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CONSIDERACIONES GENERALES
Se trata de una ley básica, que no sólo requiere de un muy amplio acuerdo
político -como surge de la exigencia de una mayoría calificada de dos tercios del
total de los miembros de la Legislatura-, sino que debe estar sustentada en un
importante consenso social: será la participación ciudadana la que dará vida y
sentido a lo que de otra forma sería un mero ejercicio de ingeniería
organizacional sin mayor trascendencia.
El Capítulo II regula las competencias de las Comunas. Este ha sido uno de los
obstáculos más difíciles de superar en todos los proyectos de ley presentados. El
conjunto de atribuciones que tendrán las Comunas es lo que definirá su
importancia en la vida de la Ciudad. Por tal motivo, su correcta asignación es
fundamental. Por un lado, debe evitarse el riesgo de “feudalización” de la
Ciudad; por otro, la existencia de Comunas sin función. Es imprescindible un
equilibrio que, además, no puede definirse en abstracto sino que requiere la
verificación permanente de la práctica concreta. Por estas razones, en el
proyecto elevado se proponen diversas categorías de atribuciones para las
Comunas. Se optó por tomar la clasificación de la Constitución y establecer un
conjunto de pautas generales y mecanismos concretos que resuelvan los dilemas
allí planteados. Desde el piso de atribuciones para el momento inicial de su
funcionamiento, constituido por el cúmulo de actividades desconcentradas que
poseen los Centros de Gestión y Participación, hasta el conjunto de actividades
en las que la Comuna interviene, participa o toma a su exclusivo cargo. Se le
otorga sí, en la economía de este proyecto, una extraordinaria importancia a los
convenios de gestión entre las Comunas y el gobierno central para perfeccionar
el proceso de transferencia de competencias. No habrá descentralización efectiva
sin la coordinación permanente entre esos ámbitos. La realización de convenios
específicos permitirá que se diseñe una normativa completa y eficazmente
adaptada a cada circunstancia. Se indica además la posibilidad de que la propia
Comuna ejerza su derecho de iniciativa para presentar proyectos de decreto.
Una previsión innovadora en esta materia es la que contempla el artículo 21, que
establece la dedicación no exclusiva de los vocales de la Junta Comunal, de la
que se sigue, como lógico corolario, que las funciones de éstos sean honorarias.
La naturaleza de la función comunal debería permitir que el desempeño
ocasional de un cargo de ese nivel por parte de un ciudadano, no le imponga la
desatención absoluta de sus actividades habituales. Un efecto deseado de la
descentralización debería ser el de abrir la política a la sociedad. La instalación
de las Comunas será una excelente oportunidad para que los vecinos más
respetables de cada barrio se acerquen a la función y a las responsabilidades
públicas.
El Capítulo VI versa sobre una figura, la del Gerente General, que tendrá a su
cargo la coordinación operativa de las decisiones de la Junta, la jefatura de los
servicios administrativos y la responsabilidad de la ejecución presupuestaria. Su
designación por concurso tiende a asegurar el esencial requisito de la idoneidad.
OBSERVACIONES
En relación al Artículo 17º, inc. b): Se observa una diferencia con relación a los
requisitos para ser elegido diputado, respecto de los extranjeros.
En referencia a los Artículos 21º al 25º: Se estima que todos los miembros de la
Junta Comunal deben percibir retribución y tener dedicación exclusiva.
En cuanto a los Artículos 28º al 34º: En consonancia con la observación anterior,
se propone que no haya cargos como secretario ejecutivo y gerente, y que cada
vocal esté a cargo de un área.