PARTICIPACIN MEXICANA

EN EL G20
Lourdes Aranda Bezaury * sre

INSTITUTO MATAS ROMERO

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SECREtARIA dE RELACIonES ExtERIoRES

Patricia Espinosa Cantellano
tItuLAR dEL InStItuto MAtAS RoMERo
Lourdes Aranda Bezaury
dIRECtoR GEnERAL dEL InStItuto MAtAS RoMERo
Pablo Macedo Riba
dIRECtoR dE dIfuSIn, PuBLICACIonES y VInCuLACIn IntERnACIonAL
Cuauhtmoc Villamar Caldern
Constanza Garca Colom, dIRECtoRA dE REA * didya fong olmos, SuBdIRECtoRA * Mara
Cristina tovar Gmora, JEfA dE dEPARtAMEnto
Participacin mexicana en el G20 * Lourdes Aranda Bezaury | SRE
Primera edicin, 2011
d. R. 2011, Secretara de Relaciones Exteriores
Plaza Jurez 20, Col. Centro, del. Cuauhtmoc, C.P. 06010, Mxico d. f.
Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva de los autores
y no reflejan necesariamente la posicin de la Secretara de Relaciones Exteriores.
Impreso y hecho en Mxico * Printed in Mexico

SRE
337.1
AR662
Aranda Bezaury, Lourdes.
Participacin mexicana en el G20 / Lourdes Aranda Bezaury. Mxico: Secretara
de Relaciones Exteriores, Instituto Matas Romero, 2011.
36 p. (Cuadernos del G20 ; 1).
Contenido: v. 1. Mxico.
1. Mxico Relaciones econmicas exteriores. 2. Grupo de los Veinte.
3. Relaciones econmicas internacionales. 4. Integracin econmica
internacional. I. Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. Instituto Matas
Romero. II. t. III. Ser.

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PARtICIPACIn MExICAnA En EL G20

Lourdes Aranda Bezaury *
ndICE

IntRoduCCIn ....... ............. ............. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EVoLuCIn dE LA ConCERtACIn InfoRMAL y oRGEnES dEL G20. . . . . . . . . . . . . .

EVoLuCIn dEL G20 A nIVEL dE LdERES ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

EStRuCtuRA y funCIonAMIEnto dEL G20 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
PRESIdEnCIA MExICAnA dEL G20....... ....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
ConCLuSIonES ....... ............. ............. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

*Subsecretaria de Relaciones Exteriores y Sherpa del G20:

laranda@sre.gob.mx

La autora agradece a david dvila Estefan y Catalina Lpez Portillo sus

contribuciones a esta investigacin, as como los comentarios de Berenice
daz-Ceballos, el Embajador Gustavo Albn y Mauricio Guerrero a los
borradores del mismo.

PArticiPAcin MexicAnA en eL G20

introduccin

La institucionalizacin del G20 a nivel de Lderes entraa un desplazamiento del eje del poder econmico internacional hacia una mayor multipolaridad en la cual las potencias emergentes tienen un creciente peso
e influencia poltica en la economa mundial.1 Al mismo tiempo, el G20
como foro de concertacin informal y bsqueda de soluciones globales
refleja una necesidad de contar con mecanismos innovadores de cooperacin, en un mundo en el que los problemas que trascienden las fronteras
nacionales, particularmente econmicos y financieros, son cada vez ms complejos y hacen imperativa la accin coordinada de pases desarrollados y
en desarrollo.
el propsito de este cuaderno es realizar una revisin crtica de la
evolucin del G20 a partir de su establecimiento a nivel de Lderes como
un foro fundamental para la concertacin econmica internacional, capaz
de ofrecer una alternativa para hacer frente a los retos globales. Primordialmente, este ensayo se propone hacer una evaluacin de los principales
logros y avances que la accin colectiva del G20 ha permitido en beneficio
de la estabilidad econmica mundial, as como de los principales retos que
enfrenta. Adicionalmente, se examina el papel que Mxico ha desempeado en este foro informal de concertacin internacional, incluyendo
algunas perspectivas acerca de la accin de nuestro pas en el futuro inmediato. con la cumbre de Lderes en Los cabos en junio de 2012, en la ltima dcada se habrn celebrado en Mxico dos reuniones de gran alcance

1 Lourdes ArAndA BezAury y Berenice dAz ceBALLos PArAdA, Mxico y los cambios en la ar-

quitectura econmica internacional, en Blanca torres y Gustavo Vega (coords.), Relaciones

internacionales, Mxico, el colegio de Mxico (Los Grandes Problemas de Mxico, vol. xii),
2010, pp. 651-673, disponible en http://2010.colmex.mx/16tomos/XII.pdf.
*5*

Lourdes ArAndA BezAury

para la construccin de la gobernanza global: la conferencia internacional

sobre la financiacin para el desarrollo, en Monterrey (2002), y la cumbre
del G20 en Los cabos (2012). esto confirma el compromiso de nuestro
pas con el multilateralismo, as como con la construccin de una arquitectura internacional equilibrada, representativa y eficaz.

*6*

PArticiPAcin MexicAnA en eL G20

eVoLucin de LA concertAcin inforMAL y orGenes deL G20

Las crisis econmicas internacionales histricamente han suscitado la creacin

de modelos de concertacin ad hoc para la articulacin de respuestas colectivas en materia de poltica econmica. en la primera mitad de la dcada de 1970
tuvieron lugar el colapso del sistema monetario internacional de Bretton
Woods en el patrn oro-dlar, y posteriormente la recesin econmica mundial
producida por el alza internacional de los precios del petrleo. estos eventos tuvieron profundas consecuencias sobre la organizacin de la economa mundial
e incentivaron la creacin de modelos alternativos para la discusin de asuntos
entre las principales potencias capitalistas de una forma directa, gil y entre
iguales, algo no siempre posible en los organismos multilaterales tradicionales en el contexto de la Guerra fra. fue as como surgi el Grupo de los siete (G7)
en 1975, hoy G8 tras la incorporacin de la federacin de rusia en 1998.
sin embargo, de manera progresiva las capacidades reales del G8 resultaron limitadas para hacer frente a desafos financieros y econmicos globales que exigen la participacin de pases emergentes y en desarrollo. en
un contexto de una creciente globalizacin y surgimiento de nuevos polos
econmicos, la participacin de pases emergentes como Brasil, china, india
o Mxico result indispensable para la construccin de soluciones a los complejos problemas que planteaba la globalizacin. si bien el G8 intent extender su vinculacin con otros pases, principalmente a travs del dilogo
ampliado con pases emergentes,2 organizaciones internacionales, cpulas
2 en particular, cinco pases emergentes, Brasil, china, india, Mxico y sudfrica, fueron convocados por el Grupo de los ocho (G8) a participar en la cumbre de Gleneagles (2005), como
un reconocimiento al peso de sus economas y su liderazgo regional, y una forma de exhortarlos a que asumieran nuevas responsabilidades en asuntos de carcter transnacional. el
Grupo de los cinco (G5) se cohesion como resultado de las repetidas invitaciones al dilogo
ampliado del G8+5, y sus miembros sostuvieron reuniones a nivel de Lderes y sherpas para
coordinar posiciones y fungir como un interlocutor articulado, sin tener por ello una condicin de igualdad frente a los miembros del G8.

*7*

Lourdes ArAndA BezAury

empresariales y organizaciones de la sociedad civil, este ejercicio sera

eclipsado por la inminente aparicin del G20 a nivel de Lderes.
de manera anloga a las dificultades econmicas de principios de la
dcada de 1970, las crisis financieras en Mxico en 1994-1995, el sureste asitico en 1997, y Brasil y Argentina en 1999, tuvieron consecuencias y efectos de
propagacin hacia el resto de la economa mundial. este inusitado efecto
de contagio produjo incentivos para crear un mecanismo de concertacin
econmica ms amplio y representativo que el G8. en consecuencia, en 1999
el Grupo de los 20 surgi como un foro de ministros de finanzas y gobernadores de bancos centrales con la finalidad de iniciar un dilogo sobre las polticas del sector financiero con implicaciones para la estabilidad econmica
mundial. en adicin a los pases del G8 y la ue, el G20 inclua 11 pases sistmicamente importantes:3 Arabia saudita, Argentina, Australia, Brasil,
china, corea, india, indonesia, Mxico, sudfrica, y turqua.4 cabe destacar
que el G20 representa alrededor de 65 por ciento de la demografa mundial,
y 85 por ciento de la economa global.5 si bien existe un debate acerca de la
membresa limitada del G20, ciertamente resulta un arreglo ms representativo que el G8 a la vez que su tamao le permite ser un mecanismo gil y
efectivo en la toma de decisiones, capaz de destrabar negociaciones e impulsar procesos gracias al liderazgo regional e internacional y a las capacidades geopolticas y econmicas de sus miembros.
desde sus orgenes, nuestro pas ha impulsado la consolidacin del
G20 como un foro representativo, incluyente y efectivo en la toma e implementacin de decisiones econmicas y financieras en un contexto de multipolaridad y creciente interdependencia del poder econmico internacional.

3 se refiere a economas cuyos desarrollos tienen la capacidad de repercutir en la estabili-

dad del sistema econmico y financiero internacional en su conjunto.

4 el criterio ms notable fue la proporcin de la economa del pas en el PiB mundial, pero

tambin su grado de conexin con el resto del mundo, demografa, entre otros elementos.
Vase G8, G7 Statement, 18 de junio de 1999, disponible en http://www.g8.utoronto.ca/
summit/1999koln/g7statement_june18.htm.
5 Vase G20, What is the G-20, en http://www.g20.org/about_what_is_g20.aspx.
*8*

Participacin Mexicana en el G20

como ha sugerido John Kirton, el G20 es la culminacin de una expansin

del centro de gobernanza global para incluir a las potencias emergentes junto
a los pases desarrollados, y para brindarles una participacin igualitaria e
institucionalizada y capacidad de influencia en el club central.6 Por lo tanto,
el G20 es un logro per se al convocar a la mesa del dilogo y la negociacin lo
mismo a potencias globales y regionales, economas desarrolladas y emergentes, con la capacidad conjunta de proponer e instrumentar decisiones
que den viabilidad a la economa mundial en beneficio de todos los pases y
de su poblacin, sean miembros o no. en este sentido, la pertenencia de Mxico al G20 desde su formacin a nivel ministerial en 1999 refleja desde ese
ao el peso de nuestra economa la dcima potencia exportadora7 y dcimo tercera economa en trminos de participacin en el PiB mundial,8 su
apertura comercial, su liderazgo regional, y su estabilidad macroeconmica.

6 John

Kirton, G20, G8 & G5 and the role of Ascending Powers, ponencia presentada en
el seminario El sistema internacional y las potencias emergentes, Mxico, instituto Matas
romero, 14 de diciembre de 2010, disponible en http://www.g20.utoronto.ca/biblio/kirton-g20-g8-g5.pdf.
7 secretArA de econoMA, disponible en http://www.economia.gob.mx/index.php/comunidad-negocios-padre/estadisticas.
8 the econoMist. Pocket World in Figures, edicin 2011, Profile Books Ltd., reino unido.
*9*

PArticiPAcin MexicAnA en eL G20

eVoLucin deL G20 A niVeL de Lderes

La agenda de trabajo del G20 est directamente relacionada con los desequilibrios que dieron lugar a la crisis econmica y financiera de 2008
y que llevaron a la elevacin de este foro al nivel de Lderes. cuando la
crisis se convirti en un problema de consecuencias globales, ni las medidas de poltica nacionales ni las instituciones financieras internacionales
estuvieron en condiciones de articular la respuesta gil y exhaustiva que
la situacin demandaba. Adicionalmente, la membresa limitada del G8
no permita involucrar a potencias econmicas emergentes clave para
articular una solucin global. el G20 llen este vaco institucional al
movilizar la accin colectiva para evitar la posibilidad de un colapso de
la economa mundial. La crisis tuvo una caracterstica muy particular:
sus efectos negativos se sintieron de manera inmediata y con gran profundidad en casi todos los pases del mundo, principalmente en aquellos
que integran el G20. si bien existe un debate acerca de los orgenes de la
crisis econmica y financiera de 2008, la mayor parte de los observadores concuerda en un complejo desarrollo en el que destacan los siguientes
factores:
un prolongado periodo de crecimiento econmico que gener un
exceso de liquidez, una expansin del crdito insostenible, y una
creciente toma de riesgos cada vez mayores por parte de los inversionistas, lo que deriv en una burbuja inflacionaria.
una laxa regulacin y supervisin del sistema financiero, sustentada en la equivocada premisa de la autorregulacin del sector.
La capacidad limitada de las instituciones financieras internacionales de velar de manera efectiva por la salud del sistema financiero mundial.

* 10 *

Participacin Mexicana en el G20

Aunque desarrollos como stos ya haban generado episodios de inestabilidad financiera anteriormente en economas emergentes, en 2008 el
epicentro tuvo origen en el sistema financiero con mayor peso a nivel mundial: estados unidos. el 13 de septiembre de ese ao, luego de que el secretario del tesoro henry Paulson rehusara efectuar un rescate financiero del
banco Lehman Brothers, se hizo evidente que el sistema financiero de ese
pas no estara en condiciones de absorber la quiebra de una de las instituciones de mayor antigedad y presencia en el mercado global. La quiebra
de Lehman y la cuasi liquidacin del American international Group (AiG)
deparaban el inicio de la mayor crisis financiera desde 1929.
esa misma semana, varias de las principales instituciones bancarias
en estados unidos perdieron la capacidad de asegurar los depsitos de los
acreedores. das despus de la quiebra de Lehman Brothers, el secretario
Paulson anunci el envo al congreso norteamericano de un rescate bancario por 700 mil millones de dlares para devolver la estabilidad en el
sistema, detener la crisis de confianza y proteger al contribuyente.9
Pero el rescate bancario norteamericano resultaba insuficiente para
detener una crisis de confianza y liquidez a nivel global. Lo que comenz
en agosto 2007 como una turbulencia en el mercado hipotecario de estados
unidos, result ser el inicio de la crisis de mayor impacto desde la Gran
depresin de 1929. Varios pases que parecan no verse afectados inmediatamente por el colapso de Lehman Brothers en septiembre 2008, lo
fueron posteriormente por conducto de sus mercados de exportaciones.10
Por mencionar slo algunas cifras, la crisis ocasion una contraccin del

9 secretAry of the

treAsury, text of draft Proposal for Bailout Plan. Legislative Proposal

for treasury Authority to Purchase Mortgage-related Assets, New York Times, 20 de septiembre de 2008, en http://www.nytimes.com/2008/09/21/business/21draftcnd.html.
10 PAoLA suBAcchi y PAuL JenKins, Preventing Crises and Promoting Economic Growth: A
Framework for International Policy Cooperation, Londres, centre for international Governance
innovation (ciGi)/chatham house, 2011, disponible en http://www.chathamhouse.org/sites/
default/files/public/Research/International%20Economics/r0411_ipc.pdf.
* 11 *

Lourdes ArAndA BezAury

PiB mundial de 0.5 por ciento y una cada del comercio global de alrededor
de 9 por ciento.11 Para Mxico la crisis se tradujo en una contraccin del
PiB de 6.1 por ciento y la prdida de alrededor de 700 mil empleos.12

Ante la gravedad de la coyuntura, el presidente George W. Bush convoc a la primera cumbre de Lderes del Grupo de los 20 en octubre de
2008 en Washington d. c. con la finalidad de articular una respuesta global
a la crisis y establecer una agenda de cooperacin para mantener la estabilidad de la economa internacional. desde Washington se han celebrado
seis cumbres de Lderes: Londres, en marzo de 2009; Pittsburgh, en octubre de 2009; toronto, en junio de 2010; sel en noviembre de 2010 y
cannes un ao despus.
A continuacin se ofrece una breve descripcin de la evolucin del
G20 desde que empez a reunirse a nivel de Lderes, as como de la participacin de Mxico.

Estabilidad y Marco para el Crecimiento Vigoroso,

Sostenible y Equilibrado
de manera gradual el G20 ha transitado de una cooperacin anti crisis
hacia una cooperacin macroeconmica de largo plazo con carcter preventivo. cuando los Lderes se reunieron por primera vez en noviembre
2008 en Washington, el objetivo primordial era lograr un entendimiento

11 BAnco de Mxico, Informe anual 2010, abril de 2011, en http://www.banxico.org.mx/publi-

caciones-y-discursos/publicaciones/informes-periodicos/anual/%7B4DD504A9-510A-F0DC76B2-D028BE9FB374%7D.pdf.
12 idem.; y ernesto cordero Arroyo y JAVier LozAno ALArcn, Mensajes de los secretarios
de Hacienda y Crdito Pblico y del Trabajo y Previsin Social, Ernesto Cordero Arroyo y
Javier Lozano Alarcn, respectivamente, en la conferencia de prensa que ofrecieron sobre
la evolucin del empleo en Mxico, 4 de enero de 2011, en http://www.shcp.gob.mx/
SALAPRENSA/doc_discurso_funcionarios/secretarioSHCP/eca_jla_conferencia_empleo_
04012011.pdf (consultado el 26 de septiembre de 2011).
* 12 *

Participacin Mexicana en el G20

de las causas de la crisis global y evaluar las respuestas de poltica apropiadas para afrontarla. en vista de la crtica situacin econmica mundial,
el G20 inici una estrecha cooperacin macroeconmica para restablecer
el crecimiento y contener la propagacin hacia las economas ms vulnerables. La respuesta ms contundente para lidiar con la crisis se estableci
en la cumbre de Londres en marzo 2009 cuando los Lderes acordaron un
paquete de estmulos fiscales y monetarios nacionales coordinados por 5 mil
millones de dlares para un periodo de dos aos. seis meses despus, los
Lderes notaron que la puesta en marcha de este estmulo coordinado fue el
ms importante en la historia econmica y cumpli de forma vigorosa con
su objetivo: evit el colapso de la actividad econmica mundial, estabiliz
los mercados y restableci el comercio.13 sin duda, esta gil coordinacin
de medidas de estmulo demostr la capacidad del G20 para concertar
acuerdos en favor de la economa mundial y posicionarlo como un actor
con credibilidad en la gobernanza mundial.
Gracias a un nivel de entendimiento ms profundo acerca de los desequilibrios globales que coadyuvaron a la debacle financiera de 2008,
durante la cumbre en Pittsburgh los Lderes establecieron el Marco para
el Crecimiento Vigoroso, Sustentable y Equilibrado para asegurar que las
polticas fiscales, monetarias, comerciales y estructurales de los pases
miembros fueran consistentes a nivel global. este Marco implica un ambicioso esfuerzo de coordinacin de polticas con el objetivo de impulsar el
crecimiento sostenible y equilibrado; acelerar la creacin de empleos; y
reducir los riesgos para la estabilidad econmica en todo el mundo. A muy
grandes rasgos, el Marco intenta erradicar las causas ms profundas de la
crisis, principalmente la compleja combinacin de altos niveles de endeudamiento pblico y privado, aunados a importantes niveles de desequilibrio
fiscal y comercial en algunas de las economas ms avanzadas. consecuentemente, el Marco propone para las economas deficitarias avanzar hacia

13

G20, Leaders Statement The Pittsburgh Summit 2009, prembulo, prrafo 6, en

http://www.g20.org/documents/pittsburgh_summit_leaders_statement_250909.pdf.
* 13 *

Lourdes ArAndA BezAury

el equilibrio fiscal con una meta de reduccin del dficit a la mitad en 2013,
la reduccin de la deuda pblica, el fomento del ahorro interno y el fortalecimiento de la competitividad de las exportaciones.
en el otro extremo, las economas superavitarias, que durante los
aos previos a la crisis mantuvieron un crecimiento dinmico impulsado
por la demanda externa, deben implementar reformas para reducir su dependencia hacia el exterior, desarrollar fuentes de crecimiento interno y
procurar una mayor flexibilidad cambiaria para fortalecer el consumo y
bienestar internos. Asimismo, todas las economas del G20 deben implementar reformas estructurales que fomenten el crecimiento, la demanda
y la creacin de empleos. en razn de la variedad de circunstancias nacionales en el Grupo y de una situacin econmica en constante evolucin, desde
la cumbre de toronto los Lderes han acordado una implementacin del
Marco a la medida de las circunstancias nacionales de cada pas.
si bien las negociaciones en torno al avance del Marco han derivado
en un proceso complejo no libre de diferendos, una gran ventaja es que
ha permitido a las economas emergentes y desarrolladas un mayor acercamiento e interlocucin, fijar objetivos y evaluar la implementacin de
acuerdos en asuntos que apenas unos aos atrs era impensable abordar,
como las consecuencias globales de la poltica monetaria y cambiaria. se
trata entonces de un instrumento de cooperacin muy novedoso que de
manera progresiva consolida un espacio para el dilogo macroeconmico
entre pases desarrollados y emergentes.
en sintona con las apreciaciones de algunos observadores, la prevencin de futuras crisis, la reduccin de la volatilidad y el incremento de
la estabilidad econmica mundial dependern de una cooperacin de poltica econmica internacional efectiva.14 el reto del G20 y del Marco en
este mbito es lograr un entendimiento global de que est en el inters nacional de todos los pases manejar los riesgos y desequilibrios globales en

14 P. suBAcchi y P. JenKins, op. cit.

* 14 *

Participacin Mexicana en el G20

un contexto efectivo de cooperacin multilateral. esto desde luego est

relacionado con otro tema fundamental en la agenda del G20: la reforma
de las instituciones financieras internacionales.

La reforma de las instituciones financieras internacionales

ste es sin duda uno de los mbitos donde el G20 ha cumplido sus objetivos

de manera notable y en un lapso de tiempo muy breve. La reforma ha respondido principalmente a la necesidad de que stas cuenten con niveles de
capitalizacin suficientes para asistir a pases en situacin de dificultad financiera y, por otra parte, a que su proceso de toma de decisiones refleje el
cambio estructural que plantea el peso de las economas emergentes y en
desarrollo en las relaciones econmicas contemporneas.

Capitalizacin de las instituciones financieras internacionales

Los primeros esfuerzos del G20 en el mbito de las instituciones financieras internacionales se concentraron en asegurar el flujo estable de capitales
hacia los pases en dificultades por parte de dichos organismos. Por esa
razn en la cumbre de Londres el G20 acord una capitalizacin del orden
de 850 mil millones de dlares hacia estas instituciones para apoyar a las
economas emergentes y en desarrollo, en la implementacin de medidas
contracclicas, la capitalizacin de sus bancos, inversin en infraestructura,
asistencia en la balanza de pagos y apoyo social.15
Para efectos de asistencia inmediata a los pases miembros, se duplicaron los recursos del fondo Monetario internacional a 500 mil millones de
dlares a travs de las nuevas facilidades de Prstamo, adems de facilitar
un incremento de 100 mil millones de dlares para los bancos multilaterales
15 G20, Declaration on Delivering Resources Through the International Financial Institutions,

abril de 2009, en http://www.g20.org/Documents/Fin_Deps_IFI_Annex_Draft_02_04_09_

1615_Clean.pdf.
* 15 *

Lourdes ArAndA BezAury

de desarrollo, particularmente para la concesin de prstamos a los pases de

menores ingresos. en la cumbre de toronto de 2010 los Lderes observaron
que la capitalizacin del fMi ya ascenda a 750 mil millones de dlares y los
Bancos Multilaterales de desarrollo a 235 mil millones, superando as los
objetivos de financiamiento establecidos en Pittsburgh. esta movilizacin
de recursos fue decisiva para la estabilizacin de los mercados y para sentar
las bases de la recuperacin. con base en estos avances, los Lderes decidieron en la cumbre de toronto otorgar recursos adicionales por 850 millones
de dlares a las instituciones financieras internacionales para continuar el
apoyo a los pases emergentes y en desarrollo.16
es conveniente destacar que desde la cumbre de Londres el G20 impuls la creacin de la Lnea de crdito flexible del fMi con la finalidad de
asegurar que la recapitalizacin de esta institucin se tradujera en prstamos efectivos y oportunos. La Lnea de crdito flexible constituye un avance
importante porque permite a los pases miembros con buenos fundamentos
macroeconmicos como Mxico acceder a prstamos con fines preventivos
para enfrentar eventuales problemas relacionados con la balanza de pagos
y flujos abruptos de capital. de manera similar, en la cumbre de sel los Lderes anunciaron el lanzamiento de la Lnea de crdito Precautoria (PcL)
para los pases que por su tamao o posicin en el sistema tienen mayor
vulnerabilidad y necesitan de provisin de liquidez con fines precautorios.

Reforma de voz y de cuotas de las instituciones

financieras internacionales

De forma paralela a la capitalizacin de las instituciones financieras in-

ternacionales, desde la primera cumbre en Washington el G20 se comprometi a impulsar una reforma de cuotas para que las instituciones de
Bretton Woods reflejen de manera ms adecuada los cambios en la economa

16 G20, The G-20 Toronto Summit Declaration, junio de 2010, prrafos 23-25, en http://www.

g20.org/Documents/g20_declaration_en.pdf.
* 16 *

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Participacin Mexicana en el G20

global,principalmenteelcrecientepesorelativodelospasesemergentesyendesarrollo.Conestoenmente,entrelasCumbresdeWashington
yselelG20impulsparael fmi unareformadereubicacinde6por
cientodelascuotasdelospasessobrerrepresentadoshacialossubrepresentados,ademsdeladuplicacindelascuotasdetodoslospasesmiembros
delfondo.estosindudaesungranadelanto,puesfortalecesustantivamente
lacapitalizacinycapacidaddeasistenciadeestainstitucin.adicionalmente, en sel los lderes alcanzaron un acuerdo para disminuir la
sobrerrepresentacineuropeaenelConsejoejecutivodelfmi,restandodos
asientosaesaregin.enelBancomundialsehanemprendidoesfuerzos
similares,destacandounaredistribucindecuotasdeporlomenos4.59por
cientohacialospasesendesarrollo.

Redes globales de seguridad financiera y el sistema monetario

internacional

Enlamedidaenquelaeconomaglobalevolucionhaciaunacompleja

interdependencia,lavolatilidadfinancierasehaconvertidoenunaprimordialfuentedeinestabilidadquehaafectadoinclusivealospasescon
slidosfundamentosmacroeconmicos.lacreacinderedesdeseguridad
financierarespondealanecesidaddeayudaralospasesmsvulnerables
aenfrentarlosvaivenesfinancierosasociadosaloscambiosabruptosen
losflujosdecapitalylaacumulacinexcesivadereservas.Conbaseenlos
acuerdosdelasCumbresdelG20entorontoysel,loslderessehancomprometidoacontinuareltrabajoenestembitoparamejorarlaprevencin ymanejodefuturascrisisyengenerallograrunsistemamonetario
internacional ms fuerte y estable. a pesar de que el sistema monetario
internacionalhapermitidoapoyarelprocesodeexpansindelaeconoma
mundial,lastensionesyvulnerabilidadesquesepresentansoncadavez
msevidentes.17 esporesaraznqueelG20creungrupodetrabajo
17

Palais Royale initiative,Reform of the International Monetary System: A Cooperative

Approach for the Twenty First Century,enerode2011,enhttp://www.elysee.fr/president/
root/bank_objects/Camdessus-english.pdf.
* 17 *

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louRdes aRanda BezauRy

coordinadopormxicoyalemaniaparadiscutirlasposiblesmedidasyalternativaspara laprocuracindeunsistemamonetariointernacionalms
estableyelfortalecimientodelfmi enesteproceso.

Reforma de la regulacin y supervisin financiera

Lasprcticasirresponsablesyelaltonivelderiesgoenelsistemafinan-

ciero,ascomolasfallasdelaregulacinysupervisinconstituyeronla
razdelacrisisde2008.18 sibienlaregulacinesresponsabilidadde
cadajurisdiccinnacionalysusautoridades,lacrisisde2008resaltel
carcterglobaldelosmercadosfinancierosysualtogradodeinterconexin.
PoresarazndesdelaprimeraCumbreenWashingtonloslderesdecidieroniniciarunamplioprocesodereformaalsectorfinancieroeintensificar
lacooperacininternacionalparaimpulsarlaimplementacindenuevos
estndaresregulatorios.enWashingtonseacordquelosprincipiosrectoresparalareformadelsectorseranlatransparenciayrendicinde
cuentasdelosbancos,lasolidezdelaregulacinfinanciera,laintegridad
delosmercadosfinancierosylaadecuacindelasinstitucionesfinancierasinternacionalesrelevantesparaelsector.19
unadelascontribucionesmssignificativasdelG20enestembito
fuelacreacinenlaCumbredelondresdelConsejodeestabilidadfinanciera(fsB,porsussiglaseningls),ensustitucindelaJuntadeestabilidad
financiera(fsC,porsussiglaseningls),cuyamembresaotroraselimitabaalG8yespaa,PasesBajos,suizaysingapur.esteorganismointernacional tiene el mandato de lograr la coordinacin internacional del
trabajodelasautoridadesregulatoriasysupervisorasdetodoslospasesdel
G20,encolaboracinconelComitdeBasileadeRegulacinysupervisin

18

G20,theG20Seoul Summit Leaders Declaration,noviembrede2010,prrafo27,en

http://www.g20.org/Documents2010/11/seoulsummit_declaration.pdf.
19 G20,Declaration Summit on Financial Markets and The World Economy,noviembrede
2008,enhttp://www.g20.org/Documents/g20_summit_declaration.pdf.
* 18 *

Participacin Mexicana en el G20

Bancaria,20 y el fondo Monetario internacional, para impulsar la implementacin de polticas de regulacin y supervisin efectivas en el sector.
en la cumbre de toronto, el G20 concret un plan de reforma financiera basado en cuatro pilares: el fortalecimiento del sistema regulatorio;
un sistema de supervisin ms efectivo; el desarrollo de un mecanismo de
solucin para la quiebra de instituciones financieras sistmicamente importantes (sifis, por sus siglas en ingls)21 y la evaluacin del cumplimiento de
los nuevos estndares. Luego del reiterado apoyo de los Lderes a las nuevas
reglas denominadas Basilea iii22 presentadas en la cumbre de sel, todos
los miembros se han comprometido a realizar los cambios necesarios en las
legislaciones nacionales para implementar las nuevas disposiciones a partir
de enero 2013, con una ruta crtica que concluye en 2019. esta progresividad

20 el comit de Basilea de supervisin Bancaria provee un foro para la cooperacin regular

sobre polticas de supervisin al sector bancario. su objetivo es facilitar un entendimiento sobre

asuntos clave para mejorar la calidad de la supervisin en todo el mundo. Participan autoridades supervisoras de las siguientes jurisdicciones: Alemania, Argentina, Australia, Blgica, Brasil, canad, corea, china, espaa, estados unidos, francia, hong Kong, india,
indonesia, italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Pases Bajos, rusia, Arabia saudita, singapur,
sudfrica, suecia, suiza, turqua, reino unido. su secretariado se encuentra en el Banco
internacional de Pagos en Basilea, suiza.
21 La quiebra de instituciones bancarias, como Lehman Brothers en 2008, que por su tamao,
complejidad e interconexin con el resto del sistema financiero mundial tuvo consecuencias sobre el resto del mundo, puso en evidencia la necesidad de contar reglas claras para
minimizar los daos derivados de la ausencia de un marco procedimental para las quiebras.
en noviembre de 2010, el consejo de estabilidad financiera (fsB) estableci un nuevo
marco de procedimientos para que la quiebra de este tipo de instituciones no afecte al resto
del sistema. Actualmente, el fsB desarrolla la metodologa para identificar a las sifi y estima
que concluir los trabajos en septiembre de 2011.
22 Basilea iii es un conjunto de propuestas de reforma a los requerimientos internacionales
de capital y liquidez de los bancos y algunas reas de la supervisin bancaria. se llama de
este modo por tratarse de la tercera versin de las reglas internacionales de capital y liquidez del Acuerdo de Basilea de 1988. Basilea ii se adopt en 1992. el comit de Basilea
ha pugnado por que las reglas de capital se basen en el supuesto de que el nivel de capital
debe depender del nivel de riesgo asociado a los bienes de un banco. ya que el capital existe
para proteger del riesgo, una consecuencia lgica es que se necesita ms capital cuando el
banco decide incurrir en mayor riesgo.
* 19 *

Lourdes ArAndA BezAury

obedece a la necesidad de que las nuevas reglas no tengan una implementacin abrupta que inhiba el acceso al financiamiento y aumente su costo
en un periodo en el que resulta vital mantener el flujo de crdito hacia la
economa para consolidar la recuperacin. no obstante, los nuevos estndares reducen los incentivos para la excesiva toma de riesgos y para la irresponsabilidad, disminuyendo la probabilidad de una nueva crisis al tiempo
que se fortalece al sector para apoyar el crecimiento econmico.

Economa global abierta

Desde la cumbre de Washington los Lderes reconocieron que el comer-

cio global es un motor de la prosperidad y el crecimiento, subrayando la

importancia de evitar el proteccionismo comercial. sin embargo, en la
cumbre de Londres los Lderes reconocieron que las medidas proteccionistas y la contraccin del crdito al comercio ya exacerbaban el declive
de la demanda global de bienes y servicios. Por ello, decidieron doblar los
esfuerzos para evitar nuevas barreras al flujo de bienes y servicios y
tomar todas las acciones necesarias para restablecer el financiamiento
para el sector, con una aportacin de 250 mil millones de dlares por un
periodo de dos aos.23 Paralelamente, el G20 ha reiterado su apoyo para
llevar a pronto trmino la ronda de doha de la organizacin Mundial del
comercio en cada una de las cumbres de Lderes. sin embargo, es en este
mbito donde el G20 ha dejado al descubierto los lmites de su accin colectiva, pues el nimo proteccionista ha prevalecido en detrimento de un
mayor crecimiento y bienestar global.

temas no financieros en el G20

Debido a la facilitacin de consensos que el G20 logr durante el manejo

de la crisis de 2008, se han generado expectativas para que este foro

23 G20, Declaration on Delivering Resources, prrafo 22.

* 20 *

Participacin Mexicana en el G20

aborde otros temas relevantes de la agenda multilateral, que por su complejidad y la divergencia de posiciones que suscitan, han estado estancados
por mucho tiempo. si bien existe consenso en que el G20 debe concentrarse en cumplir con la agenda econmica financiera que le dio origen,
se considera que tambin puede funcionar como una plataforma para la
discusin de asuntos globales que tienen una relacin con el desarrollo
econmico. Por ejemplo, el presidente del Banco Mundial robert zoellick ha
sugerido que el G20 promueva una globalizacin responsable que vincule
los esfuerzos del crecimiento sustentable con la estabilidad financiera, el
desarrollo y el cambio climtico.24

Desarrollo

La inclusin del tema de desarrollo en el G20 denota, segn diversos observadores, una nueva etapa en la evolucin del foro. refleja sin duda la incidencia de los pases en desarrollo y una mayor legitimidad de su agenda,
pues vincula de manera ms clara su compromiso con los pases y sectores
menos desarrollados. el G20 rene el potencial y el liderazgo poltico para
generar mayores niveles de desarrollo gracias a la incidencia de sus polticas
econmicas. en efecto, el G20 podra jugar un importante papel en avanzar
los compromisos relacionados con los objetivos de desarrollo del Milenio de
cara a las restricciones que actualmente enfrenta la economa internacional.
Cambio Climtico

Sin lugar a dudas la respuesta global al problema del cambio climtico

est ntimamente relacionada con la economa internacional. el cambio

24

roBert zoeLLicK, Democratizing Development Economics, conferencia, Washington d. c.,

universidad de Georgetown, 29 de septiembre de 2010, en http://web.worldbank.org/ WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/ORGANIZATION/EXTPRESIDENT2007/0,,content
MDK:22716997~menuPK:64822279~pagePK:64821878~piPK:64821912~theSite
PK:3916065,00.html (consultado el 26 septiembre 2011).
* 21 *

Lourdes ArAndA BezAury

climtico representa retos fundamentales pero tambin oportunidades

para la actividad econmica mundial. Los retos se derivan de la necesidad de restringir la emisin de gases de efecto invernadero a travs del
desarrollo de tecnologas de produccin industrial ms verdes. La transicin hacia el uso de tecnologas y cadenas de produccin bajas en carbono crea
nuevas oportunidades de negocio e inversin relacionadas con el crecimiento y el empleo. Por esta razn, el G20 como foro principal de cooperacin econmica internacional no puede desligarse de la lucha contra el
cambio climtico.
Las negociaciones sobre cambio climtico y su financiamiento han
sido abordadas en las declaraciones de Lderes del G20. sin embargo, el G20
no pretende convertirse en la principal plataforma para la cooperacin en
esta materia, sino solamente apoyar e impulsar el proceso que tiene lugar
en el marco de las naciones unidas.

Energa

En respuesta a la creciente volatilidad del precio de los energticos y su

impacto sobre la actividad econmica, desde la cumbre de Pittsburgh el

G20 incursion en este mbito para lidiar con varios desafos del sector.
Adems de sentar las bases para hacer frente a la volatilidad de los precios
de los energticos, el trabajo del G20 en este mbito busca contribuir a la
reduccin de los subsidios a los combustibles fsiles que daan el medio
ambiente, as como facilitar el intercambio de mejores prcticas en materia de energas limpias y eficiencia energtica.

Agricultura

Los ministros de agricultura de los pases del G20 se renen como parte

del proceso preparatorio de las cumbres, a fin de compartir opiniones y

buscar soluciones a problemas que repercuten en la estabilidad de la economa global, como la seguridad alimentaria y la volatilidad de los precios
* 22 *

Participacin Mexicana en el G20

agrcolas. en los ltimos meses estos problemas se han agravado considerablemente, lo que ha tenido consecuencias graves en algunas regiones del
mundo como el cuerno de frica.

Anticorrupcin

En reconocimiento de las serias implicaciones de la corrupcin sobre el

crecimiento econmico, como el aumento de costos de transaccin y la
distorsin de los mercados, durante la cumbre del G20 celebrada en toronto en junio de 2010, se estableci el Grupo de expertos sobre Anticorrupcin. este grupo busca impulsar los principales instrumentos de las
naciones unidas y la organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico (ocde) para combatir la corrupcin internacional; evitar el acceso
de funcionarios corruptos al sistema financiero; combatir el lavado de dinero y los parasos fiscales; fortalecer los convenios de asistencia mutua;
la extradicin e incautacin de activos; mejorar la proteccin de los denunciantes e intercambiar mejores prcticas. A la fecha se han dado pasos
significativos hacia la implementacin del Plan de Accin del Grupo cuyos avances fueron presentados en la cumbre de cannes. Mxico ha tenido
una activa participacin en el Grupo de trabajo, el cual presidir junto con
reino unido en 2012.
Empleo

Los Lderes del G20 han manifestado reiteradamente que la creacin de

empleos debe estar en el centro de la recuperacin econmica global. Para

ello, los ministros del trabajo de los pases del G20 se renen peridicamente para definir estrategias e intercambiar mejores prcticas a fin de
responder a las consecuencias sociales de la inestabilidad econmica y financiera. en la reunin de ministros de empleo que tuvo lugar en Pars
en septiembre de 2011, se acord crear un task force que facilitar el desarrollo de estrategias para favorecer la creacin de empleos, particularmente
para la poblacin juvenil.
* 23 *

Lourdes ArAndA BezAury

La agenda de temas arriba descrita implica que el G20 es instrumental para impulsar otros asuntos globales que tienen una notable relacin
con el desarrollo econmico, como la lucha contra la corrupcin y el desarrollo en los que su liderazgo puede marcar la diferencia.

* 24 *

PArticiPAcin MexicAnA en eL G20

estructurA y funcionAMiento deL G20

Si bien el G20 es un mecanismo de concertacin informal sin una estructura

administrativa y sede propias, ste funciona sobre una compleja red de dilogo y comunicacin entre diferentes instancias y niveles de gobierno de los
19 pases miembros y la unin europea. desde luego, la mxima autoridad
en el proceso son los Lderes, quienes durante las cumbres proveen el capital poltico e impulso a las negociaciones.

cabe sealar que el G20, cuyo principal valor agregado con respecto a
otros organismos internacionales es precisamente el capital poltico y el nivel
de dilogo que facilita la presencia de los Lderes, organiza su agenda en dos
canales. Por una parte, existe un canal de finanzas a cargo de los gobernadores de los bancos centrales y los ministros de finanzas de todos los pases
miembros, con el apoyo tcnico de las principales instituciones financieras
internacionales. en Mxico, este canal es atendido directamente por la secretara de hacienda y crdito Pblico y el Banco de Mxico. el objetivo es que
con base en el diagnstico y recomendaciones elaborados por los ministros
de finanzas, los Lderes puedan impulsar la coordinacin de las polticas econmicas y financieras a nivel internacional y nacional para lograr un orden
ms prspero, equilibrado y sustentable en todas las regiones del mundo.
en adicin al canal de finanzas, el canal de sherpas coordina los temas
no financieros. Los sherpas son los representantes de los Lderes. el vocablo
hace referencia al gua que conduce a los escaladores en las expediciones hacia
las cumbres del himalaya. en este canal destacan temas como la lucha contra
la corrupcin, el plan de desarrollo adoptado en sel, la eficiencia energtica
y la seguridad alimentaria, adems de ser responsables desde luego de aspectos
de coordinacin interna y de la vinculacin del G20 con terceros actores.
La presidencia rotativa de la cumbre se apoya en un grupo de asesores
que cada gobierno articula de acuerdo a sus propias circunstancias. una
* 25 *

Lourdes ArAndA BezAury

forma de proveer continuidad de una cumbre a otra ha sido la formacin de

una troika del G20, compuesta por la presidencia pasada, en turno y futura.
Al funcionar como un rgano consultivo, esta figura asegura cierta continuidad y consistencia entre las cumbres sin incurrir en el alto costo administrativo de crear un secretariado y minar la flexibilidad del G20, basada en el
dilogo directo entre sus principales actores. es importante sealar adems
que el G20 prescinde de un secretariado formal pues las instituciones financieras internacionales de membresa universal y permanente como el fMi le
proveen recursos humanos y tcnicos para apoyar la toma de decisiones.
Antes de considerar una mayor institucionalizacin del grupo, el G20 debe
demostrar que sus acuerdos son cumplidos cabalmente. Por esa razn el G20
concentra sus esfuerzos en cumplir sus compromisos originales, y limitar su
incursin en otros temas.
Por ltimo, con relacin al creciente debate acerca del papel del G20 y las
organizaciones multilaterales formales, es importante subrayar que el G20
mantiene una relacin de complementariedad y cooperacin, y no pretende
sustituir los arreglos institucionales existentes. A menudo se difunde una interpretacin imprecisa acerca de la naturaleza del G20, sus funciones, las ventajas comparativas entre ste y por ejemplo, las naciones unidas, as como la
relacin estratgica entre ambas instituciones. en algunos temas como el desarrollo, la coordinacin entre el G20 y las naciones unidas es fundamental
para contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio.
Por otra parte, en respuesta a los legtimos planteamientos acerca del
impacto de las decisiones del G20 sobre otros pases y actores, en la cumbre
sel los Lderes se comprometieron a incrementar las actividades de consulta y vinculacin de una forma ms sistemtica, sobre la base de las relaciones del G20 con las instituciones financieras internacionales, las naciones
unidas, organizaciones regionales, la sociedad civil y la academia.25 el objetivo es establecer conexiones y sinergias entre las diferentes organizaciones
y actores, en lugar de yuxtaponer agendas.

25 G20, The G20 Seoul Summit, prrafo 73.

* 26 *

Presencia mexicana en el G20

Mxico participa activamente en el proceso de consolidacin del G20 como

principal foro de concertacin entre pases desarrollados y en desarrollo.

Adems, el G20 es tambin una oportunidad para que Mxico profundice su
interaccin con pases que revisten especial importancia para su poltica exterior, ya que son nuestros principales socios comerciales, proveen inversin extranjera, y porque tenemos posiciones comunes en foros
internacionales.

como estrategia general, Mxico desea aprovechar su condicin de

pas puente entre regiones, aprovechando su posicin geopoltica y geoestratgica entre Amrica del norte, Amrica central y Amrica del sur; como
pas del Atlntico y el Pacfico; y por sus lazos histricos con europa. Aunado
a lo anterior, Mxico tiene la capacidad de actuar para acercar posiciones
entre pases desarrollados (miembros de la ocde) y pases en desarrollo, con
quienes comparte preocupaciones ligadas al crecimiento econmico, la seguridad alimentaria, la lucha contra la pobreza y el cambio climtico, el comercio internacional y las reformas a las organizaciones de la gobernanza
global. As, Mxico tiene la interlocucin y las caractersticas para ser un
facilitador natural en las negociaciones internacionales, y acercar posiciones
sobre los apremiantes desafos econmicos y financieros que actualmente
enfrentamos. dicho lo anterior, Mxico no promueve la formacin de grupos dentro del G20, para no distorsionar su naturaleza como un foro en el
que cada pas miembro participa en trminos de igualdad.

Participacin de Mxico en las cumbres del G20

Estabilidad econmica mundial

Mxico ha tenido una participacin en el G20 consistente con su poltica

macroeconmica, misma que ha buscado mantener la estabilidad fiscal por

medio de un incremento en la recaudacin, bajos niveles de deuda pblica
y dficit moderado. el manejo atinado de la economa del pas se tradujo en
* 27 *

Lourdes ArAndA BezAury

una tasa de crecimiento de 5.5 por ciento en 2010, luego de la contraccin

observada en 2009.26 cuando la gravedad de la crisis dio lugar a la primera
cumbre del G20 en Washington, Mxico favoreci la adopcin de polticas
anticclicas como el primer frente de contencin. no obstante, Mxico tambin ha subrayado la necesidad de emprender planes para avanzar hacia el
equilibrio fiscal que sean compatibles con el crecimiento, pues esto resulta
una condicin para el desarrollo econmico en el futuro. Asimismo, nuestro
pas ha afirmado su compromiso en favor del Marco para el Crecimiento
Vigoroso, Sostenible y Equilibrado como el principal instrumento para consolidar una plena recuperacin y la creacin de empleos. en el contexto de
una recuperacin que ha resultado muy heterognea entre pases y regiones
e insuficiente para la creacin de nuevos empleos, Mxico cree que la solucin de fondo es el establecimiento de polticas macroeconmicas mucho
ms responsables, que no manipulen variables como el tipo de cambio y las
tasas de inters, pues los desequilibrios macroeconmicos constituyen una
de las causas ms importantes de la crisis de 2008.27 si bien se reconoce
que el establecimiento del Marco es en s un avance, existe un largo trecho que
recorrer para corregir los desequilibrios, por lo que ser importante vencer
la resistencia para reconocer el problema y establecer una discusin seria
sobre cmo continuar avanzando en el futuro prximo.

La reforma de las instituciones financieras internacionales

Mxico ha apoyado activamente las reformas de las principales institucio-

nes financieras, de tal forma que pases emergentes, como el nuestro, participen de forma ms equilibrada y acorde con su peso en la construccin

26 BAnco de Mxico, op. cit., p. 16.

27 sre, Informe de la participacin del presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Felipe Caldern Hinojosa, en la V Cumbre de Lderes del G20 y en la XVIII Cumbre de Lderes
Econmicos del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), Mxico, 2010, p. 5,
disponible en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2010/12/asun_ 2725043_
20101214_1292343974.pdf.

* 28 *

Participacin Mexicana en el G20

de soluciones a los retos econmicos internacionales. con ese objetivo,

Mxico ha apoyado los aumentos del capital del fondo Monetario internacional y del Banco Mundial, adems de impulsar la reforma para incrementar la voz de los pases en desarrollo en la toma de decisiones. en
particular, la participacin de Mxico en Londres y Pittsburgh fue muy importante para consolidar los acuerdos en favor del establecimiento de nuevos instrumentos de prstamo flexibles a los pases en desarrollo, para
mejorar su accesibilidad a recursos durante dificultades.28 en la cumbre
de sel, Mxico subray la importancia de la reforma alcanzada para el
fondo Monetario internacional, pues permitir a pases emergentes como
el nuestro una mayor participacin en los rganos de gobierno de ese organismo, adems de fortalecer sustantivamente la asistencia que podra
brindarnos en caso de enfrentar circunstancias complejas.29

Reforma del sistema financiero

En este mbito, el Gobierno mexicano propuso una revisin detallada de

las fallas en la regulacin de los sistemas financieros, tanto en pases desarrollados como emergentes, haciendo notar el problema que generaba
la exclusin de los pases emergentes en los principales foros de discusin
de polticas del sector. en ese sentido, Mxico tuvo un importante papel en
la decisin del G20 en la cumbre de Londres para ampliar la membresa
del consejo de estabilidad financiera (fsB) a los pases emergentes.30 Asimismo, Mxico ha conminado a sus contrapartes del G20 a evitar introducir
elementos de regulacin que puedan encarecer el acceso al crdito, como
requerimientos de capital demasiado estrictos. Adicionalmente, Mxico

28 sre, Informe de la visita de Estado del presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Fe-

lipe de Jess Caldern Hinojosa, al Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte, y su
participacin en la II Cumbre de Lderes del G20, del 29 de marzo al 2 de abril de 2009, Mxico, 2009.
29 sre, Informe de la participacin
30 sre, Informe de la visita de Estado
* 29 *

Lourdes ArAndA BezAury

ha respaldado los esfuerzos realizados por el comit de Basilea de supervisin

Bancaria y del consejo de estabilidad financiera en la creacin de los nuevos estndares y reglas para mitigar el riesgo en el sector, as como en la
necesidad de fortalecer la coordinacin internacional entre supervisores
y su alcance sobre las entidades financieras, instrumentos y mercados que
conlleven riesgos sistmicos.

La prevencin de una nueva era de proteccionismo

Dada la orientacin exportadora de la economa mexicana, nuestro pas ha

hecho llamados firmes para evitar el resurgimiento del proteccionismo y el
aumento de aranceles. Asimismo, el presidente caldern se ha pronunciado
reiteradamente en favor del compromiso de Mxico para la conclusin de
las negociaciones de la ronda de doha. sin embargo, ante el estancamiento
de las negociaciones de la organizacin Mundial del comercio, nuestro pas
se ha pronunciado a favor de la eliminacin de barreras proteccionistas en
los pases industrializados, pues su lenta recuperacin afecta las perspectivas del sector exportador de los pases en desarrollo.31
otros asuntos
Promover una recuperacin global verde

En Pittsburgh, el presidente caldern introdujo el tema del cambio clim-

tico como un elemento central de la cumbre. se expuso el fondo Verde, el

cual fue recibido con inters y se reconoci la responsabilidad compartida
pero diferenciada en el financiamiento de los problemas que genera el cam-

31 sre, Informe de la participacin en la IV Cumbre de Lderes del G20 del C. presidente de

los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Felipe Caldern Hinojosa, Toronto, Canad, 26 y 27 de
junio 2010, pgina 6, disponible en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2010/08/asun_2674247_20100825_1282746206.pdf.

* 30 *

Participacin Mexicana en el G20

bio climtico en los mbitos de mitigacin, adaptacin y cambio tecnolgico.32 Asimismo, Mxico ha impulsado decididamente la eliminacin de
los subsidios a los combustibles fsiles ineficientes, si bien reconociendo
la diversidad de circunstancias de cada uno de los miembros del G20. nuestro pas ha afirmado su voluntad poltica de cumplir con este compromiso
a travs de un plan de accin para la eliminacin progresiva de subsidios a
los combustibles fsiles que perjudican el medio ambiente.33

Cambio Climtico

Si bien el cambio climtico no forma parte de la agenda del G20 por ser la

convencin Marco de las naciones unidas sobre cambio climtico el foro

para este tema, un objetivo primordial de Mxico en la cumbre del G20 en
sel, fue coadyuvar a crear un entorno poltico favorable para un resultado
exitoso de la coP16 que inici en noviembre de 2010.34 La sesin informativa sobre el estado de las negociaciones que realiz el presidente caldern
sin duda tuvo un impacto positivo en el proceso.

Desarrollo

En materia de desarrollo Mxico apoy en toronto y sel la creacin de

un grupo de trabajo sobre el tema, considerando que el G20 debe promover

32 sre,

Informe de la visita de trabajo a Nueva York y las participaciones en la Cumbre de

Jefes de Estado y de Gobierno del Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones
Unidas y en la III Cumbre de Lderes del G20 del presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
maestro Felipe Caldern Hinojosa, Nueva York y Pittsburgh, Estados Unidos, 23 al 25 de
septiembre de 2009, disponible en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2010/07/asun_2670291_20100714_1279117757.pdf.
33 shcP, Las acciones coordinadas pueden asegurar un futuro ms prspero para los ciudadanos de todo el mundo: G20, Informe Semanal del Vocero, del 8 al 12 de noviembre de
2010, p. 2, en http://www.shcp.gob.mx/SALAPRENSA/doc_informe_vocero/2010/vocero_
46_2010.pdf (consultado 5 de octubre de 2011).
34 sre, Informe de la participacin
* 31 *

Lourdes ArAndA BezAury

el desarrollo sustentable a escala global, adems de coadyuvar al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio. Adems, Mxico sostiene
el compromiso de contribuir al Plan de Accin Multianual adoptado en sel
para eliminar los obstculos al crecimiento y coadyuvar a una economa
ms sostenible y a la creacin de empleos.

Balance del G20 y prioridades de la presidencia mexicana

A tres aos de la debacle financiera que puso a la economa mundial al

borde del colapso, es irrefutable que el primer frente de defensa del G20
funcion para evitar una recesin ms profunda y prolongada y salvar millones de empleos; si bien el desempleo contina en niveles crticamente
altos en algunas economas. dada la magnitud de la crisis y el riesgo que
implicaba la falta de coordinacin, para el G20 fue fcil alcanzar acuerdos
que lo posicionaron como una institucin relevante en la escena global.
sin embargo, en varios casos sus compromisos originales son an objetivos que deben materializarse. entre ellos destaca el de crear las condiciones
para un crecimiento vigoroso, sustentable y equilibrado en todo el mundo
que permita niveles de empleo y bienestar para todos.
en 2011 el panorama econmico mundial resulta muy delicado, quizs en mayor grado que el 2008. Mientras que los mercados han reaccionado de forma escptica a los planes de consolidacin fiscal en las
economas avanzadas en la segunda mitad de 2011, en las economas emergentes se mantiene la preocupacin ante el riesgo de un sobrecalentamiento
de sus economas que desemboque en nuevas burbujas financieras.35 sin
embargo, ante la creciente complejidad y riesgo de una nueva debacle financiera, el G20 no ha encontrado el espacio de concertacin y accin colectiva que tuvo en 2008. Mientras que persisten diferendos acerca de la forma

35 fondo MonetArio internAcionAL, World Economic Outlook September 2011, Slowing Growth,

Rising Risks, Washington, d. c., fondo Monetario internacional, 2011, en http://www.imf.org/

external/pubs/ft/weo/2011/02/pdf/text.pdf (consultado el 5 de octubre 2011).
* 32 *

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Participacin Mexicana en el G20

de aproximar los desequilibrios globales, el trmino guerra cambiaria fue

utilizado por diversos participantes y observadores de la Cumbre de Sel
para referirse a las tensiones suscitadas en el debate de la poltica monetaria
internacional. Por otra parte, el gobierno de Mxico ha criticado abiertamente la inconsistencia de varios pases del G20 que se empean en pronunciarse en contra del proteccionismo en cada Cumbre del G20 para
enseguida implementar medidas comerciales proteccionistas.
La posibilidad de que la compleja situacin econmica internacional
desemboque en una recesin, sumada a un desgaste del G20 como facilitador de acuerdos, implica un gran riesgo para el mundo. una nueva recesin,
cuyas consecuencias sobre el crecimiento, el empleo y el bienestar podran
ser mayores que las de 2008-2009, exige a los Lderes actuar de manera
responsable y decidida. de ah la necesidad que el G20 mantenga el espritu
de cooperacin que dio lugar a su creacin a nivel de Lderes en 2008. El
G20 debe trascender sus diferencias de enfoque econmico para enfrentar
la situacin actual, pues no es del inters de ningn pas entrar en una nueva
crisis econmica mundial. no hay lugar para intereses puramente nacionales en este escenario. El G20 debe recuperar su visin de largo alcance. Si
perdemos de vista el objetivo original de nuestra cooperacin, la designacin del G20 como el primer foro para la cooperacin econmica podra
muy pronto ser historia.

* 33 *

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PARtICIPACIn MExICAnA En EL G20

PRESIdEnCIA MExICAnA dEL G20

En el marco de una situacin econmica internacional muy grave e incierta,
Mxico ser anfitrin de la sptima Cumbre de Lderes del G20. nuestro
pas impulsar una agenda sustantiva para hacer frente a los desafos econmicos globales ms apremiantes. dado el complejo entorno econmico
mundial, el G20 adquiere una relevancia primordial para promover la coordinacin de polticas macroeconmicas que den certidumbre a los mercados, garanticen los flujos de liquidez y fortalezcan la recuperacin de la
economa global. A la luz de los nuevos episodios de inestabilidad financiera en Europa y Estados unidos, es importante que el G20 avance hacia
el cumplimiento de los compromisos que se adoptaron en el pasado y que es
fundamental cumplir para recuperar el crecimiento econmico. Por ello el
presidente Caldern ha establecido que ser prioritario dar puntual seguimiento a asuntos como la estabilidad econmica para reiniciar el crecimiento, el comercio internacional y la regulacin financiera.
Adicionalmente, Mxico busca impulsar algunos asuntos especficos
de inters para pases emergentes y desarrollados en los que la presidencia
mexicana del G20 podra ofrecer un valor agregado. Algunos de los temas
que se han propuesto son la seguridad alimentaria y el crecimiento verde.
Estamos comprometidos con la organizacin de un ejercicio de consultas y dilogo ampliado abierto y transparente con las naciones unidas,
pases no miembros, las organizaciones regionales y todos los actores relevantes en el proceso de construccin de soluciones a los complejos problemas
econmicos y financieros que hoy enfrenta la comunidad internacional en
su conjunto.

* 34 *

PArticiPAcin MexicAnA en eL G20

concLusiones

La participacin del G20 en la escena mundial representa una ventana de

oportunidad para el impulso de medidas que contribuyan a un sistema

de gobernanza econmica global ms efectivo. si bien el G20 ha probado
ser un foro indispensable en tiempos de crisis econmica y financiera, su
papel es trascendental para impulsar las acciones que ms all de la crisis,
sienten las bases para una economa global ms prspera, segura y equilibrada. Por esa razn es vital que el grupo mantenga la unidad y el espritu
de cooperacin.

uno de los aspectos ms distintivos del G20 es la inclusin de los intereses y prioridades de los pases emergentes y en desarrollo en la gobernanza econmica internacional, reflejando de manera indiscutible la
realidad de un mundo multipolar e interdependiente. su papel en la gobernanza econmica global debe ser la de un impulsor de reglas claras y
aceptables para todos los pases que se traduzcan en una economa mundial ms estable y prspera.
A pesar del exitoso manejo de la crisis financiera internacional en
2008 y 2009 y sus importantes contribuciones a la reforma de la arquitectura econmica internacional, persiste una compleja situacin econmica que obliga al G20 a mantenerse en guardia. el establecimiento del
G20 parte del reconocimiento de la responsabilidad compartida que tienen todos sus integrantes, tanto los pases desarrollados como emergentes, de privilegiar la accin colectiva por encima de intereses nacionales.
esta es la nica manera de lograr el crecimiento y estabilidad econmicos
y mejores tasas de empleo y bienestar en todo el planeta.
hasta ahora el G20 ha marcado la diferencia. La presidencia mexicana
ser sin duda una oportunidad para seguir adelante con la cooperacin y establecer medidas en beneficio de la estabilidad econmica mundial.
* 35 *

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