INFORME CIENTFICO

JUSTICIA PENAL JUVENIL: PROCESO Y PRIVACIN DE LA LIBERTAD. DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA 2010-2011

AUTOR: FELIX ANTONIO DOMINGUEZ RUIZ

Huacho - 2013

JUSTICIA PENAL JUVENIL: PROCESO Y PRIVACION DE LA LIBERTAD. DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA 2010-2011 1. AUTOR: FELIX ANTONIO DOMINGUEZ RUIZ2

RESUMEN

OBJETIVO.- El objetivo consiste en analizar en qu medida las pautas del proceso establecido en el Cdigo de los Nios y Adolescente a los menores infractores en su aplicacin prctica vulnera aspectos vinculados al Debido Proceso en materia penal en el Distrito Judicial de Huaura.

METODO.- Siendo la finalidad de toda tesis la solucin de un problema no solo terico sino tambin fctico y teniendo en cuenta adems que pocos estudios se han realizado sobre el debido proceso en el juzgamiento de los adolescentes infractores sobre la base del anlisis de expedientes judiciales hemos preferido el Mtodo Observacional.

Hemos aplicado una ficha documental como instrumento de medicin sobre una muestra 78 expedientes Judiciales en ejecucin, sentenciados el ao 2010 y 2011 en el Juzgado de Familia Permanente de Huaura para determinar las principales causas de la inobservancia del debido proceso, la posible conexin de la misma con la ineficiente legislacin procesal en la materia, a fin de describir la problemtica y explorar alternativas de solucin que posibiliten su respeto. Del mismo modo, hemos realizado una exploracin en el nivel de participacin de los adolescentes en el proceso judicial seguido en su contra y la forma en la que perciben el desempeo de las actividades realizadas por los operadores, por medio de la aplicacin de una encuesta a 40 adolescentes varones que estuvieron internados en el Centro de Diagnstico y Rehabilitacin de Lima a efectos de determinar tanto el grado de participacin dentro del proceso, como el respeto del debido proceso en la etapa de la ejecucin de la sancin privativa de libertad. Hemos realizado entrevistas individuales, para validar los resultados cuantificados y enriquecerlos con sus propias explicaciones.

Asimismo, nuestra investigacin pretende realizar un anlisis explicativo, por ello las hiptesis que se ha formulado son tres: la primera vinculada la descripcin del problema en s mismo, y las dos siguientes vinculados a las causas de su observancia o de su inobservancia al margen de si las causas es por incumplimiento imputables a la ley o a los operadores mismos. De esta manera involucramos el problema con sus causas.
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Tesis aprobada optar el grado de Maestro en Derecho con mencin en ciencias penales por el Vice Rectorado de Investigacin y Post Grado de la Universidad ALAS PERUANAS. Ao 2012 2 Profesor Universitario de la UNJFSC y Defensor Pblico del Ministerio de Justicia. fdomingu25@hotmail.com Cel. 98029387.

Diseo de la Investigacin. La presente investigacin es de anlisis documental ya que ha analizado la informacin contenida en el expediente judicial bajo estudio. Es descriptivo-causal, porque describe un problema que se trasluce en los casos prcticos acaecidos en los juzgados de Familia del Distrito Judicial de Huacho en la bsqueda de identificar los factores que estn determinando la vulneracin del debido proceso. Se describe, registra, analiza e interpreta los aspectos ms importantes del proceso judicial seguidos a los menores infractores, de forma particular los mandatos judiciales que impliquen privacin de la libertad del adolescente y los fundamentos de estos. Nos propusimos determinar las causas de la inobservancia del debido proceso en la Justicia Penal Juvenil. Por otro lado es Mixta, en cuanto a su enfoque, por ser de carcter cuantitativo en cuanto a la incidencia de violaciones al debido proceso determinado en el anlisis documental de los procesos fenecidos y la tabulacin de los resultados de las entrevistas aplicadas y cualitativo respecto de la interpretacin de normas y cuantitativa en el caso del anlisis documental de las resoluciones judiciales.

CONCLUCIONES: El actual rgimen procesal penal que aplica actualmente a los menores infractores contraviene el principio del debido proceso, toda vez que, segn la Constitucin Poltica actual, la funcin persecutoria y jurisdiccional es de observancia obligatoria en el proceso penal, tal y conforme se ha materializado en el Nuevo Cdigo Procesal Penal; funcin y observancia que en el rgimen penal de los menores infractores consagrado en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, recae sobre un slo operador jurisdiccional el Juez de Familia, en quien esta monopolizado la persecucin y juzgamiento del menor infractor.

1. El actual proceso sumario regulado en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, propio del sistema inquisitivo, no garantiza un debido proceso a los menores infractores, a diferencia de las bondades que ofrece el Nuevo Cdigo Procesal Penal, en donde los investigados mayores de edad cuentan con instituciones procesales que le permiten someterse a un proceso penal justo, bajo la observancia de los principios de contradiccin, igualdad y la oralidad como esencia del juzgamiento.

2. En el proceso a los menores infractores segn el Cdigo del Nio y Adolescente, el juez de familia est facultado para detener preliminar y preventiva con fines de investigacin; sin embargo, en el Cdigo Procesal Penal se exige primero la investigacin fiscal y con los elementos de conviccin recin solicitar la prisin preventiva del investigado.

3. El debido proceso como principio, derecho fundamental y garanta, no solo est reconocido para todo aquel investigado mayor de edad, sino para todo aquel sujeto de derecho,

siendo uno de ellos los menores infractores,

por tal razn este derecho fundamental

permite su directa invocacin y aplicabilidad del nuevo proceso penal de corte acusatorio y adversarial en cualquier clase de proceso en donde se investigue a un menor infractor. 5.-La legislacin peruana en materia de menores infractores es deficiente, en razn que su interpretacin no garantiza el debido proceso, en todo caso, regula un proceso autoritario, inquisitivo y que adems no establece normas especficas que potencialicen el respeto de los derechos que consagra el debido proceso hacia esta parte dbil de la sociedad.

4. El proceso penal que estable el juzgamiento de los menores infractores no solo posibilita y legitima violaciones al debido proceso, sino adems en su ejecucin fracasa tanto desde la perspectiva del estado, como de la vctima y del mismo adolescente, frente a ello es urgente una modificacin estructural del proceso penal juvenil, implementando el modelo acusatorio plasmado en el nuevo cdigo procesal penal del 2004. Palabras clave: Menores Infractores, Ley panal, debido proceso, medida socio - educativa.

ABSTRACT

"Juvenile Justice: Process and imprisonment. JUDICIAL DISTRICT HUAURA 2010-2011".

The problem of this thesis requires answering the following question: The no forecast of mechanisms of negotiation in the administration of juvenile penal justice is a discrimination in relation to the Administration of Penal Justice for greater, in the Judicial District of Huaura?

The overall aim is to: Analyse in what measured the guidelines of the process established in the Code of the Boys and Teenage to the lower offenders in his practical application vulnera appearances linked to the Had to Process in penal matter in the Judicial District of Huaura.

General Hypothesis: The mechanisms of negotiation foreseen in the NCPP planned for processed greater of age does not contravene to the doctrine of the integral protection.

Keyword: Juvenile offenders, Criminal law due process, measure partner - educational.

INTRODUCCIN

La administracin de justicia en general constituye para los Estados modernos un reto que aun no puede logra organizar eficientemente. Por el contrario, la violencia y la delincuencia organizada ha rebasado la capacidad del los Estados. El rechazo a los sistemas convencionales de administracin de justicia ha dado lugar a la incorporacin de nuevas formas de de resolver conflictos. As, el ciudadano de a pie a puesto en cuestin la capacidad del Estado y existen reiteradas manifestaciones de formas primitivas de hacerse justicia a mano propia. En el esfuerzo el Estado peruano ha incorporado un nuevo sistema procesal penal, buscando superar dos de sus agudos problemas en materia de justicia penal: la superacin de la brecha entre la poblacin penitenciaria entre procesados y sentenciados y la superacin de la morosidad procesal penal. De este modo, desde el ao 2004 se viene implementando progresivamente en el pas un nuevo modelo, basado en estndares universales de respecto a los derechos humanos dentro de un proceso penal y la negociacin premial como forma de agilizar los procesos.

Los resultados obtenidos a partir del avance en la implementacin de este nuevo modelo son satisfactorios en cuanto a la agilidad de los procesos y el respeto a los derechos de los procesados. Y en efecto, sustrayndonos por un momento de las evaluaciones que tendrn que hacerse en el contexto histrico y a nivel nacional el sistema ha tenido un prime saldo positivo, los la morosidad procesal se ha reducido significativamente. Los beneficios de reduccin de la pena al proceso acogido a las bondades del sistema solo pueden ser evaluados en relacin la poltica criminal en su conjunto.

En nuestro pas se han realizado tres investigaciones anteriores vinculadas con toda la administracin de Justicia Penal Juvenil. La primera de ellas titulada: Los derechos de los adolescentes infractores y el Sistema de Justicia Penal Juvenil3. Sin embargo, el anlisis de esta investigacin nicamente fue cuantitativo, resultados que sin embargo tienen que ser contrastados con los obtenidos en esta investigacin. En octubre del mismo ao la Defensora del Pueblo efectu otra investigacin sobre las garantas de la administracin de Justicia, al que titul Informe. Sistema Penal Juvenil en el Per4, el cual fue bsicamente un anlisis de la regulacin legal, contrastado con un estudio de casos escogidos, un anlisis de las estadsticas oficiales en el caso de los adolescente privados de libertad, una encuesta aplicada a los Jueces

CEAPAZ Los Adolescentes y la Justicia Los Derechos de los adolescentes infractores y el sistema de Justicia Penal Juvenil en el Per, Lima, 2000. 4 DEFENSORIA DEL PUEBLO, Informe Defensora 51 El Sistema Penal Juvenil en el Per, Lima octubre del 2000.

especializados, siendo el enfoque usado en esta investigacin un enfoque ms cualitativo que cuantitativo. Y finalmente, la tesis El debido proceso y la justicia penal juvenil por Christian Arturo Hernndez Alarcn5. Dichas investigaciones, nos han servido como antecedentes, siendo de mucha utilidad en el diseo de la investigacin, estado seguros que lo sern del mismo modo en el procesamiento de la informacin, al servir para contrastar los resultados.

JUSTIFICACION DE LAINVESTIGACION.

La presente investigacin pretende superar el vaco de las anteriores vinculadas con la temtica, en la medida que abordamos exclusivamente el derecho al debido proceso y no todo el fenmeno de la Justicia Penal Juvenil en el Per, delimitando el alcance de la investigacin nicamente en el Distrito Judicial de Lima. Por lo que si bien dejamos de lado un enfoque nacional, el estudio de una realidad especfica no nos impide realizar generalizaciones nacionales, evitando al mismo tiempo la distorsin en la medicin fctica por los criterios tan dismiles que existen en el abordaje en cada distrito judicial. En este sentido la primera diferencia de esta investigacin con las sealadas como antecedentes, es en cuanto al alcance temtico y al mbito espacial, ya que la nuestra se centra en el distrito judicial de Lima y de manera central en el debido proceso como principio, garanta y derecho fundamental o derecho humano especfico del adolescente sometido a la Justicia Penal.

Por otro lado, en el plano metodolgico utilizamos un enfoque cuantitativo y cualitativo, en cuyo caso cogemos el aspecto ms saltante del enfoque de ambas investigaciones. Sin embargo, analizamos los resultados obtenidos a la luz de las normas internacionales de derechos humanos, la jurisprudencia internacional aplicable, as como las decisiones tomadas por los jueces, fiscales y por la Sala de Familia. As, siendo la finalidad de toda tesis la solucin de un problema no solo terico y sobre todo fctico y teniendo en cuenta adems que en el campo jurdico especializado, se han hecho pocos estudios sobre el debido proceso en el juzgamiento de los adolescentes infractores sobre la base del anlisis de expedientes judiciales, analizando la racionalidad de las decisiones dictadas, abordamos el contenido del debido proceso y su funcionamiento dentro de la prctica judicial, y desde la perspectiva de los mismos adolescentes, en relacin con el principio de participacin como parte del derecho de defensa. Esta ha sido la motivacin del presente trabajo de investigacin. La inconveniencia de sostener el actual modelo procesal que se utiliza con los menores infractores.

Para optar el grado acadmico de Magister en el ao 2005 en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

Hiptesis de la investigacin Hiptesis General: Los mecanismos de negociacin previstos en el NCPP previstos para procesados mayores de edad no contravienen a la doctrina de la proteccin integral. Hiptesis Secundarias: H.S.1: Algunos procesos en el Distrito Judicial de Huaura seguido a infractores han vulnerado el debido proceso en su aplicacin prctica por desconocimiento de normas rectoras sobre la materia. H.S.2: En muchos casos el internamiento al infractor no logra su finalidad como medida socioeducativa debido a las deficiencias del proceso en el Distrito Judicial de Huaura. Objetivos de la Investigacin Analizar en qu medida las pautas del proceso establecido en el Cdigo de los Nios y Adolescente a los menores infractores en su aplicacin prctica vulnera aspectos vinculados al Debido Proceso en materia penal en el Distrito Judicial de Huaura.

Determinar en qu medida el proceso penal establecido en el Cdigo de los Nios y Adolescente vulnera en su aplicacin aspectos del debido Proceso en el distrito Judicial de Huaura.

Determinar las causas que determinan que el medido socio educativo privativo de la libertad no logre su finalidad desde la perspectiva del proceso, en el Distrito Judicial de Huaura?

APORTE DEL INVESTIGACION: RECOMENDACIONES

1. Que el estado, adopte las medidas legislativas, administrativas, y de otra ndole, necesarias para incorporar los estndares y principios del corpus juris internacional de los derechos humanos de los nios, reconocidos por los tratados internacionales. 2. Que, se establezca medidas alternativas a la judicializacin de los procesos contra los menores infractores acusados de infringir leyes penales, de tal forma que sus casos puedan ser resueltos a travs de medidas que fomenten el desarrollo de la personalidad y su reintegracin a la sociedad. 3. En aplicacin del principio de igualdad ante la ley, el Cdigo del Nio y Adolescente resultara inconstitucional de acuerdo a los principios rectores establecido en el NCPP ya

que no se le estara garantiza un debido proceso a los menores infractores, contravinindose los estndares mnimos que establecen los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, consideraciones por las que, los menores infractores de la provincia de Huaura y resto del pas deberan ser juzgados bajo los parmetros de la reforma procesal penal establecido para los adultos. 4. Ante el incremento de la delincuencia juvenil en la provincia de Huaura y el resto del pas y el impedimento del hacinamiento de los infractores por tiempo indeterminado en los Alberges de Menores Maranguita y otros, urge la necesidad de un modelo Penal Especial Juvenil encaminado a beneficiar y no para castigar a un nio o adolescente que no es sujeto de derechos sino objeto de proteccin. 5. Capacitacin permanente en derecho de menores por operadores del derecho, abogados, asistentes sociales, mdicos, psiclogos, etc., que estn involucrados en la tarea de consolidar un mundo mejor a los menores; al igual que infraestructura adecuada y suficiente en todos los aspectos: centros educativos, campos recreacionales, hospitales, etc. Con partidas adecuadas en el presupuesto general de la repblica para hacer realidad este objetivo. 6. Por el principio de igualdad el nio debe tener las mismas garantas que tiene un adulto frente al poder punitivo estatal; y por el principio de proteccin especial y supremaca de su inters superior, las exigencia actuales exige la configuracin de un Derecho Penal de Menores, que implique lmites al Estado por controlar la delincuencia juvenil por lo que el investigador sugiere la reduccin de la edad para la responsabilidad penal a diecisis aos. 7. Que el estado adopte las correcciones necesarias, a fin de observar el principio de legalidad, para ello deber realizar las reformas legislativas que sean necesarias para garantizar que el sistema de justicia juvenil nicamente sea aplicable en virtud de conductas que hayan sido previamente tipificadas en una ley. Eliminando con ello, la legislacin que tipifica penalmente determinados comportamiento de los menores que no constituiran un tipo penal de ser cometidos por adultos. Asimismo, eliminar las normas aplicables en el caso de abandono de los menores, por cuanto con ello se priva de la libertad a los menores por hechos que no son tipificados como delitos. 8. Que se respete el principio de excepcionalidad, limitando la intervencin del sistema de justicia juvenil, as como la aplicacin de sanciones a menores de edad, a casos excepcionales y luego de haber considerado otras alternativas disponibles, con ello se garantizara que las penas de privacin de libertad para los menores sean aplicadas nicamente como medida excepcional y de ltimo recurso.

MATERIAL Y METODO Poblacin. La poblacin de estudio est constituida por todos los procesos judiciales seguidos a menores infractores de la ley penal entre los aos 2010 y 2011 en el Distrito Judicial de Huaura concluidos por sentencia, absolutorias y condenatorias:

AO AO

2010 2011 TOTAL

35 43 78

Muestra. Para determinar al muestra de procesos judiciales a investigar se utiliz la frmula del muestreo aleatorio simple para estimar proporciones. Z2 pqN n = -----------------------e2 (N-1) + Z2 pq

Tcnicas. Las tcnicas de muestreo que se ha utilizar en la presente investigacin ha sido el muestreo probabilstico cuya tcnica para estimar la muestra ptima para una variable cualitativa y poblacin conocida es el muestreo aleatorio simple. Posteriormente, la seleccin de las unidades de anlisis que conformaron el marco muestral se hicieron aleatoriamente y estuvo compuesto por procesos judiciales donde se establecieron alguna responsabilidad a los menores infractores en el distrito judicial de Huaura durante los aos 2010 y 2011.

Instrumentos.

Anlisis Documental.- Para la recoleccin primaria de datos se recurri al anlisis de los procesos judiciales en el juzgado de familia de Huaura que constituyen la muestra para recolectar los datos relacionados a los indicadores. En el anlisis se ha observado las particularidades de cada uno de los procesos tratando de advertir el respeto de las formas y plazos previstos en la norma. La informacin se recopilado en un cuadro estadstico tomando como unidad de anlisis las medidas las medidas que han implicado privacin de la libertad de los menores infractores, el ejercicio del derecho de defensa material y tcnica intervencin del Fiscal y de la defensa en la declaracin, debida motivacin de las

resoluciones, etc. Para el procesamiento de los datos se tabular y organizarn cuadros unidimensionales y bidimensionales para el anlisis de las variables con sus respectivas interpretaciones para posteriormente establecer, a travs de una prueba de hiptesis, la relacin entre ellas mediante las tcnicas estadsticas. Entrevista a 24 adolescentes procesados a quienes se le aplico una encuesta con desarrollo asistido.

Ficha de Informacin Doctrinal.- Se emplearn las fichas bibliogrficas y electrnicas, donde se registrar y almacenar la informacin obtenida para anlisis, procesamiento e interpretacin aplicando criterios metodolgicos adecuados.

DISCUSIN

De los datos recogidos se observa que los casos conocidos por el Ministerio Pblico ante el Juzgado de Familia fueron 98, de los cuales 78 se remitieron al Juzgado de Familia y concluyendo con sentencias que establecieron

responsabilidad. De estos en 20 casos se concluyo con sentencia absolutoria a todos los implicados, de los cuales 17 de ellas requiri pronunciamiento de

segunda instancia para, y solo 3 casos fueron absueltos en primera instancia.

Valga la pena reiterar que hasta el momento nuestra observacin se centro a los procesos, y no al nmero de implicados, quienes como se comprender unos fueron absueltos y otros sentenciados. Anlisis.- Conforme al cuadro 3.4, en 78 procesos judiciales que hemos analizados estuvieron implicados 136 menores. Es de conveniente precisar que en 18 casos se tuvo a 1 solo implicado y en 60 a ms de un implicado. El cuadro evidencia el accionar del adolescentes del adolescente infractor suele darse en grupo. Correspondera para otra investigacin en qu casos se da en grupo y en cuales de forma individual.

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3.4 Medicin de variables

Intervencin del Fiscal a nivel Policial, conforme al Acta Cuadro 3.5

Muestra 78

Si intervino 78

Esta informacin resulta de la verificacin directa efectuada en la muestra, es decir de la constatacin de las actas correspondientes en cada uno de los procesos examinados. De lo observado, no existe ni un solo caso en donde no se haya consignado al representante del Ministerio Pblico.

Sin embargo, la informacin recogida por otra fuente resulta distinta. La informacin proporcionada por los menores procesados o sus familiares da cuenta de casos donde el Fiscal no tuvo presencia efectiva en el momento de su declaracin a nivel Policial. Como se explica esta situacin?. La respuesta es ampliamente conocida en el trabajo de rutina a nivel policial, Ministerio Pblico, y Poder Judicial en determinados casos donde la participacin es de mero trmite. La consignacin en Acta y firma posterior del consignado.

Si esta informacin recogida bajo la forma de cuestionario a los infractores o sus padres la cruzamos con la opinin dada por el mismo Ministerio Pblico respecto si el nmero de Fiscales de Familia es suficiente para atender la demanda en las Comisarias resulta creble lo informado. La respuesta contundente del Ministerio Pblico insuficiente el nmero de Fiscales. Es

La inasistencia real o asistencia parcial del Ministerio Pblico en la declaracin del adolescente a nivel policial puede advertirse cuando ella ocurre en casos de flagrancia y 11

en horas de la madrugada. En estos casos, las preguntas en el interrogatorio responden a un formato de rutina que caracteriza a la Polica Nacional. De los 78 procesos judiciales en 21 de ellos se observa estos tipos de deficiencias en la participacin del Fiscal, como veremos en el siguiente cuadro.

Intervencin del Fiscal a nivel Policial, conforme a entrevistados Cuadro 3.6

Muestra 78

Incierta 12

Cierta 66

Incierta 15%
|

Cierta 85%

Abogado defensor a nivel Policial

En el mismo sentido, pero ligeramente mayor, se informa respecto de la participacin del Defensor Pblico, en los casos cuando el menor no ha designado abogado particular. La participacin del Defensor Pblico es deficiente en la medida que no siempre ha tenido una participacin directa en el momento de la declaracin del menor. Esto sucede cuando hay detenciones por flagrancia de noche o feriados. En estos casos la polica llama al Fiscal de Turno, quien a su vez coordina con la Defensa Pblica cuando no ah designado abogado particular. La coordinacin es para coincidir en la hora que esta juntos en la estacin Policial. Esto implicado la prolongacin de la detencin del menor en la dependencia policial.

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Abogado defensor a nivel Policial Cuadro 3.7 Muestra Defensor Incierta 16 78 43 Publico Cierta 27 35 Defensor privado

Defensa Privada 45%

|
Defensa Pblica 55%

4.1.

Medicin de Indicadores

Detencin del menor en la estacin Policial: En art. N Artculo 187 del Cdigo del Nio y Adolescente prescribe que La privacin de la libertad del adolescente y el lugar donde se encuentre detenido sern comunicados al Juez, al Fiscal y a sus padres o responsables, los que sern informados por escrito de las causas o razones de su detencin, as como de los derechos que le asisten y de la identificacin de los responsables de su detencin. En ningn caso ser privado del derecho de defensa. Para ello se ha analizado el Parte Policial que forma parte del recaudado por el Fiscal en su denuncia ante el Juez. De los 136 implicados en los 78 procesos analizados, 58 procesados fueron aprendidos por la Polica Nacional. Esta es la muestra para esta variable:

13

Cuadro 4.1 A quienes notific la Polica la detencin de 58 adolescentes? AL FISCAL 53 AL JUEZ 42 A RESPONSABLES 52 AL DETENIDO 13 NO FIGURA 5

Notificacion de la Polica de la detensin de 58 asolescentes?

AL FISCAL AL JUEZ A RESPONSABLES 8% 2% AL DETENIDO NO FIGURA

32%
32%

26%

De otro lado, si bien el art. 185 y 187 del Cdigo del Nio y el Adolescente no precisa el trmino para comunicar la detencin de un menor, sin embargo es obvio que deber realizarse en el da. La obviedad resulta del precepto Constitucional: El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia

Al igual que en el cuadro anterior, se ha analizado los casos donde el menor fue intervenido por la Polica Nacional (58) a quienes luego el Fiscal pidi al Juez mandato de detencin. De los 58 intervenidos por la Polica Nacional 22 de ellos no fueron requeridos para detencin al Juez por parte del Ministerio Pblico; y 36 menores pasaron al Juez para que decida su situacin jurdica.

14

Trmino desde la detencin Policial hasta el conocimiento del Juez Cuadro 4.2

Total

de No ms de Ms de 24 Ms de 3 das 24 horas 9 horas 15 12

Detenidos 36

Del cuadro se observa que en el caso de 12 menores el Cdigo del Nio y el Adolescente fue trasgredido. De la revisin del calendario se ha observado que en la mayora de los casos dicha trasgresin ha ocurrido los das no laborables, como sbados domingos, y feriados.

5.1. Medicin de variable del Poder Judicial

a) Motivacin suficiente del auto de apertura y la Naturaleza de la Accin Penal

Cuadro 5.1 Total Muestra Debidamente Motivados Motivacin insuficiente 78 56 22

Motivacin suficiente del auto de apertura y la Naturaleza de la Accin Penal

Debidamente Motivado 32%

Motivacin Insuficiente

68%

Hemos tomado arbitrariamente el criterio del Tribunal Constitucional6 a efectos de contrastarlo con los procesos en anlisis: Si se trata de detencin judicial preventiva, la
6

EXP. N. 05264-2009-PHC/TC ICA

15

exigencia de la motivacin en la adopcin o el mantenimiento de la medida debe ser ms estricta, pues slo de esa manera es posible despejar la ausencia de arbitrariedad en la decisin judicial, a la vez que con ello se permite evaluar si el juez penal ha obrado de conformidad con la naturaleza excepcional, subsidiaria y proporcional de la detencin judicial preventiva. Dos son, en ese sentido, las caractersticas que debe tener la motivacin de la detencin judicial preventiva. En primer lugar, tiene que ser "suficiente", esto es, debe expresar, por s misma, las condiciones de hecho y de derecho que sirven para dictarla o mantenerla. En segundo trmino, debe ser "razonada", en el sentido de que en ella se observe la ponderacin judicial en torno a la concurrencia de todos los aspectos que justifican la adopcin de la medida cautelar, pues de otra forma no podra evaluarse si es arbitraria por injustificada

En consecuencia, recibida la denuncia y sus recaudos del Fiscal el Juez de Familia slo abrir instruccin si considera que de tales instrumentos aparecen indicios suficientes o elementos de juicio reveladores de la existencia de un delito, que se ha individualizado a su presunto autor o partcipe, que la accin penal no haya prescrito o no concurra otra causa de extincin de la accin penal. El auto estar debidamente motivado si describe de forma ordenada los hechos denunciados, los elementos de prueba en que se funda la imputacin, la calificacin de modo especfico del delito o los delitos que se atribuyen al denunciado. Adems de ello deber sealar las diligencias a realizarse.

Ahora bien, en la revisin de los autos de apertura en los aos en estudios hemos encontrado que 46 casos han sido motivados adecuadamente, 22 casos no han sido debidamente motivados. En estos casos solo era un relato del atestado o de los hechos narrados por el Ministerio Pblico, es decir sin la justificacin de la existencia de una causa probable:

b) Concurrencia de los presupuestos para el mandato de detencin. Cuadro 5.2 MANDATO DE DETENCION 36 CONCURRENCIA DE PRESUPUESTOS 26

16

En el periodo de investigacin, el Juzgado de Familia, 36 adolescentes padecieron mandatos judiciales de internamiento de los cuales en 26 de ellos haba concurrido

copulativamente los presupuestos sealados en el artculo 135 del Cdigo Procesal Penal, el cual completa lo sealado por el artculo 209 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, en aplicacin supletoria conforme lo seala el Art. VII del Ttulo Preliminar.

c) Anlisis de sentencia.

Informacin general: De los 78 procesos aperturados que implicaron a 136 adolescentes, a 81 de les aplic en la sentencia medidas socioeducativa, por habrseles encontrado responsabilidad, y 55 fueron absueltos. Nuestra observacin siguiente se orienta a analizar las sentencias a estos 81 adolescentes sentenciados por infraccin de la ley penal.

Cuadro 5.3 Informacin general Total de Total de Sentenciados Absueltos Apelacin de sentencia por el infractor 27

procesos

implicados

78

136

81

55

Con la informacin del cuadro precedente pasamos a verificar la calidad de las sentencias que determinaron responsabilidades en los adolescentes. Para ello, hemos analizado las sentencias de primera instancias pero revocadas por el Superior y los argumentos o fundamentos de su revocatoria. Es de precisar que solo hemos

discriminados aquellas que fueron apeladas por el Ministerio Pblico y solo hemos cogido aquellas que fueron apeladas por el infractor. As tenemos el cuadro siguiente:

17

Cuadro 5.3.1. Sentencias apeladas que fueron Resultado del recurso de apelacin por el Superior Confirmaron 13 Revocaron 14

27

De modo que en el cuadro siguiente se muestra el anlisis de las 14 sentencias revocadas. Para ello, no hemos guiado de los argumentos expuestos en la parte considerativa en la sentencia de segunda instancia contrastados con tipificacin hecha por el Tribunal Constitucional , fallo final no hemos guiados , es decir si estas han

cumplido la debida motivacin, analizaremos los argumentos cuando estas fueron revocadas o en su defecto anuladas en segunda instancia.

c.1) Motivacin de sentencia. Cuadro 5.4 Calidad de las sentencias Sente nciado s Coherencia narrativa7 Confrontacin fctica de premisas8 Confrontacin jurdica de premisas9

Bueno

Regular

Malo

Bueno

Regular

Malo

Bueno

Regular

Malo

81

16

23

42

26

48

14

31

36

d)

Los Plazos del proceso

Para verificar respeto al derecho de los menores a que los procesos que se les sigue sean dentro de un plazo razonable hemos tomado como referencia aquellos procesos donde los menores han estado en condicin de DETENIDOS preventivamente en tanto se segua el proceso y de aquellos procesos donde se les apertura proceso con mandato de
7

La incoherencia narrativa se presenta como un discurso confuso incapaz de transmitir, de modo coherente, las razones en las que se apoya la decisin. 8 Ejemplo, si un Juez, al fundamentar su decisin: 1) ha establecido la existencia de un dao; 2) luego, ha llegado a la conclusin de que el dao ha sido causado por X, pero no ha dado razones sobre la vinculacin del hecho con la participacin de X en tal supuesto, entonces estaremos ante una carencia de justificacin de la premisa fctica . 9 Esto ha ocurrido en casos donde se presentarse problemas de pruebas o de interpretacin de disposiciones normativa

18

CITACION. Una primera informacin que se ha recogido es la gran diferencia entre ambos casos, as tenemos el siguiente cuadro:

Cuadro N 5.5 Desde la apertura del proceso hasta la sentencia (En das hbiles)

Situacin Jurdica Detenidos Hasta 50 23 70% 32 Ms de 51 9 30%

Situacin Jurdica Citados Hasta 70 47 46% 104 Ms de 71 57 54% Total de Implicados 136 Total de Procesos 78

El 54% de los procesados en condicin de citados afrontas procesos cuyo plazo entre la apertura del proceso y la sentencia es de ms de 71 das. Es decir, ms de la mitad sufren procesos con plazos irrazonables. Y si se compara esta informacin con la de los procesados en condicin de detenidos el problema pareciera disminuir, solo el 30% afrontan procesos con plazo mayor a 61 das.

El caso de los procesados privados de su libertad es mucho ms grave, debido a que el centro de internamiento juvenil se ubica en la ciudad de Lima. Lo que implica severas dificultades a la familia del procesado. Esto ha dado lugar la implementacin de Audiencia va teleconferencia, es decir la Audiencia se lleva a cabo en el Juzgado de Huaura y el menor se encuentra en el Centro de Internamiento Juvenil en Lima.

De otro lado, si bien en muchos casos la trasgresin del plazo legal se debe a motivos no imputable a la funcin jurisdiccional. Un ejemplo de ellos son cuestiones tcnicas (no se puede entablar las videos conferencias y los casos de huelgas de los trabajadores del Poder Judicial).

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Por ello, no obstante el plazo legal a las que nos hemos referendo precedentemente, es menester que se tenga en cuenta que los procesos deben desarrollarse dentro de PLAZO RAZONABLE a las que ha hecho referencia el Tribunal Constitucional en el Expediente 1546-2004-HC/TC.

e) El plazo del dictamen Fiscal

Cuadro N 5.6 El plazo del dictamen Fiscal

2 das 31

Una semana 33

Mas de dos semanas 14

El Cdigo del Nio y el Adolescente seala que el Dictamen debe de ser emitido en el trmino de dos das (Art. 214 del Cdigo de los Nios y Adolescentes.)

Pero solo en slo 31 casos se ha cumplido el trmino de 2 das que seala la ley; en 33 casos el Fiscal dictamino en una semana; y en 14 lo hizo en ms de una semana. Es decir en 47 casos se excedi el plazo en tanto que solo en 31 se cumpli el plazo.

f) Posibilidad de negociacin de la pena del adolescente infractor.

El Nuevo Cdigo Procesal Penal aplicado a los mayores de edad ha previsto la posibilidad que el implicado asumiendo la aceptacin de los cargos que se le imputa negocie con el Fiscal la magnitud de la pena. Esta negociacin beneficia al procesado porque el Fiscal est legalmente autorizado a reducir su pretensin respecto de la pena por debajo del mnimo legal previsto. Este mecanismo de beneficio al procesado se aplica a los menores infractores? Los menores son renuentes a la aceptacin de los cargos? Para absolver estas interrogantes. Presentamos el siguiente cuadro ilustrativo:

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Cuadro N 5.7 Los menores negociaron la pena con el Fiscal? Los menores son renuentes a aceptar los cargos?

Muestra 78 Procesos 136 implicados 55 absueltos 81 Sentenciados

El menor negocia El menor es renuente a la la pena con el aceptacin de los cargos en su Fiscal? No 81 Si 0 contra? Neg cargos 27 Acept cargos 54

De lo que se concluye que los menores procesados no son renuentes a negociar las consecuencias de su responsabilidad.

6.- La reincidencia del menor infractor.

6.1 No volvi a Volvi otra procesado a ser Continuo sus No continuo sus

cometer

estudios luego del estudios luego del internamiento internamiento 12

infraccin o delito 9 15

13

En la entrevistas a 24 menores que fueron privados de su libertad como aplicacin de medida socioeducativa se verific que estos volvan a cometer otras infracciones. En conducta reprochable ha continuado cuando estos alcanzaron la mayora de edad. otros casos la

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