Porf Eridan Pimenta www.profneto.com.br Prof. Jos Maria R.

Neto


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CONTEDO PROGRAMTICO:
1. Oramento pblico. 1.1. Conceito.
1.2. Princpios oramentrios. 2. O
oramento pblico no Brasil. 2.1.
Plano Plurianual na Constituio
Federal. 2.2. Diretrizes oramentrias
na Constituio Federal. 2.3.
Oramento anual na Constituio
Federal. 3. Programao, execuo e
controle de recursos oramentrios e
financeiros. 3.1. Empenho, liquidao
e pagamento da despesa. 3.2. Guia de
Recolhimento da Unio (GRU).





Esta apostila gratuita e foi
elaborada exclusivamente
para o concurso da
UFRR/2013 com base no
contedo programtico
exigido pelo edital.

Elaborada pela Professora
Eridan Pimenta e publicada
pelo Prof. Neto
Cursinhos Parceiros:
Acadmico News, Cuca,
Praetorium e Vencer

CALENDRIO DOS AULES
PROF. NETO
COM EXERCCIOS
COMENTADOS PARA A
UFRR/2013

Dia 20/Outubro, 10h/18h
Local: Acadmico News
Ingressos venda a partir de
07/outubro

Dia 27/Outubro, 10h/18h
Local: Vencer
Ingressos venda a partir do dia
20 de Outubro

Dia 17/Novembro, 10h/18h
Local: Acadmico News
Ingressos venda a partir do dia
27 de outubro

Dia 24/Novembro, 10h/18h
Local: Vencer
Ingressos venda a partir do dia
17 de novembro

Dia 30/Novembro, 08h30m/18h
Local: A definir
Ingressos venda a partir do dia
24 de novembro


Local de Venda dos Ingressos:
Acadmico News, Vencer,
Praetorium e Cuca
Fones: 3224-0169 e 3627-4258




APOSTILA DA UFRR
Administrao Financeira e
Oramentria Pblica
Assistente de Administrao

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NCLS DL ADMINIS1kAC IINANCLIkA L CkAMLN1kIA

1. C que Cramento b||co?

C CramenLo publlco e o lnsLrumenLo de gesLo de malor relevncla e provavelmenLe o mals anLlgo da
admlnlsLrao publlca. L um lnsLrumenLo que os governos usam para organlzar os seus recursos
flnancelros. arLlndo da lnLeno lnlclal de conLrole, o oramenLo publlco Lem evoluldo e vem
lncorporando novas lnsLrumenLalldades.

no 8rasll, o oramenLo revesLe-se de dlversas formalldades legals. Sua exlsLncla esL prevlsLa
consLlLuclonalmenLe, maLerlallzada anualmenLe numa lel especlflca que esLlma a recelLa e flxa despesa"
para um deLermlnado exerclclo.

or causa dessa caracLerlsLlca, as despesas s podero ser reallzadas se forem prevlsLas ou
lncorporadas ao oramenLo.

AdlclonalmenLe ao dlLame consLlLuclonal, e lmporLanLe observar o clLado no arL. 2 da Lel n 4.320, de
17 de maro de 1964, LranscrlLo a segulr:

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14 6"*02:6*14 +) @0*+.+)< @0*8)"4.9*+.+) ) .0@.9*+.+)$

2. Iunes do Cramento

nos dlas de ho[e, podemos reconhecer o oramenLo publlco como um lnsLrumenLo que apresenLa
mulLlplas funes. A mals clsslca delas, a funo conLrole pollLlco, Leve lnlclo nos prlmrdlos dos LsLados
naclonals.

Alem da clsslca funo de conLrole pollLlco, o oramenLo apresenLa ouLras funes mals
conLemporneas, do ponLo de vlsLa admlnlsLraLlvo , gerenclal , conLbll e flnancelro . no 8rasll, a funo
lncorporada mals recenLemenLe fol a funo de plane[amenLo, que esL llgada a Lecnlca de oramenLo por
programas. ue acordo com essa ldela, o oramenLo deve espelhar as pollLlcas publlcas, proplclando sua
anllse pela flnalldade dos gasLos.

3. 1cn|cas Cramentr|as

C surglmenLo do oramenLo publlco esL lnLlmamenLe llgado a ldela de conLrole. rova dlsso e que o
oramenLo orlglnou-se pela necessldade de regular a dlscrlclonarledade dos governanLes na desLlnao dos
recursos publlcos.

um dos vesLlglos mals lnLeressanLes dessa ldela esL na Magna CarLa lnglesa, ouLorgada no ano de
1213, pelo 8el !oo Sem 1erra.

orem, deve-se conslderar que esLe e apenas um esboo daqullo que ho[e se consldera como
oramenLo publlco moderno. ue l para c, foram desenvolvldas mulLas Lecnlcas oramenLrlas, fazendo
frenLe as exlgnclas e necessldades dos novos arran[os enLre o LsLado e a socledade.

MulLo embora se possa reconhecer uma Lra[eLrla de avanos em maLerla de oramenLo publlco, no e
comum verlflcarmos uma rupLura compleLa enLre o modelo Lradlclonal e o aLual, no processo de
elaborao dos oramenLos. ue forma oposLa, a evoluo mals comum e a modlflcao paulaLlna de uma

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deLermlnada Lecnlca por ouLra. Asslm, pode haver alguns casos do convlvlo de mals de um modelo na
elaborao do oramenLo, se[a em momenLos de Lranslo pollLlca, ou mesmo pelas caracLerlsLlcas legals
que envolvem sua concepo.

ara efelLos dldLlcos, e posslvel relaclonar algumas dessas Lecnlcas ou prLlcas que so marcanLes na
evoluo oramenLrla.

na conLlnuldade desLe Lplco sero apresenLados os modelos de oramenLo Lradlclonal (ou clsslco),
de desempenho (ou de reallzaes) e por programas. ara apresenLarmos um resumo esquemLlco do
Lema, ser mosLrada a segulr uma Labela-resumo, na qual so comparadas algumas das Lecnlcas ou prLlcas
oramenLrlas mals dlfundldas.

Cramento C|ss|co ou 1rad|c|ona|

no 8rasll, a prLlca oramenLrla federal anLecedenLe a Lel n 4.320, de 1964, baseava-se na Lecnlca
Lradlclonal de oramenLao. Lssa Lecnlca clsslca produz um oramenLo que se resLrlnge a prevlso da
recelLa e a auLorlzao de despesas.

no se verlflca uma preocupao prlmrla com o aLendlmenLo das necessldades bem formuladas da
coleLlvldade ou da prprla admlnlsLrao publlca. nem mesmo flcam claros os ob[eLlvos econmlcos e
soclals que moLlvaram a elaborao da pea oramenLrla.

or ouLro lado, nesse modelo de oramenLo, h uma preocupao exagerada com o conLrole conLbll
do gasLo, refleLlda no obsesslvo deLalhamenLo da despesa. CuLra caracLerlsLlca dessa Lecnlca e a
elaborao oramenLrla com vles lnerclal (ou lncremenLal), que procura lnLroduzlr pequenos a[usLes nas
recelLas e despesas.

Ao Lomar essa dlreo, a dlsLrlbulo dos recursos para unldades oramenLrlas se d com base na
proporo dos recursos gasLos em exerclclos anLerlores e no em funo do programa de Lrabalho que
preLendem reallzar. nesse caso, as dlsLores so lnevlLvels, promovendo um clclo vlcloso baseado no
lncenLlvo ao gasLo lndlscrlmlnado, apenas para garanLlr malor "faLla" nos oramenLos segulnLes.

Cramento de Desempenho ou de kea||zaes

A evoluo do oramenLo clsslco Lrouxe um novo enfoque na elaborao da pea oramenLrla.
Lvldenclar as "colsas que o governo compra" passa a ser menos lmporLanLe em relao as "colsas que o
governo faz".

Asslm, saber o que a admlnlsLrao publlca compra Lornou-se menos relevanLe do que saber para que
se desLlna a referlda aqulslo. C oramenLo de desempenho, embora [ llgado aos ob[eLlvos, no pode,
alnda, ser conslderado um oramenLo-programa, vlsLo que lhe falLa uma caracLerlsLlca essenclal, que e a
vlnculao ao slsLema de plane[amenLo.

Cramento-rograma

Lssa Lecnlca oramenLrla fol lnLroduzlda na esfera federal pelo uecreLo-Lel n 200, de 23 de feverelro
de 1967, que menclona o oramenLo-programa como plano de ao do governo federal, quando, em seu
arL. 16, deLermlna:

em cada ano ser elaborado um oramenLo-programa que pormenorlzar a eLapa do programa plurlanual
a ser reallzado no exerclclo segulnLe e que servlr de roLelro a execuo coordenada do programa anual."

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ConLudo, o marco legal que crlsLallzou a adoo do oramenLo-programa no 8rasll fol a orLarla da
SecreLarla de lane[amenLo e Coordenao da resldncla da 8epubllca n 9, de 28 de [anelro de 1974, que
lnsLlLulu a classlflcao funclonal-programLlca. Lssa porLarla vlgorou - com alLeraes no decorrer dos
anos, porem sem mudanas esLruLurals - aLe 1999.

A parLlr do exerclclo de 2000, houve sua revogao, pela orLarla n 42, de 14 de abrll de 1999, do
enLo MlnlsLerlo do CramenLo e CesLo, que lnsLlLulu uma classlflcao funclonal e remeLeu a esLruLura
programLlca aos planos plurlanuals de cada governo e esfera da federao.

A concepo do oramenLo-programa esL llgada a ldela de plane[amenLo. ue acordo com ela, o
oramenLo deve conslderar os ob[eLlvos que o governo preLende alcanar, duranLe um perlodo
deLermlnado de Lempo.

Com base nessa caracLerlsLlca, o oramenLo-programa ulLrapassa a fronLelra do oramenLo como
slmples documenLo flnancelro, aumenLando sua dlmenso.

Sendo asslm, pode-se dlzer que o oramenLo passa a ser um lnsLrumenLo de operaclonallzao das
aes do governo, em consonncla com os planos e dlreLrlzes formuladas no plane[amenLo.

Alguns auLores Lm desLacado vanLagens do oramenLo-programa em relao a meLodos de
elaborao oramenLrla Lradlclonals. ve[a a segulr:

! Melhor plane[amenLo de Lrabalho,
! Malor preclso na elaborao dos oramenLos,
! Malor deLermlnao das responsabllldades,
! Malor oporLunldade para a relao dos cusLos,
! Malor compreenso do conLeudo oramenLrlo por parLe do LxecuLlvo, do LeglslaLlvo e da
populao em geral,
! lacllldade para ldenLlflcao de dupllcao de funes,
! Melhor conLrole da execuo do programa,
! ldenLlflcao dos gasLos e reallzaes por programa e sua comparao em Lermos
absoluLos e relaLlvos,
! ApresenLao dos ob[eLlvos e dos resulLados da lnsLlLulo e do lnLer-relaclonamenLo enLre
cusLos e programas,
! Lnfase no que a lnsLlLulo reallza e no no que ela gasLa.

Lm sua elaborao, o oramenLo-programa Lem uma lglca que o dlsLlngue de ouLros modelos. Lssa
lglca pode ser Lraduzlda em fases que, ao serem cumprldas, do a esse modelo Loda a sua pecullarldade.
ve[a no quadro a segulr:

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Cramento art|c|pat|vo

Cs oramenLos publlcos nas democraclas represenLaLlvas so elaborados pelos poderes LxecuLlvo e
LeglslaLlvo. Alls, segundo os [urlsLas especlallzados, a prlnclpal razo da exlsLncla do LeglslaLlvo, na sua
funo preclpua de represenLao popular, esL na coparLlclpao com o execuLlvo na alocao dos
recursos publlcos por lnLermedlo da elaborao dos oramenLos.

C oramenLo parLlclpaLlvo lncorpora a populao ao processo declsrlo da elaborao oramenLrla,
se[a por melo de llderanas da socledade clvll, audlnclas publlcas ou por ouLras formas de consulLa dlreLa
a socledade. 1raLa-se de ouvlr de forma dlreLa as comunldades para a deflnlo das aes do governo, para
resoluo dos problemas por elas conslderados prlorlLrlos.

C oramenLo parLlclpaLlvo e exerclLado no 8rasll em alguns esLados da federao e em algumas
prefelLuras. na unlo, no se verlflca sua apllcao de forma slsLemLlca, embora, duranLe a LramlLao
leglslaLlva, ha[a, esporadlcamenLe, audlnclas publlcas ou aLe mesmo, como aconLeceu no processo de
LramlLao do oramenLo para 2012, a aberLura para apresenLao de emendas de lnlclaLlva popular,
dlreclonadas para aes de lmplemenLao de pollLlcas publlcas prlorlLrlas de apolo aos pequenos
munlclplos.

no 8rasll, dada a quanLldade de despesas obrlgaLrlas e a pouca flexlbllldade para o redlreclonamenLo
das aes governamenLals, os processos que conLemplam a parLlclpao popular na deflnlo dos
oramenLos se aLm a uma parcela resLrlLa da alocao dos recursos.

1abe|a-kesumo de tcn|cas e prt|cas oramentr|as

A Labela a segulr oferece uma vlso agregada das Lecnlcas oramenLrlas vlsLas aLe aqul, bem como
conLempla ouLras prLlcas de elaborao oramenLrla.

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uenomlnao CaracLerlsLlcas Cbservaes
Cramento 1rad|c|ona| - rocesso oramenLrlo em que e expllclLado
apenas o ob[eLo de gasLo.
ApresenLa valores para as despesas
com pessoal, maLerlal, servlos eLc.,
sem relaclonar os gasLos a nenhuma
flnalldade (programa ou ao).
1ambem e conhecldo como
oramenLo clsslco.
Cramento de
Desempenho
- rocesso oramenLrlo que apresenLa duas
dlmenses:
Cb[eLo de gasLo,
rograma de Lrabalho, conLendo as
aes desenvolvldas.
- LnfaLlza o desempenho organlzaclonal.
1ambem conhecldo como oramenLo
funclonal.
Cramento-rograma - CramenLo que expressa, flnancelra e
flslcamenLe, os programas de Lrabalho de
governo, posslblllLando:
A lnLegrao do plane[amenLo com o
oramenLo,
A quanLlflcao de ob[eLlvos e a flxao
de meLas,
As relaes lnsumo-produLo,
As alLernaLlvas programLlcas,
C acompanhamenLo flslco-flnancelro,
A avallao de resulLados,
A gerncla por ob[eLlvos.
CrlglnalmenLe, lnLegrava o SlsLema
de lane[amenLo, rogramao e
CramenLao lnLroduzldo nos
LsLados unldos, no flnal da decada
de 1930, sob a denomlnao 8S
(lannlng rogrammlng 8udgeLlng
SysLem).
Cramento
art|c|pat|vo
- rocesso oramenLrlo que conLempla a
populao no processo declsrlo, por melo de
llderanas ou audlnclas publlcas.
- LxlsLncla de uma coparLlclpao do LxecuLlvo e
LeglslaLlvo na elaborao dos oramenLos.
- 1ransparncla dos crlLerlos e lnformaes que
norLearo a Lomada de declses.
necessldade de uma malor
dlscrlclonarledade do governo na
alocao dos gasLos, a flm de que
possa aLender os anselos da
socledade.
8equer alLo grau de moblllzao
soclal.
ueve haver dlsposlo do poder
publlco em descenLrallzar e reparLlr
o poder.

Cramento 8ase-2ero - rocesso oramenLrlo que se apola na
necessldade de [usLlflcaLlva de Lodos os
programas cada vez que se lnlcla um novo clclo
oramenLrlo.
- Anallsa, rev e avalla Lodas as despesas
proposLas e no apenas as das sollclLaes que
ulLrapassam o nlvel de gasLo [ exlsLenLe.
Abordagem oramenLrla
desenvolvlda nos LsLados unldos,
pela 1exas lnsLrumenLs lnc., duranLe
o ano de 1969. lol adoLada pelo
LsLado da Cergla (governo !lmmy
CarLer), com vlsLas ao ano flscal de
1973.

Cramento Incrementa|
(ou Inerc|a|)

Cramento com 1eto
I|xo
- CramenLo elaborado aLraves de a[usLes
marglnals nos seus lLens de recelLa e despesa.

- CrlLerlo de alocao de recursos aLraves do
esLabeleclmenLo de um quanLlLaLlvo flnancelro
flxo (LeLo), obLldo medlanLe a apllcao de um
percenLual unlco sobre as despesas reallzadas em
deLermlnado perlodo.
8epeLlo do oramenLo anLerlor
acrescldo da varlao de preos
ocorrlda no perlodo.
Lsse percenLual unlco serve de base
para que os rgos/unldades
elaborem suas proposLas
oramenLrlas parclals.



4. Marcos |ega|s

A ConsLlLulo lederal de 1988 dellneou o modelo aLual de clclo oramenLrlo, lnsLlLulndo Lrs lels cu[a
lnlclaLlva para proposlo e excluslva do oder LxecuLlvo:

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" C lano lurlanual - A,
" A Lel de ulreLrlzes CramenLrlas - LuC,
" A Lel CramenLrla Anual - LCA.

Cs pro[eLos de lel referenLes a cada um desses Lrs lnsLrumenLos so submeLldos a apreclao das duas
casas do Congresso naclonal (Cmara dos uepuLados e Senado lederal), mals especlflcamenLe a Comlsso
MlsLa de lanos, CramenLos ubllcos e llscallzao, formada por uepuLados e Senadores.

A LramlLao no Congresso naclonal envolve, vla de regra, as segulnLes eLapas:

1. 8eceblmenLo da proposLa do oder LxecuLlvo,
2. LelLura do pro[eLo do LxecuLlvo,
3. ulsLrlbulo dos pro[eLos aos parlamenLares,
4. ueslgnao do relaLor do pro[eLo,
3. 8eallzaes de audlnclas publlcas,
6. ApresenLao, dlscusso e voLao dos pareceres prellmlnares (esLabelecem as regras gerals para o
processo),
7. AberLura do prazo de emendas ao pro[eLo,
8. 8eceblmenLo e parecer sobre as emendas (reallzado pelo 8elaLor),
9. Apreclao e voLao do relaLrlo flnal na CMC (com a acelLao ou re[elo das emendas
proposLas),
10. voLao do relaLrlo geral no plenrlo do Congresso, e
11. LncamlnhamenLo ao presldenLe da 8epubllca para sano.

Ao receber o pro[eLo de Lel apreclado pelo Congresso naclonal, o qual se deslgna AuLgrafo", o
presldenLe da 8epubllca Lem Lrs opes: aprovar, veLar parclalmenLe ou veLar lnLegralmenLe. As razes do
veLo devem ser comunlcadas ao presldenLe do Senado, sendo que sua apreclao dever ocorrer em
sesso con[unLa da Cmara e Senado, que podem acaLar o veLo ou re[elL-lo. nessa ulLlma opo, o pro[eLo
em quesLo ser remeLldo ao presldenLe da 8epubllca para promulgao.

A

Conforme dlspe o arLlgo 163 da ConsLlLulo, o A ".. .estabe|ecer, de forma reg|ona||zada,
as d|retr|zes, ob[et|vos e metas para adm|n|strao pb||ca federa| para as despesas de cap|ta| e
outras
de|as decorrentes e para as re|at|vas aos programas de durao cont|nuada."

Com durao de 4 anos, o A e elaborado no prlmelro ano do mandaLo do governanLe elelLo, com
vlgncla a parLlr do segundo ano de mandaLo. C pro[eLo de Lel do A dever ser envlado pelo oder
LxecuLlvo ao Congresso aLe quaLro meses anLes do flnal do prlmelro exerclclo flnancelro do mandaLo do
novo presldenLe (llmlLe - 31 de agosLo), e devolvldo para a sano aLe o encerramenLo da sesso leglslaLlva
(22 de dezembro).

LDC

ue acordo com o conLeudo consLlLuclonal, a LDC or|entar a e|aborao oramentr|a,
compreendendo as pr|or|dades e metas em consonnc|a com o A, porem, se referlndo apenas ao
exerclclo flnancelro subsequenLe. 1ambem dever dlspor sobre as alLeraes na leglslao LrlbuLrla, alem
de esLabelecer a pollLlca das agnclas flnancelras oflclals de fomenLo. C pro[eLo de Lel da LuC deve ser
encamlnhado pelo oder LxecuLlvo aLe olLo meses e melo anLes do flnal do exerclclo flnancelro (13 de abrll)
e devolvldo para sano aLe flnal do prlmelro perlodo da sesso leglslaLlva (17 de [ulho).

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Com a lnsLlLulo da Lel de 8esponsabllldade llscal, a LuC lncorporou novas aLrlbules assocladas ao
equlllbrlo enLre recelLas e despesas que norLela Lodo clclo de alocao dos recursos publlcos, como ser
vlsLo mals adlanLe.

LCA

A LCA compreende o oramenLo flscal, o oramenLo da segurldade soclal e o oramenLo de
lnvesLlmenLo das esLaLals . C pro[eLo de Lel da LCA dever ser envlado pelo oder LxecuLlvo ao Congresso
aLe quaLro meses anLes do flnal do exerclclo flnancelro (llmlLe - 31 de agosLo), e devolvldo para a sano
aLe o encerramenLo da sesso leglslaLlva (22 de dezembro).

S. r|nc|p|os Cramentr|os

Aflnal, o que so os prlnclplos oramenLrlos? ue um modo ob[eLlvo, podemos dlzer que: os prlnclplos
oramenLrlos so aquelas regras fundamenLals que funclonam como norLeadoras da prLlca oramenLrla.
So um con[unLo de premlssas que devem ser observadas duranLe cada eLapa da elaborao oramenLrla.

um senLldo mals rlgoroso para esse concelLo fol expresso por SAnCPLS (1997):

AB @/ 210C@0#1 +) 6"1614*-D)4 1"*)0#.+1".4 E@) >.9*F./ 14 6"12)4414 ) .4 6"3#*2.4
1"-./)0#3"*.4< 21/ 8*4#.4 . +."G9?) )4#.>*9*+.+) ) 2104*4#H02*.< 41>")#@+1 .1 E@) 4) ")7)")
. 4@. #".046."H02*. ) .1 4)@ 210#"19) 6)91 I1+)" ()=*49.#*81 ) +)/.*4 *04#*#@*-D)4 +.
412*)+.+)$$$J

Mesmo reconhecendo a lmporLncla dos prlnclplos oramenLrlos na formulao dos oramenLos,
no h uma aprovao absoluLa e unnlme desLes.

Segundo SlLvA (1962),

A)44)4 6"*02:6*14 051 #H/ 2."3#)" .>419@#1 1@ +1=/3#*21< /.4 2104#*#@)/ 2.#)=1"*.4
?*4#K"*2.4 )< 21/1 #.*4< )4#51 4@C)*#14 . #".0471"/.-D)4 ) /1+*7*2.-D)4 )/ 4)@ 2102)*#1 )
4*=0*7*2.-51$J

L comum enconLrar na llLeraLura clsslca, sobre oramenLo, douLrlnadores dlverglndo sobre
esLruLura e concelLuao dos prlnclplos oramenLrlos. 1odavla, exlsLem aqueles que so geralmenLe
acelLos, os quals sero ob[eLos de nosso esLudo nesLe mdulo.

nesse senLldo, e bom Ler em menLe que a lnsLlLulo dos prlnclplos oramenLrlos remonLa aos
Lempos do LsLado Llberal epoca em que as flnanas publlcas eram pouco complexas.

Ao anallsar os prlnclplos oramenLrlos, podemos dlvldlr, para flns desLe esLudo, em duas
caLegorlas dlsLlnLas: os prlnclplos oramenLrlos clsslcos (ou Lradlclonals) e os prlnclplos oramenLrlos
modernos (ou complemenLares).

Cs prlnclplos oramenLrlos clsslcos so aqueles cu[a consolldao deu-se ao longo do
desenvolvlmenLo do oramenLo (desde a ldade Medla, aLe meados do Seculo xx) e surglram numa epoca
em que os oramenLos Llnham forLe conoLao [urldlca. ara saber mals sobre o assunLo, ver Sanches
(1947).

! os prlnclplos oramenLrlos modernos comearam a ser dellneados na era moderna do
oramenLo, quando sua funo exLrapolou as fronLelras pollLlco-legallsLas, lnvadlndo o unlverso do
plane[amenLo (programao) e da gesLo (gerncla).

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MulLos auLores reconhecem que vrlos prlnclplos oramenLrlos Lradlclonals esLo acolhldos na
ordem [urldlca brasllelra, se[a de modo mals ou menos expllclLo. A segulr, desLacam-se alguns dos
prlnclplos oramenLrlos clsslcos mals represenLaLlvos.

na llLeraLura especlallzada, exlsLem refernclas para LanLos ouLros prlnclplos, clsslcos e modernos.
ConLudo, expem-se aqul aqueles conslderados mals uLels no escopo preLendldo para esLe curso.

6. r|nc|p|os Cramentr|os C|ss|cos

r|nc|p|o da anua||dade

ue acordo com o prlnclplo da anualldade, o oramenLo deve Ler vlgncla llmlLada a um exerclclo
flnancelro. Conforme a leglslao brasllelra, o exerclclo flnancelro preclsa colncldlr com o ano clvll (arL. 34
da Lel n 4.320/64). A Lel de 8esponsabllldade llscal (L8l) vem reforar esse prlnclplo ao esLabelecer que as
obrlgaes assumldas no exerclclo se[am compaLlvels com os recursos flnancelros obLldos no mesmo
exerclclo.

r|nc|p|o da c|areza

elo prlnclplo da clareza, o oramenLo deve ser claro e de fcll compreenso a qualquer lndlvlduo.

r|nc|p|o do equ|||br|o

no respelLo ao prlnclplo do equlllbrlo flca evldenLe que os valores auLorlzados para a reallzao das
despesas no exerclclo devero ser compaLlvels com os valores prevlsLos para a arrecadao das recelLas. C
prlnclplo do equlllbrlo passa a ser parmeLro para o acompanhamenLo da execuo oramenLrla. A
execuo das despesas sem a correspondenLe arrecadao no mesmo perlodo acarreLar, lnvarlavelmenLe,
resulLados negaLlvos, compromeLedores para o cumprlmenLo das meLas flscals, que sero vlsLas mals
adlanLe. A ConsLlLulo de 1988 LraLou de uma especle de equlllbrlo ao menclonar a 8egra de Curo", em
seu arLlgo 167, lnclso lll. 1al dlsposlLlvo preconlza que a reallzao das operaes de credlLo no devem ser
superlores ao monLanLe das despesas de caplLal. Lsse assunLo ser explorado mals adlanLe.

r|nc|p|o da exc|us|v|dade

no prlnclplo da excluslvldade, verlflca-se que a lel oramenLrla no poder conLer maLerla esLranha a
flxao das despesas e a prevlso das recelLas. Lsse prlnclplo esL prevlsLo no arL. 163, 8, da
ConsLlLulo, lnclulndo, alnda, sua exceo, ha[a vlsLa que a LCA poder conLer auLorlzaes para aberLura
de credlLos suplemenLares e a conLraLao de operaes de credlLo, lncluslve por anLeclpao de recelLa
oramenLrla.

r|nc|p|o da |ega||dade

C prlnclplo da legalldade esLabelece que a elaborao do oramenLo deve observar as llmlLaes legals em
relao aos gasLos e as recelLas e, em especlal, ao que se segue quanLo as vedaes lmposLas pela
ConsLlLulo lederal a unlo, esLados, ulsLrlLo lederal e munlclplos:

" Lxlglr ou aumenLar LrlbuLo sem lel que o esLabelea,
" Cobrar LrlbuLos no mesmo exerclclo flnancelro da Lel que o lnsLlLulu ou elevou ou em relao a
faLos ocorrldos anLerlores a vlgncla da Lel, ressalvadas condles expressas na ConsLlLulo
lederal,

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" lnsLlLulr LraLamenLo deslgual enLre conLrlbulnLes que se enconLrem em slLuao equlvalenLe,
prolblda qualquer dlsLlno em razo de ocupao proflsslonal ou funo por eles exercldas,
" uLlllzar LrlbuLo com efelLo de conflsco,
" LsLabelecer llmlLaes ao Lrfego de pessoas ou bens por melo de LrlbuLos lnLeresLaduals ou
lnLermunlclpals, ressalvada a cobrana de pedglo pela uLlllzao de vlas conservadas pelo poder
publlco,
" lnsLlLulr lmposLos sobre:
a. aLrlmnlo, renda ou servlos, enLre os poderes publlcos,
b. 1emplos de qualquer culLo,
c. aLrlmnlo, renda ou servlos dos parLldos pollLlcos, das enLldades slndlcals dos
Lrabalhadores, das lnsLlLules de educao e de asslsLncla soclal, sem flns lucraLlvos, aLendldos os
requlslLos da lel,
d. Llvros, [ornals, perldlcos e o papel desLlnado a sua lmpresso.

r|nc|p|o da no-afetao (no-v|ncu|ao) das rece|tas

Segundo esse prlnclplo, nenhuma parcela da recelLa poder ser reservada ou compromeLlda para
aLender a cerLos ou deLermlnados gasLos. 1raLa-se de doLar o admlnlsLrador publlco de margem de
manobra para alocar os recursos de acordo com suas prlorldades. Lm Lermos legals, a ConsLlLulo lederal,
em seu arL. 167, lnclso lv, veda a vlnculao de recelLa de lmposLos a uma deLermlnada despesa, as
excees prevlsLas referem-se a reparLlo de recelLas em razo dos fundos de parLlclpao dos esLados e
munlclplos, bem como aqueles dlreclonados as aes e servlos publlcos de saude, manuLeno e
desenvolvlmenLo do enslno, reallzao de aLlvldades da admlnlsLrao LrlbuLrla e presLao de garanLlas
as operaes de credlLo por anLeclpao de recelLa.

ue forma geral, no 8rasll, esse prlnclplo no vem sendo observado. nos ulLlmos anos,
paulaLlnamenLe Lm sldo crladas ouLras recelLas (que no LrlbuLos) com auLomLlca vlnculao a reas de
despesas especlflcas. 8ecenLemenLe, vrlos fundos foram crlados vlnculando a recelLa a reas como
Lelecomunlcaes, energla e clncla e Lecnologla, enLre ouLros. A vlnculao, se, por um lado, garanLe a
regularldade no aporLe de recursos para as deLermlnadas reas, por ouLro, dlmlnul slgnlflcaLlvamenLe a
margem de manobra do governanLe para lmplemenLar pollLlcas de acordo com suas prlorldades. C
resulLado e que em algumas reas h excesso de recursos que no podem ser carreados para ouLras que
esLo com escassez. C excesso de vlnculao faz com que ha[a, em boa medlda, uma reparLlo deflnlda
legalmenLe enLre as reas de governo, dlmlnulndo slgnlflcaLlvamenLe as alLernaLlvas de opes alocaLlvas
dos admlnlsLradores publlcos.

r|nc|p|o da pub||c|dade

C prlnclplo da publlcldade dlz respelLo a garanLla a qualquer lnLeressado da Lransparncla e pleno
acesso as lnformaes necessrlas ao exerclclo da flscallzao sobre a uLlllzao dos recursos arrecadados
dos conLrlbulnLes.

r|nc|p|o da un|dade oramentr|a

C prlnclplo da unldade oramenLrla dlz que o oramenLo e uno. Cu se[a, Lodas as recelLas e
despesas devem esLar conLldas numa s lel oramenLrla.

r|nc|p|o da un|form|dade

ara a obedlncla do prlnclplo da unlformldade, os dados apresenLados devem ser homogneos

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nos exerclclos, no que se refere a classlflcao e demals aspecLos envolvldos na meLodologla de elaborao
do oramenLo, permlLlndo comparaes ao longo do Lempo.
r|nc|p|o da un|versa||dade

elo prlnclplo da unlversalldade, Lodas as recelLas e Lodas as despesas devem consLar da lel
oramenLrla, no podendo haver omlsso. or conLa da lnLerpreLao desse prlnclplo, os oramenLos da
unlo lncorporam recelLas e despesas meramenLe conLbels, como, por exemplo, a rolagem dos LlLulos da
dlvlda publlca. ual os valores globals dos oramenLos flcarem superesLlmados, no refleLlndo o verdadelro
lmpacLo dos gasLos publlcos na economla. 1al ldela se refleLe no arL. 3 da Lel n 4.320, de 1964, LranscrlLo
a segulr:

ArL. 3 A Lel de CramenLos compreender Lodas as recelLas, lncluslve as de operaes de credlLo
auLorlzadas em lel.

r|nc|p|o do oramento bruto

ueLermlna que Lodas as recelLas e despesas devem consLar na pea oramenLrla com seus valores
bruLos e no llquldos. Lsse prlnclplo Lambem esL prevlsLo na Lel n 4.320, de 1964, em seu arL. 6, que
veda qualquer deduo dos valores de recelLas e despesas que consLem dos oramenLos.

7. r|nc|p|os Cramentr|os Modernos

r|nc|p|o da S|mp||f|cao

elo prlnclplo da slmpllflcao, o plane[amenLo e o oramenLo devem basear-se a parLlr de
elemenLos de fcll compreenso. Conforme o manual Lecnlco que orlenLou a proposLa oramenLrla da
unlo para o exerclclo de 2000, essa slmpllflcao esL bem refleLlda na adoo do problema como orlgem
para crlao de programas e aes.

r|nc|p|o da Descentra||zao

Segundo o prlnclplo da descenLrallzao, e preferlvel que a execuo das aes ocorra no nlvel mals
prxlmo de seus beneflclrlos. Com essa prLlca, a cobrana dos resulLados Lende a ser favoreclda, dada a
proxlmldade enLre o cldado, beneflclrlo da ao, e a unldade admlnlsLraLlva que a execuLa.

r|nc|p|o da kesponsab|||zao

Conforme o prlnclplo da responsablllzao, os gerenLes/admlnlsLradores publlcos devem assumlr
de forma personallzada a responsabllldade pelo desenvolvlmenLo de uma deLermlnada ao de governo,
buscando a soluo ou o encamlnhamenLo de um problema.

8. rogramao, execuo e contro|e de recursos oramentr|os e f|nance|ros.
Lstg|os da Despesa



llxao Lmpenho Llquldao agamenLo

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I|xao

L a doLao lnlclal da LCA que, segundo o prlnclplo do equlllbrlo, vlsa assegurar que as despesas
auLorlzadas no sero superlores a prevlso das recelLas. L o momenLo que do plane[amenLo, onde so
deflnldas quals as despesas do oder ubllco. LsLa fase enconLra-se fora da execuo oramenLrla, pols
enconLra-se na fase de elaborao do prprlo oramenLo.

Lmpenho

L o aLo que crla para o LsLado obrlgao de pagamenLo pendenLe ou no de lmplemenLo de
condlo. ueve ser enLendldo como uma garanLla ao credor que, se ele cumprlr os Lermos do que fol LraLado,
receber o pagamenLo. A AdmlnlsLrao ubllca emlLe uma noLa de empenho (documenLo) que garanLe ao
credor garanLla de que se ele cumprlr o acordado ele receber o pagamenLo.

L|qu|dao

ConslsLe na verlflcao do dlrelLo adqulrldo pelo credor, Lendo por base documenLos comprobaLrlos
do credlLo. 1er por base o conLraLo, a noLa de empenho e os comprovanLes de enLrega do maLerlal ou da
presLao do servlo. L o momenLo em que a AdmlnlsLrao ubllca confere se a documenLao obrlgaLrla
apresenLada pelo credor esL correLa.

agamento

C pagamenLo conslsLe na enLrega de numerrlo ao credor medlanLe cheque nomlnaLlvo, ordens de
pagamenLos ou credlLo em conLa.

9. Gu|a de keco|h|mento da Un|o (GkU)

A Cula de 8ecolhlmenLo da unlo e um dos documenLos uLlllzados para efeLuar a arrecadao de
recursos [unLo a ConLa nlca do 1esouro naclonal. Segundo lnforma o S1n, aLualmenLe o Coverno lederal
dlspe de Lrs documenLos para reallzar Lodo e qualquer lngresso de recursos na ConLa nlca:

" Documento de Arrecadao de kece|tas Iedera|s (DAkI), uLlllzado para recolhlmenLo das recelLas
admlnlsLradas pela 8ecelLa lederal do 8rasll e pela rocuradorla Ceral da lazenda naclonal,
" Gu|a de rev|dnc|a Soc|a| (GS), uLlllzada para recolhlmenLo das recelLas de conLrlbules soclals
anLerlormenLe arrecadadas pelo lnSS, ho[e admlnlsLradas pela 8ecelLa lederal do 8rasll, alem das
demals recelLas do lnSS,
" Gu|a de keco|h|mento da Un|o (GkU), uLlllzada para arrecadao de recelLas admlnlsLradas pelo
rgos, fundos, auLarqulas, fundaes e demals enLldades lnLegranLes dos CramenLos llscal e da
Segurldade Soclal (recelLas dlreLamenLe arrecadadas).

ua exposlo aclma, depreende-se que a C8u e um documenLo mulLluso, empregvel em Lodas as
slLuaes para as quals no esLe[a reservado o uso do uA8l ou CS. Asslm, podemos clLar alguns dos vrlos
exemplos de arrecadaes a serem procedldas por melo de C8u: Laxas (cusLas [udlclals, emlsso de
passaporLe), aluguels de lmvels publlcos, servlos admlnlsLraLlvos (lnscrlo em vesLlbulares e concursos,
expedlo de cerLlflcados), eLc.




Porf Eridan Pimenta www.profneto.com.br Prof. Jos Maria R. Neto

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