La Ley N 24.557 de Riesgos del Trabajo, sus caractersticas y objetivos generales Autor: C irinos, !ernab" L.

Captulo: Ca#tulo $%%% & 'ccidente de Trabajo Ttulo de la Obra: (anual de )erec o de la *eguridad *ocial ISBN: +7,&+,7&-.&2-2+&/ Voces: *012R%)') *3C%'L 4 52R%*6R2)0NC%' 4 L07 *3!R0 R%0*13* )0L TR'!'53 4 L07 4 'CC%)0NT0 )0 TR'!'53 4 TR'!'53 4 TR'!'5')3R 4 '*012R')3R 4 8%1%0N0 7 *012R%)') 0N 0L TR'!'53 4 '*012R')3R' )0 R%0*13* )0L TR'!'53 4 C3(%*%3N (0)%C' 4 0N90R(0)')0* 6R390*%3N'L0* 4 (%N%*T0R%3 )0 TR'!'53 4 C3NTR'T3 )0 TR'!'53 4 C3NTR'T3 4 'CC%)0NT0 %N %T%N0R0 4 63)0R )0 63L%C%' 4 C3(60T0NC%' )0L 920R3 )0 L' *012R%)') *3C%'L 4 C3N*T%T2C%3N N'C%3N'L 4 )0R0C83 )0L TR'!'53 4 6R%NC%6%3 )0 %NT01R'L%)') 4 %RR0N2NC%'!%L%)') )0 )0R0C83* 4 0(6L0')3R 4 R0*63N*'!%L%)') )0L 0(6L0')3R 4 C3(%*%3N (0)%C' C0NTR'L 4 '(!%0NT0 )0 TR'!'53 4 L%*T')3 )0 0N90R(0)')0* 6R390*%3N'L0* 4 )%'1N3*T%C3 )0 0N90R(0)')0* 6R390*%3N'L0* 4 (0)%C%N' )0L TR'!'53 4 C3(%*%3N (0)%C' 52R%*)%CC%3N'L 4 0:%(%C%3N )0 R0*63N*'!%L%)') 4 C'*3 93RT2%T3 3 920R;' ('73R 4 920R;' ('73R 0:TR'<' 'L TR'!'53 4 %NC'6'C%)') 6R00:%*T0NT0 4 0:'(0N (0)%C3 6R03C26'C%3N'L 4 C3NTR'T3 )0 '6R0N)%;'50 4 R0L'C%3N )0 )060N)0NC%' 4 TR'!'5')3R 0N R0L'C%3N )0 )060N)0NC%' 4 %NC'6'C%)') L'!3R'L T0(63R'R%' 4 %NC'6'C%)') L'!3R'L 4 *2*60N*%3N )0L C3NTR'T3 )0 TR'!'53 4 'LT' (0)%C' 4 %NC'6'C%)') L'!3R'L 60R('N0NT0 4 %NC'6'C%)') L'!3R'L 60R('N0NT0 T3T'L 4 %NC'6'C%)') L'!3R'L 60R('N0NT0 6'RC%'L 4 %NC'6'C%)') L'!3R'L 60R('N0NT0 6R3$%*3R%' 4 (20RT0 )0L TR'!'5')3R 4 1R'N %N$'L%)0; 4 6R0*T'C%3N )%N0R'R%' 4 6R0*T'C%3N 0N 0*60C%0 4 R0(2N0R'C%3N 4 R0T0NC%3N )0 '63RT0* 7 C3NTR%!2C%3N0* )0 L' *012R%)') *3C%'L 4 *20L)3 'N2'L C3(6L0(0NT'R%3 4 *%*T0(' %NT01R')3 )0 52!%L'C%3N0* 7 60N*%3N0* 4 C'LC2L3 )0 L' %N$'L%)0; 4 %N$'L%)0; 4 R01%(0N )0L '2T3*012R3 4 '*%*T0NC%' (0)%C' 4 R0C'L%9%C'C%3N 6R390*%3N'L )0L TR'!'5')3R 4 *0R$%C%3 )0 *060L%3 4 C3NTR%!2C%3N 2N%C' )0 L' *012R%)') *3C%'L 4 6R3T0*%* 4 3RT360)%' 4 93N)3 )0 1'R'NT%' 4 *260R%NT0N)0NC%' )0 R%0*13* )0L TR'!'53 )0 L' N'C%3N 4 *260R%NT0N)0NC%' )0 *012R3* )0 L' N'C%3N 4 R01%*TR3 N'C%3N'L )0 %NC'6'C%)')0* L'!3R'L0* 4 6R0$0NC%3N )0 R%0*13* )0L TR'!'53 4 C3(60T0NC%' C%$%L 4 C3(60T0NC%' C%$%L 7 C3(0RC%'L 4 C3(60T0NC%' L'!3R'L 4 C3(60T0NC%' ')(%N%*TR'T%$' 4 0(6L0')3R '2T3'*012R')3 4 83(3L31'C%3N 4 63L%C%' )0L TR'!'53 6recedida #or la ley +/,, y ulteriores =odi>icaciones y #or la i=#ortancia labor juris#rudencial y doctrinaria, en ?++4 se sanciona la ley 24.557 @ue ca=bia el en>o@ue del trata=iento de los accidentes de trabajo e introduce este te=a en el A=bito de la *eguridad *ocial, co=o un subsiste=a del =is=o. 8asta ese =o=ento el accidente de trabajo era tratado co=o una cuestiBn entre el e=#leado y el e=#leador y este Clti=o era el @ue #or s, con la Cnica #osibilidad de trans>erir su res#onsabilidad en una co=#aDa de seguros, era @uien deba a>rontar las consecuencias del in>ortunio de su trabajador. )iversos =otivos an llevado a @ue el siste=a instituido #or las leyes +/,, y 24.-2, entrara en crisis. 0ntre los =is=os #ueden citarseE >alta de =ecanis=os e incentivos #ara la #revenciBnF indeter=inaciBn del A=bito de las inca#acidades cubiertasF >alta de actualiGaciBn del listado de en>er=edades #ro>esionalesF eHcesiva litigiosidad del siste=a I#ro=ociBn de 4..54, de=andas entre el aDo ?++. y ?++4 I?JJF des#ro#orciBn de los costos laborales en relaciBn a las #restaciones otorgadasF >alta de #revisiBn y elevados costos laborales #ara los e=#leadoresF li=itaciBn del =ecanis=o de o#ciBn con renunciaF >alta de cobertura #ara los trabajadores #or cuenta #ro#iaF virtual desa#ariciBn del seguro en la Clti=a eta#aF insu>iciencia de los =ecanis=os tari>arios utiliGados #ara la re#araciBn I2J. La Ley de Riesgos del Trabajo Ksancionada el ?.L-+L?++5, #ro=ulgada el .L?-L?++5 y =odi>icada #or el )ecreto de necesidad y urgencia N ?27,L2--- I.JK encasilla la #rotecciBn de las #ersonas a>ectadas #or accidentes de trabajo y en>er=edades #ro>esionales en el ca=#o de la *eguridad *ocial. ' las consecuencias del in>ortunio del trabajo, las deno=ina contingencias, y a la cobertura, #restaciones. 0s decir, @ue la Ley N 24.557 crea un siste=a, @ue sustituyB los reg=enes anteriores #ro#ios del )erec o del Trabajo, #ara incluirlo Ktal co=o lo deci=osK en el )erec o de la *eguridad *ocial I4J. La #revenciBn y la reducciBn de la siniestralidad laboral son objetivos incluidos junto con la re#araciBn dentro del siste=a o#erativo de #rotecciBn y cobertura integral de los riesgos del trabajo.
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0n este =is=o orden de cosas, la *u#re=a Corte de 5usticia de la 6cia. de !uenos 'ires en el >allo, MNuiroga, 5uan cL Ciccone CalcogrA>ica *.'. sL 0n>er=edadM, del 2.L-4L2--., sostuvo @ue MsegCn sus linea=ientos generales la Ley de Riesgos del Trabajo se inserta co=o un subsiste=a de la *eguridad *ocial, @ue se integra con otros institutos co=o la legislaciBn de 8igiene y *eguridad en el trabajo y el =odelo de jubilaciones y #ensiones, con el objeto de #roveer al trabajador una a=#lia #rotecciBn >rente a los riesgos del trabajo. Constituye un siste=a de #revenciBn y re#araciBn es#ec>ico de los riesgos originados en la actividad. 0n el diseDo de sus instru=entos tutelares se to=an co=o claves de bBveda las necesidades @ue en>renta el da=ni>icado, desec ando criterios generales #ro#ios de la nor=ativa civil y se introduce un conjunto de #restaciones ada#tadas a la #roble=Atica laboralM Ivoto del )r. 8ittersJ. Nuiroga Lavi", !enedetti y Cenicacelaya eH#resanE MLos siniestros laboralesE es otro su#uesto t#ico de *eguridad *ocial, la regulaciBn laboral, #ara la vida, integridad #sico>sica de los trabajadores I5JM. 0ste conce#to, eH#resado #or los constitucionalistas citados, ta=bi"n re>uerGa la idea @ue el te=a de los riesgos del trabajo es =ateria del )erec o de la *eguridad *ocial. Los as#ectos salientes de la ley son los siguientesE %ntenta i=#le=entar un siste=a si=#le y breve #ara acceso a las #restaciones, #oniendo "n>asis en la deter=inaciBn de las consecuencias del accidente de trabajo a trav"s de la intervenciBn de las 'RT y co=isiones ="dicas. 'l ser las Minca#acidadesM una a>ectaciBn a la salud, e=erge el destacado rol de las co=isiones ="dicas. Con la sanciBn del )ecreto N /5,L+/, en el @ue se a#rueba el listado de en>er=edades #ro>esionales y el )ecreto N 4-5L+/, @ue a#rueba el =anual de #rocedi=ientos #ara el diagnBstico de en>er=edades #ro>esionales y el laudo del (inisterio de Trabajo, al e>ectuarse el listado de en>er=edades y actividades condicionantes, se crea un siste=a si=#le de deter=inar, di>erenciar y ti#i>icar las contingencias #revistas. No obstante, la inicial rigideG del a#. 2 del art. / de la Ley N 24.557 >ue aligerada #or el )ecreto N ?27,L2---, en su art. 2, incs. 2 bJ y 2 cJ, y su )ecreto regla=entario N 4?-L-?, entre otros, ya @ue se #rev" la #osibilidad de incluir co=o en>er=edades #ro>esionales otras dolencias, #ara lo cual instituye un #rocedi=iento singular. 9ortalece la actividad aseguradora a trav"s de la i=#le=entaciBn de un siste=a de Mseguro socialM. 0l subsiste=a creado #or la LRT, desde la B#tica del contrato individual de trabajo, estA basado en el siste=a solidario, ya @ue son los e=#leadores los res#onsables de la contrataciBn con las co=#aDas de seguro y ad esiBn a las 'RT Iarts. 27 a .-J. )esde la B#tica de la *eguridad *ocial, el siste=a #rotectorio en =ateria de accidentes del trabajo y en>er=edades #ro>esionales se ins#ira en el M#rinci#io de universalidadM Iart. 2J dado @ue, el A=bito subjetivo de a#licaciBn no se circunscribe eHclusiva=ente a los trabajadores @ue #restan servicios en la actividad #rivada o #Cblica, sino @ue crea la #osibilidad de su a#licaciBn ta=bi"n a los trabajadores autBno=os. La LRT se sanciona en el conteHto del art. ?4 bis de la CNE M0l 0stado garantiGarA los bene>icios de la *eguridad *ocialM. Crea el siste=a #rotectorio >rente a accidentes del trabajo y en>er=edades #ro>esionalesF deter=ina co=#etencias jurisdiccionales y crea un siste=a de control a trav"s de la *u#erintendencia de la 'd=inistradora de Riegos del Trabajo. 0l #rinci#io constitucional de MintegralM, si bien tiene acogida >avorable en la ley, en cuanto a @ue #rev" la cobertura del accidente de trabajo y la en>er=edad #ro>esional en >or=a co=#leta y #ara ello instaura siste=as #reventivos re#aradores y re abilitadores, desde el #unto de vista de la Msu>icienciaM, se advierte una de>iciencia, sobre todo, en lo atinente a las #restaciones dinerarias. *e res#eta el #rinci#io de MirrenunciabilidadM del art. ?4 bis de la CN. Crea un siste=a integral de servicios sociales IinstituciBn de la *eguridad *ocialJ al instaurarlas #restaciones en es#ecieF se destaca la de re abilitaciBn y recali>icaciBn #ro>esional Iart. 2-J. *e trans>iere a la actividad #rivada la gestiBn de la cobertura de la contingencia de accidentes del trabajo y en>er=edades #ro>esionales Iart. 2/J, ya @ue son las 'RT las encargadas de controlar las condiciones y =edio a=biente de trabajo y, en de>initiva, las @ue otorgan las #restaciones, sin #erjuicio del ejercicio del M#oder de #olicaM a cargo del 0stado, a trav"s de la *u#erintendencia. *e re#ara el bien @ue estA lesionado #or el accidente, esto es la salud y la integridad de la #ersona, del trabajador. La intencionalidad legislativa no se circunscribe sola=ente a re#arar un daDo sino y >unda=ental=ente a #revenir @ue ese daDo ocurra. La >or=a de las #restaciones dinerarias, a="n del carActer inde=niGatorio @ue asu=en en deter=inadas circunstancias, es sustitutiva de la re=uneraciBn, y todo ello estA nti=a=ente vinculado con el siste=a de #restaciones del r"gi=en #revisional. Los siste=as de control y deter=inaciBn de inca#acidades son los =is=os @ue los del r"gi=en #revisional
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#ara el caso de invalideG ICo=isiones ("dicasJ. 0l Brgano jurisdiccional #ara resolver los con>lictos en =ateria de deter=inaciBn de inca#acidad o #ara deter=inar si se corres#onde o no con una accidente in itinere, es el #ro#io de la *eguridad *ocial, esto es la CA=ara 9ederal de *eguridad *ocial. Crea la obligatoriedad de contratar seguros @ue tienen #or objeto la cobertura de la contingencia, salvo la res#onsabilidad #ersonal de cada e=#leador @ue #or s =is=o se constituya riesgo de trabajo. La solidaridad ado#tada en la LRT es entre el e=#leador y el trabajador de#endiente, de tal =odo @ue el in=ediato res#onsable >rente a este Clti=o es su #atrBn, @uien le debe #restar la cobertura >rente a la contingencia Kaccidente de trabajoK #or s o #or inter=edio de la 'seguradora de Riesgos de Trabajo, salvo @ue #ueda ser eHi=ido #or las causales @ue a continuaciBn analiGare=os. !asado en todo ello, deci=os @ue el te=a de los accidentes de trabajo >or=a #arte del objeto del )erec o de la *eguridad *ocial, constituyendo uno de sus Msubsiste=asM. 0l subsiste=a al @ue se ace alusiBn en el te= anterior i=#one al int"r#rete, al =o=ento de re>erirse a cada una de las cuestiones reguladas, tener una visiBn integral de "ste, lo cual trae co=o consecuencia a#artarse de conce#ciones #arciales del )erec o, co=o #uede ser, #or eje=#lo, #arar =ientes eHclusiva=ente en as#ectos re#aratorios o acer inca#i" en el contrato de trabajo individual co=o Cnica causa de la obligaciBn re#aratoria. 'l ser el subsiste=a de naturaleGa social, se sale del A=bito del )erec o 6rivado. 0l subsiste=a de la Ley de Riesgos del Trabajo se inserta #lena=ente en el )erec o *ocial, dado @ue, co=o lo vere=os luego, la res#onsabilidad #ara resarcir la necesidades creadas #or la contingencia accidente de trabajo, se eHtiende desde el e=#leador asta la #ro#ia sociedad, al aberse instaurado las garantas #ara ser e>ectiva la #rotecciBn al trabajador accidentado. 0l accidentado debe recibir las #restaciones #revistas en el subsiste=a, #ara ello se a creado el 9ondo de 1aranta Iart. 4,J, ante #osible insolvencia de los res#onsables. 0sta ley esta basada en los #rinci#ios rectores de la *eguridad *ocial descri#tos #or la ConstituciBn Nacional de MintegralidadM e MirrenunciabilidadM. $Alida=ente no se #uede en=arcar la ley en el )erec o 6rivado del Trabajo, ya @ue el 0stado tiene un rol i=#ortante en cuanto al ejercicio del #oder de #olica y a la res#onsabilidad >inal #ara el otorga=iento de las #restaciones a las @ue se iGo acreedor el trabajador. Los objetivos de la ley, tal co=o estA establecido en el art. ?, son los siguientesE MReducir la siniestralidad laboral a trav"s de la #revenciBn de los riesgos derivados del trabajoM. 0ste objetivo debe ser tenido =uy en cuenta #or los e=#leadores, los #ro#ios trabajadores y la actividad sindical, #or cuanto las condiciones y =edio a=biente del trabajo y la ergono=a con @ue deben ser investidos los instru=entos de trabajo deben ser es#ecial=ente observados en la relaciBn de trabajo, #ues son los =edios indis#ensables #ara cuidar el #reciado don de la salud de los trabajadores. 0l segundo objetivo es re#aratorio de los daDos derivados #or accidentes de trabajo, @ue avanGa res#ecto de la legislaciBn anterior en cuanto @ue re#ara integral=ente la contingencia al #restar servicios de re abilitaciBn al trabajador da=ni>icado. 0l tercer objetivo de la ley es la recali>icaciBn laboral del trabajador siniestrado con el objeto de =antenerlo en el =undo de la vida activa en relaciBn con su ca#acidad residual de trabajo. 9inal=ente, se le asigna #rotagonis=o a las asociaciones sindicales #ara @ue, a trav"s de la concertaciBn colectiva, se esti#ulen nor=as convencionales tendientes a la #revenciBn de accidentes y a la #restaciBn de servicios en caso de @ue "stos ocurran. 6or todo ello, se deduce @ue la Ley de Riesgos del Trabajo tiene objetivos sociales @ue eHceden la relaciBn del contrato individual del trabajo e incursiona en te=as de actualidad #al#able, cual es el #roble=a de la reinserciBn del trabajador accidentado en el siste=a >or=al del trabajo. '@u ve=os la #royecciBn de este subsiste=a de la seguridad social acia ca=#os @ue eHceden el inter"s de los #articulares y en>atiGa el inter"s social de establecer un siste=a de trabajo eHento de #eligros #ara la salud de los trabajadores y, si acaso en >or=a eHce#cional ello no ocurre, ta=bi"n cr"alos ele=entos @ue serAn Ctiles #ara el trabajador accidentado. No cali>ica al accidente de trabajo si=#le=ente co=o un daDo Kello de ser cierto, lo serA #arcial=enteK. 6ersigue @ue el trabajador @ue #adece una inca#acidad siga siendo una #ersona Ctil #ara s y #ara la sociedad. I?J 1iordano, 3svaldo y Torres 'lejandra, MLa cobertura de los riesgos de trabajo en la 'rgentinaM, Revista de Trabajo. (Ty**, 'Do ., N ??, juliodicie=bre ?++/, #Ag. ?.. I2J RodrgueG ('N;%N%, 5orge y 9oglia, Ricardo '., Riesgos del Trabajo, !uenos 'ires, La Ley, 2--,, #Ags. 22 y 2.. I.J !.3., .?L-?L2--?.
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I4J *C!', autos M1orosito, 5uan Ra=Bn cLRiva *.'. y otro sL )aDos y #erjuiciosM, *ent. -?L-2L-2, considerando /. I5J Nuiroga Lavi", !enedetti y Cenicacelaya, )erec o constitucional 'rgentino, ?.?, !uenos 'iresE RubinGalCulGoni, 2--?, #Ag. 2,7.

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