LA EXCEPCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

AUTORES: BECERRA SNCHEZ CINTHYA KATHERINE GARCA PALACIOS JHON EDWARD MATURANA LEDESMA KAREN SOFA MURILLO COSSIO GUSTAVO

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL CHOCO DIEGO LUIS CRDOBA DERECHO FACULTAD DE DERECHO QUIBD 2013

LA EXCEPCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

AUTORES: BECERRA SNCHEZ CINTHYA KATHERINE GARCA PALACIOS JHON EDWARD MATURANA LEDESMA KAREN SOFA MURILLO COSSIO GUSTAVO

HERMENUTICA Y ARGUMENTACIN JURDICA

PROFESOR: DUBLEY

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL CHOCO DIEGO LUIS CRDOBA

DERECHO FACULTAD DE DERECHO

QUIBD

2013

Tabla de contenido

Resumen

Introduccin Las normas no son aislables, por que si estas son partes de un sistema aislado no tiene significado alguno, las normas se adquieren por referencia de las dems del orden jurdico a que pertenece y al conjunto que integran todo el sistema. Como un orden total y unitario cuya parte son interdependientes, se corresponden y estn interrelacionadas para funcionar concordantemente. La constitucin tiene una fuerza real, operante y factor de poder para tal el intrprete debe complementar la normatividad constitucional con las reglas y principio de la realidad, la tradicin, el carcter y el temperamento de su pueblo, el rigor, la pureza metodolgica y el positivismo de la prestigiada escuela keynesiana la cual pretende que el orden jurdico sea un sistema auto suficiente, pleno y hermenutico. La norma superior solo se legitima, normaliza y ella sola se valida y justifica dentro del sistema mismo; por la lgica relacin entre las normas de distintos grados. El interprete (jueces) deben tener visin parcial, unidimensional del mundo jurdico deben tener al igual las demandas sociales, los valores, creencias, las ideologas, los mitos, derechos fundamentales y deberes constitucionales que estos son factores razonables que ocurre en la vida del derecho; estos adems deben tener una concepcin integradora, dialctica, poltica y social al momento de declarar una excepcin de inconstitucionalidad. Terminamos con un interrogante el cual dice: ser realista una interpretacin que olvide estos factores o elementos de juicios e inteligencia de una normatividad para que un juez de la republica pueda declarar la excepcin de inconstitucionalidad de una norma o precepto legal o constitucionalidad?.

Justificacin

Se hace importante hablar de la excepcin de inconstitucionalidad en toda su plenitud, ya que esta hace parte de nuestro ordenamiento jurdico y es nuestra responsabilidad como futuros profesionales del derecho empaparnos de todos estos temas que se convertirn en nuestro diario vivir.

Objetivos

General Identificar el excepcin. control de constitucionalidad por va de

Especficos Conocer el concepto de excepcin de inconstitucionalidad. Distinguir las clases de excepcin de inconstitucionalidad. Entender la funcin que cumple la excepcin de inconstitucionalidad.

1. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD El control de constitucionalidad es un mecanismo orientado a garantizar la superioridad de la norma constitucional; este es un control de carcter jurdico este sistema consiste en que a un juez o tribunal es a quien le corresponde el control de la constitucionalidad de la ley. Se considera que el rgano jurisdiccional debe ser el guardin natural de la legalidad no solo entre los particulares, sino tambin frente al Estado y poltico se le atribuy a un cuerpo de carcter poltico la verificacin de la constitucionalidad de las leyesen este caso esta facultad le corresponde al parlamento o congreso ser el encargado de aplicar el control de constitucionalidad, control que es ejercido por la respetable corte constitucional fundamentado en el ( art. 241-2.). A la corte constitucional le corresponde el control de constitucionalidad de las normas por diversos procedimientos: a) Accin de inconstitucionalidad (control abstracto): En este caso nos encontramos ante un ataque procesal por medio del cual se le hace a la norma acusada un verdadero juicio de constitucionalidad, iniciado por cualquier ciudadano ante un Tribunal de justicia, en nuestro caso la Corte Constitucional quien en palabras de Kelsen acta como un legislador negativo pues retira del ordenamiento jurdico la norma que luego de su examen sea incompatible con la ley superior o constitucin b) Excepcin de inconstitucional (control concreto): Se le considera indirecta porque la excepcin nunca atacar directamente la ley reputada inconstitucional, sino la sentencia o resolucin que la hubiese actuado, de manera que la ejercer contra la sentencia o resolucin, para obtener la declaracin de inconstitucionalidad de la ley en que aquella se funda. c) Control previo o preventivo, con respecto de los proyecto de leyes estatutarias (orgnicas) y a la revisin de las objeciones presidenciales a la constitucionalidad de los proyectos de ley. d) Control de oficio de los tratados internacionales y de las leyes que los aprueba, as como de los decretos legislativos dictados por el gobierno en los estados de excepcin.1

Cfr. CIFUENTES MUOZ, Eduardo; la justicia constitucional en Colombia, anuario iberoamericano de justicia constitucional, 1997, pg. 74 a 8O

2. EXCEPCION DE INCONSTITUCIONAL ORIGEN Y CONCEPTO. 2.1 ORIGEN La excepcin de inconstitucionalidad tiene origen en Norteamrica en 1803 en el famoso caso MARBURY vs. MADINSO el juez MASRCHALL dice que como quiera que la constitucin es la ley que inspira a toda la legislacin, el hecho de que una ley sea contrario a la constitucin obliga a aplicar esta en lugar de aquella2. Veamos un poco de esta historia: El caso surgi como resultado de una querella poltica a raz de las elecciones presidenciales de 1800, en las que Thomas Jefferson, republicano demcrata, derrot al entonces presidente John Adams, federalista. En los ltimos das del gobierno de Adams, el Congreso dominado por los federalistas, estableci una serie de cargos judiciales, entre ellos 42 jueces de paz para el Distrito de Columbia. El Senado confirm los nombramientos, el presidente los firm y el secretario de Estado estaba encargado de sellar y entregar las comisiones. En el ajetreo de ltima hora, el secretario de Estado saliente no entreg las comisiones a cuatro jueces de paz, entre los que se contaba William Marbury. El nuevo secretario de Estado del gobierno del presidente Jefferson, James Madison, se neg a entregar las comisiones porque el nuevo gobierno estaba irritado por la maniobra de los federalistas de tratar de asegurarse el control de la judicatura con el nombramiento de miembros de su partido. Marbury recurri al Tribunal Supremo para que ordenara a Madison entregarle su comisin. Si el Tribunal fallaba a favor de Marbury, Madison todava podra negarse a entregar la comisin y el Tribunal no tendra manera de hacer cumplir la orden. Si el Tribunal se pronunciaba contra Marbury, se arriesgaba a someter el poder judicial a los jeffersonianos al permitirles negar a Marbury el cargo que poda reclamar legalmente. El presidente del Tribunal Supremo John Marshall resolvi este dilema al decidir que el Tribunal Supremo no estaba
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VELASQUEZ TUBARBAY, Camilo; derecho constitucional, 3 edicin, Bogot, edit. Universidad externado de Colombia, junio 24 del 2008, pg. 51

facultado para dirimir este caso. Marshall dictamin que la Seccin 13 de la Ley Judicial, que otorgaba al Tribunal estas facultades, era inconstitucional porque ampliaba la jurisdiccin original del Tribunal de la jurisdiccin definida por la Constitucin misma. Al decidir no intervenir en este caso, el Tribunal Supremo asegur su posicin como rbitro final de la ley. En resumen: el Tribunal decidi dejar de lado una ley federal (con Marbury que sin duda habra recibido un fallo favorable) como inconstitucional. 2.2 CONCEPTOS La Excepcin de Inconstitucionalidad es, ante todo, una herramienta de control constitucional derivada de la clusula de Supremaca inserta en el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de 1991. Muchos autores se han pronunciado sobre el concepto de excepcin de inconstitucional y han dicho: JACOBO PEREZ ESCOBAR= es una preciosa defensa que tienen las personas a quienes vulnere una ley u otra norma jurdica.3 ALVARO ECHEVERRI URUBURU= es la decisin de inaplicabilidad de una norma por contrariar la constitucin dentro de un proceso en particular.4 CORTE CONSTITUCIONAL= puede ser realizada por cualquier juez, autoridad administrativa o un particular cuando tenga que aplicar una norma jurdica en un caso concreto. La excepcin de inconstitucionalidad consiste, en el marco de un proceso, de que una de las partes en conflicto pida al juez la no aplicacin de determinada ley en razn de que esta tiene un carcter inconstitucional. Y este tiene como efecto de esta declaratoria que la ley continua vigente, y que aquella solo tiene efecto para el asunto de que trata el proceso en que se invoca. En nuestro ordenamiento existe un control por va de excepcin, a cargo de todos los jueces de la repblica. Como una fuente de derecho, nuestra legislacin tiene a las jurisprudencias reiteradas por doctrina probable, lo que hace que si
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PEREZ ESCOBAR, Jacobo; derecho constitucional colombiano, 7 edicin, Bogot, edit. Temis S.A, febrero 14 del 2009, pg. 71 4 a ECHEVERRI URUBURU, lvaro; teora constitucional y ciencia poltica, 5 edicin, Bogot, edit. Fecha, pg. 333

regularmente ocurre un aun inaplicacin por inconstitucional, sobre todo por los magistrado de mayor jerarqua, la norma termina no siendo aplicada, aunque formalmente sigue vigente.

2.2.1 CARACTERISTICAS Algunas de las caractersticas de este medio general de defensa son las siguientes: 1. Es oponible en cualquier instancia. 2. No suspende el procedimiento, que igual debe seguir hasta la sentencia definitiva. 3. No puede ser resuelta por el Juez ni otro rgano jurisdiccional que no sea la Corte constitucional. 4. Los antecedentes de la cuestin, una vez planteada, deben ser elevados a la Corte constitucional, comportando ello un trmite especial. 5. Puede ser opuesta en cualquier instancia, y no slo al contestar la demanda. 6. Puede plantearla tanto el demandado como el actor. 7. El rgano jurisdiccional ante el cual se le plantee, debe elevar los antecedentes a la Corte constitucional. 8. Debe ser resuelta en fallo independiente, por la Corte constitucional, antes de que el rgano jurisdiccional inferior dicte sentencia definitiva.5 9. Tiene eficacia particular: la decisin de inaplicacin es validad solamente para el caso concreto en el cual se hubiere resuelto. 10. Es sucesivo: porque es sin lmite de tiempo, puede darse la aplicacin de la norma cada vez que la misma deba ser aplicada por el juez, por cuanto esta no desaparece por el hecho de su inaplicabilidad a un caso en particular.6

http://www.slideshare.net/Alediaganet/aplicacin-de-la-excepcin-de-inconstitucionalidad-en-colombia http://www.monografias.com/trabajos75/control-constitucionalidad/control-constitucionalidad4.shtml 6 op. Cit., pg. 333

CUANDO PUEDE SER INTERPUESTA LA EXCEPCION DE INCOSTITUCIONAL? La excepcin de inconstitucionalidad puede ser interpuesta, en el marco de un proceso, en los siguientes casos: a) Por el demandado, al contestar la demanda, si estimare que esta se funda en un acto normativo inconstitucional. b) Por el reconvenido (actor) al contestar la reconvencin, si estimare que sta se funda en un acto normativo inconstitucional. c) Por el actor cuando estimare que la contestacin de la demanda se funda en un acto normativo inconstitucional. d) Por el re convincente (demandado) cuando estimare que la contestacin de la reconvencin se funda en un acto normativo inconstitucional. e) En segunda o tercera instancia, por el recorrido al contestar la fundamentacin del recurso, si estimare que sta se funda en un acto normativo inconstitucional. f) El recurrente si estimare que dicha contestacin incurre en el mismo vicio. DIFERENCIA ENTRE LA ACCIN Y LA EXCEPCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

1. Accin: Puede ejercitarla cualquier persona Excepcin: La ejercita la parte interesada dentro del litigio. 2. Accin: El fallo producido tiene efectos erga omnes y tiene como objeto la anulacin de la ley. Excepcin: El fallo producido es interpartes y tiene como objeto la inaplicacin de la ley 3. Accin: Requiere de tribunales especiales Excepcin: Puede ser conocida por tribunales ordinarios.7

CURSO DE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL ; Nattan Nisimblat

FORMATO PROCESAL DE LA DEMANDA DE LA EXCEPCIN DE INCONSTITUCIONAL

La excepcin de inconstitucionalidad, se debe presentar en el marco de un proceso, por iniciativa de las partes intervinientes en el mismo (actor o demandado, reconvincente o reconvenido, recurrente o recurrido) y en relacin con un acto normativo reputado inconstitucional. La cuestin debe ser decidida, no por el Juez de la causa, sino por la Corte Suprema de Justicia (o la Sala Constitucional). La deduccin de la excepcin de inconstitucionalidad no produce efecto suspensivo sobre el trmite del proceso principal el cual sigue su curso hasta llegar al estado de sentencia. Esto es as porque la oposicin de la excepcin tiene carcter preventivo destinado a evitar la aplicacin de la Ley impugnada por inconstitucionalidad. La excepcin de inconstitucionalidad se sustancia como un incidente por pieza separada, dentro de un proceso principal. Si no hubiere opuesto la excepcin de inconstitucionalidad en la oportunidad prevista por la Ley, el interesado tampoco podr promover posteriormente la accin de inconstitucionalidad para impugnar la resolucin que dicte el juez. Deducida que fuere la excepcin de inconstitucionalidad el juez dispondr la formacin de un expediente separado, el cual estar integrado con las compulsas de las actuaciones cumplidas hasta el momento de la oposicin inclusive. La formacin del expediente separado, que manda la norma, es a los efectos de la remisin a la Corte, en consideracin a que la excepcin deducida no tiene la virtualidad de suspender el trmite del principal que contina hasta llegar al estado de sentencia. Producida una cuestin constitucional en un proceso, la Corte debe omitir pronunciamiento sobre la misma, an en el supuesto de que la contraparte se hubiera allanado a la excepcin de inconstitucionalidad opuesta. En cualquier estado en que se encuentre la tramitacin de la excepcin de inconstitucionalidad aquel que lo dedujo podr desistir, en razn de que la promocin del incidente se basa en un derecho disponible conferido por la ley en miras al inters individual, cuya renuncia no est prohibida. En esta hiptesis, el juez dictar resolucin poniendo fin al incidente y ordenando su archivo. El desistimiento requiere que quien lo formule cuente con poder o clusula especial para ello o la conformidad del mandante expresada en el escrito respectivo. Cuando el desistimiento se produjere ante la Corte, sta de oficio podr declarar la inconstitucionalidad. A su vez, el juez ante quien se desisti podr hacer uso de la facultad que le confiere el artculo 18 inc. a) del Cdigo Ritual, y remitir oficio el expediente a la Corte para que esta se pronuncie sobre la inconstitucionalidad. El pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia deber tener la forma de sentencia definitiva, que es la que corresponde porque pone fin a la cuestin.

El contenido de la sentencia estar circunscrito a la declaracin o no de la inconstitucionalidad de la ley o instrumento normativo impugnado, y su inaplicabilidad al caso concreto. La Corte no juzgar acerca de cualquier otra circunstancia que no sea la inaplicabilidad de la ley o del instrumento normativo de que se trate, referida al caso especfico y particular y en relacin a la persona que haya planteado la inconstitucionalidad. El pronunciamiento de la Corte que declara la inconstitucionalidad no tiene el alcance de derogar la ley, slo est limitada a tornarla inaplicable en la cuestin sometida a decisin. El rgano judicial (juez o tribunal) a los efectos de su aplicacin, puede necesitar interpretar la norma constitucional para establecer su sentido y alcance. Cuando de ello se trata estar ante una cuestin constitucional sobre la que nica y exclusivamente tiene competencia la Corte Suprema de Justicia. A los jueces y Tribunales les est vedado establecer el alcance y sentido de las normas constitucionales. A ellos les corresponde aplicar la Constitucin, no interpretarla, lo cual no slo puede hacerlo la Corte Suprema de Justicia. La deduccin de la excepcin de inconstitucionalidad no produce efecto suspensivo sobre el trmite del proceso principal el cual sigue su curso, hasta llegar al estado de sentencia. Esto es as porque la oposicin de la excepcin tiene carcter preventivo destinado a evitar la aplicacin de la Ley impugnada por inconstitucional. La excepcin se sustancia como un incidente por pieza separada, dentro de un proceso principal. El juez o tribunal, ante el que se opuso la excepcin de inconstitucionalidad debe limitarse a ordenar los traslados previstos por la Ley y una vez contestados o vencidos los plazos para hacerlo, remitir sin ms trmite el expediente a la Corte, para que sta emita su decisin antes de que el inferior dicte resolucin, porque gracias a ello este podr saber en definitiva si la ley de que se trata es o no aplicable. La Constitucin previene que la excepcin de inconstitucionalidad podr ser opuesta en cualquier instancia dentro de un proceso a fin que el Juez o tribunal lleve los antecedentes a la Corte Suprema de Justicia, a fin de que sea sta la que se pronuncia sobre la cuestin constitucional planteada. El recurrido, deber oponer la excepcin al contestar la fundamentacin del recurso interpuesto con motivo del traslado que el mismo corresponde corrrsele. El recurrente, podr, a su vez, en el plazo de tres das oponer la excepcin cuando se creyere con derecho a hacerlo, por estimar que en la contestacin se incurri en las causas previstas en la Ley. La impugnacin de inconstitucionalidad procede en cualquier clase del proceso. El tipo de procedimiento que la ley establece para una determinada cuestin lo cual es un aspecto formal fundado en razones prcticas-, no constituye impedimento para obtener el pronunciamiento de la inconstitucionalidad. De acuerdo con el Principio de la Supremaca de la Constitucin, en cuya virtud se debe invalidar toda violacin a la misma, no importa donde se produzca, a fin de restablecer su imperio, el precepto proceso autoriza, como es lgico, que la excepcin de inconstitucionalidad puede ser opuesta en los incidentes. La oposicin de la excepcin no impide que prosiga el curso del juicio principal. Tampoco impide que se dicte sentencia definitiva, aunque la Corte no se hubiera pronunciado sobre la cuestin constitucional promovida en la

excepcin, salvo que se trate de un incidente que afecte el fondo de la cuestin principal y tenga reconocido carcter suspensivo. Son partes en la excepcin de inconstitucionalidad aquel que la interpone, el otro litigante y el Fiscal General del Estado.8 CRITICAS A LA EXCEPCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD Entre los efectos que se predican de la excepcin de inconstitucionalidad adems de la problemtica de su aplicacin de la que ya nos ocupamos se dice que su aplicacin es causa de inseguridad jurdica en la medida que los ciudadanos estaran en permanente zozobra, ya que cualquier ciudadano apoyado en el Artculo 4 de la Constitucin, podra relevarse de aplicar una determinada disposicin legal.

EFECTO DE LA EXCEPCIN DE INCONSTITUCIONAL La providencia sobre la excepcin de inconstitucionalidad produce efectos interpartes, es decir que solo favorece a la parte que la haya alegado.

CLASES DE EXCEPCIN Colombia, es un pas de excepciones, El propsito del constituyente es el de distinguir los escenarios de la normalidad y de la anormalidad pero encontramos tres tipos en nuestra constitucin en los artculos 212, 213 y 215 y la ley que se encarga de regularlos es la ley 137 de 1994 1. Estado de guerra exterior. 2. Estado de conmocin interior. 3. Estado de emergencia econmica, social y ecolgica. Los estados de excepcin se definen, por contraste, a partir de la normalidad y en trminos teleolgicos, como dispositivos institucionales para retornar a ella.

ESTADO DE GUERRA EXTERIOR Para alcanzar los fines sealados en el artculo 212 de la Constitucin Poltica, el Presidente, con la firma de todos los Ministros, una vez haya obtenido
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http://www.monografias.com/trabajos75/control-constitucionalidad/control constitucionalidad4.shtml#ixzz2YeuKEIAp

autorizacin del Senado para la declaratoria de guerra, podr declarar el Estado de Guerra Exterior. El decreto que declare el Estado de Guerra Exterior deber expresar los motivos que justifican la declaracin. En ningn caso se podr declarar el Estado de Guerra Exterior para afrontar causas internas de grave perturbacin.9 Si el Congreso no se halla reunido, se reunir por derecho propio dentro de los tres das siguientes a la declaratoria del Estado de Guerra Exterior y el Gobierno rendir inmediatamente un informe motivado sobre las razones que determinaron la declaratoria y las medidas que se hubieren adoptado para repeler la agresin.10 El Gobierno ejercer las facultades estrictamente necesarias para repeler la agresin, defender la soberana, atender los requerimientos de la guerra y procurar el restablecimiento de la normalidad.11 El Gobierno podr utilizar los canales de televisin o las frecuencias de radio cuando lo considere necesario.12 El Gobierno podr suspender temporalmente los servicios de radiocomunicaciones de redes pblicas o privadas.13 Todas estas determinaciones estarn sometidas al control de la Corte Constitucional.14 El artculo 28 de ley ya mencionada hace referencia a las limitaciones de libertad y residencia y dice Limitaciones a la libertad de movimiento y residencia. Con el objeto de proteger la vida de los habitantes y facilitar las operaciones de guerra, el Gobierno podr restringir la circulacin o residencia de personas en reas del territorio nacional. As mismo, podr establecer zonas especiales de circulacin y residencia, tan solo para asegurar la proteccin de la poblacin que pudiera resultar afectada por las acciones propias del conflicto armado. Nadie podr ser conducido por la fuerza a las zonas especiales, ni obligado a permanecer en ellas. En este caso el Gobierno deber proveer los recursos necesarios para garantizar las condiciones de alojamiento, transporte y manutencin de las personas afectadas.

Art. 22 de la ley 137 de 1994. Inciso 2 del articulo 24 de la ley 137 de 1994. 11 Art. 25 ibdem. 12 Inciso 3 del articulo 27 ibdem. 13 Inciso 4 del articulo 27 ibdem. 14 Inciso 5 del articulo 27 ibdem.
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Semanalmente el Ministerio de Gobierno enviara un informe detallado a la Procuradura General de la Nacin, sobre el nmero de personas de que se trata, su identidad, la fecha de ingreso, las condiciones en que se encuentran, las autoridades responsables y las acciones adelantadas para la proteccin de sus derechos; adems, los informes que juzguen necesarios los titulares de los citados organismos oficiales.15 El Gobierno podr modificar transitoriamente las normas ordinarias que regulan el servicio militar obligatorio.16 Articulo 32: Control de facultades legislativas por el Congreso. El Congreso podr reformar o derogar, en cualquier tiempo, los decretos legislativos que dicte el Gobierno durante el Estado de Guerra Exterior, con el voto favorable de los dos tercios de los miembros de una y otra Cmara. Durante los debates, el Congreso podr invitar al Presidente y este podr presentarse o enviar un mensaje para explicar la necesidad de las medidas adoptadas que se pretende derogar o reformar. En ningn caso, las disposiciones derogadas por el Congreso podrn ser reproducidas posteriormente por el Gobierno, durante la vigencia del Estado para el cual fueron dictadas, salvo que el Congreso ex- presamente lo faculte para hacerlo.17

ESTADO DE CONMOCIN INTERIOR Cuando se presente una grave perturbacin del orden pblico que atente de manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado o la convivencia ciudadana, que no pueda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades de Polica, de conformidad con el artculo 213 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros podr declarar el Estado de Conmocin Interior. El decreto declaratorio determinara el mbito territorial de la Conmocin Interior y su duracin, que no podr exceder de 90 das.18 Otras facultades que tienes el gobierno cuando se declara el estado de excepcin. Restringir el derecho de circulacin y residencia incluyendo las horas y lugares por los cuales transportarse para no obstruir el funcionamiento de las fuerzas pblicas. Se pueden dar toques de quedas; cuando haya
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Art. 28 ibdem. Art 30 ibdem. 17 Art 32 ibdem. 18 Art 34 ibdem.

que dejar su lugar de residencia habitual se les informara por lo menos con dos das de anticipacin; cuando se presente en lugares rurales el gobierno sacara permisos especiales. Utilizar temporalmente bienes e imponer la prestacin de servicios tcnicos y profesionales, esta facultad se da cuando no hay bienes de estado y este debe responder por los daos que le generen a los bienes utilizados y deben levantar un acta donde conste el estado en que se encontraba el bien este documento deber ser enviado a la Procuradura dentro de los dos das siguientes a la ejecucin de la medida. Establecer, mediante decretos legislativos, restricciones a la radio y la televisin de divulgar informaciones que puedan generar un peligro grave e inminente para la vida de las personas; no se podr prohibir a organizaciones o personas la divulgacin de informacin sobre violacin de los derechos humanos; todas estas determinaciones estarn sometidas al control de la Corte Constitucional. Someter a permiso previo o restringir la celebracin de reuniones y manifestaciones, que puedan contribuir, en forma grave e inminente, a la perturbacin del orden pblico, y disolver aquellas que lo perturben. Disponer con orden judicial la interceptacin o registro de comunicaciones para prevenir la comisin de delitos, para proteger un derecho fundamental que se encuentre en grave peligro; autoridad judicial deber registrar en un libro especial, deber llevar la pertinente orden verbal o escrita, indicando la hora, el lugar, y el motivo, los nombres de las personas afectadas con dicha orden y la autoridad que lo solicita. Disponer con orden judicial las aprehensiones preventivas de personas que se presuma su participacin o colaboracin en la comisin de delitos que perturben el orden pblico; inspecciones o registros domiciliarios con el nico fin de buscar pruebas judiciales o prevenir la comisin de delitos. Se deber realizar el mismo proceso del inciso anterior. No se podr restringir el derecho de huelga en los servicios pblicos no esenciales; durante la Conmocin Interior tendrn vigencia los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo relativos a la libertad sindi- cal y ratificados por Colombia. Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad. La aplicacin de este literal se entender para lo establecido por el literal siguiente. Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin. Subordinar a condiciones especiales o negar el ejercicio de determinados derechos civiles a los extranjeros, de conformidad con el artculo 100 de la Constitucin. El Presidente de la Repblica podr suspender al alcalde o gobernador, y este a su vez podr suspender a los alcaldes de su departamento, cuando contribuyan a la perturbacin del orden, u obstaculicen la accin de la fuerza pblica, o incumplan las ordenes que al respecto emita su

superior, y designar temporalmente cualquier autoridad civil, segn los procedimientos y las causales que se establezcan. Imponer contribuciones fiscales o parafiscales para una sola vigencia fiscal, o durante la vigencia de la conmocin, percibir contribuciones o impuestos que no figuren en el presupuesto de rentas y hacer erogaciones con cargo al Tesoro que no se hallen incluidas en el de gastos. Modificar el Presupuesto, de lo cual deber rendir cuenta al Congreso en un plazo de cinco das para que este pueda derogar o modificar disposiciones segn su competencia. Suspender la vigencia de los salvoconductos expedidos por las autoridades militares, para el porte de armas y carros blindados en determinadas zonas. Articulo 39 de la citada ley nos dice: Si dentro de los tres das siguientes a la declaratoria del Estado de Conmocin Interior, el Congreso no se halla reunido, lo har por derecho propio y el Gobierno le rendir inmediatamente un informe sobre las razones que determinaron la declaracin. Tambin deber presentarle un informe cuando sea necesario prorrogar el Estado de Conmocin Interior. Cada una de las Cmaras dispondr de un plazo mximo de 15 das para pronunciarse sobre los informes de que trata el presente artculo. Mientras subsista la Conmocin Interior, el Gobierno enviara cada treinta das un informe sobre la evolucin de los acontecimientos, las medidas adoptadas, su evaluacin, as como de las investigaciones en curso sobre eventuales abusos en el uso de las facultades. Cuando haya lugar, las Comisiones de Derechos Humanos y Audiencias, presentaran ante la respectiva Cmara las recomendaciones que juzguen convenientes y necesarias.19 Durante permanezca este estado los civiles no podrn ser investigados o juzgados por los tribunales penales militares. En ningn caso un decreto legislativo dictado con ocasin del Estado de Conmocin Interior, podr modificar los procedimientos penales para suprimir la intervencin del Ministerio Pblico en las actuaciones correspondientes.20

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Art 39 op.cit Inciso b del articulo 44 op.cit

ESTADO DE EMERGENCIA ECONMICA, SOCIAL Y ECOLGICA.

Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los artculos 212 y 213 de la Constitucin, que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econmico, social y ecolgico del pas, o que constituyen grave calamidad pblica, podr el Presidente, con la firma de todos los Ministros, declarar el Estado de Emergencia Econmica, Social y Ecolgica. En el decreto declarativo el Gobierno deber establecer la duracin del Estado de Emergencia, que no podr exceder de treinta das y convocara al Congreso, si no se halla reunido, para los 10 das siguientes al vencimiento del termino de dicho Estado. De conformidad con la Constitucin, en ningn caso, los Estados de Emergencia sumados podrn exceder de noventa das en el ao calendario.21 Las facultades que tiene el gobierno en este estado: Dictar decretos con fuerza de ley y debern referirse en materia que tengan relacin especifica con dicho estado. Podr establecer nuevos tributos o modificar los existentes. En este estado el congreso en el ao siguiente podr reformar, derogar o adicionar los decretos que dicte el gobierno cuando estaban en dicho estado. Articulo 51 Indemnizacin de perjuicios. El Estado ser siempre responsable por los excesos en la utilizacin de las facultades previstas en la presente ley, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o disciplinaria que corresponda a los servidores pblicos.22 Articulo 52 Responsabilidad. Cuando se declaren los Estados de Excepcin sin haber ocurrido los casos de Guerra Exterior, Conmocin Interior, o Emergencia Econmica, Social y Ecolgica, sern responsables el Presidente de la Repblica y los Ministros. Tambin lo sern los dems funcionarios y agentes del Gobierno por los abusos y extralimitaciones que hubieren cometido en el ejercicio de las facultades y en la aplicacin de las medidas de que tratan estas materias. Para tal efecto, durante estos Estados, tambin regirn las disposiciones constitucionales y legales sobre responsabilidad poltica, civil, administrativa y penal. En los decretos respectivos sern establecidos las medidas, sistemas y procedimientos que impidan o eviten excesos en la funcin que corresponde cumplir a los representantes o agentes gubernamentales.
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Art 46. Op.cit Art 51 op.cit

La Cmara de Representantes, mediante los procedimientos dispuestos, cuando encontrare motivos de responsabilidad contra funcionarios sometidos a su jurisdiccin, y en tratndose de asuntos relacionados con los Estados de Excepcin, adelantara preferentemente la investigacin correspondiente y proceder en los trminos legales que rigen el juzgamiento de los altos funcionarios del Estado. Si los responsables no estuvieren sometidos a esta clase de investigaciones por el rgano legislativo, se dar traslado a la autoridad competente. En este evento las Comisiones Legales de Derechos Humanos y Audiencias en cada una de las cmaras, debern ser in- formadas, sin violar la reserva del sumario, del curso de la respectiva investigacin y juzgamiento. Estas Comisiones velaran, adems, por el cumplimiento de las disposiciones que deben proteger en todo momento los derechos huma- nos y las libertades fundamentales, y promover las investigaciones pertinentes ante las autoridades correspondientes.23 PRINCIPIOS QUE TIENE EN COMN LOS ESTADOS DE EXCEPCIN Los tres estados de excepcin tienen notas comunes que se ponen de relieve en los siguientes principios que, de distinta manera, expresan una misma idea central. 1. Principio de taxatividad o numerus clausus de circunstancias extraordinarias Las alteraciones de la normalidad que constituyen el rgimen de excepcin, son nicamente las previstas en la Constitucin, a saber: Guerra exterior (estado de guerra exterior). Grave perturbacin del orden pblico que atente de manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad ciudadana, y que no pueda ser conjurada mediante el uso de atribuciones ordinarias de las autoridades de polica (estado de conmocin interna). Perturbaciones graves e inminentes, del orden econmico, social y ecolgico del pas, o hechos que constituyan grave calamidad pblica (estado de emergencia). 2. Principio de formalidad El ingreso a la anormalidad y la superacin de esta situacin, se producen en virtud de una declaracin decreto suscrito por el Presidente y los Ministros, la cual persigue: notificar a la poblacin el ingreso a la anormalidad;

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Art. 52 op.cit

 expresar la verificacin de un hecho habilitante de un estado de excepcin, en cuya virtud el Presidente podr expedir DecretosLegislativos y restringir los derechos; poner en accin los controles polticos (Congreso) y jurdico (Corte Constitucional) sobre la actuacin del Gobierno. 3. Principio de proporcionalidad El uso de los poderes excepcionales debe comportar el mnimo sacrificio posible, compatible con la situacin extraordinaria y la necesidad de conjurarla, del rgimen constitucional ordinario. Por consiguiente: no podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales; no se interrumpir el normal funcionamiento de las ramas del poder pblico; el ejercicio de las facultades ser slo el necesario para enfrentar eficazmente la anormalidad; los decretos-legislativos deben guardar una relacin de estricta causalidad con la anormalidad y su resolucin; las medidas deben ser proporcionales a la gravedad de los hechos; la duracin de los estados est temporalmente definida; el Presidente y los Ministros, respondern por los abusos que cometan al hacer uso de las facultades excepcionales. 4. Principio democrtico Durante los estados de excepcin, el Congreso conserva la plenitud de sus funciones normativas y de control. Si bien la tcnica que sustenta la legitimidad democrtica se invierte las medidas primero se expiden bajo la forma de decretos -, la misma se reconstituye con posterioridad con ocasin del control constitucional Corte Constitucional y poltico Congreso. La vigencia del principio democrtico, llev a la Corte a limitar el mbito de la anormalidad, recurriendo a categoras y conceptos propios de la teora de sistemas: "El mbito de las instituciones de la anormalidad se reserva para aquellas perturbaciones que puedan poner en peligro elementos y condiciones esenciales del sistema econmico, poltico, social o del medio ambiente, ms all de lo que resulte ser en un momento dado su rango normal de existencia o funcionamiento y que tenga la posibilidad de amenazar con superar el lmite crtico. La funcin de los gobernantes es la de crear condiciones para vivir en la normalidad y controlar que las tensiones no rebasen los mrgenes normales, actuando en todo caso cuando todava se dispone de una capacidad de

respuesta antes de que una de ellas llegue al punto crtico y la sociedad y sus instituciones se expongan al colapso".24 FUNCION DE LA EXCEPCIN DE INCONSTTUCIONAL En el rea penal:

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Eduardo Cifuentes Muoz Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de los Andes de Colombia. Ex Presidente del Tribunal Constitucional.

Conclusin

Bibliografa