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GGUA

'lchtlingshilfe

Gemeinntzige Gesellschaft zur Untersttzung Asylsuchender e.V.


Sdstrae 46 48153 Mnster
__________________ Claudius Voigt
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33U. Sdstrae 46 48153 Mnster

Mnster, 13.1.2014 Stellungnahme der EU-Kommission: Sozialleistungsansprche von Unionsbrger_innen Im gegenwrtigen Medienhype um die Stellungnahme der EU !"mmissi"n #um $ugang #u %art# I& 'r Uni"ns(rger)innen in *euts+hland sind einige ,un-te untergegangen, die dire-te .uswir-ung au' die /eratungspra0is ha(en. Im '"lgenden s"llen diese -ur# dargestellt werden1 1. Im &er'ahren 2"r dem Eu3% 4.-ten#ei+hen 5 3336137 8e+htssa+he *an"9 geht es um eine wirtschaftlich inaktive Unionsbrgerin , als" um eine nichterwerbsttige ,ers"n "hne anderen .u'enthaltsgrund. Sie hat na+h :(er#eugung des 2"rlegenden S"#ialgeri+hts ;eip#ig -ein .u'enthaltsre+ht <#um $we+- der .r(eitsu+he=, au+h wenn die EU !"mmissi"n in ihrer Stellungnahme andeutet, dass sie diese restri-ti2e .u''assung (e#wei'elt. *a die >unge ?rau nur eine sehr geringe S+hul(ildung hat und (ereits mehrere @ahre "hne @"( in *euts+hland le(t, sieht das S"#ialgeri+ht "''ensi+htli+h -eine realistis+hen Er'"lgsaussi+hten mehr au' eine .r(eitsau'nahme und daher (estehe das .u'enthaltsre+ht #ur .r(eitsu+he ni+ht 4mehr9. Interessant ist nun, dass in diesem ?all das SGB II berhaupt keinen eistungsausschluss vorsieht . *er ?all htte als" eigentli+h gar ni+ht in ;u0em(urg landen, s"ndern na+h nati"nalem 8e+ht mit einem ;eistungsanspru+h enden mssen1 .u+h das /undess"#ialgeri+ht hat (ereits im @anuar 2013 'estgestellt, dass ein ;eistungsauss+hluss nur dann grei'e, wenn positiv festgestellt werden k!nne" dass ein #ufenthaltsrecht allein $u% &weck der #rbeitsuche bestehe. Ahnli+h hat au+h das ;andess"#ialgeri+ht B8C im D-t"(e r 2013 geurteilt. 2. Ba+h .u''assung der EU !"mmissi"n gilt der Gleichbehandlungsgrundsat$ der &er"rdnung EE362004 au+h 'r die ;eistungen des S3/ II und au+h 'r ni+ht erwer(sttige Uni"ns(rger)innen. *ie !"mmissi"n ma+ht deutli+h, dass na+h ihrer .u''assung das deuts+he %art# I& #umindest au+h als ;eistung #ur .r(eitsmar-t'Frderung und ni+ht in erster ;inie als S"#ialhil'eleistung #u
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&&'( e.). * M!tgl!ed !+ ,euts-.en /ar!t0t!s-.en 1#.l2a.rts"er3and * Tel. 0251/1448604 Fax: 0251/1448610 1e3s!te: www.ggua.de4 -Ma!l: !n2#$ggua.de4 5t#-6r.: 304 222 200 3e! der )#l7s3an7 Mnster 89:; 401 600 50<

+hara-terisieren ist. ?r einen ;eistungsanspru+h dieser <beitragsunabhngigen Geldleistung ist 'r ni+ht erwer(sttige Uni"ns(rger)innen das !riterium des ;e(ensmittelpun-tes ents+heidend G in der 8egel als" der C"hnstaat #ustndig. 3. <Bi+ht erwer(sttige= ,ers"nen mssen 'r ein .u'enthaltsre+ht grundst#li+h (er ausreichende ()isten$%ittel verfgen . *ies ist im 2"rliegenden ?all ni+ht gege(en. *ie .uslnder(ehFrde hat allerdings -eine &erlust'eststellung getr"''en, s" dass das .u'enthaltsre+ht #war '"rmal n"+h (esteht, allerdings die &"rausset#ungen materiell ni+ht er'llt sind. Es handelt si+h als" glei+hsam um eine .rt S+hwe(estatus G w"(ei eine &erlust'eststellung nur im 8ahmen einer Ein#el'allents+heidung mit Ermessensaus(ung erlau(t wre. S"gar in diesem 'rei#gig-eitsre+htli+h pre-ren ?all dar' a(er na+h .u''assung der EU !"mmissi"n au+h kein pauschaler und auto%atischer eistungsausschluss angewandt werden. &ielmehr msse au+h (e#"gen au' einen ;eistungsanspru+h eine Ein#el'allpr'ung unter Cahrung der &erhltnismHig-eit dur+hge'hrt werden. 3enaus" hat es der Eu3% au+h (ereits im ?all </rey=, einem ni+ht erwer(sttigen deuts+hen 8entner in Isterrei+h, der e(en'alls ni+ht (er ausrei+hende E0isten#mittel 2er'gte, ents+hieden.

4. *as >ed"+h hieHe1 'r Unionsbrger*innen" die ein #ufenthaltsrecht $u% &weck der #rbeitsuche besit$en" darf erst recht der eistungsausschluss keine #nwendung finden + und $war nicht aufgrund einer (in$elfallprfung" sondern grundst$lich, *ies ergi(t si+h l"gis+h daraus, dass 'r das ?rei#gig-eitsre+ht 'r <ar(eitsu+hende= Uni"ns(rger)innen ausdr+-li+h nicht 2erlangt wird, dass ausrei+hende E0isten#mittel 2"rhanden sind 4J 2 .(s. 2 Br. 1 ?rei#g3 im 3egensat# #u J 2 .(s. 2 Br. K i.&.m. J 4 ?rei#g39. .u+h die Uni"ns(rgerri+htlinie legt 'est, dass (ei ar(eitsu+henden Uni"ns(rger)innen in keine% 'all 4als" au+h ni+ht im ?alle des S"#ialleistungs(e#uges9 eine .usweisung 2er'gt werden dar', auHer im Ein#el'all (ei s+hweren Stra'taten. S"mit wrde 'r ar(eitsu+hende Uni"ns(rger)innen l"gis+herweise erst recht der 3eltungs(erei+h der &D EE362004 erF''net sein, w"mit grundst#li+h ein ;eistungsanspru+h au' die (es"ndere (eitragsuna(hngige 3eldleistung %art# I& (estehen wrde, "hne dass dies eine &erlust'eststellung na+h si+h #iehen dr'te. K. *as .u'enthaltsre+ht #ur .r(eitsu+he (esteht na+h .u''assung der EU !"mmissi"n in -ede% 'all fr sechs .onate und 4entspre+hend .rt. 14 .(s. 4 Uni"ns8;9 der Uni"ns(rgerri+htlinie9 au+h n"+h lnger, wenn na+hgewiesen werden -ann, dass tats+hli+h .r(eit gesu+ht wird und au+h n"+h realistis+he .ussi+hten (estehen, einen .r(eitsplat# #u 'inden. .u+h die .llgemeinen &erwaltungs2"rs+hri'ten #um ?rei#g3 des /undesinnenministeriums legen eindeutig 'est, dass das
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&&'( e.). * M!tgl!ed !+ ,euts-.en /ar!t0t!s-.en 1#.l2a.rts"er3and * Tel. 0251/1448604 Fax: 0251/1448610 1e3s!te: www.ggua.de4 -Ma!l: !n2#$ggua.de4 5t#-6r.: 304 222 200 3e! der )#l7s3an7 Mnster 89:; 401 600 50<

.u'enthaltsre+ht #ur .r(eitsu+he ni+ht na+h .(lau' eines (estimmten $eitraums aut"matis+h a(lu't 48andnummer 2.2.1.39. Insofern ist es fr die Beratungspra)is also besonders wichtg" die #rbeitsbe%hungen gut $u doku%entieren" u% diese gegebenenfalls nachweisen $u k!nnen, *ies -ann s"w"hl 'r die *ur+hset#ung eines ;eistungsanspru+hs 2"n /edeutung sein als au+h 'r die .(wendung einer mFgli+hen &erlust'eststellung dur+h die .uslnder(ehFrde. L. 3egen a(lehnende /es+heide der @"(+enter s"llten in >edem ?all /echts%ittel eingelegt und auch (ilantrge vor de% So$ialgericht gestellt werden . .u'grund der "''en-undig unge-lrten 8e+hts'ragen, die s"w"hl au' nati"naler als au+h au' eur"pis+her E(ene h"+h umstritten sind, dr'te in Eil2er'ahren nunmehr eine Er'"lgsaussi+ht 2"n annhernd 100 ,r"#ent (estehen. *ie wenigen negati2en 4Eil 9Ents+heidungen, die (ei einigen S"#ialgeri+hten mit dem .rgument ergangen waren, es (estehe -ein $wei'el an der Eur"pare+hts-"n'"rmitt des ;eistungsauss+hlusses, dr'ten (is au' weiteres der &ergangenheit angehFren. M. In der hysteris+hen p"litis+hen *e(atte der 2ergangenen C"+hen (er </etrug= und <Ers+hlei+hen= 2"n S"#ialleistungen dur+h eigentli+h un(ere+htigte .ntragsteller)innen dr"hen ni+ht nur die /etr"''enen, s"ndern au+h /eratungsstellen, 8e+htsanwlt)innen und Unterstt#er)innen in eine defensive 0osition und unter erh!hten /echtfertigungsdruck #u geraten. *aher s+heint es wi+htig, si+h drei #entrale 3esi+htspun-te #u 2ergegenwrtigen1 Die Durchsetzung von Sozialleistungsansprchen ist nicht eihil!e zum "Erschleichen von Sozialhil!e#$ sondern %il!e zur &er'ir(lichung des )enschenrechts au! Ge'*hrleistung eines menschen'rdigen E+istenzminimums$ das das Gesetz bislang ver!assungs'idrig ver'eigert, Die Durchsetzung von Sozialhil!eansprchen ist also a(tive )enschenrechtsarbeit, Die Durchsetzung von -eistungen nach dem SG .. ist auch integrations- und teilhabepolitisch sinnvoll, Die gegen'*rtige rechtlich normierte E+(lusion aus zentralen gesellscha!tlichen /eilhabes0stemen ist sozialpolitisch (ontraprodu(tiv, Die Ge!ahr !r die 'eitere Ent'ic(lung Europas liegt nicht in der Er'eiterung sozialrechtlicher Ansprche 1enseits nationaler 2ugeh3rig(eits(ategorien, Die Ge!ahr liegt in einer 4e-5ationalisierung der Debatte, 5icht 'eniger Europa muss das 2iel sein$ sondern mehr 6 auch und gerade in ezug au! die Durchsetzung Sozialer 4echte,

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&&'( e.). * M!tgl!ed !+ ,euts-.en /ar!t0t!s-.en 1#.l2a.rts"er3and * Tel. 0251/1448604 Fax: 0251/1448610 1e3s!te: www.ggua.de4 -Ma!l: !n2#$ggua.de4 5t#-6r.: 304 222 200 3e! der )#l7s3an7 Mnster 89:; 401 600 50<