Sinteze ale proiectelor ESPON

Coeziunea teritorial n ESPON

Proiecte: METROBORDER, Projects: TIPTAP, ARTS, FOCI TIPTAP, EDORA

ESPON reprezint Reeaua european de observare a dezvoltrii i coeziunii teritoriale

Coninut
Prezentarea rapoartelor ESPON Definiia conceptelor n rapoarte Tematica

1. Prezentarea rapoartelor ESPON

METROBORDER Cross-Border Polycentric Metropolitan Regions (Regiuni metropolitane policentrice transfrontaliere)
Proiectul METROBORDER propune cateva opiuni pentru strategiile de dezvoltare a regiunilor metropolitane policentrice de frontier (fig. 1). Proiectul ia n considerare dezbaterile pe politicile regionale europene, punand accent pe politica de coeziune i pe modul n care documentul Europa 2020 i poate atinge scopul prin sprijinirea regiunilor. De asemenea, coeziunea teritorial este privit ca un obiectiv central al politicilor europene, iar in care regiunile transfrontaliere joac un rol important nrealizareacoeziuniipolitice. Dou regiunise constituie n studii decaz(UpperRhineRinulsuperiorsiGreatherRegion) http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_TargetedAnalyses/metro border.html

1 2

Utilizarea conceptelor Cazuri concrete

Ilustraii

ARTS Assessment of Regional and Territorial Sensitivity (Evaluarea sensibilitii regionale i teritoriale)
Proiectul ARTS propune un instrument necesar analizrii impactului legislaieiteritorialesiapoliticilorsectorialealeUEasupradiferitelorregiuni, care raspund in mod diferit la aceti stimuli au sensibiliti diferite. Proiectul consider evaluarea impactului teritorial a politicilor sectorialei a directivelor comunitare ca o necesitate recunoasc n documentul Strategiei Teritoriale Europene, Agenda Teritoriala a Uniunii i Cartea verde privind coeziuneateritorial,concentratnmodexplicitpediversitatearegional. http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_AppliedResearch/arts.ht ml

TIPTAP Territorial Impact Package for Transport and Agricultural Policies (Impactul territorial al politicilor de transport i agricultur)
ProiectulTIPTAPpropuneuninstrumentnecesarevaluariiimpactului teritorialaplicatlanivelulsectoareloreconomicealetransportuluii agriculturii.Scopulproiectuluiesteatinsprinutilizareamodelelorcantitative, ceauinspateosolidmetodologietiinific,conectatlaorientrilede evaluaredeimpactaleUniuniiEuropene.Deasemenea,TIPTAPdoretes acoperetoatemecanismeleprincarepoliticileeuropenepotinfluena coeziuneateritoriallanivelulteritoriuluieuropean.Prindisponibilitatea unorindicatorilaniveleteritorialediferite, precumiprinstructurarea ntreguluiprocesoperaionalntrunpachetuorgestionabiliintercativ, TIPTAPoferfactorilordedeciziepoliticinformaiiutileiuordeaccesat. http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_AppliedResearch/tiptap. html

EDORA European Development Opportunities in Rural Areas (Oportuniti europene de dezvoltare n spaiile rurale)
ProiectulEDORAipropuneomaibunnelegereamutaiilorceintervinn mediulrural,nscopuladaptriipoliticilorteritorialerelevante.De asemeneaproiectulncearcsidentificemijloaceleprincaresepoate consolidacoeziuneateritorialimodulncareUEistatelemembrepot sprijinizoneleruralesprofitedepotenialullor.Demersulabordeaztrei aspectecheiealezonelorrurale:necesitateauneimaibunenelegeria modelelordediferenieredintrediferiteletipuridezonerurale;natura diferiteloroportunitatidedezvoltare,pentrufiecarezon;modulincare acesteoportunitatidedezvoltarepotficonsolidateprininteractiunispecifice (deexemplu,interactiuneadintreruralsiurban) http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_AppliedResearch/edora. html

2. Definiia conceptelor n rapoarte

Coeziunea teritorial n METROBORDER
Fr a defini n mod explicit conceptul, proiectul METROBORDER constat c n cadrul coeziunii teritoriale referitoare la zonele metropolitane transfrontaliere, extrem de important este coeziunea politic. Aceast tip de coeziune este menit sfacfaprovocrilor detipul:inegalitii condiiilor de via i ameliorarea lor, de echilibru i de prosperitate teritorial comun.Toateacesteproblemeimplictoi actorii deo parte si de alta a frontierelor.n cadrul proiectului METROBORDER aceste problem au fost abordate printro dubl dimensiune a teritoriului i a coeziunii teritoriale:interaciuneaiconvergena.

Coeziunea teritorial e considerat n acest proiect ca fiind dimensiunea teritoriala a dezvoltrii durabile. Conceptul este definit, apelnd la trei componente principale: calitatea teritorial, eficacitatea teritorial i identitatea teritorial. Eficiena teritorial se refer la utilizarea optim a resurselor teritoriului, n termeni de energie, sol, accesibilitate, competitivitate sau atractivitate. Calitatea teritorial se refer la calitatea vieii i a mediului de lucru, facilitarea accesului la cunoaterei servicii deinteresgeneral.Identitateateritorialse referlaresurseledecapital,capacitateade adezvoltaoviziuneaviitorului,conservarea i consolidarea unei vocaii specifice de producie, precumi avantajele competitive ale fiecrui teritoriu.Fiecare dintre aceste componente ia n considerare o gam larg de elemente, capabile s descrie un teritoriu (fig. 2) i s determine, prin msurare, poziia fiecrui teritoriu naional n contextul obiectivului de coeziune teritorial.

Coeziunea teritorial n ARTS

Coeziunea teritorial n proiectul ARTS a fost asimilat dreptului primar al UE, plasnd conceptul n ceea ce privete serviciile de interes economic general. Coeziunea teritorial este adesea vzut ca un"sinonim"pentrupromovareadezvoltrii regionale n UE. ARTS distinge patru dimensiuni care definesc conceptul de coeziune teritorial: echilibru / justiie, reducerea disparitilor la nivel mondial / competitivitate, cooperare i guvernare. Formula propus pentru identificarea impactului teritorial, devine n contextul coeziunii teritoriale o masura a acesteia (vezisintezaconceptuluiimpactteritorial)

Coeziunea teritorial n EDORA

Fr a defini explicit coeziunea teritorial, proiectul EDORA avanseaz idea conform creia coeziunea teritorial poate fi consolidat prin cooperarea regional. Misiunea politicii de coeziune teritorial const n sprijinirea zonelor rurale n scopul atingerii potenialului maxim, adaptnd acest sprijin unor provocri specifice zonelor rurale (izolare/accesibilitate redus, populaie puin dens etc.). Adaptarea coeziunii teritoriale la mediul rural, const n propulsarea ideii de coeziune rural, concept dezvoltat apelnd la o larg panoplie de domenii i testat n ceea ce privete eficacitatea politicilor ce vizeaz zonelerurale. O atenie deosebit n acest sens este faptul c regiunile i diferite tipuri de teritorii nu sunt afectate n mod egal de

Coeziunea teritorial n TIPTAP

Definiia coeziunii teritoriale este n proiectul TIPTAP strns legat de conceptul deimpactteritorial.

noile politici i legislaia UE.

3. Tematica

Deoarece METROBORDER nu ia propus definirea explicit a conceptului, coeziunea teritorial este abordat apelnd la indicatori de interactiunei convergen ce vizeaz elementele componente ale regiunilor metropolitane transfrontaliere naveta transfrontalier, PIBul etc. Aceti indicatori sunt utilizai n scopul de a evalua principalele centre urbane ce genereaz aceste regiuni (Basel, Strasbourg, Karlsruhe, Luxemburg, Saarbrucken, Metz etc.) dintro perspectiv comparativ n contextul european. Proiectul ARTS face o evaluare amnunit a impactului teritorial a 12 directive ale Uniunii Europene din Agenda Teritorial European(Directivaasupracalitiiaerului, Directivacadru asupra apei, Directiva Seveso, Directiva privind zgomotul, Directiva pentru promovarea utilizrii biocarburanilor, Directiva privind rspunderea pentru mediul nconjurtor, Directiva privind interoperabilitatea sistemelor de taxare rutier electronic, Directiva privind recunoaterea calificrilor, Directiva privind infrastructurile critice, Directiva privind utilizarea utilizarea durabil a pesticidelor, Directiv privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante i energie i Directiva privind performana energetic a cldirilor) i Cartea verde privind coeziune teritorial. Proiectul propune o analiz a diversitii teritoriale (geografice, sociale, prioriti politice), precum i modul n care acestea influeneazdimensiuneasocialeconomic. Proiectul TIPTAP propune, pornind de la modelul TEQUILA actualizat (TEQUILA 2), evaluarea impactului la dou nivele diferite: ca dimensiune singular/individual a impactului (SDI in limba englez) i ca impact nsumat (SI n limba englez). Primulnivelprevedeevaluareaindividuala indicatorilor afectaide politicile teritoriale

iar cel deal doilea reprezint o evaluare sintetic i general a impactului. n acest sens, proiectul TIPTAP propune trei

macrocriterii, i anume: eficiena teritorial, calitatea teritorial, identitatea teritorial (toate nsumnduse i subordonnduse conceptului de coeziune teritorial). Metoda are o aplicabilitate general n masurarea impactului, dar raportul se focalizeaz pe politica transporturilor i politica agricol comun (PAC). Pentru PAC, fiecare component este definitastfel: Eficiena teritorial: cretere economic, omaj, diversificarea turismului; Calitatea teritorial: Calitatea mediului, sustenabilitatea comunitilor, emisiile de metan saurisculdeeroziuneasolului. Identitatea teritorial: diversitatea peisajul, identitatea comunitailor, produsedepatrimoniu. Pentru politica din domeniul transporturilor componentelesuntdefiniteastfel: Eficiena teritorial: eficiena infrastructurii de transport terestre, eficiena aeroporturilor, creterea economic,costurilecongestionrii; Calitatea teritorial: traficul, emisiile de dioxid de carbon, securitatea,oportunitiledepia Identitatea teritorial: fragmentarea peisajului, expunerea la vizitatorii din exterior, integrarea regional. Proiectul EDORA urmrete procesul de difereniere a spaiilor rurale n scopul identificrii modului n care politicile europene i naionale pot sprijini dezvoltarea durabil a acestora, apelnd la resursele proprii. Raportul propune diagnoze aupra problemelor cu care se confrunt spaiile rurale europene. Aceste diagnoze se organizeaz n jurul a trei teme principale: dinamicile productive, relaiile urbanrural i problemele de mediu i teritoriale. Aceste teme sunt menite s ilustreze dinamica mutaiilor n zonele rurale. Conceptul de coeziune teritorial este mobilzat, mai ales n cazul relaiilor urbanrural i n cazul problemelor de mediuiteritoriale.

ncazulrelaiilor urbanrural suntutilizateo serie de cuvinte cheie/noiuni, precum: urbanizare, contraurbanizare, migraiile alternante (de exemplu, deplasrile navetiste), noiuni ce devin elemente centrale ale demersului. Tematica relaiilor urbanrural se centreaz pe ideea de perifericitate, ce integreaz un dublu context: distana fa de centrele urbane (centre de localizare a bunurilor i serviciilor) i absena economiilor de aglomeraie. Asociate acestora sunt cteva inconveniente fundamentale, precum: costul ridicat al serviciilor, fragilitatea antreprenoriatului, ajustarea lent a structurilor economice sectoriale, mediocritatea nfrastructurii locale. n anumite zone rurale, pe lng mai vechea asociere dintre sectorul primar sic el secundar se insereaz activiti ce aparin secotorului de servicii comerciale. n acest context, noiunea de economie rural este complicat de relaiile dintre mediul rural i zonele urbane proxime, inclusive prin fluxurile substaniale de navetiti. Astfel, exist numeroase indicii care demonstreaz c unele dintre aceste zone potficompetitive.

4. Utilizarea conceptelor
n cadrul proiectului METROBORDER conceptul de coeziune teritorial este abordat apelnd la indicatori de interactiune i convergen ce vizeaz elementele componente ale regiunilor metropolitane transfrontaliere naveta transfrontalier,PIBul,cetenieetc.Aceti indicatori sunt utilizai n scopul de a evalua principalele centre urbane ce genereaz aceste regiuni (Basel, Strasbourg, Karlsruhe, Luxemburg, Saarbrucken, Metz etc.) dintro perspectiv comparativ n contextul european. Proiectul relev si cteva sensibiliti ce nu pot fi ignorate. Un exemplu ar putea fi discontinuitile n dimensiunea PIBului de o parte si de alta a frontierelor naionale. Cu toate acestea o discontinuitate mare imprima o complementaritate funcional crescuta a regiunilor.

Arealele ale crui PIB este ridicat devin atractive, devenind principalele motoare economice ale zonelor metropolitane transnaionale si intele fluxurilor de navetiti. Pentru fiecare dintre cele 12 directive, proiectul ARTS propune un model de analiz a diversitii teritoriale (geografice, sociale, prioriti politice), precumi modul n care acestea influeneaz dimensiunea socialeconomic. Scopul principal l reprezint evidenierea expunerii i a sensibilitii unei regiuni la aciunea unei directive. Coeziunea teritorial este relevat, n strns relaie cu impactul territorial, prin intermediul a trei seturi de matrici (matricea de expunere regional, matricea de expunere la directiv i matricea de sensibilitate regional). Matriceadeexpunerearegiunilorseaxeaz pe regiuni (periferice sau suport al infrastructurii economice sau sociale etc.). Matricea de expunere la directiv relev msura intensitii expunerii pe diferite domenii (mediul natural, economie , populaie i societate). Prin intermediul acesteianalizesuntdefinitemaimulteclase de tipul: intensitate de expunere pozitiv puternic sau redus, intensitate de expunere negativ puternic sau redus, fr expunere. n aceast etap a analizei, dimensiunea spaial nu este nc relevat. Matricea de sensibilitate regional vine n sprijinul acestui neajuns, stabilind prioritile geografice, socialeconomice i politice ce vizeaz diferitele subiecte. n final, matricea de impact territorial se obine prin nmulirea celor tei matrici. Rezultatul are capacitatea de a fi cartografiat,relevandusediverseclase. n cadrul proiectul TIPTAP, coeziunea teritorial este cea care furnizeaz cadrul teoretic al evaluarii i msurrii impactului teritorial. Cele trei componente principale ale coeziunii teritoriale (calitatea teritorial, eficacitatea teritorial i identitatea teritorial sunt descompuse n criterii. Pentru fiecare dintre aceste criterii au fost construii indicatori, au fost testate scenarii deimpact.

De exemplu, in cazul sectorului transporturilor sau utilizat trei scenarii: un scenariu bazat pe toate investiiile realizate sau planificate pn n 2030, unul care vizeaz noua infrastructur si un scenariu cldit n jurul reglementrilor de transport susceptibile de a consolida securitatea, tarifele etc. n ceea ce privete PAC, imaginea generala care se desprinde este aceea c n UE impactul asupra coeziunii teritoriale ar trebui sa fie pozitiv pentru marea majoritate a teritoriului, exceptie facnd zonele rurale periferice cum ar fi cele din Scandinavia, Europa de Est si Spania.

5. Cazuri concrete
ncadrulproiectuluiEDORA,saprocedatla selectareaa12regiuniruraleasupracrora sauefectuattotatteastudiidecaz. Acesteasunt: Studiidecazasuprarelaiilorntre coeziuneateritorialirelaiileurbanrural. Suntabordatecatevatememajore,precum: migraianavetist,expansiuneaurbansi periurbanizarea,turismulrural,migraiaetc. Ctevaregiunisuntarhetipale: SlavoniadeSudiChelmsko Zamojskisuntcaracterizatede epuizarearesurselordepopulaiei feminizare ncazulSkyeiYorkshiredeNord, imigraiarecentapopulaieitinere estecontrabalansatdemigraia vrsticiloretc.

Asa cum am menionat anterior, proiectul EDORA urmrete procesul de difereniere a spaiilor rurale n scopul identificrii modului n care politicile europene i naionale pot sprijini dezvoltarea durabil a acestora, apelnd la resursele proprii. Raportul EDORA vizeaz o abordare pe mai multe niveluri, avnd drept scop consolidarea coeziunii teritoriale n zonele rurale. Procesele de difereniere ale mediului rural au loc la diferite scri spaiale. Politicile UE pot fi suficiente n sine., ele ar trebui corelate la cu politicile naionaleiregionale.

Studiidecazasupraconectivitiizonelor rurale.Acestestudiisubliniazimportana relaiiloriaconexiunilorladiferitescari spaiale.

6. Ilustraii

Figure1: CubulEDORACadru3Dde analiz Not:IAaccesintermediar, IR intermediardela distan PRAAccesibilitate predominantrural,PRR Predominantruralprofund

Figure2:

Eficienateritorial eficienaresurselor (energie,pamnti resursenatural), competitivitatei atractivitate, accesibilitateinterni extern. Calitateateritorial, calitateavieiiiamuncii, niveluldevia, accesibilitatealaserviciile deinteresgeneralsi cunotine Identitateateritorial, capitalulsociali relaional,capacitateade adezvoltaoviziune comunaviitorului, knowhowispecializri specifice,avantajul comparativ

ESPON este un program de cercetare aplicat finanat de ctre Comisia Europeani statele membre ale UE. Misiunea sa este de a susine elaborarea de politici n ceea ce privete politica de coeziune a UE. Programul face acest lucru prin furnizarea de dovezi i cunotine cu privire la structurile teritoriale europene, tendine, perspective i impactul politicilor care permit comparaii ntre regiuni i oraei care sprijin nelegerea diversitii teritorialeeuropene. CaDEC este un proiect transational n reea care are ca scop valorificarea i diseminarea rezultatelor i activitilor ESPON. Proiectul face posibil acest lucru prin utilizarea conceptelor ESPON ca o poarta de acces la rapoarteleESPON. http://www.espon.eu Contacts:RomanianESPONContactPoint Author:Phd.GeorgeURCANAU