CONGRESO DE LA REPBLICA COMISION AGRARIA

PERIODO LEGISLATIVO 2008-2009

LEY DE RECURSOS HDRICOS

MARIO ARTURO ALEGRA PASTOR Presidente de la Comisin Agraria

DE LA LEY
Despus de ocho aos de trabajo, el Pleno del Congreso, el 12 de marzo de 2008, aprob la Ley de Recursos Hdricos, siendo la primera Ley sobre esta materia que se da en el Per.

En nuestro pas, las normas legales sobre Aguas fueron el Cdigo de aguas de 1902 y el Decreto Ley n 17752 o Ley General de Aguas de julio de 1969, principalmente, por lo que es la primera ley sobre este recurso que lo da el congreso. Tal vez este dilatado periodo de elaboracin de la Ley se debi a los procesos de consulta y socializacin por lo que se puede afirmar que es producto de consenso con la participacin activa de sus principales actores, fundamentalmente

EL PORQU DE LA LEY
. Desorden en la administracin. . Mal uso del recurso. . El Decreto Ley N 17752-Ley General de Aguas es Agrarista. . Ausencia del manejo ambiental. . Alto riesgo de impactos negativos por fenmenos como el cambio climtico.

INDICADORES DE RIESGO
.
.

. .

Existen 117 conflictos por la gestin del agua, con tendencia a incrementarse y resultar inmanejables. Apenas el 10% de los canales de derivacin y conduccin esta revestido y menos del 1% de los canales de distribucin tiene algn tipo de revestimiento. Hay prdidas promedio en la conduccin del agua de hasta el 15% y de hasta 20% en la distribucin como consecuencias de deficiencias en el mantenimiento de los sistemas de riego. Los niveles de eficiencia en riego es de 35%, en costa, y 50% en uso poblacional. Segn la FAO, en 50aos no habr agua suficiente para todos, a menos que se invierta en mejorar la productividad y el manejo de este recurso. Los niveles actuales de ineficiencia simplemente no sern sostenibles en el tiempo.

LEY DE RECURSOS HDRICOS

EL AGUA ES DE TODOS LOS PERUANOS
La Ley que el recurso hdrico es de todos los peruanos y su administracin y gestin sern controlados a travs de una autoridad nica dependiente del Ministerio de Agricultura, la misma que se adscribir al Ministerio del Ambiente una vez culminado el proceso de implementacin y operatividad de dicho Ministerio. No es privatista del recurso hdrico en ninguna de sus formas, ni como fuente ni en su operatividad y mantenimiento. Articulo2 .- Dominio y uso publico sobre el agua El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin slo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua.

ESTRUCTURA DE LA LEY
La Ley contiene: . Tres artculos del Titulo Preliminar, que incluyen los principios de:
valoracin y gestin integrada del agua; prioridad en el acceso; participacin de la poblacin y cultura del agua; seguridad jurdica; respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y nativas; sostenibilidad; descentralizacin de la gestin pblica . Tiene XII ttulos, con 125 artculos, 12 disposiciones complementarias Finales, 2 Disposiciones complementarias Transitorias y una Disposicin Complementaria Derogatoria.

CONTENIDO Y FINALIDA DE LA LEY

Regula el uso y gestin de los recursos hdricos, comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua martima y atmosfrica
Tiene por finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como en los bienes asociados a sta.

PRINCIPIOS
. Principio de Valoracin del agua y de su gestin
Integrada
Articulo3 Declaratoria de inters nacional y necesidad pblica
Declrase de inters nacional y necesidad pblica la gestin integrada de los recursos hdricos con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la conservacin e incremento del agua; as como asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfaccin de la demanda de las actuales y futuras generaciones.

 Principio de Prioridad en el acceso al agua

Articulo 35 Clases de usos de agua y orden de prioridad La Ley reconoce las siguientes clases de uso de agua: Uso primario. Uso poblacional. Uso productivo. La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos anteriormente sealados sigue el orden en que han sido enunciado. Articulo 36.- Uso primario del agua El uso primario consiste en la utilizacin directa y efectiva de la misma, en las fuentes naturales y cauces pblicos de agua, con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias. Comprende el uso de agua para la preparacin de alimentos, el consumo directo y el aseo personal; as como su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales.

 Principio de Participacin de la poblacin y cultura del agua

El Estado crea mecanismos para la participacin de los usuarios y de la poblacin organizada en la toma de decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso. Fomenta el fortalecimiento institucional y el desarrollo tcnico de las organizaciones de usuarios de agua. Se crea el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos en el que se incluye a los representantes de los Gobiernos Regionales y Locales, organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios, comunidades campesinas y nativas (Artculo 11); as mismo en el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Agua (Artculo 19)

 Principio de Seguridad jurdica

Articulo 44 .- Derechos de uso de agua Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar con un derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con participacin del Consejo de Cuenca Regional o Interregional, segn corresponda. Los derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o extinguen por resolucin administrativa de la Autoridad Nacional, conforme a Ley. Articulo 45.- Clases de derechos de uso de agua Los derechos de uso de agua son los siguientes: Licencia de uso. Permiso de uso. Autorizacin de uso de agua. Articulo 46.- Garanta en el ejercicio de los derechos de uso Se encuentra prohibido alterar, modificar, perturbar o impedir el uso legtimo del agua. El Estado garantiza el cumplimiento de los derechos de uso otorgados.

 Principio de Respeto de los usos del agua por las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas

As como su derecho a utilizar las aguas que discurran por sus tierras, en tanto no se oponga a la ley. Promueve el conocimiento y tecnologa ancestral del agua.

Artculo 105.- Participacin del sector privado en la infraestructura hidrulica

El Estado promueve la participacin del sector privado en la construccin y mejoramiento de la infraestructura hidrulica, as como en la prestacin de los servicios de operacin y mantenimiento de la misma. En la ejecucin de proyectos de infraestructura hidrulica en tierras de las comunidades campesinas y comunidades nativas, el Estado establecer el mecanismo para hacerlas participes de los beneficios una vez que opere el proyecto.

Principio de Sostenibilidad
Artculo 75.- Proteccin del agua La Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca, debe velar por la proteccin del agua, que incluye la conservacin y proteccin de sus fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a sta en el marco de la Ley y dems normas aplicables. Para dicho fin podr coordinar con las instituciones pblicas competentes y los diferentes usuarios.
La Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalizacin con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del mar, rios y lagos en lo que le corresponda. Podr coordinar, para tal efecto, con los sectores de la administracin pblica, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca donde se originan las aguas. La Autoridad Nacional, con opinin del Ministerio del Ambiente, podr declarar zonas intangibles en las que no se otorgar ningn derecho para uso, disposicin o vertimiento de agua.

Principio de Descentralizacin de la gestin pblica del agua y de autoridad nica

Artculo 25.- Ejercicio de las funciones de los gobiernos regionales y gobiernos locales
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a travs de sus instancias correspondientes, intervienen en la elaboracin de los planes de gestin de recursos hdircos de las cuencas. Participan en los Consejos de Cuenca y desarrollan acciones de control y vigilancia, en coordinacin con la Autoridad Nacional, para garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos. La infraestructura hidrulica mayor pblica que transfiera el gobierno nacional a los gobiernos regionales ser operada bajo los lineamientos y principios de la Ley, y a las directivas que emita la Autoridad Nacional.

Articulo 14 .- La Autoridad Nacional como ente rector

La Autoridad Nacional es el ente rector y la mxima autoridad tcniconormativa del Sistema Nacional de Gestin de Recursos hdircos. Es responsable del funcionamiento de dicho sistema en el marco de los establecido en la ley.

Articulo 24.- Naturaleza del consejo de cuenca

Los consejos de cuenca son rganos de naturaleza permanente integrantes de la Autoridad Nacional, creados mediante decreto supremo, a iniciativa de los gobiernos regionales, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos

 Principio Precautorio

Articulo 89 .- Prevencin ante efectos de cambio climtico

La Autoridad Nacional, en coordinacin con la Autoridad del Ambiente, debe desarrollar estrategias y planes para la prevencin y adaptacin a los efectos del cambio climtico y sus efectos sobre la cantidad de agua y variaciones climticas de orden local, regional y nacional. Asimismo, realiza el anlisis de vulnerabilidad del recurso hdrico, glaciares, lagunas y flujo hdrico frente a este fenmeno.