FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EMPRESA ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS

TESIS

SISTEMAS DE GESTION PARA MEJORAR EL PROCESO PRESUPUESTARIO Y ADMINISTRATIVO EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA DE SACCO

Para optar el Ttulo Profesional de CONTADOR PBLICO

PRESENTADA POR:
BACHILLER CAMARENA HILARIO, Heleno Ciro BACHILLER CORONEL ARGUMEDO, William Manuel

Huancayo - Per 2013

~1~

NDICE
CARTULA DEDICATORIA AGRADECIMIENTO RESUMEN INTRODUCCIN RESUMEN INDICE INDICE DE GRAFICOS INDICE DE CUADROS. i ii iii iv v vi vii viii ix

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

1.1 PLANTEAMIENTO Y FORMULACION DEL PROBLEMA 1.1.1. PLANTEAMIENTO FUNDAMENTACION 1.1.2. FORMULACIN INTERROGATIVA DEL PROBLEMA. PROBLEMA GENERAL. PROBLEMAS ESPECIFICOS 14 14 16 16 16

1.2

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECFICOS

16 16 16

1.3

JUSITIFICACION E IMPORTANCIA 1.3.1 1.3.2 1.3.3 JUSTIFICACIN ACADMICA. JUSTIFICACIN ECONMICA. JUSTIFICACIN SOCIAL.

17 17 17 17

1.4

HIPTESIS Y DESCRIPCION DE VARIABLES 1.4.1 1.4.2 1.4.3 HIPTESIS GENERAL HIPTESIS ESPECIFICAS IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES

18 18 18 18

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1.4.3.1 Ttulo de Tesis 1.4.3.2 Hiptesis General 1.4.3.3 Hiptesis Especifica (a) 1.4.3.4 Hiptesis Especifica (b)

18 19 20 20

CAPITULO II: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

2.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 2.1.1 Impacto de la Implementacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-GL) en la Gestin Financiera de la Municipalidad Distrital de Chilca 2.1.2 Contribucin a la descentralizacin desde las municipalidades 25 22 22

2.2

BASES TEORICAS 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Sistema de Gestin El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) Sistema Integrado de Administracin Financiera para los Gobiernos Locales (SIAF-GL) 2.2.4 GESTION PBLICA 2.2.5 PRESUPUESTO PBLICO

27 27 27 34

62 76

2.3 2.4

DEFINICION DE TERMINOS BASICOS INCENTIVOS MUNICIPALES

103 115

CAPITULO III: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA DE SACCO

3.1 SITUACIN DEL DISTRITO DE SANTA ROSA DE SACCO 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 UBICACIN GEOGRFICA, SUPERFICIE Y LMITES CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN ASPECTOS EDUCATIVOS Y CULTURALES ASPECTOS SOCIOECONMICOS PARTICIPACIN CIUDADANA ASPECTOS AMBIENTALES 117 117 119 119 120 121 122

~3~

3.1.7 3.1.8 3.1.9

VISIN, MISIN, VALORES Y CDIGO DE TICA RECURSOS HUMANOS ACCESO Y USO DE INFORMACIN DE LAS AUTORIDADES, FUNCIONARIOS Y CIUDADANOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

124 126 129

3.1.10 FINANZAS Y CONTABILIDAD

130

3.2

ESTRUCTURA ORGANICA

136

DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA ORGANICA 3.3 IMPLEMENTACION Y DESSARROLLO DEL SIAF 138

CAPITULO IV: METODOLOGIA

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 METODO DE LA INVESTIGACION TIPO DE LA INVESTIGACION NIVEL DE LA INVESTIGACION DISEO DE LA INVESTIGACION POBLACION Y MUESTRA TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS

146 147 148 148 150 151

CAPITULO V: PRESENTACION, ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS

5.1 5.2 DESCRIPCIN DE TRABAJO DE CAMPO PRESENTACIN DE RESULTADOS OBTENIDOS REFERIDOS A LAS VARIABLES DE ESTUDIO 5.2.1 SISTEMAS DE GESTION EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA DE SACCO 5.3 5.4 CONTRASTACIN DE HIPTESIS DISCUSION DE RESULTADOS 183 187 154

152 154

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

189

~4~

ANEXOS

196

INDICE DE GRAFICOS
CONTENIDO 28 29 30 45 61 61 63 65 99 100 101 118 140 141 143 155 156 157 159 160 162 163 165 166 168 169

GRAFICO N 01 GRAFICO N02 GRAFICO N03 GRAFICO N04 GRAFICO N05 GRAFICO N05 GRAFICO N07 GRAFICO N08 GRAFICO N09 GRAFICO N10 GRAFICO N11 GRAFICO N12 GRAFICO N13 GRAFICO N14 GRAFICO N15 GRAFICO N16 GRAFICO N17 GRAFICO N18 GRAFICO N19 GRAFICO N20 GRAFICO N21 GRAFICO N22 GRAFICO N23 GRAFICO N24 GRAFICO N25 GRAFICO N26 GRAFICO N27 GRAFICO N28 GRAFICO N29

170 172

~5~

GRAFICO N 30 GRAFICO N 31 GRAFICO N 32 GRAFICO N 33 GRAFICO N 34 GRAFICO N 35 GRAFICO N 36

173 175 176 177 179 180 181 182

INDICE DE CUADROS CONTENIDO CUADRO N 01 CUADRO N 02 CUADRO N 03 CUADRO N 04 CUADRO N 05 CUADRO N 06 CUADRO N 07 CUADRO N 08 CUADRO N 09 CUADRO N 10 CUADRO N 11 CUADRO N 12 CUADRO N 13 CUADRO N 14 CUADRO N 15 CUADRO N 16 CUADRO N 17 CUADRO N 18 CUADRO N 19 CUADRO N 20 CUADRO N 21 CUADRO N 22 CUADRO N 23 CUADRO N 24 15 15 18 19 20 21 154 156 157 158 160 161 163 164 166 167 169 170 171 173 174 176 177

~6~

CUADRO N 25 CUADRO N 26 CUADRO N 27

178 180 181 182

~7~

DEDICATORIA CIRO A mi madre por lo que le debo cada pedazo de lo que soy, por haber formado mi mente y mi corazn, a mi esposa y a mis hijos Diego y Kamila por ser el lado hermoso de mi vida, por permitirme conocer el amor ms

grande que puedo sentir.

WILLY A mis padres por ser el pilar

fundamental en todo lo que soy, en toda mi educacin, tanto acadmica, como de la vida, por su incondicional apoyo perfectamente mantenido a

travs del tiempo.

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AGRADECIMIENTO

La presente tesis es un esfuerzo en el cual directa o indirectamente, participaron varias personas, ya sea con la realizacin de lecturas y correcciones, brindando opiniones y, corrigiendo, tenindonos paciencia, dndonos nimo, acompaando en los momentos de crisis y en los momentos de felicidad. Nuestro ms amplio agradecimiento al Mg. Rubn Calero en su condicin de asesor, por la paciencia, el apoyo, sus valiosas aportaciones, comentarios y sus atinadas correcciones que nos brind en todo el proceso de elaboracin de la presente investigacin Asimismo, quisiramos expresar nuestro agradecimiento a todos quienes estuvieron vinculados de alguna manera a este proyecto, Al Sr. Juan Carlos Arredondo Mayta

Alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco, por proporcionarnos las facilidades necesarias para completar la investigacin; a las autoridades y personal de dicho municipio y a todos aquellos que nos acompaaron y con un granito de arena hicieron un inestimable aporte. Y, desde luego, llegamos al final de este proyecto gracias a Dios, al invaluable apoyo e inspiracin que generaron nuestros padres, hermanos y sobrinos, que nos acompaaron en esta aventura que signific la Universidad y que, de forma incondicional, entendieron nuestras ausencias y nuestros malos momentos. A nuestros compaeros de vida, que

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desde un principio hasta el da de hoy siguen dndonos nimo para terminar este proceso. A nuestros amigos que siempre nos han infundido nimo. Nuestro agradecimiento tambin va dirigido a la Universidad CONTINETAL, a su equipo acadmico y administrativo quienes nos han facilitado los medios para ello y a nuestros maestros quienes siempre nos han enseado las llaves del xito profesional. Y hemos dejado de mencionar a muchas personas que nos han ayudado de una forma u otra en este trabajo, en gran parte para no extendernos en exceso. Ellos ya saben quines son y tienen nuestra ms sincera gratitud y reconocimiento por todo.

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RESUMEN

Los Sistemas de Gestin para mejorar el Proceso Presupuestario y Administrativo en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco, es el resultado de un proceso utilizando el anlisis de los resultados obtenidos durante los aos 2009, 2010 y 2011, la problemtica del presente trabajo est enfocada en las deficiencias de la ejecucin del gasto en el rea administrativa y presupuestal, en consecuencia la poblacin es afectada en la atencin de sus necesidades primordiales. Existe una falta de planes de mejoras a nivel de personal, capacitaciones, y evaluaciones a fin de implantar medidas correctivas; los recursos son insuficientes y mal utilizados. El objetivo es determinar un instrumento que mejore la gestin administrativa y presupuestal, determinar las exigencias y estrategias necesarias para su aplicacin, mediante la aplicacin de indicadores tales como: niveles de rendimiento, eficacia, eficiencia, y efectividad. El desarrollo integral de la investigacin consta del Problema de Investigacin y su respectivo planteamiento; y como Aspecto Terico: Marco referencial, Marco Terico, Marco conceptual y marco normativo. Y por ltimo los anexos y referencia bibliogrfica.

~ 11 ~

INTRODUCCIN

El presente trabajo de investigacin tiene como propsito poner a disposicin de todos los estudiantes y pblico en general, los resultados obtenidos en las investigaciones realizadas sobre el tema de Sistemas de Gestin, a efectos de poder armonizar los conceptos ya que existe la poca predisposicin de actualizar por la alta direccin en implementar la Cuarta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado, el cual establece el compromiso de construir un Estado eficiente, eficaz y moderno y transparente al servicio de las personas y que promueva el desarrollo y el buen funcionamiento de los servicios pblicos. Los Sistemas de Gestin comprende todos los procedimientos, as como el Plan Estratgico Institucional, el Plan Operativo Institucional y todos los mtodos y procedimientos adoptados por la Gerencia Municipal, para coadyuvar al cumplimiento de los Objetivos Generales y Especficos tanto como sea factible, la Gerencia Municipal ordenada y eficiente de sus actividades, incluyendo el cumplimiento de las polticas pblicas en forma articulada a los planes nacionales. As mismo, en el transcurso de nuestra investigacin determinamos de la importancia de tener un buen sistema de gestin en el gobierno local, el cual permitir medir la eficiencia y la eficacia al momento de implementarlos. Es oportuno resaltar, que el gobierno local en sus actividades dar a conocer la situacin real de la gestin, es por ello, la importancia

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de tener una planificacin orientada a resultados el cual sea capaz de verificar que las actividades se cumplan para darle una mejor visin sobre su gestin. Por ello la presente tesis comprende bsicamente los siguientes Captulos: Capitulo I Planteamiento del Estudio: En presente capitulo comprende el desarrollo de la tesis desde su inicio hasta el argumento metodolgico sustentado en el planteamiento objetivo y demostrado con datos estadsticos, Capitulo II Marco Terico: Explica de manera precisa debidamente argumentada nuestra investigacin fundamentados como

Referencias Tericas, que ello son los soportes esenciales en la presente tesis, Capitulo III Descripcin de la Municipalidad Distrital Santa Rosa de Sacco: En esta parte de la tesis se encontrara la descripcin de la Municipalidad, donde se describe de manera general las funciones y actividades de las reas involucradas, Capitulo IV Metodologa: La presente tesis se fundamenta en el desarrollo del Planteamiento metodolgico, la formulacin del problema, Justificacin de la investigacin, limitacin de la investigacin, objetivos de la investigacin, hiptesis, variables, tipos de investigacin y de anlisis, diseo de la ejecucin de la tesis como desarrollo de la investigacin, donde se analiza todos los aspectos significativos y relevantes del aspecto metodolgico a fin de otorgar el equilibrio cientfico que se propone alcanzar, Captulo V Resultado y Discusin: El presente capitulo tiene como propsito fundamental la de presentar, analizar e interpretar los resultados obtenidos productos del desarrollo del trabajo de campo, fundamentando su desarrollo en el trabajo de gabinete.

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CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

1.1. PLANTEAMIENTO Y FORMULACION DEL PROBLEMA

1.1.1. PLANTEAMIENTO FUNDAMENTACION

Los sistemas de gestin gubernamental hoy por hoy se manejan en funcin a resultados esperados, toda vez que la ejecucin presupuestal, uso de recursos, etc. Debe enmarcarse en una propuesta de desarrollo de gestin eficiente, eficaz y efectiva.

En la presente tesis intitulada Sistema de Gestin para mejorar los procesos administrativos y presupuestales de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco, observacin a los normas de producto de la indagacin de fuentes escritas inobservancias a las presupuestales por

procedimientos existente e a los procedimientos

control,

desconocimiento a estos procedimientos se ha delimitado que existe dificultades de un conocimiento holstico en tema de desarrollo institucional. Por ello delineamos la existencia de dificultades que con el

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estudio de la presente tesis pretendemos mejorar, apoyar y servir de base en el desarrollo de una gestin ptima.

CUADRO 1
COMPORTAMIENTO DEL PRESUPUESTO CON RESPECTO AL GASTO POR AOS
Departamento 12: JUNIN Municipalidad 120808-301115: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA DE SACCO Categora / Tipo de Transaccin / Genrica 5-21: PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 5-22: PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 5-23: BIENES Y SERVICIOS 5-24: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 5-25: OTROS GASTOS 6-26: ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 7-28: SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA Total Pliego Fuente: Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas 5,998 15,203,983 23,221 16,935,083 2,998 6,727,439 14,854 8,259,479 49.98 44.25 63.97 48.77 9,662,827 38,000 12,581,078 Presupuesto Institucional Modificado 575,109 191,663 935,109 AOS 2,009 Ejecucin Devengado 508,287 181,509 824,392 Presupuesto Institucional Modificado 951,149 250,752 1,676,843 1,507 0 5,948,804 0 7,890,107 61.56 62.71 8,848,519 6,226,235 70.36 2,010 Ejecucin Devengado 659,686 210,352 1,071,265 Presupuesto Institucional Modificado 726,739 188,590 700,112 1,507 10,000 7,221,571 2,011 Ejecucin Devengado 652,292 173,820 520,682 1,507 9,206 4,868,728

Avance % 88.38 94.70 88.16

Avance % 69.36 83.89 63.89

Avance % 89.76 92.17 74.37 100.00 92.06 67.42

Como se puede observar en el cuadro N 1 la ejecucin anual del gasto es inferior porcentualmente al presupuesto programado, considerando que los recursos asignados a cada entidad deben ser ejecutas al 100% como resultado de una gestin eficiente, esto obedece principalmente a factores de gestin de desarrollo ptimo, factores exgenos que limitan su desarrollo ptimo.
CUADRO 2
COMPORTAMIENTO DEL PRESUPUESTO CON RESPECTO A LA RECAUDACION POR AOS
Departamento 12: JUNIN Municipalidad 120808-301115: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA DE SACCO Genrica 1: IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES OBLIGATORIAS 2: CONTRIBUCIONES SOCIALES 3: VENTA DE BIENES Y SERVICIOS Y DERECHOS ADMINISTRATIVOS 4: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 5: OTROS INGRESOS 9: SALDOS DE BALANCE Total Pliego Fuente: Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas Presupuesto Institucional Modificado 279,470 0 337,236 9,630,451 46,953 6,030,891 16,325,001 AOS 2,009 Presupuesto Institucional Modificado 351,850 2,010 Presupuesto Institucional Modificado 279,295 2,011

Recaudado 279,930 73 342,048 3,121,433 22,453 6,030,891 9,796,828

Avance % 100.16 101.43 32.41 47.82 100.00 60.01

Recaudado 298,116

Avance % 84.73 -

Recaudado 279,294

Avance % 100.00 -

395,856 4,022,833 169,000 7,493,547 12,433,086

297,690 5,338,759 169,898 3,329,937 9,434,400

75.20 132.71 100.53 44.44 75.88

563,660 6,267,536 166,613 1,423,423 8,700,527

555,809 6,249,039 198,890 1,408,151 8,691,183

98.61 99.70 119.37 98.93 99.89

De igual manera en el cuadro N 2 se puede observar que la captacin de recursos es inferior a la Programacin Presupuestal estimada y en cuanto a las transferencias financieras se evidencia que la asignacin de recursos por parte del Gobierno Central est disminuyendo la distribucin de los Recursos Determinados. Por falta de conocimiento e inobservar

procedimientos en el marco de una gestin basado en resultados.

~ 15 ~

1.1.2. FORMULACIN INTERROGATIVA DEL PROBLEMA PROBLEMA GENERAL Cul es el Sistema de Gestin para mejorar el Proceso Presupuestario y Administrativo en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco?

PROBLEMAS ESPECIFICOS

a)

Cules son las estrategias de control que mejoraran el Proceso Presupuestario y Administrativo en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco?

b)

Cmo

influye

el

sistema

de

Gestin

en

los

Procesos

Presupuestarios y Administrativos en el cumplimiento de metas en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco?

1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

OBJETIVO GENERAL

Determinar el Sistema de Gestin para mejorar el Proceso Presupuestario y Administrativo en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco.

OBJETIVOS ESPECFICOS

a)

Determinar las estrategias de control que mejoraran los Procesos Presupuestarios y Administrativos en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco?

b)

Determinar el grado de influencia del Sistema de Gestin en los procesos Presupuestarios y Administrativos en el cumplimiento de metas en la Municipalidad Distrital de santa Rosa de Sacco.

~ 16 ~

1.3. JUSITIFICACION E IMPORTANCIA

1.3.1 Justificacin Acadmica

La presente tesis servir para obtener el Ttulo de Contador Pblico y adems servir de aporte a la generacin de conocimiento en la comunidad universitaria, adems de poder incentivarlos a que esta tesis solo sea una base para que ellos sigan investigando ms a fondo con el transcurrir del tiempo y las diferentes situaciones del mundo.

Y si en la vida real se les presente algn problema similar al planteado en esta tesis, entonces ellos podrn guiarse con una posible solucin, teniendo como base la presente investigacin.

1.3.2 Justificacin Econmica Con la presente tesis se pretende mejorar los Procesos Presupuestarios Administrativos en la Municipalidad Distrital Santa Rosa de Sacco, sustentndose en la Calidad de Gasto para lograr una eficiente y equitativa distribucin de los recursos asignados. 1.3.3 Justificacin Social Con la mayor parte de los recursos asignados que opera la Municipalidad Distrital Santa Rosa de Sacco, est formada por las transferencias e impuestos que pagan los contribuyentes. Si se fortalece el sistema de gestin se mejorara la calidad de servicio, por efecto aumentara sustancialmente la recaudacin tributaria, consecuentemente el desarrollo de la comunidad se ver beneficiada.

~ 17 ~

1.4. HIPTESIS Y DESCRIPCION DE VARIABLES

1.4.1. HIPTESIS GENERAL

El Sistema de Gestin que mejorara los procesos Presupuestarios y Administrativos en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco: es el Sistema Integrado de Administracin Financiera.

1.4.2. HIPTESIS ESPECIFICAS

a)

Las

Estrategias

de

Control

que

mejorar

los

procesos

presupuestarios y administrativos en la municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco son: Control Previo, Control concurrente y post control.

b)

El grado de influencia del Sistema de Gestin en los procesos Presupuestarios y Administrativos en el cumplimiento de metas en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco es: Positivo.

1.4.3. IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES 1.4.3.1. Ttulo de Tesis: Sistemas de Gestin para mejorar el Proceso Presupuestario y Administrativo en la Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco
CUADRO N 03
VARIABLES Operacionalizacion INDICADORES Unidad de Medida

VI:SISTEMAS DE GESTION = SG
TITULO

RESULTADOS

Porcentajes = %

PPyA (f) = SG VD: PROCESO PRESUPUESTARIO Y ADMINISTRATIVO= PPyA PIA PIM POI Soles = S/.

~ 18 ~

En el presente anlisis el grado de relacin de la Hiptesis y sus respectivas variables describimos por cada comportamiento

operacional, es as que al identificar el ttulo de investigacin El proceso Presupuestario y Administrativo de la Municipalidad distrital de Santa Rosa de Saco va a estar en funcin a los Sistemas de Gestin, por cuanto al analizar los indicadores con sus respectiva unidades de medida se observa que el Presupuesto institucional aprobado, el Presupuesto Institucional Aprobado y el Plan Operativo Institucional su comportamiento objetivo y real se enmarca

fundamentalmente al buen uso y racional del Sistema Integrado de Administracin Financiera como Sistema de Gestin.

1.4.3.2. Hiptesis General: El Sistema de Gestin que mejorara los procesos Presupuestarios y Administrativos en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco: es el Sistema Integrado de Administracin Financiera.
CUADRO N 04
VARIABLES Operacionalizacion INDICADORES Unidad de Medida

HIPOTESIS GENERAL l

VI:SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINACIERA = SIAF PPyA (f) = SIAF VD: PROCESO PRESUPUESTARIO Y ADMINISTRATIVO = PPyA

EFICIENCIA EFICACIA EFECTIVIDAD Porcentajes = %

PIA PIM POI Soles = S/.

Como se puede observar en el cuadro se ha identificado como variable independiente al Sistema Integrado de Administracin Financiera y como variable dependiente al Proceso Presupuestario y Administrativo, por lo que el sistema Presupuestal y Administrativo est en funcin al Sistema Integrado de Administracin Financiera. Los indicadores a utilizar son la Eficiencia, Eficacia, Efectividad, Presupuesto Institucional de Apertura, Presupuesto Institucional

~ 19 ~

Modificado y el Plan Operativo Institucional. Los cules sern medidos por porcentaje y en nuevos soles.

1.4.3.3. Hiptesis Especifica (a): Las Estrategias de Control que mejoraran los Procesos Presupuestarios y Administrativos en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco son: Control Previo, Control concurrente y post control.
CUADRO N 05
VARIABLES Operacionalizacion INDICADORES Unidad de Medida

CONTROL PREVIO

HIPOTESIS ESPECIFICA (a)

VI:SISTEMAS DE GESTION = SG

CONTROL CONCURRENTE POST CONTROL PPyA (f) = SG

Porcentajes = %

VD: PROCESO PRESUPUESTARIO Y ADMINISTRATIVO = PPyA

PIA PIM POI Soles = S/.

En el presente cuadro se ha identificado como variable independiente a Sistemas de Gestin y como variable dependiente al Proceso Presupuestario y Administrativo, por lo que el sistema Presupuestal y Administrativo est en funcin al Sistema de Gestin. Los indicadores a utilizar son el Control Previo, Control Concurrente y Post Control, Presupuesto Institucional de Apertura, Presupuesto Institucional Modificado y el Plan Operativo Institucional. Los cules sern medidos por Porcentaje y en nuevos soles.

1.4.3.4. Hiptesis Especifica (b): El grado de influencia del Sistema de Gestin actual en los procesos Presupuestarios y Administrativos en el cumplimiento de metas en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco es: NEGATIVO.

~ 20 ~

CUADRO N 06
VARIABLES Operacionalizacion INDICADORES Unidad de Medida

HIPOTESIS ESPECIFICA (b)

VI: SISTEMA DE GESTION ACTUAL =SGA CMN (f) = SGA VD: CUMPLIMIENTO DE METAS NEGATIVO = CMN

MODELO TRADICIONAL

Porcentajes = %

INCAPACIDAD DE GASTO=MINIMO

Soles = S/.

Se ha identificado como variable independiente el Sistema de Gestin Actual y como variable dependiente al Cumplimiento de Metas Negativo, por lo que el Cumplimiento de Metas Negativo est en funcin al Sistema de Gestin Actual. Los indicadores a utilizar son el Modelo Tradicional y la Incapacidad de Gasto. Los cules sern medidos a nivel de Porcentaje y en nuevos soles.

~ 21 ~

CAPITULO II MARCO TEORICO

2.1

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

Al elegir presente tema de Investigacin, se ha consultado diferentes bibliografas respecto a los Sistemas de Gestin para mejorar la eficiencia, eficacia y efectividad de los recursos asignados a la Municipalidad Distrital Santa Rosa de Sacco. Por ello consideramos necesario expresar y mencionar las siguientes referencias que nos sirve de fuente de consulta y gua. Impacto de la Implementacin del Sistema Integrado de

2.1.1

Administracin Financiera (SIAF-GL) en la Gestin Financiera de la Municipalidad Distrital de Chilca, autor: Rusel Ambrosio Tomas y Percy Marino Quispe Carrillo, Universidad Nacional del Centro del Per, 2011.

Aporte: La Administracin Publica est conformada por normas y principios, Las orientaciones que tienen los Gobiernos Locales es de utilizar correctamente sus operaciones tanto de gastos como de ingresos en concordancia a los procedimientos establecidos por los rganos Rectores del Estado Peruano.

~ 22 ~

El SIAF-GL es un mdulo de Gestin Financiera Publica basado en principios de Descentralizacin Normativa y Descentralizacin Operativa.

La obligatoriedad del uso del SIAF es a todos los organismos del Sector Publico, de acuerdo a la Ley Marco de La Administracin Financiera del Sector Publico Ley N 28112. El objetivo de la implementacin del SIAF es impulsar el trabajo en equipo de reas que lo operan, para que de esta manera la informacin que proporciona sea ms eficiente y confiable y oportuna, pero para hacer posible que se logre todos esos objetivos, es necesario que los funcionarios de la Municipalidad desarrollen las siguientes tareas: mantener sus presupuesto actualizado el SIAF con sus respectivas modificaciones, elaborar su calendario de gastos de la misma manera registrar y transmitir cada una de la operaciones de gastos e ingresos.

Las ventajas de la utilizacin del SIAF es de mejorar la Gestin Administrativa y Financiera del Sector Publico, monitoreo de la ejecucin del Presupuesto contar con una base de datos de informacin oportuna confiable y de cobertura adecuada, participacin integral de diferentes reas de la Municipalidad para cada operacin de gastos e ingresos Permitiendo tambin a informacin requerida por los funcionarios de cada rea y tambin poder brindar informacin a diferentes entidades rectoras del Estado dentro de Directivas y plazos establecidos.

La operacionalidad del Sistema es que anualmente las Municipalidades formulen sus presupuestos Institucionales de Apertura (PIA) y efecten la Programacin Mensual del Presupuesto Institucional, que permiten la fluidez del gasto en funcin a la proyeccin de recursos que esperan recaudar, captar y obtener, para estos efectos se cuenta con el modulo presupuestal.

El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) se traslada al mdulo de procesos presupuestario, a continuacin se establece el marco financiero a considerar durante cada trimestre, paso previo para determinar las

~ 23 ~

asignaciones de gastos e ingresos y sus eventuales asignaciones durante la etapa de ejecucin presupuestal se puede generar las modificaciones presupuestarias, con las operaciones realizados anteriormente se puede iniciar el ciclo de gasto donde la Municipalidad registra sus operaciones , la cual incluye las fases Compromiso, devengado y Girado.

La Gerencia de Planificacin y Presupuesto debe de tener su presupuesto actualizado, realizando su ampliacin y modificacin, para tener su tener su techo presupuestal adecuado para el gasto, para ello deber de recurrir al mdulo presupuestario y para su aprobacin el modulo pliego bajo un documento sustentatorio de aprobacin.

Una vez realizado el Presupuesto la Subgerencia de Abastecimientos y de Servicios Generales puede comprometer los gastos, luego de haber cumplido los procedimientos tcnicos del Sistema de Abastecimiento con la respectiva aprobacin de documentos fuentes para cada caso en el SIAF y efectuar modulo administrativo contable, luego de la aprobacin de los gastos compromiso el mdulo administrativo contable, la subgerencia de Contabilidad, realizara la fase del Devengado teniendo en cuenta los documentos fuentes y a la vez poder contabilizar dichos gastos .

Cumplida con la fase de compromisos y devengados la sub Gerencia de Tesorera efectuara la fase de girado de gastos y a la vez registrara

ingresos diarios y transferencias en el mdulo administrativo contable, con sus fases: ingreso determinado e ingreso recaudado. Realizado todas estas fases la subgerencia de contabilidad realiza las respectivas contabilizaciones de estos gastos e ingresos.

Entonces se puede decir que el SIAF es una herramienta que contribuye a la Gestin Financiera y el trabajo que realiza las Subgerencias y Gerencias de la parte administrativa en cuestin de documentos para toma de decisiones, tiempo en toma de decisiones, tiempo en la emisin de los estados financieros y presupuestales a rganos Rectores del Estado y reduccin de tiempo en consolidacin documentaria para toma de decisiones.

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2.1.2 Contribucin a la descentralizacin desde las municipalidades, autor: RAYMUNDO ARNAO RONDN, biblioteca virtual, www.eumed.net

Aporte: Que a pesar de las normas dictadas en los dos ltimos aos y los discursos, en los que ejecutan acciones de gobierno no existe todava conviccin ni orientacin suficientes acerca de cmo se debe llevar adelante el proceso de descentralizacin y el fortalecimiento de los gobiernos sub nacionales (regionales y locales). Esta aseveracin se sustenta en el apresuramiento gubernamental en emitir las normas de descentralizacin, de gobiernos regionales y locales, por lo mismo, con ausencias notables en el establecimiento de mecanismos para garantizar el progresivo fortalecimiento de estos gobiernos y de la participacin ciudadana en la identificacin de prioridades y en el control de la gestin, adems de la falta de definicin en la descentralizacin fiscal.

Por lo que toca a las municipalidades, a pesar de su vigencia por ms de 20 aos como rganos de gobierno local, a los vacos mencionados se suma la carencia de un insumo fundamental para la toma de decisiones: informacin estadstica de gestin municipal generada sistemtica y regularmente, no reducida solamente a las finanzas de la institucin. Ante ello, lo que se propugna es que la gestin municipal debiera ser evaluada con regularidad tambin en sus dimensiones no-financieras, mediante encuestas peridicas, como se hace con la Encuesta Nacional de Hogares, la Encuesta Econmica, la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, entre otras.

Los tributos son el principal componente de los ingresos pblicos. Despus de la reforma que se hiciera en la primera mitad de los noventa, el sistema normativo tributario del Per tuvo una estructura ms o menos estable hasta el 2000. A partir de este ao se han dictado normas con ms frecuencia, predominando un punto de vista parcial y sin un anlisis costobeneficio de las medidas adoptadas. Esta dacin sucesiva de normas poco o nada integradas, y a veces contradictorias, ha derivado en un sistema tributario de difcil administracin, con efectos negativos sobre la recaudacin y el gasto pblico. Ante estos hechos, urge revisar el actual

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sistema tributario y reformarlo, dando origen a un nuevo sistema ms integrado y simplificado, para facilitar su administracin, garantizar el aumento de la base tributaria y, recaudacin. consiguientemente, mejorar la

Las normas presupuestarias basadas en el presupuesto funcional programtico, e Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, constituyen un importante soporte aunque todava perfectible para la gestin presupuestaria, que podran garantizar transparencia, optimizar el uso de recursos en la inversin pblica y, en general, una mejor aplicacin de los recursos financieros pblicos. No obstante, la aplicacin de este conjunto normativo tropieza con dificultades, determinando su lento avance, debido fundamentalmente a las siguientes condicionantes, que demandan pronta atencin: -

El ms importante, est referido a que en el recurso humano del sector pblico predomina un sentimiento de no-pertenencia a la institucin, por consiguiente no se identifica con la misin de ella. El origen de este problema tiene diversas causas, entre ellas estn: la falta de compromiso de los directivos con la institucin y el consiguiente desinters para capacitar y motivar al personal mediante polticas de estmulo y compensacin por logros alcanzados; la ausencia de espritu de equipo; el clientelismo; as como ausencia de criterios tcnicos para incorporar directivos y servidores pblicos a las instituciones.

La precariedad de la fuerza laboral del sector pblico. Problema evidenciado en la existencia de una importante proporcin de trabajadores contratados al margen de las normas laborales (los llamados servicios no personales) que en algunas instituciones llega al 50%, con baja tasa de permanencia y gran dispersin en los pagos.

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En las normas presupuestarias de menor jerarqua como las directivas presupuestarias, particularmente las emitidas para las municipalidades, abundan detalles repetitivos, que extienden innecesariamente el contenido de la norma, haciendo tediosa su comprensin. normativamente Adems muy tienen exigentes, el inconveniente pero no de ser como

otorgan

contrapartida asistencia tcnica sostenida para su mejor aplicacin, tampoco hacen un ejercicio de retroalimentacin con los

directamente vinculados al proceso de gestin presupuestaria de las entidades ejecutoras, para mejorar los alcances y contenidos de las directivas.

En el caso de los ndices solicitados por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico para la evaluacin de la gestin

presupuestaria, su elaboracin es tediosa y son poco tiles para hacer del presupuesto un instrumento de gestin.

2.2.

BASES TEORICAS
2.2.1 Sistema de Gestin1

Un sistema de gestin es una estructura probada para la gestin y mejora continua de las polticas, los procedimientos y procesos de la organizacin; Asimismo Conjunto de etapas unidas en un proceso continuo, que permite trabajar ordenadamente una idea hasta lograr mejoras y su continuidad.

Se establecen cuatro etapas en este proceso, que hacen de este sistema, un proceso circular virtuoso, pues en la medida que el ciclo se repita recurrente y recursivamente, se lograr en cada ciclo, obtener una mejora.

Las cuatro etapas del sistema de gestin son:

Sistemas de Gestin http://mejoratugestion.com/mejora-tu-gestion/que-es-un-sistema-de-gestion/

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1. 2. 3. 4.

Etapa de Ideacin Etapa de Planeacin Etapa de Implementacin Etapa de Control Grafico N01

Fuente: Sistema de Gestin http://mejoratugestion.com/mejora -tu-gestion/quees-un-sistema-de-gestion/

Etapa de Ideacin: El objetivo de esta etapa es trabajar en la idea que guiar los primeros pasos del proceso de creacin que se logra con el sistema de gestin propuesto.

Existen varias metodologas para lograr refinar la idea. Sin embargo, se recomienda una muy prctica:

Lluvia de ideas o Brainstorming:

Primero se debe generar el mximo de ideas para obtener un amplio espectro de posibilidades en dnde atacar.

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El proceso consiste en lo siguiente en que un grupo o una persona, durante un tiempo prudente (de 10-30 minutos), se enfocan en generar o lanzar ideas sin restricciones, pero que tengan cercana con el tema que se est tratando; Una vez que se tenga un listado adecuado, se procede a analizar las ideas y a pulir su cercana con lo que realmente se quiere.

Etapa de Planeacin (Planificacin):

Dentro

del

proceso,

la

planificacin

constituye

una

etapa

fundamental y el punto de partida de la accin directiva, ya que supone el establecimiento de sub-objetivos y los cursos de accin para alcanzarlos.

En esta etapa, se definen las estrategias que se utilizarn, la estructura organizacional que se requiere, el personal que se asigna, el tipo de tecnologa que se necesita, el tipo de recursos que se utilizan y la clase de controles que se aplican en todo el proceso. Grafico N02

Fuente: Proceso Normal de Planificacin http://mejoratugestion.com/mejora-tugestion/que-es-un-sistema-de-gestion/

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El proceso de planificacin contiene un nmero determinado de etapas que hacen de ella una actividad dinmica, flexible y continua. En general, estas etapas consideran, para cada una de las perspectivas mencionadas, el examen del medio externo (identificacin de oportunidades y amenazas), la evaluacin interna (determinacin de fortalezas y debilidades), y concluye con la definicin de una postura competitiva sugerida (objetivos y metas).

Etapa de Implementacin (Gestin):

En su significado ms general, se entiende por gestin, la accin y efecto de administrar. Pero, en un contexto empresarial, esto se refiere a la direccin que toman las decisiones y las acciones para alcanzar los objetivos trazados.

Es importante destacar que las decisiones y acciones que se toman para llevar adelante un propsito, se sustentan en los mecanismos o instrumentos administrativos (estrategias, tcticas,

procedimientos, presupuestos, etc.), que estn sistmicamente relacionados y que se obtienen del proceso de planificacin. (Vase la figura: Esquema de gestin). Grafico N03

Fuente: Esquema de Gestin http://mejoratugestion.com/mejora -tu-gestion/quees-un-sistema-de-gestion/

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Etapa de Control: El control es una funcin administrativa, esencialmente reguladora, que permite verificar (o tambin constatar, palpar, medir o evaluar), si el elemento seleccionado (es decir, la actividad, proceso, unidad, sistema, etc.), est cumpliendo sus objetivos o alcanzando los resultados que se esperan. Es importante destacar que la finalidad del control es la deteccin de errores, fallas o diferencias, en relacin a un planteamiento inicial, para su correccin y/o prevencin. Por tanto, el control debe estar relacionado con los objetivos inicialmente definidos, debe permitir la medicin y cuantificacin de los resultados, la deteccin de desviaciones y el establecimiento de medidas correctivas y preventivas.

Las etapas bsicas del control

a. Establecimiento de los estndares para la medicin: Un estndar es una norma o criterio que sirve como base para la evaluacin o comparacin. Los estndares, deben ser medidas especficas de actuacin con base en los objetivos. Son los lmites en los cuales se debe encuadrar la organizacin. Se pueden definir, entre otros, estndares de cantidad, calidad, tiempo y costos.

b. Medicin del desempeo: Tiene como fin obtener resultados del desempeo para su posterior comparacin con los estndares definidos. Luego, es posible detectar si hay desvos o variaciones en relacin a lo esperado. c. Deteccin de las desviaciones en relacin al estndar establecido:

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Conocer las desviaciones de los resultados es la base para conocer las causas de stas. Todas las variaciones que se presenten, en relacin con los planes, deben ser analizadas detalladamente para conocer las causas que las originaron. Analizar las razones que dieron origen a las variaciones permite eficiencia y efectividad en la bsqueda y aplicacin de soluciones.

d. Determinacin de acciones correctivas y preventivas Se determinan las acciones correctivas para corregir las causas de las desviaciones y orientar los resultados al estndar definido. Esto puede significar cambios en una o varias actividades, sin embargo, cabe sealar que podra ser necesario que la correccin se realice en los estndares originales, en lugar de las actividades.

En trminos preventivos, es importante considerar que lo ms significativo es encontrar maneras constructivas que permitan que los resultados finales cumplan con los parmetros definidos (anticiparse), y no tan slo en identificar y corregir los errores pasados. Desarrollo del potencial

Las mejores empresas funcionan como unidades completas con una visin compartida. Ello engloba la informacin compartida, evaluaciones comparativas, trabajo en equipo y un funcionamiento acorde con los ms rigurosos principios de calidad y del medioambiente.

Un sistema de gestin ayuda a lograr los objetivos de la organizacin mediante una serie de estrategias, que incluyen la optimizacin de procesos, el enfoque centrado en la gestin y el pensamiento disciplinado.

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Por qu los sistemas de gestin son necesarios? Las empresas que operan en el siglo XXI se enfrentan a muchos retos, significativos, entre ellos: Rentabilidad Competitividad Globalizacin Velocidad de los cambios Capacidad de adaptacin Crecimiento Tecnologa

Equilibrar estos y otros requisitos empresariales puede constituir un proceso difcil y desalentador. Es aqu donde entran en juego los sistemas de gestin, al permitir aprovechar y desarrollar el potencial existente en la organizacin.

La implementacin de un sistema de gestin eficaz puede ayudar a: Gestionar los riesgos sociales, medioambientales y

financieros Mejorar la efectividad operativa Reducir costos Aumentar la satisfaccin de clientes y partes

interesadas Proteger la marca y la reputacin Lograr mejoras continuas Potenciar la innovacin Eliminar las barreras al comercio Aportar claridad al mercado

El uso de un sistema de gestin probado le permite renovar constantemente su objetivo, sus estrategias, sus operaciones y niveles de servicio.

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2.2.2 El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) 2 i) Sistemas Integrados de Administracin Financiera en Amrica Latina

Diversos estudiosos de los temas de administracin financiera pblica, en eventos como los organizados por el Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras (ILACIF) y los Congresos Latinoamericanos de Entidades Fiscalizadoras Superiores (CLADEFS), sostienen que desde el comienzo del decenio de 1990 varios gobiernos latinoamericanos vienen

desarrollando, con mayores bros y nuevas concepciones, importantes procesos de reforma de su sistema de administracin financiera pblica. En la mayora de los casos estas reformas han sido impulsadas por organismos multilaterales Banco Mundial, BID y USAID, principalmente y agencias de cooperacin internacional.

Al respecto, Makn tiene una apreciacin crtica, pues seala que en la medida en que los procesos de este tipo no penetren en la profundidad de la trama del funcionamiento de las organizaciones pblicas, cambiando substantivamente los procesos de asignacin y uso de los recursos pblicos, privilegiando los conceptos de eficiencia, eficacia y

economicidad; en que no se modifique la gestin tradicional de administracin de insumos; y cuando se considere que todo se soluciona con una moderna aplicacin informtica, se estar efectivamente ante una nueva moda.

Los primeros antecedentes de reforma de la administracin financiera en Amrica Latina se remontan a la dcada de los aos 70. El gobierno de Ecuador encar, en esos aos, una profunda revisin del marco jurdico, lo que le permiti disponer de una moderna legislacin en materia de administracin financiera. Dicha norma legal no tuvo una expresin concreta en trminos de transformacin sustantiva de los procesos operativos de los sistemas que integran dicha administracin, pero ha sido
2

CONTRIBUCIN A LA DESCENTRALIZACIN DESDE LASMUNICIPALIDADES, RAYMUNDO ARNAO RONDN, pagina: 93-103

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un excelente antecedente para las normas legales que se dictaron con posterioridad en otros pases.

Tambin

en

esa

poca,

Brasil

inici

un

profundo

proceso

de

transformacin de su administracin financiera, llevando a cabo una importante modernizacin de los sistemas de presupuesto, contabilidad, tesorera y crdito pblico, los que fueron acompaados por desarrollos informticos avanzados. Dentro de ese proceso de reforma, se implement la importante modificacin en los mecanismos de manejo de fondos de la Secretara del Tesoro, a travs de la instrumentacin de la Cuenta nica del Tesoro; esta experiencia fue posteriormente utilizada en los procesos de reforma de otros pases.

En la segunda mitad de la dcada de los aos 80, a travs de la experiencia de Bolivia de instrumentacin del Sistema de Administracin Financiera y Control Gubernamental (SAFCO), tom un nuevo impulso la reforma de la administracin financiera. Aunque dicho proceso no ha tenido continuidad en ese pas, los avances inciales, los desarrollos conceptuales y metodolgicos de dicha experiencia, especialmente en sus conceptos de interrelaciones entre sistemas, han servido de orientacin a los procesos de reforma que se iniciaron a principios de los aos 90 en otros pases. Tambin en esos aos en Chile se llevaron a cabo reformas parciales de la administracin financiera, especialmente en el rea del sistema de tesorera.

El impulso masivo de la reforma de la administracin financiera tiene lugar a principios de los aos 90, con el inicio del proceso en Argentina y, casi simultneamente, en Paraguay. En la actualidad estn instrumentado o han iniciado este tipo de reforma Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per y Venezuela. Asimismo, Ecuador ha reiniciado el intento de reforma de los aos70. En este caso, la experiencia de Argentina en materia de la tctica de implantacin institucional de los sub sistemas, as como varios desarrollos metodolgicos ha servido de referencia para otros gobiernos. Es decir, prcticamente todos los pases latinoamericanos han instrumentado o se

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encuentran instrumentando, en forma total o parcial, procesos de reforma de su administracin financiera pblica. Lo interesante de estos procesos es que las experiencias se han ido trasladando de un pas a otro. Esto ha enriquecido dichos procesos y ha posibilitado aprovechar las experiencias positivas de quienes iniciaron las reformas con anterioridad, como se concluye en los diversos foros internacionales realizados sobre el tema.

Makn sostiene que para analizar y evaluar los procesos de reforma de la administracin financiera es necesario tomar en cuenta los siguientes aspectos:

Situacin inicial que permita explicar no slo cmo se encuentran los diversos sistemas que conforman la administracin financiera en el punto de partida, sino tambin el contexto poltico y econmico nacional en que se desenvuelven y que los condicionan. -

Los aspectos conceptuales y metodolgicos definidos para orientar y enmarcar la reforma y que constituyen la imagen-objetivo futura planteada para el funcionamiento de la administracin financiera.

La estrategia seguida para instrumentar la reforma y, por lo tanto, el camino utilizado para alcanzar dicha imagen-objetivo.

En trminos generales, las experiencias de reforma en la regin permiten identificar una serie de conclusiones tiles, tanto para quienes inician dicho proceso como para aquellos que estn en plena etapa de instrumentacin.

La definicin conceptual de la reforma es crucial para inducir una profunda transformacin en los mecanismos de asignacin y uso de los recursos pblicos y, por lo tanto, para alcanzar los objetivos de una mayor eficiencia, eficacia y economicidad en la gestin pblica. Dos pilares bsicos de esta definicin conceptual son el cambio en el modelo de gestin de la administracin de recursos y el criterio de interrelacin de sistemas.

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La tctica de iniciar la instrumentacin de la reforma partiendo de la priorizacin, en una primera etapa, del desarrollo de los sistemas de informacin financiera, como fue el caso argentino, parece ser adecuada. Ello es as, pues los procesos de reforma de la administracin financiera son de larga maduracin y no presentan resultados espectaculares que satisfagan directamente necesidades de la sociedad. En la medida en que el apoyo poltico es un requisito esencial para el xito de las reformas de este tipo, es necesario definir un camino o trayectoria que implique priorizar, en cada momento, los requerimientos que plantean los niveles polticos y directivos del Estado. El apego a un excesivo tecnocratismo que implique encarar la reforma sin atender su viabilidad poltica, atenta contra una efectiva implantacin de la misma.

La reforma no requiere slo de normas, metodologas y desarrollos de softwares informticos. Ella implica un cambio cultural en la gestin diaria de los funcionarios pblicos que requiere aos para su maduracin. El cumplimiento formal de las normas debe ser acompaado por la utilizacin plena de criterios de eficiencia y eficacia en la gestin de los funcionarios. Para ello, es esencial que los procesos de capacitacin no se concentren exclusivamente en la transmisin de conocimientos sobre metodologas y procedimientos, sino tambin en la transmisin de pautas de

comportamiento y en la visin que debe tener el funcionario pblico de estar al servicio de la sociedad, administrando recursos financieros que le han sido entregados en consignacin. No existe proceso de reforma que tenga xito en su instrumentacin si no va acompaado de un plan amplio y masivo de capacitacin; es conveniente, en este caso, la existencia de unidades especializadas que lleven a cabo las acciones de capacitacin bajo la orientacin y prioridades de quienes son responsables de dirigir la reforma.

La experiencia demuestra que para que opere el nuevo modelo de gestin se requiere tambin una redefinicin del papel de los organismos pblicos. Igualmente es necesario disponer de una estrategia de desarrollo de los recursos humanos, ya que una gerencia pblica comprometida con el

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proceso de reforma y bien remunerada, es tambin un requisito esencial para lograr xito en la instrumentacin de los cambios.

A manera de sntesis, la experiencia demuestra que los siguientes son los requisitos bsicos para encarar reformas en la administracin financiera: -

Definicin clara y explcita del marco conceptual y metodolgico a adaptarse en el proceso de reforma y un proceso de capacitacin masiva para los diferentes estratos polticos, directivos y tcnicos de la burocracia pblica.

Firme, explcita y permanente decisin y apoyo poltico del ms alto nivel al proceso de reforma. Dicho proceso garantiza transparencia, pues posibilita publicitar los actos de gobierno y, por lo tanto, la ciudadana puede ejercer un control del destino de los recursos que ella aporta; pero, por otro lado, la reforma tambin significa atacar bolsones feudales de poder en la burocracia pblica.

Para contar con el apoyo poltico necesario se requiere que la reforma presente resultados rpidos y permanentes que le permitan a los niveles polticos percibir los beneficios que la misma les brinda. Similarmente, tambin es importante que les permita a los directivos mejorar su gestin y lograr, as que la gerencia pblica est comprometida con el cambio.

ii) El SIAF en el Per

La experiencia acerca del SIAF en el pas se desarroll sobre la base de otras lecciones en Amrica Latina. Para su desarrollo se concibi uno de los componentes del Proyecto Especial COPRASEF, denominado Componente para el Fortalecimiento de la Gestin Presupuestaria y Financiera (CFGPF), financiado con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con la participacin de especialistas del Banco Mundial.

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La base conceptual del SIAF se sustenta en un cambio en la filosofa del manejo de la administracin pblica, en el marco del proceso de reforma del Estado. No se trata de la simple implantacin de sistemas computarizados y de procedimientos administrativos para hacer ms eficiente la actual administracin, se trata de organizar un sector pblico que se encuentre al servicio de los intereses de la sociedad, velando que los servicios pblicos prestados por el sector pblico o el privado se realicen en las condiciones de cantidad, calidad y costo ptimos.

Se propugna una gestin pblica descentralizada, que se acerque hacia donde se producen los bienes y se prestan los servicios; que realice acciones conducentes a que los administradores pblicos posean todos los elementos para la toma de decisiones y rindan cuenta por los resultados alcanzados; asimismo, que garantice el control social por parte de la comunidad.

En un sentido general el SIAF se concibe como un instrumento de apoyo al proceso de descentralizacin, organizando los sistemas y procedimientos sobre la base de que la comunidad requiere bienes y servicios pblicos en las mejores condiciones de cantidad, calidad y al menor costo. Asociacin Interamericana de Contabilidad Comisin Tcnica del Sector Gobierno, Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control en Sistemas Integrados de Administracin Financiera y Auditora Gubernamental, El sector pblico atiende el objetivo de cantidad, en la medida que cumple con eficacia las metas de produccin de bienes y servicios que se establecen en los planes de gobierno, concretados en los planes operativos anuales y en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y los presupuestos de las entidades descentralizadas. El objetivo de calidad, tiene que ver con la eficiencia del sector pblico para combinar los recursos y generar las relaciones insumo-producto ptimas para atender las necesidades de la poblacin; y, estas relaciones deben realizarse al menor costo posible, generando la mayor economa para la sociedad. Asimismo, la accin pblica debe cumplir con el principio de equidad, identificando los receptores de la accin econmica y buscando el equilibrio en la distribucin de costos y beneficios entre sectores

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econmicos y sociales y entre entidades territoriales, as como privilegiar la valoracin de los costos ambientales, cuantificando el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y promover la gestin de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los mismos.

Los principales objetivos para el desarrollo del Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control son generar las capacidades dentro del sector pblico que le permitan: -

Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento oportuno de las polticas, los programas y los proyectos del sector pblico.

Disponer de informacin til, oportuna y confiable, para apoyar con un mayor nmero de alternativas evaluadas la toma de decisiones en todos los niveles de la administracin pblica.

Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no slo del destino de los recursos pblicos, sino tambin de la forma y resultado de su aplicacin.

Fortalecer la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

Realizar la gestin de los recursos pblicos con la mayor transparencia, proveyendo informacin a la colectividad del uso de los recursos y de los costos de los servicios pblicos

Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativos con los controles interno y externo, facilitando la vigilancia de la gestin pblica por parte de las instituciones competentes del propio Estado.

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El Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control se debe organizar y operara partir de un conjunto de principios de carcter general, entre los cuales destacan: a) Centralizacin normativa y desconcentracin operacional. A nivel central del ministerio encargado de las finanzas pblicas, se definen las polticas, las normas y los procedimientos, mientras que la administracin de cada uno de los sistemas y la propia toma de decisiones de la gestin se realizan lo ms cerca posible de donde se ejecutan los procesos de produccin de bienes y servicios. b) Unicidad. En cuanto al mbito de aplicacin, el SIAF es obligatorio para la administracin central y entes descentralizados y autnomos. c) Universalidad. Todos los aspectos de la gestin pblica vinculados a los sistemas financieros, administrativos y de control forman parte del SIAF. Por sistemas financieros, se entienden presupuesto, contabilidad patrimonial, tesorera y crdito pblico; por sistemas administrativos, personal, contratacin de bienes y servicios, administracin de bienes de uso, de materias primas, materiales y suministros; por sistemas de control, los controles interno y externo. d) Unidad. Adoptados los principios generales, las normas bsicas y las metodologas, estas deben ser aplicadas por todas las instituciones del sistema en los procesos de programacin, control, registro y evaluacin de su gestin. e) Responsabilidad. Todos los funcionarios sin distincin de jerarquas son responsables de sus actos en el ejercicio de la funcin pblica y el SIAF se debe organizar para evaluar esa obligacin. f) Responsabilidad (accountability). El SIAF debe estar organizado para que todos los servidores pblicos cuenten con los

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instrumentos necesarios para el ejercicio de la responsabilidad de sus actos, debiendo rendir cuenta en cuanto al destino de los recursos administrados y los resultados de su gestin. g) Transparencia. El SIAF, a travs de la definicin de las estructuras organizacionales, funciones, sistemas, procedimientos

administrativos, de los sistemas informticos de seguimiento de datos fsicos y financieros as como de la auditora interna y del control externo, otorga los instrumentos necesarios para fortalecer la transparencia en el uso de los recursos pblicos. h) Eficacia. El SIAF se organiza para coadyuvar en la determinacin, programacin y seguimiento de las metas que garanticen el cumplimiento de los objetivos del programa de gobierno. i) Eficiencia. El SIAF vigila la combinacin de los insumos mnimos necesarios para obtener que las metas definidas se cumplan en las mejores condiciones de cantidad y calidad. j) Economicidad. El sector pblico produce bienes y servicios a travs de relaciones insumo-producto y esta combinacin debe realizarse al menor costo posible, en los aspectos vinculados a la produccin de bienes y servicios del sector pblico.

En el caso peruano, durante el perodo 1997-1998 el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) implant el SIAF-SP en todas las Unidades Ejecutoras (UEs) del Gobierno Central y las UEs de carcter regional. Para ello se realizaron programas de entrenamiento, difusin y pruebas, adems de un importante concurso de los funcionarios de las UEs que participaron en la etapa de implementacin.

Entre otras acciones, para garantizar la mencionada implantacin del sistema, se realizaron las siguientes:

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a) Desde fines de 1996, acercamiento hacia los usuarios (UEs) a travs de los residentes, que actuaban como nexo permanente.

b) En enero de 1998, el MEF entreg 506 equipos (computador personal, mdem, impresora, estabilizador o UPS) a igual nmero de UEs. En el equipo se instalaba adems de un software general (MS Office 97), el Mdulo Visual de Registro SIAF-SP. El sistema inclua un mecanismo de correo electrnico para la transferencia de informacin.

c) Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas entregados. Las UEs registraron y transmitieron ms de un milln de operaciones por un valor cercano al 50% del total del presupuesto anual, las mismas que se reflejaban en la base de datos Oracle de la sede MEF. Este registro permiti reforzar el entrenamiento, as como identificar nuevas operaciones para la Tabla de Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue la revisin del tratamiento a las operaciones tpicas (planillas, compras, encargos, caja chica, entre otros).

d) Personal entrenado en cada UE. A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el sistema exista al menos una persona adecuadamente entrenada en cada UE.

e) Progresivamente se ha incorporado un mayor nmero de funcionarios, especialmente en aquellas UEs que trabajan en red.

f)

Organizacin y puesta en marcha de la Mesa de Atencin, como centro de recepcin de llamadas de los usuarios y su derivacin a las diversas reas (Soporte, Anlisis, Contadores, Control de Calidad, Informtica).

g) Organizacin del Equipo de Soporte a Usuarios, con tcnicos entrenados en la instalacin del sistema, conectividad y hardware. Este grupo de trabajo cuenta con un stock de equipos y partes (PCs, UPS, discos duros, tarjetas de red), para asegurar que una UE restablezca su capacidad operativa en un plazo relativamente corto.

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h) Equipos de trabajo en la sede para revisar el tratamiento de las operaciones y la preparacin de manuales; para revisar cada versin de software y apoyar a las UEs para un adecuado registro. En la sede se cuenta adems con contadores, encargados de elaborar y dar

mantenimiento a la Tabla de Operaciones; sectoristas para monitorear el trabajo de los residentes; soporte tcnico informtico, entre otros.

A partir de enero de 1999, el SIAF se ha constituido en un sistema oficial de registro de las operaciones de gasto e ingreso de las UEs, sustituyendo diversos registros y reportes de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP), la Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y la Contadura Pblica de la Nacin (CPN). Cada mes las UEs reciben, a travs del SIAF, su Calendario de Compromisos (CALCOM) elaborado por la DNPP.

Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, informacin que luego es transmitida al MEF para su verificacin y aprobacin. En el denominado Ciclo de Gasto las UEs registran sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales incluye las Fases de Compromiso, Devengado y Girado, segn la siguiente secuencia:

1) El registro del Compromiso implica el uso de un Clasificador de Gasto a nivel de Especfica, una Fuente de Financiamiento y la Meta

correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificar si esa operacin est acorde con el CALCOM, aplicando el criterio de techo presupuestal. La UE slo puede comprometer dentro del mes de vigencia del Calendario.

2) El registro del Devengado est asociado a la verificacin del cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto es, la entrega de bienes o la prestacin del servicio. Esta fase requiere un Compromiso previo que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso.

3) En el caso de fondos provenientes del Tesoro Pblico, el registro del Girado requiere no slo un Devengado previo (que a su vez establece

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techos) sino la correspondiente Autorizacin de Giro por parte de la DGTP, que aplica el criterio de Mejor Fecha. El Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado.

4) La DGTP emite la autorizacin de pago de los girados (cheques, cartas rdenes) de las UEs, transmitiendo la informacin al Banco de la Nacin, el cual actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los girados.

5) El registro de la Fase Pagado en la UE es procesado automticamente por el sistema, con la informacin de los cheques y cartas rdenes pagados remitida por el Banco de la Nacin.

En el denominado Ciclo de Ingreso, las UEs registran las Fases de Determinado y Recaudado. Las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias, soncontabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los clasificadores presupuestales con las cuentas del Plan Contable Gubernamental. Estos registros son procesados por el sistema, permitiendo la obtencin de los estados financieros y presupuestarios exigidos por la Contadura Pblica de la Nacin para elaborar la Cuenta General de la Repblica. Grafico N04 En el Grfico se presenta el flujo de informacin del SIAF-SP.

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Como lo reconoce el propio MEF, el SIAF ya se ha puesto en marcha, pero sujeto a continuos ajustes para lograr una mejor compatibilidad con los requerimientos de las UEs.

En el caso de nuestro pas, el objetivo de integracin de procesos del Sistema de Administracin Financiera, tiene el siguiente enfoque: -

EL SIAF es un sistema de ejecucin, no de formulacin presupuestal ni de asignaciones (trimestral y mensual), que es otro sistema. S toma como referencia estricta el marco presupuestal y sus tablas.

El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la gestin financiera del Tesoro Pblico en su relacin con las UEs.

El registro, al nivel de las UEs, est organizado en dos partes:

a. Registro Administrativo (fases Compromiso, Devengado, Girado) y

b. Registro Contable (contabilizacin de las fases as como notas contables).

A diferencia de los sistemas de otros pases, la contabilizacin no est completamente automatizada.

Los productos y las ventajas del sistema pueden resumirse en lo siguiente:

a) Mejora en la gestin financiera del Tesoro Pblico;

b) Base de datos con informacin oportuna, confiable y con cobertura adecuada;

c) Monitoreo por los sectores y pliegos de la ejecucin del presupuesto;

~ 46 ~

d) Permite obtener reportes consistentes de los estados presupuestales, financieros y contables;

e) Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus diferentes fases;

f)

Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros del Estado;

g) Pone a disposicin de la Contadura Pblica de la Nacin, informacin para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica;

h) Permite la obtencin de los reportes de Confrontacin de Operaciones Autodeclaradas (COA) para SUNAT;

i)

Pone a disposicin de la Contralora General de la Repblica informacin detallada, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de control en sus aspectos de oportunidad, cobertura y selectividad; y,

j)

Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de decisiones.

Se sabe que el equipo tcnico que tiene a su cargo el SIAF ha desarrollado el mdulo SIAF-GL, para que sea aplicado por las municipalidades. En tal sentido, se ha previsto aplicaciones piloto para un gruporeducido de gobiernos locales para fines del 2003, amplindose el tamao del grupo durante el 2004, con el propsito de que el sistema se emplee de manera generalizada por las municipalidades provinciales del pas en el transcurso del periodo 2004-2005. El mdulo SIAF-SP actualmente en aplicacin es de gran utilidad para las UEs cuyos fondos provienen fundamentalmente del Tesoro Pblico. Se presenta ciertas dificultades en las UEs cuya parte importante de sus ingresos corresponde a sus recursos directamente recaudados (ingresos propios). Pero estos aspectos vienen siendo analizados por el equipo de trabajo del SIAF,

~ 47 ~

para efectuar los ajustes que permitan un uso ms eficaz y eficiente del SIAFSP.

Adems de esos aspectos, para el desarrollo del SIAF-GL se est tomando en cuenta: (i )la particularidad de los ingresos de los gobiernos locales, que no provienen de fondos del Tesoro Pblico, sino que tienen origen en tributos propios y otras fuentes; (ii) que los topes de los gastos si bien se sujetan a las normas de gestin presupuestaria, ellos estn determinados por las propias municipalidades y no por organismo alguno del MEF.

2.2.3.

Sistema

Integrado

de

Administracin

Financiera

para

los

Gobiernos Locales (SIAF-GL)

2.2.3.1. FILOSOFIA Y MODULOS DEL SISTEMA. El SIAF-GL es una herramienta para ordenar la gestin administrativa de los Gobiernos Locales, simplificar sus tareas en este mbito y reducir los reportes que elaboraban as como el tiempo dedicado a la conciliacin.

El Sistema recoge la normatividad vigente de cada uno de los rganos Rectores y de Control y promueve las buenas prcticas, el orden en el uso de recursos pblicos, la rendicin de cuentas y la transparencia.

El SIAF-GL cuenta con los siguientes Mdulos:

Presupuestario (Formulacin, Modificaciones, Asignacin Mensual); Ejecucin Presupuestal Tesorera (Administrativo); Contabilizacin de Operaciones y Elaboracin de los EE.FF para la Cuenta de la Repblica y Rentas Catastro

~ 48 ~

El -

Mdulo

de

Ejecucin

Presupuestal

Tesorera

(Administrativo), est organizado en 2 partes, Registro Administrativo Fases del gasto (Compromiso, Devengado, Girado y Pagado) y del Ingreso (Determinado y Recaudado) Registro Contable (contabilizacin de las Fases as como registro de Notas de Contabilidad)para la obtencin de los Estados Presupuestarios y Financieros de acuerdo a los Instructivos Ns 6 y 7 de la Contadura Pblica de la Nacin (DNCP) 2.2.3.2. AMBITOS DEL SISTEMA.

Podemos decir que el Sistema tiene 3 mbitos claramente definidos, a saber:

2.2.3.2.1 REGISTRO UNICO. El concepto de Registro nico est relacionado con la simplificacin del registro de los GLs de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envo de informacin a los rganos Rectores: Direccin Nacional de Presupuesto Pblico

(DNPP), Direccin Nacional de Tesoro Pblico (DNTP), Direccin Nacional de Contabilidad Pblica

(DNCP); y Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico

(DNEP) 2.2.3.2.2 GESTION DE PAGADURIA.

Los GLs slo pueden registrar sus Girados en el Mdulo SIAF-GL cuando la fase Devengado aparece aprobada, en el caso de las operaciones financiadas con Recursos Ordinarios, la DNTP emite las

~ 49 ~

Autorizaciones de Pago en base a estos girados las que son transmitidas al Banco de la Nacin (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan slo aquellos Cheques o Cartas rdenes cargadas en su Sistema, afectando recin en ese momento la Cuenta Principal del Tesoro Pblico. Ver Diagrama N1.

2.2.3.2.3 INTEGRACION.

La

informacin

registrada

en

cada

mdulo

es

compartida por uno o ms de los otros mdulos. As, el denominado Registro Administrativo (i.e. datos de una operacin de compra de un bien o un ingreso por impuesto predial) est inmediatamente a disposicin del rea Contable para proceder a su contabilizacin, que relaciona Clasificadores Presupuestarios de Gasto con el Plan Contable. El rea Contable no puede modificar los Registros Administrativos. Igual ocurre con el resumen de Caja del Mdulo de Recaudacin que genera un resumen de ingresos en el Registro Administrativo incluyendo fecha del mismo y los campos del banco y fecha de depsito de lo recaudado. 2.2.3.3. IMPLANTACION DEL SISTEMA.

2.2.3.3.1 OBJETIVOS DEL PROCESO DE IMPLANTACION.

Implantar un sistema o mdulo, desde el punto de vista de Proyecto SIAF, significa contar con una versin de Sistema instalada en la institucin (en este caso un Gobierno Local), personal capacitado y en uso a satisfaccin del mismo. Esto supone varias fases y participacin de consultores con diferentes capacidades: Diseo y Desarrollo del

~ 50 ~

Sistema, Control de Calidad, Residentes y Soporte Tcnico (incluyendo Mesa de Atencin). Este proceso de implantacin supone la realizacin de las siguientes actividades:

1. Capacitacin al personal administrativo en temas referidos a manejo presupuestal, contabilidad, tesorera y normatividad en procesos de compras y adquisiciones del Estado, entre otros; a fin de garantizar la calidad de registro SIAF.

2. Redefinicin Municipio Mensual.

de

procedimientos la Asignacin

bsicos

del

como

Presupuestal

3. Calendario mensual en base a un Comit de Caja, estableciendo topes de gasto de acuerdo a previsin real de ingresos.

4. Proceso crtico de migracin de datos de Rentas del sistema actual al Mdulo de Recaudacin SIAF GL.

5. Mesa de atencin en la Sede (uso de lnea 0800) para absolver consultas.

6. Apoyo de Control de Calidad in situ.

7. Soporte Tcnico para atender a los GL en la operacin del Sistema. 2.2.3.3.2 PROCESO DE IMPLANTACION DEL SIAF-GL.

En los 3 ltimos aos se ha venido trabajando con todos los municipios:

~ 51 ~

1. A partir de mayo del 2003 el proceso de implantacin se concentr en el uso del Mdulo de Formulacin Presupuestal del SIAF-GL, para que todos los Gobiernos Locales (GLs) estuviesen en capacidad de formular su presupuesto.

2. La cobertura ha ido creciendo desde 1,776 GLs en el 2004 hasta 1,827 GLs para el 2005 y 1,829 para el 2006, esto es 100% de cobertura. Ms all que el uso del Sistema, lo importante ha sido capacitar al personal de los GLs en el uso de la metodologa y el proceso de Formulacin de su Presupuesto, que es muy similar al utilizado por las Unidades Ejecutoras de los Gobiernos Nacional y Regional. En sta y otras tareas ha jugado un rol fundamental la presencia de los tcnicos Residentes por cada zona geogrfica de trabajo (actualmente son 72),

acompaando a los funcionarios municipales en todo el proceso de implantacin y reforzando el esquema de orientacin al Usuario del Proyecto.

3. Durante el ao 2004 se logr equipar a los entonces 1829 GLs (un grupo de 320 no cuentan con electricidad y operan en locales alternos) con un set bsico (PC, impresora, MODEM, software de comunicaciones, SIAFGL y otras licencias de Sistema Operativo y Suite de Oficina). El contrato con el proveedor incluye

mantenimiento preventivo y correctivo por 3 aos. En algunos casos (aislamiento, falta de energa y conectividad), estos equipos se han instalado en locales alternos.

~ 52 ~

4. En junio del 2005 se oficializ el uso del mdulo crtico que permite el Registro de Gastos e Ingresos y Contabilizacin. Esto, a partir de la Directiva N 0132005-EF/77.15 Directiva de Tesorera para Gobiernos Locales correspondiente al Ao Fiscal 2005, que oficializa el uso del SIAF-GL para el registro de los Gastos e Ingresos de 606 municipios incluyendo un candado (no se paga si no se registra) para las operaciones de la Fuente de Financiamiento (FF) de Recursos Ordinarios.

Para esta FF, se opera con sub-cuentas (con abonos virtuales, no depsitos de efectivo). Se sigue manejando el esquema de Transferencias para las Fuentes de Financiamiento ms importantes; tales como Canon, FONCOMUN.

En el periodo junio-diciembre del 2005 se logr un buen avance de registro por estos 606 GLs. El 100% de las operaciones de la FF Recursos Ordinarios han sido registradas oportunamente, sin afectar a un solo municipio en los Programas Vaso de Leche, Vctimas de Terrorismo o de los otros conceptos.

Estos 606 GLs tambin avanzaron con parte del registro de las dems FF (8 adicionales).

Un grupo de 226 GLs de este grupo de 606 han presentado su Cierre Contable del 2005 (Estados Financieros, Presupuestales y Anexos) a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, a travs del Sistema. Para lograr este significativo logro, el municipio tuvo que registrar en el Sistema todas sus operaciones de Gasto e Ingresos del ao 2005 para todas las Fuentes de Financiamiento.

~ 53 ~

5. En el 2006 la DNTP ha emitido la Directiva N 002-2006EF/77.15 15 Directiva de Tesorera para Gobiernos Locales correspondiente al Ao Fiscal 2006, incluyendo otros 133 GLs, pasando a 739 los GLs que estn utilizando este mdulo.

Estos 739 GLs (que representan el 80% del presupuesto de todos los municipios) vienen registrando sus

operaciones del 2006 en el Sistema, mostrando un nivel creciente de cobertura. Aquellos municipios que estn operando en lnea (estn realizando el registro de cada operacin en el Sistema conforme se cumple cada fase administrativa), pueden verificar el aporte del Sistema como una herramienta que contribuye al orden y su gestin administrativa-financiera.

Igualmente la DNTP ha extendido el uso de subcuentas para la FF 00, para todos los 1831 municipios.

6. Si bien el SIAF-GL mantiene la filosofa y cuerpo principal del SIAF-SP, toma en cuenta el carcter autnomo de los GLs, incorporando funcionalidades tales como: Mayor flexibilidad para que realicen sus

Modificaciones Presupuestales; El Calendario es preparado por cada GL (nuevamente mayor flexibilidad para modificar y trasladar montos de un mes a otro dentro de un trimestre). Se ha sugerido la conformacin de un Comit de Caja, estableciendo topes de gasto para cada mes, basado en montos reales que dispone el municipio ya sea de transferencias del MEF (montos se reciben a travs del Sistema) como los Recursos Propios, evitando emitir obligaciones que no se pueden atender; y

~ 54 ~

Aprobacin automtica de la DNTP a sus Girados para la Fuente de Recursos Ordinarios de Tesoro Pblico.

7. El SIAF-GL incluye el Mdulo de Rentas-Catastro, orientado a incrementar los ingresos propios. Al

respecto, se ha desarrollado una Metodologa para estandarizar el uso de Cdigos (de Predios y de Propietarios) y conceptos.

Se viene trabajando con 28 Municipios Provinciales. Otros Municipios (Ferreafe y Cerro de Pasco, Puno, Beln) vienen aplicando con sus propios recursos esta Metodologa verificndose a la fecha una recuperacin de la inversin en trminos de incremento de la recaudacin.

2.2.3.4. ASPECTOS NORMATIVOS. 1. A partir del 29 mayo de 2003, con la Ley 27978 .que autoriza un Crdito Suplementario en el Presupuesto a favor del Ministerio de Economa y Finanzas proveniente de Operacin de Endeudamiento externo con la Corporacin Andina de Fomento CAF destinada a financiar el Proyecto Sistema integrado de Administracin Financiera para Gobiernos Locales, se inicia el proceso de implantacin y puesta en marcha del SIAF-GL en todos los Gobiernos Locales.

2. El 28 de Noviembre de 2003 se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, que en su Artculo 2 seala que los Gobiernos Locales y sus respectivas entidades descentralizadas estn sujetos al cumplimiento de dicha Ley y de las leyes, normas y

~ 55 ~

directivas

de

los

sistemas

confortantes

de

la

Administracin Financiera del Sector Pblico.

3. Con fecha 19 de marzo de 2005, la Direccin Nacional de Tesoro Pblico (DNTP) public la Directiva N 013-2005EF/77.15 Directiva de Tesorera para Gobiernos Locales correspondiente al Ao Fiscal 2005, que oficializa el uso del SIAF-GL para el registro de los Gastos e Ingresos de 606 municipios.

4. Con fecha 4 de febrero de 2006, la Direccin Nacional de Tesoro Pblico (DNTP) public la Directiva N 002-2006EF/77.15 15 Directiva de Tesorera para Gobiernos Locales correspondiente al Ao Fiscal 2006, que oficializa el uso del SIAF-GL para el registro de los Gastos e Ingresos de 133 municipios adicionales a los

seleccionados en el 2005.

5. Con fecha 18 de Marzo de 2006 el Ministerio de Economa y Finanzas, con Resolucin Ministerial N155-2006-EF/77, establece las precisiones para la Utilizacin de Saldo de Balance en la Fuente Recursos Ordinarios para Gobiernos Locales.

6. Con fecha 22 de Marzo de 2006 la Direccin Nacional de Tesoro Pblico (DNTP), public la Ley General del Sistema Nacional de Tesorera aprobada con la Ley N 28693 en el cual se establecen las Normas Generales de Tesorera.

7. Con fecha 11 de Mayo de 2006 la Direccin Nacional de Tesoro Pblico (DNTP), emiti el Comunicado Oficial N002-2006EF/77.15 en el cual se establecen fechas lmites para regularizar el proceso de Registro 2006 en el SIAF.

~ 56 ~

8. Con fecha 10 de Junio de 2006 la Direccin Nacional de Tesoro Pblico (DNTP), emiti el Comunicado Oficial N003-2006EF/77.15 sobre la extensin de Plazos para el Registro del Compromiso de acuerdo a solicitud de la Municipalidad.

2.2.3.5. REGISTRO SIAF. 2.2.3.5.1 REGISTRO ADMINISTRATIVO OPERACION DE GASTO.

1. Cada mes los Gobiernos Locales generarn en el SIAF-GL, su Calendario de Compromisos que establece los topes mximos de gasto de dicho mes, para la combinacin de Genrica de Gasto, Funcin Programa y Fuente de Financiamiento.

2. Los GLs registran en el SIAF-GL sus operaciones (expedientes) del Ciclo de Gasto, cada una de las cuales incluye las fases de Compromiso, Devengado, Girado y Pagado.

2.1 El registro del Compromiso. Se selecciona el mes de ejecucin (mostrando el Sistema en la parte inferior izquierda de la pantalla) implica el uso de un(os) Clasificador(es) de Gastos a nivel de Especfica, una(s) Fuente(s) de Financiamiento y la(s) Meta(s)

correspondiente(s) asociada(s) a ese gasto. El Sistema verificar si esa operacin est acorde al Calendario aplicando el criterio de techo presupuestal. El Municipio slo puede comprometer dentro del mes de vigencia del Calendario.

~ 57 ~

2.2 El

registro

del

Devengado

est

asociado

la

verificacin del cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto es la entrega del bien o prestacin del servicio. Esta fase requiere un Compromiso previo que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso (dentro del mismo ejercicio presupuestal).

2.3 El registro del Girado requiere un Devengado previo, se puede proceder a extinguir, parcial o totalmente, las obligaciones contradas, hasta por el monto del devengado. El Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado.

2.4 Autorizacin de Pago de los Girados (Cheques o Cartas Ordenes de Transferencia) de los Municipios,

transmitindose al BN, que procesa cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados.

2.5 El registro de la fase Pagado ser procesado automticamente por el Sistema cuando se utilizan Recursos Ordinarios, con la informacin de los Cheques y Cartas Ordenes pagadas, remitidas por el BN. 2.2.3.5.2 REGISTRO ADMINISTRATIVO OPERACION DE INGRESOS.

1. En el Ciclo de Ingreso, los Municipios registran las fases de Determinado y Recaudado. Si bien el Sistema mantiene el Registro de Ingresos, era necesario la inclusin de un mdulo especfico para la administracin de los ingresos de los municipios por los conceptos de impuesto predial, alcabala, licencias y reportes contables.

~ 58 ~

2. El Mdulo de Recaudacin incluye el registro de contribuyentes, cada contribuyente con sus datos y vinculado a sus predios. Cada predio con sus datos (fuente autoavalo o catastro) lo que determina un valor de predio en base a la tasa de valor del terreno (segn ubicacin) y el tipo de construccin.

Algo similar ocurre para los arbitrios. La diferencia reside en que el pago por arbitrio es por cada predio. En cambio, en el caso del impuesto predial el mdulo calcula por el acumulado de inmuebles que tiene cada contribuyente (las tasa tiene un carcter progresivo). Adicionalmente, el mdulo permite el pago de licencias y otros ingresos. Cada da el sistema genera un resumen de caja que se convierte en un registro de un expediente SIAF, fase Determinado. El Mdulo asegura integridad y consistencia con los parciales. Adems, en el registro del expediente se debe registrar luego la fase del Recaudado con las fechas tanto de la recaudacin como la de depsito en el banco. Esto es muy importante porque el Sistema cuida los recursos recaudados, los mismos que en ningn caso debieran tener otro destino que su depsito en los bancos.

El Mdulo de Catastro incluye una metodologa uniforme para el registro de informacin (fichas catastrales). 2.2.3.5.3 REGISTRO CONTABLE.

Las operaciones de gastos, ingresos y otras (complementarias), son contabilizadas utilizando la

~ 59 ~

Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los Clasificadores Presupuestales con las Cuentas del Nuevo Plan Contable Gubernamental. El Mdulo Contable, permite la obtencin de los Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por el Ente Rector, la Direccin Nacional de Contadura Pblica (DNCP), en el marco de la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.

2.2.3.6. OTROS PRODUCTOS DEL PROYECTO. Base de Datos con informacin oportuna, confiable y cobertura adecuada. Monitoreo de la Ejecucin del Presupuesto. Esquema de Contingencia para todos los GL que garantice intangibilidad y continuidad del Sistema. Transparencia en la gestin: sistema auditable que permite rendicin de cuentas a vecinos.

2.2.3.7. VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS DE GOBIERNOS LOCALES. Ver Diagrama N2

La Base de Datos de informacin de los Gobiernos Locales: Proporciona a los rganos Rectores informacin

oportuna y consistente. Permite obtener reportes consistentes de Estados Presupuestales, Financieros y anexos para la

elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus diferentes fases. Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros de Gobiernos Locales. Proporcionar a la ciudadana informacin sobre los gastos de los Gobiernos Locales. los

~ 60 ~

Grafico N05 FLUJO DE PROCESOS DEL SIAF - GL

Fuente: SIAF-MEF / http://www.mef.gob.pe/contenidos/siaf/documentos/que_es_siafgl.pdf

Grafico N06 FLUJO DE INFORMACION DEL SIAF - GL

Fuente: SIAF-MEF / http://www.mef.gob.pe/contenidos/siaf/documentos/que_es_siafgl.pdf

~ 61 ~

2.2.4. GESTIN PBLICA3 2.2.4.1. Concepto Para acercar los conceptos de gestin pblica y Estado, decimos que este es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y sistemas de gestin que persiguen determinados fines mediante actividades concretas. La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica, donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.

El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica y tcnicamente. Estas actividades las asume como persona jurdica de derecho pblico y lo realiza por medio de los rganos que integran la Administracin Pblica, tanto Nacional, como regional y local.

El Estado en su doble carcter de gobierno y administrador cumple sus fines, competencias y funciones en sus rganos jurdicos que forman una estructura especial y un conjunto de tcnicas y procedimientos que lo ponen en marcha (gestin pblica).

David Bastidas Villanes, Jos Pisconte Ramos, Gestin Pblica, Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral http://evirtual.com.pe/idea/file.php/1/Material%20de%20Lectura/Gesti%C3%B3n%20P%C3%BAblica.pdf

~ 62 ~

Grafico N07

Fuente: MEF

2.2.4.2.

Gestin Pblica y Administracin Pblica En trminos generales las expresiones gestionar y administrar aparecen como sinnimos, similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los define como la accin y efecto de hacer algo, de asumir una funcin o tarea para cumplir un propsito. Sin embargo en la legislacin peruana estos conceptos aparecen diferenciados.

En ese sentido se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos. Son las entidades de cualquier naturaleza que sean dependientes del gobierno central, los gobiernos regionales o los gobiernos locales, incluido sus correspondientes organismos pblicos.

En efecto, la administracin pblica comprende a los organismos que desempean una funcin de inters pblico, especialmente de provisin de servicios y/o regulacin de los comportamientos

~ 63 ~

e intereses de la sociedad, el mercado, as como del propio Estado y sus instituciones.

Por otro lado, a la gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos de dan origen a la accin estatal y gubernamental, podemos decir que la gestin pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para la asignacin y distribucin de los recursos pblicos, y de la coordinacin y estmulo de los agentes pblicos para lograr objetivos colectivos. sta es una definicin muy general que hay que matizar y concretar desde diferentes puntos de vista.

La accin pblica se desarrolla en varias dimensiones que actan simultneamente. Estas dimensiones son:

En trminos de las relaciones de poder que se establecen entre los grupos sociales que actan en instituciones determinadas, su estudio le corresponde a la Ciencia Poltica y la Sociologa.

En

trminos

jurdicos,

cuando

se

considera

la

Administracin pblica como una persona jurdica que tiene derechos y obligaciones, su estudio le corresponde al Derecho.

~ 64 ~

En trminos administrativos, cuando se ocupa de los mtodos de trabajo y organizacin interna, su estudio le corresponde a las Ciencias de la Administracin y la ingeniera.

En efecto la accin de gobierno requiere de i) instituciones, ii) de mandatos y ordenes, cumplidos a travs de polticas y funciones, y iii) mtodos de trabajo y organizacin (tecnologas,

instrumentos y procedimientos), para ejecutar y cumplir con sus fines y responsabilidades.

Las

actividades a

tcnicas

son

las

acciones tcnicos

aptitudes e

subordinadas

conocimientos

prcticos

instrumentales, con base cientfica, necesarios para el ejercicio de una determinada responsabilidad, capacitan a hombres y mujeres para mejorar su bienestar, dando lugar a la gestin que para el caso de la actuacin del Estado se denomina Gestin Pblica, para un mejor entendimiento podemos observar el siguiente cuadro N00. grafico N08

Fuente: SIAF-MEF

~ 65 ~

2.2.4.3.

Evolucin Conceptual y Tendencias de la Gestin Pblica Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis econmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc., y el avance de la globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, que ponen a la vista paradigmas4 emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y compleja demanda social.

En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza.

Los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas orientadas a la gestin por resultados. A. Modelo Burocrtico El modelo de administracin burocrtica o weberiano, fue el paradigma inspirador de todo movimiento internacional de reforma administrativa de los aos 50 y 60. La racionalidad legal gerencial burocrtica, que ya haba presidido la construccin histrica de los estados liberales del derecho, fue tambin el modelo que inspiro, tras la segunda guerra mundial, tanto la construccin institucional de los Estados en desarrollo como la de los grandes servicios nacionales del bienestar, caractersticos del Estado Social. Weber conceba la burocracia como la forma de organizacin a travs de la cual opera el sistema de dominacin poltica nacional o legal. El tipo de sistema que da sentido a la burocracia se contrapone a los sistemas de

~ 66 ~

dominacin carismtica y tradicional, que no son racionales porque no se basan en la obediencia a la norma legal. La denominacin legal o racional del modelo weberiano, articulada a travs de la burocracia se basaba en:

La definicin del inters pblico desde la perspectiva fundamentalmente administrativista esto implicaba reclutar, desarrollar y conservar expertos en el campo de la administracin, la ingeniera y el trabajo social.

El logro de resultados en funcin de las especialidades de los expertos y bajo una fuerte orientacin de inversin pblica.

La legitimacin de la seleccin de los expertos y funcionarios no electos en un Estado administrativo. La aplicacin de sus conocimientos y normas

profesionales a los problemas existentes en sus campos de especializacin.

El modelo burocrtico buscaba la eficiencia, entenda a ella como su paradigma. En esa concepcin para lograr eficiencia se despersonaliza la gestin, las personas tienen como fundamento el cumplimiento de lo que la

institucionalidad formal les define. Los funcionarios cumplen estrictamente lo establecido por el contenido del cargo y ejecutan lo que las normas establecen sin discusin alguna. En todo caso, la gestin de los servidores pblicos deba guiarse por la obligacin y no por la misin. De esta forma, el modelo Weberiano efectuaba la distincin entre un experto y un tomador de decisiones. El experto (cientfico) ejecutaba lo que el tomador de decisiones (poltico) estableca en funcin de su lectura de la realidad. Separaba, consiguientemente, la administracin de la poltica.

Weber, hace una clara distincin entre el poltico y el administrador. El primero que vive de y para la poltica con

~ 67 ~

una clara racionalidad hacia la consecucin y uso del poder y los instrumentos que el Estado le permite en cuanto al ejerci de la funcin pblica. Una de las bases de la burocracia establece que el mrito y la rigurosidad acadmica permite la eficiencia del

Estado cuando un cuerpo de funcionarios especialistas apoyan las decisiones, incluso polticas, bajo severos estndares de conocimientos.

El paradigma de organizacin burocrtica sobre el que se sustentaron, en general, las administraciones pblicas ha inducido al desarrollo de un tipo de gestin cuya realidad ha sido el de servir a la administracin misma, centrada en los intereses inmediatos y en las expectativas de sus

funcionarios y directivos. La legitimidad y legalidad de sus actos han dependido del grado de sometimiento a los procedimientos consagrados en el ordenamiento jurdico, independientemente de su eficacia material, de su

efectividad y, consecuentemente, de la responsabilidad pblica involucrada. B. El modelo post burocrtico A diferencia del anterior, el modelo pos burocrtico, que da origen al Estado contractual o gestin por resultados, que se inicia aproximadamente en los primeros aos de los 90, enfatiza ms bien en el beneficio que la sociedad percibe del accionar pblico. Los resultados no se miden en trminos de insumos y procedimientos, sino en trminos de cambios de distinta escala que se dan en el entorno - interno y externo de la organizacin pblica. No descuida el desarrollo normativo, pero le preocupa ms la ejecucin que el apego a las normas. Para ello agenda temas cruciales para la gestin, como las polticas de incentivo al talento y ejecucin, los estndares de calidad y el desempeo, etc.

~ 68 ~

La post burocracia asume que las estructuras internas as como su optimizacin permanente, son necesarias, pero totalmente insuficientes para concretar resultados; que los procedimientos clave deben ser reformados pero no slo en la perspectiva de optimizar el control sino el servicio a la ciudadana, que ser los recursos de financieros manera deben y

primordialmente

aplicados

directa

vinculante con los resultados y que los sistemas de informacin y gestin del conocimiento son muy necesarios pero enfocados de manera estratgica.

La corriente post-burocrtica privilegia el proceso de direccin estratgica. Implica un esfuerzo an considerable en la dimensin operativa bajo principios de calidad total en procedimientos, talento humano y servicios, con la hiptesis que slo es posible alcanzar resultados valiosos para la comunidad con conocimientos y capacidades tcnicas, organizacionales y polticas dentro de las estructuras. Enfatiza que la capacidad se basa en conocimientos que respondan al estado de la discusin en cada tema, procurando tomar y dar, rescatando el conocimiento local y construyendo conocimiento conjunto. C. El modelo de la nueva gestin pblica (NGP) La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de eleccin de planes y resultados, as como en los de participacin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las administraciones pblicas. Es un enfoque que intenta

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incorporar algunos elementos de la lgica privada a las organizaciones pblicas. En la NGP los directivos pblicos elegidos deben resolver la ambigedad, la incertidumbre y el conflicto alrededor de las polticas pblicas, a fin de describir de antemano lo que quieren que logren sus funcionarios en un lapso

determinado; las funciones de formulacin de polticas y las de operaciones deberan asignarse a organizaciones diferentes, con entidades operativas encabezadas por funcionarios versados en la gestin, mientras que los sistemas administrativos centralizados deberan reformarse a fin de trasladar obligaciones, autoridad y responsabilidad a los niveles ms cercanos al ciudadano.

En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre: La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin. La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR RESULTADOS. La creacin del valor pblico. El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.

La nueva gestin pblica, tiene dos estadios. En su etapa de desarrollo vigente, la del Desarrollo Contractual, a diferencia del enfoque tradicional, un gobierno es eficiente no solamente gracias a los instrumentos administrativos que crea o utiliza sino debido a su posicionamiento en la escena poltica. Al estar el Estado compuesto por actores que tienen intereses, la eficiencia slo podr garantizarse si genera (el Estado) reglas del juego que liberen la accin de los actores sociales en todo su potencial y permitan controlar a los

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actores polticos y gubernamentales para dirigir sus esfuerzos hacia los resultados y no hacia su propia agenda poltica.

De esta manera, la responsabilidad de la nueva gerencia pblica est ligada a la eficacia y eficiencia de su gestin y no slo al cumplimiento de sus mandatos. Se propone separar el diseo de polticas pblicas de su administracin, reemplazar la burocracia y autoridad tradicional del gobierno por competencia e incentivos.

En esta perspectiva, enfrenta desafos buscando lograr metas y resultados transparentes dando la suficiente flexibilidad a los administradores del gobierno para

determinar cmo alcanzarlas. La administracin pblica como prestadora de servicios para los ciudadanos no podr liberarse de la responsabilidad de prestar stos de manera eficiente y efectiva, sin buscar la generacin de utilidades como fin ltimo. D. La Gestin Pblica por Resultados (GpR) Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que parte del principio del Estado contractual en el marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con accin del agente y que influyen sobre el principal, creando valor pblico.

La GpR implica una administracin de las organizaciones pblicas focalizadas en la evaluacin del cumplimiento de acciones estratgicas definidas en un plan de gobierno y un plan de desarrollo. Dada la dbil coordinacin que generalmente existe entre la Alta Direccin y los mandos

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operativos, es necesario que el esfuerzo modernizador proponga una nueva forma de vinculacin entre ambas, en la que sean definidos las responsabilidades y los

compromisos mutuamente asumidos.

En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de la polticas del sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestin.

La implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica se la entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc., con la finalidad de superar la administracin burocrtica que caracterizaba a los pases menos desarrollados. El proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica ha tenido por finalidad elevar las competencias y la capacidad de movilizar los recursos pblicos de manera ms eficiente, comprometiendo en su gestin y en sus resultados al conjunto de los actores que intervienen en la generacin de los respectivos servicios, orientados a satisfacer los requerimientos de la sociedad De este modo, el modelo gerencial se convirti en un aspecto fundamental para mejorar la capacidad de gestin del Estado, as como para incrementar la gobernabilidad democrtica del sistema poltico.

Para que lo anterior se cumpla, se pone nfasis en la transformacin de la cultura organizacional que

caracterizaba a la Administracin Pblica. Lo fundamental era dar un giro en los hbitos, costumbres y forma de actuar de la administracin pblica.

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Asimismo, este cambio cultural debe contemplar a los funcionarios pblicos, de tal modo que se impulsaran polticas de personal, centradas en premiar el buen desempeo, fomentar la capacitacin y el perfeccionamiento profesional, hoy ausentes en la gestin pblica peruana.

La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. En este marco el objetivo es alcanzar un Estado: Al servicio de la ciudadana. La accin del Estado debe centrarse en beneficiar a su poblacin generando oportunidades para su desarrollo y bienestar. Con canales efectivos de participacin ciudadana. El estado debe escuchar y recoger las propuestas de la ciudadana y establecer alianzas pblico privadas en todas sus instancias de gobierno. Descentralizado y desconcentrado. El poder se ejerce descentralizadamente, de manera armnica y con sentido de colaboracin entre los diferentes niveles de gobierno. La asignacin de funciones se realiza teniendo en consideracin a un buen servicio al ciudadano.

Transparente en su gestin. La comunidad debe estar informada peridicamente sobre las acciones de gobierno a travs de diferentes medios de rendicin de cuentas. Con servidores pblicos competentes y debidamente remunerados. Se promueve su capacitacin en funcin y al

perfeccionamiento,

remuneraciones

desempeo y calificacin, con incentivos a la eficiencia y eficacia.

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Fiscalmente equilibrado. Los ingresos que financian la inversin y el gasto pblico tienen una relacin de armona.

El proceso de modernizacin de la gestin del Estado debe sustentarse fundamentalmente en el diseo de una visin compartida y planes de largo y mediano plazo, estratgicos y sustentables, que den sentido a su actuacin, que convoque y comprometa a la ciudadana a la participacin responsable, que aporte a los procesos de desarrollo, que no sea solo beneficiario del bienestar, sino en lo fundamental, participe y constructor de un futuro promisorio. Ciudadanos con sentido crtico Ello implica tambin, profundizar el proceso de descentralizacin, redefiniendo los roles y fortalecimiento la capacidad de gestin, del propio Gobierno Central y los gobiernos regionales y locales. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se eliminar la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.

En este contexto es prioritario revalorizar la Carrera Pblica, ponindole especial nfasis al principio de la tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de Derecho.

El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del Estado es institucionalizar la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, como la planificacin estratgica y concertada, la incorporacin de sistemas de monitoreo y evaluacin, la rendicin pblica y peridica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.

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La estructura y organizacin de la Administracin Pblica, deben ser dinmicas y responder de manera efectiva al cumplimiento de los objetivos y metas sealados en los planes. La organizacin debe estructurarse para responder al cumplimiento de la misin, que a su vez est articulada a la visin, donde las funciones no se cumplan en si misma, sino a travs de proyectos y actividades en el marco de una cultura de proyecto, donde toda accin gubernamental este orientado a cumplir un objetivo y por lo tanto a producir un resultado. 2.2.4.4 El Ciclo de la Gestin Pblica Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y

responsabilidades y la provisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.

La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que comprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas y sustantivas.

El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases: Planeamiento, adoptando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que orienten la accin de la actividad pblica en beneficio del desarrollo integral y sostenible. Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las normas que regulan, los las relaciones pblicos, institucionales, as como la

ciudadanas,

servicios

instrumentalizacin de las polticas pblicas. Directiva y ejecutora, que permite direccin y ejecucin de las acciones gubernamentales contenidas en la misin institucional, organizando y coordinando las capacidades humanas y el uso de los recursos financieros, bienes y activos necesarios para la gestin pblica, con arreglo a los sistemas administrativos.

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Supervisin, evaluacin y control, que implica el monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, verificando el cumplimiento de los indicadores previstos, la calidad de los servicios y observancia de las normas.

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden secuencialmente e interactan y

retroalimentan permanentemente, de manera que se tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los problemas de gestin. 2.2.5. PRESUPUESTO PBLICO 2.2.5.1. Concepto e Importancia: El Presupuesto puede ser definido de forma simple como una estimacin formal de los ingresos y gastos para un perodo dado, tanto dentro del contexto de las operaciones de un organismo o entidad, as como del contexto de todo un Estado. En las organizaciones productivas, empresariales, nancieras y los presupuestos son

instrumentos que se utilizan para planear sus peculiares polticas comerciales. Normalmente

comprenden, adems del presupuesto principal o presupuesto maestro, una serie de presupuestos detallados o accesorios referentes a las ventas, produccin, caja, inversiones, etc.

El Presupuesto Nacional, Presupuesto de la Repblica o simplemente Presupuesto Pblico esencialmente es similar al presupuesto de una empresa. Puede ser denido como un documento mediante el cual se materializa una serie

sistematizada de vaticinios con respecto a la ocurrencia de determinados ingresos y gastos de todo el sector pblico de un pas, en un perodo dado que generalmente es un ao. Sin embargo, la importancia del Presupuesto Pblico es extraordinaria: constituye la base del ordenamiento scal de un Estado y es, al mismo tiempo, la garanta para la ciudadana de lo que le irrogar en trminos tributarios el nanciamiento del

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Estado, teniendo como contrapartida la realizacin de obras y la produccin y prestacin de bienes y servicios pblicos. A continuacin, consignamos dos deniciones que nos permiten entender de una manera ms completa y precisa el concepto e importancia del Presupuesto Pblico: El Presupuesto Pblico es un instrumento de programacin econmica, social y nanciera que posibilita al Estado el cumplimiento de sus funciones. Es el mecanismo a travs del cual todos los objetivos. El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). As mismo, es la expresin cuanticada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao scal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Pblico y reeja los ingresos que nancian dichos gastos. organismos del Estado asignan

racionalmente los recursos pblicos para alcanzar sus

Tambin podemos sealar que el Presupuesto Pblico se puede conceptualizar y determinar su importancia desde varios puntos de vista. Aqu lo haremos considerando al Presupuesto Pblico como instrumento de planicacin, como instrumento de poltica scal, como instrumento de gobierno, como instrumento de administracin y como documento. El Presupuesto como Instrumento de Planicacin El Presupuesto Pblico es un instrumento que permite concretar la ejecucin de los planes de corto, mediano y largo plazo que tiene el Estado. En los respectivos programas presupuestarios se concretan las metas que se deben cumplir en cada ejercicio, se racionalizan los costos,

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se asignan recursos para la construccin de obras, produccin de bienes y prestacin de servicios, as como la realizacin de actividades de regulacin del sector pblico. El Presupuesto como Instrumento de Poltica Fiscal El Presupuesto Pblico comprende las reas relacionadas con el nivel y la estructura de gastos, el nivel de ingresos, la distribucin de la carga impositiva y los efectos de los tributos en el sistema econmico. El Presupuesto como Instrumento de Gobierno Gobernar implica fundamentalmente la toma de decisiones sobre distintas materias y aspectos que afectan de manera directa o indirecta, transitoria o permanentemente los diversos mbitos, sectores o actividades de un pas. Por tanto, esencialmente la funcin de gobernar comprende:

a.

La adopcin de un plan de accin del Estado para un perodo dado.

b.

La formulacin de una poltica global y polticas especcas para llevar adelante dicho plan.

c.

La direccin de las actividades para la materializacin de tales polticas y para el seguimiento y evaluacin de su cumplimiento. Considerando que la mayor parte de las decisiones del Gobierno conducen a acciones que se maniestan en el Presupuesto Pblico, este constituye, obviamente, uno de los instrumentos ms importantes y apropiados para cumplir ecientemente la funcin de gobierno.

El Presupuesto como Instrumento de Administracin Una vez jado el programa de gobierno, es imprescindible llevarlo a la prctica, convertirlo en hechos, con lo cual se entra en el campo de la administracin. Normalmente cada dependencia o institucin pblica lleva a cabo una

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parte del conjunto de acciones necesarias para lograr un objetivo concreto. Para ello requiere conocer, con la mayor precisin posible, la naturaleza y cantidad del bien o servicio al cual contribuye con su labor.

Por otra parte, debe saber con qu cantidad y calidad de recursos cuenta y cules son los procedimientos que tienen que emplearse en el proceso de combinacin de insumos para la produccin de bienes y servicios. Si bien es posible que tengan una idea precisa de lo que directamente le corresponde realizar y de los respectivos medios a utilizar, cada una podr llegar a un mejor nivel de ecacia si, adems, sabe lo que tienen que efectuar las otras dependencias con las que debe completar su accin para cumplir los objetivos bajo su responsabilidad. Esto es, acceder a una posicin ms clara y consciente si conoce el conjunto de responsabilidades de los dems organismos pblicos, as estarn mejor diseadas las medidas que deben adoptar y los instrumentos que deben aplicarse para una programacin y ejecucin coherente y ecaces.

El presupuesto tiene que formularse y expresarse en una forma tal que permita a cada una de las personas responsables del cumplimiento de los objetivos concretos y del conjunto orgnico de acciones correspondientes, encontrar en l una verdadera gua de accin que elimine o minimice la necesidad de decisiones improvisadas. El Presupuesto como Documento Finalmente, esta conceptualizacin del Presupuesto Pblico como un instrumento para diversos nes, debe

complementarse con el sealamiento de sus caractersticas propias e intrnsecas. Por lo tanto, es imprescindible que el mismo est estructurado sobre la base de una metodologa apropiada, a n de permitir conocerlo e interpretarlo por

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quienes deben aprobarlo y administrarlo y difundirlo a la ciudadana. 2.2.5.2. Alcances del Presupuesto Pblico4: En consonancia con la conceptualizacin del presupuesto pblico, se pueden precisar sus alcances:

Alcance Poltico El arte de gobernar supone tomar decisiones sustentadas en polticas generales y especcas para conducir la accin del Sector Pblico, estas polticas pueden ubicarse en dos planos: el primero tiene que ver con la produccin de bienes y servicios pblicos que le compete al Estado, el segundo est relacionado con la administracin presupuestaria; entre los primeros est la poltica econmica, scal, sectorial, poltica pblico. presupuestaria, de inversin pblica, de crdito

Alcance Administrativo Despus de establecer el esquema poltico del presupuesto, es necesario hacerlo operativo, es decir expresarlo en acciones y en los recursos necesarios para alcanzar los objetivos de poltica moderna, planteados. rebasa la La administracin toma de

presupuestaria

simple

decisiones conforme aparecen los eventos, por el contrario, el administrador moderno debe planear, dirigir, coordinar, informarse, supervisar, evaluar y presupuestar las

actividades a su cargo, de tal manera que puede contar con todos los elementos para justicar las decisiones.

Alcance Econmico y Financiero

Econ. Carlos Alberto Soto Caedo, Aspectos Conceptuales del Presupuesto dentro del Sector Pblico Peruano, Actualidad Gubernamental N 036 - Octubre 2011 http://www.cel.org.pe/articulosesp/PRESUPUESTO%20PUBLICO.-%20OCTUBRE%20%202011.pdf

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El presupuesto, por medio de sus elementos bsicos: ingresos, gastos y nanciamiento tiene efectos sobre el sistema econmico nacional.

Los ingresos pblicos, especialmente los provenientes de impuestos, contraen el poder adquisitivo y por tanto, la demanda de los agentes econmicos; pero, por medio de los gastos del presupuesto se cumple con la funcin redistributiva, al canalizar dichos recursos hacia la

satisfaccin de las necesidades de la poblacin ms necesitada.

Por otro lado, el sector pblico por su tamao relativo, constituye el principal movilizador de la produccin nacional al incrementar la demanda. Asimismo, al desarrollar proyectos de inversin genera una importante acumulacin de bienes de capital y estimula la inversin y la capacidad productiva del sector privado.

Desde el punto de vista financiero, el Sector Pblico moviliza un importante ujo nanciero como contraparte de sus actividades reales; esta corriente nanciera tiene impacto en el balance nanciero y crediticio del pas; por lo tanto, las dimensiones de estas variables deben establecerse con sumo cuidado para no alterar el equilibrio de nanciamiento de la economa.

Alcance Jurdico El Presupuesto Pblico tiene un alcance jurdico porque al ser aprobado mediante una norma legal establece los lmites de las acciones que debe realizar la administracin pblica para el cumplimiento de las funciones que le corresponden.

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Por otro lado, el presupuesto incluye normas que regulan la administracin de los recursos pblicos, as como se establecen los responsables por ese manejo administrativo. 2.2.5.3. Tipologa del Presupuesto Pblico A continuacin, nos ocupamos de describir las caractersticas ms saltantes de los principales tipos de presupuesto que se suelen emplear dentro de la gestin pblica, considerando para su tratamiento su grado de antigedad: desde el ms antiguo hasta el ms reciente tipo de presupuesto que se emplea dentro de la gestin pblica. A. Presupuesto Tradicional Son diversas las definiciones que se tienen con respecto a la forma clsica o tradicional del Presupuesto Pblico. Sin embargo, para simplicar, se entiende como presupuesto tradicional a la forma de asignacin de los recursos pblicos tomando en cuenta fundamentalmente la adquisicin de los bienes y servicios, segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes o servicios con los objetivos o metas que se pretenden alcanzar.

En la mayora de los casos el presupuesto tradicional se presenta por partidas presupuestarias en captulos

asociados a la estructura orgnica de la institucin pblica considerada.

Dentro de las ventajas de este tipo de presupuesto, se puede sealar que es sencillo de aplicar y no requiere de personal altamente calicado para hacerlo, por cuanto se basa ms en la intuicin que en la razn. Con respecto a sus limitaciones, el presupuesto tradicional emplea una metodologa de anlisis muy rudimentario, exento de un proceso consciente y racional de planicacin. Asimismo, no permite denir las responsabilidades por el logro de las

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polticas y objetivos institucionales. Tampoco contempla aspectos fsicos sobre metas y recursos reales, dicultando con ello el establecimiento de indicadores de gestin.

Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del documento presupuestario, no disponen de la informacin suficiente que les permitan observar cmo se destinan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos. B. Presupuesto por Programas El Presupuesto por Programas aparece para dar respuesta a las contradicciones implcitas en el Presupuesto

Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.

El Presupuesto por Programas constituye una forma de reejar la problemtica de a produccin de bienes y prestacin de servicios que realiza el sector pblico.

En trminos genricos se aplica a todo proceso de combinacin de insumos que origine productos. El

Presupuesto por Programas es una forma de asignacin de los recursos pblicos por objetivos. Expresa en trminos monetarios el proceso de produccin de servicios y bienes que se realiza dentro del espacio de una institucin, la cual se organiza para satisfacer necesidades externas a ella. En esta lnea, el principio que justica la existencia de cualquier organizacin debe ser la satisfaccin de necesidades fuera de su espacio institucional. Se basa en un enfoque que destaca el rol productivo del sector pblico, permitiendo

~ 83 ~

reejar la problemtica de produccin de bienes y servicios que realiza el sector pblico.

Entre los conceptos centrales de la tcnica destacamos las categoras programticas, las cuales constituyen tipos de acciones presupuestarias, que se diferencian entre si por el tipo de producto que origina cada una de ellas. Estas categoras pueden ser programas, subprogramas,

actividades, proyectos y obras.

Este tipo de presupuesto permite mostrar, adems del monto que se gasta, las acciones que se realizan en el sector pblico y los productos que se obtienen. A partir de la formulacin de objetivos-nes, se calculan los insumosmedios necesarios para alcanzarlos. Aquellos objetivos deben ser concretos, claramente identicables y susceptibles de medicin. Una vez identicados es posible determinar las acciones necesarias para alcanzarlos. De esta forma se calculan los recursos humanos, materiales y nancieros necesarios para el logro de los objetivos globales.

El Presupuesto por Programas fue diseado para enfrentar al sector pblico ms ecientemente con la incertidumbre y a los eventos impredecibles. Por ello, la planicacin es un ingrediente esencial de este tipo de Presupuesto Pblico. En este contexto, la planicacin tiene por objeto la identicacin de los cursos de accin ms adecuados para hacer posible tomar mejores decisiones. Paralelamente a los propsitos de largo plazo, el Presupuesto por Programas propugna por una identicacin y examen cuidadosos de las metas y objetivos en cada rea importante de la actividad gubernamental. Y eso constituye una de sus mayores fortalezas.

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Otro

aporte

fundamental

que

realiza

este

tipo

de

presupuesto es intentar determinar cmo, en qu y por qu debe gastarse, adems de la mera consideracin del monto total del gasto. Asimismo, la denicin, de responsables para cada etapa del proceso presupuestario, constituye otro notable avance, en la medida que permite identicar quin debe responder y rendir cuentas por el grado de cumplimiento de las metas establecidas y los desvos producidos, descansa si los hubiere. en Esta responsabilidad no concepcin de tipo

simplemente

una

gendarme, sino ms bien persigue un mayor grado de compromiso e identicacin por parte de ciertos funcionarios para alcanzar los objetivos propuestos.

El Presupuesto por Programas pone especial atencin a los objetos que han de alcanzarse a travs de la ejecucin del presupuesto y los costos totales que ello implica.

Su estructura se basa en las actividades que deben desarrollarse para alcanzar las metas y cumplir los objetivos sealados en los planes del mediano y largo plazo. Por tanto, los diferentes organismos del sector pblico adquieren la responsabilidad de cumplir con las metas jadas para la satisfaccin de las necesidades en la forma en que se ha especicado en el presupuesto. En la etapa de ejecucin del presupuesto se delega esta responsabilidad a la unidad ejecutora que ha tomado a su cargo directo el cumplimiento de las metas con los fondos asignados.

El hacer efectiva esta delegacin implica el establecimiento de un sistema de control de operaciones a travs de los mecanismos de contabilidad e informes de progresos, destinados a asegurar el cumplimiento de la matea jada en el presupuesto.

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Por consiguiente, el control de la ejecucin en el presupuesto por programas tiene por objetivo garantizar la produccin de bienes o la prestacin de servicios en la forma en que las instituciones responsables lo han planeado. El sistema de informes nancieros y de avances fsicos se establece para contar con informaciones

peridicas sobre el trabajo realizado y los gastos incurridos a n de poder analizar y comparar el trabajo planeado con los gastos previstos en el perodo correspondiente.

En este sistema, es fundamental formular y ejecutar el presupuesto en funcin del trabajo que ha de ejecutarse o de los servicios que se deban prestar para cumplir las metas de los programas y encuadrarlos al logro de los objetivos de los planes de mediano y largo plazo. En trminos generales, dicha clasicacin divide el esfuerzo total de cada

dependencia en tres amplias categoras de programas, actividades y proyectos. Estas categoras, debidamente identicadas con las unidades de organizacin responsables por su ejecucin, contribuyen a que dichas unidades calculen sus necesidades nancieras en funcin de las tareas o trabajos que han de ejecutar y las nalidades que han de cumplir y se constituyen en la estructura bsica sobre la cual deben descansar los sistemas de presupuesto, de contabilidad y de tesorera.

En sntesis, el Presupuesto por Programas persigue superar los defectos del Presupuesto Tradicional mediante la formulacin y ejecucin del presupuesto en funcin de los planes de trabajo y la asignacin de recursos para el cumplimiento de las metas jadas en ellos. Al preparar los programas de trabajo en conformidad a las directivas de los planes globales de largo plazo como son los planes de desarrollo econmico y social, la organizacin administrativa acta en funcin del cumplimiento de los objetivos jados

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por la comunidad y se transforma en instrumento de ejecucin y control de los planes de los organismos estatales o de desarrollo regional.

Asimismo, el Presupuesto por Programas permite conocer los objetivos y las metas que se quiere lograr, el costo y magnitud de las actividades que se realizarn para alcanzarlos y la unidad administrativa responsable de la ejecucin de dichas actividades. C. Presupuesto Base Cero Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del Gobierno norteamericano. Esta metodologa pretende

determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos que conforman el Estado son ecientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el n de

propiciar la atencin de otras que se consideran ms prioritarias, mejorando de esta manera la toma de decisiones. El Presupuesto Base Cero se dene como un proceso operativo de planeamiento y presupuestacin, que requiere que cada directivo o gerente justique sus demandas presupuestarias desde cero, sin considerar perodos anteriores. De esta forma, debe siempre justicarse las causas por la que se planea gastar una determinada

cantidad de dinero. Parte del supuesto de que ningn gasto presupuestario posee un derecho adquirido para subsistir en un siguiente perodo, sino que debe probarse su

necesidad. Quienes tienen la obligacin de realizar esta revisin anual son los propios responsables de su ejecucin.

Mediante el Presupuesto Base Cero, es posible, en un contexto de restriccin de recursos, jar prioridades en

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funcin de objetivos sobre la base de un clculo costobenecio, de modo tal que sea posible reducir el presupuesto sin afectar las actividades prioritarias, reducir costos sin afectar operaciones, o reasignar recursos a aquellas actividades consideradas ms rentables. Para ello, es necesario identicar al interior de los organismos las reas responsables de ejecucin de actividades que por su naturaleza e importancia, contribuyen en forma signicativa al logro de objetivos. Estas reas se constituirn en reas de asignacin de recursos que recibirn el nombre de unidades de decisin. Estas unidades de decisin son las que como veremos a continuacinformularn los paquetes de decisin para las actividades de las cuales son responsables.

Los dos pasos siguientes y esenciales del PBC son la creacin de los paquetes de decisin y la calicacin de los mismos en un orden de prioridad. En principio, es necesario especicar qu se entiende por paquete de decisin. Se trata de un documento que identica y describe una actividad especca de manera que la gerencia pueda: Evaluarla y clasicarla de acuerdo con las dems actividades que compiten por obtener recursos. Decidir si se aprueba o no.

Uno de los elementos claves de este paso,

es

la

identicacin y evaluacin de diferentes alternativas para llevar a cabo cada actividad. En este sentido, es fundamental tener en cuenta dos posibilidades: una que tome en consideracin distintas formas para llevar a cabo la misma funcin; y otra que plantee diferentes niveles de

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esfuerzo para realizar la misma funcin. En relacin con el primer punto, es necesario efectuar un anlisis que permita identicar diferentes formas en que se puede realizar una actividad despus del cual se selecciona la mejor y se descartan las dems. Respecto del segundo identican punto, se distintos niveles de esfuerzo y los gastos

necesarios implicados por los mismos. En relacin con esto, se debe establecer un nivel de mnimo esfuerzo que garantice al menos, el cumplimiento bsico del propsito de la funcin. Y es necesario un paquete de decisin por cada uno de los niveles de esfuerzo establecidos. En este punto, se suele armar que uno de los buenos resultados del Presupuesto Base Cero se debe a la identicacin de distintos niveles de esfuerzo. Si solo se identicara un paquete de decisin al nivel del esfuerzo deseado, en muchas ocasiones la limitacin de recursos y el deseo de nanciar programas nuevos, causaran la

eliminacin total de algunas funciones. Para estos casos en que la eliminacin total no es deseable, es posible entonces pensar en un nivel de esfuerzo inferior, que implique una menor cantidad de recursos. El segundo paso relevante es la clasicacin de los paquetes de decisin. Para realizar esta clasicacin, es necesario efectuar un anlisis de costos y benecios o de ser necesario, una evaluacin subjetiva. Esto permite decir cunto debe gastarse y en qu. En este paso la gerencia debe ordenar los paquetes en orden decreciente de benecio o importancia. Esto permite evaluar los benecios que derivarn de cada nivel de gasto, lo que facilitar la determinacin de su aprobacin o no. Una vez preparados los paquetes de decisin y luego de su clasicacin en orden de importancia, se decide cules sern los paquetes que recibirn nanciamiento. Es decir, se procede a la

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asignacin de recursos, los que se volcarn a las actividades ms importantes, nuevas o existentes. Para la preparacin del presupuesto nal, se toman los paquetes de decisin aprobados, se clasican de acuerdo con las unidades presupuestarias correspondientes y al sumar los costos de paquete se obtiene un presupuesto para cada unidad.

La operatoria completa implicada por el Presupuesto Base Cero es compleja y se realiza por medio de un conjunto de formularios, que imprimen a la tcnica un aspecto muy burocrtico, pero que en realidad no es tal, ya que lo esencial no son los formularios, sino la claricacin de ideas que a travs de los mismos se procura. La idea es adquirir conciencia acerca de distintas alternativas en cuanto a niveles de prestacin de servicio y costo.

En algunos casos tiene sentido elegir la alternativa ms costosa; en otros no. Lo importante es no dar por sentado un cierto nivel de prestacin de servicio, a partir del cual se confecciona el presupuesto. En muchos casos, el anlisis permite abrir lo que inicialmente se consider un paquete de decisin, para desglosar partes que tienen una prioridad ms baja de la que se dio al paquete en su totalidad.

En el mbito pblico con frecuencia se realizan recortes presupuestarios que nicamente atienden a reducir los gastos. Un efecto tpico de este tipo de recortes es que los responsables de determinadas reas, para poder enfrentar y hacer viable tal reduccin, suspenden el mantenimiento de entre otros ejemplos maquinarias e infraestructura, lo que implica en el futuro un gasto mucho mayor en inversin. El problema central entonces al que hay que dar respuesta en estos casos, no es el de la reduccin de gastos, sino el

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de la asignacin racional de recursos en funcin de un conjunto de prioridades. La tcnica de Presupuesto Base Cero puede ser una de las respuestas a este problema. Como ya mencionamos, se basa fundamentalmente en la idea de partir de cero en la confeccin de un presupuesto, sin tomar el anterior como punto de referencia. Cada unidad debe justicar sus gastos como si recin ese ao comenzara a funcionar y disear tres escenarios de asignacin de recursos, con las correspondientes metas para cada uno de ellos. Para resumir los aspectos positivos, resaltamos la losofa fundamental del Presupuesto Base Cero en funcin de sus tres objetivos bsicos:

Obliga a replantear en profundidad lo que se est haciendo con el presupuesto en vigencia, y a fundamentarlo con la misma importancia con que se justicara un requerimiento de mayores recursos.

Provoca que los recortes sean selectivos y no generalizables. Por ello la necesidad de formular paquetes de decisin debidamente priorizados, entre los que se seleccionan aquellos no habrn de ser desactivados. De esta forma, ante una restriccin de recursos, o un anlisis costo-benecio negativo, los recortes afectarn determinados programas o

actividades los menos prioritarios y no a todos. Esto tiene validez tambin en el sentido opuesto: un incremento del presupuesto debe tener una aplicacin clara, identicando productos y resultados esperados, y no diluirse en forma uniforme en un simple aumento general. La priorizacin de programas y actividades requiere la participacin de toda la organizacin, especialmente los

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jefes o responsables de programas, quienes conocen en profundidad y detalle el curso de las operaciones.

En relacin con las dificultades que presenta el PBC, se destacan los temores entre los propios funcionarios y agentes, problemas administrativos y dicultades en la formulacin de los paquetes en decisin y en el proceso de clasicacin.

En este sentido, muchas veces los administradores sienten aprensin ante cualquier proceso que los obligue a tomar decisiones, y en el caso del Presupuesto Base Cero son obligados a identicar claramente cada una de sus

actividades, establecer costos y niveles de rendimiento, al mismo tiempo que clasicar y decidir entre un conjunto de prioridades. Por su parte, la resistencia de la organizacin tambin puede ejercer una inuencia negativa. Ya

mencionamos que la tcnica demanda quizs cierto tiempo por lo menos en sus inicios y una cierta complicacin respecto de los formularios requeridos. Otro factor que puede inuir en el fracaso de este sistema, es la falta de apoyo por parte de la alta gerencia. Respecto de las dicultades para la formulacin de los paquetes de decisin, los principales problemas se

relacionan con la determinacin de las actividades o funciones que requieren de la formulacin de un paquete de decisin y la denicin de un nivel mnimo de esfuerzo. Por ltimo, en el proceso de clasicacin puede no ser sencillo determinar a qu nivel de la organizacin ser clasicado cada uno de los paquetes y qu procedimiento se utilizar para ello. Por otra parte, el gran volumen de paquetes de decisiones de las organizaciones de gran

~ 92 ~

tamao, puede convertirse en una carga difcil de manejar para la alta gerencia. 2.2.5.4. Objetivos del Presupuesto Pblico El presupuesto pblico tiene como principales objetivos: a. Asignar los escasos recursos con que cuenta el Estado con el propsito de:

Mantener la estabilidad de la economa a travs del equilibrio fiscal, entre ingresos y egresos. Asegurar cuentas fiscales sanas y evita que se gaste ms de lo que se dispone. Como sabes, gastar ms de lo que se tiene implica elevar los niveles de

endeudamiento del municipio, lo que en el corto plazo podra ser manejable, pero en el largo plazo podra llevar a la quiebra a la municipalidad. Adems, si todas las municipalidades tuvieran elevados niveles de endeudamiento las finanzas del pas tambin podran "quebrar", afectando la economa nacional, lo que al final generara menor crecimiento, menores recursos fiscales y menor capacidad para proveer bienes y servicios a la poblacin. Propiciar una provisin eficiente y eficaz de bienes y servicios pblicos, con criterios de priorizacin. Ayudar a las autoridades y funcionarios pblicos a asignar y ejecutar en base a prioridades, es decir, aquello que es ms necesario para la poblacin y para la sociedad en su conjunto. Todo ello, en el marco de las polticas nacionales, sectoriales y regionales, las funciones y competencias de la municipalidad y los objetivos estratgicos territoriales e institucionales, y orientados por el logro de resultados. Promover la equidad entre los diversos grupos de la sociedad.

~ 93 ~

Atender las necesidades existentes, el presupuesto propicia una mejor distribucin del ingreso en el pas a travs de acciones y recursos ejecutados

principalmente a favor de los excluidos y personas carentes de bienes y servicios pblicos fundamentales y de oportunidades para su desarrollo.

b.

Ser un instrumento de gestin para las entidades pblicas, colaborando con:

El logro de resultados esperados en la provisin de bienes y servicios pblicos en el marco del

planeamiento estratgico de la institucin y el territorio. El uso de mtodos ms eficaces, eficientes o costoefectivos para la provisin de bienes y servicios pblicos. El control adecuado del cumplimiento de las

obligaciones institucionales y restricciones normativas.

2.2.5.5.

Instrumentos

que

se

relacionados

con

el

Proceso

Presupuestario5

En los ltimos aos, el Estado ha venido desarrollando nuevos instrumentos de planificacin as como sistemas administrativos que buscan mejorar la eficiencia y eficacia en la gestin de los recursos pblicos, a fin que estos lleguen de manera oportuna y a travs de las acciones que ms convenga a la ciudadana. As, los gobiernos locales al momento de desarrollar el planeamiento y programacin de sus presupuestos deben tener en cuenta lo siguiente:

Mayra Ugarte Vasquez Solis, Direccin Nacional de Presupuesto Pblico y PRODES, Gua de Orientacin para Presupuestar en los Gobiernos Locales, http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/Guia_de_Orientacion_para_PresupuestarenlosGLs.pdf

~ 94 ~

A. Instrumentos de Planeamiento Se han redefinido y diseado instrumentos de planeamiento que se aplican a todos los niveles de gobierno y que se articulan entre s desde una perspectiva sectorial y territorial. El proceso de planeamiento del accionar del Estado se inicia con la definicin del Marco Macroeconmico Multianual. En un segundo nivel, los sectores plantean Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM) y a nivel territorial los gobiernos regionales y locales elaboran los Planes de Desarrollo Concertados (PDC).

En el mbito institucional, los lineamientos definidos a nivel sectorial y territorial se traducen en Planes Estratgicos Institucionales (PEI), tambin denominados en el mbito municipal Planes de Desarrollo Institucional (PDI), que constituyen el marco orientador para la definicin del Plan Operativo Institucional (POI) y el Presupuesto Institucional.

Adems, uno de los instrumentos de planeamiento ms innovadores implementados en los ltimos aos en los niveles regionales y locales es el Presupuesto Participativo que constituye un importante esfuerzo de modernizacin y democratizacin de la gestin pblica, que permite al gobierno mejorar su desempeo acercndose ms a la ciudadana para conocer sus necesidades y concertar el destino de los escasos recursos del Estado.

Los planes y presupuesto se articulan a travs de dos dimensiones: A.1. Articulacin Inter-Institucional Se refiere a la vinculacin que debe existir entre los diferentes instrumentos de planeamiento de los tres niveles de gobierno. Esta articulacin permite a los gobiernos locales y regionales tener en cuenta los

~ 95 ~

objetivos y las polticas nacionales establecidas por los sectores, en el marco de las cuales orientar sus acciones. De otro lado, esta vinculacin facilita una actuacin coherente y coordinada del Estado,

fomentando la complementariedad en el actuar de las entidades pblicas y evitando la duplicidad de actividades y el uso ineficiente de recursos.

Existe una interaccin hacia arriba y hacia abajo entre los distintos niveles en de gobierno. los Los niveles y

superiores

toman

cuenta

problemas

necesidades de los niveles inferiores para formular sus polticas y planes, en tanto que los niveles inferiores toman en cuenta al formular los suyos las

orientaciones estratgicas de los niveles superiores.

As, en sus diferentes procesos de planeamiento los gobiernos locales deben tener en cuenta lo establecido en el Marco Macroeconmico Multianual (MMM) y los Planes Estratgicos Sectoriales (PESEM) as como las orientaciones contenidas en el Plan de Desarrollo Regional y otros instrumentos del nivel regional. En el caso de las municipalidades distritales, stas deben tener en cuenta adems los instrumentos del nivel provincial.

A.2. Articulacin Intra-Institucional Se refiere a la conexin que debe existir entre los diferentes instrumentos de planeamiento y de gestin de un mismo nivel de gobierno. Algunos de los instrumentos de planeamiento y presupuesto son elaborados en espacios de concertacin, tales como los Planes de Desarrollo Concertado - PDC y los Presupuestos Participativos, en tanto que otros son elaborados internamente, entre ellos los Planes de

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Desarrollo Institucional - PDI y los Presupuestos Institucionales.

Considerando que el PDC es el instrumento gua del desarrollo local, los dems instrumentos de la gestin local se elaborarn en funcin de los objetivos y actividades estratgicas planteados en l, siempre que se encuentren en el marco de las competencias municipales. As, la gestin municipal elaborar el PDI considerando los objetivos estratgicos del PDC que son de su responsabilidad asumir.

Ambos instrumentos, PDC y PDI, regirn los procesos anuales de elaboracin de Presupuesto Participativo y Presupuesto Institucional.

En ese marco, el Presupuesto Participativo se elabora a partir de los objetivos estratgicos concertados y de los objetivos institucionales del gobierno local.

Finalmente, se elabora el Presupuesto Institucional con los resultados del Presupuesto Participativo y otras acciones que la municipalidad ha programado realizar. B. Sistemas Administrativos de Gestin Durante estos aos tambin se han presentado avances en la implementacin de sistemas administrativos que ayudan a las entidades pblicas en su gestin y brindan herramientas para introducir mejoras que principalmente incidan en la calidad de los bienes y servicios que reciben los ciudadanos y ciudadanas y en la transparencia en el uso de los recursos pblicos. Entre estos sistemas, encontramos dos

ntimamente vinculados con la gestin presupuestal, estos son el Sistema Nacional de Inversin Pblica y el Sistema Interconectado de Administracin Financiera.

~ 97 ~

2.2.5.6.

Fases del Proceso Presupuestario6 El Proceso Presupuestario comprende 5 etapas: A. Programacin Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y el Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector Pblico teniendo en cuenta dichas propuestas.

La programacin presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el ao fiscal siguiente, en funcin a los servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las acciones siguientes: Revisar la Escala de Prioridades de la entidad. Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificacin de las metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la entidad. Estimar los fondos pblicos que se encontrarn

disponibles para el financiamiento del presupuesto anual y, as, determinar el monto de la Asignacin

Presupuestaria a la entidad. Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en funcin a la Asignacin Presupuestaria Total.

Direccin General de Presupuesto Pblico, Gua Bsica, Julio 2011, http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/capacita/guia_sistema_nacional_presupuesto.pdf

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El proceso de programacin se realiza en cuatro pasos:

Grfico N 09 Pasos del Proceso de Programacin

Fuente: Gua Bsica del Sistema Nacional de Presupuesto, DGPP, Julio 2011.

B. Formulacin En esta fase se determina la estructura funcional

programtica del pliego y las metas en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento.

En la formulacin presupuestaria los pliegos deben: Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias Acciones Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en

productos - APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura programtica establecida en el diseo de dichos programas. Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas Asignaciones Presupuestales, Presupuestales Acciones que no Centrales resultan y en

Productos - APNOP. Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones de inversin y/u obra en el Sistema de Integrado de Administracin Financiera SIAF.

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C. Aprobacin El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica mediante una Ley que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal.

La aprobacin presupuestaria presenta cinco pasos:

Grfico N 10 Pasos de la Aprobacin

Fuente: Gua Bsica del Sistema Nacional de Presupuesto, DGPP, Julio 2011.

D. Ejecucin En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pblica, tomando en cuenta la Programacin de Compromisos Anual (PCA).

La Ejecucin Presupuestaria est sujeta al presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley N 28411. Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal.

La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:

~ 100 ~

Grfico N 11 Pasos de la Ejecucin

Fuente: Gua Bsica del Sistema Nacional de Presupuesto, DGPP, Julio 2011.

Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados.

Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligacin en los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros. Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da previa acreditacin documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato.

Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente.

Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas. E. Evaluacin Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las

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variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Pblico.

Las evaluaciones dan informacin til para la fase de programacin presupuestaria y contribuyen as a mejorar la calidad del gasto pblico.

Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin: E.1. Evaluacin a cargo de las entidades. Da cuenta de los resultados de la gestin presupuestaria, sobre la base del anlisis y medicin de la ejecucin de ingresos, gastos y metas, as como de las variaciones observadas sealando sus causas, en relacin con los

programas, proyectos y actividades aprobados en el Presupuesto del Sector Pblico. Se efecta semestralmente. E.2. Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF. Consiste en la medicin de los resultados

financieros obtenidos y el anlisis agregado de las variaciones observadas respecto de los crditos presupuestarios aprobados en la Ley Anual de Presupuesto. Se efecta dentro de los 30 das calendario siguientes al vencimiento de cada trimestre, con excepcin de la evaluacin del cuarto trimestre que se realiza dentro de los 30 das siguientes de culminado el periodo de regularizacin.

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E.3. Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria. Consiste en la revisin y verificacin de los resultados obtenidos durante la gestin

presupuestaria, sobre la base de los indicadores de desempeo y reportes de logros de las Entidades. Se efecta anualmente y est a cargo del MEF, a travs de la DGPP.

2.3.

DEFINICION DE TERMINOS BASICOS

1. Aprobacin del Presupuesto - Acto por el cual se fija legalmente el total del crdito presupuestario, que

comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. En el caso de los Pliegos del Gobierno Nacional, los crditos presupuestarios se establecen en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico, los mismos que para su ejecucin requieren de su formalizacin a travs de la aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, los crditos presupuestarios son establecidos en sus respectivos Presupuestos Institucionales de Apertura considerando los montos que les aprueba la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico. En el caso de las Empresas y Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los crditos presupuestarios son

establecidos mediante Decreto Supremo. 2. Bienes y Servicios -Gastos para la adquisicin de bienes, pago de viticos y asignaciones por comisin de servicio o cambio de colocacin, as como pagos por servicios de diversa naturaleza, sin vnculo laboral con el Estado o personas jurdicas.

3. Bienes de Capital -Denominacin que reciben los bienes que intervienen en el proceso productivo y que

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generalmente no se transforman (como maquinaria y equipo), Se aplica al Activo Fijo, que abarca -algunas vecesgastos que contribuyen a la produccin. Es sinnimo de capital (o bienes) de produccin. Son los activos destinados para producir otros activos. 4. Caja Fiscal -Es el estado situacional de la disponibilidad financiera de la Fuente de Financiamiento "Recursos Ordinarios" para la atencin de los gastos de los Pliegos Presupuestarios contenidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico. 5. Carrera Administrativa -Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica. 6. Categora Presupuestaria -Es una clasificacin tcnica para efectos de la operatividad del Proceso Presupuestario. Su eleccin obedece y/o corresponde a uno o varios Objetivos, dependiendo de la importancia y mbito. Todas las Categoras Presupuestarias se encuentran contenidas en el Clasificador Funcional Programtico as como en las Tablas de Referencia de Actividades y proyectos y se aplican teniendo en cuenta el grado de relevancia respecto a los Objetivos Institucionales trazados por los Pliegos. 7. Cadena de Gasto - Conjunto de elementos expresados en una secuencia numrica que refleja las distintas categoras de la estructura funcional programtica y las partidas de gasto de los Clasificadores Presupuestarios del egreso.

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8. Cadena de Ingreso - Conjunto de elementos expresados en una secuencia numrica que refleja las distintas categoras del Clasificador Presupuestario del Ingreso. 9. Cierre Presupuestario -Conjunto de acciones orientadas a conciliar y completar los registros presupuestarios de ingresos y gastos efectuados durante el Ao Fiscal. Para dicho efecto, la Ley Anual de Presupuesto fija el perodo de regularizacin. 10. Compromiso - El compromiso es un acto emanado de autoridad competente, que afecta total o parcialmente las Asignaciones Presupuestarias, previo al pago de

obligaciones contradas de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio, dentro del marco establecido por las Leyes Anuales de Presupuesto, las Directivas del Proceso Presupuestario y la presente Ley.

El Compromiso no debe exceder los niveles aprobados en la Asignacin Trimestral del Gasto ni de los Calendarios de Compromisos aprobados al Pliego Presupuestario. Se prohbe la realizacin de Compromiso no se cuenta con la respectiva asignacin presupuestaria aprobada.

El Compromiso debe afectarse preventivamente a la correspondiente "Especfica del Gasto", reduciendo el importe del saldo disponible de la asignacin

presupuestaria, a travs del respectivo documento oficial. 11. Conciliaciones Bancarias -Se denomina conciliacin bancaria a la contrastacin de los movimientos del libro bancos de la entidad, con los saldos de los extractos bancarios a una fecha determinada, para verificar su conformidad y determinar las operaciones pendientes de registro en uno u otro lado. La conciliacin de saldos

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contables y bancarios, permite verificar si las operaciones efectuadas por la oficina de tesorera han sido oportuna y adecuadamente registradas en la contabilidad. 12. Clasificacin Funcional del Gasto -Clasificacin del gasto pblico. Generalmente se utiliza para medir la Asignacin de Recursos por parte del Gobierno a fin de promover diversas Polticas Sectoriales y Objetivos Institucionales que el pas requiera. 13. Control Gubernamental -Consiste en la verificacin peridica del resultado de la gestin pblica, a la luz del grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa que hayan exhibido en el uso de los recursos pblicos, as como del cumplimiento por las entidades de las normas legales de los lineamientos de poltica y planes de accin. Evala la eficacia de los sistemas de administracin y control y establece las causas de los errores e irregularidades para recomendar las medidas correctivas. 14. Control Presupuestario - Es el seguimiento de la ejecucin presupuestaria de Ingresos y Egresos as como de las Metas Presupuestarias establecidas para el Ao Fiscal, respecto al Presupuesto Institucional de Apertura o Modificado, segn sea el caso, con la finalidad de asegurar su cumplimiento y mantener actualizada la informacin relativa a los niveles de la ejecucin, tanto en trminos financieros como fsicos.

El Control Presupuestario es permanente y constituye el soporte tcnico para efectuar los trabajos de anlisis y correccin de desviaciones a que se contrae la Fase de Evaluacin Presupuestaria.

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15. Crdito Presupuestario -Incremento de las asignaciones presupuestarias de Actividades y Proyectos, con cargo a anulaciones de la misma Actividad o Proyecto, o de otras Actividades o Proyectos.

16. Crdito Suplementario -Incremento de los montos de ingresos y egresos autorizados en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico, debiendo ser aprobados por Ley. 17. Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) -Es un documento tcnico-normativo de gestin institucional que contiene los cargos necesarios que la alta direccin institucional prev como necesarios para el normal

funcionamiento de una Entidad, en base a la estructura de la organizacin vigente.

18. Determinacin del Ingreso - Acto por el que se establece o identifica con precisin el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurdica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una entidad. 19. Ejecucin Financiera -La Ejecucin Financiera de los Ingresos se produce cuando se recaudan, captan u obtienen los recursos que utiliza un determinado Pliego durante el Ao Fiscal,. La Ejecucin Financiera de los Egresos comprende el registro del Devengado, girado y pagado de los Compromisos realizados. 20. Ejecucin Presupuestaria -La Ejecucin Presupuestaria de los Ingresos, es el registro de la informacin de los recursos captados, recaudados u obtenidos por parte de los Pliegos Presupuestarios. La Ejecucin Presupuestaria de

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los Egresos consiste en el registro de los Compromisos durante el Ao Fiscal. La Ejecucin Presupuestaria de las Metas Presupuestarias se verifica cuando se registra el cumplimiento total o parcial de las mismas. 21. Ejercicio Presupuestario -El Ejercicio Presupuestario comprende el Ao Fiscal (desde el 1 de enero al 31 de diciembre de cada ao) y el Perodo de Regularizacin (desde el 1 de enero hasta el 31 de marzo del siguiente ao) 22. Entidades Pblicas -Las instituciones y organismos del Gobierno instancias Central, del Gobierno Regional o por y dems crearse,

descentralizadas,

creadas

incluyendo los fondos, sea de derecho pblico o privado, las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario, as como los organismos constitucionalmente autnomos. Se excluye nicamente a los Gobiernos Locales y a sus instituciones, organismos o empresas, salvo mencin expresa en la Ley, al Banco Central de Reserva del Per y a la Superintendencia de Banca y Seguros. 23. Estructura Funcional - Es el conjunto de funciones armnica y gradualmente distribuidas en una entidad administrativa.

24. Estructura Funcional Programtica - La Estructura funcional Programtica muestra las grandes lneas de accin que el Pliego desenvolver durante el ejercicio presupuestario a fin de lograr los Objetivos Institucionales propuestos a travs del cumplimiento de las Metas contempladas en el Presupuesto Institucional.

La Estructura Funcional Programtica se compone de las Categoras Presupuestarias seleccionadas tcnicamente

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por los Pliegos, las cuales no deben ser numerosas, de manera que permitan visualizar los propsitos a lograr durante el ejercicio as como una eficaz y eficiente administracin de los recursos Pblicos de los Pliegos. 25. Estructura Orgnica de la Entidad - Cada entidad debe disear su organizacin en base al criterio al criterio de racionalidad, de acuerdo a la naturaleza de sus actividades y volumen de operaciones.

Se denomina organizacin a la estructura formalizada mediante la cual se identifican y grafican actividades y funciones, se determinan los cargos y las correspondientes lneas de autoridad, responsabilidad y coordinacin. 26. Gestin Presupuestaria - Capacidad de las entidades pblicas para lograr sus Objetivos Institucionales, mediante el cumplimiento de las Metas Presupuestarias establecidas para un determinado ao fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeo. 27. Gastos Corrientes - Para efectos presupuestarios, dicho concepto se refiere a pagos no recuperables y comprende los gastos en planilla (personal activo y cesante), compra de bienes y servicios y otros gastos de la misma ndole.

28. Gastos de Capital- Para efectos presupuestarios, dicho concepto hace referencia a los realizados en adquisicin, instalacin y acondicionamiento de bienes duraderos que, por su naturaleza, valor unitario o destino, incrementan el patrimonio del estado. 29. Gestin Administrativa - Conjunto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus actividades a travs del

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cumplimiento de las fases del proceso administrativo: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. 30. Gestin Presupuestaria - Es la capacidad de los pliegos presupuestarios para lograr sus objetivos institucionales, mediante el cumplimiento de las metas presupuestarias establecidas para un determinado ao fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeo.

31. Gestin Pblica - Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el poder ejecutivo. 32. Gobierno Central -conjunto de entidades constituidas por los ministerios, oficinas y otros organismos bajo el mbito del poder ejecutivo. se incluye las dependencias del gobierno central que pueden operar en el mbito regional o local.

para los efectos de la aprobacin de los ingresos y gastos del presupuesto anual del sector pblico, de acuerdo a lo establecido por el artculo 77 de la constitucin poltica del Per se considera gobierno central a los pliegos

presupuestarios representativos de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, as como al ministerio pblico, jurado nacional de elecciones, oficina nacional de procesos electorales, registro nacional de identificacin y estado civil, consejo nacional de la magistratura, defensora del pueblo, contralora general de la repblica y tribunal constitucional. 33. Gobierno Local - Son las municipalidades provinciales, distritales y delegadas conforme a ley, las que constituyen de acuerdo a la constitucin poltica del Per- los rganos

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de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. 34. Ingresos Corrientes - Son los provenientes de Impuestos, Tasas, Contribuciones, Venta de Bienes, Prestacin de Servicios, Rentas de la Propiedad, Multas y Sanciones y Otros, y. Otros Ingresos Corrientes.

35. Ingresos de Capital -Son los provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las

amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos) la venta de acciones del Estado en Empresas, y otros Ingresos de Capital. 36. Ingresos Pblicos - Expresin monetaria de los valores recibidos, causados o producidos por concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios, transferencias y otros, en el desarrollo de la actividad financiera, econmica y social de la entidad pblica. 37. Instancias Descentralizadas -Se consideran Instancias Descentralizadas a los Pliegos Presupuestarios

correspondientes a los niveles de Gobierno Regional y Local, las Instituciones Pblicas Descentralizadas, los Organismos Descentralizados Autnomos, Sociedades de Beneficencia Pblica y dems Entidades del Sector Pblico. 38. Manual de Organizacin y Funciones (MOF) -El Manual de Organizacin y Funciones, es un documento normativo que describe las funciones especficas a nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollndolas a partir de la estructura orgnica y funciones generales establecidas en el

Reglamento de Organizacin y Funciones, as como en base a los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro de Asignacin de Personal.

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39. Manual de Procedimientos Administrativos (MAPRO) -El Manual de es un documento descriptivo y de

sistematizacin normativa, teniendo tambin un carcter instructivo e informativo. Contiene en forma detallada, las acciones que se siguen en la ejecucin de los procesos generados para el cumplimiento de las funciones y deber guardar coherencia con los respectivos dispositivos legales y/o administrativos, que regulan el funcionamiento de la entidad. Adems, sirven como elementos de anlisis para desarrollar estudios de racionalizacin. 40. Misin -Es la finalidad para la cual ha sido creada una determinada Entidad. Dicha finalidad se asocia a los deberes primordiales que presta el Estado, denominados Funciones para efectos presupuestarios.

41. Municipalidad - Las Municipalidades son los rganos del Gobierno Local que emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su

competencia. Les son aplicables las Leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico Nacional.

42. Ordenanzas - Son normas generales que regulan la organizacin, administracin o prestacin de los servicios pblicos locales, el cumplimiento de las funciones generales o especficas de las Municipalidades o establecen las limitaciones y modalidades de impuestos a la propiedad privada. 43. Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) -Es el Presupuesto Inicial aprobado por el titular del Pliego de

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acuerdo a los montos establecidos para la Entidad por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico. 44. Presupuesto Institucional Modificado (PIM) -Es el Presupuesto Actualizado del Pliego. Comprende el

Presupuesto Institucional del Apertura (PIA) as como las modificaciones presupuestarias (tanto en el Nivel

Institucional como en el Funcional Programtico) efectuadas durante el ejercicio presupuestario. 45. Pliego Presupuestario - Toda entidad pblica que recibe un crdito presupuestario en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico. 46. Programacin Presupuestaria en la Entidades - Fase del proceso presupuestario en la cual las entidades pblicas determinan la escala de prioridades de los Objetivos Institucionales del ao fiscal; determinan la demanda global de gasto y las Metas Presupuestarias compatibles con sus Objetivos Institucionales y funciones; desarrollan los

procesos para la estimacin de los fondos pblicos con el objeto de determinar el monto de la asignacin

presupuestaria; y definen la estructura del financiamiento de la demanda global de gasto en funcin de la estimacin de los fondos pblicos.

47. Saldo Presupuestal -Es el que resulta de deducir del Presupuesto Institucional Modificado (PIM), los

compromisos efectuados a una determinada fecha. 48. Saldos de Balance -Son los recursos financieros distintos a la Fuente de Financiamiento "Recursos Ordinarios" que no se han utilizado a la culminacin de un Ao Fiscal, los que deben incorporarse mediante Crdito Suplementario -como condicin previa para su uso- en los ejercicios siguientes.

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49. Tasa -Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico individualizado en el contribuyente.

No es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual.

Las Tasas, entre otras, pueden ser:

a.

Arbitrios: Son tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico.

b. Derechos: Son tasas que se pagan por la prestacin de un servicio administrativo pblico, o el uso o aprovechamiento de bienes pblicos.

c. Licencias: Son tasas que gravan la obtencin de autorizaciones especficas para la realizacin de actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalizacin. 50. Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) - Es el documento unificado de cada entidad de la Administracin Pblica que contiene toda la informacin relativa a la tramitacin que se de los ante procedimientos las distintas

administrativos dependencias.

realicen

51. Unidad Impositiva Tributaria (UIT) - Monto de referencia que es utilizado en las normas tributarias a fin de mantener en valores constantes las bases imponibles, deducciones, lmites de afectacin y dems aspectos de los tributos que considere conveniente el legislador.

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52. Unidades Orgnicas o Administrativas -Trminos que se emplean indistintamente para tipificar el campo diferenciado de funciones y/o actividades de naturaleza afn e

interrelacionadas que estn orientadas a cumplir objetivos comunes. Las unidades pueden tener diferente envergadura y nivel jerrquico de acuerdo con la complejidad y responsabilidad de las funciones asignadas a ella. Ejemplo: Direccin de Personal, Divisin de Reclutamiento y Seleccin, Departamento de Reclutamiento, etc.

2.4.

INCENTIVOS MUNICIPALES7 A. El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal - PI A.1. Definicin Es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR) cuyo objetivo principal es impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economa local y la mejora de su gestin, en el marco del proceso de

descentralizacin y mejora de la competitividad. El PI implica una transferencia condicionada de recursos al cumplimiento de metas que deben alcanzar las municipalidades en un perodo de tiempo determinado. A.2. Fines y Objetivos Incrementar los niveles de recaudacin de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos. Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin,

considerando los lineamientos de poltica de mejora en la calidad del gasto.

7

Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas. Simplificar trmites.

Incentivos para Gobiernos Locales y Regionales, http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2221&Itemid=101547&lang=es

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Mejorar la provisin de servicios pblicos. Prevenir riesgos de desastres.

B. Bono de Incentivo por la Ejecucin Eficaz de Inversiones - BOI B.1. Definicin Es un nuevo instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR) que busca fomentar en el corto plazo una mejora en la ejecucin de los proyectos en inversin pblica de los Gobiernos Regionales y Locales, para as crear condiciones que

contribuyan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local y regional.

Este tipo de instrumentos que promueven la rendicin de cuentas no son diseados a partir de acuerdos bilaterales entre las partes involucradas, se disean objetivamente recogiendo las necesidades y objetivos para el desarrollo regional y local, as como las diferentes caractersticas en trminos de

potencialidades y carencias que tienen los GR y GL. B.2. Fines y Objetivos Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, considerando los lineamientos de poltica de mejora en la calidad del gasto pblico. Reducir la brecha de infraestructura con un enfoque territorial.

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CAPITULO III

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA DE SACCO

Este captulo se presenta un panorama sucinto de la situacin general del distrito de Santa Rosa de Sacco considerando los aspectos: geogrficos, educativos, culturales, socioeconmicos, ambientales, de organizacin territorial, social, gubernamentales y no gubernamentales, gremiales y religiosos.

3.1. SITUACIN DEL DISTRITO DE SANTA ROSA DE SACCO

Santa Rosa de Sacco como distrito presenta caractersticas generales que la identifican en un plano particular, esta informacin general se resume en los siguientes aspectos: 3.1.1. UBICACIN GEOGRFICA, SUPERFICIE Y LMITES. El distrito de Santa Rosa de Sacco forma parte de los 10 distritos que conforman la estructura de la provincia de Yauli, ubicada en la Sierra Central del Per del departamento de Junn, bajo la administracin del Gobierno Regional de Junn. Fue creado mediante la Ley N 17033 con fecha 01 de junio de 1968. (Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco, 2005, p. 10).

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Se encuentra linealmente a lo largo de la Carretera Central, dividido por los ros Yauli y Mantaro, en el paralelo y al Nor Oeste de La Oroya (Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco 2011). Tiene una altura capital de 3,814 m.s.n.m., latitud sur 11 3315, Longitud oeste755715 y Densidad de poblacin (hab/km2) 111.75.

Presenta una extensin territorial de 101, 90 km2 y cuenta con una geografa accidentada entre los distritos de Paccha y Morococha. Por el Norte, limita con el distrito de Paccha; hacia el Sur, con el distrito de Yauli; por el Este, con el distrito de La Oroya; y por el Oeste, con el distrito de Morococha. Su orientacin es de Sur-Este a Norte-Oeste, tal como se puede visualizar en la grafico N12. Grafico N12 Mapa de ubicacin del distrito de Santa Rosa de Sacco.

Tomado de Plan de Desarrollo Concertado al 2021 por la Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco, 2005, p. 5.

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3.1.2. CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN. Segn el IX Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda realizado por el Instituto de Estadstica e Informtica (INEI) en el 2007, la poblacin suma un total de 11,297 habitantes. Sin embargo, en la actualidad dispone de una poblacin de 10,942 habitantes, lo que expresa una tendencia inversa de crecimiento, cuya tasa es de 0,359 % (INEI, 2007).

Segn identificacin de grupos etarios est constituida de la siguiente manera: de 1 a 14 aos, 11.03%; y de 5 a 14 aos, 9.25%, siendo los dems grupos en menor proporcin. El resto de la poblacin se ubica en proporciones menores en los diferentes grupos de edad (INEI, 2007).

La poblacin segn sexo se distribuye en 51,34% para los varones y en 48,66% en mujeres, y con respecto a la estratificacin econmica se sita entre el nivel medio y bajo, dado la existencia de pobladores con estudios superiores cuya condicin es aceptable; mientras que la presencia de estratos bajos, responde a la existencia de condiciones de pobreza y pobreza extrema (INEI, 2007).

3.1.3. ASPECTOS EDUCATIVOS Y CULTURALES. El idioma oficial que habla la poblacin del distrito es el espaol. El nivel de escolaridad que prevalece es la secundaria concluida (32,12%); un 22,88% tienen el nivel primario, un 13,5% tiene el nivel superior universitario completo, un 8,4% el superior universitario incompleto; un 8% estudios superiores no universitarios completo, un l5, 9% estudios superiores no universitarios incompletos; el 2,5% est en nivel inicial, y el 6,7% no tiene estudios (INEI, 2007). La tasa de desercin escolar es de 5,1%, es decir, aquellos alumnos que habindose matriculado abandonaron sus estudios por diversas razones, principalmente las econmicas.

En cuanto a la religin que profesan, el 60,69% de la poblacin de Santa Rosa de Sacco es catlica y un 10,15% son protestantes. Entre las festividades religiosas celebradas, se encuentran la de Resurreccin; de las Cruces; de las vrgenes Mara Inmaculada, Santa Rosa Nueva (agosto), del Rosario y la Pursima; as como de los seores del Calvario, de San Martn de Porras (noviembre), de San Lucas, de San Lorenzo y del Patrn San Roque.

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Respecto a las actividades culturales, se realizan la Feria Regional Alto Andina, bailes costumbristas como la danza de los negritos, la Chonguinada; asimismo, son relevantes las celebraciones del aniversario del distrito de Santa Rosa de Sacco, de Villa Sol, de Muruhuay, de Alto Marcavalle, del Asentamiento Humano 9 de Octubre, la Fiesta Patronal de El Tamboy de (Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco, 2005, p. 13). Adems, las personas adultas mayores mantienen sus costumbres ancestrales, mientras que los jvenes han asimilado costumbres forneas que se manifiestan en la vestimenta, la alimentacin, entre otros.

3.1.4.

ASPECTOS SOCIOECONMICOS.

ndice de desarrollo humano. El ndice de desarrollo Humano (IDH) que alcanza la poblacin de Santa Rosa de Sacco es 0.6554 superior respecto a la provincia de La Oroya (0.6435), y de la Regin Junn (0.6004). Este logro responde a los indicadores favorables del nivel de escolaridad y a la mejora de las determinantes secundarias (condiciones de vida) como al ejercicio de las libertadas ciudadanas (Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco, 2005, p. 94). Poblacin econmicamente activa (PEA). La PEA la conforma la poblacin laboral del rea de servicios y obreros, quienes representan el 18.2 % del total. En segundo lugar estn los obreros de construccin civil, fabricacin de papel y confecciones, que representan el 17.7 %; y en tercer lugar los operadores de minas, de la industria manufacturera (pasteleras, panaderas y otros) con un 16.6% del total. Otra de las actividades econmicas es el comercio en mercados, el cual tambin aporta un 16.6 % a la PEA. El trabajo infantil se presenta en mnimas proporciones (INEI, 2007).

La ocupacin urbana de Santa Rosa de Sacco est muy vinculada a la va nacional Lima-Huancayo, que contribuye al desarrollo industrial, comercial y de los servicios vinculados a las actividades econmicas y residenciales.

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3.1.5. PARTICIPACIN CIUDADANA. Existen en el distrito tres instancias de participacin ciudadana: de concertacin y coordinacin, de participacin propiamente dicha, y de vigilancia ciudadana, los cuales tienen el propsito de establecer y mantener el dilogo y bsqueda de consensos democrticos y mecanismos de transparencia en los diferentes niveles de gobierno y de organizacin territorial (Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco, 2005, p. 15).

En torno a ello, la participacin est comprometida y se involucra a los procesos de planificacin, vigilancia y fiscalizacin del ejercicio municipal (Ley 26300, 1994). Sin embargo, an existen insuficientes mecanismos para la construccin de ciudadana, valores e identidad regional. Organizacin territorial. El distrito de Santa Rosa de Sacco est organizado por centros poblados denominados barrios, que por su mayor nmero de habitantes son los siguientes: Santa Rosa de Sacco, Chucchis Alto,Chucchis Zona I, Chucchis Zona II, Vista Alegre, Seor de Muruhuay, Miraflores, El Tambo, y Alto Marcavalle.

Los barrios de menor nmero de habitantes son: 9 de octubre, Vista Alegre, Las Flores, Juan Pablo II, Cantagallo, Vctor Ral Haya de la Torre, Villa Sol y Taparcana. En las zonas rurales estn consideradas las extensiones de los asentamientos humanos. (Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco, 2005, p. 84).

Juntas vecinales del distrito. El distrito cuenta con las siguientes juntas vecinales: Barrio Tambo, Santa Rosa de Sacco, Tacarpana, Seor de Muruhuay, Villa Sol Tallapuquio, VictorRal Haya de La Torre, Cantagallo, Juan Pablo II, Chucchis Alto, Chucchis Zona-I, Chucchis Zona-II, Las Flores, Miraflores, Vista Alegre, Alto Marcavalle, 9 de Octubre, Campamento Doe Run-Zona A, B, C y D de Marcavalle (Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco, 2005, p. 10). Organizaciones funcionales para el apoyo alimentario.

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La reducida estructura productiva de la conurbacin afecta a un significativo porcentaje de familias, las cuales se han organizado y desarrollado estrategias de sobrevivencia a travs de clubes de madres, comits de administracin del Programa del Vaso de Leche, conformado este ltimo por los beneficiarios (nios, madres lactantes, gestantes y personas adultas mayores en estado de abandono y riesgo).

Organizaciones gremiales. Entre las asociaciones vigentes del distrito de Santa Rosa de Sacco se encuentran: la Asociacin de Propietarios del Mercado Santa Rosa, la Asociacin de Vendedores Mercadillo las Mercedes de Marcavalle, la Asociacin de Comerciantes Seor de Muruhuay, la Asociacin de Comerciantes del Mercado los Sabatinos, la Asociacin de Comerciantes del Mercado Jos Olaya, la Asociacin de Tricicleros los Mrtires del Ovalo de Marcavalle, la Asociacin de Mototaxistas Santsima Cruz de Mayo, la Liga Distrital de Ftbol, la Asociacin de Vivienda y Comercio Andrs Avelino Cceres I Etapa, la Asociacin de Vivienda Comercio Andrs Avelino Cceres II Etapa, la Asociacin de Vivienda y Comercio Andrs Avelino Cceres III Etapa. Organizaciones religiosas. Dichas organizaciones realizan trabajos promocionales de desarrollo de la espiritualidad hacia los valores y ciudadana a travs de los grupos religiosos. Igualmente realizan actividades culturales, principalmente con los jvenes. Las iglesias Evanglica y la Adventista del Sptimo Da tambin desarrollan actividades religiosas enfocadas a los jvenes.

3.1.6.

ASPECTOS AMBIENTALES.

El clima es sub-hmedo y fro, con una temperatura media anual de 7.5C y una precipitacin total anual de 650 mm; la mayor cantidad de lluvias se concentran entre enero y marzo. Santa Rosa de Sacco presenta un nico piso ecolgico denominado puna, cuya altitud va entre 3,750 y 4,100 m.s.n.m.

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El distrito de Santa Rosa De Sacco tiene influencia de la polucin de contaminantes de la cuenca atmosfrica de La Oroya (ciudad aledaa), cuya exposicin afecta la salud humana, animal, vegetal y el estado ambiental. La red hidrogrfica del distrito est conformada por el ro Yauli, el mismo que presenta contaminacin por los relaves mineros y aguas residuales. Santa Rosa de Sacco cuenta con fuentes de agua subterrnea o manantiales, tales como el Quinojirko, que es uno de los ms importantes del distrito porque abastece el consumo humano de un gran sector poblacional de la localidad de El Tambo. Tambin cuenta con el manantial de Chamis y Chaplanca, de aguas calizas, ubicados en las localidades de Suiriposo y Villa el Sol.

La flora es variada, entre los ejemplares se encuentran: la chilca, la hierba santa y los pastos naturales. En las partes altas se encuentran los cipreses, los fresnos, el quinual, el quishuar, el sauco, el mutuy, el ichu (pacte) y el junco.

La empresa Doe Run desarroll un programa de reforestacin con mdulos demostrativos de plantaciones de cipreses; no obstante, no fue efectivo, ya que enfrent la infertilidad del suelo ocasionada por la persistente contaminacin ambiental, proveniente de la fundicin de metales del complejo minero metalrgico de La Oroya. Tambin el Ministerio de Agricultura (Minag), a travs del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas (Pronamach), ha promovido la reforestacin con 2,000 plantas en las localidades de Mara Concepcin y Villa el Sol. Esta entidad, actualmente, se encuentra implementando el vivero de Villa el Sol, junto con el programa de conservacin del ornato pblico que ejecuta el gobierno local. (Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco, 2005, pp. 69-70).

La fauna silvestre que cuenta el distrito de Santa Rosa de Sacco corre el riesgo de extinguirse, y est constituida por aves, mamferos, peces, batracios y reptiles. Entre las aves se encuentran: la paloma, el chihuaco, el colibr, la perdiz, la trtola, el jilguero, la gallareta (huachua), la gaviota, el guila, el bho, el zorzal, el cuervo, el halcn peregrino, el gaviln, el aguilucho y el cerncalo. Entre los mamferos se encuentran: las ovejas, las vacas, los cerdos, los caballos; los zorros, zorrillos, vizcachas, alpacas, guanacos y las chalhuas. Entre los peces se encuentra el bagre. Entre los batracios se encuentran los sapos y entre los reptiles la lagartija (Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco, 2005, p. 70).

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3.1.7. VISIN, MISIN, VALORES Y CDIGO DE TICA

Visin Santa Rosa de Sacco requiere un cambio para constituirse en un distrito desarrollado sosteniblemente, esta imagen idealizada representa para el municipio y su conjunto poblacional la apreciacin de lo que desean y requieren en el futuro.

Con este sueo, amerita perfilar los rasgos distintivos o la imagen deseada para el futuro del distrito, establecindose la siguiente visin: Santa Rosa

de

Sacco

al

2021

ser

un

distrito

con

gobernabilidad

competitividad; con un desarrollo sostenible y seguro basado en el fomento estratgico de atractivos para la inversin pblica y privada; con permanente innovacin y desarrollo de una cultura

organizacional proactiva al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

Misin La misin es el propsito genrico o razn que justifica la existencia de la municipalidad. Describe, en trminos amplios, la actividad del gobierno local, identifica la necesidad bsica del distrito y destina sus servicios. Por lo tanto, se configura como una referencia permanente en el proceso de planificacin estratgica (DAlessio, 2008, p. 68). La declaracin de la misin es la siguiente: El municipio distrital de

Santa Rosa de Sacco es una institucin con una cultura organizacional proactiva, para brindar servicios pblicos de calidad con nfasis en la seguridad y participacin ciudadana mediante competencias de gobernabilidad, competitividad y promocin de la gestin estratgica hacia el fomento empresarial productivo e innovador para el desarrollo sostenible, y mejoramiento de la calidad de vida.

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Valores Constituyen un patrn de actuacin y encauzan el desempeo y toma de decisiones dentro de las organizaciones e instituciones pblicas y privadas (DAlessio, 2008, p. 68) y de la poblacin en general del distrito de Santa Rosa de Sacco. Para una mejor descripcin de los valores, a continuacin se presenta cada uno de ellos:

Compromiso. Cumplimiento de normas internas, basadas en responsabilidad, lealtad e identificacin institucional, dirigiendo acciones en beneficio de la sociedad. Excelencia. Esfuerzo en la realizacin del trabajo con la ms alta calidad y eficiencia, velando el uso eficiente de los recursos institucionales y el consecucin de los objetivos propuestos. Calidad. Entrega de servicios en forma oportuna y accesible, con un alto sentido de colaboracin y atencin proactiva de acuerdo a los requerimientos del ciudadano. Confianza. Ofrecimiento de seguridad, trasparencia y calidad en los servicios de su competencia. Equidad. Logro de avances hacia una sociedad ms justa, sin exclusin social alguna, priorizando la atencin a quienes ms lo necesitan.

Integridad. Actuacin segn las normas legales y ticas, concordantes con la misin de la municipalidad, asumiendo responsabilidades por las acciones individuales y colectivas. Transparencia. Comunicar la realidad de cada accin, con relevancia de la informacin contable y financiera generando credibilidad e imagen institucional.

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Creatividad. Iniciativa de innovacin y creatividad con la generacin de nuevas ideas o conceptos que habitualmente produzcan soluciones originales, en todos los procesos que cubran las necesidades de los pobladores. Trabajo en equipo. Desarrollo de cohesin y fortaleza en los grupos de accin, bajo la coordinacin permanente con las unidades organizadas dentro del municipio y fuera de ellas, poniendo nfasis en el cumplimiento de los objetivos

estratgicos. 3.1.8. RECURSOS HUMANOS. La Ley Orgnica de Municipalidades estipula normas relacionadas con el rgimen laboral y otros asuntos de naturaleza administrativa. El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) 2011 y el Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco establecen que la Unidad de Recursos Humanos es un rgano de apoyo de la Subgerencia de Administracin y Finanzas.

Tiene el objetivo de desarrollar las acciones propias del sistema del personal, as como gerenciar el potencial humano del Municipio, desarrollando una ptima fuerza laboral capaz, altamente motivada y comprometida con los objetivos institucionales.

Tambin debe propiciar una cultura de la organizacin proactiva que permita lograr mayores niveles de productividad y calidad de los servicios y productos municipales para satisfacer las necesidades de la comunidad. Est a cargo de un servidor pblico denominado Jefe de la Unidad de Recursos Humanos, quien depende del Sub Gerente de Administracin y Finanzas; el mismo que viene desempendose con eficiencia y eficacia, e informa al Gerente Municipal y recomienda las acciones correctivas necesarias a implementarse (Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco, 2005, p. 35). Nivel de profesionalizacin de los gobiernos locales. Los recursos humanos debidamente calificados, capacitados y adaptados a los constantes cambios de la demanda para el desarrollo econmico y social de la

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localidad. Constituyen un factor clave para la eficiente gestin municipal, quienes se encargan de la promocin del desarrollo econmico, del empleo, del desarrollo social, de la transparencia e informacin, de los dems servicios municipales al ciudadano, entre otros.

Otro aspecto fundamental para que una gestin municipal sea exitosa es el nivel de heterogeneidad de su personal. Ello permitir no solo un manejo adecuado de polticas de desarrollo, sino una mayor calidad en los procesos en general, un mejor desempeo de la gestin. No obstante ello, en la realidad del municipio estudiado se observa una escasa heterogeneidad de profesionales para los procesos de produccin de bienes y servicios.

La municipalidad de Santa Rosa de Sacco cuenta con un solo profesional en el rea de administracin. Adems, segn referencias de los trabajadores de dicho municipio, las capacitaciones efectuadas generalmente se orientan al manejo del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y del Sistema Integral de Administracin Financiera (SIAF). En mnima proporcin refirieron que se realizan capacitaciones en temas vinculados al desarrollo humano, la generacin de empleo, gobernabilidad, manejo de programas sociales, planeamiento,

autosostenibilidad, etc.

La distribucin del personal que labora en el municipio del distrito de Santa Rosa de Sacco vigente al ao de estudio se observa en la tabla 23, plasmando su clasificacin y los costos que representan:

Personal de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco 2011

Personal Nombrado Tipo de Personal N Personas I. Activos: 01. Funcionarios y directivos 02. Profesionales 03. Tcnicos 04. Auxiliares 05. Obreros II. Pensionistas: 7 7 0 13 2 151.926 151.926 0 303.599 19.341 1 1 0 2 0 10.9 10.9 0 25.962 0 8 8 0 15 10.9 10.9 0 25.962 0 0 0 Costo Anual S/. 0 0 Personal Contratado Por Servicios Personales N Personas 0 7 Costo Anual S/. 0 151.860 Total Anual N 0 7 Costo 0 151.86

~ 127 ~

Total anual (I+II)

22

474.866

10

188.722

32

188.722

Fuente: Tomado de Plan de Desarrollo Institucional, 2011 -2014 por la Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco, 2011, p. 47.

La municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco cuenta a la fecha con los siguientes recursos humanos: personal nombrado, 22; y personal contratado por el sistema de CAS, 41. (Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco, 2011, p. 47).

Si observamos la problemtica de los recursos humanos, notamos que cuentan con una baja proporcin y diversificacin de profesionales (por ejemplo: el municipio solo cuenta con un funcionario en el rea de planeamiento y presupuesto, siendo este profesional muy valioso), el personal no refleja las competencias en sus reas correspondientes, por desconocimiento de las funciones, y por qu tienen una idea muy superficial de los objetivos estratgicos de la Municipalidad. Conocen sus funciones por prctica y auto aprendizaje, mantienen patrones burocrticos que han llegado a ser tan difciles de manejar oponindose al cambio por contar con una cultura organizacional reacia al cambio y poco comprometida. A esto se agrega la carencia de herramientas y metodologas actuales.

Existe tambin un rendimiento deficitario del personal, carencias en los sistemas de control de gestin que entorpecen la toma de decisiones; prohibiciones presupuestarias de ingresos y ascensos (concursos) que generan desaliento y desmotivacin en los buenos trabajadores; y una normatividad que impide prescindir de personal ineficiente o inmoral. Se tienen problemas de estabilidad excesiva por un lado, y falta de estabilidad absoluta por el otro.

Esta situacin se correlaciona con las afirmaciones de Crozier (1996, p. 5), quien expres que hay una sorprendente falta de profesionalismo en la mayora de los pases en temas de salud, bienestar y asuntos sociales.

El anlisis de la problemtica detectada se explica por la carencia de una poltica de desarrollo de capacidades del personal en general, las insuficientes remuneraciones que perciben los trabajadores del municipio y la poca o nula expectativa de desarrollo profesional que le ofrecen. Al respecto Crozier (1996, p.

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66), es enftico al sealar que el conocimiento es la clave para la transformacin de sistemas humanos, tales como los que operan en la administracin pblica.

En este campo, no obstante, segn Arnao, (2010).se observa una gran paradoja: en no pocas ocasiones se gastan tiempo y dinero haciendo un anlisis preciso para implementar un cambio tcnico y la informatizacin del sistema de comunicaciones, pero no se dedica el mismo tiempo y recursos para el desarrollo de un verdadero conocimiento del sistema humano. Por ello, la inversin en el conocimiento debe ser la prioridad para el desarrollo profesional de los trabajadores. La inversin debe dirigirse en tres direcciones bsicas: la preparacin de las decisiones, la evaluacin de sus resultados y el entrenamiento de los operadores y de los lderes de las instituciones.

Se nota tambin, la poca intervencin en programas de motivacin, control e higiene laboral.

3.1.9. ACCESO Y USO DE INFORMACIN DE LAS AUTORIDADES, FUNCIONARIOS Y CIUDADANOS PARA LA TOMA DE DECISIONES. La transparencia en la gestin pblica implica una responsabilidad tica y moral de las autoridades y funcionarios que administran los recursos que son pblicos. Dicha responsabilidad debera ser suficiente para que existan mecanismos de transparencia en la gestin pblica.

Sin embargo, la legislacin en el Per ha establecido dos normas de obligatorio cumplimiento sobre las cuales deben responder tanto autoridades, funcionarios y dems servidores pblicos: Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Texto nico Ordenando de la Ley N 27806-Decreto Supremo N 0432003-PCM, norma que fue publicada el 24 de abril de 2003.

En la gestin del gobierno local se observa transparencia en la rendicin de cuentas y acceso a la informacin pblica de la gestin municipal, pero resulta que segn lo dispuesto en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, esto an est pendiente.

Rendicin de cuentas.

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La gestin de los recursos pblicos supone un compromiso tico de hacer un buen uso del dinero que es de todos los ciudadanos. La Ley del Canon seala que los funcionarios, servidores y autoridades pblicas tienen la obligacin de hacer buen uso de los recursos y rendir cuentas semestralmente.

En tal sentido, la rendicin de cuentas constituye la ltima etapa del ciclo de inversiones, a travs de la cual se presenta a la comunidad los resultados obtenidos como consecuencia de las acciones realizadas en la ejecucin de las inversiones pblicas, a lo largo del ao. En este proceso, se informa a la poblacin sobre el logro de las metas de inversin y los productos que por dicha inversin se han generado y puesto al servicio de la colectividad. Sirve tambin para evaluar el grado de impacto que han generado las inversiones en el desarrollo y mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

Se observa la falencia de un sistema de informacin que apoya la toma de decisiones. Los sistemas efectivos de comunicacin requieren de implementacin, por lo que amerita una asignacin presupuestal para esta rea.

3.1.10. FINANZAS Y CONTABILIDAD De acuerdo con Makn (2000, p. 13) la administracin financiera pblica consiste en el conjunto de elementos administrativos de las entidades pblicas que hacen posible la captacin de recursos y su aplicacin a la concrecin de los objetivos y las metas de forma eficaz y eficiente. Los elementos administrativos, a su vez, son estructuras organizativas, cuyas herramientas (los recursos, las normas, los sistemas y los procedimientos administrativos) que intervienen en las operaciones de programacin, gestin y control son necesarias para captar y colocar los recursos pblicos.

La Subgerencia de Administracin y Finanzas se constituye en un rgano de apoyo, cuyo objetivo es conferir de recursos humanos, econmicos, financieros y logsticos suficientes y oportunos para el desarrollo de las actividades propias de un municipio, dentro del marco de su competencia. Est a cargo de un Subgerente de Administracin y Finanzas, quien depende del Gerente Municipal. Son rganos de gestin de la Subgerencia de Administracin y Finanzas: la

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Unidad de Recursos Humanos, la Unidad de Abastecimiento, la Unidad de Contabilidad y la Unidad de Tesorera.

Tal como est plasmado en el Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco, 2005, p. 56) las funciones de la Subgerencia de Administracin y Finanzas segn el portal del Municipio al Da, (2012) son: planificar, organizar, dirigir y controlar los procesos de gestin de personal, gestin econmica y financiera, gestin logstica y de servicios generales de la Municipalidad; asimismo, estn a su cargo todos los procesos de la administracin general, a travs de los sistemas de abastecimientos, personal, contabilidad y tesorera, en armona con la normatividad vigente

Se establece que son bienes y rentas de las municipalidades:

1. 2. 3.

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Los tributos creados por ley a su favor. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por ordenanzas municipales, conforme a ley.

4.

Los derechos econmicos que se generen por privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.

5.

Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), que tiene carcter redistributivo, conforme a ley.

6.

Las transferencias especficas que les asigne la ley anual de presupuesto.

7. 8.

Los recursos asignados por concepto de canon. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley.

9.

Las dems que determine la ley

La Ley de Presupuesto del Sector Pblico para un determinado ao fiscal comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre, aprueba por niveles de gobierno el presupuesto de gastos a nacional, regional y local.

~ 131 ~

La Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico tiene por objeto instituir las fuentes y usos de los recursos que acceden a lograr el equilibrio presupuestal del Estado.

Los presupuestos participativos anuales de las municipalidades forman parte del sistema de planificacin, que debe estar aprobado Concejo Municipal dentro del plazo que establece la normatividad, cuidando que los ingresos y egresos estn debidamente equilibrados, son considerados instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin (Arnao, 2010, p. 1). Las municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyos responsables son los alcaldes respectivos.

La contabilidad se lleva con sujecin a las normas generales de contabilidad pblica u otros criterios simplificados que la ley impone. Las contrataciones y adquisiciones de las municipalidades, as como otras acciones de la gestin presupuestaria municipal, se rigen por las normas respectivas dictadas por el Gobierno nacional.

Segn el Plan de Desarrollo Estratgico (2005), de la Municipalidad de Santa Rosa de Sacco se cuenta con los siguientes recursos monetarios provenientes de las transferencias efectuadas por el Gobierno Central: Recursos ordinarios. Est referido a los ingresos provenientes de la cobranza tributaria y otros conceptos, deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudacin y servicios bancarios, los cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programacin. (Ministerio de Economa y Finanzas 2012). Recursos directamente recaudados. Ello consigna los ingresos forjados por las entidades pblicas, entre los cuales se encuentran las rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y prestacin de servicios, entre otros; as como aquellos ingresos correspondientes de acuerdo a la normatividad vigente.

~ 132 ~

Recursos por operaciones oficiales de crdito. Comprende los recursos provenientes de fuente interna y externa de operaciones de crdito verificadas por el Estado con instituciones, organismos internacionales, gobiernos extranjeros y las asignaciones de lneas de crdito.

Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales. Los intereses generados por crditos externos en el gobierno nacional se incorporan en la fuente de financiamiento de recursos ordinarios, salvo los que se incorporan conforme al numeral 42.2 del Artculo 42 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (2005). En el caso de los gobiernos regionales y gobiernos locales, dichos intereses se incorporan conforme al numeral 43.2 del Artculo 43 de la ley antes citada. Incluye el diferencial cambiario y los saldos de balance de aos fiscales anteriores. Donaciones reembolsables y transferencias. recibidos por el Comprenden Gobierno, los fondos financieros de no

provenientes

agencias

internacionales de desarrollo, otros gobiernos, instituciones y organismos internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se consideran las transferencias provenientes de las entidades pblicas y privadas sin exigencia de contraprestacin alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, y los saldos de balance de aos fiscales anteriores (Municipio al Da, 2012). Recursos determinados. Contribuciones a fondos. Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, as como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al rgimen de prestaciones de salud del EsSalud. Se incluyen las transferencias de fondos del consolidado de reservas previsionales, y aquellas que por disposicin legal constituyen fondos para reservas previsionales. Incluye el rendimiento financiero y los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

Fondo de compensacin municipal. Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del impuesto de promocin municipal, impuesto al rodaje e impuesto

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a las embarcaciones de recreo. Incluye el rendimiento financiero, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

Impuestos municipales. Son los tributos a favor de los gobiernos locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa de la municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes:

a. Impuesto Predial. b. Impuesto de Alcabala. c. Impuesto al Patrimonio Vehicular. d. Impuesto a las Apuestas. e. Impuestos a los Juegos. f. Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos. g. Impuestos a los Juegos de Casino. h. Impuestos a los Juegos de Mquinas Tragamonedas.

Incluye el rendimiento financiero y los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

Canon

sobre

canon,

regalas,

renta

de

aduanas

participaciones.

Corresponden a los ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios, conforme a ley, por la explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, se consideran los fondos por concepto de regalas, los recursos por participacin en rentas de aduanas provenientes de lo recaudado por las aduanas martimas, areas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulacin correspondiente, y las transferencias por eliminacin de exoneraciones tributarias (Municipio al Da, 2012).

Adems, considera los recursos correspondientes a los fideicomisos regionales, transferencias del Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (Foniprel), as como otros recursos de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero y los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

~ 134 ~

Para la consecucin de las actividades propias y de servicios, mantiene un equipo humano conformado por personal nombrado y contratado, quienes, a travs de las diferentes unidades orgnicas, trabajan para el logro de la misin y visin.

El municipio en cada ejercicio presupuestal realiza gastos de inversin y de operacin, siendo estos mayormente orientados a las actividades de construccin de infraestructura, equipamiento, capacitacin, gestin, documentacin,

programas dirigido a los ejes: econmico, social, institucional y ambiental territorial.

La Municipalidad de Santa Rosa de Sacco indica tener vnculos financieros, bsicamente con el Banco de la Nacin, que constituye la principal fuente de apoyo financiero municipal, seguido de las cajas municipales y cooperativas.

Al indagar la problemtica financiera de la municipalidad, si bien se observa que existen esfuerzos por parte de dicho estamento por incrementar su recaudacin, debido a la brecha existente entre los niveles mximo y mnimo, este hecho an no se concretiza. De otro lado, urge superar la deficiente capacidad de planificacin, ejecucin y evaluacin presupuestal y financiera.

~ 135 ~

3.2. ESTRUCTURA ORGANICA

La Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco, para el cumplimiento de sus objetivos ha diseado su Organizacin Municipal teniendo en cuenta la naturaleza de sus actividades, volumen de operaciones y en base al criterio de racionalidad, asumiendo la siguiente estructura de organizacin:

CONCEJO MUNICIPAL

COMISION DE REGIDORES

CONCEJO DE COORDINACION LOCAL DISTRITAL COMIT DE ADMINISTRACION DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

PROCURADURIA PBLICA MUNICIPAL

ALCALDIA

JUNTA DE DELEGADOS VECINALES

COMITS DISTRITALES

SECRETARIA GENERAL Y TRMITE

CONCEJO DISTRITAL DE LA JUVENTUD

OFICINA REGISTRO CIVIL

OFICINA DE IMAGEN INSTITUCIONAL

GERENCIA MUNICIPAL

COMIT INTERGERENCIAL

SUBGERENCIA DE RENTAS

SUBGERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS

SUBGERENCIA DE ASESORIA JURIDICA

SUBGERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL

UNIDAD DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA UNIDAD RECAUDACION Y CONTROL

UNIDAD DE RECURSOS HUMANOS

UNIDAD DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO UNIDAD DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

UNIDAD DE ABASTECIMIENTOS UNIDAD DE CONTABILIDAD

UNIDAD DE FISCALIZACION TRIBUTARIA

UNIDAD DE COBRANZAS COACTIVA

UNIDAD DE INFORMATICA

UNIDAD DE TESORERIA

SUBGERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL

SUBGERENCIA DE DESARROLLO AMBIENTAL Y ECOLOGIA

SUBGERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PBLICAS

UNIDAD DE COMERCIALIZACION Y MERCADOS UNIDAD DE POLICIA MUNICIPAL Y SEGURIDAD CIUDADANA UNIDAD PROGRAMA SOCIAL DEL VASO DE LECHE, DEMUNA Y OMAPED UNIDAD DE PROMOCION SOCIAL Y PARTICIPACION VECINAL

UNIDAD DE MANEJO AMBIENTAL UNIDAD DE LIMPIEZA PBLICA Y ORNATO

UNIDAD DE DESARROLLO URBANO CATASTRO Y DEFENSA CIVIL

UNIDAD DE OBRAS PBLICAS

~ 136 ~

3.2.1. DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA ORGANICA

01.

rganos de Alta Direccin: 01.1. 01.2. 01.3. Concejo Municipal Alcalda Gerencia Municipal

02.

rganos Consultivos: 02.1. 02.2 02.3. Leche 02.4. 02.5. 02.6. Junta de Delegados Vecinales Comits Distritales Consejo Distrital de la Juventud Comisin de Regidores Consejo de Coordinacin Local Distrital Comit de Administracin del Programa del Vaso de

03.

rgano de Control Institucional: 03.1. rgano de Control Institucional

04.

rganos de Defensa Judicial: 04.1. Procuradura Pblica Municipal

05.

rgano de Asesora: 05.1. Subgerencia de Asesora Jurdica 05.2. Subgerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional 05.2.1 Unidad de Planeamiento y Presupuesto 05.2.2. Unidad de Desarrollo Institucional 05.2.3. Unidad de Informtica.

06.

rgano de Apoyo: 06.1. Secretara General y Trmite Documentario 06.1.1. Oficina de Registro Civil 06.1.2. Oficina de Imagen Institucional

~ 137 ~

06.2. Subgerencia de Administracin y Finanzas 06.2.1. Unidad de Recursos Humanos 06.2.2. Unidad de Abastecimiento 06.2.3. Unidad de Contabilidad 06.2.4. Unidad de Tesorera

06.3. Subgerencia de Rentas 06.3.1. Unidad de Administracin Tributaria 06.3.2. Unidad de Recaudacin y Control 06.3.3. Unidad de Fiscalizacin Tributaria 06.3.4. Unidad de Cobranzas Coactiva 07. rganos de Lnea:

07.1.

Subgerencia de Desarrollo Ambiental y Ecologa 07.1.1. Unidad de Manejo Ambiental 07.1.2. Unidad de Limpieza Pblica y Ornato

07.2. Subgerencia de Desarrollo Econmico y Social 07.2.1. Unidad de Comercializacin y Mercados 07.2.2. Unidad de Polica Municipal y Seguridad Ciudadana 07.2.3. Unidad del Programa Social del Vaso de Leche, DEMUNA y OMAPED 07.2.4. Unidad de Promocin Social y Participacin Vecinal

07.3.

Subgerencia de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas 07.3.1. Unidad de Desarrollo Urbano, Catastro y Defensa Civil 07.3.2. Unidad de Obras Publicas

3.3. IMPLEMENTACION Y DESARROLLO DEL SIAF

El SIAF es un Sistema de registro nico sobre el uso de los recursos pblicos y es utilizado como herramienta de Gestin Financiera/Presupuestal que mejora y apoya al ordenamiento y la administracin de las Finanzas Pblicas.

~ 138 ~

Permite realizar desde la Formulacin y Aprobacin del

Presupuesto y sus

modificaciones, as como la ejecucin de los ingresos y gastos del municipio, la gestin de Pagadura, la contabilizacin y presentacin de los EEFF y anexos, pasando por el Control de la Deuda Interna y Externa y preparacin de las Evaluaciones Presupuestales conectados con los entes rectores.

El resultado final del proceso de registro y monitoreo en el SIAF, es la de obtener las rendiciones finales en el Pliego con la calidad y oportunidad exigidos por los contribuyentes as como de los Entes Rectores.

Marco Legal:

Ley N28112 - LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

Artculo 10.- Registro nico de Informacin

10.1 El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local y se efecta a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del

Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin.

10.2 El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo

funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores.

~ 139 ~

3.3.1. MODULO ADMINISTRATIVO

Grafico N13

Fuente: Pantalla del SIAF - ADMINISTRATIVO

El Modulo Administrativo: Gasto: Solicitud y Aprobacin de Certificacin Control de saldos por Especfica. Compromiso Anual, Compromiso Mensual, Devengado, Girado y Pagado. Rendiciones y Reasignaciones / Con procesos de certificacin y sin Certificacin. Ingreso: Registro del RUC del Cliente en expedientes con TO: Y Ingresos Operaciones Varias e YT Ingreso Transferencia. Transferencia Financiera Recibida (YF) GV Rebaja de Ingreso por Pago a SUNAT (YV) Ingreso sin Clasificador Presupuestal

~ 140 ~

Incorporacin de RDR a la CUT Definicin y Flujos Ingreso presupuestal Ingresos/Gasto (Y/G) Papeleta Depsito T-6 Gasto presupuestal con subcuenta

Registro de operaciones de Ingreso: Slo Caja, Slo Cuenta Bancaria y Caja y Bancos Registro de Solicitud de Rendiciones con RUC Registro de Devoluciones con Papeletas de Depsito T6: Rubros 00 RO, 09 RDR, 07 FCM, 13 DyT, 18 Canon y 19 Operaciones de Crdito

Modificacin: Tipo de Recurso, RUC, datos del registro SIAF, Tipo de Anulacin. Programacin Mensual de Pagos: Registro del Calendario y Ampliacin de Calendario de Pagos por Tipo de Recurso.

3.3.2. MODULO DE PROGRAMACION PRESUPUESTAL

Grafico N14

Fuente: Pantalla del SIAF - MPP

~ 141 ~

El Modulo de programacin Presupuestaria:

Pliego: Aprobacin de Notas Modificatorias Regularizacin de Notas Modificatorias Programacin de Compromiso Anual (PCA): Ajustes Internos,

Modificaciones y Distribucin Consultas y Reportes: PIA, PIM, PCA (Modificaciones, Seguimiento por UE) y Ejecucin Evaluacin de la Ejecucin Presupuestal de Ingreso y Gasto

Unidad Ejecutora:

Metas Presupuestarias: Creacin, Modificacin y Avance Fsico Registro de Avance Fsico de Metas Ampliacin de longitud del cdigo de Finalidad y Meta Actualizacin de cadenas y clasificadores de ingreso y gasto Programacin del Compromiso Anual (PCA) Registro de Priorizacin por Especfica del Gasto Ajustes Internos

Registro de Notas Modificatorias: Entre Pliegos Presupuestarios, Crditos Suplementarios, Anulaciones y Crditos dentro de la UE y Entre UEs del mismo Pliego

Aprobacin de certificacin y modificacin de certificacin de crditos presupuestarios Actualizacin de Rendicin y Reasignacin Administracin y gestin de Consultas y Reportes PIA PIM, Priorizacin por Genrica y Meta Marco Presupuestal vs PCA, Priorizacin de la PCA a nivel Especfica en Detalle Certificacin de Crditos Presupuestarios Reportes a nivel Pliego y Provincia

~ 142 ~

3.3.2. MODULO CONTABLE Grafico N15

Fuente: Pantalla del SIAF CONTABLE

El modulo contable comprende: Formulacin de Estados Presupuestarios ambiente UE y Pliego.

Conciliacin del Marco Presupuestal Presupuesto Institucional de Ingreso (PP-1) Presupuesto Institucional del Gasto (PP-2) Hoja de trabajo de Conciliacin del Marco Legal del Presupuesto de Gastos Hoja de Trabajo de Resoluciones de aprobacin del Presupuesto de Ingresos Hoja de Trabajo de Resoluciones de aprobacin del Presupuesto de Gastos

Ejecucin del presupuesto Estado de Ejecucin de Ingresos y Gastos (EP-1): Detallado y por Tipo de Recurso (EP-1) Estado de Fuentes y Uso de Fondos (EP-2)

~ 143 ~

Clasificacin Funcional del Gasto (EP-3) Distribucin Geogrfica del Gasto (EP-4)

Informacin adicional Presupuesto de Inversin Presupuesto de Gasto Social Transferencia Financiera Recibidas Transferencia Financiera Otorgados

Estados Financieros y Anexos Financieros Notas de Ajuste: Reclasificacin Notas de Capitalizacin: Hacienda Nacional, Hacienda Nacional Adicional y Resultados Acumulados Notas de Cierre Contable: Patrimonial, Presupuestal y Cuentas de Orden

Estados Financieros Balance de Comprobacin del mes de diciembre Balance Constructivo (HT1) Hojas de Trabajo del Balance General Balance General (EF1) Estado de Gestin (EF2)

Anexos Financieros Inversiones (AF 1) Inmueble Maquinaria y Equipo (AF 2) Infraestructura Pblica (AF 2A) Depreciacin, Agotamiento y Amortizacin Acumulada (AF 3) Otras Cuentas del Activo (AF 4) Provisin Para beneficios Sociales y Obligaciones Provisionales (AF5) Ingresos Diferidos (AF 6) Hacienda Nacional Adicional (AF 7) Movimiento de Fondos que Administra la DNTP (AF 9)

~ 144 ~

Declaracin Jurada (AF 10) Funcionarios Responsables de la Elaboracin Contable (AF 11) Transferencias Corrientes Otorgadas (AF13)

Informacin Financiera Adicional Control de Obligaciones Provisionales (OA 1) Contingencias (OA 2) Operaciones Reciprocas (OA 3) Gastos de Personal en las Entidades del Sector Pblico (OA 4, OA5, OA 6) Datos para el registro de los Contadores Generales (OA 7)

~ 145 ~

CAPITULO IV

METODOLOGIA
4.1 METODO DE LA INVESTIGACION En la presente investigacin se utilizar el Mtodo Cientfico por la siguiente explicacin cientfica.
A. Mtodo General: Mtodo Cientfico: Debido a que este mtodo es un proceso destinado a explicar fenmenos, establecer relaciones entre los hechos y enunciar leyes que expliquen los fenmenos fsicos del mundo y permitan obtener, con estos conocimientos, aplicaciones tiles al hombre, nuestro trabajo de investigacin se utilizara este mtodo. B. Mtodo Especfico: Mtodo Descriptivo Correlacional: Debido a que en este trabajo de investigacin describiremos los hechos relacionados con este fenmeno de estudio en el cual veremos si se

~ 146 ~

cumple la relacin de las dos variables ya establecidas, para as ver si cumplen ambas variables dicha relacin o no la cumplen.

Mtodos tericos Los mtodos tericos utilizados en el presente trabajo de investigacin, los cuales permitieron la lectura, anlisis y redaccin del marco terico fueron: Analtico Sinttico. Inductivo Deductivo.

Mtodos empricos El mtodo emprico que se utiliz en el presente trabajo de investigacin, para una buena metodologa buena es la observacin y encuesta.

4.2 TIPO DE LA INVESTIGACION

El tipo de investigacin, segn lo establecido por Tamayo, M. (2002) respecto a La investigacin correlacional dice que: En este tipo de investigacin se persigue fundamentalmente determinar el grado en la cual las variaciones en uno o varios factores son concomitantes con la variacin en otro u otros factores. La existencia y fuerza de esta covariacin normalmente se determina estadsticamente por medio de coeficientes de correlacin Basados en Hernndez (2006), El presente trabajo pertenece al tipo de estudio de carcter correlacional, puesto que se interesa en investigar porque ocurre un fenmeno y en qu condiciones se manifiesta y porque se relacionan las variables. Gasto Pblico y la Provisin Eficiente de Bienes y Servicios.

~ 147 ~

Por lo tanto, las investigaciones correlacionales van a medir el grado de asociacin entre estas dos o ms variables, esto quiere decir que van a medir cada variable presuntamente relacionada y, despus miden y analizan la correlacin por su puesto estas debern someterse a la prueba de la hiptesis.

Por lo tanto, la presente Tesis segn el anlisis metodolgico de la investigacin se caracteriza:

Por su finalidad: Por su alcance temporal: Por su profundidad: Por su amplitud: Por su fuente: Por su carcter: Por su naturaleza: Por su marco: Por los estudios a que da lugar: Por su objeto:

Bsica. Transeccional. Descriptivo. Microsociolgica. Secundaria. Cuantitativos. Emprica. De campo. Evaluativos e informes sociales. Instituciones y Organizaciones Sociales.

4.3 NIVEL DE LA INVESTIGACION

El nivel del presente trabajo de investigacin que se tomara es el descriptivo ya que existe una correlacin de causa y efecto.

4.4 DISEO DE LA INVESTIGACION

Teniendo en cuenta lo planteado por, Sierra, R. (1986) Se puede definir especficamente como la concepcin de la forma de realizar la prueba que supone toda investigacin cientfica concreta, tanto en el aspecto de la disposicin y enlace de los elementos que intervienen en ella como el del plan a seguir en la obtencin y tratamiento de los datos necesarios para verificarla.

~ 148 ~

El fin del diseo, como el de la investigacin en general, es lograr la mxima validez posible, es decir la correspondencia ms ajustada de los resultados de estudio con la realidad

El tipo de diseo de investigacin es no experimental transeccional o transversal correlacional puesto, que nos describen relaciones entre dos o ms variables en un momento determinado, ya sea en trminos correlacionales o en funcin de la relacin causa-efecto.

Los diseos correlacionales transeccionales pueden limitarse a establecer relaciones entre variables sin precisar sentido de causalidad o pretender analizar relaciones causales. Cuando se limitan a relaciones no causales, se fundamentan en planteamientos e hiptesis correlacionales; del mismo modo, cuando buscan evaluar relaciones causales, se basan en planteamientos e hiptesis causales. Basados en, Sierra, R. (1986) El diseo seccional-transversal tiene lugar cuando el grupo investigado es una muestra o poblacin, formada por determinados grupos de edad con el fin de inferir la evolucin con el paso del tiempo de la variable o variables observadas. La presente tesis utilizar el Diseo de Investigacin. i. Diseo General: 1. Diseo Correlacional, debido a que las variables utilizadas tendrn un control, en busca de la atribucin de relacin entre las variables. ii. Esquema del Diseo: 1. De acuerdo al problema, los objetivos y la hiptesis planteada se ha utilizado el diseo descriptivo Correlacional, cuyo grfico es:

~ 149 ~

Nombre de VI

Nombre de VD

M= Muestra X = Variable independiente () Y = Variable dependiente (.) R = Posible relacin 4.5

POBLACION Y MUESTRA
Tamayo, M. (2002), define a la poblacin como: La totalidad de un proyecto de estudio, incluye la totalidad de unidades de anlisis que integran dicho proyecto y que deben cuantificarse para un determinado estudio integrando un conjunto N de Unidades Orgnicas que participan de una determinada caracterstica, y se le denomina poblacin por constituir la totalidad del proyecto adscrito a un estudio o investigacin

Por lo tanto la poblacin de nuestro estudio est conformado por: Municipalidad distrital de Santa Rosa de Sacco. Unidades Orgnicas Colaborador Poblacin: 94 PEA segn PAP

~ 150 ~

4.6

TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS

Para obtener los datos que nos permitan operacionalizar la presente investigacin se requiere aplicarlas siguientes tcnicas:

a) Tcnica de anlisis documental.- En este tipo de tcnica utilizamos algunos instrumentos de recoleccin de datos: Fichas textuales y de resumen, teniendo como fuentes: Libros, tesis de pregrado, tesis de postgrado, informes y otros documentos similares los cules se utilizarn para la obtencin de datos. b) Tcnica de la entrevista.- En este tipo de tcnica utilizamos como instrumento de medicin una gua de entrevistas teniendo como informantes a los Gerentes, Sub Gerente y Directivos de la Entidad Pblica, de igual manera a todos los involucrados en el estudio.

c) Tcnica de la Encuesta.-En este tipo de tcnica utilizamos como instrumento un cuestionario, teniendo como informantes a todos los funcionarios y servidores de la entidad pblica relacionada con el Gasto pblico y las Subgerencias de Logstica.

~ 151 ~

CAPITULO V PRESENTACION, ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS

5.1

DESCRIPCIN DE TRABAJO DE CAMPO

De acuerdo a las estrategias del trabajo de campo, antes de aplicar las tcnicas e

instrumentos de recoleccin de datos empricos, en primer lugar se ha procedido a la elaboracin de los instrumentos de recoleccin de datos para luego validarlos adecuadamente conforme a los procedimientos que exige un trabajo de investigacin riguroso e imparcial, para ello hemos desarrollado explicacin o explicaciones cualitativas sobre la base del trabajo de campo en merito a los siguientes aspectos: 1. Elaboracin de instrumentos de recoleccin de datos para su aplicacin a los funcionarios y trabajadores de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco, segn la muestra representativa y significativamente

seleccionados mediante el mtodo estadstico "de simple al azar". 2. Luego, se ha aplicado una "Prueba Piloto" con los instrumentos previamente elaborados, con el objeto de realizar algunas correcciones pertinentes si hubiera dicha necesidad y poder calcular el tiempo necesario que requiere la aplicacin de cada uno de los instrumentos de recoleccin de datos.

~ 152 ~

3.

Tambin se ha convocado a una encuesta debidamente estructurada a los funcionarios y trabajadores de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco, comprendidos dentro de la poblacin de estudio, seleccionada mediante el mtodo estadstico de "Simple al azar"; con la finalidad de ajustar algunas deficiencias que pudiera existir para ellos y poder corregirlos oportunamente como corresponde.

4.

Finalmente, los instrumentos utilizados han sido analizados, revisados y aprobados por nuestro asesor de tesis y como tambin se cont con la valiosa colaboracin incondicional delos catedrticos de la Escuela Acadmica de Contabilidad de la Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera, por el que fueron "validados" los instrumentos de Recoleccin de Datos, con la finalidad de cumplir rigurosamente con las exigencias establecidas para la ejecucin dela presente tesis toda vez que as lo exige la lnea de investigacin en la presente.

El trabajo de campo se ha realizado con toda normalidad logrando con xito todo lo planificado, a pesar de las dificultades iniciales que tuvimos de parte de algunos funcionarios de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco quienes son integrantes de la Muestra de estudio, despus de lo explicado de la importancia del presente trabajo de investigacin y el beneficio que va a significar para el futuro del Gobierno Local, nos han facilitado la aplicacin de los instrumentos y hemos asistido personalmente con la finalidad de resguardar el valioso contenido de la informacin de los siguientes instrumentos: a) El Cuestionario.- Fueron aplicados a los funcionarios y trabajadores de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco, mediante preguntas cerradas y lgicamente agrupadas, y elegidas a los informantes a travs del mtodo estadstico de "Simple al azar" para garantizar la imparcialidad de los informes y de los datos empricos en estudio, seleccionadas y establecidas del universo fsico y social del presente estudio. b) Gua de Anlisis Documental.- Se han registrado algunos datos indispensables relacionados con las variables e indicadores en estudio con la finalidad de reforzar y garantizar los datos registrados en los

instrumentos anteriores aplicados en el presente estudio; ms an algunos documentos elaborados por la misma institucin para su aplicacin y

~ 153 ~

difusin. Las tcnicas y los instrumentos seleccionados fueron elegidos especialmente teniendo en consideracin los mtodos elegidos y utilizados en el presente trabajo.

5.2

PRESENTACIN DE RESULTADOS OBTENIDOS REFERIDOS A LAS VARIABLES DE ESTUDIO

Como es axiomtico, el resultado de la aplicacin de las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos, presentamos enseguida cada una de las Variables de estudio y sus respectivos datos estadsticos y sus interpretaciones

correspondientes, tambin se pueden observar el resultado obtenido mediante los siguientes cuadros que presentamos en seguida.

5.2.1. SISTEMAS DE GESTION SANTA ROSA DE SACCO a)

EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta Los Sistemas de Gestin son necesarios en la Administracin Pblica?, el cual se tuvo 2 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 07, que presentamos a continuacin: Cuadro N07
Los Sistemas de Gestin son necesarios en la Administracin Pblica? Alternativas SI NO Total N 20 0 20 % 100 0 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

~ 154 ~

Grafico N16

INTERPRETACIN. Segn el cuadro N 07, se puede observar que el 100 % de los Trabajadores y Funcionarios encuestados de la Municipalidad Distrital Santa Rosa de Sacco. Manifestaron que los Sistemas de Gestin son necesarios para una Gestin Transparente y orientado a Resultados.

b)

Sistemas de Gestin

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta Cules son los sistemas de gestin que conoce usted: el cual se tuvo 4 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 08, que presentamos a continuacin:

~ 155 ~

Cuadro N08

Cules son los sistemas de gestin que conoce usted?: Alternativas SIAF SIGA SNIP NS / NOP Total N 17 0 2 3 22 % 77 0 9 14 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

Grafico N17

INTERPRETACIN. Segn el cuadro N08 se puede observar que el 77% de los Trabajadores y Funcionarios encuestados de la Municipalidad Distrital Santa Rosa de Sacco conocen de la existencia del Sistema Integrado de Administracin Financiera, asimismo el 2% tiene conocimiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica el cual garantiza la calidad y sostenibilidad de un Proyecto de Inversin a ejecutarse y el 3% restante por el puesto que desempea no sabe o no conoce de la existencia de los sistemas de Gestin.

~ 156 ~

c)

Conduccin y Gestin de la Municipalidad Distrital de

Santa Rosa de Sacco es: El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta La forma de conducir y dirigir la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco es?:el cual se tuvo 6 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 05, que presentamos a continuacin. Cuadro N09
La forma que conducir y dirigir la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco es: Alternativas Deficiente Demcrata Politizada Arbitraria Excelente Legal Total N 1 5 10 0 1 5 22 % 5 23 45 0 5 23 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

Grafico N18

~ 157 ~

INTERPRETACIN. En cuanto al cuadro N 09, se puede observar que el 45% de los Trabajadores y Funcionarios encuestados de la Municipalidad Distrital Santa Rosa de Sacco. Manifiestan que la direccin de la gestin est Politizada. En tanto el 23% de los encuestados manifiestan que la conduccin de la gestin es de manera Demcrata y Legal; Asmismo hay un 5% de la poblacin encuestada manifiestan que es de manera Excelente y Deficiente.

d)

Documentos de Gestin de la Municipalidad Distrital de

Santa Rosa de Sacco: El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta Marque los documentos de Gestin con los que cuenta el Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco? el cual se tiene7 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 10, que presentamos a continuacin. Cuadro N10
Marque los documentos de Gestin con los que cuenta el Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco? Alternativas Plan Estratgico Institucional Plan Operativo Institucional Cuadro de Asignacin de Personal Presupuesto Analtico de Personal Manual de Organizacin de Funciones Reglamento de Organizacin de Funciones Desconoce Total N 12 15 10 7 14 14 3 75 % 16 20 13 9 19 19 4 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

~ 158 ~

Grafico N19

INTERPRETACIN. Respecto al conocimiento que tienen sobre los Documentos de Gestin de la Municipalidad Distrital Santa Rosa de Sacco y segn el cuadro N 10, se puede observar que el 20% de los Trabajadores y Funcionarios encuestados manifiestan que si tienen conocimiento de la existencia del Plan Operativo Institucional. En tanto el 19% de los encuestados manifiestan que tienen conocimiento de la existencia del Manual de Organizacin de Funciones y el Reglamento de Organizacin de Funciones. Un 16 % de los encuestados manifiestan que existe el Plan Estratgico Institucional. Un 13% y 9% manifiestan que existe Cuadro de Asignacin de Personal y el Presupuesto Analtico de Personal respectivamente. Por ltimo un 4% desconoce de la existencia de los Documentos de Gestin del Gobierno Local.

~ 159 ~

e)

Exposicin del Plan de Trabajo de los rganos de Lnea

de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco: El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta Los rganos de Lnea de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco presentan y exponen su Plan de Trabajo al comienzo de cada ejercicio fiscal?el cual se tiene4 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 11, que presentamos a continuacin. Cuadro N11
Los rganos de Lnea de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco presentan y exponen su Plan de Trabajo al comienzo de cada ejercicio fiscal? Alternativas Siempre Nunca A veces a tiempo A veces a destiempo Total N 6 1 12 1 20 % 30 5 60 5 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

Grafico N20

~ 160 ~

INTERPRETACIN. En cuanto a la sustentacin del Plan de Trabajo de los rganos de Lnea para una mejor gestin se puede observar que un 60% de los Funcionarios encuestados presentan a veces a tiempo su respectivo plan antes de iniciar el ejercicio fiscal. Teniendo un 30% de los encuestados que si presentan su Plan de Trabajo al inicio de cada ejercicio fiscal esto ayuda a una mejor programacin de gastos y el uso eficiente de los recursos asignados a su Unidad Orgnica; yTeniendo un 5% que nunca presentan su Plan de Trabajo y a veces a destiempo, el cual es preocupante por cuanto esto influye en el rendimiento del personal, con el perjuicio de desconocimiento que deben tener sobre la realidad existente de la Unidad Orgnica.

f)

La Gerencia Municipal convoca a reuniones de trabajo:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta El Gerente Municipal convoca a reuniones de trabajo con las Gerencias y subgerencias de manera permanentemente? el cual se tiene 3 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 12, que presentamos a continuacin. Cuadro N12
El Gerente Municipal convoca a reuniones de trabajo con las Gerencias y Subgerencias de manera permanentemente? Alternativas Si No NS/NOP Total N 9 7 3 19 % 47 37 16 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

~ 161 ~

Grafico N21

INTERPRETACIN. En cuanto a la sustentacin del Plan de Trabajo de los rganos de Lnea para una mejor gestin se puede observar que un 60% de los Funcionarios encuestados presentan a veces a tiempo su respectivo plan antes de iniciar el ejercicio fiscal. Teniendo un 30% de los encuestados que si presentan su Plan de Trabajo al inicio de cada ejercicio fiscal esto ayuda a una mejor programacin de gastos y el uso eficiente de los recursos asignados a su Unidad Orgnica. Teniendo un 5% que nunca presentan su Plan de Trabajo y a veces a destiempo, el cual es preocupante por cuanto esto influye en el rendimiento del personal, con el perjuicio de desconocimiento que deben tener sobre la realidad existente de la Unidad Orgnica.

g)

Designacin de Funcionarios:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a

~ 162 ~

ello se ha planteado la siguiente pregunta La designacin de los funcionarios en los cargos del Gobierno Local se distribuye de acuerdo a la normatividad vigente? el cual se tiene 3 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 13, que presentamos a continuacin. Cuadro N13
La designacin de los funcionarios en los cargos del Gobierno Local se distribuye de acuerdo a la normatividad vigente? Alternativas Si No NS/NOP Total N 5 15 0 20 % 25 75 0 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

Grafico N22

INTERPRETACIN. Sobre la designacin de funcionarios en el Gobierno Local, el 75% de los entrevistados considera que los funcionarios no estn designados de acurdo a la normatividad vigente por lo que la

~ 163 ~

autoridad local deber tomar acciones necesarias para equilibrar dicha distorsin. Solo el 25% considera que los funcionarios de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco son designados de acuerdo a la normatividad vigente.

h)

Organizacin y distribucin del Personal Administrativo:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta La distribucin y organizacin del personal administrativo es?: el cual se tiene3 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 14, que presentamos a continuacin. Cuadro N14

La distribucin y organizacin del personal administrativo es: Alternativas Eficiente Deficiente Pesimo Total N 5 13 2 20 % 25 65 10 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

~ 164 ~

Grafico N23

INTERPRETACIN. En cuanto a la distribucin y organizacin del personal

administrativo, el 65% de la poblacin encuestada manifiesta que es deficiente por cuanto no se estara cumpliendo con lo establecido por el Manual de Organizacin y Funciones. El 25% considera que la distribucin del personal de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco es designado eficientemente de acuerdo a la normatividad de recursos humanos. Por otro lado solo el 10% considera que la distribucin no responde eficientemente a la distribucin de los documentos de Gestin los cuales son el Reglamento de Organizacin y Funciones y el Manual de Organizacin y Funciones.

i)

Principios fundamentales:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta Seale los principales principios que guan y orientan el rumbo del Gobierno Local?: el cual se tiene7 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los

~ 165 ~

siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 15, que presentamos a continuacin. Cuadro N15
Seale los principios fundamentales que guan y orientan el rumbo del Gobierno Local : Alternativas Equidad Justicia Solidaridad Democracia Flexibilidad Perfectibilidad Ninguna Total N 7 7 5 1 7 3 14 44 % 16 16 11 2 16 7 32 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

Grafico N24

INTERPRETACIN. En cuanto a los principios fundamentales que guan y orientan el rumbo del Gobierno Local el 32% manifiesta que no existe ningn principio que identifique al gobierno de turno.

~ 166 ~

Existe una triple aceptacin igual a 16% de cada principio los cuales son equidad, justicia y flexibilidad indicando que son aceptables por los niveles jerrquicos que mantienen. El 11% cree que la gestin se orienta con solidaridad, el 7% con perfectibilidad y el 2% con democracia.

j)

Servicios que se presta:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta Los diversos servicios que prestan o brindan el Gobierno Local son?: el cual se tiene 3 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 16, que presentamos a continuacin. Cuadro N16

Los diversos servicios que prestan o brindan el Gobierno Local son: Alternativas Eficientes Deficientes Psimos Total N 7 13 0 20 % 35 65 0 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

~ 167 ~

Grafico N25

INTERPRETACIN. En cuanto a los servicios que presta o brinda el Gobierno Local el 65% de la poblacin encuestada opina que es deficiente esto debido a que los trabajadores desconocen en su mayora la existencia de los Documentos de Gestin. A diferencia del literal anterior hay un 35% de los trabajadores encuestados que los servicios que se prestan son eficientes, en concordancia con los objetivos y metas trazadas por la gestin de turno.

k)

Resultados y Evaluaciones al finalizar el ejercicio:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta Al finalizar el ejercicio fiscal correspondiente, los responsables de Los rganos de Lnea del Gobierno Local, presentan los resultados y las evaluaciones de los trabajos realizados? el cual se tiene 3 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 17, que presentamos a continuacin.

~ 168 ~

Cuadro N17
Al finalizar el ejercicio fiscal correspondiente, los responsables de Los rganos de Lnea del Gobierno Local, presentan los resultados y las evaluaciones de los trabajos realizados? Alternativas Si No A veces Total N 5 7 8 20 % 25 35 40 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

Grafico N26

INTERPRETACIN. Respecto a los resultados y a las evaluaciones obtenidas de los trabajos realizados durante el ejercicio fiscal, un 25% de la poblacin encuestada confirma que los rganos de lnea cumplen con presentar el estado situacional de su unidad conjuntamente con los trabajos realizados. En cuanto a un sector del 40% presenta a veces sus evaluaciones y resultados obtenidos de su unidad organiza.

~ 169 ~

l)

Resultados y Evaluaciones al finalizar el ejercicio:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta Los Recursos Pblicos Asignados a la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco es utilizado de manera? el cual se tiene 3 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 18, que presentamos a continuacin. Cuadro N18
Los Recursos Pblicos Asignados a la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco es utilizado de manera: Alternativas Eficiente Deficiente Psimo Total N 5 15 0 20 % 25 75 0 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

Grafico N27

~ 170 ~

INTERPRETACIN. Respecto a los recursos pblicos asignados al Gobierno Local un 25% de la poblacin encuestada manifiesta que es eficiente, sin embargo un 75% comunica que los recursos tiene una distribucin deficiente, por lo cual podemos presumir que dichos recursos no estn siendo orientados a solucionar los problemas primarios de la poblacin beneficiaria.

m)

Ejecucin de Proyectos de Inversin:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta La Ejecucin de los proyectos de inversin cubren las necesidades y perspectivas bsicas mejorando la calidad de vida en la poblacin? el cual se tiene 3 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 19, que presentamos a continuacin. Cuadro N19

La Ejecucin de los proyectos de inversin cubren las necesidades y perspectivas bsicas mejorando la calidad de vida en la poblacin? Alternativas Si No A veces Total N 3 10 7 20 % 15 50 35 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

~ 171 ~

Grafico N28

INTERPRETACIN. Segn los proyectos de inversin que ejecuta el Gobierno Local en mejorar la calidad de vida de la poblacin mejorando la calidad de vida con un 15% de los encuestados estn de acuerdo, se observa que un 50% de la misma poblacin encuestada opina que no cumple con cubrir dichas necesidades bsicas, distrayendo el recurso en otras actividades que no estn orientadas a solucionar el problema local bsico Se puede notar que un 35% de los encuestados certifica que a veces el gobierno local cumple con atender las solicitudes de la poblacin que no cuenta con los servicios bsicos.

n)

Demandas global de gastos:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta En la etapa de formulacin del Presupuesto, se considera la demanda global del Gasto de las unidades orgnicas? el cual se tiene 3 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes

~ 172 ~

resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 20, que presentamos a continuacin. Cuadro N20
En la etapa de formulacin del Presupuesto, se considera la demanda global del Gasto de las Unidades Orgnicas? Alternativas Si No A veces Total N 4 10 6 20 % 20 50 30 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

Grafico N29

INTERPRETACIN. En cuanto a la demanda global de gasto el 20% de la poblacin encuestada cree que se debe solicitar en esa etapa; en concordancia la directiva de formulacin de presupuesto del sector pblico, dicha demanda global de gasto se solicita en anexo aparte durante la presentacin del presupuesto de cada ejercicio ante la Direccin General de Presupuesto Pblico, por otro lado un 50% dice que no se debe solicitar esto es a causa del desconocimiento de la normatividad presupuestaria.

~ 173 ~

Asimismo se puede evidenciar que un 30% del total encuestado sustenta que la demanda global de gasto se solicita a veces por cuanto esto responde a la necesidad de cada unidad orgnica.

o)

Distribucin de Ingresos:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta La captacin de ingresos por los servicios que brinda la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco, son distribuidos de manera eficiente y equitativa? el cual se tiene 3 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 21, que presentamos a continuacin. Cuadro N21
La captacin de ingresos por los servicios que brinda la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco, son distribuidos de manera eficiente y equitativa? Alternativas Si No A veces Total N 4 9 7 20 % 20 45 35 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

~ 174 ~

Grafico N30

INTERPRETACIN. Referente a la percepcin que tienen los funcionarios y el personal de la entidad en cuanto a la distribucin de los recursos captados por los servicios prestados, el 20% lo percibe que dichos recursos son distribuidos de manera positiva pero no cumple la expectativa, un 45% cree que la distribucin no es eficiente por cuanto se podra cumplir con los fines para el cual fue recaudado, en cuanto el 35% manifiesta que a veces cumple con la distribucin eficientemente y equitativamente.

p)

Recursos Asignados:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta Los Recursos Asignados por el Tesoro Pblico, al culminar el ejercicio fiscal son ejecutados:? el cual se tiene 3 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 22, que presentamos a continuacin.

~ 175 ~

Cuadro N22
Los Recursos Asignados por el Tesoro Pblico, al culminar el ejercicio fiscal son ejecutados: Alternativas Eficiente Deficiente Psimo Total N 5 15 0 20 % 25 75 0 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

Grafico N31

INTERPRETACIN. Respecto a la ejecucin de los gastos al finalizar el ejercicio fiscal se pude notar que un 25% del personal encuestado cree que los recursos son ejecutados eficientemente, por lo contrario un 75% opina que al finalizar el ejercicio no son ejecutados al 100% esto con una consecuencia de reversin al finalizar el ejercicio, demostrando incapacidad de gasto.

~ 176 ~

q)

Procesos de Seleccin:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta los procesos de seleccin, contratacin y adquisicin de bienes y servicios

son ejecutados dentro de los plazos establecidos? el cual se tiene 2 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 23, que presentamos a continuacin. Cuadro N23
los procesos de seleccin, contratacin y adquisicin de bienes y servicios son ejecutados dentro de los plazos establecidos? Alternativas Si No Total N 4 16 20 % 20 80 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

Grafico N32

~ 177 ~

INTERPRETACIN. En general segn la opcin del personal referente a los procesos de seleccin, contrataciones y adquisicin de bienes y servicios es de un 80% que cree que los procesos no fueron bien llevados segn la normatividad vigente, por lo contrario se puede apreciar que el 20% de la poblacin encuestada opina que si son ejecutados dentro del plazo establecido.

r)

Racionalizacin de Personal:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta La oficina de recursos humanos racionaliza al personal administrativo segn su perfil profesional/tcnico? el cual se tiene 2 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 24, que presentamos a continuacin. Cuadro N24
La oficina de recursos humanos racionaliza al personal administrativo segn su perfil profesional/tcnico? Alternativas Si No Total N 9 11 20 % 45 55 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

~ 178 ~

Grafico N33

INTERPRETACIN. Respecto a la racionalizacin del personal administrativo de la Municipalidad Distrital Santa Rosa de Sacco se puede apreciar que un 55% del personal encuestado cree que el personal no est ubicado de acuerdo a su perfil profesional/tcnico, el 45% opina que si est distribuido el personal segn los trminos mnimos.

s)

Estados Financieros:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta Los Estados Financieros reflejan la situacin actual de la gestin en la que se encuentra la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco:? el cual se tiene 2 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 25, que presentamos a continuacin.

~ 179 ~

Cuadro N25
Los Estados Financieros reflejan la situacin actual de la gestin en la que se encuentra la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco: Alternativas Si No Total N 9 11 20 % 45 55 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

Grafico N34

INTERPRETACIN. Como se puede apreciar en las encuestas realizadas un 45% opina que los estados financieros si reflejan la situacin actual en la que se encuentra la Municipalidad Distrital Santa Rosa de Sacco, por otro lado podemos observar que hay un 55% que cree que dichos estados financieros no son reales.

t)

Gasto Pblico:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta El gasto pblico se efecta estrictamente cumpliendo los plazos establecidos en

~ 180 ~

cada fase (compromiso, devengado, girado y pagado)? el cual se tiene 2 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 26, que presentamos a continuacin. Cuadro N26

El gasto pblico se efecta estrictamente cumpliendo los plazos establecidos en cada fase (compromiso, devengado, girado y pagado)? Alternativas Si No Total N 14 6 20 % 70 30 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

Grafico N35

INTERPRETACIN. En cuanto a la apreciacin del gasto pblico si se efecta siguiendo los procesos establecidos por las normas legales vigentes se aprecia que un 70% si cumple con las fases, con un 30% no cumple con los plazos por diferentes factores.

~ 181 ~

u)

Utilizacin del SIAF:

El propsito de esta variable tiene el objeto de establecer y explicar la influencia de los Sistemas de Gestin en la Administracin Pblica a travs de un Modelo de Gestin tradicional y en funcin a ello se ha planteado la siguiente pregunta El sistema integrado de administracin financiera- SIAF se est utilizando de manera ptima en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco:? el cual se tiene 2 alternativas a escoger, al respecto se hallaron los siguientes resultados, conforme se pueden observar en el Cuadro N 27, que presentamos a continuacin. Cuadro N27
El Sistema Integrado de Administracin Financiera- SIAF se esta utilizando de manera ptima en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco: Alternativas Si No Total N 6 14 20 % 30 70 100

Fuente: Elaboracin Propia segn los resultados de la encuesta aplicada para la investigacin

Grafico N36

~ 182 ~

INTERPRETACIN. Como se puede observar en el resultado de las encuestas realizadas a los funcionarios y personal de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco, nos afirman que un 70% opina que no se est utilizando el Sistema Integrado de Administracin Financiera de manera ptima y como corresponde sub utilizando los beneficios que tiene dicho sistema, en tanto un 30% opina que el sistema se est utilizando de manera regular e inadecuada no siendo la ptima.

5.3. CONTRASTACIN DE HIPTESIS

Es natural que en todo trabajo de investigacin y teniendo en cuenta la formulacin del Problema General y los respectivos Problemas Especficos, as como los objetivos propuestos en el presente de trabajo de investigacin; podemos afirmar la demostracin, contrastacin y validacin de las Hiptesis planteadas inicialmente, con los resultados obtenidos despus de la aplicacin del trabajo de campo, el procesamiento y tabulacin de datos; y su presentacin correspondiente mediante los cuadros estadsticos nmeros del 07 al 27 que presentamos en el Captulo IV del presente trabajo. Para su mejor valoracin presentamos la Hiptesis principal: "EL SISTEMA DE GESTION Y QUE MEJORARA EN LA LOS PROCESOS

PRESUPUESTARIOS

ADMINISTRATIVOS

MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE SANTA ROSA DE SACCO: ES EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA - SIAF". Al contrastar y relacionar la Hiptesis general respecto a la validacin o negacin de la presente, antes de esbozar la comprobacin es imperativo remitirnos a los cuadros 7 y 27 que explicar y sustentan la validando afirmativamente la presente hiptesis tal como se explica. Segn el cuadro N 07, se puede observar que el 100 % de los Trabajadores y Funcionarios encuestados de la Municipalidad Distrital Santa Rosa de Sacco. Manifestaron que los Sistemas de Gestin son necesarios para una

~ 183 ~

Gestin Transparente y orientado a Resultados, por lo tanto es imperativo afirmar categricamente que el SIAF como sistema de gestin es la que mejorara los procesos presupuestarios y administrativos en la

municipalidad distrital de Santa Rosa de Saco. Asimismo el cuadro 27 se puede observar que los resultados de las encuestas realizadas a los funcionarios y personal de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco, nos afirman que un 70% opina que no se est utilizando el Sistema Integrado de Administracin Financiera de manera ptima, sub utilizando los beneficios que tiene dicho sistema, en tanto un 30% opina que el sistema se est utilizando de manera regular e inadecuada, no siendo la ptima.

Por tanto validamos afirmativamente que el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) como sistema de gestin su uso se hace pertinente a un 100% con resultados ptimos los cuales mejoraran todos los procesos en la municipalidad materia de estudio. Asimismo para la confirmacin de la hiptesis general ha sido necesario plantear dos hiptesis especficas, las mismas que se han operativizado en el proceso de la investigacin y relacionados metodolgicamente con la lnea de investigacin propuesto. HIPOTESIS ESPECIFICA (a) LAS ESTRATEGIAS DE CONTROL QUE MEJORAR LOS PROCESOS PRESUPUESTARIOS Y ADMINISTRATIVOS EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA DE SACCO SON: CONTROL PREVIO, CONTROL CONCURRENTE Y POST CONTROL De acuerdo a los cuadros estadsticos nmeros 07 al 17 quedan demostradas , contrastadas y validadas, positivamente, por el que podemos decir con certeza que el modelo de gestin que se viene aplicando actualmente en la Municipalidad Distrital Santa Rosa de Sacco es netamente tradicional y de corte burocrtico, expresando una deficiencia en todos sus procesos de todas las rea funcionales generando

~ 184 ~

informacin inoportuna, niveles de ejecucin de presupuesto, por debajo de los niveles establecidos, que conlleva a una insatisfaccin de la sociedad. En cuanto al cuadro N 09, se puede observar que el 45% de 100% de los Trabajadores y Funcionarios encuestados de la Municipalidad Distrital Santa Rosa de Sacco. Manifiestan que la direccin de la gestin est Politizada. En tanto el 23% de 100% de los encuestados manifiestan que la

conduccin de la gestin es de manera Demcrata y Legal. As mismo hay un 5% de la poblacin encuestada manifiestan escomo corresponde En cuanto a la distribucin y organizacin del personal administrativo, el 65% de 100 de la poblacin encuestada manifiesta que es deficiente por cuanto no se estara cumpliendo con lo establecido por el Manual de Organizacin y Funciones. El 25% considera que la distribucin del personal de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco es designado como corresponde de acuerdo a la normatividad de recursos humanos. Por otro lado solo el 10% considera que la distribucin no responde eficientemente a la distribucin de los documentos de Gestin los cuales son el Reglamento de Organizacin y Funciones y el Manual de Organizacin y Funciones. En cuanto a los servicios que presta o brinda el Gobierno Local el 65% de 100% de la poblacin encuestada opina que es deficiente esto debido a que los trabajadores desconocen en su mayora la existencia de los Documentos de Gestin. A diferencia del literal anterior hay un 35% de 100-% de los trabajadores encuestados que los servicios que se prestan son relativamente como corresponde, en concordancia con los objetivos y metas trazadas por la gestin de turno.

~ 185 ~

Al validar

afirmativamente la presente hiptesis, se argumenta que con la implementacin de las estrategias de

fundamentalmente

control que mejorara los procesos presupuestarios y administrativos en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Saco son el Control Previo, Control Concurrente y post Control toda vez, que de acuerdo a los resultados obtenidos en nuestro trabajo de campo nos certifican y ratifican nuestros encuestados que llevando acabo estos niveles de control son las nicas formas de mejorar la eficiencia, eficacia y su performance de todas as actividades contables y administrativas de dicha municipalidad HIPOTESIS ESPECIFICA (b) EL GRADO DE INFLUENCIA DEL SISTEMA DE GESTION ACTUAL EN LOS PROCESOS PRESUPUESTARIOS Y ADMINISTRATIVOS EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA DE SACCO ES: NEGATIVO Analizando el comportamiento de la presente Hiptesis y remitindonos a la interpretacin de los cuadros N 18 al 27, en la que podemos apreciar los siguientes resultados verificables. Respecto a los recursos pblicos asignados al Gobierno Local un 25% de 100% de la poblacin encuestada manifiesta que es poco eficiente, sin embargo un categrico 75% de 100% nos afirma que los recursos tiene una distribucin deficiente, por el cual podemos presumir que dichos recursos no estn siendo orientados a solucionar los problemas primarios de la poblacin beneficiaria. Respecto a la ejecucin de los gastos al finalizar el ejercicio fiscal se puede observar que un 25% del 100% del personal encuestado cree que los recursos son ejecutados como debe, sin embargo existe un 75% del 100% de encuestados opina que al finalizar el ejercicio no son ejecutados al 100% esto con una consecuencia de reversin al finalizar el ejercicio, demostrando incapacidad de gasto. En general segn la opcin del personal referente a los procesos de seleccin, contrataciones y adquisicin de bienes y servicios es de un 80%

~ 186 ~

que nos afirman que los procesos no fueron bien conducidos segn la normatividad vigente, por el contrario se puede apreciar que el 20% de la poblacin encuestada opina que si son ejecutados dentro del plazo y marco establecido. Como se puede apreciar en las encuestas realizadas un 45% opina que los estados financieros si reflejan la situacin actual en la que se encuentra la Municipalidad Distrital Santa Rosa de Sacco, por otro lado podemos observar que hay un 55% que cree que dichos estados financieros no son reales. Por lo tanto EL GRADO DE INFLUENCIA DEL SISTEMA DE GESTION ACTUAL EN LOS PROCESOS PRESUPUESTARIOS Y ADMINISTRATIVOS EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA DE SACCO ES: NEGATIVO toda vez que segn nos demuestra los resultados obtenidos en nuestro trabajo de campo nos afirma categricamente de manera afirmativa validndolo como corresponde.

5.4. DISCUSION DE RESULTADOS

En la actualidad existen sistemas de gestin que dan soporte administrativo, contable financiero a la administracin pblica sin embargo estas no son implementadas como corresponde por ello son mal conducidos sus procesos hacindolas bastante lentos y poco eficientes. Es as que la Tesis Sistemas De Gestin Para Mejorar El Proceso Presupuestario Y Administrativo En La Municipalidad Distrital De Santa Rosa De Sacco nos hizo abordar las siguientes aspectos que como resultados deben ser bien observados con bastante pulcritud generando los siguientes resultados. El sistema de gestin que mejorara los procesos presupuestarios y administrativos en la municipalidad distrital de santa rosa de Sacco: es el sistema integrado de administracin financiera (SIAF)" apreciados en los cuadros objetivamente en los cuadros siete y veintisiete Por tanto validamos afirmativamente que el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) como sistema de gestin su uso y aplicacin se hace pertinente a un

~ 187 ~

100% con resultados ptimos los cuales mejoraran todos los procesos en la municipalidad materia de estudio. De igual manera analizada, revisada y tabulada Mejoraran Control Al validar afirmativamente la presente hiptesis, se argumenta fundamentalmente que con la implementacin de las estrategias de control que mejorara los procesos presupuestarios y administrativos en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Saco son el Control Previo, Control Concurrente y post Control toda vez, que de acuerdo a los resultados obtenidos en nuestro trabajo de campo nos certifican y ratifican nuestros encuestados que llevando acabo estos niveles de control son las nicas formas de mejorar la eficiencia, eficacia y su performance de todas as actividades contables y administrativas de dicha municipalidad validadas y valoradas respectivamente en los cuadros del siete al diecisiete. As mismo El Grado De Influencia Del Sistema De Gestin Actual En Los Procesos Presupuestarios Y Administrativos En El Cumplimiento De Metas En La Municipalidad Distrital De Santa Rosa De Sacco Es: Negativo Analizando el comportamiento de la presente Hiptesis y remitindonos a la Los Procesos Las Estrategias De Control Que

Presupuestarios Y Administrativos En La Municipalidad

Distrital De Santa Rosa De Sacco Son: Control Previo, Control Concurrente Y Post

interpretacin de los cuadros N 18 al 27, en la que podemos apreciar los siguientes resultados verificables. Por lo tanto EL GRADO DE INFLUENCIA DEL SISTEMA DE GESTION ACTUAL EN LOS PROCESOS PRESUPUESTARIOS Y ADMINISTRATIVOS EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA DE SACCO ES: NEGATIVO toda vez que segn nos demuestra los resultados obtenidos en nuestro trabajo de campo nos afirma categricamente de manera afirmativa validndolo como corresponde.

~ 188 ~

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A continuacin presentamos una serie de planteamientos generales y parciales a manera de conclusiones teniendo en cuenta el objetivo final y los objetivos especficos propuestos, sobre la base de los Resultados Obtenidos y que estn presentados en el captulo 5.2 mediante cuadros estadsticos, con lo que aportamos al conocimiento terico sobre el tema de investigacin en beneficio de la colectividad y que sirva de base explicativa al problema de estudio y de las instituciones pblicas que puedan tomar algunas decisiones viables..

CONCLUSIONES
Podemos concluir en general que el SIAF, se han concentrado en gestionar y producir informacin financiera, con muy poco desfase en tiempo, dirigida bsicamente a dos tipos de usuarios principales: i. A los que toman decisiones financieras y/o presupuestarias, tpicamente: Oficinas de Presupuesto, Tesorera, etc. Se cumple as con el objetivo general de sustentabilidad del gasto, otorgando apoyo a la coherencia de la programacin financiera del sector pblico y acrecentando la responsabilidad de las autoridades financieras. ii. Clientes internos de las unidades de administracin de recursos en el resto de la administracin, tpicamente en la oficina de presupuesto del gobierno local. Por esta va se reducen costos de transaccin y se trasparentan decisiones de carcter presupuestario y de utilizacin de recursos. El conocimiento detallado de las fases (compromiso, devengado, girado y pagado) financieras que van realizando las reas administrativas del gobierno local, es otro gran beneficio que se le reconoce a este sistema.

Todos los sistemas implantados o en implantacin han introducido reducciones importantes de costos en la administracin pblica en las transacciones, bsicamente por dos vas:

~ 189 ~

i.

Reduccin de tiempo y de recursos al eliminar cientos de procesos paralelos, redundante y obsoletos, y

ii.

En muchos casos la reduccin drstica, sino eliminacin, de prcticas corruptas, que utilizaban la demora en los procesos como mecanismo de extorsin sobre proveedores o beneficiarios.

Por cierto, este ahorro an no es observado como un valor neto, por cuanto el estado no ha hecho la segunda parte del trabajo, cual es re-entrenar y reasignar a labores ms productivas, al personal que se libera de los antiguos procesos. Los clientes externos, llmense estos: ciudadanos, poder poltico, centros de investigacin, empresas privadas, son atendidos bastante desigualmente. Teniendo como declaracin comn la transparencia de los sistemas, no se observa una sistematizacin para satisfacer requerimientos comunes o tpicos por tipo de requirente. As por ejemplo, en el caso de los gobiernos locales se dispone en la WEB (transparencia econmica) de una amplia y excelente informacin analtica, pero no existe la posibilidad de ingresar a la base de datos.

Asimismo se cuenta con la base de datos de contabilidad y presupuesto utilizados, por los sistemas que an no estn preparados para entregar una informacin genuina de costos, aun cuando todos disponen de un buen avance en cuanto a la posibilidad de identificar gran parte de los gastos incurridos por programas o proyectos.

Todos los entrevistados reportaron un ciclo de resistencia, adaptacin, apropiacin de parte de los funcionarios directamente involucrados en los SIAF, el cual fue ms corto cuanto ms profundo se realiz el cambio. No fue tan claro la observacin respecto de los funcionarios intermedios, en tanto que en muchos casos los directivos superiores del gobierno local (a excepcin de las de carcter econmico) aun perciben los benficos de informacin gerencial para apoyo a su gestin, que le puedan proporcionar los sistemas.

Por ltimo, un elemento notable de esta investigacin fue constatar lo poco que conversan los encargados de estos sistemas, y como cuando lo hacen es ms bien por iniciativas aisladas que como un esfuerzo comn y orientado a obtener los beneficio de la cooperacin.

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RECOMENDACIONES
De las conclusiones nos sugiere las siguientes recomendaciones generales, para apoyar el desarrollo de este instrumento: Avanzar en la normalizacin del SIAF, y generar los estndares de informacin a producir, siguiendo una lgica de cliente/producto, aparece como una primera tarea a desarrollar en el mbito local/regional. En efecto, disponer de un mnimo comn de diseo y productos de informacin del gobierno local, permitira realizar conversaciones muchos ms fluidas y apoyara los procesos de integracin gubernamental que se desarrollan y pueden ser muy tiles en la normalizacin y estndares de: i. Reportes a organismos internacionales ii. Cobertura, temporalidad iii. Informacin gerencial iv. Informacin estandarizada a pblicos especficos: ciudadana, rganos del estado, entidades de investigacin. Una iniciativa complementaria con la anterior, seria la de crear una red de Benchmarking, en el mbito de los SIAFs, que permitiera el mejoramiento acelerado de sus resultados y el entrenamiento de mayor alcance entre los agentes administradores de los sistemas.

Un avance critico de los sistemas que estn mas adelantados a una evolucin hacia el apoyo gerencial de las Agencias (servicio pblicos), de tal manera de transformarse en herramientas de Informacin Gerencial destinadas a: i. Autoridades superiores ii. Directivos al nivel de agencia iii. Directivos intermedios

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La realizacin de un Seminario- Taller Regional, que ponga en evidencia ms profunda las potencialidades de estos sistemas podra ser la forma de materializar las iniciativas propuestas.

En trminos especficos se pueden deducir de la experiencia compartida por diversos agentes involucrados, algunas recomendaciones en la implantacin del SIAF : Estructurar un SIAF integral, nico y uniforme, que permita apoyar el proceso de descentralizacin de la gestin financiera, tanto en el plano operacional como gerencial. En el sistema de administracin financiera, debe estar subyacente el criterio de que dicho sistema debe formar un conjunto indisoluble, ya que no es factible desarrollar una eficiente poltica de control, si la misma no est basada en el plan de organizacin de la institucin y en los reglamentos y manuales de procedimientos que regulan la administracin de sus recursos.

Revisar el marco doctrinario presupuestario y contable, en trminos que sea compatible con la formacin de una base de datos y que permita la generacin de informacin en la forma y contenido que sea demandada por los usuarios.

El sistema contable es el sistema integrador de la informacin financiera del sector pblico, sin desmedro de las informaciones propias y especficas que se originan y se requieren en cada uno de los restantes sistemas.

Consultar todas las herramientas de administracin financiera, los medios que faciliten las acciones operativas y las interfaces con otros sistemas. La teora de sistemas brinda dos aportes bsicos esenciales: la interrelacin de sistemas y los criterios de centralizacin normativa y de descentralizacin operativa. Estos dos aportes de la teora llevados al campo especfico de la administracin financiera y de recursos reales gubernamentales, permiten fijar los siguientes criterios bsicos de diseo: a) concebirlo como un macro sistema operante en la administracin pblica, conformado a su vez por un conjunto de sistemas interrelacionados y, b) en el funcionamiento de cada sistema componente exista una clara diferenciacin entre las reas centralizadas y descentralizadas.

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Configurar un sistema de informacin integral y uniforme, que se constituya en un efectivo apoyo a la gestin, afianzando el proceso de descentralizacin de la gestin financiera, en sus aspectos operativos y gerenciales. En el mediano plazo, los servicios que alcancen las metas globales definidas deben estar en condiciones de garantizar un nivel de responsabilidad en su gestin que los debera hacer acreedores a un estatus institucional diferenciado. Aprovechar la experiencia alcanzada en otras aplicaciones en la estructuracin del SIAF.

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BIBLIOGRAFA
Impacto de la Implementacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-GL) en la Gestin Financiera de la Municipalidad Distrital de Chilca, autor: RUSEL AMBROSIO TOMAS Y PERCY MARINO QUISPE CARRILLO, Universidad Nacional del Centro del Per, 2011. Los Procesos de Control Interno en el Departamento de Ejecucin Presupuestal de una Institucin del Estado, autor: CESAR ENRIQUE CAMPOS GUEVARA, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 2003. Reingeniera de Procesos en la Administracin Pblica, autor: LILIANA PEREZ VILLANUEVA, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 2003. Contribucin a la descentralizacin desde las municipalidades, autor:

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Econ. Carlos Alberto Soto Caedo, Aspectos Conceptuales del Presupuesto dentro del Sector Pblico Peruano, Actualidad Gubernamental N 036 - Octubre 2011 http://www.cel.org.pe/articulosesp/PRESUPUESTO%20PUBLICO.%20OCTUBRE%20%202011.pdf

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Direccin

General

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Pblico,

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http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/capacita/guia_sistema_nacional_pr esupuesto.pdf Incentivos para Gobiernos Locales y Regionales,

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2221&Ite mid=101547&lang=es http://mejoratugestion.com/mejora-tu-gestion/que-es-un-sistema-de-gestion/ http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2011&ap=ActProy http://www.estuderecho.com/documentos/derechoadministrativo/000000997908c1 305.html http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_glossary&Itemid=100297&lang=es http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_glossary&Itemid=100339&lang=es www.mejoratugestion/

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ANEXOS

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UNIVERSIDAD CONTINENTAL DE CIENCIAS E INGENIERA FACULTAD DE CIENCIAS PARA LA EMPRESA ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS

ENCUESTA El objetivo de la presente encuesta es para formular los criterios bajo los cuales debe desarrollarse la aplicacin del sistema de gestin basado en el uso del SIAF en la mejora del proceso Presupuestario y Administrativo en Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco.

A. DATOS GENERALES: APELLIDOS Y NOMBRES: _________________________________________ AREA: _________________________________________________________ FUNCION: ______________________________________________________ GRADO DE INSTRUCCIN: ________________________________________ ESPECIALIDAD: _________________________________________________

I.

SISTEMAS DE GESTION EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA

ROSA DE SACCO

1. Los sistemas de Gestin son necesarios en la administracin pblica? a) Si ( ) b) No ( ) 2. Cules son los sistemas de gestin que conoce usted: a) SIAF ( b) SIGA ( c) SNIP ( d) NS / NOP (

) ) ) )

3. La forma que conducir y dirigir la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco es: a) Deficiente ( ) b) Demcrata ( ) c) Politizada ( ) d) Arbitraria ( ) e) Excelente ( ) f) Legal ( )

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4. Marque los documentos de Gestin con los que cuenta el Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco? a) Plan Estratgico Institucional ( ) b) Plan Operativo Institucional ( ) c) Cuadro de Asignacin de Personal ( ) d) Presupuesto Analtico de Personal ( ) e) Manual de Organizacin de Funciones ( ) f) Reglamento de Organizacin de Funciones( ) g) Desconoce ( ) 5. Los rganos de Lnea de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco presentan y exponen su Plan de Trabajo al comienzo de cada ejercicio fiscal? a) Siempre ( ) b) Nunca ( ) c) A veces a tiempo ( ) d) A veces a destiempo ( ) 6. El Gerente Municipal convoca a reuniones de trabajo con las Gerencias y subgerencias de manera permanentemente? a) Si ( ) b) No ( ) c) NS/NOP ( ) 7. La designacin de los funcionarios en los distribuye de acuerdo a la normatividad vigente? a) Si b) No c) NS/NOP cargos del Gobierno Local se ( ( ( ) ) )

8. La distribucin y organizacin del personal administrativo es: a) Eficiente ( ) b) Deficiente ( ) c) Psimo ( ) 9. Seale los principales principios que guan y orientan el rumbo del Gobierno Local : a) Equidad ( ) b) Justicia ( ) c) Solidaridad ( ) d) Democracia ( ) e) Flexibilidad ( ) f) Perfectibilidad ( ) g) Ninguna ( )

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10. Los diversos servicios que prestan o brindan el Gobierno Local son: a) Eficientes ( ) b) Deficientes ( ) c) Psimos ( ) 11. Al finalizar el ejercicio fiscal correspondiente, los responsables de Los rganos de Lnea del Gobierno Local, presentan los resultados y las evaluaciones de los trabajos realizados? a) Si ( ) b) No ( ) c) A veces ( ) II PROCESOS PRESUPUESTARIO Y ADMINISTRATIVO

12. Los Recursos Pblicos Asignados a la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco es utilizado de manera: a) Eficiente ( ) b) Deficiente ( ) c) Psimo ( ) 13. La Ejecucin de los proyectos de inversin cubren las necesidades y perspectivas bsicas mejorando la calidad de vida en la poblacin? a) Si ( ) b) No ( ) c) A veces ( ) 14. En la etapa de formulacin del Presupuesto, se considera la demanda global del Gasto de las unidades orgnicas? a) Si ( ) b) No ( ) c) A veces ( ) 15. La captacin de ingresos por los servicios que brinda la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco, son distribuidos de manera eficiente y equitativa? a) Si ( ) b) No ( ) c) A veces ( ) 16. Los Recursos Asignados por el Tesoro Pblico, al culminar el ejercicio fiscal son ejecutados: a) Eficiente ( ) b) Deficiente ( ) c) Psimo ( )

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17. los procesos de seleccin, contratacin y adquisicin de bienes y servicios son ejecutados dentro de los plazos establecidos? a) Si ( ) b) No ( ) 18. La oficina de recursos humanos racionaliza al personal administrativo segn su perfil profesional/tcnico? a) Si ( ) b) No ( ) 19. Los Estados Financieros reflejan la situacin actual de la gestin en la que se encuentra la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco: a) Si ( ) b) No ( ) 20. El gasto pblico se efecta estrictamente cumpliendo los plazos establecidos en cada fase (compromiso, devengado, girado y pagado)? a) Si ( ) b) No ( ) 21. El sistema integrado de administracin financiera- SIAF se esta utilizando de manera ptima en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco: a) Si ( ) b) No ( )

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MATRIZ DE CONSISTENCIA Titulo Problema General Cul es el Sistema de Gestin que mejorara el Proceso Presupuestario y Administrativo en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco? Especfico Cules son las Estrategias de Control que mejoraran el Proceso Presupuestario y Administrativo en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco? Objetivos General Determinar el Sistema de Gestin que mejorara el Proceso Presupuestario y Administrativo en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco. Hiptesis General El Sistema de Gestin que mejorara los procesos Presupuestarios y Administrativos en la Municipalidad Distrital de santa Rosa de Sacco: es el Sistema Integrado de Administracin Financiera. Especfica Las Estrategias de Control que mejorar los procesos presupuestarios y administrativos en la municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco son: Control Previo, Control concurrente y post control. Variables Independiente Indicadores

Sistema de Gestin

Gestin Presupuestal Gestin Administrativa

SISTEMAS DE GESTION PARA MEJORAR EL PROCESO PRESUPUESTARIO Y ADMINISTRATIVO EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA DE SACCO

Especfico Determinar las Estrategias de Control que mejoraran los Procesos Presupuestarios y Administrativos en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco.

Dependiente

Cmo influye el
Sistema de Gestin actual en los procesos Presupuestarios y Administrativos en el cumplimiento de metas en la Municipalidad Distrital de santa Rosa de Sacco?

Determinar el grado de
influencia del Sistema de Gestin actual en los procesos Presupuestarios y Administrativos enel cumplimiento de metas en la Municipalidad Distrital de santa Rosa de Sacco.

El grado de influencia del

Sistema de Gestin actual en los procesos Presupuestarios y Administrativos en el cumplimiento de metas en la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Sacco es: NEGATIVO

Procesos Presupuestarios y Administrativos

Control Previo Control Concurrente Post Control Personal Capacitado Soporte Tecnolgico

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