Publicado - 15/08/2012

Muito tem se falado nos meio miditicos acerca da reviso de aproximadamente 600 (seiscentos mil) benefcios que ser concedida pelo Instituto Nacional do Seguro Social nos prximos anos, no entanto, poucas so as explicaes no sentido da origem da reviso dos aludidos benefcios e de quem sero os beneficirios da reviso em questo, eis o objeto do presente artigo. Pois, bem a redao original da Lei 8.213 de 1991 estabelecia, em seu artigo 29, a forma de clculo do salrio de benefcio, dispondo que: Art. 29. O salrio-de-benefcio consiste na mdia aritmtica simples de todos os ltimos salrios-de-contribuio dos meses imediatamente anteriores ao do afastamento da atividade ou da data da entrada do requerimento, at o mximo de 36 (trinta e seis), apurados em perodo no superior a 48 (quarenta e oito) meses. Com o advento da Lei 9.876, no ano de 1999, a forma de clculo do salrio de benefcio sofreu importantes modificaes, sendo que o referido artigo 29 passou a vigorar com a seguinte redao: Art. 29. O salrio-de-benefcio consiste: (Redao dada pela Lei n 9.876, de 26.11.99) I para os benefcios de que tratam as alneas b e c do inciso I do art. 18, na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo, multiplicada pelo fator previdencirio; (Includo pela Lei n 9.876, de 26.11.99) II para os benefcios de que tratam as alneas a, d, e e h do inciso I do art. 18, na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-decontribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo(grifamos). Por sua vez, o referido artigo 18 da Lei 8.213/91 estabelece quais so os benefcios oferecidos pelo Regime Geral de Previdncia Social, dentre os quais os citados no inciso II do j mencionado artigo 29, aposentadoria por invalidez (alnea a), aposentadoria especial (alnea d), auxlio-doena (alnea e) e auxlio acidente (alnea h). O artigo 3, da Lei 9.876 de 1999, determinou a forma de clculo do salrio de benefcio dos segurados filiados Previdncia Social at o dia anterior data da publicao do citado diploma legal: Art. 3o Para o segurado filiado Previdncia Social at o dia anterior data de publicao desta Lei, que vier a cumprir as condies exigidas para a concesso dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, no clculo do salrio-de-benefcio ser considerada a mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio, correspondentes a, no mnimo, oitenta por cento de todo o perodo contributivo decorrido desde a competncia julho de 1994, observado o disposto nos incisos I e II do caput do art. 29 da Lei no 8.213, de 1991, com a redao dada por esta Lei.

Aps a promulgao da Lei 9.876 de 1999, foi editado o Decreto n 3.265, de 29 de novembro de 1999, que alterou a redao do artigo 32 do Decreto 3.048/1999, estabelecendo novas formas de clculo do salrio de benefcio para os segurados aposentados por invalidez, que contassem com menos de cento e quarenta e quatro contribuies mensais no perodo contributivo, assim dispondo: Art.32. O salrio-de-benefcio consiste: () II para as aposentadorias por invalidez e especial, auxlio-doena e auxlio-acidente na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo. () 2Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, contando o segurado com menos de cento e quarenta e quatro contribuies mensais no perodo contributivo, o salrio-de-benefcio corresponder soma dos salrios-de-contribuio dividido pelo nmero de contribuies apurado.

J para o segurado filiado Previdncia Social at 28 de novembro de 1999, o Decreto 3.265/1999 trouxe, em seu artigo 188-A, pargrafo terceiro, a forma de clculo do salrio de benefcio do segurado aposentado por invalidez e que recebesse auxlio-doena e contasse com salrio de contribuio inferior a sessenta por cento do nmero de meses decorridos desde a competncia de julho de 1994, at a data do incio do benefcio: Art. 188-A. Para o segurado filiado previdncia social at 28 de novembro de 1999, inclusive o oriundo de regime prprio de previdncia social, que vier a cumprir as condies exigidas para a concesso dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, no clculo do salrio-de-benefcio ser considerada a mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio, correspondentes a, no mnimo, oitenta por cento de todo o perodo contributivo decorrido desde a competncia julho de 1994, observado o disposto nos incisos I e II do caput e 14 do art. 32. () 3 Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, contando o segurado com salrios-de-contribuio em nmero inferior a sessenta por cento do nmero de meses decorridos desde a competncia julho de 1994 at a data do incio do benefcio, o salrio-debenefcio corresponder soma dos salrios-de-contribuio dividido pelo nmero de contribuies mensais apurado.

O aludido pargrafo, no entanto, foi revogado pelo Decreto 5.399 de 24 de maro de 2005. Em 22 de setembro de 2005, foi editado o Decreto n 5.545, que efetuou diversas alteraes no Decreto 3.048/1999, sendo que os artigos 32 e 188-A, referentes ao clculo do salrio de benefcio, passaram a vigorar com a seguinte redao: Art. 32. O salrio-de-benefcio consiste: () II para as aposentadorias por invalidez e especial, auxlio-doena e auxlio-acidente na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-decontribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo; () 20. Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, contando o segurado com menos de cento e quarenta e quatro contribuies mensais no perodo contributivo, o salrio-de-benefcio corresponder soma dos salrios-de-contribuio dividido pelo nmero de contribuies apurado. Art. 188-A. Para o segurado filiado previdncia social at 28 de novembro de 1999, inclusive o oriundo de regime prprio de previdncia social, que vier a cumprir as condies exigidas para a concesso dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, no clculo do salrio-de-benefcio ser considerada a mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio, correspondentes a, no mnimo, oitenta por cento de todo o perodo contributivo decorrido desde a competncia julho de 1994, observado o disposto nos incisos I e II do caput e 14 do art. 32. () 4o Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, contando o segurado com salrios-de-contribuio em nmero inferior a sessenta por cento do nmero de meses decorridos desde a competncia julho de 1994 at a data do incio do benefcio, o salrio-de-benefcio corresponder soma dos salrios-de-contribuio dividido pelo nmero de contribuies mensais apurado. Da anlise da Lei 9.876 de 1999, verifica-se que a apurao do salrio de benefcio deveria se dar da mesma forma para todos os benefcios, excepcionando-se as aposentadorias por idade e por tempo de contribuio, que passariam a sofrer a incidncia do fator previdencirio em sua renda mensal inicial. Dessa forma, fica fcil perceber que no encontram respaldo legal, uma vez que inovaram na ordem jurdica, as limitaes impostas pelos Decretos 3.265/99 e 5.545/05, no tocante ao totalmente incapacitado que contando com salrio-de-contribuio em nmero inferior a sessenta por cento do nmero de meses decorridos desde a competncia de julho de 1994 at a data do incio do benefcio no caso dos segurados j inscritos na Previdncia Social at 28.11.1999 ou as 144 (cento e quarenta e quatro) contribuies no caso dos segurados inscritos na Previdncia a partir de 29/11/199. A Administrao Pblica, verificando a exorbitncia do poder regulamentar, que ensejou a ilegalidade dos dispositivos em anlise, revogou o pargrafo 20 do artigo 32 do Decreto 3.048/1999, atravs do Decreto n 6.939, de 18 de agosto de 2009, sendo que o pargrafo quarto do artigo 188-A do Decreto 3.048 passou a vigorar com a seguinte redao: Art.188-A. Para o segurado filiado previdncia social at 28 de novembro de 1999, inclusive o oriundo de regime prprio de previdncia social, que vier a cumprir as condies exigidas para a concesso dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, no clculo do salrio-de-benefcio ser considerada a mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio, correspondentes a, no mnimo, oitenta por cento de todo o perodo contributivo decorrido desde a competncia julho de 1994, observado o disposto nos incisos I e II do caput e 14 do art. 32. 4o Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, o salrio-de-benefcio consiste na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a oitenta por cento do perodo contributivo decorrido desde a competncia julho de 1994 at a data do incio do benefcio. Destarte, todos os segurados que tiveram os benefcios de auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e as penses deles decorrentes, concedidos com base nos Decretos 3.265/99 e 5.545/05, ou seja, aqueles benefcios cujos segurados j estavam inscritos na previdncia social na data de 28.11.1999, e contavam com salrio de contribuio inferior sessenta por cento do nmero de meses decorridos desde a competncia de julho de 1994 at a data de concesso do benefcio, ou, aqueles inscritos na Previdncia a partir de 29/11/1999, que contassem com menos de 144 (cento e quarenta e quatro) contribuies mensais no perodo contributivo, tem direito a reviso de seus benefcios. Frise-se, que faro jus a reviso dos benefcios em questo os segurados que tiveram os benefcios concedidos com base nos Decretos 23.265/99 e 5.545/05, no perodo de 29 de novembro de 1999 at 18 de agosto de 2009. Cabe ressaltar que a reviso em questo se faz necessria uma vez que o mtodo de clculo utilizado, com base nos Decretos 3.265/99 e 5.545/05, prejudicial ao segurado, uma vez que o salrio de benefcio foi calculado com base em 100% (cem por cento) dos salrios de contribuio, ao passo que deveria ter sido calculado com base nos 80% (oitenta por cento) dos maiores salrios de contribuio, descartando-se, assim, os 20% (vinte por cento) referente aos menores salrios de contribuio, o que, por sua vez, ir aumentar o valor do salrio de benefcio do segurado.

Autor: Odasir Piacini Neto, advogado no Escritrio Ibaneis Advocacia e Consultoria, ps-graduando em Direito Previdencirio pela Universidade Anhanguera LFG.