1

EL 0E$FLkIkMlEI
E 6LM8lk
eIones, cIudades oItIcas uhIIcas
ledrolabloCastrillonS.,MariaCristinalalacio\.
lesusAllonsollorezL.,kosaAnaAbadia,CloriaNaran}oC.
llorLdilmaOsoriol.,ManuelLnriquelerezM.
AndresSalcedo,labioAlbertoLozano\.
loreArturoSalcedo,Clad,sMartinNovoa
Codhes,kubenLarioCuevaraC.
MarthaNubiaLello,AndresCelis,Martalnes\illaMartinez
2
Editan
REDIF
redil_usbct.edu.co
www.usbct.edu.co/redil
ACNUR
Calle114N9O11orreAOl.oO1
1el:(571}o58OoOO,lax:(571}o58OoO2
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Loot,Colombia
CORPORACIN RECIN
Calle55N'411O1el:(574}21oo822
lax:(574}2395544Medellin,Colombia
coreion_reion.or.cowww.reion.or.co
lSLN:
Comit editoriaI:
MarthaNubiaLello
Martalnes\illaMartinez
CaratuIa:
AncheseminarioCiudades
,desplazamientolorzadodisenadopor1ri.One
lotodelanche:Sandrolimenez
Diseo e impresin
lreonLtda.
Primera edicin
Medellin,ma,odel2OO5
lmpresoenpapelecoloicolabricadoconnbradecanadeazucar
3
CONTENIDO
lresentacion.................................................................................. 9
lroloo........................................................................................ 17
CAPITULO I. Regin Occidente. E|e cafetero: CaIdas,
Ouindo, RisaraIda, Ouibd, MedeIIn, Rionegro
Conllictoarmado,desplazamientolorzadoenele}ecaletero.
Laemerenciadenuevasvocesurbanas............................................ 35
led/o ls//o Css/////on Ssnchez, Ms//s C//s//ns ls/sc/o vs/enc/s
Conllictoarmado,desplazamientolorzado.
CasomedioAtratodeChoco,Antioquia......................................... 51
/esas A//onso l/o/ez looez
SituaciondeldesplazamientoenelChoco.lanoramahistorico........... 79
koss Ans A/sd/s
Lesplazamientolorzado,reasentamientoinvoluntario.
Lstudiodecaso:Medellin19922OO4................................................ 89
C/o//s Ns/sn/o C//s/do
CAPITULO II. Regin CentraI. Cundinamarca, Boyaca, Meta,
Casanare,Arauca, HuiIa, ToIima, Bogota, Soacha, Ciudad BoIvar
Notasparaunbalancedelasdinmicasdeuerra
,desplazamientolorzadoenlareioncentral............................ 113
l/o/ Ld//ms Oso//o le/ez
Lecampesinosdesplazadosaexcluidosurbanos.............................. 137
Msnae/ Ln//ae le/ez Ms///nez
Memoria,reconstruccion.Lesplazamientolorzoso
hacialaciudaddeLootdepoblacionescampesinas,
alrocolombianaseindienas............................................................ 175
And/es Ss/cedo
LesplazamientolorzadohaciaChiquinquir..................................... 2O7
C/sd,s Ms///n Noios
4
CAPITULO III. Regin Norte. BoIvar, Cartagena, Crdoba,
Sucre, Barrancaberme|a
Llconllictoarmado,eldesplazamientoenLolivar.
Lelalormalidadlealala}usticiareal............................................. 213
Ams/sn/o 0sn/e/s lae//o
Linmicasdeconllicto,dominacion,resistencia
enlosdepartamentosdeCordoba,Sucre........................................ 245
l/o/ Ld//ms Oso//o le/ez
Lesarraioseimainariosreliiososen
laconstrucciondeciudad.LlcasodeLarrancaberme}a............... 279
ls//o A//e//o lozsno ve/ssaez
CAPITULO IV. Regin Sur. CaIi, Popayan, frontera
coIombo ecuatoriana
LadinmicadeldesplazamientoenlaciudadreionCalisuroccidente
colombiano.kealidades,respuestas,percepciones.......................... 313
/o/e A//a/o Ss/cedo
lumiaciondecultivosdeusoilicito,vulneracionde
derechoshumanosenlalronteracolomboecuatoriana............... 329
Consa//o//s os/s /os de/echos hamsnos , e/ deso/szsm/en/o Codhes
lopa,n:Cunadehidalos,asientodedesplazados.......................... 357
ka/en 0s//o Caeis/s Co//s/
CAPITULO V. Las poIticas pbIicas
kestablecimiento.Lntreretornoslorzados
,reinsercionesprecarias........................................................... 373
Ms//hs Na//s be//o
loliticapublica,derecho.kellexionessobrelosalcancesdelos
lallosdelaCorteConstitucionalenmateriadeproteccionde
losderechosdelapoblaciondesplazada........................................... 389
And/es Ce//s
Lesplazados:entrevictimas,pelirosos,resistentesalauerra.
lercepcionessociales,politicaspublicas......................................... 421
Ms//s lnes v///s Ms///nez
5
ALFREDO CORREA DE ANDREI5
Ll17deseptiembrede2OO4lueasesinadoenLarranquillaelprole
sorALlkLLOCOkkLA,miembrolundadordelakeddelnvestiacion
sobreLesplazamientokedil.Lnesaoportunidadmanilestamos
nuestroprolundodolor,rechazoporelasesinatodeALlkLLOCO
kkLA,quienhaciapartedeesteespacioacademico,construidocon
suaportecomounluardepreuntas,debusquedas,deapuestas
colectivas,derenunciaalaviolencia,dealirmaciondelavida.Ln
luarcomomuchosotros,alosqueelpertenecio,conelirrenunciable
compromisoquelocaracterizo.
ConocimosaAllredo,dislrutamossucalidez,sencillez,envidiamos
suvitalidad,sualeria,suvehemenciaeindinacionantelainominia
,laarbitrariedad,suincansableluchaporconstruirunasociedadsin
exclusionesein}usticias.Lnhombrecaribe,unhombrehicotea,como
elsoliaaludiraaquellosseresdeestahermosareionquesemueven
entrelatierra,elaua,,quecomoelpuedenestarenlosmsdiversos
ambientessinperderesacapacidaddellearatodos.
LlasesinatodeAllredolueunatentadoalcompromiso,alaacademia
deliberativa,alacritica,alaaleria,alcompromisodelconocimiento
o
comolor}adordeideoloias,pensamiento,accion,poder.Sumuerte,
nospusonuevamentedepresentelaterriblevulnerabilidaddelas
personasqueenestepaissevalendelapalabra,elpensamiento,el
alectoparahacerlelrentealaviolencia,construiropcionesdevida.
Eo,,comoentonces,condenamossumuerte,nossumamosaldolor
desupequenahi}a,desulamilia,desusmaestros,desusalumnos,
aldelasmilesdepersonasquecompartieron,discutieron,dislruta
ronconAllredo,tuvieroncomonosotroslalortunadellamarnossus
amios,coleas.
Lncontradelob}etivodesilenciarelpensamiento,lacritica,la
kediliniciaunatareaporladilusiondelavida,obradeAllredoCorrea
deAndreis,enelespaciopublico,academicodelpais.Node}aremos
deescuchar,decontarsushistorias,susdichos,suscuentos,sus
ideales,porqueAllredoconvirtiosuvidaenlamsbella,rica,mica
,comprometidaexperienciaalserviciodelaacademia,delpais.
AIfredo Correa
1odeoctubrede1951Cienaa,Madalena17deseptiembredel
2OO4Larranquilla,Atlntico.
ObtuvoeltitulodelnenieroAronomodelaLniversidaddelMa
dalena,SantaMarta1974,SocioloodelaLniversidadSimonLolivar,La
rranquilla1981,Maisterenlro,ectosdeLesarrolloSocial,Lninorte,
Larranquilla199O,hizoestudiosdeMaitriseenLducacionconenlasisen
LesarrolloSocial,Lniversidaddelaris\ll,\aldeMarne,lrance,1998.
Suactividaddocenteinvestiativalarealizoendistintasinstituciones
deeducacionsuperiorcomolaLniversidadSimonLolivardesde1981,el
lnlotepMen19871992delaciudaddeCienaa,laLniversidaddel
Atlntico199O1992deLarranquilla,laLniversidaddelNortedesde1993
dondesedesempenocomolnvestiadoradscritoalCentrodelnvestiacio
nesenLesarrolloEumanoCidhuLninorte,desde199o,,docente
depostradosLninorteLstudiosloliticoLconomico,enLesarrolloSocial
desde1993,docenteenellnstitutodelostradodelaLniversidadSimon
Lolivardesde1997.larticipocomoinvitadoespecialenconresos,semina
7
rios,loros,encuentros,paneles,otraslormasdesocializaciondeestudios,
investiaciones,rellexionestantonacionalcomointernacionalmente.Lx
rectordelaLniversidaddelMadalena,miembrodelakedLniversitaria
paralalazLnipaz.
Suproduccionintelectualpublicada:
LstadodelArtedelaSocioloia,AntropoloiaenelCaribecolombiano
Corpes.MisionkeionaldeCiencia,1ecnoloia,Larranquilla,199o.
LaLemocratizacion,laparticipacionenlainversionpublicaenelLis
tritodeLarranquilla,CiderLniandes,keunirse,Loot,1998.\ol.l.
Los}ovenesinvisibles,talentososenelListritodeLarranquilla.Cider
Lniandes,keunirse,Loot,1998.\ol.ll.
Misionkural:lerspectivareional.lica,LNl.Loot,1998.
lresupuestoparticipativo.LnestudiodecasoenLarranquilla,sobrela
culturapolitica.lnvestiacion,desarrollo,Lninorte,1999,Larranqui
lla.
LlaroenelCaribecolombiano:Monoralias,LninorteCedes,1999,
Larranquilla.
Lntrelasinvestiacionesdesuautoriasedestacan:
LaculturadeladroaenelCaribecolombiano.lindecaribeMinisterio
deComunicacionesSantaMarta,1995.
Lncuentros,desencuentrosculturalesentrepoblaciondesplazada,
poblacionesreceptoresenLarranquilla(lro,ecto},2OOO.Lniversidad
SimonLolivar.
Obstculos,dilicultadesenlapuestamarchadelpro,ectopresupuesto
participativoenelsuroccidentedeLarranquilla,1998Lninorte.
Lamiradaquemiralamirada,uncasodealianzasenlaCienaaCrande
deSantaMarta.lundacionCorona,LMLninorte,2OOO.
\iolencia,desplazamiento,derechoshumanos,LniversidadSimon
Lolivar,lineadellnstitutodelnvestiacionLSL,Larranquilla,2OOO.
8
9
Lsunaransatislaccioncolectivaentrearnuestraprimerapubli
cacioncomo /cd dc /n|c//1./nc |/c /co/11m/cn/ //1d
/cd//. Losarticulos correspondenabuenapartedelasponencias
presentadasenelseminarioC/ad1dc , /co/11m/cn/ //1d cn
C/m|/1,realizadoenCartaenadel1oal18deaostodel2OO4.
Laintenciondelseminariolueconstruircolectivamentealunaspre
untasehipotesisdeinvestiacion,abiertasaladiscusion,decaraal
lenomenodeldesplazamientolorzadoensurelacionconlosprocesos
actuales,luturosdedesarrollourbano.Llresultadodelintercambio
diocuentadeunadinmicamsampliaarticuladalundamentalmen
teconprocesosreionales,endondeloscentrosurbanos}ueanun
papellundamentalcomoalberuesprecariosdelosmilesdemu}eres
,hombresquelleandiariamentehu,endodelauerra,delterror.
Lasdiversasponenciasmostraronclaramentealasciudadesdentro
deunterritorioma,or,mscomple}o,diverso,endondelorural,lo
urbanoevidencianalmismotiemposuespecilicidad,lodilusodesus
lronteras.1odoelloenmediodelasdinmicasbelicasparticularesque
PRESENTACIN
1O
seestan,redelinenalaluzdeloicasterritorialespropiasuardando
liazonesconlosprocesosdeordennacional.
Lllibro,oranizadoenseiscapitulos,recoelasdosdimensiones
delseminario.Lnadeordentemticosobrepoliticapublica,restable
cimientoparapoblacionendesplazamientolorzado.laotra,deorden
territorial,quearticuloresultadosdeinvestiacionessobreciudades
,reiones,alunasdelascualesnocorrespondenestrictamentecon
lasdivisionesconocidas,eorlicas,politicas,peroentornoalas
cualesesposibleavizorarconexionesqueobedecen}ustamentealas
dinmicasdeldesplazamientolorzadoenColombia.
CaptuIo primero, Ia regin de occidente.Llrecorridoporesta
eoraliadeldesplazamiento,paraestareionconstadecuatroarticu
los.Llprimero,sobreMedellin,ademsdedarcuentadelaevolucion
desde1992,lasituacionactualal2OO4,identilicandolasmodalidades,
lascomunas,haceunadiscusionsobrelapoliticapublicaparapoblacion
endesplazamientolorzadoenlaciudad,linalizaconelplanteamiento
dealunosretosparalainvestiacionenestatemtica.
SiuiendoeneldepartamentodeAntioquia,ellibronosllevaa
kionero,endondesereistraunarriboimportantedepersonasdespla
zadas,buenaparteprocedentesdeotrosmunicipiosantioquenospero
que,ensucon}unto,reistranprocedenciasde15departamentosms.
Llarticulorecoealunaspercepcionesdequienesvivenestasituacion,
sobrediversosaspectoscomolascondicionespersonales,lamiliares,
lasestrateiasdecooperacion,elretorno,lareubicacion.
lasamoslueoale}ecaletero,quereunealosdepartamentosde
Caldas,Ouindio,kisaralda,alectadosporlacrisisdelcale,conserias
repercusionesenelacentuamientodelconllicto,eldesplazamiento
lorzadoapartirdemediadosdeladecadadel9O.Llarticuloexplicalas
dinmicasdilerenciadasdelleada,salida,asicomodelosimpactos
enlostresdepartamentos,conenlasisenloselectosperversosenla
reconliuracionurbanadelastresciudadescapitales:Manizales,Ar
menia,lereira.
11
Cirandohaciaellacilico,nostopamosconunarellexionsobreel
departamentodelChoco,unodelosdepartamentosconma,ordes
plazamientolorzadoenelpais.Llarticuloilustraelcontextoendonde
searticulaelempobrecimiento,laviolenciaeidentilicaalunasde
lasrazonesquehanmovilizadolauerrahaciaestosterritorios.loste
riormentedescribedilerentesprocesosdedesplazamiento,alunas
delasrespuestasparcialesqueseestndando,paracerrarsenalando
alunosesluerzosdelauniversidadlrenteaestadilicilrealidad.
CaptuIo segundo, Ia regin centraI.lnclu,edosarticulos.Lno,
detipomsreional,traba}asobresietedepartamentos,inclu,endotres
deladenominadareiondelaOrinoquia.Losaspectosqueserecono
cen,analizanson,porunaparte,lasdinmicasdelconllictoarmado
enlareion,identilicandoactoresarmados,conexionesterritoriales
estrateicas.Lnseundoluar,lacaracterizaciondelasdinmicasde
desplazamientolorzado,tantoenterminosdedispersionconcentracion
dentrodecadadepartamento,comodesuparticipacionenelcon}unto
nacional.,linalmente,alunasrespuestasenreasentamientorural,
oranizacionesdedesplazados.
LlotrohaceunarellexionsobrelaciudaddeChiquinquirenel
occidentedeLo,ac,quesecaracterizapornosercolectivo,que,por
ende,haeneradounamimetizaciondelaspersonasquesedesplazan
haciaestemunicipio.
CaptuIo tercero, Ia regin norte.Sontreslosarticuloseneste
aparte.LnoquerecoelarealidaddeldepartamentodeLolivar,que
muestradesdeelcontextoreionallascondicioneshistoricasquehan
hechoposibleunadinmicadeconllictoarmado,dedesplazamiento
tanintensa,mostrandosuevolucion.Leallisepasaadarcuentade
lasaccionesmsrelevantesdepoliticapublicaenlareion,apartir
delaAlianzaLstrateicaporlosMontesdeMaria,secierraconunas
suerenciasdesdelosaprendiza}esenlamismareion.
LlseundoseocupalundamentalmentedelListritodeCartae
na,consusenormesinequidades,supatrondesereacionespacial
12
desushabitantes,inclu,endolosmilesdemu}eres,hombresen
desplazamientolorzadoquelleandiariamente.Lareconstruccionde
supro,ectodevidaasumiendorupturas,continuidades,dentrode
dinmicasdeinlormalidad,alteridad.
linalizamosconuntextosobrelaciudaddeLarrancaberme}acon
unaperspectivacentradaenlosimainariosreliiosos.Leunasobser
vacionespreliminaresdetipoconceptual,eltextopasaasenalarlos
conllictosqueallisehante}ido,sostenidoshistoricamente.Lueose
detieneentextosdiversosquemuestranunaclararelacionentreel
imainarioreliioso,lavivenciadeldesarraiodelospobladoresque
soninterpretadosporelautor,de}andoaldescubiertolahibridacion
ruralurbanadelaciudad.
CaptuIo cuarto, Ia regin sur.Lsterecorridoporlaadoloridas
poblacioneserrantesenlosdilerentespuntosdelaeoralianacional,
secierraenlaciudaddelopa,n,capitaldeldepartamentodelCauca.
Aliualquemuchasotrasciudades,lopa,nesepicentrodelleadade
indienas,alrodescendientes,campesinosmestizosquesedesplazan
delmismodepartamentos,deotrosdelareion,locualreconliura
laciudadmisma.
CaptuIo quinto, Una mirada a Ias poIticas pbIicas de res-
tabIecimiento.Losarticuloscomponenestecapitulo.Lnohaceuna
lecturacriticadeloquehasidolaprcticadelrestablecimientopara
lapoblacionendesplazamientolorzado.Seinsisteenelequivocode
llamarrestablecimientocualquiertipodeaccionoprorama,conim
pactosprecarios,puntuales,sellamalaatencionsobrelanecesidad
deimponerlaperspectivadeprocesosdedesarrollolocal,reional,
queimpliquendinmicasquelacilitenlaconstituciondequienesviven
eldesplazamientocomoactoressociales,politicos.
Llotro,muestradiversascontribucionesdelderechoparacorreir
laslallasqueseproducenenlaprcticadelapoliticapublica,buscando
proteerlosderechossub}etivos,enestecasodequienessulrenel
desplazamientolorzado.Leallisederivanlastensionesentrederecho
13
,politicaspublicasquehanllevadoacriticassobrelainterlerencia
excesiva,lascontradiccionesconlasnormas,lascualessoncontro
vertidasporelautoralplantearloslallosdelaCorteConstitucional
sobredesplazamientolorzado.
CaptuIo sexto, RefIexiones sobre eI estado de Ia investigacin
deI despIazamiento forzado en CoIombia.Muchosretosquequedan
lueodeesteprimerseminarioque,demanera}uiciosa,critica,Maria
1eresaLriberecoeenestebalance.Lntreotrasrellexionesnossenalala
tensionentrelaespecilicidad,laarticulaciondeldesplazamientolorzado
conotraslormasdeexclusion,latensionentresu}eto,estructuraque,
conlrecuencia,tomapartidoporelprimero,hareleadoalaseunda,
,nosproponeunama,orrelaciondeldesplazamientoconotrostemas
clavesenlavidanacional.Muestra,adems,laausenciadeunmapa
conceptualquepermitadelinirconceptos,nociones,proponeavanzar
haciaestudioscomparativosentrereiones,romperconladualidad
ruralurbanaparaconstruirunalecturadeordenreional,relorzando
alavezelanlisissobrelasdinmicasurbanas,eltemaarario.Nos
interpelasobrelanecesidaddeubicar,analizardentrodepro,ectos
politicoslaspoliticaspublicas,cierraconunasuerentediscusionen
tornoalaeticadelainvestiacionlrentealdesplazamientolorzado.
Lsindudablequeelseminarioloroconcretarconexitoelpropo
sitodepromoverelintercambioentreinvestiadoressobreeltema
dedesplazamientolorzadomediantelaconsolidaciondeunakedde
lnvestiacion.Lnesembitoloramosencontrarnos,realizarlapri
meraasambleaeneral,lormaldekedil,unprimerpasoquedebe
seralimentadoporprcticaconcretadelainlormacion,convocatoria
,actividadesquerealicemosanivelreional.
Conbaseenloalliacordadopodemospresentarho,la/cd dc /n
|c//1./nc |/c dco/11m/cn/ //1d /cd//,unespaciode
encuentro,articulaciondeinvestiadores,deexperienciasdeinves
tiacionsobreeldesplazamientolorzadoenColombia.Alliconveren
14
experienciasdenivellocal,reional,nacional,condiversosenloques,
temticas,alcances.Comopropositoeneralkedil buscaanimarel
intercambio,ladiscusionacademicasobreeldesplazamientolorzado,
propiciandoasuvezlaarticulacion,divulacionderesultadosinves
tiativosenlasociedadnacionaleinternacional.Setratadeenerar
unpapelcritico,activo,propositivoenelcontextoactualdeconllicto
armado,perodentrodelaperspectivadelposconllicto.lorellolaked
traba}arenvariasdirecciones,asi:
Redifbuscarvisibilizareltraba}odeinvestiacionqueseestrea
lizandodesdelasreiones,ubicndolodentrodelcon}untodelas
dinmicasnacionales.
Redifanimareldesarrollodeinvestiaciones,asicomoladilusion,
discusiondelosresultados,enune}erciciodecriticaqueposibiliteun
aprendiza}eentrepares.Laintencionesavanzarenlaconstruccion
deenloques,perspectivas,metodoloias,procesos,manteniendo
laapertura,elrespectoporladilerencia.
Redifdialoar,buscarincidirenlasaendaspublicas,demo
vimientossociales,anivelinternacional,nacional,reional.lual
mente,serelacionarconlosmediosdecomunicacion,lasaencias
internacionalesdecooperacion,deinvestiacion,conmirasaposi
cionar,aportarenladiscusiondeldesplazamientolorzado,ensu
anlisisenlaperspectivadelasmiracionesinternacionales.
Rediftraba}arparainlluireneldireccionamiento,contenidodeloscu
rriculos,demsactividadesacademicas,demaneraqueha,auna
lormacioncriticasobrelaproblemticadeldesplazamientolor
zado.
Redifconsolidar,dilundirprincipioseticos,deresponsabilidadaca
demica,politicaparaeldesarrollodelosprocesosdeinvestiacion.
Redifbuscarconstruirprocesosqueposibilitenelrelevoenera
cionalenmateriadeinvestiacion,decompromisosocialconla
problemticadeldesplazamientolorzado.
LaoranizaciondelaRedifselundamentaenunesquemasimple,
15
descentralizado,basadoenlacooperacion,lacorresponsabilidad,la
descentralizacion,cu,osoporteeseldesarrollodelosnodos,tanto
detiporeionalcomodeordentemtico.
Conestasperspectivas,quedaplanteadaunainvitacionparainves
tiadoreseinstitucionesaparticiparenlakedil.Lnespacioabierto
,enpermanenteconstruccion,conunaresponsabilidadsinilicativa
nosoloparacomprenderme}orlarealidaddeldesplazamientolorzado
sinotambienparaaportar,desdedilerentesdimensiones,opticas,en
labusquedaderespuestasenmediodelauerra,conlaperspectiva
deconstruirdesdeelpresente,tiempos,sociedadesmenosuerreras
,ms}ustas.ketomandolaspalabrasdeMaria1eresaLribe,nuestra
tareadebecontribuir,porlomenos,aquesedevuelvaalasvictimas
ladinidad,paraquepodamosa,udarlesaellos,a,udarnosanoso
trosmismos"arepararloirreparable,anombrarloinnombrable,a
perdonarloimperdonable".
1o
17
BaIance generaI sobre Ia investigacin en ciudades y
despIazamiento forzado
Llpropositoeshaceralunasrellexionesentornoaloqueseplantea
,sevienedesarrollandosobreellenomenodeldesplazamientolorzado,
sobrelasituaciondeentre2,3millonesdepersonaserrantesporel
territorionacional,tambienporlueradelaslronteras,alomeradasen
lasrandesciudades,enloscentrosurbanos,enciudadesintermedias
,enpequenascabecerasmunicipales.
lersonasdesprovistasdesus,aescasaspertenenciasqueposeian
enlosluaresqueabandonaron,,miradas,lama,oriadelasveces,
ensuluardelleada,condesconlianza,conlastidio,tantoporlas
autoridadeslocalescomoporlosrupossocialeseneneral,,como
portadoresdeunauerrale}ana,comoencarnaciondeesauerra
le}ana,queestariallevandoaloscentrosurbanos,alaslocalidades,
eldesorden,ladescomposicion,social.Aquidosdeanotaciones
interesantes:
PRLOCO
18
Ea,unasuertedeimainariosobreelluardeoriendelosdes
plazadoscomosilasituacionenlaqueseencuentranluesedepaz,
detranquilidad,desoluciondesusproblemas.Ea,unimainario
lantasiosoentornoalasituaciondelosluaresdedondeprovienen,
escomosivinierandelparaisoalinlierno.Lsoha,quemirarloconun
anlisismuchomslino.
Lnadelasrandesventa}asquetienenestosestudiossobredes
plazamientosesquenosrecuerdanlahistoriadelpais,nosponende
presentetantolahistoriacomolaeoralia:Llcarcterhistoricodel
desplazamiento,lamedianaduraciondeestaultimaetapadeaudiza
cionquellevacasidosdecadas,porlomenosparaelcasodereiones
comoAntioquia,otrossitiosdeloccidentecolombiano.Lapermanencia
,elincrementodeldesplazamientopesealosrandisimosesluerzos
nacionaleseinternacionalesparaprevenirlooparamitiarloopara
aliviarlasituaciondelosdesarraiadosensusluaresdelleada,pese
alrandesplieuedepro,ectoseintervencion,deestiondemu
chasONC,pesetambienalasconcienzudasinvestiacionesquese
realizanenlasuniversidades,peseatodoslospesares,asistimosauna
situacionbienparado}ica:nuncasehabiatraba}adotantodesdetantos
luares,contantaspersonassobreuntema,nuncasehabiatenido
unasituacionmsaravadadeltemaqueseestudia.
\iendoestaprolileraciondeacciones,deinvestiaciones,detex
tos,deconocimientos,seestariatentadoapensarque,aestdicho
todoloquehabiaquedecirdeldesplazamiento,sepodriapensar
que,asetieneporlomenosunmaparelerencial,sobreelcualseha
loradoconstruirunminimolenua}ecomun.lerootrasvecesasalta
ladudadequetiendaaconlundirlaespecilicidaddellenomenodel
dco/11m/cn/ //1d /n/c/nqueeselob}etodeindaacioncon
otraslormasdeexclusion,deopresion,deexplotacion,deviolacion
delosderechoshumanos.Lntoncessemetetodoenunsolosaco
,sedesdibu}a,sepierde,seinvisibiliza,elasuntocentralqueesel
desplazamientolorzado.
19
Lldesplazamientoesunaexclusionsobremultiplesexclusiones
anteriores,peronosepuedenmetertodasenunsolosacoporquecon
mslrecuenciadeloqueseacepta,loquesehaceesloqueselecritica
alobierno,alassociedades,esdecir,seinvisibilizaellenomenodel
desplazado,conlundeconexclusionesdilerentes,perosobrelascuales
habriaquepensarenunaespecilicidadqueeseldesplazamiento.
lreocupaquesepierdaeldesplazadoenelmamadeviolencias,
enelmamadeexclusiones,enelmamadelasviolacionesdelos
derechoshumanos,,quedealunamanera,sepierdaelrumbo,
lapreuntaporestossu}etos,porestosprocesosasociadosconlos
persona}esqueseintentanidentilicar.preocupaporque,dealuna
lormalosinvestiadoresconsusdiscursoselocuentesloquehacenes
loquecritican,esdecir,invisibilizarellenomenodeldesplazamiento
lorzado.
Ea,muchasmanerasdeinvisibilizarunlenomeno,,depronto,
desdelaacademiaseestcontribu,endoaeso.Asaltaladuda,,ono
sepodriadecirsiono,peroesbuenoponerlaenpublicoparaquese
discutamosposteriormente.
Lstasperple}idadesinducenahacerunasomeralecturaenlare
llexionsobredesplazamiento,aenunciaralunastendencias,alunas
lineasdetraba}oquesedevelanenlostraba}oseinvestiacionessobre
eldesplazamiento,,tambienaplanteareventualesrumbosdetraba}os
luturos.Lividoestosplanteamientosentrespuntos:
Llprimero,tienequeverconloquellamounmapaeneraldel
desplazamientolorzado.Contamosconalunosavancesmu,impor
tantes,mu,apreciablessobreeltemadeldesplazamientolorzado,
conunareconstrucciondesdelolocal,reionalsobretra,ectorias,
lositinerariosdelosdesarraiados,conanlisiscontextualesconma
,oromenordesarrollo,queintentanresponderalaspreuntassobre
lostiempos,losluares,lasparticularidadessocioeconomicasdelos
luaresdeexpulsion,dereluio,conlaespecilicidaddelosconllictos
armadosqueproducenellenomeno,conlaidentilicacion,enmuchos
2O
casos,delosactoresquedesplazan,delasestrateiasdeintimidacion
,deterrorqueseponenenaccionporpartedeestos.
Losestudios,oalunosdeellos,dancuentadelanaturaleza,las
dinmicas,lasramticasdelasuerrasreionales,dequemanera
ellasalectanalapoblacion.
Lancuentadecomolapoblacionenlrentavalerosa,cora}udamente
esosprocesosdedesplazamiento,delasmodalidadesdedesplazarse,
deresistir,deadaptarse,deencontrarmediosdistintosutilizandoese
equipa}eculturalquetienenlosdesplazados,queavecesnosetieneen
cuentacomounavelaimportanteporaquellosquedesarrollanacciones
deintervencion,,quees,precisamente,elqueleshapermitidoalos
desplazadosdeho,,alosdesplazadosdelosanos5O,alosdesplazados
delasuerrascivilesdelsilo\l\,sortearlasvicisitudesinmensas,
lassituacioneslimitesenlasquesevenabocadoslospersona}es,por
estassituacionesdedesarraio,deerrancia.
Sereconstru,enhistoriasdevidaindividual,lamiliar,ha,todauna
reconstruccionetnorlicadelosprocesos.1ambiensehatraba}ado,
,consensudamente,conperspectivadeenero,sobrelacondicion
delasetniasarro}adasviolentamentealasciudades,sobrelasvulne
rabilidadesdelosmsvulnerablesentrelosvulnerables,quesonlos
desplazados,sobretodo,delos}ovenes,delosninos,lasninas,de
losancianos.Seconstru,encateorias,clasilicaciones,tipoloias.Lste
aspectodelacateorizaciondominadoenbuenapartelosestudios
sobreeltema.
Aloseavanzasobrelalleadaeinstalaciondelapoblacionerran
teenlasciudades.Avecessedescribenconpreciosismoslosnuevos
barriosdeinvasion,losasentamientosdispersosolaslocalizaciones
especilicasenlamallaurbanadelasciudades.Sinembaro,sehacen
estudiossobrelasciudades,peronoestudiosurbanossobreeldes
plazamiento.Lsdecir,sehacenestudiosdeldesplazamientoenlas
ciudadesperonoserellexionanisehacenlaspreuntasquedesdelo
urbanopuedenhacerseenestemomento.
21
Ea,alunasaproximacionesalosestimas,alossenalamientosalas
nuevas,vie}asexclusiones,asicomotraba}osmu,interesantessobre
losimainarios,lasrepresentaciones,losmiedos,lasexpectativasde
losdesarraiadosensuluardelleada.Lnsintesisseharecorridoun
caminoimportante,perosecarecetodaviadedoscosasnecesarias:
Laprimera,eshacerunmapaconceptualquepermitatenerun
lenua}ecomun,delinirmu,claramenteconceptos,nociones,no
perderseenlamaranadelasexclusiones,conllictosdeestepaisde
uerra,deinteresescruzados.Ea,quetraba}armuchoenelorden
deloteorico,deloanalitico,delometodoloico,unmapaconceptual
queuieelob}etosinperderseenlosmeandros,laberintosdetodo
eldramadelasvictimasdeestepais.
Lsemapaconceptualesaloqueestenelhorizontecomouna
tareaporhacer.Lslascinanteloqueha,enterminosdedescripcion,
demapas,deloqueestocurriendoreionalmente,esunesluerzoin
teresante,enlaimainacionsepuedecontinuarunmapa,prolonarlo
conloqueconocesobreAntioquia,Lrab,elMadalenaMedio,,otras
zonas,reiones.Lsaesotratarea,aha,cantidaddeinsumospara
hacerla,construirelmapanacionaldeconllicto,desplazamiento,no
porunpruritodelonacionalsinohacerlodeloreional,hacerestudios
comparativosentrelosprocesosreionalesque,aestndescritos.
Lootroespoderhacerestudioscomparativosdelasexperiencias
reionalesdilerencialesconelnimodeconstruirunmapanacionalde
uerra,desplazamiento,contodoslosproblemasqueesotiene,porque
lauerraestcambiando,elasuntoesquesedesactualiza.Lsadimen
siondeloreional,endiloo,endiscusion,puededarunavisiondistinta
delaeoraliacolombiana,puededarunavisionnuevadereionesque
seconliuranapartirdelconllicto,eldesplazamiento,,derandes
reioneshistoricasqueestnenlrancoprocesodecrisis,delraccio
namiento.SepuedeencontrarallinosolounnuevomapadeColombia
sinounasnuevasrealidadeshistoricasquehanestadotapadasporque
sehanestadomirandoconellraccionamientoquesinilicaladivision
22
politicoadministrativadeestepais,que,anosecorrespondeconlas
quehicieronestallarestoslenomenosdeuerra,desplazamientos.
Lsossondosmapasquehabriaquehacer:elconceptual,elteorico.
lorlomenosponersedeacuerdo,porquecuandosehabladedesplaza
dos,unoshablandeunacosa,otroshablandeotra,entonces,ponerse
ensintoniaconunmapaconceptual,unmapateorico,reconstruir
contodosestoselementoselmapadeldesplazamiento,lauerra,pero
desdeloreionalteniendolaarticulaciondetrescosas:elcampo,las
pequenascabecerasmunicipales,lasrandesciudades.Acabarcon
esaideadecampo,ciudad,pequenaspoblaciones,verlomscomo
unlenomenoreional,precisamente,deesasnuevasreionesdonde
ha,unacirculaciondecosasmu,interesantes.
Setienelaimaendeldesplazadoruralquelleaalaciudad.lero
paraelcasodeMedellinha,alunamiracionlorzadanosolamente
intraurbanasinoderuposqueestnsaliendodelaciudad,reresando
alcampo.reresandoalcamponoaliarsealaeconomiacampesina
sinoalaeconomiadeladroa,aotrascosas,esotambiensinilicauna
corrientelorzadaquebienvalelapenaanalizar,poresoesinteresante
mirarlodesdeloreional,hacerestudioscomparativosendiloo,en
loquetienequeverconlosmapas.
Llseundopunto,esloquesepodriallamarelcontrapuntoentre
su}eto,estructura.Ea,laimpresiondequelostraba}ossobreeltema
secentranmsenelsu}etodesplazadoqueenlasestructurasuora
nizacionessocialesmslobales,quesibienlocuantitativonoest
ausentedelostraba}os,,aquiha,anlisiscuantitativosinteresantes,
siuensiendopobresporqueestnreleridosaldesplazado,noaes
tudiosdemorlicosdemsamplioespectro,quesisonlosquedicen
culesrealmentelarecomposiciondelosparalelos,losmeridianos
delavidapolitica,socialdeestepais.
Lsteenlasisenelsu}etodesplazadosedebeadoscondicionamien
tos.Obviamentelostraba}ossonelresultadodemuchascosas:son
elresultadodelasdemandasdelauniversidad,deinteresespropios,
23
deconsultorias,delasONC,peroha,doscondicionantesquellevan
aprivileiarelsu}etosobrelasestructuras,quehanravitadopara
bienoparamalsobrelostraba}osquesehanhecho.
Lnoellostienequeverconelcarcterdedesastrehumanitario
quetieneellenomenoqueseestudia,lanecesidaddedesarrollar
proramasdeestion,deintervencion,deatencioninmediata.Ls
decir,elcarcterhumanitariollevaatenerquetratarderesolverel
problemasobrelamarcha,estoconduceali}arlamiradaenlossu}etos
encondiciondedesplazamiento,deprontoenpequenasarupaciones
,enlosmspobres,necesitadosdelosdesplazados,nienelcon}unto
delosdesplazadosnienelcon}untodelasociedad.
LsinteresanteloqueseplanteadelChoco,porquedealunama
nerallamalaatencionsobrelaexistenciadeotrosdesplazadosque
nodemandanasistenciapublicaporquetienenalunamaniobraeco
nomica,peroquenoporesode}andeestaralectadosporviolaciones
delosderechoshumanos,quenecesitansearesarcidasusituacion.
lore}emplo,losobreros,sindicales,lossindicatostienenestadisticas
delosdesplazados,,aquinoestnlossindicales,lostraba}adoresno
estnporninunaparte,tambienestnlosmaestros,losprolesiona
lesmedicos,aboados,inenieros,quetraba}anenlasreiones,que
puedenestaralectados,peronosonlospobresdelosmspobres,sino
quetienenalunamaniobraeconomica,entoncesnosevisibilizan,
peroqueestniualmenteencondiciondedesplazados,comono
sonob}etodeatencionsede}ancompletamenteporluera.
Noestnenlasperileriasdelasperilerias,perohansidoob}etode
terror,deintimidacion,deperdidasdeseresqueridos,detenerque
abandonar,inclusonosonsolamenteestossinoqueha,randes,pe
quenospropietariosdesplazados,claroquealosmsvulnerablesesalos
queha,queatender.leronosepuedeenerarelelectodeinvisibilizar
aotrosdesplazadosquetambienameritarianserreivindicados.
Setratadeunasuntodondelasdesiualdadesnosonsolamente
desiualdadeseconomicas,claroquelasdesiualdadeseconomicasson
24
mu,importes,perotambienha,otrasdesiualdadesreleridasprecisa
mentealacapacidaddepoderhacervalerlosderechos,reconocerlos
derechos,esperarporlomenosrazonablementeaqueesosderechos
leseanresarcidos.
Otrocondicionantetienequeverconquelaestion,lainterven
cionsonabsolutamentenecesarias,peroqueindudablementehan
traidounsesoquedilicultalapercepcioneinterpretacioncabaldel
desplazamiento.Asuvezmuchostraba}osseorientanporqueaqui
tambienseveelseso,aloquetienequeverconlaevaluacionde
laspoliticaspublicas.lerosemiralapoliticapublicadeunamanera
mu,ensolitario,deueto.Semiralapoliticapublicareleridaaldes
plazamiento,lacoemosdesdelaLe,387,perosecoesolita,no
nosacordamosquehanpasadotrespresidentesconpro,ectospoliticos
distintos,conpropuestasdistintasdepoliticaspublicas.
Siha,queverlaspoliticaspublicas,peronosimplementemirando
quesehacumplido,quenosehacumplido,sinodesdeunaperspec
tivamsdeanlisispoliticodepoliticapublica.Sitenemosho,ha,
unpresidentequedelineclaramentequeloqueleinteresaesanar
lauerra,,nosolamentelodeline,sinoqueel8Odelapoblacion
colombianadicequesi,queesoesloqueha,quehacer,entonces
comodecimosqueesqueelLstadonocumpleconlapoliticadelos
desplazados,puesclaroqueno.
Ea,queenmarcarlaspoliticaspublicasdentrodelreimenpoliti
codeprocesosmuchomslobalesquenospermitanentender,,no
simplementedecir,quesisecumplioonosecumplio.
Lnlodelapoliticapublicasehahechoanlisispreciosistadeta
llado,perohacelaltaunpocodecontexto.Lomismopasaconlas
recomendacionesque,porloeneral,conllevantodoslostraba}os
quehacenlosinvestiadoresolosquehacenestioneintervencion.
kecomendacionesqueensanaloicadeberianservirparaela}uste,
paralareorientaciondedichaspoliticaspublicas.lerocomoeneste
paislasanaloicaesmsbienloexcepcional,entoncesmuchasveces
25
resultaquesetienelatendenciaapensarqueporquesehacenlare
comendacion,aelasuntovaaresultar,inorandolastrabaspoliticas,
losintereses,lascontradicciones,lostamicesporloscualespasan
recomendacionesdeunsentidoodeotro.
Lsimportantisimovolverainscribirlapoliticadeldesplazadoenel
contextodepro,ectospoliticos,deanlisisdereimenpolitico,depo
liticasmsenerales,depropuestadeuerra,depropuestadeneocia
cionodesituacionesdedominio.lorqueavecessetiendeapensarque
alunterritorio,aterminoendesplazamiento,posiblementenadieo
mu,pocaspersonasseestnmoviendo,perononecesariamenteporque
estenviviendounprocesodepazsinoporqueha,unactorheemonico
quecontrolaabsoluta,totalmenteelterritorio,entoncesclaro,ba}an
lasestadisticasdehomicidio,ba}anlasestadisticasdedesplazamiento,
ba}anlasestadisticasdesecuestro,perononecesariamenteporquela
pazsehubierainstauradoenesareionsinolundamentalmenteporque
lareionestenmanosdeunactorheemonicoquedealunamanera
aseuro,aunquetemporalmente,sudominioperoesonoquieredecir
quelasituaciondelosquesequedenseame}orqueladelosquese
van.Lncuantoalaspoliticashabriaquehacermil,enmarcarlasen
unanlisispoliticomuchomslino.
Llresultadodeambasorientacioneses,quetantoenelcampode
laspoliticaspublicascomoenesamiradasobresu}etodesplazado,es
queseterminateniendounavisionlramentada,parcial,ensolitario
deldesplazamiento.Comosieldesplazamientonoestuvieseinscrito
enprocesosdema,oralcance,comosilasrepercusionesluesen,
puntuales,releridasapequenoscon}untos,noalconlomeradode
lama,orpoblacion.Sehabladequelapoblaciondesplazadaenlasciu
dadesconliurauetos,peroesquenosotroslaestamosuetilicando
tambien,cuandosemirasola,aisladamenteocuandoseveelrupo
dedesplazadoscomosilueraunacosahomoenea,peroesqueha,
dilerencias,ha,contradicciones,ha,disputas,ha,rearticulacionesde
losdesplazados,lasvie}asredesdepoder,lasnuevasredesdedominio,
2o
propositodeoranizaciondistinto,nosepuedevercomounrupo
queluncionadelamismamanera.Seuetilicansinoescapazde
escribirelprocesodedesplazamientoencontextosmsampliamente
explicativos.
Sesiuemu,peadosdelsu}eto,desuspequenosentornosba
rrialesocampesinos,deloqueelobiernoosusinstitucioneshacen
ode}andehacer.Lldesastrehumanitarioexiepro,ectosdeestion
,deintervencion,perolaacademiaalmenos,estllamadaaverms
all,acontextualizar,aconlrontarcilras,conceptos,teorias,arealizar
excelentestraba}osdemorlicos,,nosolosobrelosdesplazadossino
sobrelastendenciasdecrecimiento,decrecimientodelocalizaciones
,derelocalizacionesquesehanproducidoalaluzdeestelenomeno
dedesplazamiento.
Lavinculacionconlosprocesoslealeseilealeslormalesein
lormalesdetodasesastramas,deesecontrapunto,reion,ciudad,
localidad,campo,sinesadivisionespacialistaquedealunamanera
semane}a.veralosdesplazadoscomoladilerenciadentroellos,las
tensiones,alaslormasdearticulaciondistintasconprocesoslealese
ilealesnoderelorzamientoavie}astramaspartidistasodemantener
relacionesornicasconlosruposarmados.
Setratadeponerlosencontextosenrelacion,nomirarloscomosi
lueranunasolacositaquesepuedamane}araqui,no,esverlosensus
multiplesdimensiones,contradicciones.loresoademsdelosmapas
conceptuales,dearmareserompecabezasreionalseriainteresante
desarrollarestudiosdetransversalidad.
Lltercerpuntoescquepodriamosentenderporesooaquellaman
transversalidad?Setratadeverellenomenodeldesplazamientoen
contextodediloo,dearticulacion,decritica,decruce,deamarre,
desamarre,conlosrandestemasdelavidanacional.Lldesenvolvi
mientodeestostemasdelavidanacionalhavenidocomoenparalelo.
Setienenexcelentesestudiossobrelauerraporaqui,estudiodel
desplazamientoporaqui,peroestacosadeponerlosenrelacionseve
27
mu,poco,esdecir,setratariadeinterroarellenomenodedespla
zamientoperodesdeotrosluares,conotrospropositos,depronto
conotraspreuntas,simplementeamaneradee}emplo,propono
alunostemas
Lltemadelauerraesuntemaquenoestparanadaaotado,en
lostraba}ossereconocenosehacenaportesmu,interesantes,pero
sesiuemirandolauerracomolarancausadeldesplazamiento,
entoncesha,unacosaporahiqueeslauerra,eso,asupuestamente
nosexplicaelresto.Ea,quehaceranlisismuchomslinossobreel
conllictoarmado,sobrelasestrateiasdecontrol,dominiodelosacto
resarmados,porqueha,actoresarmadoscu,aestrateiaesdesplazar,
ha,actoresarmadoscu,aestrateiaesmetersedeba}odelossombra
delosdesarmados.lorqueenunauerracomoestalosdesarmados
}ueanunpapel,avecestanimportante,comolosarmados.
Lntenderquelauerranoselibrasolamenteenelencuentrode
lasbalassinoquelasuerrasseestnlibrandopermanentementeen
muchosescenarios,quelointeresantetambienresultariaencomose
imbricanesosactoresarmadosconotrosactoresdesarmados,conlos
alcaldes,conce}ales,conlaluerzapublica,conlapolicia,conloslideres
locales,conlosdesplazadosmismos,conotrosactoressociales,deque
manerasevanarticulando,desarticulando,rearticulandoredes.No
essimplementequeaquiestnlaslarc,aquiestnlasALC,claroque
esoesmu,importanteperoha,quecaminarunpocomsall,mirar
culeslarelacionentrelosarmados,lassociedadessobrelascuales
esosarmadosactuan,porqueavecestenemoslatendenciaapensar
quelasociedadcivilestporaqui,lauerraporac,peroesqueha,
unasimplicacionesquebienvalelapenaponerpresente.
EI tema urbano
Noha,avanceseneltemaurbano,ha,estudiosenlasciudades
sobredesplazamiento,peronosehainterroadoeldesplazamiento
desdelosprocesosurbanosmismos,esaesunatareaporhacer,de
28
prontonotantoelproblemaurbanoensimismo,sinoqueeshasta
bieninteresanteeltemareional,poraloseresarelacionentrelo
urbanoreional,lolocal,locampesino,laspequenaslocalidades,etc.
leroeltemaurbanoestporhacer.
Ea,estudiosdebarrios,peronoseinterroasobreotroslenomenos
queestnocurriendoenlasciudades,quebienvalelapenadiscutir.
Liscutirsiloqueseviveenlasciudadesconlallamadacolonizacion
urbanalueelreistrodeloqueocurrioenlosanos5O,peronoeslo
mismoincorporarlaepocadeloptimismodelosano5Oalaprimera
decadadelsilo\\l,endondeha,unmodelodereulaciondelLstado
,unmodeloneoliberal.Lstamoslrenteaprocesosdecolonizacionde
lourbano,olrenteaprocesosdeuetizacion,,siestamoslrentea
procesosdeuetizacionquecercaniasodilerenciastienenconloque
estocurriendoenmuchasciudadesdelmundo,tantodeAmericaLa
tinacomodeLuropa,Norteamerica,dondeseestnpresentadoesos
lenomenossinquenecesariamentepasenporelconllictoarmado,
poreldesplazamientolorzado,quedaladudadequesiconelnombre
deo/|/cm1 a/|1nnoseescondenotrasrealidadesdelaexclusion,
delaestimatizacion,delapobrezaabsoluta,,leestaremosponiendo
elnombredeproblemaurbano.
esopermiteentoncesentenderhaciaelluturolenomenoscomo
losdelastensionesolasarticulacionesentreloquesellamalospo
breshistoricos,losnuevosdesplazados,lormasdilerentesatraves
delascualesellosluchanporsuderechoalaciudad.Mantenerlos
desplazadosaisladosdelospobreshistoricospuedeserunaestrateia
quemsbiendespiertereacciones,quetampocoresuelvaelproblema
delosdesplazados.
EI probIema agrario
Otrotemainteresanteeselproblemaarario.Anosotrossenos
olvidoelproblemaarario,estepaistuvolosrandesestudiosdelos
problemasararios,elproblemaruralporallenlosanos7O,pero
29
losinvestiadoresvienenabandonando,cuandosevuelveamirarlos
problemasdelauerra,eldesplazamientoenperspectivahistorica
setienequeconcluirqueelproblemadelatenenciadelatierrasiue
siendounproblemacentral,quepuedeentraraexplicarmuchascosas,
peronosevolvioahablardelatenenciadelatierra,delaconcentra
ciondelapropiedad,delincrementodelaproducciondeproductos
,psicoactivos,deunamodernizaciondelcampoporunaviaabsoluta
mentedramtica,dolorosa,nonosvolvimosaplantearelproblema
delaeconomiacampesina,delapequenaproduccionparcelaria,cque
hapasadoconeso?,conlosdesplazadosesodesaparece,cesocomo
alectalosprocesosdeseuridadalimentaria,lasituaciondeinresos.
Ea,volverapensarenvie}osproblemasqueseabandonaronvistos
ahoraalaluzdeldesplazamiento,obviamenteconotraspreuntas
distintasconlasqueinicialmentesemiraron.
Lncuantoalosasuntosdelrontera,territorio,creoqueseasiste
aunarecomposicionterritorial,alsurimientodenuevaslronteras,a
lacrisisdelavie}aedicionpoliticaadministrativa.Ahiha,unasnuevas
reionalidades,unasnuevasterritorialidades,belicasporsupuesto,pero
nounicamentebelicas,ha,unasnuevaslronteras,ha,unasnuevas
culturasasociadasconesastranslormaciones,quebienvalelapena
volverapensarenlasterritorialidades,enlaslronteras.
Lltemadelreluio,eldesplazamientointernacional,noshemos
dedicadoaldesplazamientointernoporqueeralaranmanitud,estaba
aqui,perocquesesabedeNarino,Cauca?queestnenelLcuador,
cquesesabedelosdesplazadosdelaCabarra,deCucuta,delamplona?
quehanpasadoa\enezuela,cquesesabedelosdesplazadosdeLrab?
quehanpasadoalanam,aveceslosdevuelven,ellossevuelvena
ir,enlin,perocquesesabedeesenucleocrecientedecolombianos,
alunosdesplazadoslorzosos,otrosmirantesqueestnenestemo
mentoenLuropa,queestnenCanad,queestnenLstadosLnidos?,
,aellenomenoessulicientementeamplio,rande,estcreciendo,
esnecesariotambieninterroarsobreeso.
3O
laraterminar,esbuenoplantear,discutirunproblema,esun
problemaetico,lainvestiacionnotienenecesariamentequeestar
diriidaalaaccion,alcambio,alatranslormacionsocial,aponersede
ransalvadoradelanacion.
Llconocimientotienevalorporsimismoindependientementede
quenosepuedausar,unacosasonlosusosdelconocimiento,otraes
elconocimientomismo,elme}orservicioquenosotroscomoinvesti
adoreslepodemosprestaralosdesplazadosho,eseldepoderhacer
estudiosriuroso,serios,prolundos,nosimplementeestartratando
deresponderaunasituacioninmediata.Llconocimientoesimportante
porsimismo,ha,uncompromisoeticoconelconocimiento,enla
medidaenqueunotenaclaroesecompromisoeticotieneclarolos
otros,esdecir,elparaque,elusodenuestrotraba}oenlosdilerentes
contextos.
Ea,dospuntosquedeberiantambienorientarnuestrotraba}oal
luturo.Aloquehasidounareiteracionenlostraba}oseseltemadela
invisibilizaciondeldesplazamiento,losdesplazadossonunsilencio,no
aparecenenlasaendaspublicas,noaparecenenlaspreocupaciones
delosobiernos,noaparecenenlaspreocupacionesdelasociedad.
Lsuntemamarinal,pordecirlomenos,siserevisanlosproramas
delosalcaldes,obernadoresqueacabamosdeeleir,ninunotenia
comopuntocentralelproramadedesplazamientoapesardeque
vienendeciudades,dereionesconunproblemahumanitarioatroz,
peronoaparecen.
Llevamosmsde5Oconce}oscomunitarios,elpresidentehareco
rridoelpaisentero,puebloschiquitos,ciudadesrandesenconce}os
comunitarios,nielpresidente,nilosministros,peroloqueespeor,ni
losalcaldes,nilosconce}ales,nilosliderescomunitarios,nilosasis
tenteshanpreuntadosiquieraalunavez,buenoc,quehacemoscon
esteproblema,ustedquepiensasenorpresidente?,esonoaparece.
Nosotroscomoacademicos,comomiembrosdelasONC,tenemos
mu,pocacapacidaddeincidirenesascosas,peronoquieredecirpor
31
ello,quenotenamosquehacerlo,quetenamosqueritar,queten
amosqueestarpermanentementepresentandoenpublico,parael
publicoeldramahumanitariodeldesplazamiento,porlomenostratar
dedisenarestrateiasquenospermitanhacereso,ponerenpublico
eltema.Obliaralasentesamirarhaciaall,porlomenosano
callarse,silenciarse,ahiestelcompromisoeticodelinvestiador,
peronosotrosnosomosniunrupopolitico,nitenemospoder,ni
nadadeesascosasparaincidir,perosipodemosincidirdesdeposturas
criticas,,desdealuerasobrelareconstrucciondeaendas,sobreel
hechodeponerlosasuntosenpublico,deprontonolohemoshecho
conladedicacionquedebetener,perolodeberiamoshacer.
lootrolundamentaldesdeelcompromisoeticocomoinvestia
dores,ocomomiembrosdeONC,odeoranizacionesnacionaleso
internacionalesqueseocupandeesteasunto,esloquetienequever
conlarecuperaciondelamemoriadelavictimas,conlarecuperacion
delamemoriahistoricadelospuebloserrantes.
Llrestablecimientopasanecesariamenteporrestablecimientoeco
nomico,porinclusionsocial,porreconocimientopolitico,porrepara
cionmoral,perotodoesotanbonitotieneunabase,tieneunasiento,
tieneunelementocentral,queestreleridoalosprocesosdeaccesoa
laverdad,losdesplazadossonunapoblacionmu,rande,conloscuales
sepuedetraba}ardesdeestaperspectivaderecuperaciondememoria
lamiliar,rupal,individual,queapunteaesareconstrucciondelame
moriahistoricanacionaldondesepuedaporlomenosdarlesentidoo
quelosdesplazadospuedandarlesentidoaloquelespaso.
Sonesosprocesosdeaccesoalaverdad,elderechoquetienen
losdesplazadostambienaponerenpublicoeldolor,elsulrimiento,
laposibilidadqueesoimplicaenterminosdedesatarlasmemorias
atrapadasenlauerra.Llderechoala}usticiaperonosolamenteala
}usticia,sinotambienelderechoasaber,asaberquepaso,ainterpretar
porqueluerondesarraiados,porquelueronestimatizados,atenerla
posibilidaddeseroidos,msquedeseroidos,desercreidos,porque
32
mu,lrecuentementelasociedadnoquiereoir,sio,enoquierecreer
enloqueo,e,porqueleparecemscomodoqueledianmentiras,
queledianquetodoestmu,bien,quesepuedetransitarporlas
carreteraslibremente,quenoha,problemas,alaenteleustaque
ledianmentiras.Lntonces,muchasvecescreenquelosrelatosde
losdesplazadossonlantasiosos,quesonimainaciones,quevanes
detrsdealo.
Lnesederechoaseroidos,asercreidos,estlanecesidad,puede
irpensandoeneso,dedisenarpoliticasdememoriascona,udade
lasoranizacionesdedesplazados.loliticasdememoriasenterminos
dequedarmeunmomentosinZeus,sinrecordatorios,queestonose
quedeenelolvido.
Socioloa,Maister,lrolesoraeinvestiadora
dellnstitutodeLstudiosloliticosdelaLniversidaddeAntioquia
Maria1eresaLribe
33
DespIazar...
deserrando, arrancando
y desruyendo,
CAPTUL
RFC CCDFTF
Fe caeero Ca|das, uind|o, Risara|da,
Choco, |ede|||n
34
35
CFLCT AR|AD
Y DFSPLAzA|FT FRzAD
F FL F!F CAFFTFR
La emerencia de nuevas voces urbanas
Pedro Pab|o Casri||on Sanche.
!

|ar|a Crisina Pa|acio Va|encia

2
1. Eistoriador,directorLnidad1erritorial,keddeSolidaridadSocialdelOuindio
2. Socioloa,MaisterenCienciasloliticas.lrolesoratitulardelaLniversidaddeCaldas,inte
rantedelCentrodeLstudios,LesarrolloAlternativoSobre1erritoriosdeConllicto,\iolencia
,ConvivenciaSocialCedat.
Presentacin
Lnunpaiscomoelnuestrocaracterizadoporprolundos,comple}os
,aceleradoscambios,translormacionesenlaslormasdehabitarlavida
social,elconllictoarmado,eldesplazamientolorzado,loransituarse
comodoslactoresestructurantesenlareconliuraciondelosterritorios
,lasdinmicasurbanas.Leestamanera,lasviolenciasqueseviven
enColombiaconsusdilerentesloicasperversas,transversalizanel
pasado,elpresentedelamemoriadelpais.
Lnesteconlusoescenarionacional,ele}ecaletero,seconstitu,e
enunterritorioquepermiteleerhuellas,tra,ectoriasdeestasproble
mticas,entrelazandolascondicionesdeuncontexto,lademarcacion
deuntexto,laexplicaciondelospretextos.
kespectoalcontextomacroreional(Caldas,Ouindio,kisaralda},
lacrisiscaletera,elempobrecimientodesushabitantesloranhacer
3o
visiblerealidadescomolaba}adensidadinstitucionaldelLstado,la
translormacionperversadelapropiedad,laerosiondelosancla}es
delaculturacaletera,laexpansion,empoderamientodelosactores
ileales,lademarcaciondeescenariosdeuerratantourbanoscomo
rurales,elposicionamientodeunaeconomiailealliadaalapro
duccion,comercializaciondenarcoticos,altrlicodepersonas,el
crecimientoexponencialdeldesplazamientolorzadoconlassecuelas
delosdestierros,desarraios.
Lncuantoalademarcaciondeltextodelasnuevasreconliuraciones
urbanasManizales,lereira,Armeniaseentrelazanenuncontinuodi
lerenciadodematicesdeexclusiones,marinalidades,desiualdades
quelorandarlelormaaunadinmicasocietaldondehacenpresencia
lactoresestructuralesdetiemposlaros,entornoalalrilinstituciona
lidaddelLstado,aunasociedadinequitativa,exclu,ente,lactores
estructurantesliadosahistoriarecientedelasviolenciasenelpais,
lactoresco,unturalesderivadosdelacrisiscaleteradesdelinalesde
ladecadadelos8Odelsilo\\.
unpretextoquesesustentaenel}ueomaniqueodelovisi
ble e invisible de los imainarios, los discursos , las decisiones es
tatales, institucionales , sociales, en cuanto al luar que ocupa el
e}ecaleteroenlaloicadelauerra,suparticipacionenelesluer
zodeconstruirsentidosderestablecimientosocioeconomico,reconoci
mientosocial,inclusionpolitica,reparacionmoral,derechocultural.
Lnestemarco,sepresentanlasrellexionessobreele}ecaletero
conelpropositodecruzardospreuntascComonosven?,cComo
nosdebenver?kespuestasquedancuentadetrese}esdedesarrollo:
elconllictoarmado,eldesplazamientolorzado,lasvocesurbanasde
Manizales,lereira,Armenia.
Laconsideracionlinalaludeaqueestasrellexionessonelresultado
delosencuentrosdediscusion,debateentrelacoordinaciondelaked
deSolidaridadSocialdelOuindio,losavancesdeinvestiaciondesde
elCentrodeLstudios,LesarrolloAlternativoSobre1erritoriosde
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Conllicto,\iolencia,ConvivenciaSocialCedat,laMesainterins
titucionalsobredesplazamientolorzadoenlaLniversidaddeCaldas.
EI eje cafetero Ia urgencia de hacer visibIe una reaIidad
Lle}ecaleteroestconstituidoporlosdepartamentosdeCaldas,
kisaralda,Ouindioenunterritoriodemarcadopor13.873kilometros
cuadradosequivalenteal1,2delpais,deesteporcenta}eel5oco
rrespondeaCaldas,el28akisaralda,el15alOuindio.
Suluardeprivileioenlaeconomianacional,especialmentehasta
comienzosdeladecadadelos9O,sustentoelimainariodeconsiderarlo
comounescenariodecalidaddevida.keportabalosindicesnacionales
msba}osdenecesidadesbsicasinsatislechas,suinlraestructura
social,comunitariasedestacabaenelmarconacional.
Lascondicionessobrelasquesedesarrollolaproduccioncaletera
permitieronconsolidarunsistemadevida,dondelosminimosdebienes
tar,estabanarantizadosatravesdelacapacidadredistributivaexistente
enlabasesocialdelospequenospropietarioscalicultoresinteradosen
lasdiversascooperativas,situacionqueseacompanabadeunaluerte
densidadinstitucionalhacialoscomitesmunicipalesdecaleteros,el
pesodelosancla}esculturalesentornoalasolidaridad,reciprocidad
social,cultural.Lstemarcoeconomico,socialloraconsolidarlare
lerenciade"untrianulodeoro"quedemanerasimbolicasinilicaba
unaespeciede"luardebisara"enlosprocesosdesobrevivencia,
convivenciaenelpais.
leroesteescenariocomienzaalracturarsealinalesdeladecada
delos8O,recorriendodemaneravertiinosauncaminodedeterioro
,desestructuracion.Lstoprovocaqueestamacroreionnoescapea
laloicadeunasviolenciasquecomenzaronaestructurarlarecompo
sicionruralurbanaenlostresdepartamentosdele}ecaletero.
Llempobrecimientocrecientedelapoblacionruralderivoenla
sustituciondelcultivotradicionaldelcaleporcoca,amapolaoensu
intercalacion,particularmenteenelorientecaldense(Saman,len
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silvania,Norcasia},enlaszonasdeSanLieo,Lerlin,llorencia,
limitrolesconelsurorientedeAntioquia.Aprincipiosdel2OO3habia
presencia,ademsde2OOhectreasdeamapolaeninmediacionesdel
parquenacionalLosNevados(LelensoriadelluebloresolucionN'28
dema,o21de2OO3}.
Lalocalizaciondelacrisiseconomica,socialdele}ecaleterotiene
supuntodepartidaenelquiebredelaestabilidadcaletera"Apartirdel
rompimientodelpactocaleteroqueeliminolosinstrumentos,relas
de}ueoquetrazaronlospaisesproductores,consumidoresparael
mane}odelmercado.Loanteriorsetradu}oenqueelranoquedoa
laderivaenelmercadolibre,ba}olocuallaproduccionmundialen
ladecadadelos9Ocrecioenun21mientrasqueelconsumosolo
aumentoun1O,loqueenerolaacumulaciondeinventariosporo7
millonesdesacos"(seunelCentrokeionaldeLstudiosCaleteros,
LmpresarialesCreceenuninlormedel2OO2}.Lstaacumulacion
deinventario,lalimitadademandaimpactodemaneraneativalasos
tenibilidadqueolreciaelmercadocaletero,demaneramsdirecta,
lainversionsocialorientadaaeducacion,saludeinlraestructura.
Laperdidadecalidaddevida,eldeteriorodelascondicionesde
sobrevivencia,convivenciadele}ecaletero,,asonunarealidad,como
seexpresanenlosinlormesdellaneacionNacional,otrasaencias
paraeldesarrollo0 1n dc dc1//// /am1n cn C/m|/1publicado
enel2OO3,/n o1./ o/ /1 /c/n,2OO4.
Lstacrisiscaleteralavorecioenelterritorioelinresodelnarco
trlico,comounactorqueprovocaotrasdinmicasespacialestanto
ruralescomourbanas.Lacompradetierrasproduceunapotrerizacion
derandesextensioneseimpulsanlaerradicaciondelcultivodelcale
demaneraespecialenelrioLa\ie}a(Ouindio},enelcentrooccidente
dekisaralda,enelnororientedeCaldas.
Llnarcotrlicotienematicesdilerencialesenlostresdepartamen
tos,mientrasqueenelOuindioseanunciademaneramsdirectasu
vinculacionalaroturismo,enlaconlormaciondee}ercitosdedelensa
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privada,enkisaraldaesdevie}adatalaexistenciadelcarteldelereira,
enCaldassurelerenciaestenlasdiversasalianzasconlauerrilla,las
autodelensas,losparamilitaresentornoalcultivo,comercializacion
deproductosilicitos,paoderama}es,protecciondelaboratorios.
lerolaexpansiondelnarcotrlicoesproductodelaelectividad
delosdispositivosdelasalianzasperversasqueloranconsolidar,no
solamentesucapacidaddeneociarporseparadoconlauerrillael
paodetributos,deproteccion,conlosparamilitares,autodelensas
elapo,oloistico,transaccionesmercantileseinlraestructuradeuerra
sinoquetambienconlosluncionariosdelLstado,lasadministraciones
publicas,los}elespoliticoslocales,encuentrancondicionesdecola
boracioneintermediaciondema,orespectrosocial.
Llnarcotrlicoseentrelazaenlaracionalidadterritorial,abarca
desdeinversionessociales,paodeextorsiones,secuestrohastapro
teccion,seuridad.Complementarioaloanterior,elnarcotrlicose
constitu,eenunaopcionparaalunossectoresdelapoblacioncivil
empobrecida,alolrecerlesopcionesdesobrevivenciaconlosrecursos
deloscircuitosdelaproduccionileal.
Ademsdeloanterior,elnarcotrlicoconlosotrosactoresprota
onicoslauerrilla,lasautodelensas,elparamilitarismoocupanun
luarsinilicativoenlasdinmicasurbanasvinculadasalainseuridad
ciudadana,alaperdidadelcapitalsocial,simbolicodelastrescapi
talesdepartamentales.
Manizales,lereira,Armeniaasistenanuevasracionalidadesviolen
tas,seempoderansus"actoresdesoporte"elsicariato,ladelincuencia
comun,losruposdelimpiezasocialquienesdisponendeestrateias
recurrentesdecobrodecuentas,amenaza,boleteo,secuestroextorsivo,
vacunaeconomica,humanaparaexpresarunordendelactoquevato
mandoluerza,raciasalaoranizacionsistemticadeunnuevoestilode
habitarlaciudadendonde"enninunazona,ninunterritoriourbano,
ninunainstitucionoespaciodesocializacionhaestadoporluerade
lasturbulenciasdelaconlrontacionquehaalteradoenormementesu
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4O
luncionamiento,valores"(Naran}o,Eurtado,2OO3:271287}.
\istodeestamanera,eldeterioroprovocadoporlacrisiscaletera
paralostresdepartamentos,eldesastrenaturaldelterremotode
1999,demaneraespecialparaelOuindio,seconstitu,enenlactores
estructurantesdelanuevaterritorializaciondelconllictoarmado,el
desplazamientolorzado,lasnuevasvocesurbanas
lrocesoqueseconliuradesdeelluardecontrolquevananando
losactoresileales.Laslarcoperaenlostresdepartamentos,busca
controlarlaviaalpacilicoporelChoco,latransversalmsimportan
tedelpais,antetodoelpasodelaLinea,enlimitesconel1olima.Ll
LLNbuscaaumentarsupresenciaentodalazonamientrasquetiene
unaluertepresenciaurbanaenlereira,Manizalesatravesdellrente
MartaLlenaLaron.LlL}ercitokevolucionarioCuevarista,elL}ercito
lopulardeLiberaciontienencontrolenzonasdeloccidentedekisaralda
,CaldasqueconectanconAntioquia.kespectoalasautodelensas,
paramilitaressedisputanelterritorioconlauerrilla,tienencontrolen
lazonamontanosadekisaralda,Caldas,lazonadelaho,adelrioLa
\ie}aenelOuindio.Seidentilicanconsupresenciamunicipioscomo
\illamaria,NorcasiaenCaldas,Marsella,Mistrato,eneneralel
occidentedeldepartamentodekisaralda,,enelOuindio,Ouimba,a,
Montenero,la1ebaida,,ademssonrelerenciaenalunasdelas
comunasdelastrescapitales.
Lnodelosindicadoresdesuempoderamientosetraduceenlas
conlrontacionesentreestosactores,mientrasqueenelperiodo199O
2OOOsepresentaronentotal235accionesarmadas,enteenerode
2OO1,abrilde2OO3seprodu}eron4o3,conunincrementodel197.
Casilamitaddelasacciones(48.o}hanocurridoenkisaralda.
Lstepanoramaseacompanadelasimplicacionesdeldeteriorosocial
queseviveenlossectorespopularesdeManizales,lereira,Armenia
quehacedeestascapitalesluaresdepresenciademiliciasurbanas
tantodelosactoresparaestatalescomocontraestatales.
Lascondicionesdeestasciudadesaportanuntributoalauerra
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irreularpormediodelreclutamiento"voluntarioolorzado"de}ove
neshombres,mu}eres,quieneslorancon}uarensusactuaciones
cotidianasladobleprcticadeserestudiantes,sicarios.
lorlotanto,puedeconsiderarsequeelquiebredelaestabilidadca
leteraabrioelpanoramadenuevasdinmicasenlareion.Laconexion
entreelempobrecimientodeloscampesinoscaleteros,laperdidadel
protaonismopolitico,economicodeloscomitesdecaleteros,lalril
capacidaddelLstadoparasostenerelordendela}usticia,laseuridad
,lamoralsocialcon}untamenteconlalramentaciondelosancla}es
comunitarios,larupturadelosmecanismosdetransmisioncultural
producendossituaciones:eltrasladodelealtades,adhesionesaun
"nuevoorden"quedisponedeprcticasdemuerte,amenaza,conlun
didas,soportadasendiscursosdecontrol,seuridad,pazporparte
delosactoreslealeseileales,,undesplieuedenuevasestrateias
,dispositivosdeesteordendelacto,endondelacoaccionestan
poderosa,quelasalternativasexistentessonobedecer,someterse,
morirosalirdelterritorio.
Lnestepunto}ueaunpapelimportante"lamemoriapublicacomo
elsistemadealmacenamientodelordensocial"(Loulas,199o:1O4}.
Lnamemoriadelealtad,adhesion,solidaridad,cooperacionquese
conlunde,sedesplazaenlahistoriarecientedelmiedo,laamenaza,
ladesconlianza,endondelaseneracionesadultasnoencuentranlas
condicionesquearantizanlatransmisionculturaldesuexperiencia
devida,lasnuevaseneracionesaprendenestavidadesdelasloicas
delauerra.Lscenarioscotidianosdondesetrastocalaluerzadel
vinculosocietal,porqueelsentidodelotro,elluardelotroeneran
incertidumbre,extranamiento,movilizandounadinmicaemocional
haciaelreconocimientodelotrocomoenemio.
Lostra,ectosterritorialesdeCaldas,Ouindio,kisaraldaseenlren
tanalalramentaciondesuscomunidades,lainteraccioncaraacara,
lasrelacionespolilaceticas,laparticipacionenprocesoscolectivosde
tomadedecisiones,ladisposiciondeunciertoconsensodecreencias
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,valores,laexperienciadeunacohesionprovenientedeentramados
deintercambiosreciprocoscotidianos,cedeelpasoaloicasdevida
tantoruralescomourbanas,queorientanunaconvivenciacruzadapor
laincertidumbre,eldesasosieo,laperdidadelamemoriacolectiva,
perotambienunprocesoperversodenaturalizaciondelauerra,del
conllictoarmadocomosentidocotidianodelavida.
Loanteriorloraproducirdiversidaddeescenariosdonde,sise
asomalaconlianzaesacortoplazo,consoporteslriles,quese
disuelvendemanerarpidaenelpnico,enelmiedo,dondela
desconlianzaestanprolundaquelacooperacion,lareciprocidad
resultanimposibles.
EI despIazamiento forzado en eI eje cafetero:
Destiempos de una perversa reconfiguracin urbana
Llconllictoarmadoatravesdeldesplazamientolorzadohalorado
producirunacomple}arelacionentredestierro,desarraio,despo}ode
espaciosdevida,areacion,produccionsocialdeotrosnuevos.lero
estosdospolosnopuedenserconsideradoscomoluaresdilerenteso
independientes,seconectan,sonparteconstitutivadelosprocesos
dedesiualdad,exclusion,marinamientosocialqueseidentilican
enlasnuevas,comple}asdinmicasdeproduccionurbana.
Latraediasocial,eldramahumanitarioderivadodeldesplaza
mientolorzadoseexpandendemaneravertiinosaportodaslasreas
eorlicas,sectoressocialesdelpais.Llcrecimientoexponencial
,territorialdeestaproblemtica,atieneunluarenlosinlormes
olicialesdelLstado,enlosdiscursossocialesdelosmedios,enlos
resultadosdeinvestiacionesacademicas,enlosprocesosadelantados
porlasONC,enlasconversacionescotidianasconlapoblacioncivil.
Lnarealidadquesibientienepresenciaenlaconliuraciondela
memoriahistoricadelpais,desdeladecadadelos8Oocupaunluar
transversaleneldesarrollodelavidacotidiananacional.
Lnesteescenario,hastamediadosdelos9O,ele}ecaleterono
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tenia luar en esta problemtica. Ms aun, su participacion en las
dinmicasdelasviolencias,lauerrairreularseidentilicabaconla
consideraciondeserpuente,corredordetrnsitodesdeAntioquia,
Choco,Madalenamedio,sur,nortedelpais.Lstoproducelaluerza
deunimainarioqueexclu,elamiradasobreestareionpretendiendo
sobreponersealarealidadquesereistradesde199o.
SeuninlormaciondelakeddeSolidaridadSocialdelOuindio,el
reistrodepersonasensituaciondedesplazamientoseiniciaenkisa
raldaenelano9ocon9Opersonasparatenerunacumuladoal2OO4
de17.251personas,datosquecorrespondenal1,31delacumulado
nacional.LnelOuindioelreistroseiniciaen199ocontrespersonas
paradisponerenesteanodeuntotalde8.o3Opersonasquerepresen
tanelO,o1delosdatosdelpais.Caldascuentaconunapersona
reistradaen1994parallearauntotalde21.4O3personasrecono
cidasensituaciondedesplazamiento,queponeaestedepartamento
lrenteaun1,52conrelacionalosdatoslobales.conrelaciona
loshoareseldatodekisaraldaesde3.959hoares(1,31},Ouindio
con2.189(O,7O},,Caldascon4.912(1,58}.
Lesdelaloicadelaexpulsion,lostresdepartamentospresentan
acumuladosdesde199o:kisaraldacono.o94personas(O,47},Ouindio
con1.o34personas(O,12},,Caldascon2o.394personas(1,87}.Ln
cuantoaloshoareslosdatosindicanparakisaraldauntotalde1.451
(O,47},Ouindio448(O,14},Caldaso.149hoares(1,98}.
Llanlisisdeestosdatosproducedossituaciones.Eacialuera,con
relacionalcomportamientonacional,ele}ecaleteronoseconstitu,e
enterritoriodedesplazamiento,porendeseencuentramimetizado
,subsumidolrentealacomple}idaddeestaproblemticaconrelacion
aotrasreionesdelpais.
Lstosdatosrespaldanlarealidaddelaparticipaciondele}ecaletero
enlamiradapublica,enlaintervencioninstitucional,elcampode
investiacion,comounasuntobastantelimitado,conunacortaexpe
rienciaquecomienzasurecorridodesdeel2OO2anodecrecimiento
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exponencialbiensinilicativo,puntodeinllexionenelcambiode
laperspectivanacional,losimainariossociales,politicos,enlos
esluerzosinvestiativoseinstitucionales.
desdeladinmicainternareionalseasisteaunmovimiento
territorial,espacialquemarcaunadilerenciacionentrelostresde
partamentosconnuevaslormasderelacionentrelorural,lourbano,
,larespuestainstitucional,politicaesconlusa,condesarrollosdes
iualesencadaunodelosdepartamentosperoconunpredominiode
imainariossocialessobrelaspersonasencondiciondedesplazamiento
comounaamenazaalcontroldelordenpublico,comounareado
quedetonalosproblemasurbanos,perotambiencomounindicador
nominalenlosplanesdedesarrollo,planesdeacciondelasadminis
tracionesdepartamentales,municipales.
\istoasi,eldesplazamientolorzadoaparececomounlactorestruc
turantedelasdinmicassocietales.Losperliles,caracterizaciones
inicialesponenaldesplazamientocomounalormadeexpulsionde
habitantesdelcampohacialoscentrosurbanosocabecerasmunicipales.
lerolacomple}idadvamsalldeestasimplereduccion.Losentra
madosterritorialesentrelosluaresdeexpulsion,losderecepcion,
permitendevelarritmos,ritualesenlaproducciondeespaciosde
convivenciadondeelconllicto,laviolenciapermeanlassociabilidades
,lasidentidadesindividuales,sociales.
Lnestalineaderellexionseindaaporlaconliuraciondelasloi
casurbanasdesdelamiradadelconllictoarmado,eldesplazamiento
lorzadoenlastrescapitalesdele}ecaleteroManizales,lereira,Ar
menia,surelacionconlaconstrucciondeciudad,elluarqueocupa
enladinmicaurbana.
Ciudadesquerespondenalacaracteristicadesercentrosdere
cepciondepoblacionensituaciondedesplazamiento,disponende
maneradilerencialenlaproducciondelasreconliuracionesurbanas.
Adems,suseleccioncomositiodelleada,dacuentademultiplicidad
derazones,enelmarcodelaurenciaquesederivadelaimposicionde
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estadecision.kazonesquevandesdelaproximidadlisica,laidentidad
reional,laexistenciaderedes,vinculossociales,parentales,pero
demanerasinilicativa,losimainarios,representacionessocialesque
setienendele}ecaleterocomoremansodepaz,tranquilidad,zona
ricaenoportunidadesdesobrevivencia,deatenciondelLstado,las
institucionesporelectodelosdesastresnaturales
Noobstante,ele}ecaleteroalsobrellevaresteimainario,suen
tradaalescenariodelconllictoarmado,eldesplazamientolorzado,
atravesdelacrisiscaletera,pusoenunprimerplanolosproblemas
estructuralesdeunasociedadcondesiualdadesein}usticias,audi
zndoselaexclusiondemaneradilerencialencadaunadelascapitales
delostresdepartamentos
Armeniaesunespaciourbanoqueseestructuradesdeelencuentro
dedosdesarraioselterremotodel99,lapresenciadepersonasen
situaciondedesplazamiento.Llprocesodereconstruccionlehadado
unanuevadimensionlisicaalaciudad,sinembaro,larecuperacion,
lortalecimientodelte}idosocialaparececomodenominaciondeinver
sionessocialesqueseconlrontaconlospaisa}esurbanosdelaproresiva
recurrenciadelamendicidad,laprostitucion,lacomercializacionde
sustanciassicoactivas,eltrlicodepersonas,latributacionde}ovenes
estudiantesaloscircuitossicariales,delincuenciales,laconlormacion
dee}ercitosdedelensa,}usticiaprivada,elreclutamientoparalas
oranizacionesbelicas.
Ouindio,Armeniaindican,encomparacionconkisaralda,Caldas,
lamenorrelerencialrentealconllictoarmado,eldesplazamientolor
zado.Nodisponedereistrosdedesplazamientosmasivos,lalleada
otaaotasemimetizaenladisponibilidaddeespacioslamiliares,
suinsercionenlaciudadsedaporviadelasobrevivenciamarinal,
liminal.
Latraediadelterremoto,elempobrecimientoderivadodelacrisis
caletera,leitimoprcticaseimainariosentornoalavictimizacion
,lautilizaciondedispositivosmaquiavelicosdesobrevivencia.se
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hacenevidentesnuevaslormasdedesiualdadsocial,,laexclusion,
elmarinamientosealinancomosoportesdeunaloicaurbanaque
presentalaciudadcomounescenariodepolarizacionsocial.
Larelocalizacionurbanadelaspersonasensituaciondedesplaza
mientoquedecidenquedarseenArmenia,ledalormaalavozdeuna
parado}aqueindica,porunapartesuinclusionenelmundomarinal
,liminaldelosdespo}os,perdidas,desarraios,,porlaotra,laex
clusiondelreconocimientocomosu}etosplenosdederechosconel
respeto,ladelensadesudinidad.
lorlotanto,podriaconsiderarsequeenlareconliuracionurbana
deArmenia,eldesplazamientolorzadoseidentilicacomounavariante
areadadelaexclusion.Laspersonasensituaciondedesplazamiento,
con}untamenteconlospobreshistoricos,losdamnilicadosdelterremo
to,losbuscadoresdeunluarsocialenelcontextodelatraediasocial,
seentrelazanenlaproducciondeuncapitalsocialperverso,buscan
desdelasprcticascotidianasunainsercionalaciudad,porelcamino
desucondicionderuposvulnerables,precarizados,marinales.
Lnlereiralalleada,relocalizaciondelaspersonasensituacion
dedesplazamiento,producenunprocesosocialurbanodilerente.Le
lastresciudadescapitalesdele}ecaletero,seconstitu,eenelcentro
derecepcionconma,orreistro:lereira,2.397hoares,1O.59O
personas,Armenia,1.173hoares,4.o44personas,Manizales,1.247
hoares,4.7o4personas.SucontinuidadeorlicaconelChoco,el
contarconresuardosindienasensuterritorio(Mistrato,lueblo
kico},comunidadesnerascomoSantaCecilia,tenerlimitescerca
nosconkiosucio,SupiaenCaldas,lesinilicaelreconocimientode
captarpoblacionneraeindiena.
Laciudadpresentaasentamientosdemarcadoscomoterritorios
depersonasensituaciondedesplazamiento,zonascomoelllumon,
Caliciaseconstitu,enenrelerentesurbanosdelamaterializacionde
lasobrevivenciaimpuestaporlaviolenciadelconllictoarmado,dela
busquedadeopcionesanteeldesarraio,delaexienciadeconstruir
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uncotidianodilerenteanteladisrupcioneinterrupciondelospropios.
Lslaexpresiondelasobrevivenciaenelcontextodelaviolaciondelos
derechoshumanos,lalrailidaddele}erciciociudadano,lavulneracion
deladinidad.leroestatraediasocialleimprimealaciudad,una
dinmicasocietaldemovimientos,tensionesqueperlilaescenarios
sobrelariquezadeladilerencia,laevidenciadelaexclusion,elmar
inamiento,perotambien,delaluchaporelderechoalaciudad,por
anarseunluar,nomimetizarseenella.
lrocesosquesibienloranmarcarunterritorioapartirdeuna
identidadimputada,mantienen,conservanalunosdesusarraios
culturales.Suinsercionenlaciudad,nolehaborradoaunalunosde
susequipa}esculturales.Lsevidenteque"1raenconsiosubioralia,
marcadaporlascaracteristicassocioculturalesdelacomunidaddepro
cedencia,elpapelsocialquehabiancumplidoenella,unasdestrezas
sociales,culturales.Lsdecir,traensuspropiaslormasdenombrar,
derelacionarse,tecnicasparaconstruirsuscasas,pautasdecrianza,
dietasalimentarias,estrateiasdeexpresiondelasmsdiversaspro
cedencias"(Naran}o,Eurtado,2OO3:277278}.
L/ l/amonsecaracterizaporserunazonadeasentamientonero,
provenientesdelChoco,SantaCeciliaenkisaralda,caranen"un
equipa}esimbolico"lamemoriaculturaldelamusica,ladanza,,con
susaprendiza}esancestralesentornoalasredesparentales,vecinales
lorandarlelormaasusnuevos"espaciosdevida".
Calicia,porsuparte,indicalainsercionlorzadaderuposindi
enasLmberas,Chamielnasalterritoriourbanodelereira.Lesde
sussentidosdevida,latierralesotorasuancla}e,encontraviaala
busquedadelreconocimientoleal,handemarcadodesdesuluerza
cotidianalavalidezdeuncabildoquelesbrindelacontinuidad,pro
,ecciondesutra,ectoriacomunitaria,colectiva.
leroestosasentamientosnosona}enosalatributaciondelconllic
to.Llevanacuestaselestima,laimputaciondelaamenaza,nosolo
porprovenirdezonasdeconllictoarmadosinoporquesulleadaa
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laciudad,detonaunaespeciede"urbanizaciondelconllicto"quese
conlundeconladeradaciondelaseuridadciudadanaaportadapor
elnarcotrlico,laexpansiondeprcticasdelimpiezasocial,paode
cuentas,}usticiaprivada.
Lnestalineaderellexion,laspersonasensituaciondedesplaza
mientoquelleanalereira,tambienindicanunasobrevivenciaexclu
,enteenlosmrenesdelasociedad,enlaperileriadelaperileria
urbana,comoloplanteanCloriaNaran}o,Le,ciEurtado(2OO3:277}.
Laciudadlosveconhostilidad,ellosvenalaciudadcomolaalter
nativadevida.
LncuantoalasvocesurbanasenCaldas,ladisposiciondelama,or
inlormaciondereistrodepersonas,hoaresensituaciondedespla
zamiento,exieprecisaralunosasuntos.
Lnprimerluar,Caldas,elorientecaldensesonescenariode
desplazamientosmasivos,queimpactanelreistro,encomparacion
conlosdatosdelosotrosdepartamentos.AdilerenciadeOuindio,
kisaralda,seidentilicantrescentrosurbanosderecepcionManizales,
Saman,kiosucio,estosdosultimosrecepcionanloshabitantesde
surespectivomunicipioconlaparticularidaddepresentarretornos
"exitosos"odesalirlosdekiosucioalereira,losdeSamanhacia
Antioquia,sinqueseenereunadinmicaurbanadeimpactorecu
rrentequetranslormelacabeceramunicipal.
LncuantoaManizales,noobstanteserlacapitaldeldepartamento
,dedisponerdeunreistrode4.7o4personasenlaciudad,estano
presentaauntranslormacionesprolundasniradicalesensudinmica
urbana.Noseidentilicanasentamientosespecilicos,comoocurreen
lereira,niharecibidodesplazamientosmasivosquerequierandealo
}amientostemporalescolectivoscomoescuelas,elestadiooelcoliseo
amanerade"reluiossalva}es"comolodenominaAle}androCastille}o
(2OOO}.
Lnestesentido,laspersonasensituaciondedesplazamientoque
hanlleadoalaciudadseubicanensitiosdistintos,deacuerdoalos
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recursosderedeslamiliares,vecinalesoinstitucionales.Lstasituacion
produceunaespeciededispersion,aislamientoquealimentasumi
metizacionurbana,a,udandoalainvisibilidadsocial,politica.
Lsta"realidadlantasma"sealimentadevarioslactores.Lnprimer
luar,Manizalesnosecaracterizaporserunaciudadconluertepre
senciaehistoriademovimientossocialesorientadosalainclusion
urbana,enseundoluar,eldebiloprcticamentenuloaprendiza}ede
unaparticipacion,oranizacioncomunitaria,impidelaconsolidacion
deuncompromisosociallrentealreconocimiento,respeto,delensa
delareparacionciudadana.linalmente,lascondicionesdelacrisis
caletera,economicacierranlainsercionalaciudaddelaspersonas
ensituaciondedesplazamiento,porqueenlrentanunprocesode"re
pitencia"deldesplazamientoentantolaciudadlosvuelveaexpulsar,
paraellosesunaestrateiadesobrevivencia,paralaciudadesun
mecanismoperversodemantener"elordensocial".
Secuentaenlaciudadconunaluertepersistenciaalaestimati
zacion,laexclusion.Llmiedoaque"senosvenaesaente"circula
enlosdiscursossociales,politicos,seconstitu,eenunaespecie
debarreraquelo}ustilicacomoun"dispositivodeseuro"anteesta
problemtica,porlotantoseconstitu,eenotramaneradeexclusion
social,dereplieuepoliticodeclaravocacionheemonica.
Lesdeestavisionpanormica,ele}ecaleteronoesa}enoalas
reconliuracionesurbanasqueseproducenenlaloicadelconllicto
armado,eldesplazamientolorzado.Lnareionquenosolamente
inresademaneratardiaalosescenariosdelconllictoarmado,al
desplazamientolorzado,sinoqueaportaladinmicadelordende
turbulenciaqueatraviesatodaslasreiones,territoriosdelpais.
Ademsdeaportaraunadinmicasocietalendondeeldesplaza
mientolorzadoenera,seunEarve,LaniloSurez(2OO2:94}"...
undoblemovimientodedesoranizacion,reordenamientosocial,
economico,politico,cultural.Lesordena,ordenaseunloicascon
tradictorias,diversossistemasoranizativosenvariosniveles:personal,
PFDR PABL CASTRLL S, |ARA CRSTA PALAC V
5O
Referencias
Castille}o,Ale}andro.(2OOO}.loeticadelootro.Antropoloiadelauerra,lasoledad,el
exiliointernoenColombia.Loot:Colciencias.MinisteriodelaCultura.lnstituto
ColombianodeAntropoloiaeEistoria.
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Naran}o,Cloria,Eurtado,Leic,.(2OO3}.Lesplazamientolorzado,reconliuraciones
urbanas.Alunaspreuntasparalosproramasderestablecimiento.Ln:Lestierros
,desarraios.Loot:Codhes,OlM.
lalacio\alencia,MariaCristina.(2OO3}.Llconllictoarmado,eldesplazamientolorzado
enCaldas:Crisisdelainstitucionalidadlamiliar.Manizales:CedatLepartamento
deLstudiosdelamilia.LniversidaddeCaldas.
Surez,Earve,Lanilo.(2OO2}.Aplazados,desplazados.\iolencia,uerra,desplaza
miento:Lltranslondoculturaldeldestierro,laexclusion.Ln:Lestierros,desarrai
os.Loota:Codhes,OlM.2OO2.
CFLCT AR|AD Y DFSPLAzA|FT FRzAD F FL F!F CAFFTFR
colectivo,comunitario,institucional,social,ubernamental,estatal.
Lesordena,incluso,laconcepciondeltiempo,elespacioconlacual
losindividuosinterpretandichosprocesos.Lldestierro,loscontextos
deexclusion,lomismoqueelproresivodeteriorodelniveldevida
,laestimatizacionenlaszonasreceptoras,establecencondiciones
propiciasparaquelaconlianza,loslazosdesolidaridadsedilu,ano
seanespecialmentedilicilesdeestablecer".
51
LareiondelMedioAtratoselocalizaenlosdepartamentosde
ChococonlosmunicipiosdekioOuitio,Ouibdo,MedioAtrato,Lo}a,,
,enAntioquiaconlosmunicipiosde\iiadelluerte,Murindo,al
noroccidentedeColombia,luaresdondelapoblacionsecaracteriza
porladiversidadetnicaentrepueblosindienas,comunidadesalro
descendientes.
Lllenomenodeldesplazamientolorzadoenestareionempezoa
presentarseapartirdelano1997,lechaenlaqueseconsumolatoma
paramilitardesdeelollodeLrabhaciaelsur.lero,aantes,desde
1992,esepro,ectoparamilitarhabiaincursionadoendireccioninver
saporelmunicipiodeLlCarmendeAtratode}andosusrespectivas
secuelasdemuerte,abandonodelastierras.
Sepresentaacontinuacionunaaproximacionanaliticasobreeste
devenirviolentoparaubicarallielhechodeldesplazamiento,detal
maneraquenoseolvideeldolorrelle}adoenlosrostrosqueseocul
CFLCT AR|AD Y
DFSPLAzA|FT FRzAD
Caso medio Arao de Choco y Anioquia
!ess A|onso F|ore. Lope.

Sacerdote,LiocesisdeOuibdo
52
tandetrsdelascilrasdelosdiversosbancosdedatosqueprocuran
reistrarconma,oromenorriorlaexistenciadedicholenomeno.
ConfIicto en Ia cuenca deI ro atrato
LoslamentableshechosocurridosenLellavistaLo}a,,dondemu
rieron119personasdelapoblacioncivil,porelectodeuncilindro
explosivolanzadoporlauerrilladelaslarcLl,enplenaconlrontacion
militarconlosparamilitaresdelasALCquienessehabianapostado
enlosalrededoresdeltemploparroquial,delacasadelasmisioneras
austinas,tomandoalapoblacioncomoescudohumano,hahechoque
elpais,elmundoha,anpuestoloso}osenlareiondelChoco.
Eechoscomoestossonlosqueatraenlasmiradashaciaestede
partamento,enotraspalabrasesteactodederadaciondelauerra
hacevisiblelamuertecontinua,estructuralquepadeceestareion
durantesilos,debidoalamarinacionalaquehasidosometidapor
partedelaselitesenelpoder,tantoenlasinstanciascentralescomo
enlaslocales.
Lesdehace25anos,lasoranizacionessociales,sectoresdelle
siaestnhaciendounacontinuadenunciadelascondicionesindinas
enquevivenloshabitantesdeestericodepartamento.Comobiense
dice,eslaentemspobredelpaisviviendoenmediodeunaran
riquezanatural.
Lamuertedelosninos,ninasporlosaltosindicesdemalnutri
cion,olamuertedequienestodaviasonvictimasdelpaludismoode
latuberculosis,lamuertedelasmu}eresembarazadaspornotener
accesoaloscontrolesmedicosnormales,lamuertedelaculturaalno
serpromovidaoalseratacadaporlossistemaseducativosinadecuados
einsulicientes,estamuerteeslacompanerapermanentedelospobla
doresnativos,lospueblosindienas,elpuebloalrochocoano
1
.
1. ComolorealirmananotrasanolaslriasestadisticasdelLepartamentoNacionaldellaneacion
LNl,queubicanalChococomoeldepartamentoconma,orpobreza,msaltoindice
deinsatislacciondelasnecesidadesbsicas.
CFLCT AR|AD Y DFSPLAzA|FT FRzAD
53
Conlaaudizaciondelconllictoarmado,desdediciembrede199o,
estamuertetambiensevistiodelusiles,palos,motosierras,parades
membrar,asesinaraunsinnumerodepersonasentodalacuencadel
Atrato,desdeelCarmendeAtratoensupartemsalta,hastasudesem
bocaduraenelollodeLrab,accionesensuranma,oriaatribuidas
alosparamilitaresdelasALC,quehanobradoconlacomplacencia
,abiertapermisividadderepresentantesdelLstadoenlareion.Ln
otrosmomentoslamuertetomaelropa}edelosa}usticiamientosse
lectivoscometidosporlauerrilla,comomedidadeseuridadenlas
reasdondeellospretendene}erceruncontrol.
clorqueenesteperiododelahistoria,elChocoeneneral,la
cuencadelrioAtratoenparticular,vienepadeciendoestaaudizacion
,deradaciondelconllictoendondelama,orpartedelasvictimasha
sidolapoblacioncivil?
Lslapreuntaquesehacenlascomunidades,quieneslasacom
panamos,perohastaelpresentenoacabamosdeentenderlaloica
delosarmados,pues}ustamentecomonosomosarmadospensamos
enproteerlavida,seuirtraba}andoparaquelamuerteproducida
porlamarinacionsocialdesaparezca.
Lnarasdecontribuirenaloalarespuestaalmencionadointe
rroante,trataredehacerunaaproximacionalcomportamientodel
conllictoenlareion.
IVamos hacia Ia privatizacin deI confIicto!
AraizdeloshechosdeLellavistaLo}a,,alunosanalistas,miem
brosdeinstitucionespublicashanpresentadolaimaendeuncon
llictoquesehaprivatizado.Lstoes,quesetratadeunacontienda
entreruposarmadosdeparticularesquesehansalidodelcontroldel
Lstado.
LeestamanerasepretendesustraeralLstadodelaresponsabili
dadquelecompeteenesteconllicto,,porotraparte,desnaturalizar
laconlrontacionencuantoarebelionarmadadelmovimientoinsur
!FSS ALFS FLRFz LPFz
54
entequelehadeclaradolauerraalLstadoporquenolereconoce
leitimidad.
Comunmentelosmediosmasivosdeinlormacionhacenecodelas
ideasdelaprivatizaciondelconllictoenelChoco,aldecirqueesuna
luchaderuposparticularesoprivadosdisputndoseesteterritorio
para"tralicardroas,armamento",mostrandoalainstitucionalidaddel
Lstadocomovictimaeincapazparaasumirelcontrolenestasreiones,
comolodemostrolademoradelaluerzapublicaparallearaLellavista
,a\iiadelluerteantes,durantelaconlrontacionsostenidaentre
paramilitares,uerrillerosdelosprimerosdiasdema,odel2OO2.
Nopodemosaceptarestainterpretacion,puesloshechoshande
mostradoqueelLstadonohasidovictimaniespectadordeunapelea
entreestosruposarmados,sinoquelainstitucionalidadolicialha
lormadopartedeestacontienda.lruebadeelloesquedesdeelLa}o
AtratohastaelAltoAtrato,lapresenciadelosparamilitaressedacon
elapo,odelosdiversosestamentosdelaluerzapublica,,aseapolicia,
ele}ercito,laArmadaolaluerzaAerea.
leronosolamenteelLstadohaparticipadoenesteconllictoatraves
delaluerzapublica,tambienconotrasinstitucionesdele}ecutivoque
dictannormaspararestrinirelabastecimientodealimentosparalas
comunidadesnativas,comolosdecretosdelapasadaadministracion
municipaldekiosucio,ocuandootrosservidorespublicoscastianalos
pobladoresconlaestimatizacion,laconsecuenteinoperatividadpara
laatencionsocial,aseaenelcampodelasalud,delaeducacion,de
laasistenciatecnicaaropecuariaeinclusolanelienciaparaprestar
laa,udahumanitariacuandosepresentanlospicosaltosdelasemer
enciaslrutodelaconlrontacionbelica.
EastalosmismosoranosdecontroldelLstadohanparticipadoen
elconllicto,cuandonosehanaplicadolasnormasparaprevenir,cas
tiarlasaccionesantessenaladas,ocuandohanleitimadoviolaciones
delosderechoshumanosconsupresenciaenlosoperativosmilitares,
comosisuliuralueralaarantiadelcumplimientodelderecho.
CFLCT AR|AD Y DFSPLAzA|FT FRzAD
55
IEs revoIucionario ganar Ia guerra a cuaIquier precio!
lrentealaincursionparamilitardekiosuciodel2Odediciembre
de199o,lauerrilladelaslarcLlreaccionocontraestosel1Ode
enerode1997enesemismoluar,peronolospudoerradicarpues
el24delebrerodeesemismoanosepusoenmarchalaOoc/1./n
Ocnc/desarrolladaporla\\llLriada,consolidandoasielpro,ecto
paramilitar,apartirdelocualseprodu}eronlosdesplazamientosma
sivosdelascomunidadesasentadasenlosalluentesdelLa}oAtrato,
eliniciodelamuertesistemticaalospobladoresdelareion,hasta
crearbasesen\iiadelluerte,Lellavistaenma,ode1997enabierta
connivenciaconlaluerzapublica.
Lstoshechosqueprodu}eroneldesplazamientomasivodelascomu
nidadesalrodescendientesdelLa}oAtrato,,delascuencasdeCurvarado
,liuamiandohacia1urbo,lavarando,Ouibdo.Leiualmaneraen
lascabecerasmunicipalesde\iiadelluerte,Lo}a,.
Lesdeesalechasedioporsentadoquelauerrillahabiasidoexpul
sadadelareiondelLa}oAtrato,noobstanteloquesepuedeconstatar
esquelasubversionentraadisenarunaestrateiadeconlrontacion
directaalaluerzapublica,alosparamilitares,lacualempezoadesa
rrollarsedesde1999comoloe}emplilicalasiuientecronica:
Liciembrede1999:LaslarcLlsetomanelmunicipiodelurado,
destru,enlabasedelainlanteriadeMarina,elpuestodepolicia.
Muerenunilormados,tomanprisionerosaotros,desdeaquelpor
espaciodecuatroanosnohubopresenciadelaluerzalublicaen
estemunicipio.
Marzodel2OOO:LaslarcLlsetomanlosmunicipiosdeLo}a,,
\iiadelluerte,destru,enambospuestosdepolicia,resultades
truidalacapillade\iiaqueseencontraba}untoalcomandode
policia,muerenpolicias,paramilitares,asicomoelalcaldede\iia
delluerte,tomanprisionerosalosunilormadossobrevivientes.
Lesdeesalechahastael7dema,odel2OO2nohubopresencia
delaluerzapublicaenestasdoscabecerasmunicipales.
!FSS ALFS FLRFz LPFz
5o
Aostodel2OOO:LaslarcLlsetomanelmunicipiodeLlCarmen
deAtrato,dinamitanelpuestodepolicia,alintentaraniquilaralos
policias,quesereluiaronenlacasacural,eltemploparroquial,
destru,eronlaprimeraeimpactaronalseundo.Muerenalunos
unilormados,otrossobrevivieronsinsertomadosprisioneros.Ln
esteluarele}ercito,lapoliciaretomaronelcontrol,haconti
nuadoallisupresencia.
Octubredel2OOO:Lnoperacioncon}untadelaslarcLl,elLLN
lauerrillasetomoelmunicipiodeLaado,destru,oelpuestode
policia,otraedilicacionpublica.kesultaronvariospoliciasmuertos
,otrossobrevivieronsincaerprisioneros.Lesdeaquelentonces
duranteunespaciodeunanonohubopresenciapermanentede
laluerzapublicaenlalocalidad.
2OO1,2OO2:LnestosdosanoselLLNhahechovarioshostia
mientosalpuestodepoliciadeLloro.
LapenetraciondelosdestacamentosdeparamilitaresdelasALC,
el21deabrildel2OO2,a\iia,Lellavista,saliendodesde1urbo,
pasandoporloscontrolesmilitares,depoliciaubicadosenkiosucio,
lueundesalioabiertoaestaestrateiadelauerrilladelaslarcLl
quetransitabaenunterritoriode5municipios(CarmendeLarien,
Murindo,\iiadelluerte,Lo}a,,MedioAtrato}dondenohabia
presenciadelaluerzapublica.
Lentrodeesaloicadelaestrateiasubversivadeexpulsiondela
luerzapublica,elcopamientodelosespaciosterritoriales,politicos
cedidosporelLstado,seubicalareacciondelaslarcLldeacorra
lamientodelmencionadodestacamentoparamilitarautodenominado
"LloqueLlmerCrdenas".
Lnelalndehacerrespetar"sucasa",laslarcLldespleounata
quealosparamilitaressinmedirninunaconsecuencianeativahacia
lapoblacioncivil,conloslamentablesresultados,amencionados.
Silaestrateiadeuerradelasubversionescontraelestablecimiento
,alavordelpueblo,ccomoesposiblequeenmediodelaconlrontacion
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57
militarnoprimaraelbiendeestepuebloque,mientrassereluiaba,
habiasidotomadocomoescudoporlosparamilitares?
IEstrategia antisubversiva o penetracin deI capitaI!
Lesdediciembredel2OO1losparamiltaresdelasALCsepropusieron
retomarelcontroldetodoelAtrato,paralocuallanzaronlaoperacion
denominada"1ormentadelAtrato",dentrodeestaloshechosde\iia,
Lellavistahansidoconsideradoscomo"unapeleams",endonde,seun
susvoceros,"nohubocombateenloscascosurbanos"
2
,alirmacionque
desmiententodoslostestimonios,evidenciasrecoidas.
La}ustilicacionquesiemprehanpresentadolosparamilitaresde
lasALC,parasuexistencia,accionaresquesupropositoes"atacar
alasubversion,restablecerelordenenelpais",declarndoseluerza
independientedelLstado,comoloquierenhacerverenlaactualcon
versacionenSantaledekalito.
LoshechosquehansucedidoenlareiondelAlto,Medio,La}o
Atrato,desdelaincursiondelosparamilitaresponendemaniliestoque
nohantomadolainiciativaparacombatirdirectamentealauerrilla,
sinoquesuob}etivomilitarhasidolundamentalmentelapoblacion
nativa,alacualsindicandeser"uerrillerosvestidosdecivil"1ctica
quehanidovariandoenel2OO4.
Lentrodeestasupuestaestrateiaantisubversivalosparamilitares
haneneradounadesestabilizaciondelareion,puessusaccioneshan
estadoorientadasaproducireldesplazamientomedianteelasesinato
selectivo,lasmasacres,lastorturas,elbloqueoeconomicolleando
ataponarlaviaprincipaldecomunicacioneinteraccioneconomicaen
lareion,queeselrioAtrato.
Lnaubicaciondeestapresionhacialapoblacionrelle}aqueesos
luarescoincidenconespaciosprevistosparalapuestaenmarchade
2. LntrevistaconcedidaporelComandantedelLloqueLlmerCrdenasdenominado"LlAlemn"
alarevistaCromosel24dema,odel2OO2.
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58
pro,ectosaroindustriales.L}emplodeestoeselmonocultivodela
palmaalricanaenlazonalimitroleentreelLa}o,elMedioAtrato,en
elmunicipiodeLlCarmendeLarien,sobrelascuencasdelosrios
Curbarado,liuamiando.Lnotrosluaressepretendemonopolizarla
explotaciondelosrecursosnaturalestalescomolamadera,lamineria
oimpulsarloscultivosdeusoilicito.
IFuera deI uso de Ia vioIencia es posibIe otra paIabra!
Lneldesarrollodeesteconllictolasluerzasmilitares,paramili
taresestnconvencidasdequepuedenaniquilaralauerrilla
3
porsu
partelauerrillapro,ectaunescalonamientodelconllictoparaacce
deralpoder
4
anteestosehaincrementadoensectoresdelasociedad
colombianaunambienteproclivealavorecerlaprolundizaciondela
uerraconlaesperanzadeencontrarunasoluciondelinitivadeeste
prolonadodesanre.
Antelaaudizacion,deradaciondelconllictoquesepalpaen
hechoscomolosdeLellavista,liuamiando,lacarreteraOuibdoCar
mendeAtrato,Opoado,Munuido,kioOuito,tantosotrossitios,
nosepuedepermitirqueseanlasideasuerreristaslasqueprimen,
otorndolelaexclusividadalosarmadosparaquedelinanmediante
loslusileselluturodelareiondelAtrato,delpaiseneneral.
Lapoblacionnoarmadatieneunapalabrahablada,escrita,practi
cadaparapronunciar.Lospueblosindienas,lascomunidadesneras,
loscampesinosdelAtratonosonunosespectadoresdelauerra,no,
sonvictimasdeesta,porconsiuientetomanposicionenlamisma.
Lstaposicionlahanidoconstru,endoensusprocesosderesis
tencia,dondeseoponenalaimpunidaddelLstadoensusomision,
permisividad,actuaciondemaneradirectaoatravesdeparticulares
3. LnlamismaentrevistaelAlemndice:"1enemosluerzaparaaniquilaralLloqueloseMaria
Cordoba..."
4. LnelperiodolinaldelasneociacionesentrelaslarcLl,elobiernodelastrana,lomismo
quedespuesdelarupturadeestas,lauerrillaintensilicosuaccionarbelico.
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59
contralascomunidades,sedeclaranene}erciciodesuautonomiacomo
pueblosparaquelaestrateiasubversivarespetesusleitimosderechos
adecidirsobreelpresente,elluturodesuterritorio.
Sinembaro,enlacomunidadurbanadeOuibdonosehahecho
sentir,apesardetenerlauerratambienalli.Laciudadnopuedese
uirsiendoimpunementetomadaporlosparamilitares,controlandola
economiaeimponiendoelderramamientodesanredelos}ovenes,
campesinosvenidosdelAtrato,conlacomplacenciadelosoranismos
deseuridaddelLstado.
Larelacioncampopoblado,quesehaarumentadotantasveces
parareivindicarlapertenenciaaunterritorioancestral,comun,debe
emererho,comounaalianzasolidariaparacontinuarelaborando
propuestasderesistencia,autonomia,delocontrarioelpresente,
elluturoserdelinidoporotroscomoseestimponiendo,acostade
unaprolonadaperdidadevidashumanas.
LentrodeunLstadodederechocomoelquesediceserColombia,
debeprevalecerlavoluntaddelosciudadanos,elcumplimientode
lasnormasdeprotecciondelosderechoshumanos,losderechosde
lospueblos,poresoantehechoscomolosdeLellavistanosepuede
echaralabasuralanormatividadinternacionalsobrelosconllictosin
ternos,dealliqueelinlormedelaOlicinadelAltoComisionadopara
losLerechosEumanoslueclaroalresponsabilizaralaslarcLl,alos
paramilitaresdelasALCdehabercometidouncrimendeuerra,en
responsabilizaralLstadopornohabersidooportunoenlaprevencion
deestecrimen,ennoactuardebidamenteparaproteer,arantizar
losderechosdelospobladoresdelAtrato(NacionesLnidas,2OO2}.
La encrucijada: EncarceIados y despIazados en sus territorios
Lahistoriarecientedelospueblosindienasdeldepartamentodel
Chocosecaracterizaporserunprocesoderealirmaciondesudinidad.
Lurantemuchosanos,centenares,padecieronelatropellodirecto,la
neacion,lamarinacion.
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oO
Llcaminardelactualprocesooranizativo,hatenidocomoe}earti
culadorladelensadesusderechoslundamentales,demaneraparticular
aserrespetadoscomopersonasindividuales,comopueblos.Lentrode
locualsobresaleelderechoalterritorio,,aqueen1979,cuandonace
laOrewanosetenianresuardosconstituidos,ho,secuentacon112
titulosderesuardos,con39solicitudesdeampliacion,12trmites
decreaciondenuevosresuardos,conlocualsetendrncubiertasla
totalidaddelas252comunidadesindienasdelChoco.
1odoestohasinilicadounadedicacione}emplar,unalerreavo
luntadparaquesealealizadalaposesiondesusterritoriosances
trales,dentrodelocualsehaavanzadoenprocesosdeconcertacion
conlascomunidadesneras,comoe}emplodemecanismosconcretos
deconvivencia,resolucionpacilicadeconllictos,osehatenidoque
conlrontaralLstadoparaquedetenaobrasquealectanneativamente
losterritoriostradicionales.
lustocuandoseestenelmomentodeconsolidarlaspropuestasde
pro,ecciondevidaenestosterritorios,conlaelaboraciondelllande
\idadenominado"/o que quetemos j ensamos hacet en nuestto
tettitotio",elconllictosocial,armadoseprolundiza,audiza,atal
puntoquehapuestoenlaencruci}adaaestaspoblacionesquevenian
avanzandoensualirmacioncomopueblos.
Efectos deI confIicto
Llelectolundamentaldelconllictoarmadoenlospueblosindi
enas,esquesustettitotios estan invadidosporunose}ercitosde
ocupacion.Losluerzasclaramentedelinidasquierenqueestaspobla
cionesestenasuservicio,disposicion,deunaparte,seencuentran
lasluerzasLstatalesconsupro,ectoparamilitar,,porotraparte,las
luerzasuerrillerasensusdiversasvertientes(larcLl,LLN,LkC}.
Lstainvasionuocupacionterritorialhatraidodilerenteselectos
haciaestospueblos.
CFLCT AR|AD Y DFSPLAzA|FT FRzAD
o1
E/ encettamiento fotzado
Sibien,lapresionhacialapoblacioncivilhaenerado,lamsde
lasveces,unpnicoquelahahechodesplazarse,tambienescierto
queenelcasodeloslueblosindienas,estoshanresuelto,continuar
suantiuaestrateiadeinternarsems,msenlaszonasselvticas:
"Eo,porho,,nuestroshermanosindienasquepertenecenalmunici
piodelCarmendelLarien,alunascomunidadesdeChintadoestn
hu,endohacialascabecerasdelosriosdeLominodo,Chintadopor
temor"
5
.
Lstasituacionestllevandoaquesulranlasinclemenciasdelos
luaresaunnohumanizados,ocomosediceenunatradicionmitica
ember,"vivirenlapartedearribadelosriosesestarenelmundode
loscimarronas",esdecirdeaquellosseresquenohanlleadoalestado
delahumanidad,sinoquesecomportanenelmbitodelaanimalidad.
Leestamanera,seestexpuestoaseralectadosporelementosdela
selvaaunnocontrolados.Lasplaas,ladesproteccionanteelmedio
humedotropical,lapresenciadeeneriasoluerzasespiritualessobre
lasquenohantraba}adolos/1/|1n1.
vivit bajo otta /ej
Ambasluerzasdeocupacion,apesardesercontrariasentresi,
tienenunacoincidenciadecaraalascomunidadesindienas,pues
pretendenimponerunanormatividademanadadesusposicionamientos
politicos,ideoloicos,economicos.
Letalmaneraquecomosuelendecirlo"nosotrossomoslale,",
lasluerzasdelLstadoconsupro,ectoparamilitarreclamanserlos
arantesdelale,olicial,lasuerrillaspretendenimponerlale,ola
"}usticiarevolucionaria".Losunos,losotrosexienelrespetoaellos
comoautoridad,neandolaexistenciadelasautoridadesdelospue
blosindienas,conlocual}uzanqueesobliatoriosolicitarsiempre
5. ComunicadodeCamizbade}uniode2OO2.
!FSS ALFS FLRFz LPFz
o2
permisoparaactuarenunaoenotradireccion:permisoparamovili
zarse,permisoparatraba}ar,permisoparatodo.Lne}emploreciente
eslapresiondelosparamilitaresdelLloqueLlmerCrdenasenelrio
Opoado,dondenopermitenquelascomunidadesretornadaspuedan
movilizarselibrementeparae}ercersuslaborestradicionalesdecaza
,recoleccion.
Nosonpocosloscasosendondelascomunidadessehanvistoabo
cadasaplearseaestasle,esdelosotros,poniendoentreparentesissu
propianormatividadoderechoindiena,debilitandoasisusestructuras
internasdeobernabilidad.
1odasestascircunstanciasdescritaspreocupanenormementealos
pueblosindienasdelChoco,,aquesusautoridadesseencuentran
coartadasparae}ercerelcontrolsocialensumbito}urisdiccional,
eneneralelpensamientodeAutonomiadelospueblossonadiario
sometidoseirrespetadosporlossectoresarmadosalmarendelale,,
perotambienenocasionesporluerzaskeularesdelLstadocomoel
L}ercito
o
.
esestabi/izacion de /a economia /oca/
Lasluerzasdeocupacion,miran,utilizanlosrecursosdelospue
blosindienasenclavedeeconomiadeuerra,estosinilicaqueel
entornodebelacilitarlaloisticanecesariaparacontinuaroavanzar
enlaconlrontacion,oenelsostenimientodeob}etivosmilitaresal
canzados.
lorestemotivotodoslosrecursosdelascomunidadessonmirados
porestasluerzas,comosilueranbienesdeellos.Lscomunverque
seapropiandemediosdetransporte,deanimalesdomesticos,depro
ductosaricolas,deluaresdehabitacion,detodoloquenecesiten
parasostenerlauerra.
LlLstadolo}ustilicaimponiendolaadhesionalaluchaantisub
versiva,paralocualleislaba}olaliurade"Conmocionlnterior",,
o. ComunicadodelaOrewade}uniode2OO2.
CFLCT AR|AD Y DFSPLAzA|FT FRzAD
o3
lasubversionlohaceparacontribuirenlalucharevolucionaria.Con
estolaeconomialocalestsiendototalmentedesestabilizada,pues
sequiebralaseuridadalimentaria,conelloseprolundizaladepen
denciadeestaspoblaciones,altiempoquesecierranloscircuitosde
produccioneintercambio.
Co/onizacion de/ ensamiento
1odaslasaccionesdeuerratienencomoob}etoquesementosde
lapoblacionsedelinanalavoroencontradelasluerzasencontienda,
paraellobuscanqueelpensamientodequienesvivenenlosterritorios
ocupadosseidentiliqueconlasmotivacionesdesuinvasion.
Leestamaneralasluerzasestatales,paraestatales,pretenden
quelospueblosindienas,deiualmaneralosalrodescendientesse
vinculenalareddeinlormantes,puesladoctrinadel"LstadoComu
nitario"inclu,equelaseuridadsea"democrtica",loqueimplicala
participaciondirectadelosciudadanos,ciudadanasenlainteliencia
militar.Lstosehaconvertidoenlacausadirectadelosultimosa}usti
ciamientosquehacometidolauerrillaamiembrosdelascomunida
descampesinas,,enmuchosmomentoslapresionaldesplazamiento
otaaota.
Asuvez,lasluerzasuerrillerassealananporlorarquelosinva
didosadhieranalaideoloiarevolucionaria,locualsinilicasimpatizar
consupro,ectopolitico,posteriormentetenermilitanciaornicaen
losdilerentesespaciosdesuoranizaciondemasas.
Cadaunadelasluerzasdeocupacion,alnolorarlaadhesionde
lascomunidadesasuideario,asuprctica,utilizanlatcticadela
descalilicacion,elsenalamientolleandoasiaravesconsecuencias:
"...loslndienaspermanecenenunazozobradiaria,soportandouna
constantepresion,senalamientoaquesonsometidosporlosactores
armados,tantoporlosparamilitarescomoporlasubversion,inclusi
veenocasioneshastaporlasmismasluerzasarmadasdelLstado..."
(Orewa,2OO2}.
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o4
La e/iminacion fisica
Laacciondeestose}ercitosdeocupacionlleaasumximaex
presionconlatortura,laeliminacionlisicadelospueblosindienas.
Lamentablementelalistadelos,lasindienastorturados,torturadas
porlasluerzasoliciales,paraoliciales,lamuerte,ladesaparicion
causadasporestas,porlasubversionhaidoenaumentoenlosulti
mosoanos.
Lnel2OO3lueronasesinadosseisindienasamanosdele}ercito
nacional,delosbatallonesAllonsoManosalvallorez,SanMateo,Ca
ciqueNutibara,haciendolosaparecercomocaidosencombatehechos
desmentidosporlaspropiascomunidades.
Llescarmiento,elterrorosimplementelavenanzasehancon
vertidomuchasvecesenlosmovilesdelase}ecucionesadirientes,
aautoridadesindienasoamiembrosdelascomunidades.Lnoportu
nidadesestasmuerteshancoincididoenpersonasquee}erciandoble
autoridad,politica,espiritual,puestoqueeran}aibans,comoenel
casodeArmandoAchito,asesinadoporlaslarcLl
7
produciendose
asiunataquealcolectivodemaneradirecta,puesseestatacando
alasliurascentralesdelprocesodehumanizaciondelospueblos
indienas.Eo,,sonlosparamilitaresquienestienenamenazadosalos
}aibansenlazonadeLo}a,,puesconsideranqueestnempleando
suspoderesespiritualescontraellos,bienseaparaquesusacciones
belicascontralauerrillaseanlallidas,oparaquelescaianenlerme
dadesincurables.
Desafios y amenazas actuaIes
Lstoselectosdelconllictosobrelascomunidadescomportanunos
desaliosparalospueblosindienas,quesoncompartidosconlasco
munidadesnerasoalrodescendientes.Amaneradesintesissepuede
identilicarlossiuientes:
7. SeunlasinvestiacionesdelalusticialndienaOrewa.
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o5
La enettacion de /os monocu/tivos
Losterritoriosindienasestnsiendoexpuestosalapenetracion
delosmonocultivostantolealescomolosdeusoilicito.Lnlareion
limitroleentreelMedio,La}oAtrato,seencuentraenavanceelcultivo
delalalmaAceitera,ocomunmenteconocidacomolalmaAlricana,
arediendoalosvecinosalrodescendientes,asomndosealosresuar
dosindienas,locualesttra,endoundesalo}odeterritorios,puesto
quelaampliaciondedichalronteraproductivaestacompanadadela
intervencionarmada,mediantelautilizacionderuposparamilitares,
quienesactuanenconnivenciaconlaluerzapublica
8
.
Llimpactoactualmentelosulrenlascomunidadescampesinasde
Curvarado,quienesparasalvarsuvidadebierondesplazarse,de}arsu
territorio,ho,son"buscados,traidosdesdelosmsdiversosluares
paraquedemaneraobliatoriavendansusterritorios".Leestamanera
seviveunarealesclavituddonde:
Losintermediariospaan2OO.OOOpesosporcadahectrea,que
debeserentreadaademslimpiadetodamaleza,sinninuncultivo.
Lnavezperdidosuderechoalatierra("ovendeustedoneociamos
consuviuda"},laranma,orianotienenotraalternativadistintaala
depermaneceralliolreciendosumanodeobracomopeonesenlas
lincas.Allisepaan3Opesosporcadapalmaabonada,12Opesospor
cadametrodecanalqueseroce(LiocesisdeOuibdo}.
Lnestecontextoseentiendelacrecienteincursionparamilitarenel
rioOpoado,enelmunicipiodeLo}a,,conplenoapo,odelalnlanteria
deMarina
9
locualhaproducidoeldesplazamientodelastrescomuni
dadesemberaubicadasendichacuenca,conloselectosinmediatosen
losriosNapipi,Cuia,dondesendascomunidadesindienastambien
debierondesplazarse.Eo,,apesardesuretorno,seencuentranen
8. AlrespectosepuedehacerunseuimientoatravesdelascontinuasdenunciasquelaComision
\ida,lusticia,lazdelaLiocesisdeOuibdohaestadohaciendo.
9. Laledeestaconnivencialacartaabiertaalpresidentedelakepublicaquelediriieronlas
oranizacionesetnicoterritoriales,ladiocesisdeOuibdo,enprimersemestredelanoen
curso.
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oo
unaranencruci}adaestoscincoasentamientosindienas,porquela
usurpaciondesusterritorioscontinua,ellatenteenlrentamientode
losparamilitaresconlauerrilladelaslarc,enmediodelosluares
devivienda,hacequeeltemor,laincertidumbreseha,aapoderado
delcon}untodelapoblacion.
LnentrevistapublicaalperiodicoLlColombiano,el}eleparamilitar
deesterupoo"LloqueLlmerCrdenas",hadichoquesuob}etivo
enesterionoessacaralosindienas,sinoqueseinterenalospro
,ectoseconomicosquevienenencamino.Lnotraspalabrasquela
expansiondeestosmonocultivosnosolocomportainvasionterritorial
sinoademstenermanodeobralocal,quepasariaaser"lorasteraen
supropiatierra",como,aestaconteciendoenlacuencadelosrios
liuamiando,Curvarado,seunseresenoantes.
lorotraparte,,comosilueraunvientoqueenvuelvealdepartamen
to,seperlilaelcrecimientodelmonocultivodelacocadesdeloscuatro
puntoscardinales,desdelosextremoshaciaelcentrodeestaunidad
territorial,quesibienaunnohapermeadoestructuralmentealosterri
toriosindienas,siexistelapresiondelosruposarmados,deente
noarmadaparaqueestascomunidadesseinterenadichaactividad,
locualenlospocoscasosdonde,ahaacontecido,hapuestoenalto
riesoalaslamiliasquesehanvistoobliadasaaceptartalpresion.
E/ aumento de /a exttaccion de /os tecutsos natuta/es
Lsteinveteradomodelodeeconomiaextractiva,desdeelcomienzo
delacoloniaespanolahastanuestrosdias,siuesumarcha.Lemanera
particularlaexplotaciondelrecursomaderero,quevealosresuardos
indienascomolasreservasqueseconstitu,enenelblancodesu
intervencion.
Laluchaporladelensadelterritorio,hadetenidoesteavance,no
obstante,elconllictoarmadoestcontribu,endoaqueseprolundice
estaextraccion,puesdadoquesepresentaunbloqueoeconomico,que
inhabilitalaescasareddecomercializaciondelosproductosaricolas
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o7
,artesanales,latumbadelbosqueprimarioseconstitu,eenlaluente,
casiunicaenmuchaszonas,deaccederalcirculante,quelleapor
intermediariosqueasuvezdebenpaarlosdenominadosimpuestos
ovacunasqueexienlosarmadosparapermitirlacompraventadela
madera,conlocualha,unadobleexplotacion:deunaparteladirecta
delrecursonatural,,deotraparte,ladeltraba}adoro"sierrista",que
vedisminuidoelvalordesutraba}o,puessonellosenultimaslosque
asumenelpaodetalestributoslorzosos.
Asuturnoseencuentranlosmineralesexpuestosalaextraccion,
quecomoenelcasodelamadera,seunelaintervencionarmada,
comoocurreenlazonadelAlto,MedioSanluan,dondeune}ercito
deparamilitarescontrola,proteeeldesarrollodelaoperacionde
lamaquinariaqueconviertelatierraenunanuevacordillera,ahora
conlormadapormonticulosdepiedra,lodo,de}andoalosnativos
sinlaposibilidaddelusosustentabledeesterecurso,mediantesu
intervencionartesanal.
Usutacion de /a autonomia
Laconstrucciondeespacioseinstitucionespropiasqueponende
maniliestoele}erciciodelderechodeautodeterminacionhasidoel
e}ederesistenciacultural,politicadelospueblosindienas,delas
comunidadesnerasdelMedioAtrato,dentrodelcualelcontrolsocial
internoesunodelospropositos,atravesdelaaplicaciondelderecho
propio,reconocidoporlaConstitucionNacionalcomo}urisdiccion
especialindiena.
LnelChoco,estospueblosconlederadosenlaoranizacionOrewa,
hansistematizadopartedelderechoconsuetudinario,hanelaborado
el"relamentoreionalde}usticiaindiena",ensuaplicacionseen
cuentraconlostropiezosqueimponeelconllictoarmado,puestodos
ellos,lealeseileales,intentanimponersusnormas,susob}etivospor
laluerzadelasarmas,conlrontandoalasautoridadespropias,lleando
enmuchoscasosconcretosasuplantarsusdecisiones.
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o8
leroestausurpaciondelaautonomianosololahacenlosactores
armados,tambienalunasinstitucionescivilesdelLstadopretender
pasarporaltolasnormasqueestospuebloshandelinidoenmateria
deusodelterritorio,losrecursosnaturales.
E/ etnocidio
Lasmanilestacionesdelconllictoarmadoenlareionhacialos
pueblosindienas,alrodescendientes,sepuedecataloarcomoun
etnocidio,dadoquelapresionqueseeste}erciendocontraestas
sociedadescomportaunaseriedeatropellosqueatentandelorma
directaladinmicasocial,cultural,politica,economicapropias,de
talmaneraqueademsdeladestruccionlisica,sepuedeobservarque
lasviolacionesdelosderechoshumanos,losderechosdelospueblos
intentanhacerdesparecerlasub}etividadcolectivadeestasetnias.
Cuandolaluerzapublica,losparamilitaresrestrinenlacirculacion
dealimentos,lalibremovilizacionparalasreasdeusoproductivo,de
caceria,derecoleccion.Asicomocuandolauerrillasiembraminas
antipersonalesimposibilitaquelavidadeestascomunidadesindienas
sedesarrolledemaneranormal,obliandoaquesemodiliquensus
usos,costumbres.
La maniu/acion de /os tocesos otganizativos
Llposicionamientodelmovimientoindienareionallrentealos
meapro,ectosinconsultos,comoeldelacarreterapanamericanakamal
AnimasNuqui,elcontrolalosprocesosdeinvestiacionsobrelamea
diversidad,elconocimientotradicional,elnopermitirlamanipulacion
delaconcienciapoliticadelascomunidadesentiempodecampanas
electoralesparaestablecerrelacionesdedinidadconlospolitiqueros
locales,reionales,laoposicionaquelasinstitucionesdelLstadosi
uieranoperandosobrelascomunidadesindienasdesconociendosu
derechodeparticiparenlatomadedecisionessobreloquelesalecta,
ladenunciacontinuadelaviolaciondesusderechos,elavanceenla
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o9
deliniciondepoliticaseinstitucionespropiasenelreadeeducacion
,desalud,hanhechoquesectoresdelapoliticareional,apo,adosen
alunossectoreseconomicos,seestenatreviendoatratardeincidiren
lasdecisionesinternasdelaOewaparasacarprovechodelastensiones
endoenaspropiasdetodoprocesooranizativo.
Nocabedudaqueenelcontextodeuerraquesulreelpais,de
maneraparticularlareiondelChoco,losactoresarmadostambien
intentandebilitarlosprocesosetnicoterritoriales,,aseamediante
lapresiondirecta,sutilparaquemiembrosdelascomunidadesse
vinculenasuslilas,omedianteelolrecimientodedineroparaquese
sumenasusplanes,propositos,oconlapuestaenmarchadepro
,ectoseconomicos,socialesqueintentanconlrontar,acabarconlas
alternativasqueaestenivelhanconstruidolascomunidadesindienas
,tambienalrodescendientes.
Lsteeseldesalioquedebenalrontardemaneraurentelospueblos
indienas,puesdelocontrariotodosloslorosobtenidosalolarode
suprolonadaresistencia,,demaneraespecilicaenestosveinticinco
anosdelprocesodelaOrewasepuedeniralsuelo.lorestemotivolas
comunidadesconsusautoridadespropias,sudiriencia,nopueden
permitirqueestosactoresexternosdividan,destru,ansuproceso
deautonomia.Lentrodelascosasconcretasquesedeberiahaceres
revisarlaslalenciasactuales,laidentilicaciondeerrores,ladelinicion
depropositoscomunesparasuperarlos.
DespIazamientos retornos... despIazamientos retornos
LlcontextoquesehapresentadoconllevaaquelareiondelAtrato,
seha,aconvertidoenunluardepermanenteinestabilidaddesus
moradores,pueslapresiondelconllictoarmadohacequelamovilidad
sealanotacaracteristicadelosultimostiempos.
Lasoleadasdedesplazamientoestnacompanadasdeprocesosde
retorno,quealnotenerrespuestasatislactoriaporpartedelLstado,
porlasnuevasaccionesdeviolenciaseconvierteenunanuevaolade
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7O
desplazamiento,endohaciaunpuntoimpredeciblederecuperacion
deestabilidad.
Lnadelaszonasqueevidenciaestainestabilidadeslacorres
pondientealosriosliuamiando,Curvarado,dondemsde8OO
personas,ensuma,oriamu}eres,ninos,decidieronresistir,nosalir
desuterritorio,perohantenidoquesometerseauncontinuoreluio
interno,retornoasusparcelas,nuevamentereluiarse,porlaslre
cuentesarremetidasdelosparamilitaresquesonlapuntadelanzade
laimplantaciondelapalmaaceitera.
AsimismolospueblosindienasdeLo}a,,delacarreteraOuibdo
CarmendeAtrato,sehanvistopresionadoaesteciclodentrodesu
territorio.Lomsrecientehasidoeldesplazamiento,retornodecinco
comunidadesdelosriosOpoado,Lubado,Napipi,Cuia,apesardel
desplieuemilitarenlascabecerasmunicipalesdeLellavista,Murin
do,\iiadelluerte,lueodelcrimendeuerradel2dema,odel
2OO2,pueslacirculaciondelbarcodelaArmada,susembarcaciones
conocidascomopiranassoloseestelectuandosobreelrioAtrato,
restriniendolacirculaciondelapoblacioncivil,lavoreciendolali
bremovilizaciondelosparamilitares,talcualcomolodenunciaronla
LiocesisdeOuibdo,lasoranizacionesOrewa,Cocomacia,encarta
diriidaalpresidentedelarepublica,duranteeldesplazamientode
estascomunidadesindienas:
Lntemaespecialmenteespinosohasidodesdehaceanoslainocul
tabletolerancia,connivencia,complicidaddemiembrosdelaluerza
publicaconelactuardelosparamilitares.Numerosascomisionesde
observacion,verilicacionhanpodidoconstatarestehecho,muchos
pronunciamientoseinlormesserelierenaesteproblema,exien
investiacionesserias,correcciones,sancionesalosresponsables
(LiocesisdeOuibdo}.
Leestamaneraeldesplazamientodel2OO4enelmunicipiode
Lo}a,,hasidoprovocadoporlosparamilitaresquepenetraronlos
riosOpoado,Napipi,encirculacionnortesur,,laArmadaNacional
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71
lesprestaelserviciodeescoltaalcuidarlasbocasdeestosrios,les
lacilitalaentradadelaloistica,descalilicalasdenunciasdelasco
munidades,mientrastantocometenatropelloscontralapoblacioncivil
,eneranenlrentamientosconlauerrillaenlosluaresdevivienda
delosnativos.
LlinlormedelalrocuraduriaCeneraldelaNacion,conmotivodel
seundoaniversariodelosluctuososhechosdel2dema,odel2OO2
enLellavista,lueenlticoalhacertalesconstataciones:
Lneltemadeseuridad,sololacabeceramunicipalhame}orado.
leseaquelanavenodrizadelaArmadaNacional,cuatropiranaspa
trullanelrioAtrato,aquelasalertastempranasseprodu}eronoportu
namente,talcomopudimosconstatar,sehanproducidolossiuientes
desplazamientosenelmunicipiodeLo}a,,porenlrentamientosentre
uerrilla,paramilitares:enoctubredel2OO3sedesplazohaciaLocas
deNapipilacomunidadneradeCarrillo,queauncontinuaahi.Ll28
delebrerosedesplazaron32hoaresindienas,de159personas,de
lla,itaaLoroqueraenlamismacuencadelrioOpoado.
Ll2Odemarzocomenzaronadesplazarse159personascorrespon
dientesa32hoares,della,ita,88personasde19hoares,deLoro
quera,3O5personaspertenecientesao7lamilias,deLnionLaquiasa.
Luranteestedesplazamientonacierondosbebes.Ll2odemarzose
desplazaron177indienasdella,itas,3O5deLnionLaquiasa,88
deLoroqueraaOpoado.
Ll29demarzosedesplazaron28OindienasdeLnionCuiti,38O
deEo}aLlancaalcorreimientodeLaLomadeLo}a,.Lacomunidad
de1ruando(aproximadamente18Opersonasentreindienas,neros,
antioquenos},variascomunidadesmsdelLa}oAtrato,sedesplazaron
hacialacomunidadindienadeOuebradaChicue.Lsteesundespla
zamientocontinuadoquecomenzohaceaproximadamentedosanos:
primeroestuvieronenlla,itas,lueoenCarrillo,ahoraenOuebrada
Chicue,enelrioCuia.
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72
Lnelconse}odeseuridadcelebradoel15deabrildelpresente
ano,aniveldepartamental,enlasededelaobernaciondelChoco,
seratilicoquesehabiandadolasalertastempranassobreelpeliro
dedesplazamientoinminentedelascomunidadesqueelectivamente
sedesplazaron,seadvirtioasimismoqueesascomunidadesestaban
bloqueadas,sinalimentos,porquelosactoresarmadosilealesles
restrinenelpasodelosmismos,lesexienelpaodepea}es(lro
curaduriaCeneraldelaNacion,2OO4}.
Lueode4mesesdepenosodesplazamientohanretornado,pero
ho,estascomunidadesindienasseencuentranenunestadodein
seuridadma,oracuandosedesplazaron,pueslosenlrentamientos
entrelauerrilladelaslarc,losparamilitaresdelLLCdentrodesus
territorioscontinuan.Llhambrelosestacosando,puesporunapar
teendosmesessolohanrecibidounaentreaalimentariaporparte
delakSS,porotrapartelosparamilitareslesestndestru,endolas
parcelasdepltano.
LlincumplimientodelLstadoenmateriadeeducacion,salud,re
establecimientosocioeconomico,reconstrucciondeviviendasesnulo,
soloestnsiendoapo,adosporalunasaccionesdelacooperacion
internacional,delailesia.
Lstedatoesune}emplodeunacadenadeincumplimientos,de
inconlormidadporpartedelasvictimasdeldesplazamientolorzado.
leroelcasomsparadimticoestenlatansonadareubicacionde
Lellavista,lueodelamasacreeldesplazamiento,elretornodeun
sectordeestapoblacion.Lsconvenienterecordarsendospronuncia
mientosdelobiernodelastrana,eldeLribe\elez:
(...}\amosatraba}armu,rpidamenteenloquecorrespondeal
temadelasalud,altemadelaeducacion,loquecorrespondeespecial
mentealtemadelasviviendasdelossectoresquesevieronalectados
porestatoma.Creoquepodemosmu,rpidamenteactuaraqui,de
lamanodelascomunidades(...}(LeclaracionesdellresidenteAndres
lastranaen\iiadelluerteel9dema,odel2OO2,enkCNradio}.
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73
laradiciembredel2OO2elnuevoobiernodirialosiuiente:"(...}
pore}emploenLo}a,loramosmovilizartodoslosdinerosparapoderla
reconstruir,porquenosehabiaempezado(...}"(Lntrevistaalrancisco
Santos,\icepresidentedelakepublicaenelproramaEora21de
Caracolradio,el3dediciembredel2OO2}.
leroparama,odel2OO4elinlormedelalrocuraduriaconstatar
elestadoincipientedeestasobras:
LoscompromisosadquiridosporelCobiernoNacionalconlasvic
timasdelatraediadeLo}a,son:1.Atencionalosdesplazadoscomo
consecuenciadelatraedia,2.Atencionensalud,educacion,apo,o
psicosocial,atodosloshabitantesdelmunicipio.3.keubicacionde
Lellavista,cabeceradelmunicipiodeLo}a,,,4.lrestacionelectiva
deseuridadparaevitarlaocurrenciadenuevastraedias.
Lncuantoalaatencionalapoblaciondesplazada:todosrecibieron
laa,udahumanitariadele,.Alosqueparticiparonenlosretornosa
Lo}a,proramadosporlakeddeSolidaridad,selesad}udicaronpro
,ectosdeseuridadalimentaria,queluncionaronparcialmente,porque
noseadaptabanalascaracteristicasdelareion,,unpro,ectode
pescaartesanalquebenelicioalama,oriadelosretornados.Losque
retornaronporsupropiacuentanohansidobeneliciariosdeestos
pro,ectos,paralosquepermanecieronenOuibdo,apartirdelmes
delebrerodelpresenteanoseconstitu,eronmesasdetraba}opara
analizarsusituacion.
Lnloquehacerelerenciaasalud,delormaintermitentelosha
bitantesdelacabeceramunicipalhancontadoconlosserviciosde
unmedico,peroestenodisponededotacionparaprestardemanera
elicazsusservicios,noha,medicoenloscorreimientosnienelrea
rural,peseaqueenlosacuerdosdelodema,o,entrelacomunidad
,elCobiernoNacional,estesehabiacomprometidoanombraruno
paralamisma.Ea,unabacterioloa,tambienenelcascourbano,pero
nodisponedereactivospararealizarlosanlisisqueselesolicitan.Se
prestaserviciodeodontoloiaenlacabeceramunicipal.
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74
Lnmateriadeeducacion,paraoOOalumnosindienassecuenta
consolocuatroprolesores,eninspeccionrealizadael14deabrildel
presenteano,servidoresdeestaentidadpudieronconstatarquelos
maestrosdelacabeceramunicipalnosehabianhechopresentesdu
rantetressemanas.
Lncuantoalareconstruccion,envisitapracticadael14deabrildel
presenteanoalluardondeseharlamisma,sepudoobservarque
setraba}aenelmovimientodetierrasparaelreadondeseconstruir
laparteinstitucionaldelanuevacabeceramunicipal,estoes,ilesia,
casacural,escuela,polideportivo,etc.Adosanosdelatraedia,no
sehaempezadoatraba}arelterrenoendondeseconstruirnlasca
sasdelospobladores.Lstaeslaunicaobraqueelectivamenteseha
adelantadoparaunareconstruccionque,seunolrecioelCobierno
Nacional,estarialistaantesdel7deaostodel2OO3.Ll14deabril,
elresponsabledelaLivisiondelnenierosdelL}ercitoconsedeen
Lo}a,,inlormoalalrocuraduriaquesinollovia,lasobrasterminarian
alinalesdema,o(lrocuraduriaCeneraldelaNacion,2OO4}.
Lstasituacionhallevadoaquesectoresdepoblacionalrodescen
diente,mestizaha,anoptadoporpermanecerenlaciudaddeOuibdo
desdeelano199o,eslorzndoseenarrancarleunarespuestapositiva
alLstado,acudiendoalosmecanismoslealescomoelcasodelas
msde4OOtutelasquesepresentaronhacemsde2anos,quese
anaron,quenohantenidocabalcumplimiento.Lstascircunstancias
deincumplimiento,desatencionhanhecho,quealmenoslapropia
lrocuraduriaabrieraalunainvestiaciondisciplinaria.
Lnelaspectodisciplinario,alosprocesosreportadosennuestro
inlormedehaceunano,queseadelantancontraservidorespubli
cosciviles,militares,quesiuenelcursosenaladoenlaLe,734
del2OO2,sesuman:aperturadeinvestiacioncontraelCoordinador
delaLnidad1erritorialdelakeddeSolidaridadSocialenelChoco
(LxpedienteO88O8o15del2OO4}porpresuntairreularidadenla
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75
declaraciondecesacionenlacondiciondedesplazadosdelasvictimas
deLo}a,,laindaacionpreliminar(LxpedienteO888oo12OO4}por
presuntainlraccionalLerecholnternacionalEumanitarioporparte
deservidoresdelaloliciaNacionalqueel14deabrilatacaronauna
comisiondeoranismosdelLstado,debidamenteidentilicada,enel
rioAtrato(lrocuraduriaCeneraldelaNacion,2OO4}.
Posicin de Ios puebIos indgenas y comunidades negras
lrenteaestaocupaciondesusterritorios,lospueblosindienas,
lascomunidadesnerasvieneninsistiendoenele}erciciodelderecho
delaautodeterminacion,mediantelaprcticadelaautonomia.
Ladelensadelosderechoshumanos,sehaceentoncesenclavede
losderechosdelospueblos,locualimplicaquetantoelLstadoconsus
luerzasparamilitarescomolasubversionentiendanquenoestnen
territoriosquelespertenecen.Ouelaconlrontacionarmadalaestn
haciendoenterritoriodeotros.
Losterritoriosindienastienenelcarcterdeespaciopoliticocon
unordenamiento}uridicopropio,sibienestndentrodelLstadoco
lombianonoserienporelcon}untodelanormatividaddeeste,si
bienlasubversionpretendelarevolucionenelterritoriocolombiano,
nopuedesosla,arqueelmismosecomponedeuncon}untodeterri
toriosautonomos,quedesdelacoloniaeuropeahansidoinvadidos,
seleshaqueridonear.
lorlotantoladeliniciondelauerradentrodelosterritorios
indienaspasaporladecisiondelospueblosqueloshabitan,porlo
menossedebeempezarporladiscusion,laconcertacionsobreunos
minimosdehumanizaciondelamisma,parapasaralaaceptacionde
laautoridadallipresente.
Lnele}erciciodesuobernabilidad,lospueblosindienassabenque
sibienesciertoqueha,unainvasiondesusterritoriospore}ercitos
deocupacioncu,oselectosneativosenlascomunidadesenmuchas
ocasionessonmu,similares,tambienesmu,ciertoquetalese}ercitos
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7o
estnlibrandounauerraendondeesten}ueolapuestaenmarcha
demodelosdedesarrollodilerentes.
Mientrasquelasluerzasestatalesconsupro,ectoparamilitardi
cenatacarlasubversionparaproteeralapoblacioncivil,elob}etivo
centralescontrolarlaparapodercontinuarexpandiendoelmodelo
neoliberal,dondelapenetraciondelcapitalinternacionalparalaex
traccionderecursosnaturales,oparaapoderarsedetodoslossectores
delaeconomianacionalcomolaslinanzas,elsectoreneretico,las
telecomunicaciones,dems.
Leestamaneralasubversionsehaidoconstitu,endoenelobst
culoprincipalparalaaperturaeconomica,paralaculminaciondela
privatizaciondelosrecursos,serviciospublicos.Sinembaro,aunque
aparentementelasubversionpuedaserlormalmenteunaliadopara
ladelensadelosrecursosdelosterritoriosindienaslrentealalo
balizacion,porotraparteconstatanquesusprcticasvanencontra
delosderechosindividuales,colectivosdelospueblosindienas.No
seentiendecomosepro,ectaunarevolucioncuandoenelpresente
ha,unaneaciondelosderechosdequieneshansulridoelatropello
lisico,espiritualdesdetiemposantiuos.
lrenteaestaencruci}ada,lasalidaesvolversobreelpro,ectopro
pio,esdecir,sobresupensamientotradicionalparaencontrarluerzas
enladelensadesusderechos.Lentrodelocualsevenecesariohacer
alianzasconquienessecompartelamarinacion,perodilerenciando
laparticularidaddelospueblos.
Lstatriste,durarealidadconvierteelluturonuestroenunpa
noramaoscuro,enelqueanuestro}uicio,lasesperanzasdevidade
nuestrosluebloscadadiasedesvaneceantelamiradaindilerentedel
Lstado,suCobiernodeturno.lorellosolicitamosalaenteamia,
solidariadelpuebloindiena,sulucha,,alasentidadesdederechos
humanosnacionaleinternacional,quenosa,udenacrearconciencia
enelCobiernoNacional,delanecesidaddearantizarlaestabilidad,
lavidaeinteridadlisicadenuestrospueblos(Orewa,2OO2}.
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77
Referencias
LiocesisdeOuibdo.lnlormepreeliminaralparticipardeunacomisiondeverilicacion
dondelncoder,elMinisteriodellnteriorincumplieron.Lstpublicadoenlapina
webwww.choco.or
NacionesLnidas.(2OO2}.lnlormedelaolicinaenColombiadelAtocomisionadode
lasparalosLerechosEumanos,sobresumisiondeObservacionenMedioAtrato.
Loot:2Odema,o.
Orewa.(2OO2}.lnlormeLspecialsobrelasituacionordenpublicoenlosterritorios
indienasdelChoco.lunio.
lrocuraduriaCeneraldelaNacion.(2OO4}.lnlormema,o.Loot.
!FSS ALFS FLRFz LPFz
78
79
STUAC DFL DFSPLAzA|FT
F FL CHC
Panorama hisorico
Rosa Ana Abad|a
!
LldepartamentodelChoco,seencuentrasituadoenelnoroeste
deColombia,limitaalnorteconlakepublicadelanam,elOceano
Atlntico,alesteconlosdepartamentosdeAntioquia,kisaralda,al
occidenteconelOceanolacilico,alsurconel\alledelCauca.La
superliciedeldepartamentoesde47.OOOKm
2
,aproximadamente,
ocupadaporunos4O8.5oOhabitantes.Lneneralposeeun7Ode
necesidadesbsicasinsatislechas,estelenomenoesmsvisibleenel
sectorruralendondeviveelo1delapoblacion,4Odelacualse
encuentraba}olalineadeindiencia,siendomsravelasituacionen
laninez,aqueel24deestapoblacionesmenorde1Oanos,cerca
del14delosmenoresde5anospadecendesnutricioncronica
2
.
Aestedesoladorpanorama,selesumaellenomenodeviolencia
contodaslasconsecuenciasqueestearrastra,,alcualselededica
esteescrito.
1. Lniversidad1ecnoloicadelChoco.
2. llandedesarrollodepartamentalobernaciondelchoco.Ealab,Cordoba,Villiam.2OO1
2OO3.
8O STUAC DFL DFSPLAzA|FT F FL CHC
LaviolenciaeneldepartamentodelChocohacepartedeesaamal
amadeproblemassocialesqueaque}analpais,aunquesupoblacion
espacilicapornaturaleza,hasidopermeadaporestenuevo,desesta
bilizadorelemento,queaquinadiequiereperoquehaidosometiendo
aneroseindienasenundesesperadointentoporsobrevivirensu
territorio,queesdisputadoporlasuerrillasdelLLN,laslarc,los
ruposparamilitares,cu,apresenciaenesteterritoriotuvoelsiuiente
desarrollo.
Eastamediadosdel7Oeneldepartamentonoexistiapresencia
deninunrupoarmado,esteeraunterritoriodepazendondelas
comunidadesneraseindienashabiandesarrolladometodos,nor
masparalaresolucioninternadesusconllictos,deacuerdoconsu
tradicion,sucultura.
Alinalesdel7Olaslarcempiezanahacerpresenciaenelba}o
Atrato,lueoenelAtratomedio.Lnesaepoca,elChocoeraconside
radozonaderetauardia,descansoparalauerrilla.Lespuesdelos
ochentainicianahacertraba}ospoliticosatravesdellrente57,como
eraenunicoactorarmadonoexistiaenlrentamiento.
Ln199oempiezalapenetracionparamilitarprimeroaLa}ir,
lueoenkiosucioconunaoladeterror,masacre,muertelleandoa
Murindo,\iiadelluerte,Lo}a,enma,ode1997.Lurante1997,
1998,1999hastamarzode2OOOlasALCAccu,loranelcontrol
sobreelrioAtrato.
LldominiodelaslarcenlazonadelAtratosehizoelectivohasta
abrilde2OO2,cuando,unaavanzadaparamilitar,eltraba}odelasluer
zasmilitarese}ercencontrolsobreelAtrato,consideradoestrateico
dentrodelconllictosocial,economico,armado
3
.
Lnlaactualidadhacenpresencialoslrentes34,Aureliokodriuez
delaslarcenlascarreterasOuibdoMedellinlereira,Ouibdolstmina,
adems,elLoche,elCheCuevaradelLLN,elLkC,paramilitaresdel
3. Situaciondeuerra,violenciaeneldepartamentodelChoco.Actoresarmados199o2OO2.
81
bloquemetro,loslrentes47,57delaslarc,el57.Noexisteun
sololuardelChocoquenoesteocupadoporlosactoresarmados.
\ariassonlasrazonesporlascualeslosalzadosenarmadiriieron
susaccioneshaciaesteolvidadodepartamento,entrelasquesepueden
mencionarlassiuientes:
Suposicioneorlica:Lebidoalaprivileiadaubicacioneorlica
costaenambosoceanos,comunicacionterrestre,maritimacon
lanam,elChocoseconvirtioenunimportantecorredoratraves
delcualcirculaeltrlicodearmashaciaelinteriordelpais,la
cocahacialosmercadosinternacionales.laraambospropositosson
utilizadaslasespesurasdenuestrasselvas,lanaveabilidaddelos
riosAtrato,Sanluan,Laudo.
Lasbondadesdelastierrascultivables:Ouesonutilizadasparala
siembradecoca,asicomoparalainstalaciondelaboratoriospara
suprocesamiento medio,ba}oAtrato,kioArquia,Salaqui,medio
,ba}oSanluan,Altomedio,ba}oLaudo ,aestoha,quesumarel
desconocimientoolainoranciadelcampesinosobreestosneocios
ileales.
Lasposibilidadesdedominiopolitico:LaclasepoliticadelChoco
estinterada,actuadelamismamaneraqueenranpartedel
pais,estconlormadaporcaciquesovaroneselectorales,por
ruposlamiliares,querecibenelavaldelospartidostradicionales
msporamiuismooconvenienciapersonalesqueporpro,ectos
opropuestaspoliticascoherentes.
Lstalormadee}ercerlaactividadpoliticahaenerado,audizado
enalunoscasoselconllictosocial,haposibilitadolasistemticaex
clusiondelascomunidadesenlosprocesosdetomadedecisiones
puessolosontenidasencuentaeneleventodedepositarelvoto,a
cambiodelasmismaspromesasdesiempre,ultimamenteatravesde
lacompraventaveronzosadelvoto.
Ln el Choco, el e}ercicio de la politica se restrine a pequenos
ruposdeprivileios,queconelrespaldodeloslideresdelospartidos
RSA AA ABADA
82 STUAC DFL DFSPLAzA|FT F FL CHC
tradicionalesexclu,enalasma,oriasimpidiendolesaccederale}ercicio
delopublico.Lsaquidondeaparecenlosruposarmados,quienesa
travesdelosmediosqueellosconsiderannormalesamenazas,ase
sinatos,sobornos,etc.,determinanquienpuede,quiennopuede
serautoridadlocal,detalmaneraqueellosterminandecidiendoporlas
comunidades,enunasrelacionespoliticasdondeelherariopublicose
convierteenob}etodelestindelcualalpueblopocoonadaletoca
4
.
Llcontroleconomico:Laeconomiadeldepartamentosehacir
cunscritoalaexplotaciondelosrecursosnaturalescomopescaenlas
costas,rios,extracciondemadera,explotacionminera,artesanal,
mecanizada.Leestosrenlonessederivoelsustentoderanparte
delapoblacionrural,aunqueho,muchosdeellosparticipandeestas
actividades,lohaceenmenorproporcion,pueslosactoresarmados
controlantodosloslrentesdetraba}oenloscualesparticipancomo
propietarios,sociosocomocobradoresdelimpuestodeexplotacion,
enunavularsuplantaciondelaautoridaddelLstado.
Otrorenlonimportantedelaeconomiareionaleselcomercio,
quetambienhasidopermeadoporlainlluenciadelosruposarmados
,quemerececapituloaparte.
Llpanoramaanteriornosmuestracunnelastahasidolapresen
ciadelosactoresarmadosenelterritoriochocoanolocualhatraido
comounadelasmsravesconsecuenciaseldesplazamientodeuna
lran}aimportantedelapoblacion,queenultimoterminoesquienha
llevadolapeorparte.Lascomunidadeshanpuestolama,orcantidad
devictimas,sonquienessehantenidoquedesplazar,quienesestn
aportandoelhambre,elbloqueo,losabusosdeautoridad,quienes
estnenriesodeperderdeunavezportodounterritorioqueocu
paronancestralmente,queleitimamentelespertenece.
LlChocosehaconvertidoenunodelosdepartamentosquems
expulsapoblacionensituaciondedesplazamiento,antelahuida,las
4. Situaciondeuerra,violenciaeneldepartamentodelChoco.Actoresarmados199o2OO2.
83
LsIadsIIra daI daspIatamIanIo 1996Z004
h de municiios
exulsores
h comunidades
desla/adas
h de
lamilias
h de ersonas
25 7O 8.78O 4G.48G
RSA AA ABADA
lamiliastienenpocasopcionesparadecidiraqueluardebendiriirse,
loquelesimportaespodercontarconunluarseuroparasalvarsus
vidas,porestarazonlleanalaciudaddeOuibdo,quesehaconver
tidoenelma,orcentroderecepciondepoblaciondesplazada,entre
199o,el2OO4concentroel89
5
,aravndoselosproblemaspues
estaciudadnocuentaconlascondicionesnirecursosminimospara
arantizarlesunasubsistenciadina.
Lnavezaqui,endondelama,oriadelaspersonas,autoridadesper
maneciana}enasalconllictoarmado,asusconsecuencias,acudierona
laa,udadelamiliares,amiosoconocidos,procedentestambiendela
zonarural,queporsucondicionvivianenlosbarriosmsdeprimidos
delaciudadcomoObrero,laraiso,Kenned,,Lale,keposol,ll,las
Mercedes,Samper,alunossectoresdellardin.Lesdeestosbarrios
empezaronareencontrarse,suriendoliderazosqueimpulsaronor
anizacionesalinteriordelasdilerentescomunidadesenqueestaban
asentadas,estoslideresparademostraralasinstituciones,autoridades
,sociedadeneneral,laexistenciadeestelenomeno,secretamente
planearonlatomadelColiseoCubiertodelaciudaddeOuibdo.Lste
actoserealizoeldia1odediciembredelano199o,allisepresen
taronproblemasdehacinamiento,desdelueo,lalaltadeservicios
bsicos,enenerallascondicionesinlrahumanasenqueviviaesta
poblacioncondu}oaloslideresabuscarotroreluio.lueasicomoel8
denoviembrede1997setomaronlaurbanizacionSarahLaCascorva,
propiedadprivada,quehastaelpresentenohasidodesalo}ada
o
.
5. keddesolidaridadsocial,seccionalchoco.
o. 1estimoniodelideres.
84 STUAC DFL DFSPLAzA|FT F FL CHC
Lelas4OOlamiliasqueinicialmentesetomaronelColiseo9Olueron
beneliciadasporunpro,ectoe}ecutadoporlaCruzko}a,linanciada
porlaAsociacionEumanitariadelaLnionLuropeaLcho,conla
ad}udicaciondealberuestemporales,estoslueronconstruidosen
1999,,alalechamuchaslamiliassobrevivenenellos.Laslamilias
restantespermanecieronenelColiseoCubiertohastanoviembredel
2OO2
7
lechaenqueluedesalo}adoporacuerdosloradosconelalcalde
delalocalidad,ubicndolosencasasdeinquilinatos.
Lnel2OO1seprodu}oeldesplazamientomasivodelascomuni
dadesdelLaudohaciaOuibdo,quelueronalberadosenlasantiuas
instalacionesdeMinercol,elCentrodelnteracionlopularCll,
acondicionadascomoalberuestemporales,ranpartedeestaslamilias
retornaronporvoluntadpropia,peroaunestnenelCll2Olamilias,otras
sereubicaronenalunosbarriosdelaciudadodondelamiliares.
Ll12dema,odel2OO2seprodu}oelmscruelcombateenLella
vista.Araizdeestoshechos,antelazozobradenuevoscombatesms
de4.OOOpersonasdelosmunicipiosdeLo}a,,\iiadelluertese
desplazaronhastaOuibdo,dondenoencontraronelapo,oprometido
porlasinstitucionesestatales,viendoseranpartedelamiliaspreci
sadasarealizarretornos.losterioraestoshechossehanproducido
desplazamientosdeotrascomunidadeshaciaOuibdoenlormamasiva
,otaaota,peroenlasmismascircunstanciasharetornado,ran
partedeestos.
Lelapoblaciondesplazadaentre199o,el2OO4seencuentran
asentadasenOuibdo1O.oOO
8
personasaproximadamentecilraalacual
seledebeincrementarrancantidaddepersonasquepordiversas
razonesnoseinscribenanteninunaautoridadcompetente,aesta
circunstanciaquealteranlosreistrossesumanrannumerodelami
liasresidentesenOuibdo,conrandesdilicultadeseconomicaspara
obtenerbenelicios,delaasistenciahumanitariaqueestosreciben,las
7. \ivenciadelinvestiador.
8. keddesolidaridadsocial,seccionalChoco.
85 RSA AA ABADA
cualeshaninvadidolaperileriasuriendobarriostuurialesarandando
elcinturondemiseriaendondeseincubannosololapobreza,brotes
dedelincuenciaoranizada,sinotambienaaltosriesosporelectos
deinundacionesodeslizamientos.
1odaestasituacionseverelle}adaenlaciudadenaspectoscomoel
incrementodelasventasambulantesconlarespectivaocupaciondelas
aceras,elespaciopublico,elincrementodelamendicidaddeninas,
ninos,senoras,unama,orcantidaddepoblacioninlantilenrieso
deprostitucion,deembarazosdeninasmenoresde18anos.Aunque
muchosdeestossonproblemas,aexistentes,serelacionanconla
enormeprecariedadsocioeconomicadeldepartamento,lapresencia
deestapoblacionenunradoextremodepobreza,loshaacentuado
o,quizs,loshahechomsvisibles.
Leacuerdoconestasituacionlosproramasderestablecimiento
deberiantrazarseconlormealoestablecidoenlale,387lacualin
clu,eproramasparalaeneraciondeinresos,pro,ectosdevivienda
,capacitacionlaboral.LsevidentequeenOuibdosonmu,pocoslas
alternativasqueseolrecendeestetipoapesardelaevidentenecesidad
deestaspoliticas.Sinembaro,sehanimpulsadounaseriedeiniciativas
apo,adasporinstitucionespublicascomolakeddeSolidaridad,elmu
nicipiodeOuibdo,Sena,Lniversidad1ecnoloicadelChoco,privadas,
Cruzko}a,lalundacionSuperarse,aenciasinternacionalescomo
ACNLk,laOlM,lMA,laOLl,llanlnternacionalentreotros,tambien
ha}uadounpapelmu,importantelaLiocesisquienhaparticipado
enlaidentilicacion,lormulacion,e}ecuciondepro,ectosproductivos
orientadosalorarlareconstrucciondenuevospro,ectosdevida,la
estabilizacionsocial,economicadeaproximadamente1.22O
9
lamilias
ensituaciondedesplazamientoasentadosenOuibdo.
Apesardetodaestaparticipacioninstitucional,lorarelrestable
cimientodeestapoblacionnohasidonadalcil,deunaparte,porla
manituddelproblema,porlaltadeunacoordinacioninstitucional,,
9. keddesolidaridadsocial,seccionalChoco
8o STUAC DFL DFSPLAzA|FT F FL CHC
aIorno 1996Z004
h municiios
retornos
h comunidades
retornadas
h de
lamilias
h de ersonas
11 G4 8.8G8 12.OGO
deotra,porlascaracteristicasdelapoblacion,locualexiirianuevos
enloques,propuestasdeatencion,pueslama,oria,comosehadicho,
provienendelsectorrural,reistranba}osindicesdeescolaridad,ran
partenosabeleerniescribir,aspectosquelimitanlaidentilicacionde
pro,ectosproductivosquearanticensostenibilidad,viabilidadpara
lapoblaciondesplazadaenviasderestablecimiento.
LelapoblacionasentadaenlosdilerentesbarriosdeOuibdola
ked,ellMA,pore}emplo,tienenidentilicada5OOlamilias
1O
queaun
nohansidoatendidasporninunpro,ectoproductivo.
Apesardequeunapartedeestapoblacioncuentaconserviciode
saludatravesdelSisben,esdeconocimientopublicoladeliciencia
enlaprestaciondeestosservicios,larandemandaquetieneesta
poblacion,losplanesdeviviendasehanquedadoenplanesoenta
reasincaicas,losrecursosparalospro,ectosproductivossetornan
insulicientesparaunaslamiliasquecarecendelosrecursosminimos
desubsistencia.
Antelalaltadeoportunidad,lapocaposibilidaddeasimilarlavida
urbanadecidenretornar,apesardequeenlama,oriadeloscasoslos
riesospersisten,asusluaresdeorien.
Llsiuientecuadronosmuestraelnumerodelamilias,personas
retornantes.
Losplanesderetornoseconcertanconloscomitesmunicipales
deatencionalapoblaciondesplazada,teniendoencuentalosreque
rimientosdelapoblacionquevaaretornar.Llcumplimientodeestos
1O.keddesolidaridadsocial,seccionalChoco.
87 RSA AA ABADA
planessevenalectadosporqueenmuchasocasionesselesolrecela
seuridadporpartedelaluerzapublica,nosecumple,aveceslas
entidadesdepartamentales,municipalesnorealizanelacompanamien
torequerido,alaspersonasqueretornanselesbrindalaseuridad
alimentariaatravesdelaAsociacionCampesinalnteraldelAtrato
Acia,kSS.Conlasaenciasinternacionalessepresentandilicul
tadesporquemuchasvecesrealizanaccionesaisladossincontarconlos
comitesmunicipalesnilasautoridadeslocales,propiciandoenmuchos
casosduplicidadenlasaccionesdea,udahumanitaria,enerandocon
elloaumentodelasistencialismo.
Lespuesdevariosretornosproramados,muchosespontneos
quedanenOuibdo3asentamientosdepoblaciondesplazada:LaCas
corva,invasionresistentehabitadopor85Opersonas,\illaLspana,
alberuestemporalescon412personas,ubicaciontransitoriaenel
Centrodelnteracionlopular(Cll}con25personas.Muchaslamilias
diseminadasentrelamiliaresoensubarriendooenlosdilerentesbarrios
subnormalesdeOuibdoendondeestasentadalama,orpoblacion.
Alunaslamiliassobrevivencona,udasdelasONC,orealizanactivi
dadesrelacionadasconlaeconomiadeconsumo(rebusque}.
LaLniversidad1ecnoloicadelChocoencumplimientodesus
politicasdeinvestiacion,pro,eccionalacomunidad,havenidoade
lantandotraba}oscondilerentesruposdelasociedadchocoana,ha
ciendoenlasisenlapoblacionmsvulnerablecomosonlaspersonasen
situaciondedesplazamiento:mu}eres,adultosma,ores,ninos,ninas,
entreotros.Consusescasosrecursos,puesesuniversidadpublica,
desde1999mantieneunproramadeapo,oapoblaciondesplazada,
porqueentiendequesiendolaprimerainstituciondeeducacionsu
periordeldepartamento,estllamadaaliderartodaslasactividades
queredundenenelme}orestardelpueblochocoano.
Lesdeesteproramasehandesarrolladoaccionesdeprevencion
dedesplazamiento,acompanamientoenmomentosdecrisis,aliual
quelormulacion,e}ecucion,seuimientodepro,ectosproductivos
paraelrestablecimiento,realizaciondepro,ectosdeinvestiacion,
88 STUAC DFL DFSPLAzA|FT F FL CHC
unmodelodeestion,participacionsocioeconomicaparalaslamilias
asentadasenelLarrio\illaLspanaenOuibdo,prevenciondelmaltrato
delosmenoresdeedadenlacomunidadde\illaLspana,sistema
tizaciondeexperienciascon9Olamiliasdesplazadasporlaviolencia
asentadasenlaurbanizacionSarahLaCascorva,ColiseoCubierto,
elbarrio\illaLspana.
LesdeestaexperienciadeacompanamientoeinvestiacionlaLni
versidadtecnoloicasesumaalosdemsesluerzosinstitucionales,de
laspropiascomunidadesquepropunanporme}orarlascondiciones
devidadeestapoblacion.Alunasdalasalirmacionesqueaquisehan
planteadodebernserob}etodeprolundizacionenluturasinvestia
cionesquenosa,udenacomprenderacabalidadlasdinmicasdel
desplazamientoennuestrareion,surelacionconotrasreionesdel
pais,lascaracteristicas,demandasespecilicasdeestapoblacion,lo
queestoimplicaparalosproramasdeatencion,acompanamiento,
surelacioneincidenciaenuncentrourbanocomoOuibdo,tambien
marcadoporlaprecariedadsocioeconomica,,enotrosentido,porla
esperanza,laluchadesupoblacionparateneruname}orcalidadde
vida.Aesto,creemos,debeaportarlasinvestiacionesquenosotros
,otros,realicemos.
Referencias
LancodedatosdeLerechosEumanos,violenciapolitica.Nocheniebla,violencia
politicaenColombia.Loot,lebrerode2OO4.
Locumentoproramadeseuimiento,reistro,anlisis,prevenciondelLesplazamiento
lorzado.Lniversidad1ecnoloicadelchoco,diciembre2OO3.
Locumentokeddesolidaridadsocialdelchoco.Lesplazamiento,ketornos,Metas
2OO12OO4.
MemoriascoliseodeOuibdo.Mu}ercoliseodeOuibdo.LiocesisdeOuibdo.1999.
kutinlormasobredesplazamientolorzadosobredesplazamientolorzadoenColombia.
luliode2OO2.
Sistematizaciondelasexperienciasenparticipacionoranizacion,reubicaciondelos
desplazadoslocalizadosenelcoliseocubierto,laurbanizacionSarahCascorvade
laciudaddeOuibdo.
Situaciondeuerra,violenciaeneldepartamentodelchoco199o2OO2.Lootno
viembrede2OO2.
89
Luranteelano2OO4sehandesplazadoenColombiaporlomenos
13O.OOOpersonas,cilraqueincrementaenmsde32OO.OOOlas
personasensituaciondedesplazamientoenColombiadesde1985.
Laslamiliastienenqueabandonartierras,pertenencias,rompercon
lazoslamiliares,conredesdeamistad,vecindad,socavararraios
culturales,despertardelossuenos,aterrizarenunarealidadqueles
esa}ena(ConsultoriaparalosLerechosEumanos,elLesplazamiento
lorzadoCodhes,2OO4}.
Introduccin
LnColombia,losprocesosdeurbanizacionasociadosalauerra,
lasmiraciones,losdesplazamientoslorzadoshantenidounaconstan
teanaliticaunidireccionalquesueledestacarlosllamados"impactos
DFSPLAzA|FT FRzAD Y
RFASFTA|FT VLUTAR
Fsudio de caso |ede|||n !992200^
!
C|oria arano Cira|do

Antropoloa,MaisterenCiencialolitica,lrolesoraeinvestiadoradellnstitutodeLstudios
loliticosdelaLniversidaddeAntioquia.
1. Llarticulohacepartedelosavancesdelpro,ectodeinvestiacion://ac|1 o/// dc an |c/
|1/// |/c c/ dco/11m/cn/ //1d Mcdc///n 9552003,linanciadoporColciencias,el
ComiteparaelLesarrollodelalnvestiaciondelaLniversidaddeAntioquiaCodi.
9O
neativos"deestosprocesossobrelasciudades.Sehabladeimpactos
demorlicos,sociales,culturales,territorialesdelasmiracioneslor
zadasovoluntariassobrelasciudades,queeneranladesestructuracion
deunsupuesto"normal,buenluncionamiento"deellas.Cuandola
verdadesqueaestaspoblacioneslasrecibenciudadesdecontrastes,
dedesiualdadeseconomicas,inequidadessociales,discriminaciones
culturales.Lnlaciudad,lapoblacionensituaciondedesplazamientose
havistoobliadaaenlrentareldramadelaexclusion,laestimatizacion
,eldesarraio,situndoseenterritoriossincondicionesadecuadasde
atencion,sinrealesarantiasdeseuridad,proteccion.
Somosdelaopiniondeque,inlortunadamente,losestudiosrecien
tessobreeldesplazamientolorzadoenlasciudades,tiendenacaeren
lamismatendenciadeanlisis.Lncontraviadeestoqueremosproponer
unaperspectivabidireccional:c/ oan/ dc |//1 dc / dco/11d,lo
queellosaportan,demandanalaciudad(loquelosdesplazadosha
cenconlaciudad},c/ oan/ dc |//1 dc /1 ./ad1d,loqueellaentrea
onieaalosdesplazados(loquelaciudadhaceconlosdesplazados}.
Lstoimplicasuperarlaexpresion/mo1./ dc/ dco/11m/cn/ //1d
cn /1 ./ad1dccomosiellenomenooperaraenunasoladireccion,
conlacaraneativa,porlodems,paralapoblacionensituacion
dedesplazamiento,parahablardelosprocesosdedesplazamiento
lorzadoreasentamientoinvoluntario,lasreconliuracionesurbanas
,delosnuevosdesaliosparaeldesarrollourbanoenunpro,ectode
ciudaddemocrticaeinclu,ente.
Avanzarenun.1mo dc c\o//1./ncomoestosrequieresuperar
anlisisenerales,eneralizantessobre:
a} Lastendenciasdelconllictoarmadonacional,proponerunare
lacionentreelnuevopapeleoestrateicodelasciudades,la
uerra,estoes,seunnuestrahipotesis,conelc/1d dc ac//1
cn /1 ./ad1d.
b} Lastendenciasdeldesplazamientolorzadoenlasciudades,pro
ponerunavisionarticuladaentredco/11m/cn/ //1d , /c1cn
DFSPLAzA|FT FRzAD Y RFASFTA|FT VLUTAR
91
/1m/cn/ /n|/an/1//enmediodereconliuracionesprolundasde
lasciudades,tambienporelectodelosprocesosdelobalizacion
neoliberalenqueseencuentraninscritas.
c} Lldeberserdelapoliticapublica(enloquedederechos},proponer
unanlisisde/ c|cn/ dc o////.1 oa|//.1,olapoliticapublica
realmenteexistente,estoes,aquellaquesedelineporsushechos
,nosoloporsusdeclaracioneseticas,normativas.
Dinmicas bIicas y confIicto urbano
LnColombia,ladescripcioneinterpretaciondelconllictoarmado
internopasa,deunlado,porlaidentilicaciondel.n/c\/ .a1/oc/
m1ncn/c dc ac//1 (Lribe,et.al,2OOO:71}quehavividoelpais.Se
tratadeunadisputaporelpoder,lasoberaniaqueseconcretaenel
controldelterritorio,enlaconstrucciondelormasnoinstitucionales
dee}erciciodelpoderpublico,dedeliniciondelronteras,detenencia,
uso,controldelosrecursos,,porsupuestodesubordinacion,control
desushabitantes.Lapresenciasimultneadeordenesdiversosponeen
cuestionlacapacidaddelLstadoparaobernar,e}ercerelmonopolio
leitimodelaluerza,,enconsecuencia,sucondiciondearantede
losderechosdelosciudadanos,rbitrodelosconllictos.
Loanterior,sinperderdevistalastendenciasrecientes,enespecial,
las"estrateiaslobalesdeseuridad,luchacontraelterrorismo",
lasdelinicionesnacionalesinscritasenestemarco,surelacioncon
eldesplazamientolorzado:eldesarrollodelllanlatriotaenelsurdel
pais,laradicalizaciondelapoliticadeseuridaddemocrticaensu
componentepunitivo,eliniciodelalasededesmovilizaciondelos
ruposparamilitares,ladisputarealoinminenteporelcontrolde
territoriosestrateicosentrelosdistintosruposarmados,eltraslado
decultivoshaciazonasqueempiezanasercontroladasporactores
armadosalmarendelale,,lasituaciondeinseuridadalimentaria
derivadadelaslumiaciones,delosbloqueos,restriccionesoconli
namientos,losba}osnivelesdeinteracionsocial,derestablecimiento
CLRA ARA! CRALD
92
enlaszonasreceptorasdepoblaciondesplazadaqueestnenerando
nuevosdesplazamientos,eldesestimuloporpartedelospaisesvecinos
parainiciarelprocesodesolicituddeasilo,queobliaalapoblacion
enriesoabuscarotrosluaresdeasentamientoalinteriordelpais
(Codhes,2OO4}.
lorotrolado,peroestrechamentevinculadoconloanterior,porla
necesariad//c/cn./1./n dc/ /cnmcn cn co1./ /a/1/c, /c/n1/c ,
/.1/c queleimprimenalauerrauna"dinmicaporciclosreiona
les"quealavezquelahacencuasipermantente,porquesiempreest
presenteenalunaszonasrurales,territoriosreionales,impidensu
eneralizacionanivelnacional.
linalmente,porla/dcn////.1./n dc // o/|/cm1 c.nm/
. , o////.lariqueza,eldesarrolloasociadosaladinmicade
lauerra,alaidentilicaciondeterritorioseoestrateicos.Aquise
destacanasuntoscomolospolosdeproducciondedroa,cultivos
ilicitos,zonasdeproduccionaroindustrial,pecuaria,minera,ener
etica,reionesepicentrodepro,ectosdeinlraestructura,oluentes
derecursosnaturales,laszonaslronterizasparaeltrlicodearmas,
entrelosmssinilicativos.
Laexistenciadediversosactoresdepoder,estatales,paraestatales,
contraestatales,elincrementocuantitativo,localizadoreionalmente
delasaccionesbelicas,elaumentodelavictimizaciondelapoblacion
civil,laintensilicaciondeestrateiasdetierraarrasada,laadopcionde
estrateiasdeuerracomoeldesplazamientolorzado,elconlinamiento
,elrepoblamientodelocalidades,elasesinatoselectivo,sistemticode
quienessonsenaladoscomosimpatizantesocolaboradoresdelrupo
oponente,lalocalizaciondeminasantipersonales,losbombardeos,en
treotros,sonlactoresqueexplican,enbuenamedida,laexacerbacion
delconllictoarmadointerno,sudelinicioncomoac//1 ///ca/1/.
es}ustamenteenestecontextoquesehaconliuradounasituacion
de./// /am1n//1//1,consucaracteristicaviolacionmultipledede
rechoshumanos,delLerecholnternacionalEumanitario,impactando
sobrelasociedadcolombianaeneneral.
DFSPLAzA|FT FRzAD Y RFASFTA|FT VLUTAR
93
Apartirdeestepanoramanacional,nosparecelundamentaltratar
delormularhipotesissobrelastendenciasactualesdelconllictointerno
enrelacionconlosprocesosdeurbanizacion.
Lnprimerluar,alirmamosqueademsdelescalamientodelcon
llictoentodoelterritorionacional,laconlrontacionseextiendede
maneradirectasobrenuevosterritoriosreionales,urbanos.\arios
departamentosdelpais,entreellos,Antioquia,Caldas,NortedeSantan
der,Lolivar,Atlntico,Madalena,Meta,lutuma,o,Caquet,ciudades
comoLoot,Medellin,llorencia,Cucuta,\illavicencio,Lucaramana,
SantaMarta,entrelasmssinilicativas,son"escenariossostenidos"
o"nuevosescenarios"departamentales:alSur,lutuma,o,Narino,
Cauca,entreotros,,alOriente,Meta,Caquet,\aupes,Cuainia,
entreotros,,urbanos:llorencia,\illavicencio,SantaMarta,entre
otros,delasmodilicacioneseneltipodeinteraccionesentrelas
partesenlrentadas.
Lstoselementosconcretanlosrasosreionales,urbanosdelacon
lrontacionarmada,territorial,perotambienpolitica,social,cultural:
ahora,}untoconlasrandesreiones,ciudades,pequenasreiones,
ciudadessonvisibilizadas,puestasenlaescenapublicadelauerra,
multiplicando,diversilicandolosluaresdeocurrenciadelosdespla
zamientoslorzados,delosreasentamientosinvoluntarios,haciendo
demuchasdeestaslocalidadesrandes,pequenasexpulsoras,
receptorasalavez
2
.
Lnseundoluar,nospareceimportanteproponerlahipotesisdel
"estadodeuerraenlasciudades".Alinteriordeellassedespliean
escenariosenloscualeslosdilerentesactorespretendenimponerorde
nesalternosenlaciudadolaprevalenciadelordenlealviente,,por
otro,comoelrecursodetalesordenesparadelimitarterritoriosenla
ciudad,imponerpatronesdecomportamientoindividuales,colectivos,
2. Llconllictopoliticoarmadopreliura,ennuestraspropiascondiciones,unadelasdoscaracte
risticas,ladelaa/|1n/1./n o/ /1 |/1 dc /1 c\/cn/n,quenosplanteaEenriLelebvre(1978}
ensuclsicoestudio// /c/c./ 1 /1 C/ad1d.
CLRA ARA! CRALD
94
instituirimainarios,identidades,dilerenciasenlaciudad.Lstoes,
quemsalldelospoderesarmados,sepresentaunacoimplicacion
deordenespoliticos,denormatividades,lealidades,devivencias,
experienciasenambientes"sociobelicos",caracterizadospormiedos
,desconlianzas,porlaproducciondevalores,normasdehechopero
tambienporlautilizaciondelderecho.Adems,unadelimitacionde
zonasdeinclusion,deexclusion,paraproveerseuridad,establecer
tributoseimpartir}usticia(Lelebvre,1978}.Lasciudades,ahora,son
unob}etivoeoestrateico,nosolocontextooescenariodeactores
armadosdediversosinoideoloico,politico.
DespIazamiento forzado, reasentamiento invoIuntario y
reconfiguraciones urbanas
Colombia,comopartedeAmericaLatina,noescapaalatendencia
contemporneadequelama,oriadelapoblacion,el8O,resideen
loscentrosurbanos.Lstatendenciasearticula,ennuestrocaso,con
laexistenciadeunconllictoarmadocuasipermanentequehallevado,
enlasdosultimasdecadas,a32OO.OOOpersonasabuscarasiloen
lasciudadesrandeseintermedias(Codhes,2OO4}.
Lauerra,losdesplazamientoslorzadoshansido,entonces,e}esde
pervivenciahistoricaqueademsdedeterminarlaconliuraciondelo
queho,tenemosporNacion,handelinido,siuendeliniendoel
mododeexistenciaactualdenuestrasciudades.Lnunaperspectiva
sociohistorica,,haciendounsencilloe}erciciocomparativoentreciclos
dedesplazamientosporlaviolencia,sepuedeobservarquenuestras
ciudadescolombianashanpasadoportresrandesmomentosdetrans
lormacion:a}larecepcionmasivadepoblacioncomoconsecuenciade
lasviolenciasreionalesdecunobipartidista,enlasdecadasde195O
,19oO,b}lareactivaciondelaexpulsionviolenta,masivadepobla
cionporloselectos,entreotros,deunauerrairreularaudizada
desdemediadosdeladecadade198O,c}losredesplazamientosdela
poblacion,nuevosdesplazamientoslorzadosintraurbanos,aundela
DFSPLAzA|FT FRzAD Y RFASFTA|FT VLUTAR
95
poblacionestablecida,porelescalamientodelconllictoarmadohacia
lasciudadesenunprocesoquesehadenominado"urbanizaciondel
conllictopoliticoarmado",enladecadadel2OOO.
Lnlostresciclosmencionados,sehanproducidotranslormacio
nesenladistribucionespacialdelapoblacionentrecampo,ciudad,
oentrereiones,conlasconsecuentesrecomposicionessociodemo
rlicas,hanaparecidolormasdecrecimientourbanonoplanilicado
quecontrastanconunaprolundaincapacidaddelaspoliticas,los
obernantespararesponderaestosnuevoshechosurbanosconsu
correlatoenelsurimientodenuevosbarriosdeinvasionolaexpansion
delosexistentes,hansuridodemandasportierraurbana,porservicios
publicosdomiciliarios,porescuelas,serviciosdesalud,recreacion,,
eneneral,loquetienequeverconderechoseconomicos,sociales,
culturales,,,sehandesatadotranslormacionesculturalesenlasredes
desocializacion,lacultura,lasidentidades.
Lnelperiodo19852OO5,lasnuevasrealidadesurbanasalrededor
delosprocesosdedesplazamientolorzado,reasentamientoinvolun
tario,tienenlassiuientescaracteristicas:
a} Lxisteunreconocimiento}uridicodela.n//a/1./n dc /c./del
desplazamientolorzado,estoes"larealidadob}etiva,lcilmente
palpable,porqueestdemostradoqueelretirodelluarnaturalque
loscampesinostenian,nosedebioalapropiavoluntaddeellos,
sinoalacoaccionin}ustaderuposarmados"(CorteConstitucional
deColombia,2OO1}.
b} Lldesplazamientolorzadoentendidocomounproceso,msque
comounevento,estdeterminadoporun1n/c,oelhechodel
desplazamientolorzado(laexpulsiondeunluar},porundcoac,
oelreasentamientoinvoluntario(lainsercionenunnuevoluar}
,porunda/1n/c,oelhechodequelapoblacionpermaneceen
"situaciondedesplazamiento"porperiodosextendidosdetiempo,
duranteanosincluso,sinquelapoliticapublicapuedaenerar
condicionesparaun"restablecimientoplaneado"medianteplanes
interalesunicos.
CLRA ARA! CRALD
9o
c} Seconstatalarealidaddequelapoblacionsediriealasciudades
randeseintermedias,quedecidequedarseenellas,demanera
ma,oritaria.lorestoenlasciudadesesposibletenerunavision
ampliadadelaszonasdedestierroendistintasreionesdelpais,
seuiralosmiranteslorzadosensusitinerarios,temporalidades,
estrateiasderesistencia,traslado,,conocersuslormasdein
sercionenmediosurbanos.
d} Sobreloselectosnocivosdeldco/11m/cn/ //1d , c/ /c1cn
/1m/cn/ /n|/an/1// dicelaCorteConstitucional:
Losreasentamientosoriinadoseneldesplazamientoconocasion
delconllictoarmadointernoodeviolacionesmasivasalosderechos
humanospresentanconsecuenciasnocivas.Llempobrecimiento,
lavulnerabilidadsonproductodemultipleslactoresquemerecen
serdestacados,pueslaexpropiaciondelatierrasocavalossistemas
productivos(...}laperdidadelempleoparalostraba}adoresno
aricolasimplicaunverdaderoempobrecimiento,todavezquela
reinsercionenelmbitolaboralsuponelaadquisiciondenuevas
capacidades,conloqueellosinilicaenterminosdeperdidade
capitalhumano,aconsolidado,decostosporlareconversionla
boral.Leotraparte,laperdidadelalamilia,sumadaalainclusion
lorzadaenmediosurbanoshostiles,comportaquelosdesplazados
quedensinentornointimo.Asuturno,lainseuridadalimentariaes
consecuenciadelainestiondecaloriasennivelesinlerioresalos
necesariosparaelcrecimientooparaeltraba}o,asi,lainseuridad
alimentariaserelacionaconlaperdidadelatierraodelempleo.Ll
reasentamientoinvoluntariotambientraeconsioelaumentodelas
enlermedades,tantolaslisicascomolasasociadasaladepresion,
,lossementospoblacionalesmsdebiles,comolosninos,los
ancianosterminansiendolosmsalectados.1odosestoslactores
conllu,enentoncesenlamarinalizacionotraspasodelalineade
pobrezaenreasurbanas,enladesarticulacionsocialoruptura
delasoranizacionessociales,delascomunidades,,enlaescasa
incidenciadelosdesplazadosenlatomadelasdecisionesqueles
sonatinentes(CorteConstitucionaldeColombia,2OO4}.
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97
Llhechodelaexpulsionlorzada,delreasentamientoinvoluntario
siempreimplicaprolundasdilicultadesparalosdesplazados,porque
desconocenloshbitos,lormasdeluncionamientodelosnuevosen
tornosurbanos,porquenoeslcilinterarseanuevasredessociales
cuandosecaraconestimasqueeneranrechazoporpartedelos
vecinos,delosobiernoslocales,oporquesemantienesobreellos
lapersecuciondelrupoquelosexpulso.Lstasituacionsearavacon
laocurrenciaderedesplazamientoslorzadosintraurbanos.
Lnanlisiscombinadodelosdesplazamientoslorzados,losrea
sentamientosinvoluntariosdelosultimos2Oanos,darcuenta,como
lomostraremosenelsiuientepuntoparaelcasodelaciudaddeMe
dellin,delaexistenciadeciclosdepoblamiento,asentamientoque
sucedenmediantemultiplesinteraccionesentrelos"recienlleados"
,losvecinos,oranizacionessociales,oranizacionesnoubernamen
tales,partidospoliticos,entidadesubernamentales,oranismosde
cooperaciondenivellocal,nacionaleinternacional,mientrassepro
ducenprolundastranslormacionesurbanas.
EI caso de Ia ciudad de MedeIIn: situacin actuaI, trayectorias,
tipoIogas y poIticas pbIicas
Situacin actuaI
LaciudaddeMedellinesuncasobienespecialparacomprenderlos
procesosenunciadosanteriormente,entantosehaconvertidoenelluar
dedestinode,aproximadamente,18O.OOO
3
personasprovenientesdelas
distintasreionesqueviven,padecenelconllictoarmadoenAntioquia
,otrosdepartamentosdeColombia,enelperiodo19922OO4.
3. LstacilracorrespondeaexploracionesrecientesdellnstitutodeLstudiosloliticosdelaLni
versidaddeAntioquiasobreelperiodo19922OO4.Setratade18O.OOOpersonas,35.OOO
hoares,localizadosen52asentamientosnucleadosdeinvasionopiratas,en11pequenos
asentamientosnucleadosenbarriosestablecidos,porasentamientodispersoproductode
desplazamientoruralurbano,o4barriosointraurbano,27barrios,parauntotalde91
barriosdelaciudad.LaciudaddeMedellintiene,aproximadamente,2'1OO.OOOhabitantes
CLRA ARA! CRALD
98
Lesdeel1deenerodel2OOOhastadiciembredel2OO4,cercade
8O.OOOpersonashanrealizadodeclaraciondedesplazamientoantela
lersoneriaMunicipal(Eerrn,2OO4}.Lasreionesdeprocedenciason
43delOrienteantioqueno,12delOccidente,1OdeLrab,el35
restantedeotrasreionesdeAntioquia,departamentosdelpais.San
Carlos,Cranada,SanLuis,Cocorn(Oriente},Labeiba(Occidente}
sonlosmunicipiosquehanaportadoenesteperiodoelma,ornumero
dedesplazados.4O.OO8sonmu}eres,38.331hombres.Ll28,4de
estaspersonasnoalcanzoninunniveldeescolaridad,entantoque
un35,3inresoalaprimaria.
Luranteel2OO4,8.848personasdenunciaronsusituacionde
desplazamientoantelalersoneriaMunicipal.Lenuevo,elorientedel
departamentodeAntioquiaaparececomoelprimerluardeproceden
ciaconel38detodoslosdeclarantes,,un11delLa}oCauca,pero,
porprimeravez,unelevadoporcenta}edelosquelleanprovienen
deotrosdepartamentos(17}.Luranteesteano,losdesplazadosque
arribanalaciudadhansidoexpulsadosprincipalmentecomoconse
cuenciadeloscombatesquesepresentanendoszonasdeldeparta
mentoob}etoderandesdisputasporpartedelosactoresarmados:
Cranada,SanCarlos,Cocorn,Sanlrancisco,Arelia,Narino,enel
orientedeldepartamento,Labeiba,LrraoeltuanoenelOccidente.
Lnestemismoanoseincrementoelnumerodelosdesplazadosque
declaranquenotienenninunaintencionderetornar(8O},cuando
enlosanosanterioreseseporcenta}esololleabaal75.
Lnlosultimosanos,peroconma,orenlasisapartirdeloshechos
querodearonlaOperacionOrionenelano2OO3,sehavenidoincre
mentandoeldesplazamientointraurbano.LnlaLnidaddeAtencion,
OrientacionalaloblacionLesplazadaaparecenreistradas512per
,249barriosreconocidosolicialmente.Sinembaro,laexistenciade422luntasdeAccion
Comunal,puededarunaideadelprocesodesectorizaciondebarrios,delaexistenciade
muchosbarriosnoreconocidoslealmente.Amaneradecontraste,recordamosqueenlaked
deSolidaridadSociallapoblacionensituaciondedesplazamientoreistradaasciendea8O.OOO
personas.
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99
sonasquesehanvistolorzadasadesplazarsedeunluaraotrodela
ciudadporrazondelaviolenciae}ercidaporactoresarmados.Losde
cadatrespersonasreistradascomodesplazadosintraurbanosenla
ciudaddeMedellin,lolueronaraizdeloshechosviolentosacaecidos
enlaComuna13.Lesiuenensuorden,conun8,8,uno,1las
comunas1,3endondelosasentamientosdepoblaciondesplazada
hansidoob}etodeintensasoperacionesmilitares,detencionesma
sivas,posteriorcontrolderuposparamilitares,quehanobliadoa
nuevosdesplazamientosdentrodelamismaciudadaquienes,aeran
desplazadosprovenientesdeotraszonasomunicipios(LaEonda,La
Cruz,LelloOriente,SantoLomino},lascomunas9,1o,endonde
losbarriosOchodeMarzo,Lelenkinconhansidoob}etodecontrol
armadodenuevasoranizacionesparamilitaresobandasbarrialesque
sehanidoconsolidandoenestossectores.
Trayectorias deI despIazamiento
lndicanlarelacionentreluardeexpulsion,luarderecepcion,se
desplieandelasiuientemanera:desplazamientolorzadoruralurbano
(delasveredashacialaciudad},desplazamientolorzadointerurbano
(delascabecerasurbanasalaciudad},eldesplazamientolorzadoin
traurbano(deunbarrioaotrobarrio}.Eaciendounamiradasincronica
alperiodo19922OO4,esposibleestablecerlosluaresdeexpulsion
,losperiodosdeasentamientoenlaciudad.
Llprimer perodo, 1992-1995,secaracterizaporserundespla
zamientoesencialmenteruralurbano,dondelueodeunaprimera
experienciadeasentamientodispersoenbarriosestablecidos,seem
piezanaconlormarlosprimerosasentamientosnucleadosenzonasde
invasion,/opiratas,enelquelaconexionreionalestdadaporla
presenciadepoblaciondesplazadadelMadalenaMedio,La}oCauca
,Caquet,ellomuestraqueenlaciudaddeMedellin,dealunama
nera,seinstalandinmicasdelconllictoarmado,procesossociales
ehistoriasdeestosterritoriosreionales.Setrata,entonces,dec/
CLRA ARA! CRALD
1OO
M1d1/cn1 Mcd/ , c/ b1/ C1a.1 cn Mcdc///n, 1unquenosedescarta
lapresenciadepoblaciondesplazadadeLrab.
Lnel segundo perodo, 199o-1998,siuepresentndoseeldes
plazamientoruralurbano,peroseexplicitaclaramenteeldesplaza
mientolorzadointerurbano,esdecir,quesonlascabecerasurbanaslas
queempiezanaexpulsarpoblacionhaciaMedellin.Losasentamientos
nucleadosdeinvasionsiuenaumentando,creciendo,perosepone
enevidencialaexistenciadepoblaciondesplazadaenasentamientos
dispersospordesplazamientoruralurbanoeinterurbano.Lnestepe
riodolaconexionconloreionalestdadaporlapresenciadepobla
ciondesplazadadelascabecerasurbanasdeLrabenlaciudad,esto
es,c/ //1|1 1n//acn, ./.1n , ./d|c cn Mcdc///n (aunque
ladinmicadelconllictoarmadoenelLa}oCaucasiueexpulsando
poblacionhaciaMedellin}.
Lltercer perodo, 1999-2004,semantieneeldesplazamiento
lorzadoruralurbano,predominantementedepoblacionprocedentedel
Orienteantioqueno,siueenaumentoeldesplazamientointerurbano,
dondelosmunicipiosdelAreaMetropolitanaempiezana}uarunpapel
lundamental,porqueademsdeserreceptoresdepoblaciondesplazada,
ellosmismosexpulsanpoblacionhaciaMedellin,haciaotrosmunici
pioscercanos.lerotalvezelrasomssinilicativodeesteperiodoes
laintensilicaciondeldesplazamientolorzadointraurbanoqueobedece
tantoalasdisputasterritorialesentreparamilitares,uerrillas,como
alosoperativosdecontroldelaluerzapublicadelLstado.Setrata,
entonces,detodaslastra,ectoriasidentilicadaspuestas,exacerbadas
enlaciudad,desdeelpuntodevistadelaconexionreional,sepone
enevidenciac/ //cn/c , c/ ../dcn/c 1n//acn cn Mcdc///n (aunque
tambienelAtratoMediodesplazapoblacionhaciaMedellin}.
TipoIogas de reasentamiento
Eastaelpresentesehanidentilicadolassiuientes:a}asentamientos
nucleadosdeinvasionopiratas,b}pequenosasentamientosnucleados
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1O1
enbarriosestablecidosoconlormados,c}asentamientodispersopor
desplazamientolorzadoruralurbanoeinterurbano,d}asentamiento
dispersopordesplazamientolorzadointraurbano(masivoolamiliar}.
Llcuadrodelapina1O21O3muestraelacumuladoentre1992
2OO4delapresenciadepoblaciondesplazadaenlosdistintosbarrios
,comunasdelaciudad.
Losrlicosdelaspinas1O4dancuentadelcomportamiento
quetienenlasdilerentestipoloiasdereasentamientoinvoluntarioen
laciudad,teniendoencuentalostresperiodosidentilicadossobresu
lleadaalaciudad.Lainlormacionhaceevidentenosoloelcrecimien
todecadatipoloia,entreunperiodo,elsiuiente,sinoelaumento
sinilicativo,elsurimientodenuevasmodalidadesdeasentamiento
enelperiodo19992OO4.Lstoquieredecirqueenlosanosrecientes
enlaciudaddeMedellinsehanampliadolaszonasdeinvasion,loteo
pirata,tantocomolaexpansiondealunosbarriospopularesconnuevos
sectoresdentrodeellosendondeselocalizapoblacionensituacion
dedesplazamiento.
LlresumendelpanoramaeneraldelaciudaddeMedellinesel
siuiente:
a) Asentamientos nucIeados de invasin o Ioteo pirata:Lnlas
comunas1,2,3,4(zonanororiental},comunas5,o,7(zonano
roccidental},comunas8,9(zonacentroriental},comuna13(zona
centroccidental},,comuna15(zonasuroccidental}.Localizados
en11delas1ocomunasdelaciudad.larauntotalde52.
b) Pequeos asentamientos nucIeados en barrios estabIecidos:
Lnlascomunas1,3(zonanororiental},comunaso,7(zona
noroccidental},comuna8(zonacentroriental},comuna13(zona
centroccidental}.Localizadosenodelas1ocomunasdelaciudad.
larauntotalde11.
c) Asentamiento disperso por despIazamiento forzado ruraI-ur-
bano o interurbano: Lnlascomunas1,2,3,,4(zonanororien
CLRA ARA! CRALD
1O2 DFSPLAzA|FT FRzAD Y RFASFTA|FT VLUTAR
L8FLkZkMILhT kL 8kh
6omuna
ksanIamIanIos nurIaados da InvasIn ksanIamIanIos dIsparsos
Faquaos asanIamIanIos
nurIaados
B+|||c A||+||||c
P||cJc
B+|||c
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B+|||c
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Total 5 Total J Total
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|+]+ ||||+ c
V+|||u|c !+. |+p+
Total 4 Total Total 4
Feriodo 1OO21OO5 Feriodo 1OOG1OO8 Feriodo 1OOO2OO4
1O3 CLRA ARA! CRALD
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l| J |c1||||
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E| Pc|1||| J l|Jp|J||+ |c. ! J
E| A||c J |+ V||| 4 l|Jp|J||+ |c 2 4
|+ P|+J|+ 5 1u+| XXlll |+ u|||+ 5
|u1c Cc|(u||+Jc| u|+|+ c |u1c Cc|(u||+Jc| c
E| S+|+Jc
E| S+|+Jc P+|| A||+ |+ P|+J|+
|+ A|||+ 8 B||||c 8
B||||c
|+ Cc|c||+ J B||||c 9 E| P|| 9
E| S+|+Jc !J
E| Scc||c !!
S+| 1+1|| |c. ! !2
S+| 1+1|| |c. 2 !J
Total 9 Total !J Total 2
!4) Pc||+Jc
Total Total Total
!5) Gu+]+|+| l||||J+J |c R+||c ! Gu+]+|+| !
|+ Cc|||+ |+ Cc|||||+ 2
l||||J+J J
Total ! Total J lc|+|
!c) B||
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/+||+ 2
V|||+ C+| J
A||+1||+ 4
Total Total 4 Total
lc|+| +||+||||c
|u|+Jc J ||1+|c|
52
lc|+| |+|||c c| +||+
||||c
J|p|c
c4
lc|+| p(u|c
+||+||||c
|u|+Jc |
|+|||c
!!
1O4 DFSPLAzA|FT FRzAD Y RFASFTA|FT VLUTAR
Fuente. 0bservatorio sobre el desla/amiento lor/ado, nstituto de Estudios Foliticos, universidad de
Antioquia. Frueba iloto, 2OO4.
O
1
2
8
4
5
G
7
8
9
1O
11
12
18
14
1 2 8 4 5 G 7 8 9 1O 11 12 18 14 15 1G
Comuuas
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|spe|sos
huc|eados eu ba|||os
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Fuente. 0bservatorio sobre el desla/amiento lor/ado, nstituto de Estudios Foliticos, universidad de
Antioquia. Frueba iloto, 2OO4.
ralica h
o
1.
Tioloqias de asentamiento en el eriodo 1OO2 1OO5
ralica h
o
2.
Tioloqias de asentamiento en el eriodo 1OOG 1OO8
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1O5
Fuente. 0bservatorio sobre el desla/amiento lor/ado, nstituto de Estudios, Foliticos, universidad de
Antioquia. Frueba iloto, 2OO4.
tal},comunas5,o,7(zonanoroccidental},comunas8,9(zona
centroriental},comuna13(zonacentroccidental}.Localizadosen
1Odelas1ocomunasdelaciudad.larauntotaldeo4barrios.
d) Asentamiento disperso por despIazamiento forzado intraurba-
no masivo:Lnlacomuna3(zonanororiental},enlascomunaso,
7(zonanoroccidental},enlacomuna13(zonacentroccidental}.
Localizadasen4delas1ocomunasdelaciudad.larauntotalde
4barrios.
e) Asentamiento disperso por despIazamiento forzado intraur-
bano famiIiar:Lnlascomunas1,3(zonanororiental},comuna5
(zonanoroccidental},comunas8,9(zonacentroriental},comunas
12,13(zonacentroccidental}.Localizadasen7delas1ocomunas
delaciudad.larauntotalde27barrios.
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8.
Tioloqias de asentamiento en el erido 1OOO 2OO4
CLRA ARA! CRALD
1Oo
PoIticas pbIicas
Setratadeevidenciarelmomentoenelquesehacepublicoeltema
deldesplazamientoenlaciudad,demostrarelestadodelosbalances
realizadosenlaciudadsobreeltema,deidentilicarlasrepresentacio
nessobreeldesplazamiento,lasasociacionesconotroslenomenos
sociales,linalmente,deubicarelluarqueocupaellenomenoenlos
procesosdeplaneacionlocales,laasinacionpresupuestaldequeha
sidoob}etoenlosdilerentesobiernosquecubreelperiodo1985
2OO4.Lnelesluerzoporrealizaranlisisqueestablezcanlarelacion
entredesplazamientolorzado,politicaspublicas,enunaperspectiva
ruralurbanareional,hemosidentilicadodesdeelpresente,peroen
unaretrospectivahistoricademedianoplazo(2Oanos},quesetrata
delacon}uaciondetresrandesdinmicas:lareactivacionsociode
morlica,lasreconliuracionesterritoriales,eldesarrollolocal,en
laszonasrurales,urbanasdelasdistintasreionesdelpais.
laraabordar,metodoloica,descriptivamente,estasdinmicas,he
mosrealizadounaexploracioninicial,realizadaconelinstrumentodelas
cronoloiasdeprensaentre19852OO4delosperiodicosLlColombia
no,Ll1iempo,conlasiuientepremisametodoloicareconstructiva:
rastrearlosc|cn/ dc o////.1 oa|//.1,los/a1/c dc /c1cn/1m/cn/
delalSLenMedellin.Conloprimeropretendemosseuirc/ /1//
dela"politicapublicarealmenteexistente",aquelladelaquesepuede
hablarporsushechos,msque,onosolo,porlodelinidoenlanormati
vidad,lale,.conloseundo,queremosseuir/1 /ac//1deaquellas
poblaciones,enprincipioextranas,peroquesehacenmiembrosdela
ciudadcuandoasumenquedarselueodeserexpulsadosviolentamente
desusluaresdeorien.loblacionesnombradasdedilerentesmaneras:
mirantescampesinos,invasores,pobreshistoricos,,ahora,poblacion
ensituaciondedesplazamientolorzado.
Loseventosdepoliticapublicaidentilicadosson:a}Laatencionde
emerenciasnaturales,catstroles:derrumbes,inundaciones,incen
dios,b}Losdesalo}osdeinvasionesenzonasdealtorieso:laderas,
DFSPLAzA|FT FRzAD Y RFASFTA|FT VLUTAR
1O7
retirosdequebradas,c}Lealizacion,titulaciondeasentamientos
subnormales,d}Mitiacionderiesoeoloicoenzonasrecupera
bles,e}keubicacion,ad}udicaciondeviviendadeinteressocial,l}
Alberamientotemporal,}kecuperacioninteraldeasentamientos
subnormales,me}oramientobarrial.
1odosestoseventosdepoliticapublicainvolucranalapoblacionen
situaciondedesplazamientotantocomoalospobladores"sintecho",
residentesenlaciudad.Almismotiempo,sucedeneventosdepoliti
capublicarelacionadosconlaatencionhumanitariadeemerencia,
alunasaccionesderestablecimientoparalapoblacionensituacionde
desplazamientoconreistroenlakeddeSolidaridadSocial.
laralainvestiacionsurelahipotesisdequelavivienda,elh
bitatson,historicamente,elementosdinamizadoresdelasluchaspor
lainclusionparalospobladores,poblacionesenterasquehanlleado
enlosultimos2Oanosalaciudad.Aquelloenloque1./a1 lapolitica
publica,lohacecon/enlosluaresdondeestlapoblacionensituacion
dedesplazamientoreasentamientoinvoluntario.
Lnelperiodo19852OO4hemosloradoreconstruircuatrorandes
momentosotendenciasquedancuentadelos"iros",avances,retroce
sos,quehatenidolapoliticapublicaseunsuslormasdeactuacion.
Perodo 1985-1992.loliticasdeatencioninclu,entespensando
enlosasentamientospopulares,enmirantescampesinosrecien
lleadosalaciudad.Lnapreocupacioncentralporlosasentamientos
humanosenlaspoliticaspublicasnacionales,locales.Lnlaciudadse
hacenpropuestasproresistasparalaatenciondelosasentamientos
de"altorieso"haciaelme}oramientourbano,lainteracionsocial
enlaciudad.Losdosrelerentesclavesson,en1985,ellroramade
Me}oramientoLrbanoenMoravia,,en1992,laaprobacioneinicios
dee}ecuciondellroramalnteralparaelMe}oramientodeLarrios
SubnormalesenMedellinlrimed.
Perodo 1992-1995.loliticasdeinvisibilizacionsobreeldesplaza
mientolorzado,delalleadadenuevapoblacionalaciudad.loliticas
CLRA ARA! CRALD
1O8
localesinclu,entesparalosbarriosenprocesodeme}oramientourbano
lrimedconelectodecortinadehumo,depoliticasexclu,entes
paralosnuevosasentamientosdepoblacionensituaciondedesplaza
miento.Surenlosprimerosreasentamientosdehechoconpoblacion
ensituaciondedesplazamientoenlaciudad.
Perodo 1995-2000.loliticasabiertamenteexclu,entes,medidas
coercitivasconlapoblacionensituaciondedesplazamiento,todos
losasentamientosde"altorieso".Loseventosdepoliticapublicams
sinilicativoslueronlosdesalo}osparalosasentamientosemerentes,
proramasdeme}oramientobarrial.1ensionesentreelobiernolocal
,elobiernonacionalMinisteriodeCobiernoporeltratamiento
represivo,anticonstitucionaldelaspoliticaslocaleslrentealdespla
zamientolorzado,porelincumplimientodelaLe,387de1997,en
prodelacreaciondelComiteMunicipaldeAtencion.Sepresenta
unesluerzoimportantedelalersoneriaMunicipal,laLelensoria
dellueblokeionalporhacerpublicoelproblema,acompanarala
poblacionenladelensadesusderechos.
Perodo 2001-2004.Lltemadeldesplazamientolorzado"llea"
alosplanesdedesarrollomunicipal.Seconlorma,enelano2OO1,el
ComiteMunicipaldeAtencionquehabiasidocreadodesde1998.Se
ampliaeldebatepublicosobreeltemaenvariassesionesdelConce}o
Municipal.Laatencionalapoblacioncombinamedidascompensatorias
,remedialescomolaatencionhumanitariadeemerencia,acciones
aisladasderestablecimiento,conma,orvisibilidaddelakeddeSoli
daridadSocial,laSecretariadeSolidaridad,conmedidasrepresivas
comolosdesalo}os,acarodelaSecretariadeCobiernodelMunicipio,
especialmenteentrelosanos2OO12OO3.Lnelano2OO4disminu,en
drsticamentelosdesalo}os,seimpulsaelluncionamientoreulardel
ComiteMunicipalalrededordeladeliniciondelllanlnteralLnico
conparticipaciondelmunicipio,lallesia,lakSS,oranizacionesno
ubernamentales,representantesdelapoblaciondesplazada.
DFSPLAzA|FT FRzAD Y RFASFTA|FT VLUTAR
1O9
A modo de concIusin o proposicin
Lsimperativoparalainvestiacionsocial,paralaspoliticaspublicas
avanzarenunaperspectivainteradoradelasdinmicasruralesurbana
reionalesconperspectivanacional,inclusointernacional,enelmarco
delosestudiossobrelasmiracioneslorzadasenelmundo.Ea,que
construirmarcosdeinterpretacionqueestablezcanlasrelacionesentre
losprocesosdedesplazamientolorzado,aquellosdereasentamiento
involuntario,sucedidosma,oritariamenteenlasciudades,paraincidir
sobrenuevosenloques,proponerredelinicionesnecesariasenlapo
liticapublica.Losaspectoslundamentalessedebendestacar:
a} Llpapeldelossu}etosolapreuntaporcquienessonlosciudada
nos dco/11d/c1cn/1d?Aesterespecto,unamiradacomple}a
tendriaquereconocerquelaspoblacionesensituaciondedesplaza
mientolorzado,reasentamientoinvoluntarioenlasciudadesson,
almismotiempo,|/.//m1 dc /1 |//cn./1 , /1 ac//1,nac|
o|/c a/|1n
b} Llanlisisdellenomenoolapreuntaporcculessonlosderechos
implicadosenlosprocesosdedco/11m/cn/ //1d/c1cn/1
m/cn/ /n|/an/1//?Lnprimerluar,eldc/c./ 1 /1 |c/d1d, /1
/a//./1 , /1 /co1/1./n,pues,desplazadosalaluerzadelaszonas
ruralesopequenascabecerasmunicipales,nopuedenolvidarselas
razones,responsablesdelaexpulsion,eldestierro.Lnseundo
luar,eldc/c./ 1 /1 ./ad1d,pues,reasentadosinvoluntariamente
enlasciudades,ha,quetomarencuentatambiensudecisionde
quedarse,reconstruirunnuevopro,ectodevidacondinidad,
participacion.Lnamboscasossetratadelderechoalrestableci
miento,comocuestiondedinidadhumana,}usticiasocial,que
permitasuperartantoellenomenodeldesplazamientolorzado
comolasituaciondelasvictimas.
Lnsintesis,estamosproponiendounaperspectivareconstructiva
de//a1./nc (interacciones}quetienenodebentenercomo
CLRA ARA! CRALD
11O
correlatodc/c./(ciudadanos},1/1n//1(estatales},perodemane
raespecial,1../ncsociopoliticas,delortalecimientooranizativo
social,politico,paralareivindicacion,ele}erciciodelderechoal
reconocimiento,eneral,dilerencial,comociudadanoscolombianos.
Lnaalternativaque,paraquesecorrespondaconunLstadoSocial,
LemocrticodeLerecho,tendrqueproducirseenelhorizontede
otrolro,ectodeNacionposible,inclu,ente,democrtico.
Referencias
ConsultoriaparalosLerechosEumanos,elLesplazamientolorzadoCodhes.
(2OO4}.lnlorme2OO4.Loot,Colombia.
ConsultoriaparalosLerechosEumanos,elLesplazamientolorzadoCodhes.
(2OO4}Colombia,LstadosLnidos,lospaisesvecinoslrentealdesplazamiento
lorzado.cAsuntomilitarohumanitario?Ln:Codhes lnlorma. Loletininlormativo
delaConsultoriaparalosLerechosEumanos,elLesplazamiento,N'55.Loot:
Liciembre.
CorteConstitucionaldeColombia.(2OO1}.Laconliuraciondelactodeldesplazamiento
lorzado,derechosderivadosdetalsituacion.Sentencia1327del2OO1.Loot.
CorteConstitucionaldeColombia.(2OO4}.Sentencia1O25de2OO4.Loot.
Eerrn,lairo.(2OO4}.LalancedelasituaciondederechoshumanosenMedellindurante
elano2OO4.Medellin:lersoneriadeMedellin.
Lelebvre,Eenri.(1978}.LlLerechoalaCiudad.Larcelona:Lditorialleninsula.
Lribe,Maria1eresaet.al.(2OOO}.LesplazamientolorzadoenAntioquia.\olumenO:
Aproximacionesteoricas,metodoloicasaldesplazamientodepoblacionenCo
lombia.Loot:SecretariadoNacionaldelastoralSocial.
DFSPLAzA|FT FRzAD Y RFASFTA|FT VLUTAR
111
Migrar...
sin querer, arrimando, auanando,
CAPTUL
RFC CFTRAL
Cundinamarca, Boyaca, |ea, Casanare,
Arauca, Hui|a, To|ima, Booa, Soacha,
Chiquinquira, Ciudad Bo||var
112
113
TAS PARA U BALACF
DF LAS DA|CAS DF CUFRRA
Y DFSPLAzA|FT FRzAD
F LA RFC CFTRAL
F|or Fdi|ma sorio Pere.
!
1. 1raba}adoraSocial,MaisterenLesarrollokural
delaLniversidadlaveriana.LoctoraenLstudios
LatinoamericanosdelaLniversidadde1oulousele
Mirail,lrancia.lrolesoraAsociadaLepartamento
deLesarrollokural,keional,lacultaddeLstudios
Ambientales,kurales.Lniversidadlaverianade
Loot.
2. LstetextolueelaboradoparaellrimerSeminario
querealizokedilenAostodel2OO4enCartaena.
lorlotanto,buscaabrirbrechaenloquepodria
serunadelasactividadesinvestiativasdelared:
Maa h 1
Beartamentos de la reqin central
Lstetextoeslrutodeune}ercicioexploratorioreciente,,portanto
inacabado,apartirdealunasluentessecundariasdisponibles.Lapre
tension,novamsalldedarcuentade
alunascaracteristicas,dinmicasque
elconllictoarmadoestproduciendo
enladenominadareioncentral
2
.
laraesteanlisisdichareionin
clu,elosdepartamentossombreados
114
enelmapa:Cundinamarca,Lo,ac,Meta,Casanare,Arauca,Euila,
1olima,Loot,L.C.Lsnecesarioreconocerelcarcterambicioso,
arbitrariodeestadelimitacion,darcuenta,adems,delasdilerentes
subreionesqueallisepuedenredelinir.
Lltextosedivideentresapartes,relacionadosentresi:Llprime
ro,muestralosactores,susdinmicasdeconllictoarmadoactual.Ll
seundo,seocupadeidentilicarlosllu}osdedesplazamientolorzado
enlareion.,eltercero,muestraalunascaracteristicasdelasres
puestasenterminosdereasentamientorural,asicomolapresencia
deoranizacionesdedesplazadosenestosdepartamentos.
Dinmica deI confIicto armado
Lainlormacionconsultadapermitealirmarqueexisteundominio
"silencioso",violento,selectivoporpartederuposparamilitares,a
niveleconomico,militar,politico,cu,oavancevacopandodemanera
proresivalareion,dentrodeunaestrateiadeordennacional.lorsu
partelosruposuerrillerosmantienenuncontrolhacialasmrenes
delareion,siuiendoaccidenteseorlicoscomorios,,elmismo
piedemonte,lineasque,muchasveces,coincidenconlronterasentre
losdepartamentos.Sevandeliniendoasicorredoresestrateicosdelos
dilerentesruposarmados,quesuperanlaslronterasdepartamentales
,seextienden,conectanhaciaele}ecaletero,lossantanderes,,el
surdelpais.
Laslineasdemarcadorasdelronterasentreparamilitares,uerrillas,
evidencianunapresionsobreunosmismosterritorios,enerandoun
procesodeconlrontacionarmada,,sobretodo,dedominacionsobre
lapoblacion,conviolacionesdederechoshumanosmenosexplicitos
sisecomparanconladinmicanacional.Sinembaro,esnecesario
precisarquelosindicadoresusualesdetalesviolacionessehacenms
hacerunbalancecompleto,actualizado,delainvestiacionsobreeldesplazamientoenesta
reion.Lnlabusquedadeinlormacion,enlaelaboracioncontoconelapo,odeAmanda
Or}uelacomoasistente.
TAS PARA U BALACF DF LAS DA|CAS DF CUFRRA Y DFSPLAzA|FT
115
Faras

ELh
FARC
FARAS
/c|+ | J|pu|+
P+|+|||||+|
|ARC
|||||+|
E||
omenosevidentes,dependiendodelmomentoenelcualseencuentre
lacorrelaciondeluerzas.Sisetratadeunterritorioendisputa,como
puedeserelcasodeArauca,elpiedemonteoriental,eldesplazamien
to,lasmasacres,conlrontacionesestarnpresentes,entantoqueen
zonas,acontroladas,endondesehaavanzadooanadoelcontrol
Maa h 2
Actores armados en la reqin central
FLR FDL|A SR PFRFz
11o
territorialporpartedeunodelosactoresarmados,sepercibeuna
aparentetranquilidadenmediodeladominacion.
Llmapareional(mapa2}dacuentadelaubicaciondelosactores
armados,peroseconstitu,eenunalotoraliaquenoalcanzaareco
ersudinmica,comple}idad.Llreistroqueho,semuestra,sibien
sedesactualizarpidamente,nospermitedescubriralunastenden
ciaseneralesenelprocesodecontrolterritorialactual.Lsnecesario
senalarquelauerraenestosterritoriosnoesalonuevo.Muchas
huellashanquedadoenlasvidasdepersonas,comunidadesdurante
losultimos2Oanos,paranoirmsatrs.lorahora,nosdetendremos
enalunasdinmicasparticulares,actualesenalunosdepartamen
tosdelareion,seunlascaracteristicassocioeconomicas,militares
,politicasexistentes.
LnelParamo de Sumapaz,quecomprendeelnortedel1olima,el
surdeCundinamarca,existeunpredominiotradicionaldelaslarc.Sin
embaro,sereistraunarecientepresenciadeautodelensas(atraves
dellrentecampesinoporelSumapaz,prolonaciondelasautodelen
sasdelAuila},,unincrementodemaniobrasmilitares,atravesdela
OperacionAniquilador,elaccionardelasbriadasmovilesarticuladas
alaluerzadeLesplieuekpidoludra,quenosolooperaen
estareion.Seevidenciaentonceslaimportanciaeoestrateicade
estareionparalosdilerentesactoresarmados:paralaslarc,setrata
deconservar,lortalecer,consolidarlareionentantocorredortradi
cionalentrelaszonasdeMeta,CaquetconLoot.laralasluerzas
Armadas,lasautodelensasestareionseconvierteenescenariode
olensivasmilitaresparabloquearelpasotradicionaldelaslarcdentro
deunaestrateianacional.Sedestacancomomunicipiosluertemente
alectadosporelaccionarmilitardelasautodelensas:Cabrera,lusaa
su,Silvania,lasca
3
,Arbelez,\enecia,1ibacu,elcononzo.
3. Municipiosdearraiadatradiciondeizquierdaleal,deconcentraciondelaccionarinsurente
,escenariodeintensosoperativosmilitares(\icepresidenciadelakepublica,2OO2}.
TAS PARA U BALACF DF LAS DA|CAS DF CUFRRA Y DFSPLAzA|FT
117
laraelcasoparticulardeCundinamarca,ademsdelasdinmicas
enlazonadelSumapazsenaladasanteriormente,lareionorientaldel
departamentoestambienuncorredordelainsurencia,delMetahacia
elcentrodelpais.lualmente,lareionoccidentalquecomunicacon
losdepartamentosdeCaldas,Antioquia,,lasprovinciasdelcentrodel
departamento(Cualiv,1equendama,MedioMadalena,Cuavio},en
tantoreionesvecinasquepermitenincrementaraccionesdepresion
porpartedelainsurenciahacialacapitaldelpais.
ConrespectoalMacizo coIombiano
4
,esnecesariomencionar
elpapelquedesempenan1olima,Euilaentantocorredoresentreel
surdelpais(Caquet,lutuma,o},lazonadelSumapaz.1ambiense
caracterizanporelincrementodeloscultivosproscritos
5
loscuales
acrecientanlamovilidadpoblacional,asicomoeldesplazamientode
laseconomiaslocalestradicionales.Ademsdeluentederecursos
economicos,loscultivosdeusoilicitoreluerzanluncionesdereula
cion,controlsocial,economicosobrelaspoblacionesporpartede
losruposarmadosileales,tantouerrillacomoparamilitares,que
hacenmuchomsdilicilsuretirodetalesterritorios.
LneldepartamentodeBoyacaladinmicadecontrol,dominio
territorialsecaracterizaporunaszonasdemarcadas,delinidasque
hanimpedidounaaudizacionenlasconlrontacionesdelosdilerentes
actoresarmados.Lstedepartamentoesderanimportanciaestrate
icaenlamedidaqueesune}edeacciondelaslarc,quepermite
sumovilidadhaciaCundinamarca,Casanare,Meta,,poresavia,a
\enezuela.Lneloccidente,luertoLo,acesunescenariolocalmu,
articuladoaladinmicadelMadalenaMedio,deimportancia,con
trolparamilitartradicional.lorelnorte,lazonadelSarare,conecta
4. LlMacizocolombianosepuedeubicarenlazonaorientaldeldepartamentodelCauca,occi
dente,surdeldepartamentodelEuila,occidentedeCaquet,lutuma,o,asicomoelsur
deldepartamentodel1olima.
5. SeunelObservatoriodellroramalresidencialdeLerechosEumanos,LlE,2OO2,sere
istrancomomunicipioscon2OOomshectreasdecultivosilicitoseneldepartamentodel
1olima:Chaparral,kioblanco,llanadas,,enelcasodelEuilatenemosdosmunicipioscon
2Oomshectreas:SantaMaria,1eruel,unmunicipiocon1OOomshectreas:lquira.
FLR FDL|A SR PFRFz
118
conlosdepartamentosdeNortedeSantander,Santander,Arauca,
\enezuela.Laviolenciae}ercidaalliserelacionaconlapreservacionde
controlessobreterritoriosdeterminados,,enciertasreiones,sobre
ladinmicaeconomica.Laluerzapublicahalortalecidosupresencia
eneldepartamento,enparticularenlacordilleraorientalatravesdel
LatallondeAltaMontana.
LneldepartamentodelMetalaslarchanestadopresentestradi
cionalmente,,portanto,hanloradoconsolidarunaluerteestructura
militar,atravesdemsdeocholrentes,lapresenciadelLstadoMa,or
delLloqueOriental,Lmbo,,delSecretariadoNacional.Apartir
deladisoluciondelaZonadeListension
o
,seaudizanlasconlron
tacionesentrelainsurencia,losruposparamilitares,presentesa
travesdelLloqueCentaurosoLloqueLlanero,laAlianzaOriente.Ll
departamentoreistratasasdehomicidioquesuperan,enlosultimos
tresanos,alastasasnacionales.Lsteincrementopuedeexplicarse,
enranparte,porelaccionardelosactoresarmadosquebuscanun
ma,orcontrolterritorial,,laconsolidaciondereionesdeinlluencia,
relacionadasconlaeconomiacocalera,concorredoresestrateicos.
Casanareesundepartamentoquepresentavariascaracteristicas
eorlicas,economicaslascualesexplicansuimportanciadentrode
losplanesdeacciondelosdilerentesactoresarmados.lorunlado,su
ubicacioneorlicapermiteconsolidarelcorredorporlacordillera
oriental,entreelsuroriente,elrestodelpais.lorotro,suestructura
toporlicalacilitalamovilidaddelosruposalmarendelale,.Su
economiaanadera,arariaatravesdelapalma,elarroz,asi
comodelaactividadpetrolera(Cusiana,Cupiaua}representanimpor
tantesrecursos.Laslarcconsolidansupresenciaapartirdeladecada
delnoventaenelpiedemonte(1mara,Chmeza,kecetor},enla
zonaplanaenlosmunicipiosdeMani,lazdeAriporo,EatoCorozal.
o. ZonacreadaduranteelobiernodeAndreslastranaparaeldiloodepazconlaslarc.Secrea
el14deoctubrede1998,porresolucionpresidencialN85,,suvienciacomienzael13de
noviembredelmismoano.Selinalizael2Odelebrerodel2OO2.Comprendio5municipios
endosdepartamentos:Meta,Caquet.
TAS PARA U BALACF DF LAS DA|CAS DF CUFRRA Y DFSPLAzA|FT
119
Lapresenciaparamilitarestarticulada,enunprimermomento,con
ladinmicadelnarcotrlico,consolidansupresenciaentornoalrio
Meta,endondeseencontrabaelsectoranaderodeldepartamento.
Sinembaro,laconlrontacionentrelasAutodelensasCampesinasdel
Casanare,comandadasporEectorLuitrao,alias"MartinLlanos",,
elLloqueCentauros
7
,de}aaldescubiertolasrinasinternas,lainca
pacidaddearticulacionporpartedelasautodelensasdelasdilerentes
lraccionesreionales.Lapunaporelcontrolheemonicoparamilitar
haaudizadolaviolenciaenelCasanare,conmanilestacionescomo
elincrementodemasacres,desplazamientosparadebilitarelapo,o
delbandocontrario,,elasesinatodeMiuelArro,abe,comandante
delLloqueCentaurosenseptiembredel2OO4.
AraucarepresentaunaunidadeorlicaconelCasanare,,en
terminosdelconllictoarmado,muestralasmismastendenciasquese
observanenlareionorientaldelpais.Sinembaro,laactividadpetro
leradeldepartamentohaeneradolapreponderanciamilitardelLLN
sobreotrosactoresarmados.Comocontraparte,lapresenciaparamilitar
see}erceatravesdelLloqueCentral\encedoresdeArauca,conlos
lrentesluanlosekondon,Autodelensasdel1ame,Contrauerrillas
CampesinasdeArauca.Lasoranizacionessociales,sindicaleshan
sidoestimatizadas,perseuidasporlasluerzasestatales,paraes
tratales
8
.Lapoblacionindienaeneldepartamentosevealectadano
soloporlacreaciondepro,ectospetrolerosquevulneransusterri
toriosancestrales,sinotambienporlapresenciaderuposarmados
quedeseane}erceruncontrolterritorial,traducidoenunaumentode
masacres,desplazamientoslorzados,inducidos,enunaranma,oria,
7. Crupode3.OOOhombresenviadosdelLrabporCastano,,porellodenominadodelos"ura
benos",quienesseautoidentilicancomo"limpios,buenos"porquedicennotenernexoscon
elnarcotrlico.Lntrevistaconunlider,habitantedelCasanare.
8. Lnparticularel"asesinatoextra}udicial"detressindicalistasporelectivosdelL}ercitoNa
cional,porcu,ocasoestnsiendoinvestiadostresmilitares(Clr.http://www.redunipaz.
com2OO4O915}.1ambienesimportantemencionarlasdetencionesarbitrariasadilerentes
lideresdeldepartamento,quehansidodenunciadaspordilerentesoranizacionesdederechos
humanos.
FLR FDL|A SR PFRFz
12O
porlasautodelensas.Lstasituacionrelle}alatendenciaactualenel
departamentodelposicionamientoarmadodelasautodelensas,su
consiuientepunaporelcontrolterritorialconlosruposinsurentes.
Losmunicipiosmsalectadoshansido:Saravena,Arauquita,1ame,
Arauca,lortul,luertokondon,CravoNorte.Lsnecesarionotarque
AraucaluedesinadacomoZonadeConsolidacion,kehabilitacion
ZCk,el21deseptiembredel2OO2
9
enelmarcodeunestadode
conmocioninterior.Lasluerzasestatalesenestareionhanaumentado
supiedeluerzaparaproteerlosataquescontraeloleoductoenla
reion.LnopiniondelaOlicinadelAltoComisionadodelasNaciones
LnidasparalosLerechosEumanos,lasZCklueron"establecidas,
mane}adasba}olainquietantepresunciondequesuspobladoresciviles
colaboranconlosruposuerrilleros.Alamparodetandescabellada
presuncionabundaronlosabusos,losdesbordamientos,lasintencio
nalesomisiones"(lncalcaterra,2OO3}
1O
.
SehacenecesariomencionardemaneraparticularaBogota D.C.,
porsuimportanciaentantocapitalnacional.Laciudadconcentraun
altoporcenta}edepoblacionmiranteeneneral,,depoblacionen
desplazamientolorzado,enparticular.lerolacapitalestambienun
territorioendondeha,expresionesravesdelauerra,contresdin
micasimportantes.Lna,lapunaporelcontrolterritorialestmarcado
porloscentrosconunaactividadeconomicadeenveradura(laCentral
deAbastos,SanAndresitos,zonascomerciales},localidadesquerepre
sentancorredoresestrateicos,haciaSoacha,Sumapaz,pore}emplo.
Los,lascondicionesdepobreza,marinaciondelosbarriosmarinales
quecircundanlaciudadhacenqueenestosterritorios"lronterizos"
seleitimenruposarmadosque,antelaausenciaeinelicienciadel
Lstado,seimponencomoaentesreuladoresdela}usticia.tres,en
9. kesolucion129de2OO2,queriiohastael11dema,odel2OO3cuandolaCorteConstitucional
declaralainexequibilidaddeunaseundaprorroaporviciosdeprocedimiento.
1O.losterioreshechoscomoelasesinatodetressindicalistasporpartedele}ercito,acusadosde
seruerrilleros,deestararmados,demostroposteriormentelamentiraolicial.lualmente,
lasdetencionesmasivasprovocadasenlosultimosmeseshansidosenaladascomohechos
arbitrariosporpartedelobierno,laluerzapublica.
TAS PARA U BALACF DF LAS DA|CAS DF CUFRRA Y DFSPLAzA|FT
121
estosmismosterritoriossevieneconcentrandolama,orcantidadde
poblaciondesplazadaque,conlrecuencia,vuelveaverseperseuida,
amenazada,dominada,ahoraenlaciudad,luarqueconsideraban
msseuroquelasreionesdeprocedencia.
SibienseasumequeenLootlaviolenciaesmsdetipodelin
cuencial,social,lauerrahaidoinclu,endodemaneraexpresa,
lrecuentealacapitalcomoespacioestrateicodepresion.Lnelsector
estrateicodelSumapaz,queesuncorredorconelMeta,elCaquet,
semantienenaccionesdepresion,dereclutamientolorzadosobrela
poblacionrural,suburbana.Lasaccionesde"limpiezasocial",diriidas
especialmenteencontradelapoblacion}ovendevariaslocalidades
11
,
los"toquesdequeda"queseimponendemanerainlormalperoelec
tiva,lacreaciondeloslrentesdeseuridad,elestimuloinstitucional
deladenunciaporsospecha,dancuentadeuncontrol,viilancia
sostenidoshacialapoblacionmsvulnerabledelaciudad,atraves
demecanismos,estructurasmu,oranizadas,delaimposiciondel
miedocomoinstrumentodemanipulacion,coaccion.
Aliualqueenelcampo,ladelincuencia,laviolenciasocialse
constitu,enendisculpa,}ustilicacionparalacooptacionpoliticadete
rritoriosurbanosmarinales,cu,oshabitantesvivenencondicionespre
carias,paraquelosruposarmadosirreularesseautoimponancomo
paraestadosconluncionespolicivas,}udiciales.Seriaimportanteanali
zarqueestsucediendoenterminosdecontrol,dominaciondelasciu
dadesintermediasdelareioncentral,tantoporpartedeactoresileales
armados,comodeaccionesilealesdelosruposarmadosreulares.
EI despIazamiento forzado en Ia regin centraI
Lemaneraconcomitanteconelconllictoarmado,eldesplazamiento
lorzadosehacepresenteenlareioncentral,aunquedemanerasilen
11.lore}emplo,amediadosdeaostodel2OO4sehizounadenunciaenelConresosobrela
desaparicion,asesinatodecercadeoOO}ovenesdelsurdeLoot,delmunicipiodeSoacha.
EorasmstardeserealizounanuevamasacreenelsectorAltosdeCazuc.
FLR FDL|A SR PFRFz
122
ciosa,puesenlama,oriadeloscasossondesplazamientosindividuales
,lamiliares.Lsbuenorecordarque,aliualqueelconllictoarmado,
eldesplazamientonoesunlenomenonuevoenlareion.
lore}emplo,elMetahasidounareionconluertesmanilestaciones
deviolenciapoliticaalinalesdeladecadadel8O,comienzosdel9O,
porpartederuposparamilitares,conunsaldosinilicativodeasesina
tos,masacres
12
,desapariciones,desplazamientoslorzados(llsa,1992,
Osorio,1993}.Losdatospara1992indicabanquelapoblacionsedes
plazabaparalascabecerasmunicipales,especialmentea\illavicencio,la
capitaldepartamental,,aLoot.Lntre1985,199Osecuantilicaban
358lamilias,queincluiancampesinos,dirientespoliticos,sindicales,
pequenoscomerciantes,empleados(llsa,1992a}.
lualmente,acomienzosdeladecadadel9Oalunaszonasde
Lo,ac,areistrabanhechoscontinuadosdeviolenciapolitica.Ln
1992sedenunciabalasalidadeoOOlamiliasdeLenupalosbarrios
marinalesde1un}a,Luitama,Soamoso,Loot.aparaeseen
tonces,sesenalabalaexistenciade"basesmilitaresqueapo,analos
paramilitares"enCampohermoso,Mirallores(llsa,1992b}.
Acontinuaciondaremosunamiradaalastendenciasactualesdel
desplazamientolorzadoproducidoenlosdepartamentosdelareion
central,teniendoencuentasuproporcionlrentealtotalnacional
13
,
enperspectivacomparadaconeltotalnacional,deacuerdoconlos
reistrosdelSisdesdeCodhesentre199o,el2OOO(Mapa3}.Ls
necesariotenerencuentaquelaconstrucciondelacilraesbastante
dilicilanivelempirico,porlaaltamovilidaddelaspersonas,capaci
daddeaccesoinstitucionalpararecoerlainlormacion,lanecesidad
12.Lntreenerode1988,diciembrede1991sereistraron32atentadosquede}aron194victi
mas,en12municipiosdelMeta.(llsa,1992a}.
13.Lstacomparaciondebedarseenelcontextodelasdilerenciasdecantidaddepoblacionen
cadadepartamento.laraelcasoquenosocupa,tenemoslassiuientescilras:Cundinamarca
1'975.5o4,Lo,ac,1'351.829,1olima1'31O.9o3,Euila894.1O9,Metao59.825,Casanare,
22o.89o,Arauca2Oo.151(lundacionSocial,1998}.Sinembaro,departamentoscomo
Choco,con4O9.599habitantesdurante199o,1997estuvocontribu,endoconmsdel3O
deldesplazamientodelpais.
TAS PARA U BALACF DF LAS DA|CAS DF CUFRRA Y DFSPLAzA|FT
123
Maa h 8
Beartamentos exulsores seqn intensidad del desla/amiento.
hoqares con vinculo rural
ANTIOQUIA
CESAR
CHOCO
BOLIVAR
SUCRE
PUTUMAYO
META
CAQUETA
TOLIMA
MAGDALENA
HUILA
CORDOBA
NARIO
ARAUCA
CALDAS CASANARE
RISARALDA
BOYACA
GUAVIARE
SANTANDER
NORTE DE
SANTANDER
CUNDINAMARCA
CAUCA
VALLE
VICHADA
VAUPES
GUAJIRA
ko 199B
ANTIOQUIA
CESAR
CHOCO
BOLIVAR
SUCRE
PUTUMAYO
META
CAQUETA
TOLIMA
MAGDALENA
HUILA
CORDOBA
NARIO
ARAUCA
CASANARE
RISARALDA
BOYACA
GUAVIARE
SANTANDER
NORTE DE
SANTANDER
CUNDINAMARCA
CAUCA
VALLE
VICHADA
VAUPES
GUAJIRA
ko 1999
ANTIOQUIA
CESAR
CHOCO
BOLIVAR
SUCRE
PUTUMAYO
META
CAQUETA
TOLIMA
MAGDALENA
HUILA
CORDOBA
NARIO
ARAUCA
CALDAS CASANARE
RISARALDA
ATLANTICO
QUINDIO
BOYACA
GUAVIARE
SANTANDER
NORTE DE
SANTANDER
CUNDINAMARCA
CAUCA
VALLE
ko 1997
ANTIOQUIA
CESAR
CHOCO
BOLIVAR
SUCRE
PUTUMAYO
META
CAQUETA
TOLIMA
MAGDALENA
HUILA
ko 1996
ANTIOQUIA
CESAR
CHOCO
BOLIVAR
SUCRE
PUTUMAYO
META
CAQUETA
T
OLIMA
MAGDALENA
HUILA
CORDOBA
NARIO
ARAUCA
CALDAS CASANARE
RISARALDA
ATLANTICO
BOYACA
GUAVIARE
SANTANDER
NORTE DE
SANTANDER
CUNDINAMARCA
CAUCA
VALLE
VICHADA
GUAJIRA
ko Z000
FLR FDL|A SR PFRFz
Fuente. 0sorio 2OO2 con base en Sisdes, 1OOG 2OOO Codhes
hivel 5. ntensidad debil. Son los deartamentos que contri
buyen con menos del 1% del desla/amiento nacional.
hivel 4. ntensidad baja. Comrende los deartamentos
que contribuyen entre un 5% y 1% del desla/amiento
del ais.
hivel 8. ntensidad mediana. Corresonde a de
artamentos que aortan entre 1O% y 5% del
desla/amiento nacional.
hivel 2. ntensidad imortante. La roorcin de
hoqares desla/ados esta entre 2O% y 1O% del
total nacional.
hivel 1. ntensidad alta. El dear
tamento tiene un anual suerior al
8O% del total nacional.
124
deanonimato,entreotrasrazones.Adems,esnecesarioreconocer
quelaconstrucciondelosdatosesuncampodedisputapolitica,
particularmenteentrelasONC,elLstado."Lascilrassensibilizan,
provocan(...}Lasestadisticas,barometrodelasociedadpordelini
cion,danluaralaspolemicasenlunciondesuutilizacion,desu
utilizador"(Kastor,ano,199o:21}.
Mirandolosdatosabsolutos,Casanarehasidoeldepartamentocon
menorproporciondedesplazamientolorzado.Euila,Araucatienen
caracteristicassimilares,conalunasoscilacionesmarinales.
Lo,ac,Cundinamarcahanmantenidoundesplazamientobastante
marinal,sibienhasidolieramentema,orquelosdepartamentos,a
mencionados.LlMeta,porsupartehatenidoenelperiodomencionado
unalrecuenciama,ordedesplazamientolorzadodentrodelcontexto
nacionalque,sinembaro,nohapasadodelnivelmedio,aunqueha
permanecidoendichonivel.linalmente,el1olimaeseldepartamento
conma,orparticipacioncuantitativaeneldesplazamientonacional.Ln
dosanosdealternossuparticipacionhaestadoentreel1O,el29
delacontribucionaltotaldedesplamientonacional.
Lnsintesis,duranteestoscincoanos,1olima,Metahantenido
ma,orintensidadeneldesplazamiento,entantoquelosotrosdepar
tamentos,sibienhantenidoellenomeno,suproporcionesmarinal
dentrodelcon}untodelpais.
Apartirdelano2OOO,,retomandolascilrasproporcionadaspor
lakeddeSolidaridadSocial,kSS,podemosinleriralunasten
dencias.Lldesplazamientoquesereistraesdecarcterindividual,
lamiliar,,bastantedisperso.Lnsucon}unto,lareionrecibeel14
deldesplazamientolorzadodelpais,expulsael11.
Aliualquemuchasotrasdelpais,lareioncentraltieneunaim
portantedinmicaderetenciondelamiracionlorzadaensumismo
territorio,comosepuedeinlerirdelarlicaN'2.SalvoLoot,quees
lundamentalmenteluardedestinotradicionaldemiracioneslorzadas
,nolorzadas,tantodelareioncentralcomodelrestodelpais,todos
TAS PARA U BALACF DF LAS DA|CAS DF CUFRRA Y DFSPLAzA|FT
125
J !JJJJ 2JJJJ JJJJJ
Bcc|+ .C.
Bc]++
C++|+|
Cu|J||+|+|
|u||+
||+
lc|||+
A|+u+
hmero de lamilias
Salida lor/ada
Lleqada
B
e

a
r
t
a
m
e
n
t
o
s
J
2JJJ
4JJJ
cJJJ
8JJJ
!JJJJ
!2JJJ
!4JJJ
!
9
J
J
!
9

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9
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J
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8

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9
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2
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9
4
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9
9
5
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9
9
c
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9
9

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9
8
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2
J
J
J
2
J
J
!
2
J
J
2
2
J
J
J
2
J
J
4
A|S
P
E
R
S

|
A
S
Bc]++
C++|+|
Cu|J||+|+|+
|u||+
lc|||+
losdepartamentossonalavezexpulsores,receptoresdepoblacion
endesplazamientolorzado.Noobstanteen1olima,Arauca,Casanare
,Metapesamslasalidaquelalleadadelamiliasdesplazadas.
Fuente. SuR, RSS. Acumulado al 15 de junio del 2OO4
Fuente. SuR, RSS. Acumulado al 15 de junio del 2OO4
FLR FDL|A SR PFRFz
ralica h 1. Binamicas de lleqada de oblacin desla/ada en alqunos
deartamentos de la reqin central 1OOO2OO4
ralica h 2. Besla/amiento lor/ado y lleqada de lamilias
a los deartamentos de la reqin central
12o
Siuiendolasdinmicasnacionales,losdepartamentosqueesta
mosanalizandotienenunaprocedenciadelamiliasdemu,diversos
rinconesdelpaisqueestnlleandodesplazadosporlaviolencia.le
ro,iualmente,ha,unosllu}osmiratoriosprocedentesdemismo
departamento
14
.Asipore}emplo,quienessedesplazandeAraucase
quedanensudepartamentoenel5Odeloscasos,,comoseundo
luardelleadaestSantanderconun13,3.laraelcasodeLo,ac,
sequedanallimismoenel35,o,sedirienaLootel31,4oa
Cundinamarcaenun9,5.OuienesdebendesplazarsedeCasanare,
sequedanensudepartamentoenuno2,4,aLo,acenun1O,9,
alMetaenun8,o.LeCundinamarcasequedanenesareionenun
54,aLootsalenenun3o.LnelEuila,sequedaun48,5delos
desplazados,salenaLootel23,3.LnelMetasucedealosimilar,
sibienlaproporciondequienessequedanallimismoesdelo3,2,
aLootvanel19,o.Ll1olimaretieneasupoblaciondesplazadaen
unaproporciondel45,4,siendoLootsuseundoluardedestino
conel31,7seuidodeCundinamarcaconel9,8.Cabesenalarque,
seunestosdatos,elluardedestinopuedesermu,distante,abarca
enpromedio2odepartamentosdilerentes,enproporcionesmu,ba}as.
1odoestomuestraquelosllu}osdeldesplazamientolorzadoparecie
ranseuirloscircuitostradicionalesdelamiracioneconomica,que
permitenunadinmicaderetenciondelamiracionlorzadadentro
delamismareion.
Lentrodecadadepartamento,tambienlaubicaciondequienes
lleandesplazadostieneunaltoradodedispersion.Asi,el71delos
municipiosdeLo,ac(83delos123},el88delosdeCundinamarca
(91delos114municipios},el1OOdelosmunicipiosdelrestode
losdepartamentosdelareioncentral
15
recibenpoblacionendespla
zamientolorzado.
14.LosclculossehicieronconbaseenlosdatosacumuladosdelakSShastael31deoctubre
del2OO4.luente:http://www.red.ov.co.,consultadael22denoviembredel2OO4
15.Casanaretiene17municipios,Euila37,1olima4o,Arauca7,Meta29municipios.
TAS PARA U BALACF DF LAS DA|CAS DF CUFRRA Y DFSPLAzA|FT
127
1aldispersion,quesuponeunaproporcionmu,pequenaparacada
municipio,secombinaconunaltoradodeconcentraciondelapo
blaciondesplazadaenlascapitalesdepartamentales.Asi,enelMeta,
\illavicenciorecoeel7O,5delapoblaciondesplazadaquelleaal
departamento,lbaue,enel1olima,concentrael51,4,opalenel
Casanare,alberaeloO,2,aNeivaenelEuilalleael54,5dela
poblaciondesplazada.LneldepartamentodeArauca,sucapitaldel
mismonombrerecoeel54delosdesplazados,entantoquea1ame,
elseundomunicipio,lleael28.
Lnamenorconcentraciondelalleadadepoblaciondesplazada
sereistraenLo,ac,endondeLuitamatieneel9,o,Soamosoel
2O,5,1un}a,lacapitalel21,4.Chiquinquirestambienunmuni
cipioconunaimportanciasinilicativaenlasdinmicasdelconllicto
armado,eldesplazamientolorzado
1o
.LnCundinamarca,esSoachala
queconcentrael34,2delapoblaciondesplazada.
LlcasodeLootameritaunamencionparticular.Lntantocapital
nacional,Loothasidoalimentadademaneraimportante,aunque
irreular,porlamiracionnacional,reional.Losllu}osmiratorios
ruralurbanoshaciaLootseincrementarondemaneraimportante
entre1929,193O.Eubolueoundecrecimientoenladecadadel
3O,queseintensilicaapartirde195O,sesostienehastamediados
de197O.Lntre19o4,1985,Lootconcentrabaentreunacuarta,
unatercerapartedeltotaldemiracionesinternasdelpais,conuna
tasaanualdemiracionde1,4(Coueset,1998:52}.lesealatenden
ciadecreciente,esmu,sinilicativoelaportemiratorioalaprimacia
poblacionaldelacapital.
Losllu}osmiratorioshanprovenidoensuma,orpartedeldepar
tamentodeCundinamarca,dedepartamentosquequedandentrode
lareionandina,lamsdensamentepobladadelpais.Lnesesentido
lareionhasidounacuencamiratoriaconuncentroestableenel
1o.tienelaventa}adequeesunodelospocoscasosdeLo,acqueestnsiendoestudiados.
(Martin,2OO3}.
FLR FDL|A SR PFRFz
128
tiempo.LavienciadelamiracionhaciaLootsehamantenidosi
biensehadiversilicadoencuantoaprocedencia,niveleducativo,edad,
loqueinllu,eenelprocesodeinsercion,enlasnuevasdinmicas
economicas,socialesdelacapital.
Lnlaseundamitaddel9O,secalculabaqueaLootlleabauna
cuartapartedelosdesplazadoslorzadosdelpais
17
.Asi,hasidoposible
reistrarsuluertetendenciaruralurbanaenlamedidaenqueun73
deloshoaresdesplazadostenianvinculosrurales.Aliualqueenlas
miracioneseconomicas,laparticipaciondeLootcomoterritoriode
lleadahaidodecreciendo,estsiendorelevadaporotrasciudades
capitales,cabecerasreionales.Seunlosdepartamentosdeproce
denciaseencuentrandinmicasespecilicas,quevanmodilicndose
eneltiempoenlunciondelauerraasicomosuscaracteristicasde
vinculorural.
Fuente. Calculos con base en Sisdes 1OO51OOO
12.5
17.7
30.6
28
29.5
87.5
82.3
69.4
72
70.5
Bogot receptora del desplazamiento forzado. 1995 - 1999
17.Lntre199o,el2OOO,secalculabacercademillon,mediodepersonasdesplazadas,esdecir,
el4delapoblaciontotalquesehavistoobliadaasalirdesuresidenciaporelectosdela
uerra.(Osorio,2OO2:Capitulo3}.
TAS PARA U BALACF DF LAS DA|CAS DF CUFRRA Y DFSPLAzA|FT
ralica h 8. Boqota recetora del desla/amiento lor/ado. 1OO51OOO
129
Acomienzosdeladecadadel9Oseconlirmatambienelcambio
depatronesenlaubicaciondelosmiranteseconomicosquelleaban
alacapital.Mientrasen197oselleabaalosbarrioscentralespara
lueomiraralaperileria,ahorasonlosbarriosperilericoslosluares
directosdearribodelosmirantes.Lascaracteristicassocioeconomi
cas,loscomportamientosresidenciales,laintensidaddelasredesde
inlormacion,decolaboracionentreparientes,'paisanos'
18
,sonlos
lactoresquedisenanmodelosdiversosdeimplantacionespacial.La
primeraviviendaenlacapital,luertementedeterminadaporlasredes
dea,udamutuaenlasqueseapo,aelinmirante,resultaserdecisiva
paraloqueserlatra,ectoriaresidencialdequienesmiranaLoot.
Lsapartirdelaprimeraviviendaquesedeline,porloeneral,un
espaciodemovilidadintraurbanadelmirante" enlaciudad,asicomo
losespaciosaloscualespuedeaccederenelplanoeconomico,dentro
deunasereacionespacialparticularmentemarcada(Lureau,llorez,
199o:32}.Lstamismadinmicaestambienlrecuenteenlosprocesos
dedesplazamientolorzado.
Losdesplazamientoslorzadoscolectivosquesonlosquehacen
darma,orvisibilidadsocialallenomeno,hansidoescasosenlareion
central.LnelsistemakL1delLpiscopadocolombiano,seestudian
doscasos.Lnoeneldepartamentodel1olima,ocurridoenel2OO3,
endonde124lamilias(42opersonas}salierondelcorreimientode
Santa1eresahaciaelcascourbanodelLibano,alnortedel1olima,
porenlrentamientosentreelLLN,paramilitares.Lelmismocorrei
mientohansalidocercade2.OOOpersonasamenazadas,pormiedo.
LlotrocasoestudiadoeselsucedidoenelmunicipiodeColombia,
enelnortedelEuila,dedondesalen1o7lamilias(725personasdes
plazadas}quienesllearonalacabeceramunicipalentreel1,el11
de}uliodel2OO3,amenazadosporpanlletosderuposparamilitares
quelossenalaba"auxiliadoresdelauerrilla".Lsteexodoestuvopre
18.Nombrequedesinaalaspersonasqueprovienendeunmismomunicipiooreion.
FLR FDL|A SR PFRFz
13O
cedidodeasesinatospublicosconsevicia
19
paraenerarterror(kL1,
2OO3:N19,2O}.
Respuestas de reasentamiento ruraI
y organizacin de despIazados
Lnlareioncentraltambiensehandesarrolladoalunasexperien
ciasderespuestaalapoblacionendesplazamientolorzado.Nosrele
riremosaquialosreasentamientosrurales,delinitivos,transitorios.
Losprimerosprocesosdereasentamientosedieronprecisamenteen
el1olima,en199o,conelrupodedesplazadosprocedentesdela
haciendaLellacruz
2O
,enelCesar.Lnlareionseubican2Oprocesosde
reasentamientoruraldeuntotalnacionalde74,loscualessesituanen
Euila,(7},1olima,(o},Cundinamarca,(5},,Meta,(2}.Lasproporciones
quesemuestranenelrlicoN'4,correspondea74predios,22.273
hectreaspara1.o83lamiliasendesplazamientolorzado.
Ademsdeprecisaralunosdatossobreluares,lamiliasqueno
minalmentehansidoreubicadasanivelrural,quedanpreuntasclaves
sincontestarconrespectoalimpactoquehatenidolarecurrenciade
lauerraenestasexperiencias
21
,porlasostenibilidadsocioeconomica
,ambientalporlosprocesosdearticulacionalassociedadeslocales,
asicomoporelprocesomismodereconstruccionderedessociales
devecindario
22
entrelosruposallireasentados.
lrentealosprocesosdereasentamientoprovisionalencontramos
queenestareionseencuentran7delos38reistradosanivelna
19.Llestudiosenalaeldeollamientodelantedelamiliares,eldescuartizamientodedosperso
nas.
2O.Lsteesunodeloscasosquemsestudiostiene.Clr,pore}emplo,Medina,1998,ko}as,
Sanchez,2OOO.
21.Llcasodekoncesvalles,enel1olimaameritanosolounaseriainvestiacionsocial,sinode
ordenadministrativo,}udicial.Leacuerdoconalunostestimoniosdepersonasquealli
participaron,esteprocesohasidoparticularmentealectadoporlapresiondirectadediversos
actoresarmados,queseconcretaronenelasesinatodealunaspersonas,ennuevodespla
zamientodebuenapartedelaslamiliasquehabianrecomenzadoalli.
22.Lnodeestosprocesos,protaonizadopormu}eres}elesdehoar,campesinaslidereshasido
mu,biendocumentadoporSanudo,2OO3,comotraba}odeMaestria.
TAS PARA U BALACF DF LAS DA|CAS DF CUFRRA Y DFSPLAzA|FT
131
cional,loscualesseubicanen:1olima,3,Cundinamarca,1,Euila,2,
,Casanare,1.Lstasexperienciastransitoriasqueseiniciaronhacia
el2OO1,estnbeneliciandoa2.17olamiliasreasentadaseno.2OO
hectreas.LlrlicoN'5muestralaproporcionqueestasrespuestas
sinilicanenelcon}untodeltotalnacional.Nuevamentesurenaqui
preuntasporlosprocesossocialesquealliseestnte}iendo,porlas
implicacionesquetieneelde}arelprediolueodeciertotiempo,dado
sucarctertransitorio.
Sibienparaestetextonolueposibleavanzarmsall,quedanpor
explorarlasmultiplesexperienciasdetraba}oencomunqueseura
mentesehanestadodandoentodalareioncentralporpartedelos
ruposdedesplazados,decarcterrural,urbano,conosinapo,oins
titucional
23
,buscandovolverareconstruirunterritorioenmediodela
precariedad.larecieraquelosestudiosalrespectosonmu,reducidos
,queseconcentranparticularmenteenLoot,Soacha.
Fuente. Batos del ncora
23.lore}emplo,kodriuez,1998,quienestudiodosprocesosoranizativosenCundinamarca.
FLR FDL|A SR PFRFz
ralica h 4. Farticiacin de la reqin central en los reasentamientos
delinitivos de oblacin en desla/amiento lor/ado. 1OOG2OO2
V+|c| |c|+Jc
A|+
|+||||+
P|J|c
J 2J 4J cJ 8J !JJ
R|c| |||+| lc|+| |+|c|+|
132
Conrespectoalasoranizacionesdedesplazadosesimportante
destacarqueelcon}untodelareionmuestranivelessinilicativosde
oranizaciondelapoblacionendesplazamientolorzado.Asiseidentilica
quede584oranizacionesenelpais,134estnenlareion,teniendo
unaimportantepresenciaenelloLoot,con57.Caberesaltarlaten
denciaaoranizarseporpartedelapoblaciondesplazadaenlosdepar
tamentosdeMeta,Euila,1olima.Lxisteunaloicacorrelacionentre
lacantidaddepoblaciondesplazada,elnumerodeoranizacionesde
desplazados,quevaldrialapenaexplorarenterminosdelasprcticas,
dinmicas,alcancesdelasaccionescolectivas.Lnalunoscasos,se
eneranespaciosdediscusion,concertacioncomoMesasde1raba}o,
queactuancomooranizacionesdeseundorado,quepuedentener
unma,orradodepoderensusestiones,reivindicaciones
24
.
Lasoranizacionesdedesplazados,ademsdebuscarcondiversos
mecanismosrespuestasasusnecesidades,realizanaccionesdereivin
Fuente. Batos del ncora
24.MerelierolundamentalmentealaMesadeSoachaquerecoea12oranizacionesdelmu
nicipio.
TAS PARA U BALACF DF LAS DA|CAS DF CUFRRA Y DFSPLAzA|FT
ralica h 5. Farticiacin orcentual de la reqin central en rocesos de
reubicacin transitoria de oblacin en desla/amiento lor/ado. 2OO12OO2
V+|c| |c|+Jc
A|+
|+||||+
P|J|c
J 2J 4J cJ 8J !JJ
R|c| |||+| lc|+| |+|c|+|
133
dicacion,protestaque,conlrecuencia,sedanenlacapitalnacional.
Lootsiuesiendoelescenarioprincipaldeaccionescivicasdelpais.
Asi,pore}emplo,deltotaldeprotestasdedesplazadosreistradasen
laprensaentre199o,el2OOO,el41tienecomoescenarioLoot.
Leestas,el57sontomasdeentidadesubernamentales,el21,7
delasinstitucionesreliiosas,el17,4delasinstitucionesinterna
cionales.Lama,oriadeestasaccionessedieronen1998(o1}seui
dodelano9o(17},del99(13}.Losucedidoenel98,seconcentro
enlosmesesde}unioaaosto,,correspondioalmomentodecambio
deobiernonacional,larupturaqueestoprovocoenlospresupues
tosasinados,loscompromisosconlapoblaciondesplazada.Loot
hasidounespacioclaveenlaenesisdelasaccionescolectivasde
reivindicacion,protestadelapoblacionendesplazamientolorzado
(Osorio,2OO2}.
Muchasaccionescolectivasquenosetraducenenprotestasolu
chascivicas,siuenteniendocomoescenarioimportanteaLoot.Los
loros,seminarios,conresossobrelapaz,lauerra,eldesplazamien
to,losderechoshumanos,tienencomosedecentrallacapital.Con
lrecuenciaquienesvienendelasreioneshacenexplicitoelhechode
queensusluares"noesposiblehablarabiertamentedeestostemas
nihacerestasdenuncias".
A manera de cierre
Sonmuchoslosinterroantesquesurenconrespectoalosproce
sos,cambioseimpactosparalospobladoresdeestapartedelpais,en
terminosdelauerra,eldesplazamientolorzado.cLnquemedidase
haidotranslormandoelterritorio,tradicionalmenteheemonico,,por
tanto"amparado"delauerraquesedesarrollabaenlosmrenesdel
pais?cOuetanbienlibradasalelausualexplicaciondelauerraapartir
delaausenciaestatal,cuandoestahasidounareionconaltapresencia
delestado,sibientieneasuinteriorsuspropiaszonasmarinales?
cComosehanestadomodilicandolasprcticasespaciales,deloscam
FLR FDL|A SR PFRFz
134
pesinosandinos,ensuvidacotidianaparaarantizarsureproduccion
socialenmediodelamiracionlorzadasilenciosa?cEastadondela
uerraharotoconesasrutinas,quetipodereacciones,respuestas,
sehanestadolrauandoallienmediodelauerra?cComoseest
modilicandolarepresentaciondeestosterritorios,pornosotros,por
"losotros"?Nodebemosolvidarquesonestasprcticaslasquevan
deliniendo,redeliniendolanociondeluar,lasrepresentacionessobre
losluareslrecuentados,,porsupuesto,lasinterrelacionessociales
quealliseanudan,losvalorespsicoloicosqueallisonpro,ectados
,percibidos(LiMeo,1991}.
Lainvisibilidadaparentedeestasdinmicasdeuerrapareciera
queporunapartesecorrespondeconloicastambiensilenciosas,
silenciadas.lero,adems,pareceexistirunaresistenciapermanente
areconocerqueestamosviviendoenunauerraabierta,despiadada
tambienaqui.Lasorpresaquepersonalmentemehacausadodescubrir
elalcanceeintensidaddeestasdinmicasdeuerra,relle}amu,bien
lainaparienciaqueadquiereloinmediato,cotidiano,que,alseres
tudiado,nosdesconciertapormostrarsusverdaderasproporciones.
Creo,linalmenteque,desdeloscentrosdeinvestiacioneinvesti
adoresdelareioncentral,lacualconcentraunabuenapartedelos
recursosinstitucionales,tenemosunenormeretoporavanzarenla
identilicacion,comprensiondelosprocesosdedominacion,deuerra
queestnsucediendo.Sibienexistenalunosesluerzosdeacompa
namiento,traba}oconlamilias,ruposendesplazamientolorzado,
estasaccionessehanconcentradoenalunosluares,quizdema,or
,mslcilacceso.lerobuenapartedelareionestalmarendel
interesacademico.conello,quiztambienestamoscontribu,endo
ainvisibilizarparteimportantedenuestrahistoriapresente,,loms
raveaun,ainorar,anoaportarenlaconstruccionderespuestas
oportunasalasvictimasdetanraveshechos.
TAS PARA U BALACF DF LAS DA|CAS DF CUFRRA Y DFSPLAzA|FT
135
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desplazamientolorzado,convocadoporColciencias,LniversidadNacional,Codhes,
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LerechosEumanos,LlE.(2OO2}.lanoramadeCundinamarca.Ln:Colombia,
conllictoarmado,reiones,derechoshumanos,LlE19982OO2.Loot:lmprenta
NacionaldeColombia,diciembre.
.(2OO2}.lanoramadelareiondeSumapaz.Ln:Colombia,conllictoarmado,
reiones,derechoshumanos,LlE19982OO2.Loot:lmprentaNacionaldeCo
lombia,lebrero.
TAS PARA U BALACF DF LAS DA|CAS DF CUFRRA Y DFSPLAzA|FT
137
Lstaponenciasecentraenlacomprensiondelosprocesosde
insercionsocial,conliuracionterritorialquesedelinenapartirde
losimainariosdelaloblacionenSituaciondeLesplazamiento(lSL},
localizadaenlaperileriadelaciudaddeLoot,especilicamenteenla
zonalimitroleentreelmunicipiodeSoacha,CiudadLolivar.
Lnlazonadeestudioseconcentranactualmente29o.271perso
nasmirantespormotivosrelacionadosconlalaltadeoportunidades
economicasensusluaresdeorien,aunqueespecialmenteseha
}ustilicadosutrasladoporlacrisiseneralizadaquepadeceelsector
DF CA|PFSS DFSPLAzADS A
F`CLUDS URBAS
!
|anue| Fnrique Pere. |ar|ne.
lrolesorasistentedelLepartamentodeLesarrollokural,keionaldelalacultaddeLstudios
Ambientales,kuralesdelalontiliciaLniversidadlaveriana.MiembrodelCrupodelnvesti
acion:Conllicto,keion,Sociedadeskurales.manperez_}averiana.edu.co
1. Lstetraba}oreistralosprincipaleshallazosobtenidosendesarrollodelpro,ectodeinves
tiacion:C1/1./c//1./n dc / o/.c dc /nc/./n ./1/ cn co1./ a/|1n dc o|/1./n
/a/1/ dco/11d1 o/ /1 |//cn./1 c/ .1 dc 4// dc C1a.1. Man/./o/ dc 51./1.Llestudio
completoluepublicadoen:lerez,2OO4.Alavezlaexperiencialueutilizadacomounode
losdiezcasosseleccionadosparaelestudioquesobrelapobrezaadelantoelLancoMundial
duranteelano2OO2enColombia,losresultadossobreelpaispuedenconsultarseenArboleda,
lairo,letesch,lattiL,,Llackburn(2OO4:129}.
138
aropecuarioenelpais.Leestapoblacion,el5,7,17.752personas,
sehandeclaradocomolSL,esdecirtodosaquellosruposdepo
blacionqueporrazonesdelconllictosehanvistoalectadasdirectae
indirectamenteporaccionesrelacionadasconenlrentamientosbelicos
entrelosactoresarmados,presionescoercitivas(masacres,desalo}os,
reclutamientolorzado,bombardeos,homicidios,senalamientosde
colaboracion,entreotros}e}ercidasporunouotroactordelconllic
tosobremiembrosdelacomunidad.Lama,oriadeellosprovienen
especialmentedelosdepartamentosdel1olima,Euila,Cundinamarca
,elMeta.Leestapoblacionelo2seubicaenlacomuna4(Altos
deCazuc},el38restanteselocalizaenlacomunao(Ciudadela
Sucre}(LepartamentoAdministrativoNacionaldeLstadistica,kedde
SolidaridadSocial,2OO3}.
Losplanteamientosquecompartotienencomopropositoeneral
delinirunarutadescriptiva,analiticaquepermitacomprenderlas
lormasderepresentacioneinterpretaciondesdelascualeslalSL,
percibeeinterpretalascondicionesdelcambiosocial,atravesdesus
comple}osprocesosdeinsercionenlosnuevos/a1/c deasentamiento.
Lichoscambiosestnrelacionadosespecialmentealamutabilidadenel
traba}o,elempleo,albienestar,laeducacion,laviolencia.Aspectos
desdeloscualesseadvierte,desdeelnuevocontextodeubicacion,
aspiracionesterritorialesmediadasporlaincertidumbre,lasrestric
cionesdeunadebilpoliticadeestabilizacionsocialporpartedelas
entidadesubernamentales.Lichoprocesohavenidoconliurando
/a1/c , oc/.co./nc apartirdeloscualeslascondicionessociales
inherentesaldesplazamientosevantraduciendoenunacadavezms
arraiadaexpresiondemarinalidad,pobreza.
Lapresentaciondelosresultadosdeltraba}o,haceespecialenlasis
enlaadopciondeunanlisiscualitativoqueprocuraresaltarlosen
cuentrossuscitadosconlacomunidad,desdeloscualessedilu,eron
lasmultiplescorazasdelonormativo,deloestablecidoporelmedio
urbanoeinstitucional.Landopasoalosintersticiosquepropiciael
DF CA|PFSS DFSPLAzADS A F`CLUDS URBAS
139
".1/1 1 .1/1",elencuentroalectivo,elrespeto,sobretodoelromper
conloqueconvencionalmentesedicedelosdesplazados:"(...}Ll
desconocido(...}","Llquetraeproblemas(...}","loralolohabrn
sacadodesutierra(...}","(...}Lso,hastadeudastendria,aquiviene
averqueconsiueoapedir","(...}\a,aunoasabersivienedezona
paramilitarouerrilleraesostraensuuardado(...}".Aspectosquenos
impiden,nopocasveces,ver,asimilarloqueson.Loquesedicesobre
losdesplazados,creaennosotrosestereotipos,distanciasquenos
dilicultanllearsinprevencion,conocersinpre}uicios.Lstetraba}o
buscaacercarallectoralasvocesdelosdesplazadosplanteandocon
ellolavalidezdesuspercepciones,lapersistenciadesusacciones
parasobrevivirenmediodecondicionespermanentesdeexclusion.
Llcontenidodelaexposicioncontiene,enprimertermino,alu
nasprecisionesconceptualesrespectoaladeliniciondelossu}etos
socialesdeldesplazamiento,delormaparticular,alprocesoinsercion
,conliuracionterritorial.losteriormentesedescriben,analizanlas
expresionesdelcambiosocial,explicitandodesdeestaperspectivalas
variacionesenelmbitodeltraba}o,laeducacion,laviolencia,elbien
estar.laralinalizar,seexponenalunasdelaspropuestasdesolucion
quesonplanteadasporlamismapoblacion,seconclu,e,conalunas
recomendacionesdeaccionenbuscadesuperarlabrechadecreciente
pobrezaquesub,acealasituaciondeldesplazamiento.
Las precisiones conceptuaIes
Los avatares deI despIazamiento: Una aproximacin a Ia
definicin de su territoriaIidad en condiciones de excIusin
2
laralaleislacioncolombianaundesplazadoseconsidera:
(.}1odapersonaquesehavistoobliadaamirardentrodelterri
torionacional,abandonandosulocalidadderesidenciaosusactividades
2. Avatares,enlamitoloiahindu,unaencarnacion.larasersu}etostenemosqueencarnarnos
enelordensimbolico:ordendelmetabolismosocial,delintercambiodeob}etos,demensa}es.
(lbnez,199O}.
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
14O
economicashabituales,porquesuvida,interidadlisicaolibertadhan
sidovulneradasoseencuentranamenazadas,conocasiondecualquiera
delassiuientessituaciones:Conllictoarmadointerno,disturbios,
tensionesinteriores,violenciaeneralizada,violacionesmasivasde
losderechoshumanos(Conresodelakepublica,1997}.
lortanto,lasituacionindividual,colectivadelosdesplazados
representaenunsentidoamplio,unacondiciondeincesanteruptura,
desarraio,readaptacionsocial,enlasquesusprincipios,necesidades
terminansiendocarentesdesentidoenloscontextosadversosalde
suorienlocal,vitalderesidencia.
Cuandolaslamiliassondesterradas,sedesplazaconellossuiden
tidad.Sesabequeelhombrealvivirsuvidadentrodeunluarenel
quesubsisteapartirderelacionessociales,conelpasardeltiempo
habitua,sedimentasuscomportamientosdentrodeunaestructura
temporalenlaqueseenlrentaaexperienciasquesecorrelacionan
entodomomento,conliurando,enterminosdeLerer,Luckmann
(2OO1}unalormadesocializacion,"enlaquetodoslosproblemassern
comunes,todaslassolucionesparaellossernob}etivadassocialmente
,todaslasaccionessocialesestarninstitucionalizadas."lorlotanto,
coneldesplazamiento,alirmalabioAvendano(2OO3},"cuandosees
desterradoviolentamenteporlaintoleranciadelotro,aunindividuo,al
mismotiempoqueloarrancandesutierra,lodespo}andesusbienes,
delasherramientassociales,culturalesehistoricasquesehabianido
constru,endo,depurando."Lnesesentido,paralraseandoalosau
torescitados,atravesdeldesplazamientoseledespo}aalaspersonas
desumbitodeob}etividad,enotrosterminosdesusrelas,pautas,
acuerdos,consensos,principios,creencias,seuridadesconstruidas
desdesudevenirsocial,oriinario.
Lldesplazadoexperimentalaruptura,hacecontinuasucondi
ciondedesarraio,peropersisteenconservarsuvidaeneldestierro,
oblindoseaestablecersedenuevo.Colocndoseba}olapremisade
quedarimposibilitadoparaprolonarsupasado,dequedarvaciode
DF CA|PFSS DFSPLAzADS A F`CLUDS URBAS
141
luturo,desarmadodelama,orpartedesussaberesquedentrode
sucontextosocialanteriorhabiadesarrollado.
Leestamanera,el/a1/ dereluio,esentonceselespaciodelas
oportunidadesparalaconstrucciondesuidentidad,pararealirmarlo
quelesqueda:/1 a|/c//|/d1d. Lxpresionindividualqueesreveladaa
travesdemultiplesestrateiasdeproduccion,apropiacion,valoracion
,usosdelosnuevos/a1/c ,/c/1./nc ./1/c deinsercion.Lneste
sentido,lalSLseveconlinadaaldeterioroabrupto,repentinodesus
condicioneseconomicas,sociales.Aspectosquedebenserentendidos
enelcontextodeunacrisismuchomsprolonadadelasinstitucio
nespublicas,privadasdelpais,,sobretodo,larelacionadaconla
obernabilidaddelLstado.Leestamanera,lasituacionquepadecen
losdesplazados,corresponderiaevidentemente,comolomencionael
inlormedelLancoMundial,alaincapacidadcadavezma,ordelo
bierno,alolarodelasultimasdosdecadas,decontenerlaviolencia
armada,arantizarelorden}uridico,e}ercer}usticiaenreionescada
vezmsvastasdesuterritorio,amedidaquesehaidoincrementando
lapu}aporelcontrol,elpoderterritorialesentrelasluerzasarmadas
irreularesdelauerrilla,losruposparamilitares,lasbandasde
narcotralicantes(Arboleda,letesch,Llackburn,2OO4}.
Conloanterior,siuiendoaCilbertoCimenez(2OOO},podriamos
atribuirquelaconstrucciondelsu}etosocialdeldesplazamientoen
mediodelasincidenciasdelcontextosocial,economico,politicoen
Colombia,debeleersedesdeelcamporelacionaldesusub}etividad
enelespacio,eltiempo,determinadoporaquellasvicisitudesque
sobrelleva,desdesuspropiasalternativasdesolucion.Lnotroster
minos,comprender,responderalascondicionesdeldesplazamiento
debepartirdelrealirmamientodetodosaquellosactivosintanibles
delmundocomunitarioquesub,acencomorelerentescomunesalos
pobladoresdelmedioruralqueseinsertanenlaciudad.
Leloanterior,podemosdeducirqueelterritorioconliurado,
habitadoporlalSL,expresalacrisisdelcontextocolombiano,,son
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
142
precisamente,enestos/a1/c desdedondelapoblacionse/c/1.c en
mediodelasubsistencia,convirtiendoestos/c//////,enob}etosde
alecto,entierradeproteccion,resuardo,ensitiosdeinscripcionde
unamemoriacolectivaquesenieaaperdersuidentidadoriinaria.
Lsasicomoel/a1/ queserazonaporpartedelalSL,procura
delinirsemsalldeesetrozodenaturalezaconcualidadeslisicas,cli
mticas,ambientales,odeeseespaciolisicoconcualidadesmateriales,
luncionales,lormales,pasandomsbienac/ ,a.n./c/1/c enun
territorioqueseconstitu,eapartirdelahistoriapersonalquesetrae
delluardeorien,desdelasestrateiasindividualesparasobrevivir
enlosespaciosurbanos.Lnotraspalabras,el/a1/ a}enoquesehabita
vadelimitandoimainarios,sentimientos,percepciones.lorlotanto,
noexisteunmapaexplicativodetodaslascomple}idadesterritoriales
delosnuevoshabitantes,queporrazonesdeldesplazamientohabitan
lasperileriasdelaciudad.Noexiste,enterminosdeLcheverria(2OO1}:
"(.}unacohesionunica,sinoqueestacomponetramas,sementos,
lramentosconciertosradosdedesarticulacion,ciertoselementos
queledanconsistencia".
lortanto,losespaciossocialesquesonestablecidosporlalSL,
ameritanparasuinterpretacionuncambiodeperspectiva.Nopodemos
leerdichoprocesoba}olossesosdisciplinariospropiosdepoliticos
,planilicadores,deurbanistas,arquitectoseinclusodeeoralos,
bioloosoecoloos.Lalecturadebeincurrirenunprincipiobsico
deobservacion,reistrodelopalpado,vivido,de/ ac /1 cn/c
d/.c, o/cn1 , o/,c./1 dc c//1 m/m1. Lichareconstruccionlabradaa
partirdelasub}etividaddeldesplazado,aquellareconstruida.n ,
dcdc /1 cn/cdeberprocurasepermanenteporpropios,extranos
alindepenetrarnosmsensuambiente,paraaprenderdeellos,de
susexpectativas,ilusiones,intereses,representaciones,perosobre
todo,medianteesteacercamientomsnosaproximaremosalrecono
cimientodesusoportunidades,validandodesdealli,mecanismosms
consecuentesparasuinclusion,estabilizacionsocial.
DF CA|PFSS DFSPLAzADS A F`CLUDS URBAS
143
Lnsintesis,lacomprensiondela/c//////1//d1d quesedelinecon
eldesplazamiento,seentiendeeinterpretaenesteestudiocomoun
con}untoderepresentacionessub}etivasmediantelascualessemani
liestanlormasdec\o/c/n , m1/.1./n, /n/1a/1./n , .n//d1./n,
o//c../n , dc/cn1,desdemultiples,diversosorienes,dimensio
nesqueensuintervencion,conlluenciadanexistenciaa/a1/c con
multiplessentidos:/m1/n1//, .//d/1n, /1n/1//|, /n///a./n1/,
o////., c.nm/., //m1/, c/c//. , co1./1/.
Lesdeestamiradapretendemosexplorarlascondicionesdeldes
plazamientoenelprocesodeinsercionhacialuaresdec\./a/npara
desdealli,desdeelrealcedesusub}etividadcomounicaherramienta
deadaptacion,rellexionarsobrelascondicionesnecesariasparasuperar
lamarinalidadqueacrecientaladeradaciondelalSL.
Las condiciones sociaIes originadas por eI desarraigo
EI traba|o y eI empIeo
AmuchosdenosotrossenoshavolteadoelCristo,nuestrascon
dicionessontotalmentedilerentesalasdeantes(Eombreadulto
desplazado}.
Lainlormalidaddelempleo,lacarenciadetraba}osehanconvertido
enlascondicionesdevidaparalapoblacionenlosnuevosespaciosde
insercion.Laprimera,comounicaalternativaparalaeneracionde
inresos,laseunda,comounobstculoquesehaacrecentadocomo
consecuenciadelalramentacionproductiva,larupturadepro,ectos
economicoslamiliares,todosellosrelacionadosconlaslaboresantes
desempenadasenlaszonasrurales.Lerivacionquesehaproducido
poreldesplazamientolorzoso,aspectoquehareleadoaloshombres
aldesempleo,enelcasodelasmu}eres,aasumirlaresponsabilidad
delasostenibilidadeconomicadelhoar.
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
144
La gnesis deI cambio
Nosobliaronasalirdelcampo,veniralaciudad,lleamossin
empleo(Mu}eradultadesplazada}.
Llperlilsocialdelapoblacionconsultadaestabarelacionadocon
actividadesaricolas.\ivianenlincaspropiasoenarriendo,aspecto
quelosllevaaconsiderarho,,unme}orvivirenlascondicionesrurales
queenelmediourbano.Sobreestetemaunhombreadultocorroboro:
"1eniamosmscuandoestbamosenelcampo,cuandonoteniamosla
caradecaleobanano,vendiamosunavacaounmarrano.Lncambio
ho,,notenemosnada".
Seunlostestimonios,elcambiosecomenzoasentirapartirdel
ano2OOO,lechaenlaqueparalaranma,oria,eltrnsitodelasacti
vidadesaricolas,laocupaciondelamu}erenelhoar,elestudiode
loshi}ostuvosuma,ortranslormacionenoliciosrelacionadosconla
inlormalidad,lainestabilidadlaboral,eldeteriorodelasneociacio
nesdepaz,elacrecentamientodelaviolencia,ladisminuciondelos
proramassocialesparaatenderalalSL
3
.
Conrelacionalaproporciondeinresos,asuvariabilidadenel
tiemposeunloscambiosocurridosaconsecuenciadeldesplazamiento,
semenciona,porpartedeunhombreadultode53anosdesplazado,
quelosma,oresinresosrepresentadosentrelosanosde1997,1999
,sudecrecimientolueodelano2OOOhastalalecha:
3. Seunlasluentesconsultadas,estasituacioncoincideconlaluertecrisisqueolpeoalpais,,
demaneraespecial,alapoblacionpobre,aspectoqueseatribu,ealcolapsodelaeconomiaen
1999,lacontratacionsetradu}oenunincrementodeldesempleo,enunama,ordesiualdad,
ademsdequeocasionounretrocesoenlastendenciaspositivasdereducciondelapobreza
quesehabianobservadodesdelosanossetena.Seunlosclculos,en1999vivianenestado
depobreza2o.5millonesdecolombianos(elo4delapoblaciontotal},deloscuales9.5
millones(el23}vivianensituaciondeextremapobreza.Araizdeellosesaturaronmuchos
delosproramasvientesdededicadosacombatirlapobreza.Asimismotambalearonmuchos
delosplanestendientesabuscarlapaz.Larecesioneconomica,elrecrudecimientodela
violenciacontribu,eronaldeteriorodevariosindicadoresclavesdedesarrollohumano,que
de}aronencondicionesderanvulnerabilidadaalunosruposdelapoblacion,enespeciala
losninos,losadolescentes,losdesplazados(Arboleda,letesch,Llackburn,2OO4:5}.
DF CA|PFSS DFSPLAzADS A F`CLUDS URBAS
145
lueronlosahorritosconlosquenospudimosvenirparainstalarnos
enlaciudad.Leesamismalormalleantodaslaslamiliasaqui,con
alunaplaticasellea,sepuedemantenerporuntiempo.Lsose
invierte,pore}emplo,paralodelarriendo,otrosquetienenms
suerteoqueteniamsplaticacompranelterrenoohacenarrelos
alosranchos.leromire,esosahorritosnoduranmucho,ahora
unoestmanicruzado.
Lnsintesis,loselectosdema,orrelevanciaproducidosporelcam
biosocial,quehanalteradolaeneraciondeinresoenlaslamilias
seresumenporpartedeunrupodelSLen:
Serdesplazado
Lesempleo
lorlaedadnoconseuimosnada
laltadecapacitacion
laltadedineroparaempezarneocios
Nopodemosvolveralcampo
Noha,seuridad
A,udasalimentariasportresmesessoninsulicientes
Noha,proramadevivienda
Muchaspersonasdiscapacitadas
"Oueelobiernoacabeconlauerra,pero(.}lauerraesun
neocio,nolavanaacabar".
EI cambio de roIes entre hombres y mu|eres
Metmonosenlarealidad,ho,muchasdenuestrassenorashan
asumidoverporelhoar,aloshombresnoshatocadoasumirlos
quehaceresdeellasenlacasa(Eombreadulto,desplazado}.
Lnlaocupacionlaboral,sehizoevidente,paraelcasodelamu}er,
undesempenomsdinmico,electivoenlaobtenciondeinresos
paralalamilialrentealcasodeloshombres.Cuestionquehapropa
adounaluertesumision,dependenciadeestos,,aqueenalunos
casoslasmu}ereshacenrelerenciaaque:"aelloslesdapenasalira
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
14o
conseuir,lesdapenaquelosvecinossepanqueestndedesocupados
,muchomenosdeirapedir". Lnesesentidoserealirmoporpartede
unamu}erde28anosdesplazada:"Amisinomehadadopena,,opor
loschinoshaoloquesea,hastapedirenlacallemehatocado.Lso
mimaridolovecomoaloleo,prelierequedarseenlacasa,claro,
deesoseaprovechan,sevuelvenmueranos".
Alrespectounadultodesplazadodesempleadode35anosalirmo:
"Sonellaslasquemstraba}anporaqui,anosotrosnosquedade
parribaconseuircamelloahora,enelcampositeniamosporlo
menoslacontratadelmesaseurada,lasmu}eresenesoseque
dabanenlacasa".
lrenteadichasituacionlasmu}eresalirmanqueestosedebea
que:
Lldesplazamientohacambiandolasrelacionesdelapare}a:ahora
anosotrasnostocabandernoslacomosea,laventa}aesquenos
contratanmsrpido,unhombrenosevaatraba}arlavandoropao
cuidandoninos,nimuchomenosdecamareraoaloporelestilo.
Loshombresreconocenlasituacion,revelan,enelcasoparticular
deunadultodesplazadode3Oanosempleado:
"Lsoloreconocemosaquienessede}anllevarporestasituacion
tan}odida,sevuelvenhastalocos,otrosno,ha,casosdequienes
tenemosunacontrata,porlomenos,oenuntallerarrelando
baterias".
Otroadultode28anosdesplazadoaseuraba:
Ami,comonotenotraba}o,,lounicoquesehacersonlaslabores
delcampo,puesnomequedaotraqueestarmeenlacasaviendo
porlascosasdelhoar,,olavolaloza,limpiolascosasdelacasa.
1ambienmetocaestarpendientedelosninos,sobretodoporlo
delastareas,mientraseso,mimu}ertraba}atodoeldia(...},ocreo
queesoescolaborarocno?otracosaesquenosenosreconozca
queconesoestamoscolaborando.
DF CA|PFSS DFSPLAzADS A F`CLUDS URBAS
147
Lsreiterativoencontrarcomolasmu}eresmaniliestanahora,una
luertediscrepanciaconloshombres,,aqueenlasactualescondi
cionessealirmaporpartedeunamu}erde32anosrecientemente
desplazada:
Ll,queteniaqueconseuirlodela,uquita,ahorasequedacomo
unparsitoenlacasa,estosoloseveaquiporqueenelcampoera
aotroprecio,nostocabaanosotrasestarsiempreenlacasaconlos
olicios,ellosnoseauantabandetenerunaplaticaqueselaana
ban}ornaleando,cuando,aselaestabanbebiendo.lorahientonces
coianmalcamino,deprontoresultabanconmaltrato,lepeabana
losninos,hastasedesaparecianporuntiempoparadespuesvolver
alacasaapedirdisculpas,entoncesunodetontalesaceptaba.
Lnlasactualescondicionessehacecadamsrelevanteladileren
cia entre las labores que asumen los hombres para el cuidado del
hoar,laresponsabilidaddemantenereconomicamentelalamilia,
envarioscasos,esteasuntoesasumidoporlasmu}eres,mientrasque
aloshombres,comoloaseverabaunadultode55anosdesempleado:
"Nostocaquedarnosenlacasahaciendolodeellas".
Lichasituacionhacausadocontroversiaentrehombres,mu}eres,
aspectoqueesdelinidoporunamu}erde3Oanosempleadaquien
alirma:
"Loshombresesolohacen,esunabuenaa,uda,peroseestn
volviendoatenidosdenosotras,ahoranosalenabuscartraba}o,
esoesporquelesdapena,entoncesunolosencuentraahi,quietos
enlacasa,noselaestenrebuscando".
Lnesesentidoloshombreshanreclamadoque,enpalabrasdeun
hombreadultodesempleadode45anos:
Lllasnoreconocenquedetodaslormasanosotrosnostocanotras
cosasmsduras,comocuandovamosacararbultosalaplaza.Lso
nolohacemosenlashorasdeldia,esonostocahacerlodesdela
unadelamananahastaelotrodia,entonces,onomeexplicocomo
ellashacenesosreclamosdequenoaportamos(...}.
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
148
Comoquieraqueenlasdiscusionesentrehombres,mu}eressehan
manilestadodilerenciasentreuno,otrocaso,lasmu}eressidestacan
elaportequehacenloshombresalhoar,aunque,comolomenciono
unamu}erde35anosrecienlleada:
Lsopasaiualitoqueenelcampo,setiranlaplataenunmomentico,
recibenlaplatavan,selabebenoseponenabuscarmu}eres,,lo
quelesquedaseloastanenleche,panohuevosparalalamilia.
leroesosi,cuandounolesva,lesreclamaqueporquetanpoquito
paralalamilia,lotratanaunoconmalaspalabras,amenazancon
irsedelacasa.Lntoncesanosotrasnostocanodecirnadapara
evitarlasarroteras.
laraloshombreslaactualcondicionloshacevulnerables,lasmu
}ereseneranelinresoemplendoseprincipalmenteenelservicio
domesticoencasasdelamilia,comocamarerasenresidenciasoen
serviciosdeaseo,mientrasqueloshombresma,oresde4Oanosse
enlrentanaladesocupacion.Lnelcasodelosadultosma,oresde25
anos,seobtienenvinculoslaboresdecarctertemporalenlacons
truccion,comoa,udantesenlasplazasdemercadooenserviciosde
viilanciaprincipalmente.
Sobreloanterior,esdestacableelcrecimientodelosconllictos
lamiliaresenrazonalacarenciadeacuerdosminimosdeaceptacionen
lalunciondehombres,mu}eresrespectoalasostenibilidaddelhoar,
elloproductodeunalaltadereconocimiento,valoracionrespectoa
losprocesosdecambio,adaptabilidadinherentesalasituaciondel
desplazamientolorzado.
Las nuevas ocupaciones en Ia generacin deI ingreso
Mireaquitodostraba}amosentodo,quecuandoaunoletocale
tocadarleatodo(Mu}eradultadesplazada}.
Lentrodelasactividadesdema,orocupacionsedestaca"eltraba}o
depordias",oliciosvarios,realizadospormu}eres,encasadelamilia
enlaciudad.Alrespectounamu}erde37anosempleadaconlirma:
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149
"Conesosepuedeanaruno,poruntraba}odemediotiempo$8.OOO
,entre$1O.OOO,12.OOOcuandoseesttodoeldia,ha,quecuidar
ninos,lavar,planchar,cocinar".
Lascilrasanterioressonvariables,seunlossectoresdelaciudad,
lostiemposenquepuedenserocupadas.Lnrelacionaellounamu}er
de32anosempleadaaseuro:
lore}emplo,enelnorteunopuedequeane$15.OOO,esonoesper
manente,aveceslollamanaunoparairundiaodosalasemana,puede
quelovuelvanallamarporahialosquincediasoalmesotravez.
Lasocupacionesenlaeneraciondeinresos,paraelcasodelos
hombresma,ores,sedistribu,enenlaviilancia,a,udantesdelonta
neria
4
,coteros,vendedoresdedulces,laalbanileria.Lnelcasodelos
}ovenesentrelos13,2Oanosestosseencuentrancomovendedores
deLichio
5
,vendedoresambulantesdeCL,entreotros.
Lnodeloshallazossinilicativoslueencontrarqueunadelas
actividadesdema,orparticipacionporpartedeloshombreseslade
"coteros"o"alzabultos"enlaplazadelmercadodelaciudad.Ln
dichaactividadparticipanloshi}os,,comolomencionabaunadulto
de4Oanosdesempleado,"seaprovechapararecoerlassobrasdelos
alimentos,pltano,tomate,lrutas,otrascositasparareciclar,llevarlas
alacasaparapoderalimentaralalamilia".
Lnadelasdilicultadesmssentida,compartidaporelrupoest
relacionadaconlaincertidumbredelosempleosqueseconsiuen:"Lno
nosabesilovanallamarono,esopasaentodoladoporaqui,meha
tocadoesperardosotresmesesparaconseuiruntraba}odeviilante
,mientrasnoseesthaciendonadapuestocarebuscrsela".
4. lersonaqueseencaradeadministrar,controlarelsuministrodeauapotablealasviviendas.
Sulaboresladeabrir,cerrarlasmanuerasdedistribucionenuntiemponoma,oracuatro
horascadaquincedias.Cadalontaneroestacarodeunnumerode2Oa3Ocasas,delas
cualesrecoe,seunelsector,unacuotamensualqueoscilaentrelos$3.OOOa$4.OOOpor
lamilia.\alorqueseestableceporladistanciaentrelostanquesdeabastecimiento,losluares
endondeseencuentranubicadosloshoares.(NdelA}.
5. lersonaqueseencaradecomercializarlosresiduosdehortalizas,lrutas,papa,productos
queserecolectanenlasplazasdemercado.
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
15O
larae}emplilicarlasdilicultadesalasqueseenlrentanlaspersonas
queconsiuenestosoliciosunadultodeo5anoscomento:
oso,ela,udantedellontanero,amimepaan3.OOOporcada
casaalaqueleshaollearelserviciodeaua,son22casasque
estnenmiresponsabilidad,deahimensualreco}o$oo.OOO,debo
entrearle$15.OOOalpropiolontanero.Loquemequedaentonces
almesson$51.OOO(...},ustedcreequeconesosepuedevivir
teniendolaresponsabilidaddemisenora,lostresnietos,poreso
esque,odioqueunotienequebuscarelpancomosea,eneso
tienequeestarlalamilia,desdelosmspequenoshastaunoque
eslavie}o(...}.
Lnrelacionconotrasactividadesparaelmantenimientodelhoar,
sepudoidentilicar,paraelcasodelosadultosma,orescondiliculta
desparaemplearse,unapo,oendineroquerecibendesushi}os.Al
respectounamu}erma,ordeoOanosaseuro:
Loshi}osmandanunamesadaquenosalcanzaparaelarriendoque
esde$12O.OOO,paralacomida(...}lootroloconsiuemimarido
conlosturnosdeviilancia,elseanaentre$1O.OOO,$15.OOOel
turno,claroqueesosoloseveparalosservicios,ahiunoseasta
deluz$9.OOOdetelelonounos$14.OOO,deaua$4.OOO.
Lnotroscasoslasmu}eresolrecenlosserviciosdemodisteria,ob
teniendoinresoquenosuperanlos$5O.OOOpesosmensuales,que
estnsu}etosanecesidaddelaenteenlazona.Seunlostestimonios,
unamu}ermodistaporexperienciaalirmo:
Cuandorecienlleamoslasmu}eresletiranalacostura,nolalta
quesetraianlamquinadecoser,esolodesvaraaunomucho
cuandonoha,eltraba}oenlascasasdelamilia,,orecuerdoque
dureenel2OO1muchoratodesempleada,peropuseunavisoahi
aluera,comoalmesmelleotraba}ito.
Otramu}ercomento:"oconmimodisteria,ahiconsioparael
arriendo,elsenortraba}adelontaneroana$3.OOOaldia,unhi}otra
ba}acomovendedorambulante,conesoalcanzaparaelsancocho".
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151
Lnotroscasoslasevidenciasdeobtenciondeinresosestablesson
prcticamentelortuitas.Sobreeltemaunamu}erde22anosdesplazada
,recienlleadaalbarriomanilesto:
LsolueunabendiciondeLios,mirenosotroslleamosel14de
enerodeesteanoporaqui,notraiamosnada,,oestabamu,an
ustiadaporquedequeibamosavivirsimimaridosolosabecosas
delcampo.Alortunadamenteunvecinonosa,udo,lorecomendo
enuntallerparaarrelarbaterias,esecomoteniaidea,noveque
prestoelserviciomilitar,puesconsiuioeltraba}o.Ahoraseana
$9O.OOOpesosalasemana,conesovivimoslosdos,mininadedos
mesesdenacida.laamoselarriendoqueesde$1OO.OOO,hasta
compramosunaneveraCeneralpor$2O.OOOquelaconseuimos
conunchatarrero,imainese(...}.
Lnsintesispuedeapreciarsequelascondicionesdeocupacionpara
laeneraciondeinresosestnsu}etasaaltascondicionesdeinmedia
tezeincertidumbre,productodelanecesidadporconseuirrecursos
diariosparasuplirlasnecesidadesbsicasdelalamilia.Lnelmismo
sentido,latemporalidadeinseuridaddelaslaboresloshacevulne
rablesacambiosrepentinosdeoliciosendondeseminusvaloranlas
capacidades,habilidades,conocimientospropiosdelapoblacionrural,
ocasionandolaadaptacionlorzosaeinciertaenactividadesnadarenta
bles,conpocasposibilidadesdeestabilizacionhaciaelluturo.
EI bienestar
Llbienestaresasociado,especialmenteporlasmu}eresalsercon
losdems,locomunitario,lolamiliar,lorupalsonespaciosenlosque
sepermiteser,vivirbien"seramiableconlosdems,respetaralos
otros,serrespetada"(mu}erde28anosdesplazada}.
Llbienestarunidoalaposibilidaddeset,seexpresaenlapreocu
pacionporloshi}os.Seconsideraquelascondicionesdepobreza,de
desplazamientohanalectadoaadultos,a}ovenespero,sobretodo,a
losninos,quienesseunsusmadresseenlrentanasituacionesnuevas
deexclusionquenolespermitesernivivirbien"Nosabemosque
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
152
hacerlosninossehanvueltorebeldes,nolosacoenenlasescuelas,
ellosestnmal(...}"(mu}erde2oanosdesplazada}. \ivirbienesen
ultimasparalasmu}eres,serpersonascomprensivas,ensenarasus
hi}osaserrespetuososconlosdems.
Llset comocondiciondebienestarparaloshombresespoder
e}ercersuscapacidadesparaeltraba}o,elempleo.Lasituacionac
tualhahechoquelasmu}erestenanqueasumirlaresponsabilidad
economicadelaslamilias,mientrasloshombresasumenenalunos
casoslaslaboresdomesticas,sintiendoquehanperdidosuluncionde
proveedoreseconomicosenloshoares."Nosotrossomoscampesinos
,esosabemoshaceraquinostocaserotracosa,esonoeslcil(...}"
(hombrede52anosdesplazado}.
Eombres,mu}eressealerranalaesperanzadevolveralcampo:
Ea,doslormasdevivir,sentirsebien.Launatienequevercon
loqueunoteniaenelcampo,alltodoeraadosmanos,quela
comida,eltraba}onolaltaban,unoviviaenpaz.Ahoraaunole
parecequevivirbienesvolverateneresascosas,unoaquinovive
bienporqueandarecordandoloquetenia,comoeso,anoest
connosotros,puesvivirbienessiempreestaranorandoesoque
teniamos(...}(hombrede45anosdesplazado}.
lerolama,oriadeellossabequeunposibleretornoesle}anopor
esotratandeasociarelvivirbienalascondicionesquelesexiela
ciudadenterminosdeempleo,salud,educacion,vivienda,nuevas
relaciones.
Llbienestaresparahombres,mu}erestenet lasnecesidadesbsicas
satislechas,esdecir,tenerunaviviendapropia,tenerempleo,tener
educacion,salud.1ambienestenerpaz.Latranquilidad,lapazson
devitalimportanciaparahombres,mu}eres,}ovenes,adultosque
ho,vivenenAltosdeCazuc,quelleandesituacionesdeviolencia
quelosoblianavivirenbarriosmarinales,dondeseencuentrancon
otrostiposdeviolencia:social,economica,deexclusion,deinseu
ridadenlascalles.
DF CA|PFSS DFSPLAzADS A F`CLUDS URBAS
153
1enerespaciosampliosenlaescuela,parquesesvivirbienpara
losninos,quienessiemprealudenalatristezadenopoder}uaren
lascallestranquilos"lossalonessonchiquitos,ha,unmontonde
ninos,noha,parquestodotienetierra,nonosde}ansalira}uar
porquealasmamslesdamiedoquenospasealo(...}"(ninade9
anosdesplazada}.
Llamalaatencionquealdiscutireltemadevivirbien,hombres,
mu}eresdeestosbarriosloasocianaser, tener y poder,ellossaben
,reiteranqueloquenecesitanesoportunidadesparaelloscomoindi
viduosocomorupo,asialcanzarlasatislacciondesusnecesidades
bsicas.
laraloshombresadultos,}ovenes,existeunadirectarelacionentre
bienestar,eneraciondeinresos,deestamaneraidentilicanenesta
cateoriaalaspersonasquepuedentenerrentasli}ascomolosduenos
detiendas,"esossivivenlelices", losquetienenuntraba}oestable
,semencionanaquellosquevivendelaviolencia.Sobreesteultimo
puntoalunosdeloshombresalirman:"Aquiha,quienesvivendela
seuridad,dizquehaciendolaslimpiezas,matando}ovenesopersonas
queseportanmal,aesoslespaanporhaceresetraba}o".Aspecto
quehacerelevantelascondicionesdevulnerabilidadalasqueseven
sometidosdiariamentelospobladoresenlazona.
Losadultosconsideranqueenestosmomentoslosninossonlos
quemenosbienestartienen:"Alosninoslestocasalirapedir,uno
losvepidiendounalimosna,hastavendiendobotellas,martillospara
conseuirquecomer(...}encambiootrossededicanesarobarpara
conseuirmoneditas,}uarmaquinasenlatienda".
laraninos,}ovenes,elvivirbienseasociaconlaposibilidaddeira
laescuela,terminarelbachillerato,poder}uar,estarconlosamios,
podercapacitarseenloquelesusta,enloquelesdarposibilidad
deempleo.lorahoraestonoexiste,asiqueconsideranquenotienen
bienestar,queestnencondicionesdiliciles.
larahombres,mu}eres,}ovenes,ninosesnecesario,enlasactuales
condicionesde"recienlleados","desplazados",teneraccesoalaedu
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
154
cacion,lasalud,laalimentacion,,lavivienda,paraellotenerempleo,
enerarinresosseconvierteenunacondicionnecesaria.Lasalterna
tivasproductivasparalaeneraciondeinresos,sonenestemomento
lomsimportantes.Lstassebuscanatravesdelasoranizacionesde
desplazados(OL},entendiendoqueenlasactualescircunstanciasestar
oranizadoslespermitesobrevivir,estionarsuspropuestas.
Lienestarestambienseracoidosenlaciudadcomosereshu
manos,sinexclusion,sindiscriminacion,,sobretodo,podertener
tranquilidad,olvidarlazozobra"Conelapo,odetraba}oirsaliendo
adelante","Lucharsinde}arperderladinidad.Oueseanaunocon
hartosbienes,llenodezozobra,desconlianzasiha,unaallinauno
noselacomecontranquilidad"(hombredeo7anos}.
Alcanzarelbienestarrequieretambienbuenasrelacioneslami
liares,apo,omutuo,relacionesquesehandeterioradodespuesdel
desplazamiento:"Lnalamilialelizapesardelasdilicultades,comono
tenertraba}oestable,notenerunaviviendadina". Losadultoshacen
constantementerelerenciaalosninos,sienten"culpabilidad"alno
poderdarlesuname}orcalidaddevida,sabenquelosninossonen
estemomentomu,vulnerablesalaviolenciaaotrotipodeviolencia
queantesenelcamponoconocian,lacausadaporlaspandillas,la
limpiezasocial,ladiscriminacion.
Lareconstrucciondelte}idosocialentrepersonascondistintas
historiasdedilerentesluaresdelpaissehacenecesariaparatodos,
elbienestarescolectivo"estarunidosnosdaconlianza".
EI regreso aI campo: Sinnimo de bienestar para Ias famiIias
despIazadas
Lnlasdistintassesionesenlasqueconversosobreelbienestar,
laspersonasdesplazadas,aquellasquellearonhace3anos,lasque
apenasllevanomeses,coincidenenalirmarquebienestaresreresar
alcampo,noasusluaresdeorien,porquetemensiemprelasrepre
salias,nosoportarianmsdesplazamientos,perosiareasruralespara
DF CA|PFSS DFSPLAzADS A F`CLUDS URBAS
155
"hacerloquesabemoshacer:labrarlatierra,enerarlaproduccion,
mantenernuestraidentidadcomocampesinos".
\olveralcampoeselsuenodehombres,mu}eres,ninos,}ovenes
quienesprelierenenlrentarlosproblemas,lasdilicultadesquetienen
lospequenosproductoresqueestarenunaranciudadenlaqueno
tienenninunrelerente:"oquisierareresartenerunme}orluturo
economicoteneramishi}oscerca,salir,de}arlossolos,quenotenan
peliro(...}"(mu}erde38anosdesplazada}."quierovolver,,osiquisiera
volveramilinquita,sembrarmismatas,,vermicale,micana,pero
estauerraeslenta(...}mu,lenta"(hombrede54anosdesplazado}.
laraelloslasaccionesparalaproteccion,apo,oalaslamiliasdes
plazadasquelleanalasdistintasciudadessoninsulicientes,lasdile
rentesentidadesdeatencionestndesarticuladas,noha,proramas
queposibilitenlaadaptaciondelaslamiliasalespaciourbano:
Nosdanmercado,cosaquearadecemosporquesinonopodriamos
vivir,perodespuesdeuntiempo,anoha,msa,udaconalimen
tos,noha,proramasquenosa,udenconpro,ectosproductivos
ninosa,udanaconseuirempleos.despuesdeuntiempolas
entidadeshacendecuentaquenoexistimos(.}(mu}erde38
anosdesplazada}.
LnAltosdeCazucha,intervenciondedilerentesentidadeses
tatales,ONCperolasaccionesnosonconcertadasentrelasdileren
tesinstancias,avecesnisiquieraseconsultaalascomunidades,ha,
problemasdeinlormacion,loshabitantesdesconocenlaslunciones
,proramasquelasdistintasentidades,oranizacionesolrecen,este
vaciodeinlormacionalectaseunloshabitantestambiensusposibi
lidadesdealcanzarelbienestar.
La educacin
Auncuandolosninosdesplazadoslorenentraraestudiarsusi
tuacionenlama,oriadeloscasosessupremamentedilicil,porque
ademsdelasalidaviolentadesusluareshabitualesderesidencia,los
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15o
extranan,resienteneltratoquerecibenporlasentesdelaciudad,
enelbarrio,enlaescuelaha,maltrato,losdiscriminanporserdel
campo,suspadresnotienenrecursosparaenviarlosalasescuelas,
coleiosdelbarrio.LnSOSlesdanalimentacion,talleresparaque
estentranquilos,ocupados,sinembaro,ha,muchasmadresqueno
llevanasushi}osaestosproramas,alunas,seunellas,porde}adas,
otrasporquevivenmu,arriba,lesquedale}oselcentro.
Lnodelospadrescomentoquesuhi}o"sesientemal(...},elno
quiereestarenlaciudad,dice"nomeustaelcoleio,nomeusta
estarencerrado,allpodiamontarenbicicletaconmisamios,estar
tranquiloaquino(...}"(hombre4Oanos,suhi}ode12desplazados}.
La estigmatizacin de Ios nios
Lascondicionesdelosninosdesplazados,demuchosdelosninos
quevivenenestazonatienenmuchasraices.Lnadelaspsicoloasque
traba}aenlazonadescribelasituacionenelsiuienterelato:
Lascondicionesenlasquevivenestosninosinducenalmaltrato
entreellos,conlosdems.Losninossonmu,aresivostantoverbal
comolisicamente,sucorporalidadesaresivaporqueelmediolos
llevaaeso.Sonninosconmuchasdilicultadesescolaresdesdesu
alimentacionhastaunluarparahacersustareasenlacasa,todas
suscondicionespararendirescolarmentesonmu,malas(...}el
medionolosestimula,entoncesnorinden.1odaestasituacion
hacequepierdanlaconlianzaensimismos,tienenmu,ba}aautoes
tima,tampococonlianenlosotros,asilosproblemasconitivos
sedisparan.Asuvez,elmundolamiliartambienescomplicado,
estoloshacedesconliadossesientenperseuidos,aceptanmalla
exiencia,vivenenunazozobramu,rande.
La aoranza de Ios aprendiza|es en Ias zonas de procedencia
Conrespectoalacalidaddelaeducacion,los}ovenesalirman
queenlasescuelas,coleiosruralessesentianme}or,tenianme}or
educacion.
DF CA|PFSS DFSPLAzADS A F`CLUDS URBAS
157
Cuandoestbamosen(...}elcampo(...}lasrelacioneslamiliares
eranmu,buenas,teniamostraba}o,estudio"(}ovendesplazado,
23anos}.Lnelcampoensenabanconuias,asientendiamosms,
unotenialaprcticadiaria,enlasactividadesdelalamiliatodolo
quesehaciaeraproductivo(...}.Aquiunocopia,copia,allinal
noentiendenada(}ovendesplazado,14anos}.
Laentradaalaescuelaenlaciudadparalosninosdesplazados,no
esunprocesolcilparalosms}ovenes(de13a15anos},sereitera
quenolesustanloscoleios,losprolesores,losninoslosdiscriminan
porserdelcampo.Los}ovenesqueestabanterminandosubachillerato
enelrearuralnohanconseuidocuposnirecursosparaterminar
susestudios.
Lasmadresconsiderantambienquelosprolesoresquetienensus
hi}ossonmu,}ovenes(normalistas,bachilleres},quenopueden
mane}arlosproblemasquetraensushi}osporlasituaciondeviolencia
quehanpasado,porsulleadaalaciudad(Mu}eresmadresdelamilia}.
Lnestoestndeacuerdoalunosdelosninos,}ovenes,sobreeste
temaserelierenarumentadoque"aquilosprolesoressonbachilleres
(...}.Aquicambianmuchoalosprolesores,nosevecontinuidaden
loquenosensenan".
Los}ovenes,adultosmaniliestanqueconlalleadaalaciudad,
elabandonoobliadodesusactividadesenelmundorural,queveian
comosuluturo,sevetruncadaporeldesplazamientolorzado,entonces
todoesoquesabian,aprendierondesuspadres,nopuederealizarse
aquidondetienenquevolveraaprenderatraba}ar,paraloraruna
vida,unbuenniveldeinreso.
Leacuerdoconlasmadresdelamiliadesplazadas,lashabilidades
,capacidadesquedesarrollaronenlasreasruralesnolessirvenpara
buscarempleoenlaciudadosoloenalunossectores."Lama,oria
sevaabuscartraba}oenCorabastosoenlasplazasdemercado,a
bultearoarevender,esoesloquesabemoshacer"(mu}erde37anos
desplazada}.
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158
Muchosdeestos}oveneshantenidoqueabandonarsusestudios
parabuscarcapacitarseenotrosmbitoslaboralesalrespectouna
madrealirma:
Lnademishi}asestabaensubachilleratohizohastadecimorado,
cuandolleamosestuvoestudiandoenuncoleioenSoachaperono
teniamosrecursosparapaarlosunilormes,eltransporte,asique
tuvoquede}arlo,ahoraestintentandoentraraalunosdelosprora
masdelovenesenAccionparaaprenderpintura,bellezaosistemas,
peroha,pocoscupos(Madredelamiliadesplazada,34anos}.
Ademsdelproblemadelaltadecupos,alunos}ovenesnopueden
paareltransportehastalossitiosdecapacitacion.Otrasveces,la
educacioncompiteconeltraba}o,sobretodo,paralos}ovenes:"Llhi}o
ma,orseretirodeestudiarparapodertraba}ar",pero"quiereseuir
estudiandocuandosepueda"(Mu}erde37anosdesplazada}.
Lama,oriadelos}ovenesquevienendelrearuralestabanenoctavo
onovenoradodebachillerato,alllearalaciudadencuentranque
dilicilmentepuedenseuirestudiandoporlaltaderecursos,que
sushabilidades,capacidadesnolespermitenobtenerempleo,por
esolama,oriadeellosquierereresarsinimportarloquelespase
(Mu}erde4oanosdesplazada}.
La vioIencia
Ouierovolver,,oquisieravolveramilinquita,sembrarmismatas,
,vermicale,micana,peroestauerraeslenta(...}mu,lenta
(hombrede54anosdesplazado}.
Lsunapercepcioncomunenlasmu}eres,tantoadultascomo}ove
nes,laexistenciadesituacioneslrecuentesdemaltratoenlasrelaciones
depare}a.Lnamu}erde32anoscomentaba:
oauantemucho,esehombremepeaba,mecelabatodoeltiempo,
meritabacosasenlacalle,undiacasimesacauno}odelosolpes
quemedio,,oleteniamuchomiedo,temblabacuandoloveia...un
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159
dianoauantems,cuandomeintentopear,osaqueunapatade
cabra,lochuce,hastaho,nolohevueltoaver.Cuandolascosas
sepusieronleasenelcampo,omevineconmiscincohi}os,aqui
esto,intentandotraba}arenaloparasalirconellosadelante.
Lstasituacionestaneneralizadaqueseununluncionariolocal,
ha,un4Odehoaresconmu}erescabezadelamilia,delascuales
unaltoporcenta}elleoaestacondicionporsituacionesdeviolencia
intralamiliar.\ariasdelasmu}eresentrevistadasrelataronsupasopor
multiplesrelacionesdepare}a,dondeelmaltratohasidoeldetonante
paralalinalizaciondelasmismas.
Lasprincipalescausasqueencuentranlasmu}eresdelasituacion
demaltratosonlainlidelidad,loscelos,ladesconlianza,losproblemas
economicos.lnclusoalirmanqueconlalleadaaLoot,alunosde
losespososquenoeranaresores,ahoraloson.
Laslamiliasdesplazadashanvistoasushi}osvolversecadavezms
violentos.Alunosdelosninos,seunsuspadres,noleencuentran
,asentidoaestudiar,atraba}arnianada."Sonviolentosporquenole
vensentidoavivir",alirman.
Larelacionconloshi}oshacambiadobastante,seunlasmu}eresa
partirdelascondicionesdeldesplazamiento.Lllassientenqueesms
dilicilcuidarlosaqui,quelascondicionesdeinseuridadlasobliana
de}arlosencerradosenlacasa,losninossonaresivos,noquierenira
laescuela,extrananelcampo,losamios,losprolesores,losespacios
enlasescuelas.Constantementeha,discusionesinclusoalunosde
ellosintentanirsedelacasa.
Sonvariadaslasexpresionesdeviolenciaqueseobservanenlos
ninos.CuandosehizolapreuntacOuequierosercuandorande?4
delosoninosdelrupoalirmaronquequeriansersoldadosopolicias.
Alpreuntarleselporquecontestaronque"necesitantenerunarma
paradelenderalosninos,salvarsecuestrados,delenderaColombia.
Consideranquetenerunarmalesdapoder.
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
1oO
Los |venes
Los}ovenessemostraronsensiblesalosproblemasalinteriorde
lalamilia.Ln}ovende23anosnosalirmabaque:
Cuandoestbamosenelcampolasrelacioneslamiliareseranmu,
buenas,teniamostraba}o,estudio.Lndialleoele}ercito,la
situacionsepusomala,nostocosalirnosporqueloscombates
estabancerquitica(...}Lleamosavivirdearrimadosdondeuntio
,allituvimosmuchosproblemaslamiliares,nossentiamosmal,mi
papsesentiaaburrido,comprounalincaquedespuessederrumbo
conlamontana,otraveztuvimosqueirnos(...}Leotraparteuna
}ovende18anoscomentabaque"lasrelacionesenlacasaeran
buenas,desme}oraronenel2OO1porlosproblemasdemipapen
lazona,porlasamenazasdelauerrilla(...}.
Otroproblemaquevivenenespeciallas}oveneseselabusosexual.
aquesusmadreshantenidoquecambiardecompanero,esmu,
lrecuenteencontrarninasquehansidoabusadasporsuspadresadop
tivos,,enocasionesporloshermanos.Lsteesunodeloslactores
principalesdelporqueabandonansushoaresdelormatemprana.
lrelierenirseavivirconotro}oven,osolas,paraevitarestarenpre
senciadelabusador.
Lnlazonasepresentannumerososcasosde"abusosexualde
menoresporcualquierplata"(lasninas,pore}emplo,sede}antocar
delosma,ores}."Lstaesunaprcticacultural,socialmu,luerte".
Lnelcasodelos}ovenes,estostambienhu,endesuscasas,unade
lascausaseselmaltratolisicoporpartedepadrastrososusmismos
padres.Lasinstituciones,lospadresidentilicanquelosantecedentes
demaltratoenlosadultos,hacenqueha,amaltratoconlos}ovenes.
Lasituaciondelbarriohacequemuchospadressepreocupen,tratan
decontrolarquesushi}osno"caianenmalospasos",alnosaberlo
hacer,aceleranqueestoslleuenalacalle.
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1o1
VioIencia en eI barrio
LntreloshechosquedenunciaronrecientementelasONC,otras
oranizacionesquetraba}anenlazonadeCazuc,extraemoselsi
uienteapartequedescribeperlectamentelasituacion:
Lnloquevacorridodelanosetieneconocimientodelae}ecucion
extra}udicialdecercade5O}ovenesentre1o,24anos,habitantes
delosbarriosluliokincon,LomaLinda,\illaMercedes,LaLspe
ranza,LuisCarlosCalnl,LaCapilla,Carloslizarro,\illaSandra.
Lascaracteristicasdeloshomicidiossonsimilares:hanocurridoen
luarespublicos,viaspocoiluminadas,condisparoscerterosenla
cabeza.Lasvictimasensuma,oriason}ovenesdesescolarizadosque
nocuentanconunempleoseuro,searupanconotros}ovenes
delsectorenlasesquinas,parques,canchasarealizaractividades
propiasdesuedad,comoescucharmusica,hacerloatas,charlar
,recochar(lulio18de2OO2}.
Lstoloconlirmaunamu}eradulta:
Aquielbarrioestmu,complicado.oavecesmequedohastatarde
viendotelevision,,comoalasonceapao,mesalodelacasa
amirar.Comoaquinoha,luz,nadiemeve.lero,osiveoaba}o
pasaralosencapuchados.Lllospasanviilando,coiendoalaente
queestporahidenochehaciendomalascosas.Lndiaunavecina
mellamoparaquelueramosaveraunladronqueteniacoidola
policia.Leestabanpeando,lohabianmetidoenlasauasneras
desnudo,lehabianhechotomardeesaaua.oledi}ealpolicia
queustedesavecestambienlacaan.Silovanamatarhanlode
unavez,nolehaantodasesascosas.Sirobo,mtenlodeunavez.
Llmemiro,nomedi}onada.Almuchachoselollevaroncomo
alasoncedelamanana,nolollevaronalmedico.Selollevaron
pendolepatadas,olpendolo.Alotrodiasupimosquesehabia
muertocomoalascincodelatardeporquenoquisieronllevarloal
medico.Lapoliciahacecosasneativasaqui.
Lntodalazonaha,letrerosqueanuncianlosasesinatos"muertea
viciosos","muerteaauxiliadoresdelauerrilla",,seunloshabitan
tesdelbarriolosletrerospintadosenlasparedestienenquede}arse
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
1o2
unmes.Lnlastiendas,billarestambienaparecenlistasconnombres
propiosqueavisanlosasesinatosconadvertenciascomo"sinoseporta
biensemuere(...}".
La vioIencia socio poItica
laralalamiliadesplazadaeltemadelaviolenciasociopoliticaha
sinilicadouncambiodecontexto.Saledesuterritorioporlasamena
zasderuposoparamilitaresouerrilleros,lleaaunazonadondela
"limpieza"eselpandecadadia.Ladilerenciaestenquelaamenaza
noes(aparentemente}directamentehacialaspersonas.Alunosse
sientenmstranquilosenestenuevoluar.Lncambiootros,quetienen
hi}os}ovenesenlalamilia,quenolespuedendarlaeducacion,queno
consiuentraba}o,sienteneltemorporsushi}os:"\enimoshu,endo
delaviolencia,aquinosencontramosconms(...}parecequenunca
vamosadescansar"(Eombreadultodesplazado}.
Alunosllevancuatroocincoanos.Otroscuatromeses.Lnosvie
nendel1olima,otrosdelosLlanosOrientales,otrosdeCundinamarca.
Lnosluerondesplazadosporlasautodelensas,otrosporlauerrilla.Sin
embaro,lasnarracionessobrecomosedioeldesplazamiento,tienen
muchasimilitud,demuestranquelapoblacionseencuentraentrela
espada,laparedlrentealosruposqueactuanensureion.
Laestimatizaciondequeesob}etolapoblaciondesplazadaes
palpadaporpropios,extranos.Alrespectounhombreadultorecien
tementedesplazadomaniliestaque:"Anosotrosnonosquierenrecibir
enlasciudades,elotrodiaoiuncomentarioenSoacha(...}ahora
vienenms,msdesplazados,cdondelosvamosameter?(...}como
silueramosanimalitos,estoesmu,triste".
Lapoblacionreceptora,elpobrehistoricocomoalunasinstitucio
neslosdenominan,sienteenlalleadadeldesplazadounaamenaza.
Secreequelosdesplazadossonperseuidosporruposalmaren
delale,.Lnluncionariodelasinstitucionesquehacenpresencia
enlazonamencionaque:"Ahorasevemstoleranciaenlaslamilias
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1o3
acoedoras,porqueenunprincipioseteniaunranrechazopuesto
quesevequedetrsdeldesplazadovienenlasamenazas,losactores
armados.Ahorasevequenoha,esarelacion".
Letodosmodos,paraeldesplazado,lapermanenciadelconllictoes
aloquelesimpidepensarenunluturo.Lnlashistoriasdeldesplaza
mientodelaslamilias,lrecuentementeaparecequehansidoexpulsados
dosotresveces.Lstohacequenosequieravolveraempezar.Lnlas
propuestassiempreapareceelretornoalcampo,peromuchoslopien
san.AlunoshombresvenqueenLootnoseconsiuetraba}o,que
loquesabenhacerestenelcampo,sinembaro,lohanintentado,han
sidoreubicadosenzonasrurales,,alpocotiempoloshandesplazado
nuevamente,tantoporuerrilleroscomoporparamilitares.
Los procesos sociaIes deI restabIecimiento: Las propuestas de
incIusin y arraigo en medio de Ia desesperanza
Acontinuacionsepresentanlaspropuestasquedesdelaperspectiva
delalSL,procurarianaliviarlassituacionessocialesdevulnerabilidad,
exclusionpermanente,abririanme}orescondicionesparasuinclusion
,estabilidadcomunitaria.
Las propuestas para Ia generacin de empIeo y traba|o
Loquequierelaenteescapacitacion,oranizacion,traba}o(Mu}er
adulta,desplazada}.
lrolundizandosobreeltemadelasalternativaseconomicaspara
me}orarelaccesoalinreso,sedistinuenalunasrestriccionese
interpretacionesrespectoaladeliniciondepropuestasproductivas
sosteniblesalinteriordelapoblacion.
Lnodelosobstculosidentilicadosporlacomunidadeslasi
nilicaciondelcarcterindividualocolectivoquepuedantenerlas
propuestas.Sobreeltema,losadultosdiscutensobrelanecesidadde
quelospro,ectostenanquerealizarsecolectivamente,considerando,
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
1o4
porpartedealunosdeellos,queeldinerodelasa,udasdelobierno
deberiarepartirseacadalamilia.1odoello}ustilicadoporelhechode
quelapoblacionruralestacostumbradaatraba}arlamiliarmente.Al
respectounhombreadultode55anosalirma:"1ambienha,quepen
sarenqueelneocionoesparatodoelmundo,esmu,diliciltraba}ar
contantaspersonas,sepodriatraba}arsilasrelasestnclaras,todos
anamosporiual".
Lnlaexploracionrealizadasepudodelinirqueaparentementecon
eldesplazamientonoexisteunadecisionampliaparaadoptarunpro
cesodecooperacioncomunitaria.Sinembaro,paraloslideresdelas
oranizacionesdedesplazadoseldesarrollodepro,ectoscomunitarios
debepartirdeunprocesoapartirdelcual:
Laenteentiendaquelosproblemasnosondenosotrossolos,cpor
quenoprepararnosparaa,udarnosentrenosotrosmismos?(...}
Cuandopensamosenproponerunpro,ectoindividualentonces
estamospensandosoloenmiinteres,entoncestocairsolo,esoes
msdilicilparaconseuirlaa,udaantelasentidadesdelobierno.
Conlasrelasclaras,buenacapacitacion,sensibilizacionpodemos
anariualitariamente.
Noobstante,alaslimitacionesanteriormentecitadas,labusqueda
depropuestasparaalcanzarme}orescondicionesdeinresoenelca
sodelasmu}eres,estreleridaaobteneroportunidadesdeempleo,
traba}o.Sobreesteasuntoloshombresalirmanqueloquemsanoran
"estenersupropiotraba}o",carcterqueseobteniaenrelacioncon
lasactividadesrurales.Sobreellounadultode45anosconsideraque:
"Aquienlaciudadunoloquemssepuedeaseurareselempleopara
vivirseuro,traba}o,eldeuno,elquesesabehacer,niporlascurvas
aparece".
Lnestesentidounrupodehombresconlirmoque:
Setieneelconocimientodelaslaboresdelcampo,deaquino
sabeesnada.Laciudadesotracosa,poresoesimportantelode
lascapacitaciones,,ocreoqueesosecomplementaporqueuno
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1o5
tienelavoluntad,laresponsabilidad,loquelaltaesquesenos
reconozcanloquesabemos.
Lnrelacionconestainterpretaciontantohombrescomomu}eres
plantearonvariasalternativasenlasquesecon}uantantoposibilidades
paraenerarinresos.1odasellasrelacionadasconlashabilidades,
necesidadesdecapacitacionquetienelaente.
1antoparahombrescomoparamu}eressedestacanpropuestasque
hacenalusionaalternativasrelacionadasconlaeneraciondeneocios
,opcionesparaellortalecimientodelaoranizacioncomunitaria,subra
,andoenellaslanecesidaddelacooperacionempresarial.Allisemencio
nanpropuestastalescomolamodisteria,cooperativas,supermercados,
capacitacionparaelempleo,microempresas,unaran}ainteral.
Alhacerelanlisisdelasoranizaciones,entidadesquepodrian
a,udarasacaradelantelaspropuestasdeeneraciondeinresos,los
dilerentespro,ectos,lasmu}ereshacenenlasisenquelaOranizacion
deLesplazadosOLeslallamadaaasumirdirectamentelaspro
puestasparaestionarlas,delenderlas,e}ecutarlas.1ambienconsideran
necesarioelapo,odeentidadesdecapacitacion,asistenciatecnica
comoelSena,laLmataellCA,lasuniversidades,ellncoder,,para
lalinanciaciondelospro,ectoseneneral,piensanqueesimportante
elapo,oeconomicodelakeddeSolidaridadSocial,ONC.
Lasmu}eresalirmaniualmente,lanecesidaddeproramasinte
ralesparaatendernosoloalaslamiliasdesplazadasquelleanalos
barriosmarinalesdeLoot,otrasciudades,sinoalaslamiliasque
,avivenenestossectores,quetambienestndesempleadas:
Nonospuedendarsoloelmercadoalllearporqueesteseacaba,
comoseuimos(...}esdurotenerquepelearseunpltanopodrido
enCorabastos,noha,empleo,notenemosplata,asinopodemos
educaraloshi}osnitenersalud,nicomida(...}.
Lnelcasodeloshombresestoshacenespecialmencionademandas
queserequierendelasinstitucionesparallevaracabolaspropuestas,en
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
1oo
especialenelcampodelasasesorias,lacapacitacion,elaccesoalatierra,
recursoslinancieros,lavoluntadpoliticaparapoderemprenderlos.
Lnvistadelalaltadecubrimientoeneducaciondelosninosdelas
lamiliasqueseencuentranensituaciondedesplazamiento,,dadaslas
condicionesespecialesdesuprocedencia,capacidaddeincorporarsea
lasredesdelaciudad,laslamiliassolicitanqueinstitucionesconllu,an
coordinadamente,sedisenenplanesdeaccionconcertadosentrela
lSL,lakeddeSolidaridad,Cruzko}a,laSecretariadeLducacionde
Cundinamarca,laLniversidadlaveriana,ellroramadeNacionesLni
dasparaelLesarrollo,laLniversidadNacional,ellroramaMundial
deAlimentos,ellnstitutoColombianodeLienestarlamiliar.
Las propuestas frente aI tema de educacin
Auncuandosereconocelaimportanciadelaeducacionlormal,la
criticasituacioneconomica,socialdeestaslamilias,losllevaahacer
propuestasquepermitanenprimerluar,hacerlrenteaestasituacion.
Asi,lacapacitacionsereliereame}orarlascapacidadesparaampliar
lasposibilidades,oportunidadesdeempleoparahombres,mu}eres
adultos,}ovenes.
laralosninossesuierensubsidios,msbecasenescuelas,
coleioscercanosalosbarrios.1ambienesimportanteparalacomu
nidadqueseme}orelainlraestructuradeloscoleios,lacalidaddela
educacion,conprolesoresprolesionales,conexperienciadocente.
lero,sobretodo,pidenque,,estaesunademandaconstanteen
todoslosrupos:"Ouenosrespeten,quenonosdiscriminenpor
serdesplazados(...}"."Somossereshumanos,merecemosrespeto,
nosotrosnosomosculpablesdenuestrasituacion(...}".
laralasmadresdelamilia,lasentidades,oranizacionesquepo
drianme}orarlascondicionesdeeducacionenlosbarriosson,enprimer
luar,"laoranizacioncomunitaria",enseundoluar,"losdirectores
,prolesoresdelasescuelas,coleios,lakeddeSolidaridadSocial,
lasuniversidades,lasONCcomo\isionMundial,SOSAldeadeNi
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1o7
nos,quetieneserviciodecomedorescolar,talleres,laSecretariade
Lducacion,ellresidenteAlvaroLribe\elez".
Sinembaro,esnecesarioaclararqueparalalSLhacelaltain
lormacionsobrelascompetenciasdelosoranismosdelobierno,la
poblaciondesconocelasluncionesdelasdilerentesentidadeseincluso
suexistencia,enelcampomuchosdeellos,aconocianlasentidades
cercanasdeasistenciatecnicaodeapo,olinanciero,enlaciudadco
nocenpocasdeellas,nosabenaculespuedenacudir.
Las propuestas respecto a Ias condiciones de vioIencia e
inseguridad en Ia zona
Comoentodaslastemticastratadas,lasituaciondepobrezaen
queseencuentranponeenprimerluarlapreocupacionporelinre
so,elcualserialabaseparasolucionarotrosproblemas.Lxpresauna
mu}eradultaque:
Sipodemostenerinresos,traba}osdinosquenospermitancom
partireltiempoconnuestralamiliaseuroquedisminu,eesta
violencia,,sielobiernonosa,udaavivirunpocome}orlascosas
cambiarian(...},lome}orparanosotras,nuestraslamiliasseria
reresaralcampoperoalltampocosepuedevivir,losparasola
uerrillanosamenazanonosquitannuestroshi}os(...}nosabemos
queespeor.
Otrasolucionestructuralalproblemadelaviolencia,consideran
ellos,eslacapacitacion,laeducacionaloshi}os.La}oestaconsidera
cionunhombreadultoalirmaque:
Ouisieramosquelosmuchachosestuvieranmsocupados,paraque
asinoandenenlacalle,poresoeslundamentalqueestudien.Los
}ovenesrequierendecapacitacion,paraquetenanlashabilidades
necesariasparalostraba}osdelaciudad,loquepermitiriaque
consiuierantraba}o,asinomantendrianenlacalle,conlormando
pandillas,articuladosalaventadeladroa,,eneneral,enmalos
pasos.
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
1o8
lararesolverelproblemaenelbarrio,dela"limpiezasocial",de
laventadedroa,delrobo,delpandillismo,laentecreenecesario
"queha,aseuridad,parelaventadedroas",queha,a"ma,or
viilanciaporlosoranismosdelobierno,peroconpresenciadeora
nismosinternacionales,veeduriasciudadanasqueviilen,aranticen
sucumplimento".Sinembaro,seencuentranantelacontradiccion
queleseneraquelaseuridadpuesestoloestnhaciendorupos
almarendelale,paraproteersesinquelasautoridadestomenlas
medidasnecesariasparacontrarrestarestasituacion.
ConcIusiones
Llrecorridoquehemosabordado,loshallazosquehancaracte
rizadolaconliuraciondelosterritoriosqueconstru,en,habitanlos
desplazados,nospermitereconocerqueestamosanteunaemerente
cateoriadesu}etossociales.Cualidadquesuredentrodeloscon
dicionamientosquedesdeelcampodelasub}etividad,explicaalas
personasdesplazadasdesdelatramadesuspercepciones,aspiraciones,
memorias,saberes,sentimientosdesdeloscualesseorientanpara
actuarenuncontextoadversoaldesusluaresdeorien.Lasub}etivi
dadlespermitidointuir,contrarrestarlavulnerabilidaddelempleo,el
bienestar,laeducacion,laviolencia.Llloleshaposibilitadoconstruir
susrelaciones,percibirsecomoun"nosotros",actuarindividual,
colectivamentelrentealaexclusion.
lortanto,reconocerestacateoriasocialenmediodesusavatares,
peroalmismotiempodesusposibilidades,merecequeseatratada
delormatalquemediantesureconocimientoseaelcentrodelas
preocupacionesparaalcanzarsudesarrollo.lortanto,hacerposible
lasocializaciondelosdesplazadosalasociedadeneneral,ameritael
reconocimientodelassiuientespremisas:
Ea,queubicaralosdesplazadosensumomentohistorico,determi
nandoelcontextodesusarticulacionesespaciales,temporales.
Llestudio,lasaccionesnoha,quesituarlaslueradelsu}eto,ha,
DF CA|PFSS DFSPLAzADS A F`CLUDS URBAS
1o9
queli}arlasdentrodeelmismo,paracomprendersusdinmicas
constitutivas,susrepresentacionessociales.
Nonospodemosquedarenlaconstrucciondetipoloiasdecon
ductasquecaracterizanalalSL,ha,queavanzarenelacoimiento
detodosaquellosprocesosderepresentacion,alternatividadque
seproponendesdelascondicionesdevulnerabilidadsub,acentes
eneldesplazamiento.
Lebecomprendersequelossu}etossocialesdeldesplazamiento,
sonunaexpresionparticulardesusub}etividad,,comotales,son
capacesdeconstruirrealidades,oportunidadesporsimismos,,en
consecuencia,tienenpotencialidaddesentidotodassusacciones
enlunciondesusupervivencia.
Llestudiodelosdesplazadosnopuedereducirsealanlisisdelas
condicionesestructuralesdelapobreza,aloselectoscontinuosdel
conllictoarmado,lamiradadebecentraseenlasmanilestaciones
socialesdellenomeno,aloscomportamientosquetienenlosdes
plazadosparasuperarlaexclusion.Lesdeallipuedenidentilicarse
unainlinitaamadealternativasparaeldisenodeproramasque
ledenviaalainclusion,laparticipaciondelosdesplazadosensus
propiospro,ectosderestablecimiento.
Loanteriordeberircompensadoconellenomenodelaterritoria
lidaddeldesplazamiento,representacionquemuestrasermsallde
unelementalhecholisico,espacialoadministrativo,unamanilestacion
social,politica,cultural.Msalldeserpercibidocomounahecho
limitadoporlapobrezaesunasuntoprolundamentemovil,dinmico,
caradodeposibilidades.lmpactar,portanto,enestoluares,parades
deallienerarelrestablecimiento,implicalacreaciondemecanismos
publicosquenointensiliquenlaexclusionolaeneraciondeenclaves
enlasperileriasdelaciudad.Luaresdesdeloscualeslosdesplazados
encuentranmsbienunaloicacerrada,exclu,enteenele}erciciode
suterritorialidad,aspectosquesevanasociandoalactorescomolas
limitacionesdeinmediatezeincertidumbrelrentealaconsecucionde
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
17O
recursosdiarios,latemporalidadrestrinidaeinseuridaddelaslabores
inlormales,loscambiosrepentinosdeolicios,laminusvaloracionde
lascapacidades,habilidadesdelapoblacion,lainsercionaactividades
deba}arentabilidad,conpocasposibilidadesdeestabilizacionenel
luturo,,elmiedo,ladilerenciacionsocial,cultural.
Leloanteriorsedemandalanecesidaddequesuspropuestassean
escuchadasenprocuradeundesarrollocoherenteconlasexpecta
tivasdelaente,nocaerenlaindilerencia,comolomencionanlos
desplazados:
(...}Loqueproponemoscomopoblaciondesplazadaessospechoso
onotienesostenibilidad.Anosotros,queestamosrepresentados
comooranizaciondedesplazados,nosdicenquesebusqueun
padrino,esdecir,otraoranizacionqueponaalodeplata,que
asilospro,ectossisepuedenaprobar.lerouno,sincontactos
quedasiempreporluera.Ahoralospro,ectosquesehanaprobado
loshacenoranizaciones,hastaempresasqueprometenalaco
munidadvincularla,perounoconocequeesospro,ectosquieren
esemplearalosdesplazadoscomoobreros(...}leroesodalstima
porquelaente,porlanecesidad,terminametidaencosasque
nisabehaceroenpurascapacitaciones.lorqueparaesoesque
traba}anesasempresas,paralueocontratarlos,darlesunminimo
quenoalcanzaparanada.loresoesque,odioqueanosotroslas
oranizacionesdedesplazadosnonosreconocennuestrapropias
propuestas,siemprenosde}anporluera(Campesino43anos,
desplazado}(lerez,2OO4:15O}.
LeloanteriorsederivasuplirlasdemandasdelalSLatravesde
sistemasdeplanilicacion,estionlocal,quebasadosenlaterritoriali
dadconliuradaporeldesplazamiento,incorporenplanesdeinsercion
,restablecimientoapartirdelaidentilicaciondeluerzas,intereses,
conllictos,capacidadesdelaspersonas,lascomunidades,paraque,
desdealli,sesustenteunprocesodemocrtico,riurosodeconcer
tacion,neociacion,decisioneimplementaciondecompromisos.
Lesdeestaperspectiva,atendiendoalaspropuestasexpuestas
porlosdesplazado,lapoliticapublicadeberasumirlosretosdeeste
DF CA|PFSS DFSPLAzADS A F`CLUDS URBAS
171
nuevocontextosocialqueexielaresponsabilidaddelLstadoalinde
adecuarlainversion,desestimatizaciondelliderazocomunitario,
delaaccioncolectivadelalSL.
lortanto,ele}ecentraldeestasiniciativasrequiereprimordialmente
lacreaciondeoportunidadesderelacionamientoentrelalSL,las
institucionesdelobierno,especialmenteenlorelerentealacceso
completoalaamadeserviciosubernamentales,demaneradirecta,
noatravesdeintermediarios.Lldesarrollodebeinvertirseimpulsando
laspropuestassuridasporlapropiacomunidad,locualrequerir:
Aseurarelaccesoalainlormacionrelerentealaspoliticas,prora
mas,derechos,privileios,presupuestos,lorosdelasestiones
delobiernoenlaatencionalapoblaciondesplazada.
lnstitucionalizaciondelaparticipacionciudadana,dandoespecial
enlasis,prelerenciaalaoranizacioncomunitaria,demaneraque
elconcursoparticipativo,lasostenibilidanodependadeunaadmi
nistracion,unapolitica,unciclodepro,ectoounpresupuesto.
lnvertirenellortalecimientodelasoranizacionesdedesplazados
(OL},alindeenerarlamovilizacion,interlocucion,neociacion
demetascompartidas,atraerconello,alianzas,recursopara
alcanzarlasmetas.
Lichoenloquedemandardeunaactitudmsproactivadeloso
biernoslocales,enelsentidodeabrirsealasiniciativasdelaente,a
desarrollaralianzas.Lndelinitivaelcaminoeslacreaciondeconlianza
entrelasinstituciones,lascomunidades,locualimplicaeldesaliode
liberarsistemticamentelasaspiracionesdelaente,convertirlasen
realizacionesmedianteoperacionesllexibles,oportunas,equitativas,
elicientesquepuedendarsedelormaelectivaanivelmicro.lerone
cesariamenteestaintenciondeberrequerirdepoliticasanivelmacro
,estructurasinstitucionales,desdedondepuedanserrelle}adaslas
disposicionesdelaspersonasporparticipar,conliarenlosescenarios
institucionales,estrateicosquelesolreceeldesarrollo.
|AUFL FRUF PFRFz |ARTFz
172
Alaluzdeloshallazosobtenidos,reconociendocomoloplantea
ledroCuell,quelaspersonas,susub}etividadnosonunrecursoadicio
nal,sinounrequisitoindispensableparaalcanzareldesarrollo
o
,parece
queelloroparalasestabilizacionesdelascondicionesdevidadela
lSLdependencadavezmsdeunacondicionmu,bsica:delrado
deseuridad,certidumbre,sentidoquelaspersonasobtienendeellos
parasuperardesdesucotidianidadlamarinalidad,laexclusionque
losacoe.esonosereliere,tantoalosbienesmaterialesquebuscan
conseuirparasuplirlaperdidadesusbienespatrimoniales,quepara
muchos,asedanporperdidos,sinoalreconocimientoquedeseanreci
birporsusmeritos,esluerzos,alosvinculosdeconlianza,cooperacion
queellosmismospromueven,alsentidodecolectividadqueinstauran
enlaszonasdesdedondepretendedenuevoreconstruirsusvidas.
Llprocesodeincorporaciondelasub}etividadquesub,aceenel
desplazamiento,comomecanismoderestablecimientosocial,deber
promularseapartirdelreconocimientodesucondicionportoda
lasociedad.Lnesesentido,enterminosdeCloriaNaran}o,alas
personasdesplazadasdebededevolverseleselrespetoalquetienen
derecho,elsentidodepertenenciaalcolectivonacional,reionalde
cualsonparte.Asimismoalaccesodesusderechosdeproteccion,
participacionpolitica,avivirdentrodeunalealidadpublica,habien
dose,primordialmente,restauradosusituacionmoralporlosdanos
causadosdeaquellosinvolucradosconlascausasdeldesplazamiento
(Naran}o,2OO4}.
Lndelinitiva,lasalidaalaencruci}adadeldesplazamientoremite
arevalorarelreresoalavinculacionsocialcomunitaria,desdeallia
}amsnearleselderechoapodersentirsesocialmenteimportantes,
utileseinclu,entesenunaredderelacionescolectivasquenodistina,
sinoqueadmitalaiualdadcomobaselundamentaldesusderechos.
o. \erSub}etividadSocial,LesarrolloEumano.Lnhttp://www.areaminera.com/documentos/
papers/11.act
DF CA|PFSS DFSPLAzADS A F`CLUDS URBAS
173
laraalcanzartalproposito,habrqueasumir,reconocer,actuaren
palabrasdelpoetaVilliamOspinaque:
(...}Lomsimportanteparanosotrosesconsiderarqueestonoest
ocurriendoporprimeravez.Lnahistoriaqueserepite,serepite,
necesitaunaexplicacion,,odiriacasi,uncon}uro(...}Llexodo
arrebata,ellenua}econserva,todoloquesepierdequedaescrito
enelalma,sinduda,cuandomsdolorosamentesepierde,tanto
msarraiaenlamemoriasuhuella
7
.
Eaamosdelasub}etividad,unaoportunidadparalareconstruccion
vitaldelaslamiliasensituaciondedesplazamiento.
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DF CA|PFSS DFSPLAzADS A F`CLUDS URBAS
175
|F|RA Y RFCSTRUCC
Andres Sa|cedo
!
DoIor y sin saIida
Lllenomenodeldesplazamientolorzosoempu}aamillonesde
personasenelnuevomileniohaciacondicionesdeimposibilidad,
losobliaaconvertirseenseresmarinales,anomalosanteloso}os
dequienesseencuentranasalvodeldespo}o,delauerra.Lnese
sentido,quisieraproponerunaantropoloiadeldolorquedecuenta
delsulrimientoquevivenquienesescapandelosreimenesdelterror
queseentrecruzanactualmenteenColombia.Lstaesunapoblacion
obliadaapermanecerporlarosperiodosdetiempoenloslimitesde
lavidaeconomica,social,politica,comobienloarumentaMichel
Aier(1999},cu,osderechoslundamentalessonsistemticamente
violados(inclu,endolaperdidadesupatrimoniomaterial,cultural}.
Euir,escaparseconvierteentoncesenunadelaspocasopciones
Desp|a.amieno or.oso hacia |a ciudad
de Booa de pob|aciones campesinas,
aroco|ombianas e ind|enas
1. lrolesorAsistente,LepartamentodeAntropoloia,LniversidadNacional.Candidatoaldoc
toradoLniversidaddeCalilornia,lrvine.
17o
conlasquecuentanpoblacionesindienas,neras,campesinaspara
noserasesinadas,castiadas,lumiadas,torturadasporloscontroles
territorialesabsolutosimpuestosporoperacionesmilitares,rupos
uerrilleros,,paramilitares.larado}icamente,ranpartedelapobla
ciondeestepaispermaneceinermeeindilerenteantelosactosde
salir,tratardearmarvidaenotrolado,apesardequelahistoriade
Colombiahasidopredominantementeunahistoriadedesplazamien
tos,despo}os,colonizaciondetierrascomolohademostradoAllredo
Molano(2OO1:128}.Lsaindilerenciadelasociedadma,orexplicada
porAle}androCastille}o(2OOO:223}comounaloicadelaalteridad
radicalseunlacuallauerrasesiueviviendocomosilueraalo
le}ano,en"losconlinesdelespaciosocial",haalimentadodurante
decadasunaviolenciaquepareceacompanarnosdesdesiempre,de
maneracasi"natural".
LnColombia,paisconelma,ornumerodepersonasensituacion
dedesplazamientointernoenelhemisleriooccidental,tantoparamili
tarescomouerrillas,luerzasarmadastorturan,matanalaspersonas
comosiluerancosas,laspersonasseresistenadichaderadacion
hu,endo,reluindoseenelanonimatodelasmedianas,randes
ciudades.Losactoresarmadosdecidenquienessequedan,quienes
sevan,aquienesreclutan,,linalmente,quienesestnsentenciados
amuerte,tambienquesecelebra,comosecelebra,comosepintan
lascasas,quemusicadebeescucharse,imponiendounapedaoiadel
terror quepenetratodaslaseslerasdelavidacotidiana.loresoho,,
msquenunca,escrucialanalizarelpapelquecumplenlosciviles
enmediodelconllicto,quebuscanlosmediosdesobrevivir.Los
sobrevivientesdeestauerranosolosoncapacesdereconstruirsus
vidasenotrapartesinoquetambiensonquienesatestiuarnloque
pasoenunluturotribunalde}usticiaencontradelosactoresdeeste
multipledelito
2
.
2. LldesplazamientoessancionadoporlaLe,589del2OOOdelcodiopenal.
|F|RA Y RFCSTRUCC DFSPLAzA|FT FRzS HACA BCTA
177
Lstatextoproponediscutirlosprocesosdecambio,a}uste,rein
venciondeidentidadencasosdedesplazamientolorzoso,laslormas
comodiversascomunidadesendichasituacionneocianunespacio
socialenlaciudaddeLoot.laraabordarestetemaseproponeex
plorarelmundomaterialqueestaspersonastuvieronquede}ar,el
nuevoentornoqueloranconstruirlueodeldesplazamiento.Llmundo
materialdelpasadoloconstitu,enlamemorialiadaalpatrimonio,al
paisa}e,alterritorio,elentornomaterialdelpresente,porsuparte,
estconstruidoapartirdeloquelaspersonassabenhacerasicomo
delosespaciossociales,politicosqueloranconstruir.Leestemodo
elentornomaterialnosoloconectaalaspersonasconelpasadosino
quetambienledacontinuidadasusvidashaciaelluturo.Asimismo
seabordarlamaneracomovariosruposdepoblacionesinterpretan,
serelierenaldesplazamientoqueseleshaismpuesto.Lnestosrelatos
nosolamenteencontraremoscomoelconllictohabilurcadosusvidas,
opcionespersonalessinocomoelcontarseconvierteenunprocesode
recordacioncolectivadondeladinidad,lasapuestaspoliticascobran
unpapelpreponderante.Atravesdelescritosebuscaconocercomo
lasdiversaspoblacionesmane}aneldolor,elduelodelasmuertesde
susseresqueridos,lalormacomorecuerdan,anoranlasmanerasen
lasqueduranteanosconstru,eronterritorio,lamilia,comunidad,,
losterminosba}oloscualesanalizanloquelesestsucediendo:cestn
obliados,obliadasaasumirunaperdidaculturalirreversibleoun
procesodetranslormacionsocialradical?
Bogot: expectativas y espejismos
Lootconstitu,eununiversodeciudadesparalelasquenoseto
can.Lnaciudadsereadaque,apesardetodo,siuerepresentando
lapuertadeentradaalasoportunidades,alanonimato,elreluio,
alberuedelosquenotienenvivienda,delaspersonasquehansido
desterradas.LaciudaddeLootestrecibiendocercadel19dela
poblaciondesplazadadelrestodelpais,viveunlenomenoderecom
ADRFS SALCFD
178
posiciondemorlicasinprecedentesporlosimpactosdelauerra
(Codhes,2OO1:15}.Cuandolaspoblacionesensituaciondedesplaza
mientolleanaLoot,ahanpasadoporcabecerasmunicipales,ciu
dadespequenasointermediasdondesulrieronnuevaspersecucioneso
dondenopudieronencontrarlascondicionesparasobrevivir.Muchas
deellas,muchosdeellosdecidenllearalaciudadsinhacersenotar
paraevitarelsenalamiento,laspersecuciones.Comobienlosenala
Lonn,Meertens(2OO2:11},Looteseldestinolinaldeuna"miracion
silenciosa,dispersa,otaaota"durantelacuallamiliasnumerosas,
conunaimportantepoblacioninlantil,}oven,conunaltoporcenta}e
(44}de}elaturalemenina(Meertens2OO2:22}continuanmoviendo
sepermanentementeenundesplazamiento,estavezintraurbano,de
cuartoencuartoodeinquilinatoeninquilinato.Lsunapoblacionque
sereasientaprincipalmenteenlaslocalidadesdeCiudadLolivar(2o},
Kenned,(11},Losa(1O},Lsme(8},kalaelLribe(5},SanCris
tobal(5}enLoot,enelsectordenominadoAltosdeCazuc,en
Soacha(lerez2OO4:29}.Ladoqueestosprocesosdereubicacionson
protaonizadosensuranma,oriaporlasmismapoblaciones,Cloria
Naran}oet.al.(2OO3:27o}consideranecesariodenominarlosprocesosde
"colonizacionurbana","restablecimientodehecho",aqueatravesde
estosvariascomunidadesensituaciondedesplazamientohanreclamado
importantesespaciosdeciudadania(latomadesedesdeoranismos
internacionalescomolaCruzko}alnternacionalen1999,invasiones,
laocupaciondezonasdeshabitadas}.
Lootnosolamenteeselcentrodelosrecursosdestinadosala
atencion,a,udahumanitariasinoqueeselcentrodesdeelquese
lormulanlaspoliticaspublicasdestinadasaatendereldesplazamiento
lorzoso.Llmosaicoinstitucionaldeoranizacionesubernamentales,
noubernamentales,aenciasinternacionalespareceestardeliniendo
elcontexto,losterminosatravesdeloscualeslascomunidadesen
situaciondedesplazamientotienenquedialoar,canalizarlaa,uda
humanitaria.ApesardelaLe,387de1997,laspersonasensituacion
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179
dedesplazamientoseencuentranconinstitucionesestatales,tales
comolakeddeSolidaridad,quenovenlaasistenciaenterminosde
reparaciondecrimenesdeuerrasinoqueconcentransusesluerzos
encertilicaralosqueson"enuinamentedesplazados".Siuenun
modelopocorealistadeaparenteeliciencia,mane}odeldestierro
comounanuevatraediadndoleprioridadalaatenciondeemerencia
,alaspoliticasderetornosinlascondicionesdeseuridadrequeri
das.Lasaenciasinternacionales,porsuparte,asumenunaposicion
de"absolutaneutralidad",noinvolucramientoenelconllicto.No
puedenmsqueacompanaralLstadocolombianoensuspoliticasde
prevencionaldesplazamiento,subcontratansua,udahumanitaria
conlailesia,lasoranizacionesnoubernamentales.Mientraseste
reimenburocratizadodelaa,udahumanitariaseexpande,lasmentes,
cuerposdeloscivilesdesarmadospadecenunrpidoprocesodecambio
cultural,denominadoporLucrecialiedrahita(2OO1}"lamutacionde
loscuerpos",resolviendoporsucuentasusnecesidadesinmediatase
imposterablesdetecho,hambre,salud,traba}o.
DespIazamiento forzado: disIocacin, prdida y notoriedad
\ariosestudiosdelineneldesplazamientocomolaseparacionlorzosa
delaspersonasdesunichoculturalatravesdeunadislocacionlisica
(lecaut,1999,Lammer,1994}.Lsdescritacomounaexperienciade
rompimiento,perdida,rea}uste,unacrisissocial,personalcaracteri
zadaporlaperdidadeconlianza,seuridad,"unadis,uncionentreun
sentimientodelamiliaridaddeestarenelmundo,unanuevarealidad
queamenazadichamaneradeestar"(Laniel,Knudsen,1995:1}.Ls
inneablequeeldesplazamientoestodolodescritoanteriormente.
Sinembaro,elpeliroinherenteaestaconceptualizacionesquese
levecomosilaexperienciaresidieraenlascalidadesoenlasmentes
dequieneslopadecen.Laprincipaldelicienciadelenloquepsicosocial
radicaprecisamenteencentrarsumiradaenlasvictimascomosu}etos
"carentesde"o"su}etosconproblemas,traumas"ocultandolalorma
ADRFS SALCFD
18O
brutalcomolosactoresarmados,elmismoLstadoirrumpeenlavida
deloscivilesatravesdeladominacion,elabuso.loresoesimportante
elvinculoentredesplazamiento,conllictoarmado.
Lldesplazamientoesunaestrateiadeuerra,unaviolacionmulti
pledelosderechoshumanoscomolohareiteradoCodhes,unreorde
namientosociodemorlicocomoloalirmallorLdilmaOsorio,labio
Lozano(199o}.Laspersonasserelierenasusituacioncomounestado
deimpotencia"desesperante","duro","rave","doloroso":tienenque
alrontarelmiedoalapersecucion,alreclutamientolorzosodesushi}as
ehi}osmientrasintentanhacerelduelodelasmuertesdelamiliares,
conocidos.Lsentoncescrucialenlatizarqueeldesplazamientoinstaura
elmiedocomolormadedominaciontranslormandoentornosdesinili
cadoeinteraccioncomunitariacomoloindicaEarve,Surez(2OO3}.Ls
unasituaciondedolordilicildeexplicar,expresarenpalabras,aque
laspersonasquenolohanpadecidonoalcanzanaentenderlo:
Lsmu,rave(.}porquesulreunomucho,esoesincomparable,
nadie,deprontodelaspersonasqueleshapasadoalonadiepuede
imainarloqueunosulre(.}porhaberlosacadoaunodelluar
dondeunovivia,endondeviviamosbien,aconocerlaspersonas,
cosasquedeprontounonohavisto(mu}er,48anos,\eredaLl
lilo,Santander}.
Lesdeotrosenloquessediscuteeldesplazamiento,elexiliocomo
unaexperienciadeextraneza,unestadointermedioenelcual"laper
sonanohasalidocompletamentedesumbitoanterior,tampocoes
aceptadodeltodoenotrositio"(MoranandColson,1987:34}.Lstos
autoreshablaninclusodequelaspersonaspermanecen"sinreconciliar
seconsunuevavida"(Moran,Colson,1987:11}o"suspendidosen
elespaciovacioentreunatradicionque,ahanabandonado,unmodo
devidaqueinsisteennearleselderechodeentrada."(kobertson,
1994:1O2}.Lstasituaciondeliminalidadpodriaserinclusoilustrada
conelsentimientoquedescribeAllenleldman(1991:1o4}entrelos
prisionerosirlandesessometidosatodaclasedeve}acionesporparte
|F|RA Y RFCSTRUCC DFSPLAzA|FT FRzS HACA BCTA
181
delosuardiasenlascrcelesinlesas:"unsentidoirreconciliablede
sentirseextrano,dehabitarluares,situacionesquenopuedenser
totalmentecomprendidos".laralaspersonasentrevistadasestelimbo
consisteennoserapreciadassocialmente,esestarencircunstancias
provisionalesalnoteneruntechoaseurado,alencontrarsecontoda
clasededilicultadesparatraba}ar,anarselavida,nopoderdarles
educacionasushi}asehi}os,esunlimboaltenerquevivirsituaciones
precarias,humillantesapesardehabersidopersonasquelotuvieron
"todo":bienes,animales,,sobretodo,comidaenabundancia.
Cuandolosmirantesencuentranquesusvidasenelsitiodonde
viviansehanresquebra}adosevenobliadosaenlrentarlanecesidadde
enca}arenunnuevoentorno,contarconlaaceptacionlocal.1antolas
comunidadesreceptorascomolosrecienlleadosentranenunarelacion
dialecticaqueamenudoestmarcadaporimainariosdedesconlianza.
Lacomunidadreceptorasesienteinvadidaporlosmirantes,reaccio
nanconsospecha,hostilidad(Moran,Colson,1987}.Losreluiados
aparecencomolorasterosamenazadoresocomoentedepocoliar.Se
estanimainariosdelotrodesplazadocomobandido,damnilicadoo
victimacomolodocumentanCloriaNaran}o,Leic,Eurtado(2OO2}en
elcasodeMedellin.llorLdilmaOsorio(2OO3},porsuparte,encuentra
quetambiensonvistoscomotransmisoresdelauerradelaquehu,en
,comonuevosdemandantes,competidoresderecursos.Laspersonas
ensituaciondedesplazamiento,asuvez,respondenaesterechazo
acentuandosuliliacionaunacomunidaddistintivaorientadahaciauna
tierranatalquelesesneada(Moran,Colson,1987:o}.larailustrar
elestima,laimportanciadeevocarelpasadocomorealirmacionde
ladinidadnopuedode}ardemencionarunacitadeAllredoMolano
(2OO1b:152},retomadalueoporlaimeArocha(2OO2:93}:
omepuseavenderarepascercadeunaescuela,unosmetros
adelantehabiaotraente,tambiendeLrab,vendiendolomismo.
Lndiaunasmuchachasdecoleio,propiasdeaqui,miraronel
puesto,nosdi}eron:
ADRFS SALCFD
182
Lstosenosestvolviendounbarriodedesplazados.
Cuandolasescuchemedieronanasdedecirlescomoesmitierra
,contarleslasrazonesdenuestrodestierro,loscrimenesquese
hancometidocontranosotros.lerometocoquedarmecallada,
mientrasmetraabaenteroelorullo.
LnsuestudiosobrereluiadosEutusreubicadosencampamentos
en1anzania,LiisaMalkki(1995:33}nosmuestracomoestosultimosno
sonvistosporelrestodelasociedaddominante,einclusoporpartede
losoranismosinternacionalesdeasistencia,comoentecomun,co
rrientesinocomoentesanomalosquerequierencorrectivosespeciales
eintervencionesterapeuticas.Lesarraioessinonimodeperdidadela
moralademsdecondicionpatoloicadadoqueunapersona"normal"
setiendeapensarcomoaluiennaturalmenteliadoaunluar.
Atravesdesusacciones,decisioneslosmirantesentranenun
dilooconstanteentrepasado,luturo,entrelole}ano,locercano,
loextrano,lolamiliar.Lamarinalidad,laotredadtienenlapoten
cialidaddecrearnuevosluaresdeinventiva,recursividad:"luares
dondeidentidadesentrelazadasselor}anapartirdelosvestiiosde
identidadeshomoeneas,corroidas,zonasdondelosresidentescon
lrecuenciaserehusanalaunivocalidadeopoliticadelaslineas"(Lavie
,Swedenbur,199o:15}.Lamismasituaciondeserdesterradocues
tionalarealidadmismatal,comoloexplicaLdwardSaid:"elexilio
atraviesalronteras,rompebarrerasdepensamiento,experiencia"
(Said,1999:17O}.
Losdesplazamientos,enenerallosmovimientosdepersonas
alterannocionesoliciales,establecidasdepertenenciaeidentidadal
iualquenocionesdetemporalidad,espacio.Lasexperienciasdedes
plazamiento,reconstrucciondelaidentidadculturalsonmovimientos
dualesque"oscilanentremarcar,ravarlaausencia,laperdida,ala
vezinscribirpresencia"(Lammer,1994:xiv}.Lstemovimientopendular
entreelocultamiento,notoriedadenelquelaspersonasmimetizan
alunosaspectosdesuidentidad,resaltanotrosdependiendodela
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183
situacioncorrespondealusomultiplederepertoriosculturalespa
ramane}arlasnuevascircunstanciasdeldesplazamiento.llorLdilma
Osorio(1998:2OO1}enlatizalasestrateiasdenotoriedadoelusode
nuevoscodiosdeidentidadparadilerenciarse,visibilizarsesocial
menteenloqueellamismadenomina"identidaddilerenciadora",esto
es,laampliacionderelacionesdesolidaridad,lapuestaenmarchade
procesosdesupervivencia,reconstruccionatravesdelaoranizacion
politica.Lonn,Meertens(1999},porsuparte,acunaelterminode
"equipa}e"paraanalizarlascapacidades,potencialidadesdelasper
sonasparainsertarseenlanuevasociedad.Lnlin,desplazamientoes
conlrontarlaadversidadpormediodeestrateiasculturalesdereparo
,rechazoalauerra(Levi,1979}.Lnpalabrasdeunadelasestoras
delalundacion1allerde\ida,creadaen1992enLoot
3
.
Ea,quehaceraloparalortalecernoscomolamilias,comopersonas.
quelaviolencianonosnieuelaposibilidaddeserpersonascon
decision,accion.Laviolenciatenieaesoporqueinstauraentitodo
elresentimiento,eldolor,latristeza,atitecuestalueointeractuar
,relacionarte(Lntrevista,1allerdevida,octubre2OO2}.
Empezar de cero
Las3Omu}erescabezasdelamiliaentrevistadasprovienendezonas
deconllicto
4
dondelaviolenciaesinescapable,hapasadoaseruncom
ponentedelordensocial.Llterrorlleasiilosamenteconunascuantas
visitasamablesporpartedelosactoresarmadosquelueosepropaan
enlormaderumoresacercadelastorturas,desmembramientosde
otros.Salieronporquesabenmu,bienelcarcterletaldelossenala
mientos,lalormacomolosactoresarmadossuelena}ustarcuentas.
3. lundacioncreadapormu}eresensituaciondedesplazamientoprocedentesdelaCostaAtlntica
,queseasociaronconellindeapo,arse,sostenerse,llevaracabountraba}oderecuperacion
emocional.
4. LntrevistadasqueprovienendelosdepartamentosdelEuila,Antioquia,Caquet,Meta,\alle
,MadalenaMedio.
ADRFS SALCFD
184
Muchasdeellashanpresenciadoelasesinatodesuscompaneros,
temenelreclutamientolorzosodesushi}asehi}os.Mane}ansudolor
atravesdelinsomnio,elsilencio,elolvido.1ienenunahistoriaenla
quesuspadresoellasmismashanmiradopreviamente,hu,endode
laviolencia,buscandooportunidades.Lemanerareiteradaaludena
losnervios,lapreocupacion,lazozobra,elestresqueacompanansu
situacion,queacentuanelimpactodelalleadaaunaciudadrande.
MuchasdeellasnosehanpodidoadaptarallrioquehaceenLoot,
especialmentequienessehanasentadoenlasladerasdelasmontanas
delapartealtadelaciudad.
Alunasdeellasmaniliestanquedebidoaldesplazamientosehan
enlermadoravementehastaelpuntodequedarseenlacamaporvarias
semanas.Eannotadocambiosensushi}osehi}as:alunosqueantes
erandespiertos,"vivarachos"sehan"apaado",sealliencuandoel
sentimientodeldesarraiolosembara,otrossemantienenaripados.
Sibienmuchasdelasmu}ereshanperdidopesoeinclusoalunosde
sushi}osestndesnutridos,otrosencambio,"leshasentado"elclima
(adolescentes,}ovenes}.
Le}ancultivos,huertas,animales(anado,cerdos,mulas,caballos,
ove}as,allinas},lalinca,lacasa,losenseresqueporloeneralha
bianloradoreunir:lacama,lassillas,equiposdesonido,maquinaria
(plantasparahaceralimentos,motosierras}.Cuandosalenporamenazas
supatrimoniomaterialessaqueadohastavaciarlacasa,"de}arellote
limpio".Lnesecasolosactoresarmadosnopermitenquelamiliares
oamiossehaancarodeloquequeda.Muchosdeellosposeianun
neocio,unatienda,unrestaurante,unacarniceria,unadistribuidora
,ventasdecomidasrpidas.Alunosde}aronelmaterialdeconstruc
cion,cemento,varillasquepensabanutilizarenelacabadodesus
casas.Lnelmomentodelasalidasolotienenoportunidaddesalircon
laropaquellevanpuesta,unmaletinconunamudaderopa,alunas
cobi}as.1raenconsiolospapeles,documentosqueadquierensuma
importanciaenlaciudad(reistrosdenacimiento,escrituras,certili
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185
cadosescolares,lotosdeseresqueridosrecienmuertos}.Lentrodel
inventariodelasnuevasadquisicionesliuralacartadedesplazados
expedidaporlakeddeSolidaridad,indispensableparaestionarcual
quierserviciooasistencia.1ambienseencuentranlasmascotas(perros,
pollos,loros}quecontribu,enamitiarelsentimientodedesarraio.
Conlacontribuciondealunasentidades(lakeddeSolidaridad,OlM}
loranconseuirmaterialespararehacerunanuevacasa,colchones,
ropa,va}illas,loslamososmercadosportresmeses.
1odasellasmaniliestansudeseodetraba}arenloquesea,enloque
resultecontaldesentirseutiles,ocuparseelma,ortiempoposible
(enconstruccion,enaricultura,enelserviciodetransportepublico}.
Muchas,inclu,endoasushi}as,loranconseuirtraba}osespordicos
enelserviciodomestico,lavando,planchando.Otrasaprovechandosus
habilidadesculinariasmontanpequenasventasinlormalesdetamales,
uarapo,arepas,empanadas,otrasvendenlimpiones,bolsasotoallas
enlossemloros.ComolohasenaladoLonn,Meertens(2OO1:143}
ha,dilerenciasdeeneroenlostiposdeocupacionantes,despues
deldesplazamiento.Loshombressostenianatodalalamiliaextensa
pormediodesutraba}oenelcampo,despuesdeldesplazamientoles
esmsdilicilaellosemplearseporloquemuchossesienteninutiles,
desocupadosenlaciudad.Lasmu}eres,ensuma,oriareleadasantes
deldesplazamientoaactividadesdomesticascombinadasconalunas
pocasactividadesaricolas,pasanasosteneratodoslosmiembrosde
sulamiliaaceptandocualquierempleoparticularmenteenelreadel
serviciodomesticoenlaurbe.
Lnterminosdealimentacionleshacelalta"todo",esdecir,laabun
dancia,variedaddecomida(inclusomencionancomosolianentrearle
aotraspersonasnecesitadasloquelessobrabaencomida}.Apesarde
notenermuchasvecesplata,ellosmismoscultivabanloqueconsumian.
Noleslaltabala,uca,elpltano,elmaiz,lalechedetodoslosdias,los
huevos,lacarneunavezalasemana,lasallinasdecampoconlas
cualespreparabanelsancocho.Lnlaciudadtienenunadietarestrinida
ADRFS SALCFD
18o
,unaalimentacionracionada.Lnterminosdeunodelosninosdelas
mu}eresentrevistadas"ahoracomenuncuartodetodo".Llarrozesla
basedetodaslascomidas}untoconelauadepanela,todalavariedad
derano:lri}ol,lente}a,arve}a.Lslrecuentequedianqueaquicomen
loqueseconsiaparaeldia,queseveanobliadasadedicarleran
partedesuesluerzoapedir,aquenoseconsiuetraba}olcilmente.
LnmuchospuestosdeCorabastosloranquelostenderoslesrealen
losalimentosenbuenestadoquelessobra.1ambienleshanrealado
laropaqueusan.Lnrealidadnopuedencomprarropa,losninos,
ninasqueveniandetierrasclidassiuenusandolaropacalentanaque
hantraido.Otrasmu}eresmaniliestanqueapesardequerervestirsea
laultimamodatienenqueconlormarseconusar"losmismoschiros"
detodoslosdias,loszapatostorcidososintapas"peroqueestonoes
ninunimpedimentoparaseuirluchandocondinidad.
Lasmu}eresquevivianenelcampo,quenoeranliderescomunita
riassededicabanamadruaraordenar,a"despachar"desa,unos.Se
encarabandelaseo,mantenimientodelacasa,desusalrededores
asicomolimpiandoelpasto,carandolena,aua.lermanecianensus
casashastalahoradelalmuerzocuandolleabansuscompanerosa
almorzar,descansarunrato.Lllossaliantempranoa}ornalear,traba}ar
enelmonte,enactividadesaricolas,recoiendocale,raspandococa,
cuidandoelanado(vacunndolo,marcndolo,cambindolodesitio}o
traba}andocomomineros.Lasmu}ereslideresensussitiosdeorien
permanecianporlueradelacasaperoteniana,udadesushi}os,hi}as
ma,ores,dealunoslamiliares,amiosparacuidardelosmspeque
nos.Lnsusratoslibresvisitabanalamiliares,amios,remendabanla
ropa,adelantabanlosoliciosdelacasaoseibanalrioalavarlaropa
opasareldia.Loshombresteniancomoratosdeesparcimientolos
partidosdelutbol,lasreunionesconamiosparatomartrao.Lnla
ciudad,lasmu}erespermanecenmsensuscasasperomuchoms
inactivas,preocupadas,dedicadasapensarcomosortearsusituacion.
Otrasatiendensusnuevosneociosoventasinlormales.
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187
Lncuantoaloshi}ospequenoslama,oriaseencuentranestudian
dodemanerainterrumpida,losma,oresseempleantemporalmente
enalmacenes,comoconductores,celadores,enproramas}uveniles,
comomalabaristasoenloquepuedaresultarenlacalle.Sibienan
tesdeldesplazamientolosninosestabanestudiando,lacalidaddela
educacioneramu,precaria.Lnlaciudadlacalidaddelaeducacion
esme}orperolasmu}erestienenqueenlrentarvariosproblemasacu
ciantes:ladilicilconsecuciondecupo,loscostososeinquebrantables
requisitosdeunilormes,sudaderas,zapatos,utiles.Muchasdelas
mu}ereshanloradoconseuircuposescolaresencoleios,}ardines
inlantiles.Losproblemassurencuandolosninos,ninasenloscoleios
,escuelasempiezanasulrirladiscriminacion,especialmentecuando
companeros,prolesoresdescubrenquesonpersonasensituacionde
desplazamientoorecienlleadosdeotrolado.
Lnrancambioenlama,oriadeellasesunranlervorreliioso
,aqueeldesplazamientoesnosolamenteunapruebaqueLiosles
hapuestosinounmomentodeconversion,eldescubrimientodela
"luerzavivadelpadrecelestial".Muchasdeellaspertenecenahora
ailesiascristianasdondeencuentranlaa,udamaterial,psicoloica
quenoleshapodidobrindarelLstado.Comocristianossontestios
delosmilarosqueelsenorhaceconellos,ellas.Lnadelasmu}eres
entrevistadascuentacomodespuesdeestarpostradadosmesespor
lamuertedeunhi}o,securoraciasalaliberacionrealizadaporuna
hermanacristianaquienpudosacarlelosespiritusquelaestabanator
mentando.1odassinexcepcionmencionanaLiosalolaro,ancho
delosrelatos:"raciasaLiosesto,viva","SoloLiosledaaunoluer
zas","lonotodalale,laseuridadenLios","Liosmevaaa,udar
arecuperarme,avolveraserladeantes","tenolabendicionde
Lios","lepidoaLiosquemelosprote}a,quemeloscuide","Lioses
elunicoquelospuedeorientar,salvar".
Lstaspersonasenlaciudadsevenobliadasatrasladarseperma
nentementedeunluaraotro,aqueporloeneralnopuedenpaar
ADRFS SALCFD
188
losserviciosoempiezanaendeudarsedemasiadoconlosduenosdelos
cuartos,piezasquealquilan.laracubrirlasnecesidadesbsicascomo
comer,vestirse,lavivienda,losservicios,eltransporte,laeducacion,
tienenquetenerdineropermanentemente,loquenosucediaenlos
sitiosdedondevenian.Siestnconparientessesientenincomodoso
"arrimados",aquelosconllictosnodemoranenallorar,loslamiliares
empiezanamolestarporcualquiercosa.Lstepaomensualdeaua,
luz,assevuelveunapresionanustiante,aqueenpromedioellas
paande8O.OOOa1OO.OOOpesos.Llarriendosepaaporloeneral
conotraslamiliasquehabitanotroscuartosdeledilicioocasascon
quienes,adems,compartenlacocina,elbano.
lasardeviviralairelibreauncuartodentrounbarriomarinal,
pobredelaciudadesunranimpacto.Lntodosloscasosmencionan
eltenerquecompartirelcuartoconnumerososmiembrosdelalamilia
estirandocolchones,acomodndose"unoencimadeotro"eneles
pacioquededialessirvedesala.Seliltraalaua,ellrio,sobretodo,
cuandoloscuartosestnmalconstruidosenlatas,tablasotienenpisos
demaderaotierra.Losninossonquienesmssedesesperandetener
quevivirenespaciostanreducidos,sevuelveninquietos,dilicilesde
controlar.Lasmu}eresanoranlosespaciosdelaslincasdondevivian,
enlasquesushi}osehi}aspodiansalira}uaralairelibreoacolaborar
conlostraba}osdesuspadres.Lnlaciudaddependendelpaodel
transporte,porloqueennumerosasocasionesprelierentrasladarse
apie,opedirlesalosconductoresdelosbusesquelosde}ensubirse
pordetrsparanopaar.Ladoquesumovilidadesbienrestrinida
noloranconocerlaciudad,sedesorientan,pierdenconlrecuencia.
Lnlaciudadesextremadamentedilicilencontrartraba}o,pasandias
,semanasenlosquemuchosdeellosnorecibenninunaentrada.
lorloeneraltodosseempleanenloqueresulte,porlosdiasque
lesdentraba}o.Leahiqueestenexpuestosaquenolespauen,oles
pauenconretrasosoquesencillamentelosestalen.
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189
Maniliestananustia,temorhacialainseuridadqueseviveenla
ciudad,sobretodo,losasesinatosqueo,enocurrenenelvecindario,
lapresenciademilicias,ruposarmadosenlosbarriosperilericos.A
variosdesushi}osleshanrobadolopocoquehanloradoahorraren
meses.Adoptanlaactitudtipicadelaspoblacionesurbanasenbarriosen
recienteconsolidaciondenoconliarennadie,mantenerlasdistancias
conlosvecinos."Lelsaludonopasan",comomuchasdicen,paraevitar
enlrentamientos,conllictosperosobretodoparanohacersevisibles,
poderocultarelhechodequesonvictimasdelconllictoarmado.1ambien
prelierenpasardesapercibidospuessientenquesonvistoscomouna
caratantoparaelLstadocomoparalasociedadquelosrecibe.
Conlascaracteristicaspropiasdelcontaiolaviolenciapolitica
lospersiuehastaLoot.Seunellasmuchaentesehacepasarpor
desplazado,encalidaddeinlormanteslleanaLootparadarconel
paraderodepersonassentenciadasdemuerte.Lsporesoquecuando
seencuentranconentedesureion"nosabensialerarseosalir
corriendo".Otrosalirmanquedichareddeinlormantessimbolizala
muerteacortoplazo.Sibienloquevivenesundecaimientoindividual,
entodoslosaspectosdesuvida,tambienmencionanquehasidola
oportunidadparaarmarsedevalor,unaoportunidadparadarleun
vuelcoasusvidas.Muchosoptanporcortarcontodolomalodelpa
sado,presente,soloretenerlobueno.Otrasprelierennorecordar
losbuenosmomentosdelpasadoparanollaquearensusprocesosde
reconstruccion.
"Nueva escIavitud"
Anosotrosnospuedensacardelacasa,delalinca,detodoloque
teniamos,peroesoquedislrutamosalldetodoloqueteniamos
nadienoslovaapoderquitar.
kecordarparaesterupodepersonasdelmedio,ba}oAtrato,de1u
maco,esinvocarunparaisoperdidoantesdeldestierro.Losbuenos
tiempos,habiendoloperdidotodo,constitu,elounicoquenolespue
ADRFS SALCFD
19O
denarrebatar.laralaspersonasdelChoco,lanaturaleza,lavidasocial
hacenpartedelaconstrucciondeunterritorioancestralquesoloa
linalesdelsilo\\empezabaaserreconocidodentrodelaLe,7Ocon
latitulacioncolectivadetierras,queapartirde1997empiezaaser
desvertebrado
5
.Cabeanotarque}ustoen1997cuandoalascomunida
desalrocolombianasdelrio1ruando,Cacaricaselesotorasustitulos
colectivospormsde7OO.OOOhectreas,,abuenapartedelapoblacion
seencuentradesplazada,variosdesuslideresasesinados
o
.
Losrios(enelcasodelrupoentrevistadolosalluentesdelba}o
,medioAtrato}conectanalaspersonasdentrodeunavibranteinte
racionsocialenlaquelamiliares,compadresseconocen,sevisitan
,a,udan.Losprestamos,elintercambiodelavores,elsistemadela
"manoprestada"
7
constitu,enlormasanoradasdeeconomiasolidaria.
"Siunonotienealoelvecinolepasa,siunonotieneparaelpasa}e,
lollevanratis.Londeestemostratamosdeestarunidos".
Losrbolesocupanunluarcentraldentrodesumemoria.No
solamenteconstru,ensuscasasraciasaestossinoquelosmuertosse
entierrandeba}odeunrbol."Lsallidondelosvivosvanaconversar
,apedirleconse}oasusantepasados"comoloexplicalaimeArocha
(2OO2:95}.Lauerrahainterrumpidodelormabrutallosritoslune
bres,enzonasdondehanocurridomasacrescomoLo}a,,Lellavista
crecelainquietuddelossobrevivientesporquelosmuertosnoestn
dondedeberianestar(Milln,Molina,Moreno,2OO4}.Cuandolas
mu}eresquedanembarazadasseplantaunrbolquecrecealtiempo
queelbebeenelvientre.Lsdeba}odedichorboldondedespues
5. laraunarevisiondelasrespuestasoranizativasalaincursionparamilitarde1997enelAtrato
MedioveaseVouters,2OO2.
o. 1omadodelinlormedelaMisioninternacionaldeobservacion.2OO2.Lesplazamientolorzado
interno.\iolacionesalL.l.E.,situaciondepersonasalrocolombianasenlascrceles".
7. laimeArocha(2OO2:99}delinelam/n1,lam1n .1m|/1d1como"eltraba}ocomunitarioque
laenteporloeneralllevaacabomedianteconvocatoriadelasautoridadeslocalesodelos
ma,oritariosparahacerobrasenbeneliciodetodalacolectividad.Lamanocambiadaequivale
alamina,perolaaplicanaresolvernecesidadesdeunasolalamilia,lacualsecompromete
arestituireltraba}oquemiembrosdelasdemslamiliasleha,anbrindado".
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191
delpartoseentierralaplacenta,sepidequeelreciennacidotena
buenasuerteenlavida.1ambiensuelenenterrarlosombliosdeba}o
deunbe}ucoparaaseurarelluturobienestardeloshi}os.Leahique
lasmu}eresquetienensushi}oseneldestierroenvienlosomblios
desushi}osenlrascosparaqueloslamiliareslosentierren,haan
losritoscorrespondientes.
Lamedicinatradicionaldeesterupoprovienede,erbasmedi
cinalesqueextraendelaselva,conloscualesrealizanremedios,
curaciones.Loscuranderospreparansusbotellitasaloshombresque
tienenproblemasdepotenciasexual,oproveendecontrasapersonas
queseha,anenlermadodelmaldeo}o.Alunasmu}eresliderescomu
nitariasenlareionde1umacotambieneranparteras,comadronas
tradicionales.LnLootsolopuedenpracticarsusconocimientosde
maneraespordicaconlospocosmiembrosdelalamiliaconquienes
llearon,posiblementeconamiosdelamismareion.
lamilia,celebracion,musicahacenpartedeesteterritorionarra
doenpresente.Mu}eresdelLa}oAtratomencionanlasprocesiones
acompanadasdecantosllevandoencanoasalavirendelCarmenen
laSemanaSanta,lasmu}eresdelAltoAtratolaliestadeSanlacho,
patrondeOuibdo,consancocho,picadasdulces,dislraces,chirimias
,alboradas.Araizdeldesplazamientoseproduceundolorosoproceso
delramentacionlamiliar.Sesienten"arrimados",sometidosalcruel
reimendelarrendamiento,delpaodeservicios.Lelosencuen
troscotidianos,lossaludosconconocidospasanaunmbitohostil
,dilicilenterminosdeaceptacionsocial.Sinembaro,caberesaltar
elpapelquecumplenlasredesdepaisana}elascualesrecibenalos
recienlleadosenlasviviendasquehanloradoconseuirenlaciudad.
lersonasqueprovienendeunmismomunicipiointentanvivirloms
cercaposiblededichared.
laraloshombresconquienesheconversadoeltraba}o,otrocompo
nentecentraldelterritorio,serecuerdacomodesprovistodelcarcter
tirnicopropiodelasrelacionespatronasalariadoapesardequeal
ADRFS SALCFD
192
unosentrevistadosvienendetraba}ardezonasmineras,bananeras.
Mencionanlaimportanciadelapalabraparamediardichasrelaciones
,recuerdancomosutraba}oeraacordadoverbalmente:
Nohabiapapeles,nohabiacomisionesporquenosotros,laen
tedelcampo,somosmu,oranizados,serios.Cuandosetienen
empleadosall,selestienequedarhospeda}e,bebidas,comida.
Mientrasqueaquitocavivirhumillado,hacerloqueelpatron
quiera,lodespideaunoapenashacealomal.Alllosempleados
seconservan,secuidan.
Loshombressededicabanalaaricultura,alapescaconotros
companerosdetraba}o.Lsprecisamenteraciasaloslazosestableci
dosendichascuadrillascomomuchosdeellosloransobrevivirenel
procesodereasentamientoenlaciudad.
Lnlasnarrativasdelosentrevistadossobresalelalacilidadconla
queobtenianlacomida.lnsisten,explicanquenodependiandela
platadelalormaesclavizantealacualestnsometidosenlaciudad.
Lncasosdenecesidadseobtenianlosrecursosdelosanimalesen
especialcerdos,allinas:
Sematabauncerdo,serepartia(.}Acunolleasinnada,a
vecessinropanicobi}as.All[siaunoledahambre,nonecesita
buscarseismilparaunalibradepescado(...}unocoeunanzuelo,
sevadepesca,comeloquequieracomer,sevaalmonte,corta
elpltano,notienequeirloacomprar,todoeslcilall.lorall
asiunonotenaplata,loinvitandondeloscompaneros,sehacela
vacaencon}unto,secompranlasbotellitas,sesacanlosequipos
alacalle,todoelquevapasandovalleando,sevaquedando.
Muchosdeellos,eranpersonasimportantes,conocidasensuolicio
comonaveantes,pescadores.Lnlaciudad,paraconseuirempleoes
necesariotenerrecomendacioneseinlluencias.Naturalmentenotienen
dichasrecomendacionesnitampocopuedendarindiciosdequehan
sidodesterradosdesustierras.Lstolosde}ariaporlueradecualquier
aspiraciondeempleo.\arioslidereslocalesdeOuibdoalirmanque
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193
eldesplazamientoleshaimpuestouna"nuevaesclavitud"contres
componentes:eldinero,laexplotacion,lapersecucion.
lasaraserundesconocidoesunaexperienciaduraaravadapor
ladiscriminacion,elracismoquesientenenlaurbe.Alunosmani
pulanlaestereotipiaquesobreellostienelasociedaddominantecon
ellindeinsertarsemslcilmente.Lsasicomolosestereotiposde
unasexualidaddesenlrenadaoelaspectoparrandero,tropicaldelos
nerossemanipulaparaescaparalasloicasdevastadorasdedicha
discriminacion.\ariasmu}eresmencionanconhumorlacontradiccion
delosdiscursosracistas,pe,orativosqueleshatocadooireneltrans
portepublico,oenlacalledondeseleshacecomentariosreleridosa
susexualidad.
LnalamiliaprocedentedeSalaqui,lleadahacetresanos,seha
podidoreinstalarraciasaquecontremendoesluerzohanconstruido
unadiscotecaenelbarriolotosideCiudadLolivar.Lnelcentrodel
localcoladodelaspendientesdelaperileriadelaperileriadeLo
otsobresaleunpaisa}etropicalconunapalmera,unsenderoque
conduceaunacasa.Lnlaotrapared,unapare}abailaaleremente.Ll
arrelopersonal,laeleanciaenelvestirde}anclaroqueellos,ellas
sequierendistanciardelaimaenmediticadedesplazados"desarra
pados".laimeArocha(2OO2:1OO}aclaralaimportanciaquetienepara
estapoblacionelnoseridentilicadacomodesplazadasinocomoente
quecoiocamino.Llusoimpecabledeprendas,peinadosllamativos
(enespeciallastrenzasparalasmu}eres}
8
constitu,eeldesplieuede
ciertosrepertoriosquelespuedentraerventa}aspararelacionarsecon
lapoblacionurbana.ClaudiaMosquera,Marionlrovansal(2OOO},a
habianencontradocomolamusicachampeta,esunaestrateiade
produccionculturaldondesebusca,porunlado,rechazarunaalteri
daddesvalorizadaqueotroshanconstruidosobreellos,,porelotro,
reivindicarunanuevaalteridadvalorizada.
8. \easelaimportanciadeloscortes,peinados,trenzas,demsarrelosdelcabelloeneltraba}o
deLinaMaria\aras.2OO2.
ADRFS SALCFD
194
MonicaCodo,(2OO3},interantedelequipodeinvestiadoresdiri
idoporelprolesorlaimeArocha,hadescritocomolosrestaurantesde
comidachocoanaenelcentrodeLoottalescomo4//c dc/ /1.///.
,51n C/.1n1constitu,enespaciosdeencuentroentrepaisanos,
mecanismodeinsercioneconomicaenlaurbe,,sobretodo,luaresde
neociacionconlapoblacionresidenteenLoot.MartaAbello(2OO4},
porsuparte,nosindicacomoelenviodelpaomortuoriodenominado
"puesto"paraelentierrodeseresqueridos,elenvioderemesasen
dosvias(deLootaOuibdo,deOuibdoaLoot}demuestranque
ha,unacomunicacion,unoscontactosintensosentrelapoblacion
ensituaciondedesplazamiento,quienestodaviaseencuentranen
laszonasdeconllicto.
Comoestrateiaadicionalparapoderaliviarlaspenuriasdelaciu
dad,opaarlosprimerosmesesdearriendoapenassellea,lasmu}eres
recurrenalempenodeloroquehanacumuladoalolarodesuvida.
Lehechosusahorrossoneseoroqueadquirieroncuandotuvieron
lasposibilidadesdecomprarlo,quesolomu,pocasdeellastuvieron
lasuertedetraer.
Lnoacostumbraatenerlas.lasalha}asqueaquillamanoro(.}o
seaqueunotienesusanillos,suscadenas,aretes,todoelmundo,
esoesnormalquetodoelmundolotena(.}comoallnoexisten
bancosentoncescomoqueunoinviertelaplata(.}comounoen
elcamponotieneseuroninadadeeso,entoncesunonosabeen
quemomentosepuedeenlermar(mu}er,45anos,procedentede
Salaqui,Choco}.
Laspersonasquehanestadovinculadasconoranizacionessocia
lesdebase,enespeciallosliderescomunitariosencuentranelapo
,odeAlrodes,lrocesodeComunidadesNeras(lCN},Movimiento
Nacionalporlosderechosdelascomunidadesneras(Cimarron}o
AsociaciondeMu}eresAlrocolombianaspormencionarsolounaspo
cas.Lstasoranizacionescanalizanrecursosparalacilitareltraslado
depersonasdesdesusluaresdeorien,a,udaralamiliasquese
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encuentrenensituacionesmu,dilicilesoapo,arpro,ectoscolectivos
detipocomercial.
laraellrentesocial,politicoMa/c/ o/ c/ dc1//// .n |//n
.oc/1//|1elpilar,lalortalezadecualquieroranizacionestnen
lalamilia.Lstaasociacionapo,adaasuvezporONC,oranizaciones
alrocolombianasmsrandes,buscaapo,araotrasmu}erescabezasde
lamilia,ensituaciondedesplazamientopormediodeltraba}odentro
deunacooperativaenlaquevariasdeellastraba}anenloqueme}or
sabenhacer:artesanias,te}idosoneociosdecomida
lorque,oconsideroquelapazseconstru,e,nosecompranise
vende,sinoqueha,queconstruirladesdelapropialamilia.Site
nemosesavisiondequeeslapaz,entoncestenemosquemirarlas
condicionesparaqueha,apaz,porquepazconhambrenoseda
(mu}er,48anos,procedentedeCali}.
laraAlrodes,esimportanteposicionarsecomomovimientonero
quedilieredeoccidentetantoensuconcepciondeterritoriocomo
enlarelacionqueestemantieneconlanaturaleza.lorlomismose
oponenalasprincipalesdirectricesdedesarrollo,alosmeapro,ectos
queelLstadopretendeponerenmarchaenelChocoparaextraersus
enormesrecursosnaturales
9
.Consideranimportanteinsistirenque
sonpueblosdepazcu,aprincipallortalezaeslaoranizacionpara
delendersuterritorio:
Losnerosaquisiemprehanestadoparaoranizarcosas.Losla
lenquessonlaslormasoranizativasnuestras.Lecirquenosotros
somossumisosesmentira,elrechazolohacemosdeotralorma.Ll
luertedenosotroseslaoranizacion.Llpalenqueserialoquepara
elLstadoesunconse}ocomunitariodesde// 5c.ac//.Nosotros
tenemosunaconcepciondistinta.lroresoparanosotrosesestar
tranquilos.Lapeorperdidaque,ohetenidoeseldesarraio.No
porlalincaoporlapesqueriaquetenia,sinoporquemehacelalta
9. Lentrodeloquesedenomina"meapro,ectos"seinclu,en:laconstrucciondehidroelectricas,
carreteras,laactividadesderandesindustriasmadereras,anaderas,bananeras,camaroneras
,depalmaalricana.
ADRFS SALCFD
19o
elairepuro.LnosevadeSoachapaaba}o,aunoledatristezaque
ha,anacabadoesosrios.Lstamosluchandoencontradeldesarraio
culturalasinostildenderetrorados.Lncontradeperdertodaesa
sensibilidad.Nosotrosallnotenemosmendiosporqueminima
menteallnonoslaltaelarroz,oelpltanoparacomer(Lntrevista
Alrodes,octubre,2OO2}.
DesterritoriaIizacin y muerte
lrimerolamuertedeuncompaneroparanosotroseraespantoso,
nosrevolcbamoscomousanos.Lesraciadamente,asevolvio
deporte.Sinembaro,nosotrostratamosderecuperarlasideas,
porqueelquesemuriosaliodetierra,atierravolver.Nadielleo
connada,nadiesevaconnada.Comopararecobrarlasideasola
sanredeuncompanerodeluchanosotroslorecordamosconun
nodeslallecimientodelalucha(Liderli}ao,noviembre,2OO2}.
laralosindienasmsalectadosporlauerrareciente
1O
entre
quienesseencuentranlosruposindienasdelaSierraNevadade
SantaMarta(enespecialelrupoKankuamo},lnadellutuma,o,
li}aodel1olima,,NasadelCauca,eldesplazamientolorzososinilica
uncapitulomsdentrodelprocesohistoricodedesterritorializacion
eirreparableperdidaculturalqueseiniciohacequinientosanos,
queellosdenominan"desracia".\alelapenaanotarquedentrode
estosruposloslna,losli}aohantenidounarelacionhistoricams
estrechaconlaciudaddeLootquelosruposNasa,Kankuamo.
Losruposlna,pore}emplo,loraronqueen199OelAlcaldeMa,or
deLootlesreconocieraelCabildolndienalna.Ladalacercania
1O. Lntre1999,2OOOcercade3OOlamiliasdelpuebloKankuamolueronamenazadasporlos
paramilitaresporelprocesodereconstruccionetnica,territorialemprendidoanosatrs(Onic,
2OO3:17}.1ambiencabemencionarelasesinatodelred,Ariascomopartedelexterminiodel
queestnsiendovictimasdesdeel2OO2hastaho,.
Lnelano2OO1,25OlamiliasdelpuebloNasasalendesplazadasmasivamentedelAltoNa,a
lueodeunasanrientamasacreparamilitar,entreel2OO1,el2OO2secalculaqueun1Ode
lapoblacionindienadellutuma,opertenecientesa12puebloshansidodesplazados(Onic
2OO3:17}.
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alaciudaddeLootlosli}aovia}anlrecuentementeentrelacapital
,susresuardos.
Comounimportanteactodereminiscenciade}anclaroqueesta
situacionnoesnueva,quesuresistenciahaestadoacompanadapor
lamuertedecentenaresdecompanerosmuertos.Secomentacon
humoreironiacomoenotrostiempossuentesemoriademuerte
naturalmientrasqueho,semueredepura"plomonia".Lsteobierno
aliualquelosanteriores,nopareceestardandosoluciones,unavez
mslesaterracomodespuesdeloestipuladoenlaConstitucionde
1991sobreelcarcterplurietnico,pluriculturaldelpais,elLstado,
lasociedaddominantesiuedesconociendolosderechosespeciales
delosindienas.Arumentanquelapaz,losderechoshumanoshan
lleadoalormarpartedellolclor,nodeprincipiosquesellevenala
prctica.Lomstristedetodoesqueelreclutamientolorzadode}o
venesdeunamismaetniaenunouotrobandoporpartedelosactores
armadoshaprovocadoenlrentamientosentrehermanos,dentrodelas
mismascomunidadesindienas.Suscomunidades,ademssulrenel
atropello,elroboporpartedeestosactoresarmadosantelamirada
impvidadelapolicia.
Laexperienciadeldesplazamientoesdescritacomounasituacion
enlaque"unonosabeenquemomentoestvivo,enquemomento
estmuerto".1ienenqueabandonarunterritoriorecuperadodespues
dedecadasdelerozresistencia(enparticularenloscasosNasa,li}ao
,Senu}.Lstenuevodesplazamientoocurreenunmomentoenelque
losli}aoshanloradorecuperar45.OOOhectreasdelas1O7.OOOque
lespertenecen,losSenuesunas7.OOOdelas83.OOOqueconlorma
bansuresuardo.CompartenlaideaplanteadaporCodhesdequeel
desplazamientoesunaestrateiadeuerraperpetradadentrodesus
territoriosancestralesqueposeenrecursosmineros,petroleo,bio
diversidad.Seunellosalrededordeestosrecursos,asehantrazado
"ambiciosos,aniquiladoresmeapro,ectosnacionales,multinacio
nalescontralaMadreNaturaleza".
ADRFS SALCFD
198
Lama,oriacomparteunacosmovisionte}idaapartirdeunaconti
nuidad,unequilibrioentrelamadretierra,loshombres,lanatura
leza.Latierraparalama,oriadeestosruposesele}elundamental
delavida(Onic,2OO3:1O5}.Lichacosmovisionsiemprehaestadoen
contradiccionconlosvaloreslundamentalesdeoccidente.loresola
palabra"tradicion"adquieresentidocuandoseplanteadentrodeesa
continuidad,enterminosdeunaculturapolitica(Alvarez,Lanino,
Lscobar,2OO1}.Lstosdoselementoslosllenadelortaleza,dedeseos
deseuiradelante.lero,unospocos}ovenesconsideranquetienen
queadaptarsealascostumbresdilerentesdelaciudad.Lootlesha
brindadolaoportunidaddetomarpartedelaeducacionuniversitaria,
aprenderdelblanco"porqueunonosabehastacundo,hastadonde
vaallearuno".Otrosconsideranqueeldesplazamientohaacelerado
elprocesodeaculturacion,queho,,msquenunca,los}ovenesindi
enasacoenconlosbrazosabiertoslosbeneliciosdelamalllamada
"civilizacion".
LlterritorioparaKankuamos,li}aos,Nasaestmarcadopolitica
,espiritualmente,senombra,sesiembra,sereza,secamina(Onic,
2OO3:28}.Le}osderepresentarunpedazodetierrainclu,ederechos
etnicos,saberes,autonomiapolitica,cultural.Lldesplazamientopone
enevidenciaelentrecruzamientodediversasconcepcionesterritoriales
,poneenriesoprocesosinconclusosoenconsolidaciondedemandas
territoriales,politicasdentrodelascualesvalelapenamencionarla
constitucionderesuardos,larecuperaciondecabildos.La}urisdiccion
propiaesunmecanismoreconocidoporlaConstitucionloliticade1991
ensuarticulo24o,seunelcual,lascomunidadesindienastienen
autonomiaparadirimirlosconllictosinternos,aplicarsancionessin
recurriralLstado.Salirdelterritoriosinilicaentoncesperderlarelacion
sustancial,directaconsusterritorios,de}arlosabandonados,entrara
territoriosenlosquetienenquesubordinarseaautoridades,lormasde
economia,concepcionesdepropiedaddilerentesalaspropias,que,
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199
sinembaro,lesperteneceentantonacionalescolombianos.
Lltraba}oaricolacolectivoenminas,lasubsistenciamediante
huertascaseras(comolostulesNasa},lapesca,lacaza,latenencia
deanimalesestnsiendoamenazadosporotraslormasdeeconomia.
Laindustriadelnarcotrlico,pore}emplo,reclutaamuchos}ovenes
paracultivar,rasparlacoca.Lichos}ovenespuedenanarde5O.OOO
a9O.OOOpesosdiarioscomoraspachineseneldepartamentodellutu
ma,o.loresounadesusma,orespreocupacionescomoaricultores,
espoderresolverelproblemadelatenenciadelatierraenelluar
enelqueseencuentren,elhambreenlaciudadesunasituacion
insoportableeindina.Lasituaciondemendicidadporlaslormas
dedependenciaquelaeconomiaurbanalesimponeconstitu,e"una
tortura"porquesibienhistoricamentehanvividopobrementenunca
"loshanensenadoaserlimosneros".
Lsclaroparaellosnoolvidarnide}ardea,udaralaspersonasque
quedaronatrs,atrapadasenellueocruzado.Lehechosucomuni
dadentantosu}etocolectivoesluentedeapo,o,reconocimiento.
Llruporesaltaqueraciasaelloshanpodidoaccederaaltoscaros
deautoridadtradicional,habertenidolaoportunidaddetraba}arcon
otrasoranizacionesindienas,campesinas.Leatribu,ensulorma
cionpoliticaalhabercrecidoaprendiendodelosma,ores,lueo
compartiendosuspropiosconocimientosconlossu,os.Suspadres
lesimpartianunadisciplinalerreaatravesdelacualaprendierona
ser"espe}oparalosdems",ademsde"tenerunavisionclarapara
lortalecerlaidentidaddesuspueblos".Comolodiceunlidernasa"la
lormacionquemedieronmispadreseslomsrandequemehapasado
enlavida".Cabeanotarqueensuma,oriatuvieronqueabandonar
ruposdeparentescocompuestospormsde25personasdelasque
sedesprendenampliasredescomunitarias.
Lldesplazamientodestru,eelnucleoprincipaldesulamiliaridad:
sucasacomoluarsocial,dereunion,prcticassolidarias.kompe
tantolaexterioridadmaterialdelalachadacomoelinteriorsimbolizado
ADRFS SALCFD
2OO
enelloon,lalamiliaridad,elcalendariodelasliestas.Loslideres
Kankuamoentrevistadosrecorrenconsumenteloselementosque
nolaltabanensuscasas:"enunrincondecadacasahabiauna}ode
uineomaduro,asimismounpalodemano,unamatadepina,un
palodenaran}o(.}".OtrotantohacenlosindienasdelaetniaNasa:
"enlostulesnossentbamosacharlarconlosma,oresquecompartian
susabiduria".LnliderSenucomentaquelacasatradicionaldeellos
eslaunicaenelmundoquesepuede"caminar".Lsunacasaporttil
hechadebahareque,palmaamaraquesepuedemoverconsolosa
carleloshorcones,llamandoavarioscompanerosselepuedeubicar
enelsitioquesedesee.Cuentaquetenianunacasade"pasareldia"
concocina,dondeserecibialavisitadetodoelmundo,"lacasade
dormir".Lstaespacialidaddeenormeriquezaarquitectonica,social
contrastaconlaprecariedaddeespaciosreducidos,encerradosde
inquilinatos,cuartostomadosenarriendoenLoot.Lnlaciudado
"selvadecemento"pasanavivir"encarceladosenunapieza".Lavida
cotidianaseviveenunas}aulashumanasdondenoha,solidaridad,ni
lraternidad,niintercambiosdeproductos,nitraba}o.
Adems,enesaurbeempiezanaexperimentarencarnepropiael
miedoalainseuridadtancaracteristicodelasrandesciudades:"le
tocaunovivirencerrado,atodahoralapuertacerradaconelpasador,
conllaveparacurarseensalud".Mencionanconnostalialostiempos
enlosquesepodiadormirconlapuertaabierta.
LnLootlapoblacionindienaseasientamsquetodoenlos
barriosvie}osdelCentrodeLoot:SanCristobal,AntonioNarino,
Candelaria,luenteAranda(Meertens,2OO2:18},enCiudadLolivar.
Allivivenenarriendotratandodeubicarseenlosmismosvecindarios
oenlasmismascasasaunquerecientemente,pormotivosdeseuri
dadalunosdeestosrupos(enespecialelrupoKankuamo}sehan
atomizado,evitanconrearseenunmismosector.Lnlaciudadla
dependenciadeldineroparapodermovilizarsecontrastaconlalibre
movilidadquetenian.Lnsusterritoriossedesplazabanapieoenbu
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2O1
rrocuandoibanportierra,losindienasdelaSierraNevadalohacian
acaballo,estabanacostumbradosarealizarsus}ornadasparandoen
casadesuscompanerosdondesequedabanaalmorzar,charlarpara
lueoseuirsucamino.
Cuandosedesplazabanporaualohacianenbalsas,bonos,o
chalupas.Llcostodeltransporteenlaciudadseconvierteenuna
explotacionmsalaquenoestabanacostumbrados,aqueensus
reiones"noselecobraaunpaisanooconocido".Lnodelosparti
cipantesnoscuentacomoelsiueutilizando"elonce",esdecir,"sus
dospaticas",paradesplazarseenLoot:"tenounmesvia}andocasi
todoslosdias,diadepormedioopordosdiasdesdeelLuceroMedio
hastala55.Sontreshoras,cuartoporquemiresponsabilidadesasistir
alasreuniones,talleres".
Lsraciasalaartesaniacomomuchos,especialmentelosindienas
delaSierraNevadadeSantaMarta,hanloradosobrevivir.Eanpropues
toconlormarunamesadeindienasensituaciondedesplazamiento
paraestionarpro,ectosdecapacitacion,produccion,comercializacion
deartesaniasconelapo,odelaAcnur,lakeddeSolidaridadconellin
dea,udaralosindienasquesiuenlleando,nocuentanconredes
deapo,o.lormediodeestaoranizacionquerelle}aunasolidaridad
interetnicaquierenlorarsuseuridadalimentaria,poderenerar
empleo.Otrosvendenproductosmedicinalestalescomocremas,re
medioscaseros,amuletos,plantas,semillas,,aeenelcentrodela
ciudadcomoeselcasodelosindienaslna.Laventadelasho}as
depltano,detamalesconstitu,eele}eprincipaldelasactividades
comercialesdelosli}ao.
Lldesplazamiento,laviolenciaparaesterupodelideresindie
nasesunaarremetidaparticularmenteluertesobresusterritorios.Se
pretende,conunanuevamodalidaddeimposicion,de}aralospueblos
indienasen"ruinas"unavezms,lueodehaberrecuperadotierras
,loradounimportanterolpoliticoenlaescenanacional.Asicomoen
elpasadopadecieronelarrasamientodesusterritorios,lahuidahaciael
ADRFS SALCFD
2O2
monte,ohacialacabeceradelosrios(casodelosCuambianos,delos
ruposindienasdelaSierraNevadadeSantaMarta},ho,endiatienen
quellearalasciudadesdondeseenlrentanaladescalilicaciondesu
sabertradicional,suconservacionorecuperacion.Sinembaro,Loot
tambienrepresentaparaelloslaposibilidaddemovilizarlaopinionpu
blicainternacionalaprovechandolapresenciadevariosdesusdirientes
enelsenadoparadenunciar,reviorizarseensuluchapolitica.Lsta
uerraesunolpeduroque,sinembaro,vuelveareubicarlosenel
caminodeluchaquehabianiniciadohacevariasdecadas.
ConcIusin
Alolarodeestearticulosehadiscutidocomoeldesplazamiento
noesunacondicionsinounataquedeliberadoanocionesdeluar
,territorioconstruidasporpoblacioneshistoricamenteexcluidas,al
marendelaconstruccionnacional.Cuandomencionoimposibilidad
merelieroalahuidaquetienenqueemprenderestaspoblacionesal
volversesusvidasinsosteniblesenluaresdeColombiadondeelterror
esuncomponentemsdelordensocial.SibienlahistoriadeColombia
esunahistoriademovilidadlorzada,expulsionesincesantes,laspo
blacionesensituaciondedesplazamientoho,endiasoloencuentran
reluioenlasrandesciudades.Lootnosolamentesevuelvecentro
deespe}ismossobreposibilidadesdeempleosinocentrodeexpectativas
entornoalnuevoreimenburocrticodelaa,udahumanitarianacional
einternacional.Loquepresenciamosenlasrandesciudadesesuna
tremendarecomposiciondemorlicaconlalleadadepoblacionesque
durantealunasdecadas,,enotroscasosdurantesilos,habianloraron
vivirporsucuenta,almarendelLstado,enlaotraColombia,quede
repentehacenpresenciaenelnucleodepaisolicial.loresoparalas
poblacionesindienas,nerasesunataquedeliberadoasutradicion,a
susterritorios,asuscuerposcolectivos.Lanociondeperdidacultural
paraestaspoblacionestienedosdimensiones:laperdidadeunterritorio
concebidocomounaranrelacionsocialconlanaturaleza,porunlado,,
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2O3
porelotro,unapenamsintimaasociadaconelduelodeloslamiliares,
amios,companerosdetraba}oconquienessemanteniaunarelacion
deparentesco,apo,o.Lstosmuertosmantienenvivalaluchapolitica
,contribu,enapreservarlamemoriadelacomunidad.
laralaspoblacionescampesinasesteesunnuevodestierroentre
otrostantosquehanconocidoalolarodesusvidas,peromsduroque
losqueconocieronsuspadres,abuelos,aqueseencuentranconuna
ciudaddonde,ho,msquenunca,eldesplieuedelossinosvisibles
delcapitaleducativo,economico,socialsevuelvenindispensablespa
rapodersobrevivir.loresoelusodemultiplesrepertoriosculturales,
estilosdevida,ideas,prcticasnosonsulicientesparasopesarlasdes
venta}asquetienenenelmundourbano.Lsinteresantevercomoestas
poblacionesnosolamentetienenquesercompensadosporelpatrimonio
materialtanible,cuantilicablesinotambienporelpatrimoniomaterial
intanibleeinconmensurablequeinclu,esaberes,prcticassociales,
politicas.Lstepatrimoniointanibleesmovilizado,reinventadopor
dichascomunidadesenlasciudadespara}uarselaultimacartadentro
deunmundodondeprevaleceelprestiiodelaconlormidadconlas
desiualdades,distincionesdelmodeloeconomicoimperante.
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1ra,ectoriassocialeseidentitarias.Loot:LniversidadNacional,lcanh,lkL,llsa.
ADRFS SALCFD
2Oo
2O7
Lltraba}o/co/11m/cn/ //1d /1./1 C//a/na//1,eselresul
tadodelprocesodeinvestiacionquesureenelproramadeLspe
cializacionenledaoiadelosLerechosEumanosdelaLniversidad
ledaoica,1ecnoloicadeColombiaSeccionallacultadChiquinquir,
en199o.Apartirdealli,endesarrollodeotrostraba}osseconliura
unalineadeinvestiacionenLerechosEumanos,MedioAmbiente
,unobservatoriosocialhumanistico,dondetienencabidalostemas
,lasistematizaciondelainlormacionenestecampoconunamirada
local,reional.
Lapropuestadelseminarioenlaproblemticaqueeneraeldes
plazamientolorzadoenlaciudad,esunretoparalosinvestiadores
sociales,enlamedidaenqueelevento,sumanitudsonunlactor
detranslormaciondelasciudades,nosolamentelasrandesciudades,
sinotambien,lasciudades,pobladospequenos,quevande}andode
serpueblos,paraho,estarenunatransicionhaciaunacaracterizacion
deciudad.
Loscambiosquesedenotanconmsevidenciasonlosurbanisticos
,elaumentopoblacional,peroha,otroslactoresmenosevidentes,
DFSPLAzA|FT FRzAD HACA
CHUURA
C|adys |ar|n ovoa
Lniversidadledaoica,1ecnoloicadeColombia.
2O8
comopuedeserelsocioantropoloico,queestndemandandoinves
tiaciones,paralacomprensioninteraldeldesplazamientolorzadoen
nuestropais.Ea,queadmitirquesibieneldesplazamientolorzado
esdecampesinos,dezonasrurales,ho,esunaproblemticaquese
urbaniza,loqueledaunadinmicacomple}aenlamedidaenquelos
desplazadoslorzadosentranacompetirporlosrecursosdelossecto
resmspobresdelasciudades,poblados,,quedebeserconocida
sobretodoporlosadministradores,obernanteseneldisenodelas
politicaspublicasmunicipales,localesreionales,departamentaleso
nacionaleseinclusolasinternacionales.
LldesplazamientolorzadoenChiquinquir,aliualqueenotros
luares,hacepresenciademaneradramticaporlascaracteristicas
,loqueelloimplica,aunquenoseevidenciaenruporandes,se
evidenciaenlamiliasacuentaota,quesevanubicandoenlossitios
marinadosonomarinadosdelaciudad.
Lltraba}o,partedeunaexplicaciondeldesplazamientolorzado
comounacontecimientoquedebeentendersedesdeunrelerente
historico,enprimerluar,,enseundoluar,comounlenomenode
violenciadeestrateiaodepoliticadeLstadoparasustentarlaviencia
deunordensocial,quecomprometeunaviolacionpermanentedelos
derechoshumanos.
Chiquinquirestsituadaenlasinmediacionesdeunvalleinte
randinodeunos15Km.delonitud,diriidodesuranortesobrela
cordilleraoriental,enelsectordelcentroeorlicodeColombiaa
unos2.57Om.delatitud,conunatemperaturapromediode15'C,,
cuentaconunapoblacionaproximadade7O.OOOhabitantes,enel
contextodepartamental,aparececomoprincipalcentrourbanodela
provinciadeOccidente.
Chiquinquir,comociudadolreceventa}as,expectativasdecali
daddevidasuperioresnosoloalasdemspoblacionesdelalrovincia
deOccidentesinoatodaslasdemsdelasreioneslimitrolesdela
provinciade\elez,enSantander,kicaute,enLo,ac,alascabece
DFSPLAzA|FT FRzAD HACA CHUURA
2O9
rasmunicipalesdelnortedeCundinamarca,porsupuestodeotras
zonasenconllicto.Sehadadoundesarrollourbanodecaracteristicas
moderadamentecontemporneas,endondelaoranizacionestatal
luncionacontodaslasaenciascorrespondientesenlosnivelesnacio
nal,departamental,local,proporcionandoelsoporteparaloscampos
bsicosdesuprosperaeconomia:Llaropecuario,elcomercial.Lsde
resaltarlapermanentevisitadepererinosconunluerterenlondela
economialocal,elcomercialdelturismo,dadalamasivademandade
bienes,serviciosporlospererinos,especialmenteenlossectores
derestaurantes,hoteleria,transportes,alaquesesumalavariada
produccionartesanal.
LnladinmicadeldesplazamientolorzadoquearribaaChiquin
quir,observamosquelosdesplazadosprovienendelacuencadelrio
Minero,otrosdeciudadestanheteroeneas,distantescomoCucuta,
Neiva,Saravena,Loot,Luitama,SanlosedelCuaviare,Luenaventura
,otrosmunicipiosmscercanos,comoZipaquir,lesusMaria,lacho,
Santana,SantaSolia,luenteNacional,Lolivar,Albania,oSanlosede
Suaita,odedepartamentoscomoAntioquia,Meta,Santander,1olima,
Cesar,\alle,Caldas.
Leacuerdoconelplandeinvestiacionacademicasobreesteleno
meno,lueaplicadaunaencuestadisenadaba}oelmodelopropuestopor
laONClusticia,laz,querecoelosaspectosquepermitenidentilicar
lapoblacionensituaciondedesplazamientolorzoso,conpreuntas
sobrelalechadelsuceso,eloriendeldesplazamiento,elsector,la
actividadsocial,,elsitiodeldesplazamiento.
laraestasistematizacionseobtuvierondatosenlasencuestasapli
cadasenelperiodo199oal2OOO,mostrandoentonceselprocesodel
desplazamientolorzosoenlareioninclusodesdeelano1987,en
relacionconelconllictodelallamada"uerraverde".
Lapoblacionencuestadasehallabaestablecidaesencialmenteenla
partesuroccidentaldelaciudad,enlosbarriosSantaCecilia,2Odelulio,
Lo,acAlto,\illakepublicana,enlosultimostiempossedispersan
CLADYS |ART VA
21O
enotrosbarrios.Lnrupode15lamiliasseubicaronenelantiuo
mataderomunicipal,queseencontrabavacioporeltrasladodeeste,a
unasnuevasinstalacioneshacialasaluerasdelaciudadenlaviahacia
1un}a.Llrupodelamilias,unasdesplazadasporelconllictopolitico,
otrasporlapobreza,seasentaronalliporespaciodeochomeses.lue
conminadoasalirdeesteespacio,delaciudadporlasautoridades
locales,enreclamaciondelespaciopublico,lapropiedadprivada.
LosdesplazadosubicadosenChiquinquirpresentaninicialmente
undenominadorcomunsobrelacausadesusituacion:laviolenciaen
tronoalaextraccion,comercializaciondelasesmeraldas,loqueseha
venidomodilicandoporlapresenciadeotrosactores,otraseconomias.
Lstacircunstanciacontribu,eaquelosdesplazadosporotrascausas
semimeticenenelcon}untodelapoblaciondesplazada,impidiendo
visualizarlacomple}idaddelosorienesdeldesplazamientolorzoso.
Lospobladoresdelosbarriosanotadospropendenalaarupacion
pornucleosdeacuerdoconsuluardeorien,,enalunoscasos,
adems,deacuerdoconsucondicionsocioeconomica,seunposean
me}oresmedios.Lnelcasodelosdesplazadosoriinariosdelacuenca
delrioMinero,sepresentancaracteristicasdistintasenrelacioncon
elespacio,eltiempo.Asieldesplazamientolorzosonoesestimado
comorupturaradical.Sedaunarelaciondedesarraioambivalente,
enlaquenoseasumeunaadaptaciondelinitivaalnuevomedio,como
unapro,ecciondeluturoapartirdeestepresente,porqueseman
tieneunluertelazodedependenciaconelterruno.Lacomunicacion
semantienevivaporintermediodelamiliares,relacionados,conla
permanenteesperanzadeunretornocercano,hechoqueenelecto
sedaenlama,oriadeloscasos,perodeunamaneraparcial,porque
alcabodedosotresanosdelaexpulsion,,conocasiondealuna
bonanzaenlaproducciondeesmeraldas,sepresentalaoportunidad
deunretorno,perosiiloso,enunaespeciedeclandestinidad,propia
delacondiciondeldesterradoqueinsistesumisamenteantelospo
derososparaqueledenotraoportunidad.
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211
Sonlasmu}erescabezadelamilia,losninosquienesprincipal
menteacudenaesterecurso,puescomosobrevivientesdebenrecurrir
alamparodealleadosenlazona,paraproveerelsustentolamiliar
enactividadeslaboraleselementales,talescomoventadelrituras,
comestiblesalostranseuntes,mineros,olosoliciosdemensa}eria
,encomiendas,oellavadoderopas,ocomococinerasparalosmine
ros,esdecir,unasituaciondeprecariedadenlacondicionmsba}a,
reproduciendoseenlaprctica,parado}icamente,eltipodedesplazado
ensuluardeorien.
Alladodeestascircunstanciashabriaquecateorizarotrotipode
desplazadoslorzososalunisonoconelincremento,desplazamiento
delconllictoporlaeoraliacolombiana.Laciudadesreceptorade
desplazadoslorzosos,anosolamentedeloccidentedeLo,ac,como
tradicionalmenteocurriasinodeotrospuntos,reionesdelpais,los
cualesencuentranotrasdilicultadesquehacenmsdilicilsuasentamien
toenlaciudad,sevenavocadosaseuirsucaminoaotrasciudades,
quemu,especialmenteson1un}a,LootoLucaramana.
SeunlosdatosdelakeddeSolidaridadSocial,conlirmoqueson
1.312lamiliasdesplazadasenLo,ac,queelo7delosmunicipios
bo,acensesseconvirtioenelultimoanoenreceptordelamiliasvic
timasdeldesplazamientolorzadosobretododelosdepartamentos
limitroles.Asimismosereistran957hoaresdesplazadosdesdeLo
,acloqueequivalea2.828personasquehansalidode94municipios
bo,acenses,loqueimplicaquelareiondecepciona,expulsaasu
vezpoblaciondesplazada.Lelos82municipiosreceptoreslosms
alectadossonSoamoso,1un}a,Luitama,luertoLo,ac,SanLuis
deCaseno,mientrasqueporprovinciaslasmsreceptorassonSua
muxi,centro,occidente,oriente,lazonaespecialdeluertoLo,ac.
LakeddeSolidaridadSocialenLo,acinlormaquelarecepciondela
poblaciondesplazadaestablecequeel27dedesarraioprovienedel
Casanare,un22deLo,ac,Antioquia,Santander.
CLADYS |ART VA
212
213
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Sin quehacer, rec|amando y
|amenando,
CAPTUL
RFC RTF
Bo||var, Caraena, Cordoba, Sucre, Barrancabermea
214
215
FL CFLCT AR|AD
Y FL DFSPLAzA|FT F BLVAR
De |a orma|idad |ea| a |a usicia rea|
Amarano Danie|s Pue||o
!
1. ObservatorioparaelLesplazamientolorzado,lacultaddeCienciasSociales,Lducacion,
LniversidaddeCartaena
Introduccin
LnrecientespronunciamientosdelaOlicinadelAltoComisionado
delasNacionesLnidasparaloskeluiadosenColombiaAcnur,enel
sentidodeconlormarunaAlianzaEumanitariaqueconvoquelosesluer
zospublicoprivadosparaatenderellenomenodeldesplazamiento,las
opinionesencontradassobreelnumerototaldealectadosporeldes
plazamiento lorzado en el pais especialmente lo concerniente al
tratamientodelmismoenellnlormedeLesarrolloEumano2OO3que
realizalnud,,deotrapartelaprecariedadinstitucionalenlaaten
ciondelproblema,la"invisibilidaddelmismo",antelaopinionpublica
ponendepresentelamanitud,retosquealrontarelLstado(atraves
lapoliticapublica},lasociedadcolombianaenlosproximosanos.
Seaestalaoportunidadparaintentarposicionarallenomenodel
desplazamientoenlaaendatantodelobiernocomodelasociedad
21o
civil,,aquesutratamientoexieabordarundesaliohumanitario,tras
cenderlaslecturasco,unturalesdeestedrama,avanzarensuanlisis
estructural.laralalacultaddeCienciasSociales,Lducaciondela
LniversidaddeCartaenaseconstitu,eenlaocasiondemostrarlos
avances,desarrollosensucomprension,dinmica,comportamientos
desdeelObservatorioparaelLesplazamientolorzado.Lsesteunes
luerzoacademicoqueseiniciaenaostodel2OO1,,quenoobstante
laslimitanteseconomicas,linancierasquepadecelaeducacionpublica
superior,loraenerarnivelesdeconocimientosobreestaproblemtica
enlaciudad,eldepartamento,lareioncaribe,asicomoparticiparen
procesosdeintervencionconpoblaciondesplazadamedianteconvenios
conlastoralSocialdelaArquidiocesisdeCartaena.Lspertinente
resaltarcomoensenanzadelasexperienciasdelObservatorioquela
comple}idadqueentranaelproblema,suarticulacionconelconllicto
armado,implicaunaprendiza}epermanentequedebemoselaborar
desdenuestrarealidad,circunstancias,haciendoenlasisenlamirada
criticasobreloquevamosconstru,endo,de}andodehacer.Lsdecir
serompeelmodelodetraba}odeexpertosquetodolosaben,que
unilormansoluciones.
Lstarellexionintentamostrarlosantecedentesdelproblema,su
articulacionconelconllictoarmado,suevolucion,comportamiento,el
roldelasaccionesdepoliticapublica,lasexperienciasmsrelevantes
enelterritoriobolivarense,alunasalternativas,suerenciasapartir
delavisionreional.Lsdereconocerloscomentarios,suerencias
delasdocenteskosalimenez,Analombo,lilarMorad,el\icariode
laArquidiciocesiskalaelCastillo.
Antecedentes
Lllenomenodeldesplazamientoenelcontextodelavidanacional
esenpalabrasdelainvestiadoraMaria1eresaLribe,"Lne}edeper
vivenciahistoricaqueatraviesalavidanacional,desdelosiniciosdela
republicahastalalecha,elcualnoseconcibecomoprocesointensivo,
FL CFLCT AR|AD Y FL DFSPLAzA|FT F BLVAR
217
circunscritoaperiodosdetiempocorto,decarctermasivo,esun
lenomenoextensivo,diluidoeneltiempo,recurrente,continuoque
combinaexodosaluviales(oteo},silenciosos(novisible},condespla
zamientoenmasas,queconstitu,enelabandonodelinitivodelos
luaresdeorien,residencia".Lsdecireldesplazamientoesele}e
vertebradordelaconlormacionterritorialenelpais.Leacuerdoconlas
dilerenciasreionales,lasdinmicasdelconllicto,losdesplazamientos
nosonsimultneosenlasreiones,muestrandeslaseseneltiempo,
evidenciandosurelacionconelconllictoarmado,transversalizado
porlosba}osnivelesdeobernabilidad,soberania.
LlprocesodeconstituciondelLstadoNacionsehaconstruidosobre
undelicitdesoberaniadelLstado,unaprecaria|c/n1|///d1d cn c/
/c////// n1./n1/, enelcualespatentesuausenciacomocateoriaque
hacerelerenciaensumomentoalaviabilidadpolitica,almane}odelos
conllictospropiosdele}erciciodeobiernosobreunterritorio.Concebi
moslaobernabilidadmsalldelproblemadeincapacidaddelLstado
,susdirientespararesponderalasdemandasdelasociedad,delos
mercados.Lnestesentidolaobernabilidadseasumecomolacapacidad
oincapacidaddelosobernantesparalorarnosolotranslormarlos
interesesparticularesdelosobernados(ciudadanos,luncionarios}en
unintereseneraldetodalasociedad,elLstadoensucon}unto,sino
tambienparaimponerdesdeelobiernounadirecciondeterminadaal
procesopolitico,economico,social.Seentiendelasoberaniaapartir
dequeelLstadonocuentaconlaautoridadnecesariaparaarantizar
razonablementelavienciadelordenconstitucional,lealentodoel
territorio,,,paraquesusmandatos,normas,prohibicionestenaeco
enelcon}untodelasociedadcolombiana.
Laalirmacionanteriormuestrasulactibilidadalmomentoderevi
sarlahistoria,,aqueunavezculminadoelprocesodeindependencia
delamonarquiaespanola,ocupaciondelterritorio,duranteelsilo
\l\(especilicamenteenlaseundamitad},ocurrennueveuerras
nacionales,multiplesconllictosinternosbasadosenladeterminacion
A|ARAT DAFLS PUFLL
218
deunordenamiento}uridicoadministrativo,politico,cu,olitiiode
londoeslaimplantaciondeunreimenlederalistaocentralistaenla
construccion,mane}odelLstado,(mostrandoeseprocesoinacabado
,enconstruccionpermanente}.Lldetonantelinaldeeseprocesoes
laCuerradelosMilLias,queamsdelaperdidadelanamoriina
lao//mc/1 /1 dc dco/11d cn c/ o1/.
Lstauerradeacuerdoconlasestadisticasde}acomosecuelasal
inicio delsilo\\untotalde18O.OOOmuertos,equivalentesal4,3
delapoblacionestimadaen4,2millonesdehabitantes,seeneran
altoscostoseneltransporte,laproduccion,abandonodelcampo
quedandoprcticamenteelpaisen"ruinas"(estaeslrutodelaemision
paralinanciarlauerra,delacaidadelosinresosdelLstado,las
lluctuacionesabruptasdelatasadecambio},linalmenteha,escasos
datossobreeldesplazamiento,apesardelreordenamientodenume
rososasentamientos,territorios(ellraccionamientodelranCauca
,Antioquia,posteriormentesecreannuevosdepartamentos}.La
escasezdedatoslimitacorroborarloscambiospoblacionalesconbase
eneldesplazamiento,rearupamientodelterritorioquesucedeen
laposuerradelosmildias,queapuntanareposicionarlos"nuevos
rupossociales,economicos"suridosdeeseepisodiodelavida
nacional.
Lnlarutasenaladaelpaissedesenvuelvedurantelaprimeramitad
delsilo\\enlosenlrentamientosporelaccesoalpoderpoliticoentre
conservadores(19O3193O},liberales(193O194o},teniendocomo
telondelondolanoresoluciondeproblemasestructuralescomola
tenenciadelatierra,laredistribuciondelinreso,lariqueza,acceso
alaeducacion,salud,,unasrelasde}ueopoliticoendondelain
tolerancia,laaresividadsonlaspautasdecomportamiento.Lnesa
dinmica,contextosurelacand1 /1 dc dco/11d o/ c/ .n///./
dc /1 |//cn./1 |/o1///d//1, cu,amanilestacioneselasesinatodellider
liberalloreLliecerCaitn,elposteriorenlrentamientoentrelos
partidostradicionalesdurantelosanos194o1957.
FL CFLCT AR|AD Y FL DFSPLAzA|FT F BLVAR
219
Lsteconllictode}aunestimativode2OO.OOO,3OO.OOOmuertos,
lamiracionlorzosademsde2.OOO.OOOdepersonas,esdecircasi
unaquintapartedelapoblacionqueparaeseentoncesalcanzabalos
11.OOO.OOO(Oquist,1978,lundicep},unaprolundatranslormacion
demorlica,evidenciadaenelincrementosustancialdelapoblacion
urbana,unareducciondelapoblacionrural.Situacionquevaaincidir
enlaurbanizacioncrecientedelpais,conlaconsiuienteaparicion
delatuurizacion,precariedaddelhbitat.Lsreconocidocomose
posicionanterritorioscomoelL}eCaletero,Antioquia,\alledelCauca
enlaeneraciondeinresos,empleo,oportunidadesapartirdelos
cambiosdemorlicos,territorialesrelerenciados.
Lspertinentesinilicarcomoestaseundaetapadedesplazamien
toenelpais,aalectaalterritoriobolivarense.Muchaslamiliaspro
venientesdelinteriorselocalizanenlazonasurdeldepartamento,
especilicamenteenSanlablo,SantakosadelSur,Simiti,Cantaallo
,Morales.Zonaqueseconvierteenreadeampliaciondelalrontera
aricola,colonizacionanteladiversidad,riquezadesussuelos,
conliuracioneorlica,amsdetenercomocentrosdearticulacion
economicaaLarrancaberme}a,Auachicaesencialmente.
Llperiodosubsiuientealaepocadelaviolenciabipartidistase
conoceennuestrahistoriacomoel"lrenteNacional",,,seconsidera
pordiversosacademicos,analistasquesucarcterexclu,ente(en
lopolitico,loeconomico,social}aunadoalaplazamientopermanente
delaselitesobernantesendarrespuestasalosproblemasestructurales
delaNacion,aresenados,sientanlasbasesparalaeneraciondelactual
conllictoarmado,laconsecuenteterceralasededesplazamientoenel
pais,lacualseubicadesde1985(recuerdeseelestudio"pionero"dela
ConlerenciaLpiscopalparalaepoca},queinvolucraamsdel8Odel
territorionacional,aseacomoexpulsoresoreceptoresdepoblacion,en
elcasoparticulardeldepartamentodeLolivar,Cartaenaentansolo
15anospasanaseractoresdeprimerordenenestecomple}olenomeno
queenvuelvealanacion.
A|ARAT DAFLS PUFLL
22O
ConfIicto armado y despIazamiento forzado en BoIvar
LnesteapartadoesprecisopreuntarsecCulessonlascondiciones
olactoresqueincidenparaqueeldepartamentodeLolivar(loque
puedeserextensivoalCaribeColombiano}paseaserunescenario
deconlrontacion,hostilidadesporpartedelosactoresarmadosdel
conllictointerno,,,queporendesuscitaunincrementodramtico
deldesplazamientolorzadohastallearasuactualcaracterizacion,
dimension?
Lnunaprimeraaproximacionaestosinterroantesesdesenalar
quesibienenLolivarlassituaciones,hechosdeviolenciaacaecidosen
lahistoriarelerenciada(CuerradelosMilLias,epocadelaviolencia
partidista}nomuestranelniveldecrudeza,deradamientoocurrido
enelinteriordelpais,esclaroquehuboescaramuzas,hostilidades
quenopasaronama,ores(heaquielconceptode/// /1.///.que
mencionaelacademicoOrlandolalsLordaensuobra/////1 d|/c
dc /1 ./1},sinembaro,esevidentecomolamanilestaciondecon
llictossocialesalrededordelatierradesde197O(seestimanporlals
Lordaentre7O,82tomasdetierraenSucre,Lolivar},relle}anese
inconlormismo,rechazoalordeneconomico,socialprevaleciente.
Apartirdealli,comolrutodelacoincidenciaeneltiempodelos
lactoresqueacontinuacionsecitan,esdableconliurarunescenario
propicioparalosinteresespoliticomilitaresdelosactoresarmados
conpresenciaenelterritorionacional.
Lnprimerluaresineludibleidentilicarcomolacon}uaciondeun
delicitdesoberaniadelLstado,unaprecariaobernabilidadenelde
partamentodeLolivar locual,aserelerencia,enelpais,tienen
laausenciadeestasdoscateorias,envirtuddeellolazonasurdel
departamento,durantemsdedosdecadashatenidolapresenciade
actoresarmadosdelasubversion(lrente24,37delaslarc,ellrente
loseSolanoSepulveda,Eeroes,MrtiresdeSantakosadelSur}que
e}ercierondominiosobrelapoblacion,usulructuaronlaexplotacion
derentascomolaextracciondeloro,petroleo,extorsion,secuestros,
FL CFLCT AR|AD Y FL DFSPLAzA|FT F BLVAR
221
msrecientementeelcultivodecoca(secalculanporlaloliciaNacional
msde5.OOOhectreas}.Noesdesconocidoquehasta1997laslarc
,LLNse"movilizaronasusanchas,le,enelsurdeldepartamento",
apartirde1997lasAuccledisputanelterritorioaestosactores,
prcticamente"sacanaloselenosdesusantuarioeintentanlorarlo
mismoconlaslarc".Asimismoenloatinentealaprovisiondebienes
,servicioscomosalud,educacion,auapotable,saneamientobsico,
vias,larealizaciondemultiplesparoscivicos(especialmentelosocurrido
en1985encabezadelaCoordinadoraCampesinadelsurdeLolivar,
quelleohastaCartaena,elde199oenSanlablo,Morales,Simiti}
corroboranlaprecariedadinstitucional,limitadaobernabilidaddel
Lstadonacional,territorialenlareion,apesardelasdiversasriquezas
naturales,potencialidadeseconomicasdelamisma.
LnrelacionalosMontesdeMarialaexistenciadeundelicitde
soberania,enlaszonasrurales,msrecientesenlascabeceras,es
unarealidadtaniblequelimitalaconstrucciondeesaobernabilidad.
Lsciertocomolapresencia,dominiodelosactoresarmadosenlas
reasruralesdanaltrasteconele}erciciodelasoberania,relle}adaen
quedesdelosanos9OlosMontesdeMaria(adilerenciadelazona
sur}seconviertenenunteatrodeoperacionesdelosactoresarmados,
relle}adoencilrascomolaocurrenciademsde8Oaccionesarmadas
(hostiamientos,asaltos,tomas}enlosmunicipios.
Lnseundoluaresdereconocercomolaestrateiadeexpansion
,crecimientodelosactoresarmados(larc,LLN},lacilitalasituacion
actual.Lnesteaspectoessinilicativocomolaslarcenlarealizacion
desuseptimaconlerenciaacometeneldesdoblamientodelrentes,
creandoellrente37cu,oradiodeaccioneselterritoriobolivarense,
quepriorizatresactividadesasociadas:lapolitica,lamilitar,lalinan
cieraensureadeinlluencia.
lrocesosimilaracontececonelLLN,quelueodesulortaleci
mientolinanciero,iniciasuexpansiondelazonasuralosmunicipios
localizadosenelcentrodeldepartamento,alosMontesdeMariacon
A|ARAT DAFLS PUFLL
222
susactividadestradicionalesdelinanciamiento(extorsion,boleteo,
secuestros},lareinvidicaciondesu"banderanacionalistaencuanto
aladelensaderecursoscomoelpetroleo".Amododecontrastees
demencionarcomoenlosprimeroscincoanosdeladecadadelos9O
estosactoresarmadosseposicionansobreeldepartamentodeLolivar,
cuandoelobiernodelaepocaestrenasuestrateiadeac//1 /n/c/1/
,elministrodedelensaencabezadeuncivilvaticinabaque"enlos
proximos18meseselLstadoatravesdesuestrateiasometeriaalos
alzadosenarmas".Laexperiencianosindicaquealparecerlaac//1
/n/c/1/nocobi}oanuestrodepartamento.
Lniualsentidoesvlidoprecisarcomoenesadinmicadecreci
mientodelosactoresarmadosenLolivarsedandoshechosquecambian
latendenciadelconllictoarmado.lorunladolaapariciondelosrupos
de}usticiaprivada(llmenseparamilitares,autodelensas},comouna
respuestaalavancedelasubversion,,unaexpresiondelainelicacia
delLstadocolombiano,suluerzapublicaensalvauardarlaseuridad
ciudadana,elordenpublico.Lnnuestrodepartamentohacenpresencia
desdelaseundamitaddelos9O,encortotiempoloraninclinarla
balanzadelasaccionesmilitaresconbaseensuestrateiadecontrol
territorial.Lehechoelprimerpropositoluedesalo}aralosc/cndel
surdeLolivarcomomuestradesucrecientecapacidadmilitar.
laraleloconlaentradaalconllictodelasAucc,surelavariante
delconllictoporelterritorio,entendidoestecomo"lavaloracionque
asumeeldominio,controldelterritorio,dadosucarcterdeespacioes
trateico,deordenpolitico,economico".Lueoentonceselterritorio
bolivarensereuneesascondicionessenaladas,dealliqueparalasAucc
esdetrascendencialaserraniadeSanLucas,endondelapresenciade
valiososrecursosnaturales(oro,petroleo,biodiversidad},asicomosu
posicionestrateicaunidaaldepartamentodeCordoba(inclu,endoel
Lrabantioqueno,chocoano},seconviertenen"territoriosliberados"
porellas,enzonasquelacilitansuapertrechamiento,cortanlacomu
nicaciondeloslrentesdelauerrilladelinteriorconlaCostaCaribe.
FL CFLCT AR|AD Y FL DFSPLAzA|FT F BLVAR
223
SimilarsituacionacontececonlosMontesdeMaria,sibienno
existenlosmineralescomoenelsur,sulocalizacion,mane}opermite
sutrnsitohaciaSucre("losotrosMontesdeMaria"},implicandoa
losactoresarmadoslaposesionsobreunterritorioconsalidaalmar,
accesoalinteriordelpais(porlaviadeLlCarmendeLolivar,Zambrano,
LosconiahaciaSanAlbertoCesar}parasusactividadesbelicas,econo
micas(posibilidaddeaccederoinlluenciarlosrecursosmunicipales
,nacionales,extorsion,pea}esaltransportedecara},porqueno
politicas.Loanteriorredundaenquelospobladoresdelasreioneso
asimilanalnuevo"actorqueimponelale,,elordenosedesplazan
abandonandotierras,enseres,dems",queesloquesucedeenLolivar
enlosultimos12anos.
Lntercerluaresincuestionablecomoelcaciquismo,elcliente
lismo,laexclusionpolitica(castaslamiliares},constitu,enlactores
quecoad,uvanenladinmicadelconllictoarmadoenLolivar.Lahis
toriapoliticareionalenlosultimos4Oanosesunaherenciadel
lrenteNacional,matizadaporloscambiosquepropicialadescentra
lizacionpolitica,liscal,administrativa,laincidenciadelnarcotrlico,
haestadoba}olaeidadecerradosruposlamiliares,eneralmente
"coaliados"ensumecnicaeinstrumentalizacionparaelacceso,
mane}odelosrecursosdelpresupuestopublico,endondesuarticu
lacionaprcticas,modalidadesderivadasdeese"monopolio",como
lacorrupcion,ausenciadeciudadania,precariedadinstitucionalter
minansiendo"caballitosdebatalla"odiscursodelosactoresarmados,
amsdeserunaseveralimitanteparalaleitimaciondelLstado,un
descreimientodelacomunidadenlasaccionesdesusobernantes.
Nosobraprecisarcomomsde15alcaldesene}ercicioenlosMontes
deMariahansidosuspendidososancionadosdesde199O,porlavio
laciondelanormatividadviente.
Llcambiodemodeloeconomicoimplementadoaliniciodelos9O
coincideeneltiempoconloslactoresqueposibilitanelactualesce
narioqueatraviesaeldepartamentodeLolivar.Lnestesentidoesde
resaltarcomoelnuevomodeloeconomiconeoclsico,enelquese
A|ARAT DAFLS PUFLL
224
privileiaelmercado,lareducciondelpapeldelLstado,derivaenque
lossectoresproductivos(aricultura,anaderia,,silvicultura},sulren
un"desplazamiento",empobrecimientoensusaenteseconomicos
locales,loanteriorcomoresultadodeunapoliticaliscal,monetaria
erroneas(astopublicoexcesivo,operacionesdemercadoabiertoque
presionaronhaciaarribalatasadeinteres},locualliadoalaapertura
cambiaria,propiciala"revaluaciondelpeso"(enpalabrasdeCarlos
Ossa"laaperturahaciaadentro"}.
LnelcasoparticulardelosMontesdeMariasevienenaba}olos
procesosdeproduccioncomercializacionqueellondoLklimpulsaba
en7municipios,atravesde12oranizacionescooperativas,encabeza
deCoosan}ose,amsdelaconstruccionde4centrosdeacopioen
San luan Nepomuceno, San lacinto, Carmen de Lolivar, Mahates ,
Marialaba}a(ho,esoscentrosdeacopiooperancomobasesmilitares
enelmarcodelapoliticadeseuridaddemocrtica}selrenanlaaroin
dustrializaciondecultivoscomola,uca,desaparecencultivoscomoel
arroz,alodon,soro,pierdenrentabilidadproductoscomoelmaiz,
eltabacoetc.,oriinandoundesempleo,uncambioabruptoenlas
relacioneseconomicasdelareion.
Leacuerdoconcilrasdelestudiosobrelacuentadeproducciondel
sectorprimarioelectuadoporlaLniversidaddeCartaena,en199Oel
totaldehectreassembradasen8productosascendiaa197.8o5,para
1998sereducea13O.135hectreas,lollamativoesqueloscereales
pasande115.31Ohas.en199Oao9.874en1998,elllLaricolaen
preciosconstantesen199Ocu,ovalorluede$48.O3O.o92.474,en
1998asciendea11.218.248.O9o.
AlaparconloanteriorelLstadoiniciaeldesmontedelosproramas
delomentodelsectorrural,deallilaconversiondelLklenunlondo
decolinanciacion(sinresponsabilidadenlapoliticadedesarrollorural
,economiacampesina},ladesapariciondelldema,eldesmontedelas
tasasdecreditosubsidiadoaloscampesinos(viaCa}aArariaLkl,lMA},
asociadoalosa}ustesenlosprocesosderelormaararia,adecuacion
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225
detierras,laresponsabilidaddelaasistenciatecnicaencabezadelas
Lmatas,estrateiaquenoloraconsolidarseenladinmicaprevistapor
lanormatividadviente.Lscasilamismadinmicaquesucedeconelllan
Nacionaldekehabilitacionquesedesmontapaulatinamente,termina
siendolabaseparalacreaciondelakeddeSolidaridadSocial.
Lncuantoalcentro,surdeldepartamento,lasaccionesqueelLkl
enasocioconellNk,lncora,losmunicipiosdeMaanue,Mompox,
linillos,Achi,Cuaranda,entreotros,adelantabaenunpro,ectoreio
naldecomercializacionderanos,prcticamentedesaparecenanteel
cambioabruptoenlasrelasde}ueo.Lniualsentido,delas12lacto
riasdeprocesamientoderanosexistentes(Maanueseperlilabacomo
uncentroaroindustrial}soloquedandos,loscultivosdearroz,soro,
alodonsencillamenteseacaban.Leotraparte,todoeldesplieueque
enmateriadeapuntalareldesarrollo,bienestarenzonasdeconllicto
(unareleitimaciondelLstado}realizabaellNkesterminadosinlorar
consolidarlosprocesosiniciados.Llcontextosenaladoesresumidoen
lassiuientescilrasquetienencomosoportelaOlicinadelAltoComi
sionadoparalalaz,laSecretariadellnteriordeldepartamentosobre
elcomportamientodelosactoresarmadosenlosultimos12anos:
Ll9Odelapoblacionrural,elterritorioestba}opresiondelos
actoresarmados.
Seestablecenunestimativode58Oaccionesarmadas(hostiamien
tos,tomasenlrentamientos,asaltos},esdecirunpromediode48
porano,sedestacanlosintentosdetomasporpartedelasubversion
decabecerasmunicipalescomoLlCarmendeLolivar,Sanlacinto,
Cordoba,SanMartindeLoba,linillos,LarrancodeLoba,Simiti,
Sanlablo,SantakosadelSur,Morales,Achi,1iquisio.
Lntotalde43osecuestros.
Seestiman4.32Ohomicidiosreportados.
Lntotalde52masacres,destacndoselasdeLlSalado(endos
ocasiones},Maca,epo,La}orande,Cansona,1iquisio,Sanlosede
lla,on,Mampu}an,Corralito,SanLlas.
A|ARAT DAFLS PUFLL
22o
Seestimanenmsde125.OOOlashectreasdetierraabandonadas.
Lstasituacionladescribenvariostestimoniosdecampesinos,
campesinasalectadasporelconllicto.
Lstauerranoesdenosotros,ccontraquienpelean?Silleamos
allestlaautoridaddelasuerrillas,msaba}oladele}ercito,
lueolosparacos.larecequelauerraescontranosotroslosdel
pueblo,cporqueentreellosnoseechanplomo?(loseunhabitante
deMaca,epo,correimientodelCarmendeLolivar,2OO1}.
\eaahiqueveaesoshelicopterosbotanplomodesdeelaire,ami
measustotantoquenopuedodormirtranquila,nosmataronlas
dosvaquitasqueteniamos,,ele}ercitodicequesalamos,queesto
estierradelaslarc,losvanasacar,cperoquiennosrespondepor
latierra,loscorotos?(CarmenunahabitantedelaSierra,correi
mientodeCordoba,2OOO}.
Leestasituacionhaquedadounsentimientodedesesperanzae
incredulidadenlasinstituciones,serepitedenuevoelciclode
queotravezasicomenzolavezpasada,ha,untemorentreellos
mismo,unsecretoenelambientequenadiemaniliesta.Siento
quecomoserhumano,anoestanhumano,porquemisvalores,a
nosoniuales.Lstamoscansadosdesiemprecomenzardenuevo,
laviolencianonosde}aserespontneosporeltemor,lalaltade
solidaridadporqueseriamu,buenodequeelproblemadelvecino
seriaelmio,estamoscansados,esonosllenadedesesperanzauno
sesientecomounserinsinilicantelrentealasociedadperoha,
companerosquenuncapierdenlale.(Cloria,loseladosdesplazadas
delSalado,CarmendeLolivar,poblacionalectadapordosmasacres,
enuna}ornadaderellexionsobreelprocesoderetorno,2OO3}.
Llsiuientemapadelterritoriodepartamentalmuestralasituacion
descrita.
EI despIazamiento y eI papeI de Ia poItica pbIica
para su atencin
Leacuerdoconelescenarioresenadoeldesplazamientoalloraen
diversossitiosdeldepartamentoasumiendoalunascaracteristicasdeli
FL CFLCT AR|AD Y FL DFSPLAzA|FT F BLVAR
227
nidasporMaria1eresaLribe,"exodosaluviales,silenciosos,diluidosen
eltiempo,movilizacionesmasivasenperiodosdecorto,medianoolaro
plazoliadosalaintensidaddelauerra".\eamosalunoscasos.
Maanue,seundaciudaddeLolivar,puertodeentrada,salida
haciaelsurdeldepartamento,presentaunadelosmssinularesca
sos:en1993teniaunapoblacionde124.489habitantes(Lane},para
el2OO3seestimaen1o4.o59,relle}adoenelsurimientodeporlo
ATLTICO
FARC 37
A.U.C.C.
A.U.C.C.
E.L.N.
E.L.N.
A.U.C.C.
A.U.C.C.
A.U.C.C.
MAGDALENA
CESAR
SANTANDER
ANTIOQUIA
CRDOBA
A|ARAT DAFLS PUFLL
228
menos2Oasentamientosdeinvasion(barrioscomoLelisarioLetancur,
2deNoviembre,7deAosto,SimonLolivar,luebloNuevo,Lalaz,
lastrana,SanMartin,entreotros}.
Lnmateriadedesplazamientosmasivosunodelosprimerosen
ocurrireseldelmunicipiodeSanlacintoenelcorreimientodeLa}o
Crandeen199o,quesedesplazaensutotalidadanteunamasacrede
7pobladores,en}uniode1998sedesplazanunas2.OOOlamiliasdelos
municipiosde1iquisio,SanmartindeLoba,Arenal,Simiti,kiovie}o,
Morales,SanlablohaciaelpuertodeLarrancaberme}a(estamovili
zacionesresultadodelosenlrentamientosdelasAucc,lauerrilla
porelmane}odelaSerraniadeSanLucas},estascomunidadesinician
unprocesoderetornoperoelposteriorasesinatomediantemasacres
demsde1OOpersonasoblioaunnuevodesplazamiento.
Casodeparticularinteresloconstitu,enlosMontesdeMaria,en
dondeexistenmunicipioscomoZambranocu,osdoscorreimientos
(lesusdelMonte,lesusdelkio}estnlocalizadosenlacabecera
desdehacetresanos.LlCarmendeLolivarmuestraunacilraentre
22.oOO,31.5OOpersonas"llotantes"comoresultadodellenome
no.LakeddeSolidaridadSocialestimabaparael2OO1en1o.4O5,
laspersonasexpulsadas,en8.o3Olaslleadas,estocomple}izaaun
ms(sucondiciondeexpulsor,receptor}laatencionalapoblacion.
Lsclarocomomsde12correimientos,veredasdelazonaba}a
hansidoabandonados,selocalizanenlacabecera.Similarsituacion
acontececonSanlacintoendondepobladoresde18correimientos
,veredassehallanhacinadosenescuelas,alberues,lamiliares.No
esratuitoquelascilrasdelakeddeSolidaridadSocialconsideran
alosMontesdeMariaentrelastresprimerassubreionesalectadas
poreldesplazamientolorzado.
LncuantoaCartaena,esclaroelimpactodelconllictoarmadoen
Lolivar,,aquelaciudadeselluarderecepciondemilesdedesplaza
dos,elsistemakL1delaConlerenciaLpiscopalcalculabaqueentre
enerode199o,}uniode2OOOuntotalde41.o3Opersonashabian
FL CFLCT AR|AD Y FL DFSPLAzA|FT F BLVAR
229
lleadodeldepartamento,deotraszonasdelcaribe,elinteriordel
pais.LentrodelosasentamientosutilizadosestnelbarrioNelson
Mandela(elmsconocido},Lllozon,SanlosedelosCampanos,Ola
,aEerrera,Loquilla,losbarriosaledanosalacienaadela\iren.
Actualmenteseestimalaexistenciadeunoso2.OOOdesplazadosen
elListritodeCartaena.
Lnsucomportamientolapoblaciondesplazadahaidolocalizndose
enlosmunicipiosdelazonanorte,como1urbaco,Ar}ona,Santakosa
deLima,\illanueva,La,unca(correimientodeCartaena},comouna
estrateiadeestarcercaaldistrito,desarrollarprocesosproductivos
(pancoer}conaccesocercanoalmercado,posibilitarlaeneracion
deinresos,unentornoms"real"asusluaresdeorien,rescate
delpro,ectodevida.
Amododeconclusionesciertocomoladispersion,dilerencia
delossistemasinlormaciondilicultaestablecerunacilrarealsobre
los,lasbolivarensesalectadasporeldesplazamiento.lore}emplo,el
keistroLnicodelakSSiniciooperacionesenelmesdeenerodel
2OOO,esreconocidounsubreistroquesuperael2Odelapoblacion.
LlsistemakL1delaConlerenciaLpiscopalarrancadesde199o,su
ma,orsoportelotieneenla}urisdicciondelaArquidiocesis,esdecir,
desdeCartaenahastalosMontes,noobstante,alponderarlasdile
rentesluentesdeinlormacion,cote}arlasentresi,eslactibleestimar
queeldepartamentodeLolivarenlaultimadecadahadesplazadoa
115.2OO,bolivarenses.
laraunama,orilustracionsobrelosllu}osdepoblaciondesplazada
seinclu,endosmapaselaboradosporlaLnidad1ecnicaCon}unta
delakeddeSolidaridadSocialensusanlisissobrelaevoluciondel
lenomeno.
Alsopesarelpapeldelapoliticapublicaenlaatenciondellenomeno
parasucomprensionseprecisanvariosniveles.
Lnaprimeraaproximacionseidentilicaenlaexpediciondelos
documentosConpes28O4de1995,2924de1997,queli}anlas
A|ARAT DAFLS PUFLL
23O
Bolvar
Bolvar
directricesdepoliticasdeinclusiondelapoblaciondesplazadaenel
plannacionaldedesarrollo,enlakeddeSolidaridad,lacreacion
delaConse}eriaparaatencionalosdesplazados.
Laaprobacion,sanciondelaLe,387de1997,quedaorienal
SistemaNacionaldeAtencionalaloblacionLesplazada,losco
mitesdepartamentales,municipales,laasinacionderecursosa
travesdellondoNacionaldeAtencionalaloblacionLesplazada.
losteriormenteeldecreto489de1999desinaalakeddeSoli
daridadSocialcomoentidadcoordinadoradelSistemaNacionalde
AtencionlnteralalaloblacionLesplazada.
LaexpediciondeldocumentoConpes3O57del2OOO,queestable
ceunllandeAccionparaatencionalaloblacionLesplazada,el
Lecreto25o9de2OOOquerelamentavariosaspectosdelaLe,
387de1997.
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Biaqnstico Montes de Maria
Municiios exulsores
y de lleqada de
oblacin desla/ada
231
Ln una evaluacion de los resultados de la kSS en el cuatrienio
19982OO2,msalldelos193.OOOmillonesinvertidosa}uniodel
2OO2,quebeneliciarona141.OOOhoares,concretaronrecursos
decooperacioninternacionalporL$2Omillonesenterminosdepoli
ticapublicaseidentilicanlimitantesseveras(apesardecontarconun
marconormativoadecuadodentrodelcontextodeconllictoarmado
interno}como:
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z Z
Z
Z
Z Z
Z
Z
Z


















































9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9








M a r C a r i b e
A t l a n t i c o
M a g d a l e n a
S u c r e
C o r d o b a
A n t i o q u i a
S a n t a n d e r
C e s a r
S I M I T I
A C H I
R I O V I E J O
M O N T E C R I S T O
M A G A N G U E
M O R A L E S
S A N P A B L O
C A N T A G A L L O
A R J O N A
C A R T A G E N A
C O R D O B A
M A R G A R I T A
E L C A R M E N D E B O L I V A R
S A N J A C I N T O
M A R I A L A B A J A
A R E N A L
Z A M B R A N O
S A N J U A N N E P O M U C E N O
B A R R A N C O D E L O B A
T U R B A C O
R E G I D O R
S A N M A R T I N D E L O B A
V I L L A N U E V A
S A N E S T A N I S L A O
S A N T A R O S A
H A T I L L O D E L O B A
C I C U C O
Z
Z

ICV menor al promedio nacional

ICV mayor al promedio nacional
Minas antipersonal
Presencia de grupos guerrilleros
Municipios expulsores de PD
Municipios de llegada de PD
Municipios de llegada o de expulsin de PD

Actividad minera
Cultivos de Coca
c
Presencia de grupos paramiltares

9
Actividad petrlera
Erradicacin de cultivos
Destino PD
Convenciones
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
ZZ
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
ZZ
Z
Z
Z Z
Z
Z
Z

9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9

SIMITI
ACHI
RIOVIEJO
MONTECRISTO
MAGANGUE
MORALE S
SANPABLO
CANTAGALLO
ARJONA
CARTAGENA
CORDOBA
MARGARITA
EL CAR MENDE BOLIVAR
SANJACINTO
MARIA LABAJA
ARENAL
ZAMBRANO
SANJUANNEPOMUCENO
BARRANCODE LOBA
TURBACO
REGIDOR
SANMARTINDE LOBA
VILLANUEVA
SANESTANISLAO
SANTAROSA
HATILLODELOBA
CICUCO
Z
Z

Cv menor al romedio nacional

Cv mayor al romedio nacional
Minas antiersonal
Fresencia de qruos querrilleros
Municiios exulsores de FB
Municiios de lleqada de FB
Municiios de lleqada o de exulsin de FB
Actividad minera
Cultivos de Coca
c Fresencia de qruos aramilitares

9
Actividad etrlera
Erradicacin de cultivos
Destino PD
kIInIIro
Mar 6arIba
8urra
MagdaIana
6asar
6rdoba
knIIoquIa
8anIandar
A|ARAT DAFLS PUFLL
232
LlSistemaNacionaldeAtencionlnteralalapoblacionensuestructu
racarecedeunavisionsistemica,noha,coordinacionnicoherenciaen
trelas19entidadesqueloconlorman,elconse}onacionalsololunciono
porratosenel2OO1. LsterelerenteesaplicablealComiteLepartamental
deAtencionalaloblacionLesplazadaenLolivardecu,os14miembros
soloasistenreularmente7,apesardeellosemuestranalunosavan
cesenlaasuncionderesponsabilidades,tareasadesempenar.Lnel
ListritodeCartaena,elcomiteprcticamentenolunciona.Lsteano,
antepresionesdelalersoneriaListrital,laLelensoriadellueblo,se
hareunidoentresocasionesenelprimersemestre.
Lnobstculoserioeslaausenciaodesconocimientodeunenloque
dederechosapesardelaincorporacionrecienteporpartedelaCorte
Constitucionaldelosprincipiosrectoressobredesplazamientoenel
marconormativoenlainstrumentalizaciondelapoliticapublica,la
visiondederechosimplicatenerpresentequelarazondelapolitica
noesdistintaaprevenireldesplazamiento(derechoanoserdespla
zado},atenderalapoblaciondesplazadaarantizndoleeldislrutede
susderechos,libertades,propiciarlareparaciondesusderechos,su
interacioneconomica,social.Lsteaspectoestanraveeimportante
quelama,oriadeinstitucionesenLolivar,lasONCquetraba}ancon
desplazadosconlundenlaLe,387de1997conlosderechosdelas
personasqueseencuentranencondiciondedesplazamiento.Leotra
parteelLecreto25o9del2OOO,alcondicionarlaexistenciadelondos
enlasinstitucionesdelSnaipdlarespuestadelLstado,enlaatenciona
lapoblaciondesplazada,sehaceninoperanteslosmecanismos}uridicos
establecidos,esposiblequeestemosenunatensionentreenloque
dederechos,lavisiondelapoliticapublica.Lne}emplodeelloesla
suspensiondelserviciodesaludenCartaena,Lolivardesdediciem
bredel2OO2,quellevaalainstauraciondemsde1OOtutelascontra
elobiernodepartamental,ladeleaciondelakSS,elListritode
Cartaena.LniualsentidounreporterecientedelaCorteConstitu
cional,dabacuentadecasi1.OOOtutelasinterpuestasentreenerodel
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233
2OO1,}uniodel2OO2porlosdesplazados,relle}aninsatislaccioncon
lasactividadesdelakeddeSolidaridad,porendedelainoperanciae
inelicaciadelaspoliticasimplementadasalalecha.
Contrastaloanterior(lanodisponibilidadsulicientederecursos
paraatenderalosdesplazados},conlosinentesesluerzosdelLstado
enlortalecerdiversossectoreseconomicosmediantelacesionderentas
eimpuestosenepocasdecrisis.lore}emplo,atravesdelimpuesto
alastransaccioneslinancieraslehatransleridoalabancaprivada,
publica,msde$14billonesdesde1998paraelsaneamientodesus
pasivos,selehanentreadomilesdemillonesdepesosaloscaleteros
(atravesdellondoNacionaldelCale}parasolventarlacrisisenque
sehallansumidos.Msrecientementeentre1997,1999elLanco
delakepublica"quemolapequenacilrade3.5OOmillonesdedolares
ensualndedelenderlatasadecambioanteladevaluacion".Amodo
deinquietudcdondequedaelconceptodeLstadoSocialdeLerecho
incorporadoenlaCartaloliticade1991?
Lnprimerlactorrestrictivoenlainstrumentalizacion,eslaes
tructuraluncional,operativa,administrativadelakeddeSolidaridad
Social,amsdesuexperiencia,valoracionsobreelproblemaaen
lrentar,lakeddeSolidaridadSocial,esconcebidacomounaentidad
paraelmane}odesubsidiosalapoblacionvulnerable.Leacuerdocon
eseantecedente,,teniendocomorelerentequeelmane}odeldes
plazamientolorzoso,ameritaunmarcoinstitucional,operativoque
con}uuemane}odeconllictos,derechoshumano,derechointernacio
nalhumanitario,loistico,noseobservacoherencia,articulacional
momentodeescoeraestaentidad,comolainstitucionresponsable,
coordinadoraenlaatenciondelosdesplazadosporelconllictoarmado.
LnLolivarlasituaciondelakeddeSolidaridadSocial,searavaaun
msantelareduccionpaulatinadesuplantadepersonal,asicomosu
limitadainterlocucionconlaoranizaciondedesplazadosexistentesen
eldistrito,lasONC.Lstadinmicahalacilitadoelprocesodeentrear
medianteconveniosconONClaatencionalapoblaciondesplazada.
A|ARAT DAFLS PUFLL
234
lore}emplo,laA,udaEumanitariadeLmerenciaseleendosaalas
toralSocial,aMinutodeLios,lospro,ectosproductivosalastoral
Social,Aritec,lundesma,ensintesiselLstadosedesprendedesus
responsabilidades,obliaciones,peroestoescoherenteconeldes
mantelamientodelLstadoatravesdelmodeloneoclsico(neoliberal}
enboaactualmente,elcualtiendeaprolundizarseenlavariante
comunitariadelpresidenteLribe.
Comoexpresionlehacientedelasdebilidadessenaladasenlaes
tiondelakSSseprecisan:Laausenciadeunplandeacciondecarcter
distrital,departamentalparaatenderalosdesplazados,carenciade
documentostecnicoselaboradoporlakeddeSolidaridadSocialanivel
departamental,lainexistenciadepro,ectosdemediano,laroplazo
paracaptacionderecursosdecooperacioninternacional,asimismono
seconoceunsistemadeseuimiento,evaluaciondelasaccionesen
e}ecucion,conmirasadeterminarsuelicacia,oportunidad.
Ea,quesenalarla"invisibilidaddelconllicto,desplazamiento"
enlosdilerentessectoresdelasociedadcivilbolivarense,valelapena
preuntarsecsiexiste?cquieneslaconlorman?,cculessumiradade
lasituacionrelerenciada?Alalechanoseconocenpronunciamientos
,accionessobreeltemadeninunodelosremioseconomicosodel
Comitelnterremial(entequelosarupa},tampocodeloscuerpos
coleiados(AsambleaLepartamental,Conce}oListrital}.Lsms,el
ObservatorioparaelLesplazamientolorzadodelaLniversidadde
Cartaena,desdesuinicioinvitoatodosloscentrosdeinvestiacion
delasuniversidadesconasientoenelListrito,,nohasidoposiblesu
articulacionaesteesluerzo.Alparecersusprioridadeseninvestiacion
,pro,eccionsocialestnenotrosproblemasquepadecelaciudad.
Lncuantoalasaccionesdespleadasesdeponderarelnivelde
atenciondeemerenciahumanitariaalcanzadoatravesdelostres
conveniossuscritosentrelastoralSocial,lakeddeSolidaridadSocial,
cu,ovalorasciendea$1.5oOmillonesdepesos,permitiobrindarle
asistenciaa1.9oOlamiliasduranteelperiodomarzode2OO1amarzo
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235
de2OO3,sedestacacomolametali}adaporlakSSsesuperaenun2O
anteelmane}oelicaz,transparenteloradoporlalastoralSocial.
Experiencias exitosas en restabIecimiento y retorno
Sinluaradudasdelasexperiencias,accionesexitosasconposi
bilidadesdereplicarosistematizarparamirarsuvaloracion,rescatar
elconocimientoadquiridoenlasdiversassituacionesocurridas,asi
comolosloros,ob}etivosalcanzados,esladenominada4//1n1 /
//1/c/.1 o/ / Mn/c dc M1//1encabezadaporelSecretariadode
lastoralSocialdelaArquidiocesisdeCartaena,lacualpermiteiniciar
unprocesoderetorno,restablecimientode1.8OOlamiliasenlos
municipiosdelCarmendeLolivar(9OOlamiliasenlazonaba}a,alta},
Sanlacinto(7OOlamilias},Marialaba}a(25OlamiliasdeMampu}an},
en\illanueva(15Olamilias}.
Lstaexperienciaserealizadesdeelano2OOO,linalizasuetapa
en}uliode2OO2.Comolactoresesencialesenlaestionadelantada
(ademsdelliderazodelsacerdotekalaelCastillo},seconstru,eun
esquemaendondelaconcertacion,laresponsabilidad,lacooperacion
,unsentidodepertenencia,transversalizadoporellema"Lnestepro
cesotodosestamosaprendiendo",sonlosparmetrosdelasacciones
implementadas.Llrolasinadoalasdilerentesinstitucionespartici
pantesessoportadoenbaseasucapacidad,recursosdisponibles,,se
reconocenlasaccionesdelastoralSocial,(comoentedecoordinacion
,direccionamientoestrateico},lakeddeSolidaridadSocial,aporta
recursoslinancieros,apo,odesdeloselementosquesurenenla
politicapublica.
LldepartamentodeLolivar,desdelaSecretariadellnterior,Lan
social,lortalecealasoranizaciones,elSena,brindacapacitaciontec
nica,empresarial,,ellroramaMundialdeAlimentoslMA,entrea
alimentosportraba}o,esunodelospuntalesparaeldesarrollodelos
pro,ectosproductivos,subsanarenpartelacrisisalimentariadelos
desplazados.
A|ARAT DAFLS PUFLL
23o
Lalundacionlanamericanalupadaportalosrecursoslinancieros
estimadosparadesarrollarlospro,ectosproductivos,ellcbl,aportasu
apo,oenlacoordinacionparalaentreadealimentos,,losmunicipios
empiezanaasumirresponsabilidades.
LalacultaddeCienciasSociales,LducaciondelaLniversidadde
Cartaena,aportaestudiantesdeanosocialparaapo,areltraba}ocomu
nitario,socialenlospro,ectos,,elobservatorioparaeldesplazamiento
esunainstanciaderealimentaciondesdelaacademiadelosprocesos
enmarcha.
SecreanlosComites1ecnicosdelro,ectoscomoinstanciaspara
larendiciondecuentas,monitoreo,a}ustesdelascontinenciasque
surenenlae}ecuciondelospro,ectos.LniualsentidolosComites
\eredalesdeAlimentoslMA,cu,alaborlueelreistro,control,en
treadelasracionesdealimentosalosbeneliciarios,,linalmentelas
AsambleasCeneraldeproductores,enlaqueseevaluaelpro,ectoen
sutotalidad,enune}erciciodeparticipacioncomunitaria,endondelos
representantesdeloscampesinosexponensuscomentarios,aprecia
cionessobrelasactividadesllevadasacabo,asicomoelniveldemetas
,beneliciosalcanzados.
LapuestaenmarchadelosLancosdeSemilla,esotraestrateia
innovadoraquepermitelaeneraciondesolidaridad,cooperacion,res
ponsabilidadporpartedelosproductoresparticipantes,estosalrecibir
ladotacionensemillade,uca,name,maiz,paradesarrollodelcultivo
secomprometenadevolverlamismacantidadparaserutilizadapor
otrosdesplazadosquenoaccedenalpro,ectoproductivo.Lsrecono
cidoelimpactopositivoloradoenlosMontesdeMaria(sehavenido
replicandoenotrospro,ectos},,aquelaprovisiondesemillasesun
insumoesencialparalosaentesproductores.
LnpalabrasdelpadreCastillolalabordesarrolladaseorientoa:
kestableceralaslamiliasdesplazadasensuluardeorienatraves
delaimplementaciondepro,ectosproductivosquesibiennotraen
lariqueza,siolrecenlaoportunidaddeenerarempleo,aclimatar
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237
laconvivencia,enerarconlianza,credibilidad,altiempoquese
percibeunalevereactivacioneconomicatantoenlasveredascomo
enlacabeceramunicipal.
lrocurarelretornodelaslamiliasdesplazadasencondicionesde
voluntariedad,dinidad,seuridad,entendiendoestaultimano
comolaproteccionquepuedenbrindarlosoranismosdelLstado,
sinocomoaquelprocesoquesuredelaoranizacionenelseno
delasmismascomunidades.
Lalormaciondeuncapitalhumanoencondiciondeliderarproce
sosalinteriordesupropiacomunidad.Llidealesuncampesino
losulicientementeempoderadoquesepadistinuirlasurencias
,prioridadesdesucomunidad,unapersonaconcapacidadpara
visionarsuluturo,eldesushermanos,encondicionderechazar
cualquierolertainstitucionalquenocorrespondarealmentecon
elpro,ectodevidadelascomunidades.Serlaactituddinade
saberdistinuirentrelonecesario,loindispensable.
Losactoresarmados,hastaelmomentohanrespetadolospro,ec
tos.Lapreuntaes:chastacundo?Lnosnoquierenqueseaun
enordedeuerrilleros,otrosquenoseentreuenlaslistasalos
oranismosdeseuridaddelLstado.
Lspertinentemencionarcomootrasexperienciasderetorno,resta
blecimientoeneldepartamentoavaladasporelComiteLepartamental
deAtencionalaloblacionLesplazada,nohandadolosresultados
previstos,estnsinadasporvariablescomolaimprovisacion,ausencia
deplaneacion,pesimaorientacionenlospro,ectosproductivos,elincum
plimientoreiteradoenlaentreaderecursoseinoportunidadenlos
mismos,carenciademecanismosdeseuimiento,evaluaciondelos
cronoramasoactividadesestablecidas.Aquiseinclu,enretornoscomo
eldeSanlosedeChiquitoen1urbaco,LlSalado(CarmendeLolivar},
Sanlrancisco(Sanluan},Laslalmas(Sanlacinto},LaSierra(Cordoba}
entreotros.Actualmentemsde1.8OOlamiliaslocalizadasenlascabe
cerasdeLlCarmendeLolivar,Sanlacinto,Cordoba,Zambrano,quieren
A|ARAT DAFLS PUFLL
238
retornarasussitiosdeorienacomodeluarporquecomolomanilies
tanlosdesplazados"prelerimosmorirnosennuestratierraqueseuir
auantandohambre,humillacionesendondeestamosho,dia".
Propuestas y ajustes a Ia poItica pbIica
Consideropertinenteantesdeesbozaralunasideassobrelaposi
bilidaddea}ustarlapoliticapublicaparaatencionaldesplazamiento,,
asuvezelaborarelplannacionaldeatencionalapoblaciondesplazada,
precisaralunasrellexionesquerelle}anelescepticismoeincredulidad
dequeelactualobiernohaalactibleestecometido.
LaresenahistoricasobreeldesplazamientolorzadoenLolivar,
muestrarandescoincidenciasconlahipotesisesbozadaporMaria
1eresaLribe,enelestudiorealizadoporlaLniversidaddeAntioquia,
dealliqueennuestraopinionesbanaleinsulsodilerenciarentresilos
desplazadosquellearonalsurdeLolivarenladecadadelosoOaliual
quelosdesplazadosdelos9O,losmsrecientespuedecateorizarse
(eneltiempo}paraelectosdesuatencionporpartedelLstado.Lsto
envirtuddequeelcontratosocialquehareidoaestepaisnohasido
capazdebrindarleaestesementodelapoblacion(,alama,orparte
deloscolombianos}losderechosestablecidosenel,ocomodiceLuis
loreCara,:"LosproblemasdeColombianosonaloco,untural,par
cial,sectorial.Setrataporelcontrario,deunlenomenointimamente
relacionado,casideterminadoporelprocesodedestrucciondela
sociedad,unproresivoderrumbedeuntipodecontratosocialque
alunavezseconsiderohabiasidoloradoporentendimientoentre
ruposdelasociedad,enparticularlasclasesprivileiadas"(Cara,,
2OOO}.LlconllictosocietalquealrontaColombiaeslundamentalmente
eldelaconstrucciondesociedad,nomeramenteeldeneociacion
deconllictosparciales.
Lsclaroquelaprioridaddelactualobiernoestorientadahacia
trese}es:Lno,prolundizarela}ustedelaslinanzaspublicasparaelectos
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239
decumplirelmemorandosuscritoendiciembredel2OO2conellMl.
Los,lasaccionesseorientanalorarlaobernabilidad,convivencia
medianteunaestrateiadeseuridaddemocrticacu,osoportees
larecuperaciondelterritorio.tres,culminarelprocesodeinterna
cionalizaciondelaeconomia,mediantelalirmadelAlcaountratado
bilateralconlosLL.LL.Loanteriorsecorroboraenqueenlaaenda
publicaestablecidaenelplandedesarrollo/1./1 an //1d Cman//1
//,eldesplazamientohacepartedeellademaneratanencial:enlos
28conse}oscomunalesdeobierno,lostrestemticosrealizadosala
lechaeltemahabrilladoporsuausencia.Adicionalmente,eldiscurso
olicialtratadedesconocerlaexistenciadeunconllictoarmadointerno
,delasnormasdelderechointernacionalhumanitario,asimismono
haloradoentenderculeselpapel,naturalezadelaOranizacionde
lasNacionesLnidasenelcontextocolombiano(asolicituddelmismo
obierno},medianteelrechazoreiteradoalasrecomendacionesque
enmateriadederechoshumanosvieneelectuandolaOlicinadelAlto
ComisionadoconasientoenColombia,sobreeltema,,laposicion
delenviadoolicialdelsecretarioeneralsobreunaseventualesneo
ciacionesoacercamientosconlosruposuerrilleros.
Sinembaro,enlarecientecumbreeuropeaendondeseanalizo
lasituacionactualdelconllictoarmado,laposibilidaddeentrear
recursosdecooperacionparaapo,aralLstado,laLnionLuropeade
cidedarlerespaldoalaspoliticas,estrateiasdelpresidenteLribe,
iualmentelesolicitaacatar,cumplirlasrecomendacionesqueen
materiadederechoshumanoshavenidohaciendolaONL.
Comoprincipiosolundamentosesencialesparadarleunvira}eala
politicapublicaserequiereentreotros:keconocerqueeldespla
zamientosiuesiendolaranveruenzanacionalqueexieuna
respuestainteralenprimerluarporpartedelLstadoencuanto
primerresponsabledelavida,honra,bienesdelosciudadanos,en
seundoporlasociedadcivil,lacualdebepasardelacondenadela
violencia,aasumireldesplazamientoenelcontextodelasociedad
A|ARAT DAFLS PUFLL
24O
posconllictoloqueconllevaenpalabrasdeLaniellecaut(1998}:
"kesolverelproblemadelosdesplazados,implicanadamenosque
rehacerunanacion,loquequieredecir,alavez,unasociedad,
susinstituciones.LaNacionsiemprehapermanecidoincompleta,
ho,esthechapedazos".Lntercerluarubicarselrentealdespla
zamientoencuantolenomenosocial,,antelosdesplazadoscomo
personasdeiualescondiciones,exieunasmotivacionesinternas
quesehanderelle}arenlaasuncionderesponsabilidadespor
partedelosinvestiadoressociales,delasONC,lacooperacion
internacional,lasinstitucionesestatalesconunaresponsabilidad
directaenlaatenciondellenomeno.Lnsintesisunaleitimacion
delapoliticapublicaesviablecuandoseaevidentequeelderecho
alavidaconstitu,esurazondeser,aunadoaquetodos,todas
tienenqueparticipardelasestrateias,acciones,queelperlil
erencialparaatenderalosdesplazadosinvolucreelrespetoala
personahumana,existauna"pasionporlosderechoshumanos",
comoethoscultural.
Laausenciadeunsistemadeinlormacioncreiblebasadoenlasrela
cionesdeconlianzaconlapoblaciondesplazadaesunserviciollaco
alestudiodellenomenoquesoloproducerespuestasmediocres
eincompletas,distorsionadas,queharnloqueescomodopero
noloquees}usto.Cuandocontamoslosdesplazadossebuscacon
lasestadisticasrealescancelarlasbuenasopiniones,perotambien
corremoselriesodereducirlosacilras,datoslriosca,endoen
loinadmisibledecancelarelrostrohumanodeldesplazamiento.
Llsaltocualitativodelalealidadlormalala}usticiarealexiela
maduraciondeunoscompromisos,delaprobabilidadquetena
mosdeasumirunoscriterios:
Alianzarelconocimientosocialsobrelaproblemticadeldesplaza
miento.Aunparalaacademiasiuesiendounretoelaborda}econsus
herramientasparalavisibilizaciondellenomeno,asicomoelenrique
cimiento,me}oramientodelapoliticapublica,entantosetraduzcaen
FL CFLCT AR|AD Y FL DFSPLAzA|FT F BLVAR
241
unadeliniciondeinteresesalrededordeldesplazamientoparalaaccion
colectiva,posibilitarlaconlormacionderupos,oranizaciones,enla
perspectivademovilizarrecursosdelasociedadhacialaconstruccion
deoportunidadesparaestapoblacion.
Lreapurarnos,movilizarnos,hacerhastaloimposibleparaque
eldesplazamientolorzadoseaincluidoenunahipoteticaaendade
paz,nocomotematanencialsinotransversal.Lsclarocomoenlos
acuerdos,conversacionesconlasAuccparasuposiblesometimiento
debeincorporarseelreasentamientodemilesdelamiliasexpulsadaspor
estosactoresensusluaresderesidencia,ellonoobstanteelsilencio
,secretoconquesehanmane}adoestosacuerdos.Leotrapartees
mu,evidentecomolasociedadcolombianaensusprelerenciaselec
toralesleapostoaunaopcioncu,osoporteeslortalecerlacapacidad
institucionalparaenlrentar,medianteelusoleitimodelaluerza(sin
caerenautoritarismoscomolosobservadoshastaelmomento}alos
actoresarmadosileales(ho,sedenominanterroristas}queponenen
riesolaobernabilidad,soberaniadelLstado.Lueoentoncesesta
sociedaddebeasumirlosriesos,costosqueestadecisionimplicapara
aquellossectoresdelapoblacionqueenunmomentodadopuedan
seralectadosenesaconlrontacion.
Apostarlealaconstruccioncolectivadeunautopiainteliente
quedinamizalavoluntaddetodos,todashaciaunpaisdilerente,en
dondelainclusionseoponealaexclusion,endondelaverdadnosea
laprimerasacrilicada,,enlacualladinmicadelaperversidaddela
impunidadseacontrarrestadaporloslactoresdeunLstadoSocialde
Lerecho,comoporlosprocesosinherentesanuestrascomunidades,
queconstitu,enloquellamamos"}usticiacomunitaria".
Lsdelinitivolaconstrucciondeacuerdoshumanitarioscomoes
cenarioparaunaadecuadaatencionalapoblaciondesplazada.Como
precedenteesdereconocerquelosacuerdoshumanitariossecons
titu,eronenunaporteindiscutibleparaelalianzamientodelapaz
enCentroamerica,tantocomounaeticaminimaenlaconlrontacion
A|ARAT DAFLS PUFLL
242
mientrassepactabaunceseallueocomounmediodeacercareins
pirarconlianzasalaspartesenlrentadas.Lnesenciaesteinstrumento
salvauardalaprotecciondelapoblacioncivilenlosconllictosarmados
internos.Lehechoelarticulo3comunsehaconvertidoenlatabla
desalvaciondelosdilerentessectoresparticipantesparaaplicarlos
principioshumanitarios,enunconllictoarmadointernocomoelnues
tro.Lnninunmomentounacuerdohumanitarioleotoraestatuto
debelieranciaalosrupossubversivos,olereconocealunestatuto
}uridicoespecialalasautodelensasAucc.
Adicionalmenteuneventualacuerdohumanitarionosuspendeel
cumplimientodelosinstrumentostradicionalesdederechohumanita
rio,nitampocoalterarelcontenidodelosmismos.Lnlaexperiencia
deretornollevadaacaboporlaAlianzaLstrateicaencabezadapor
lalastoralSocialenlosMontesdeMaria,partedesuexitoestuvo
soportadoenunrespetodelosactoresarmadosporelproceso,enuna
especiedeacuerdosobrelospropositosqueanimabanelmismo.
A manera de concIusiones
LnavezmsresenopartedelasconclusionesdellrimerLncuentro
sobredesplazamientolorzadoenelCaribecolombiano,realizadoenoc
tubredel2OO1,porelObservatorioparaeldesplazamientoenlaLniver
sidaddeCartaena,quelodenominamos"leccionesaprendidas".
laralasoranizacionessocialesquetraba}ancondesplazados"Ll
desplazadoesunninoaquienha,quehacerletodo".
laralosalcaldes,obernadores"Losdesplazadossonunproblema
paralaadministracion,lasociedad".
laraelobiernonacional"Losdesplazadossonunamalaimaen
internacionalparaunobierno".
laralosinvestiadoressociales,lasONC"Losdesplazadosson
unaposibilidaddereencauche".
laralapolitiqueriaqueintentasacarprovecho"Losdesplazados
comoluerzapoliticadeoposicion".
FL CFLCT AR|AD Y FL DFSPLAzA|FT F BLVAR
243
laranosotros(losdesplazados}quetenemosunasverdadesapren
didas"Losdesplazados:Mu}eres,hombrescapacesderehacer
susvidas,reconstruirelte}idosocial,reincorporarseenlavida
economica".
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plazamientodepoblacionenColombia.SecretariadoNacionaldelastoralSocial,
lnstitutodeLstudiospoliticos,LniversidaddeAntioquia.
FL CFLCT AR|AD Y FL DFSPLAzA|FT F BLVAR
245
Cordoba,Sucresondosdepartamentos
vecinos,quelormanpartedelareiondel
Caribe,enelnortedeColombia.Setratade
unazonaque,aliualqueotrasenelpais,
estinmersaenuncontextodeuncadavez
ma,orcontrol,dominacionterritorial.Al
mismotiempo,esimportantereconocerlo
comounescenariohistoricodemultiples
lormasderesistenciaexplicita,latentepor
partedesuspobladores.Conllicto,domina
cion,resistenciaseconstitu,enentonces
ene}eshistoricosdelaconlormacionre
ional,quesevancruzandodemaneraalterna,conenlasisenluares
,entiemposconcretosquesecorrespondenconunaescalareional
,tambienconprocesosdeordennacionaleinternacional.Lesdeesa
DA|CAS DF CFLCT,
D|AC Y RFSSTFCA F LS
DFPARTA|FTS DF CRDBA Y SUCRF
F|or Fdi|ma sorio Pere.
!
1. 1raba}adoraSocial,MaisterenLesarrollokuraldelaLniversidadlaveriana.LoctoraenLstudiosLati
noamericanosdelaLniversidad1oulouseleMirail,lrancia.lrolesoraAsociadaLepartamentodeLe
sarrollokural,keional,lacultaddeLstudiosAmbientales,kurales.LniversidadlaverianadeLoot.
laralaelaboraciondeestetextoconteconelapo,odeAmandaOr}uela.
Maa h' 1. Beartamentos de
Crdoba y Sucre
24o
busquedadecrucedeescalas,actores,hechos,tiemposmesituopara
laconstrucciondeestetexto.
Comprenderlasdinmicasdecambio,persistenciaenSucre,
Cordoba,exieirmsalldelosactoresarmados,parasituarotros
actoresque,condilerentesinteresesvandandolormaadiversaslo
icasdepoderexistentes,quevanmsalldeimponeruncontrol
militar,aenerardominaciondeordeneconomico,politico,tambien
socioculturalsobrelapoblacion.1odoellosevaimponiendoenme
diodelastendenciasnacionalesdeexpansiondelconllictoarmado,
conlormasdeopresion,controlmenosevidentes,mssostenidas,
prolundamentearticuladasconlasestructurasinstitucionalesdelas
reiones,localidades.
Lltextosedivideencuatropartes:laprimeramuestraatravesde
dilerentesdatoslasconstanteshistoricasdelaconcentraciondela
tierra,laexclusion,lapobreza.Laseunda,seorientaareconocer
laexperienciadelucha,resistenciaquehandadolassociedades,en
especiallasdecarctercampesino,rural.latercera,dacuentade
ladinmicadelauerraenestosdepartamentos,susactores,alianzas
,territoriosendondesehanconcentradolasloicasdeuerra.
linalmente,nosconcentramosenellenomenodeldesplazamiento
lorzadoenSucre,Cordoba.
Contextos histricos de empobrecimiento y enriquecimiento
Concentracin de Ia tierra y confIicto armado
Ambosdepartamentostienencomoconstantehistoricalaaltacon
centraciondesusrecursos,particularmentedelatierra.Lstaconcen
tracionestdeterminadaporelpasodelasencomiendasindienas
alahaciendaesclavista,lueocampesina
2
.Laencomienda,quese
2. Lnamu,detalladadescripciondeestosprocesoenSucrepuedenconsultarseenke,es,
1978.
DA|CAS DF CFLCT, D|AC Y RFSSTFCA F
247
lundamentabaenlaapropiaciondeltraba}oindiena,particularmente
delosZenues,seextiendehastalinalesdel\\l,comienzosdel\\ll.
Lealmenteseacabaen172O,pero,ahabiadisminuidoporextincion
demanodeobra.Lealliseconlormalahaciendaesclavista,quemu,
prontoentraencrisisporcostoseimproductividad.linalmentese
imponelahaciendaconapropiaciondetraba}ocampesino,atravesdel
concierto
3
,lamatricula,elarriendodepastos
4
.
Lnelsilo\\identilicamosenSucreunaaltaconcentraciondela
propiedadquepara1974,indicabacomo12lamilias(lina}es}poseian
el24delatierramientrasel4delospropietariostenianaccesoal
o2.Lnesemomentolosreistrosindicabanque25delospropieta
riossobrevivianenparcelasdemenosde1hectrea.laraesetiempo,
elsueloseocupabaenun5paralaaricultura,un74enpastos,
un7endescanso,enun14paraotrosusos(ke,es,1978}.Lsta
concentracionesrespondidaenbuenaparte,hacialinalesdeladecada
delosoOconelmovimientodeinvasiondetierras,atravesdelacon
lormaciondesindicatosararios,queconducenalasprimerastomasde
tierra,lasmsintensasdelpais(Zamosc,1987},,alasexpropiaciones
llevadasacaboporelproramadekelormaArariaadelantadaporel
lnstitutoColombianodelakelormaAraria,lncora.
1reintaanosdespues,secontinuaconunaluertepresenciadela
propiedadlatilundista,mientrasqueelminilundio(3Odelasuperlicie
explotada},seencuentraenmanosdeunransectorcampesinoqueno
cuentaconlatecnoloiaapropiadaparasuexplotacion.Latenenciade
latierraporcolonatohaidodesapareciendo,sehaampliadoelsistema
dearriendo,conlaconsecuenteproletarizaciondelcampesinado.lor
suparte,losrandesterratenientessehanidoconvirtiendoohansido
3. Sistemadeendeudequeobliaaloscampesinosatraba}arparalahaciendahastaquepaue
ladeuda.
4. Llcampesinopideunaparceladetierraparacultivar,sinpaarrenta,perocomocontrapresta
ciondebede}arsembradopastos.Asicadadosanosvaampliandolapraderizacion,enbuscade
supropiosustento.1ambienexistealarriendoconpaoenproductos,siembradepastos.
FLR FDL|A SR PFRFz
248
reemplazadosporrandescapitalistasaricolas.Lninlormereciente
senalaquelaconcentraciondelapropiedadenlazonatieneunindice
deCinidelO,87,casisietepuntosma,orqueelestimadoparatoda
lareiondelaCostaAtlntica.Lnmateriadelormasdetenenciade
latierra,laaparceria,otraslormastiendenadisminuireneneralen
lareion.Llarrendamientodetierrasparapequenosproductoreses
intensoenalunasreas,primandoextensionesdehastadoshect
reasporlasquesepaaunarentadealrededor$8O.OOOporhectrea
cosechada. (Lane,1998}.
Llpapelderecursohidrico,comoenelcasodelaMo}ana
5
,eslun
damentalparalaestabilidaddelsistemaeconomico,enlamedidaen
quepermiteelsurimientooladesapariciondepoblacionesalritmo
desequiaodeinundaciones.Sinembaro,estudiostecnicosmuestran
unadisminucionsustancialenlosespe}osdeauapordesecamientode
lascienaas,ampliaciondelospla,ones.Lastierrasdeusocomunal,
ubicadaseneralmenteenlospla,onesoenellitoraldeloscuerpos
deaua,sehanvistoseriamentedisminuidasporlausurpacionque
hacendeelladelosrandes,medianospropietarios.Lnesesentido,la
ma,oriadelapoblacionsehavistodesposeidadetierra,alacualsolo
tienenaccesodemaneratemporal,acambiodedevolverlaconpasto
sembradoalosrandespropietarios,sistemaquesesiuemanteniendo
(Ortiz,lerez,Munoz,2OO4}.
lorsuparte,elsistemadeanaderiaextensiva,alserelmspredo
minanteenlareion,estenerandoproblemasambientalesseveros,
porladesecacion,contaminaciondecuerposdeaua,produciendo
cambiosabruptosenladinmicahidrulica.Asimismo,elavancede
camaronerasprivadasquesehanidoapropiandodeterrenosparala
construcciondecentrosdeproduccionconaltatecnoloiaeinsumos
estdinamizandodemaneraimportanteelprocesodesalinizacionde
lascienaas.leroelimpactonoparaahi.Ladoquecomunidadesde
5. LainlormacionsobreLaMo}anaprovienelundamentalmenteelestudiorealizadoporOrtiz
et.alenel2OO4.
DA|CAS DF CFLCT, D|AC Y RFSSTFCA F
249
campesinos,pequenosproductoreseindienas,enreionescomola
Mo}anahante}idosusredessocialesalrededordelusodeloscuerpos
deaua,talesredessehanvistoseriamentealectadas.
Lle}edeconllictoporlatenenciadelatierrahasidounaconstan
teenlareion.AsienCordobalaprimeramitaddelsilo\\estuvo
marcadaporunprocesoderesistenciasocialistaquesecruza,es
aniquiladaenmediodelaviolenciabipartidista.Lasexperienciasde
asentamientoscampesinos(Calle}as,Canalete,Lomarande},apo,a
dospormovimientospopularesdeorientacionsocialistadesde1915,
sevenasediadosapartirdelaviolenciabipartidista,nosolocomo
mecanismodereapropiaciondelastierras,sinocomomecanismode
aniquilamientodelosprocesoscaracterizadosporunaidentidadpo
liticaradical.Lareterritorializaciondelaluerzaliberalapartirdelas
corrientesmiratoriasdelosanos3O,5O,sevaconlrontandoconuna
heemoniaconservadora.
ApartirdellrenteNacional,laemerenciadeelitesenelplanopo
litico,economico,sedesarrollaunproramademodernizacionaricola,
quesibienluepresentadocomo"relormaararia",conducealuertes
presioneshacialoscampesinos,quealversedesalo}ados,expropiados
porlosduenosdelastierras,miranhaciaLrab,lasestribacionesdel
laramillo,\enezuela.Asimismosepresentandosllu}osmiratorios
enlareion(siriolibaneses,antioquenos}quevanareconliurarla
dinmicaeconomicareionalsulicientementedilerenciada.LnelAlto
Sinuseconsolidauncampesinadoderelativaindependencialrenteal
controlterrateniente.LnelMedioSinu(endondeseubicaMonteria},
seproduceunaelitelramentada,conba}acapacidaddeliderazo,per
mitiendolaposteriorcompradetierrasporpartedenarcotralicantes
antioquenos.LnelLa}oSinu,nortedeldepartamento,laaricultura
comercialseconsolida,laeliteesmshomoenea,compacta,,porlo
tanto,elcontrolhaciaelcampesinadoesmselectivo.
Lnestamismaepoca,hacia19o7,sureelmovimientouerrillero
maoistaL}ercitolopulardeLiberacionLlL,enelAltoSinu,Sanlore.
FLR FDL|A SR PFRFz
25O
Simultneamente,sedesarrollanmovimientospopularescontestatarios
alaspoliticasararias,selortaleceeltraba}ooranizativodelaAsocia
cionNacionaldeLsuariosCampesinosAnuc.1enemosentonces
que,encercadedosdecadas,seproducenidentidadespoliticasradi
calesopuestasalasredestradicionalesdelpoderliberalconservador
entantoquelaselitesatraviesanporunprocesodelramentacion,
perdidadeliderazopolitico,economico.
Acomienzosdeladecadadel8O,empiezalaconstrucciondela
represadeLrr,destinadaaproducireneriaelectrica.Lllosupuso
paraelmunicipiode1ierraltaentrarenunprocesodeluertepre
senciainstitucional,deunmercadodetraba}omsindirectoque
directoparalosnacionales,quetra}oconsioprocesosmiratorios
importantesespecialmentedeAntioquia.lualmente,porelectode
laobramisma,sediolareubicaciondeunrannumerodelamilias
campesinaseindienasquedebieronserindemnizadasporlaempresa
encaradadelaconstrucciondeestemeapro,ecto.Lsteprocesoha
estadoatravesadoporluertescontroversiasleales,presionessociales
porlosimpactosambientales,territorialessobrelapoblacionLmbera
Katio,enmediodelascualeshansidoasesinados,desaparecidos
varioslideresembera
o
.
Lemanerasimultnea,acomienzosdeladecadadel8O,elpais
asistiaalosprocesosdeneociaciondelobiernodeLelisarioLetancur
convariasoranizacionessubversivas.laraelcasodeCordoba,laselites
locales,particularmentelosanaderos,losmilitares,alconsiderarse
traicionadosporestadecisionubernamental
7
,creanluerzasparami
litaresquepermitanelescalonamientodelauerracomoestrateia
paraderrotaralasuerrillas.lidelCastano,entraaCordobaaliderar
unprocesoparamilitarleitimado,conrespaldodealunossectores
o. Luenapartedelasdenunciasestndocumentadasenhttp://www.ratisweb.com/embera_ka
tio/
7. Lsteanlisisesplanteadoporkomero,querecoedemaneramu,completaladinmicareional
allipresente.
DA|CAS DF CFLCT, D|AC Y RFSSTFCA F
251
sociales,conlaaprobaciondelosmilitares.Laseleccionespopulares
dealcaldeslueronelescenarioapartirdelcual,laaccionparamilitar
sehacevisible,debidoalaconsolidaciondepartidosdeizquierda
talescomolaLnionlatriotica,ellrentelopular.Lapersecucion,
eliminaciondelosliderespoliticosdeizquierda,permitedisminuirlas
posibilidadesdeoposicionpoliticaenCordoba,,enotrasreionesdel
pais,sinlesionarlacapacidaddelosaparatosarmadosdelainsurencia,
supuestoob}etivodelaaccionparamilitar.
ApartirdeladesmovilizaciondelLlLen1991,,lautilizacionde
desmovilizadosenlaslilasparamilitares,sedemuestraquelapolaridad
entreruposarmadospuederesolverseporlaviadelaasimilacionde
ruposcontrarios.LnlareiondelSinuseincrementalaconlrontacion
entrelasluerzasmilitares,losparamilitarescontralasuerrillasno
desmovilizadas,larc,LLN,quehabianocupadolosespaciosde}ados
porelLlL.Ln1993,la}elaturaparamilitarpasaaCarlosCastano,,
seacunaelnombredeAutodelensasCampesinasdeCordoba,Lrab
Accu.Lossistemasdeinlormacionsesolistican,amplian,asi
comolossistemasdeinteliencia,control.LnelAltoSinu,almaren
suroccidentaldeldepartamento,laconlrontacionentreautodelensas
,larcestmarcadaporlanecesidaddelcontrolterritorialdeunare
ionconaltopotencialestrateicomilitar,economico
8
,asicomode
ranvalorsimbolicoparalosactoresarmados,dadoqueparalaslarc
ellaramillotienecarcterde"santuario".
Lemaneracontundenteapartirdelterror,demasacres,deasesi
natos,dedesplazamientoslorzados,lasluerzasparamilitaresloran
imponer,lueoleitimarunpoderderanenveradura,inscritoen
losmbitosindividuales,colectivosdelasociedadcordobesa.Llde
sarrollodeplanteamientospoliticosasicomolaconstrucciondedis
cursosmarcadosporlaanticorrupcion,enunareioncaracterizada
tradicionalmenteporestetipodeprcticas,constitu,eunaapuesta
8. Lapresenciadecultivosdecocaenlareiondelaramilloespocomencionada.Sinembaro,
enel2OO2secontaban385.3hectreas(\icepresidenciadelakepublica,2OO4}.
FLR FDL|A SR PFRFz
252
potencialdealianzaconlapoblacion,decontroleneralizadohacia
laselitespoliticas.Lnlosalboresdelsilo\\l,ba}oelobiernode
AlvaroLribe\elez,asistimosaunprocesodeleitimacionestatalde
laheemoniaparamilitaranivelnacional,queporobviasrazonestiene
su"zonadediloo"enSantaledekalito,uncorreimientodelmu
nicipiode1ierralta.Lnprocesobastantecuestionadoanivelnacional
einternacionaldadalaimpunidadrampante.
Luenapartedeestasdinmicasdetipomilitar,economico,politico
hanestadomotivadasporelcontroldediversos/c////// c//1/c/.
conquecuentanlosdosdepartamentos,dadasuubicacion,susrecur
sos. Alunosdeestosterritoriosque,ahansidomencionadosson:Ll
Nudodellaramillo(1},LosMontesdeMaria(2},LaMo}ana(3},lazona
costera(4},lariqueza
hidrulicadeloskios
Sinu,Sanlore,sus
lertilesvalles,lahidro
electricadeLrr(5},
laempresadeexplo
taciondelerroniquel,
Cerromatoso(o},,el
oleoductoCovenas(7},
queconduceelcrudo
delpozoCanoLimon
del departamento de
Arauca(Mapa2}.
Maa 2. Recursos y territorios estrateqicos
1
6
Z
3
4
6
7
Fuente. Elaboracin roia sobre maa lacilitado or la Sala de
Situacin humanitaria, 0hu.
DA|CAS DF CFLCT, D|AC Y RFSSTFCA F
253
Pobreza y excIusin
LnamiradaencilraspermitedarcuentaqueSucre tieneuna
extensionde1O.o7OKm
2
,estpobladopor7OO.288habitantesdistri
buidosen24municipios.Cordoba,porsuparte,tieneunaextension
de25.O2OKm
2
,pobladospor1.271.33Ohabitantes,arupadosen2o
municipios.
LosdosdepartamentostienencalculadasactualmenteLnidades
AricolaslamiliaresLAl
9
similares:Sucreentre11,34hectreas
,Cordobaentre1O,32ha.
Sinembaro,esimportante
senalarqueenSucre,delto
taldepredios,el9O,7son
minilundios,9decada1O
minilundios,esmicrolundio.
LnCordoba,deltotaldepre
dios,el7o,2sonminilun
dios,8decada1Odeestos
prediosesmicrolundio.Lstas
cilrasnosmuestranunpro
cesoalavezdelatilundiza
cion,demicrolundizacion
delaestructuraararia.
Maa 8. Municiios de Crdoba y Sucre.
Estructura de roiedad
Fuente. Elaboracin roia, con base en clasilicacin del Bane, 1O88.
9. LnidadAricolalamiliar,seunlale,1oOde1994,es"Laempresabsicadeproduccion
aricola,pecuaria,avicolaolorestalcu,aextension,conlormealascondicionesaroecoloicas
delazona,conlatecnoloiaadecuada,permitealalamiliaremunerarsutraba}o,disponer
deunexcedentecapitalizablequecoad,uvealalormaciondesupatrimonio(...}LaLAlno
requerirnormalmenteparaserexplotadasinodeltraba}odelpropietario,desulamilia,
sinper}uiciodelempleodemanodeobraextrana,silanaturalezadelaexplotacionasilo
requiere".LosmicrofundiosseidentilicancomolosprediosmenoresoiualesamediaLAl
,elminifundio alosprediosmenoresoiualesaunaLAl(Machado,1995}.
FLR FDL|A SR PFRFz

0APITAL
LATIFhI


NIhIFhI
0LhIZA. A0TIVA
254
luntoconlaconcentraciondelatierra,losdosdepartamentos
estnmarcadosporlaexclusion,elempobrecimiento.Asi,teniendo
encuentaalunosindicadores,mientrasSucreen1985teniaunNLl
delo7.7,CordobaparaesamismalechateniaunNLldelo9.7.Eace
2Oanos,CordobaocupabaelseundoluarenelpaisporNLl,Sucre
eltercerluar(latino,otros,1978}.
ralica 1. Linea de Fobre/a y hecesidades Basicas nsatislechas -hB-.
Crdoba y Sucre
Fuente. elaboracin roia con base en datos de Martine/ y Ramire/. 2OO8.
laraelano2OOOalunosindicadoressocioeconomicosindicanun
estancamientoeinclusiveretrocesoparalospobladoresdelareion,
dentrodeunaasimetriaruralurbanaencalidad,coberturadeservicios.
AsiseevidenciaunaltoniveldeanallabetismoqueparaCordobaesde
Pe|souas po| debajo de |a ||uea de pob|e/a. C|doba y Suc|e
O
2O
4O
GO
8O
1OO
1997 1999 2OOO
C|doba
Suc|e
Pob|e/a y m|se||a po| hBl. Suc|e y C|doba 2OOO
15
18,1
89,8
44,1
45,2
87,8
O 2O 4O GO 8O 1OO
Suc|e
C|doba
N|se||a
Pob|e/a
ho pob|es
DA|CAS DF CFLCT, D|AC Y RFSSTFCA F
255
1o,5,paraSucrede15,o,lrenteaunpromedionacionalde8.
Losanospromediodeeducacion,sibienesunindicadorquehasido
mostradocomosinilicativoensusavances,siuensiendoba}os:o,4
enCordoba,o,5enSucre,entantoqueelpromedionacionalesde
7,3.Lldesempleo,siuiendoladinmicanacionalsehaincrementado:
enSucrepasodel4,3enel97al9,oenel2OOO.enCordobadel
7,8enel97al1o,oenel2OOO.Lldesempleoaumento:Sucredel
4,3enel97al9,oenel2OOO.Cordobadel7,8enel97al1o,o
enel2OOO.Mientrasestosucedeconlosindicadoreseconomicos,los
indicadoresdelimpactodelaviolenciasonmu,dicientes:enterminos
deincrementoenlatasadehomicidios,enCordobasepasadeun21
en1998,al34en2OOO.LnSucresetieneparaelmismoperiodoun
incrementodel27al37(Martinez,kamirez,2OO3}.
LasituacionactualdeSucre,Cordobasepuedecaracterizaren
toncesporunosnivelesimportantesdeempobrecimiento,quesituana
losdosdepartamentosenlaescalainleriornacional,empobrecimiento
queestasociadoalaaltaruralidaddesupoblacion,compuestapor
campesinos,colonos,alrodescendientes
1O
eindienas
11
,enmediode
unaescasapresencia,atencioninstitucional.Lntanto,elcrecimiento
economicoselundamentaenunaaltaconcentraciondelatierraque,
msqueincrementoenlaanaderizacion,hasidoanalizadocomo
unprocesodepraderizacion,,tambienenelimpulsodeunmodelo
aroindustrialexclu,entequeproduceunasobreexplotacionsocial,
ambiental.Secontinuaiualmenteconlarealizaciondemacropro,ectos
quese}ustilicanenel"desarrollodelareion",todoelloamparadoen
unapseudopacilicacion,quesehahechoconbaseenlaconsolidacion
delparamilitarismo,conlacualsearantizalainversiondelcapital
nacionaleinternacional,paraactividadestantodetipolicitocomo
1O.Lapoblacionalro,paraelcasodeSucre,seencuentraubicadaen:Ma}aual(92},SanOnolre,
1olu.laraCordoba,tenemos:luertoLscondido(9O},SanLernardodel\iento,Chinu,San
Antero,conmsdel8Odesupoblacionalro.
11.LnCordobaseencuentran4resuardosindienasendondehabitan3ocomunidades,estoes
cercade3.12Olamilias.
FLR FDL|A SR PFRFz
25o
ileal
12
.Lnesteprocesonoesa}enoelincrementodelasviolaciones
dederechoshumanos,sibienestassehandosilicadoconmirasano
atraerlamiradadeoranismosdecontrol,dederechoshumanos
nacionaleseinternacionales
13
.
Luchas y resistencia sociaIes en Crdoba y 5ucre
LospobladoresruralesdeCordoba,Sucre,muestranensuhistoria
unasinilicativaexperienciadeoranizacion,deresistenciasocial,la
cualhasidorespondidausualmentedemanerarepresiva.Lnarpida
miradaaestasexperienciasnosmuestranqueenelperiodo198O1995,
hubounaluerteconcentracionenaccionesdeinvasion,tomasde
tierra.8O8accionesdetomadetierrasanivelnacionalendicholapso
detiempo,enSucreserealizaron193,lama,orlrecuenciaentodoel
pais,entantoqueCordobareistro73.Llanoconma,ornumerode
accionesanivelnacionallue1987,con192tomasdelascuales55se
dieronenSucre,11enCordoba(Salado,lrada,2OOO}.
12.Ambosdepartamentossonluaresestrateicosparaeltransportededroasilicitas,particu
larmenteporlacosta,loqueacrecientaelinteresporelcontrolterritorialporpartedelos
dilerentesactorespoliticos,militaresqueoperanenlareion.Actualmente,,enmediode
unestrictocontroldeoranismosdelLstado,elcomerciodearmas,denarcoticossehacea
o}osvistasdelapoblacion,delasmismasautoridades.Asiloreistranpobladores,visitantes
entrevistados.
13.Lselcasodelasmasacresque,porlosmenosenCordoba,sehanreducidosinilicativamen
te.
ralica 2. Aroximacin al nmero de invasiones de tierra 1O7O1OO5
O 2O 4O GO
1979
198O
1981
1982
1988
1984
1985
198G
1987
1988
199O
1991
1992
Suc|e
C|doba
Fuente. elaboracin roia con base en Salqado y Frada, 2OOO.
DA|CAS DF CFLCT, D|AC Y RFSSTFCA F
257
\eamosconunma,ordetallelastendenciasdelaprotestasocial
campesinaenestosdosdepartamentos,apartirdelestudiodeSalado
,lrada,paraelperiodo198O1995
14
.
LnelcasodeCordoba,elma,ornumerodeaccionesatravesdel
periodoestudiadoseconcentranenlasdecadasde1985a1995.La
lrecuenciamsaltasedaanivelmunicipalentre198o,1988,enmu
nicipioscomoLorica,1ierralta(para198o},1ierralta,\alencia(1987}
,Sahaun(1988},luertoLibertador(1989},luebloNuevo,Monteria
(199O}.Lastomasaentidadesmunicipales(untotalde5}sonotrotipode
acciondeenveraduraconsiderable.Laparticipaciondelosmunicipios
poranoseslasiuiente:Lorica(1983},Montenero,Lorica,Cienaa
Oro(1985},Cerete(198o}.Lasmovilizacionesdeordenreionalson
4.Lnlasdosprimerasen1985,participaronA,apel,Luenavista,Cienaa
deOro,llanetakica,luebloNuevo,luertoLibertador,Sahaun,San
Andres,1ierralta,\alencia.Lnlasdosmovilizacionesde1987,estu
vieronChim,Lorica,Monitos,SanAndres,SanLernardo,1ierralta.
Launicatomadepartamentalsedaen1989,enMonteria.
14.Losautoresidentilicancuatrocateoriasdentrodelasaccionescampesinas,seunelcubrimiento
delasmismas,teniendoentonceslassiuientes:submunicipal,municipal,departamental,
reional.
Fuente. Elaboracin roia con base, Salqado y Frada, 2OOO.
ralica 8. Total de acciones camesinas Crdoba 1O8O1OO5
O 1 2 8 4 5 G 7 8 9 1O
1982
1988
1984
1985
198G
1987
1988
1989
199O
Pel|c|u
Nov|||/ac|u
Toma a eul|dad
Pa|o
FLR FDL|A SR PFRFz
258
laraelcasodeSucre,sepuedesenalarqueladinmicadelasac
cionesescontinuaenelperiodoestudiado,siendolosanosdema,ores
acciones:1987,1O,1989,o,,199O,8.Lasaccionesmsrecurrentes
sonlasmovilizaciones,17.Aquiencontramosanivelmunicipal2en
Ove}as1983,199O,2enSincele}o1989,1992,,1enMa}aual,
en1995. Aniveldepartamentalha,unaimportantedinmicacon
movilizacionesen1987,1988,1991,1992,1993.Anivelreionalse
daunaen1985conlosmunicipiosdeCorozal,Ove}as,SanLenito.
Otraen1987enLaMo}ana,comprendiendolosmunicipiosde1olu
vie}o,Sampues,Ove}as.Ln199OenlosmunicipiosdeOve}as,Los
lalmitosChaln,Coloso.,laultimareistradaparaesteperiodo,se
daen1991enlosmunicipiosde1olu,Since,Sanledro,SanOnolre,
Sampues,Sincele}o.Llestudioreistratambien11tomas,1paro
reional.Cabedestacarentoncesque,dentrodelpromedionacional,
Sucresecaracterizaporserundepartamentoqueatravesdellapso
estudiadomantieneunacontinuidadensusaccionesdeprotestacam
pesinapues,sibienestasdecrecenenelcon}untonacionalapartirde
199O,enSucreloranmantenerse.
Fuente. elaboracin roia con base en Salqado y Frada, 2OOO.
ralica 4. Total de acciones camesinas Sucre 1O8O1OO5
O 2 4 G 8 1O 12
1981
1982
1988
1984
1985
198G
1987
1988
1989
199O
1991
1992
1998
1994
1995
Pel|c|u
Nov|||/ac|u
Toma a eul|dad
Pa|o
Ameua/a de pa|o
DA|CAS DF CFLCT, D|AC Y RFSSTFCA F
259
Lstetipoderepertoriosmasivosdereivindicacionsocialsehamo
dilicadodebidoalasdinmicasdelconllictoarmado,alcopamiento
quehantenidoestassociedadesdelcontrolderuposarmadosile
ales,lundamentalmentedetipoparamilitar.Sinembaro,esclarala
continuidaddeprocesosderesistencia.Asipore}emplo,enel2OO3
seotoraellremioNacionaldelazalColectivodeComunicaciones
MontesdeMaria,queinclu,emunicipiosdedepartamentodeLolivar
,deSucre.Lstaoranizacionnacioen1994,conellinderealirmarla
identidadenlaconvivencia,cuentaenlaactualidadcon18emisoras
escolares,uncanalreionaldetelevision.Laexperiencialuepremiada
alconsiderarelarduotraba}odesempenadoenlacreaciondeespacios
departicipacion,elalianzamientodelaidentidadculturaldelareion,
lacreaciondeimainarioscolectivosbasadosenlaconvivencia,co
momecanismoderesistencialrentealasconsecuenciasdelconllicto
armado,laausenciadeinmersionsocialestatal.
Lnel2OO4,ellremioalaMu}erCalamlueconcedidoaMaria
LueniaZabala,liderdelreasentamientoLaslalomas,enelmunicipio
deMonteria,Cordoba.Allimsde15lamiliasdesplazadas,deproce
dencialundamentalmenterural,,endondelas}elesdehoarensu
totalidadsonmu}eres,loraronatravesdeunprestamocrearel"\alle
Lncantado",reasentamientoendondeconstru,eronsuscasas,traba
}andemaneraasociativa.Sibiencarecendealunosserviciosbsicos,
comoelacueducto,estaexperienciasehaconstituidoene}emplode
superacioncolectivalrentealdesplazamiento.
Lemaneracotidiana,sepuedenencontrarmuchasexperiencias
que,demanerasilenciosa,buscanmantenerunba}operlilqueles
haamenosvulnerablesalapersecuciondelosactoresarmados.Asi
tenemosvariasoranizacionesdelLa}oSinu,quehanloradocrear
espaciosdeencuentro,coordinacionalinteriordelareion,enerando
unluerte,densote}idosocialquelepermiteconstituirseenespacio
asociativodecarctercampesino,comunitario,reional.Lsteespacio
dearticulacion,mantienevinculosconoranizaciones,entidadesde
FLR FDL|A SR PFRFz
2oO
carcterlocal,reionalasicomoconONCnacionaleseinternacionales,
permitiendodeestalormaunaresistenciaactivalrentealaspresiones
existentesenlareiondebidoalapresenciadeinteresesderandes
capitalesnacionaleseinternacionales.
\alelapenamencionarqueenmediodelaaparentedominacionse
haneneradoestrateiasmsindividuales,silenciosas,te}idasdentro
deldiarioacontecer,quesibiennosiempresetraducenenacciones
oranizadas,visibles,permitendarcuentadequeelsilencionosi
nilicaobediencianialianza,comotampocoausenciadesentidocritico
lrentealasituaciondedominacionqueestnviviendo.LsloqueLe
Certeau(199O}hadenominadolasmicroresistencias,que,parael
casocolombiano,sonconcebidasdentrodelospocosintersticiosque
de}alauerra,ladominaciontotal,atravesdeaccionesdesdelosms
debiles,quevanpolitizandolasprcticascotidianas.
La guerra actuaI: Verdaderas opresiones, faIsas Iiberaciones
Llanlisisalasdinmicasdelauerraactual
15
loharemosatravesde
unarpidaidentilicaciondelosactoresarmadospresentes,seuidade
unalecturadelconllictoendosterritoriosdeluerteconllictoarmado:
elnudodellaramillo,MontesdeMaria.Cerramosconalunasano
tacionessobrelosmecanismosdedominacionquesee}ercensobrela
poblacioncivilmsalldelaspersecuciones,asesinatos,masacres.
Los actores armados
Las guerriIIas
laraelcasodeCordobaidentilicamosdosruposvientes:
LasluerzasArmadasrevolucionariasdeColombia,larc:Apartirdel
reorientamientoestrateicode1982seubicanenlazonadelNudo
delaramillo.Lntre19931995laslarcincursionanenlazonacordo
15.Lainlormacionparaesteapartehasidotomadaensuma,oriadelosinlormesdelObservatorio
deLerechosEumanosdela\icepresidenciadelakepublica.
DA|CAS DF CFLCT, D|AC Y RFSSTFCA F
2o1
besadelNudodelaramillodesdoblandoloslrentesdelbloquelose
MariaCordoba,creandoloslrentes57,58,lortaleciendoellrente
18,consolidandosuestrateiamilitarde"columnasmoviles".Ll
accionarmilitardeestaoranizacionsecaracterizaenlaactualidad
porunaluchaconstantedeposicionesconlasAccuporelcontrol
delazonadelNudodelaramillo,elaccesoalLrabantioqueno.
LlL}ercitolopulardeLiberacion,LlL:Lurantelosanossesenta,
hastalaprimeradecadadelosochentatuvoelcontrolsobreelsur
deldepartamentodeCordoba.Sinembaro,debidoalapresion
delosruposparamilitares,losenlrentamientosconotrosrupos
uerrilleros,sedesmovilizanen1991.
LneldepartamentodeSucre:
LlL}ercitodeLiberacionNacional,LLN,nacidoamediadosdelos
anossesenta,loraexpandirse,consolidarseeneltranscursodela
decadadelosochenta,partedelosnoventacomounactorcentral
condominiopolitico,social.Sibienestemovimientotradicional
menteluemu,luerteenlareion,especialmenteenlazonadelos
MontesdeMaria,elaccionardelasluerzasmilitaresasicomode
lasautodelensashadebilitadosusposibilidadesdeexpansion.Su
presenciaenlareionserealizaatravesdellrentelaimeLateman
Ca,on,enlosmunicipiosdeOve}as,Loslalmitos,Coloso.
Laslarcincursionanconma,orluerzaenladecadadelochenta,
lortaleciendosupresencia,consolidandounainlluenciaenlare
ion.Operaeneldepartamentoellrente35,AntonioloseSucre,
quehacepartedelLloqueCaribe.Apartirde1999sereestructura
estelrente,secomienzaaoperaratravesdetresestructuras
armadas:laCompaniaCarmenzaLeltrn
1o
,laCompaniakobinson
limenez
17
,laCompanialolicarpaSalavarrieta
18
.
1o.keistrandoactividadarmadaenlosmunicipiosdeMorroa,Coloso,Ove}as,1oluvie}o,San
Onolre,Corozal,Chaln,Loslalmitos.
17.OperaenlosmunicipiosdeLetulia,Since,Luenavista,Caleras
18.ActuaenLolivarcon}untamenteconellrente37,desplazndoseespordicamenteaSucre
FLR FDL|A SR PFRFz
2o2
L}ercitokevolucionariodellueblo,Lkl,queoperaenelcentrode
Lolivar,alnortedeSucreatravesdelaCompanialaiderlimenez.
Los grupos paramiIitares
laraeldepartamentodeCordoba,sepuedesenalarlapresencia
paramilitar,enelsurdeldepartamento,enlosmunicipiosdeMonte
libano,luertoLibertador,\alencia,1ierralta.Sibienlalocalizacion
delLstadoMa,ordelasALCesalsurdeldepartamento,lasluerzasde
controlparamilitarseextiendenalolaro,anchodeldepartamento
hechoque,porsupuesto,noesreconocidoolicialmente.Loquesies
aceptado,eselincrementodelasmasacresrealizadasporlasautode
lensasen1ierralta,luertoLibertador,Montelibano,dondelaslarc
estabanasentadas(\icepresidenciadelakepublica,2OO4}.
LneldepartamentodeSucre,lasautodelensasoperanenlazona
atravesdelaestructurakitoAntonioOchoa,pertenecienteelLloque
NortedelasALC.LlrupoSanOnolreoperaenlareion,ubicndose
enlosmunicipiosdeSanOnolre,1olu,1oluvie}o,Ove}as,Chaln,Los
lalmitos.Apartirde1997lasALCseproponenrecuperarlazonade
losMontesdeMaria,concentrandosusesluerzosenlosmunicipiosde
CarmendeLolivar,LlCuamo,SanOnolre,1olu,Ove}as.Allitambien
sereistraunincrementodelasmasacresperpetradasalapoblacion
porestaoranizacion(\icepresidenciadelakepublica,2OO4}.
Las fuerzas armadas deI Estado
laraeldepartamentodeCordoba,seencuentraelComandodela
LecimalrimeraLriada,elLatallonlnlanteriaN'33lunin,elLata
llondeServiciosN'11,Cacique1irrome,consedeenMonteria.Asi
mismotodoslosmunicipioscuentanconunidadesdelolicia.Sediseno
unplandeviilancia,seuridadenlasveredas,correimientosdel
departamento,asicomoellrentedeSeuridadLspeciallndiena,
unaLscueladeSeuridadCiudadana(\icepresidenciadelakepublica,
2OO4}.
DA|CAS DF CFLCT, D|AC Y RFSSTFCA F
2o3
laraeldepartamentodeSucre,secuentaconlaloliciaNacional,
asicomoconlapresenciadelaArmadaNacional,lacualeselma,or
piedeluerzaeneldepartamento.Lapresenciadeestasedebeala
ampliareddecienaas,alosriosSanlore,Caucaquebananel
departamento.LasunidadesdelaArmadaNacionalson:Lriadade
lnlanteriaMarinaN'1,Lriadadeinstruccion,Lntrenamiento,Lscuela
delormaciondelnlanteriaMarina,Latallonlusilerosdelnlanteria
MarinaN'4,LatallonContrauerrillasdelnlanteriadeMarinaN'1
(\icepresidenciadelakepublica,2OO4}.
Lnadelaspoliticasdeseuridaddemocrticaquetuvounalto
impactoenlareiondeMontesdeMarialueladeclaratoriadeesta
comoZonadekehabilitacion,Consolidacion,ZkC,decretadael21
deSeptiembredel2OO2
19
enelmarcodeunestadodeconmocion
interior.LnopiniondelaOlicinadelAltoComisionadodelasNaciones
LnidasparalosLerechosEumanos,lasZkClueron"establecidas,
mane}adasba}olainquietantepresunciondequesuspobladoresciviles
colaboranconlosruposuerrilleros.Alamparodetandescabellada
presuncionabundaronlosabusos,losdesbordamientos,lasintencio
nalesomisiones".Llinlormesenalatambienqueelderechoalavida
delaspoblacionesnome}oro,comotampocosuscondicionesdevida.
Lasmedidasperturbaronlaseuridad}uridica,lcticadelapoblacion,
dentrodeunasaccionesporlueradelmarcodearantiaqueelestado
debealosderechoshumanos(lncalcaterra,2OO3}.
Dos territorios que concentran Ia confrontacin armada
E/ caso de/ Nudo de Patami//o
LlNudodelaramilloesunodelosterritoriosestrateicosdela
reion.LbicadoenelsurdeldepartamentodeCordobaenloslimi
19.kesolucion129de2OO2,queriiohastael11dema,odel2OO3cuandolaCorteConstitucional
declaralainexequibilidaddeunaseundaprorroaporviciosdeprocedimiento.
FLR FDL|A SR PFRFz
2o4
tesconAntioquia,inclu,elosmunicipiosde1ierralta,Montelibano,
luertoLibertador.
FA0
ELh
A0
AhTIIA
08A
Maa 4. Fresencia de actores armados en el hudo de Faramillo
Fuente. Elaboracin roia con base en viceresidencia de la Reblica, 2OO2.
Lnamiradaalprocesodelauerraenellaramillonosmuestra
cuatrorandesmomentos:
Surimiento,consolidaciondeuerrillas,entre19o7,1987,que
inclu,enalLlL,alaslarc(lrente18},alLLN.losteriormentese
danlosacuerdosdepazconelLlL(1984},suposteriorruptura
alanosiuiente,elcualreanudaaccionesconluerzaentre1985
1987,enmediodelareactivaciondelaslarc,elLLN.
Lxpansionderuposparamilitares,inicialmenteatravesdelaalianza
entrelaselitesreionales,elcarteldeMedellin,,quesemanilesto
enlapersecucionamovimientosdeizquierda,asindicalistas,etc.,
,elcomienzodedesplazamientoslorzadosdelapoblacion.
DA|CAS DF CFLCT, D|AC Y RFSSTFCA F
2o5
Losacuerdosdepazdecomienzosdel8Omarcanalavezlareno
vaciondelauerraconentrecrucededilerentesactoresarmados.
ConladesmovilizaciondelinitivadelLlLen1991,,elpasode
variosdesusmiembrosdesmovilizadosalaslilasparamilitares,se
avanzahacialaheemonia,ampliaciondelcontrolparamilitar,al
tiempoquesedesataunapersecucion,aresionporpartedelas
larcalosdesmovilizadosdelLlL.Lntre199O,1992sedauna
reducciondelaactividadarmadaenCordoba,quealinalesdeese
lapsomuestralaexpansiondelLLN,quecopalaszonasconpresen
ciatradicionaldelaslarc,elLlL.Eacia1993seproducenenlren
tamientosentreunadisidenciadelLlL,contraele}ercito,lospa
ramilitares.Lldesplazamientolorzadoseincrementa,inclu,endo
eldevariascomunidadesindienashaciaAntioquia.Ln1997se
intensilica una conlrontacion de rupos paramilitares contra las
larcporelcontroldelNudodelaramillo,quevaacontinuaren
disputahastalinalesdeladecada.Llincrementodeviolacionesal
LerecholnternacionalEumanitarioatravesdemasacres,"limpie
zasocial",desplazamientoscolectivos,asesinatos,destruccionde
poblacionesvaaestaralaordendeldia.
Acomienzosdelsilo\\lsibienha,ciertasolensivasporuna
heemoniaparamilitar,esevidentelaconsolidaciondeesta.Las
Accuseestablecenenloscascosurbanosquesevaextendiendo
hacialaszonasrurales.Laconlrontacionpasaconma,orluerzaa
losruposindienasenLabeiba,ltuano,1ierralta.Lnmediode
bloqueoalimenticioalapoblacion,delacontinuidaddelasacciones
armadasentree}ercitos,contralapoblacion,ladeterminacionde
lasconversacionesenSantaledekalitoentrelasALC,elobierno,
enelmunicipiode1ierralta,posicionaelpoderpolitico,militar
deesterupoenlareion.
EI caso de Montes de Mara
Lesdelinalesdelosanosnoventalaslarc,LLN,Lkl,sedisputan
conlasautodelensaslazonadelosMontesdeMariaporlaimportancia
FLR FDL|A SR PFRFz
2oo
estrateicaentantocorredorvitalhacialaCostaCaribe.LosMontes
deMaria,sepuedendividirentresrandesbloqueseorlicosque
permitenexplicarlapresenciaterritorialdelosactoresarmados.
Lareiondellitoralcaribe,endondesereistralacomprade
territoriosporpartedelosnarcotralicantesdesdeladecadadel
ochenta.Lasautodelensashacenpresencia,consolidanelcontrol
territorialdelacarreteraquecomunicaaCartaenaconelCollode
Morrosquillo.Seuninlormedela\icepresidenciadelakepublica,
losmunicipiosendondesereistrama,orcompradetierraspor
partedenarcotralicantesson:1olu,1oluvie}o,SanOnolre,lalmito
,Sampues.
LaserraniadeSanlacinto,porsudilicilaccesolacilitalapresencia
delauerrilladesdeladecadadelochenta.Laslarcseubicanen
lapartemsaltadelaserrania,mientraselLkl,LLNselocalizan
enelpiedemonte.
LariveradelMadalenatieneimportantepresenciadeautodelensas,
}ustilicadaenparteporlapresiondelauerrillarealizadaaanade
ros,comerciantesatravesdelaextorsion,elsecuestro.Alunos
ruposdeautodelensasampliansupresenciadesdeCalamarenel
norte,hastalaparteruraldelmunicipiodeCordoba.
SibienlazonaquelormapartedeladepresionMomposina,no
lueincluidaenlaZkCe}erceunainlluenciadeenveraduraenel
trlicodecoca.Lnestazona,lasautodelensasarantizanlapro
teccionalaproduccion,procesamientodelacocaenlazonadel
ba}oCauca.
DA|CAS DF CFLCT, D|AC Y RFSSTFCA F
2o7
Lasdisputasporelcontrolterritorialdeestazonaestnmarcadas
porlaprioridaddecontrolarelsistemavialestrateicoasicomolos
corredoresnaturales,comoelarro,oAllerez,quepermitenatravesar
lareiondeoccidenteaoriente.Apartirdel2OOO,sereistraunesca
lonamientodelconllictoentrelosruposdeautodelensas,loslrentes
35,37delaslarc,elLkl,LLN.Asimismo,sehanincrementado
accionesdesabota}eporpartedelosruposuerrilleroshacialain
lraestructuraelectrica,decomunicaciones.1odoellohaimplicado
elincrementodeataquesalapoblacioncivilatravesdemasacres,
asesinatosselectivos.
Practicas de controI y dominio de Ia pobIacin
Ademsdelauerraabiertacontodoloquesinilicaentermi
nosdeasesinatos,combates,etc.,esnecesariosenalarquelauerra
Maa 5. Fresencia de actores armados en los Montes de Maria
FA0
ELh
A0
EP
Fuente. Elaboracin roia con base en datos de viceresidencia de la Reblica, 2OO8.
FLR FDL|A SR PFRFz
2o8
estacompanadadeprcticasdedominio,controldelapoblacion,
muchomenosevidentes,peroquesehanidoimponiendodemanera
sistemticaeintensiva.Lasprcticasdedominacioneneralizadose
lundamentanenelterrorqueimponesudispositivomilitar,seestabi
lizaconeldispositivodeinteliencia,viilanciarural,urbana,,se
consolidaconlaadquisicion,/oalianzaconlosduenosdeloscentros
economicos,eneradoresdealunempleoenlareion.loresavia,se
loranadhesiones,articulaciones,sulicientecontrolsobrelapoblacion
enlosdiversosmbitos.
Laamaesbastanteamplia,vadesdelapresionarmadadelasAccu
paramovilizaralparoenAltoSinu,Sanloreendemandadevias,
recursosalanacion(Osorio,2OO2},hastalaintervencioncotidianaen
laresoluciondeconllictoslamiliares,elcontroldedelincuencia,etc.,
tantoenelcampocomoenlaciudad.Laimposiciondeunaseriedecri
teriosmoralessobreelvestido,elcortedepelo,lacelebraciondeliestas
publicas,pore}emplo,implicanune}erciciodesubordinacionexplicita
tantoporpartedelasautoridadesdelluar,comodelospobladores.
Llloselacilitaenlamedidaenqueladesinaciondelasautoridades
municipaleseinclusivedepartamentales,estluertementeinlluenciada
porelvistobuenoeinclusivelaproposiciondecandidatosquesonde
enteraconlianzadelosruposdelasAccu,oquedecidenestablecer
alianzasparasueleccion.luededecirsequebuenapartedelaparato
publicosulrelainlluencia,condilerenterado,delosrupospara
militaresquetienenelcontroldelareion,enloquesehadadoen
denominarla"paracracia".Eechoscomolosdenunciadospublicamente
sobreelmane}odelasAdministradoradekeimenSubsidiadodeSa
lud,AkSenvariosdepartamentos,essololapuntadeiceberdel
importantecontrolquesetienedelaburocraciareional,local
2O
.
2O.Aunqueesteprocesollevabastantetiempodeincubacion,demanilestacionabiertaenlas
reionessolamentehastael2odeseptiembredel2OO4,losdosdiariosnacionales,Ll1iempo
,LlLspectador,sacaronenprimeraplanadetallesdetalesprocesos.
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2o9
Llcontroldelapoblacionalcanzanivelespublicos,peronorecono
cidosolicialmente,endondese"delea"aestasluerzaselmane}ode
situacionesdereclamacionsocialtradicional,comolatomadetierras
urbana.Lne}emplodeelloluelosucedidoenMonteriaacomienzos
del2OO2,endondesedemostrounacombinaciondeestrateiasdelas
Accuqueluerondesdelarepresion,asesinatodelideres,inclu,endo
unConce}al,laordenperentoriadedesocuparloslotestomados,,
queculminaconunaolertaderespuestaparaubicara1.8OOlamilias
enunalincacercanaaMonteria,auspiciadaporlalundacionparala
lazenCordoba,lunpazcor,ONCcreada,mane}adaporlalamilia
Castano(Osorio,2OO2}.
DespIazamiento forzado en Crdoba y 5ucre
Lnestecontextodeuerracreciente,eldesplazamientolorzado
hatenidounadinmicacorrelativaenCordoba,Sucre,entiempos
dilerentes,concaracteristicasdeexpansiondilerentes.Lnsucon
}unto,,desdelascilrasdelakeddeSolidaridadSocialkSS,los
acumuladoshastaoctubre31del2OO4senalanque59.o32personas
hansidodesplazadasenCordoba,enSucreo9.147.Lstosinilicaque
deacuerdoconlaproporciondepoblacionmientrasenCordoba5O
personasporcadamilhantenidoquedesplazarse,enSucreesatasa
hasidode1OOpersonasporcadamilhabitantes.
MientrasqueaCordobahanlleadodesplazadasoo.O18personas,
enSucrelaproporcionhasidodecercadeun4Oms,estoes1O3.34O.
Lncuantoalasalidadepersonasendesplazamiento,lascilrasdela
kSSindicano9.147.Latasaderetenciondepoblacionlorzada,seun
estascilras,podriaderivarsequemientrasenCordobaopersonasde
cadamilsondesplazadazos,enSucre,148personasdecadamiltiene
talcondicion.Sinembaro,noha,queolvidarquelascilrasdisponi
blespresentansubreistros,queempiricamenteha,seriasdiliculta
des,limitesparaobtenercilrassulicientementeprecisas.Conestas
restricciones,demosunalecturaalasituacionencadaunodelosdos
departamentostomandocomobaselosdatosdelakSS.
FLR FDL|A SR PFRFz
27O
DespIazamiento forzado en Crdoba
Lldesplazamientolorzadotienesuma,orexpresionentre199o
,el2OOO,precisamentecuandoaunlakSSnoteniaestructuradosu
sistemadereistro,locualhacesuponerunvacioimportantedein
lormacion.Ln1997,pore}emplo,delareiondeLatata,en1ierralta
sedesplazarondemaneracolectivaaunquenooranizada,cercade
7OOlamilias,unas4.OOOpersonashaciaelcascourbanodelmunicipio
(Lozano,Osorio,1999}.Losdosanossiuientesluerondedespla
zamientostambienmasivoseindividualesbastantesinilicativos.Los
desplazadoreshansidotantouerrillascomoparamilitaresdemanera
alterna,deacuerdoconaldinmicaderelevo,revanchaenelcontrol
territorial.Losmunicipios,muchasveces,partesdeesosmunicipios,
sevanmodilicandodeacuerdoalradodedominioquesevaesta
bleciendo,peroenenerallosma,oresimpactossehanvividoenla
zonasurdeldepartamento,sibientodoslosmunicipiostienenalun
reistrotantoenexpulsioncomoenrecepcion,deacuerdoconlos
datosdelakSS.
Lxisteunaimportantedinmicadedesplazamientointradeparta
mentalorientadahacialoscascosurbanosdelacapital,delasciudades
intermedias.LnesesentidoMonteriahasidoelepicentrodelleada
conun35dehoares.Lnunseundorenlonestn1ierralta,Mon
telibanoconun17,un15respectivamente.Lnuntercerrenlon
estarianmunicipioscomoluertoLibertador,\alenciaconproporciones
entre8,5.LnuncuartonivelsituamosaCerete,Sahaun,Lorica,
SanLernardo,Sanlela,o,A,apel,conproporcionesentreel3,el
1dehoares.Losdemsmunicipiosrecibenpordeba}odel1del
totaldelapoblaciondesplazada(kSS,2OO4}.
Lnterminosdeexpulsion,1ierraltaocupaelprimerluarconel47
deltotaldepartamental.LesiuenluertoLibertador,Montelibano,con
proporcionesdel15cadauno.Lueoest\alenciaconel9,llaneta
kicaconel5.Losdemsmunicipiosestnpordeba}odel1.
DA|CAS DF CFLCT, D|AC Y RFSSTFCA F
271
Sibieneloodequienesviveneldesplazamientolorzadoenel
municipiodeCordobasequedanallimismo,elrestosedirielunda
mentalmenteaAntioquia(15},Sucre(7},Lolivar(4.o},Atlntico
(3},laCua}ira(1.3},esdecirhacialosdepartamentosdelamisma
reiondelcaribe,aunquesecuentan24departamentosdilerentesde
lleada(kSS,2OO4}.
DespIazamiento forzado en Sucre
Lldesplazamientolorzadoenestedepartamentoempiezaanotarse
hacialinalesdel99,seexpresademaneraimportanteenel2OO2.
1ambienaquiencontramosunadinmicadedesplazamientointrade
partamentalderanimportancia.Sinembaro,esSincele}olacapital
laciudadquerecibedemaneraconcentrada,lama,orproporcionde
desplazados:elo5.Losmunicipiosquelesiuendistanmuchode
talesproporciones.Lncontramos,pore}emplo,queCorozalelseundo
recibeel7deldesplazamientodeldepartamento.Lntercernivelde
municipiosinclu,eaOve}as,SanOnolre,Cuaranda,recibenpropor
cionesentreelo,el4cadauno.LnuncuartonivelestnMorroa,
Since,Chal,Sanledro,1oluvie}o,SanMarcos,Caleras,Sampues,con
el1,2,menoscadauno.Sinembaro,todoslosmunicipiosapare
cencomoreceptoresasiseaenminimasproporcionesdepoblacion
desplazada(kSS,2OO4}.
Lncuantoalaexpulsiondelapoblacion,identilicamostresmu
nicipiosclaves,ubicadosenlosMontesdeMaria:Ove}as(23},San
Onolre(17},Coloso(1o},queencon}untorepresentanel5odel
totaldepartamental.Lnseundoniveldemunicipiosexpulsoresest
compuestoporChaln,Loslalmitos,SanLenito,Sincele}o,1oluvie}o,
queestnenproporcionesentreelo,el3individualmente.Alcon
trariodeloquesucedeenCordoba,ha,ma,ornumerodemunicipios
expulsoresenproporcionesimportantes,perolalleadaesbastante
centralizada.
Ll81delapoblacionquesedesplazadeldepartamentosequeda
allimismo,lueolatasaderetencionesbastantealta.Losquesalende
FLR FDL|A SR PFRFz
272
SucresedirienlundamentalmentehaciaLolivarenun8,alAtln
ticoenun5.leseaqueelllu}oesamplio,hacia25departamentos
delpais,laorientacionesbastantedelinidahacialuaresvecinosal
propio(kSS,2OO4}.
AIgunas respuestas a Ia pobIacin en despIazamiento forzado
Aliualqueenelrestodelpais,lasrespuestasalapoblacionen
desplazamientolorzadoenestosdepartamentoshansidomu,marina
les,especialmenteaquellasreleridasalaestabilizacionsocioeconomica.
Ouizlomsimportanteenestesentidohansidolosreasentamientos
ruralesquesehanpromovido,entre1997,el2OO2,quesuman1O
prediosdelinitivos,para395lamilias,ubicadasen4.118hectreas,
loscualesestnsituadosen\alencia,Monteria
21
,Montelibano,Ove}as
,Morroa.Lnreubicacionestransitoriasdetiporuralsehanasinado
1Oprediospara352lamiliasquehabitan1.151ha.,lascualesseen
cuentranen1oluvie}o,Morroa,Coloso,SanLenito,Ove}as,luerto
Libertador.Lnamboscasosexisteelcuestionamientosobreelposible
,potenciale}erciciodedominacionporpartedelosruposquehan
eneradoelmismodesplazamientolorzado,enlamedidaenqueson
reubicacionesdentrodeunmismoterritorio
22
.
Lnamboscasos,conelapo,odeONC,lundamentalmente,se
hanrealizadoalunosprocesoenlascapitales,otroscentrosurbanos
delosdosdepartamentosque,sinembaro,soninsulicientesparala
demanda,adolecendeuncarcterinteral.LnencuentroenCordoba
recoio12experienciasdedesarrollocomunitario,urbanas,rurales,
depoblacionendesplazamientolorzado.Alliconcurrieronruposde
Monteria,1ierralta,Montelibano,luertoLibertador,queestntraba
}andoencapacitacion,produccion,saneamientobsico,alimentacion,,
21.LndianosticodeestosprocesossepuedeconsultarenNerete,2OO2b.Sobreelcasodela
lincaLlOuindiosepuedeconsultartambienOsorio,2OO2.
22.LstaspreuntassediscutenenOsorio2OO2entornoaCordoba.Otrosestudiossobreproce
sosdepoblacionendesplazamientolorzadopuedenconsultarseentreotros,Lozano,2OO2,
kodriuez,2OO1,Nerete,2OO2a.
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273
salud.Alunasdelasobservacioneseneralessenalaronlaimportancia
delacoordinaciondelasONCquetraba}anenlareion.Asimismo
sereconocioelvalordelasdilerenteslormasdeoranizacionquesin
embaro,siueestructurasmu,tradicionales(Nerete,2OOOa}.
LeotraparteesnecesariosenalarquelosComitesdeatencion
alapoblaciondesplazadanohanloradoconsolidarse,debidopor
unladoalalaltadevoluntadpoliticadelasalcaldiasparaconstruir
proramasdeatencionalapoblaciondesplazada,asicomoalapoca
disponibilidadderecursos.
Losprocesosderetornocarecendeinstrumentosdeseuimiento
,acompanamientoquearanticenelexitodelosmismos.leroade
msexistepocaclaridaddelcarcterdelosmismos,carecendelas
arantiasminimasquepermitanproporcionarseuridad,respaldoala
poblacion.laraelcasodeSucresereistran,pore}emplo,enel2OO4
cercade7OOlamiliassolicitandoretornoalosmunicipiosdeColoso,
Chaln,Ove}as,SanLenito,zonasruralesdelCarmendeLolivar,
sinqueha,asidoposibledichoproceso.laraelcasodeCordobaes
interesantesenalarelcasodeunrupodecampesinosqueretornoa
Saiza,1ierralta,,quehanhechounprocesoautonomodeoranizacion
,resistenciaparaelretornoasutierra.Lsteprocesohatenidovarios
reconocimientosanivelnacional
23
.
AlunapresenciadeONCsereistraenlasdosreiones.Sus
accionessedirienapro,ectosenelreadevivienda,saneamiento
bsico,recuperacionsocioalectiva,psicosocial,,lortalecimientoala
identidadculturaldelascomunidades.Sinembaro,existeinsuliciente
coordinacionreional,localparaeldiseno,e}ecuciondeproramas,
,lacoberturadeestosnoessulicienteparalademandaexistente
(Nerete,2OO2ab,Corporacion\idalusticia,Lquidad,2OO4}.
23.SetratadeAscodesa,unrupocompuestoporcercade5OOlamiliasdesplazadasenel2OO1.
lremiolrocomunLternitLuisCarlosCaln2OO3,paraestimularpro,ectosproductivos.Se
presentarono2comunidadesdesplazadas,premiaron5.Llotroesellllremiolundacion
Lxitoparalanutricioninlantil.Custavo1oroOuintero,enel2OO4.
FLR FDL|A SR PFRFz
274
A manera de cierre
Aliualqueotraszonasdelpais,losdepartamentosdeSucre,Cor
dobaestnviviendoloselectosdeunaseriedeestrateiasdeuerra,
quedemaneraevidente,silenciosaestncopandolavidareionalen
todassusdimensiones.Laausenciaestatalenelplanodelainversion
social,asicomoelincrementodesuaccionarenelplanomilitar,ha
implicadoparalapoblaciondelareionunadisminucionensucalidad
devida,unincrementoenlasensaciondeinseuridad,desamparopor
partedelasentidadesoliciales,queolrecenunaatencionco,untural,
centradaenlaemerenciahumanitaria.
Losprocesosdeconcentraciondetierra,marcadosporintereses
economicoscentradosenactividadesilicitasoenmeapro,ectosque
alteranelecosistemadelareion,,portanto,losusostradicionalesdel
suelo,hanimplicadodemanerahistoricaunaperdidadeautonomia,
identidad,desarraiodelossectorescampesinos.Nuevosintereses,
adicionalesalosdelaanaderiaextensiva,sehacenpresentesahora.
Lascomunidades,susoranizacionesseenlrentan,desdehacealu
nosanos,alapresioncrecientedelosrandespropietarios,empresas
multinacionales,comoenelcasodeLrra,delasLmpresasCamaroneras
,otrosempresarios,quecomonuevoscolonizadoresestninteresados
encoparlazona,apoderarsedelosrandesreservoriosambientales
,eneticosexistentesenestareion.Comoenlos7O,estosintereses
usurpadoresvandelamanoconlaaudizaciondelaviolenciasocio
politica,quedespo}aaloshabitantesmspobresdelareiondelos
mediostradicionalesatravesdeloscualesarantizabanelcubrimiento
deunminimodenecesidades.
Cabesenalarquetalesprocesosdedominacionreionalhansido
posiblenosoloporlacapacidaddeaccionardelasALC,sinoporlas
alianzas,lacaptacionqueestashantenidocondiversosrupossocia
lesnoarmados,quepatrocinan,incentivan,apo,antalesprocesosde
dominacion,loscualeslespermitenmantenersusprivileios,bene
liciosenterminosdeconcentraciondelosrecursos,sinimportarel
DA|CAS DF CFLCT, D|AC Y RFSSTFCA F
275
costosocial,humanoquesinilicaparalaspoblacionesmspobres
delareion.
1ambienladinmicasocial,laslormasderesistenciahistoricade
sushabitanteshantenidoquemodilicarselrentealpesodelterror,de
lamuerte,paraevitarsuexterminio.leroadems,ahoradebenpriorizar
susesluerzoshacialapropiasubsistenciaenmediodelaprecariedad
total.Lnestesentido,serescatalacapacidaddelascomunidadesalec
tadaspararesistirenmediodelauerra,encondicionesdedespo}o,
deempobrecimiento,enunadinmicaquelosconducehacialamiseria
urbana,enmediodeunosaltosnivelesdeimpunidad.Sinembaro,,
seunlaexpresiondeunhabitantedelareionencondiciondedes
plazamiento"eshumillanteestarenestascondiciones,cuandounovivia
buenoallensulinca". Lemuchasmaneras,buscanrespeto,dinidad.
Lnsuspropiaspalabras"Nopedimoslimosna,soloqueremosquenos
apo,enparapodertraba}ar.Aesoestamosacostumbrados".
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,LerecholnternacionalEumanitario.2OO2.LoletinLspecialSucre,Lolivar.No
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\icepresidenciadelakepublica.(2OO2}.lroramalresidencialdeLerechosEumanos
,LerecholnternacionalEumanitario.2OO2.lanoramadellaramillo,suentorno.
Noviembre.Loot.
\icepresidenciadelakepublica.(2OO4}.lroramalresidencialdeLerechosEumanos
,derecholnternacionalEumanitario.2OO4.LosLerechosEumanoseneldeparta
mentodeCordoba.Loot.
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,derecholnternacionalEumanitario.2OO3.lanoramaactualdelareionMontes
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FLR FDL|A SR PFRFz
278
279
DFSARRACS
F |ACARS RFLCSS
F LA CSTRUCC DF CUDAD
F| caso de Barrancabermea
1. 1eoloo,Msc.,lhLenLesarrollokural,doctorenLstudiossobreAmericaLatina.lrolesor
elnvestiadorenlaLniversidadlaverianadeLoot.
2. Lstetraba}osehadesarrolladoendilerentesmomentosencincoreiones:AltoSinu,Sanlore
alsurdeCordoba,MadalenaMedio,especialmenteapartirdeinlormacionesconcentradas
enLarranca,Sanlablo,La}oAtrato,ApartadoenelLrab,Caquet,especilicamenteen
lareionenllorencia,lazonanoroccidentaldelimitadaporlaallillamada\icariadelSur,
LootSoachaespecialmentemedianteuntraba}oenAltosdeCazuc.
3. Cuandodiohermosa,merelieroporsupuestoalaespiritual,dinmica,creativaCartaena
nera,pobre,ubicada,comotodaamantequeusamos,delacualnosaveronzamos,enlos
mrenes,cuandodiodolida,merelieroaaquellaperdidaeneleoismoconsumista,enla
vanidad,enlacontaminaciondeunturismomasivorepetitivo,amaro.
Fabio A|bero Lo.ano Ve|asque.
!
Lasrellexionesquepretendocompartirconustedessurendesde
untraba}odevariosanoshechoporelrupodeinvestiacionConllicto,
keion,SociedadeskuralesdelalacultaddeLstudiosAmbientales,
kuralesdelaLniversidadlaverianadeLoot
2
.
\o,adesarrollarmipresentacionencuatroeroticosmomentos.
Lroticosporqueaestahoracreoqueeslame}or,enrealidadlaunica
maneradehacerlodecentemente.Muchomsenestahermosa,dolida
Cartaena
3
.Lsoscuatroeroticosmomentosson:eldeladesnudez,el
delacontemplacion,eldelaescucha,eldelacaricia.
28O
Desnudando nuestros pre-textos
Ladesnudezcomotodoactoeroticotieneunacomple}asinilica
cion:Lsatraccion,esevidencia,espresentacionautentica,honesta,es
seduccion.Almismotiempoesdesproteccion,esquedaralaintempe
rie,sinlasmscaras,maquilla}esdelasropas.Lalabordelosinvesti
adoresessiempredealunamaneradesnudar,ponerenevidencia,
mostrarloescondido.elinvestiadorhonestoesaquelqueescapaz
deponeraldesnudosupropiapiel.Nuestrapieldeinvestiadores
estte}idaporlasdiversascateoriasconlasquenosacercamosala
interpretaciondelmundo:esdecirnuestrosconceptos.lermitanme
llamarlosnuestrospretextos.Ouieroinvitaradesnudarlospretextos
(lascateorias,susimplicaciones}conlosqueestamosle,endoesa
realidadquehemosvestidoconelnombrededesplazamiento.Ln
concretoadesnudarlasimplicacionesdelconcepto"desplazado",de
larelacionentreelLstado,laviolenciadesplazadora.
Seconsideraenlaprcticaeldesplazamientocomounaespeciede
desastresocial,queesnecesarioatender,remediarbrindandoaten
cionhumanitaria,tratandoderesponderalasnecesidadesenmateria
dealimentacion,detecho,deasistenciamedica,enalunoscasosde
asistenciapsicoloicaalosdesplazados.Alunosdelosoranismos
internacionalesvanunpocomsall,previendolanecesidaddehacer
unarecuperaciondecarctereconomico,entoncesproponenunos
pro,ectosproductivosquepermitanalapoblacionabastecersedeali
mento,unosinresospropios.Sinduda,estaesunavisionnecesaria,
motivadaporunsanosentimientodesolidaridad,decooperacion,
peroesainterpretacionpuederesultarinsuliciente,suelecaeren
lormasdea,udaindirectaalosactorescausantesdeldesarraio.Ln
electo,muchasdelasa,udasquesemuevenpormediodelLstado,
especialmentedelosoranismosdecarcterreional,localqueen
muchoscasosestnalserviciodelosinteresesdelosaentesdespla
zadores,resultanenultimasleitimandodichosactores,relorzando
ladependenciadelosdesplazadosconrespectoalclientelismo,a
DFSARRACS F |ACARS RFLCSS F LA
281
lasprcticasdecorrupcionpoliticaquemuchosdeesosactoreshan
e}ecutadodesdemuchosanosatrs.Lsnecesario,portanto,teneren
cuentaotroselementosquenospermitanunacomprensionmsvlida
delproblemadeldesarraio.
Lacateoriadeloquemscomunmentesehallamadodesplaza
mientohatomadorelevancia,visibilidadenloslinalesdelsilo\\.
Llproblemaerataninvisiblequenoexistiaunnombrecomunpara
relerirseael,paradelinirsuslronteras.loresobuenapartedelas
rellexiones,delinicionessehanhechoporcomparacionconsituacio
nesseme}antescomoladelosreluiados,losaptridas.
Lnelmbitoacademicosehandesarrolladovariostraba}oscondu
centesalaprecisiondecriterios,conceptosadecuados.Lldebate,
apesardelasnumerosaspublicaciones,eventos,aunnoeneralas
cateoriasdecomprensionnecesarias.Llterminomismoutilizadopa
receprestarsemsparaocultarlassinilicaciones,responsablesque
parasuesclarecimiento.loresoserequiereestudiarposibilidades,
limitaciones,realizaralunaspropuestas,opciones.
Llmsutilizadodelosterminoseseldedesplazadointerno,deno
minacionprovenientedeONC,aenciasdecooperacioninternacional
,especialmentedilundidaporlosoranismosdeNacionesLnidas,
sobretodoporlaAcnur.Lltemaluetomandotalimportanciaqueen
1992,apeticiondelaComisiondeLerechosEumanos,elSecretario
CeneraldelaONLnombraunrepresentanteparalacuestiondelos
desplazadosinternos.Acnurnoteniaclarosmandato,herramientas
lealesinternacionalesparaactuarenbeneliciodetalpoblacionpues
sumisionteniain}erenciadirectaerasobrelosreluiados,esdecir
sobrequieneshabianpasadolaslronterasdesupais.Llloharquelas
leislacionesnacionales
4
einternacionales
5
elaborenconceptosenlos
4. Asilale,387de1997enColombiaestipula:"Lsdesplazado(sic}todapersonaqueseha
vistolorzadaamirardentrodelterritorionacionalabandonandosulocalidadderesidenciao
actividadeseconomicashabituales,porquesuvida,suinteridadlisica,suseuridadolibertad
personalessehanvistoseriamenteamenazadas,conocasiondecualquieradelassiuientes
situaciones:conllictoarmadointerno,disturbios,tensionesinteriores,violenciaeneralizada,
FAB LzA V
282
queresaltantrescaracteristicas:a}lacentralidaddeladelinicionen
cuantoalcambiodeluardehabitacion,detraba}o,b}laubicacion
delaspersonasdentrodelasmismaslronterasdesupais,c}elorien
delhechoenlasviolacionesaderechoshumanos,alLerecholnter
nacionalEumanitarioenelmarcodesituacionesdeuerra.
Lacentralizaciondeladeliniciondelhechoenelcambiodeluar
impidequesecontemplen,porunaparte,lasmuchasotrasrupturas
producidasencuantoalahistoria,lacultura,lasrelacionessociales,
lasidentidades,losimainarios,lascosmovisiones,lossentimientos,
laslormasdeproduccion,reproduccion,lasdiversidadesdecomer
cializacionenlinlasrupturasdelosentramadosvitalesinteralmente
entendidos.lorotraparte,seinoralarealidaddesometimiento,
neaciondeladinidadhumanadequienesenmediodelascircunstan
ciasnopudieronhuirocambiardeluarperoquedaronenlasmismas
condicionesdemiserialisica,social,politica,culturaldequienesse
movilizaron.
AldecirdeMolano"Lameravoz'desplazados'denuncialatentativa
deocultarunadelashistoriasmsdramticas,sanrientasdenues
trotiempo.Laverdadesquelaentenosedesplaza:ladestierran,la
expulsan,laoblianahuir,aesconderse.Otromanidorecursopara
escamotearelhechoesverlocomosisetrataradelresultadodelos
enlrentamientosentredosactoresrecientesdelaviolencia:uerrilla
,paramilitares.Seolvidaquelaexpulsiondepueblos,ciudadanoses
unantiuorecursodelsistema,quealsituareloriendelproblema
enlosruposarmadosileales,seexculpaalreimen,enparticular
violacionesmasivasdelosderechoshumanos,inlraccionesalLerecholnternacionalEumanita
riouotrascircunstanciasemanadasdelassituacionesanterioresquepuedanalteraroalteren
drsticamenteelordenpublico".
5. LoslrincipioskectoresdelosLesplazamientoslnternos,promulados:"Seentiendepor
desplazadosinternoslaspersonasoruposdepersonasquesehanvistolorzadasuobliadas
aescaparohuirdesuhoarodesuluarderesidenciahabitual,enparticularcomoresultado
oparaevitarloselectosdeunconllictoarmado,desituacionesdeviolenciaeneralizada,de
violacionesdelosderechoshumanosodecatstrolesnaturalesoprovocadasporelserhumano
,quenohancruzadounalronteraestatalinternacionalmentereconocida".ONL.
DFSARRACS F |ACARS RFLCSS F LA
283
alasluerzasArmadas,detodaresponsabilidad"(Molanocitadopor
Conzlez,2OO2}.
Calilicarlaviolacionalosderechoshumanoscomocausaenera
doradeldesplazamientopresentaimportantesaportesperotambien
alunasdilicultades.Lesdeelpuntodevistateoricoseproduceuna
conlusionentrecausas,electospueseldesarraionoessolamente
unaconsecuenciadelauerra,sinoesensimismounactodeuerra,
unaviolacionalosderechoslundamentaleshechaintencionadamente,
nosolamenteparavenceraunenemioarmadosinoparaimponer,
existaonodichoenemio,unpodereconomico,politico.Setratade
unaestrateiadeuerraparalaacumulaciondepodereseconomicos,
simbolicos,politicos.Sinembaro,lavinculaciondeldesarraiocon
latemticadelosderechoshumanos,elLerecholnternacionalEuma
nitariohaposibilitado,sinduda,unama,oratenciondelacomunidad
internacional,haeneradopresionesquevanmsalldelaatencion
asistencialistaalosalectados.Oueda,detodasmaneras,pendientela
preuntasobrelaelectividaddelainstitucionalidaddedelensadelos
derechoshumanos.
Otroelementodeladelinicion,esdecireldeladelimitacionden
trodelaslronterasdeunterritorioreconocidointernacionalmente,
muestralapreocupaciondeAcnur,lasdemsaenciasdelaONLpor
establecerladilerenciaconlosreluiados,nosvinculaconeltema
delosaptridastraba}adoporEannahArendt,lilosolaaustriacaquese
haconvertidoenpuntoderelerenciaparavariosdelosestudiososdel
lenomenodeldesarraio(lecaut,2OO1,Conzlez,2OO2,Lribeet.al.,
2OO1}.Lsclaroquelascateoriasdedelinicionestndependiendode
lasanterioresexperienciasdelasuerraseuropeas,locualsibienes
util,condicionadetalmaneraqueocultadimensionesimportantes.
Lnbuenestudiodelcontrapuntoentreaptridas,desplazadosha
sidorealizadoporlasinvestiadorasdelaLniversidaddeAntioquia.
Aquisoloserecoenalunosenunciados,seplanteanalunasdelas
secuelasquede}aestaaproximacion.
FAB LzA V
284
LnodelosprimeroselementostomadodelanlisisdeArendtesla
alusionalcontextodelormaciondelosLstadosquenocorresponde
conlasnacionalidadesexistentes,queeneralasituaciondeaptridas
(quienesnosonreconocidosonosereconocenendichosLstados}.
Alunosaseme}anaestasituacion,laexperienciacolombianamostrando
queenestecasosetratadelaconsolidaciondeunLstadocu,asoberania
estenvilo,"queporestarazonnohaloradopacilicarlasociedad
eimponerohaceraceptarunprincipiodeordencomun,de}andolos
derechosdetodosencondiciondevirtualidad"(Lribeet.al.,2OO1:58}.
Lacondiciondelosdesplazadosnoseriacomoladelosaptridasque
notienenderechoaunanacion,aunaciudadania.Losdesplazadossi
latendrian,perovirtualmente,dadoqueenlaprcticadebensalirde
sustierrasobedeciendoaunaordenadvenediza"porquelaNacion,
elLstadoalcualeldesplazadopertenecenotienesoberaniasobreese
territorio"(Lribeet.al.,2OO1:58}.
LstetipodeanlisisolvidalarealconlormacionhistoricadelLstado
colombiano(quehasidoexclu,ente},lequitaaestelasresponsabili
dadesenelactualprocesodeexclusion,marinacion,desarraio,,
lavorecelaideadelanecesidaddelortaleceralLstadoconduciendo
portantoalautoritarismo.Lnultimas,esunarumentoencontrade
lapoblaciondesplazada,aquellevaallortalecimientodeunodelos
actoresdelauerra,,portanto,alincrementodeldesarraio.
keconociendolasvirtudesdelrecursoaArendt,especialmentecuan
dodeallisederivanlasexienciasalLstadoparaquearanticealos
desplazadoslaestabilizacionsocioeconomica,elreconocimientosocial,
lainclusionpolitica,lareparacionmoral,advertimossobrelosriesos
dederivardedichaarumentacionlanecesidaddelortalecimientoo
leitimaciondelLstado.
Lnconsecuenciaproponounasnuevascateoriasconceptualeso
perspectivasteoricasparanuestroacercamiento:
a} Considerareldesplazamientounicamentecomounadelasmultiples
expresionesdeunlenomenodema,orenveraduraquemeatrevo
DFSARRACS F |ACARS RFLCSS F LA
285
allamardc1//1/ ,queentiendocomounprocesoderupturas
comple}asproducidasenelser,elhacerdepersonas,rupos,
comunidadesconmirasasusub,uacionosometimiento.Lentro
deesasrupturasseinscribentantoloscambiosdeluarcomo
lasservidumbreslorzadasenlosmismosluaresderesidencia,
traba}otradicionales,tantoloscambioslorzadosenlasprcticas
deproduccioneintercambioeconomico,comoenlasvisionese
imainariosdelcosmos,tantolosquiebresenlasoranizaciones
lamiliares,sociales,comolaneaciondelosderechospoliticos.
Lesarraioesunarupturadecanalesvitalesdecarctermaterial,
simbolicohechoconellindesub,uarodesaparecerunapoblacion
enunadinmicadeconquista,,dominacion.Setratadeunleno
menohistorico(co,untural,delaroplazo},dinmico,realizado
ensociedadesheteroeneas,quetambienreaccionandemanera
dilerenciada.leroademseldesarraioimplicaparalossobrevi
vienteslarecreaciondelavida,esdecirelnuevobrotederaices,
losnuevosintentosdeenraizamientodecreaciondecanales.
b} ConsideraralLstadonocomolaexpresiondelaoranizacionmo
dernadeunasociedaddemocrticaqueportantotieneleitimidad
ensimismo,sinocomounespaciodedisputa,conllictoqueenla
historiadenuestranacionhasidoheemonicamentemanipulado
,usadoporunsectorminoritariodelapoblacionencontrade
losinteresesderandesma,orias.Ouecomotalhasidounactor
nosoloindirectamenteresponsablesinodirectamenteimpulsor
,canalizadordeldesarraio,,porlotanto,notieneleitimidad.
Soloasiserposiblecomprenderelpapeldeentreadelanacion
quedesdeautoridadeslocales,reionales,departamentalesse
esthaciendoalosnarcotralicantes,paramilitares,soloasiser
posibledenunciarlainvalidezdelosintentosmanipuladoresde
laspretensionesdereeleccion.Laviolencia,eldesarraionose
hanproducidopordebilidad,ausenciadelLstado,sinoporaccion
deunLstadorepresor,autoritario,discriminadoralserviciodelos
FAB LzA V
28o
interesesdeunoscuantoscolombianos,unoscuantosextran}eros.
Lasolucionnovieneconunlortalecimientodedichoautoritarismo,
pormshechizaseduccionquetena.
ContempIando nuestros contextos histricos
Lienenmediodeestapasion,porlacualnomedisculpo,va,amos
anuestroseundoactoerotico:lacontemplacion.Lacontemplacion
esallin,alcabounamiradadeozo,detenidasobreladesnudez,
sobresuscurvas,susmovimientos,sobresusorienes:esporesoun
seundomomento.Sinilicaundetenersesobreciertosaspectosms
llamativos,msatra,entes.Lstacontemplacionlaharesobrelalorma
comoeldesarraiosedaenlareiondeLarranca,resaltandoelpapel
queelLstadoha}uadoenelmismo.
Lldesarraioesadulto.1ienesuslormasdesarrolladasatravesde
lossilos.Noesunrecienaparecido.Nosetratadeunlenomenodelas
dosultimasdecadasqueestcomenzandoadisminuir.Nonosde}amos
enanar.Lldesarraiosedaalinteriordelosmultiples,comple}os
conllictos:Losconllictosporlatierra,sobretodoporelterritorio,
losconllictoslaborales,losconllictosporlosrecursosenereticos.
\eamosenconcreto,paraelcasodelaciudaddeLarranca,sureion.
Lepasomemetoenlazonaquemecorresponde,pidoperdonalos
barranquenosporqueapesardemibuenavoluntad,nocreopoder
representaraquisusricasexperiencias.
EI confIicto por Ia tierra
1eniendoencuentaquesetratadeunareiondereciente,perma
nentecolonizacion,elasentamiento,lapropiedaddelatierraadquieren
unaimportanciaespecialquerebasalasnecesidadesestrictamenteeco
nomicaspararelerirsealdominiodecarcterpolitico,alaimposicion
demodelosdedesarrolloqueresultanlavorablesaunossectoresen
per}uiciodeotros,auncuandoestosultimospuedanaparentemente
verseinicialmentelavorecidos.
DFSARRACS F |ACARS RFLCSS F LA
287
Ln153oarribolainvasionespanolacomandadaporConzalolimenez
deOuesadaalpobladodeLatora,ho,llamadoLarrancaberme}a.Lesde
entoncescomenzaronadarsehechosdeuerraqueseconvertirianen
le,endasenlasquelosariuies,losCarares,losOponesaparecen
comorandesuerrerossiempredecididosanode}arsesometerpor
losextranos,dichasle,endasalimentanlatradicionderesistencia,
belieranciadelosactualespobladores.AldecirdeAle}o\aras"Las
accionesbelicosasdelosCarares,losOponesrespondianclaramente
aladelensadesusterritorios,desussementerasaredidasporel
colonizadorespanol"(\aras,1992:27}.
MientraselpoblamientodeSantanderesintensodurantelaepoca
delaColonia
o
,laciudaddeLarrancaberme}a,sureionconstitu,en
unespaciovaciodepoblamientosinilicativoenelquesereluiaron
lossobrevivientesindienasquenosesometieronaldominioespanol
,losnerosqueescapabandesusituaciondeesclavitud.Alunosde
elloslundaronpalenques
7
comoeldelArenal,otrosestablecieron
pequenosasentamientosdepescadoresdistribuidoslinealmenteen
lasreionesselvticasaorillasdelMadalena(Arcila,1993:2223}.
Lurantelaprimeramitaddelsilo\l\otrospoblamientossepro
du}eronenlasriberasdelriomotivadosporlabusquedadelenapara
losbuques.Lurantelaseundamitaddelmismosiloseproducen
nuevasinmiracionesdebido,porunaparte,alaexpulsiondecampe
sinosdelassabanasdeSucre,Lolivar,delSinudebidoalaexpansion
dellatilundio,,porotra,alasuerrascivilesenLolivar,Madalena,
Santander.
Lstosinmirantessesituaronprelerencialmenteenlasorillasde
losrios,sededicaronalapesca,alaariculturadesubsistencia
enpequenasparcelas,allenateo,alacaceria.1ambienllearon
o. Lacoloniacorrespondealperiodocomprendidoentrelaconquistaespanola(Mediadosdel
silo\\l},laindependenciaen1819.
7. Cuandolosesclavosnerosconsiuieronescaparse,searuparonparavivir,rodearonpor
seuridadsushabitacionesconunaespeciedecercadepalopalenque,porextension
estapalabradesinaunasentamientodeneros.
FAB LzA V
288
maderanos,mirantes,aventurerosquesededicaronacomerciar
conpielesdetire,caimnobabilla,aextraerproductosnaturales
delasselvastalescomotauas
8
,raicillas
9
,caucho,maderaslinas
queencontrabancompradoresenLarranquilla.Alunosotrosrea
lizarondesmontesenlazonaplanaendonderealizaroncultivosde
pancoer(Arcila,1993:23}.
Lstospoblamientossevieronseriamenteincrementados,alectados
porlaconstrucciondeviaslerreas,decarreteras,poreliniciodela
explotacionpetrolera.Lnelectoenoctubrede19O5,kobertodeMares
ahi}adodematrimoniodelCeneralkalaelke,es,entoncespresidente
deColombia,obtienelaconcesiondelastierrasqueocupaban512.OOO
hectreas,queeltraspasarlueoala1ropicalOilCompan,en1919.
Lapoliticaarariadeke,esestarademsclaramentemarcadaportres
metas:laproducciondemateriasprimasparalaindustriatextil,ello
mentodelaariculturadeexportacion,laampliaciondelalrontera
aricolamediantelaad}udicaciondelosllamadosbaldios
1O
.Lichas
medidasqueserncontinuadasporsussucesores,lavorecernainci
pientesterratenientesarariosmodernizantes,sernterrenopropicio
paralaexpansiondelaanaderiaextensiva,de}arnsinprotecciona
lospequenoscolonos,alaeconomiacampesina.
Luranteelmismoobiernoseinauurarlaconstrucciondelle
rrocarrilenlareion.Lnelecto,eldocedeoctubrede19O8ke,es
inauuraelprimerrieldellerrocarrilenluertoVilches.Conelinicio
deestasobrasllearoninmirantesdelosvallesaltosdelascordilleras
central,oriental.
Lastrochasdepenetracionquela1ropicalOilCompan,abrepara
laexplotaciondelpetroleosirvenparaelincrementodelacoloniza
8. //,/c/co/1 ccm1nn//,palmeraquedasemillas,conocidaporsucolor,sulinezacomo"marlil
veetal",esapreciada,explotadacomomaterialparadilerentesartesaniasdecalidad.
9. Lasraicillasprovienendedilerentesplantas,sonrecolectadasparalueoexportarlas,trans
lormarlasencondimentos.
1O.Losbaldiostierrasvirenessonlastierrassinpropietarioolicial,peroeneralmenteson
tierrasindienas,,sonprincipalmenteconsideradasparalacolonizacion(\elez,1989:2Oo}.
DFSARRACS F |ACARS RFLCSS F LA
289
cion,vanadarocasionparaelconllictoentrela1ropical,loscolonos
quienesrecibirnlasolidaridaddelostraba}adorespetroleros,mientras
aquellarecibirelapo,odelLstado.Lnlavisiondeunperiodistade
laepoca:
Ll19delpresente
11
,elsenoralcalde,sinlormulade}uicio,por
complacerala1ropicalOilCompan,setrasladoalareiondelnlan
tas,,alliprocedioalanzarviolentamentealoscolonosquedesde
hacemsde1Oanoshanvenidohaciendodesmontes,cultivosen
aquellareion.Lstimadabaveraesosinlelicesquehanreado
consusanreesesueloparabuscarunsustento,salirdealliala
luerza,sinmshaberesquesusenlermedades,de}andoloquepara
elloseralosmsquerido,quehabianmiradocomosuideal:sus
cultivos(Citadopor\aras,1992:24}.
Comounatraediariealaexpulsiondeloscampesinosdesus
tierrasserepetirpermanentementedurantetodoelsiloconlorman
do,conciertasvariaciones,loqueho,seconocecomodesplazamiento
lorzadointerno.Lspecialmentedurantelaseundamitaddelsilose
realizalamsimportantecolonizacion.Campesinosexpulsadosporlo
quesellamola\iolenciaenlosanoscincuentadelosdepartamentosde
Antioquia,Santanderes,1olima,Caldas,Choco,Cundinamarca,Lo,ac
lueronabriendolalronteraaricola,internndoseenlaselvaatraves
delosrios,estableciendoseenbaldios,lundandocaserios.Letrs
deellosvendrianloscomerciantes,losanaderos(Arcila,1993:24},
,supuestospropietariosexhibiendo,estosultimos,titulosotorados
porlanacion.Ln1932,elinlormedelobernadordeldepartamento
alaAsambleasereleriaalaad}udicaciondebaldiosdelasiuiente
manera:
Lesdevariosanosaestapartesehanvenidootorandoconcesiones
porbaldiosenlasme}orestierrasdeSantander,situadaslrenteal
rioMadalena,especialmenteenlasreionespetrolerascomo
FAB LzA V
11.Sereliereaoctubrede1922.
29O
Larranca,elCarare.Alprincipio,esasad}udicacionessehicieron
poruncrecidonumerodehectreas,,eslaverdadquequieneslas
tomaronatitulodecolonosnohanhechootracosaquedespo}ara
losverdaderoscultivadores,nohaciendoenestastierrasobraaluna
quebenelicielareionpueseneneraltodosesperanlavalorizacion
deesastierrasparavenderlasacompaniasextran}eras,especulando
asiconlariquezacomun.Siestoesunmalnoesmenorelquese
causaaloshombresdetraba}o,pueslaposesiondeesosterrenos
losprivadelaoportunidadquepuedeolrecerleslaexplotacionde
maderas,deotrosrecursosquesequedarnestancadospormuchos
anossinbenelicioparanadie(Citadopor\aras,1992:798O}.
Leesta,deotraslormaslaintervenciondelLstadolavoreciola
propiedadlatilundistadespo}andoalospequenoscolonos,aparceros
,arrendatarios.Lapoliticadeparcelacion,colonizacioncondu}oa
laapropiaciondelastierrasaptasparaariculturaporlosrandeste
rratenientes,anaderos.LaLe,2OOde193osobrekelormaAraria
lavorecioiualmentealosempresariosaricolas.
Lneseambienteseprodu}eronvariosintentosdeoranizacion,
luchacampesina.Ln1943surenlasLiasCampesinasba}olainspira
ciondellartidoSocialistakevolucionariolSk.(\elez,1989:2Oo}.
Luranteladecadadel5O,Lcopetrol
12
establececontratosdearrenda
mientoconloscampesinosloqueenmediodelosconllictosenera
inestabilidad,controles,persecuciones.Lllossearupanentoncesen
losSindicatosAricolasdelazonapetroleraSinapetrol.
Lnlosanos7O,lamovilizacioncampesinasedaespecialmentealre
dedordelaAsociacionNacionaldeLsuariosCampesinosAnucque
sibientuvopresenciaenvariosdelosmunicipiosdelareionpromo
viendoentreel71,el73ochotomasdetierras,susalcancesnoson
mu,sinilicativospuessulremuchaspersecucionesalserconsiderada
relormistaporpartedelasoranizacionesdeizquierda,especialmente
12.LmpresaColombianadeletroleos,entidaddelLstadoqueremplazarala1ropicalOilCompan,
queporlapresiondelosmismostraba}adoresdebede}arlaexplotacionallinalizaren1951,
laConcesiondeMares.
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291
porpartedelosruposuerrilleros,,serconsideradaporelLstado
comoespaciodealianza,colaboracionconlauerrilla(Luquecitado
por\aras,1992:181182}.
LnladecadadelosochentatuvieronespecialsinilicacionlaAso
ciaciondeAparcerosdeSantander,laCoordinadoraCampesinadel
MadalenaMedio.Lntonces,laslormasdeluchaseexpresanenlas
marchascampesinas,lasprincipalesreivindicacionessecentranenla
delensadelavida,enladesmilitarizaciondelasreionescampesinas
,soloenuntercerluarlatierra,losserviciospublicos.Lllodebido
alapersecucion,elasesinatoconsecutivoenlormaindividual,en
masacresdelosdirientescampesinosporlaacciondelosrupos
paramilitaresque,asehabianconlormado.
Lnestaluchaporlatierra,podriaalirmarsequeesten}ueola
sobrevivenciadelaeconomiacampesina,elreconocimientopolitico
,socialdeunapoblacionmirante,excluida.Lstaluchahasidoper
meadaporlosactoresarmadoscomolauerrilla,losruposparamili
tares,lasluerzasreularesdelLstado,endelinitivalaexpresionde
lasociedadcivilharesultadomanipulada,desvirtuada,reprimida,en
ranmedidadestruida.
Los confIictos obrero-patronaIes
Lesdeladecadadelveinte,conlapresenciadeempresaspetro
leras,lerroviarias,eltraba}odelosbracerosenlospuertosnacela
claseobreraenlareion.aparalosanosde1923,seconlormael
primersindicatopetrolerodelpais(SociedadLnionObrera}queen
1934dapasoalaLnionSindicalObreraLSO.Lascondicionesde
traba}o,eneneral,lascondicionesdevidadelostraba}adores,de
loshabitantesquelueronlleandoconlailusiondeuntraba}oeran
inhumanas
13
,nosecompensabanconlosrendimientos,anancias
13.Sobrelasinhumanascondicionesdelospobladores,losobrerosaltiempoqueelbienestar
delosextran}erosdela1ropical,laconsecuentehumillacion,discriminacionveaseelrelato
delmedicodelaepocaConzaloLuenahoraen:\aras,1992:5152.
FAB LzA V
292
quelasempresas,losintermediariosdelobierno,delaclasepoli
ticaestabanrecibiendoenel}ueodeunaexpresiondelmodelode
explotacioneconomicadeenclave.
lrontolasideassocialistassedilundieronentrelaclaseobreraque
recibeelapo,odelcampesinado,deloshabitantesdeLarranca,dado
queelconllictosuperarloslimitesdelasrelacionescapitaltraba}oal
interiordelaempresapetrolera.Lapresenciadelaexplotacionpetro
lera,enelecto,nosoloalectaralosasalariadosdelaempresasino
todalavidareional,tendrimplicacionesenlasquese}ueantanto
lasoberanianacionalcomoelsentimientodeautoestima,dinidad
personaldelrentealassereacionesimpuestasporlaciudaddela
1ropicalCompan,alapoblacioncolombiana.Loanteriorsemaniliesta
entrestiposderelacionesconllictuales:elconllictoentreempresarios
,obreros,conllictoentrecolonos,multinacionales,elconllictoentre
ciudadanos,empresas.Lasluchassindicalesvanaestarliadasenton
cestantoaladotaciondeserviciosbsicos,deinlraestructuraparala
ciudad,comoalanacionalizaciondelacompania,alautilizaciondelos
recursosprovenientesdelaexplotacionpetroleraalavordelanacion,
pasandoporlareulaciondehorasdetraba}o,descanso,lasconquistas
salariales,losserviciosmedicosdelostraba}adores,suslamilias,la
arantiadelosderechossindicales.
LndichosconllictoslaparticipaciondelLstadoestarclaramente
parcializadaalavordelasempresas,seexpresarespecialmenteen
lacriminalizaciondelaprotestasocial,larepresionviolentaleale
ileal(declaratoriadeilealidaddeparos,anulaciondelapersone
ria}uridicadelsindicato,despidodetraba}adores,conse}overbalde
uerra
14
,persecucionalosmiembrosdelaLSO,muertesselectivas
,desaparicioneslorzadas}.Conalunasvariacionesenlaintensidad
,enlaslormasestarespuestadesdeelLstadoserepetirdurante
14.Losmilitaresenestaepocatenianautoridadparapasarunconse}overbaldeuerraatoda
personaalaqueellosconsideraranquelonecesitaban,estaprerroativaluesuprimidaporla
Constitucionde1991.
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293
todoelsilo\\demaneraquelavisionderadicalesenemiosentre
elLstado,lospobladoresespecialmentelosobrerossereproducir
eincrementar.
lorsuparte,lainsurenciaarmada,especilicamenteelLLNse
verinicialmentealimentadapormiembrosdelmovimientopetrolero
victimasdelarepresionestataleintervendrenelconllicto,atacando
alainlraestructurapetroleraenelnombredelasoberanianacional,
declarando(especialmenteapartirdelosanos7O}lasolidaridad,el
apo,oalaluchadelostraba}adoreseinclusodiriiendoenalunas
ocasioneslaLSO(\aras,1992:2OO}.AntelocualelLstadoresponde
conunama,ormilitarizacion,represionqueenultimasseexpresar
enlaconlormaciondelosruposparamilitaresdelazona
15
.
EI confIicto miIitar
Lnlaambiuarealidaddelaexistencia,luncionamientoquelos
ruposarmadoslealeseilealesdesarrollan,laranconstantees
unasituaciondeviolacionpermanentealosderechoshumanos,al
LerechoslnternacionalEumanitario
1o
queseexpresademaneracon
tundenteenlosaltosindicesdemuertesviolentas,desplazamientos.
Sinembaro,esnecesarioinsistirenquelosconllictosseexpresanen
lormasextremasoviolentasdentrodelascualeslosdilerentes,opues
tosactoresarmados,susimpulsoresseconviertenenlosprotaonistas.
AsilahistoriaenLarrancaberme}a,sureionestmarcadaporhuelas,
paroscivicos,marchas,exodos,tomasdeadministracionespublicasen
muchasocasionesmanipuladasporlosarmados.leroiualmente,sehan
producidomultiplesaccionesdirectamentemilitaresquehanllenado
losespacios,lostiempos:parosarmados,hostiamientos,voladurade
15.SobrelaconlormaciondelosruposparamilitaresenelMadalenaMedio.(Medina,1ellez,
1994}.
1o.LosescritossobrelasviolacionesalosderechoshumanosenelMadalenaMediosonabun
dantes.lordestacaralunosmsrepresentativosdedilerentesepocas,autores.(Euman
kihtsVatch,2OO1,ComisionAndinadeluristasSeccionalColombia,1993}.
FAB LzA V
294
oleoductos,tomasdemunicipios,enlrentamientosarmados,quemas,
ametrallamientos,secuestros,extorsiones,bombas,desapariciones
lorzadas,masacres,torturas,muertesselectivas,amenazas.
LnLarrancaberme}a,sureiondurantetodoelsilo\\sedaun
procesodeconllictoarmadoquetiene,deacuerdoconAle}o\aras,
ciertasrelacionesdecontinuidad,determinadasdilerenciacionesen
eltiempo.Lurantelosanos2O,seproduceunainsurreccionlocalque
tieneciertasarticulacionesnacionales,enlosanoscuarenta,cincuen
ta,lainsurreccionarmadatendrlascaracteristicasdeautodelensa,
resistenciaenelmarcodelaviolenciapartidista.Apartirdelosanos
oOapareceelpro,ectopoliticomilitaruerrillerodeconlrontacion
lrentealLstadoconelnimodederrotarlo,sustituirloimponiendo
nuevasestructurassocioeconomicas.LespuesdellrenteNacionallos
enlrentamientosseentrecruzanenunambientedondenuevosactores
einteresesseevidencian,elconllictoasumelascaracteristicasdeuna
luchaporeldominioterritorial,losinteresessocialessepierdenante
lasoberbiamilitarista.Nopodemosaquicontemplarlasenmsdetalle.
1enemosquealierarnuestroactoerotico.Lsonuncadeberiasuceder
enunmundoludico,peroenlinenelmundoracionalesasi.
Lurantelosanos8O,conllu,eronvarioshechosquemarcaron
drsticamentelahistoriaposteriordelareiondelMadalenaMedio
caracterizndolaporlaintensilicaciondelconllictoarmado,sucom
ple}izacion,suderadacion,suorientacioncontralasociedadcivil.
Lnumeremoslosbrevemente:
Laslarcensudinmicadeexpansiondesdoblaell\lrente,creael
lrente\lqueasumirposicionesdema,orpresionsobrelapobla
cionespecialmenteencuantoalos"aporteseconomicos".Adems,
estadinmicadeexpansioncoincideconelperiodoposterioralas
derrotassulridasporelLLN,entonceslaslarcentraronarealizar
accionesenlasantiuaszonasdeinlluenciadeaquellos,especial
mentealnortedelMadalenaMedio,esehechoseveradems
incrementadoporlainlluenciadelosruposparamilitaresenla
DFSARRACS F |ACARS RFLCSS F LA
295
17.Loleteo:lauerrillatomoelhbitodeenviaruna"boleta"paraavisaraaluiendeunimpuesto
quedebiapaaroporalunasotrasrazones.
reionsur,loqueobliaalreplieuedelaslarchaciaelnorte.lor
otraparte,duranteelobiernodeLetancur(1982198o},laslarc
vanarealizarunosprocesosdetreua,ceseallueo,creacion
delaLnionlatriotica.
Lspecialmentedurantelaseundamitaddeladecada,elLLNmostro
suresurimientomedianteunaintensaactividadenlaquevolvio
sobresusantiuaszonasdeinlluencia.Lllollevaraenlrentamien
tosentreellrenteCapitnlarmeniodelLLN,ellrente\lldelas
larc.Ln1987,enelmarcodelimpulsoalasmarchascampesinas,
losdosruposuerrillerosanuncianlasuperaciondesusenlren
tamientos.
Llconllictoseintensilica:de125hechosdeviolenciapoliticapro
ducidosentre1975,1985sepasaa2O5hechosentre198o,
1989.
leroelhechomscontundenteeslacreaciondelosrupospa
ramilitaresqueseproduceapartirde1982comenzandoenel
municipiodeluertoLo,ac,expandiendoseposteriormentepor
todalareion,otrasreasdelpais.Lnsunacimientocoinciden
variascircunstancias:lasaccionesmilitaresanticomunistasdesa
rrolladasporele}ercitoalrededordelbatallonLrbulaN3,la
\l\Lriada,ladinmicadeconversacionesentreelobierno,las
larc,elacosodelaslarcsobrelapoblacionporboleteo,vacuna
anadera
17
,extorsion,secuestro.
Lnareunionenlaqueparticiparonelalcaldemilitar,represen
tantesdela1exasletroleumCompan,,anaderos,comerciantes,
representantesdelasluerzasMilitares,laLelensaCivil(Medina,
1ellez,1994:89},decidelacreacion,lalinanciaciondelosprime
rosrupos.Lesdeentonces,unaseriedeasesinatosindividuales,
masacres,violaciones,incendiosdeviviendas,torturas,serealizarn
FAB LzA V
29o
impunemente.Lenunciasdelallesia,deotrasinstanciasdemo
crticasproducirninvestiacionesperotambienlosinvestiadores,
}ueces,sacerdotessernamenazados,asesinados,obliadosa
desplazarseoreluiarse
18
.
Laaccionparamilitarsepro,ectalueocomomovimientopoliti
coatravesdeAcdeam(AsociacionCampesinadeAricultores
,CanaderosdelMadalenaMedio},realizaralmismotiempo
unaintensalabordeleitimacion,consolidacionpormediode
lasllamadasaccionescivicomilitares,porunaintensacampana
ideoloica.
Serealizaunaalianzaderanpoderentreelparamilitarismo,el
narcotrlicoquellevaalacreacion,luncionamientoenlareion
devarioscentrosdecapacitacion,adiestramientodeune}ercitode
sicariosquellevarianacabodurantevariosanosanivelnacionaluna
impresionanteoladeterrorbasadaenelmanicidio,lasmasacres,
losatentadosconcarrobombas,laexpulsiondecampesinos,el
repoblamientodeveredasencondicionesdesometimiento.
Lasaccionesdeprotestasocialrecibieronunarespuestaespecial
menteviolentaporpartedele}ercito,susparamilitares.Lspeci
licamente,lamarchacampesinade1988recibiocomoreplicala
masacre,ladetencion,latorturadevariosdelosmarchantes,,en
losdiassiuientes,elasesinatoselectivodeoranizadores,parti
cipantes
19
.1odaunaeneraciondedirientessociales,sindicales,
campesinos,politicoslueasesinada,muchasdelasoranizaciones
destruidasoporlomenosseriamentelesionadas
2O
.
18.larama,oresdetallessobreestoshechos,sepuedenconsultarlosdiversosinlormesdelos
oranismosdeLerechosEumanos.Lnconcretoparalaepoca,lareionsonmu,valiosos
(Comisionlnterconreacionallusticia,laz,1992,ComisionAndinadeluristas,1993,Medina
,1ellez,1994}.
19.\erComisionlnterconreacionaldelusticia,laz.1992.Credhosetal.,1999.
2O.Amaneradee}emplo,enelnivelnacional,msdetresmilmiembrosdelaLnionlatriotica,
movimientopoliticolormadodurantelosacuerdosentreelobiernodeLetancur,laslarc,
lueronasesinadosenlossiuientesperiodos.Leellos,porlomenosun1Oporcientoperte
necianalareion.
DFSARRACS F |ACARS RFLCSS F LA
297
Lurantelosanosnoventaelconllictoarmadocontinuoenaumen
to,asumioconmsclaridadlacaracteristicadeuerrapordominio
eopolitico.Lntreotroshechosnosparecenmssinilicativoslossi
uientes:
Losparamilitares
21
extendieronsudominiohastallearalinales
del2OOOae}ercer,lueodevariasmasacres,amenazas,despla
zamientodepoblacion,elcontrolsobrelavidadelapoblacionde
Larrancaberme}a.
Apesardelasmultiplesdenunciasnacionaleseinternacionales,
delaaparente"modernizacion",democratizaciondele}ercito,la
colaboracion,aquiescenciadelasluerzasdeseuridaddelLstado
conlosparamilitaressesiuiodando
22
.
Lasub,uaciondelosdemsconllictossocialesalconllictomilitar,
lamanipulaciondelosinteresesdelasociedadcivilporpartedelos
actoresarmadoscontinuarondemaneracadavezmsintensa.
Lelasexpectativassocialesporlapaz,delabusquedadelamisma,
conbaseenconversacionesdelobiernoconlosruposuerrilleros,
sepasoalaimposiciondelmilitarismo,lauerra.Losacuerdoshe
chosentreelobiernonacional,elLLNsobreunazonadedespe}e,
convivencialueronimposibilitadosporlosparamilitares,poralunas
oranizacionescivilesdelareion.
Losruposarmadoslealeseilealesmantuvieroncondilerentes
intensidadesunapoliticaconstantedepresion,ataquedirecto,violacion
,manipulaciondelapoblacioncivilenunaclaraviolacionalLerecho
lnternacionalEumanitarioquetra}ocomoconsecuencias,entreotras,
elcrecimientodeldesplazamientointerno,elreluiointernacional,
laprcticaeliminaciondepartidosdeizquierdaoalternativos,laalec
21.komerohabladelaconsolidaciondetresruposbiendilerenciados:unoqueteniendocomoe}e
luertoLerriolorainlluenciashastaCimitarra,luertoArau}o,otrolocalizadoenLlCarmen,
San\icente,,elllamadoAusacAutodelensasLnidasdeSantander,SurdelCesar(komero,
1999}.OtrosautoreshablandecincoruposanadiendootroalrededordeSabanade1orres,
unomsenelsurdeLolivar.
22.\easeelinlormesobredicharelacionenlazonaenEumankihtsVatch,2OO1:55oo.
FAB LzA V
298
O
5OO
1.OOO
1.5OO
2.OOO
2.5OO
8.OOO
8.5OO
4.OOO
4.5OO
1999
1
1999
2
1999
8
1999
4
2OOO
1
2OOO
2
2OOO
8
2OOO
4
2OO1
1
2OO1
2
2OO1
8
2OO1
4
2OO2
1
2OO2
2
2OO2
8
2OO2
4
2OO8
1
2OO8
2
2OO8
8
2OO8
4
2OO4
1
N
o
.

d
e

d
e
s
p
l
a
z
a
d
o
s
Trimestres
Fuente. Codhes. El dato del sequndo trimestre del 2OOO es una royeccin del autor, basada en el romedio
anual, ues no se udo recoqer inlormacin ara dicho eriodo.
taciondelasoranizacionespopularesentrelasquecabedestacarlos
oranismosdeLerechosEumanos,lasoranizacioneslemeninas
23
.
Lascilrasquesehanpodidorecoersobreestoshechosnosper
mitenhaceralunasinlerencias.Notemosloquesucedepore}emplo
coneldesplazamiento.LarlicaN'1sobrelleadadedesplazados
almunicipionosmuestracilrasbastantealtasparalosanos1999,
2OOO,ciertapermanenciadelinresodedesplazadosdurantelosanos
siuientesperoacilrasmuchomspequenasquelasdelosanteriores.
Lecturasprouribistas,proparamilitaresdirianqueraciasalaaccion
deestosultimos,delllamadoplandeseuridaddemocrticaseha
reducidoeldesplazamiento.Lnelecto,comodeciamosanteriormentea
linalesdel2OOO,duranteel2OO1seconsolidaeldominioparamilitar
enlaciudaddeLarrancaberme}a.
Lsnecesariohacervariasadvertenciasparaunmsequilibrado
anlisisdeestascilras.Lnprimerluaresnecesarioadvertirquelos
DFSARRACS F |ACARS RFLCSS F LA
ralica h' 1
Lleqada de desla/ados a Barranca seqn trimestre
23.NosrelerimosespecialmenteaCorporacionkeionalparalosLerechosEumanos(Credhos}
,alaOranizacionlemeninalopular(Oll}.
299
datosserelierenalleada.Lascilrasdeexpulsionpara2OO2sonde
1.118personas,contra1.777delleada.lodriaplantearseentonces
queestandolosparamilitareslaentenoseatreveallear.leroesta
conclusiontampocoesmu,acertada.Lebemosconstatarqueentre
1998,2OO1seprodu}eronalunosexodosmasivosenlosqueinter
vinieronlosactoresarmadosalrededordelabusquedadeunazonade
dilooentreelLLN,elobierno,delsaboteoalamismaoranizado
porelparamilitarismo.
leroprecisamenteporelloesnecesarioquenuestraperspectiva
noselimitealaconcepcionconvencionaldeldesplazamiento.Lsne
cesarioqueveamosqueestamosanteunlenomenomscomple}ode
dominacionsobrelaspoblaciones.esexactamenteestoloqueha
sucedidoenelcasodeLarranca.
LeacuerdoconlamismaolicinadeLerechosEumanosdela\ice
presidenciadelakepublica,"Larrancaberme}a,suzonadeinlluencia,
parece(sic}haberentradoenunanuevaetapaenelconllictoquese
desarrollaenlazona,puestoqueunavezinstaladoslosruposde
autodelensaenlareion,handisminuidociertasacciones,enespecial
lasmasacres,perosesiuenutilizandootrosmediosviolentospara
controlarlapoblacion,comosonladesaparicionlorzada,loshomici
diosselectivos".
Lainstalaciondelosruposparamilitaresllamadosautodelensasse
haceentoncesmedianteactosdeterrorcontrapoblaciondesarmada
,nobelierante,encontradetodoprincipiodederechoshumanos
,deLerecholnternacionalEumanitario.Seproducenentonceslas
masacresquesemuestranenlarlicaN'2.
Lnavezaterrorizada,dominadalapoblacionlasmasacres,ano
parecentannecesarias(msadelanteelmismocomisionadoporlapaz
dirquelosparamilitares,anosonnecesarios}.Lsohacequedesde
2OO2enadelantenosepresenten.Lncambio,encontramosvarios
hechosdedominacionviolenta:
FAB LzA V
3OO
5
3
5
2
0 0 0
J
!
2
J
4
5
c
!998 !999 2JJJ 2JJ! 2JJ2 2JJJ 2JJ4
!J
2J
JJ
4J
cJ
J
8J
9J
21
26
29
91
5J
Casos Vctimas
Lasolicinasdederechoshumanosrecibieronvariasque}asenel
sentidodequelosparamilitarese}ercieronpresionesindebidas
paraquelaentevotaraporloscandidatosqueellossenalaban.
Lesdelalleadadelosparamilitareslalibertaddeinlormacion,
dee}erciciodelperiodismosehavistoseriamenterestrinida:Ll
ochode}uliode2OO2elcomandantedellrentelidelCastanodel
LloqueLolivardelasALCamenazodemuerteaperiodistasde
laciudad.\arios,variasdeellasrecibenamenazasdirectas,son
secuestrados,torturados,conminadosaabandonarlaciudad,
unodeellosesasesinado.Lstoshechosinvolucranaparamilitares,
militares,politicosreionales.
Lntre1998,2OO3lueronasesinados37sindicalistas,1olueron
amenazados,8sulrieronatentados,cuatrolueronsecuestrados.
Aunquemsdelamitaddeloscasosdehomicidionosehanestable
cidoautoreselprincipalresponsablesonlasllamadasautodelensas
DFSARRACS F |ACARS RFLCSS F LA
Fuente. 0bservatorio del Froqrama Fresidencial de Berechos humanos y Berecho nternacional huma
nitario. viceresidencia de la Reblica.
ralica h 2
Masacres en Barrancabermeja
3O1
,lasprincipalesvictimashansidomiembrosdelaLSO(22},de
Sintrapalma(14},Sintrainaro(11},Sintraiss(8}.
Liderescomunitarios,oranizacionesdederechoshumanos,or
anizacionesdemu}ereshansidoob}etodediversaslormasde
hostiamiento,allanamientos,amenazas,ataques.
Ouedaclaroquenonosencontramosanteunlenomenodemovili
zaciondepersonasporloselectossecundariosdeunauerraentre
actoresarmados(desplazamiento},sinoqueestamosanteprocesos
derupturasdete}idosvitalesdecarcterindividual,lamiliar,social
diriidosadominarlapoblacion,enarasdepro,ectospoliticos,
economicosprecisos(desarraios}.
La escucha: Ios textos
Lntremosauntercermomentodeesteactoerotico.Lselmomen
todelaescucha.Llmomentodelcontactoconelrostrodelotro,la
otraquehablan.Lselmomentodelencuentroconlapalabra,conel
textodelosotros.Setratadesuvozquenosabrenosoloelcuerpo
sinoelalma,quenossusurra,quenosllevaaotrosmundos,quenos
hacepensarenotraspercepcionesdeluniverso.Asiseasolocomo
ecosdediscursosmscompletos,escuchemosalodeesaspalabras
pronunciadaspordesplazados,desplazadas,porpersonasqueestn
caminandoconellosenlaconstrucciondenuevosluaresvitales.Nos
concentraremosaquienpalabrasoexpresionesenlasqueencontra
mosunaclararelacionentreelimainarioreliioso,lavivenciadel
desarraio.
Liamosquenosotroshemosintentadocrearmovimientosque
noseanlosmismos,queseandilerentes.Lsdecir,quetenanuna
vocacionpolitica.Lsoesloquehahechodenosotrospescadoresde
hombres.Lscomolesucristo:morirenunmomentodeterminado
porunpueblo(Liderdeunaasociacioncampesina,evanelico}.
enlaepocaenque,oleiaelevanelio,escomo,oveolascosas,
situpertenecesaunasecta,tueresunlantico.oloveoasi.o
FAB LzA V
3O2
veoquesiunohabladeLios,todoelmundodebeestarunido.Ls
necesariohacerlascosasparaelbiendelasociedadeneneral.
lasrelacionesconreliiosos:lashermanasdelaasociacion,lavier
Ciraldo,laexperienciaconelCinep,hansidomu,importantespara
mi(Liderdeasociaciondedesplazados}.
Ea,cosasquesonsaradascno?opiensoqueha,muchascosas
saradas.lore}emplolaluchaporelderechoalavida,peroporeso
queunallamaunavidadina.Lsoesloqueessarado:elderechoa
vivir,nosolamentedevivirsinodelucharporlavida,nolamiasino
ladelpueblo(Liderdeasociaciondecampesinosdesplazados}.
osebienqueciertaspersonaspiensanqueestassituacionesde
desplazamiento,deviolenciasoncomoundestinoocomouna
voluntaddeLios.Liosensuvidaantesdemorirsulrioelmismola
traiciondesusamios.Lntoncestodoservivientetienesudestino.Si
elnohubieramuerto,,ocreoquenosotrosnotendriamosqueestar
paandoestalalta.Asiseaunserhumano,deanimalesodecosas
mueren.Nadanossalvadeestesulrimiento(Mu}erdesplazada}.
Llhechoreliiosoparami.esrealmentemu,comple}o.Lsdecir,
milamiliaesdetradicioncatolicaunpocoautoritaria.,olore
hacermeuncaminoenmediodetodoeso.ocreoenLios,,ocreo
prolundamenteenunsersuperior.,ohehechobusquedasun
pocoraras.Ahora,oparticipoensanaciones.Noso,,oquiensano
sinoqueotromesanaami.Liamosqueesunacuestiondeeneria
,comotal,opuedolimpiarciertascosasquetutienesdentro,asi
puedoacompanarme}oralosdesplazados(lrolesionalmiembrode
unainstitucionacompanantededesplazados}.
Lnestesentido,ha,muchasdilerenciasentrelallesiaCatolica
,lasllesiaslrotestantes.Sobretodo,porquelallesiaCatolica
creemuchoenlosocial,constru,eelte}idosocial.Lncambio,
lasilesiasprotestantesquesehanextendidobastante,sonms
individualistas,letienenmiedoaestetema.Ltilizanundiscurso
derelaciondirectaconLios,queesaquelqueresuelvetodo,al
puntoquelaentenoparticipaenlasaccionescolectivas,enlos
comites,noparticipanennada(Aboadabarranquena,delensora
dederechoshumanos}.
DFSARRACS F |ACARS RFLCSS F LA
3O3
Lsaescucha,eseencuentroconlaexpresiondelotrotambiense
daenlacaptaciondesusactos,desusestos,desusimenes.
1. MonumentoalaLucaristiael}uevesSantoenLarrancaenmomentos
enquesehablabaparaestablecerunazonadedistensionconel
LLNenlareion:Susmanos,Nuestrasmanos,.disponiblespara
lapaz.Lestaquemosquesobrelacolumnamarcadaconelletrero
"susmanos",seencuentraunahostiaensolemneexposicion,lo
cualcomomuchossaben,sinilicaparaloscatolicoslapresencia
realdeLios.LsdecirquelasmanosdeLios,lasdeloscatolicos
estndispuestasalosacuerdosdepazquepodriandarseconel
L}ercitodeLiberacionNacional.
FAB LzA V
2. ConciertodelallesiaCuadranularenlamismasemanasanta.
NotesequeeltelondelondotieneelmapadelMadalenaMedio
enlaspalmasdeunasenormesmanos,sobreelvuelaunapaloma
blanca,simbolocomundelapaz.LabanderadeLarranca,alunas
deColombiasepuedendestacartambienenelescenario.
Lstostrazos,asomosdelaexpresiondelos,lasotras,estndes
alortunadamentesacadosdesuscontextos,nonospermitenverms
quelashuellasdemomentos,deencuentros,deexpresioneseinter
3O4
cambios,deconlesiones,rellexionescon}untas.leroesossonidos,
esasimenesnosinvitanaotromomentoerotico:lacaricia.
Cuarto acto ertico, Ia caricia:
interpretando Ias expresiones de otros
Lacariciaesesecontactotctilquedealunamaneraviolael
espacioreservadoalaintimidad,creaunaconexionentrelaspieles,
produciendounnuevocuerpointeradoenelqueloslimitesnoson
lcilmentedeterminables.Lacariciaesdealunamaneramanipula
cion.Lsentrarenelespaciosaradodelotrouotraparahacerdesu
corporalidad,sudemsexpresionesunnuevocuerpo,unanueva
palabra,unnuevoemido,conunanuevasinilicacionque,anoesla
su,asinolamiao...lanuestra.Lacariciaesasiunactointerpretativo.
Nuestrosactosdeconocimientomsquee}erciciosob}etivosdeseres
asepticos,neutralessonenelsentidoqueacabodedescribir,cari
cias.Meproponoahoraretocar,lasexpresionesdebarranquenos,
barranquenasinterlocutoras.Lnesee}erciciolesrobaresuidentidad,
haresuspalabrasmias,lasllenaredeeneralizacionesqueviolarn
lasub}etividad,ladilerencia.
\o,arelerirmeenestaocasionatrespuntosdecontacto:Lios,la
muerte,larepresentaciondelaciudad.
DFSARRACS F |ACARS RFLCSS F LA
3O5
Dios:
LnLarranca,sureion,lavisiondeLiosmaniliestaciertastenden
ciasqueenmediodelconllictoporlosdominiosterritorialessimbolicos,
alcanzanunpocomsdeluerza,encomparacionconloencontradoen
otrasreiones.Lentrodeestastendenciasluertespodemosdestacar
queLiosesvistocomo:
Un ser prximo.Lscomunenlosrelatosdelaentedesplazada,
dequienesacompanansusprocesosdereconstruccionvital,encontrar
alusionesaexperienciascercanasdeLiosqueintervieneensusvidas
dediversaslormas.NosetratadeunLiosle}ano,a}enoalacotidia
nidad.Conelsetienenrelacionesprolundasqueensusexpresiones
dansentidoalavidaeinspiranlosactosdeentrea,debusquedade
}usticiaparalosotros.
Fuerza espirituaI.Lspecilicamentedelrentealaviolencia,des
plazamientomuchosdelosrelatosmuestranqueLiosesunaluente
deeneriaespiritualquereconlortaqueanima,queimpiderendirse.
LnLiosseencuentracora}eapesardelamuerte,deldolor,dela
desesperanzasocial.lualmenteenrelatos,rellexionesdequienes
acompananalaspoblacionesendesplazamientosealirmaqueLios
lesdaluerzaparapoderseuiranimandoalaspersonasenmediodel
sulrimiento.entrealunosliderespopulares,delensoresdederechos
humanosseconsideraqueLiosdalaluerzainteriorparacontinuar
delendiendolavida,denunciandolaviolencia,lain}usticia.
]usticiero pero no castigador. Lnciertoconllictosedaalinterior
,entrelaspersonas,losruposconlesionalesalrededordeltemadela
}usticiadeLios.lorunaparte,seconsideraqueLioses}usto,quede
lrentealaimpunidadquelasinstitucionesmundanastoleranoene
ran,elsihace}usticia.laraalunosesta}usticiaserelle}aenlaruina,
eneldolor,enlaenlermedadquelosquehacendanoexperimentan
despues.leroellollevaa}uzarquequinesestnsulriendoalunmal,
entreelloseldesplazamiento,laviolencia,lamuerteviolenta,estn
paandouncastio."Alodebieronhacer".Lstoquesepresentadela
FAB LzA V
3Oo
mismamaneraenelrestodelpais,enelMadalenaMedio,encuentra
uncontrapesobastanteextendido.MuchosconsideranqueLiosnoes
esetipodecastiador,quealsulrimientocausadoporlosviolentos
nosedebearearlacondena,elestimaqueprovienendeestetipo
derellexion.LstavisiondeLios,}uez,castiador,esentoncescon
lrontada,debatida,lrenteaellasepresentaelcasodelesus}usto,
bueno,misericordiosoquemuere,envezdecondenar,matar.Lsa
conlrontacionnosereistraconlamismaintensidadenotraspartes
delpais.
SoIa posibiIidad de esperanza frente aI confIicto.Lslrecuen
teencontrarqueparamuchoslapazvienedeLios.Aelesaquien
ha,queacudir,aelesnecesariopedirsela.lnclusoparaalunoslas
conversacionesentrelosruposarmados,entreestos,elobierno
notendrnninunresultadosinoesraciasalaacciondeLios.Lllo
llevaenalunoscasosalreluioenlaoracion,alainaccionenel
mbitosocial.Conlrecuenciaestoseliaconlaalirmaciondequela
pazllearalpaisenlamedidaenquecadacolombianoseconvierta
personalmentealevanelio,cumplaconlale,deLios.Lnotroscasos
recurriraLioseslortalecerseparaparticiparenlasaccionesdepresion
,dedilooporlapaz.
La muerte y Ios muertos:
Alescucharrelatos,leertranscripcionesdeentrevistasunotiene
lasensaciondequelamuerteinundalosespaciosnarrativosdela
enteenLarranca.Lslamuertedeincontablesrostros,eslamuer
tedeconocidos,dedesconocidos,lamuertedeotrostiempos,
lamuertedeestostiempos,eslamuerteindina,ladina,esla
muertecolectivadelasmasacres,lasolitariaeintima,eslamuerte
quesevuelverisaenmediodehumoressarcsticos,perotambien
lamuertellorada,la"heroizada".Alliestllenadevestidosdemil
coloresquesevuelvencarnaval,deinsospechadaspalabrasque
sevuelvenralliti,poemaocantar.
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3O7
LnLa1oracadamuertetienesuhora.Nadapuedeshacerparaes
caparaesemomento.1epuedesreluiarba}olamesa,ointentar
escaparenlabarcazaoquedarteenlacasavecina,allitellear.
La"horadelamuerte"esundestino.lerotambienha,quienes
violaneldestino,tequitanlavidacuandoaunnohabialleadotu
hora.esoesimperdonable.Nadiedebeviolarestedestino.
1ambienha,quienescalilicanalamuerte.Lsaesunamuerteho
rrible,ounamuertemu,lea,ounamuertetristeounamuerte
pende}a.1ododependedelcomo,elporquedelamuerte.
lerotambienalunosleenlamuertecomomartirioqueenera
nuevavida.Lspecialmenteentrequienesluchanporcausaspopula
res.Allilamuertenosevecomoellinultimo,sinocomounnuevo
amanecer,comounasemilla.eslrecuenteentonceslarelacion
entrelamuerte,resurrecciondeCristo.
Nolaltanquienesconsideranquelamuerteporviolenciaesun
estima.Ouienmurioviolentamenteseuramentealoestabapa
ando,alunpecadohabiacometido,oconalunamalacompania
sehabia}untado.esamalacompaniapuedenserdelincuenteso
"droos"oruposarmados.lerotambienalcontrariodeestosse
encuentranquienesconsideranquelamuerteviolenta,especial
mentelavinculadaahechossociopoliticoseneraodebeenerar,
casinaturalmente,accionescolectivas.Lamuertedeunliderso
cialllevaamarchas,aprotestas,acomunicados,adenuncias,a
presiones,acelebraciones,ritualesquevanmsalldelduelo,al
reclamo,alrecoerlasbanderas,continuarlalucha.
La ciudad imaginada y representada:
1ambiencomoparaotrosmirantes,nativos,paralosdesarraiados
laciudadseconstru,eenlosimainarios,enlasrepresentaciones,enlas
donacionesdesentidohechasmediantelosusos,lasdenominaciones.
Laciudadnoesunenteob}etivosinoantetodounacreacionsub}etiva
,dentrodeeseprocesodecreacionintersub}etivasedanimportantes
FAB LzA V
3O8
conllictos.Conllictosqueimplicanprocesosdedesarraios,denuevos
arraios.Laconstrucciondeciudades,enultimas,unaconstruccion
dedominiosterritorialesnosololisicossinosobretodosimbolicos.
Lldesarraio,sucorrelatoennuevoprocesodeenraizamientode
lossobrevivientesimplicalarecreacionsimbolicadelaciudad.Los
luarescomienzanarecibirnuevasdenominaciones:LaNormalse
vuelveelalberue,lacasadetallamiliaahoraseconvierteenlaolicina
delaasociaciondedesplazados,elsolardelascitas,los}ueosse
translormaenelcomedorcomunitario.
Losconllictosenlaconstrucciondelaciudadimainada,represen
tada,disputada,seexpresantambienenlaresacralizaciondeciertos
luares.Losluaresvanadquiriendosacralidadesdistintasseunla
evoluciondelosconllictos,esassacralidadessonrespetadasoviola
das.Losaradoesunterritoriotambienendisputadentrodelproceso
dedesarraio,reconstrucciondeterritorios.laracitarsoloalunos
e}emplos,recordemos:
LaexistenciadeunmonumentoconstruidoenhonordeCamilo
1orreskestrepoenunparquequeparaalunostodaviatieneese
nombre.Monumentocu,acabezaluevoladaporunpetardocolo
cadoporruposopositores.entonceselparqueluereconocido
poralunoscomoelparquedeldescabezado.Ahorasoloexiste
allilabasedelmonumento,peroelluaresbastanteutilizadoen
encuentros,conciertos,actospublicos.
Lurantemuchosanosenunadelasparedesmsvisiblesdela
Lniversidaddelalaz,estuvieronpintadaslasimenesdeCamilo
1orres,elCheCuevara.Coneldominioparamilitar,lasdirectivas
delainstitucionlueronamenazadas,obliadasaborraresaspin
turas.
Lsnecesario,paralinalizarresaltarqueenestosprocesosnoso
loestamosanterupturas.Lldesarraioconllevaelresurimiento,la
busquedadecontinuidades,latrasplantaciondesimbolos,sinilica
ciones,larecreaciondealectos,deimainarios.Lsoeslaciudadun
DFSARRACS F |ACARS RFLCSS F LA
3O9
Referencias
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Santandereano.Loot:ColeccionSociedad,Conllicto.Cinep.
FAB LzA V
hibridodelorural,lourbano,unterrenodedisputaentretradiciones
,modernidadesomsbienunespacioconllictivo,comple}obastan
teposmoderno.Laciudadnoeselorden,noeslapaz.Laciudades
caoscreativo.Setratadeunenraizamientomsdiluso,msetereo,
heteroeneo.
31O
311
LIegar...
Recuperando, |evanando y arraiando,
CAPTUL V
RFC SUR
Ca|i, Popayan, ronera co|ombo ecuaoriana
312
313
LA DA|CA DFL DFSPLAzA|FT
F LA CUDADRFC
CAL SURCCDFTF CL|BA
Rea|idades, respuesas y percepciones
!
!ore Aruro Sa|cedo
2
1. Lstapresentacionrecoelaslecciones,aprendiza}esobtenidosendesarrollodelasinvestia
ciones,pro,ectosdeintervencionrelacionadosconeldesplazamientolorzosohacialaciudad
deCalidesdeelsuroccidentecolombianoenlosqueheparticipado,cu,ostitulosseresenan
enlabiblioraliaanexa.Lapretensionesmostrarunavisionpanormicadeladinmicadel
desplazamientolorzosoporviolenciadesdelaperspectivadeciudadreion,considerandola
direccionalidaddelosllu}osmiratorios,decomunicacioneinteracionexistentesentrela
ciudaddeCaliconsuentornodema,orconectividad,principalmenteeldepartamentodel\alle,
,enmenormedidaladinmicaexpulsoradeNarino,lutuma,o.Lnelanlisisconsideramos
lasmanilestaciones,actores,lactorescausales,impactosdeldesplazamientolorzoso,asicomo
alunaspercepcionesentornoalosmismos.
2. lolitolooeinvestiadorindependiente
Introduccin
LlSuroccidentecolombiano,especialmente,losdepartamentos
del\alle,Cauca,Narino,lutuma,oson,desdemediadosdelsilo
\\,unescenariodestacadonacionalmentepordinmicasmiratorias
caracterizadasporsucomple}idad,multicausalidad,heteroeneidad,
,queseconstitu,enenlasexpresionesmsvisiblesdelosconllictos
colectivosacumuladoshistoricamente,encadenadosentresi,quehan
conliuradoelactualmodelodeconsolidacionterritorialdelLstado,
tantoenlourbanocomoenlorural:
314
Lnlosocioeconomico,sedestacanlossiuientesconllictos:porel
accesoalapropiedaddelatierraentrelosmodeloshacendatario,
campesinoenelprocesodeaperturadelalronteraaricola,,entre
losincentivosestatalesalaindustrializacionurbanaendetrimento
delaseconomiasaricolasmedianas,pequenas.
Lnlosocioambiental,laexistenciadesiualdeelevadasvulnera
bilidades,amenazasantelaocurrenciadedesastresnaturales
(maremotos,terremotos,deslizamientoseinundaciones}entrelas
comunidadesmenoslavorecidas.
,talvezelmsrave,elconllictopoliticoarmadoentreuerrillas,
ruposde}usticiaprivada,laluerzapublicaporelcontrolterritorial
delaslocalidades,reionesdelsuroccidente,empeoradoporla
interlerenciadelanarcocriminalidadoranizadaenelmismo.
Sibienloslactoreseconomico,socioambiental,elpoliticoseen
cuentranprolundamenteatadosentresi,esposibledilerenciardiversas
modalidadesdemovilidadhorizontal.
Loslactoreseconomicosseexpresanenunmovimientodoble:
deunlado,lasmiracionesdecampesinosdelcampohacialaciudad
conexpectativasdeme}oramientodesucalidaddevida,,delotro,de
campesinos,habitantesurbanos,queseconectanacampanascolo
nizadorasenzonasdelronteraaricola,enbuscadesuvinculaciona
lasbonanzas,ciclosdeacumulacioneneradasporlaeconomiaileal
delnarcotrlico,alaseconomiasextractivas,deenclavemineras,
aroindustriales,demacropro,ectos.Lnellutuma,oentornoala
dinmicaeconomicaalrededordeloscultivosdecoca,losenclaves
petroleros,enelCauca,Narinoalrededordeloscultivosdeamapola,
coca,enelNortedelCaucaentornoalaexpansionazucarera,anade
ra,enlazonapacilicaentornoalaconstrucciondelashidroelectricas
delNa,a,Anchica,a,,enelcentro,nortedel\alleentornoalos
ciclosdecosechacaletera.
Lnlosocioambiental,esbienconocidoeldramadelosdamnilica
dos1umaco1979,lopa,n1983,kiolez1997,Armenia1999,
LA DA|CA DFL DFSPLAzA|FT F LA CUDADRFC CAL
315
quesevenobliadosareubicarsemasivamentecomorespuestaala
destrucciondesusasentamientos.
enlopolitico,sedestacaelnuevociclodedesplazamientolorzoso
demilesdecolombianosenelSuroccidente,comoconsecuenciadirecta
delescalonamiento,deradaciondelconllictointernoarmadoentre
losactoresarmados,relle}o,expresiondelacatstrolehumanitaria
queviveelpais.lore}emplo,lutuma,oiniciadaen1997,Nortedel
Caucaaudizadaapartirde1998,centrodel\alleapartirde1999,,
enlazonapacilicaaudizadaapartirde1999.
Lnlaactualco,unturaelpesodeldesplazamientolorzosoentrelas
diversasdinmicasmiratoriasescadavezma,or,constitu,endoseen
elprincipalproblemadeordensocial,productodelrecrudecimiento
delconllictopoliticoarmadodesdemediadosdeladecadadelos8O
delsilo\\.
Adicionalaloanterior,,apesardequeeldesplazamientolorzoso
hamarcadoprolundamenteeldesarrollodelahistorianacional
2
exis
teelaravantedequeelLstado,lasociedadenlolocal,reional,
nacionalnohanasimiladolasleccionesdelahistoriaenelmane}ode
estetipodedesastres.Lasautoridadesmunicipales,lasoranizacio
nesdelasociedadcivil,losliderescomunitariostienenqueensa,ar
respuestasenlamarcha,sinqueselorearticularunapoliticapublica
paraelmane}ointeraleinteradordeldesplazamientolorzoso,enla
perspectivadeldesarrollohumanosostenibleenespacioslocales.
Lecciones no aprendidas de Ia historia: De Ia Epoca
de Ia VioIencia {194S-195S] a Ia vioIencia reciente {1999-?]
Colombiaeneneral,,el\alledelCaucaenparticular,apesarde
losenormesavancesquesehandadoenlamateria,hansidoincapaces
deaprender,aprehenderlasleccionesquede}alahistoriaenrelacion
conlaatencioninteraldeldesplazamientolorzoso,losimpactosde
3. AlrespectosereistraunaprimeraoleadadedesplazadosenelmarcodeLaCuerradelos
MilLiasentrelosanos189819O1,unaseundaduranteLa\iolenciaente194o19oo.
!RCF ARTUR SALCFD
31o
lanoatenciondeestelenomenoeneldesarrollohumanolocal,como
lomuestralasucesiondedosciclosdedesplazamientosmasivos.
Cincuentaanosdespuesdeiniciadalaepocadela\iolenciaen
1948,irrumpeporprimeravezenel\alledelCaucaeldesplazamiento
masivo.Llectivamente,enelanode1999ellantasmadelenocidio
pareceresucitarenestedepartamentoconunanuevaoleadadeexodos
manteniendoaterradorassimilitudescomosevermsadelante.
lorunlado,durantelosanos4O,5Oeldesplazamientomasivo
enel\alleluelarespuestadelreimenconservador(posteriormente
liberalconservador},desuseliteseconomicasasociadasatravesde
suaparatomilitar,paramilitar(policiapoliticachulavita,suexpresion
vallunala"pa}aramenta"}alaprotestadesatadaporelmanicidiodel
caudilloliberalloreLliecerCaitn,alasreivindicacionesdeuna
ma,ordemocraciapolitica,economicadesectorespopulares.Lra
unaestrateiapoliticaquebuscaba"conservatizarasanre,lueo"
al\alledelCauca,queteniacomotraslondounaestrateiaecono
micaconsistenteenunadinmicarapaz,salva}edeacumulacionde
tierras,queenlazonaplanadel\allesinilicoladescomposiciondel
campesinadomedio,pequenoparadarpasoalalormaciondelos
latilundiosazucareros.
Lnel\allehabriansidoasesinadosporlomenos13milpersonas
entre1948,1958(Oquist,1978}destacndoseacontecimientos
comolamasacreenlacasaliberalenCali(1949}protaonizadaporel
e}ercitoenlaquealmenos2odesplazadosliberaleslueronasesinados
,unnumerosuperiorheridos,lamasacredeSankalael(1ulua}en
1949endondemsde4Ovictimasluerontorturadas,posteriormente
asesinadasconarmasblancasporlos"p}aros",elarrasamientode
Ceiln,luertolrazadasen1947paraevitarlavotacion,losasesinatos
politicoseneralizadosenepocasdeelecciones,eldesplazamiento
masivo(Letancourt,Carcia,1991}.
Seconocetambienlaple,adede}elesderuposarmadosdetodos
losbandos,perodemanerapredominantedeliliacionconservada,
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317
distribuidosterritorialmente,}ustoenlosmunicipiosendonde5O
anosdespues,aentradosenelnuevomilenio,irrumpenuevamenteel
desplazamientomasivoenelvalle:Ln1ulua,LlCondor,LosEermanos
Marin,Misterio,limienta,liquina,Auililla,enLua,LlSarento,Ll
Liablo,Ardilla,AuilaNera,Me}oral,Calvario,enSevilla,LlMon
tanero,laticortico,Capitn\aras,Metralla,Carnaval,Casolina,en
Lualarande:Lamparilla,l}aro\erde,Lllollo,Caresebo.
porelotro,duranteelnuevociclodedesplazamientosmasivos
iniciadosen1999vemoscomonuevamentelasvictimaspertenecenal
campesinadomsvulnerablemientrasquelosvictimariosobedecena
lossectoresmspoderosos(lealeseileales}delasociedad,quienes
operanatravesderuposparamilitaresalutinadosentornoalasALC.
Llpropositodeestaolensivahasidolade"limpiarasanre,lueo"
el\alledelasupuestainlluenciauerrillera,constitu,endoseenuna
estrateiaantisecuestroimplementadaporsectoresdelaselitescomo
respuestaalossecuestrosmasivosdeLaMaria,elKm18,losdiputa
dosdelaAsambleadel\alleendondesectoresdelaselitesresultaron
alectados.lualmente,esteprocesosocial,armadovehiculoasuvez
unprocesodeconcentraciondetierrasenestedepartamento.
Loanteriorsedesarrolloenmediodeunaco,unturapoliticana
cionalconocidacomoellroceso8.OOO,queenel\allesinilicola
desarticulaciondelllamadocarteldeCaliporpartedelobiernode
LrnestoSamper,cu,oimpactoenladinmicaeopolitica,economica
nosehizoesperar:enloeopolitico,elcarteldeCalimantuvohasta
1998unaestructuraarmadaquelespermitioprevenirlaavanzadaue
rrillera,enloeconomico,elestancamientodel/oomdelaconstruccion
contribu,odecididamentealadepresionquevivirialaciudadreiona
partirdeesemismoanositundolaanivelnacionalconunadelaspeores
tasasdedesempleo.Ladesarticulaciondelcarteleneraentoncesun
vaciodepoderenlaszonasrurales,suburbanasqueesaprovechado
porlasuerrillasparaavanzarhacialasciudades,loquesumadoala
crisiseconomica,propiciosuexpansion,capacidaddereclutamiento.
!RCF ARTUR SALCFD
318
Lnreaccionaloanterior,sectoresradicalesdelaselitesoptaronpor
recomponerlasvie}asestructurasarmadasqueestabanalserviciodel
carteldeCali,,conlaasesoriadelasAutodelensasCampesinasde
Cordoba,Lrab(Accu}conlormanlosLloquesCalima,lacilicode
lasALC,iniciandolanuevaoleadadedesplazamientosmasivosenel
\alle,siendoresponsablesdemsdel9Odelexodoensuperiodo
msintenso,entre1999,el2OO2.
Luranteelperiodoreciente,elcamposiuesiendoelescenariopri
vileiadodelashostilidades,enlrentamientosentrelosruposarmados,
enespecial,laszonasdemedia,altamontanadelascordillerascentral
,occidental(zonasdetransito,alberue,asicomoderetencionde
secuestradosentreel\alle,ellacilico,elCaucaAndino,elcentrodel
pais},,enelreadeinlluenciadelacarreteraalmar,delluertode
Luenaventuracomoob}etivoestrateico(captacionderecursos,trnsito
dearmas,droa,secuestrados,,combates}.
Lassimilitudesentreambosmomentoshistoricosseextiendetam
bienalprocesodearribodelapoblacionensituaciondedesplazamiento
asusnuevossitiosderesidencia:Lnprimerluar,tantohacialinalesde
los4Ocomohacialinalesdelos9O,Cali,sureametropolitanasern
elsurdelasmiraciones.enambosperiodosdicha"colonizacion
urbana"seharporlueradeloscanaleslormales,reularesdeurba
nizacionmedianteunprocesoinlormal,lorzoso,desordenadodeasenta
mientoquesetraducelinalmenteenlalormaciondebarriosdeinvasion
dedesarrolloincompletocontodaslassecuelasqueho,seconocen.
Sinembaro,eneltraslondodelaparentedesordensocial,lisico
espacialalrededordelalleadadeloscontinentesdedesplazados
,mirantesdelcampoalaciudad,seevidencianordenespoliticos,
economicosquehanmantenidocontinuidadentreambosperiodosen
lunciondeinteresesdeactoressociales:porunlado,losterratenientes
urbanos(queenalunoscasossonlosmismosterratenientesrurales}
quienespormediodelaurbanizacionpiratahanloradomaximizar
larentabilidaddesuspredios,,porotrolado,lospartidospoliticos
LA DA|CA DFL DFSPLAzA|FT F LA CUDADRFC CAL
319
localesquienesatravesdelclientelismohansabidosacarpartidodela
crisishumanitaria,socialparalareproducciondesuselectorados,al
canalizarelectoralmente,lasdemandaspopularesdeinclusionsocial,
politica,economica,lisicoespacialdelosrecienlleados.Aunquesuene
parado}ico,dichosintereses,ordenessehanvalidodelLstadoparasu
mantenimiento,reproduccion,constitu,endoseenlaexpresionms
ravedelalramentacion,disoluciondelopublicoenlaciudadreion
Ladominacionelectoralsehamantenidoraciasalaperpetuacionde
unesquemadeinclusionsementada,manteniendonivelesminimos
deinteracion,lomentandoladivisioncomunitaria,posicionandoa
losdirectoriospoliticosconelcontroldelaparatoadministrativocomo
elunicomedioparaaccederalosbienes,serviciosdelLstadoalos
quesetiene"derecho".
Sepuededecirquelounicoquehacambiadoenambosperiodos
esladireccionalidadespacialdelasmiraciones,eldesplazamiento:
Lurantelosanos4O,5Oseprodu}oelpoblamientodebarriosdela
perileriadelapartecentral,nortedeladeradeCali,lormandoloque
ho,seconocecomoSiloe,1erronColorado(Comunas2O,1},proce
soenelcualsecon}uaronlosinteresesproselitistasdelospartidos
politicostradicionales,aundelaizquierda.Lnelnuevoperiodo,las
miracionessemantienenhaciaesosbarriosperoseamplianhaciala
zonaorientalcontiuaalkiocauca,msconocidacomoelListritode
Auablanca(Comunas13,14,15},cu,opoblamientoseiniciocon
elmaremotode1umacoen1972.1antoduranteelperiodoclsicode
"La\iolencia"comoenelperiodoreciente,lasexpectativasdeinte
racioneconomicainllu,eronenranmedidaenlaelecciondeCali
comociudaddelleada:enelprimermomentorelativasalauede
laindustrialabril,,enelseundo,relacionadosconlasexpectativas
creadasporelauedelaconstrucciondinamizadosporlanarcocrimi
nalidadoranizada.
Aloanteriorsesumalaexistenciaderedesdeparentesco,com
padrazoconstruidasentrelasdilerenteseneracionesdemirantes
!RCF ARTUR SALCFD
32O
,desplazadosconsuszonasdeorien:Mientrasquelosmirantes
,desplazadosalrodescendientesdelpaciliconarinense,caucano,
vallunotiendenaasentarseenelreaorientaldeCalicontiuaalkio
Cauca(Comunas13,14,15,1o,21},losmirantes,desplazadosde
lareionandinasuroccidentaltiendenaasentarseenlazonadeladera
sobrelacordilleraoccidental(Comunas1,2O,18},enhbitatcon
alunparecidoasusluaresdeorien.Lascomunasdema,orrecep
ciondepoblacionensituaciondedesplazamientosonprecisamentelas
mspobres,precarias,,quereistranlasma,oresvulnerabilidades,
amenazasatodonivelenlaciudad.Llestablecimientodecorrientes
miratoriasclaramentedireccionadasentrezonasexpulsoras,comu
nasreceptorasenCaliesunelementomsquereluerzalaideadela
existenciadeunaciudadreiondesdelacualdebenserestionadas
lassoluciones,desdeunrelerentecultural.
La nueva catstrofe humanitaria en eI VaIIe deI Cauca
Apartirde1999,el\allepasadeserundepartamentoprimordial
mentereceptordepoblaciondesplazada,aserundepartamentoensu
ma,orparteexpulsordelamisma,teniendocomoepicentrosexpulsores
elcentrodel\alle,lazonapacilica,reistrandoporprimeravezen
cincuentaanosdesplazamientosmasivosintradepartamentales,endonde
sedestacanloscasosdemunicipiosexpulsoresde1ulua,Lua,Luala
rande,Sanledroenel99,2OOO,Luenaventuraenel2OOO,2OO1,
2OO2,,lradera,llorida,lalmira,Cerritoenel2OO1,2OO2.
ComomunicipiosreceptoressedestacanelAreaMetropolitana
deCali,1ulua,Lua,elluertodeLuenaventura.Lldesplazamiento,
1ulua,Sanledro,asicomoenllorida,lraderaesintramunicipal,
mientrasqueeldesplazamientoenCali,esensuma,oriaintermuni
cipaleinterdepartamental.
LlcasodeLuenaventurasedestacaportenerunaltodesplazamiento
intramunicipal,einterdepartamentalalserepicentroreceptordelazo
napacilicadelSuroccidente,desdedondehacentrnsitohaciaCali.
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321
Alapardeldesplazamientomasivo,sehamantenidounaintensadi
nmicadedesplazamientosindividuales,loquenosplantealanecesidad
dedilerenciarlosimpactosdecadaunodelosanteriores:Mientrasque
losdesplazamientosmasivosintrarreionalestienenmsprobabilidades
delorarunretornoalcortoomedianoplazo(siempre,cuandose
denlascondicionesdeseuridad,voluntariedad,dinidadrequeridas},
losdesplazamientosdispersosinterreionales(queconstitu,enms
del7O}tiendenacoparproresivamentealasrandesciudadespara
convertirlinalmentealaciudaddeCalienelepicentroreceptorde
todoelSuroccidentecolombiano,conposibilidadesminimasdelorar
unreasentamientooretornosinilicativo,,endonde,conosina,uda
institucional,lainteraciondelinitivaalmbitourbanoseconstitu,een
unarealidadquehamarcadoeldesarrollosocial,politico,economico
,urbanisticodelAreaMetropolitanadeCali,enele}erciciodeloque
puededenominarse,elderechoalaciudad.
LnrelacionconlasituacionhumanitariadeNarino,lutuma,ose
puedeconcluirquelapoliticadelumiaciondecultivosdeusoilicito
envezdesolucionarelproblema,loquehaceesexpandirlo,endonde
lossectoresmsdebilesdelacadenaresultanserlosmsalectados.
Codheshamostradoclaramentecomoproductodelaslumiaciones
enellutuma,onohahechootracosasinoexpandirloscultivoshacia
otrosdepartamentosvecinoscomoNarino,expansionquesehavisto
acompanadadeunintensilicaciondelconllictoarmadoentreuerrillas,
autodelensas,laluerzapublicaporcontrolarlos,loqueasuvezseha
traducidoenunelevadoincrementodelasviolacionesmasivasalos
derechoshumanos,enestecasodeldesplazamientolorzado.
LldesplazamientodeloscultivosilicitoshaciaNarinoesconsiderado
comounodelosprincipaleslactoresquehanpropiciadoelinreso
aceleradodelmismoalmapadelauerraalreistrarunescalamiento
,deradacionaceleradadelconllictodesdelinalesdelosanos9O.Lsta
dinmicainicioporelnortedeldepartamentoconelincrementodel
accionardelasALC,enelmarcodelrompimientodelosdiloosde
!RCF ARTUR SALCFD
322
paz.leroesenlallanurapacilicanarinenseendondesehaderadado
conma,orluerzalasituaciondederechoshumanos,habitadoensu
ma,oriaporpoblacionalrodescendienteeindienaconaltosindices
depobreza.
SenalaiualmenteCodhesunaravamientodesdeambosdepar
tamentosdeladinmicadereluiodecolombianoshaciaLcuador,
Lrasil,desdedondesiuenmanteniendoelevadosnivelesdevulnera
bilidad,quienestiendenaserdeportadosoretornadossinqueexistan
lascondicionesdeseuridad,dinidad,voluntariedadcontempladas
enelderechointernacional(Ceballos,2OO3}.
De Ia catstrofe humanitaria a Ia catstrofe institucionaI
Apesarquedesde1997sepromulolaLe,387paraatenderla
dinmicadeldesplazamiento,enelcasodelaciudadreiondeCalihan
sobresalidolalaltadeincentivoslinancieros,tecnicospertinentespor
partedelnivelinternacional,nacionalparaquelosactoreslocalesen
el\alledelCaucaasumieraneltema,ladescoordinacionintereintra
sectorial,lalaltadecontinuidaddelasiniciativaseneradashansido
lanormaeneral.Sedestacatambienunmarcadoasistencialismo,que
envezdeempoderaralascomunidadesdesplazadaslasparaliza,,lo
msimportante,unalocalizaciondelospro,ectosenlapoblaciondes
plazadadesarticuladadelospro,ectosdedesarrollosocial,territorial
delascomunidadesreceptoras,expulsoras,delrestodemirantes,que
tiendeacrearae//osantesquecomunidadesinteradas,alectando
neativamentelasostenibilidad,elimpactodelasiniciativas.Lnpocas
palabras,larespuestainstitucionalaldesplazamientolorzosohasido
iualmentecatastrolica,apesardelosavanceslorados.
Lntrelosanos2OO2,2OO4sereistraenlaciudaddeCaliuna
abundanteolertainstitucionalprovenientedelacooperacioninter
nacionalparaatenderladinmicadeldesplazamientoenreasde
lortalecimientoinstitucional,pro,ectosproductivosodevinculacion
laboral,pro,ectosdeinteracionsocial,pro,ectosdeme}oramiento
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323
delhbitat,entreotros.Sinembaro,debensenalarsesusdilicultades
paraarticularseelectivamenteconlasdinmicaseconomicas,sociales
locales,parade}ar,transleriralosactoreslocalescapacidadessocio
institucionalessosteniblesallaroplazoquelortalezcanlaobernabi
lidaddemocrticalocal.
EI juego de Ias percepciones: entre sofismas y estigmas.
"AI cado, caerIe".
cCulessonlosniveles,lormasdecausalidadenquenosesta
mospensandoeldesplazamiento,eldramahumanodelapoblacion
ensituacionendesplazamiento,lascausasdelsubdesarrollodelas
ciudades?
Lapreuntaadquiererelevanciasisetienenencuentalaspercep
cionespredominantesalahoradeabordareltemaenlosespaciose
instanciaslormadorasdelaopinionpublica.Alrespectosehadetectado
unaranparado}a:siapesardequealmenosel5Odelosactuales
habitantesdelaciudaddeCalisonmirantes,existelatendencia
eneralizadaenampliossectoresaexpresarposicionesquera,ancon
laxenolobiaenrelacionconlosrecienlleados,enparticularconla
poblacionensituaciondedesplazamiento.Lscomosisequisieranear
lapropiacondicionaldesconocerlaenlosotros.
Latesisqueproponoplanteaquelaatribuciondelosmalessocia
lesdelaciudadalalleadadelosdesplazadosoperacomosolismade
distraccionsobreelrealoriendelacrisissocial,politica,economica
,lisicoespacial,cualeseldelaexistenciadeestructurasexclu,entes
queimposibilitanlainteracionsocial,nosolodelosrecienlleados
sinodelama,oriaabsolutadelapoblacionasentadaenlaciudad.Ll
discursoestimatizadordelapoblacionensituaciondedesplazamiento
comoresponsablestantodesupropiadesracia("alodebia"}comode
lacrisisurbanacaracterizadaporba}osnivelesdecalidaddevida,tiene
unaaltaelicaciasimbolicaalahoradedesviarlaatencionsobrelos
verdaderosorienesdelacrisis.Lstediscursoatribu,ealaspersonas
!RCF ARTUR SALCFD
324
ensituaciondedesplazamientoeloriendetodoslosmalessociales:
desdelaocupaciondelespaciopublico,eldelicitdevivienda,los
asentamientosdedesarrolloincompletohastaelincrementoenlos
indicesdedelincuencia,laeneraciondeepidemias,prostitucion.
Leestamaneralaselitesquehanobernadolaciudadreionbus
canserexoneradasdesuresponsabilidadenlacrisisurbanoreional,
cu,opro,ectopoliticosesustentaenelmantenimientodelaexclusion
atodonivelqueapesardeeneradoradelcaos,desordensocial,les
haposibilitadoelmantenimiento,reproducciondesuspropiosinte
reses,incrustadosenlaestiondelopublico,delLstadocomouna
enlermedad.
Eabriaquesopesarentonceselpesodelasestructurassocialesen
laeneraciondelacrisissocial,enparticularelpesodelaestructura
delatenenciadelatierratantoruralcomourbana,delmane}oque
seledaalespaciopublico,delasplusvaliasapropiadasporsectores
poderososquesoneneradasporlaintervencionestatal,delosmo
nopolios,delosliltrossociales,delclientelismo,delaimpunidada
lavordelospoderosos,compararlaconelimpactodelarribodecam
pesinospobresensituaciondedesplazamientoalaciudad,alahorade
evaluarelordendeloslactoresdelacrisissocial,politica,economica
,ambientalurbana.
Lnestadireccion,mepermitoproponerlatesisdequelarepro
ducciondelosordeneseinteresesdominantesdelaciudadreionde
Calisehansustentadoenlainvisibilizacionalinteriordelasaendas
publicas,privadasdeladinmicadeldesplazamiento,posibilitandode
estemodosumanipulacionproselitista,seaporpartedelclientelismo
politicoodelalilantropialundacionaldelasrandesempresas.Asise
matantresp}arosdeuntiro:enprimerluar,sesacapartidodelaemer
enciasocial,humanitariaparareproducirlasestructurasexclu,entes,
verdaderasresponsablesdelacrisisurbanoreional.Lnseundoluar,
seresponsabilizaalosrecienlleadostantodesupropiasituacioncomo
delapobrezadelacomunidadreceptoramedianteundiscursosusten
LA DA|CA DFL DFSPLAzA|FT F LA CUDADRFC CAL
325
tadoensolismasdedistraccion,miradasquevandesdelolastimero
,victimizantehastaloxenolilo,estimatizante.entercerluar,se
intentadividiralascomunidadespopularesentre"recienlleados",
"loslleadoshacetiempo"olos"raizales"bloqueandoporestavialas
posibilidadesdeoranizacionhorizontalcomunitaria,lalormacionde
reivindicacionesdeordensocial,politicodelsectorpopular.Conlo
anterior,secometeunain}usticiaadicionalaldesconocerlosaportes
quelosmiranteslehanhechoalaciudad,tantoconsumanodeobra
quelahaconstruido,comoconlasculturasqueportan.
lerolarealidadestozuda:dividiraCalientrelospobresraizales,
losdesplazadosesdesconocerlahistoricidaddelprocesomiratorio
hacialaciudadarticuladoentornoaloslazosdelamiliaridad,com
pradrazoquehacendelasolidaridadelelementocomun.Lstamos
hablandodelamismapoblacionqueseoranizanporcoloniasenlas
comunashistoricamenteinvisiblesdelaciudad,quelounicoquelos
dilerenciaeseltiempoquetienendehaberlleado.Calimsbien,
estdivididaentrelaciudadvisiblequehaloradointerarsealas
dinmicasdeldesarrolloeconomico,laciudadinvisiblequesulrelas
consecuenciasdelamiopiapoliticadeladiriencialocal,divisionque
quiereocultarse.Lldesplazamientoseconvierteenproblemacuando
noloqueremosvernienlascalles,nimuchomenosenlaaendalocal
deldesarrollo.Lnaciudadnoesviablesiunaparteimportantedesus
habitantesnosonrespetadosensusminimosvitales,susderechos
humanos.
Lnpocaspalabras,sinimportarelnumerodehabitanteslaciudad
deCali,comoestho,conliuradaexclu,edeta}oalama,oriaab
solutadesusinterantesdelosbeneliciosdeldesarrolloporquesus
estructuraspoliticas,economicas,socialessonensimismasin}ustas.
Loquehaceeldesplazamientoesevidenciarlain}usticia,naturaleza
exclu,entededichasestructuras.
Lstamiradaesunadelascausasqueexplicaelpredominiodelacen
toasistencial,lastimero,decortoplazoquehaprimadoenlaolerta
!RCF ARTUR SALCFD
32o
institucionalparaatenderalapoblaciondesplazada,,haeneradouna
culturadelavictimizacionqueennadacontribu,ealempoderamiento
,restituciondederechosencondicionesdedinidad.
Retos y desafos en Ia impIementacin
de Ia respuesta institucionaI
Lnrelacionconlarespuestaalacrisishumanitariaestasehacarac
terizadoporunarandescoordinacion,elacentosobreloasistencial,
ladesobedienciainstitucional,lalocalizaciondelospro,ectospara
desplazadosdesarticuladosdeloscontextoslocales.keconociendoque
lasoluciondelondoaldramahumanodeldesplazamientoimplicaun
cambioestructuraldelanacionenlapolitica,laeconomia,lasociedad,
lasrelacionesinternacionales,enloquetienequeverconlosdispositivos
derespuestainstitucional,elretoconsisteenlacapacidaddelosacto
respublicos,privados,comunitariosdelnivelinternacional,nacional,
reional,localparainventar,reinventaresquemasquepermitan:
Articularelcortoconelmediano,ellaroplazo.
lnterarlaslasesdeprevencion,atencionhumanitaria,conla
estabilizacionsocioeconomica.
Coordinarlosdilerentescomponentessectorialesdeldesarrollo
superandolasumatoriadelineasdeintervencion.
Comprometeralosactorestantopublicoscomoprivadosdelos
nivelesinternacional,nacional,reional,local.
Lacreacion,consolidaciondeoranizacionessocialesautoestio
nariasentrelosdesplazados,lascomunidadesenresistencia,los
retornados, las comunidades receptoras , el resto de poblacion
mirantes(reubicadosurbanos,rurales,damnilicados,mirantes
economicos}queantesquedividiralascomunidades,lasinteren
demanerapositivaalterritorio.
Me}orarlacalidaddelaatenciondirectaqueselebrindaalapobla
ciondesplazadaporpartedeluncionarios,operadores.
Lasostenibilidaddelasiniciativas.
LA DA|CA DFL DFSPLAzA|FT F LA CUDADRFC CAL
327
Laconsolidaciondelaobernabilidaddemocrticaenespaciosloca
lesapartirdeunainteraccionmstransparente,equitativa,lluida
entreelLstado,lasociedad,lopublico,loprivado,,elmercado
,elLstado.
Laproducciondetextos,sistematizaciondeexperienciasreio
nales.
lnvolucraraspectostantoadministrativos,(tomadedecisiones}
comooperativos.
LaarticulacionelectivadeaccionesentrelosnivelesdelLstado,
,entreestos,lacooperacioninternacional,elsectorprivado,el
sectorcomunitariodebase,superandoelcorporativismoreinante
enlasintervenciones.
Convalidarcriterioseneralesdeintervencionapartirdelenloque
dederechos,,entornoaloscriteriosdeselecciondebenelicia
rios,delocalizacionterritorial,depriorizaciondeiniciativasa
linanciar.
Lquilibrarlastensionesentrelaemerencia,elrestablecimiento,
entrelosperlilesqueexieelmercado,lasrealidadesdelasper
sonasensituaciondedesplazamiento,,entrelainteracionlocal
,laadecuaciondelainstitucionalidadalasrealidadesdeestos
ultimos.
interaralapoblaciondesplazadaalasredesreularesdeseu
ridadsocial,mercadoslaborales,,adecuarestosultimosala
situaciondeunpaisenuerrasiendoconsecuentesconelenloque
dederechos.
Crearincentivosparalasostenibilidaddelasaccionesalirmativas
enlospresupuestosmunicipales.
Crearaenciasdedesarrollolocalconcapacidaddellexibilizarlas
inversiones,deapalancarcontrapartidasdetodaindole.
Lainteraciondelosdesplazadosenelcontextolocalincidirenlas
estructuraslocalesparaqueseadecuenalarealidaddelapoblacion
ensituaciondedesplazamiento.
!RCF ARTUR SALCFD
328
NoolvidarlaresponsabilidaddelLstadonacionalenelrestableci
mientodelallLalahoradepromoverlasalianzas:elestadode
cosasinconstitucional.
Referencias
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lepri.lebrero.
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EumanodeCostakica,lrdcdeCanad,EbitatLN,enasocioconlaConse}eria
delazdeCali.lublicacionvirtualen:http://www.arias.or.cr/lundarias/cpr/cpr3.
htmLiciembrede2OOO.
LA DA|CA DFL DFSPLAzA|FT F LA CUDADRFC CAL
329
FU|CAC DF CULTVS DF US
LCT Y VULFRAC DF DFRFCHS
HU|AS F LA FRTFRA CL|B
FCUATRAA
Consu|or|a para |os derechos humanos y e| desp|a.amieno
Codhes
Araizdelosravesdanosenlasalud,enelmedioambienteoca
sionadosporlaslumiacionesaereasdecultivosdeusoilicitorealizadas
entrelosanos2OO1,2OO4enlosdepartamentoscolombianosdelu
tuma,o,Narino,ubicadosenlalinealronterizacolomboecuatoriana,
variasoranizacionesambientales,delensorasdederechoshumanos
presentaronunrecursodeamparoanteel1ribunalConstitucional
delLcuador,enelcualsolicitanquelosderechosdelascomunidades
alectadasseanproteidos,restituidos.
Conelnimoderespaldardichainiciativa,Codhespretendecon
tribuiralaadecuadasoluciondelmencionadorecursodeamparoapor
tandoinlormacion,consideracionesqueesperaseanrelevantes.
LncriteriodeCodhes,laestrateiadeerradicaciondecultivosde
usoilicitopormediodelaaspersionaerea,dispuestaenelmarcodel
llanColombia,haeneradoelectosneativosparalascomunidades
quehabitanlalronteracolomboecuatoriana.
lortalrazon,proponeunanlisiscentradoenelimpactoqueha
tenidolaestrateiaantidroaadscritaalllanColombiasobre(i}la
33O FU|CAC DF CULTVS DF US LCT Y VULFRAC DF
internacionalizaciondelconllictoarmadointernocolombiano,(ii}la
crisishumanitariaqueazotaelnortedelLcuador.
Lnestesentido,elpresentedocumentodeCodhes(oranizacion
noubernamentalquehavenidohaciendoleseuimientoalaimple
mentaciondelllanColombia,,alaslumiacionesaereas,surelacion
coneldesplazamientolorzadointerno,lamiraciontranslronteriza}
abordalarelacionentrelapuestaenescenadelllanColombia,la
vulneraciondelosderechoshumanosdelascomunidadesasentadasen
lalrontera,asicomoladinmicamiratoriadelasreionesalectadas
porlaslumiaciones.
PIan CoIombia: Propsitos y resuItados
Llobiernonorteamericanohaestablecidoconclaridadelproposito
eneraldelllanColombia,asi:
[...reducirseriamentelaproducciondenarcoticos,restablecer
soberaniaplenasobreelterritorionacional,a,udaraquieneshan
sulridoacausadelcontinuoconllicto,relorzarlademocracia,el
obierno,suhistorialdederechoshumanos,,verqueelproceso
depazlleueaunaconclusionsatislactoria
1
.
Losob}etivosmencionadospuedenserdeslosadoscomosiue:
Lliminaciondel5Odelaextensiondecultivosdeusoilicitoenel
plazode5anos,contadohastaoctubrede2OO5.
Apo,oaldesarrolloalternativo,erradicacionvoluntariadecultivos
ileales.
lrotecciondelainlraestructurapetrolera.
A,udaparalaspersonasinternamentedesplazadas.
A,udaparaproramasdeproteccionambiental.
1. Ademsdeestosob}etivoselobiernonorteamericanoplanteolaimportanciadedelender
laestabilidaddelasinstitucionesdemocrticasenColombia,propositoqueademsestaba
relacionadoconlanecesidaddearantizarlainversioneconomicainternacionalenelpais.
\erelLiscursodelSubsecretariodeLstadoparaasuntospoliticosdeLstadosLnidos,1homas
lickerinantelaCorporacionAndinadelomento,duranteelSeminariodeComercioenlas
Americasel8deseptiembredel2OOO(traduccionextraolicial}.(lickerin,2OOO}.
331
kecursosparalosobiernoslocales,lortalecimientodelaober
nabilidad.
lniciativasparalortalecerlaadministraciondela}usticia.
lrotecciondelosderechoshumanos.
Ahorabien,diversosinlormesdeoranismosestatales,deoraniza
cionesnoubernamentalesdedicadasamonitorearlaimplementacion
,elimpactodelllanColombia,senalanquelosob}etivosdeclaradosdel
llanColombia((i}prolundizarlademocracia,(ii}buscarunasolucion
politicaalconllicto,(iii}proveercondicionesparalaprotecciondela
poblacionalectadaporelmismo}nopuedenseralcanzadosmientrasla
prioridadotoradaalaa,udamilitarnosearticule,secomplemente
conunapo,oproporcionalaldesarrolloalternativo,cona,udasocial,
economica,,atravesdellortalecimientodelobiernolocal.
SeunlaONCAccionlermanenteporlalaz,LstadosLnidosha
entreadoalobiernocolombianoaproximadamente2billonesdedo
laresparaa,udamilitar,policialenelcontextodelllanColombia.Lllo
evidencialaprioridaddadaalcomponentemilitardeesteplan,teniendo
encuentaqueinicialmentelos2,47billonesdedolaresdestinadospara
elperiodo2OOO2OO3cubririannosololaa,udamilitar,policial,sino
tambienlaa,udasocial,economicaparalasreioneseventualmente
alectadas(Accionlermanente,lutuma,okeport,2OO3:2}.
Apesardelenlasispuestoenelcomponentemilitar,lasestrateias
delllanColombianohanmostradoresultadosrelevantesenlapre
venciondelascausasestructuralesdelconllictoarmadointerno,del
narcotrlico,,tampocohaeneradocondiciones,arantiasadecuadas
paralaprotecciondelapoblacioncivilinmersaenzonasdealtacon
llictividadenlascualesseconcentranlaseconomiasileales.
Los cuItivos de uso iIcito y Ias poIticas de fumigacin deI PIan
CoIombia
Lesdelinesdelsilopasado,laszonasale}adasdeloscentrosde
poder,esdecir,laszonasdecolonizacion,laszonasdelronteraco
CDHFS
332
lombiana,hantenidounaeconomiapropiacentradaenlaextraccionde
recursos.LneldepartamentodelCaquet,,laszonasdelpiedemonte
llanero,elSarare,elAriari,elMadalenamedio,pore}emplo,dicha
economiaestuvomu,liadaalaanaderia,allatilundio,mientras
que,endepartamentoscomoAmazonas,lutuma,olacolonizacion
estuvomu,relacionadaconeltemadelaexplotacioncauchera,de
laquina.
Lnadelascaracteristicaseneralesenlaszonasdecolonizacion
eslaconcentraciondelatierraenmanosdelosrandeslatilundistas.
1antoasiqueenladecadadelosoOestudiosdellnstitutoColombiano
dekelormaAraria(lncora}ho,lncoderpermitianconcluirqueel
problemadelaconcentraciondelatierrasevinculabaalacolonizacion
(Molano,2OOO}.LeacuerdoconAllredoMolano:
Lnlosanos5O,oO,7O,elcolonoabriaelmonte,haciame}oras.
Suproductolinalnoeraelmaizoelarrozsinolame}ora.Lra
lamercancia,productodesutraba}o,ob}etodesuintercambio.
me}oramercanciaqueterminabaenmanosdelanadero,odelco
mercianteparahacerpartedeunaanaderia.Lsaeraladinmica
delacolonizacion(Molano,2OOO}.
lrenteaestasituacion,loscampesinosqueselueronasentando
entalesreionessevieronenlanecesidaddedesplazarsemsallde
losmrenesdelineadosporlosrandesprocesosdecolonizacion,
vincularsealormasdesubsistenciaquesirvierandesalvavidas.
Antelaausenciaderecursos,inlraestructura,viasdecomunicacion,
lalronteraaricolaseexpandiocadavezms,conlocualseabrieron
nuevosespacioshabitablesentierrasdesconocidashastaentonces.
Lnladecadadelossetenta,conelaueenelconsumodecocaina
enLstadosLnidos,enlospaisesdesarrollados,seiniciaelcubrimiento
masivodezonasdelronteraconcultivosdecoca,enespecialenlos
departamentosdeCuaviare,Caquet.Lacocanosolosetranslormo
en"productoreluio"paraladeprimidaeconomiacampesinaenlas
zonasdecolonizacion,sinoqueinllu,onotoriamenteenelaumento
FU|CAC DF CULTVS DF US LCT Y VULFRAC DF
333
delniveldevidadeloshabitantesdeestaszonas,debidoasucapacidad
paraenerarexcedentes,esdecir,recursosparainvertir.
Lalcilaceptaciondelacocaenestasreioneslacilitolapenetra
ciondelosnarcotralicantes,laestimulacionporpartedelosmismos
paraaumentarelespaciocultivado.Lnelanode1979lacocaaparece
eneldepartamentodellutuma,ohaciadondesedesplazaronlosde
nominados"cocineros",estoes,expertosqueveniandelCuaviare,
Caquet,quesabianprocesarquimicamentelaho}aparaobtenerla
cocaina(Salazar,2OOO:o9}.
Lsenladecadadelos8O,laeradelauedeloscartelesdelnarcotr
lico,cuandoseempiezanaconsolidarzonasdecultivoenlasreiones
msapartadasdelobiernocentral,lascuales,adems,sonlasme}or
ubicadasenterminoseorlicosparaeltrnsitodelamercanciahacia
otrospaises,haciaLuropa.
Ladecadadelos9Osecaracterizaporlaatomizaciondeloscar
telescolombianos,porelaumentodelasuperliciecultivadacomo
consecuenciadelarepresiondeloscultivosdecocaenLolivia,leru.
Asi,enestadecadaseiniciaunprocesodecrecimientoexponencial
decultivosdecocaendistintosdepartamentoscolombianos,siendo
elmsalectadoeldellutuma,o.laloicadeltrasladodecultivos
deunasreionesaotrasserepitenuevamenteapartirdelano2OOO,
puesdesdeeseentonces,loscultivossehanvenidodesplazandodel
lutuma,oaotrosdepartamentoscolombianos(comoNarino},azonas
bolivianas,peruanas.
PA8
199B 1999 Z000 Z001 Z00Z Z003
8LIVIA 88.OOO 21.8OO 14.GOO 19.9OO 24.4OO 28.45O
PE 51.OOO 88.7OO 84.2OO 84.OOO 8G.GOO 81.15O
0LN8IA 1O1.8OO 122.5OO 18G.2OO 1G9.8OO 144.45O 118.85O
TTAL 190.B00 1B3.000 1B6.000 63.900 Z06.460 173.460
Ah
Tabla 1.
Fuente. nternacional harcotics Control Strateqy Reort, State Beartment, u.S., 2OOO y 2OO4.
CDHFS
334
Llaumentodecultivosdeusoilicitoenzonasdecolonizacionno
solosedebealalramentaciondeloscartelesdeladroa,laconse
cuenteprolileraciondepequenosnarcotralicantes,asicomotampoco
alarepresionenleru,Loliviaoalaumentodelconsumoenpaises
desarrollados,sinotambienalaexpulsiondemilesdecampesinosdel
centrodelpaishaciareionesinhospitas,tantoporlaviolenciapolitica
comoporlarecalcitranteconcentraciondelapropiedad.
ComolohasenaladoMiltonkenilo:
Lnladistribuciondelatierra,podriadecirse,esteloriendelos
sanrientosconllictospoliticos,socialesquehanmarcadolahisto
riadelpaisenestesilo.laraposeerlasehanhechole,es,sehan
declaradouerras,sehaperdidolavida.Easidomsimportante
inclusoelhechodetenerlaqueponerlaaproducir(kenilo,Lnidad
de1raba}oLeislativodeCustavoletro}.
Lichaconcentracionnohade}adodeaumentar:
1rescientoslatilundistasconextensionessuperioresa2.OOOhect
reasincrementaronsuspropiedadescon31millonesdehectreas
adicionalesentre1984,1997,mientrasqueenesemismoperiodo
mediomillondecampesinossolamentepudieronincrementarsus
propiedadesen238.OOOhectreas,equivalentesamediahectrea
promedioporlamilia
2
.
LaslumiacionesenColombiatampocosonnuevas.Sereistran
lumiacionesconparaquatenelobiernode1urba,A,ala,lumiacio
nesmasivasconlilosatoparamarihuana,arlon4paralacocaenel
obiernodeLetancur,experimentaciondeherbicidascomoimazap,r
,tebuthiuronduranteelobiernoSamper,,laaplicacioninstituciona
lizada,lormaldellilosatoenelobiernodelastrana,quiennosolo
iniciolaimplementaciondelllanColombia,sinoquepromovioeluso
delhonolusariumox,sporum,queresultaaltamentetoxico.
2. "Listribuciondelapropiedadrural",CLCA,1984.lCAC,1997.Notatomadade:lropuestas
del1allersobre1emaArario,CultivosdeLsollicito,presentadasalConresoNacionalde
laz,lais(Loot,1O,11dema,ode2OO2}.
FU|CAC DF CULTVS DF US LCT Y VULFRAC DF
335
SeunluanCabriel1okatlin:
Soloen1998,elobiernoSamper(hastaaosto},laadministra
ciondelpresidenteAndreslastrana(19982OO2}lumiaronoo.O83
hectreasdecoca,2.931hectreasdeamapola,,destru,eronde
modomanual3.12ohectreasdecoca,181hectreasdeamapola
,18hectreasdemarihuana.Llobiernolastranadestru,oaproxi
madamente9O.OOOhectreasdecocaen1999,2OOO(1okatlin,
2OO1}.
Lncuantoalapoliticadelumiacionesquehacepartedelaaenda
decontroldedroasnorteamericana,cabedestacarquedesdeelo
biernoLushLstadosLnidosbuscaarticularlaluchacontralasdroas
conlaluchaantiterroristaparacomple}izar,}ustilicaraunmsinter
vencionesenpaisesquerepresentenunaamenazaencualquierade
estosdossentidos.Lnladiscusiondelpro,ectodele,antiterrorista
en2OO1alunossenadoresdelConresoNorteamericanolideraron
unainiciativaparavincularlosdose}esdelucha,asiexpandirsurea
deinteresenelhemislerio.LennisEastert,senadorrepublicanode
lllinois,evidenciaestaposicionalalirmar:"Alperseuirelcomercio
ilealdedroas,reducimoslahabilidaddeestosterroristasparalanzar
ataquescontraLstadosLnidos,otrasdemocracias.Lltrlicoilealde
droaseselmotorlinancieroquealimentaamuchasoranizaciones
terroristasalrededordelmundo"(Snchez,2OO1}.
LnaposicioneneralizadaenlaeslerapoliticadeVashintones
quelaluerzadesestabilizadoramsimportanteenLatinoamericaes
elnarcotrlico,lainlluenciaqueestee}erceendilerentesmbitos.
LsporestoqueunidoalllanColombia,,desde2OO1,seempieza
amadurar,apo,arlasolicituddelalniciativakeionalAndinapara
controlarelnarcotrlico,promovereldesarrollo.
laraentenderculessonloscriteriosdeaccionquelosLstados
Lnidoshanadoptadoparacentrarsupoliticaantinarcoticosenlare
duccionlrontaldelaproduccion,esnecesariocitarelanlisiselaborado
porluanCabriel1okatlinalrespecto.Leacuerdoconeste,Lstados
CDHFS
33o
Lnidos(i}asumequelademandadependedelaolerta,porlocual
reprimeloscentrosdecultivo,produccion,procesamiento,trlico
deilicitos.(ii}asumequeenterminosdelorosesmselectivoun
tratamientopunitivoenloslocosdondeseeneraprovisiondedroas.
(iii}partedeconsiderarquelaerradicaciondecultivosdeusoilicito
puedeenerarbeneliciosmultiples,talescomolareducciondelprecio
decultivo,ladisminuciondelpoderdelosnarcotralicantes,laconten
ciondelaviolenciaeneradaporelnarcotrlico.(iv}presuponeque
loselectosdeunama,orerradicacionparalospaisesconsumidores
serniualmentemultiples,comopore}emplo:menordisponibilidad,
ma,orprecio,menorpotencialdepurezadelasdroas.
LaLstrateiaNacionaldeControldeLroasnorteamericanada
cuentadelaprioridadqueparacadaunadelaslasesdelcontrolde
droashaceelobiernoLush.Mientrasquelametaenreduccionde
consumoesde1Oendosanos,25encinco,lametarelativaala
produccionesdel5Oenseisanos.lorello,LstadosLnidoshadesti
nadoparalaasistenciaantidroaenColombiamsde2.5OOmillones
dedolaresenlosanosliscales2OOO2OO3.
Llobiernonorteamericanohainsistidoenquelalumiaciones
unmedioelectivoparalaluchacontralasdroas,paralocualseha
basadoenlaexperienciaboliviana,peruana.Lnleru,enLoliviala
superliciecultivada,laproducciondecocainadisminu,eronunoO
comoconsecuenciadelaslumiaciones.Sinembaro,diversosauto
res,analistaseinstitucioneshandemostradoatravesdenumerosos
estudiosqueesaestrateianohaluncionadoenColombia(Steiner,
2OO2}.Lalumiacionenzonasdeconcentraciondecultivosmsque
unadisminucionenlosmismos,haeneradosudesplazamientohacia
otrasreiones,loquehasidodenominado"electolobo".
Adems,laslumiacioneshanresultadoenunadispersioneo
rlicadeloscultivosenpequenasparcelas,estasestnalcanzando
ma,orproductividadenunreacultivadamenor,deacuerdoconel
FU|CAC DF CULTVS DF US LCT Y VULFRAC DF
337
ultimoinlormedeLaOlicinadeNacionesLnidascontralasLroas,
elLelito(Lnodc:2OO4}.
Allinalizarelano2OO2,losprincipalesdepartamentoscultivadores
enColombiaeranCuaviare,Narino,mientraslutuma,o,Caquet,
dondepara1999seconcentrabamsdel5Odelacocacultivadaen
elpais,presentaronlasreduccionesmssinilicativas.Lneldepar
tamentodellutuma,o,deoo.OOOhectreascalculadasduranteel
2OOO,sepasoa13.OOOhectreasalinalesdel2OO2.Llinlormedela
ONLparael2OO3,reportacomoelme}orresultadoanivelreional,
ladesapariciondeo.OOOhectreasdecultivosenellutuma,o,que
sumadasalas34.OOOhectreaserradicadasenel2OO2,redu}eronen
msdel71lasuperlicieplantadaconcocaquesereistroparaelano
2OO1.Sinembaro,laONL,reconocequeestosresultadospodrian
habersidoms
satislactoriossinosehubierapresentadounincrementodelos
cultivosenlosdepartamentosdeNarino,Meta,enunaproporcion
equivalentealasmencionadaso.OOOhectreas(Ll1iempo,2OO4}.
1O.OOO
2O.OOO
8O.OOO
4O.OOO
5O.OOO
GO.OOO
7O.OOO
hARlh0 uAVlARE NETA PuTuNAY0 B0LlVAR AhTl00ulA h0RTE E
SAhTAhER
C0R0BA
1999
2OOO
2OO1
2OO2
2OO8
Tabla 2. hectareas sembradas de coca or deartamento 1OOO 2OO8
Fuente. 0licina de haciones unidas contra las Broqas y el Belito, 2OO4.
CDHFS
338
Llcambioenladistribuciondeloscultivosdeusoilicito,conlir
malainelicaciadelaerradicacionporaspersionaerea.Asicomolas
lumiacioneseneldepartamentodeCuaviare,Caquetdesplazaron
lasplantacioneshaciaellutuma,o,laslumiacionesenellutuma,o
eneraronuntrasladodecultivoshaciaeldepartamentodeNarino,una
delasdespensasaricolasmsrandesparaelpais.Codheshapodido
constatarquepersonasprovenientesdelba}olutuma,oimpulsaronel
cultivodecocaenlosmunicipiosnarinensesdeLarbacoas,1umaco,
ranpartedelasreasdereservaindiena,delalran}alronterizacon
Lcuadorsehanvistoinvolucradasenestadinmica.Llorente,caserio
ubicadoaunahorade1umaco,esactualmenteelcentrodecompra,
ventadebasedecocadema,ormovimientoenlareion,esconocido
popularmentecomo"LlNuevolutuma,ito".Anivelnacional,ason
msde22departamentoscu,aseconomiasseencuentranvinculadas
aloscultivosdeusoilicito.LneldepartamentodeNarinoloscultivos
crecieronenun1O1.9despuesdeiniciarselaaspersionaereaenlu
tuma,o(de3.959hectreasen1999a15.131hectreasenel2OOO}
(Lnodc,2OO4:15}.
1resanosdespuesdelumiacionesintensivasenelmarcodelllan
Colombia,elciclosecerronuevamenteeneldepartamentodelCua
viare,quealinalesdel2OO2reistro27.381hectreas,elreams
randedecocacultivadaenelpais.
kecientementeunestudiodelaClAenLstadosLnidosreveloque,
seunmedicionsatelitaldeestainstitucion,duranteel2OO4sereis
traron114milhectreasdecoca,loquemuestraquenohuboninuna
reduccionenelreasembradaenColombia,apesardequeel2OO4lue
elanoenquemssehalumiadoenelpais(13Omilhectreas}.
\ariasrazonesexplicanestosresultados:aumentodelacapacidad
deresiembradeloscultivadores,expansionanuevaszonas,ma,or
densidaddeplantasporhectrea
3
,lanuevavariedaddecocaresistente
3. SeuncampesinosdelCaquet,lavariedaddecocaperuanaproduce18ramosporarroba
,lasnuevasvariedadesqueestnlleandoalazonaalcanzanaproducirhasta4Oramos.
FU|CAC DF CULTVS DF US LCT Y VULFRAC DF
339
alaslumiaciones.laraelcasodeloscultivosdeamapolaelreporte
delLepartamentodeLstadomencionaunareducciondel52porciento
entreel2OO3,el2OO4.
Adecuacin jurdica de Ia adopcin deI PIan CoIombia y acciones
de proteccin constitucionaI
LaadopciondelllanColombiaconbaseenelmismomarconorma
tivoquerielosplanesdedesarrolloeconomico,social,luellevada
acabosintenerencuentalosprocedimientoslealesinternos.Con
esto,esclaroquelosrecientesobiernoscolombianoshanpreleridola
elicaciaenlae}ecucionrpidadelaa,udanorteamericana,alamisma
seuridad}uridica.
Lnesamismalineasehanimplementadolormasdecontratacion
directadelobiernonorteamericanoconONCoperadorasenterreno,
queescapanacontrolesdelobiernocolombiano.otrotantosucede
conlacontrataciondeaenciasdeseuridadprivada(comoL,ncorp}
queapo,anelmane}odeaeronaves,operacionesantidroa.Lstoevi
denciaunaprivatizaciondepartedelaa,udamilitarexterna,tambien
unaeliminaciondeloscontrolesnacionalesaestaa,uda,quevanen
detrimentodelaobernabilidadlocal.
Leacuerdoconelinlormesobrelasconsecuenciasdelaslumiacio
neshechasenelcontextodelalniciativaAndinaAntidroas,presentado
porvariasONCnorteamericanas
4
alaOlicinadeAsistenciaaloliticas
Lxtran}eras,noexisteunaplanilicacionparaelmane}oambientalen
laszonasqueserianlumiadas.SibienelMinisteriocolombianodel
MedioAmbientehadeterminadoquelaaprobaciondeunaLicencia
Ambientalnoesrequisitoobliatorioparalarealizaciondelaslumi
aciones,laLireccionNacionaldeLstupelacientesLNL,siest
obliadaapresentar,e}ecutarunllandeMane}oAmbiental.
LntrevistarealizadaporCodhesacampesinos,lideresdelareionamazonicaenLoot,5
dema,ode2OO5.
4. LatinAmericanVorkinCroup,AmazonAlliance,Centerlorlnternationallolitics.
CDHFS
34O
Sinembaro,dichoplanhastaelmomentonohasidotenidoen
consideracionparaeldesarrollodelaslumiaciones.1ampocorequisitos
comoladisposiciondeunarelerenciaeorlicaparalospro,ectosde
desarrollo,ladeliniciondeunprocedimientoelicienteparamane}ar
que}assobrelumiaciones(kesolucionN
o
5de2OOO}.Lncuantoala
relerenciaeorlica,elinlormedelensorialde2OO1delaLelensoria
dellueblodeColombia,conclu,equelaqueexistia,quesetomo
comopuntodepartida,"erainadecuadaparaidentilicaraquelloseco
sistemas,demsreasquesevenexpuestas,quedebernrecibir
tratamientoespecial".
Otrodelostrmiteslealesquehansidoinorados,eslaoblia
ciondeunprocedimientodeconsultaprevialrentealascomunidades
indienas,alrocolombianas.Leacuerdoconlale,21de199O,que
apruebaelconvenio1o9delaOl1,laconsultadebeadelantarsesobre
cualquiertemaqueserelacioneconlaexplotacionderecursosnaturales
olosusosquealectenelterritoriodeestascomunidades.
kespectoalacondicion,laprotecciondelospequenosproductores,
lasle,escolombianassoninconsistentes.Leunlado,paralale,3Ode
198o,elCodiolenalviente,cualquierpersonaqueposeamsde
veinteplantasdecocaestsu}etaapenacriminal.Leotro:
LlConse}oparaloliticasLconomicas,Sociales,elLepartamento
Nacionaldellaneacion,elllanColombiadelinencomopequenos
productoresaaquellosquecuentanconmenosdetreshectreas,
mientrasqueparaelllanteelpuntodecortepuedecorresponder
hastacincohectreas.(www.amazonalliance.or}.
lero,almismotiempo,lospequenosproductoreshansidodeter
minadoscomopoblacionob}etivoparaproramasdedesarrolloalter
nativo.
Llprecitadoinlormedelensorialde2OO1,alirmatambienquela
lumiacionviolalosprincipiosconstitucionalesdeprecaucion(que
alberaelderechoadislrutardeunambientesano},dearmonizacion
depoliticas(paraelcasosetraduceenqueelLstadonopuededes
FU|CAC DF CULTVS DF US LCT Y VULFRAC DF
341
truirelmedioambienteconelpretextodecombatirelcrimen},el
deiualdadelectiva(esdecir,ladisposiciondecondicionesdevida
iuales,demedidasquelaslortalezcan}.
AtravesdeldelallotutelaSL383de2OO3,expedidoensalaplena
el13dema,ode2OO3,laCorteConstitucionaldecidiorevocarparcial
mentelasdecisionesadoptadasporel}uez15civildelCircuito,porla
SalaCivildel1ribunalSuperior,,concederalospueblosindienasde
laamazoniacolombianalaproteccionconstitucionaldelosderechos
alavida,lasalud,ellibredesarrollodelapersonalidad,lainteridad
cultural, la participacion, el debido proceso , el ambiente sano. La
Corteconsideroque:
Lasdecisionesrelativasalaerradicaciondecultivosilicitoscon
siderenmetodosquearanticendemaneraelectivalosderechos
lundamentales,losvaloresculturales,economicos,socialesdelos
pueblosindienas,tribales,paraaseurarelreconocimientodela
diversidadetnica,culturaldelanacioncolombiana,sindesmedro
delaspotestadesinherentesalLstadocolombianoparadelinir,
aplicardemanerasoberana,autonomalapoliticacriminal,den
trodeellaplanes,proramasdeerradicaciondecultivosilicitos
(SentenciaSL383de2OO3}.
Lnsintesis,ladecisionalirmaquelalresidenciadelakepublica,
elConse}oNacionaldeLstupelacientes,losministeriosdellnterior
,lusticia,delMedioAmbiente,debenconsultardemanerapreviaa
lospueblosindienas,tribalesdelaAmazoniasobrelasdecisiones
atinentesallroramadeLrradicaciondeCultivosllicitosadelantado
ensusterritorios.Adems,dispusoquelaLelensoriadellueblode
berasesorar,acompanaralospueblosindienasenlaconsultaque
seleslormule,,quelalrocuraduriaCeneraldelaNacionviilarel
cumplimientodedichadecision.
Otradelasmedidasdeproteccionexpedidasalavordelacomuni
dadesellallodel1ribunalAdministrativodeCundinamarca,expedido
el25de}uniode2OO3.LltribunalordenoalaLNLsuspenderlas
CDHFS
342
lumiacionesenelpaishastatantonosedieraaplicacionalllande
Mane}oAmbientaldelMinisteriodeMedioAmbiente.lualmentese
asinoalMinisteriodeSeuridadSocial,,allnstitutoNacionaldeSalud
enasocioconlaLniversidadNacionaldeColombia,lacoordinacion
deestudiossobreloselectoseimplicacionesdellilosatoinclu,endo
reistrosdemortalidad,morbilidad.
Lstadecisionproteeelderechoalaseuridad,lasalubridadpublica
deloscolombianos,enrelacionconlatoxicidadcausadaporlaaspersion
aereaconlilosato,ordenalaaplicaciondelprincipiodeprecaucion
establecidoenelarticulo1'numeralodelale,99de1993,,brinda
lasherramientasparaquelosciudadanosocendeunambientesano.
Efectos de Ias fumigaciones
Lnsintesis,laslumiacionesaereasdecultivosdeusoilicito,tienen
electossociales,medioambientalesquedeterioranlascondiciones
devidadelaspersonasquevivendondeseconcentraestaestrateia
deerradicacionlorzada.
Fumigaciones y despIazamiento
Loselectosindiscriminadosdelaslumiacionessobrecultivoslici
tos,cultivosdeusoilicito,sobrecultivadores,nocultivadores,est
ocasionandoeldesplazamientodequienesvivenenlaszonasdondese
concentranlasoperacionesdeaspersion.Lstaspersonastienenvarias
opciones:salirhaciaotrasreionesdondeaunnohanlumiadopara
resembrarcocaoamapola,salirhaciapaisesvecinoscomoLcuador
parabuscarme}orescondicionesdevida,alternativaseconomicas,
involucrarse,encasosextremos,enelconllictoarmadointernome
dianteelinresoaalunodelosruposenconlrontacion(uerrillas,
paramilitares},quedarseensuterritorioapesardelasdilicilescondi
cioneseconomicas,ensituacionesdehambre.
Leacuerdocondatossuministradosporelsistemadelnlormacion
(Sisdhes}deCodhes,deuntotalaproximadode5Omillamiliasdedi
FU|CAC DF CULTVS DF US LCT Y VULFRAC DF
343
cadasaloscultivosdeusoilicito,secalculaque3o.2OOpersonas,que
interanalrededorde7.2OOlamilias,hu,eronentreenero,septiembre
de2OO1dezonasdeproduccioncocaleracomoconsecuenciade(i}
lapresenciadedistintosactoresarmados,(ii}losimpactosdelalumi
acionsobreloscultivosdepancoer,(iii}laausenciadeverdaderas
alternativasdesubsistencia.
Lnel2OO3elsistemadeinlormaciondeCodhesreportounare
ducciondel5Oeneldesplazamientolorzadorespectoalanoanterior,
mientrasochodepartamentosmostraronlatendenciacontrariaalincre
mento.Lnestosdepartamentossehanconcentradolaslumiaciones.
Caquetaparececonelma,orincrementorespectoal2OO2,presenta
latasadeexpulsionmsaltaentodoelpais.Losdepartamentosquere
istraronunincrementodeldesplazamientoduranteel2OO3(2O7.oO7
personas}lrenteal2OO2(412.553}lueron:Caquetconunatasade
3.1o5personasdesplazadasporcada1OOmilhabitantes,lutuma,o
conunatasade2.33O
5
,Cuaviarecon2.3O2,Cundinamarcacon588,
Cuainiacon395,\allecon2oO,Amazonascon78,\aupescon82,
mientraslatasanacionalluede4ooporcada1OOmilhabitantes.
Lnel2OO3seprodu}olaexpulsiondeporlomenos27.OOOper
sonasdelaszonasendondeseadelantaronestaslumiaciones,loque
contribu,eaaravarlacrisishumanitaria.Aproximadamenteel8Opor
cientodelosdesplazamientosocurridosenzonasdelumiacionse
produ}oenlosdepartamentosdelutuma,o,Caquet,Cuaviare,Norte
deSantander,Cesarquesonreionesdondesehanimplementado
losoperativosmilitaresmsrandesenelmarcodelapoliticadeseu
ridaddemocrticadelobiernodeLribe("Eolocausto"enCatatumbo
,"Libertad"enCundinamarca}.
Ln2OO4,elnumerodepersonasdesplazadasinternamenteascendio
a287.581.Luranteelprimertrimestredel2OO5,o1.99opersonasse
desplazaron,enlosdepartamentosdelronteraelnumerodepersonas
5. Lstosdosdepartamentosconcentrabanenel2OOOmsdel5Odeloscultivosdecocaen
Colombia,cercadelalronteraconLcuador.
CDHFS
344
desplazadasascendioa13.7O5.Lasreionesmsalectadasparaelpe
riodoeneromarzodel2OO5ensuordenson:elAtrato(departamento
deChoco}dondesereportan2.21opersonasdesplazadas,Medio,
La}olutuma,ocon1.219personas,zonadeinlluenciadelllanlatriota
enlutuma,o,Narino,endondesedesplazaron8.419personas.Las
1ablas3,4muestranlaalectaciondelsur,orientedelpaisporel
desplazamientolorzado.
Los1Odepartamentosmsalectadosporeldesplazamientolorzado
enelpaisseuntasaporcada1OOmilhabitantes,sonenordende
importancia:Cuainia,\aupes,Meta,Choco,Caquet,\ichada,lutu
ma,o,Cuaviare,NortedeSantander,Narino.Adems,semantuvo
elexododepoblacioncolombianaenbuscadeproteccion,seuridad
enotrospaisesdelmundo.
Solohacialospaisesdeleru,Lrasil,Costakica,Lcuador,lanam,
\enezuelaaproximadamente2O.OOOpersonassalieronlorzadamente
delterritorionacionalbuscandoproteccionporelectodeamenazas
demuerte,atentados,asesinatos,masacres,lumiacionesdecultivos
licitoseilicitos,intentosdesecuestro,reclutamientolorzadoovo
luntarioporpartequieneshacenlauerraenColombia
o
.
Leestaspersonas,untotalaproximadode9.oo2tramitaronolicial
menteelreluioperoestacondicionhasidootoradasoloa3.453.Ls
decir,latercerapartedeciudadanos,ciudadanascolombianos/asque
o. Lacilraesunaestimacionqueseobtienededatosolrecidospororanizacioneshumanitarias,
sociales,noubernamentales,de}urisdiccionesdelallesiaCatolica,deautoridadeslocales
enlaszonasdelronteradeColombiaconLcuador,\enezuela,lanam,obtenidaeneltraba}o
enterrenorealizadoporCodhesduranteel2OO4.Lsimposibleunainlormacionprecisaporque
estaslormasmiratoriassondilusas,nosereistranlealmente,estnsometidasapresiones
deautoridades,solosepuedenconstatarpordatoslramentados.lore}emplo,delasa,udas
deinstitucioneshumanitarias,deinlormaciondelideresqueconocenlareion,alaspersonas
,quedancuentadelasalidalorzadahaciaterritoriosdepaisesvecinos.Lsmu,probableque
lacilraseamu,inlerioralarealidad,peropermiterelle}arunatendencia.Lne}emplodelas
dilicultadesparaconstruirunacilraconliableeselinlormedelConse}odeLstadosLnidospara
loskeluiados,laCuardiaNacionalde\enezuelaadmitiohaberdevueltoen2OO3alrededor
de1Omilcolombianosencalidaddeindocumentadoseileales,desconociendooneando
casosdepersecucion,amenazassusceptiblesdeaccederalacondiciondereluiados.
FU|CAC DF CULTVS DF US LCT Y VULFRAC DF
345
solicitaronestatusdereluiadolohanobtenidodemaneraelectiva.
almenosunodecadadosquesalenlorzadamentenisiquierahace
eltrmite,pormiedo,desconlianzaodesinlormacion,prelierenper
manecerencalidaddeindocumentadosoileales.
Luranteelprimertrimestredel2OO5,lasituacionenterminosde
manituddellenomeno,nohavariadosinilicativamente.Lassolicitu
desdereluiooasiloreistradasduranteelprimertrimestredel2OO5
representanenalunospaisescasiuntercio,enotroslamitad,en
otroscomoen\enezuelacasilatotalidaddelassolicitudesreistradas
parael2OO4.
Sc||||uJ
2JJ4
Sc||||uJ
+p|+J+
2JJ4
Sc||||u
J |+J+
2JJ4
Sc||||uJ
p|||| |||
||| 2JJ5
Ap|+J+
p|||| |||
||| 2JJ5
|+J+ p||
|| ||||||
2JJ5
E| ||+||| c
p|J|||
2JJ5
PA|A|A
|+|+ | J! J |+|c
J 2JJ5 |+] !c! p|
c|+ c| | |+|u J
||u|+Jc | | p+|.
42 c|||
|uJ
!c c||||u
J 8! p|
c|+)
!8 c|||
|uJ
2c c||||u
J Jc p|
c|+)
! p|c|+
+p|+J+
!J p|c|+
||++J+
25 p|c|+
| p|+ J
|pu|+
ECuAR
.9J5 c|||
|uJ
2.42J
c||||uJ
4.2JJ c|||
|uJ
!.2c c|||
|uJ
529 c|||
|uJ
5JJ
c||||uJ
2! c|||
|uJ
BRASl|
.
E| |c Jc u||||c +|c |+| |Jc +p|+J+ !J5 c||||uJ J ||u|c c||pc|J||| + p|c|+ c
|c|||+|+.
VE|E/uE|A
!55 c||||u
J J94
p|c|+
4
c||||uJ,
!94 p|c
|+
8!
c||||uJ,
2JJ p|c
|+
!c5 c|||
|uJ
Jc2 p|c
|+
JJ c|||
|uJ
5 p|c|+
22 c|||
|uJ
49 p|c|+
8J8 c||||u
J +u|u
|+Jc
PERu
!9! p|c
|+
48 p|c|+ c p|c|+ c! p|c|+ Sl Sl Sl
CSlA RlCA
!.!JJ p|
c|+
!J p|c
|+
J9J
p|c|+
J5 p|c
|+
2J2 p|c
|+
!25 p|c
|+
48 p|c|+
Solicitudes de reluqio aises vecinos.
S, Sin nlormacin.
Fuentes
Fanama. Consulta al Alto Comisionado de las haciones unidas ara los Reluqiados.
Ecuador. Cancilleria, Ministerio de Relaciones Exteriores, 0licina ara los Reluqiados.
Brasil. www.unhcr.orq seccin Colombia.
vene/uela. Comisin hacional ara los Reluqiados.
Fer. Alto Comisionado de las haciones unidas ara los Reluqiados.
Costa Rica. 0licina hacional de Miqracin y Reluqio, Beartamento de Reluqiados
CDHFS
34o
LnLcuadorsecalculaquevivenmsde3OOmilcolombianos,de
loscualessolo7.OOOtienenestatusdereluio,seuncilrasdelAcnur
(AltoComisionadodelasNacionesLnidasparaloskeluiados}parael
2OO4.Lnpromedio,entre1OO,15Opersonasdiariamenteacudenal
ComitelroreluiadosdelAcnurenLcuadorparasolicitarreluio.Ln
elmunicipiodeLaEormia,departamentodelutuma,o,enlrontera
conLcuador,soloduranteelmesde}uniodel2OO4,1OOpersonas
salierondesplazadascomoconsecuenciadelaslumiaciones.
Lstasituacionnosoloaque}aapoblacionqueprovienedeColombia,
loshabitantesdelLcuador,acomienzanasentirloselectosdelacrisis
humanitariaensuterritorio.SeunLanielAlarcon,lresidentedela
lederaciondeOranizacionesCampesinasdelCordonlronterizo,las
lumiacionesconlilosatoenlalronteraentreLcuador,Colombia
hanprovocadoeldesplazamientodeo.OOOlamiliasecuatorianashacia
elinteriordesupais(lro}ectCouncellinService,2OO4}.
Losdesplazamientoslorzadosdepoblacionporcausadelaslumi
aciones,eneneraldelapoliticadeinterdiccion,controldelos
cultivosdeusoilicitosehanocasionadonosolamenteporloselectos
directosquepuedantenerlosquimicosusadosenlaslumiacionesso
brelasalud,loscultivos,losanimales,sobrelaeconomiaenlareion,
sinotambien,porlaamenazaquerepresentanlasaccionesmilitares
quesobreestosterritoriossee}ercencomoestrateiasimultneaa
laslumiaciones,comoquieraquelosdirectamentealectadossonlas
poblacionesquepermanecentodoeltiempoenlareion.
Fumigaciones y confIicto armado interno
Llobiernocolombianoeneldesarrollodelaluchacontralasdroas
hadesconocidolacondiciondepoblacioncivilnocombatientedelos
habitantesdezonasaltamenteconllictivas,quedependendeeconomias
ileales,cu,osterritoriosestnba}oelinllu}oderuposirreulares
(uerrillerosoparamilitares}.Lstosemaniliestaenlossenalamientos
quedemaneraeneralizadaeindiscriminadahavenidohaciendosobre
FU|CAC DF CULTVS DF US LCT Y VULFRAC DF
347
lascomunidadesindienas,alrocolombianas,mestizas,habitantesdel
territoriolronterizo,alvincularlasconelaccionardeoranizaciones
terroristas,narcotralicantes,criminales.Lnconsecuencia,estasper
sonasvenamenazadamuchasvecessuseuridadpersonal.
Laapelaciondelobiernocolombianoalaaccionpopularpresentada
encontradelaslumiaciones:
Anadieescapaqueestamosenlrentadosaunatemadealtisima
sensibilidadpolitica,enelqueunaizquierdapromarxistapodria
explicablementeestardelendiendoelbrazoarmadodelmarxismo,
elneociodelquesenutre,quesonlaslarc.lualpodriaacontecer,
paradecirlodeunavez,condeclarantesinteresadosenmantener
vivaslasautodelensasileales,quecontanmallenua}esecalilican
delaramilitares(Ministeriodellnterior,delusticia,Lireccion
NacionaldeLstupelacientes:1o}.
Leotrolado,elobiernonohapromovidoalternativaseconomicas
viables,concertadaspreviamenteconlascomunidadesalcultivode
usoilicito.LaprioridaddelllanColombiahasidolaaplicaciondees
trateiascontrainsurentesenlocadasaldebilitamientodelaslinanzas
deruposuerrilleros,entreellas,laslumiaciones.
Fumigaciones y reparacin de Ios daos causados a Ia pobIacin
civiI
Llobiernocolombianoesresponsabledelosdesplazamientosoca
sionadosporelectodelaslumiacionesenlamedidaenquecontinua
promoviendoestaestrateia.Sinembaro,desconocelacondicionde
desplazadosaquienessevenobliadosaabandonarsuterritoriopor
electodelaslumiaciones,aunquelale,387de1995quesebasa
enladeliniciondeNacionesLnidassobredesplazadosinternosno
haceexplicitoestecriterio.Lnconsecuencia,quienesde}ansustie
rrasporcausadelaslumiaciones,seencuentranenunasituacion
dedesatenciontotal,conlrecuenciasevenobliadosahuirhacia
territorioecuatoriano.
CDHFS
348
LnColombia2decada5desplazadoscu,asdeclaracionesson
rechazadas,noinresanalsistemadereistrounicodelobierno,
sonrechazadasporquemencionanlumiacionescomocausaldedes
plazamiento.
Fumigaciones j detecho a /a a/imentacion
Laslumiacionessellevanacabodelormaindiscriminadaapesar
dequelosobiernosdeLstadosLnidos,deColombiaarumentan
precisionsatelitalparaaplicar,rociarelliquidosobrecultivosdeuso
ilicitoidentilicadosporcoordenadaseorlicas.Lstoestenerando
unasituaciondeinseuridadalimentariaenColombia,Lcuador.
Seunconceptosemitidosporexpertoseneltemaaricola,elsuelo
tarda2anosenrecuperarse,volveraproducir.Leotrolado,elprora
madelamiliasuardabosquesqueestimpulsandoelpresidenteLribe
comopro,ectoprincipaldedesarrolloalternativoalcultivodecoca,
amapola,nopermitequeelcampesinocultiveensupropiatierra,no
proveeedeherramientasomecanismosdedesarrolloaricola,tampoco
demedidasparapromoverlacomercializaciondeproductos,parasu
sostenibilidad.Lsteproramaconsisteenotorarundineromensual
acadalamiliabeneliciariaequivalentea8OOmilpesos,5millones
depesosalano(2mildolares}.Lstonorepresentanilamitaddelas
ananciasquehanreportadotenerloscampesinoscuandovendensus
productosaricolaslicitosenrandescantidades.
Leotrolado,losproramasdedesarrolloalternativonohancontem
pladosubsidiosacampesinos,hanintroducidoproductosquenores
pondenalascaracteristicasdelaseconomiaslocales(monocultivosque
deterioransuelosamazonicoscomolapalmadeaceiteencostalacilica
oelcauchoenlutuma,o},nosehanconcertadoconlaslamilias,han
traidoanimalesnoaptosparasobrevivirenlareion(comolosmarranos
,lasallinasimportadasdeLstadosLnidossinpico,quemurieronde
hambre},nohanarticuladosuaplicacionconlascondicionesdeviasde
transporte,comunicacionesquepermitanadecuadacomercializacion,
FU|CAC DF CULTVS DF US LCT Y VULFRAC DF
349
nohancontempladoimponercondicionesalLstadoparaqueseaposible
eldesarrolloreional(talescomolacompraobliadadeunapartedela
produccion,laneociaciondeexportacionesdeestosproductosenlas
mesasdelAlca,del1ratadodeLibreComercio}.
Adems,cultivosdedesarrolloalternativohansidolumiadoshas
ta4,5vecesdeacuerdocontestimoniosrecoidosporCodhes.Ln
lutuma,o,selumiaron7OOhectreasdepactoslildaet(deerradi
caciontemprana}deloscualessebeneliciaban75Olamilias.Lnestas
veredasdelmunicipiodeLaEormiasehabiaverilicadolaerradicacion
temprana,,eslaseundavezqueselumian.LnlasveredasOsiris,
LuzondelmunicipiodeOritoenlutuma,o,tambienhansidolumiadas
zonasbeneliciariasdelamiliasuardabosques.LnNarino,departamen
tolronterizoconLcuador,enlacostalacilica,municipiode1umaco,
lueronalectadasporlumiacionesmsde5OOhectreasdecultivos
dedesarrollolinanciadosporelobiernoEolandes,deacuerdocon
inlormaciondocumentada.Laszonasproteidas,reservasnaturales
,deresuardoindiena,titulacioncolectivadealrodescendientes,
tambienhansidolumiadas.LselcasodelosConse}osComunitrios
dellacilicokecompas,losresuardosSantakosaenlutuma,o,de
territorioAwenNarino.
Derecho a Ia saIud y aI medio ambiente sano
LaLelensoriadellueblodelLcuador,LaLelensoriadellueblo
colombiana,laAsociacionAmericanadeMedicos(AMA}enLstados
Lnidos,hansenaladoloselectosdaninosdelaslumiacionessobre
lasalud,elmedioambiente,hanexiidoeldesarrollodeestudios
cientilicosquedeterminenlamanituddeestosdanos.Lstasentida
des,otrasoranizacionesnoubernamentaleshanexiidoquelos
obiernosseaco}analprincipiodeprecaucion,seunelcualelLstado
nopuedeaplicarmedidasoestrateiasquepuedanalectarelmedio
ambienteolasalud,sisuselectosnohansidodeterminadosmediante
estudioscientilicos.
CDHFS
35O
Lstasinstitucionestambienhanpedidoelcumplimientodelllande
Mane}oAmbientalestipuladoparaaplicarlaslumiaciones,porparte
delobiernocolombiano.
LeacuerdoconunestudiodesarrolladoporelLepartamentoAdmi
nistrativodeSaluddellutuma,oenlosmunicipiosdel\alledelCua
muez,Orito,SanMiuel,deestedepartamento,laspoblacionesque
habitanlazona,hanmanilestadounincrementopreocupantede:
keaccionesalericasdepielcomo:dermatitis,impetio,abscesos,
dolorabdominal,diarreas,inleccionrespiratoriaauda,presenta
dosapartirdelarealizaciondelumiacionesenlazona(.}delas
1OOveredasqueexistenenel\alledelCuamuez,municipiocon
elma,ornumerodehabitanteseneldepartamento,despuesde
luertoAsis,Orito,con35.288habitantes,residentesdeo7de
ellas,seconsideraronalectadosporlalumiacionensuestadode
salud,cultivos,medioambiente(kevelo,2OO1:1}.
Lelas8OOque}asinterpuestasporloshabitantesantelalersoneria
deLaEormia,municipiodel\alledelCuamuez,lama,orpropor
ciondeestascorrespondeaLaLsmeralda,Llllacer,losAneles,
veredascon535habitantes,1.O14habitantes,497habitantes
respectivamente((kevelo,2OO1:3}.
Noobstante,laslumiacioneshanalectadonosoloaloscultivos
decoca,sinotambienacultivos,propiedadesdepobladoresque
nohacenpartedelcircuitoeconomicoilicito.Lnelmunicipiodel
\alledelCuamuez:
SeunlalersoneriaMunicipalsepuedeobservarcomodeltotalde
hectreasalectadas(7.252},lospotreros(reasdepastoparaana
do}lueronlasreasmsalectadas,conun39(2.85Ohectreas}
seuidoporloscultivosdepltano(12.o},enuntercerluarlos
decocaenun11(854hectreas}(kevelo,2OO1:15}.
Leotrolado,laintensilicaciondelaslumiacionesacultivosilicitos
eneldepartamentocolombianodellutuma,o,comodesarrollodel
llanColombia,harepercutidoneativamentesobrelaspoblaciones
FU|CAC DF CULTVS DF US LCT Y VULFRAC DF
351
asentadasenlazonadelronteracolomboecuatoriana.Anteloselectos
per}udicialeseneradossobrelasalud,sobreloscultivosconvencio
nalesdeautoconsumo,sostenimiento,lascomunidadesindienas,
campesinasdelLcuadorinterpusieronunrecursodeamparoconsti
tucional.
Lsterecursolueacoidoporun1ribunaldeloContenciosoAd
ministrativo,queensulalloordenoalosdistintosoranosdelLstado
ecuatorianotomarmedidasurentesparaatenderalosalectados,
evitarquecontinuenlaslumiacionesenlalrontera.
Ll1ribunalencontroculpablesaalunosoranismosdelobierno
ecuatoriano(lresidenciadelakepublica,ministeriosdekelaciones
Lxteriores,deAricultura,deAmbiente,deSalud}deomisionrave,
alnotomarlasmedidasnecesariasparaauxiliaralospobladoresdela
lronteraecuatorianaquecolindaconeldepartamentodellutuma,o
enColombia(ActualidadLtnica,2OO3}.
ConcIusiones
Comoconsecuenciadetodoloanterior,enlaszonasdondesecon
centranlaslumiaciones,laestrateiamilitardeluchaantiterrorista,
haempeoradolasituaciondederechoshumanos,sehaintensilicado
elconllictoarmadointerno,sehaaudizadolacrisishumanitaria
reional.Lsto,alecta,aumentaladesproteccion,lasaresionesen
contradelapoblacioncivilqueviveenestaszonas,principalmente
indienas,campesinos,victimasdelasestrateiasutilizadasporlos
ruposarmadosparamantenersucontrolterritorial,economico,
politico,asicomodelasestrateiasdemilitarizacion,erradicacion
lorzosadecultivosparausoilicito.
lero,deotrolado:
1. Laerradicaciondeloscultivosdeusoilicitoesmslcil,electiva
enelmarcodelasolucionpolitica,neociadadelconllictoarma
do,queenmediodeunauerraqueseprolona,expandesin
resultadosreales.
CDHFS
352
LstaconlrontacionnolaanaelLstadonilauerrilla,lapierdeel
pais.
Lauerrainternanoseresuelveconelincrementodea,udamili
tar,,alcontrario,seprolonaconaltoscostosenvidashumanas,
sociales,economicas,politicas,culturales.
2. Laslumiaciones,laestrateiamilitardelllanColombiasoncon
traproducentesporqueproducenunaexpansiondeloscultivosen
elsurdelpais,provocanreacomodamientosdelosruposarmados
irreulares,expandenelconllicto,limitanlademocracia,aravanla
crisishumanitaria,planteanuevosdesaliosalainstitucionalidad,
laobernabilidadlocal.
3. Laspersonasalectadasporlaslumiacionesestnsometidasadi
versasalternativas,alunasson:permanecerensusterritoriossin
sembrarcocaapesardeladevastacionproducidaporloselectosde
laaspersionaerea,enmediodelhambre,trasladarseaotrasreiones
delpais,continuarlasiembradecultivosdeusoilicito,encasos
extremosinvolucrarseenelconllictoarmadoconcualquieradelas
partesenlrentadas,desplazarsealasciudadesuotrasreionesdel
paisocruzarlaslronteras,buscarotrasopcionesenterritoriosde
paisesvecinos.
4. Loscampesinosdedicadosaloscultivosdeusoilicitosonelesla
bonmsdebildelacadenadelnarcotrlico,queinclu,eenelotro
extremodelavulnerabilidadalaspersonasqueconsumendroa.
5. Lnunapoliticainteral,deresponsabilidadcompartidaenelcampo
internacionalesnecesarioincrementarlasaccionescontraquienes
transportan,exportanocomercializanladroa,contraquieneslavan
dinerosprovenientesdelnarcotrlicodentro,lueradelpaisode
quienesseapoderanilealmenteoba}opresiondelastierras.
o. Nonecesariamenteha,narcotrlicoporqueha,cultivosdeuso
ilicitosinoqueestoscultivosexistenporqueha,trlicodedroas
comounaalternativaeconomicaenmediodelapobrezarural.
7. Colombianecesitadesarrollarunapoliticaautonoma,soberana
lrentealnarcotrlicoqueconsultealacomunidadinternacional
FU|CAC DF CULTVS DF US LCT Y VULFRAC DF
353
,susintereses,perotambiendebeconsultaralascomunidades
campesinasobliadas,enmuchoscasos,porlacrisisruralaesta
alternativa.
8. Llcultivodelaho}adecocaquerespondenausostradicionalesde
lospueblosindienasrequierendeotrotratamientoquereconozca
lasprcticasdecomunidadesancestralesquenoestninsertasen
dinmicasdeproduccionindustrialdenarcoticos.
Lntalsentido,consideramosnecesarioatenderdemaneracabal
lassiuientesrecomendaciones:
1. L}ercerlaautoridaddelLstadoenelmarcodeunapoliticaclarade
respetoalosderechoshumanos,alLerecholnternacionalEuma
nitario,losprincipiosdelademocraciacomoaccionqueleitima
supresenciaenestasreiones.
AcompanarlapresenciadisuasivadelLstadoconinversionsocial,
conmecanismosdecontrol,conplanesalternativosderelorma
araria,asistenciatecnica,crediticiaaloscampesinos,indienas,
alrodescendientes,colonos.
2. Suspenderlaslumiacionesporaspersionaerea,promoverme
canismosdeconcertacionparalaerradicacionmanual,radual,
voluntariadeloscultivos.
kelormularlapoliticadeatencionapoblaciondesplazada,aran
tizarlaprotecciondelascomunidades.laraello,esnecesarioel
reconocimientodelapoblacionensituaciondedesplazamientopor
lumiacion,laaplicaciondeplanesdecontinenciaconunclaro
componentedea,udahumanitaria,acordeconlasnecesidadesde
laspersonasalectadas.
3. keplantearlapoliticadelretorno,arantizarlaseuridadenlas
zonasob}etodelllanColombia,conellindelortalecerlapresencia
deinstitucionescivilesdelLstradoencaradasdelaproteccion,
promocion,arantiadelosderechoshumanos.
4.Carantizarunapoliticaderestablecimientoparalascomunidades
queseencuentranensituaciondedesplazamiento,paralosalec
CDHFS
354
tadosporlaslumiaciones.Lstoinclu,eaaquellosquehanreci
bidoasistenciasocialconrecursosdelllanColombia,quienesse
inscribieronenlosdistintosproramasdeerradicacionvoluntaria,
sustituciondecultivosdeusoilicito,desarrolloalternativo,asi
comoaquellosquenosereistraronenninunodelosproramas
nirecibieronninuntipodeasistencia,peroquehansidovictimas
delaaspersionaereaconlilosato.
5. Constituirunapoliticadeerradicacionconsecuenteconlosob}eti
vosinicialesdelllanColombia.laratalelecto,esmu,importante
considerarunenlasisenlasestrateiasdeerradicacionmanual,
concertada,voluntaria,conapo,oaldesarrolloreional.Llobier
noecuatorianodebeneociarconlosobiernosnorteamericano,
colombiano,unplandecontinencia,demedidasacortoplazo,
comoquieraquelacrisishumanitariaeneradaatravesdelllu}o
decolombianosasupaisseaudizar,aliualqueaumentarel
trasladodecultivos,,conellos,delaviolencia.
o. lromoverestrateiasdedesarrollososteniblealaroplazo,que
inclu,ama,oritariamentealruesodelapoblacioncampesina,in
dienas,alrodescendientesquehabitanendichaszonas.
7. Carantizarunaveeduriainternacional,coordinaciondeevaluacion
delosproramasentrelasdistintasinstituciones,acarodeuna
instanciaindependientequerindainlormesperiodicos,quecuente
concapacidaddeconvocatoria.
8. Lsnecesarioquelarecepciondelasque}as,suprocedimientoeste
acarodeinstitucionesidoneas,externasalaimplementacionde
laslumiacionescomolaLelensoriadellueblo,,quelosrequi
sitosasicomocriteriosestablecidosparaprocesarlasdenuncias
paraindemnizacioncorrespondanalarealidaddeloshabitantes
dellutuma,o.
9. lrotecciondelmedioambiente,delasalud:Lvaluacion,cumpli
mientodeloestablecidoporelllandeMane}oAmbiental.
1O.kectilicaciondelaresolucionO13de}uniode2OO3expedidapor
laLireccionNacionaldeLstupelacientes,enlaqueseautorizalas
FU|CAC DF CULTVS DF US LCT Y VULFRAC DF
355
lumiacionesenreasdereserva,parquesnaturales,resuardos
indienas,asicomocultivoslicitoscercanosalosdeusoilicito.
Lsnecesarioqueselleveacabounaevaluacioncontinua,siste
mticadelasituaciondederechoshumanosenlaszonasdondese
concentralaa,udamilitardelllanColombia,,quesearanticela
investiacion,el}uzamiento,lareparacioninteral.
AltribunalConstitucionalLcuatorianosolicitamos:
1. OrdenaralCobiernodelLcuadorencabezadesupresidente,,a
susministrosderelacionesexteriores,Aricultura,Salud,Medio
ambiente,dellnterior,entablarcuantoanteslasmedidasnecesarias
paraqueenelordendiplomtico,delasrelacionesinternacio
nales,puedaexiirsealobiernocolombianolasuspensiondelas
lumiacionesaereasquecausenelectosnocivossobreelterritorio
,lascomunidadesasentadasenlalran}alronterizaentreLcuador
,Colombia.
2. Lictarmedidascautelaresdeproteccioninmediatasobrelosdere
chosalasalud,elmedioambiente,laalimentaciondelascomunida
desecuatorianasasentadasenlalran}alronterizaconColombia.
Referencias
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ActualidadLtnica.(2OO3}.LaslumiacionesenColombia,lleanhastaLcuador.(Co
lombia}.Ouito,11delebrerode2OO3.http://www.etniasdecolombia.or/periodi
co_detalle.asp?cid~747.
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enel2OO3,indicainlormedelaONL.lunio17de2OO4.
lnlormedelronterasma,o}unio2OO4,lro}ectCouncellinServiceen:www.pcs.or
LatinAmericanVorkinCroup,AmazonAlliance,Centerlorlnternationallolitics
Ministeriodellnterior,delusticia,LireccionNacionaldeLstupelacientes.Lxtractos
delaApelaciondelobiernocolombianoalaaccionpopularO122presentadaen
contradelaslumiaciones.
Molano,Allredo.(2OOO}.Losques,territorio,conllictosocialenColombia.lunio.
lickerin,1homas.(2OOO}.LiscursodelSubsecretariodeLstadoparaasuntospoliticos
deLstadosLnidos,1homaslickerinantelaCorporacionAndinadelomento,
duranteelSeminariodeComercioenlasAmericasel8deseptiembredel2OOO
(traduccionextraolicial}.
CDHFS
35o
kenilo,Milton.Colombia:Selva,cultivosparalinesilicitos,reordenamientoterritorial.
Lnidadde1raba}oLeislativodeCustavoletroL.
keveloCalderon,L,va.(2OO1}.LlectosdelalumiacionAereaconlilosato.\alledel
Cuamuez,SanMiuel,Orito.lutuma,o,LepartamentoAdministrativodeSalud.
Olicinadellaneacion.SecciondeLpidemioloia.lutuma,o.Loot:lebrero
Salazar,Manuel.(2OOO}.Mane}odeloscultivosilicitosenelllanColombia.Ln:Cultivos
ilicitosenColombia.Loot:Ld.Lniandes.
Snchez,\imena.(2OO1}.1error,droas:mismocampodebatalla.Ln:Vashinton
lost,3deoctubrede2OO1.
1okatlin,luan.(2OO1}.Colombia:unerrorrepetido.Ln:LiarioLlClarin,Arentina,
27delebrerode2OO1.
Lnodc.(2OO4}.ColombiacocacultivationSurve,.Loot.
www.amazonalliance.or
FU|CAC DF CULTVS DF US LCT Y VULFRAC DF
357
PPAYA
Cuna de hida|os, asieno de desp|a.ados
Ruben Dar|o Cuevara Corra|
!
1. Antropoloo,MaisterSaludlublica,LspecialistaenLerechosEumanos.lrolesoreinvesti
adordelaLniversidaddel\alle,Cali(Colombia}.lrolesordirectordellro,ectolnvestiacion
Academica:loliticaspublicassobredesplazamientoenLoot,LniversidadLsap.
EI probIema
LnColombiadeuntiempoac,sehavenidoincrementandodema
nerapordemsdesconcertante,ellenomenodelaviolencia,susmul
tipleslormas,tieneexpresionessinilicativasenelinconscientecolec
tivodelaspersonas.Lsqueesauerrairreularqueseexteriorizaen
unenlrentamientoarmado,sostenidoentreruposoranizadosqueper
siuenob}etivospoliticosdilerentes,estatentandocontralosmshon
dosprincipiosdeunasociedadquepornosertolerante,olpeasocial,
economica,psiquicamentealossectoresmsdeprimidosdelpais.
Lnarespuestadeeseaccionardelasluerzasuerreristas,llmense:
paramiliatres,ALC,uerrillaoe}ercitoreular,seobservaendilerentes
expresionescomomasacres,asesinatos,secuestrosdesdeenerode
199ohastaabrildeesteano,21.822colombianoslueronsecuestrados
(Ll1iempo}ulio18del2OO4}que,oblianaundesplazamiento
358
lorzado,queesesahuidadelapoblaciondecercade3millonesde
personas(Codhes}quebuscareluio,enarasdeconservarsuvidaest
obliada,aubicarseenpoblaciones,caseriosoenlasciudadescapita
lesdedepartamentos.Asi,eldesplazamientoeslacausaprincipaldel
notabledeteriorodeldesarrollohumanoenColombia,desuscambios
demorlicos.
Lstauerrain}usta,cruenta,hapropiciadotambienundeterioro
ambiental,estatentandocontralacalidaddevidadelapoblacion
enlamedidaenqueporquerere}ercercontrolpolitico,economico
sobreunterritorio,sehacambiadolaestructuradelapropiedadde
latierra,porende,laproducciondecultivos,eluso,destinodelos
recursosnaturales.Lnmenosde4Oanossehareducidoalamitadel
porcenta}edecolombianosqueviviaenelcampo.
Lasnecesidadesdel5Odelosmunicipiosdelpaisseincrementan
porquenopuedenproveerlosrecursosnecesariosdeaua,vivienda,
eneria,educacion,salud.Ea,unacrisissocial,unaamenazaala
producciondealimentos,asucomercio,,semaniliestaunaumento
delamiseriaantelalaltaderecursoseconomicosdelosproductores
,consumidoresparasatislacersusnecesidades.
Lne}emplodeestasituacionenerallaencontramoseneldepar
tamentodelCauca,enespecialensucapital,lopa,n.Lntenderel
lenomenodeldesplazamiento,susresultadosobliaaestableceresa
relacionentreeldepartamento,sucapitalparaasi,tratardeexplicar
,entenderesarealidad.
EI drama
Lnlosultimosanossonvariosloseventosdedesplazamientolor
zadoentodoelpais.LldepartamentodelCaucanohaestadoexento
deellos:masacres,tomasdepoblaciones,secuestro,asesinatospor
mencionarsoloalunos.Sonloscampesinos,alrodescendienteseindi
enas,losmsalectados(enelpaissonel5deltotaldedesplazados}.
Lsasmasacres,asesinatoscreanelpnicoentrelaentequehu,e
PPAYA CUA DF HDALCS, ASFT DF DFSPLAzADS
359
oloshanobliadoahacerlo.lerotambiendemanerasoterrada,el
miedoseinculca,lasretaliacionesseperpetuan.Noobstanteestar
sentadosenlamismamesadeneociacionLstado,autodelensas,se
violanlosacuerdos,lapoliticade"seuridaddemocrtica"noparece
darresultadosenlosocial,porelcontrario,lainversionmilitar,el
lortalecimientodelasmedidasdeseuridadseimponensobrelas
demandasdeinversionsocial,audizandolapobrezaenelpais.
Lsdramticalarealidaddelondodelconllictocolombianoporla
deradaciondelasconlrontacioneslrenteaunobiernoqueaunnotie
necomoproteerasusvictimas,suasistencia,proteccionestpendien
teenmuchoscasos,enotros,noeslosulicientementesatislactoria,asi
aseureelvicepresidentedelakepublicaquehahabido"importantes
avances,lorosentemascapitalescomolareducciondetodoslos
indicesdeviolencia,deldesplazamientolorzado"(Ll1iempo,ma,o
27,2OO4},queraciasalaseuridaddemocrticaesteultimoseha
reducidoenun52,,comocomplemento,elinlormedelaConse}e
rialresidencialparalaAccionSocialdiceque:"hanretornadoasus
luaresdeorien14.O72lamiliasdesplazadasporlaviolencia.Leesos
ruposlamiliares1.989reresaronenel2OO4raciasalaconcertacion
ubernamental,aoranismosinternacionales,comunidades".leroen
larealidadesquecadadia,lasinlormacionesdelosmediosdecomuni
cacionmuestranunpanoramamsaterrador,msdesesperante,pues
sonmslosquesedesplazanquelosqueretornan.
5ituacin panormica de Ia ciudad de Popayn
Nuestrorelerenteanaliticoacercadeestelenomenodeldespla
zamientolohemosrelerenciadoenlaciudaddelopa,n,capitaldel
departamentodelCaucaqueenlaepocacolonialluelaseundaciudad
enelordenadministrativodespuesdeSantaledeLoot,unodelos
centrosdema,orimportanciaeinlluenciahistoricadelpais.Cunade
unaclasedominantedeprominentespatriciosquesobresalieronen
todosloscamposdelsaber,cu,asprolundastradicioneshistoricaslos
RUBF DAR CUFVARA CRRAL
3oO
mantuvieronporsiloscomoabanderadosporsucontribucionaobtener
laindependenciadeLspana,pormoldear,consolidarlanacionalidad
aportandoellos,losoriundos,suluerza,susabiduriaparairsentando
lasbasesdeloqueserialaconlormaciondelLstadonacional.Cuna
de12presidentes,crisoldelaindependencia,conlazoslamiliares
enraizadosenlahidaluiaespanola,sustentaronsupoderpoliticoen
lasvastasposesionesdetierraqueheredadasportradicionpose,eron
,conellas,elbeneliciodelpoder,laaceptaciondelasubordinacion
heemonicaenlasrelacionesdeproduccionsobreunaluerzadetraba}o
indienaquelespermitiopormuchosanos,manteneresasextensiones
detierra,unapropiedadsobreelterritorioquesolovinoalracturarse
enlormaabrupta,enladecadadelosanos8O.
Nopodemoshaceraunladolasituaciondeldepartamentoquehasta
mediadosdelsilopasadoenelCauca,mostrabacomolatierrahabia
sidounrelerenteprimordialdelconllicto,porellolapresenciadela
insurenciademocrticadeindienas,campesinosenarasunos,de
recuperarla,obtenerelbeneliciodelarelormaarariaquepreonaba
"tierraparaquienlatraba}a",otros,demanteneratodacostasus
propiedades.Losindienascomoprotaonistashistoricos,propieta
riosancestralesdeesosterritoriosderesuardos,hanexpresaronsu
descontentoporlaslormascaducas,absurdasdeesasrelacionesde
produccion(peonia},lueasicomoenundeterminadomomento,se
obliaronaconlrontaralLstadopormediodelalzamientoarmado,en
honoraunodesuslideresmscarismticosOuintinLame.Llhecho
esque,unavezreinsertado,terminadoelrupo"OuintinLame",
lleadoslosacuerdosdepaz,elrechazoaunauerra,quenoesde
ellos,semantiene,escateorica,determinantesuposicion,sinem
baro,elincumplimientodeloscompromisosporpartedelLstado,los
obliaarealizarmovilizaciones,,aseanmarchas,tomasdecarreteraso
protestasurbanas,tantoenlopa,nlacabeceramunicipalcomoenlas
poblacionesalectadas,comotambienaexpresar,raciasasuslormasde
oranizacioncomunitaria,resistenciasoranizadasensuslocalidades.
PPAYA CUA DF HDALCS, ASFT DF DFSPLAzADS
3o1
\alaanotarqueenlosmunicipiosendondesedio,permanecela
luchaporlatierrasonrandesexpulsoresdepoblacion.
Conestepanoramaeneralqueremosmostrarquelaviolenciaen
elCauca,aunsulormaparticulardeexpresarse,eshistorica,dealli
secontribu,ealdesplazamientodevastossectoresdepoblacionque
lleanalaciudad,quesondediversosruposetnicos,quetienenlor
masexpresivasdeaccederenelespaciourbanodemanerasdilerentes.
Loqueseobservaenellondoesqueeldesplazamientoescomouna
accionabruptaquetienequedelinirseporcausasestructurales,que
debetenerrespuestasestructuralesendondesemaniliestelaobten
ciondelosderechosciudadanos,nolaexclusion,laequidadpolitica,
social,economicaatravesdeaccionesconscientes,deconciliacion,
paralarecuperaciondelosderechoshumanos,lasexpresionesdevida
social.Lsqueentendereldesplazamientoesentenderlanaturaleza
delconllicto,enlamedidaenqueladinmicadelosconllictosreio
nales,lospodereslocales,reionalestienenunaluerteincidenciaen
ladinmicaeneraldelauerra.NoeslomismolauerraenLrab
queenelCauca(Zuluaa,2OO4}.
NoobstantelassolicitudesdelalrocuraduriaalLstadoenelsentido
deentrearproteccionalapoblaciondesplazada,deadoptarmedidas
paraarantizarlaatencion,elrestablecimientodelosderechosdelos
desterrados,lociertoesqueha,todaviamuchaslallasparaaccedera
estaspeticiones.
EIementos a considerar
LnelCaucasibienestnlosoranismosinstitucionalesquedeben
proveerlaatencion,losrecursos,laloisticaapropiada}untoconlas
a,udas,noseven.lopa,nesuncentroreceptordepoblaciondespla
zadadedepartamentosvecinos:Euila,Narino,Caquet,lutuma,o,,
delmismoCauca.Eo,elmunicipiosedebateenunacrisisinstitucional
porquesusexiuosrecursoseconomicosnoalcanzannisiquieraparasa
tislacerlasmsminimasnecesidadesdelapoblaciontradicional,menos
RUBF DAR CUFVARA CRRAL
3o2
ladelosquediariamenteestnlleandocomodesplazados,asuperileria
,queconsumenloqueha,enlaciudad.Clasilicadoenunacateoria
economicamenteba}a,pinoradassusarcasporlosoranismospresta
mistas,nopuededarrespuestaaestaproblemtica,,porelcontrario,
ho,sehaexteriorizadoundescontentosocialquesehacemaniliesto
enunaumentoproresivodelormasdelincuenciales,protestasdiarias
enbuscadesolucionporpartedeunapoblacionqueexieinmediatas
medidasdeatencionparasumiserable,deprimentesituacion.
Lalaltadeuncompromisodelasociedadcivil,delasentidades
ubernamentales,desectoresproductivos,imposibilitanconstruir
solucioneselectivas,sostenibles.Llproblemasequiereinvisibilizar,la
ciudadnoparecepercatarsedeesteproblemanideldelosdesplazados,
losinoran,incluso,losmediosdecomunicacionquehacenalusion
aellosesparaimputar,pro,ectarenelloslasimenesneativasde
unasituacioneneralizadadehechosdeviolencia.Ea,unvacioenla
comunicacionconelproblemadesplazados,laciudadania.
Losdesplazadosque"lleanconunacobi}a,susenceresdomesticos
ba}ounbrazo,enelotro,carandoasushi}os",sinunniveldelorma
cionmsqueelqueleshaproveidolaactividadaricola,anallabetas
,sinposibilidadesdeuntraba}oestableporlasmismascondiciones
delmunicipiocapital,contribu,enaincrementarsusdilicultades,a
aumentarsuspenurias.Eo,,lopa,n,msqueserla"cunadelahi
daluianacional"esunaciudaddeasientodedesplazados.
Lldesplazamientoalaciudad,despuesdeunprocesodepererina}e
recurrenteenlabusquedademe}orescondicionesparavivir,obliaalos
desplazadosaqueelectuenenesadiadaloicadedesespacializacion
reespacializacionlabusquedadeidentidades,territoriosculturales.
Aunqueexisteunpanoramaensombrecedorenlaciudad,quisie
ramosrescataralunoselementosquedealunalormasibien"alean"
elespaciourbano,tambienhancontribuidoadinamizarunaeconomia
raciasalainlormalidaddeuncomerciodelosvendedoresambulantes,
desplazadosensuma,oria,comotambienallortalecimientodesus
PPAYA CUA DF HDALCS, ASFT DF DFSPLAzADS
3o3
propiasoranizaciones,lasquesinnimodelucro,luchan}untoa
estesectordepoblacionentodosloscamposparacontribuirconellos
abuscarsolucionesinmediatas.
Lnatipoloiadeldesplazadosealcanzaavislumbrarenlaciudad
delopa,n,esadiversidadsemaniliestaentrelosindienasqueocu
panterrenosdispersos(comoescondidosenlatramaurbana}que
realizanactividadesmu,particularesperomantienenelcontactocon
susoranizaciones:elCric,otra,esladelospocosalrodescendientes
quellearondelnorte,surdeldepartamento,estnubicadosdonde
lamiliares,amios,queestnentrnsitohacialaciudaddeCali,,
otra,esladeloscampesinosquehanhechocomosuspropiosreductos
habitacionales,asentamientosimprovisadosperoqueexisten,racias
aunasolidaridadpermanente.
Lstosultimosselocalizanenlascomunas2,7,enlaLomadela
\iren,enla\eredaConzlezquesonsectoresmarinadosurbanos.
LnLasCuacas,cercadelalenitenciariadeSanlsidroqueesunsector
rural,enalunasdelasantiuasinvasionesoasentamientospostte
rremotocomoCarloslizarro,31deMarzo,Laslalmas,Santiaode
Cali,Loslinos,Lelen,enLarrios,aconsolidadoscomoLlCua,abal,
1omsCiprianodeMosquera,landiuando.
Lnestalormasete}ecomounabanicodeampliaspresencias,de
eventosluturos,posiblessolucionesparcialesaloselectosdeuna
uerraquenotienevisosdeterminarprontamentealunosanalistas
politicosdicenqueporlomenosquedandiezanosdeconllicto,
quedealunamanera,desdelaacademia,esnecesarioalrontarlos,
previointercambiodesaberes,opiniones,metodoloias,demscom
plementariosqueenriquezcanlaspocasomuchasposibilidadesque
tieneelLstadoporunaparte,,estapoblacionalectadaporlaotra,
paradarriendasueltaasusaspiracionestruncadas.
1ambiensehacenecesarioempezaraconliurar,deliniresacate
oriade"desplazado"quetienequeestarenrelacionconelproceso
dedesplazamientoquenoesprobablementeexternosinoquetiene
RUBF DAR CUFVARA CRRAL
3o4
unasdinmicasinternaspropiasquerequierenatencioninmediata,
especializada.
Dinmicas que se presentan en Ia ciudad
Sedicequelaciudadesunsitiotambiendeencuentros,desen
cuentros,deordenamientosperodeconlusion,decaos,armonia,de
conllicto,depaz.
lartodelhechodequelarelacionentrelosconllictos:politico,
social,economico,sinluaradudasseexpresanenlourbano,estaes
unadinmicapropiadelaciudadcondesplazados,lossectores"nue
voscolonizadores"delapoblacion,luchanporquedarse,"losvie}os
historicos",porsacarlos,alliestelconllicto,susolucionnopuede
serotraqueelcontrolquedebee}ercerelLstadosobrelascausas
estructuralesdelmismo.
Siestapremisaseacepta,enarasdecontribuiralarellexion,
empecemosentoncesadescubrirloqueocurreenlarelacionentre
laciudad,desplazamiento,primerodesdeelpuntodevistadelos
desplazados,lueodesdeelpuntodevistadelaciudad.
Desde eI punto de vista de Ios despIazados
LascilrasdeldesplazamientoindividualparaelCaucasondeo.43O
hoaresrecibidosconunapoblacionde3O.o25personas,,haexpul
sado8.225hoaresconuntotalde39.o17personas.
laralopa,nson3.278hoaresrecibidosconunnumerode15.11o
personas.Conrespectoaltipodedesplazamiento,harecibidolopa,n
9oconuntotalde178personasa}unio15del2OO4(kSS,2OO4}.
Allleardesorientadosalaciudad,losdesplazadosempiezana
buscarunsitioparaubicarse.Lnosvanalosrinconesdelcentro,
alliempiezanapernoctar,buscandoquelamiradadelostranseuntes
produzcalalstimanecesaria,asiobteneralunalimosnaendinero
odonaciondealimentosdeconsumodirecto.Como"pobres",esuna
situacionquedetodasmanerasdanasuimaen,deterioralaautoestima
PPAYA CUA DF HDALCS, ASFT DF DFSPLAzADS
3o5
einllu,eensupersonalidad.lorloeneral,noespormuchotiempo
queduranallipueslasinclemenciasdeltiempoolapolicia,seencaran
dedesalo}arlosprontamente.
Lldeambularsiue,sialunapersonacaritativalesbrindade
maneratransitoriaalberue,loaceptan,perotampocosolucionasu
problema,mientrastanto,vanconociendoelnuevoespacio,ente
rndosedelasinstitucionesadondepuedenrecurrirenbuscade
unaa,udamspropicia.Cuandoacudenaellas,despuesdemuchos
mesesdedeambularenlaciudad,susesluerzosenmuchoscasosse
ventruncadospuesnosonreconocidos}uridicamentecomodespla
zados,,porlotanto,nosontenidosencuentaporlosproramasde
estabilidadsocioeconomica.
lrenteaesto,laoranizacionpareceserunarespuestaalasituacion,
unidosconlosdestechadosbuscanpordilerentesmediosoaccionesde
hechohacersereconocerenarasdeobtenerviviendaqueesloprincipal
,recibenlasolidaridaddealunosremiosqueleslacilitan,ocasional
mente,a,udaenalimentosomedicinas.Lereconocersonlasactividades
querealizanalunasONCquecontribu,enparame}orarsusituacion
prove,endoleslormacion,orientacionoimpulsndolesarealizaraccio
nesdeestionanteoranismoslocalesnacionalesoextran}eros.
Lasoranizacionesdedesplazadosenlopa,nhansidoexiuas,
pocohanperdurado,talvezporcansancioopornoencontrarenellaslo
esperado,noobstanteuna,laprincipal, Asoc/sc/on de des/echsdos
, deso/szsdos,sehamantenido,sehacreadounaconciencia,una
identidadcolectiva,tantoalinteriordelaoranizacioncomoluerade
ella,conlacomunidadporlasaccionesdehechoquehanadelantado.
Sinembaro,pareceventilarseunrelativodesinteresenelluturoen
alunosdelosmiembrosdirientesquemaniliestanlasdilicultadespara
lortalecerlaoranizacionqueavecestiendealaislamiento.
Laquesitienemsconsistencia,coherencia,propiedadporsu
sinilicadoeselConse}okeionallndienadeCaucaCric,que
reunealosindienasperocu,ospatronesrelerencialesnosonlosde
RUBF DAR CUFVARA CRRAL
3oo
de}arlosenlaciudadsinoderetornarlosasusparcelas,resuardos
mientrastanto,lesbrindalaa,udasolidariarequerida,laasistencia
socialcomunitaria.
Lsparamidesinularimportancialamaneracomolosalrodes
cendientesdesplazadoshanaportadocohesionsocialasusraices,lor
taleciendolasredeslamiliares,lareconstrucciondelentramadodel
parentescoporlineamaternaqueeslopropiodesucultura.
leroeneneral,lavisionquetieneeldesplazadoquelleaalaciu
dadesladequeellalepermitemimetizarsuidentidad,ledame}ores
oportunidadesdesupervivenciaeconomica.Sepresentaentoncesla
ciudadcomounluardereluioparalalamilia,sinembaro,lacom
ple}idadurbanaproduceeneldesplazadounchoqueemocionaldilicil
desuperar,leocasionaunaseriededesa}ustesquesetraducenen
comportamientoserrticos,enlrustracionespornoencontrarempleo
nilosmediosnecesariosparasatislacersusnecesidadesinmediatas.Ll
liderazoquedealunamaneramostrabaelhombreolamu}erantes
dedesplazarse,ahoratiendeadisminuirodesaparecer,puesocultar
suidentidadesunadelaslormasdepreservarsuvida,suinteridad
lisica,proteerasulamilia.
Lealunamaneralosdesplazadosaportanalaciudaddirectamente
lamanodeobra"barata"pararealizarmuchasdelasactividadesque
lessonpermitidas,,aseaenelrebusquecomovendedoresdeunas
mercanciasquedealunamaneraactivanlaeconomiadelaciudad,,a
comotraba}adorestemporalesdelaconstruccionmientraslasmu}eres
traba}analdia,enelserviciodomestico,enlascasasdelamiliadela
ciudad,oimpulsandosusmicroempresacaseras.
Lesinularrelieveesqueellos,raciasaellos,laciudadseoblia
aentenderelconllictoarmado,a"meterseenelcuento",auntarsede
unarealidadqueaunquenoloshatocado,debende}ardehacercaso
omisodeella,,tambienqueelLstado,susoranismosestndealuna
manera,dando,sentandonormaspararesponderaldesplazamiento.
Lstarealidadinob}etablehalleadoalaciudad,pretendequedarse.
PPAYA CUA DF HDALCS, ASFT DF DFSPLAzADS
3o7
Desde eI punto de vista de Ia ciudad
Consideroalaciudadcomounespaciolisico,social,construida
paralaadministraciondelpoderpolitico,endondeconverendiversas
expresionesculturalesquebuscancombinarseenlabusquedadeuna
identidadparadelinirla.
LosdilerentesoranismosquehadeleadoelLstadoparalaatencion
alosdesplazadoscomolakeddeSolidaridadSocial(kSS}seconstitu,en
enlasesperanzaslrustradasdemuchosdesplazadosquerecurrenaella
enbuscadea,udahumanitaria.Losdesencuentrosproducentraumas
psicoloicos,esquelakednolosreconoce}uridicamentecuandoel
hechoqueprovocolahuidanoesverdadero,llevamsdeunanoen
esacondicion.Adems,porquesenieaodeclarapormiedoloshechos
queprovocoeldesplazamiento,oasenalarelrupoaresorporqueno
loreconocenonosabenexplicarquepaso,osencillamente,notiene
laconlianzaparadecirloquepiensan,entonces,losluncionarios,no
losreconocencomodesplazados.
ComoelSistemaNacionaldeAtencionalaloblacionLesplazada
(Snapd},noluncionacomodebeser,nopermitesurpidoacceso,
asiquecuandoacciona,lassolucionesduranmuchotiempo,,ala
poblacionseharelundidoenlaciudad.Sereivindicaenlopa,n,la
asistenciadelaCruzko}alnternacional,ladellcbl.
leroaloquehacomenzadoamanilestarseenlaciudadesla
delincuenciacomun,casosdehurto,atracoscalle}eros,consumo,
ventadeestupelacientes,senalanalosdesplazados,enespecial,a
los}ovenes,comoloscausantesdeestoshechos,bienpuedenserloo
no,lociertoesqueespreocupanteelnumerodepersonasvictimas
dedesplazamientoqueseencuentranenlacrcel.
Lnlopa,naunnosehaalcanzadoelradomximodeconllicto
violento,alunashipotesispodrianarriesarse,unaseriaporquela
ciudadespequena,nodacabidaparaquelosruposinsurentes
accedanaunespaciocomoterritorioseuro,adems,porqueelco
RUBF DAR CUFVARA CRRAL
3o8
merciodelnarcotrliconotieneallimercadoamplio,lopa,ntalvez
esunpasohaciaotrasciudades,tampocoexisteunaindustrialuerte
,sonmu,pocoslospropietarios,empresariosdebienesmateriales
queseanrepresentativos.Lldesempleocampeaentodalaciudad,la
economiainlormalmuevelastransaccionescomerciales.
Ladilerenciacionespacialenlopa,nsedioconelterremotodel
31demarzode1983,aunexistenesosbarrios"piratas",osubnor
malesocupadosporesapoblaciondemirantes,procedentesdevarios
municipiosdeldepartamento,delosvecinosquellearonenbusca
dehacerunavivienda,queseaprovecharondeesacircunstancia,se
acomodaronenlosdenominadosasentamientosqueconelcorrerde
losanos,dealunamanera,hanhechoreconocerestasaccionesde
hecho,ho,solicitanalobiernolocal,lainlraestructuradeservicios
publicos.Lstoslueroncomolos"primerosnuevospobladoresurbanos",
quellearonsintenerunapertenenciadeciudad,seacomodaroncomo
me}orpudieron,empezaronahacervidacomunitariaalamparode
oranismosdelLstadoquelesdieronunarelativarpidasoluciona
susnecesidadessentidas.
Lasituaciondeconllictoeneldepartamentoqueesconsiderado
comounosdelosmsviolentos,endondepermanecen,accionanlas
luerzasdelainsurenciaarmada:larcLLN,delaALC(}untocone}er
citosprivadosdeterratenientes}enterritoriosocupadosprincipalmente
porcomunidadesindienas,esdilerentealadelosotrosdepartamentos
enelpais.Lsunaluchaporaccederaestablecerterritoriosquesirvan
decaminosdecomunicacion,paraelcomerciodelacoca,laamapola,
esosruposhanincididodeunamaneratalquehanviolentadolosres
uardosindienas,conesto,laslormastradicionalesdelaoranizacion
indiena,asesinandoalosobernadoresdecabildos,dirientescomu
nitarios,asicomoasusmedicostradicionales.lararesponderaestola
oranizacionindienahaplanteadolaslormasderesistenciapacilica
quedealunamanerabuscanelrespetoasuscomunidades,queno
esunaaccioncontrainsurente,sinoquesehaceenlaperspectivade
PPAYA CUA DF HDALCS, ASFT DF DFSPLAzADS
3o9
recuperar,e}ercerelcontroldelterritorio,asicomorecuperarlaslormas
propiasdeobierno,convivenciaeidentidad..
Lnlaloicadelaciudad,surelerenciaenelimainariocolectivo
lrentealdesplazadoiraensentimientosencontradosdeconmiseracion
,condolencia,enelrechazo,elrepudio.Sepercibeenlaciudadania
elrecelo,laprevencionenlamedidaenquesonunproblemaparala
ciudad.1ratadoscomo"pobresurbanos"noselesreconocesucondi
ciondevictimasdelaviolencia.
Lsqueeldesplazamientodeberiaservistocomounprocesodi
nmicoenelquelaspersonasdesplazadasadquierannuevasideas,
conocimientosatravesdedilerentesensudesplazamiento.
lorultimovaldriaarearenesteacontecerdelalobalizacionque
noshatraidoestos"problemas",quelasdilerenciasquesenospre
sentan,debenserrespetadasporcuantoellassonlasexpresionesque
dimensionanlasnuevasciudadescolombianas,paralocualdebemos
seuirpreparndonosenloquelaltadelcuatreniodeAlvaroLribe.
Amaneradepropuesta,insistoeneldilooconlosdesplazados
asicomoconlosactoresenconllictoparaquepodamostenerunsi
tioendonderealizarnuestrossuenos,hacerposiblesus,nuestras
esperanzasdevida.
Referencias
Abello,MarthaNubia.(2OO4}.Laloliticaparaelrestablecimientodelapoblaciondes
plazada.Ln:Lesplazamientolorzado.Linmicasdeuerra,exclusion,desarraio.
Loot:LniversidadNacional,Acnur.
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deeneroenCali,lopa,n.Ln:kevistaCiudad,EbitatN'1O,ano9.Loot:
marzo.
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lacultaddeCienciasSociales.
RUBF DAR CUFVARA CRRAL
37O
Naran}o,Cloria.(2OO4}.Ciudades,desplazamientolorzadoenColombia.Llkeasen
tamientodehecho,elderechoalrestablecimientoencontextosconllictivosde
urbanizacion.Ln:Lesplazamientolorzado.Linmicasdeuerra,exclusion,des
arraio.Loot:LniversidadNacional,Acnur.
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www.red.ov.co
Zuluaa,laime.(2OO4}.Lauerrainterna,eldesplazamientolorzado.Ln:Lesplaza
mientolorzado.Linmicasdeuerra,exclusion,desarraio.Loot:Lniversidad
Nacional,Acnur.
PPAYA CUA DF HDALCS, ASFT DF DFSPLAzADS
371
"DespIazar...
deserrando, arrancando y desruyendo,
migrar...
sin querer, arrimando, auanando,
buscar...
sin quehacer, rec|amando y |amenando,
IIegar...
recuperando, |evanando y arraiando
CAPTUL V
LAS PLTCAS PBLCAS
Lei|a Lima
|ichae| Reed Hurado
Fn Reasenamieno en Co|ombia
372
373
laraabordareltemadelrestablecimiento,esnecesariorecordarque
eldesplazamientolorzadoesunaestrateiadeuerra,querespondea
movileseconomicos.Lneldesplazamientocomoestrateiadeuerra,
losruposarmadosnecesitandominarundeterminadoterritorioloque
lesexieelcontroldesupoblacion,siestapoblaciontieneunproceso
ounantecedentehistoricoquelaliuerealopotencialmenteconel
enemiodebeserexpulsada,elterritoriorepobladoconlamiliaso
individuosquearanticensuadhesionalrupoheemonico,ocon
quienesalmenos,setenalaseuridaddequeestncontrolados.
Lamanituddelterritoriocontrolado,lacomple}idad,elradode
esedominio,elvalorestrateicodelterritorio,aumentaolortaleceel
valorpoliticodelosruposarmados,incidedemaneradeterminante
ensureconocimientocomoactorespoliticos,comosu}etospoten
cialesdeprocesosdeneociacion,,enconsecuencia,deprebendas,
privileios,anancias.
|arha ubia Be||o
2
RFSTABLFC|FT
Fnre reornos or.ados y reinserciones precarias
!
1. LstedocumentorecoeimportantesplanteamientosdeNa,ibelenalradeSocioloadela
LniversidadNacionaldeColombia.
2. lrolesoradelLepartamentode1raba}oSocial.LniversidadNacionaldeColombia.
374
Laexpulsionpormovileseconomicosserelacionaconlaespecula
ciondetierras,laexplotacionderecursosnaturalesquetienendeman
daenmercadosinternacionales.Lilerentescircunstanciasa}enasasu
productividadhacenvariarelpreciodelatierra:localizacionoinlluencia
depro,ectosvialesoinlraestructurasdeordennacional,inversiones
comercialescercanasrealesopotencialesdecapitalesnacionalesein
ternacionales,recursosnaturalesporexplotaroenexplotacionenel
sitiooluaresaledanos.Llcapitalnacionaleinternacionalaprovecha
esoscambiosdeprecioporqueasiobtienerandesananciasporvalo
rizacion,elneocioescomprartierrasqueenpocotiempoaumentarn
suprecio.Lapoblacionqueseexpulsaesaquellaqueocupa,traba}a
tierrasquesevalorizan,que,porlomismo,pierdenelusoaricola,,en
consecuencia,cambianeltipodepropiedad,deproduccion.Leahi,que
sonloscampesinosquetraba}abanpequenas,medianaspropiedades
losmsdesposeidosdesustierras.1ambiensepierdenlastierrascu,a
produccionseorientaalosmercadoslocalesoreionales.
Laszonasdealtabiodiversidad(elandenlacilico,laAmazonia,la
Orinoquia,elLrabchocoano}sonapetecidasporcapitalesinternacio
nalesporqueposeenrecursosnecesariosparalasindustriaslobalizadas
deproductoslarmaceuticos,cosmeticosoalimenticios,deeneracion
deeneria.Lstaszonasconservandichabiodiversidadporquehan
sidohabitadasporcomunidadesneraseindienas,porcolonosque
hanconvividoconlanaturalezasinexplotarlaaranescala.Sonsus
habitantesancestraleslosqueresultanexpulsados.
LstasultimasreionestambiensonimportantesporqueelLstado
nohaconstruidolasbasesdesuleitimidadsobreellas,sonmari
nalesporqueestnporlueradeloscircuitoseconomicos,sociales,
culturalesleales,lormales.Lseaislamientoresultaventa}osopara
laimplantaciondelasiembra,procesamientodecultivosdecocao
amapola.Adems,permitequeseconsolideunmercadodetraba}o
,uncomerciodesreularizadoquenoresultaobstaculizadoporla
normativadelLstado.
RFSTABLFC|FT FTRF RFTRS FRzADS Y RFSFRCFS PRFCARAS
375
Alvalorestrateicodeciertosterritoriosporsucercaniaalaslron
terasoporeltrnsitodearmas,e}ercitosoinsumosparaelproce
samientodecocaselesumasuimportanciaeoestrateicaparael
controlinternacional.Sonzonasdelpaisdondepodrianubicarsebases
militaresnosolocolombianassino,enespecial,deLstadosLnidos
quelesirvenparaapuntalarsusestrateiascomerciales,decontrol
politicoenAmericaLatina.
Lstasinilicacioncambiantedelterritoriodeterminasusdiversas
valoraciones,conellasprocesosviolentossobrelapoblacionquelo
habita.Lldesplazamientolorzadoeslaaresionmsnotoriaeirrever
sible,perotambienestnprocesosmsprolundosquealectanalpais:
descampesinizacion,relatilundizacion,reprimarizaciondelaeconomia,
explotaciondelamanodeobrarural,devastacionambiental,,encon
secuencia,pobreza,perdidadelcapitalsocial.
Lnestecontexto,esimportantetenerencuentaquelapoblacion
despo}ada,expulsadalleaalasciudadesporquenotieneninuna
otraalternativa,,anoha,tierrasparacolonizarniha,territoriosdel
paisqueestenporlueradeestasmultiplesdinmicas.Laatencionde
lasociedad,delLstado,delasaenciasdecooperacioninternacional,
enlama,oriadelasveces,sedesplazaconlasvictimasalasciudades,
abandona,comolosdesplazadosmismos,alsectorrural,lode}alibrado
asupropiadinmicaqueestdeterminadaporlosintereses,neocios
departicularesarmados,esaeslaheemoniaquesuplantoalLstado
enelcampo.Losesluerzosseconcentranenlaatenciondelapobla
ciondesplazadaenelsitiodelleada,perosesosla,aelproblemade
larecomposicionsocial,predial,productiva,economicaaranescala
queesloqueestsucediendodehecho,quetieneimplicacionesque
alectarnpormuchotiempoaloscolombianos.
Lsnecesariocontemplarestarealidadalahoradedelinir,analizar
lapoliticaderestablecimiento,desconocerlaalmomentodeplantear
proramas,pro,ectosparalapoblaciondesplazada,resultasiendo
luncionalalabandonoquesucedeenlaszonasrurales,perilericasdel
|ARTHA UBA BFLL
37o
pais.loresolospro,ectosseconcentranenlaatencionindividualizada
delasvictimasatravesdeprocedimientosestandarizadosquetienen
comoob}etivosuinsercionenunmododevidadelinidoapriori,
exoeno,pierdedevistaalosvictimarios,alasloicas,alosintereses
,alasdinmicasaqueestosresponden,searticulan.
Laspoliticasdeatencioninoranososla,anestarealidad,detal
suertequenoconsideranlosderechosdelasvictimasoloscostosecono
micos,socialesqueenerantodaslasdinmicasqueacompananaldes
plazamiento.LlLstadocolombianotiendeaplanteareldesplazamiento
comounelectodelconllicto,delaluchaentreruposirreulares,se
muestraasimismocomounavictimams,impotenteantelamanitud
dellenomeno.Lstasconcepcionescondicionanunarespuestaasisten
cialistaquede}aimpuneslasprcticas,losinteresesqueloeneran,al
tiempoqueselimitaapaliarunadelasconsecuenciasdesusacciones(los
desplazados}sinquelosactoresquecausaneldesplazamientoasuman
responsabilidadalunaoseveanobliadosocomprometidosade}arde
expulsaralapoblacion,aspectossinloscualescualquierprocesosocial
haciaelrestablecimientoresultaprecario,limitado.
EI restabIecimiento: su formuIacin
en Ia poItica de atencin a Ia pobIacin despIazada
laraanalizarlapoliticaderestablecimientoesimportantenoperder
devistalasobliacionesqueparaelLstadocolombianosedesprenden
delosacuerdos,pactosinternacionales,todavezqueestosrecoenla
discusionsobreloscriteriosquedebenorientarlaacciondelosLstados
ensupapeldearantesdelosderechosdesusciudadanos.
Lale,,,eneneral,elmarco}uridiconacionalintentaacoer,las
orientacionesinternacionalescontenidasalrespecto,,estoes,aun
ranavance.Lale,reconocederechosquedebenserarantizadosa
travesdeunordenamientoinstitucional,presupuestal.
LakeddeSolidaridadSocialkSSeslaque,encalidaddeen
tidadcoordinadoradelsistema,delineloslineamientos,protocolos
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377
paralaatencion.Alanalizarlos,resultaevidenteelintentoporrecoer,
expresarelespiritudelanormativainternacional.Lnparticular,lrente
altemadelrestablecimiento,lakSSreconocequeesteesunderecho
"...delapersonadesplazadaquienlorecibecomoteatacionporlos
danoscausadosasupersona,susbienes,susderechos".Ladoquese
asumequeelrestablecimientorespondealderechodeteatacion,se
reconocelaexistenciadevictimasporlasomisionesdelLstadoenla
delensadesusderechos.Lsasvictimasdebenseratendidasdemanera
inmediataporelLstadoquienarantizar,adems,querecuperarn
susbienes,quepodrnserreparadosmoral,psicoloicamente,que
losculpablesserncastiados.
Lnestrictoorden,nohabriarestablecimientosinreparacion,sin
embaro,lamismakSSadmiteque"(.}larelacionentreelvalor
economicodelasperdidassulridas,elvalordelosservicios,bienes
uobrasdiriidasalrestablecimientodelapoblaciondesplazadano
estexpresamenteestablecidaenlasnormas,laspoliticasdelLstado
queexistenhastalalecha"(keddeSolidaridadSocial,2OO2}.Llresta
blecimientoquedalimitadoaunalase,aunmomentodelaatencion
,sedelinecomo"elprocesoqueiniciaconlaatencionhumanitaria
,terminacuandosehaneneradocondicionesquepermitanaldes
plazadocontarconalternativasviablesparalareconstrucciondesu
vida,sussistemassociales,economicos"(kSS,s.l.}.Loscomponentes
delrestablecimientoestnliadosconaspectossociales,economicos
,politicosreunidosentresopciones:"laeneraciondeinresos,la
vivienda,lacapacitacion"(kSS,s.l.}.Lelprotocolo1337traba}ado
porlakSSsepuededeterminarlaexistenciadeotrocomponentepara
elrestablecimiento:elaccesoatierras.
"Llrestablecimientodelapoblaciondesplazadasellevaracabo
medianteelretornoasuluardeorien,omediantesureubicacion,
bienenelsitioreceptordespuesdeldesplazamiento,oenunsitio
dilerente.Ademsdelretornooreubicacion,elrestablecimientose
apo,aenlaestabilizacionsocioeconomica"(kSS,1999:1O7}.
|ARTHA UBA BFLL
378
Llretorno,asuvezesentendidocomoelprocesode"reasentamien
todelapoblacionenelluardedondelueexpulsadaporlaviolencia"
,puedeserindividual,lamiliarocolectivo.LakSSdelinedostiposde
retorno:elrpido,elinteral,quedependendelatemporalidaddel
desplazamiento.Leotrolado,sediceque"elretornodelapoblacion
desplazadaasusitiodeorienosureubicacionenotraszonasrura
les,urbanasservoluntario,sellevaracabodeacuerdoconlas
previsionesenmateriadeproteccion,consolidacion,estabilizacion
socioeconomicaenlaLe,387/97"(kSS,1999:1O7}.
Cuandonoha,aluaralretorno,sepuedeoptarporlareubicacion
entendidacomo"elprocesodereasentamientoenunluardilerente
aldeorienoresidencia,quenecesariamenteimplicalaadaptacionde
lapoblacionalasnuevascondicionesespaciales,culturales,sociales,
economicas.Lareubicacionpuededarseenelluarinicialdeacoida
orecepcionoenotrodilerente,puedeserurbanaencabecerasde
partamentales,municipalesorural,eindividual,lamiliarocolectiva".
(kSS,s.l.}.
Liadoocomopartedelrestablecimientoaparecelaestabi/iza
cion socioeconomica,lundamentalparaobtenerlosnivelesbsicos
dedesarrollo,niveldevidadelapoblaciondesplazada."Seentiende
porlaestabilizacionsocioeconomicadelapoblaciondesplazadaporla
violencia,lasituacionmediantelacuallapoblacionsu}etaalacondi
ciondedesplazado,accedeaproramasquearanticenlasatislaccion
denecesidadesbsicasenvivienda,salud,alimentacion,educacion
atravesdesuspropiosmediosodelosproramasqueparatalelecto
desarrollenelCobiernoNacional,,lasautoridadesterritoriales,enel
mbitodesuspropiascompetencias,deacuerdoaladisponibilidad
presupuestal"(Lecreto25o9,dediciembre12del2OOO}.
LadeliniciondeestabilizacionsocioeconomicadelakSScontiene
unaadvertenciaimportante:noconlundirlaconasistencialismo."La
estabilizacionsocioeconomica,desubsistenciadurables,sostenibles
paralaspersonas,lamilias,comunidadesdesplazadas,dentrodeuna
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concepcionnoasistencialista.Lstbasadaenlaidentilicacion,lortale
cimientodesuspropiascapacidades,,estdiriidaallortalecimiento
delcapitalhumano,socialdelapoblaciondesplazada,alaeneracion
dealternativasproductivasquelespermitanarantizarsuspropias
lormasdesubsistencia".
Laestabilizacionsocioeconomicatieneunarelaciondirectacon
laposibilidaddequelapoblaciondesplazadasevinculealsistema
productivodespuesdesolucionarlanecesidadbsicahabitacional,eso
arantizaestabilidadespacial,arraioenunluardeterminado.Lsos
sonloscomponentesquedelinenalosproramasdeestabilizacion
socioeconomica
3
.
De Io deseabIe a Io reaI. De Ia norma a su apIicacin
Siacoemoslanormativainternacional,lacartaconstitucionalco
lombiana,lanormatividadespecilicaparaeldesplazamientolorzado
interno,esclaroque,elrestablecimiento,paraestaracordeconlos
derechosqueselereconocenalasvictimas,implicadarluaraun
procesodereparacioninteral,,estosuponeenconsecuencia,accio
nesindividuales,colectivasdecorto,mediano,laroplazo,locales,
reionales,nacionales,economicas,politicas,sociales.Lnsintesis,la
nociondereparacionseinscribeenunescenarioendondeseasume
queha,quedesmontarlascondicionesquedanluaralaviolencia,
porlotanto,queha,lavoluntad,necesidadexpresadereconstruir
elpais.
3. "Seentiendeporcomponentesdelosproramasdeestabilizacionsocioeconomica,lavivienda
,laincorporacionenladinmicaeconomica,productiva,ademsenelmbitorural,elac
cesoalatierraparalinesproductivos.Loscomponentesvivienda,tierrasernsuministrados
atravesdelossistemasquetaleselectosdesarrollenelLancoArario,ellnurbe,ellncora,
dentrodesusplanesdeatencionapoblaciondesplazada,loscualespodrn,subsidiariamente,
serapo,adasporlakeddeSolidaridadSocial,,aloscualesaccedernenprocuradesatislacer
losderechosvulneradosentalmateria,prelerencialmente,laspersonasquealmomentodel
desplazamiento,previaverilicaciondelakeddeSolidaridadSocial,contabanconderechode
propiedadoposesionsobreunlotedeterrenoounavivienda"(Lecreto25o9,diciembre12
del2OOO.Ln:Andas,2OO1:7273}.
|ARTHA UBA BFLL
38O
Sinembaro,miremoscomosedesenvuelvenlasaccionesparael
restablecimientoenlarealidadcolombiana:
Llcompendiodenormas,acuerdos,le,es,politicas,sehatradu
cidoenunaseriedeprecarias,lramentadasacciones,quedistan
enormementedelainteralidad,calidad,oportunidad,llexibilidad,
etc.,quesedicedebecaracterizaralapoliticaenestamateria.
Llrestablecimientoquedareducidoenlaprcticaa:deunlado
unoslimitadosprocesosderetornoqueresultanmsdelcansancio
,desastedelascomunidades(porlascondicionesdeindinidad
,derechazoenquevivenenloscontextosdelleada}quedepro
cesosplaneadosba}olosprincipiosdevoluntariedad,dinidad,
seuridad,,deotroladoaunasinsercionesprecarias,dehechoen
loscontextosurbanos,queterminanlcilmenteconvirtiendolos,
asimilndolosapobresurbanos.Comoloplantean(ko}as,Snchez,
2OOO:19o}"losretornos,losreasentamientosolapermanenciaen
lasciudadessondecisionesindividuales,unilamiliares,asumidas,
enlama,oriadeloscasos,demaneraespontnea,sinlapartici
paciondelLstadocomoarante,protectordelosderechosdela
poblaciondesplazada".
Lnavezretornadosoreubicadosseasumequesedebeenerar
unaestabilidad,queesantetodoeconomica,paralocualsuren
lospro,ectosproductivosodeeneraciondeinresos.leroconel
tiempo,debidoalalaltadearticulacion,enocasionesalacontra
dicciondeestapoliticaconladeseuridad,desarrollonacional
,alaausenciadeesluerzospresupuestalesclarosparaatenderel
problema,elrestablecimientoenlaprcticaresultaser:devolverse,
rpido,lcil,baratoocomosepueda,oquedarseenlaciudado}al
conunpro,ectoproductivo,quepuedetardarhasta18mesesen
serotorado,alqueescasamenteacceden,seundatosdelakSS,
el1Odelapoblaciondesplazada.
Le}osdeconcebirpro,ectosquepermitanlaconstrucciondenue
vasdinmicasenlunciondelaautonomia,eldesarrollo,local,
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381
reional,nacional,deprocesosquepermitanelaccesoalaver
dad,ala}usticia,enestesentidoalaconstrucciondeunnuevo
ordenamientoenelpais,elrestablecimientoquedarestrinidoa
pro,ectosparaelaccesolama,oriadelasveces,individualaunos
recursos,conlosquesepuedade}ardeser"beneliciario"dela
a,udahumanitariadeemerencia.Sedesconoceentonces,queno
setratademantenerlasmismascondicionespoliticas,aentes
economicossinodeenerarotrasrelaciones,tampocodedotarde
activossinodepropiciarotraslormasdearticulacioneconomica
,socialqueconlieransostenibilidadaldesplazadoqueemprende
procesosdereestabilizacion.
Lnconsecuencia,todoelordenamiento}uridicoeinstitucional
dispuestoparaestoslines,quedareducidoaquelosdesplazados
recibanunosrecursosparaemprenderunanuevavida,paraloque
depaso,esimportanteolvidarelpasado,hacersealamentalidad
delempresarioexitoso.Lstacaricaturadelrestablecimientonoobe
deceaunproblemadeordentecnico,presupuestalodevoluntad
institucional.kesultamsbien,delintentoporresolverome}or
atenuarunproblema,queenerainobernabilidad,deteriorala
imaeninternacional,sinqueserealicencambiossubstanciales
orientadosasuperarlainequidad,lain}usticia,laimpunidad.
Las crticas a Ias poIticas deI Estado
para Ia pobIacin despIazada
LasactuacionesdelakamaL}ecutivamuestranunmane}oinmedia
tista,simplistadelproblema:retornarlos,reubicarlos,estabilizarlos,
seununosestndaresminimosnecesarios,o.c1/ a .nd/./n dc
dco/11d
4
.
4. Lstaultimaesotracalamidad:lacondicion}uridicadedesplazado(estarreistradocomotal}
seconvierteenunpatrimonioporquehacemerecedordelaatenciona:"laspersonasqueno
quedanincluidasenelreistroporrechazodelainscripcion,laltadeinlormacionnecesaria,
demoraenlainscripcion,temoraladeclaracion,entreotras,tienenposibilidadesminimas
deseratendidas,apo,adasporlasentidadesubernamentalesencaradasdelaatencional
desplazamiento"(CAL,2OOO:31}.
|ARTHA UBA BFLL
382
LlLstadomantieneeldesplazamientocomounproblemaque
necesitaasistencia,queseresuelvedandosatislaccionconminimosa
necesidadesbsicas,queescompetenciadeentidades"sociales"que
notienenin}erenciaenlosproblemasestrateicosdelaaltapolitica
olamacroeconomia.Noestpensandoenterminosdedesarrollo
social,odepoliticaararia,me}ordicho,enterminosdeLstadoSocial
deLerecho.
Caberecordarentonces,querestablecernopuedeser:
Reubicar, en eI sentido de trasIadar de un Iugar a otro
Contrariamente,estosprocesosderetornos,dereubicaciontie
nenqueserpro,ectosdedesarrollosocial(lartride,2OOO:1O}por
loqueexie"cambiosprolundosenelsistemadeaccesoalatierra,
lacreaciondeempleo,ladistribuciondeinresos,oportunidades"
(lartride,2OOO:22}.Lsunprocesodeinclusionsocialporqueimplica
laaperturadenuevasoportunidadesdedesarrollo"orientadosmsa
lasatislacciondelasnecesidadesdeacuerdoconunacultura,unos
hbitoslocalesqueconunmodeloeconomicopredominante"(Carcia,
2OOO:32O}.
Laideadelondoesque"reubicarnoessulicienteparareparar,
construir,reinteraralasociedadnacionalaunacomunidaddespla
zada,desarraiadaporlaviolencia"(lartride,2OOO:29}.
RestabIecer no es, sIo generar ingresos
o ser beneficiario de proyectos productivos
LnColombiaelLstado,hastalacooperacioninternacional,reducen
restablecimientoapro,ectosdeeneraciondeinresosoproductivos.
lro,ectosqueporlascaracteristicasquetienen,lascircunstancias
enquesedesenvuelvennisiquieraarantizalasupervivienciadesus
"beneliciarios".
Lnelextremomsdebil,usualestnlospro,ectosqueapenas
a,udanalasupervivencialisicadealunosotodoslosmiembrosdela
lamilia,quenoprosperansinoqueseterminancuandoaotanelcapital
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383
semilla,elmicrocredito,quede}analbeneliciariocondeudas,expec
tativaslrustradas.Lnelextremomsluerteelexcepcionalestn
lospro,ectosquedespuesdeuntiempodeinvertirenellostraba}o
eneranexcedentesquepermitenalaunidadadquirirunapropiedad
,asumirnuevoscreditos,sonpro,ectosquetienenposibilidadesde
mantenerse,consolidarse,extenderse.
Laloicadelospro,ectosesconvertiralosbeneliciariosenmicro
empresariosocomerciantesindependientes,insertarlosenlaeconomia
lormal.Laideaultimadeautosulicienciaesqueseobtenanlosrecursos
monetariossulicientesparasuplirtodaslasnecesidadessinrecurrir
alosexiuosserviciossocialesdelLstado,esdecir,quesuperedos
condiciones:ladepoblaciondesplazada,ladepoblacionvulnerable.
Lospro,ectostienenporob}etivoquelosdesplazadosqueparticipen
lorenunalormadevidaquesesostenaensuspropiosrecursos,
potencialidades,quenonecesitesersostenidadesdealuera.
EI restabIecimiento en Ia opcin de reinsercin urbana,
no puede excIuir a quienes no son despIazados
Siselosconcibeenelmarcodeunprocesodedesarrollolospro
,ectosderestablecimientodebenbeneliciaratodalapoblacionpobre
delpais."Laresoluciondelapobreza,ladesiualdad,lamarinalidad
enlaspoblacionesmsvulnerables,,elrestablecimientodelapobla
ciondesplazadaencondicionesdedesarrollososteniblesondoscaras
delamismamoneda,siendoambaspoblacionesclaveparalorarla
construcciondecondicionesdepaz"(lartride,Me}ia,2OOO:241}.
EI restabIecimiento no se Iogra sIo atendiendo
o actuando sobre Ios despIazados, individuaImente
Laatencionquelasinstitucionescompetentesleprestanalapo
blaciondesplazadanopermitequelosdesplazadossecohesionen,se
empoderen,nocomodemandantesdeserviciossinocomoaraviados
porelLstado,comoindinados,esoexplicarialaurenciaderesolver
|ARTHA UBA BFLL
384
elproblema,deresolverloindividualmente,dereducirloaunasunto
depobreza,depobres:Ouesobrevivanconaluninreso,queseco
bi}enba}oaluntecho,queaccedanaalunosserviciosprioritarios.
Lsdecir,trataalapoblaciondesplazadacomopoblacionvulnerable
peronolepermiteexperimentarseniasumirsecomoactorpolitico.
lomentalormasoranizativasparaaumentarlaelicaciadelassoluciones
propuestas,paraqueseempoderendc /1 /a./n delproblema,no
paraqueimpunenoconlrontenalLstadoporsuneliencia.
Llrestablecimientoesconcebidocomounproceso,antetodo,in
dividual,unacondicionquealcanzanindividuos,ruposlamiliareso
comunidadesquesedesplazaron.laraquelosdesplazadosserestablez
cannoesnecesarioactuarsobrelascircunstanciasquelosobliarona
huir,sepuedede}aratrsloquesucedio,empezardenuevo,admite
unaespeciede"borron,cuentanueva".
Sinembaro,,dadoqueelrestablecimientoimplicarecuperartierras
perdidas,volverahabitarconautonomiaterritoriosabandonados,tener
laseuridaddequeloseventosqueocasionaroneldespo}onosevuel
venarepetir,aseurarcondicionesparaele}erciciodelaciudadania,
lasrespuestasindividuales,sobrelos"alectados",soninsulicientes,,
comosemencionoalprincipio,luncionalesalaloicaeinteresesde
losexpulsores.
Contrariamenteaunaseriederespuestasindividuales,parabene
liciariosenlistadeespera,seprecisadeunapoliticaque:
lrote}aaloscampesinosdelpelirodedespo}oqueeneranla
disputaterritorial,losinteresesdelrancapitalnacional,transna
cional.Situacionesqueimplicanunapresenciaterritorialleitima,
quesuperaconcreceslapresenciamilitar,quedeliendalosrecursos
naturales,prote}alaautonomia,lavida,laculturaporencimade
losintereseseconomicos.
Carantice}usticia.Lsclarecimientodeloshechos,castioalos
culpables.
Actuesobreloslactoreseneradoresdeexclusioneinequidad.
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385
Cabeinterroarsisonviablesestascondicionesenelcontexto
politico,economicoactualdenuestropais.Larespuestapareceser
neativa,puestal,comolodemuestranlasmultiplesexperiencias,
lama,oriadeellaslallidas,laimplementaciondepro,ectosconlines
deestabilizacionentodaslasreiones"sehavistoenlrentadoaun
contextoadversoentantoqueeldeteriorodeladinmicaeconomica
eneralexpresado,asuvez,porlaprolundarecesioneconomicade
losultimosanos,nolavoreceeldesarrollodeiniciativaseconomicas
sostenibles.Aloqueha,quesumarlelacrisissocialenmediodel
conllictoarmadoevidenciadoeneldescensodelaproduccionaro
pecuaria,elincrementodelapoblaciondesplazada,laincapacidad
delosobiernoslocalespararesponderalasnuevasdemandasdela
poblacionqueseasientaenlascabecerasdelosmunicipios,ciudades
delpais...".(OlM:2OO2}.
Leestalorma,eldesplazamientolorzadoescadadiamscritico,
suselectossereluerzantantoporelacumuladodelaimpunidaddelos
hechos,losactorescomoporelaborda}e"asistencial",lramentado
queorientalaatenciondelas"victimas".
Larellexionsobreelrestablecimientodebehacerseenelmarco
deuncuestionamiento:comoevitarquelaatencionalapoblacion
desplazadalacilite,oculte,minimiceomantenaimpunelaaccion
expulsoradelosruposarmados,ellorodesusob}etivosatraves
deldesplazamientolorzadodepoblacionesnoluncionalesodesobe
dientes,comoevitarquelapoblaciondesplazadatermineporserla
msmarinadadentrodelosmarinados,excluidos.
Notas finaIes. EI restabIecimiento, eI paso deI excIuido
y deI socorrido aI actor poItico
Setratadequeelpaispuedaalcanzarunasituacionenlaqueel
desplazamientolorzadonoexistacomoestrateiadeuerranicomo
ideoloiadedepuracionsocial,nodequeeldesplazadoindividual
seapuestoencondicionesdeautosuliciencia.Lstepropositonose
|ARTHA UBA BFLL
38o
alcanzasoloporqueelLstadoselopropona,senecesitaunabase
socialqueloexi}a,lotraba}e,losostena.Lseeselcontextoenel
quelapoblaciondesplazadaseconvierteenactorsocial,politico
deliberante,empoderado.
Lnelmarcodelderechoalaverdad,ala}usticia,alareparacion,
lapoblaciondesplazadaes,opodriaotendriaqueser,actorsocial,
politicoqueimpunealasinstitucionesdelLstado,alasprivadas
quesehanacomodadoanteunasituacionarbitraria,ilealeileitima.
Lnapoblaciondesplazadavistacomoactornorequiereasistenciani
socorro,requierequesecreenlascondicionespoliticas,economicas,
}uridicas,territorialesparaquepuedavolveraproducir,reproducir
suexistencia.
Aese/e/osdebesubordinarselaeneraciondeautosuliciencia.Ll
restablecimientointeral,,enestesentido,laposibilidaddequeel
Lstadocumplaconlasle,esqueelmismocreo,enconsonanciacon
losacuerdosinternacionales,obliaapensarenunpaisreconstruido.
Lareconstruccioninclu,elarecuperaciondelaconlianza,lareleiti
maciondelLstado,laconstrucciondemecanismosquearanticen
quehechosdeesaenveraduranovuelvanarepetirse.Lnlin,esel
momentodeinstauraciondeunnuevoestadodecosasperosinolvidar
loquesucedio.
keestablecerse,seentenderiacomolaposibilidaddearantizar,
construirunaseriedecondiciones,derelacionesquepermitanque
quienlueexpulsadoviolentamentedesuterritorio,puedeiniciaro
reiniciarunavidacomociudadano,comosu}etoplenodederechos,
deberes,locualsuponelaexistenciadecondicionesinstitucionales,
politicas,socioeconomicas,colectivaseindividuales.
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lebrero.
|ARTHA UBA BFLL
388
389
Introduccin
La}usticiaconstitucionalhavenidocumpliendounpapellunda
mentalenlaprotecciondelosderechosdelapoblaciondesplazada.
MsalldelimpactoespecilicodecadaunodeloslallosdelaCorte
Constitucional,elvalorareadodelaacciondela}usticiaconsisteen
elequilibrioquepropiciaentrelavisiondeldisenador,e}ecutorde
laspoliticas,,elmandatoplasmadoenlaConstitucion,enlasnormas
disenadasporelLstadoparaatendereldesplazamientolorzadopor
laviolencia.
1radicionalmente,sehaestablecidounalalsatensionentre}uristas
,disenadoresdepoliticapublicarespectoalalcancedelcontenidode
losderechos,lasposibilidadesconlasquecuentaelresponsablede
lapoliticaparalorarlosmximosbeneliciosparaelma,ornumerode
personas,dadaslasrestriccionesquedebenenlrentarse.Llextremo
deestatensionsepresentacuando,deunaparte,seobservaaldere
Andres Ce|is

PLTCA PBLCA Y DFRFCH

Re|exiones sobre |os a|cances de |os a||os
de |a Core Consiuciona| en maeria de proeccion
de |os derechos de |a pob|acion desp|a.ada
AboadoMsenloliticalublica.OlicialdeprotecciondelaOlicinadelAltoComisionadode
lasNacionesLnidasparaloskeluiados.
39O
chocomounaaspiraciondelasociedadquetansolocontemplauna
lormulaciondeprincipioseideales,queconduceaunpapellunda
mentalmenteretoricodelmismo,,deotra,seexiedelapoliticala
materializacionelectivaeinmediatadelcontenidodetodoslosdere
chossinreconocerlasrestriccionesquedeterminanlasposibilidades
derealizacionelectivadeestos.
Lnpuntodeencuentroentreestasdosvisioneseselenloquede
derechodelapoliticapublica.Lnvirtuddeesto,seasumealapolitica
publicacomouninstrumentoparalarealizaciondelosderechos,o
loqueeslomismo,unmecanismoparaelcumplimientodelasobli
acionesdelLstado.Asi,elenloquedederechosdeberiainspirarel
con}untodeintervencionesdelLstado.
Latensionentredilerentesvisionesdelarelacionpoliticapublica,
derecho,sepresentaencualquiermbitodeintervenciondelamisma.
Sinembaro,ladiscusionentornoalaspoliticasdeatencionaldespla
zamientoesespecialmenteilustrativadelastensionesexistentes,de
laimportanciadecontarconinstitucionesdemocrticasquepromuevan
laprotecciondelosderechosdeunapoblacionquesulrelaviolacionde
multiplesderechos,querequiere,enconsecuencia,unma,orrado
deprotecciondelLstado.
EI papeI de Ia norma y de Ia intervencin de Ia justicia
en Ia ejecucin de poIticas pbIicas
EI "derecho" como regIamento de Ia poItica pbIica
Lntrelapoliticapublica,losmecanismosleales,relamentarios
existe,ennuestratradicion,unaestrecharelacion.lorloeneral,unade
lasprimerasmedidasdepoliticaconsisteendotardelortaleza}uridica
alcon}untodeherramientasquepretendeaplicarelobierno.Lien
seaatravesdelapresentaciondeunpro,ectodele,odelasancion
deundecretorelamentarioparaelelecto.Lanorma,enestecaso,
seconvierteenelprimermecanismoparaalcanzarelcumplimiento
delasobliacionesdelLstado.
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
391
Llproblemadeestaprcticaesqueelrespetoaloslormalismosha
aotadoennumerososcasoslarespuestaenelcontenidoretoricode
lanorma,sinavanzarenlamaterializacionelectivadelocomprendido
enella.Lsteesele}emplodeloocurridoenmateriadeatencionala
poblaciondesplazada,tal,comoseconclu,edelosenaladoporlaCorte
Constitucionalenlasentencia1O25(CorteConstitucional:2OO4},en
dondeseestablecequeexisteunaampliabrechaentreloconsarado
enlale,,enlosdecretoscorrespondientes,,laelectivaimplemen
taciondelamisma.
Llvalordelasle,es,delosdecretosenestoscasos,esquedetermi
nanunordendeprioridadesparaele}ecutivo,establecencompetencias
,procedimientosnecesariosparaavanzarensucumplimiento,danalos
luncionariospublicoscertezaensuactuacion,entreanherramientas
alosbeneliciariosparalorarlarealizaciondesusderechos.
Lainteraccionentreelsistemanormativo,lapoliticapublicaes
evidente.Lasprioridadesdele}ecutivoplasmadasensudecisionde
politica,respondentantoasuobliacioncomoobernantedesarrollo
delasobliacionesdelLstadocomoalaurenciadedarrespuestaa
necesidadesparticularesdeunsectordelapoblacion.Sonlosderechos
deestaultima,plasmadosenelcon}untodeinstrumentos}uridicos,los
quelundamentanlarespuestadelobernante.Lste,asuvez,sevale
delosinstrumentos}uridicosconelapo,odelleislativooconsus
lacultadesrelamentariasparaordenar,lacilitarsurespuesta.Llcon
tenidodelaConstitucion,lasle,es,losdecretosseconviertenenlos
parmetrosquedeterminanelsentidodelarespuestainstitucional.
Lstainteraccionconviertelatensionentreelderecho,lapolitica
publicaenunarumentolalaz.Lnelsistema}uridicoseplasma,adems
delasrandesaspiracionesdelasociedadenterminosdeprincipios,
}usticia,desarrollo,etc.,lalormaloicadeatenderunasuntorelevante
paralasociedad.CuandolaLe,387de1997senalalanecesidadde
adoptarmedidasenterminosdeprevencion,atencion,estabilizacion
socioeconomicadelapoblaciondesplazada,estrecoiendolaruta
ADRFS CFLS
392
loicaquecualquierpersonaabordariaenunasituaciondeemeren
ciaquepretendesersuperada:(i}Lsnecesarioprevenirlaocurrencia
dehechosquepuedanponerenpelirolavida,laseuridaddelas
personas,(ii}sisepresentaelhechoesnecesarioatenderlo,(iii}no
sepuedede}arindelinidalasituacion,porlotanto,ha,quebuscar
unasoluciondelinitiva.
Lniualsentido,cuando,pore}emplo,sehabladelretornodelapo
blaciondesplazada,seindicaqueestedebeservoluntario,seuro,di
no.Lstosprincipiosnosonunainvencionabsurdadelderecho.Siha,cohe
renciaconlaideadealcanzarunasolucionduraderaquerespeteala
persona,queseaelicienteenterminoseconomicos,setiene,necesaria
mente,quereconocerquelaunicalormadeavanzaresba}oelrespeto
deestosprincipiosbsicos.Sinoha,voluntariedad,lapoblacionva
aterminarvolviendoseadesplazar.Lomismoocurresiserepitenlos
hechosquedieronorienaldesplazamientoeiualmente,sinoexisten
condicionesminimasdebienestarpues,serloico,queesterupode
personasbusquenlasatislacciondesusnecesidadesenotroluar.
Comoseobserva,noesmsquesentidocomun.Sinoexistierala
norma,seuramenteeldisenador,e}ecutordepoliticatomarianlas
mismasmedidasquelassenaladasporesta.Msauncuandoenla
prctica,sonellosquieneslasestructuran.Lnesteordendeideas,
lanormaestpropiciandounahomoenizaciondelarespuestapara
hacerdeestaunarelaaplicableatodosloscasosquesepresenten.
Selimitaconelloelriesodeinequidades,seotorama,orcertezaa
laactuaciondele}ecutoratravesdeunasrelasdel}ueoclaras.
La intervencin de Ia |usticia vis a vis
Ia vigencia de Ias regIas deI |uego
Lstasrelasdel}ueoseestablecenparaserrespetadas.Llpapelde
la}usticiaesmantenerlavienciadelasmismas,entrearparmetros
deinterpretacionquelacilitenlosa}ustesqueimponenloscambios
delcontexto.Lnespecial,cuandoseevaluansituacionestanvariables
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
393
comoeldesplazamientolorzadodelaspersonas,querespondenala
loicadelastranslormacionesenladinmicadelconllicto.Lainter
pretacionresponsabledelanormaporpartedelos}uecesdavidaala
misma.lmpidequeestapierdavienciaalquedarseestticalrentea
loscambiosenelcontexto.
lore}emplo,en1997,cuandosediscutiaacercadelanaturaleza
deldesplazamientonosepensabaqueesteibaaalectarluertemente
alapoblacionurbanaoquelosluncionariospublicosibanaserun
sectordepoblacionenaltoriesodedesplazamiento.cLxclu,olanorma
estecasooestesector?Lelinitivamenteno.lerotampocoexistiouna
manilestacionexpresadelleisladorenestesentido.
Llpapeldela}usticiaconsisteeninterpretarlanormaconlormea
laluzdelaConstitucion,lale,,,permitirquedadaslasnuevasrea
lidadesquedebenenlrentarseestapuedaseraplicadaaellasapartir
delosprincipios,linesestablecidosenlanorma.Contrarioaloque
alunossenalan,estee}ercicio,le}osdeenerarinseuridad}uridica,
loqueestpropiciandoesunalecturacomunaunanormaquedelo
contrariopodriaseraplicadademaneradistintaporcadaunodesus
operadores.Lnelcasodelosdesplazadosintraurbanos,pore}emplo,
lakeddeSolidaridadSocialreconocialacondiciondedesplazadospara
quienessedesplazabandentrodeLarrancaberme}a,laneabapara
losdesplazadosdentrodeMedellin.Conlasentencia12o8/O3(Corte
Constitucional:2OO3a}lareladerespuestaquedounilicada.
La intervencin de Ia |usticia
para proteger Ios intereses de sectores vuInerabIes
Laintervenciondela}usticiaesnecesariaporlaslallaspropiasdelsis
temademocrtico.Lanorma,lapoliticapublicanosonsulicientesennu
merososcasosparalorarlarealizaciondelosderechos.Msalldelim
pactomacrodelaspoliticas,lapreocupaciondelapersonadesplazadaes
lasatislaccionindividualdesusnecesidades.Lnelqueencasodepresen
tarseinsulicienciaenlarespuestaestatalparaatendersusrequerimientos,
ADRFS CFLS
394
laintervenciondela}usticiaseconvierteenunanecesidadparaeste.
laralaspersonasdesplazadasestanecesidaddeproteccionesapremian
te.Susituaciondevictimadelaviolencia,ladebilidadenlosproce
sosoranizativos,lacasiinexistenciademecanismosdeproteccion,
conviertenal}uezenunprotectorindispensabledesusderechos.
Lalrailidadoranizativa,laescasarepresentacionenespacios
democrticosserelle}aenelordendeprioridadqueselehaotorado
alaatenciondeldesplazamiento.Comoserelle}aenla}urisprudencia
constitucional,hatenidoqueserlaCorteConstitucionallaencarada
derecordarlealasautoridadesquelassituacionesdeemerenciahu
manitariatienenqueseratendidasenlormaprioritariaporelLstado
,quesurespuestaseencuentrainclusoporencimadeotrasacciones
prioritarias(CorteConstitucional,2OOOa}.
La |usticia frente a prioridades sociaIes
y Ia asignacin de recursos
Loslimitesdelosmecanismosdemocrticosparacanalizarlasde
mandasdelapoblaciondesplazadaseexpresan,pore}emplo,enla
lormacomosediscuteelpresupuestoeneraldelanacion.Lnlos
pro,ectoscorrespondientesalasviencias2OO3,2OO4,elobierno
nopriorizopartidassulicientesparalaatencionalapoblaciondespla
zada.lncluso,rubrosqueenelpasadoteniandestinacionconcreta
paraproramasdeatencionaestapoblaciondesaparecierondelaLe,
delresupuesto.Laspartidasasinadasestuvieronpordeba}odel1
delpresupuesto,mientrasalmenosdosmillonesdepersonassulrian
elimpactodeldesplazamiento,veianaravadasusituacionporla
ausenciaderespuestaselectivas.
LnelConreso,querepresentaalcon}untodelasociedad,lapro
puestaubernamentalavanzosinquealunodelosconresistasllamara
laatencionsobrelasituaciondelapoblaciondesplazada.Nilalrocu
raduriaCeneraldelaNacion,nilaLelensoriadellueblohicieronver
estasituacionalConresodelakepublica.Ninunodelospartidosni
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
395
sectorespoliticosalertoalrespecto,comotampocolohicieronotros
sectoresdelasociedadcOuien,enconsecuencia,representolosinte
resesdelapoblaciondesplazada?
Lale,linalmenteaprobadaesleitima,leal,tramitadaporlos
procedimientosconstitucionales,democrticos,conlaparticipacion
delCobierno,elConreso.Sinembaro,unsectordepoblacionsu
licientementeamplio,,enunadelaspeoressituacionesdequienes
seencuentranenestadodevulnerabilidad,sequedosinposibilidades
deverrepresentadas,atendidassusnecesidades.Lsclara,enconse
cuencia,lanecesidaddeenerarequilibriosparapropiciarlaatencion
adecuadadelasnecesidadesdeestapoblacion.Llresultadodeeste
nivelderepresentaciondeinteresesoperaenlaprcticacomosila
sociedadensucon}untonovaloraralasituacionenqueseencuentrala
poblaciondesplazada,comosieltemadelasvictimaslueraunproblema
a}enoaella,naturaldentrodeunarealidaddeconllictoarmado.
Losproblemasdecanalizaciondelasnecesidadesdelapoblacion
desplazada,laausenciadedelensadesusderechoseninstanciasde
obierno,derepresentaciondemocrticas,sonelpuntodepartida
delamultiplevulneraciondelosderechosdelapoblacionquevein
crementadasuvulnerabilidadporlaausenciaderespuestaelectivade
lasautoridades.Comoloresaltolasentencia1O25,unodelosprin
cipalesproblemasqueenlrentalapoliticaeslaausenciaderecursos.
Siporpartedelobiernoestosnosonpriorizados,eneldebatedel
pro,ectocorrespondientenoha,aluienquedeliendalaasinacionde
losmismos,ele}ecutordepoliticasquedaconlasmanosatadaspara
atenderlasnecesidadesdelapoblacion.
La |usticia frente aI equiIibrio entre Ios intereses
coIectivos de Ia sociedad y Ia proteccin de intereses sub|etivos
Ia paz y Ia guerra vis a vis Ios derechos de Ias vctimas
Lnunmomentoenelquelosinteresesexplicitosdelassociedad,
manilestadosatravesdelasurnas,pretendenalcanzarunasolucion
ADRFS CFLS
39o
delinitivaalconllictoarmadoatravesdellortalecimientodelaestra
teiadeseuridaddelpais,esnecesariopropiciarequilibriosentreesa
decision,lasituacionquetienenquealrontaralunossectoresdela
sociedadqueenluncion,lundamentalmente,delluarendondeha
bitan,tienenquesoportarelpesodelapresiondelosruposarmados
oelimpactonodeseadodelasoperacionesmilitares.
Lasociedadestdispuestaaasinarrecursosparaatenderlacara
queimplicalortalecerlacapacidadestatalparaenlrentaralosru
posarmados,perononecesariamentemuestralamismadisposicion
paraatenderelretoquesinilicalaproteccion,laatenciondelas
victimas.
Llinteressub}etivodebeserproteidolrenteainteresesene
ralesenlosquelarelacionLstadosociedadresponsable(victimario}
estmediadaporlaincapacidaddelLstadoparasometeralale,a
losruposarmados,enlosquelasociedadsolicitalasoluciona
losproblemasdeviolencia,seuridadqueenlrentaelpaisclrente
alosbenelicioscolectivosquerepresentaunasolucionpoliticadel
conllicto,quienproteelosderechossub}etivosdequienesdurante
estelueronvictimasdelaacciondelosruposarmados?
Lasvictimasdelconllictoarmado,enestecasolosdesplazadosporla
violencia,tienenescasasposibilidadesdereclamarlareparaciondelos
derechosqueleslueronviolados.Lasociedad,sometidaporlapresion
delaviolenciaestdispuestaaavanzarenunaneociacion,aelectuar
atravesdelasautoridades,concesionesparalorarunacuerdopolitico.
Llproblemaunavezms,eslalrailidaddequienesademsdequererla
soluciondelconllictobuscanrestablecerenloposiblelasituacion
quetenianantesdelaconlrontacion.
Laproteccionnoessololrentealvictimariosinotambienlrente
atercerosdebuenaomalale,queocuparonprediosabandonadoso
compraronapreciosinleriores,queobtuvieronasidividendosacosta
delasperdidasdelasvictimas.Ls,comoseobserva,unescenarioen
elqueelpapeldela}usticiacobramuchamsrelevancia,enelque
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
397
tienequehabercoherenciaentrelanecesidadinmediata,lassoluciones
prcticas,losderechossub}etivosdelasvictimas.
Llmbitodelapoliticapublicaelpodersernolorasiempre
atendertodasestasdimensiones.Ea,evidentesproblemasenladeli
niciondelaaendapolitica,delaaendadepoliticas.Lossectores
msinllu,entesdelasociedad,aquellosqueestnme}orrepresen
tadosenlascorporacionespublicassonlosqueloraninlluenciarel
ordendeprioridades.Losrecursossonescasosparaatendertodas
lasprioridades,estassondelinidasporlosinteresesdelama,oria
oporlasma,oriasominoriasmsinllu,entes.
Loanteriornoesbuenonimaloensimismo.Laclaveestenrecono
cerquedadasesascircunstanciashabrinteresesdesectorestanimpor
tantes,vulnerablescomolapoblaciondesplazadaquecorreelriesode
quedarporlueradelarespuestainstitucional,que,enconsecuencia,
laintervenciondela}usticiatiendeaequilibraresasdesiualdades.
Mientrasnosealamismapoliticalaquecorri}aestaslallas,deberser
la}usticialaquelorerestablecerlosequilibriosnecesariossinque
estosiniliquedepartidaunaintervencionindebidadela}usticiaen
asuntosdele}ecutivo.
La |usticia y eI Iogro deI ob|etivo finaI
de Ia accin estataI - coherencia de Ia poItica
Lnodelosaspectosquemsrecalcalasentencia1O25/O4(Corte
Constitucional,2OO4}eslacoherenciaqueestdadaporlarelacion
entredecisionesplasmadasennormas,politicas,losrecur
sosasinadosparacumplirlas.leroestacoherencia,nosereducea
lacorrespondenciaentreplanes,recursos,tambiencomprendela
correspondenciaentrelaspoliticasesdecir,quenoexistacontradic
cionentreellas,,lundamentalmente,lacoherenciaentreellinde
lapolitica,losmediosqueestaempleaparaalcanzarlos.
Lllindelapoliticaeslasuperaciondelacondiciondedespla
zamiento.Lacualsealcanzarenelmomentoenelque:(i}existan
ADRFS CFLS
398
condicionesdenorepeticiondeloshechos,queimplicalasuperacion
delascausasquedieronorienaldesplazamientodelapoblacion,,
(ii}queestaloreelrestablecimiento,queconlormealasentencia
1oO2de2OO3consisteenelme}oramientodesucalidaddevida
2
,
enlareparaciondesusderechos(CorteConstitucional,2OO1a}.
Llproblemaesqueenlalormulaciondelapoliticanosetieneen
cuenta,necesariamente,elsentidolinaldelapolitica.Llcontenidodel
derechonoespartedelosinsumosquedeterminanlaconliuracionde
lasaccionesdelLstado.lorloeneral,seomiteelhechodequeeldespla
zadoesvictimadeldelitodeldesplazamiento,quecozmotaltieneunos
derechosespecilicosquelueronviolados,querequierenserreparados.
lorlotanto,laacciondeatenciondebeenerarlascondicionesque
permitanrecuperarlacapacidaddelapersonadesplazadaparaasumir
porsupropiacuentasusubsistencia.Lnesteordendeideas,noesque
secarezcademedidasparaatendereldesplazamiento,elproblemaes
quelasmedidasadoptadassoninsulicientesparapropiciarelsentido
linalquedeberiainspirarlapolitica:Lasolucionduradera(kepublica
deColombia,1997}.
EquiIibrios entre sectores de pobIacin:
Magnitud de Ia accin afirmativa y a|ustes en eI sector pbIico
Lapoliticadebeentenderseensucon}unto,noexiirdeellauna
respuestaexclusivaparaunsectordelapoblacionoparaunasunto
concretoentrandoenun}ueodeexclusionodeconcentracionque
de}esinatenderotrassituacionesdeinteresparalasociedad.kespues
tasdesproporcionadasserianlaluentedeotrasdesiualdades,otros
conllictossociales.Llpuntoenrelacionconeldesplazamientolorzado,
esqueseestle}osdellearaunarespuestasiquieraproporcionalcon
lamanituddelavulneracionquesepresenta.
2. Llme}oramientodelascondicionesdevidaimplicaeldesarrollodeactividadesaccesoalatierra,
condicionesdeempleodino,accesoasolucionesdevivienda,interacionsocial,atencion
medicaasistencial,nutricionadecuada,restauraciondeactivoscomunitarios,reconstitucion
decomunidades,accesoaeducacion,participacionpoliticaelectiva,protecciondelosdes
plazadoslrentealconllictoarmadointerno(CorteConstitucional,2OO3a}.
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
399
Comosesenalo,unodelosprincipalesinconvenientesquese
enlrentaenlalormulaciondelapoliticadeatencionaldesplaza
miento,esqueestetemaestansolounodentrodelaaendadelas
autoridades,que,porladebilidadenlarepresentacion,delensade
losderechosdelapoblaciondesplazada,terminaocupandounluar
secundariodentrodelasprioridadesinstitucionales.
Lne}emplodeestasituacionserelle}aenlalormacomoseestruc
turoelLecreto25o9del2OOOqueestablecio,entreotrascosas,el
contenidodelasprestacionesbsicasqueelLstadosecomprometea
olreceralapoblaciondesplazada.Lalormulaciondeunasprestaciones
homoeneaseraunavancelrentealaLe,387de1997,sinembaro,
enerabaalmismotiempounproblemadedesiualdadalnopermitir
laestructuracionderespuestasconbaseenlasnecesidadesespecilicas
dedilerentessectoresdelapoblacion.Lsteproblema,enlaprctica
resultomenorlrentealacondicionsuspensivaqueestableciolamis
manorma,lacualsupeditolarespuestaalaexistenciaderecursos
disponibles
3
.
Lstaloicaderespuestaenerouncirculoviciosoenlamedidaen
que:(i}antelaausenciaderepresentaciondelosinteresesdelapobla
ciondesplazadanoseabooporrecursos,(ii}porlaausenciaderecursos
nohuborespuesta,,(iii}laausenciaderespuestaaravolasituacionde
laspersonasdesplazadas
4
.
Ladalarestriccionpresupuestariadentrodecadaunadelasenti
dadesquehacenpartedelSistemaNacionaldeAtencionlnteralala
loblacionLesplazada,laatenciondelapoblaciondesplazadacompite
conlasluncionestradicionalesdelainstitucioncorrespondiente.La
politicadeatenciondesdeelLocumentoConpes28O4de1995ha
3. Losarticulos1o,17,18,21,22,25,,27delLecreto25o9de2OOO,establecenquelas
prestacionesconsaradasenestosarticulosseentrearn"deacuerdoconladisponibilidad
presupuestal".
4. lorestarazon,enlasentencia1O25/O4,laCortesibienreconocequeelLstadonoesel
causantedeldesplazamiento,siestablecequehacontribuidoalaviolaciondelosderechos
delapoblaciondesplazadaatravesdelasacciones,omisionesenlasquehaincurridoenla
respuestadeldesplazamiento(CorteConstitucional,2OO4}.
ADRFS CFLS
4OO
implicadoparalainstitucionesexcepcionhechadelakeddeSo
lidaridadSocialasumirunacompetenciaadicionalconlosmismos
recursos.Lueo,enlaprctica,lae}ecuciondeproramasparalapobla
ciondesplazadaesobservadacomounacaramsparalasentidades.
Lealliqueconstantementesepreuntenporelcostodeoportunidad
queinvolucralaatenciondeldesplazamiento.
Lossistemassectorialesdepoliticasevuelvenenconsecuencia
inllexibleslrentealasnecesidadesqueimponeelconllicto,noloran
onopromuevenlosa}ustesrequeridosparaatendersituaciones
cambiantescomolaatenciondelasvictimasdelconllicto.Mientras
lospresupuestosnopresentenasinacionesadicionalesparaatender
laproblemticaderivadadeldesplazamiento,noseestablezcaela}us
tedelapoliticaalosretosqueimponeunaemerenciahumanitaria
oportunidadenlarespuesta,impactorpidodelaactuacion,nor
malizacionlaatenciondelasnecesidadesdelapoblaciondesplaza
dacontinuarsiendovistaporlasentidadescomounacara,nose
atenderdemaneraadecuadalaobliacioninstitucional.
LaCorteConstitucionalhalalladoentemasdedesplazamiento
precisamenteporquelasrestriccionesexistentesenlalormulacion
delaspoliticaseneravaciosenlarespuesta,,lanecesidaddelas
personasdesplazadasdeacudiranteunainstancia}udicialparalorar
lasatislacciondesusdemandascreceenlamedidaenqueelsector
publiconohaelectuadolosa}ustesnecesariosparaatenderunproblema
cronicoen,almenos,losultimos9anos.
La |usticia y Ios riesgos "macro" de su intervencin
LaCorteConstitucionalactualrentealanecesidaddeelectuar
losa}ustesdepoliticasqueoperandemanerainsuliciente,contrariao
dilerentealaplasmadaenlaConstitucionlolitica.Obviamente,esas
intervencionesalectanenocasioneselordendeprioridadesestablecido
porele}ecutivo,,eseeselsentidodelacolaboracionarmonicaentre
lasramasdelpoderpublico,,ele}erciciodelcontroldelaluncion
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
4O1
publica.Sinoexistieraesalacultad,lasautoridadespodriandelacto
cambiarelmarcoinstitucionalvienteporlueradelosmecanismos
democrticosprevistos.
Sinrecursos,dilicilmentesepuedenatenderlasluncionesque
tienequedesarrollarele}ecutivo.Lueo,lasdecisionesdelaCorte
Constitucionalenrelacionconpoliticasubernamentales,impactan
laasinacionderecursos,delocontrario,laintervencionresultaria
inocua.
clmpidelaintervenciondela}usticiaele}ercicioubernamental?
Nolaimpide,peroesclaroqueimpactaele}erciciodeobierno,en
lamedidaenquepromueveela}ustedelaluncionpublicaalmanda
toconstitucional,alordenaxioloicodeterminadoporlasociedad
oporlacomunidadinternacional,relrendadoporlasautoridades
nacionales.
LlpapeldelaCorteConstitucionalhasidocuestionadoporsuin
}erenciaenasuntosdele}ecutivo,porsuimpactosobrelaestabilidad
macroeconomica.Lnsuensa,o,/1// , /1//1 dc /1 C//c Cn///a./
n1/",SerioClavi}osenalaba:"Lnlaactualco,untura,latareabsica
deldesarrolloeconomico,socialseriamenteamenazadoporlallamada
inestabilidad}uridicaaravadaahoraporelactivismodelaCorteCons
titucional[.enelectodichaCortedecidioalterarlainterpretacion
delasle,esaprincipiospopulistasentendidoscomoaquellosqueor
denanincrementarelastopublicosinatenderloselectosneativos
macroeconomicos[."(Clavi}o,2OO4}.Sibien,ensuestudionose
debatelaintervencioneneltemadedesplazamiento,sede}avercual
eselsentidodelascriticasalpapeldelaCorteConstitucional.
Noobstante,laspreocupacionesacercadeloslallosdela}usticia
enrelacionconelalcancedepoliticaspublicas,puedenseranalizadas
desdeotradimension:(i}LlpapeldelaCorteConstitucionaldeman
tenerlainteridad,lasupremaciadelaConstitucion,porencimade
le,es,politicas,esloqueeneralaestabilidad}uridicaeinstitucional,
(ii}comosehaarumentado,elsistemademocrticopuederesultar
ADRFS CFLS
4O2
imperlectoparaproteerderechosdeminoriasoderuposquesibien
nosonminoriacarecendelacapacidadmaterialparainlluirsobrela
tomadecisiones,,enconsecuencia,esaasimetriaenele}erciciodelos
derechosrequiereserequilibradaentrelasdilerentesramasdelpoder
publico,,suintervencionauncuandotenaimpactosobrelaslinanzas
publicasmsqueune}erciciopopulistapartedelreconocimientodelos
lallosdelmismosistemademocrtico,,(iii}elLstadonopuedenear
laviadelaproteccion}udicialaquiennolueproteidooportunamente
porelL}ecutivolrentealaaresiondeuntercero.
LaCorteConstitucional,porlomenosenlasentencia1O25/O4
parecereconocerelambienteadversoalallosqueimpactanlasde
cisionessobreasinacionderecursosporpartedele}ecutivo,de
alunossectoresdelaopinionpublica.loreso,explicasinquesele
ha,aexiido:"Lllonoimplicaqueporviadetutelael}uezesteorde
nandounastonopresupuestadooestemodilicandolaproramacion
presupuestaldelinidaporelleislador.1ampocoestdelineandouna
politica,deliniendonuevasprioridadesomodilicandolapoliticadise
nadaporelleislador,desarrolladaporelL}ecutivo.LaCorte,[.
estapelandoalprincipioconstitucionaldecolaboracionarmonica
entrelasdistintasramasdelpoderparaaseurareldeberdeproteccion
electivadederechos[.".lareceenconsecuencia,adelantarsealas
criticas,aconocidaslrenteasuslallos.Lealliqueinsistaenquela
obliaciondelConse}oNacionalparalaAtencionlnteralalalobla
cionLesplazadaporla\iolenciaconsisteen"arantizarlaasinacion
presupuestal"
5
requeridaparae}ecutarlosproramasestablecidospor
lasentidadespublicas.
Lne}ercicioabusivodecualquierautoridadponeenriesolaes
tabilidaddelsistema,eso,porsupuesto,cobi}atambienalasauto
ridades}udiciales.Lealliqueele}erciciodelasluncionesdetodas
5. Le,387de19997.Art.o.LelConse}oNacionalparalaAtencionlnteralalaloblacion
Lesplazadaporla\iolencia[.encaradodelormularlapolitica,arantizarlaasinacion
presupuestaldelosproramasquelasentidadesresponsablesdelluncionamientodelSistema
NacionaldeAtencionlnteralalaloblacionLesplazadaporla\iolencia,tienenasucaro.
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
4O3
estasseencuentrecontroladoporsistemascruzadosatravesdeotras
autoridades.LnelcasodelaSentencia1O25/O4,ele}ercicioestan
responsablequelaCorteConstitucionalbasasuarumentacionenlos
principiosdeconlianzaleitimadelasautoridades,decoherencia.Las
autoridadesestnllamadasacumplirconlaspromesasque,atravesde
lasnormas,politicas,secomprometieronaelectuarlrenteadilerentes
sectoressociales.Lnlalormulaciondelaspoliticas,insistelaCorte
"[.Lacoherenciaapuntaaqueexistaconcordanciaentre,deunlado,
loque"promete"elLstado,,deotrolado,losrecursoseconomicos
,lacapacidadinstitucionalparacumplirloprometido,mximesilas
promesassehanconvertidoennormas}uridicas.Lacoherenciaexie
quesielLstadocreaunderechoprestacionalespecilicoporviadeuna
le,,preveaquedebecontarconlosrecursosparaaarantizarsuoce
electivo,conlacapacidadinstitucionalparaatenderlademandade
servicioseneradaporlacreaciondeesederechoespecilico".
1alvezelcaminonoseacuestionarelpapeldela}usticia,sino
reconocerqueendeterminadascircunstanciaslasdecisionesdelas
autoridadespuedenestarencontraviadelosderechosdeciertossec
toresdelapoblacioncomoson,enestecaso,losderechosdela
poblaciondesplazadao,queelordendeprioridadesnorecoelos
valoresconstitucionales.
EI impacto de aIgunas intervenciones
de Ia Corte ConstitucionaI en reIacin
con Ia PoItica de Atencin aI DespIazamiento Forzado
Interpretacin de Ias normas
en materia de despIazamiento forzado
La}urisprudenciaprecisoelcarcterinstrumentaldelaLe,387
de1997,delLecreto25o9del2OOO.Lstasnormassonmecanismos
paralarealizaciondelosderechosdelapoblaciondesplazada,los
dispositivosestablecidosporelLstadoparadarcumplimientoasus
obliaciones.
ADRFS CFLS
4O4
Sinoexistieranlasnormas,lasobliacionesdelLstadoseuirian
siendoexactamentelasmismas.LadecisiondelLstadodeordenarsu
respuestaatravesdeunale,,ledaunma,orsentidoalcompromiso
decumplirconlaobliacionestatal,claridadalosluncionariospubli
cos,certezaenrelacionconsusderechosalapoblaciondesplazada
(CorteConstitucional,2OO4}.lorestarazonenlainterpretacionde
lamismasedebern"aplicarcriteriosdeinterpretacionsistemtica,
teleoloica,mslavorablealaprotecciondederechoshumanos"
(CorteConstitucional,2OO1a}.
Lle}erciciohermeneuticoprecisareconocerlalinalidaddelanor
ma,conocerensucon}untoelmarconormativoinclu,endoelbloque
deconstitucionalidadcorrespondientequecontieneloslrincipios
kectoresdelosLesplazamientoslnternos
o
,aplicarlodemanera
sistemticaeinteral,buscandosiemprequelainterpretacionaran
ticelama,orrealizacionposibledelosderechosdelaspersonasdes
plazadas.
Lldecreto25o9del2OOO,pore}emplo,"esunanormaquesim
plementedapautasparalacilitarunaoranizadaprotecciondelos
derechoslundamentalesdelosdesplazados,nopuedeinterpretarse
comounacamisadeluerza"(CorteConstitucional,2OO3c}.Lela
mismamaneradebeinterpretarseelcon}untodedecretossectoriales
querelamentanlaLe,387,loquereiteraelsentidoad}etivopro
cesaldeestasnormas,laprevalenciadelderechosustancialsobre
laslormalidades.
Lnocasiones,eloperadordelanormahadadounainterpretacion
opuestaaestarelahermeneutica.Sehautilizadoelmarconormativo
comolimitealarealizaciondederechos.L}emplosdeestaprcticason
losterminosdelaatencionhumanitaria,laneaciondelaatencion
paraelcasodeldesplazamientointraurbano.
o. Loscuales,considera,laCorte,hacenpartedelLloquedeConstitucionalidad."loscualesson
partedelcuerponormativosupranacionalqueinteraelbloquedeconstitucionalidadeneste
caso",(CorteConstitucional.2OO1a}.
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
4O5
Lnelprimercasolaatencionhumanitarialalinalidaddel
articulo15delaLe,387de1997,esatenderlasituaciondeemer
enciaqueimpidealaspersonasdesplazadasasumirtemporalmente,
porcuentapropiasusubsistencia.Lllimiteli}adoporlanormabusca
evitarladependenciadelapersonaalaa,udahumanitaria.Lltiempo
detresmesesli}adohasidoconsideradoporlaCorteConstitucional
comountiempoprudenteparaquesepuedanenerar,porpartedelas
autoridades,cona,udadelapersona,lascondicionespararecuperar
sucapacidaddeaencia.
Lnsuaplicacion,nohabriaproblemadeinterpretacion,sielmedio
permitieraaldesplazadoenelterminoprevisto,atendersusnecesida
desdesubsistencia.Sinembaro,laexperienciasenalaqueelmedio
esunarestriccionadicionalparalarecuperaciondelaautosuliciencia
delapoblacion.lrenteaestarealidadlainterpretacionrestrictiva
llevariaasuponerquelanormainvitaaqueelLstado,lasociedad,
permanezcanestticoslrentealaemerenciacronicaquetieneque
enlrentareldesplazado.Lstaesunainterpretacioncontrariaalsentido
teleoloicodelaLe,387.
lorestarazonlasentencia1O25precisoque:"AdviertelaCorte
queasicomoelLstadonopuedesuspenderabruptamentelaa,uda
humanitariadequienesnoestnencapacidaddeautosostenerse,
tampocopuedenlaspersonasesperarquevivirnindelinidamentede
dichaa,uda"(CorteConstitucional,2OO4},locualconstitu,eun}usto
medioenlainterpretaciondelprecitadoarticulo15enconsonancia
conlosprincipiosdelLstadoSocialdeLerecho.
LnelcasodeldesplazamientointraurbanopresentadoenMedellin
enel2OO2,lasautoridadescompetentesarumentaronquelasperso
nasrelacionadasenlatutela"nohancambiadodedomicilio,nohan
abandonadonisiquieralacomuna[.noha,luaralainscripcion,
puestoquelale,habladelocalidad,'lalocalidad'correspondeal
municipiooalavereda,entidadesestasquesonsitioseorlicosno
puedecorresponderabarrioovereda[.",enestecasoparalaked
ADRFS CFLS
4Oo
deSolidaridadSocialnohubodesplazamientoenlosterminosdela
Le,387de1997.Lsdecirseutilizoeltenorliteraldelanormapara
nearlaatencionalapoblacion.LaCorteensentencia12o8del2OO3,
ademsdeinsistirenlasupremaciadelderechosustancial,alirmo
que"[.enninunaparteseexie,nipuedeexiirse,queparala
calilicaciondeldesplazamientointerno,tenaqueirsemsalldelos
limitesterritorialesdeunmunicipio".
Lntreotros,estetipodearumentossonlosqueloracaracteri
zarlaCorteenlaSentencia1O25,,apartirdeloscuales,calilicala
situaciondedesplazamientoenColombiacomounestadodecosas
inconstitucional.
LosvaloresdelLstadoSocialdeLerechooblianaquelaaten
ciondeldesplazamientoseaunaprioridadparalasociedad,para
lasautoridades.Sinembaro,larespuestaaesteproblemahaestado
tradicionalmentereleadaaunseundootercerniveldeimportancia.
LsporestarazonquelaCorteConstitucionalhatenidoqueentrara
promoverlarespuestadelLstadolrentealdesplazamiento,aorde
naralasautoridadesqueleentreuenaltemaelniveldeprioridad
quelecorresponde.Lossentenciassobresalenenelniveldeimpacto
quehanalcanzadoenesteproposito:LassentenciasSL115O/OO,la
1O25/O4.Lstaultima,alinalesde2OO411mesesdespuesdela
decisioncontinuabasiendoelmotordelarespuestaestatal.Lavida
delaSL115O/OOseaotoconlaexpediciondedecretosrelamentarios
delaLe,387de1997unsemestredespuesdeprolerida.
La poItica pbIica de atencin aI despIazamiento forzado
debe ser prioritario para eI Estado y Ia sociedad
LnlaSentenciaSL115O/OOseadvirtiosobrelanecesidaddedarle
lasulicienteatencionalproblemadadoqueenelmomentodeadoptar
ladecision,laCorteConstitucionalobservoqueelpaistendriaque
alrontarlasconsecuenciasdelmismodurantevariosanos,queelnu
merodepoblacionalectadacontinuariacreciendo:"[.elproposito
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
4O7
dealiviarlascondicionesdevidadelosdesplazados,debrindarlesla
oportunidaddereiniciarsusactividadescotidianasdebeconvertirse
enunamisionnacional,quecomprometealLstado,alasociedad,
nosolamentealosobiernos.Loanteriorsinilicaqueeltemadelos
desplazadosdebede}ardemantenersecomounproblemadealunos
luncionarios,especialistas,parapasaraserunapreocupaciondetodos
loscolombianos[."(CorteConstitucional,2OOOa}.
Sinembaro,elhallazoresaltadoporlaCorteenel2OO4esque
estasituacionnoloroma,orestranslormaciones.Llaltotribunalse
encontroconunasociedada}enaalproblema,unasentidadesquedes
caransusresponsabilidadesenlaentidadcoordinadoradelsistema
,,unosluncionariosqueadministranelproblemadelosdesplazados
peroquenoreconocenensuactuacionniellundamentodelares
puestaestatal,nilanecesidaddeproteerlosderechosdelapoblacion
desplazada.
Laasinacionderecursosesunadelasmsclarasexpresionesdel
ordendeprioridadqueunaautoridadpuedeotoraraunadeterminada
temtica|/av/slamanituddelosrecursosqueposee,lanecesidad
quepretendeatender.Losrecursosdestinadosparaatendereldespla
zamientolorzadohansidoinsulicientesparaatenderalcon}untodela
poblaciondesplazada,parapropiciarlasuperaciondesusituacion.
LnlaSentenciaSL115O/OO,laCortemanilesto:"[.ellenomeno
deldesplazamientolorzadoqueenlrentaelpaisconstitu,eunaver
daderacatstrolehumanitarialamsravequesepresentaenel
mundooccidentalqueexielaatencioninmediata,prevalentede
lasinstituciones,desdelueo,dentrodeloslimitesdelasposibilidades
,recursosexistentes.lorlotanto,elastoenelcuidadodelosdes
plazadosdebeserconsiderado,inclusive,comomsperentorioqueel
astopublicosocial,alcualelarticulo35OdelaCartaloliticaleasino
prioridadsobrelosdems[."(CorteConstitucional,2OOOa}.
Laatenciondelaemerenciahumanitaria,deberia,enesteorden
deideasserpriorizadademaneraperentoria.Llcriteriodeoportunidad
ADRFS CFLS
4O8
delarespuestacobraespecialrelevanciadadoquelasituacionporla
queatraviesalapoblacionalectadanodaespera.Lsteeselsentidode
lalormuladeatencionprevalente.
Conestalormula,poriniciativadelLelensordellueblo,elCon
se}oNacionalparalaAtencionlnteraldelaloblacionLesplazadapor
la\iolenciadeterminoqueseestablecieran"ordeneshumanitarias"
paraatendersituacionesdeespecialravedad.Lnodelosintentosde
ponerenprcticaestetipodeinstrumentosseplanteoenelcasodel
seuimientoalamasacredeLo}a,dema,odel2OO2.Sinembaro,
laincomprensiondelamedida,sucontenidolundamentalmentere
lacionadoconordenpublicosinparticipacionensudisenodela
luerzapublica,lacercaniadecambiodeobierno,condu}eronal
aotamientodeunmecanismoquepodriahaberresultadoderan
utilidadporloqueimplicabaenterminosdeprioridad,oportunidad
enlarespuesta.
LainsistenciadelaCorteConstitucionalacercadelanecesidadde
otoraraldesplazamientounluarprimordialenlaaendapolitica,se
haretomadoenotroslallos.Lnodeellos,el1215del2OO2primero
enplantearlaexistenciadeunestadocosasinconstitucionallrente
altemadeldesplazamientoreitero"[.lanecesidaddeinclinarla
aendapoliticadelLstadoalasoluciondeldesplazamientointerno,
eldeberdedarleprioridadsobremuchosotrostopicosdelaaenda
publica.MuchomssilaactualconlormacionpoliticadelLstadoimpide
quelasinstituciones,lasociedadsianmostrndoseindilerentespues,
adilerenciadeloqueocurriaenotrasepocas,enlaquelosderechos
seasumiancomoactosdedesprendimientodelossoberanosparacon
sussubditos,ho,losderechoshumanosconstitu,enlacultadesintrinse
casalserhumano,irrenunciables,oponiblesalLstado,poresoeste
seencuentrainexorablementevinculadoasurealizacion,sobretodo,
cuandosetratadelosderechosdelossectoresmsvulnerablesdela
poblacion[.lortodoellounademocraciaconstitucionalcomola
colombianatieneunodesusmsrandesretosenla[.atencionde
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
4O9
lapoblaciondesplazada[.Lelocontrario,ninunsentidotendriala
proclamaciondelLstadocomoConstitucionaldeLerecho,alianzado
enprincipiosque,comoeldesolidaridad,vinculaalasinstituciones
,alasociedadalasoluciondelosproblemasquelosalectan[."
(CorteConstitucional,2OO2a}.
Llproblemasiuesiendoquelasituaciondelapoblaciondesplazada
continuasinversecomounaprioridadparaelLstado,enlamedida
enquelasociedadensucon}untonovealdesplazamientocomoun
problemaquelaalecte,lasvictimasdelconllicto,enespeciallas
victimasdeldesplazamiento,siuensiendopercibidascomocostos
naturales,marinalesdelconllictoporpartedeunampliocon}unto
desectoressociales.
IguaIdad y accin afirmativa
laraalunos,lasaccionesalirmativas,encaminadasasuperarlos
impactosqueenmateriadeinequidadeneraeldesplazamiento,son
interpretadascomodesproporcionadas,alextremoqueescomunque
seelectuen}uiciosdevalorencontradelapoblacionquesolicitala
atencion,elrestablecimientodesusderechos.Lascalilicacionesco
mo"oportunistas","conchudos","dependientes",etc.,corresponden
aad}etivosempleadosinclusoporlosencaradosdelaprestaciondel
servicio.Lstetipodereaccionesdesconocen,departida,losriesos
7

delapoliticapublica,lanaturalezadelaobliaciondelasautoridades,
altiempoquecontrariaelprincipiodeiualdad,esunasenaldelo
le}osqueestlasociedaddeobrarba}oeldeberconstitucionaldela
solidaridad.
lorsupuesto,esevidentequelaatencionalapoblaciondesplazada
representauncostodeoportunidadlrenteaotrotipodeaccionesli
nanciadasconrecursosestatales.Sinembaro,noesesta,enconcepto
delaCorteConstitucional,razonparaenerarrespuestashomoeneas
7. Laspoliticasdeasistenciaeneranaumentodelademandaporlosincentivosperversosque
crean,loquenoesarumentoparaestimatizaratodoslosbeneliciarios.
ADRFS CFLS
41O
entrepoblaciondesplazada,poblacionpobreeneneral,entendidas
ambascomoruposdepoblacionvulnerable.
Lnlasentencia1oO2/O3laCortesenaloquelasaccionespositivasa
lavordelosdesplazados"estn}ustilicadasenvirtuddelanecesidadde
aseurarun}ustotratoaunodelossectoresmsdesaventa}adosdelaso
ciedad..."(CorteConstitucional,2OO3a}.Lsasaccionespositivasalavor
delosdesplazadosnoentranencontradiccionconlaatenciondeotros
sectoresdepoblacionlos"cualesdebenserdestinatariosdeproramas
,pro,ectospermanentes."(CorteConstitucional,2OO1b}.Lsdecir,
quelaCorte,apartirdelavocaciondetemporalidadquedebetenerel
desplazamientoeneraunaclaradilerenciaentrelapoliticasocialdel
Lstado,losproramasespecialesparalapoblaciondesplazada.
Lalormulaparapropiciarunasolucionalaaparentetensionentre
poblacionpobre,poblaciondesplazadalapresentolaSentencia1O25
cuandoabordolosminimosdeproteccion
8
.Lnestasentencia,laCorte
Constitucionalpartedeunanlisisdelasnecesidadesespecilicasde
lapoblaciondesplazadateniendoencuentalavulneracionoelrieso
devulneraciondelosderechosdeesta,estableceparacadaunode
elloslasmedidasquedebeasumirelLstadoconellindearantizarsu
dislrutebsico.LaCortereconoceunanecesidaddeamparoespecial
paralosdesplazados,dadoeltipodevulneraciondesusderechos,la
naturalezadelamisma,lasobliacionesdelLstadoderivadasdeesta
situacion.Laespecialsituaciondevulnerabilidaddelapoblaciondes
plazada,exielaadopciondemedidasespecilicasasulavor.
Llminimodeproteccioneselpuntodepartidadeloquedebeser
larespuestadelLstado,noadmitediscusion.Ceneraequidaddentro
delcon}untodelapoblaciondesplazada,enlamedidaenqueestablece
unminimocomunparatodalapoblacion,sinaceptardiscriminacion
distintaaaquellarequeridaparareconocerlaalectaciondilerencialpara
8. SeunlaCorte"existenciertosderechosminimosdelapoblaciondesplazadaquedeberser
satislechosencualquiercircunstanciaporlasautoridades,puestoqueenellose}ueala
subsistenciadinadelaspersonasenestasituacion"(CorteConstitucional,2OO4}.
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
411
ciertossectoresdeesta
9
.1aleselcasodelaprorroaenlaasistencia
humanitaria.Sinembaro,elserelpuntodepartida,nosinilicaque
elLstadoaotesuobliacionconsucumplimiento.Siemprequedala
obliaciondeavanzarproresivamenteenrelacionconderechosde
contenidoprestacional,laprohibiciondereresividadque,enlaprc
tica,sinilicaquecualquiermodilicacionaloestablecidoenlasnormas
,enlaspoliticasprevistashastalebrerodel2OO4,queimpliqueun
menornivelderealizaciondederechosparalapoblaciondesplazada,
deberestarplenamente}ustilicadaporlasautoridades.
EI caracter temporaI de Ia intervencin de Ia poItica pbIica
y Ia superacin de Ia condicin de despIazado
Ladeliniciondecundoseentiendesuperadalacondiciondedes
plazadohasidotambienabordadaporlasautoridades}udiciales.Los
lallos1oO2/O3,1327/O1danelementosparaacercarseaestadiscu
sion.Lnvirtuddeestassentenciaseldesplazamientoseentendersu
peradocuandoha,ancesado"lasprivacionesdelocedelosderechos
lundamentalesderivadosdeldesplazamiento"(CorteConstitucional,
2OO1a},ha,ansidorestablecidoslosderechos,conocidalaverdadacerca
deloshechosquedieronorienaldesplazamiento,sancionadoslos
responsableseindemnizadoslosdanoscausadosporlaviolacionde
losderechos
1O
.
laralaCorteConstitucionallaatencionalosdesplazadosdebeser
interal,estosinilicaquelapoliticadebe"[.consistirenunacon
}untodeactosdepoliticapublicamedianteloscualessereparemoral
9. LnlaSentencia1O25laCorteestableciomedidasespecialesparaquienesseencuentranen
situacion"urenciaextraordinaria"enelcasodederechosalasubsistenciaminima,paralas
personasquepadecenenlermedad,paralosninos(CorteConstitucional,2OO4}.
1O.LnlaSentencia1327/O1laCorteestablecioqueenlamedidaenquelosdesplazadosson
victimasdeundelito,ensucalidaddesu}etopasivodelmismotienenderechoala}usticia,
laverdad,lareparacion,elderechoalaverdadimplicaquese"debebuscarelma,orescla
recimiento,dentrodelprocesopenaldelascircunstanciasdeldesplazamiento".Llderechoa
la}usticiadebeserentendidocomoqueel"delitonodebequedarimpune",,lareparacion
conllevaalanecesidadderecuperarlosbienesuobtenerunaindemnizacionquecompense
laperdidapresentadaenconsonanciaconloestablecidoenellrincipiokector29.
ADRFS CFLS
412
,materialmentelaspersonasensituaciondedesplazamiento,,ms
all,seproduzcaelrestablecimientodelasmismas,enconsonancia
conelordenamientoconstitucional,loslrincipioskectores[."Ll
restablecimiento"consisteenelme}oramientodelacalidaddevidadela
poblaciondesplazada,,paralorarlo,lasaccionesdelLstado[.deben
orientarseacontrarrestarlosriesosdeempobrecimiento,exclusion
sociales[."quesederivandeldesplazamiento,,porlotanto,debe
"[.propenderpor:(i}elaccesoalatierra,(ii}elempleoencondiciones
dinas,(iii}elaccesoasolucionesdevivienda,(iv}lainteracionsocial,
(v}laatencionmedicaasistencialinteral,(vi}lanutricionadecuada,(vii}
larestauraciondelosactivoscomunitarios,(viii}lareconstrucciondelas
comunidades,(ix}elaccesoalaeducacion,(x}laparticipacionpolitica
electiva,(xi}laprotecciondelosdesplazadoslrentealasactividades
quedesarranelte}idosocial,principalmentelasasociadasalconllicto
armadointerno[."(CorteConstitucional,2OO3a}.
EI retorno de Ia pobIacin despIazada
Lnadelasalternativasparaellorodesolucionesduraderasesel
retornovoluntariodelapoblacionasuluardeorien.Eastadiciem
brede2OO4nosehanpresentadolallosdelaCorteConstitucionalen
relacionconesteaspecto.Noobstante,enladeliniciondelosminimos
deproteccionlaCorteprecisoalunoselementosrelacionadasconesta
alternativa.laralaCortelasautoridadesestnobliadasa:
(i} Noaplicarmedidasdecoercionparalorzarelretorno.Locual,si
bienlaCortenolosenala,debeincluirlaprotecciondelasautoridades
lrenteamedidasdecoercionaplicadasporaentesnoestatales.
(ii} Noimpedirelretornodelapersonaseinlormarsobrelos
riesosqueexistenenlaszonasderetorno.
(iii}lroveerinlormacionsobrelascondicionesdeseuridad,so
breloscompromisosdelasautoridadestantoenmateriadeseuridad
comodeasistenciasocioeconomica.Lstembitopuedeserob}etode
discusionenlamedidaenquenoesclaralalormacomoseintera
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
413
armonicamenteelnumeral9delpunto9delasentenciaconlosotros
8numeralesdelosminimosdeproteccion.
lrentearetornos,elminimodeproteccionconsisteenlasatislac
ciondelcon}untodederechoscontempladosenlosnumeralesanterio
res,mselsuministrodeinlormacioncompletasobreelcompromiso
delasaccionesquelasautoridadesvanaemprenderparalasatislaccion
deesosminimos,lasostenibilidaddelproceso.
(iv}Abstenersedepromoverelretornocuandoseponaenrieso
lavidaointeridadpersonaldelaspersonasquevoluntariamentede
cidenretornar.Seimpone,enconsecuencia,paralasautoridadesun
principiodeprecaucionlundamentalenlaloicadepromoverretornos
,enelpropositodealcanzarunametadeterminadaenlamateriae}e
centraldelapoliticadeatencionaldesplazamientolormuladaporel
obierno.
Proteccin de Ia vida y Ia integridad personaI
LaCorteConstitucional,ademsdeestablecercomominimosde
proteccionlaadopciondemedidasencaminadasaarantizarlosmismos
(CorteConstitucional,2OO4},sinprecisarenquepuedenconsistir
estasmedidas,haestudiado,enparticular,lasituaciondelosdocentes
amenazados,laprotecciondelideresdecomunidadesdesplazadas.
Lnelprimero,la}urisprudenciahasidoreiterativaenelsentido
dequelosdocentes,seextiendeacualquierluncionariopublico
quenopertenezcaalasluerzasmilitaresodepolicianotienenel
deberdearriesarsuvidaeinteridad,queencasosdeamenazaindi
vidualizableeinminenteesobliaciondelLstadobrindarlaproteccion
electiva
11
.Lnestecasoelintereseneralrelacionadoconlaprestacion
delserviciopublico,cedelrentealinteresindividualdeproteerlavida
11.Losdocentes(cualquierluncionariopubliconopertenecientealasluerzasmilitares,depolicia}
notieneneldeberdearriesarsusvidaspermaneciendoenelsitiodondecorrenraverieso
desulriratentadosdepartedelosruposlevantadosenarmas,porlasolarazondequeese
essuluardetraba}o(CorteConstitucional,2OOOb}.
ADRFS CFLS
414
einteridaddelapersona
12
,porlotantoeltrasladodelluncionarioa
otroluaresunmecanismodeproteccionadecuada,de}adeser,en
parte,unamedidadiscrecionaldelasautoridades
13
.
Lnelcasodelideresomiembrosdecomunidadesdesplazadas,la
Corteadoptoelcontenidodelderechoalaseuridadindividualque
aplicoenlaSentencia1719del2OO3.Lnvirtuddeestasentencia,
sedeterminoquelaprotecciondelavidaeinteridaddelaspersonas
esunaobliacionderesultadoparaelLstado,elcualdebetomarlas
medidasparaarantizarlaseuridadindividualdelaspersonasque,
sintenereldeberconstitucionalolealdearriesarsuvida,estn
sulriendounriesoextraordinario,individualizableeinminente.Lsta
obliacionderesultado,seconcretacuandolasautoridadesporla
notoriedaddelhechooporlanotilicacionelectuadaparalapersona,
conocendelrieso,laamenaza.
Funcionamiento de Ias instancias de diseo, coordinacin,
e|ecucin y seguimiento de Ia poItica pbIica
EasidolaCorteConstitucionallaquehatenidoqueactivarla
operaciondelSistemaNacionaldeAtencionlnteralalaloblacion
Lesplazadaporla\iolencialrentealaausenciadelliderazouber
namentalenlamateria.LaCortehapropiciadodesarrollosentodos
12.Lncuantoalatensionentreelintereseneral,elderechoalavidadedocentessenalolacorte
"Llprincipioeneralesqueelriesopotencialqueestnobliadosasoportarlosdocentes,
debecederantelaprevalenciadelintereseneraldeprestarelserviciopublicodeeducacion,
enaquellaszonasdondeseasientanlosruposarmadosalmarendelale,,enlamedidaen
queelriesoseaeneralizado.Lstarelatieneunaexcepcion,puescuandoelriesosupera
esoslimitesenerales,eldocenteestlrenteaunaamenazaraveeinminente,elLstado
tienelaobliaciondeadoptarlasmedidasnecesariasparaaseurarsuinteridad..."(Corte
Constitucional,2OO2b}.
13."...actosdeadministracionquedeordinariosonampliamentediscrecionalescomolaau
torizaciondeuntrasladounacomision,olaasinaciondelaboresespecilicasadeterminadas
personas,etc.,de}anenbuenapartedeserlo,amsdelaconsideraciondelasnecesidades
,convenienciasdelservicio,debentomarseencuentariesosravesoamenazasseriascontra
lavidadelosempleadosotraba}adoresacarodelaprestaciondelservicio,queellosnodeben
alrontarporrazondelaprolesionuolicioquedesempenan,oencontradelavidaeinterad
delosusuarios..."(CorteConstitucional,2OO1c}.
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
415
losmbitosdeacciondelsistema.\arioslallosabordanlanecesidad
dearantizarelluncionamientoreulardeinstanciasosubsistemadel
modeloinstitucionalderespuesta.
Lnelano2OOO,laCortellamolaatencionsobrelalentitudcon
que"transcurre"elestablecimientodelsistemanacionaldeatencion
interal(CorteConstitucional,2OOOa},loqueseevidenciabaenlos
problemasdecoordinacion,laausenciadecompromisodemuchasde
lasentidadesquehacenpartedelsistema,,enparticular,porlaca
renciaderelamentacion,"quehaconducidoalainaplicacionprctica
dedistintosapartesdelale,[."(CorteConstitucional,2OOOa},la
inoperanciadelConse}oNacional,elobservatoriodeldesplazamiento
,losproramasdealertatemprana.Lneneral,lossubsistemasde
inlormacionprcticamentenoestabanenluncionamiento,razonpor
lacuallaSentencia1327de2OO1abordoeltemadelSistemaLnico
dekeistroSLkeimpulsoelempleodellormatounicotanto
paraladeclaraciondeldesplazamientocomoparalavaloraciondelas
declaraciones(CorteConstitucional,2OO1a}.
Lespuesde7anosdepromuladalaLe,387,elsistemaseuia
siendoinoperanteporloquelaCorteConstitucionaldeclaroeles
tadodecosasinconstitucionalenmateriadelapoliticadeatencion
aldesplazamientolorzado,ordenolaadopciondeloscorrectivos
correspondientes.laraelelecto,laprimeraordenluelareactivacion
,operacionreular,electivadelosespaciosestablecidosporlale,
(CorteConstitucional,2OO4}.
Lanecesidaddeasinarlosrecursos,dadaslasobliaciones,la
capacidaddelLstado,paraatenderlasnecesidadesdelapoblaciondes
plazada,alcanzarlarealizaciondesusderechos,hasidoimpulsadapor
laCorteConstitucionallundamentalmenteatravesdesussentencias
SL115O/OO,1O25de2OO4.Lnellas,seplanteatantolaprioridad
queenelastopublicodebedrselealdesplazamiento,comolaapli
caciondelprincipiodecoherenciaconelcualseprocuraqueelLstado
asinelaspartidaspresupuestalesrequeridasparadarcumplimientoa
ADRFS CFLS
41o
lasmedidasdepoliticaque,elmismoLstado,hadisenadoparaatender
eldesplazamientolorzadoporlaviolencia.
LnapreocupacioneneraldelaCorte,hasidolae}ecuciondela
politicaenelmbitolocal.Lnnumerosasocasioneshasenaladola
necesidaddecoordinacionentrelosniveleslocales,elnacionalde
obierno
14
.LaSentencia1O25/O4ordenoincluirenlospresupuestos
municipales,departamentales,partidaspresupuestalesparaatender
lasnecesidadesdelapoliticadeatencionaldesplazamiento.lncluso,
indicoalosalcaldeslaimportanciadesuestionenmateriadebusqueda
deluentesderecursosparaelcolinanciamientodesusproramas,
politicas(CorteConstitucional,2OO3a}.
Comentarios finaIes
Ladalalormacomoseconciben,disenan,e}ecutanlaspoliticas
publicas,escomunquesepresentenproblemasosectoresdepoblacion,
quenoozandelaatencionadecuadaporpartedelasautoridades.
Lstosproblemasseincrementancuandolossectoresdepoblacion
carecendemecanismosconcretosdeparticipacion,cuandonoozan
delosnivelesderepresentacionenlasinstanciasestatales.Eechoque
seaudizaadicionalmente,cuandoparalossectoresmsinllu,entes
delasociedadproblemas,comoeldesplazamiento,resultanprctica
menteinvisibles.
lrentealaexistenciadeesaslallasresultanecesarioqueexistan
mecanismosquelespermitanalaspersonasalectadasbuscarlaprotec
ciondesusderechoseintereses.lncluso,medidasdecarcter}udicial
quehaanexiibleantelasautoridadescompetenteslaadopcionde
correctivoselectivosparalamaterializaciondesusderechos,lasa
tislacciondesusnecesidades.
lesealoselectosperversosquepuedenllearatenerlaapelacion
desmedidadeaccionesdetutelaporpartedelapoblaciondesplaza
14.\erSentencias1227de1997,SL115Odel2OOO,1O25del2OO4.
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
417
da,esteinstrumentohademostradosuimportancia,suimpactoen
terminosdelaatenciondecasosconcretos,elamparodederechos
sub}etivos.Almismotiempo,hademostradoqueresultaineliciente
enterminosmacrosisimultneamentenoseatiendenlosproblemas
estructuralesexistentesenmateriadepoliticapublica.
LaCortehareconocidolosproblemasquesepuedenderivardeluso
delatutelacomomecanismoreularparaaccederalasprestaciones
contempladasenlosproramasubernamentales.Almismotiempo,ha
respetadoelcontenidodelaspoliticasdeterminadasporelleislativo
,ele}ecutivo.Sinembaro,hallamadolaatencionsobrelanecesidad
dea}ustarelmarcodepoliticasalcontenidodelosprincipios,valores
constitucionales,sobrelaurenciadecumplirlo"prometido"porel
Lstado,deactivarlosmecanismosdisenadosporelConreso,por
elCobiernoparalacilitarlae}ecuciondelaspoliticas.
lndependientementedelhechoqueseescuchenvocescriticasa
lasintervencionesdelaCorteesevidentequesinsuintervencion
podriamosestarenlrentandounescenarioenelque:
Alosdesplazadosseleslimitariatransitarlibrementeenelpais.
ComoloquerialaCobernaciondeCundinamarcacuandoneosu
reubicacioneneldepartamento.Lnelextremo,todociudadanoque
quisieratransitardeundepartamentoaotro,tendriaquedemostrar
primeronoserdesplazado(CorteConstitucional,1997}.
Losluncionariospodrianinterpretardiscrecionalmentelasnormas
,delinircundounapersonaesdesplazado.Lesconociendoqueel
luncionariopubliconoes,necesariamente,laluentedelaverdad
(CorteConstitucional,2OO1a}.
Losdesplazadospodrianserexpulsadosdesusluaresdelleada,
sintener,enconsecuencialaposibilidaddeubicarseenluardis
tintoaldeorienoenrandescampamentosqueseestablecieran
paraelelecto
15
.
15.SentenciaSL115Odel2OOO,losenaladoporlaCorteenelcasodelasentamientolareliquia
enlaciudadde\illavicencio.(CorteConstitucional,2OO1c}.
ADRFS CFLS
418
LaLe,387estariasinrelamentacion.Loscomitesterritoriales
careceriandecompetenciasclaros,noseriaclaroelpapelde
lakedSolidaridadSocialcomocoordinadoradelsistema(Corte
Constitucional,2OOOa}.
SicomoconsecuenciadeenlrentamientosenlaciudaddeLoot,
alunoshabitantessevieranobliadosadesplazarse.Loshipote
ticos"desplazadosbootanos"tendrianquebuscarproteccionen
Chia,Lsme,CotaolaCaleraparasatislacerlainterpretaciondelas
autoridadesquelesnearialaatenciondentrodeldistrito(Corte
Constitucional,2OO3c}.
Losdesplazadosnopodrianaccederaproramasestatalesporque
estos"estnsu}etosaladisponibilidadpresupuestal",,enlame
didaenquenoha,asinacionsulicientederecursos,nohabria
lormadeatenderlos.larael2OO5,laasinacionnoseriasuperior
alos22Omilmillonesdepesossinoquemantendrialatendencia
decrecientedel2OO2,2OO4(hastaantesdelaintervenciondela
Corte}inlerioralO,5delpresupuestonacional(CorteConstitu
cional,2OOOa}.
Lsevidente,quelaCorteConstitucionalnohaplanteadoexcesos
nipautascontrariasalcontenidodelasnormasdisenadasporelmismo
obierno.LaCortehaplanteadoequilibriosentrelospoderespublicos,
haimpulsadoelcumplimientodelale,,hadelendidolosinteresesde
unsectordelapoblacion,queademsdeservictimadelconllicto,de
nohaberozadodelaproteccionoportuna,electivadelLstado,no
cuentaenlasociedadnienelLstadoconrepresentantesquedeliendan
decididamente,demanerasistemticasusderechoslundamentales.
PLTCA PBLCA Y DFRFCH
Referencias
Clavi}o,Serio.(2OO1}.lallos,lallasdelasCorteConstitucional.Loot:Lditorial
Allaomea.Abril.
CorteConstitucional.(1997}.Sentencia.1227de1997.Maistradolonente.Ale}andro
MartinezCaballero.LootL.C.,5dema,o.
419
CorteConstitucional.(2OOOa}.SentenciaSL115Odel2OOO.Maistradolonente:
LduardoCiluentesMunozLootL.C.,3Odeaosto.
CorteConstitucional.(2OOOb}.Sentencia1448del2OOO.MaistradolonenteCarlos
CaviriaLiaz.LootL.C.,27deabril.
Corteconstitucional.(2OO1a}.Sentencia1327de2OO1.Maistradolonente.Marco
CerardoMonro,Cabra.LootL.C.,2odemarzo.
CorteConstitucional.(2OO1b}.Sentencia1958del2OO1citadaenlasentencia1
oO2/O3.
CorteConstitucional.(2OO1c}.Sentencia1258del2OO1.MaistradolonenteLduardo
MontealereLinett.LootL.C.,5demarzo.
CorteConstitucional.(2OO1d}Sentencia1134odel2OO1.Maistradolonente.kodrio
LscobarCil.LootL.C.,12dediciembre.
CorteConstitucional.(2OO2a}.Sentencia1215del2OO2.Maistradolonente:laime
Cordoba1rivino.LootL.C.,21demarzo.
CorteConstitucional.(2OO2b}.Sentencia11Oo2del2OO2.Maistradolonente.kodrio
LscobarCil.LootL.C.,27denoviembre.
CorteConstitucional.(2OO3a}.Sentencia1oO2del2OO3.Maistradolonente:laime
Arau}okenteria.LootL.C.,23de}ulio.
CorteConstitucional.(2OO3b}.Sentencia1719del2OO3.Maistradolonente.Manuel
loseCepeda.LootL.C.,2Odeaosto.
CorteConstitucional.(2OO3c}.Sentencia12o8del2OO3.MaistradolonenteMarco
CerardoMonro,Cabra.LootL.C.,27demarzo.
CorteConstitucional.(2OO4}.Sentencia1O25de2OO4.Maistradolonente.Manuel
loseCepeda.LootL.C.,22deenero.
kepublicadeColombia.(1997}.Le,387de1997.
kepublicadeColombia.(2OOO}.Lecreto25o9del2OOO.
ADRFS CFLS
42O
421
LellenomenodeldesplazamientocomienzaasaberseenColombia
desdemediadoslosanos9O,asociadodemaneradirectaconlaconlron
tacionbelica,enciertosentidocomocomplementodeestrateiasde
persecucionselectivaempleadaporlosactoresarmadosdesdemediados
delos8O(Osorio,2OO1}.Apesardequeen1995secalculabaque
existianalrededordeo27.72Opersonasdesplazadasporlaviolenciaen
elpais(ConlerenciaLpiscopal,2OO1},nohabiahastaesemomentouna
politicaquepermitieraatenderelproblemacomounasuntopublico.
Laescasaatencionquerecibieronunascuantaspersonasprovinodel
SistemadelrevenciondeLesastres,loquedabuenacuentadela
maneracomoelproblemaeraentendido.Solohastaeseano,1995,
enelmarcodeunapoliticadeproteccion,promociondederechos
DFSPLAzADS
FTRF VCT|AS, PFLCRSS Y
RFSSTFTFS A LA CUFRRA
Percepciones socia|es y po||icas pb|icas
!
|ara nes Vi||a |ar|ne.
Eistoriadora,MaisterenCulturadelasMetropolis,investiadoradelaCorporacionkeion,
MedellinColombia.marvima_epn.net.co,mvilla_reion.or.co
1. Llpresentearticulohacepartedelosresultadosdelainvestiacion/n./dcn./1 dc/ m/cd cn
/1 //m1 dc /n./a/n , c\./a/n dc /1 o|/1./n dco/11d1 cn Mcdc///n,realizadaporun
equipodeinvestiaciondelaCorporacionkeionentreel2OO3,2OO4delquehaoparte.
Lapublicaciondelosresultadosseencuentraenlaramillo,\illa,Snchez,2OO4.
422
humanos,seelaboroelprimerdocumentoubernamentalsobreeltema
(LocumentoConpes2.8O4,1995}enelquesereconocioclaramente
eldesplazamientocomounaviolacionalosLerechosEumanos,al
LerecholnternacionalEumanitario,sedelinieronlasbasesparala
creaciondellroramaNacionaldeAtencionalaloblacionLesplazada
(Correa,Cil,2OO2}.
lueen1997cuandoseaproboporprimeravezunale,(Le,387de
1997}conlaquesepretendiaasumirelproblemadeldesplazamiento
comounasuntodeLstadoatravesdelacreacion,puestaenmarcha
deunsistemainteralqueabocarlaprevencion,laatencion,laes
tabilizaciondelapoblacionquehavividoeldesplazamientolorzado.
Seunestale,,eldesplazadoes:
1odapersonaquesehavisto//1d1 amirardentrodelterritorio
nacional1|1ndn1nd sulocalidadderesidenciaoactividadeseco
nomicashabituales,porquesuvida,suinteridadlisica,suseuridad
olibertadpersonaleshansidovulneradasoseencuentrandirec
tamenteamenazadas,conocasiondecualquieradelassiuientes
situaciones:Conllictoarmadointerno,disturbios,tensionesinte
riores,violenciaeneralizada,violacionesmasivasdelosderechos
humanos,inlraccionesalderechointernacionalhumanitariouotras
circunstanciasemanadasdelassituacionesanterioresquepueden
alteraroalterandrsticamenteelordenpublico(Colombia,Conreso
delakepublica,1997}.
Lnlosanosposteriores,estadelinicionhasidopuntodereleren
ciaparaeldesarrollonormativodepoliticas
2
,ob}etodemultiples
debatesentornoalamaneracomodebeserinterpretadaenelcon
textodesituacionesespecilicas
3
.Apartedereconocerunaevidencia
2. Mereliero,paracitaralunose}emplos,aldecreto173de1998queadoptaelllanNacional
deAtencionalaloblacionLesplazada,el25o9de1999querelamentalale,,el951del
2OO1quereulaelaccesoalavivienda,el2OO7releridoalaccesoalatierradelapoblacion
rural,el25o2quehabladelapoliticaeducativa(Correa,Cil,2OO2,Oacnudh,Acnur,Codhes,
2OO1}.
3. Caberesaltar,demaneraespecial,elpapelqueha}uadolaCorteConstitucionalenlain
terpretacionnosolodeladeliniciondeldesplazadosinodelcon}untodelale,enarasa
DFSPLAzADS FTRF VCT|AS, PFLCRSS Y
423
ob}etiva,lamanituddelaproblemticadeldesplazamiento,estas
disposiciones,desarrollosnormativossonelresultadodelapresion
deoranizacionessociales,politicasnacionaleseinternacionales,de
investiadoresquehananalizadoeltema
4
,delasmismaspersonas
quehanvividoeldesplazamientoparaquesereconozcalaobliacion
delLstado,delasociedadenestasituacion,tantoenlaprevencion
delconllictoqueeneralahuidacomoenlaatencionalapoblacion
quesehadesplazado.Lsta,comootraspoliticas,essiempreresultado
demultiplesinteracciones.
leroadems,laspoliticastambienestnmediadasporlaspercep
cionesquedilerentessectoresdelasociedadtienensobrelaspersonas
quehanvividoeldesplazamientolorzado,,demaneraparticular,las
quesobreellosconstru,enlosservidorespublicos.1al,comolosuiere
LelioMrmora,"laespecilica,determinadapercepcionqueelLstado
tenadelasmiracionesserellundamentoparalaelaboracionde
esaspoliticas,suconsecuenteplandeaccion"(Mrmora,2OO2:55}.
Lnotraspalabras,laspoliticaspublicaspermitenleertambiencomo,
enesteactodenm|/1/,seconstru,ealO//,selehaceob}etode
determinadasrepresentaciones,disposicionesadministrativasque,
enultimas,noshablandelamaneracomoeninstanciasdepoderse
administralaalteridad(Castille}o,2OOO:21}.Lamiradaquepropono
buscaprecisamenteunaaproximacionaestaspercepciones,notan
toeneltextodelapoliticasinoenelsubtextoquesedibu}aenlas
interpretacionesquehacenlosservidorespublicosrelacionadoscon
eltemadeldesplazamiento,delapoliticamisma,delasituaciondel
desplazamiento,,demaneraimportante,dequienesviveneldespla
zamiento.
Atravesdeentrevistas,ruposdediscusion,pronunciamientos
publicosenlosmediosmasivosdecomunicacion,nosacercamosalas
arantizarlaprotecciondelaspersonasensituaciondedesplazamiento.Lnaaproximaciona
esta}urisprudenciaseencuentraen:Oacnudh,Acnur,Codhes,2OO1.
4. Lnbalancedelainvestiacionrealizadaenestecampopuedeconsultarseen:Conlerencia
Lpiscopal.SecretariadoNacionaldelastoralSocial,2OO1,kamirez,2OO4,Osorio,2OO1.
|ARTA FS VLLA |ARTFz
424
percepcionesconstruidassobrelosmiranteslorzadosporlosservido
respublicos,estoes,personasqueseubicanendilerentesinstancias
delaadministracionlocal,desdealliserelacionanconpoblacion
desplazada
5
,,aseaenlaatencionpsicosocial,enelcontroldelos
asentamientosqueocupan,enlaatenciondeemerenciasrelacionadas
conlosluaresdevivienda,enelsuministrodea,udasespecilicas,
enelacompanamiento,asesoriaparaelaccesoalosrecursosinstitu
cionales,entreotros.Lama,oriadeellos,ocupanmandosmedios,a
pesardequeestrictamentenolescorrespondeeldisenodepoliticas,
cotidianamentesevenenlrentadosasuimplementacion,reinterpre
tacion.Situacionescomolaentreadea,udas,lasordenesdedesalo}o
deviviendasubicadasenlasladerasconsideradasdealtorieso,la
actuacionlrenteaaccionesreivindicativasporpartedeoranizaciones
dedesplazadoscomolatomadeluarespublicos,entreotros,ponen
en}ueo,msalldesuresponsabilidadcomoservidorpublico,las
miradasquecomportansobreeldesplazamiento,losdesplazados,su
propiacondiciondehabitantesdelaciudad.Seexpondrn5imenes
conlasquesepretenderecoerestaspercepciones:eldesplazado
comoproblema,comoincapazeinocente,comovividoroabusador
desucondiciondevictima,comovehiculosoterradodelosuerreros
,comosu}etoresistentealauerra.
Amimododever,estamiradaalasub}etividaddelaspoliticas
publicasnospermiteaproximarnosteorica,politicamenteaunare
llexioncentralenlaperspectivadelainclusionsocial:ladelrecono
cimiento,estoes,lamaneracomoincidelapercepcionquelosotros
tienensobreunsu}etoenlamiradaqueelmismoconstru,esobresi
(suidentidad},enlasprcticassociales,politicas,culturaleslrente
5. Serealizaronentrevistas,ruposdediscusionconpersonasrelacionadasconlaimplementa
ciondelaspoliticaspublicassobredesplazamientodurantelaadministraciondelalcaldeLuis
lerez,enelperiodo2OO12OO3,delassiuientesdependencias:SecretariadeSolidaridad,
OlicinaparalaAtencion,lrevenciondeLesastresSimpad,keddeSolidaridad,Lnidad
deAtencion,OrientacionalaloblacionLesplazadaLAO,keddeSolidaridadSocial,
SeccionaldeSaluddelLepartamentodeAntioquia,OlicinadellaneacionMunicipal(depen
denciadeasentamientossubnormales},Lelensoriadellueblo.
DFSPLAzADS FTRF VCT|AS, PFLCRSS Y
425
alotro(lainclusionolaexclusion}.Lnterminosde1a,lor,"latesises
quenuestraidentidadsemoldeaenparteporelreconocimientoopor
lalaltadeeste"(1a,lor,1993:44}.Lecantarlasrepresentacionesque
sobreelO//seconstru,ennospermitemsqueunconocimiento
sobrelapoblacionquehavividoeldesplazamiento,unaaproximacion
aquieneslasproducen,enestecasoalLstado,atravesdesusluncio
narios.Comoveremos,tal,comosucedeconotrosestamentosdela
sociedad,nosetratadeunentemonolitico,homoeneo.Alli,como
enelcon}untodelasociedad,esposibleencontrarmultiplicidadde
posturas,matices,contradicciones.loresotratoatravesdeestasim
enes,dedarcuentadetendenciasquecoexistenconotrasaveces
totalmenteopuestas,quesonsolounpuntoenelpendulodeestos
}ueosperceptivos.Eaoenlasisenaquellosaspectosqueconsidero
reiterativos,conelectosmsproblemticoseneldisenoeimplemen
taciondeunapoliticapublicasobreeldesplazamientolorzado.
EI despIazamiento y Ios despIazados: Un probIema incmodo
Lnlasdiversasconversacionessostenidasconestosluncionarios
salioarelucirlaideadequelosdesplazadosson"lapapacaliente"delas
administraciones,untemaincomodo,dedilicilaborda}equetermina
siendoasinadoauna,otradependenciaporloqueconlrecuenciano
ha,claridadsobreaquiencorrespondeasumirlo.Laspersonasdespla
zadassonrepresentadascomoproblemabienseaporquecreannuevas
dilicultadesparalaciudad,susadministradores,porqueaudizanlas
,aexistentesoporqueponeenevidenciaanteelluncionariopublico
laslimitacionesestructuralesdelaaccioninstitucionalparaabocarun
problemadetalmanitud
o
.
6. Lntre1985,septiembredel2OO4,secalculaqueha,alrededorde3.327.9o4personasdes
plazadasenColombia(Codhes,2OO4}.LnMedellin,capitaldeldepartamentodeAntioquia,
seundatosdelakeddeSolidaridadSocial,alrededorde1O3.o12personasdelcon}untode
estapoblacionsehadiriidohaciaMedellin(keddeSolidaridadSocial,2OO4}.1eniendoen
cuentaqueha,muchaspersonasquenosereistran,,aseaportemor,pordesinlormacion,
opordilicultadesenlatramitaciondelreistro,estacilralcilmentepodriaduplicarse.
|ARTA FS VLLA |ARTFz
42o
laraalunosluncionariosesevidentequeelasentamientodees
tapoblacionensectoresdeunaciudadcondelicitimportantesen
vivienda,salud,educacion,incrementalasdemandas,ainsatislechas
paraunnucleoimportantedelapoblacion,hacemsle}analaposibi
lidaddequeelLstadopuedaelectivamenteatenderaestademanda.
Apropositodeestolarellexionquealunossehacenes:"csinoha
habidorecursosparaatender,sacardelapobrezaalospobresde
siemprecomovaahaberparaellos?".Sealudealaimposibilidadliscal
delamunicipalidadparaatenderlamanituddellenomenodeldes
plazamiento,alasdemandasqueestaspersonasrealizan,arumento
quesehaconvertidoenunodelosobstculosmsnotoriosparala
implementaciondelaspoliticaspublicassobredesplazamiento(Acnur,
2OO3,Sentencia1oO2/O3}.
laraunrupodeluncionarioseldilemasobrelaprioridaddela
atencionseresuelvedemanerasimple:lospobresdesiemprehan
esperadomstiempolosbeneliciosdelLstado,noes}ustoquelos
desplazados,lorneos,recienlleados,muchasvecesexplotandosu
condiciondevictimas,seiualenaellos.Llexsecretariodeobiernoa
propositodeundesalo}oordenadoporlaadministracionlocal,expresa
asiestapostura:"Lnlaciudadtambientenemosentemu,pobrede
laquenostenemosqueocupar.Aquiha,entemiserable,ninosque
semuerendehambre.lrimerotenemosqueresolverelproblemade
nosotros"(leriodicoLlColombiano,octubre5del2OO3}.
lerosibiendesdeestaperspectivadesplazados,pobresseasimilan
enlosnivelesdepobrezaporloquetienenprioridad"losnativos",
paraotrosluncionariosesclaroqueha,aloquelosdilerenciata}an
temente:"laspersonasdesplazadasreunentodaslasvulnerabilidades,
porqueha,unaescalonadaviolaciondesusderechoslundamentales,
empezandoporelderechoaescoerlalibreresidencia"(Lntrevistaa
luncionariadelaOlicinadellaneacionMunicipalparaCorporacion
keion,2OO3}.Lnelecto,lacondiciondevulnerabilidaddelapoblacion
desplazadahasidosustentadapororanismosnacionaleseinterna
DFSPLAzADS FTRF VCT|AS, PFLCRSS Y
427
cionalescomolarazonqueexplicaporque,electivamente,elLstado
debedarprelacionasuatencion
7
.Loqueesten}ueonoessoloel
accesoaserviciossinolanecesidadderesarcirheridasmoralesque
hansidocausadasporeldesplazamiento,loquerequieredeacciones
especilicasdelLstado,lasociedadensucon}unto.
Inocente, incapaz, un inferior sociaI y cuIturaI: EI verdadero
despIazado
Apesardequemuchosluncionariosconstatan,sealirmanen
lapercepciondeheteroeneidaddelaspersonasquehanvividoel
desplazamiento,lasimenesdeldesplazadocampesinoabundanen
susdiscursos,,aseacomoinocenciaocomoinorancia,peroentodo
casocomoinlerioridad."Atrasolisico","atrasoemocional","atraso
educativo"son,pore}emplo,lascaracteristicasqueunaaltaluncionaria
quienocupoelcarodelaSecretariadelaSolidaridaddeMedellin
duranteelperiodo2OO12OO3otoraaestapoblacion.laraella,
Losdesplazadossisonanallabetasensuma,oria,losnivelesedu
cativossonmu,ba}os,losconocimientossonmu,rudimentarios,
entranenunchoquedeciudad(...}nosabennihablar,soncampe
sinosdelpueblo,ha,entequeensuvidahabianpisadounaciudad
capital(...}(ellostraen}elatrasolisicoconladesnutricionque
vienen,elatrasoemocionalporeldesarrollo,elatrasoeducativo
(...},ocreoqueaMedellinlevaacostarmucho.
lualqueenlasmiracionesinternacionales,mirantenoestodo
elquellea.Lsaquelaquienseotorancaracteristicasdeinlerioridad
social,cultural:paraelcasoeuropeoestoespropiodeaquellospro
venientesdelospaisesdelllamado1ercerMundo(Lelado,1997:2O},
ennuestrocaso,lospobresqueprovienendelcampo.
Lahomoloaciondelaspersonasdesplazadasacampesinoino
ranteinocente,,portanto,incapaz,nosu}eto,cumpleunaluncion
7. Lasentenciaretomaasuvezlasentencia1958de2OO1enlaquesesustentanlasacciones
positivasalavordelaspersonasdesplazadas.
|ARTA FS VLLA |ARTFz
428
clasilicatoriaenelintentodeli}arunalineadivisoriaentrelos"verda
deros","lalsos"desplazados.Llesel|c/d1dc/ dco/11d,,sonestas
cualidadeslasqueestneneltranslondodelacondiciondevictimas.
Seunesto,quienesnoposeanestascaracteristicascomoseriaelcaso,
pore}emplo,depersonasconalunniveldelormacion,estatuseco
nomico,norelacionadasconlaboresaricolas,provenientesdeotros
centrosurbanosodelamismaciudadresultansersospechososdeestar
usandolacateoriadedesplazadoparausulructuarsedeella
8
.
Llcomponenteetnicotambienseinclu,edentrodeestapercep
ciondeinlerioridadcultural.1ambienenlaadministracionpublica
separticipadelaidea,seunlacual,conelaumentodelaspersonas
desplazadasquelleanMedellin,especialmenteprovenientesdeLrab
,Chocodondepredominalapoblacionnera,hacambiadoinclusosu
composicionetnica
9
.\ariascoincidieronenlaideadeque"Medellin
sevolvionera"comopruebadelimpactodeldesplazamientocomo
problemaenlaciudad.Lntornoaestaimaensedescribenunaserie
decaracteristicassupuestamentepropiasdelapoblacionnera,como
lapereza,lapoliamiaociertasprcticasconstructivaspropiasdezo
nasplanas,costeras
10
,queponenenprimerplano,noladiversidad,
sinoladilerenciacomoamenazaalasupuestahomoeneidadcultural.
Asi,cuandosehabladequelosdesplazadosson"dilerentescultura
les"sehacealusionalapoblacionalrodescendienteenunacondicion
deinlerioridad,lasdilerenciasetnicasoculturalesseconviertenen
8. Sibienesciertoquecampesinospobresconstitu,enelprincipalrupopoblacionalqueha
sulridoeldesplazamientolorzado,cadavezseconstataquenoesunlenomenoexclusivode
estapoblacion,que,porelcontrario,tambiencomerciantes,empleadospublicoseincluso
prolesionalesquedesarrollanlaboresenelsectorruraloencabecerasmunicipalesdelas
reiones,sonobliadosahuir.Lllenomenorecientedeldesplazamientointraurbanotambien
cuestionaestaperspectiva.
9. Apesardequeun23deltotaldelapoblaciondeMedellinesnera,predominaunimainario
culturalqueveenlaspersonasnerasaunO//extranoalosmedellinenses
10. Medellinesunaciudadqueseubicaenunvallerodeadodemontanas.Cranpartedela
poblaciondesplazadasehaasentadoenlasmrenesdelaciudad,estoes,enladerascon
altaspendientes,muchasdeellasdeclaradaszonasdealtoriesoodereservalorestal.Lsta
poblacion,porelcontrario,provienedezonasplanas,costenasoriberenas,,portanto,son
portadorasdeotrasprcticas,saberesconstructivos.
DFSPLAzADS FTRF VCT|AS, PFLCRSS Y
429
partedelestima,produciendodiversaslormasdecerramientosocial
,culturallrenteasuinclusion.Lnultimas,lapersistenciaenhbitos
,costumbresquesetraendelluardeorienesinterpretadacomo
resistenciaalainteracion.
Vividor: Los que expIotan su condicin de vctimas
Siha,unapercepcionquepudieramosllamarpropiadelaburocra
ciaestatal,estaesladeldesplazadocomovividor,aluienque,como
deciaunaluncionaria,"quieresacarleelbocadoalLstadocomosea",
seunesto,setratadepersonasqueseacostumbranalaasistenciaque
tantoelLstadocomootrasoranizacionessocialeslesbrindanporsu
condiciondedesplazados,oalasrespuestascaritativasdelapoblacion
receptora,,hacendeestalalormaexclusivadesubsistencia.Son,
seunalunosdelosquetienenestapostura,losqueseacostumbran
avivirdelamendicidad,delaasistencia,alosqueleustaquetodos
selesreale,quenohacennadaporparasaliradelante,noaceptan
relasde}ueoenlosqueellostambientienenobliacionesparacon
elLstado,lasociedad:"Lstapoblacionseacostumbradealunalorma
alaratuidad,alocio,pierdecapacidaddeestion",dicealrespecto
otroluncionario,explicitamentepartidariodeadoptarunenloquede
derechosenlaspoliticaspublicasparaeldesplazamientolorzado,que
hableclaramentedelosderechos,tambiendelosdeberesdeestapo
blacionparaconsiomismos,conlaciudad.Llaprovechamientodela
condiciondevictimas,e}edeestaimaen,aparececomopropio,node
loquealunoshacen,sinodeloque,enesencia,esestapoblacion.
aseadesdeunenloquedeciudadaniamodernaparaelquelos
conceptosdederechos,deberes,participacionpolitica,aencia,su
}etoautonomo,duenodesudestinosonpreponderantes,odesdela
nocionidealdeunasociedadconunLstadominimoenlaque,cada
quien,esresponsableexclusivodesudestino
11
,sedemandaquelas
11.kellexionessimilaressehicierondeLuropaenelcontextodeldeclivedelLstadodebienestar.
Sehablodeciudadanosparsitos,deunLstadointerventorquehabialoradomenuarlaca
|ARTA FS VLLA |ARTFz
43O
personasquelleanalaciudadcomodesplazadas}ueuenunpapel
activoenelme}oramientodesuscondicionesdevida.LlroldelLstado
tiendeadesvanecerse,tambienlacomprensiondeldesplazamiento
comoproblema,lamiradasecentraenlasactitudesquedebierate
nerlapoblacion.lorotraparte,seponedepresentenuevamenteel
dilemaentreelreconocimientodelavulnerabilidadespecilicadeesta
poblacion,laadopciondeunenloquequearanticelosderechos,
noporserdesplazados,sinoporserciudadanos.Laimplementacion
cotidianademedidas,disposicionesadministrativasestmediadapor
estatension.
VehcuIo soterrado de Ios guerreros
Alunasdelaspercepcionessobrelosdesplazadosestnclaramente
liadasalauerra.aseaporqueselesatribu,eprcticas,/ocom
plicidadconlosactoresarmadosoporqueselesvemanipuladospor
estos,locentralesquevehiculizan,comportanlosmalesdelauerra.
Lstapercepcionsecorrespondeconunimainariobastanteluerteen
lasociedadseunelcual,silaspersonassedesplazanesporque"alo
deben",esdecir,nosoninocentes,,portanto,nodebeconsiderrse
lessimplementecomovictimas,puesloqueesconden,es}ustamente
sucondiciondevictimarios.laraunluncionariopublicorelacionado
conlaatencion,prevenciondedesastres,pore}emplo,estasupuesta
adscripcionaarupacionesarmadasseconvierteenparmetropara
evaluar"losverdaderosinteresesdelosdesplazados":
Lllosvienen,tomanterritoriodentrodelaciudadcomodesplazados
,empiezanatraerenteainvadiraMedellin,,aestramado(...},
sehacendesplazados,sehacenreistrarconceduladelaLAO
12
,
pacidaddeaenciadesusciudadanos.LeallinacelaideadeunLstadoreducidoasuminima
expresionendondeelmercado,elsectorprivadocumplenlasluncionesqueantesleeran
propias(Kimlickaet.al.,1997}.
12. LnidaddeAtencion,OrientacionalapoblaciondesplazadodelakeddeSolidaridadSocial.Ls
laentidadenprincipioencaradadereistrar,certilicaralaspersonasquelleanensituacion
dedesplazamiento.
DFSPLAzADS FTRF VCT|AS, PFLCRSS Y
431
nosotroscomoobiernotenemosquetenermuchocuidadoenla
aplicaciondepoliticas,poresodecimos:aestossilesdamosa,uda
aestosno.
Lesdeelluardelaadministracionpublica,laperspectivadelcon
trol,lahomoloaciondelproblemadeldesplazamientoconunconllicto
deordenpublicocorrespondeaestamirada:c/ dco/11d c oc///
n / o/ / ac c, /n o/ / ac oacdc //c1/ 1 c/.Siparalapo
blacioncomunlarespuestaaestapercepcionesladeladesconlianza
,laevitacion,enlaadministracionpublicatieneotrasimplicaciones:
como,dadoelcaroqueseocupa,muchasvecesesimposibleevitar
elcontacto,loquesiueesauzarlamiradaenterminosdecuidar,
controlarlosrecursosqueseadministranevitandoqueseanasinados
aquienesresultansersospechososdeestarelacion.Ladesconlianza
ocupaunluarpreponderanteenele}ercicioadministrativo,tiene
implicacionesdirectassobrelaorientacioneimplementaciondelas
politicaspublicas.
Lnestepuntoesimportantesenalarelpesoespecilicoqueadquiere
estapercepcioncuandosehacerelerenciaalasoranizaciones,accio
nesreivindicativasdelapoblaciondesplazada,puesdemanerainme
diatasonasociadasal}ueoestrateicodelosruposarmadosileales.
Constantementesemaniliestalasospechadesi,cuandoatiendena
estasdemandasespecilicasestnlavoreciendointeresesdelos"verda
derosdesplazados"omsbiencediendoalaspresionessoterradasde
ruposarmadosatravesdeellos,eneralmente,labalanzaseinclina
hacialaseundaopcion,setiendeacriminalizarlasaccionesreivin
dicativasprovenientesdeestapoblacion.Ciertamente,laspersonas
desplazadasseinsertanamuchasdelasloicas,prcticas,redesque
lormanladinmicaurbana,entreellas,lasredesdepoder,cacicazo,
mercadoilealdetierrasenlasqueparticipanactoresarmados,otros
sectoresdelasociedad.lero,independientedeestecontextocomple
}o,conllictivo,especilicodeladinmicasociopoliticadelaciudad,
comodiceLelioMrmora,siha,aloqueresulteinsoportableparala
|ARTA FS VLLA |ARTFz
432
sociedadreceptora,particularmenteparalosluncionariospublicos,
esqueestapoblacion,alaqueseunalunosdeellos,buenamente
seotoranalunasa,udas,seatrevareclamarms.Lstoesimportante
recalcarloenlamedidaenqueprecisamente,unadelasestrateiasde
laspoliticasderestablecimientoestorientadaallortalecimientodel
capitalhumano
13
quebuscaincentivarlaoranizacion,representacion
einteraciondelapoblaciondesplazadaasunuevoentorno.Lesde
estepuntodevistalaintro,eccion,eneralizaciondeestapercepcion
entrelosluncionariospublicosactuaclaramentecomoobstculopara
elreconocimiento,lainclusion.
5ujeto de derechos y resistente a Ia guerra
Lasimenesanterioresseconstru,enasociandoalaspersonasque
hansidodesplazadasalcampo,alapobreza,alauerra,alosuerreros,
aladestruccion,deradaciondelaciudad,,aactitudesqueresaltan
ladependenciadeotros,especialmentedelLstado,parasubsistir.lero
comodeciamosalcomienzo,nosetratadepercepcioneshomoeneas.
AlinteriordelmismoLstadoencontramosservidorespublicosquedan
cuentadeunapercepcionqueresalta}ustamentelocontrario:suvalor
comoresistentesactivosdelauerra,sucapacidadparasobreponerse
alsulrimiento,reconstruirsuspro,ectosdevida.
Lesdeestamirada,laspersonasquehanvividoeldesplazamiento
lorzadosonlaantipodadelauerra:sehandesplazado}ustamente
comounalormadeproteersusvidas,,enmuchoscasos,deresistira
lapresiondelosactoresarmadosparaenrolarseenunodelosbandos.
laraunapsicoloaquetraba}aenatencionpsicosocialenlaSeccional
13. SeunlakeddeSolidaridadSocial,elproramadedesarrollodecapitalhumano"buscaresol
verlosproblemasdeba}acapacidadderepresentaciondelapoblaciondesplazada,deliciente
preparaciontecnicadeoranizacionesdeestapoblacion,insulicienteparticipaciondeestaen
laestiondelassolucionesasusproblemas,escasainteracionentrelapoblaciondesplazada
,ladelasciudadesreceptoras,,obstculossociales,culturalesparalaadaptaciondelas
personasdesplazadasalavidasocialdelmediourbano,cuandosondeorienrural(kedde
Solidaridad,2OO1:59}.
DFSPLAzADS FTRF VCT|AS, PFLCRSS Y
433
deSaluddeldepartamentodeAntioquia,pore}emplo:"Lstaslamilias
encondicionrealdedesplazamientoprelirieronelhacinamiento,la
pobrezaenlasciudadesoenlascabecerasmunicipales,alaposibilidad
deconvertirseencombatientesarmadosenlosterritoriosdondela
uerraavanzaconholura".Seunesto,elLstado,lasociedad,enun
paisenuerra,estnendeudaconunapoblacionquehasulridosus
rioresencarnepropia,mereceserreconocidatambienensudimen
sionderesistenciaalauerra.Lnestaperspectivaseubicanquienes
reivindicanelhorizontedelosderechosparalapoblaciondesplazada,
ladelossu}etos,laciudadania.
Comovemos,sibienha,unacorrienteimportantequepunapor
elreconocimientosocial,politicodeestapoblacionensucondicion
desu}etos,estacoexisteconmiradasmu,luertesqueoscilanentre
elpelirosismo,laminusvalia.porsupuesto,ninunadelasdos
lavorecelasposibilidadesdeinclusionsocialdeestapoblacion.lero
nosetratadeposturasabiertamenteexclu,entes,porelcontrario,la
ma,oriadelasvecesestnprecedidasdedeclaracionesmoralesque
reivindicansucondiciondevictimas,laresponsabilidaddelasociedad
paraconellos.Setratamsbiendepre}uicioslatentes,esaslormasde
xenolobiaquesubsistendelormasoterradaalinteriordelassociedades
,setraducenobienenlormasdedistanciamientooenexpresiones
abiertasdeexclusion(Mrmora,2OO2:72}.
EI reconocimiento: Una mirada diaIgica
Lldesplazamientonoconstitu,eonodeberiaconstituirunaiden
tidad
14
.Laspersonasnondesplazadas,hanvividoeldesplazamiento
14. Amimododever,estaesunadiscusioncentraldesdelaperspectivadelreconocimiento.A
proposito,Maria1eresaLribeplantealediscusionenterminosdecuestionareldesplazado
comounaidentidadimputada(SecretariadoNacionaldelastoralSocial,2OO1}.llorLdilma
Osoriocoincideenestecuestionamiento,proponedecodilicarlacateoriaalrededordetres
conceptos:la//a1./n,releridaalacondicionmaterial,lao/./n, quealudealluarque
ocupaenlasociedad,,la.nd/./n,quetienequeverconlasrepresentacionessocialmente
construidassobrequienessonlosdesplazados(Osorio,2OO1}.1ambienLonn,Meertens(1999}
lohaplanteadocomotemaderellexiondesdeunaperspectivadeenero,,ManuelLelado
(1997},liadoaunacriticaalplanteamientodeladilerenciadelosmulticulturalistas.
|ARTA FS VLLA |ARTFz
434
lorzado,estomarcasusvidasparasiempre.leronosonunamasa
homoeneaconlaquesepuedanrealizare}erciciosclasilicatoriospa
raaprehenderlosensusupuestaesenciaidentitaria.Lnelcasode
Colombia,laspersonasquehanvividoeldesplazamientonosonuna
comunidadhomoenea,estoes,sonunapoblacionquecomparteel
dolor,laperdida,eldesarraio,quizslostemores,laincertidumbre
haciaelluturo,peronounorien,unacultura,unacreenciareliiosa
ounaadscripcionpolitica,portanto,tendriamosquerelerirnosaldes
plazamientocomounasituacion,nocomounaidentidad.lortanto,
comosituacion,puede,debesuperarse.
Noobstante,}ustamenteenlamaneracomohansidoreconocidos
socialmente,leshansidoimputadasidentidadesclaramentesimplilica
doras,discriminatorias.Alosimilaraloexpuestoalrededordelasper
cepcionesdelosluncionariospublicos,encontramosenlaindaacion
porlaspercepcionesquesetienenenlapoblacionreceptorasobrela
poblaciondesplazada.Atravesdediversose}erciciosconpersonasde
dilerentesestratossocioeconomicos,nivelesdelormacion
15
,encontra
mosquetambienalliestnpresenteslaspercepcionesdelaspersonas
quehanvividoeldesplazamientocomoportadorasdelauerraenla
ciudad,comoresponsablesdelaaudizaciondeproblemas,aexistentes
(desempleo,pobreza,delicitdevivienda,entreotros},comosu}etos
incapacesdevalerseporsimismosocomolosqueseaprovechande
estasituaciondeminusvalia,loqueponealcentroladesconlianza,la
sospecha,elnoreconocimientodesucondiciondesu}etos.lodriamos
decirquetambienenestecasoelproblemadeldesplazamientocomo
talpierdepeso,todalamiradasediriealaspersonasquehansido
desplazadascomoelprincipalproblema.Lama,oriaderespuestas
oscilanentrelaevitacion,lamisericordia.Aunquepocaspersonasse
declaranabiertamenteexclu,entes,discriminatorias,lama,oria,a
15. 1laraestaexploracionseaplicounaencuestaenlosdilerentesestratossocioeconomicos,
serealizaronruposdediscusion,entrevistasconvecinosdeasentamientosdepersonas
desplazadas.
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435
travesdediversosarumentos,coincidepore}emplo,enqueelme}or
destinoparaestaspersonasseriaelabandonodelaciudad,elrereso
asusluaresdeorien.
MuchasdeestasrepresentacionesquecirculanporelLstado,por
lasociedadreceptoratambiensonintro,ectadasporlamismapobla
cionquehavividoeldesplazamiento,queenmuchoscasoshacesu,a
lamiradaquehanconstruidosobreellos.laralaspersonasquehan
vividoeldesplazamientolorzado,nobastaconhabervividoeldespla
zamientoparaadoptarestacondicion,asumirsecomodesplazadohace
partedeunaprendiza}esocialmediadoporlasredesdeapo,o,porlos
requerimientosinstitucionalesparalaatencionhumanitaria,porlos
propiostra,ectospersonales,porlosrecursosconquecadaquien
cuentaparahacerlrentealasmultiplesperdidas.Ls,enmuchoscasos,
un tecutso esttatgico que se atende ,esempleadodeacuerdo
alascircunstancias:identilicarsecomodesplazadoparaaccederauna
seriederecursosinstitucionalesoparamovilizarlasolidaridadsocial,
uocultarestacondicionportemoraseuirsiendoperseuidosporlos
actoresarmadosqueprodu}eronsuexpulsionoalaestimatizacionde
lasociedadreceptora.Lnestesentido,ciertamenteha,unautilizacion
estrateicadeestacondicion,esestoloque,desdelosluncionarios
,pobladores,esob}etodesospecha,desconlianza.
Muchosnoaccedenaesteaprendiza}e.Llsentidodeldesplazamien
toeseldelaperdida,eldesarraio,elterror,elmiedo,laperdidade
controlsobresusvidas.Laexpulsionseprodu}oporelpoderavasalla
dorderuposarmadoslrenteaquienesesimposibleresistir,ahora
dependentotalmentedela"a,uda"delLstado,lasociedad.lrentea
estaseconstru,eunrelatoquelossituaalcentrocomoresponsables,
("deprontounocometioerrores"}ocomoundestinopredeterminado
("esdesiniodivino"}.laraellos,comoparaelrestodelasociedad,
noha,unrelatosocial,colectivoquedesentidoasusexperiencias
,lasubiqueenelcontextodelahistoriasocial,politicadelpais.Ll
desplazamientoconstitu,elaprincipalmarcadesuvida,unamarca
|ARTA FS VLLA |ARTFz
43o
quedilicilmentesuperan,queenelectolosponeenunacondicion
devictimas,su}etosquedependenenteramentedelaa,udaexterna,
delacaridadodelosdesiniosdeunLios.Lesdeelpuntodevista
delasociedadreceptora,esestapercepcionlaquesea}ustaalaidea
de"losverdaderosdesplazados",laqueenerama,oresrespuestas
solidariaseinstitucionales.
Alladodeestasrepresentaciones,tambienestnlasquevenen
eldesplazamientounasituacionproductodel}ueodeinteresesde
actoresarmados,,especialmente,delabandonodelLstado.Lstosson
losqueclaramentereclamandelobiernolaarantiadesus detechos
como ciudadanos,losqueliderandiversasexpresionesoranizativas
,accionescolectivasquehaanvisiblessusdemandasantelasinstitu
cionesestatales,lasociedad.laraalunosdeellos,sibieneldesplaza
mientosinilicaperdida,tambienpuedeserunaoportunidadincluso
parame}orarlascondicionesdevidaqueteniananteslocualsupone
elconcursodesuaccion.Sibienparaalunossectoresdelasociedad
estaactitudeslaqueserequiereparalorarelrestablecimiento,la
reconstrucciondesuspro,ectosdevida,paraotros,laranma,oria,
estaactitudesob}etodesospechas,desconlianzaporcuantosein
terpretaqueha,un"detrs"quenoloradescilrarse.
Comovemos,setratadepercepcionessocialesquecirculanpor
diversosmbitosdelasociedad,queseconectan,retroalimentanentre
si.Lasrepresentacionesquesobreeldesplazamiento,laspersonas
desplazadastienenluarenlaadministracionpublicaatravesdesus
luncionarios,estnalimentadasporlaspercepcioneseimainariosque
circulanenelrestodelasociedadeinciden,unas,otras,enlamirada
quelapropiapoblaciondesplazadaconstru,esobresi.Lnestesentido,
podemosdecirque,desdeelcampodelassub}etividades,termina
conlinndoseaestaspersonasaun"SerLesplazado"quetienecomo
electolaexclusion,aldesconocimientodeldesplazamientocomouna
situacion,,alaneaciondesucondicioncomosu}etos,ciudadanos.
loresto,nobastaconevaluarlaspoliticaspublicassobreeldesplaza
DFSPLAzADS FTRF VCT|AS, PFLCRSS Y
437
mientolorzadodesdelatextualidaddesuspropositos,alcances.Ls
necesarioentenderlascomoconstruccionessocialesenlasqueinciden
losimainarios,percepcionessocialesquesobrelosmirantessetiene
enelcon}untodelasociedad.,portanto,comootrocampodedisputa
simbolicaparalainclusionsocial,elreconocimiento.
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