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APROXIMACIN AL ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO POLTICO Y ELECTORAL

Directores: Ismael Crespo Francisco Parra Virgilio Hurtado Diseo: Diana Patrn Corrector de Estilo: Carlos Atocsa

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Jurado Nacional de Elecciones Av. Nicols de Pirola N 1080 - Lima Hecho el Depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-16522 ISBN 978-612-45161-4-6 Primera Edicin: Diciembre 2011 Impreso en Editora Diskcopy S.A.C. Jr. San Agustin No. 497 - Surquillo Telf.: 446-3035 445-5902
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APROXIMACIN AL ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO POLTICO Y ELECTORAL

Antonia Gonzlez Salcedo

A MODO DE INTRODUCCIN Uno de los mbitos en los que ms ha avanzado la ciencia poltica es el del estudio de las actitudes y el comportamiento poltico. La publicacin de The Civic Culture en 1963, en donde Almond y Verba comparaban las caractersticas de los electores de Italia, Mxico, Gran Bretaa, Alemania y Estados Unidos, marc un hito en la historia de esta disciplina, al que siguieron trabajos como Political Action (Barnes, Kaase et al., 1979), o Political Equality (Verba, Nie y Kim, 1978). Un primer elemento identificable dentro de este mbito de investigacin es la conclusin de que las sociedades occidentales estn en la actualidad caracterizadas por la aparicin y el desarrollo de valores postmaterialistas, segn el postulado de los sucesivos trabajos de Inglehart (1971, 1977 y 1988). Las generaciones socializadas durante la postguerra de la Segunda Guerra Mundial se caracterizaban por atribuir una importancia superior a la seguridad y el bienestar materiales (empleo, control de la inflacin, mantenimiento del orden, crecimiento econmico), mientras que los valores postmaterialistas actuales se centran ms en necesidades sociales y de autorrealizacin (calidad urbana y del paisaje, libertad de expresin, participacin, etc.). El concepto de postmaterialismo, aunque criticado, ha sido muy til a la hora de explicar determinados cambios en el comportamiento poltico, como el surgimiento de los partidos ecologistas o el auge de los nuevos movimientos sociales y de otras formas de participacin poltica.

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Un segundo elemento que se encuentra en la literatura reciente sobre actitudes y cambio poltico se centra en la hiptesis del aumento de la desafeccin poltica. Segn algunos autores, los ciudadanos perciben cada vez ms una distancia creciente entre ellos y los partidos polticos, son ms escpticos sobre la utilidad de la poltica, e incluso se desarrollan con mayor frecuencia actitudes apticas y hostiles que en ocasiones se canalizan en un mayor uso de las formas de participacin poltica no convencionales (Barnes, Kaase et al., 1979; Inglehart, 1977; y, ms recientemente, Evans y Norris, 1999). Aunque algunos autores han defendido la idea de que la relacin entre el ciudadano y el Estado (entendido en sentido amplio) no ha cambiado de manera fundamental, parece contar con ms apoyo la idea de que vivimos una poca de malestar en nuestras relaciones con la poltica. Estas dos caractersticas del cambio de valores se reflejan en el mbito del comportamiento poltico en varios elementos. Por un lado, se detecta un declive de intensidad variable tanto en las tasas de participacin electoral, como en las tasas de afiliacin a partidos y sindicatos, que deben competir como agentes movilizadores con los nuevos movimientos sociales (Dalton, 2002). Simultneamente, sin embargo, la participacin poltica no convencional se ha incrementado (Barnes, Kaase et al., 1979; Klingemann y Fuchs, 1995). Por otro lado, los elementos que estructuran el comportamiento electoral son cada vez ms difusos. Los clivajes tradicionales de Europa occidental (clase social, iglesia-Estado, campo-ciudad, centroperiferia) segn Lipset y Rokkan (1967) ya no funcionan a la hora de explicar la orientacin del voto, y en algunos casos tampoco articulan el sistema de partidos (Dalton, 2002). En su lugar se percibe una mayor importancia de los elementos personalistas (los candidatos) y de las cuestiones polticas.

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Las sociedades de las democracias occidentales se caracterizan hoy por la presencia de valores postmaterialistas frente al materialismo posterior a la Segunda Guerra Mundial, por la crisis de los canales tradicionales de representacin (fundamentalmente partidos polticos y sindicatos), la aparicin de nuevos agentes polticos (como los nuevos movimientos sociales) y de nuevas formas de participacin poltica; y por unas pautas de comportamiento poltico cada vez menos determinadas, ms abiertas y, por ello mismo, ms difciles de explicar (mayor volatilidad electoral, menor capacidad explicativa de las variables socio-demogrficas tradicionales, como el gnero, la educacin, los ingresos, la clase social).

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Captulo I EL ESTUDIO DEL COMPORTAMIENTO POLTICO Podemos definir el comportamiento poltico como el conjunto de actividades humanas relacionadas con lo poltico. El comportamiento poltico engloba, por tanto, aspectos que no son estrictamente acciones sino cuestiones de actitud, identificaciones, orientaciones, demandas, expectativas, valoraciones, es decir, los aspectos que orientan la accin poltica. Un momento clave en el estudio del comportamiento poltico fue el nacimiento de una corriente intelectual denominada conductismo, conductivismo o behaviorismo. Esta disciplina de la ciencia poltica estudia al individuo como actor poltico, aunque no niega la importancia de las instituciones, sino que las ven como el resultado de las acciones individuales (Lazarsfeld et al., 1944; Campbell et al., 1960). La revolucin behaviorista redefine tambin los mtodos y tcnicas con los que se debe estudiar la poltica y reivindica la interdisciplinariedad. Supone el uso de mtodos de investigacin rigurosamente cientficos que tienen como vocacin seguir el modelo de las ciencias naturales. Para los behavioristas, la realidad poltica es una realidad objetiva que se puede analizar objetivamente y que, desde el punto de vista de la filosofa de las ciencias, se enmarcara en lo que se conoce como positivismo lgico.

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La diferenciacin entre los hechos y los valores consiste en la posibilidad de percibir el mundo y medirlo sin que las opiniones, la ideologa de cada uno, afecten en la descripcin del fenmeno. El behaviorismo se puede resumir en una serie de caractersticas: En la realidad social y poltica existen uniformidades, regularidades observables y verificables empricamente. Uso extensivo y sofisticado de la cuantificacin para medir los fenmenos polticos. Importancia de la conexin entre teora y la investigacin emprica. Exclusin de los juicios de valor en el anlisis poltico. Cierta interaccin de distintas disciplinas de las ciencias sociales. Hasta mediados de los aos cincuenta, el estudio del comportamiento poltico se identifica principalmente con el anlisis de la personalidad poltica, poniendo el nfasis en la socializacin poltica. Otro de los enfoques de estudio del comportamiento poltico es el econmico, que da lugar a la teora de la eleccin racional, segn la cual el comportamiento viene determinado por la valoracin que hace el individuo de los costes y beneficios de participar. Los enfoques de eleccin racional sobre el comportamiento poltico se caracterizan, fundamentalmente, por su reduccionismo metodolgico, en el sentido de que su objetivo principal es deducir explicaciones lgicas del comportamiento a travs de la formulacin de supuestos simples sobre los individuos. Esta perspectiva utiliza las teoras de la eleccin social provenientes de la economa para explicar cmo los candidatos, partidos y votantes

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toman sus decisiones polticas (Riker y Ordeshook, 1973) asumiendo que la vida poltica es un mercado donde se puede elegir el producto que ms le interesa al consumidor. El modelo de eleccin racional plantea que los actores polticos tienen un comportamiento racional motivado y orientado a maximizar sus objetivos individuales. Pero de acuerdo con este enfoque por qu vota la gente? Segn la perspectiva de la eleccin racional, pero principalmente a partir de la obra An Economic Theory of Democracy de Anthony Downs, en 1957, el acto de votar sera como un clculo sobre los costos y beneficios, as como a las probabilidades percibidas de que el voto de uno sea decisivo en el resultado de la eleccin. La idea principal es que el beneficio de votar debe ser mayor que el costo, de otra manera, la persona se abstendra (Downs, 1957). El modelo terico mediante el cual se explica la decisin de votar se basa fundamentalmente en tres aspectos. El primero de ellos son los beneficios derivados de que el candidato o el partido preferido por el elector sea elegido (Downs, 1957). Estos beneficios pueden ser materiales, como la reduccin de impuestos, o inmateriales como la gratificacin psicolgica de que el candidato preferido sea el elegido. El beneficio tiene rasgos de bien pblico, porque ningn ciudadano puede ser excluido de disfrutar de la victoria de su partido o candidato con independencia de si ha votado o no (Criado, 2003). El segundo componente que un elector racional debera tener en cuenta para tomar su decisin es la probabilidad de que su voto determine el resultado de la eleccin, sin embargo, esta probabilidad es minscula incluso en elecciones muy competitivas. Por ltimo, el tercer elemento son los costos de votar. Dentro de estos costos se incluira, por ejemplo, el tiempo y el dinero invertido en trasladarse hasta el lugar de la votacin.
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Tomando en consideracin estos supuestos las personas votarn siempre y cuando los beneficios que obtengan del acto de votar superen los costos del mismo. Racionalmente, como se seal anteriormente, el resultado sera que la gente mayoritariamente no vote ya que en elecciones por muy cerradas y reidas que sean, la posibilidad de que e1voto afecte el resultado general de la eleccin tiende a ser muy bajo. Por su parte, respecto al beneficio, aunque ste se disfrute individualmente de la manera ms egosta que nos imaginemos, tambin ser disfrutado por todos ya que se trata de un bien pblico. Aun as, la gente mayoritariamente vota, a esta situacin se le conoce tradicionalmente como la paradoja del voto o paradoja de la votacin, y a partir de esta contradiccin se desprenden una serie crticas y propuestas dentro de las ciencias sociales que apuntan en dos direcciones. Una tiene relacin con las crticas que apuntan a los fundamentos mismos de la teora de la eleccin racional; otra con las dificultades para explicar especficamente el comportamiento electoral. Al respecto, una de las crticas ms comentadas a la eleccin racional ha sido la de Green y Shapiro (1994), quienes afirman que la explicacin del voto demuestra algunas de las patologas ms frecuentes de la eleccin racional, como ha sido la utilizacin de argumentos ad hoc, predicciones vagas e incapacidad de formular una hiptesis nula coherente. Normalmente, en cualquier tipo de eleccin o en cualquier pas, varios millones de personas votan. Esta divergencia entre el equilibrio de escasa participacin predicho por la teora y la participacin mayoritaria que se observa en la realidad supone un fracaso emprico considerable para la explicacin del voto desde la eleccin racional (Green y Shapiro, 1994). No obstante, desde la eleccin racional se han seguido distintas estrategias para responder a este problema.

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Una de las ms importantes contracrticas y posterior solucin a la paradoja del voto es la inclusin de un nuevo parmetro en el clculo de ste. Este nuevo parmetro representa una forma distinta y ms amplia de entender la utilidad que el elector recibe y le da al hecho de votar. En la teora econmica de Downs (1957) se reconoce ya el valor de votar pero considera que es muy pequeo para los ciudadanos, por lo tanto, cualquier aumento de los costos puede amenazar la participacin de las personas en el acto de votar. Riker y Ordeshook (1973) critican esta especie de irracionalidad del voto y complementan el trabajo iniciado por Downs y agregan el valor de cumplir el deber cvico como ciudadanos de asistir a votar, el valor de expresar por medio del voto el apoyo al sistema poltico o a la nacin. Estos factores son considerados el componente expresivo del voto. Los electores reciben estos beneficios por el hecho de votar, independientemente de las consecuencias de su accin. El voto as visto se convierte en un acto de consumo en lugar de un acto de inversin (Fiorina, 1976). De este modo, si los beneficios derivados de votar y los beneficios derivados de la gratificacin psicolgica de cumplir con un deber cvico son mayores que los costos, entonces el equilibrio predicho ser la participacin de la mayora de los ciudadanos, cuestin que ayuda a explicar un poco ms el acto mayoritario de votar. Por su parte, Marcus Olson (1965) tambin contradijo que todos los individuos racionales actuaran en busca de su propio inters. Esta premisa no se cumplira a no ser que el nmero de individuos que forman parte de un grupo sea bastante pequeo, o que haya coercin o algn otro mecanismo especial que haga a los individuos actuar en el inters comn. Los individuos racionales que buscan tambin su propio inters no colaborarn en la obtencin del inters comn o del grupo.
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La razn por la cual los individuos racionales no actuarn en pro del inters comn es que los grupos de inters persiguen bienes colectivos o pblicos, que se caracterizan por la imposibilidad de excluir a otros individuos de sus beneficios. Un bien pblico es tal si, una vez que se provee, la provisin del bien afecta a todos los miembros del grupo, adems, el consumo del bien por parte de un individuo no supone ninguna disminucin en el consumo del bien por parte de otro. En este contexto, el curso de accin ms racional para un individuo que piensa en su propio inters es intentar hacer de gorrn (free-rider); intentar recibir los beneficios del bien pblico sin contribuir a los costes de su obtencin. Esta situacin podra evitarse cuando se introducen beneficios o costes que solo se obtienen si se participa o si se deja de participar, seran los llamados incentivos selectivos. Un ejemplo de incentivo selectivo seran los beneficios que un sindicato ofrece solo a sus afiliados (Olson, 1965). Desde el modelo de la eleccin racional, el ciudadano llegara a determinar su voto a partir de tres aspectos: El elector racional se encuentra movido por un inters individual que tiene una preferencia clara por ciertas polticas frente a otras y por ciertos rasgos de los candidatos frente a otros, que puede ordenar esas preferencias en un ranking y que dispone de informacin suficiente sobre toda la oferta electoral. Este modelo, que se ha llamado de distancia de los candidatos en relacin con el candidato ideal, se construye sobre la hiptesis de que existe en la mente de cada elector un perfil del candidato ideal, y que este elector vota por el candidato real, que a su juicio, se acerca ms al candidato ideal.

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El ciudadano usa atajos informativos y valoraciones en sus razonamientos sobre la poltica y los partidos y simplifica sus razonamientos evaluando su propio bienestar con respecto al pasado inmediato del cual hacen responsable a las autoridades gubernamentales, ya sea recompensndolas por los logros o culpndolas por los fracasos (Goodin y Klingemann, 2001). Estas evaluaciones retrospectivas no se abastecen solamente de informacin que haya recolectado el propio elector, sino tambin en los juicios de otras personas o de los medios de comunicacin sobre el cumplimiento de las autoridades gubernamentales (Fiorina, 1976). Existe coincidencia entre los puntos ideales del votante y las posiciones del partido o del candidato respecto de una escala de problemas relevantes para el elector (Goodin y Klingemann, 2001). El votante, de acuerdo a la eleccin racional, invertira su voto en aquel partido o candidato que prometa mejores resultados en torno a los problemas que al elector le interesan (Downs, 1957). Ahora bien, independientemente de los avances que ha hecho fundamentalmente la teora de la eleccin racional en trminos de explicar el comportamiento del voto, surge la pregunta de si las evaluaciones retrospectivas, la cercana de temas y definiciones de perfiles se razonan cada vez que existe una eleccin, ya sea nacional, regional o local o si sirven solamente para definir el voto en una nica eleccin de carcter nacional. Por otro lado, el enfoque sociolgico privilegia las caractersticas sociales de los individuos como principales variables explicativas de su comportamiento electoral, es decir, de acuerdo a su afiliacin

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religiosa, clase social, residencia rural o urbana, etc. (Criado, 2003). Desde esta perspectiva, se destacaba la fuerte estabilidad en las decisiones de voto y que la incidencia de las campaas electorales era extremadamente dbil frente a los condicionamientos sociales en el momento de optar por un partido o por un candidato. Otro de los argumentos centrales era que los atributos sociales ejercen una gran influencia sobre los individuos, no porque ellos nos impongan las preferencias y determinen los intereses, sino ms bien porque ubican a los individuos en la estructura social y esto hace que se afecte su exposicin a informacin poltica y, por ende, se comienza un proceso de construccin de preferencias, as una persona pensar polticamente de acuerdo a como sea socialmente (Goodin y Klingemann, 2001). Este enfoque, pone especial nfasis en los propsitos individuales y las caractersticas contextuales en las que se mueve un individuo debido principalmente a los contextos y las redes que rodean a los ciudadanos. Mientras los contextos sociales estn definidos estructuralmente y son externos al individuo, las redes sociales son creadas como una consecuencia de los individuos y sus elecciones. Incluso cuando los individuos tienen poco control sobre la composicin social y poltica de sus entornos tienen discrecin sobre las redes de contactos que establecen dentro de los distintos escenarios (Goodin y Klingemann, 2001). Desde esta perspectiva, es necesario entender la relacin que existe entre el individuo y los componentes y procesos de la sociedad, para ello hay que lograr entender o ms bien romper con el pensamiento

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bajo la forma de individuos entendidos como sustancias aisladas y pasar a reflexionar acerca de las relaciones y de las funciones que se producen entre individuos. Este es uno de los fundamentos de la teora de redes y de sus aplicaciones y es una postura que la ciencia poltica y en especial las explicaciones acerca del voto tienden a olvidar con frecuencia (Montecinos, 2007). Para la teora de redes cobra ms relevancia los vnculos entre vecinos para explicar el voto, que las categoras tradicionales como el sexo o la pertenencia de clase o la motivacin individual.

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Captulo II TIPOLOGA DEL COMPORTAMIENTO POLTICO En los estudios de finales de los aos cincuenta y en los primeros sesenta, el comportamiento poltico sola considerarse desde una perspectiva unidimensional1 y se conceba como una escala ordenada y jerarquizada de acciones. Dependiendo del tipo de actividad que realicen los individuos, stos sern incluidos en un determinado nivel de la escala participativa. Se plantea la existencia de categoras de activistas polticos, en relacin con la clase de actividad desempeada y la forma de vinculacin con sta teniendo en cuenta el volumen de recursos y el tiempo y esfuerzo que se dedican a ellas. Las acciones tenidas en cuenta desde la perspectiva unidimensional son todas aquellas vinculadas a la esfera electoral y a los mecanismos democrticos institucionalizados, establecidos como vas para intervenir en la esfera poltica. Entre stas se encontrara el voto, la asistencia a mtines, la militancia en partidos, etc. No olvidemos que los sistemas democrtico-liberales iniciaron su desarrollo vinculados en buena medida a una concepcin formal y procedimental de los mismos, la idea de democracia estaba basada en la existencia de determinadas reglas de juego, lo que ha llevado a que la participacin poltica quedara muchas veces reducida a participacin electoral.

(1) Las obras ms significativas dentro de esta perspectiva son las de Lane (1959) y Milbrath (1965). Este ltimo en su investigacin sobre participacin poltica en EE.UU. clasifica a su poblacin en las categoras de apticos, espectadores y gladiadores.

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Esta perspectiva considera que existe una estructura latente en el modelo de comportamiento poltico, que es posible construir una escalera jerrquica sobre la base del nivel de implicacin o esfuerzo que cada actividad requiere. Adems, esta jerarqua de acciones tendra carcter acumulativo, es decir, si un individuo realiza una actividad de dificultad media-alta se supone que ya habr realizado actividades ms fciles y frecuentes (Dowse y Hughes, 1986). Pero esta visin unidimensional de la participacin poltica se consider excesivamente simplista, y fue rebatida a partir de dos ideas fundamentales: se cuestion la hiptesis de que todo el mundo tiene los mismos criterios para decidir si interviene o no en una actividad, y la idea de que el grado de dificultad de una accin fuera el nico factor desencadenante de sta. Estas crticas sern la base para el estudio del comportamiento poltico desde otra perspectiva diferente, una perspectiva multidimensional. Las investigaciones de Verba y Nie (1972) y Verba, Nie y Kim (1978), son importantes muestras de esta nueva forma de aproximarse al comportamiento poltico. Desde una perspectiva ms amplia, el comportamiento poltico puede entenderse desde una perspectiva electoral y no electoral, distinguindose las formas de participacin que se dan dentro o fuera de los marcos electorales. Con frecuencia, el trmino de participacin electoral se utiliza como sinnimo de votar, pero el comportamiento de tipo electoral incluye otras actividades. Las formas de comportamiento poltico tambin pueden clasificarse como convencionales o no convencionales. Este criterio distingue las formas de participacin poltica en funcin de si se ajustan o no a las normas sociales y a los valores dominantes de una sociedad (Barnes,

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Kaase et al., 1979). La participacin poltica convencional es en principio legal y legtima, y en algunos casos, como el voto, est promovida por las instituciones. La participacin no convencional no utiliza canales de participacin institucionalizados, en ocasiones son extralegales. El concepto de participacin no convencional surge porque los primeros estudios sobre la participacin se limitaban exclusivamente a formas de participacin convencionales desarrolladas dentro del entorno de la democracia representativa como votar, participar en campaas o contactar con polticos. Pero a partir de los aos 70 se extienden nuevas formas de participacin y se considera comportamiento poltico toda accin que pretende influir en el sistema, ms all del mbito electoral y de su legalidad. Sin embargo, la distincin entre comportamiento poltico convencional y no convencional es relativa, ya que lo que en un momento puede considerarse una forma de participacin no convencional puede ajustarse, en el futuro, a las normas sociales. Por otro lado, el comportamiento poltico puede estar basado en la salida o en la voz (Anduiza y Bosch, 2004). Ante una situacin de descontento, un ciudadano puede optar por la salida, es decir, ejercer presin con la amenaza de irse (dejar de votar en las elecciones, abandonar un partido, dejar de comprar un producto). La voz hace referencia a la posibilidad de comunicar el descontento hacia el sistema, partido u organizacin, a travs de la protesta pblica, los contactos con cargos pblicos o trabajando como activista en una organizacin. Teniendo en cuenta los diferentes criterios de clasificacin, podramos distinguir las siguientes formas de comportamiento poltico (Anduiza y Bosch, 2004):

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El voto. La participacin en la campaa electoral. La participacin en organizaciones polticas. El contacto directo con polticos y medios de comunicacin. La protesta poltica.

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Captulo III FACTORES EXPLICATIVOS DEL COMPORTAMIENTO ELECTORAL Una de las caractersticas fundamentales de las sociedades democrticas es la escasez de comportamientos participativos entre los ciudadanos (exceptuando el voto, que se ha asentado como la forma primordial de participacin). Cuando buscamos cul es la causa de que slo algunas personas participen de forma activa en la vida poltica, la respuesta es sumamente complicada, ya que existen gran cantidad de factores y condicionamientos que intervienen en esta decisin. Segn la reciente literatura sobre el tema (Verba, Schlozman y Brady, 1995), la participacin poltica depende tres tipos de factores: (i) la capacidad para participar, los ciudadanos no participan porque no pueden por falta de recursos como educacin o dinero; (ii) la motivacin para participar, los ciudadanos no participan porque no sienten o no creen que deban hacerlo, porque no se consideran parte del proceso, porque perciben que su participacin no tendr efecto, o porque no quieren de acuerdo con clculos racionales; por ltimo seran importantes (iii) los incentivos para participar, los ciudadanos no participan porque existen dificultades para hacerlo, porque nadie se lo ha pedido, o porque nadie ha intentado movilizarles. Los elementos que pueden incidir sobre la participacin son muy numerosos y de diversa naturaleza. La clasificacin que voy a utilizar distingue por un lado dos factores de carcter individual,

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como la posicin socioeconmica o las actitudes polticas, factores relacionados con la capacidad y la motivacin para participar segn Verba, Schlozman y Brady (1995). Pero tambin tendr en cuenta los llamados recursos de grupo obtenidos por los ciudadanos en asociaciones cvicas y polticas, as como el contexto poltico e institucional en el que se desenvuelve la participacin. Estos factores se englobaran en el estudio de los autores citados dentro de los incentivos de la participacin.
3.1. Recursos socioeconmicos

En trminos generales, el estudio del comportamiento poltico ha sido capaz de determinar que las desigualdades sociales influyen en el modo y la frecuencia con la que los ciudadanos actan polticamente. Los aspectos que pueden influir en el estatus social de un individuo (su clase, gnero, edad, nivel educativo, raza y religin) estn asociados a los niveles de informacin de que disponen, a sus actitudes, a sus capacidades, etc. La mayor parte de los estudios empricos realizados sobre la participacin poltica subrayan la existencia de una serie de variables socio-econmicas, que pueden determinar las acciones participativas. Se trata de rasgos inherentes a los propios individuos tales como la edad, el gnero, la educacin, los ingresos y el nivel socio-econmico2. Segn Lijphart (1997), las caractersticas demogrficas y socioeconmicas de los individuos actan como determinantes de su posicin en la sociedad e indirectamente afectan a las distintas formas de participacin poltica.

(2) Parry, Moyser y Day (1992), Rosenstone y Hansen (1993) y Dalton (2002) han tratado el tema de los factores internos en sus diferentes modalidades.

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Estas variables influirn en la capacidad de los individuos para acceder a la informacin necesaria y para disfrutar de las habilidades mnimas requeridas para poder participar en los asuntos pblicos. La edad puede ser considerada como un recurso individual determinante de la participacin, ya que est relacionada con la experiencia adquirida en el transcurso del ciclo vital y porque proporciona conocimientos y habilidades sobre el funcionamiento de organizaciones e instituciones. Esta es una de las razones por la que los jvenes suelen participar menos que los mayores en formas de participacin institucionalizadas y organizadas3. Pero a partir de un determinado umbral, una edad muy avanzada deja de ser un recurso y pasa a convertirse en un factor que reduce la participacin. Las personas mayores suelen tener menores niveles de movilidad (por cuestiones de salud) y de integracin social, ya que no trabajan, lo que las hace menos participativas (Anduiza y Bosch, 2004). Los estudios realizados en los ltimos aos4 evidencian que, en relacin con la participacin electoral, los jvenes suelen ser menos participativos y muestran un bajo nivel de afiliacin a organizaciones polticas y sindicales en la mayora de los pases de la Unin Europea, pero la baja cota de participacin institucional no significa que los jvenes no tengan inters por participar polticamente, sino que prefieren utilizar formas de participacin ms alternativas, espontneas e informales.

(3) Lane (1959), Verba, Nie y Kim (1978), y Barnes, Kaase et al. (1979) han determinado que la edad tiene un impacto diferencial dependiendo del modo de participacin. Los jvenes participan en mayor medida en actividades menos convencionales. (4) Cfr. Fischer y Mnchmeier (1997), Gille y Krger (1998), CIS (2000, 2002, 2003), INJUVE (2001, 2002, 2003, 2004, 2005), Comisin de las Comunidades Europeas (2002).

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Entre los canales de participacin ms utilizados por los jvenes europeos se encuentran: la recoleccin de firmas, la participacin en manifestaciones legalmente permitidas, la participacin en discusiones pblicas, las actividades en instancias abiertas de participacin pblica, la actividad en los organismos de participacin universitaria, la participacin en una huelga sindical o en una iniciativa ciudadana, entre otros5. Otra de las caractersticas de la generacin de jvenes es la articulacin de un sentimiento de compromiso social y poltico frenado. Estando, en principio, dispuestos a comprometerse social y polticamente, la mayora de los jvenes considera que les faltan organizaciones y estructuras que consideren adecuadas, es decir, con las cuales puedan identificarse y generar cambios efectivos en la sociedad. Afirmaciones como poder participar en la toma de decisiones, en particular en relacin a aquellas actividades que uno mismo vaya a desarrollar, que pueda incorporar y realizar en esa actividad mis propios intereses, capacidades y habilidades, que el objetivo formulado se pueda alcanzar de manera ms o menos adecuada, son las respuestas ms frecuentes dadas por los entrevistados respecto de las condiciones que exigen para participar polticamente (Fischer y Mnchmeier, 1997). Otro factor fundamental a la hora de participar sera la educacin. A travs de la educacin se aprende a entender y a trabajar con conceptos abstractos y complejos, y se accede con mayor facilidad a la informacin poltica. La educacin proporciona habilidades como la lectura o la capacidad de hablar en pblico y de participar en discusiones sobre la poltica, ya que puede despertar en el individuo una serie de inquietudes y preocupaciones sociales que, a su vez, pueden incrementar el inters por la poltica y la participacin.
(5) INJUVE (2005) y Comisin de las Comunidades Europeas (2002).

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Pero segn muestran diversos estudios como el de Barnes, Kaase et al. (1979), si bien la educacin incide positivamente en la participacin convencional, tambin lo hace a nivel no convencional. Altos niveles de educacin pueden llevar a la gente a participar fuera de los canales establecidos6, e incluso puede producirse entre los ciudadanos con ms alto nivel de preparacin un mayor grado de escepticismo respecto de la poltica, ya que este grupo de individuos es el que ms se plantea la pregunta de si el compromiso poltico an vale la pena, y si sus resultados compensan los esfuerzos invertidos en l (Fischer y Mnchmeier, 1997). En relacin con la participacin electoral, la tradicional relacin asumida por trabajos de investigacin ms antiguos entre conocimiento poltico y participacin parece estar desapareciendo: La educacin puede no ser un recurso fundamental para una forma de participacin relativamente poco costosa como la electoral (Anduiza y Bosch, 2004: 124). Por otro lado, el nivel de ingresos tambin es un factor que incide en una mayor o menor participacin poltica, pero de manera menos significativa que la educacin. Quienes tienen mayores ingresos participan ms porque suelen vivir en medios que estimulan su inters por la poltica, porque les proporciona los recursos y oportunidades para hacerlo; en tanto que quienes poseen menores ingresos tienen que utilizar los pocos recursos disponibles en la consecucin de los medios para satisfacer las necesidades bsicas. Estudios como el de Verba, Schlozman y Brady (1995), revelan que la participacin poltica convencional se relaciona positivamente con la estratificacin social.

(6) Habra que considerar esta afirmacin de manera prudente, ya que segn Kaase (1992) si bien la educacin es uno de los principales factores para comprender la tendencia de los pases europeos a llevar a cabo actividades legales de protesta, su impacto es inapreciable cuando hablamos de actividades ilegales de protesta o formas de desobediencia civil.

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Quienes pertenecen a los estratos ms altos participan ms por la va convencional, porque para este tipo de participacin se requieren de destrezas, actitudes y conocimientos superiores a los estratos ms bajos, y por el contrario, hay una tendencia a la participacin no convencional por parte de las personas que se encuentran ubicadas en los estratos socio-econmicos ms bajos. No obstante, al analizar los efectos de la variable nivel de ingresos en la participacin, no podemos olvidar su estrecha relacin con el nivel educativo, y por tanto, tal y como suceda cuando tratbamos este factor, un alto nivel de ingresos (y normalmente de educacin) puede venir acompaado no solo de altas cotas de participacin convencional, sino tambin de participacin menos institucionalizada e incluso de situaciones de escepticismo y desconfianza respecto a las posibilidades participativas. El gnero es otro de los factores que inciden en la participacin de los ciudadanos. En la prctica totalidad de estudios empricos se ha hecho referencia a la escasa participacin de las mujeres en la poltica convencional en comparacin con los hombres (Revilla, 1995), y este hecho ha sido explicado en muchas ocasiones a partir de ciertas caractersticas individuales de las mujeres como la emocionalidad. Esta sera la visin de la perspectiva tradicionalista segn Norris (1991), pero frente a este enfoque que plantea la apata o falta de inters de las mujeres por la poltica, se ha argumentado que las mujeres desarrollan sus actividades polticas en organizaciones y grupos alejados de la poltica tradicional. De nuevo, este otro enfoque establece una relacin entre mujeres y apata o activismo poltico. Sin embargo, autoras como Judith Astelarra (1990) han postulado que las condiciones sociales y, en concreto, el gnero, no determinan
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directamente la participacin, son los espacios disponibles para la participacin de cada uno de los grupos sociales los que tienen un papel fundamental en las posibilidades participativas. Norris (1991), tras la realizacin de una investigacin en Gran Bretaa durante los aos ochenta, apoya esta lnea de pensamiento y considera que la variable gnero no es significativa para predecir la participacin poltica, pues no encontr diferencias importantes en la socializacin poltica de hombres y mujeres. Algunos de los estudios realizados (Verba, Nie y Kim, 1978) han demostrado que la participacin masculina ha sido mayor que la de la mujer, porque ella siempre ha estado en desventaja respecto al hombre en el sistema social, pues ha tenido que ocuparse de actividades como ser madre, esposa, ama de casa, etc., que la han mantenido confinada al mbito domstico. Sin embargo, en las dos ltimas dcadas se han venido presentado importantes cambios en la vida de la mujer en las sociedades ms desarrolladas, especialmente en la apertura al ingreso masivo a la educacin superior y a los patrones de empleo, los cuales la han estimulado para reconocerse como parte activa de la sociedad y, en consecuencia, como parte en el proceso de toma de decisiones polticas. El lugar de residencia y, en concreto, el tamao del hbitat tambin parece suponer una variable influyente sobre la participacin. En general, parece ser que las comunidades de pequeo tamao favorecen la integracin social de sus miembros, la creacin de identidades polticas y el control social sobre los comportamientos polticos, incrementando a travs de estos factores los niveles de participacin de los ciudadanos, que disminuyen conforme aumenta el tamao del municipio (Anduiza y Bosch, 2004).

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Despus de revisar la influencia de los recursos socio-econmicos en la participacin, podramos decir que las personas con un buen estatus socio-econmico disfrutan de ubicaciones ventajosas dentro del sistema social para la recepcin de informacin poltica y para la consecucin de una mayor influencia en la poltica, que les conducen a mayores grados de participacin, mientras que las personas con menos recursos, mujeres, jvenes, personas con niveles bajos de estudios y de ingresos son menos proclives a participar. Por tanto, determinados factores sociales-econmicos se habrn de tener en cuenta en relacin con la participacin, en la medida en que constituyen, por un lado, recursos, pero tambin en la medida en la que determinan la posicin del individuo en los flujos de informacin y de interaccin. Los recursos socio-econmicos de las personas van a influir en el desarrollo de un mayor o menor inters por la poltica, un mayor o menor conocimiento de esta, el grado en el que se sienta polticamente eficaces y, en definitiva, todo el conjunto de actitudes, valores y creencias relacionadas con el mbito poltico.
3.2. Actitudes y valoraciones

El enfoque psico-sociolgico sugiere que los individuos desarrollan actitudes, creencias y valores que condicionan su comportamiento poltico. El entorno en el que las personas crecen y se educan condiciona, en buena medida, las destrezas cognitivas y los recursos de que disponen. Tanto las destrezas como los recursos influirn en los niveles de inters y conocimiento de la poltica, el grado en el que se sienta polticamente eficaces, y en todo el conjunto de actitudes, valores y creencias relacionadas con el mbito poltico. Mayores niveles de educacin permiten comprender con mayor facilidad todos los aspectos de la actividad poltica, y eso hace que la sientan como
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algo ms cercano y relevante para sus vidas, y que al mismo tiempo se sientan capaces de influir en su curso. La seguridad econmica permite invertir tiempo, energa y dinero en las organizaciones polticas que les permitirn influir en las decisiones polticas. Pero aunque el estatus socio-econmico sea relevante a la hora de condicionar el tipo de actitudes que se desarrollan, el papel de intermediacin que juegan las actitudes para explicar el comportamiento poltico es fundamental. Entre individuos con los mismos niveles de recursos econmicos y sociales, las actitudes, valores y creencias que muestren sern determinantes para definir su comportamiento poltico. Cmo se desarrollan estas actitudes, valores y creencias? Fundamentalmente a travs de los procesos de socializacin poltica. En trminos generales, podemos definir la socializacin como el proceso por el cual los individuos adquieren el conocimiento, las capacidades y las disposiciones que les permiten participar con mayor o menor eficacia en los grupos sociales y en la sociedad. La primera etapa de la socializacin en todas las sociedades suele tener lugar dentro de la familia o en el marco del grupo de parentesco o de iguales. En esta fase, el nio empieza a aprender un lenguaje y una serie de normas culturales sobre lo bueno y lo malo, as como ciertas pautas de comportamiento bsico. En esta etapa, la socializacin poltica abierta y manifiesta tiene un papel muy reducido, pero lo que se aprende puede transferirse al contexto de lo poltico. Pero en las sociedades complejas, buena parte de la socializacin infantil tiene lugar en instituciones diferentes de la familia. El nio participa en una institucin de socializacin ms formal que la familia, la escuela, en la que se encuentra con amigos, competidores, ideas y autoridades extrafamiliares. La pauta de conducta de la autoridad escolar es menos personal que en el hogar. Entra en contacto con un sistema social en
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el que la actuacin se mide cada vez ms por los logros, en el que los roles estn ms diferenciados que en la familia. Sin embargo, no todo el proceso de socializacin se produce en la etapa de la infancia, tambin se producen fenmenos de socializacin en la edad adulta. Como adultos, las personas estn sometidas a una serie de experiencias y exigencias sociales desconocidas en la niez, y se puede producir un fenmeno de resocializacin, ya que es necesario aprender nuevas formas de comportamiento y de actitudes, especialmente cuando se produce movilidad social ascendente o descendente, o movilidad geogrfica. Las actitudes son orientaciones adquiridas, relativamente estables, que inciden directamente en el comportamiento poltico. Las actitudes se dirigen a diferentes objetos polticos y se presentan con distinta intensidad segn los individuos. Se adquieren a travs del proceso de socializacin, por la pertenencia a determinados grupos con rasgos culturales o polticos distintivos, y a travs del propio contexto poltico e institucional. Estas actitudes pueden dirigirse hacia diferentes mbitos: la comunidad poltica en su conjunto, el rgimen poltico, las autoridades o el propio ciudadano como actor poltico (Anduiza y Bosch, 2004). En primer lugar, la participacin poltica de los ciudadanos depender de las actitudes que denotan implicacin en la poltica por parte del individuo. Entre estas actitudes se encontrara el inters por la poltica y la eficacia poltica que hace referencia a la percepcin del individuo como actor del sistema poltico. Podramos decir que la eficacia poltica tiene dos componentes: la eficacia interna, que se encuentra relacionada con las habilidades y capacidades que el individuo cree tener para actuar en el mbito poltico, y la eficacia externa, referida a la receptividad del sistema respecto a sus demandas.
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Ambas actitudes tienen como objeto al propio ciudadano y su capacidad de actuacin poltica, reflejan la percepcin de uno mismo como actor poltico y condicionan su predisposicin de participar (Verba, Schlozman y Brady, 1995; Montero, Font y Torcal, 2006). Por otro lado, para analizar las actitudes que pueden hacer ms probable la participacin poltica, es importante tener en cuenta la politizacin, es decir, el grado en que los electores se identifican con diferentes opciones polticas, partidistas e ideolgicas (Campbell et al., 1960; Parry, Moyser y Day, 1992). La identificacin con un partido poltico se refiere a la presencia de una orientacin afectiva del ciudadano hacia un partido poltico, sin que deba estar afiliado a este. Las personas que se sienten ms identificadas con un partido poltico participarn ms, sobre todo a nivel electoral. De igual forma, las personas que se identifican ideolgicamente en la escala izquierda/derecha, participarn ms polticamente que las personas que no se ubican ideolgicamente. Por supuesto, tambin son importantes las actitudes de los ciudadanos relativas a la satisfaccin o insatisfaccin del ciudadano con la realidad poltica que le rodea. La satisfaccin de los ciudadanos con el funcionamiento de la democracia, con la gestin del gobierno y su confianza en las instituciones y en los polticos, supone un incremento en la participacin de los ciudadanos, sobre todo a nivel convencional, mientras que la protesta poltica se ve favorecida por altos grados de insatisfaccin respecto al funcionamiento de la democracia, as como por bajos niveles de inters y eficacia poltica (Anduiza y Bosch, 2004; Montero, Font y Torcal, 2006).

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3.3. Los recursos de grupo Frente a los recursos de carcter individual que pueden incidir en la participacin poltica, como la educacin y los ingresos, existe un conjunto de recursos grupales de los individuos que se originan a travs de la pertenencia o conexin con un conjunto de redes sociales y asociativas, los cuales influyen en la participacin poltica de los ciudadanos (Lazarsfeld et al., 1944; Putnam, 1993; Putnam, Leonardi y Nanetti, 2000; Stolle y Lewis, 2002). Para la obtencin de estos recursos es fundamental la existencia de la movilizacin poltica, es decir, de un proceso a travs del cual instituciones, organizaciones o personas inducen a los ciudadanos a participar polticamente7. De manera indirecta, las redes sociales (familia, amigos, entorno laboral, etc.) producen efectos movilizadores al ejercer presin sobre los individuos o proporcionar incentivos para participar8. La participacin en asociaciones contribuye al desarrollo de habilidades sociales como dirigir una reunin, organizar un congreso, preparar un proyecto, defender ideas en pblico, etc. Son actividades que sirven tanto para la participacin en asociaciones como para la participacin en el mbito de la poltica. Por otro lado, las personas en contacto con asociaciones se exponen a un mayor nmero de contactos personales y de flujos de informacin. Adems, las asociaciones pueden ejercer una movilizacin directa e intencionada, dirigida a que sus miembros
(7) Rosenstone y Hansen, 1993. (8) Segn Anduiza y Bosch (2004), el papel movilizador de las organizaciones es especialmente importante en grupos con menos recursos econmicos y, por tanto, con una menor tendencia a participar siguiendo las conclusiones de los primeros estudios de Verba, Nie y Kim (1978).

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participen polticamente, sobre todo en el caso de asociaciones que persiguen objetivos claramente polticos. La insercin en redes sociales puede favorecer, de igual manera, la formacin de actitudes positivas para el desarrollo de una sociedad ms cvica, a travs de la generacin de mayores niveles de confianza social o interpersonal (Putnam, 1993; Newton, 1997). Dentro del Proyecto CLEAR9, que analiza los elementos que pueden hacer ms probable la participacin (Stoker, 2006), tambin se seala la importancia de la movilizacin como un factor determinante de la participacin. En esta investigacin, la movilizacin hace referencia a la existencia de grupos, organizaciones civiles y polticas que realizan acciones para incrementar la participacin de los ciudadanos. Las peticiones de participacin por parte de los actores polticos son importantes, ya que los ciudadanos pueden llegar a ser activos porque se les llama a participar. Esta es la razn que le lleva a Verba a afirmar que no podemos entender el fenmeno de participacin poltica sin considerar el papel de la llamada a la participacin (Verba, Schlozman y Brady, 1995: 113). 3.4. El contexto institucional y poltico Al estudiar los factores explicativos de la participacin, debemos incluir elementos referentes al contexto en el que se produce la participacin (Morales, 2004). En dicho contexto, la apertura del sistema poltico constituye un poderoso incentivo a la participacin, pues cuanto
(9) Se trata de un proyecto iniciado en 2006 que considera que los ciudadanos participarn en mayor medida de acuerdo con una serie de variables: los ciudadanos participan si pueden, si les gusta, si tienen canales para participar, si se les pide que participen, si los polticos son sensibles a sus demandas. Varios municipios de cinco pases, entre los que se incluyen Espaa y Finlandia, participan en el proyecto.

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ms abierto sea el sistema a las demandas participativas habr ms posibilidades de que estas sean ms numerosas y, por otro lado, los ciudadanos considerarn la participacin como un medio eficaz para conseguir objetivos. Del xito de las experiencias participativas llevadas a cabo en un sistema poltico determinado depender que se siga o no participando. Las caractersticas del contexto poltico que proporcionan incentivos para que la gente participe se definiran, segn Tarrow (1997), como la estructura de oportunidades poltica. La participacin sera ms intensa dependiendo de la apertura de esta estructura, es decir, cuando se ofrecen canales de acceso de los ciudadanos a los mbitos de toma de decisiones. La descentralizacin territorial es un elemento que favorece la participacin, porque en las sociedades en las que el poder se encuentra descentralizado, los ciudadanos se sienten ms cercanos a los responsables de la toma de decisiones y se incrementan las posibilidades de que se produzca participacin por parte de los ciudadanos. Otro factor que aumentara la participacin es la distribucin funcional del poder. Un sistema es ms abierto, ms receptivo a la participacin ciudadana, cuanto ms clara es la separacin entre poderes. Tambin son fundamentales las posturas de la lite dominante ante las reivindicaciones ciudadanas, en concreto, las estrategias que adoptan pueden ser inclusivas o exclusivas. Estas ltimas se caracterizaran por la represin de conflictos, elevando el coste de la participacin y reduciendo las posibilidades de xito de las reivindicaciones ciudadanas. Las estrategias inclusivas, por el contrario, recogeran las demandas ciudadanas y las integraran en el sistema de toma de decisiones.
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La participacin de los ciudadanos se vera, a su vez, determinada por la distribucin del poder entre los diferentes partidos polticos, las divisiones entre las lites dominantes, parte de las cuales podra apoyar a movimientos de protesta, incrementando el xito de las iniciativas participativas y los niveles de participacin. Teniendo en cuenta elementos concretos del contexto institucional, habra que destacar la importancia del tipo de convocatoria. Los electores distinguen una eleccin de primer orden de una eleccin secundaria y la tasa de participacin es siempre ms elevada en las primeras que en las segundas. Otro elemento determinante de la participacin electoral es la relevancia poltica e institucional del rgano que se elige (Jackman y Miller, 1995). Dentro de las elecciones legislativas tambin se detectan diferencias de participacin, dependiendo de las caractersticas institucionales del sistema poltico. En las elecciones legislativas, la participacin suele ser mayor cuando el parlamento es la nica institucin elegida a travs del sufragio directo y cuando las instituciones de democracia directa no ocupan un lugar preponderante en el sistema poltico. Por otro lado, un elemento institucional que influye sobre la participacin es el sistema electoral. Los sistemas proporcionales presentan un porcentaje de participacin mayor que los sistemas mayoritarios, ya que en el caso de los distritos mayoritarios en cada distrito electoral uninominal la representacin no puede repartirse entre varios partidos, sino entre los dos partidos ms votados. Todos los dems partidos no tienen opcin de lograr representacin, ofreciendo los sistemas electorales mayoritarios incentivos para la abstencin.

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La modalidad del voto es otro elemento del sistema electoral que ofrece al elector la posibilidad de introducir ms informacin sobre sus preferencias polticas en la papeleta. Algunos sistemas permiten incluso mezclar candidatos en distintas listas. Esta variable puede incrementar la participacin, pero hace que el proceso de votacin sea ms complejo, especialmente para las personas con menos recursos. En cuanto al contexto partidista, cuanto mayor sea el nmero de partidos polticos existentes y mayor la distancia ideolgica que los separa, ms diversa es la oferta poltica (Crepaz, 1990), ms posibilidades hay de que cualquier elector encuentre una candidatura que le satisfaga y, por tanto, mayor ser la participacin. Sin embargo, el nmero excesivamente elevado puede hacer que la formacin del gobierno dependa ms directamente de acuerdos entre estos que del resultado electoral. Otra cuestin importante es la fuerza de los anclajes de los partidos en la sociedad (Powell, 1980). Donde estos vnculos son fuertes y estables, se proporcionan pistas a los electores sobre cmo interpretar cuestiones polticas y escoger entre candidatos. Otra caracterstica del sistema de partidos que influye sobre la participacin es la competitividad electoral que se da entre partidos. Cuando menor es la distancia que separa a los principales partidos o coaliciones que compiten por el poder y ms cierto es el resultado de la eleccin, mayor es la participacin electoral. Y por ltimo, en base a la teora de la eleccin racional elaborada por Downs (1957), se establece que una persona votar si los costes de participar son inferiores a los beneficios que el elector obtendra si ganara su partido favorito.

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Por ltimo, existen incentivos institucionales dirigidos a incentivar el voto. El primero y el ms efectivo es el voto obligatorio. El caso holands refleja claramente la influencia de esta variable: antes de la erradicacin del voto obligatorio en Holanda en 1970, la tasa de abstencin oscilaba en torno al 5%, posteriormente se increment hasta el 21%. Otros incentivos directos a la participacin son las facilidades para votar: voto por correo, anticipado o a travs de otra persona; los horarios de apertura de los colegios electorales; la celebracin de elecciones en dos das o en da festivo; la instalacin de urnas en hospitales, residencias de ancianos y otros lugares pblicos, etc. Pero la influencia de los elementos relacionados con el contexto no es la misma para todos los ciudadanos. El voto obligatorio o las caractersticas del sistema electoral afectan ms a los electores con ms recursos y motivaciones individuales (Anduiza y Bosch, 2004).

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Captulo IV LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN ELECTORAL La participacin electoral es una forma de participacin poltica de especial relevancia en el contexto de la democracia representativa, si tenemos en cuenta que son estas las funciones de las elecciones (Anduiza y Bosch, 2004): Producir representacin. A partir de las elecciones se eligen los representantes en base a las preferencias de los electores. Seleccionar un gobierno. Existen distintas formas de entender la representacin poltica: mandato imperativo (los representantes funcionan como embajadores y reciben instrucciones precisas sobre cmo actuar); mandato representativo (el representante defiende los intereses de sus representados segn su propio criterio); y mandato electoral (el representante se debe al partido por el cual ha sido elegido). Producir legitimidad. A travs de la legitimidad que le transfieren las elecciones, el gobierno se ve justificado y autorizado, lo que le permite esperar obediencia y respeto por parte de los ciudadanos, aunque no estn de acuerdo con sus actuaciones concretas. La participacin electoral supone menos costes que otras formas de participacin poltica ms exigentes y necesariamente se produce dentro de un contexto poltico altamente movilizador. Desde una perspectiva normativa, la participacin electoral incorpora un elemento igualitario que no est presente en otras formas de participacin.
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En los sistemas democrticos, el acceso al voto es igual y universal para todos los ciudadanos, mientras que en otras formas de participacin poltica la influencia de cada persona es variable, en funcin de su capacidad y de su disposicin. Desde un punto de vista poltico, el nivel de movilizacin y el perfil de los electores participantes son elementos que pueden incidir en los resultados de la eleccin. Por estas razones, desde que se implant el sufragio universal, la ciencia poltica se ha preocupado por los niveles de participacin electoral (Anduiza y Bosch, 2004).
Participacin en elecciones legislativas en Europa Occidental (2000-2007)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Reino Unido

Dinamarca

Alemania

Finlandia

Portuga l

Holanda

Francia

Blgic a

Espaa

Irland a

Austria

Suecia

Grecia

FUENTE: Elaboracin propia a partir de los datos de Idea International.

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Suiza

Italia

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La abstencin es considerada un sntoma de apata, desafeccin y alienacin del ciudadano. Por eso, reducir el nivel de abstencin electoral es un objetivo deseable por varias razones: primero, porque la manifestacin de un desinters o una distancia entre ciudadanos e instituciones y partidos amenaza la esencia de la democracia; en segundo lugar, una elevada participacin genera virtudes cvicas de los ciudadanos, incrementndose el inters por los asuntos pblicos y la intensidad de los vnculos con el sistema poltico, favoreciendo el desarrollo de los sentimientos de eficacia poltica interna y externa; y, por ltimo, cuanto mayor sea el nivel de abstencin, mayor ser la parte de la ciudadana excluida del sistema poltico. La participacin en el proceso electoral (y en la vida poltica en general) constituye uno de los elementos esenciales de la vida democrtica. Desde un punto de vista normativo, la literatura ha identificado la consecucin de una participacin poltica y electoral elevada como uno de los requisitos necesarios para conferir legitimidad y dotar de eficacia al sistema poltico. Desde un punto de vista emprico, la investigacin politolgica reciente ha mostrado que el nivel de participacin electoral constituye una variable importante para explicar variaciones significativas como los resultados electorales (Rosenstone y Hansen, 1993). En sistemas polticos en los que los electores se hallan fuertemente anclados en ciertas posiciones ideolgicas o lealtades partidistas, es muy probable que la abstencin constituya un elemento clave para explicar cambios en la distribucin de votos en elecciones consecutivas. Los votantes tradicionalmente cercanos a un partido o bloque ideolgico determinado raramente deciden votar por un candidato o lista electoral que no constituya su primera preferencia.

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Aquellos votantes descontentos con la campaa o gestin gubernamental del partido con el que simpatizan castigan a este ltimo mediante la abstencin. Por la misma razn, la movilizacin de toda la base de sus electores potenciales constituye una de las claves de la victoria electoral de un partido poltico. En trminos generales, los estudios realizados hasta el momento han propuesto explicaciones de ndole psicolgica y sociolgica para dar cuenta de la variacin temporal, geogrfica y social de la abstencin. En las explicaciones psicolgicas, la abstencin se ha correlacionado con la existencia de un conjunto de actitudes individuales (hacia el sistema poltico) tales como desinters, apata y, en general, desafeccin hacia la esfera poltica. En los modelos sociolgicos, la variacin de la abstencin se ha atribuido, a su vez, a diferencias en factores estructurales, tales como la edad, hbitat, clase social y renta econmica, que al afectar los recursos personales (y, en parte, el grado en que las decisiones polticas afectan el bienestar individual) de cada elector modifican la probabilidad de que cada elector vote. Aunque estos modelos muestran una cierta validez para explicar el abstencionismo en las elecciones norteamericanas, estos estudios suscitan varios problemas. En primer lugar, los factores estructurales, tales como estructura productiva, ingresos o urbanizacin, que desempearon un cierto papel explicativo para las elecciones democrticas, parecen haber dejado de afectar el comportamiento abstencionista desde finales de la dcada de los ochenta (Justel, 1990 y 1995). En segundo lugar, los modelos sociolgicos son incapaces, por definicin, de dar cuenta tanto de las diferencias de participacin en comicios de distinto rango como de las fluctuaciones temporales en elecciones del mismo nivel (por ejemplo, elecciones generales).

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A fin de resolver los problemas de explicaciones puramente sociolgicas, la abstencin ha empezado a ser concebida entre algunos autores como un fenmeno determinado por factores de naturaleza poltica: el grado de identificacin de los ciudadanos con las instituciones polticas, el grado de eficacia interna y externa de los electores, y los clculos estratgicos de los votantes (Riba, 1995). Los estudios existentes no han desarrollado la estructura causal que define la relacin entre las estrategias de los candidatos polticos y el grado de movilizacin electoral. Asimismo, no se ha llevado una investigacin sistemtica de esta aproximacin terica, con datos individuales y tcnicas de regresin no lineal, para todas las elecciones generales. En todo caso, existe un amplio consenso respecto a que una elevada abstencin trae consigo el cuestionamiento de la legitimidad del sistema y afecta al principio de igualdad poltica que debe regir el funcionamiento de los sistemas democrticos, por lo que sera recomendable incrementar al mximo el nivel de participacin. Las relacin entre el nivel de participacin y la salud y legitimidad de la democracia se intuye ms claramente cuando se analiza el fenmeno desde una perspectiva diacrnica, es decir, la evolucin a lo largo del tiempo. Desde el punto de vista metodolgico es difcil separar tres posibles efectos: periodo (el contexto poltico es cada vez menos motivador), generacional (las nuevas generaciones son cada vez menos participativas), o ciclo de vida (la distribucin de los grupos de edad ha cambiado) (Anduiza y Bosch, 2004).

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En concreto, podramos distinguir cuatro grupos de explicaciones del descenso de la participacin electoral10: Cambios sociodemogrficos en el electorado. La extensin del electorado puede producir una menor participacin en la medida en que se incorporan nuevos electores potenciales con menores niveles de informacin, politizacin, integracin social y experiencia. Asimismo, el segmento de la sociedad de personas de ms de 65 aos ha incrementado su peso, pudiendo elevar los niveles de abstencin. Cambios en las actitudes polticas de los electores. El nivel de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia desciende para recuperase posteriormente, mientras que el inters por la poltica y la identificacin partidista se mantienen estables con una muy suave tendencia a la baja. Cambios en el contexto poltico. Se extiende la sensacin de que las elecciones son cada vez menos importantes, tanto por las propias caractersticas de una oferta electoral que no consigue llegar al elector, como por las imposiciones externas a los que se someten los gobiernos debido a su vinculacin con entidades supraestatales o por inters econmicos. Cambios en los agentes movilizadores: partidos y sindicatos. Se est produciendo un proceso de desmovilizacin poltica, los partidos y los sindicatos, agentes tradicionales de movilizacin, son cada vez menos eficaces y activos en esta tarea, debido en muchos casos al fenmeno de institucionalizacin que han atravesado estas organizaciones.

( ) Blais et al. (2004), Corbetta y Parisi (1994), y Gray y Caul (2000).

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Existen varias propuestas para incrementar la movilizacin del electorado, basndose en dos principios: por un lado, las que tienden a producir directamente cambios en el comportamiento, es decir, cuyo fin inmediato es atraer votantes a las urnas. Distinguimos las que se basan en la introduccin de facilidades para votar, en las medidas para la creacin de recompensas o incentivos selectivos y el voto obligatorio, que no incrementa la legitimidad del sistema poltico pero s moviliza a una parte del electorado, centrndose en los abstencionistas. Por otro lado, estn las propuestas que se basan en las iniciativas que pretenden aumentar la movilizacin electoral a travs de la creacin de sentimientos y actitudes que favorezcan la participacin. El objetivo es la obtencin de una participacin apoyada en razones y motivos democrticos. Estas motivaciones son de carcter racional cuando se centran en la utilidad que el ciudadano puede obtener si vota, o altruista cuando justifican el voto como un deber cvico, con el que todo ciudadano debe cumplir como se cumple con otras muchas obligaciones. Ambas estrategias constituyen dos formas distintas de enfrentarse al problema del descenso en la participacin electoral. La primera asla la cuestin de la abstencin de otro tipo de problemas relacionados con el funcionamiento y legitimidad de las democracias. La segunda implica resolver algunas de las causas que dan lugar a la abstencin y permite mejorar en mayor medida la calidad de la democracia.

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Notas sobre la autora


Antonia Gonzlez Salcedo

Doctora en Ciencia Poltica por la Universidad de Murcia. Licenciada en Ciencias Polticas y de la Administracin por la Universidad de Granada. Premio Extraordinario de Licenciatura y Premio Nacional Fin de Carrera. Es profesora ayudante y secretaria del rea de Ciencia Poltica de la Universidad de Murcia. Ha realizado estancias en Universidades e Institutos de prestigio, cuenta con publicaciones en revistas espaolas e internacionales de referencia. Asimismo, ha presentado ponencias en diversos Congresos sobre Ciencia Poltica y Sociologa, y ha participado en proyectos de Fortalecimiento Institucional en pases de Europa del Este y frica subsahariana.

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