loin que la modulation horaire va prochainement consister, pour les appels locaux, en une taxation avec une cadence de vingt minutes aux heures de plein tarif, accompagnee de la non-taxation a la duree aux heures de tarif reduit. Ii faut noter quo cette lente cadence de taxation ne permettra pas d'obtenir tout de suite une reduction du tarif de l'interurbain ou une simplification de la tarification de voisinage. Quelques chiffres permettront de le constater. Actuellement, le trafic telephonique interieur (hors

Les premieres phases d'une modernisation tarifaire sont les plus difficiles car initialiser la reforme c'est remettre en cause l'equilibre du statu quo. La premire phase est essentiellement constituee par la mise en place d'une nouvelle modulation horaire et on peut dj indiquer que le prochain theme de la modernisation tarifaire sera la revision de l'assise gCographique des tarifs et plus particulierement des circonscriptions de taxe. Un des premiers elements de la reforme gOographique consistera a ne plus prendre en compte la distance entre chefs-lieux de departement, et certainement a ne retenir que la distance entre chefs-lieux de 12

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trafic international) des abonnes francais peut etre, schematiquement, range en trois classes (cf. figure 1): - les appels locaux qui representent les deux tiers du trafic et realisent 16% des recettes de trafic ; - les appels a moyenne et longue distance qui realisent 15 % du trafic et 66% des recettes ; - et, entre les deux, les appels de voisinage representent 18% du trafic comme des recettes.
Situation actuelle (trafic national seul) interurbain voisinage 15% 18%
66 %

diminution des tarifs interurbains, baisse qui dans ce cas pourrait etre de 8 a 10%. Donc, avec une cadence de cinq minutes ou moms, la taxation a la duree des appels locaux peut permettre une reduction des tarifs interurbains ou un elargissement de la zone locale. Si la periode de taxation est de quinze minutes, les recettes locales n'augmentent qu'a peine de 5 %, soit peine 1% des recettes totales et ce 1% ne permet aucune baisse du tarif interurbain, ii peut juste etre utilise pour modifier ou amenager quelques situations locales critiquables.Avec une periode de vingt minutes, les possibilites structurelles sont encore plus faibles, mais ii n'en demeure pas moms que la mesure aura un effet incitatif et qu'il en resultera une fluidite accrue du trafic, la reduction des communications tres longues pouvant diminuer de 10% la charge des equipements.

interurbain

local

67 %

18% 16% TRAFIC LE DIFFICILE TRANSFERT: local TCLD 5 mn recettes locales RECETTES

voisinage local

interurbain + 30%

La nouvelle modulation horaire des tarifs

La premiere evolution d'importance est donc la mise en place d'une nouvelle modulation horaire. Auparavant, la modulation horaire keit tres simple: un tarif normal, applique de 8 heures a 19 heures 30 les jours ouvres et jusqu'a 14 heures le samedi ; tout le reste du temps, un tarif reduit de moitie &all applique a l'en.semble des communications nationales taxees a la duree. Le tarif reduit date de 1957, epoque oi le reseau ne comptait que deux millions d'abonnes, la plupart professionnels ; ii fut cree pour developper le trafic residentiel apres vingt heures, au moment de la journe oil le reseau &all pratiquement inutilise.
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total recettes trafic + 5% baisse possible tarifs interurbains 8% + 5% recettes locales TCLD 15 mn total recettes trafic + 1 0/0

Figure 1 - La reforme tarifaire: un troc difficile

Imaginons que l'on applique, aux heures de pointe, un tarif d'une taxe de base toutes les cinq minutes, aux appels locaux ; ceci aboutirait a une augmentation de leur prix d'environ 30%. Les recettes supplementaires equivaudraient donc environ a 5% des recettes totales de trafic, recettes que l'Administration ne conserverait pas par devers elle, mais qu'elle restituerait immediatement aux abonnes par une

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Un constat
Depuis 1957, la situation a beaucoup evolue et maintenant les Telecommunications doivent faire face an probleme de la "pointe du soir" ; la figure 2 montre le constat que l'on pouvait faire, avant la mise en place de la reforme, lorsque l'on examinait une courbe de charge du trafic interurbain d'un jour de semaine ; on y voit le palier du matin, principalement entre 9 heures et 12 heures, puis le creux de l'heure du dejeuner suivi de la remontee on le maximum est atteint vers 14 heures 30 et ensuite une decroissance reguliere dont l'allure, curieusement, est differente au depart de l'Ile-de-France et de la Province. Puis, a 19 heures 30, surgit on se developpe la pointe du soir dont l'amplitude peut, en certaines villes de France, depasser de 50% l'amplitude constatee le matin a 11 heures. Le developpement de cette pointe du soir, dont l'importance a cru regulierement an cours des annees, fait que maintenant le quart du trafic journalier est ecoule entre 18 et 21 heures.
TRAFIC

de service et des difficult& pour l'ecoulement du trafic telephonique. Ainsi, si dans la journee le taux d'efficacite, c'est-a-dire le taux de reussite d'un appel est generalement de 65%, au contraire l'efficacite le soir tombe a 44%, c'est-a-dire nn taux d'echec superieur a une fois sur deux. Si le taux de 65 % est tout a fait normal et comparable a ce que l'on constate a l'etranger, puisque les 35% s'expliquent aisement par l'occupation de l'abonne demande ou par la non-reponse due a son absence, celui de 44 % e st tout a fait anormal et montre l'encombrement du reseau interurbain. Des etudes et des mesures ont eto effectuees pour determiner l'origine de cette pointe du soir : - La discontinuite tarifaire de 19 heures 30 peut apporter une premiere explication. En effet, que ce soit a 19 heures 30 on a 20 heures, cette heure de changement de tarif est mal situee puisqu'elle intervient en plein milieu de la periode au cours de laquelle les abonnes residentiels sont chez eux et peuvent trouver leur correspondant a l'autre bout de la ligne. - Mais, en fait, car depuis 1957 la vraie cause de la pointe du soir est aussi l'importante demande de trafic, les choses ont change : il y a maintenant plus de seize millions d'abonnes residentiels et compte tenu du mode de vie des frangais et des habitudes de politesse qui font que l'on ne pent appeler n'importe qui au-dela de 21 heures 30, ces millions d'abonnes n'ont que quelques heures, le soir, pour ecouler leur trafic.
Mecanisme de la pointe du soir

HEURES 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Figure 2 - Trafic interurbain (Montpellier CT 4) Ceci se traduit par des blocages du reseau et une baisse sensible, dans certaines regions, de la qualite 14

Si on examine le mecanisme de la pointe du soir, on voit que meme s'il n'y avait pas de changement de tarif a 19 heures 30, il y aurait bien evidemment une demande importante de trafic, en soiree, mais elle serait etalee et d'amplitude plus faible. En raison de la discontinuite tarifaire, et pour beneficier de la

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reduction, les abonnes retenaient une partie de leur trafic et le liberaient brutalement a 19 heures 30 (cf. figure 3).
Superposition de deux phenomenes Report de trafic en raison du tarif reduit Creation de trafic due a la reduction

les de province, on constate des durees moyennes qui depassent huit minutes et meme dix minutes. Tout se passe comme si les abonnes profitaient du tarif reduit pour allonger la duree de leurs appels, raisonnant intuitivement a budget constant, le taux important de la reduction, 50 %, contribuant certainement a accentuer l'ampleur du phenomene.
GlueIles solutions?

TRAFIC retention

Declenchement brutal TRAFIC FRAIS Allongement des durees

18 19 2.0 21

18 19 20 21

TRAFIC TOTAL

19 20 21

Figure 3 Mecanismes de la pointe du soir

De plus, le tarif reduit induit un trafic "frais" important. Ce trafic "frais" n'est pas essentiellement d a des appels supplementaires, mais ii provient surtout d'un extreme allongement des durees. En effet, Si au cours de la journee la duree moyenne des appels est de trois a quatre minutes, le soir dans certaines vil-

Face a un tel constat, plusieurs solutions pouvaient etre envisagees. La premiere consistait a maintenir un double statu quo technique et tarifaire : on continuait de dimensionner le reseau pour le trafic de 11 heures du math et on ne modifiait pas les tarifs ; en particulier, on maintenait le tarif reduit a partir de 19 heures 30. Avec le temps, il ne pouvait en resulter qu'une degradation croissante de la qualite de l'ecoulement des communications, intolerable pour les usagers . La seconde solution pouvait consister a appliquer un statu quo tarifaire, mais a dimensionner le reseau pour lui permettre d'ecouler la pointe du soir. C'est une voie qui pouvait etre suivie en periode de &yeloppement rapide du reseau (au moms 10% l'an) puisque ce surdimensionnement du reseau pouvait etre considere comme une anticipation des investissements que la croissance viendrait consommer. Lorsque la croissance se ralentit, cette solution conduit a mettre en place des equipements qui ne seront utilises que quelques heures, le soir. hly a la, a l'evidence, une mauvaise utilisation des investissements et cette sur-capacite conduit, a terme, a des hausses de tarifs ; ainsi une mauvaise solution de la pointe du soir penalise les utilisateurs pour l'ensemble de la journee. De plus, si cette voie permet de differer Pecheance, en fait elle l'aggrave : on constate que les abonnes profitent de cette "bouffee d'air" pour concentrer encore plus leurs appels et accroitre a nouveau l'amplitude
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de la pointe, jusqu'd une nouvelle saturation du reseau La troisieme voie que propose l'Administration est de faire jouer a la tarification le role d'un "signal" adresse aux usagers pour leur permettre d'orienter de maniere responsable leurs appels et de choisir ainsi le meilleur moment pour les ecouler. Une telle modulation, qui est dans la logique de la tarification au coat marginal, correspond A une rationalisation economique. Elle doit permettre une utilisation optimale du reseau, c'est--dire un lissage de la courbe de charge par un etalement des pointes et surtout par une promotion des creux. Elle est dans la ligne du rapport preparatoire au IXerne Plan qui recommande d'adopter "une tarification evitant les gaspillages". Dj, un tarif a trois niveaux (bleu, blanc, rouge) a ete introduit pour les relations entre les departements d'outre-mer et la metropole. Notons que la modulation des tarifs est tres repandue, en dehors meme du telephone: maintenant les frangais connaissent et utilisent ce genre de tarification puisqu'ils le rencontrent A EDF, A la SNCF, A Air Inter et meme dans certaines chalnes d'hotels (FRANTEL, par exemple). La decision de mettre en place une telle modulation horaire a dj ete annoncee par le Ministre des PTT, le 1er decembre 1981, et des cette poque, des travaux ont ete merles dans diverses directions : des actions techniques et surtout des adpatations pour permettre aux centraux d'accepter cette nouvelle tarification : logiciel des centraux electroniques et remplacement des minuteries par de veritables mini-ordinateurs de bord capables de piloter la tarification ; ces operations ont ete terminees en fevrier
1984;

tions informatiques, menees pour apprecier l'incidence des projets dans leurs divers aspects, technique, financier et commercial. Pour eclairer les choix, on a examine les solutions retenues a l'etranger, aussi bien par des contacts directs que sur documents. Aussi, ont ete approfondis (voir figure 4) : l'experience allemande du tarif "clair de lune", les quatre tarifs italiens, la grande dynamique des tarifs anglais, la tarification suisse qui a pour particularite d'appliquer, A nouveau, le plein tarif pendant deux heures en soire, le tarif a trois niveaux des USA, oU le dimanche differe du samedi par un tarif plus eleve en soire, etc. Fort diverses, les solutions etrangeres ne sont pas toutes transposables A la France en raison des differences de modes de vie ; mais elles evoluent toutes vers un elargissement des plages de tarif reduit et un ajustement des taux a l'importance des trafics.
Conditions di satisfaire

Les conditions que devait satisfaire la proposition ont ete ainsi retenues : - ne pas alourdir le prix du telephone pour les entreprises, offrir aux mnages des larges plages a tarif roduit, optimiser l'utilisation du reseau, ameliorer la qualite de service, etaler les pointes existantes, promouvoir les creux, et surtout eviter la creation de nouvelles pointes, en particulier en fin de soire, eviler toutes modifications A la hausse ou a la baisse du montant global des recettes. La premiere condition exclut la creation d'un "tarif de pointe" : la nouvelle modulation horaire a quatre tarifs doit donc etre constituee d'un tarif normal et de trois tarifs reduits. L'elargissement des plages tarifs reduits a conduit, pour rester A recettes cons-

- des mesures de trafic, des etudes et des simula16

La nouvelle modulation horaire des tarifs telephoniques

Tranches horaires Pays 6 8 RFA A B DK F I GB IRL LUX N NL S CH E 80 50 50 50 40 30% 60 50 50 50 31 25 67

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19

20

2,2 30% 60 50

2,4

2 01,- 6

100% 100 100 100 100 100 75 100 100 100 100 100 100 100 100 80 80 50 100 64 75 39

50 50 31 25 67

80 50 50 50 40

BRE URSS CND JAP USA

50

100 100

50

40 60 40

100 100 100 60 60

65 40

40

I I
22 24

40

10

12

14

16

18

20

Figure 4- Situation a Fetranger Le tableau ci-dessus presente, pour quelques pays, la modulation horaire des tarifs appliqus aux communications ocoulees, les jours ouyres pour la plus longue distance tarifaire (sept. 83) 17

La nouvelle modulation horaire des tarifs telephoniques

tantes, a une revision de la reduction de ravant appliquee en soire.

50 %

aupa-

intolerable des abonnes residentiels.

La reponse "logique economique"

La nouvelle modulation horaire

Un premier type de solution a ete obtenu en suivant jusqu'au bout la logique economique, et en s'appuyant sur un programme informatique de simulation: l'ordinateur "sans cceur" fournit alors le projet represente ci-dessous : il se caracterise par un deplacement vers les heures reellement creuses de la fin de l'apres-midi, du tarif recluit applique actuellement durant la periode de pointe 19 heures 30-21 heures 30.
TARIF 1

La solution tarifaire proposee par le Ministere des PTT pour la modulation horaire du tarif des communications comporte deux volets qui forment un tout coherent: - pour les appels interurbains, une modulation horaire du tarif telephonique a quatre niveaux - tarifs rouge, blanc, bleu et bleu-nuit -; - pour les communications locales, une taxation A cadence lente en periode rouge. Communications interurbaines La nouvelle modulation horaire applicable aux appels interurbains sera constituee d'un tarif normal, strictement identique au tarif de jour existant, et de trois niveaux de tarifs recluits ; elle se caracterise essentiellement par la creation du tarif de soiree (tarif blanc) debutant des 18 heures, avec un taux de reduction de 30% et l'ouverture d'un tarif de nuit particulierement avantageux avec une reduction de 65%. Ainsi, au cours d'un jour ouvrable, les usagers ont acces a quatre niveaux de tarifs, chacun apportant une reduction de 30% par rapport au precedent: - "tarif rouge", tarif normal, ccefficient 1: de 8 heures a 18 heures ; - "tarif blanc", ccefficient 0,7: de 18 heures A 21 heures 30; - "tarif bleu", ccefficient 0,5: de 6 heures A 8 heures, et de 21 heures 30 A 23 heures ; - "tarif bleu nuit", coefficient 0,35: toutes les nuits de 23 heures A 6 heures du matin.

0,5

0 35
0 0 6 HEURES
I

17h30 19h30 21h30 24

Schema 1- Un modele de modulation horaire des tarifs

Plus precisement, cette tarification aurait pu comporter trois niveaux tarifaires : - tarif normal (rouge) : de 8 heures A 17 heures 30 et de 19 heures 30 A 21 heures 30; - tarif reduit (bleu 0,5): le matin de 6 heures a 8 heures, l'apres-midi de 17 heures 30 a 19 heures 30, le soir de 21 heures 30 a 24 heures ; - tarif bleu nuit (0,3) : de 24 heures a 6 heures du matin. Ce systeme tarifaire permet d'ecraser fortement la pointe de 20 heures et il est utilise en Suisse ; mais il n'a pas paru realiste de le proposer aux usagers frangais, car il aurait ete pergu comme une penalisation 18

La nouvelle modulation horaire des tarifs telephoniques

6h

LUNDI VENDREDI SAMEDI DIMANCHE BLEU (0,5)

Tarification des communications telephoniques locales L'application de la modulation horaire aux communications locales consistera en une taxation periodique, a un rythme lent, soit une taxe de base toutes les vingt minutes, uniquement durant la periode de tarif rouge (de 8 a 18 heures, du lundi au vendredi et le samedi jusqu'a 14 heures) ; une taxation independante de la duree, strictement identique a la situation actuelle, restera appliquee le reste du temps et notamment en soire. Cette derniere mesure s'inscrit dans la logique qui a preside a l'ensemble de la reforme celle d'une meilleure utilisation des equipements et, par la meme, d'une economie en investissements. En effet, si la mesure (20 minutes aux heures rouges) a peu d'impact sur les recettes, elle aura par contre le merite de &charger le reseau des communications de durees abusives qui, bien que rares en nombre (2% du nombre total des appels locaux), totalisent a elles seules plus de 10% du temps d'occupation des centraux telephoniques urbains. II en resultera une meilleure fluidite dans l' ecoulement des communications. Cette prise en compte de la duree des appels locaux va dans le sens de la verite des colas et correspond a une meilleure equite, puisqu'il est tenu compte de l'usage effectif des equipements telephoniques. L'arrivee de la telematique et de nouveaux usages du reseau telephonique (telecopie, telex, paiement electronique, etc.) la rendent, en tout &at de cause, indispensable et urgente. Compte tenu de contraintes techniques, ce principe ne sera effectivement applique qu'a partir du 15 Wrier 1985. L'examen d'une carte d'Europe (figure 5) montre que ce principe y est generalise. Les caracteristiques du projet frangais rythme lent - 20 minutes - et nontaxation a la duree en periode de tarif reduit, le placent deliberement a un niveau de taxation sensiblement
19

h ROUGE (1)

14h 18h

BLANC (0,7) 21h30

BLEU _(0,5)
23h BLEU-NUIT (0,35) 6h

Schema 2 - Modulation horaire des tarifs.

Le samedi matin, jusqu'a 14 heures, est traite comme un jour ouvre, suivi ensuite de l'application du tarif bleu de 14 a 23 heures. Enfin, le dimanche est essentiellement au tarif bleu de 6 heures a 23 heures. Notons qu'en raison de l'existence, les samedis et dimanches, d'une pointe de trafic importante, bien que moms abrupte qu'en semaine, le projet initial avait etudie l'application du tarif blanc de 18 heures a 21 heures 30 tous les jours et donc les samedis et dimanches. Pour tenir compte des observations des associations de consommateurs et d'usagers, le projet a ete modifie dans le sens du maintien de la situation existante les samedis, dimanches et jours feries, pendant lesquels les usagers continueront a beneficier, jusqu'a 23 heures, du tarif bleu et donc de la reduction de 50%. Apres 23 heures, le tarif bleu-nuit apportera sa reduction de 65%.

La nouvelle modulation horaire des tarifs telephoniques

Date d'introduction de la taxation a la duree 1953 Grande-Bretagne 1953 Autriche, DK 1971 Espagne Norvege 1975 1978-1979 Suisse 1980-1982 RFA 1983 Italie

developpement sans contrainte des usages sociaux et familiaux du telephone.

r!

1mn

Presente aux journalistes specialises et A toutes les organisations de consommateurs et d'usagers, le dispositif d'ensemble de cette reforme a ete bien accueilli.
Perspectives devolution

/ 6mn 12 inn

Apres quelques temps d'application, la proposition retenue pourra etre amenagoe on amelioree en fonction de ses resultats. Tout d'abord, le tarif bleu-nuit pourrait avoir un taux de reduction plus important et, par exemple, son niveau pourra etre fixe a 0,25, puis 0,2; il y aura la un moyen de developper la telematique automatique et, en particulier, le telotex... Le tarif blanc pourrait etre appliqu entre 12 heures 30 et 13 heures 30, pendant le creux de midi ; ii y a la aussi une possibilite de developpement de trafic, aussi bien pour les entreprises que pour les abonnes residentiels. Peut-etre aussi, suivant la facon dont la pointe sera ou non lissee dans la courbe de charge, pourra-t-on envisager d'elargir les periodes de tarif bleu. Ce sont des orientations plausibles mais que l'on ne peut proposer dans la phase initiale, le projet Otant dj complexe. Une fois celui-ci adopte par les usagers, elles pourraient guider l'evolution future.
Notes

Figure 5 -Taxation des communications locales en Europe. Cadence des impulsions de taxation en tarif normal/reduit.

inferieur A celui des autres pays europeens, afin de ne pas pOnaliser les entreprises et de permettre le

(1) Environ 2.700F de 1984. (2) 47F de 1978 equivalent environ a 90F

de

1984.

20