DEMOCRACIA COSMOPOLITA: dficits conceituais e equvocos polticos*

Srgio Costa

Frher wurden in Revolutionen Bahnhfe besetzt, heute besetzen wir Begriffe [Antigamente, nas revolues, as estaes de trem eram ocupadas, hoje ocupamos conceitos]. Heiner Geiler1

As duras feridas na ordem mundial abertas pelo ataque terrorista aos Estados Unidos ainda levaro muito tempo para se cicatrizar. A bem da verdade, os movimentos mais recentes e a guerra
* Verses anteriores desse trabalho foram apresentadas em workshop em Florianpolis em outubro de 2002 e, em seguida, no XXV Encontro da Anpocs. Agradeo as criticas e sugestes recebidas nessas ocasies. A responsabilidade pelas deficincias remanescentes , naturalmente, minha.

Artigo recebido em outubro/2002 Aprovado em abril/2003

dos Estados Unidos e da Inglaterra ao Iraque aprofundam as ameaas de ruptura do frgil consenso em favor da manuteno da paz, criando um fosso intransponvel entre povos e culturas. Se no plano poltico, o cenrio sombrio, o dano observado entre correntes que vinham se transformando no mainstream da teoria poltica contempornea no foi menor. Trata-se aqui dos diferentes aportes que, fraseando suas teses de formas diversas, convergiam em apontar a confluncia para uma paz duradoura nos termos de uma ordem mundial cosmopolita. Os acontecimentos recentes trouxeram tona a evidncia de que as teorias da democracia cosmopolita se equilibram, analiticamente, sobre um conjunto frgil de conceitos. Politicamente, seu motor um wishful thinking, levado ao paroxismo, que transforma o imperativo categrico da ordem cosmopolita em materialidade emprica e o dever ser da
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ltica global dos direitos humanos ou a uma poltica mundial para o meio ambiente representa uma armadilha retrica, criada no bojo das relaes de poder Norte/Sul, com o propsito de manter e legitimar o jogo desigual de explorao dos pases pobres pelos ricos. Entendeu-se que, a despeito de possveis instrumentalizaes ideolgicas, as transformaes efetivas ocorridas levaram necessidade de uma reviso da chamada Paz de Westflia, que consolidou, no sculo XVII, a ordem dos Estados-Nao (ver McGrew, 1997). Trata-se aqui de um feixe de processos simultneos que atingem de forma varivel, mas inevitvel, todos os grupos demogrficos em todas as regies do mundo e nos diferentes campos da topografia social. Na esfera da economia, sabe-se que a interpenetrao das diversas partes do mundo remonta descoberta da Amrica ou at mais antiga do que esta, a depender da perspectiva adotada. Igualmente conhecidos so os nmeros vigorosos do comrcio e dos fluxos financeiros internacionais observados j na virada para o sculo XX, concomitante chamada pax britannica. Entretanto, nos anos recentes, configurou-se, pela primeira vez, aquilo que pode ser denominado uma economia mundial, conceito que tem um sentido preciso: significa no apenas que os diferentes pases intercambiam produtos, servios e capitais, mas que o conjunto da superfcie terrestre, excetuadas muito poucas regies, tornou-se uma plataforma da acumulao e reproduo capitalista, no apenas em seu sentido financeiro, mas tambm naquilo que concerne ao capital produtivo. Isso significa que, para os clculos locacionais, as fronteiras dos Estados-Nao perderam sua relevncia, o que conta apenas o trade-off risco/remunerao observado nas diferentes possibilidades de investimento. Com isso, o Estado-Nao no perde inteiramente sua funo reguladora sobre a economia, afinal continua mantendo o controle sobre um fator que, a despeito de todas as inovaes, ainda decisivo para a produo de bens e servios, a saber, o trabalho. No mnimo, o Estado mostra-se, portanto, presente ao construir muralhas algumas vezes fsicas globalizao da fora de trabalho. No obstante, aquela possi-

justia alm fronteiras no ser generalizado de pessoas e Estados nacionais altrustas. Em sua vertente mais explcita, a defesa da democracia cosmopolita proclamou, no mbito do paradigma da modernizao reflexiva, a completude do projeto moderno. Para autores como Giddens (2000) e Beck (1999, p. 319), a jaula da modernidade se abriu, libertando-se dela o esprito reflexivo que governaria o mundo sob a gide de uma tica universal.2 A tese da democracia cosmopolita recebeu, desde os anos de 1990, formulaes muito diversas e no faria jus abrangncia e complexidade desses diferentes aportes, resumi-los e descart-los, genericamente, desconsiderando seus nexos internos e as diferenas que os separa. No mbito deste artigo, o percurso seguido ser outro. Primeiro, procurar-se- delinear, brevemente, os contornos mnimos do projeto ou dos projetos tericos da democracia cosmopolita. Em seguida, tomam-se dois elementos recorrentes nas diferentes contribuies, a saber, a aposta numa sociedade civil mundial e numa tica universal dos direitos humanos. A inteno mostrar como as formulaes assentam-se sobre uma premissa problemtica: conferese, em ambos os casos, implcita ou explicitamente uma anterioridade ontolgica e histrica s chamadas sociedades do Atlntico Norte na produo da ordem cosmopolita, como se estas detivessem o monoplio de produo dos ingredientes considerados bsicos para a democracia mundial, tese que , empiricamente, infundada e, politicamente, inoportuna.

Democracia cosmopolita: contornos mnimos

O temor e a suspeita, presentes at muito recentemente entre vrios autores e lideranas polticas, de que a aluso necessidade de relativizar o princpio da soberania nacional em favor de uma viso transnacional da poltica constitua, na verdade, um mero estratagema ideolgico para justificar novas formas de imperialismo, parecem finalmente dissipados. Assim, so, afortunadamente, poucos os que seguem acreditando que o apelo a uma po-

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bilidade de impor regulaes efetivas ao capital, permitindo-se que, por meio do Estado, sejam conduzidas polticas redistributivas efetivas, simplesmente no existe mais. No limite, se for premido por restries e regulaes, o capital migrar gerando desemprego e falta de legitimidade aos governos nacionais que o queiram controlar. Tais mudanas na economia associadas construo factual e discursiva de ameaas globais (ambientais, terroristas, blicas etc.) levam ao deslocamento at a completa suspenso da fronteira entre poltica interna e externa (Beck, 1998). Tornou-se evidente que nenhum Estado Nacional individual pode garantir segurana e bem-estar sua populao, se no puder construir as condies externas, vale dizer internacionais, para a existncia desses.3 Internamente, os Estados-Nao passam tambm por transformaes profundas. Em primeiro lugar, a presso homogeneizadora de uma cultura mundial global leva ao aparecimento de movimentos de resistncia cultural regionais que, de forma reativa, revivificam e buscam difundir as identidades locais, estabelecendo conexes e relaes com o resto do mundo que prescindem da mediao nacional.4 Em segundo, os cada vez mais intensos movimentos migratrios do sul para o norte reconfiguram as democracias maduras, confrontando-as, nos casos bem-sucedidos, com uma pluralidade de carter novo ou realimentando, entre seus membros, nos casos mais problemticos, regresses nacionalistas e segregacionistas. Ressalte-se que os movimentos migratrios contemporneos tm natureza distinta daqueles que levaram ao deslocamento de milhes de europeus para as Amricas no perodo anterior s guerras. Tratava-se, naqueles casos, da interrupo praticamente definitiva dos contatos com o lugar de origem, num contexto em que as polticas de completa assimilao ao pas de adoo, seja pela presso moral, seja pela simples coero, eram aceitas como legtimas.5 Nos dias que correm, h presses de toda ordem contra a implementao de polticas assimilacionistas e, em muitas sociedades, a valorizao da diversidade cultural e o elogio da diferena do o tom das polticas culturais. Ao mesmo tempo, as novas pos-

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sibilidades de comunicao e circulao permitem os contatos permanentes dos imigrantes com suas regies de origem, perdendo a integrao social ao pas de adoo sua compulsoriedade. O terceiro fator que favorece a pluralizao cultural no interior dos Estados-Nao so as mobilizaes sociais transnacionais e os intercmbios comunicativos entre grupos sociais de diferentes regies do mundo. O incremento das trocas materiais e simblicas para alm das fronteiras da nao leva condensao e difuso de novos estilos de vida e novas vises de mundo, assim como ao descolamento ou desterritorializao das diversas manifestaes culturais de seus loci de origem. Assim, da mesma forma como os jovens da periferia paulistana recriam no Brasil o hip hop, em Moambique, o incipiente movimento de mulheres procura fazer valer a eqidade de gnero, em consonncia com os direitos conquistados pelas feministas europias ou norte-americanas. Apresentadas nessa forma muito resumida, essa ampla reconfigurao das relaes econmicas, polticas e sociais que, evidentemente, no tornam o Estado-Nao obsoleto, mas o redefinem funcionalmente, que constitui a base emprica da qual partem os defensores do projeto de uma democracia cosmopolita. precisamente esse complexo deslocamento das fronteiras da economia, da cultura e da poltica que originaria o esforo recente de se buscar formas de governar para alm das fronteiras do Estado-Nao, conforme o ttulo sugestivo de Zrn (1998). Se o diagnstico de poca que os alimenta , em grande medida, comum, os projetos de democracia cosmopolita j em circulao so, como se afirmou acima, muito variados, incluindo desde o mero fortalecimento dos organismos multilaterais at um translocalismo basista com vistas a criar, a partir da eticidade comunitria, os termos de uma ordem mundial cosmopolita justa. Roland Roth (2001) coligiu, recentemente, as diferentes contribuies e concepes ao tema da democracia cosmopolita numa classificao preliminar, a qual procura-se reorganizar e completar no Quadro 1, de sorte a oferecer uma idia aproximativa da diversidade e da multiplicidade dos termos do debate em curso.

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plicidade de modelos interpretativos, narrativas e expectativas normativas que um marxismo debilitado no conseguia mais decodificar. Assim, a polissemia do termo civil permitiu que, a partir do final dos anos de 1970, a sociedade civil se tornasse sinnimo, em pases assolados pela guerra (civil, diga-se) na frica subsaariana e na Amrica Central, de algo contrrio aos atores da guerra (Centro de Estudos Africanos, 2002). Em muitos desses casos, a retrica da sociedade civil permitiu juntar inimigos irreconciliveis em torno dos programas de pacificao (Kurtenbach, 2000). Na Amrica do Sul, o termo civil foi tomado como uma oposio a militar, prestando-se de ligadura aliana que reunia parceiros pouco provveis, como empresrios e sindicalistas, setores da igreja progressista e movimentos de gnero ou movimentos tnicos e nacionalistas de esquerda (Costa, 1997). No Leste Europeu, civil significou no-estatal, nomeando-se com o termo os poucos campos da vida social que se mantinham preservados da influncia do Estado socialista onipresente. Aqui, a sociedade civil no ia, portanto, muito alm da vida privada e da religio (Cohen e Arato, 1992, pp. 32 ss.). Nos Estados Unidos, em contrapartida, civil adquiriu, tanto na verso liberal como na viso co-

Observe-se que as diferentes correntes e princpios identificados no quadro no so mutuamente excludentes: tanto pode haver instrumentos que se repetem em diversas vises, como combinaes, nas formulaes de um mesmo autor, de elementos de correntes aqui tratadas como distintas. O sentido do quadro apenas diferenciar nfases, razo pela qual se renuncia aqui a uma explicao detalhada de seus termos. Para nossos objetivos, o que parece mais relevante detalhar aspectos no explicitados dos modelos.

Sociedade civil global: implausvel e indesejada

Sociedade civil na constelao nacional O conceito de sociedade civil percorreu uma trajetria terica e poltica absolutamente mpar nos anos recentes. Redescoberto, simultaneamente, ou com pequenas diferenas temporais, em diferentes contextos, o conceito acabou prestandose a objetivos muito diversos, cumprindo em quase todos os casos a promessa poltica que trazia consigo. Em geral, o conceito pde, como mostra Dubiel (2001, p. 135), abarcar uma multi-

Quadro 1 Vises da Democracia Cosmopolita6 TIPO

GOVERNO MUNDIAL

PRINCPIO/INSTRUMENTO Estado mundial federado, no qual cada um dos Estados nacionais existentes constitui uma unidade da federao. Ampliao das estruturas de produo da governana global (regimes, ONGs etc.) sem governo mundial. Fortalecimendo da ONU e das articulaes entre os Estados nacionais Going local: defesa de um basismo associado a um federalismo translocal. Institucionalizao de um direito cosmopolita, fundado nos direitos humanos, na sociedade civil global e na regulao global da economia.

REPRESENTANTES Otfried Hffe (2002)

POLTICA INTERNA MUNDIAL

Jrgen Habermas (1998), Michael Zrn (1998) Mark Imber (1997) Michael Shuman (1998) David Held (1995) Anthony McGrew (1997)

Internacionalismo liberal/democrtico Comunitarismo Radical Cidadanismo mundial

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munitarista, o sentido de virtude pblica, nomeando o mnimo de altrusmo necessrio para manter a reproduo da ordem liberal num contexto de pluralismo de valores (Walzer, 1991; Shils, 1991). Nas democracias europias, o conceito assumiu uma feio distinta de todas as anteriores. Civil tornou-se oposio a burocrtico, desvitalizado, inflexvel, caractersticas atribudas ao Estado de bem-estar social, o qual cabia sociedade civil reformar (Keane, 1988). No plano analtico, a reconstruo do conceito segue uma lgica igualmente autnoma e descentralizada. Em consonncia com os objetivos polticos colimados e a partir do repertrio terico disponvel em cada contexto, valeu-se algumas vezes de Hegel e Marx, em outros casos de Tocqueville e Durkheim ou Gramsci e Arendt, para delinear, em cada caso particular, o conceito de sociedade civil que parecesse mais adequado. S mesmo ao final dos anos de 1980, o conceito ganharia, com o trabalho de Cohen e Arato, uma interpretao hegemnica, que busca dialogar com as diferentes vertentes que haviam procurado reinvent-lo nos anos anteriores. Permita-se aqui relembrar um breve momento da reintepretao feita por esses autores do modelo de dois nveis de sociedade de J. Habermas, j que a passagem fundamental para o argumento desenvolvido a seguir. Trata-se da definio proposta por Cohen e Arato, segundo a qual a sociedade civil corresponde dimenso institucional do mundo da vida (em contraste com sua dimenso lingstico-simblica) e abrange, assim, as estruturas cuja tarefa preservar e renovar as tradies, as solidariedades e as identidades (1989, p. 495). Recorde-se, ainda, que Habermas incorpora a definio dos autores a seu modelo discursivo da democracia, atribuindo sociedade civil um carter duplo. No plano cultural, a sociedade civil atuaria, conforme Habermas, defensivamente, como locus de formao de uma opinio pblica ancorada no mundo da vida. No plano poltico, caberia sociedade civil a funo ofensiva de, ao lado do direito, atuar como um decodificador que verte as demandas nascidas no cotidiano para a linguagem sistmica da poltica institucionalizada. Sociedade civil worldwide

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Para os democratas cosmopolitas, a sociedade civil global ganha sua plausibilidade emprica a partir da emergncia de incontveis atores no estatais que se encontram em Porto Alegre, Seattle ou Gnova para tratar de questes que no podem ser associadas a uma constelao nacional particular, conforme atestam os casos das reivindicaes por uma justia social global ou pela preservao da biodiversidade. Do ponto de vista das expectativas polticas e normativas, a sociedade civil mundial ocupa, nos variados aportes democracia cosmopolita, papis distinto.7 Na verso mais moderada, a funo atribuda sociedade civil se restringe participao nos fruns consultivos e deliberativos existentes ou a serem constitudos globalmente, seguindo a lgica da criao de regimes internacionais (convenes do clima, biodiversidade, drogas etc.). Os representantes da sociedade civil mundial defenderiam, nesses fruns, interesses e pontos de vista do conjunto da sociedade mundial, em oposio viso particularista das grandes corporaes e mesmo dos Estados nacionais (Vieira, 2001). Uma verso mais enftica da democracia cosmopolita atribui aos atores da sociedade civil global o poder de imprimir, na poltica mundial, um impulso democratizante semelhante quele que as sociedades civis nacionais injetaram em diferentes pases. Nessa viso, a sociedade civil mundial costuraria os laos de uma integrao societria global num momento em que, sistemicamente, o mundo , de fato, uno (Habermas, 2001, pp. 17 ss.; Brunkhorst, 2002, pp. 171 ss.). A importncia poltica das novas formas de mobilizao transnacional indiscutvel. Contudo, compar-las s sociedades civis nacionais parece, por vrias razes, um procedimento no autorizado. Caso se tome, por exemplo, o mencionado carter bidimensional da sociedade civil, fica evidente que falta sociedade civil global a dimenso cultural/defensiva. Falta, ressalte-se, o ancoramento no mundo da vida, aquela caraterstica que assegura precisamente o carter democrtico/democratizante da sociedade civil. Ou seja, se deve caber mesmo sociedade civil manter e reprodu-

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de informaes e experincias entre um conjunto reduzido de ativistas polticos que se incumbem ento de fazer com que os temas discutidos com os colegas de diferentes pases circulem nas respectivas esferas pblicas nacionais. A forma, contudo, como tais temas so discutidos internamente em cada pas segue uma dinmica prpria, determinada por fatores nacionais, como o nvel de articulao dos atores sociais responsveis pela difuso do tema, o grau de integrao internacional da mdia nacional, o interesse do governo nacional em incorporar o tema em questo sua agenda etc. O conceito de sociedade civil global equvoco porque sugere que est se formando uma agenda social a partir das experincias acumuladas nas diferentes regies do mundo e, mais, que tal agenda permanece submetida ao crivo de uma esfera pblica mundial porosa e democrtica. Na verdade, a retrica da democracia cosmopolita acaba ocultando a distribuio desigual de chances e de poder que reina na Realpolitik mundial. Como mostra Roth:
O discurso que trata de redes e ns no pode encobrir o fato de que, na cooperao transnacional entre ONGs e mesmo nas ONGs transnacionais, a distribuio de influncia, poder, recursos, pessoal e temas apresenta um claro desnvel nortesul. [...] Isso vale no apenas para os quadros de pessoal e estruturas de deciso, mas tambm para a escolha das campanhas, as quais so feitas sob medida para atender o gosto do pblico generoso da OCDE (2001, p. 9).

zir o repertrio de tradies, solidariedades e identidades no interior da nao, h que se perguntar: quais so, propriamente, as representaes e os valores que caber sociedade civil global preservar? Afinal, no existe um mundo da vida mundial, a partir do qual situaes-problema detectadas por uma sociedade civil global possam ser lanadas a uma esfera pblica mundial. Sociedade civil assim como esfera pblica , antes de serem categorias da teoria da democracia, so conceitos da histria social e se referem, em cada contexto nacional particular, a uma trajetria prpria e especfica. Como se sabe, as sociedades civis (e as esferas pblicas) formam-se no mbito de processos extremamente complexos que acompanham o aparecimento das naes modernas como comunidades imaginadas e so indissociveis, nesse sentido, do aparecimento das estruturas comunicativas de abrangncia nacional (meios de comunicao supralocais, sistema escolar unificado etc.), assim como das grandes narrativas (blicas, histricas etc.) que culminam com a formao de um pblico nacional com interesses compartilhados (Costa, 2003a). Naturalmente, no se verificou nem est se verificando, no mbito global, um processo semelhante. No lugar de uma sociedade civil global, as mobilizaes transnacionais de atores no estatais conformam uma gama variada de redes temticas fragmentadas. Os problemas a discutidos no convergem para o estabelecimento de uma comunicao global, envolvendo um pblico mundial. So tratados, ao contrrio, em espaos comunicativos transnacionais segmentados, aos quais s tem acesso aquela elite de militantes internacionalizada. Discutidas transnacionalmente por um grupo restrito de ativistas, por meio das estruturas das esferas pblicas nacionais que as questes tratadas nesses contextos comunicativos transnacionais ganham repercusso, apresentando em cada pas uma lgica nacional prpria. Por exemplo, quando, por ocasio de uma conferncia de cpula, determinados temas entram simultaneamente nas agendas de diferentes esferas pblicas nacionais, o que se verifica no um intercmbio comunicativo entre as populaes das diferentes regies do mundo. H, nesses casos, uma troca

Essa passagem responde, de certa maneira, questo levantada, relativa s tradies, identidades e solidariedades que a suposta sociedade civil mundial deveria preservar. Com efeito, a nova agenda social global decorre, fundamentalmente, das experincias de umas poucas sociedades civis nacionais que dominam o mundo global das ONGs. Assim, o risco srio que corre o programa de uma democracia cosmopolita que tenha sustentao na sociedade civil global o de buscar difundir, mundialmente, as experincias, as formas de percepo e os valores de uma meia dzia de sociedades civis especficas. Esse risco abstrato ga-

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nha contornos claros na forma como muitos autores buscam justificar a implementao de uma poltica mundial de direitos humanos.

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seu processo de desenvolvimento moral, encurtando o tempo de sofrimento da populao que ainda est privada do acesso aos direitos universais. O paralelo entre tal viso e uma teoria da modernizao la Parsons, dominante at os anos de 1970, inevitvel. Como se sabe, essa teoria caracterizava as sociedades localizadas na regio do Atlntico Norte como uma espcie de ponto de chegada da histria moderna, cabendo reformar as instituies e as estruturas vigentes no resto do mundo, sua imagem e semelhana, de sorte que todos pudessem ter acesso ao progresso material e racionalidade axiolgica supostamente reinantes no hemisfrio norte.8 No presente, as vises da democracia cosmopolita prescrevem uma reforma ainda mais profunda e uma interveno ainda mais direta nas regies atrasadas: a modernizao deve atingir as bases morais de tais sociedades. O argumento mais recorrente contra a plausibilidade da universalizao dos direitos humanos, nos termos propostos pelos democratas cosmopolitas, provm da corrente realista, presente no campo disciplinar das relaes internacionais (Giesen, 2000). Conforme esses autores, a pauta dos direitos humanos no pode ser separada do jogo real e das relaes assimtricas de poder na arena internacional. Em outras palavras, as disputas entre os pases configura uma ordem hobbesiana, na qual cada Estado-Nao busca fazer valer seus interesses prprios, recorrendo, se for o caso e por puro oportunismo, aluso retrica a valores universais. Tratar-se-ia, portanto, de um novo imperialismo cultural que s legitima e faz crescer o poder dos pases ricos. Um argumento realista adicional enfatiza a influncia do complexo industrial-militar nas relaes internacionais, que faz com que as intervenes blicas humanitrias, independentemente de sua real inevitabilidade, sejam apresentadas de quando em quando como inescapveis (Roth, 2001, p. 7). Ou seja, a suspeita que a mquina de destruio blica tem uma dinmica sistmica prpria e imperativa: no espera razes polticas para ser acionada, ao contrrio, pe a poltica em ao para que esta construa os argumentos que legitimem a conduo de mais uma guerra justa.

A universalidade dos direitos humanos

Ao declarar, sua guerra incansvel ao eixo do mal, Bush acabou externando, por descuido poltico, vrias das fragilidades tericas presentes nos aportes democracia cosmopolita. Sem dvida, a declarao simblica de guerra dividia o mundo em duas partes, estabelecendo de sada, como verdade ontolgica, a que representava o bem e a que representava o mal. A justificativa para buscar fazer valer o catlogo ocidental de direitos humanos em todas as regies do mundo, construda pelos tericos da democracia cosmopolita, mesmo que menos grosseira, no difere, em sua natureza, da perspectiva de Bush. Em ambos os casos, constri-se uma histria teleolgica, segundo a qual aquele conjunto de sociedades que se industrializou pioneiramente constitui um bastio de valores, instituies e formas de vida moralmente mais avanados. Nesse raciocnio, no haveria razes para deixar os quatro quintos da populao do mundo que vivem nas demais regies do globo privados de tal iniludvel evoluo (ver Habermas, 1998; para uma crtica, ver Costa, 2003b). Em sua discusso com crticos que se opem universalizao dos direitos humanos em nome da preservao imperativa de particularidades culturais, Habermas leva ao paroxismo tal viso. Segundo o autor:
Hoje as outras culturas e religies do mundo do mundo esto expostas aos desafios da modernidade societria de forma semelhante quela que esteve a Europa, em seu devido tempo, quando os direitos humanos e o Estado de direito democrtico foram, de certa forma, inventados (1998, p. 181, grifo nosso).

Tratado nesses termos, o catlogo de direitos humanos representaria algo como uma ajuda ao desenvolvimento humanitrio dos pases pobres, permitindo que esses, valendo-se do exemplo das sociedades mais avanadas, queimem etapas em

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Ora, ainda que o Giddens idelogo, eloqente mas pouco convincente na defesa de seu programa da Terceira Via, insista em desmenti-lo, aprendemos anos atrs com o Giddens, socilogo preciso e consistente da teoria da estruturao, que o evolucionismo no faz bem s cincias humanas. Naquela ocasio, o autor (Giddens, 1984, pp. 240 ss.) alertava para vrios riscos evolucionistas, dos quais pelo menos dois parecem vitimar os tericos da democracia cosmopolita, e , ironicamente, o prprio Giddens, a saber: i) Tratar uma seqncia particular de eventos ocorridos numa sociedade determinada como uma lei histrica de transformao. ii) Confundir a superioridade, em termos de poderio tecnolgico, econmico ou blico com superioridade moral, como se as sociedades mais desenvolvidas tecnologicamente fossem necessariamente mais avanadas moralmente. Ao estabelecer um paralelo entre a Europa do sculo XIX e o restante do mundo hoje, supondo que as outras sociedades representam um estgio anterior da modernidade, o enfoque da democracia cosmopolita incorre no primeiro erro evolucionista citado. Quando busca estabelecer o catlogo ocidental dos direitos humanos como meta para todos os pases do mundo, comete o segundo erro. O problema analtico, nos dois casos, que se desconsidera as histrias entrelaadas (entangled histories, Randeria, 2001) do ocidente e do restante do mundo e, mais do que isso, o carter meramente contingente dos desenvolvimentos que levaram os pases do hemisfrio norte a adquirir uma posio privilegiada, recentemente, na defesa dos direitos humanos. Essa posio no necessariamente definitiva, isto , no representa um lugar definido numa linha de evoluo inelutvel e imutvel da modernidade, antes o reflexo momentneo de um conjunto de injunes polticas. No se pode esquecer, por exemplo, que no momento em que inventava os direitos humanos e o Estado de direito, a Europa praticava o colonialismo e a escravido moderna, no outro lado do Atlntico. Foi tambm no seio da

As intervenes blicas, em nome da defesa dos direitos humanos, desde a Guerra do Golfo em 1991 parecem dar razo aos realistas. Afinal, em todos os casos ocorridos, seja em Kosovo, no Afeganisto ou mais recentemente no Iraque, pode-se identificar, em cada situao particular, a maneira especfica pela qual os interesses de grupos e pases determinados buscaram abrigo sob o manto da aluso retrica a valores universais. Outro aspecto que ficou evidente em todos os casos que, no complexo jogo de poder verificado na arena internacional, a defesa dos direitos humanos em uma regio fez agravar o desrespeito a outros grupos em outras regies. Assim, por exemplo, a chamada aliana contra o terror, ao mesmo tempo que libertou o Afeganisto de uma dominao tirnica, implicou, por exemplo, maior liberdade para os russos reprimirem os chechenos ou para o governo norte-americano flexibilizar o respeito aos direitos civis dos imigrantes rabes nos Estados Unidos. Por ltimo, o risco de que a tese da guerra preventiva postulada pelos Estados Unidos, se transforme em nova doutrina das relaes internacionais pe fim ambigidade das intervenes humanitrias (ver Lindgren Alves, 2002, pp. 110 ss.). Afinal, se num quadro de absoluta assimetria de poder blico, a potncia militar hegemnica logra legitimar o ataque a um pas soberano, usando o argumento de que suspeita que tal pas representa uma ameaa segurana interna de quem profere o ataque, j no h mais razes para supor que interesses humanitrios ainda desempenhem alguma funo nos confrontos internacionais. O que h, nesse caso, so apenas interesses nacionais numa disputa de poder hobbesiana, cujo final previsvel: os mais fortes decidiro o jogo a seu favor. H, ainda, restries de outras naturezas ao argumento dos democratas cosmopolitas, quando defendem estender, globalmente, a validade do catlogo ocidental de direitos humanos. Trata-se, aqui, da descrio da histria universal numa linha evolutiva que culminaria com o lugar privilegiado ocupado pelas naes modernas, como parmetro de respeito aos direitos humanos.

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cincia iluminista do sculo XIX que se inventou a fundamentao biolgica da desigualdade entre as pessoas de caractersticas fsicas distintas e lanou-se as bases para a legitimao moderna das hierarquias raciais. Lembre-se tambm que, at finais dos anos de 1940, fontes to diversas quanto ativistas negros norte-americanos, Unesco e exilados judeus fugidos do nazismo pensavam que o Brasil representava para o mundo um modelo de respeito aos direitos humanos e de estabelecimento de uma igualdade efetiva entre todos os grupos demogrficos.9 Ou seja, do ponto de vista da histria social, a descrio da modernidade como uma trajetria linear, na qual os pases tecnologicamente mais avanados do Atlntico Norte representam, por desgnio e pela lgica interna de um ciclo evolutivo, uma certa vanguarda moral do mundo contemporneo, no tem sustentao nos fatos. Nesse sentido, reivindicar que as sociedades civis e os governos nacionais do Atlntico Norte definam e ponham em vigor um catlogo de direitos humanos de validade ampla to plausvel quanto foi, no sculo XIX, pretender que o proletariado se tornasse o ator universal da histria moderna. O que se quer dizer que o argumento de que h uma evoluo desigual dos valores iluministas nas diferentes regies mundo e que, portanto, legtimo que as regies mais avanadas em sua consecuo prescrevam s demais regies a trilha a ser seguida insustentvel terica e historicamente. Definitivamente, tal argumento no serve como fonte de legitimao de um catlogo universal dos direitos humanos. No raciocnio desenvolvido at aqui, a questo de fundo permanece ainda intocada. Afinal, desconstruir terica e analiticamente as expectativas dos democratas cosmopolitas no soluciona os problemas poltico-morais que eles buscam enfrentar, como a necessidade de re-regular a economia, sob a gide da justia social global, a proteo contra as ameaas globais, a concretizao da justia de gnero, tnica, o combate violao dos direitos humanos etc. Isto , parece justo argumentar que, no mbito da democracia cosmopolita, indica-se a oportunidade poltica de se estender as conquistas inegveis efetivadas pelas

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sociedades civis do norte ao restante do mundo e qualquer restrio terica parece menor diante de uma possibilidade poltica de tal ordem. Com efeito, para quem descarta o argumento universalista dos democratas cosmopolitas s restam duas sadas: o cetismo e a capitulao diante de um mundo que , mesmo assim, desigual e injusto ou o nus de buscar alternativas mais satisfatrias para os problemas enfrentados pelos democratas cosmopolitas. Formulada nesses termos, a primeira possibilidade descredencia como neoconservador quem a tome como alternativa. A segunda por demais ambiciosa para as limitaes deste artigo. Permita-se, assim, que se restrinja aqui demarcao apenas indicativa de alguns passos necessrios para fugir aos equvocos cometidos pelos democratas cosmopolitas. Em primeiro lugar, h que se desfazer a impresso de que o debate em torno da globalizao dos direitos humanos encerra um confronto entre, de um lado, particularistas, presos a valores conservadores, identidades e formas de vida locais fossilizadas e, de outro, universalistas, que defendem valores desarraigados, desenraizados de contextos culturais especficos. Ora, aprendemos com o debate entre liberais e comunitaristas nos anos de 1980 e 1990 que h uma distino fundamental a ser feita entre princpios de justia, regulados pelo cdigo binrio justo e injusto e concepes de bem, que diferenciam a vida virtuosa da vida indesejada. Os direitos humanos precisam ser tratados como um conjunto abstrato de princpios de justia que podem (ou no) ganhar concretude nos diferentes contextos culturais. Implicam, por exemplo, eqidade de gnero, fim da opresso tnica e racial etc., mas no uma forma cultural de vida particular, por meio da qual essas metas foram concretizadas num contexto especfico. Essa distino fundamental porque afasta a tentao de hierarquizar, num procedimento evolucionista, as diferentes culturas, alm de mostrar a necessidade de se compreender a concretizao dos direitos humanos, nos termos da gramtica moral de uma sociedade particular. Nada aqui deve lembrar a relativizao cultural que transforma, por exemplo, o machismo ou o racismo em prticas culturais a serem

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As formulaes de Joas representam um argumento mais contra o relativismo cultural, na medida em que permitem identificar sociedades, cujo sistema de valores dificulta a implementao de normas que valham igualmente para todos. No obstante, servem de alerta para aqueles democratas cosmopolitas que julgam possvel implementar, nas diferentes sociedades, um catlogo de regras universais que no apresente articulao com os diversos sistemas particulares de valores. s na interao com esses sistemas concretos de valores e no a despeito deles que as normas universais podem ganhar legitimao e, mais do que isso, validade efetiva e eficcia. De outra maneira, transformam-se em leis que no pegam, nossas velhas conhecidas.

preservadas. Pode-se, por exemplo, reconhecer que os Estados Unidos ou a Sucia fizeram avanos mais significativos do que o Brasil ou o Sudo no sentido de construir a igualdade de oportunidades para negros e brancos, homens e mulheres e, ao mesmo tempo, rejeitar a transposio das relaes tnicas e de gnero dos Estados Unidos e da Sucia para o Brasil e o Sudo. Afinal, a maior eqidade de gnero e tnica encontrada na Sucia ou nos Estados Unidos no trao imanente das relaes de gnero e raciais desses pases. O mesmo modelo transposto para outras sociedades pode dificultar e no facilitar as chances de reconhecimento social de mulheres e negros. Essas diferenciaes pavimentam o caminho para um passo adicional, qual seja, mostrar que a diversidade de identidades e formas de vida culturais concretas existentes no constitui um obstculo, e sim condio de possibilidade para a concretizao de uma poltica global dos direitos humanos. Cabe aqui uma pequena digresso em torno da articulao percebida por Joas (1997) entre os planos da integrao cultural e da integrao social que, combinados, determinam os contornos de uma configurao social especfica. Para o autor, os diferentes sistemas de valores ou formatos de integrao cultural apresentam graus de correspondncia bastante varivel com um sistema de normas universalmente vlidas, constatando-se a existncia de formatos de integrao cultural particularistas, uma vez que se mostram ineptos para a considerao de pontos de vista universais. As democracias diferenciam-se precisamente por revelarem um alto nvel de aproximao entre os valores e as disposies inscritas nos processos de integrao cultural e as normas reconhecidas universalmente e corporificadas nas instituies polticas. Contudo,
[...] a idia de que, para superar o particularismo, a particularidade como tal deve desaparecer desconhece o carter necessariamente contingente dos valores. Condena-se a si prpria a permanecer uma mera moral, rompendo com a atratividade dos valores para declarar a motivao [para a ao] assente unicamente na moral como possvel (Joas, 1997, p. 174).

Concluso
Os diferentes aportes tese da democracia cosmopolita buscam mostrar a necessidade e a viabilidade de se encontrar formas de governar o mundo para alm das fronteiras dos Estados existentes, uma vez que a economia, a poltica e a cultura se descolaram da moldura territorial do Estado-Nao. Dois componentes, apresentados ora como dados da realidade, ora como desiderato poltico, aparecem como ingredientes recorrentes de um tal governo global cosmopolita, a saber, a existncia de uma tica universal dos direitos humanos e de uma sociedade civil mundial. Procurou-se mostrar que os conceitos de sociedade civil mundial e de uma tica universal dos direitos humanos, nos termos formulados pelos democratas cosmopolitas, apresentam dificuldades empricas e tericas e acabam legitimando uma hierarquia moral no mundo contemporneo, segundo a qual, instituies, valores e formas culturais de vida vigentes nas sociedades situadas na regio do Atlntico Norte constituem modelos de aplicao geral. Essas restries s concepes da democracia cosmopolita no resolvem os problemas polticos e morais que tais aportes buscam enfrentar. Indicou-se, por isso, esquematicamente, pressupostos para uma reflexo acerca das possibilida-

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des de uma legitimao no evolucionista das redes transnacionais de ao coletiva e de um catlogo universal dos direitos humanos. Trata-se, em primeiro lugar, de desvincular a dimenso poltica da dimenso cultural das sociedades civis. Nesse caso, as conquistas democrticas obtidas pelos movimentos sociais nos pases de industrializao pioneira deixam de estar necessariamente associadas s formas culturais de vida concretas verificadas nesses contextos. O que se quer dizer que, de um lado, se reconhece que o respeito aos direitos humanos ou a reivindicao por eqidade tnica, de gnero etc. tm um apelo universal indiscutvel. De outro lado, constata-se que a forma particular como se buscou, pioneiramente, fazer valer tais reivindicaes em alguns pases necessariamente contingente e intransfervel. Portanto, a mesma norma universal pode encontrar formas diversas e particulares de concretizao cultural. A ao das organizaes e dos movimentos sociais transnacionais visa, em geral, ao combate ao particularismo de uma ordem social racista, sexista ou opressora das minorias tnicas, sem que isso implique que as relaes de gnero, raciais ou entre diferentes etnias vigentes nos pases em que os movimentos sociais avanaram mais constituam modelos vlidos para todas as partes. Nesse sentido preciso, no se trata de uma sociedade civil global, uma vez que no h nem deve haver a reproduo ampliada no restante do mundo dos repertrios de tradies e experincias coletivas presentes no Hemisfrio Norte. O que se tem o apelo em estender para as diversas regies o esforo de superao dos particularismos, preservando, no melhor dos casos, as particularidades dos contextos regionais diversos. Dessa maneira, parece possvel construir a legitimidade da ao das organizaes e dos movimentos sociais transnacionais sem que se recorra idia de uma sociedade civil global, seja ela dada como existente, seja sua construo apontada como imperativo moral. Desenraizadas dos contextos culturais concretos em que surgem, as reivindicaes por justia trazidas pelas organizaes transnacionais circulam nos fruns internacionais e retornam, por intermdio dos ativistas,

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das organizaes locais e dos meios de comunicao, aos espaos pblicos nacionais. nessas arenas que tais reivindicaes so, por assim dizer, interpeladas em sua aspirao de universalidade, induzindo, localmente, processos de inovao cultural e social.

NOTAS
1 2 Deputado democrata-cristo alemo. Zizek (2001, p. 479) diz que a ruptura representada pelo paradigma da modernizao reflexiva (ou da segunda modernidade) nos coloca diante de uma situao semelhante quela representada pela forma como Habermas se distingue de Adorno e Horkheimer. Para Zizek, tal similaridade est assente no fato de que, tanto para Habermas como para Giddens ou Beck, os problemas, como regimes polticos totalitrios ou a chamada alienao da vida moderna, no so, enfim, resultados da dialtica prpria do projeto da modernidade e do esclarecimento, mas do uso inconseqente destes. A comparao, ainda que sugestiva, imprpria, porque o sistema de dois nveis de sociedade, vislumbrado por Habermas, reconhece a fora colonizadora da racionalidade instrumental, identificando especificidades no mundo da vida. Ou seja, no recusa, mas aceita a dialtica da Aufklrung: em seus termos que busca alternativas jaula de ferro. No h tambm, em Habermas, uma prescrio prvia de uma forma de vida que os atores sociais deveriam desejar como no elogio do self reflexivo de Giddens e Beck, mas o delineamento de um contexto no qual pretenses de validade possam se manifestar e construir sua legitimidade. No marco da segunda modernidade, o plo negativo da relao dialtica desaparece, positivado, retoricamente: os riscos tornam-se chances e as incertezas, possibilidades de autotransformao das estruturas opressivas. As campanhas eleitorais de 2002, tanto para o Parlamento alemo, como para a presidncia no Brasil, trouxeram exemplos incontveis de que a ruptura da fronteira nacional/internacional tornou-se palpvel no cotidiano. No Brasil, para alm da objeo maldosa, mas frgil, de que faltava ao candidato do PT um diploma universitrio para governar o pas, o argumento substantivo para buscar desencorajar o apoio a Lula foi o temor reao dos mercados mundiais. Na Alemanha, consenso de que trs te-

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mas decidiram a eleio em favor da coalizo governista de social-democratas e verdes: o desemprego, as enchentes de agosto e a guerra do Iraque. No primeiro caso, o primeiro ministro Schrder conseguiu convencer o eleitorado de que no pde cumprir sua meta de baixar as taxas de desemprego, em funo do grau de integrao das economias alem e mundial. Quanto s enchentes, os verdes se beneficiaram da associao diga-se tecnicamente duvidosa entre as tempestades e a mudana do clima global. Finalmente, a garantia de que a Alemanha no participaria de uma guerra ao Iraque rendeu os votos que faltavam coligao. Um dos slogans da campanha dos verdes, valendo-se da popularidade de seu expoente Joschka Fischer, ministro das Relaes Exteriores, indica tambm como a poltica interna e externa se confundem. Dizia: Fischer aussen Minister, innen grn [Fischer ministro do Exterior; no interior, verde]. confundem-se, optou-se aqui por usar a expresso democracia cosmopolita como conceito guardachuva, que abriga as diferentes tendncias. 7 Na verdade, a proclamao da sociedade civil global, a partir da segunda metade dos anos de 1990, coincide, no mbito nacional, com um refluxo da idia de sociedade civil naqueles pases, em que a sociedade civil, como conceito e contexto de ao (Rdel, 1992), desempenhara anos antes papel relevante. Como exemplo paradigmtico servem os trabalhos sobre a trajetria recente das sociedades civis na Amrica Latina, reunidos por Dagnino (2002), que revelam como a confluncia perversa entre democratizao e crescimento da participao cvica, de um lado, e o ajuste neoliberal, de outro, deixara marcas profundas na histria recente das sociedades civis na Amrica Latina. S. Hall (1996) descreve, de forma breve mas impecvel, como construda, histrica e narrativamente, na poltica e na teoria social, a imagem ideolgica do West em oposio ao Rest. Knbl (2001) atualiza essa discusso ao mostrar que tericos como Habermas, Giddens e Beck compartilham das mesmas premissas da velha teoria da modernizao, na medida em que ignoram a multiplicidade de formas assumidas pela modernidade. Trata-se no de uma modernidade, mas de mltiplas modernidades que seguem, em cada regio, formas e padres muito diversos. Terminada a Segunda Guerra Mundial, a Unesco pretendeu reavivar os nimos do mundo ainda traumatizado, divulgando a bem-sucedida experincia brasileira no combate ao racismo. Esbarrou, como se sabe, nas desigualdades raciais detectadas.(ver Maio, 2000). De forma semelhante, os ativistas afroamericanos chegaram a enviar delegaes ao Brasil para conhecer o paraso racial brasileiro (ver Hellwig, 1992, pp. 40 ss.). As palavras do escritor judeualemo Stefan Zweig (1941), comparando o Brasil e a Europa, so tambm conhecidas e servem aqui de ilustrao: O Brasil tratou o problema racial que est assolando o mundo europeu e o significado deste experimento me parece exemplar de uma forma absurdamente singela: simplesmente ignorou sua suposta validade.

Benhabib (1999, pp. 28 ss.) v manifesto, na emergncia das identidades locais e regionais, o paradoxo entre a integrao sistmica global cada vez maior e o declnio da forma moderna, por excelncia, de integrao social, qual seja, a pertena nacional construda por meio de instituies, da inveno da histria nacional, das narrativas blicas hericas etc. Leis (2002, p. 199) aponta um outro paradoxo na emergncia de novos localismos, regionalismos e nacionalismos. Ele mostra que a defesa terica destes, quando supe a existncia de um Estado de direito, pode ter um sentido de aprofundamento da democratizao. Defender as diferenas culturais, no plano das relaes internacionais, contudo, tem, para o autor, o sentido de se mostrar, na prtica, a favor de limpezas tnicas e genocdios. O que se procurar mostrar a seguir que a preservao das diferenas culturais o nico sentido possvel para uma poltica universal de defesa dos direitos humanos. A campanha de nacionalizao levada a efeito por Vargas no Brasil e estudada a fundo por autoras como Neide Fiori ou Giralda Seyferth exemplifica como se deu a supresso fora da diversidade cultural, polticas antes legtimas e elogiadas e hoje fora de lugar (ver Costa, 2002, cap. 6). Na classificao de Roth, apenas a ltima da correntes, aqui denominada cidadanismo mundial, corresponde ao que chama de democracia cosmopolita. As demais seriam formas de democracia transnacional. Como, no debate, as diferentes denominaes

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COSMOPOLITAN DEMOCRACY: CONCEPTUAL DEFICITS AND POLITICAL ERRORS Sergio Costa
Key words Cosmopolitan democracy; World civil society; Human rights. Both the appeal to some universal ethics and the evocation of a global civil society constitute the core of the cosmopolitan democracies theories, presented as either reality data or political desideratum. The paper aims at showing that in the terms formulated by the cosmopolitan democrats both ideas rely on evolutionist presuppositions. Institutions, values, and cultural ways of life effective on societies situated in the northern hemisphere end up being regarded as both per se superior and models for general application. Against such reorganization of the world, the paper indicatively cites necessary precautions in order to have both the international cooperation of social actors and the globalisation of human rights contribute towards overcoming particularisms in the several regions, taking into consideration, at the same time, the cultural particularities of the different regional contexts.

DEMOCRACIA COSMOPOLITA: DFICITS CONCEITUAIS E EQUVOCOS POLTICOS Srgio Costa

Palavras-Chave Democracia cosmopolita; Sociedade civil mundial; Direitos humanos. Dois componentes apresentados, ora como dado da realidade, ora como desiderato poltico, constituem o ncleo das teorias da democracia cosmopolita: o apelo a uma tica universal dos direitos humanos, a evocao de uma sociedade civil global. Procura-se mostrar que, nos termos formulados pelos democratas cosmopolitas, ambas as idias apiam-se em pressupostos evolucionistas. Instituies, valores e formas culturais de vida vigentes nas sociedades situadas na regio do hemisfrio norte acabam por ser tratadas per se como superiores e como modelos de aplicao geral. Contra tal re-hierarquizao do mundo, o artigo nomeia, de maneira indicativa, cuidados necessrios para que a cooperao transnacional de atores sociais e a globalizao dos direitos humanos contribuam para a superao de particularismos nas diversas regies, levando em considerao, ao mesmo tempo, as particularidades culturais dos diferentes contextos regionais.

DMOCRATIE COSMOPOLITE: DFICITS CONCEPTUELS ET QUIVOQUES POLITIQUES Srgio Costa

Mots-cls Dmocratie cosmopolite ; Socit civile mondiale ; Droits de lHomme. Lappel une thique universelle des droits de lHomme et lvocation dune socit civile globale sont deux composantes qui constituent le cerne des thories de la dmocratie cosmopolite et qui sont prsentes soit comme une donne de la ralit, soit comme une aspiration politique. Larticle cherche dmontrer que, suivant la formulation des dmocrates cosmopolites, les deux approches sappuient sur des prsupposs volutionnistes. Les institutions, les valeurs et les formes culturelles de vie en vigueur dans les socits situes dans lhmisphre nord finissent par tre traites per se en tant que suprieures et comme modle dapplication gnral. Contre cette nouvelle hirarchisation du monde, larticle cite, de forme indicative, les soins ncessaires pour que la coopration transnationale dacteurs sociaux et la globalisation des droits de lhomme contribuent surpasser les particularismes dans les diverses rgions, tout en considrant les particularits culturelles des diffrents contextes rgionaux.