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ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

ÍNDICE

LEGISLACIÓN...............................................................................................................2

C.E. TÍTULO VIII...........................................................................................................2

CAP. 1º- PRINCIPIOS GENERALES..........................................................................2

CAP. 2º-ADMINISTRACIÓN LOCAL.........................................................................2

CAP. 3º-CC AA................................................................................................................2

LEY 7/1985 DE 2 DE ABRIL REGULADORA DE BASES DE RÉGIMEN LOCAL

(LBRL)..............................................................................................................................2

CARACTERÍSTICAS.....................................................................................................2

COMUNIDADES AUTÓNOMAS.................................................................................3

ACCESO A LA AUTONOMÍA......................................................................................5

TABLA DE CC AA EXISTENTES................................................................................6

ESTATUTOS DE AUTONOMÍA...................................................................................8

COMPETENCIAS.........................................................................................................10

CONTROL ESTATAL DE LAS CC AA......................................................................14

ECONOMÍA CC AA.....................................................................................................16

TABLA – RESUMEN....................................................................................................18
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO COMUNIDADES
AUTÓNOMAS

LEGISLACIÓN

 C.E. Título VIII

O Cap. 1º- Principios Generales

o Cap. 2º-Administración Local

o Cap. 3º-CC AA

 Ley 7/1985 de 2 de abril Reguladora de Bases de Régimen Local (LBRL)

CARACTERÍSTICAS

1) PRINCIPIOS

a) Autonomía
Art. 137
El estado se organiza en

♦ Municipios
Con Autonomía para la gestión
♦ Provincias de sus intereres

♦ Comunidades Autónomas

b) Solidaridad

♦ El estado garantiza la solidaridad, velando por el equilibrio económico entre

las partes del territorio. Art. 138

♦ Especial atención al hecho insular

♦ Las diferencias entre Estatutos no podrán implicar privilegios económicos o

sociales.

c) Igualdad
Art. 139
♦ Económica y social

♦ Mismos derechos y obligaciones en todo el Estado

♦ Libertad de circulación y establecimiento de personas y bienes

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AUTÓNOMAS

COMUNIDADES AUTÓNOMAS

1) NATURALEZA

a) Entes constitucionales

b) Entes públicos territoriales

c) Entes dotados de autonomía legislativa, estatutaria y financiera

2) CONSTITUCIÓN

a) Ordinariamente

♦ Provincias limítrofes o colidantes con características históricas, culturales y

económicas comunes Art.


143.1
♦ Territorios insulares

♦ Provincias con entidad regional histórica

b) Excepcionalmente

Las Cortes, por motivos de interés nacional, mediante ley orgánica podrán

autorizar: Art. 144

♦ Constitución de C.A. cuando su ámbito territorial no supere el de una

provincia y no cumpla los requisitos ordinarios.

♦ Un Estatuto de Autonomía para territorios no integrados en la organización

provincial. (p.e. Gibraltar)

♦ Sustituir la iniciativa de las Corporaciones Locales para el acceso a la

autonomía por vía ordinaria.

ART. 145
En ningún caso se admitirá la Federación de Comunidades Autónomas

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AUTÓNOMAS

3) ORGANIZACIÓN BÁSICA

a) Asamblea Legislativa

♦ Órgano legislativo

♦ Elabora leyes “autonómicas” para publicación en BO de la C.A.

b) Consejo de Gobierno

♦ Órgano ejecutivo

♦ Composición Art. 152

⇒ Presidente

→ Nombrado por el Rey

→ Dirige el Consejo de Gobierno

→ Suprema representación de la C.A.

→ Representación ordinaria del Estado en la C.A.

⇒ Consejeros

c) Tribunal Superior de Justicia

♦ Órgano judicial

♦ Máximo tribunal en la C.A.

♦ Sin perjuicio jurisdicción T. Supremo

d) Ceuta y Melilla

♦ Ciudades autónomas

♦ Asamblea legislativa: formada por los concejales

♦ Presidente = Alcalde de la ciudad

♦ Consejo de gobierno

♦ No hay TSJ

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AUTÓNOMAS

ACCESO A LA AUTONOMÍA

1) VÍA ORDINARIA (lenta) Art.


143.2
a) Iniciativa

♦ Diputaciones interesadas u órgano interinsular correspondiente, más

♦ 2/3 de los municipios cuya población represente la mayoría del censo

electoral de cada provincia o isla

b) Plazos

♦ < 6 meses para cumplir requisitos desde el primer acuerdo de alguna de las

Corporaciones Locales Art. 143.3

♦ > 5 años para plantear una nueva iniciativa si ésta no prosperase


Art.

♦ > 5 años para ampliar competencias mediante la reforma de sus Estatutos

(salvo vía especial, donde no se aplica)

2) VÍA ESPECIAL (rápida)


Art. 151.1
c) Iniciativa

♦ Diputaciones interesadas u órgano intersinsular correspondiente, más…


♦ ¾ de los municipios cuya población represente la mayoría del censo electoral
de cada provincia
♦ Ratificada por mayoría absoluta en referéndum en cada provincia

d) Plazos
♦ 6 meses para cumplir requisitos desde el primer acuerdo de alguna de las
Corporaciones Locales
♦ > 5 años para plantear una nueva iniciativa si ésta no prosperase
♦ No se aplica el plazo de 5 años para ampliar competencias

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3) VÍAS EXCEPCIONALES

e) Iniciativa Cortes

♦ Mediante L.O. y por motivos de interés nacional (Ver )

f) Territorios con régimen provisional de autonomía


Disp. Trans.
♦ Los órganos colegiados superiores podrán sustituir la
iniciativa de las Diputaciones provinciales y órganos
interinsulares de la vía ordinaria

♦ Si además en el pasado hubiesen plebiscitado Disp. Trans.


afirmativamente proyecto de Estatuto, podrán
proceder, si lo acuerdan por mayoría absoluta y previa
comunicación al gobierno, al acceso a la autonomía por la vía especial.

g) Navarra

♦ Para incorporación a régimen autonómico vasco.


Disp. Trans.

♦ Iniciativa: Órgano foral competente por mayoría

♦ Ratificación en referéndum por mayoría

h) Ceuta y Melilla

♦ Según decidan sus respectivos Ayuntamientos por Art. 144


mayoría absoluta. Disp. Trans.
♦ Autorizado por Cortes Generales mediante L.O., por
motivos de interés nacional.

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TABLA DE CC AA EXISTENTES
VÍA ORDINARIA VÍA ESPECIAL VÍA EXCEPCIONAL

Aragón Cdad Valenciana


Castilla –León Pdo de Asturias
País Vasco
Castilla-La Cantabria
Cataluña Ceuta
Mancha La Rioja
Galicia Melilla
Extremadura Región de Murcia
Andalucía
Islas Baleares Foral de Navarra
Islas Canarias Madrid

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ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
1) Definición
Art. 147.1
a) Son la norma institucional básica de cada comunidad

autónoma

b) Son leyes estatales, rango de L.O. Art. 81

2) Elaboración

a) Vía ordinaria

♦ Elaboración de proyecto por Asamblea formada por:

⇒ Miembros diputación u órgano interinsular de las Art. 146

provincias afectadas

⇒ Diputados y Senadores elegidos en ellas.

♦ Elevación del proyecto a las Cortes

♦ Tramitación como ley orgánica

b) Vía especial

♦ Elaboración de proyecto por Asamblea de Diputados y Senadores de las

circunscripciones que quieren acceder al autogobierno.

♦ Aprobación por mayoría absoluta y remisión a Art.


151.2
Comisión Constitucional del Congreso.

♦ Examen proyecto en <2 meses por Comisión con el concurso de una

delegación de la Asamblea proponente. Acuerdo para formulación definitiva

⇒ Si hay acuerdo:

→ Referéndum en las provincias afectadas, mayoría en cada una.

→ Elevación a Cortes Generales para ratificación en pleno

→ Sanción y promulgación por el Rey

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⇒ Si no hay acuerdo:

→ Tramitación como proyecto de ley ante Cortes.

→ El texto aprobado se somete a referéndum, requiere mayoría

en cada provincia afectada.

→ Elevación a Cortes para ratificación en pleno.

→ Sanción y promulgación por el Rey.

La no aprobación del proyecto por una o varias provincias, no impedirá la

constitución de autonomía entre las restantes.

3) Contenidos

a) Denominación de la C.A. que mejor corresponda a su identidad histórica

b) Delimitación de su territorio

c) Denominación, organización y sede de las instituciones


Art. 147
autónomas propias.

d) Competencias asumidas y bases para el traspaso de los servicios

correspondientes.

4) Reforma

a) Se ajustará al proceso establecido en los mismos

b) Requiere aprobación de Cortes mediante ley orgánica

c) Iniciativa

♦ CCAA de la vía ordinaria:

⇒ Iniciativa Gobierno o parlamento autónomo

⇒ Aprobación previa a sanción de las Cortes

♦ CCAA de la vía especial

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AUTÓNOMAS

⇒ Requiere referéndum

COMPETENCIAS
Art. 148
1) AUTONÓMICAS

 Organización de sus instituciones de  Aguas minerales y termales


autogobierno  Pesca en aguas interiores, marisqueo,
 Alteración términos municipales acuicultura. Caza y pesca fluvial
 Funciones transferidas de la Admón  Ferias interiores
del Estado sobre Corporaciones  Fomento del desarrollo económico
Locales de la CA
 Ordenación del territorio, urbanismo  Artesanía
y vivenda  Museos, biliotecas y conservatorios
 Obras públicas de interés de la C.A de interés para la CA
en su territorio  Fomento de la cultura, investigación
 Ferrocarriles y carreteras con y enseñanza de la lengua
itinerario completo en la CA. autonómica
Transporte por los mismos o por  Patrimonio monumental de interés
cable. de la CA
 Puertos de refugio, puertos y  Promoción y ordenación del turismo
aeropuertos deportivos y, en general, en su territorio
los que no desarrollen actividades  Promoción del deporte y el adecuado
comerciales. uso del ocio
 Agricultura y ganadería  Asistencia social
 Montes y aprovechamientos forestales  Sanidad e higiene
 Gestión en materia de protección del  Vigilancia y protección de sus
medio ambiente edificios e instalaciones
 Proyectos, construcción y explotación  Coordinación y demás facultades en
de aprovechamientos hidráulicos, relación con las policíal locales.
canales y regadíos de interés de la
CA

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AUTÓNOMAS

2) COMPARTIDAS CON EL ESTADO

a) Leyes-Marco

♦ El Estado elabora las bases o prinicipios


Art.
fundamentales sobre sus competencias exclusivas en 150.1

una ley-marco y corresponde a las CCAA complementar esta legislación

básica, desarrollándola y ejecutándola.

b) Leyes de transferencia

♦ El Estado podrá transferir o delegar las


Art.
150.2
competencias que, por su propia naturaleza, sean

susceptibles de hacerlo (mediante L.O.)

c) Leyes de armonización

♦ El Estado podrá dictar leyes que establezcan los


Art.
principios necesarios para armonizar las disposiciones 150.3

normativas de las CC AA cuando así lo exija el interés general. Esta

necesidad será apreciada por las Cortes con mayoría absoluta de cada

cámara.

3) ESTATALES

 Regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de los españoles.

 Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo

 Relaciones internacionales

 Defensa y Fuerzas Armadas Art.


149.1
 Administración de Justicia

 Legislación mercantil, penal, penitenciaria, procesal, laboral y civil

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AUTÓNOMAS

⇒ Sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las

CCAA de los derechos civiles, forales y especiales

⇒ En todo caso el estado legislará

→ Reglas de aplicación y eficacia de las normas jurídicas

→ Formas de matrimonio

→ Ordenación de los registros e instrumentos públicos

→ Bases de las obligaciones contractuales

→ Normas de resolución de conflictos de leyes

→ Determinación de las fuentes del Derecho

 Legislación sobre propiedad intelectual e industrial

 Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior

 Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad.

 Bases de la ordenación del crédito, banca y seguros.

 Legislación sobre pesos y medidas. Determinar hora oficial.

 Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.

 Hacienda general y deuda del Estado

 Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica

 Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre

productos farmaceúticos.

 Legislación básica y régimen económico de la SS. (sin perjuicio ejecución de sus

servicios por CCAA)

 Bases de:

⇒ Régimen Jurídico de las Admones Públicas

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AUTÓNOMAS

⇒ Régimen estatutario de sus funcionarios

⇒ Procedimiento administrativo común

⇒ Legislación sobre expropiación forzosa

⇒ Legislación sobre contactos y concesiones administrativas

⇒ Sistema de responsabilidad de todas las administraciones públicas

 Pesca marítima

 Marina mercante y abanderamiento de buques

 Iluminación de costas y señales marítimas

 Puertos de interés general

 Aeropuertos de interés general

 Control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo.

 Servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.

 Ferrocarriles y transportes terrestres por más de una CA

 Régimen gral de comunicaciones

⇒ Tráfico y circulación de vehículos a motor

⇒ Correos y telecomunicaciones

⇒ Cables aéreos, submarinos y radiocomunicación

 Legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidraúlicos

cuando las aguas discurran por más de una CA

 Autorización instalaciones eléctricas cuando:

⇒ Su aprovechamiento afecte a otra CA

⇒ El transporte de energía salga de su ámbito territorial

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 Legislación básica sobre protección del medio ambiente, montes, aprovechamientos

forestales y vías pecuarias (sin perjuicio normas adicionales CCAA).

 Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una CA

 Bases de régimen minero y energético

 Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.

 Normas básicas del régimen de prensa, radio, tv y medio de comunicación social.

 Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación

y expoliación. Museso, bibliotecas y archivos de titularidad estatal.

 Seguridad pública, sin perjuicio existencia policías autonómicas

 Estadísticas para fines estatales

 Autorizar convocatoria referéndum.

ART. 149.2

El estado considerará la cultura como deber y atribución esencial, facilitando la

comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas.

ART. 149.3

 Las materias no atribuidas expresamente al Estado podrán corresponder a las CCAA,


en virtud de sus Estatutos.

 Las materias no asumidas por las autonomías corresponderán al Estado.

CONTROL ESTATAL DE LAS CC AA

1) ORDINARIO

a) Tribunal Constitucional

♦ Constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley.

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b) Tribunal de Cuentas

♦ Control económico y presupuestario Art. 153

c) Tribunales Contencioso-Administrativos

♦ Control de la administración autónoma y sus normas reglamentarias

d) Gobierno

♦ Control competencias delegadas, previo dictamen Consejo de Estado.

2) EXCEPCIONAL

♦ Si una C.A

⇒ No cumple obligaciones impuestas por las leyes


Art. 155
⇒ Actúa de forma que atente gravemente el interés

general de España

♦ El Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la C.A., podrá adoptar,

con mayoría absoluta del Senado, medidas necesarias para el cumplimiento

forzoso de dichas obligaciones o protección del interés general.

♦ Para adoptar estas medidas el Gobierno podrá dar instrucciones a todas las

autoridades de las Comunidades Autónomas.

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ECONOMÍA CC AA

1) PRINCIPIOS BÁSICOS
a) Autonomía financiera
♦ Para desarrollo y ejecución de sus competencias
♦ Conforme a principios de Art. 156

⇒ Coordinación con Hacienda Estatal


⇒ Solidaridad entre todos los españoles
b) Colaboración con el Estado
♦ Para recaudación, gestión y liquidación de los recursos tributarios del Estado
♦ De acuerdo con leyes y Estatutos
c) Regulación
♦ Una Ley Orgánica podrá regular
Art.
⇒ Competencias financieras 157.3

⇒ Normas para resolver conflictos


⇒ Posibles formas de colaboración financiera CCAA-Estado
2) RECURSOS
♦ Impuestos estatales
⇒ Cedidos por el Estado
Art. 157
⇒ Recargos sobre los mismos
⇒ Otras participaciones
♦ Impuestos, tasas y contribuciones especiales propios de la CA
♦ Transferencias del fondo de compensación interterritorial
♦ Otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado
♦ Rendimientos procedentes del patrimonio de la CA
♦ Ingresos de derecho privado
♦ Producto de operaciones de crédito
3) LIMITACIONES
a) Prohibición de adoptar medidas tributarias Art.
157.2
♦ Sobre bienes situados fuera de la CA

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AUTÓNOMAS

♦ Que obstaculicen la libre circulación de mercancías o servicios

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AUTÓNOMAS

TABLA – RESUMEN

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

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