LIVRE BLANC

Justice du XXIe sicle Les propositions du Conseil National des Barreaux

Fvrier 2014

60 000 AVOCATS
POUR UNE JUSTICE MODERNE, EFFICACE, INDPENDANTE, GALE ET ACCESSIBLE POUR TOUS

CONSEIL NATIONAL DES BARREAUX

Bureau Jean-Marie Burguburu, prsident Marc Bollet, Pierre-Olivier Sur, vice-prsidents de droit Pascale Modelski, Paule Aboudaram, vice-prsidentes Patricia Savin, secrtaire Pierre Lafont, trsorier Eric Azoulay, Jean-Louis Cocusse, Catherine Glon, Stphane Lallement, membres

Membres

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Editorial du Prsident
La justice du XXIme sicle ! Si le sujet nous intresse au premier chef, notre profession doit cependant voir dj plus loin. Lenjeu des rformes projetes est considrable. Cessons dtre rattraps par ces dcisions de la Cour europenne qui tancent la France de ne pas respecter les Droits de lHomme ou la rappellent ses exigences non plus nationales mais europennes.
Crdits : Lucie Sassiat

Il nous appartient dtre prospectifs, novateurs et proactifs. Il faut, pour autant, que les pouvoirs publics prennent soin de nous entendre et mme de nous couter. Notre profession, au-del mme de ses propres intrts, entend protger les citoyens, les assister, les conseiller et les dfendre. Cest son honneur. Ce faisant, cest la dmocratie qui en sort grandie, non seulement parce quil y a des avocats auprs de tous ceux qui le souhaitent, mais au motif que le citoyen reprend sa place, toute sa place et devient plus quauparavant le centre principal dintrt de la nation. Si le CNB travaille activement tre prospectif, il reste prsent et trs actif au quotidien. Ainsi, ce livre blanc se veut porter tmoignage de lengagement de la profession pour une justice efficace au XXIme sicle puisque cest aujourdhui la feuille de route des pouvoirs publics. Nous avons souhait formaliser lensemble des propositions qui sont celles de la profession sur les sujets sur lesquels nous avons t interrogs. Et nous livrons notre travail au dbat public. La chancellerie a pu constater notre active participation aux ateliers et aux journes quelle a mises en uvre sur ce thme. Nous sommes parmi les acteurs essentiels de cette justice au quotidien et notre souhait est de la rendre aussi efficiente quefficace, rapide et proche des justiciables. Nos quarante-quatre propositions rpondent prcisment ces objectifs.
Btonnier Jean-Marie BURGUBURU Prsident

Conseil National des Barreaux (CNB) | Etablissement dutilit publique - Art. 21-1 de la loi n71-1130 du 31 dcembre 1971 modifie

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Membres du Conseil National des Barreaux ayant particip aux groupes de travail mis en place par la garde des Sceaux

LES JURIDICTIONS DU XXIME SIECLE

Groupe de travail prsid par Didier MARSHALL, premier prsident de la cour dappel de Montpellier | Dcembre 2013 Catherine GLON, avocate au barreau de Rennes, membre du Bureau du Conseil National des Barreaux Frank NATALI, avocat au barreau de lEssonne, ancien btonnier, ancien prsident de la Confrence des btonniers, membre du Conseil National des Barreaux Christine RUETSCH, avocate au barreau de Strasbourg, ancien btonnier, membre du Conseil National des Barreaux

LE JUGE DU XXIME SIECLE

Groupe de travail prsid par Pierre DELMAS-GOYON, conseiller la Cour de cassation | Dcembre 2013 Jrme GAVAUDAN, avocat au barreau de Marseille, ancien btonnier, membre du Conseil National des Barreaux

REFONDER LE MINISTRE PUBLIC

Groupe de travail constitu dans le cadre de la Commission de modernisation de laction publique, sous la prsidence de Jean-Louis NADAL, procureur gnral honoraire prs la Cour de cassation | Novembre 2013 Philippe CHAUDON, avocat au barreau de Marseille, membre du Conseil National des Barreaux

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Le mot de la Prsidente du groupe de travail

Nous sommes heureux de prsenter les 44 premires propositions du CNB pour la justice du XXIme sicle. Il sagit dune uvre commune. Acteurs essentiels de la citoyennet, les 60 000 avocats du barreau de France constituent une formidable force de proposition que le CNB est fier de porter. Nous avons voulu, en votre nom, proposer des solutions concrtes, prcises, ralistes, sans aucun renoncement nos valeurs essentielles. Adoptes par lassemble gnrale du CNB aprs une large concertation, elles sont dsormais relayes auprs des pouvoirs publics. Il nous faut maintenant les faire vivre ensemble et convaincre de leur pertinence mme sil ne sagit que dune premire tape. Aucune rforme de la justice et de son adaptation ncessaire aux exigences du XXIme sicle ne peut videmment se concevoir sans la participation de notre profession, force vive et partenaire privilgi de linstitution judiciaire. Cette place particulire, nous loccupons galement dans la rflexion sur la modernisation de laction publique, au nom des usagers et au nom des avocats, garants de lexercice effectif des droits et des lois. Juridictions de premire instance, territoires, aide juridictionnelle, rformes pnales, Dfense de la Dfense comptent parmi les importants chantiers qui sannoncent. Le Conseil National des Barreaux poursuit sa mission avec enthousiasme et dtermination. Catherine GLON Membre du Bureau, responsable du groupe de travail

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Sommaire

Les avocats : une profession engage, force de propositions Pour une justice simplifie Pour une justice ngocie Pour une justice dmatrialise Pour une justice accessible tous Les 44 propositions du Conseil National des Barreaux 9 13 15 17 21 23

Ce livre blanc a t ralis par le Conseil National des Barreaux sous la coordination de Catherine Glon et ric Azoulay, membres du Bureau. Nos remerciements vont galement au groupe de travail et aux permanents de linstitution qui ont collabor sa ralisation.

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Les avocats : une profession engage, force de propositions

Un grand dbat national, lanc par la garde des Sceaux, porte sur les recommandations qui lui ont t remises pour construire la justice du XXIme sicle . Une rforme est annonce dont lobjectif est dadapter le fonctionnement de la justice aux attentes des citoyens : quels sont leurs besoins ? La justice estelle accessible ? Est-elle lisible ? Faut-il rationaliser ? Doit-on conomiser ? Les avocats prennent une part essentielle dans ce dbat et notre profession sengage.

Russir une rforme est possible

Innover, telle est la dtermination de la profession davocat qui contribue le plus aux processus daccs au droit et la justice.

Moderniser dans la confiance

La rnovation de linstitution judiciaire incombe tous ses acteurs, anims dune culture commune. Elle doit retrouver une vision collective et rflchir aux moyens dtre comprise. La justice nest pas un service obissant aux rgles du march et ne doit pas se concevoir dans une vision purement conomique, qui viserait uniquement rduire ou contrler les flux et dsengorger les juridictions. Aucun projet de modernisation ne sera efficient sans tre ax sur le citoyen et sur les garanties fondamentales dues aux justiciables, au cur dune organisation sociale et conomique en crise et dans un monde en devenir.

La profession davocat, acteur de citoyennet

Lavocat est lgitime dans ses propositions et ses critiques : il est quotidiennement acteur du systme judiciaire. Chaque jour, il en prouve les limites. Son rle et sa place doivent voluer et samplifier pour rpondre aux nouvelles aspirations socitales. Mme dans la logique des discours politiques qui prnent la modernisation de laction publique, la garantie dune justice moderne a pour corollaire ncessaire le droit une dfense indpendante et de qualit qui sait se moderniser mais aussi prserver ses valeurs fondamentales au service des citoyens.

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La profession davocat veut promouvoir une vision la fois prospective et stratgique, dans le seul intrt des citoyens. Lavocat, parce que son rle est empreint des singularits de sa fonction et de sa dontologie, nest pas un prestataire juridique ordinaire. Son rle doit non seulement tre protg mais encore amplifi par de nouvelles missions. Cest pour cette raison que le Conseil National des Barreaux estime quil importe de se montrer innovant mais aussi vigilant lgard de tout processus de drglementation, de djudiciarisation, de rorganisation judiciaire territoriale ou fonctionnelle ou de conception dune justice virtuelle qui naurait pour vocation que de rpondre la contrainte conomique.

NOTIONS CLS
La profession davocat : plus de 92 000 emplois, dont 37 000 salaris non avocats, un chiffre daffaires de plus de 13 milliards deuros. Une dmographie dynamique au service des citoyens : 60 000 avocats en 2014 contre 40.000 dix ans auparavant. Les avocats reprsentent 81% des partenaires de justice, les notaires 12,8% et les huissiers 4,5 %. Une profession de proximit, mais aussi spcialise : 11 000 certificats de spcialisation. Une profession jeune et quilibre dans sa parit homme-femme avec 53,3% de femmes et une moyenne dge de 43,3 ans. Une profession proche des besoins de la population grce ses 161 barreaux maillant troitement le territoire. Une profession rglemente garante dune thique rigoureuse et responsable de ses prestations. Une profession engage dans laccs au droit et la justice des personnes aux faibles moyens qui a rpondu en 2012 : - 936 419 admissions au titre de laide juridictionnelle dont 33% de commissions doffice en matire pnale ; - 141 840 missions dassistance en garde vue et des milliers de consultations gratuites au sein des 99 CDAD, des 136 MJD et 44 antennes de justice (732.846 personnes accueillies en 2011) ainsi que dans de multiples sites publics et privs.

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QUELQUES LMENTS DMOGRAPHIQUES

Au 1er janvier 2013, la France compte 58 224 avocats. Leur ge moyen est prcisment de 46,4 ans pour les hommes et de 40,6 ans pour les femmes. En dix ans, lvolution dmographique a cr au rythme de 3,6% de croissance annuelle moyenne. 58,7% des avocats sont inscrits lun des 160 barreaux de province et 41,3% au barreau de Paris. En 2013, la densit moyenne sur le territoire franais est de 90 avocats pour 100 000 habitants, contre 64/100 000 hab. en 2003. Il existe de fortes disparits entre les barreaux suivant quils sont situs dans des zones rurales ou, au contraire, fortement urbanises. Ainsi le barreau de Paris compte 100 fois plus davocats pour 100 000 habitants que le barreau o la densit est la plus faible. Les femmes reprsentent en 2013, 53,3% de leffectif mais ce taux varie significativement dun barreau lautre (de 33,3% 72,2%). En 2013, les avocats trangers reprsentaient 3,3% de leffectif des avocats en activit en France. Plus de la moiti dentre eux (51%) sont originaires dun pays de lUnion europenne. Le taux de croissance annuel moyen de ceux-ci, en dix ans, sest tabli 6,2%. Les trois quart de ces avocats trangers europens (78%) exercent sous le titre franais davocat (nombre en hausse).

Crdits : Fotolia

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Pour une justice simplifie

Modalits de saisine simplifies
La varit des modes de saisine et leurs diffrences processuelles complexifient laccs la justice. Hors les procdures durgence, il importe de simplifier et dunifier les modes de saisine et les dlais de recours en premire LE CNB MET DES instance et en appel. PROPOSITIONS CONCRTES En particulier, la procdure dappel Introduction dun mode de est aujourdhui source de nombreuses saisine unique des juridictions hsitations quant son application du fait du Harmonisation des rgles de dcret du 9 dcembre 2009. Elle impose de procdure surcrot, notamment en termes de dlais et de Rintroduction de plus sanctions, des obligations particulirement dinitiative des parties en inadaptes. Le Conseil National des Barreaux propose Collgialit obligatoire en dunifier les dlais impartis pour conclure, appel dassouplir les sanctions encourues en cas de dfaut dexcution des formalits procdurales et de rintroduire une plus grande initiative des parties dans le droulement de la procdure en premire instance et en appel. Des propositions de modification du code de procdure civile ont dj t adresses aux pouvoirs publics en ce sens.
premire instance et dans la procdure dappel

Systmatisation des calendriers de procdures

Actuellement, il nest pas rare, dans les procdures sans reprsentation obligatoire et sans mise en tat, que le respect du contradictoire et loralit des dbats, loin dtre des facteurs de simplicit et LE CNB MET DES de scurit, allongent inutilement les PROPOSITIONS CONCRTES procdures et alourdissent les audiences. Le Conseil National des Barreaux prconise une extension des calendriers de procdures de nature scuriser la gestion des dossiers pour les avocats et les parties.
Systmatisation des calendriers de procdures selon un cahier des charges national dans les procdures sans reprsentation obligatoire

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Consultation pralable obligatoire dun avocat

Dans lhypothse dun guichet judiciaire unique, devra tre prvu le droit la consultation pralable et systmatique dun avocat avant toute introduction dune demande en justice. Cette consultation permettra de garantir LE CNB MET DES le bien-fond de laction et la qualit PROPOSITIONS CONCRTES ncessaire la rdaction de lacte de saisine. Systmatisation de la consultation
dun avocat pralable toute action juridique ou judiciaire pour une personne physique ou morale avec bnfice de laide juridictionnelle sous conditions de ressources

Lavocat expliquera galement lors de cette consultation les principes directeurs du procs civil, et notamment, le respect du contradictoire.

Cration dun acte de procdure davocat

La simplification de la mise en tat permettra aux parties assistes de leurs avocats de saccorder sur certains actes de procdure aujourdhui dvolus au juge de la mise en tat. Lacte de procdure davocat rpondra ce besoin de simplification et allgera la charge du juge. LE CNB MET DES PROPOSITIONS CONCRTES
Cration dun acte de procdure davocat dans le cadre de la mise en tat ou des autres instances au fond Cration de procdures simplifies dhomologation par le juge, sans comparution des parties dans les accords intervenus par acte davocat rdigs obligatoirement par un avocat pour chacune des parties Cration de procdures simplifies dhomologation par le juge des accords conclus par acte davocat en matire dinstances familiales modificatives, de liquidation de rgime matrimonial et de succession

Il pourra prendre diffrentes :

quatre

formes

un acte de constatation un acte de certification des lments de preuve (pour se dispenser de la production dune pice ou dun original) un acte de dsignation (dun expert ou encore dun mdiateur) un acte denqute (auditions de tmoins sous serment par les parties) Ces actes de procdure disposeront dune force probante dans le cadre de ladministration de la preuve. Il est pleinement justifi de confier aux avocats cette comptence, eu gard leurs obligations dontologiques et professionnelles.

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Pour une justice ngocie

Les processus de rgulation des diffrends doivent tre applicables tous les secteurs du droit et dots dinstruments adapts et diversifis.

Les citoyens acteurs de la rsolution de leurs litiges

Si les outils existent - mdiation conciliation procdure participative et droit collaboratif leur appropriation par les citoyens impose une politique globale de clarification, dinformation et dincitation. Les parties disposeront dune autonomie dcisionnelle dautant plus importante quelles bnficieront dun large choix de processus alternatifs adapts aux diffrents contextes juridiques. Elles doivent pouvoir rechercher un accord ngoci dans un cadre scuris tout moment de la discussion, y compris aprs introduction de linstance. Le droit est au cur de la contractualisation de ces accords. Lavocat est garant de leur quilibre et de leur scurit juridique. LE CNB MET DES PROPOSITIONS CONCRTES
Codification unique des modes amiables de rsolution des diffrends Information obligatoire, dans les convocations en justice, de la possibilit de recourir aux diffrents dispositifs de justice ngocie Possibilit de recourir la procdure participative, y compris lors de la phase contentieuse

DIVORCES ET CONFLITS FAMILIAUX : UNE RFORME SIMPLE ET EFFICACE PROPOSE PAR LE CNB
Pour les divorces par consentement mutuel, procdure simplifie dhomologation par le juge, sans comparution des parties, de laccord intervenu entre elles et formalis par acte davocat, chacune tant assiste par un avocat Pour les divorces par consentement mutuel conclus lissue dune procdure participative, procdure simplifie dhomologation par le juge Homologation par le juge, simplifie, des accords conclus par actes davocats en matire dinstances modificatives, de liquidation de rgime matrimonial et de successions Possibilit de recourir la procdure participative aprs lintroduction dune requte en divorce

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LE CNB MET DES PROPOSITIONS CONCRTES

La date certaine de lacte davocat La reconnaissance de sa force excutoire

Les avocats leviers du processus

La profession davocat sest dote dun outil majeur : lacte davocat.

Lacte davocat garantit la scurit et lefficacit de la relation contractuelle quil met en place. Il a pour fonction premire de La force probante des versions servir les intrts du public. numriques des actes davocats Lacte, outre la signature des parties, est revtues par le ou les rdacteurs contresign par lavocat, ce qui lui confre dune signature lectronique une indniable scurit juridique. (L. 31 dc. 1971, art. 66-3-4 nouveau). En contresignant lacte quil a rdig, lavocat atteste en effet que le consentement des parties a t clair et quelles sont pleinement informes des effets et consquences de lacte. Il est aujourdhui essentiel de confrer lacte davocat, date certaine et force excutoire. Dans les modes amiables de rglement des diffrends, lavocat est le seul professionnel praticien du contradictoire, garant la fois de la qualit et de lefficacit des solutions ngocies. Son intervention dans la phase prcontentieuse se justifie aussi dans lintrt de linstitution judiciaire puisquil contribue une meilleure prparation et orientation des dossiers. Le Conseil National des Barreaux raffirme nanmoins que ces processus ne peuvent conduire lvitement du juge dont le rle demeure irremplaable dans un Etat de droit.

CratIoN duNe sPCIaLIsatIoN eN droIt des Modes aMIaBLes de rsoLutIoN des dIffreNds
Rappelant le rle essentiel de lavocat dans ces processus alternatifs, quil soit mdiateur ou quil assiste son client, et le besoin dune formation adapte cette pratique, le Conseil National des Barreaux a adopt lors de son assemble du 14 dcembre 2013 la cration dune nouvelle mention de spcialisation en Droit des modes amiables de rsolution des diffrends pour permettre aux avocats de faire valoir leur pratique professionnelle et leur exprience et de favoriser la lisibilit pour le public de ces comptences. Ce certificat de spcialisation sera acquis par lavocat dans les conditions de droit commun : exigence dune pratique professionnelle continue dune dure de quatre annes, entretien de validation des comptences professionnelles devant un jury compos de magistrats, duniversitaires et davocats. Le CNB a officiellement saisi la garde des Sceaux, ministre de la Justice, en lui demandant de prendre un arrt modificatif ajoutant cette mention la liste des 26 mentions de spcialisation en usage dans la profession et publie par arrt.

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Pour une justice dmatrialise

La profession davocat est fortement mobilise sur le terrain de la dmatrialisation et de la communication lectronique. Elle a su crer et dvelopper un outil fiable avec le rseau Priv Virtuel des avocats (rPVa) pour la mise en uvre des relations dmatrialises avec les juridictions des ordres judiciaire et administratif. Sa participation aux travaux e-Codex et Find a Lawyer (FAL) donne une dimension europenne la ralisation des projets e-justice. LE CNB MET DES PROPOSITIONS CONCRTES POUR UNE EXTENSION DU RPVA
Saisine directe des juridictions par les avocats pour toutes les procdures Suivi direct et en temps rel de ltat des procdures Signification par le RPVA de tous les actes de procdure devant le TGI Extension en matire pnale des dpts de plainte en ligne par avocat

Communication avec les juridictions

Le RPVA sest dvelopp de faon scurise sur tout le territoire et doit tre renforc afin de faciliter laccs aux procdures. Il permet un gain de temps manifeste pour les usagers du droit et les juridictions.

Le Conseil National des Barreaux propose par le biais du RPVA et de sa plateforme e-Barreau, la saisine directe des juridictions par les avocats pour toutes les procdures en matire civile et pnale et notamment lextension aux dpts de plainte en ligne par avocat.

LAVOCAT, GARANT DE LA QUALIT DUNE JUSTICE DMATRIALISE

Le gain en termes de temps et dconomies ne doit pas aboutir instaurer une justice virtuelle automatise. Les volutions technologiques rendent dautant plus ncessaire lintervention de lavocat pour assurer la qualit du dbat juridique. La dontologie et la comptence de lavocat participent des remparts ncessaires un recours inappropri aux nouvelles technologies. A ce titre, le recours grandissant la visio-confrence, notamment en matire pnale, ne doit pas se faire au dtriment des justiciables dans des affaires o la libert individuelle est en jeu.

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CoMMuNICatIoN LeCtroNIque VIa e-Barreau : LES JURIDICTIONS CONCERNES

Les tribunaux de grande instance Les Cours dappel pour lesquelles la communication lectronique a t rendue obligatoire Les tribunaux de commerce Les juridictions administratives avec un accs Tlrecours via le portail e-Barreau gnralis fin 2013 En matire pnale, lavocat peut communiquer avec le parquet et les greffes et tablir ses demandes par lintermdiaire de-Barreau. Au-del, le CNB sattache acclrer le mouvement entrepris.

accs aux fichiers et bases de donnes

Il est galement important de favoriser, en amont, laccs des avocats aux applications informatiques pour le partage de linformation et la modernisation du fonctionnement des juridictions. Le Conseil National des Barreaux revendique ainsi laccs des avocats : Cassiope pour la chane pnale ouverte, en ltat, uniquement aux magistrats et fonctionnaires de greffes Portalis pour la future chane civile qui intgre la refonte des applications informatiques du ministre de la justice pour les tribunaux dinstance, les tribunaux de grande instance, les conseils de prudhommes et les cours dappel aux bases de donnes jurisprudentielles des juridictions aux fichiers nationaux : fichier dtat civil, fichier immobilier, fichier des comptes bancaires (FICOBA)

LE CNB MET DES PROPOSITIONS CONCRTES

Accs des avocats Portalis pour la future chane civile Accs des avocats Cassiope pour la chane pnale Participation des avocats au rseau judiciaire pnal europen Accs des avocats aux bases de donnes jurisprudentielles et cration dune base nationale Accs des avocats aux fichiers nationaux : tat civil, immobilier, comptes bancaires (FICOBA)

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QUELQUES CHIFFRES :
Nombre dabonns e-Barreau (janvier 2014) : 38 928 Nombre dchanges totaliss par le ministre de la Justice : - Sept. 2013 : 883 761 messages mis / 349 173 reus Nombre dchanges totaliss par le CNB : - Nov. 2013 : 553 612 messages mis / 1 026 333 reus - Dc. 2013 : 585 636 messages mis / 1 015 351 reus

La PLateforMe e-Barreau Cest GaLeMeNt dJ ou BrVe CHeaNCe Pour Les aVoCats :

La mise disposition dune application e-Barreau mobile, solution de nomadisme unifie et scurise Le dveloppement dune solution scurise de dlgation daccs au service e-Barreau par fdration de lidentit lectronique de lavocat Une nouvelle gestion des accuss de rception et la cration dun parapheur lectronique permettant lenregistrement des messages Le dveloppement de web services pour lannuaire europen lectronique des avocats (Find a Lawyer) Le dveloppement de lacte davocat dmatrialis avec la cration dun systme de parapheur lectronique permettant la validation des documents qui sont ensuite signs lectroniquement puis conservs de manire en garantir lauthenticit

Crdits : Fotolia

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Pour une justice accessible tous

Remettre le citoyen au cur de la justice exige de lui permettre dy avoir librement accs, quelle que soit sa situation conomique ou sociale. Le systme instaur par la loi n91-647 du 10 juillet 1991 institutionnalisant laccs au droit est bout de souffle, faute de dotations financires la mesure de ses besoins. Il est urgent de le rformer et daugmenter en les diversifiant les sources consacres son financement, sans dsengagement de lEtat.

Mesures inscrites dans la loi de finances pour 2014

La loi de finances pour 2014 comporte diverses dispositions relatives laide juridique (art. 128). Il sagit, pour certaines, davances significatives qui montrent que la profession peut tre entendue : LE CNB MET DES PROPOSITIONS CONCRTES
Bnfice de laide juridictionnelle sous conditions de ressources dans le cadre de la consultation rmunre dun avocat pralable toute action juridique ou judiciaire Refondation du mode de rmunration des missions de mdiation ou de procdure participative ou collaborative Bnfice de laide juridictionnelle pour la rdaction dactes et lacte davocat

Laide juridictionnelle doit cesser dtre une ligne budgtaire expose aux intempries financires Christiane Taubira 30 janvier 2014

suppression de la contribution pour laide juridique (taxe 35 ) modification de larticle 37 de la loi de 1991 pour permettre la condamnation de la partie perdante, non bnficiaire de laide juridictionnelle, payer lavocat du bnficiaire une somme au titre des honoraires et frais qui ne peut tre infrieure la part contributive de lEtat Dautres mesures doivent tre fermement combattues comme les modalits de dtermination de lunit de valeur (UV) et leur dmodulation, pour les missions daide juridictionnelle acheves compter du 1er janvier 2015, qui entraneront une diminution jusqu 11,80 % de lindemnisation des avocats.

Crdits : Philippe Cluzeau

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diversification des sources de financement de laide juridique

Le Conseil National des Barreaux exige a minima le doublement du budget de laide juridictionnelle hors gardes vue. Il a propos aux pouvoirs publics depuis plusieurs annes des modes de financement de laide juridique, complmentaires de celui de lEtat, et non substitutifs : instauration dune taxe sur les mutations et actes soumis enregistrement, dpt ou publicit (parmi lesquels les ventes dimmeubles, cessions de fonds de commerce, etc.) gnralisation de lassurance de protection juridique et application effective dun principe de subsidiarit, voire de complmentarit avec laide juridictionnelle La rforme des modes de financement de laide juridique doit imprativement permettre dassurer aux avocats une vritable rmunration de leur prestation. La gestion des fonds daide juridique et leur ventilation par les Carpa pourraient tre assures par la profession davocat alors que le traitement actuel des flux par les cours dappel retarde le processus de paiement. LE CNB MET DES PROPOSITIONS CONCRTES
Diversification des sources de financement avec en priorit la taxation des mutations et des actes juridiques Gnralisation de lassurance de protection juridique Cration dun fonds daide juridique Gestion des fonds par la profession davocat et ventilation des fonds par les CARPA Abandon du systme actuel dindemnisation de lavocat au profit dune vritable rmunration de sa prestation incluant les frais de fonctionnement du cabinet et la prestation intellectuelle

Lavocat, garant du droit fondamental daccs la justice pour tous Toute simplification procdurale, tout nouveau mode de rglement amiable des conflits, toute redistribution des rles et des comptences, pose en priorit la question du droit au conseil, lassistance et la dfense, et de laide quune socit dmocratique a le devoir dapporter aux plus dmunis pour leur garantir leffectivit de ce droit daccs la justice.

CHIffres-CLs eN MatIre daIde JurIdICtIoNNeLLe

En 2012, 779 895 missions de base daide juridictionnelle (AJ) et 72 369 majorations ont t effectues par des avocats, correspondant 9,8 millions dunits de valeur. Dans ce cadre, 25 098 avocats ont t rtribus pour au moins une mission dAJ, soit 41,3% des avocats. Ils taient rattachs 22 623 structures dexercice, soit 45,7% des cabinets.

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Les 44 propositions du Conseil National des Barreaux

LACCS FACILIT AUX DROITS EFFECTIFS
1. Systmatisation de la consultation rmunre dun avocat pralable toute action juridique ou judiciaire pour une personne physique ou morale avec bnfice de laide juridictionnelle sous conditions de ressources. Mise en place dun numro vert durgence pour les citoyens qui ont besoin dun avocat. Extension des dpts de plainte en ligne par avocat et la mise en lien directe avec le bureau denregistrement pnal pour le barreau. Assistance ou reprsentation systmatique par avocat des personnes vulnrables devant les commissions administratives et les juridictions. Accs aux avocats des bases de donnes Cassiope et Portalis. Cration dune base de donnes jurisprudentielle nationale. Participation des avocats au rseau judiciaire pnal europen. Accs dmatrialis au fichier de ltat civil. Accs dmatrialis au fichier immobilier et au fichier FICOBA.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Crdits : Philippe Cluzeau

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Les 44 propositions du Conseil National des Barreaux

LA RSOLUTION DES CONFLITS PAR LA VOLONT DES PARTIES

10. Simplification du recours aux modes amiables de rsolution des diffrends par une codification unique repense. 11. Politique dincitation la mise en place effective de la procdure participative, de la procdure collaborative et de la mdiation par linformation pralable et obligatoire, figurant dans les convocations en justice. 12. Extension du recours la procdure participative tout domaine juridique et judiciaire, y compris lorsque le juge a t saisi. 13. Possibilit de recourir la procdure participative avant lintroduction dune requte en divorce. 14. Cration dune procdure dhomologation par le juge, simplifie, pour les conventions de divorce par consentement mutuel conclues lissue de la procdure participative. 15. Cration de procdures simplifies dhomologation par le juge, sans comparution des parties dans les accords intervenus par acte davocat, rdigs obligatoirement par un avocat pour chacune des parties, notamment pour la conclusion des divorces par consentement mutuel. 16. Force probante des versions numriques des actes davocats revtues par le ou les rdacteurs dune signature lectronique (L. 31 dc. 1971, art. 66-3-4 nouveau). 17. Date certaine de lacte davocat. 18. Homologation par le juge, simplifie, des accords conclus par actes davocats en matire dinstances modificatives, de liquidation de rgime matrimonial et de successions. 19. Elaboration dun cahier des charges national en matire de mdiation prvoyant lassistance de lavocat aux cts de chacune des personnes pour chacune des sances, avec a minima une prsence obligatoire du conseil au cours de la premire et de la dernire sance, rmunre ou avec le bnfice de laide juridictionnelle. 20. Cration de mesures dincitation fiscale dans les instances acheves par recours aux procdures alternatives (ex. diminution du taux de TVA, instauration dun crdit dimpt ou remboursement des frais de justice). 21. Reconnaissance de plein droit du statut de tuteur des personnes protges aux avocats spcialement forms en ces domaines.

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LA SIMPLIFICATION DU RECOURS AU JUGE QUI DEMEURE GARANT DES DROITS DES PARTIES
22. Saisine directe des juridictions par les avocats qui pourront rdiger lacte et sa notification ladversaire par le RPVA, pour toutes les procdures. 23. Possibilit pour les justiciables en cas de cration dun guichet unique de former un recours sur le modle de larticle R 1423-7 du Code du travail. 24. Cration dans les procdures crites dune phase ddie un rapport par le juge pralable laudience de fond pour ultime mise en tat du dossier, communiqu en temps utile aux parties leur permettant de complter leur dossier. 25. Systmatisation des calendriers des procdures selon un cahier des charges national dans les procdures sans reprsentation obligatoire. 26. Obligation pour les juridictions de rdiger et motiver les dcisions avant lexpiration des dlais de recours. 27. Cration dactes de procdures par lavocat dlgataire de missions de justice dans le cadre de la mise en tat ou des instances (la dsignation contradictoire dexperts, lauthentification des pices probantes, lorganisation des auditions contradictoires des parties ou des tmoins). 28. Homologation simplifie des accords par actes davocats en cours dinstance. 29. Facult de mise en place de requtes sur ordonnance prsente par avocat en ligne. 30. Unification des dlais de recours lexception des procdures durgence. 31. La modification des textes rgissant la procdure dappel : unification des dlais impartis aux parties pour conclure, assouplissement des sanctions encourues en cas de dfaut dexcution des formalits procdurales requises, rintroduction dune plus grande initiative des parties dans le droulement de la procdure. 32. Collgialit obligatoire en appel. 33. Prsence obligatoire du ministre public dans les audiences de procdure collective. 34. Exclusion du recours la visio confrence en cas de refus de lune des parties ou de lintress.

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Justice du XXIme sicle Les propositions du Conseil National des Barreaux

Les 44 propositions du Conseil National des Barreaux

LAIDE JURIDICTIONNELLE
35. Systmatisation de la consultation rmunre dun avocat pralable toute action juridique ou judiciaire pour une personne physique ou morale avec bnfice de laide juridictionnelle sous conditions de ressources. 36. Diversification des sources de financement avec en priorit la taxation des mutations et des actes juridiques. 37. Cration dun fonds daide juridique. 38. Recentralisation de laide juridictionnelle et leur ventilation par les CARPA afin de mettre fin au traitement des flux par les cours dappel qui retardent le processus. 39. Incitation par des dispositions lgislatives du financement de laccs au droit travers des contrats de protection juridique dans des conditions fixes par lEtat afin dinterdire toute discrimination ou abus de position dominante, et de garantir la libert de choix de lavocat tout moment par lassur. 40. Rforme de larticle 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative laide juridique par la cration dun article 700-1 nouveau du CPC permettant le principe de larticle 700 en matire daide juridictionnelle. 41. Abandon du systme actuel dindemnisation de lavocat au profit dune vritable rmunration de sa prestation incluant les frais de fonctionnement du cabinet et la prestation intellectuelle. 42. Refondation du mode de rmunration des missions de mdiation ou de procdure participative ou collaborative. 43. Rmunration pour la rdaction dactes et lacte davocat. 44. Suspension des dlais de recours par le dpt de la demande daide juridictionnelle en premire instance et en appel.

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Le Conseil National des Barreaux, tablissement d'utilit publique dot de la personnalit morale, reprsente la profession d'avocat sur le plan national et international. Interlocuteur privilgi des pouvoirs publics et du lgislateur, il contribue l'laboration des textes susceptibles d'intresser la profession et les conditions de son exercice. Il intervient galement sur toutes les questions relatives aux projets de textes ayant trait au domaine juridique et l'institution ou au systme judiciaire en gnral. Le Conseil National des Barreaux a reu de la loi (art. 21-1 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 modifie) des missions en matire dunification des rgles et usages de la profession et de formation professionnelle, pour lesquelles il dispose dun pouvoir normatif, ainsi quen matire d'organisation de l'accs au barreau franais des avocats trangers.

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