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DSCG 6

preuve orale
d se droulant partiellement en anglais
Corrigs inclus

conomie

Franois COULOMB Jean LONGATTE Pascal VANHOVE

DSCG 6
preuve orale dconomie
se droulant partiellement en anglais
MANUEL ET APPLICATIONS

http://systemista.blogspot.com/

EXPERT SUP
Lexprience de lexpertise
Les manuels DSCG
DSCG 1 Gestion juridique, scale et sociale, Manuel et Applications Jean-Michel Do Carmo Silva, Laurent Grosclaude DSCG 2 Finance, Manuel et Applications Pascal Barneto, Georges Grgorio Finance, Corrigs du manuel Pascal Barneto, Georges Grgorio DSCG 3 Management et contrle de gestion, Manuel et Applications Pascal Fabre, Sabine Spari, Guy Solle, Hlne Charrier, Catherine Thomas DSCG 4 Comptabilit et audit, Manuel et Applications Robert Obert, Marie-Pierre Mairesse Comptabilit et audit, Corrigs du manuel Robert Obert, Marie-Pierre Mairesse DSCG 5 Management des systmes dinformation, Manuel et Applications Michelle Gillet, Patrick Gillet DSCG 6 preuve orale dconomie se droulant partiellement en anglais, Manuel et Applications Franois Coulomb, Jean Longatte, Pascal Vanhove

La collection Expert Sup propose tous les outils de la russite


Les Manuels clairs, complets et rgulirement actualiss, prsentent de nombreuses rubriques dexemples, de dnition, dillustration ainsi que des noncs dapplication. Les Corrigs sont disponibles en n douvrage ou dans un ouvrage publi part.

DS C G 6
preuve orale dconomie
se droulant partiellement en anglais MANUEL ET APPLICATIONS
Corrigs inclus
http://systemista.blogspot.com/
Franois COULOMB
Agrg dconomie et gestion Docteur en sciences conomiques Professeur en classes prparatoires

Jean LONGATTE
Agrg dconomie et gestion Professeur en classes prparatoires

Pascal VANHOVE
Agrg dconomie et gestion Professeur en classes prparatoires

Avec la collaboration de de Raymond Perrez

Dunod, Paris, 2008 ISBN 978-2-10-053899-7 ISSN 1269-8792

Sommaire
Pour russir le DCG et le DSCG Manuel, mode demploi Programme de lpreuve VII VIII XI

CHAPITRE 1

Lexistence de diffrents modles de capitalisme


Section 1 Lavnement du capitalisme Section 2 La tentation dun autre capitalisme Section 3 Le capitalisme mondialis et triomphant Rsum Summary Complments Application

1 2 7 18

CHAPITRE 2

Croissance, changement technologique et emploi


Section 1 Section 2 Section 3 Croissance, emploi et chmage : des liens troits mais non systmatiques Le progrs technique, facteur dterminant de la croissance Le progrs technique : des effets diversifis sur lemploi, les branches et les qualifications Section 4 Les stratgies des firmes en matire technologique Section 5 Les pouvoirs publics et les politiques de la technologie et de lemploi Rsum Summary Complments Application

37 38 42 50 60 65

CHAPITRE 3

Lconomie de la connaissance et de limmatriel


Section 1 De nouvelles approches de la connaissance en conomie Section 2 De nouveaux enjeux induits par la connaissance et limmatriel Section 3 De nouvelles stratgies pour lconomie de la connaissance Rsum Summary Complments Application

75 76 83 91

CHAPITRE 4

Rseaux, territoires, ples de comptitivit


Section 1 Le territoire dans lanalyse conomique Section 2 Les rseaux : une nouvelle forme de division du travail Section 3 Accrotre la comptitivit par le dveloppement rgional Rsum Summary Complments Application

107 108 116 124

CHAPITRE 5

Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux


Section 1 Le constat des ingalits spatiales et temporelles de la croissance Section 2 La thorie conomique et la question de lquilibre de la croissance Section 3 Croissance et environnement Section 4 Croissance, dveloppement et ingalits Section 5 Enjeux environnementaux et responsabilit sociale des entreprises Rsum Summary Complments Application

141 142 145 150 156 162

CHAPITRE 6

March et conomie non marchande


Les caractristiques de lconomie non marchande en conomie de march Section 2 Le poids et le rle de lconomie non marchande prive en conomie de march Rsum Summary Complments Application Section 1

175 176 188

CHAPITRE 7

Protection sociale et solidarit


Section 1 Les contours et les justifications de la protection sociale Section 2 Le systme franais et les diffrents modles dtat providence Section 3 Difficults, enjeux et rformes du systme franais de protection sociale Section 4 Deux dimensions thmatiques : les dossiers de la sant et de la retraite Rsum Summary Complments Application

213 214 219 227 233

ANNEXES
Corrigs des applications Index Table des matires

249 251 267 271

Pour russir le DCG et le DSCG

Le cursus des tudes conduisant lexpertise comptable a subi une profonde rforme (1), qui porte la fois sur les contenus et sur la nature des preuves, comme la rforme prcdente, mais aussi, et plus fondamentalement, sur la structure du cursus lui-mme et son articulation avec le systme LMD. Chaque rforme, on le sait dexprience, est gnratrice de questions, voire dinquitudes, de la part tant des tudiants que des professeurs. Certains tudiants sont dj engags dans le cursus et basculent ds la session 2008 dans le cursus rnov. Dautres abordent pour la premire fois cette prparation. Les professeurs doivent la fois adapter leur enseignement aux nouveaux programmes mais aussi se placer dans la perspective dpreuves nouvelles. Toutes ces interrogations sont lgitimes et portent en dnitive sur les moyens les plus appropris pour se prparer ou sentraner le plus efcacement possible aux nouveaux diplmes et les obtenir dans de bonnes conditions. Dunod dispose depuis de trs nombreuses annes dune exprience conrme dans la prparation aux tudes comptables suprieures et offre aux tudiants comme aux enseignants, une gamme complte douvrages de cours et dentranement qui font rfrence. La rforme a t loccasion de repenser compltement cette offre, de ladapter aux preuves nouvelles, leur esprit comme leurs programmes, tout en renforant la qualit des ouvrages que nous proposons aujourdhui : des manuels complets mais concis, strictement conformes aux programmes nouveaux, comportant des exemples permettant lacquisition immdiate des notions exposes, complts dun choix dapplications permettant lentranement et la synthse ; des ouvrages de cas pratiques originaux, spcialement conus pour la prparation des preuves ; un ensemble doutils pratiques de rvision ou de mmorisation, avec la collection Express, le Plan comptable, le Petit scal ou le Petit social par exemple. Ces ouvrages ont t conus par des enseignants conrms ayant une exprience reconnue dans la prparation de ces examens. Ils esprent mettre ainsi la disposition des professeurs et des tudiants les meilleurs outils pour aborder cette rforme et leur assurer une pleine russite. Jacques Saraf Directeur de collection
(1) Dcret n 2006-1706 du 22 dcembre 2006 relatif au diplme de comptabilit et de gestion et au diplme suprieur de comptabilit et de gestion, et Arrt du 22 dcembre 2006 relatif aux modalits dorganisation des preuves des mmes diplmes ; parutions au Journal ofciel du 29 dcembre 2006.

VII

L E U N MA I O L P M E D E D O M
Le cours
complet et progressif

DSCG 6. de lpreuve plus pointu des aspects e m m a r g au pro clairage naissances vrage permettent un n o c s le s e te tout s de lou cours prsen t le cours.Les 150 focu e ,l r tu c ru st lustren Clair et bien et schmas il x u a le b ta 0 Plus de 10 Les encadrs en couleur cours. essentiels du mettent laccent sur les dfinitions et les notions Le mini-sommaire prcise importantes le plan du chapitre

Les schmas et tableaux prsentent une synthse visuelle des connaissances

Les focus illustrent et compltent le cours

Le rsum
est double : la version franaise est suivie de sa traduction anglaise

ille amen. ement lex atires dta n a m tr s n e e d l t le e b et la ta es acquis ue,lindex validation d iq la x t n le e e tt ,l e rm t men tions pe es compl h Les applica ic f s e ,l re it hap s de fin de c Les rsum tils complmentaires. dou sont autant

Les applications
Comme lexamen,un document original en anglais fait lobjet dune question en franais

La fiche complment
propose la liste des mots cls traduits en anglais, les dates cls ainsi quune srie de questions cls

Les corrigs des applications


figurent en fin douvrage

Lindex
des notions permet de les retrouver facilement dans louvrage

Programme de lpreuve n 5, DSCG preuve orale dconomie se droulant partiellement en anglais*


DURE DE LENSEIGNEMENT NATURE DE LPREUVE DURE COEFFICIENT

( titre indicatif) 120 heures 15 crdits europens

Cette preuve comporte une prparation de deux heures sans autres documents que ceux qui sont fournis avec le sujet. Les documents sont en anglais. La question traiter est rdige en franais. Dans un premier temps, le candidat doit prsenter en franais lexpos quil a prpar. Dans un second temps, un entretien est men succssivement en franais et en anglais : il porte sur le sujet et, le cas chant, sur dautres parties du programme de lpreuve.

1 heure Expos : 20 min maximum Entretien en franais : 20 min maximum Entretien en anglais : 20 min maximum

Cette unit denseignement conduit prparer une preuve ayant pour but de montrer la capacit du candidat structurer un raisonnement dans un dlai imparti et le prsenter de faon convaincante aux membres du jury, en langue franaise dune part et en langue anglaise dautre part. Pour permettre de tester de faon pertinente les aptitudes recherches, le sujet propos au candidat sera tir de lun des thmes socio-conomiques prciss infra. Les aptitudes values sont les suivantes : dgager une problmatique partir dun sujet donn ; construire un expos structur ; sexprimer de faon rigoureuse en franais et en anglais ; dfendre de faon argumente ses positions ; mobiliser ses connaissances avec pertinence ; intgrer bon escient dans le discours les faits dactualit.

* Arrt du 22.12.2006.

XI

Programme de lpreuve n 5, DSCG preuve orale dconomie se droulant partiellement en anglais

LES GRANDS DBATS CONTEMPORAINS

1. Lexistence de diffrents modles de capitalisme 1.1 Prsentation et comparaison (convergence/divergence) de quelques modles : anglo-saxon, allemand, japonnais, chinois, franais, scandinave 1.2 Discussion de la prennit de ces modles 2. Croissance, changement technologique et emploi 2.1 Le changement technologique : dterminants et effets sur les branches, lemploi et les qualifications 2.2 Les acteurs face au changement technologique : les stratgies dentreprise et le rle rgulateur et dimpulsion des pouvoirs publics 3. conomie de la connaissance et de limmatriel 3.1 Enjeux thoriques 3.2 Problmes de mesure 3.3 Acquisition, diffusion et protection de la connaissance 4. Rseaux, territoires, ples de comptitivit 4.1 Nouvelles formes dorganisation 4.2 Synergies de comptitivit 5. Croissance conomique, quilibres sociaux et environnementaux 5.1 La croissance et les dsquilibres spatiaux, sociaux et environnementaux : une croissance mal partage (dsquilibres entre les tats) croissance et dsquilibres sociaux internes croissance et dsquilibres environnementaux 5.2 Les choix possibles en matire de croissance : croissance, croissance durable et dcroissance croissance subie, croissance voulue, croissance fruit de la coopration des tats 6. March et conomie non marchande 6.1 La place du secteur non marchand 6.2 Le non marchand : un modle dfinitivement spcifique ? 7. Protection sociale et solidarit 7.1 Les crises de ltat providence 7.2 Quel avenir pour les retraites ?

XII

CHAPITRE

Lexistence de diffrents modles de capitalisme


Lavnement du capitalisme section 1 section 2 La tentation dun autre capitalisme section 3 Le capitalisme mondialis et triomphant rsum complments application

la fin des annes 1980, Francis Fukuyama annonce la fin de lhistoire (1989) pour exprimer lide quil ny a plus didologies qui puissent sopposer aux dmocraties librales. Ces dernires apparaissent triomphantes et avec elles une certaine forme de capitalisme. Il est tonnant dailleurs que le mot capitalisme soit apparu pour la premire fois sous la plume des socialistes allemands la fin du XIXe sicle. Ce systme conomique peut se dfinir travers les deux grandes caractristiques que sont la proprit prive des moyens de production et laccumulation du capital. Au-del du cadre juridique et technique que cette dfinition induit, il faut donc aller plus loin et aborder le systme capitaliste sous langle idologique. Les structures conomiques qui en dcoulent dterminent, en effet, les structures sociales et, par la suite, les lignes de partage politique. Le capitalisme apparat donc comme le modle de rfrence quil faut adopter, adapter ou combattre. De ce fait, du modle gnrique vont dcouler diffrentes formes de systmes conomiques, y compris dans les pays socialistes dans lesquels le capitalisme constitue lavant-dernire tape historique et dont il faut reprendre quelques mcanismes fondamentaux, notamment laccumulation du capital indispensable au dcollage conomique. Le capitalisme ne peut saborder que dans une perspective historique pour bien intgrer dans lanalyse toute la dimension idologique. Cest ce que nous ferons dans une premire section. Si diffrentes formes de capitalisme marchand sont identifiables trs tt dans lhistoire (le mot capital apparatrait ds le XIVe sicle), le capitalisme prend cependant toutes les dimensions que nous avons voques prcdemment (juridique, technique, idologique) au moment de la rvolution industrielle, cest--dire au XIXe sicle. Le systme conomique moderne se met alors en place, justifi par lefficacit conomique quil entrane, condamn par les conditions sociales quil semble imposer aux plus dmunis. Le capitalisme devient alors libral comme nous le verrons dans une seconde section. Les mcanismes de march sont au cur du fonctionnement des conomies qui deviennent dveloppes. Ds les origines de la rvolution industrielle cette affirmation est nuancer au regard du rle non ngligeable jou par ltat dans les premires phases du dveloppement conomique puis par la suite en raison de la monte des contestations sociales. Par la suite, la complexit et les imperfections du systme capitaliste rendent ncessaires la fois lintervention des pouvoirs publics sur le plan macroconomique et la prsence la tte des entreprises de spcialistes en lieu et place des actionnaires.

CHAPITRE

1 Lexistence de diffrents modles de capitalisme

Toutefois, nous verrons dans une dernire section que ces adaptations et les alternatives proposes ne vont pas empcher ladoption lchelle de la plante dun capitalisme qui semble tendre vers de plus en plus de libralisme. Marchs et propritaires du capital sont les rouages et les acteurs du monde conomique. Mais le systme est, bien sr, diffrent de celui qui sest impos au XIXe sicle, laccumulation du capital ayant laiss place laccumulation des connaissances. Cette victoire pose toutefois question : relve-t-elle dune certaine forme de fatalisme ou sexplique-t-elle par la capacit plus grande du capitalisme gnrer du bien-tre social ?

section 1

lavnement du capitalisme
Avec la rvolution industrielle se met en place un nouveau systme conomique, le capitalisme. Les nouveaux moyens de production surviennent avec la fondation des premires entreprises rendue ncessaire et possible avec le machinisme, en dautres termes le capital technique. Lappropriation prive des moyens de production se ralise travers de nouvelles structures juridiques et par le dveloppement de nouveaux mcanismes de financement. On assiste alors une phase daccumulation du capital caractristique de lmergence du capitalisme mais que beaucoup dauteurs vont rapprocher de la pauprisation de la classe ouvrire.

1. Lmergence des entreprises


Lapparition des entreprises est un des phnomnes majeurs de la rvolution industrielle et de la monte en puissance du capitalisme. Jusque-l les structures conomiques reposaient sur un domestic system dans lequel la production textile tait ralise en milieu rural par les familles paysannes ou par le paysan lui-mme au gr de ses disponibilits. La souplesse et la libert quoffrait cette organisation aux diffrentes parties prenantes correspondaient parfaitement des fabrications en petits volumes.
DOMESTIC SYSTEM ET PROTO-INDUSTRIALISATION Lindustrie textile sest dveloppe sous limpulsion de la consommation des bourgeois mais galement par lessor de la demande industrielle et notamment de la construction navale (voile, cordage). Pour rpondre cette demande croissante, loffre, travers le domestic system, accomplit un effort quantitatif considrable. Le domestic system consiste faire raliser la campagne le filage et le tissage, notamment par les femmes et les enfants des paysans. Ces derniers pouvaient toutefois galement participer lorsque les travaux des champs le permettaient. Le fait que les travaux pour lindustrie textile soient ainsi des emplois temps partiel, que la rmunration obtenue constitue donc un salaire dappoint, induit que louvrier paysan est moins exigeant que louvrier urbain. Dans ce systme, le marchand-fabricant joue un rle essentiel, il fournit la matire premire et loutillage, passe commande, fixe les dlais, rcupre le produit fini pour le vendre sur le march. On peut mme considrer que ces marchands-fabricants vont tre un des rouages essentiels dans lmergence du capitalisme. Mendels (1969) considre la proto-industrialisation cest--dire le dveloppement des activits industrielles en milieu rural comme un lment prpondrant du dcollage de lindustrie.

CHAPITRE

1 Lexistence de diffrents modles de capitalisme

En effet, pour les marchands-fabricants, le cot en infrastructure est faible car fournie par le paysan-ouvrier et suffisante pour des petites productions. De plus, lautonomie laisse dans lorganisation de la fabrication contribue limiter les revendications en matire de rmunration. Le changement va se produire partir de linstant o des machines plus performantes vont apparatre et ncessiter le travail de plusieurs ouvriers. La logique conomique est alors tout fait diffrente et le regroupement douvriers dans un mme lieu de production devient plus rentable. Ce que lon va dornavant appeler le factory system facilite galement un contrle plus efficace du travail effectu. Lapparition des entreprises et leur justification conomique sont au cur de la thorie des cots de transaction. R. Coase est le premier en 1937 mettre en vidence ces cots que subissent les agents lorsquils passent par le march pour satisfaire leurs besoins (temps perdu en ngociation, cot et temps des livraisons). Lexistence des firmes se justifierait lorsque les cots de coordination (ncessit de coordonner le travail des diffrentes quipes et des individus au sein dune usine) quelles gnrent sont infrieurs aux cots de transaction. Lmergence des entreprises est facilite par deux lments importants, dune part la relative faiblesse du niveau dinvestissement quelle suppose et, dautre part, labsence de taille optimale et minimale. la fin du XVIIIe sicle et au dbut du XIXe sicle, le montant des investissements reste peu lev. La cration dun poste de travail ncessite en matire de financement lquivalent de 4 5 mois de salaire moyen en 1800 (par comparaison au milieu du XXe sicle, il faut compter 300 350 mois de salaire). Ceci sexplique par deux raisons simples ; en premier lieu, les machines sont encore peu sophistiques, en second lieu, il est encore possible dutiliser des btiments dj existants (granges, entrepts). Il est dailleurs intressant de constater que le cot du capital agricole par actif est huit fois plus lev que dans lindustrie. La cession dune exploitation agricole occupant un employ permet lpoque de rcuprer assez de capitaux pour mettre en uvre 7 actifs dans lindustrie. Le contexte conomique de lpoque namne pas sinterroger sur la taille minimale que les premiers tablissements devraient avoir. Les marchs sont relativement troits et ne justifient pas la mise en place de grandes structures. De mme, les machines sont peu labores et les processus de production se limitent bien souvent quelques oprations seulement. En consquence, le problme de la taille optimale des units de production ne se pose pas encore. Lorsque les processus deviendront plus complexes et que les machines rempliront diverses fonctions, on sinterrogera alors sur la meilleure combinaison productive afin de rentabiliser les diffrentes formes dinvestissement.

2. De nouvelles structures juridiques et financires


Une des particularits du capitalisme rside dans la place centrale quoccupe la proprit prive des moyens de production. Il nest donc pas tonnant que lapparition de nouvelles formes juridiques comme les socits ait contribu au processus de rvolution industrielle. Pour certains historiens, lapparition de la socit anonyme constitue ainsi une des inventions essentielles dans lhistoire conomique. Les premiers embryons de ces formes juridiques dentreprises seraient apparus au XVIe sicle avec le dveloppement des compagnies de commerce travaillant avec le Nouveau Monde.

CHAPITRE

1 Lexistence de diffrents modles de capitalisme

Ces associations de plusieurs apporteurs de capitaux devaient permettre de partager les risques mme si ceux-ci demeuraient importants. trangement, cest en France, avec le Code Napolon, quapparaissent les premires socits par actions en 1804. Il faudra attendre 1825 pour les voir mises en uvre en Angleterre. En revanche, la premire socit anonyme est fonde en Angleterre en 1856 (Private Companies Limited) et seulement en 1867 en France. Si les dmarches sont particulirement lourdes avec notamment des demandes dautorisation auprs des autorits publiques, les avantages pour les crateurs sont nombreux. Les pertes restent limites aux apports alors que droit de proprit et droit de gestion se confondent. De plus, il est possible aux propritaires de se dsengager car les droits de proprit sont matrialiss par des titres qui peuvent tre librement cds. Par ailleurs, pour financer la croissance de la firme, lmission de nouveaux titres reprsente une nouvelle source de financement.
JOHN LOCKE (1632-1704) Le philosophe anglais John Locke est considr comme le pre du libralisme. Il met en vidence lexistence de droits naturels comme le droit de proprit, droit inalinable que le souverain doit protger. Les citoyens doivent pouvoir profiter de la libert de jouir de ces droits individuels. John Locke prne lhdonisme capitaliste qui veut que le plus grand bonheur consiste non pas jouir des plus grands plaisirs mais possder les choses qui produisent les plus grands plaisirs. Chez ceux qui passent pour la partie civilise de lespce humaine et qui ont institu, puis multipli les lois positives qui rgissent la proprit, la loi primitive de la nature, qui autorise sapproprier des biens auparavant communs, demeure toujours en vigueur ; grce elle, les poissons que quiconque attrape dans locan, ce fonds commun de lhumanit, si vaste et encore indivis, [], deviennent la proprit de celui qui leur consacre tant de soins, cause du travail qui les soustrait lindivision o la nature les avait laisss .
John Locke, Deuxime Trait du Gouvernement, 1690.

Le motif qui pousse les hommes entrer en socit, cest la sauvegarde de leur bien propre, et le but quils visent en lisant et en instituant un corps lgislatif, cest ltablissement de lois et de rgles pour garder et protger les biens de tous les membres de la socit, pour limiter le pouvoir et temprer lautorit de chacun de ses groupes et de chacun de ses membres .
Id.

Il faut constater que lavnement de nouvelles formes de financement accompagne le dveloppement du capitalisme. Les bourses de valeurs commencent prendre forme. En 1571, Gresham est lorigine de la cration de la bourse royale de Londres qui deviendra le London Stock Exchange. Il faudra attendre 1724 pour voir natre la bourse de Paris qui demeurera en sommeil jusquau milieu du XIXe sicle sans jamais atteindre le succs rencontr par la place financire londonienne.

CHAPITRE

1 Lexistence de diffrents modles de capitalisme

Ces marchs financiers permettent la rencontre directe entre loffre et la demande et vont favoriser notamment au XIXe sicle le financement des compagnies de chemin de fer. Sils contribuent faciliter le financement des entreprises, cela se fait parfois par lmission de nouveaux titres de proprit et contraint ainsi les propritaires fondateurs ouvrir le capital. Cependant, les bourses de valeur ne vont pas remettre en cause le capitalisme patrimonial et familial car les fondateurs ne choisissent pas toujours la forme juridique de la socit anonyme et veillent quoi quil en soit conserver la majorit des parts. La proprit des entreprises va garder ainsi pendant longtemps en France son caractre familial. Si les marchs boursiers apparaissent comme une nouvelle source de financement pour les firmes, celle-ci nest pas suffisante, les besoins croissants de capitaux des entreprises vont tre satisfaits par le dveloppement des banques. Lavnement des banques prives a lieu au cours de la deuxime moiti du XIXe sicle. Les banques prives sont fondes par des grandes familles souvent dorigine juive ou protestante. Une des familles les plus connues reste la famille Rothschild compose de cinq frres, qui ouvriront cinq succursales Paris, Francfort, Vienne, Naples et Londres. Les systmes bancaires nationaux vont se construire autour de modles spcifiques. Les banques anglaises font lobjet dune spcialisation trs pousse : crdit court terme, escompte deffets de commerce, financement des colonies (Colonial Banks), financement hors colonies (Foreign Banks). La spcialisation est moins pousse en France mme si on distingue les banques daffaires, spcialises dans des oprations demandant des capitaux importants, et les banques de dpts qui utilisent les dpts des clients pour financer le dveloppement industriel. Ds le milieu du XIXe sicle, de grandes banques voient le jour : le CIC (Crdit Industriel et Commercial) en 1859, la Socit Gnrale en 1864, le Crdit Lyonnais en 1863. Aux tats-Unis, la lgislation interdit louverture de succursales dans plusieurs tats ce qui explique et expliquera pendant longtemps la forte dispersion du systme bancaire amricain. Le dveloppement des systmes financiers facilite la croissance des entreprises. Laugmentation de la taille des entreprises se traduit par des phnomnes de concentration de plus ou moins grande envergure selon les pays. En Allemagne, Krupps et Thyssen dominent lindustrie sidrurgique avec un dveloppement vertical de lextraction jusqu la distribution. Dans la chimie, les effectifs de BASF passent de 7 000 en 1870, 70 000 en 1882. Au Japon, se forment les Zaibatsu, grands groupes qui sarticulent autour de trois ples : un ple industriel, un ple commercial et un ple financier (Mitsui, Mitsubishi, Sumitomo, Yasuda). Aux tats-Unis, aprs la guerre de Scession, les grandes firmes (les trusts) dominent les marchs. Cest le cas de la Standard Oil de Rockefeller qui se dveloppe tout au long de la filire ptrolire. Leffet taille permet cette firme de baisser ses cots un niveau tel que Rockefeller finit par liminer la concurrence et dominer, en 1882, 80 % du march du raffinage et 90 % du transport.

3. Accumulation du capital et exploitation


Le financement de la rvolution industrielle renvoie la problmatique de linvestissement et donc de la formation brute de capital fixe. Ainsi, le terme capital rejoint ici ses deux sens : technique et financier.

CHAPITRE

1 Lexistence de diffrents modles de capitalisme

LES DIFFRENTES FORMES DE CAPITAL TECHNIQUE Le capital technique correspond lensemble de biens matriels ncessaires la cration de nouveaux biens. On voque la notion de dtour de production pour exprimer que le temps et les ressources perdus fabriquer ce bien seront plus que rcuprs par les diffrents gains quils permettront dobtenir. On a coutume de distinguer le capital circulant et le capital fixe. Le capital circulant correspond, au sens large, la partie du capital qui disparat dans un seul cycle de production (matires premires, travail de la main-duvre). Le capital fixe est la partie du capital dont la dure de vie stend sur plusieurs cycles de production (machines, btiments). Cest dailleurs sous cette forme quest dfini le capital en comptabilit nationale. partir de cette dfinition, on peut alors calculer la formation brute de capital fixe (brute car lon tient compte des amortissements), cest--dire les biens dquipements nouveaux mis la disposition de lconomie chaque anne, en dautres termes les investissements.

La premire question qui se pose est de savoir si la rvolution industrielle correspond une phase de croissance forte du taux dinvestissement. ce stade, les avis divergent. Si certains auteurs (Lewis, 1955 ; Rostow, 1956 ; Feinstein, 1978) croient en une phase de dcollage brutal lors de la Rvolution Industrielle, avec des taux dinvestissement suprieurs 10 %, linverse, dautres (Deane, 1961 ; Crafts, 1983) pensent que la rvolution industrielle sest ralise autour dun processus beaucoup plus lent. Au-del du dbat thorique, la question est essentielle car les diffrents scnarios induisent des consquences diffrentes quant aux problmes de financement. Lhypothse le plus souvent retenue reste celle de taux dinvestissement relativement modrs. Les investissements se sont concentrs dans certaines branches (coton, mtallurgie) dont la contribution au produit national restait mineure. De plus, les investissements en capital fixe constituaient la part la plus faible malgr lessor de lindustrie, les investissements en capital circulant (matires premires, capital fixe) restant prpondrants. Mme en retenant cette hypothse historique, il est important de sinterroger sur la provenance des capitaux. En Angleterre, berceau de la rvolution industrielle, lpargne est abondante mais cette pargne ne se dirige pas vers lindustrie mais vers des investissements immobiliers ou bien encore vers des emprunts dtat servant financer la guerre. Le systme bancaire, mme sil est en plein essor, ne joue pas encore un rle essentiel dans le financement de lconomie. Le dveloppement du systme bancaire apparat dailleurs plutt comme une rponse lindustrialisation que comme un lment moteur de celle-ci. Cest dans le profit ralis dans les activits artisanales que se trouve certainement la rponse au financement du dcollage industriel. Par la suite, laccumulation du capital se ralise grce aux profits raliss. Dans la premire phase de lre industrielle, les taux de profit pouvaient atteindre 20 %. De tels niveaux sexpliquent par lamlioration continue de la qualit du stock de capital physique. Les investissements participent, en effet, directement la diffusion du progrs technique. Toutefois, la croissance des profits est aussi le fruit dune rpartition de plus en plus ingalitaire des revenus. Il apparat ainsi que les salaires rels ont enregistr une baisse de lordre de 20 % au cours des vingt dernires annes du XVIIIe sicle. Cette chute est due pour partie la croissance dmographique de la fin du sicle qui rend loffre de main-

CHAPITRE

1 Lexistence de diffrents modles de capitalisme

duvre excessivement abondante. La rpartition des revenus se traduit par un accroissement des ingalits avec une part du revenu national qui diminue pour la population la plus misrable.
Le capital est du travail mort qui, semblable au vampire, ne sanime quen suant le travail vivant et sa vie est dautant plus allgre quil en pompe davantage .
Karl Marx

Lavnement du capitalisme seffectue sur fond dexploitation. Cest tout dabord le travail des enfants qui pour un travail quotidien de 12 14 heures par jour peroivent le dixime du salaire dun adulte. De mme, les femmes sont massivement employes pour des salaires qui reprsentent un tiers de celui des hommes. Lexistence de cette main-duvre surexploite gnre une pression la baisse du niveau gnral des salaires. Si le capitalisme donne naissance au capitaliste, il se caractrise galement par lmergence dune main-duvre salarie et surtout par la monte en puissance de la classe ouvrire.
TRAVAILLEURS OCCUPS AU TISSAGE DU COTON EN ANGLETERRE 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 1819-1821 1829-1831 1844-1846
Source : F. Mauro, Histoire de lconomie mondiale 1790 1970, coll. Lconomique, Sirey, 1971.

Tissage la main Fabrique

section 2

la tentation dun autre capitalisme


Le XIXe sicle est souvent prsent comme le sicle du capitalisme libral. Cette vision dune priode o le capitalisme aurait revtu une forme presque parfaite est nuancer fortement. En effet, dans de nombreux pays, lors de la premire phase de la rvolution industrielle, les tats ont t trs prsents pour accompagner les initiatives prives, notamment dans le domaine financier. De plus, les autorits publiques sont intervenues dans le domaine social pour amliorer les conditions de travail et de vie des proltaires. La prsence de ltat dans lconomie se confirmera, bien videmment, au cours des Trente Glorieuses donnant naissance une nouvelle forme de capitalisme. Historiquement, lopposition au capitalisme sera beaucoup plus virulente avec lapparition des conomies socialistes, opposition qui ne se traduira pas toujours par un rejet total mais plutt par des adaptations profondes.

CHAPITRE

1 Lexistence de diffrents modles de capitalisme

1. La rsistible monte en puissance du capitalisme libral


La fin du XVIIIe sicle en Angleterre puis le XIXe sicle partout dans le monde qui devient dvelopp semblent marquer lavnement du capitalisme libral. La proprit prive des moyens de production et dchange se diffuse largement. Lautoproduction et lautoconsommation tendent disparatre, la production et la consommation dun mme bien et service rsultent de laction dagents diffrents. Si lon parle galement dun capitalisme libral, cest aussi parce que les individus sont libres dacheter et de vendre et peut-tre plus encore libres de vendre leur force de travail contre rmunration. Mais cette vision dun capitalisme historique qui simpose par le dveloppement de linitiative prive doit tre grandement nuance. Ce serait oublier le rle jou par ltat tout au long du XIXe sicle. La puissance publique intervient pour mettre en place les infrastructures indispensables au dveloppement industriel, limportance des investissements ou lexistence de biens collectifs justifiant cette intervention. Lexemple de la construction des chemins de fer est trs illustrant de cette priode de dveloppement du capitalisme ; le chemin de fer induit, en effet, un certain nombre dexternalits. court terme, les dpenses gnres par la construction stimulent la croissance et lemploi notamment dans le secteur de la sidrurgie. Les effets structurants sont peut-tre plus significatifs encore, le chemin de fer contribue la multiplication des changes, favorise la baisse des cots de revient et permet des gains de temps considrables pour lpoque ( pargne sociale ). De nombreux effets positifs sont donc enregistrs mais au prix dinvestissements considrables qui justifient lintervention publique. Les montages financiers vont prendre diverses formes. Ltat peut prendre sa charge le financement complet des rseaux ou mettre en uvre des systmes daides ou de subventions. Des formes originales de stimulation de linvestissement priv apparaissent, ltat attribuant aux compagnies charges de la construction du chemin de fer les terrains jouxtant la voie au fur et mesure de lavancement des travaux. Enfin, on assiste des modes de financement mixte dans lesquels ltat finance les terrains, les terrassements et les ouvrages dart alors que les compagnies prives financent les rails, le matriel roulant et assurent lexploitation du rseau. Ce systme adopt en France sera galement complt par la loi de 1859 qui garantit les intrts verss aux actionnaires. Tout au long du XIXe sicle, dans ce qui sera bientt les grandes puissances industrielles, les tats vont intervenir pour acclrer le dveloppement conomique en sinspirant et en profitant du modle anglais. Il sagit donc ici de se substituer linitiative prive pour acclrer le rattrapage industriel. Ainsi, en France ds le XVIIIe sicle, lindustrie textile dcolle sous limpulsion de linnovateur anglais John Kay aid financirement par le gouvernement franais. De mme, les hauts fourneaux du Creusot se dveloppent grce lAnglais Wilkinson qui sappuie sur des ressources la fois prives mais galement publiques. Ltat intervient aussi pour fournir un cadre facilitant les changes en veillant liminer les diffrentes entraves aux flux commerciaux. En Allemagne, avant mme la constitution de ltat allemand, est institue, en 1834, une union douanire, le Zollverein, qui permet la libre circulation des hommes et des capitaux entre tous les tats germaniques. La puissance publique ne se limite pas fournir des ressources financires. Elle veille galement, dans certains pays laccroissement du niveau de qualification de la mainduvre. Au Japon, un effort particulier est ainsi fait dans ce sens avec le dveloppement de

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lenseignement secondaire et la mise en place de structures universitaires ayant pour finalit lapprentissage des sciences, des arts et des mtiers ncessaires au dveloppement industriel. Si ltat vient, dans les premires phases du dveloppement industriel, en aide aux investisseurs privs voire se substitue eux, il doit galement intervenir pour corriger les dysfonctionnements conomiques du capitalisme libral. Les phnomnes de concentration auxquels on assiste perturbent le jeu concurrentiel et doivent tre combattus. Ainsi, aux tats-Unis, la position dominante de lentreprise de Rockfeller est telle que ltat fdral met en uvre la premire lgislation antitrust en 1890 avec le Sherman Act qui aboutit au dmantlement de la Standard Oil. Au-del des dysfonctionnements conomiques, les tats vont devoir bientt intgrer dans leurs actions les consquences sociales du capitalisme. Lvolution du cadre social par lintervention de ltat sest droule en deux tapes. Lors dune premire phase et pour reprendre les termes de Paul Bairoch, on a assist la construction dune lgislation par le haut avec pour objectif de rglementer le travail des enfants. Par lgislation par le haut , il faut comprendre ladoption de lois sociales prises linitiative dindividus appartenant aux classes aises de la socit. Ainsi, la premire loi sociale en Angleterre qui limite , en 1802, la dure quotidienne de travail des enfants 12 heures sappelle la Peels Factory Act , du nom de Robert Peel, industriel dans la filature de coton et membre du Parlement. En France, dans le mme esprit, cest le rapport du mdecin et du sociologue Villerm qui aboutit, en 1841, la premire loi protgeant les enfants (interdiction de travailler avant 8 ans et limitation de la dure du travail quotidien 12 heures par jour). Beaucoup plus ambitieuses encore sont les avances en Allemagne avec la mise en place, sous limpulsion de Bismark, dun vritable systme dassurances sociales (1883 : assurance-maladie, 1884 : accidents du travail, 1889, assurance invalidit et vieillesse).
ORIGINE DU MOUVEMENT SYNDICAL EN ANGLETERRE Paradoxalement, cest un industriel anglais, Robert Owen, que lon doit la premire forme de reprsentation syndicale. En effet, ce patron paternaliste va, au cours des annes 1810, veiller amliorer lducation et les conditions de vie de ses ouvriers. partir des annes 1820, il sengage plus fortement dans la voie du socialisme afin de stimuler la naissance du mouvement syndical. Il faudra toutefois attendre 1834 pour que soit cr le GNCTU (Grand National Consolidated Trade Union) qui naura cependant quune dure de vie trs courte.

Dans un second temps, cest la monte en puissance des syndicats qui va modifier le paysage social. En effet, dans la seconde moiti du XIXe sicle, les syndicats apparaissent et sorganisent en contre-pouvoir des entreprises (1865 en Allemagne, 1884 en France). Rapidement, diffrentes formes de syndicalisme selon les pays apparaissent. En Angleterre, en Allemagne et aux tats-Unis, les syndicats disposent dune puissance financire importante mais restent dans une logique rformiste. Dans lEurope latine et notamment en France, les syndicats, troitement lis aux partis politiques, mnent leurs actions dans une perspective rvolutionnaire. Cette monte en puissance des mouvements syndicaux et politiques reprsentant le monde ouvrier va se traduire par des conflits de plus en plus nombreux contribuant quelques avances sociales entre 1890 et 1914.

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AVANCES SOCIALES : FIN DU XIXe sicle la veille de la Premire Guerre mondiale, les enfants de moins de 13 ans ne travaillent plus en Europe de lOuest. volution de la dure du temps de travail : 1840, 58 62 heures par semaine ; 1914, 52 54 heures par semaine. Hausse des salaires rels : entre 1840 et 1913, les salaires rels sont multiplis par 2,5 mais cette hausse reste toutefois infrieure laugmentation des revenus du capital.

En dfinitive, si lon peut considrer que la rvolution industrielle saccompagne de la mise en place dun nouveau systme conomique, le capitalisme libral, les contours de ce dernier ne lui donnent pas une forme pure. Ltat financier et propritaire est dj prsent et remet en cause la ralit de lappropriation prive des moyens de production. De plus, les interventions des autorits publiques pour faire face aux dysfonctionnements conomiques et aux nuisances sociales entrans par le systme rduisent la dimension librale de ce capitalisme.

2. De nouveaux modes de gestion et de rgulation


lorigine de la rvolution industrielle, les entreprises ont t cres souvent par lassociation dun financier et dun inventeur. Toutefois, cest ce dernier qui a souvent laiss sa trace dans lhistoire conomique en donnant dailleurs son nom de grandes marques qui vont traverser les poques ; Renault ou Citron voquent ainsi encore dans lindustrie automobile les noms de leurs fondateurs. En matire de management, les hritiers des crateurs vont conserver le pouvoir de dcision en dtenant la majorit du capital. Au fur et mesure que lenvironnement conomique se complexifie, il devient ncessaire de faire appel des managers professionnels qui vont agir au nom des actionnaires. Le phnomne commence tre observ au cours des annes 1930 aux tats-Unis. On doit aux travaux de deux auteurs amricains, Berle et Means, la prise de pouvoir des managers sur la direction des firmes. Comme ils le montrent dans leur ouvrage de 1932 (Modern Corporation and Private Property) louverture du capital des socits aboutit une dispersion de lactionnariat qui renforce encore un peu plus le pouvoir du dirigeant, aucun actionnaire ntant assez puissant pour lui dicter sa loi. Progressivement, les seuls actionnaires vritablement influents vont tre les entreprises elles-mmes. Un systme de participations croises se met en place de cette manire, contribuant rduire encore un peu plus le pouvoir des petits actionnaires, les dirigeants exerant les uns sur les autres un contrle bienveillant. En 1967, J.K. Galbraith (1) revient sur cette ide que les dtenteurs de capitaux ne sont plus les dcideurs et ont laiss la place une nouvelle catgorie dindividus qui se distinguent par leurs comptences managriales. Ces nouveaux acteurs forment ce que Galbraith appelle la technostructure. Le capitalisme familial devient alors capitalisme managrial. Cette distinction entre proprit et dcision ne va pas sans poser problme. Lintrt de lactionnaire diverge en effet de celui du dirigeant. L o le premier souhaite percevoir des dividendes levs, le second recherche beaucoup plus la croissance de lentreprise, laugmentation de la taille des firmes justifiant des niveaux de

(1) The New Industrial State, 1967. Trad. franaise : Le nouvel tat industriel, Gallimard, 1re d. 1968.

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rmunrations plus levs pour les managers. Ce risque pour lactionnaire est au cur de la thorie de lagence dveloppe par Jensen et Meckling (Theory of the Firm Managerial Behavior) en 1976. Ces deux auteurs dfinissent une relation dagence comme un contrat par lequel un individu (le principal) demande un autre individu (lagent) dexcuter en son nom une mission qui implique une dlgation plus ou moins grande du pouvoir de dcision. De cette relation, laquelle correspond la relation actionnaire/dirigeant, dcoule un certain nombre dinterrogations. Quels sont les moyens pour le principal de contrler laction de lagent et de vrifier que celui-ci va bien dans le sens de ses intrts ? Au-del du contrle, sur quels mcanismes peut-on sappuyer pour inciter lagent poursuivre en permanence les objectifs viss par le principal ? La ncessit de rpondre ces questions va aboutir progressivement la mise en place du gouvernement dentreprise ( corporate governance ) correspondant un ensemble de rgles ou de principes afin dassurer un contrle troit par les actionnaires du travail du dirigeant. Pour J.K. Galbraith, laction de la technostructure aboutit une augmentation considrable de la taille des entreprises ce qui leur donne le pouvoir dorienter les mcanismes de march leur avantage. En consquence, les trs grandes firmes peuvent imposer aux consommateurs des prix plus levs que ceux qui rsulteraient de la rencontre naturelle de loffre et de la demande. Cette pression exerce par les entreprises amne Galbraith parler de filire inverse pour exprimer lide que cest loffre qui impose ses conditions la demande.
LA FILIRE INVERSE La grande entreprise moderne a sous la main les moyens dexercer une action sur les prix auxquels elle achte. Elle a galement les moyens de manuvrer le consommateur pour quil achte au prix dont elle est matresse Assurer le fonctionnement de la filire ainsi modifie, telle est la motivation de la technostructure. Ses membres sefforcent dadapter les objectifs de lentreprise leurs objectifs propres et, par extension, lentreprise sefforce dadapter les attitudes et les fins sociales ceux des membres de sa technostructure. Ainsi, les croyances sociales ont en partie leur source dans le producteur. Ladaptation du comportement de lindividu lgard du march et celle des attitudes sociales en gnral aux besoins du producteur et aux objectifs de la technostructure sont donc une caractristique naturelle du systme. Son importance crot avec le dveloppement du systme industriel. Il sensuit que la filire classique correspond de moins en moins la ralit. Au contraire, cest lentreprise de production qui pousse ses tentacules pour contrler ses propres marchs, bien mieux, pour diriger le comportement de march et modeler les attitudes sociales de ceux quapparemment elle sert. Pour ce phnomne, il nous faut aussi trouver un nom : celui de filire inverse parat appropri.
John Kenneth Galbraith, The New Industrial State, 1967. Trad. franaise : Le nouvel tat industriel, Coll. Tel, Gallimard, 2001.

Le passage du capitalisme familial se transforme de plus en plus nettement en capitalisme managrial au cours des Trente Glorieuses. Durant cette priode, le capitalisme libral devient capitalisme fordiste. Les relations sociales ne sont plus dictes par le simple jeu de loffre et de la demande sur le march du travail. Les rapports sociaux sont quilibrs car la rpartition des gains de productivit profite galement aux salaris, cette hausse du pouvoir dachat stimulant son tour la demande qui sadresse aux firmes. Le cercle vertueux des conomies des Trente Glorieuses se construit donc autour dun capitalisme qui oublie quelque peu le libralisme originel.

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Un changement dans les modes de fonctionnement du capitalisme apparat donc progressivement tout au long du XXe sicle et va en sacclrant au cours des trente annes qui suivent la Deuxime Guerre mondiale. Cest galement pendant les Trente glorieuses que se confirme et saccentue la mutation du systme conomique provoque par une intervention croissante de ltat. Des politiques conjoncturelles et structurelles de grande envergure, ainsi que lavnement de ltat providence donnent une nouvelle forme de capitalisme dans laquelle se ctoient initiative prive et intervention publique. Les difficults du capitalisme libral faire face la crise de 1929 ont expliqu un interventionnisme croissant de la part des tats et la mise en uvre de politiques conomiques originales au cours des annes 1930 (New Deal de ladministration Roosevelt aux tatsUnis, rduction du temps de travail sous le gouvernement du Front Populaire en France). Mais cest vritablement au cours des Trente Glorieuses que se confirme le changement en profondeur des rgles de fonctionnement du capitalisme. Il est courant, en effet, de considrer que la priode qui stend de 1945 1973 est une priode au cours de laquelle les ides keynsiennes simposent. Mme si ce propos est nuancer, il nen reste pas moins vrai que lon assiste une intervention croissante de ltat qui traduit sa volont de rguler la conjoncture conomique afin de maintenir un haut niveau de croissance synonyme de plein emploi tout en vitant les situations de surchauffe gnratrices dinflation. Si ladministration dmocrate aux tats-Unis met en uvre, au cours des annes 1960, de vritables politiques keynsiennes, pour le reste les politiques appliques au cours des Trente Glorieuses relvent beaucoup plus de pratiques de stop and go. Stimulation ou restriction des dpenses budgtaires ou bien encore mesures fiscales envers les mnages et les entreprises contribuent orienter les comportements des agents et modifier les mcanismes de march.
TATS-UNIS : STOP AND GO ET KEYNSIANISME APPLIQU son arrive au pouvoir en 1961, J.F. Kennedy dcide dinscrire la politique conomique dans une logique keynsienne travers la New Economic . Ce keynsianisme appliqu apparat comme une critique des politiques de stop and go mises en uvre par ladministration rpublicaine au cours des annes 1950. Si lon reconnat ces politiques dviter les crises profondes, elles sont accuses, dans le mme temps, dabrger les priodes dexpansion. Cest ainsi que lon expliquerait le relativement faible taux de croissance de lconomie amricaine et son rythme irrgulier, critique que lon retrouve dailleurs dans la Thorie Gnrale (uvre majeure de J.M. Keynes, 1936) : le vrai remde au cycle conomique ne consiste pas supprimer les booms et maintenir en permanence une semidpression, mais supprimer les dpressions et maintenir une situation voisine du boom . Parmi les inspirateurs de la politique dmocrate des annes 1960, on retrouve des grands noms de lhistoire de la pense conomique comme Samuelson ou bien encore Galbraith. Lide de dpart est de chercher estimer le montant du PNB potentiel qui correspondrait au plein-emploi. ce niveau de PNB potentiel, il existerait un surplus budgtaire de plein-emploi . Il existerait car le plein-emploi ne peut justement pas tre atteint en raison mme de la pression fiscale qui donnerait naissance ce surplus qui devient donc thorique. Lobjectif va consister liminer ce surplus thorique par une hausse des dpenses et/ou une rduction dimpts. Ces mesures vont entraner un dficit budgtaire rapidement combl grce un rythme de croissance plus lev.

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Si ltat intervient sur la conjoncture conomique, il cherche galement dans certains pays au cours de cette priode orienter sur le long terme les mutations industrielles. Cest notamment ce qui se passe en France avec la mise en place de la planification ; Jean Monnet parvient convaincre le gnral de Gaulle de la ncessit dune planification incitative et indicative qui doit fixer pour lconomie nationale les grandes orientations quelle doit suivre. Il sagit de dfinir de grands objectifs et de les chiffrer par la concertation et par la ngociation. Ainsi la planification franaise slabore grce la collaboration la fois du patronat, des syndicats et des fonctionnaires. Linvestissement public et les mesures fiscales permettent par la suite datteindre les objectifs. Le capitalisme nest plus vritablement libral. Linitiative prive et la poursuite des intrts individuels apparaissent comme moins efficaces que la prise de dcision tatique et les incitations gouvernementales. Dans leuphorie de limmdiat aprs-guerre, la collaboration entre les diffrents partenaires sociaux est grandement facilite de par la ncessit de reconstruire le pays et de le moderniser. Par la suite, linvestissement priv dfaillant la libration reprend peu peu de la vigueur. Ltat dcide alors au cours de la deuxime moiti des annes 1960, de privilgier quelques grands groupes dont le positionnement sectoriel est jug stratgique pour la nation. Pour les syndicats, il nest pas envisageable daccepter cette volution qui conduit la soumission du plan au march . La remise en cause du capitalisme libral par la mise en uvre de la planification est donc relativiser. Si le march ne fonctionne pas de faon totalement naturelle puisque ltat cherche orienter la dcision des agents, les fondements du libralisme sont globalement respects.
LE COLBERTISME SCIENTIFIQUE ET TECHNOLOGIQUE Sous la prsidence du gnral de Gaulle, ltat franais a mis en place une vritable politique de la recherche. Ds novembre 1958, un organisme nouveau est cr pour coordonner toute la recherche publique : la DGRST (Dlgation gnrale la recherche scientifique et technique) directement rattache au Premier ministre. Elle va avoir en charge la recherche-dveloppement et plus particulirement le passage de la recherche fondamentale aux applications. Dautre part, alors quexistaient dj le CNRS (Centre national de la recherche scientifique), le CEA (Commissariat lnergie atomique) et lINRA (Institut national de recherche agronomique), le gouvernement cre, dans les annes 1960, le Centre national dtudes spatiales (Cnes), lInstitut national pour la sant et la recherche mdicale (Inserm), le Centre national dexploration ocanique (Cnexo) ou bien encore lAgence nationale pour la valorisation de la recherche (Anvar). Le modle capitaliste franais apparat donc comme un systme conomique dans lequel, selon la tradition colbertiste, ltat intervient pour se substituer linitiative prive pour mettre en uvre des projets de grande envergure.

De mme dans limmdiat aprs guerre, la mise en place des systmes de protection sociale ne remet pas fondamentalement en cause le capitalisme libral mais se traduit toutefois par une mutation de lidologie dominante jusque-l. En effet, lindividualisme saccompagne dornavant dune plus grande solidarit avec lapparition de modles dassistance et dassurance contre les risques sociaux. Tout cela sinscrit dans la suite logique de la crise de 1929

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o le chmage nest plus apparu seulement comme un mal individuel mais galement comme un mal social. Un des grands acteurs de ce changement fut, en Angleterre, sir William Beveridge qui, la tte dune commission gouvernementale, fait publier en 1942 puis en 1944 deux rapports sur la manire de combattre au mieux les flaux sociaux et datteindre le plein emploi. Les conclusions de ces travaux sont reprises en 1946 par le gouvernement travailliste dans la loi sur les assurances nationales qui a pour ambition de protger les Britanniques du berceau jusqu la tombe en prvoyant des indemnits en cas de chmage ou de maladie et des pensions aux retraits et aux veuves, le financement de ce programme tant assur par une triple cotisation des assurs, des employeurs et de ltat. En 1948, la loi sur lassistance nationale prvoyait une aide publique en faveur de ceux qui ne rempliraient pas les conditions requises pour bnficier des dispositions de la loi de 1946.
LA RFORME DU SYSTME DE SANT EN ANGLETERRE Le ministre britannique de la Sant, Aneurin Bevan, fait adopter en 1946 la loi sur le systme national de sant qui sera mise en application en 1948. Cette loi prvoyait la gratuit totale des soins, des mdicaments et des traitements hospitaliers. Ce systme est mis en place par une fonctionnarisation des mdecins et par une rationalisation du rseau des hpitaux aprs leur nationalisation, lensemble tant financ par le Trsor public. Le dispositif a un cot non ngligeable puisque, pour lanne 1949, la dpense slve 3,5 % du PNB. Toutefois, la mme anne le Royaume-Uni dispose du systme mdical le plus gnreux du monde puisque 95 % de la population taient couverts et que 30 000 employs travaillaient dans le cadre du National Health Service.

En France, la Constitution de 1946 introduit dans son prambule la reconnaissance du droit la scurit sociale. Ds 1945, le principe dunicit et de gnralit est pos. Gnral, en effet, car le rgime mis en place a pour objectif de protger les salaris du commerce et de lindustrie contre tous risques sociaux par un systme dassurance. Unicit galement puisque la gestion de ce rgime gnral est la charge de la Caisse nationale de Scurit sociale dans laquelle sigent des employeurs et des salaris lus. En 1946, le gouvernement a aussi instaur un systme trs complet dallocations familiales qui visait compenser les charges de lducation des enfants afin dencourager les naissances et de corriger les ingalits. Lensemble du systme est finalis par les lois sociales de 1946 qui prcisent que tous les Franais rsidant sur le territoire national sont assujettis obligatoirement au rgime de scurit sociale, que les allocations familiales doivent bnficier la quasi-totalit de la population franaise et que la mise en application de lassurance vieillesse est tendue lensemble de la population active. travers la mise en place de dispositifs de protection sociale sous la forme de systme dassurance ou de systme dassistance, un peu partout dans les conomies dveloppes, le capitalisme devient un peu moins libral. Il sagit de contraindre les agents sintgrer dans des modes de fonctionnement collectifs. Cette restriction aux liberts conomiques individuelles a pour contrepartie une meilleure protection contre les risques que gnrent les mcanismes de march. Au-del de la nouvelle donne sociale et de son impact sur le fonctionnement du capitalisme, des changements dans la nature de la proprit vont transformer les fondements mmes du systme conomique.

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3. Lalternative tatique et collectiviste


Lidologie et le systme capitaliste sont remis en cause de manire frontale par la rvolution bolchevique et la naissance de lUnion sovitique. Il faut toutefois rappeler que, dans la pense marxiste, le capitalisme est lavant-dernire tape prcdant lavnement du communisme. Historiquement, la Russie, pays essentiellement rural, ntait pas encore parvenue ce stade de dveloppement lorsque les communistes ont pris le pouvoir. En consquence, lissue du communisme de guerre, Lnine conoit la NEP, la nouvelle politique conomique, qui a pour objectif trs ambitieux de reconstruire lHistoire afin que le pays des Soviets adopte le capitalisme, tape indispensable avant linstauration de la dictature du proltariat. Cela va passer par une libralisation dans lagriculture avec la possibilit donne aux paysans de pouvoir exploiter librement les sols et par labolition du travail obligatoire. Si la proprit prive est ainsi nouveau reconnue, dans le mme temps, ltat favorise le dveloppement des coopratives et lexploitation collective des terres. De mme, dans lindustrie, une forme dconomie mixte se met en place avec un vaste programme de dnationalisations (dnationalisations plutt que privatisations car les anciens propritaires rcuprent leurs biens) qui concernent les entreprises employant moins de 20 personnes ; les autres, qui emploient prs de 90 % des effectifs, demeurent directement sous le giron de ltat. Toutefois, ces grandes firmes dtat voient leur direction disposer dune plus grande autonomie avec une revalorisation de lobjectif de profit. Avec la proprit prive, ce sont galement les mcanismes de march et la monnaie qui apparaissent nouveau. Ce retour des modes de fonctionnement libraux seffectue dans un cadre o se ctoient entreprises prives et entreprises publiques. Le capitalisme sovitique est donc trs particulier et ce dautant plus que ltat intervient de faon trs significative. Le pouvoir communiste faonne la structure des marchs en menant une politique de concentration des entreprises nationalises, des politiques de grands travaux sont entreprises et la planification commence merger. De mme, sur le plan social, de nombreuses avances sont mises en uvre (limitation de la dure du temps de travail, systme dassurance-maladie, indemnisation des chmeurs). Mme sil ne faut pas ngliger les aspects politiques (monte en puissance de Staline notamment), la NEP choue galement pour des raisons conomiques. Si lconomie sovitique semble se redresser, les performances ne sont pas suffisantes pour contrecarrer la monte du chmage, problme rserv jusque-l aux conomies capitalistes. De ce fait, le malaise social sinstalle et dautant plus fortement quune petite partie de la population (les nepmen ) semble profiter de la situation. Problmes demploi et dingalits vont, avec larrive au pouvoir de Staline, contribuer mettre un terme la NEP et la tentative de capitalisme dtat la sovitique quelle reprsentait.
UN RETOUR EN ARRIRE OU LES VERTUS DU CAPITALISME Le capitalisme dtat est, du point de vue conomique, infiniment suprieur notre systme actuel. Il ne reprsente aucun danger pour le pouvoir des Soviets, car ltat sovitique est un tat o le pouvoir des ouvriers et des paysans pauvres est assur Le capitalisme est un mal par rapport au socialisme. Le capitalisme est un bien par rapport au Moyen ge, par rapport la petite production, par rapport la bureaucratie quengendre lparpillement des petits producteurs Nous devons donc utiliser le capitalisme comme maillon intermdiaire conduisant de la petite production au socialisme.

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Toute la question (thorique et pratique) est de trouver les mthodes justes permettant dorienter dans la voie du capitalisme dtat le dveloppement invitable (jusqu un certain degr et pour un certain temps) du capitalisme ; dtablir les conditions ncessaires cela, et dassurer, dans un avenir peu loign, la transformation du capitalisme dtat en socialisme .
Discours de Lnine, 1921.

Avec la fin de la NEP, lconomie sovitique entre pour de nombreuses annes dans lre du collectivisme que symbolise la planification imprative. partir de 1931, lURSS de Staline se lance dans une course-poursuite avec les pays avancs afin de rattraper en 10 ans un retard estim plus de 50 ans. Les plans quinquennaux constituent linstrument qui doit permettre datteindre cet objectif. Cest un tournant dans lhistoire conomique mondiale puisque pour la premire fois (hors priode de conflit) un modle alternatif au capitalisme est vritablement mis en uvre. Il y a rupture en effet puisque cest le parti communiste qui constitue le centre de dcisions et qui fixe les grandes orientations de la politique conomique. Mcanismes de march et initiatives prives ne sont plus de rigueur. La priorit est alors donne lindustrie et plus prcisment lindustrie lourde. Si le capitalisme disparat sur le plan juridique, laccumulation du capital au sens physique du terme se fait alors grande chelle. LURSS passe ainsi dune socit majoritairement agricole une socit industrielle en devenant la deuxime puissance conomique au regard des volumes de production atteint. Elle deviendra un modle de rfrence en matire de dveloppement travers notamment la thorie des industries industrialisantes. Alors que les pays occidentaux senfoncent dans la crise, lconomie sovitique donne, dans les annes 1930, lillusion de pouvoir suppler la rfrence capitaliste.
LES DYSFONCTIONNEMENTS DE LA PLANIFICATION SOVITIQUE Lconomie sovitique a t planifie non pour lharmonie des diffrentes branches mais pour un seul but : lindustrialisation la plus rapide et la prparation dune dfense nationale efficace. Le programme dindustrialisation a t considr comme une course contre la montre Le fait que le dpassement dun objectif de production du plan est considr comme une vertu et non comme un facteur dsquilibrant, rvle clairement que la planification conomique sovitique na pas pour objectif une conomie socialiste harmonieuse mais des objectifs militaires et politiques auxquels tous les autres aspects de la planification conomique ont t sacrifis.
Oscar Lange, cit par H. Schwartz in Russias Soviet Economy, Prentice Hall, 1958.

Si lconomie sovitique est apparue comme une alternative possible au capitalisme libral, dans les pays occidentaux les bases de ce capitalisme, savoir proprit et initiatives prives, ont t galement remises en cause. Ainsi, la Libration, principalement en France mais aussi dans dautres pays industrialiss, ltat va prendre directement en main les leviers conomiques et financiers en nationalisant de grandes entreprises. Ce passage de la proprit prive la proprit publique est dune

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certaine manire une condamnation du capitalisme. Ce dernier nayant pas su prvenir la crise ni prparer le pays la guerre, il convenait de mettre fin lappropriation prive des principales sources dnergie, des grands moyens de production et des principaux tablissements financiers. Cette remise en cause du capitalisme certes partielle nen reste pas moins profonde du point de vue idologique car elle nadopte pas la relation jusqu prsent considre comme vidente entre appropriation prive des moyens de production et efficacit conomique.
LES PRINCIPALES RAISONS DES NATIONALISATIONS

Ncessit dorganiser la reconstruction

Faire face la monte en puissance des grands groupes

Sanctionner les industriels collaborateurs

Les nationalisations restent une spcificit trs franaise. En effet, au dbut des annes 1980 et en totale opposition avec ce qui se passe ailleurs dans le monde, le gouvernement socialiste dcide de procder au rachat par ltat de trs nombreuses entreprises. Les nationalisations sont prsentes comme un instrument de sortie de crise, les entreprises publiques devant soutenir linvestissement, lemploi et favoriser le rtablissement de la balance commerciale. En se substituant linitiative prive considre comme dfaillante, le gouvernement espre revigorer le tissu industriel en fournissant aux trs grandes entreprises franaises les ressources financires qui leur manquaient. Mais ici aussi lide de sanction est galement prsente. Dans lesprit de beaucoup de dirigeants du parti socialiste de lpoque, il faut sanctionner les entreprises prives qui nont pas assez investi. La nationalisation des banques devait permettre lobtention dune rationalit suprieure et une moralisation des relations entre les tablissements bancaires et le tissu industriel. Nationalises, les banques doivent intgrer beaucoup plus lintrt gnral et de ce fait prendre des risques bien suprieurs en sloignant dune rationalit strictement conomique et court-termiste. La gauche franaise avait volu dune ide de rupture avec le capitalisme une ide de rupture avec les dficiences du capitalisme. Au dbut des annes 1980, il sagissait de substituer la logique financire du capitalisme une logique industrielle en plaant chaque grande entreprise publique sur une filire de production. En consquence, neuf des plus grands groupes franais, reprsentant environ 15 % des effectifs de lindustrie sont nationaliss en 1982.
LE CAPITALISME DTAT Si le capitalisme dtat est la formule employe pour caractriser lexprience de la NEP en URSS au cours des annes 1920, elle a galement t utilise par les analyses marxistes qui se sont intresses de trs prs lintervention de ltat dans les systmes capitalistes. Dans la pense marxiste, on parle de capitalisme dtat pour nommer la phase qui prcde lavnement du socialisme, phase durant laquelle ltat prend le contrle des principales activits conomiques en nationalisant les plus grandes entreprises. Les marxistes franais ont

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affin lanalyse en prsentant la thorie du capitalisme monopoliste dtat. Dans cette thorie, la puissance publique serait au service des grands groupes industriels. Lvolution conomique serait marque par la monte en puissance des entreprises multinationales et avec elle une tendance vers des situations de plus en plus monopolistiques. Ltat contribuerait, par ses commandes publiques et ses dpenses dinfrastructure, freiner la baisse tendancielle du taux de profit de ces monopoles. De plus, la faible rmunration des capitaux publics en raison de politique de tarification trs avantageuse pour les groupes privs permettrait ces derniers daccrotre encore un peu plus leur rentabilit.

section 3

le capitalisme mondialis et triomphant


Au cours des annes 1980 et au dbut des annes 1990, on assiste au retrait de ltat providence et de ltat dirigiste et la chute des conomies socialistes de lEst europen. Le modle du capitalisme libral semble connatre un nouveau triomphe, dautant plus que les dcisions politiques visant la drglementation des divers marchs (des biens et des capitaux plus prcisment) contribuent lmergence dun capital mondial dans lequel lactionnaire retrouve tout son pouvoir. Luniversalit ne signifie pas pourtant unanimit et les critiques sont vives pour condamner cette sorte de pense unique dont on peut remettre en cause la pertinence sur le plan conomique et social. Les dbats restent ainsi ouverts et le resteront dautant plus que le capitalisme volue, les connaissances prenant une place croissante au dtriment du capital technique.

1. Lunique modle de rfrence


la fin des annes 1970, les arrives au pouvoir de Ronald Reagan aux tats-Unis et de Margaret Thatcher en Angleterre restent le symbole dune rorientation trs forte dans le sens dun recul des politiques keynsiennes et plus gnralement dun dsengagement de ltat. Le tournant libral est marqu par la mise en uvre des politiques montaristes et des politiques doffre et par des vagues de drglementation afin de redonner sa place au march. La drglementation qui doit donner plus de libert aux entreprises et stimuler la concurrence passe bien souvent par le dmantlement des monopoles, par un assouplissement du droit du travail et par une rduction des rglements qui psent sur les entreprises. Ce mouvement se traduit par des programmes de privatisations qui sexpliquent, non seulement par la recherche dune plus grande efficacit en considrant que linitiative prive est plus efficace, mais aussi par les ressources que procure la cession des entreprises publiques. Les conservateurs en Angleterre vont ouvrir la voie en matire de privatisation puisquil sagit pour Margaret Thatcher dun des principaux moyens de renverser les effets corrosifs et corrupteurs du socialisme . Dans un premier temps, il sagit de restituer au secteur priv un certain nombre dentreprises publiques puis dtendre la privatisation aux services publics.

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LE PROGRAMME DE PRIVATISATIONS EN ANGLETERRE La premire entreprise privatise est British Aerospace en 1981, privatisation qui sera suivie de 65 autres : Jaguar, British Steel, British Gas, Rolls Royce, British Airways, British Petroleum Les privatisations saccompagnent dune drglementation. British Telecom est ainsi privatise mettant fin au monopole dans ce secteur. Un Bureau des Tlcommunications est mis en place pour instaurer une concurrence sous la forme dun duopole entre lancien monopole British Telecom et la nouvelle socit Mercury. En 1989, lElectricity Act introduit la concurrence dans la production et la commercialisation de lnergie lectrique. Ici aussi, le monopole est dissous et laisse place un march o voluent trois producteurs sachant que le rseau de distribution est constitu de 12 compagnies rgionales. En 1992, cest au tour des entreprises spcialises dans lassainissement et la distribution de leau dtre intgres dans le programme de privatisation. La mme anne, la privatisation du transport ferroviaire aboutit au dmantlement de British Rail en plusieurs socits.

Redonner toute sa force au capitalisme libral, cest galement pour Margaret Thatcher rduire la puissance des syndicats et assouplir la lgislation sociale. Les mesures drastiques vont tre prises en consquence. En septembre 1981, la loi sur la protection de lemploi est vote ; elle a pour objectif de faciliter les licenciements conomiques et de rduire les indemnits. Le monopole syndical dembauche est remis en cause par la loi de 1982 qui autorise les actions en justice contre un syndicat qui pratiquerait des manuvres illgales. Une autre loi, en 1984, prvoit la consultation bulletins secrets avant une grve et, surtout, soumet tous les dirigeants syndicaux remettre en jeu leur mandat en subissant des lections dmocratiques. Malgr de graves conflits au milieu des annes 1980, le tournant libral est pris et les syndicats ne peuvent plus vritablement sy opposer. Aux tats-Unis, au regard de linexistence du secteur public, il ne peut y avoir de programmes de privatisations. En revanche, ladministration Reagan va sengager dans un mouvement de drglementations. Ainsi, un certain nombre de mesures sont prises : dmantlement de monopoles, libert totale pour les commerces douvrir 24 heures sur 24, sanction contre les mouvements sociaux qui nuisent au libre jeu du march du travail (cette sanction aboutit au limogeage de 12 000 contrleurs ariens en 1981 aprs un mouvement de grve de grande importance), attnuation voire suppression des contraintes administratives imposes jusqualors aux compagnies ariennes. Il faut toutefois mentionner la trs forte prsence de ltat avec le programme dInitiative de dfense stratgique (IDS) qui entrane certes un effet multiplicateur sur le PNB mais gnre galement dun gonflement des dficits publics, phnomne qui dnote au cours de cette priode de monte en puissance du libralisme. Le retour du capitalisme libral sobserve galement en France o le dsengagement de ltat passe par la mise en uvre dun programme de privatisations. En 1986, une liste de 65 entreprises privatisables est tablie afin que les entreprises prsentes sur un march concurrentiel puissent disposer dune plus grande libert en profitant galement des ressources permises par lmergence dun actionnariat populaire. Toutefois le programme sera interrompu en raison du krach boursier de 1987.

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LE BILAN DU PROGRAMME DE PRIVATISATIONS En dfinitive, le programme de privatisations men par le ministre des Finances de lpoque, douard Balladur, apparat dans un premier temps trs modeste. En effet, seulement une douzaine dentreprises seront privatises, des banques de dpts, des banques daffaires, des socits de service et des socits industrielles. Cependant, en raison de lexistence de nombreuses participations, 1 100 entreprises employant 300 000 salaris passent dans le priv ; de plus, 3 000 000 dactionnaires arrivent sur le march boursier.

Partout dans le monde, on assiste au cours des annes 1980 un retour du capitalisme libral. La dcennie suivante va tre marque par le basculement dans le monde capitaliste des conomies socialistes. la fin des annes 1970, les dirigeants sovitiques tentent de mettre en uvre des rformes sans quil soit possible den identifier la cohrence. Le retour la centralisation et lorganisation du travail en brigade ne vont pas empcher la baisse de la croissance et de la productivit. Larrive au pouvoir de M. Gorbatchev en mars 1985 est marque par une srie de mesures conomiques (limitation des centres de dcision) et sociales (lutte contre lalcoolisme) qui sinscrivent pour la dernire fois dans le cadre de la ralit socialiste . Les difficults persistantes que rencontre lconomie sovitique obligent, partir de juin 1987, les autorits sovitiques se convertir progressivement aux mcanismes de march : le primtre dactivit des entreprises dtat se rduit, le monopole de ltat sur le commerce extrieur est abrog, lentre de capitaux trangers est autorise, une libralisation est amorce dans lagriculture Les performances mitiges quentrane ce programme contribuent maintenir une opposition significative des conservateurs et il faut attendre lchec du coup dtat en aot 1991 pour que soit adopte dfinitivement la transition vers le march. Le passage au capitalisme ne va pas sans poser problme. Il faut crer des marchs et notamment librer les prix pour que loffre soit stimule et la demande freine. Il est ncessaire de faire merger une classe dentrepreneurs innovants ; cela implique un changement de comportements (abandonner la logique purement administrative) et une monte en comptences (pas de vritables gestionnaires). Les mesures sont prises dans ce sens. partir de 1990 en Russie sont mis des bons dachat en actions dentreprises prives afin que se dveloppe un capitalisme populaire. De plus, les autorits procdent une rforme du systme bancaire et financier avec une dcentralisation de lorganisation bancaire et la cration de bourse de valeurs. On aboutit une institutionnalisation des marchs libres : instauration des droits de proprit, mise en place des marchs de capitaux, march du travail nouveau en fonctionnement Cette transition vers le capitalisme saccompagne galement de la dcouverte des maux du capitalisme libral, le chmage se substitue aux politiques de sureffectifs et linflation vient sanctionner la pnurie. Autant de nouveaux phnomnes qui expliquent la monte en puissance dun capitalisme mafieux qui renforce lconomie souterraine par des pratiques illicites voire criminelles.

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LA HONGRIE : DU SOCIALISME DU GOULASCH AU CAPITALISME DU GOULASCH Avant leffondrement du socialisme en URSS, les conomies des dmocraties populaires de lEurope de lEst ont connu le passage vers le capitalisme. Parmi les pays les plus prcoces dans cette volution, il faut citer la Hongrie qui va au cours des annes 1980 raliser en douceur les mutations de son conomie. Une premire phase dmarre en 1979, date laquelle on assiste une dconcentration de la gestion et au dveloppement dune sphre prive compose essentiellement de petites entreprises. Cette petite conomie (en opposition lconomie dtat) va progresser jusqu occuper les trois quarts de la population active et saccompagner dun certain nombre de rformes : travaux dinfrastructure, mise en place dun systme fiscal (TVA, IR), cration dune bourse de valeur Ainsi, au milieu des annes 1980, ce que lon va appeler le socialisme du goulasch (du nom dun plat traditionnel hongrois) marque un point de non-retour vers le socialisme. Au dbut des annes 1990, cest la fin dfinitive du communisme et la Hongrie poursuit sa route vers le capitalisme. On procde des privatisations avec louverture progressive du capital des entreprises hongroises aux investisseurs trangers. Mais les performances sont dcevantes, faible croissance, inflation forte et chmage lev. Les Hongrois dcouvrent alors une autre facette du capitalisme libral, la politique conomique. Le gouvernement met en effet en place une politique daustrit : dvaluation et hausse des droits de douane, baisse des dpenses publiques et acclration des privatisations. Ce programme peu populaire finit par porter ses fruits et permet la Hongrie dentrer efficacement dans lre du capitalisme du goulasch .

Par son histoire et par la place quelle occupe aujourdhui dans lconomie mondiale, la Chine constitue un cas trs original de diffusion du capitalisme. Cest en dcembre 1978, avec larrive au pouvoir de Den Xiaoping, que la Chine se lance dans une srie de rformes qui vont lui permettre de raliser le dveloppement conomique que lon connat aujourdhui. Le systme conomique va tout dabord devenir dualiste lors de la deuxime moiti des annes 1980, la libralisation des prix et une autonomie plus grande donne aux entreprises ctoient une planification qui, mme si elle devient plus souple et plus indicative, nen reste pas moins la marque dun mode de fonctionnement socialiste. Dans lesprit de ce que Lnine avait voulu avec la NEP, les responsables chinois voquent cette priode comme le stade initial du socialisme . Cependant, la libralisation est mal contrle, la spculation et la corruption se dveloppent ce qui explique, pour une grande partie, les manifestations de la place Tiananmen en 1989. La rpression qui sensuit ouvre une priode au cours de laquelle les rformes sont geles. Il faut attendre 1992 pour que les autorits chinoises annoncent une relance des mesures qui doivent mener vers lconomie socialiste de march : libralisation des prix, diversification des formes de proprit, formation dun systme bancaire avec un pouvoir accru pour la banque centrale, constitution dun systme fiscal. Au cours des annes 1990, les entreprises dtat sont lobjet de privatisations avec lapparition de nouvelles formes juridiques proches des socits anonymes ou des socits

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responsabilit limite. Le secteur priv va demeurer toutefois un ensemble assez flou quant aux droits de proprit (dlimitation difficile entre priv et public) et aux diffrents statuts selon, par exemple, que lentreprise est nationale ou dtenue pour partie par des capitaux trangers. la fin des annes 1990, le secteur non tatique reprsentait 60 % du PIB. Ce qui caractrise galement lconomie chinoise, cest la place que prennent en son sein les capitaux trangers. Dbute ds 1978, louverture aux capitaux trangers sest poursuivie tout au long des dcennies suivantes. La volont des autorits chinoises tait de canaliser ces investissements trangers dans des socits capitaux mixtes (nationaux et trangers) dans le cadre dune politique visant au dveloppement de certains secteurs et de certaines rgions. En ce sens, si la Chine semble adhrer au capitalisme libral et contribuer en faire le modle de rfrence, elle est galement le symbole dune autre mutation profonde qui fait que lon peut parler aujourdhui de capitalisme mondial.

2. Mondialisation librale et dictature de lactionnaire : le modle universel


La mondialisation, telle quelle apparat aujourdhui, est un phnomne que lon peut dater du dbut des annes 1980 ; cest en effet partir de cette date que se ralise vritablement lextension de lconomie de march lensemble de la plante. La crise des annes 1970, avec le premier choc ptrolier en 1973, va remettre en cause les politiques dinspiration keynsienne. On peut remarquer que louverture croissante des conomies est dailleurs un des paramtres qui nuit lefficacit de ce type de politiques et qui fait perdre aux tats la matrise totale dun des instruments qui jusque-l avait t utilis massivement. Le modle libral va vritablement se diffuser par lintermdiaire des institutions internationales. En matire de dveloppement, le FMI et la Banque mondiale vont rejeter les principes des politiques interventionnistes qui privilgient le rle de ltat pour harmoniser leurs approches autour du consensus de Washington (formule que lon doit Williamson, 1990). Il sagit, alors, de prconiser aux pays en dveloppement louverture de leurs conomies, tant dun point de vue commercial que financier. La diffusion de cette doctrine est facilite par le fait que les aides du FMI et de la Banque mondiale sont conditionnes la mise en place de programmes dajustement structurel. Ces programmes comportent, notamment, des mesures visant rduire de faon drastique les dpenses budgtaires. La naissance de lOMC sinscrit galement dans la logique dune plus grande libralisation. En effet, cette institution a un champ de comptences largi par rapport ce qui faisait lobjet des discussions lors des cycles de ngociation du GATT. Lobjectif est, ainsi, dorganiser louverture des conomies, non plus uniquement sur les marchandises, mais galement sur des domaines aussi vastes que les services ou les investissements directs. Cette nouvelle forme (nouvelle tape ?) de la mondialisation sest ralise en deux tapes qui viennent succder linternationalisation des changes observe au cours des Trente Glorieuses. Ces deux tapes sont la transnationalisation (avec le dveloppement des investissements internationaux) et la globalisation (cest--dire la mise en place de rseaux mondiaux de production et dinformations et la libre circulation des capitaux). Si, partir des annes 1980, le commerce mondial continue son dveloppement, alors mme que la croissance sest fortement ralentie, la nature des changes se modifie avec une part croissante des services.

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Une des mutations importantes reste donc la monte en puissance des services. En effet, pendant longtemps, les changes de services ont t trs limits (ncessit dune production proche du consommateur, diffrences culturelles). Ltape suivante dans le processus de mondialisation apparat avec le phnomne de transnationalisation. Les annes 1980 vont ainsi, correspondre au dcollage des investissements directs internationaux. Dans les annes 1960 et 1970, la stratgie de dlocalisation des firmes internationales sexpliquait par la recherche dconomies (cot de transport, cot de la main-duvre) et par le souci de contourner les barrires protectionnistes. La logique des dcisions dinvestissements directs ltranger est devenue, aujourdhui, plus complexe cerner travers la notion de division internationale des processus de production. La logique dintgration des activits dune multinationale lchelle de la plante repose sur un certain nombre de paramtres : paramtres conomiques (recherche dune taille critique des filiales qui varie selon le type de pices fabriques, qualit de la main-duvre, qualit des infrastructures), paramtres fiscaux et sociaux (implantations en fonction des rgimes fiscaux, des aides reues des pays daccueil, des rgimes sociaux) enfin de paramtres de gestion comptable et financire (libert dans la fixation des prix dans les changes entre filiales afin de rpartir les bnfices selon la situation de chaque entreprise et des niveaux dimposition). Si les annes 1970 ont t la dcennie de la transformation des systmes de change (avec la chute du systme de change fixe labor Bretton Woods), les annes 1980 ont vu apparatre un vritable systme financier international. Mais, avant de se situer lchelle de la plante, il semble ncessaire de rappeler que cette mutation a dabord t nationale. Le dcloisonnement des marchs, la cration de nouvelles formes de titres, lapparition dorganismes de placements collectifs, ou bien encore la drglementation qui a instaur une concurrence entre tablissements financiers et non financiers, sont autant de facteurs, rappelons-le, qui ont contribu au dveloppement dune pargne longue qui sest notamment dirige vers les marchs financiers. La mondialisation sest traduite galement par un dveloppement considrable des marchs financiers. Au cours des annes 1980, dans la volont de lutter contre linflation, les tats ont adopt des politiques montaires beaucoup plus restrictives que celles mises en place jusque-l. Cependant, de telles politiques posent le problme du financement puisque celui-ci ne peut plus tre assur par le crdit. En consquence, il tait indispensable, par des mesures fiscales avantageuses pour les placements financiers, de promouvoir le dveloppement des marchs boursiers afin que les tats puissent trouver des sources de financement non gnratrices dinflation. La drglementation dans le domaine financier a achev de rendre ce phnomne mondial avec la monte en puissance des investisseurs institutionnels. Parmi eux sont apparus les fonds de pension, prsents comme la solution par capitalisation apporte au problme du financement des retraites. Cette volution va considrablement affaiblir le capitalisme managrial dans lequel le dirigeant occupait une position privilgie en labsence de menace du fait de lexistence de participations croises et de la prsence dans le capital de nombreux petits porteurs dont linfluence est ngligeable. Le poids croissant des investisseurs institutionnels constitue une contrainte forte pour les dirigeants qui ne peuvent plus disposer de la libert qui tait la leur jusque-l dans cette nouvelle forme de capitalisme, le capitalisme patrimonial.

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Cette mutation induite par la mondialisation a un impact fort sur les relations sociales. Au cours des Trente Glorieuses, les rapports sociaux taient quilibrs, la rpartition des gains de productivit dans le cadre du capitalisme fordiste se faisait de faon quitable, voire tait plus favorable aux salaris quaux actionnaires. Dans le capitalisme patrimonial, les nouveaux actionnaires que sont les investisseurs institutionnels exigent des rendements de leur portefeuille trs levs. On parle alors de cration de valeur pour les actionnaires. Ces taux de rentabilit trs levs exigs poussent les dirigeants rechercher toutes les solutions pour rduire les cots. Parmi celles-ci, la rduction des cots salariaux par la mise en uvre de plans sociaux. Le capitalisme patrimonial semble fonctionner de moins en moins en faisant appel la main-duvre mais en se rapprochant de sa forme originelle riche en capital. Il ne faut pourtant pas exagrer cette tendance puisque, a contrario, certains voquent lmergence dun capitalisme salarial. En effet, dans le souci de motiver les salaris, de variabiliser les rmunrations, voire de constituer un contre-pouvoir aux investisseurs institutionnels, les dirigeants ont dvelopp des pratiques dintressement. Ces politiques comme leur nom lindique cherchent intresser les salaris aux performances de la firme en les rmunrant, pour partie, sous la forme de titres de la socit. Au-del dune plus forte responsabilisation, on constate galement une exigence de plus en plus forte en matire de qualifications traduisant une autre tendance, le passage dun capitalisme pauvre en capital et riche en connaissances.

3. Rsistances et mutations
Si le capitalisme libral sort victorieux face aux autres formes de systmes conomiques (voire politiques) cela semble, pour certains, montrer surtout la faiblesse des solutions alternatives. Les crises conomiques internationales des annes 1980 et 1990 sont l pour montrer les dysfonctionnements graves que connat le capitalisme lchelle de la plante : crise mexicaine (1982, 1995), crise asiatique (1997), crise boursire (1987) Les critiques sont vives pour dnoncer ladoption trop rapide par les pays mergents des principes du capitalisme libral. Les drglementations, favorisant lentre de capitaux trangers, entranent un afflux considrable de ressources financires sans commune mesure avec la dimension et les besoins des conomies des pays mergents ce qui constitue ainsi une source importante de dsquilibre. Dautre part, la comptition conomique, lment caractristique des structures capitalistes, est de plus en plus souvent condamne car lorigine de trop grandes ingalits : ingalits dans les pays dvelopps et ingalits entre les nations. La diffusion du modle libral favorise tout au long des dernires dcennies par les grandes institutions internationales est remise en cause par de grands conomistes au premier rang desquels on peut citer Joseph Stiglitz. Stiglitz (vice-prsident de la Banque mondiale, ancien conseiller du prsident Clinton et prix Nobel dconomie en 2001) condamne de faon virulente le capitalisme dans deux ouvrages majeurs : La grande dsillusion (2002) et Quand le capitalisme perd la tte (2003). Il considre notamment que le secteur public doit continuer se dvelopper afin de permettre, dune part, le financement des infrastructures et, dautre part, de construire un cadre au secteur priv. Sur ce dernier point, Stiglitz considre en effet que le capitalisme doit tre rgul et que, de ce fait, ltat doit construire un environnement juridique, dfinir des rgles de concurrence quitable et laborer un systme financier stable et efficace. Le prix Nobel insiste enfin sur limportance du capital social (degr de cohsion sociale, normes, rseau dinfluence) pour assurer un dveloppement conomique harmonieux, fruit dune concertation de lensemble des acteurs conomiques et sociaux.

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JEAN-JACQUES ROSA : LA PERSISTANCE DE LTAT LEVIATHAN Pour certains auteurs libraux, contrairement ce qui est trop souvent proclam, nous nassistons pas aujourdhui la victoire du capitalisme libral, loin sen faut. Cest la thse que dveloppe notamment Jean-Jacques Rosa. Demeurent aujourdhui des rgimes qui, tous capitalistes, sont plus ou moins hirarchiss et dans lesquels les dcisions (et en particulier les dcisions de financement) sont plus ou moins concentres. Au lieu du triomphe mondial du capitalisme vritablement concurrentiel pilot par les marchs ouverts, il est trs vite apparu que la nouvelle donne post-communiste laissait subsister une multitude de variantes nationales : capitalisme allemand de cogestion salariale partielle, ou encore bancaire ou corporatiste, capitalisme familial, la proprit fortement concentre sous la houlette de ltat, comme en Italie, capitaliste tatiste et de bureaucratie financire comme en France ; crony capitalism oriental, capitalisme relationnel ou collusif et ainsi de suite comme le montre la vogue des tudes comparatives sur la gouvernance , cest--dire sur les systmes conomiques de dcision La survie de socits trs hirarchises nest pas ce que lon pouvait attendre lors de la dbcle sovitique si lon se rfre la vision, ncessairement schmatique, de la guerre froide. La confrontation Est-Ouest consistait, selon les conceptions de lpoque, non seulement en une lutte de deux nations impriales pour la supriorit militaire, mais en un choix binaire entre deux modles de socits situs aux ples opposs des conceptions possibles. Et la disparition de lun des deux systmes, le communisme, devait logiquement se traduire par le triomphe intgral et la diffusion plantaire du capitalisme amricain, comptitif et libral Au lieu que se produise la convergence des extrmes vers une solution de compromis mi-march mi-tat dans laquelle les Europens continentaux voulaient se reconnatre, et que Raymond Aron jugeait la plus probable, lampleur de la victoire amricaine prsageait une libralisation complte de toutes les conomies, un triomphe sans mlange du systme de march le plus libral, la globalisation du capitalisme comptitif et de march. Cest pourquoi les libraux ont t si dus qui furent obligs de reconnatre que, le communisme disparu, les tats Lviathan restaient solidement en place et que les caractristiques essentielles des systmes sociaux nationaux antrieurs empire sovitique except manifestaient une grande stabilit. Comme la crit ds 1990 le prix Nobel dconomie, James M. Buchanan, socialism is dead but Leviathan lives on .
Jean-Jacques Rosa, La crise des capitalismes hirarchiques , Commentaire, Hiver 2006-2007.

Le sommet de lOMC en 1999 Seattle a marqu une tape importante dans la condamnation du capitalisme libral lchelle de la plante. Il a traduit lopposition parfois violente de la socit civile reprsente par des organisations non gouvernementales (ONG) reprsentatives de mouvements associatifs qui refusent le modle libral. Ce courant antimondialisation devenu altermondialisation place le dbat sur des sujets de proccupations

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globaux (environnement, droits de lhomme, scurit alimentaire, stabilit financire, ingalits) ce qui explique notamment quil sexprime travers diffrents courants. Parmi ceux-ci on peut citer toutes les initiatives concernant le commerce quitable, commerce quitable qui cherche rduire la pauvret dans les pays du sud en instaurant un commerce qui permet aux petits producteurs davoir accs dans des conditions quitables aux marchs des pays dvelopps. Dans un autre esprit et dans le cadre des dbats sur le dveloppement durable sest dvelopp le concept de dcroissance. Pour reprendre les termes de Serge Latouche, figure marquante de ce courant, la dcroissance est une ncessit. Le mot dordre de dcroissance a surtout pour objet de marquer fortement labandon de lobjectif insens de la croissance pour la croissance. En particulier, la dcroissance nest pas la croissance ngative, expression antinomique et absurde qui voudrait dire la lettre : avancer en reculant . Le simple ralentissement de la croissance plonge, en effet, les socits industrielles dans le dsarroi en raison du chmage et de labandon des programmes sociaux, culturels et environnementaux, qui assurent un minimum de qualit de vie. Un taux de croissance ngatif nest donc pas envisageable. Une politique de dcroissance consisterait dabord rduire voire supprimer le poids sur lenvironnement des charges qui napportent aucune satisfaction. Il sagirait de remettre en question le volume considrable des dplacements dhommes et de marchandises sur la plante, avec limpact ngatif correspondant celle non moins considrable de la publicit tapageuse et souvent nfaste ; celle enfin de lobsolescence acclre des produits et des appareils jetables sans autre justification que de faire tourner toujours plus vite la mgamachine infernale : autant de rserves importantes de dcroissance dans la consommation matrielle. Avec la thorie de la dcroissance, il sagit de repenser les objectifs du capitalisme libral mais dautres auteurs vont plus loin encore et remettent en cause lide mme que ce systme conomique largement adopt lchelle mondiale ne serait pas source de progrs.
MYTHE ET RALIT DU PROGRS Lun des problmes poss par lanalyse du progrs rside dans le caractre unilatral de toutes les mesures qui en sont proposes. On nous dit que le progrs scientifique et technique est incontestable et quil atteint des degrs stupfiants, ce qui est srement vrai, surtout dans la mesure o la plupart des connaissances techniques sont cumulatives. Mais on ne se proccupe jamais srieusement de savoir quelle est la masse de connaissances qui ont t perdues du fait de lexpansion mondiale de lidologie universaliste, ou, si lon sen proccupe, on ravale cette connaissance perdue au rang dune simple (?) sagesse. Pourtant, au niveau strictement technique de la productivit agricole ou de la reproduction des milieux biologiques, on a tardivement dcouvert que des mthodes cartes il y a un ou deux sicles (selon un processus impos par les lites claires aux masses arrires) devaient souvent tre rintroduites parce quelles se rvlaient plus efficaces. un niveau plus fondamental, on en vient, aux frontires mmes de la science la plus avance, rintroduire titre exprimental des hypothses triomphalement cartes il y a un sicle, quand ce nest pas cinq sicles auparavant.

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On dit aussi que le capitalisme a boulevers les possibilits physiques de lhumanit, notamment les pouvoirs mcaniques sa disposition. Le rendement de chaque intrant dnergie humaine a t constamment augment en termes de produits rsultants, ce qui est tout aussi juste que laffirmation prcdente. Mais on ne nous dit pas dans quelle mesure cela a reprsent une rduction ou un accroissement de lnergie quy a consacr lhumanit, aussi bien lunit de temps de travail que sur la dure dune vie humaine, et quil sagisse des individus ou de lensemble des hommes collectivement impliqus dans lconomie-monde. Est-il si sr que le fardeau du monde ait t moins lourd sous le capitalisme historique que sous les rgimes sociaux antrieurs ? Les raisons den douter ne manquent pas, comme latteste lintgration dans notre surmoi de la contrainte au travail.
Immanuel Wallerstein, Historical Capitalism, 1983. Trad. franaise : Le Capitalisme historique, coll. Repres, La Dcouverte, 2002.

Il reste difficile pourtant de projeter un regard critique dfinitif sur un systme en constante volution. Beaucoup dauteurs saccordent dire que nous assistons au passage dun capitalisme industriel un capitalisme tertiaire. Cette volution amorce depuis plusieurs dcennies marque-t-elle la fin du capitalisme ou un nouvel ge, lge post-industriel pour reprendre la formule de Touraine ? La mutation ne se limite pas au passage de lindustriel vers le tertiaire. Le nouveau capitalisme se caractriserait par une baisse significative en investissements lourds et par une mobilisation accrue des technologies et des avances scientifiques. Le montant des investissements ncessaires expliquerait les phnomnes de concentration auxquels on assiste et qui devrait se poursuivre dans les annes venir. Plus fondamental encore, ce nouvel ge du capitalisme se traduirait par un nouvel ge des ingalits. Ingalits plus fortes entre les pays de la Triade o la connaissance scientifique est concentre et les pays les moins avances trs pauvres en capital humain. Ingalits croissantes lintrieur mme des socits dveloppes avec des phnomnes dexclusion par la connaissance. La mise en concurrence entre les salaris aboutirait une diffrenciation des contrats de travail et une individualisation des rmunrations beaucoup plus fortes. La valeur dun salari reposerait davantage aujourdhui sur ce qui le distingue des autres et non plus sur ce qui le rapproche. la logique de classe se substituerait une logique individuelle et avec la fin du capitalisme industriel on assisterait galement la fin de la classe ouvrire et aux formes traditionnelles de la reprsentation salariale. Dune certaine manire, si lon admet lhypothse de la disparition de lexploitation du capitaliste, il faut alors conclure galement la fin du socialisme.

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R SUM S UMMARY
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La naissance du capitalisme est directement lie la priode correspondant dans lhistoire conomique la Rvolution industrielle. Cette dernire, si elle renvoie lide de progrs technique, apparat galement comme une phase de profondes mutations quant aux structures juridiques et sociales des socits. La dfinition stricte des droits de proprit et lapparition des premires socits commerciales contribuent lmergence dun capitalisme patrimonial dans lequel le dirigeant dentreprise est galement le propritaire. Une nouvelle classe sociale apparat alors, la classe des capitalistes, distinguer de la classe des proltaires galement issue de la Rvolution industrielle. On entre alors dans une phase daccumulation du capital mais galement dexploitation qui semble caractriser le dcollage des nations industrialises. Le capitalisme originel va connatre un certain nombre de mutations. En premier lieu, le mode de fonctionnement se transforme, la complexit croissante des mcanismes conomiques et de gestion ncessite la tte des entreprises la prsence de dirigeants hautement qualifis ce que ne sont pas toujours les propritaires de dpart. Le capitalisme de patrimonial devient plus financier. Dautre part, les dysfonctionnements conomiques des marchs et les ingalits sociales croissantes quelle semble gnrer expliqueraient les tentatives dencadrement par ltat de cette conomie capitaliste. Lintervention de ltat se traduit alors par lapparition dune conomie dans laquelle linitiative prive ctoie linitiative publique ou est encadre par elle. Chaque nation construit alors un cadre spcifique dans lequel volue un capitalisme national. Contest par ltat, concurrenc par des conomies et des idologies fonctionnant sur des fondamentaux totalement diffrents (le collectivisme notamment), le capitalisme libral devient triomphant au cours des annes 1980 avec le phnomne de mondialisation puis avec la chute des principaux pays communistes ou leur conversion aux principes de lconomie de march. Ce capitalisme semble revenir alors ses principes originels o lactionnaire redevient lacteur essentiel dont la dfense des intrts se traduit par une fragilisation de la situation des autres agents. Paradoxalement, alors que partout dans le monde il simpose, le capitalisme fait lobjet de nouvelles et fortes contestations quant sa capacit gnrer progrs et bonheur.

The birth of capitalism is directly linked to the period in economic history that corresponds to the Industrial Revolution. If the latter is commonly associated with the idea of technical progress, it also appears as a time of profound changes in the legal and social structures of societies. The strict definition of property rights and the appearance of the first commercial firms contributed to the emergence of patrimonial, or proprietary, capitalism, in which the person running a company was also its owner. At that time a new social class appeared the capitalist class, as opposed to the proletarian class, or working class, also a by-product of the Industrial Revolution. This marked the beginning of a phase of capital accumulation but also of exploitation which seems to have been characteristic of the early stages of industrialised nations development process. This early form of capitalism then went through a number of mutations. First, companies operational mode changed, as the growing complexity of economic and management mechanisms required that they should be run by highly-skilled managers which was not always the case of the first owners. From being proprietary at first, capitalism became more financial. Secondly, states attempts to regulate the capitalist economy may have been triggered by markets economic dysfunctions as well as the growing social inequalities capitalism seems to have generated. As a result of state intervention a new type of economy appeared one in which private initiative went

CHAPITRE

1 Lexistence de diffrents modles de capitalisme

alongside public initiative, or was regulated by the latter. Each nation then set up a specific framework within which a national model of capitalism developed. Challenged by the State, and having to compete with economies and ideologies based on totally different tenets (notably collectivism), free-market capitalism triumphed in the 1980s with the globalisation phenomenon, then with the collapse of the main communist countries or their conversion to the principles of the market economy. This model of capitalism seems to have then gone back to its original principles, with shareholders being placed at the forefront again, while for the other players the defence of shareholders interests was resulting in an increasingly precarious situation. Paradoxically, while capitalism has now become economic orthodoxy worldwide, it is being strongly questioned again as to its capacity to generate progress and happiness.

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COMPLMENTS

MOTS CLS En franais


Capital financier Action(s) Actionnaire Biens dquipement/de production Bourse Capital technique Capitalisme de compres Capitalisme dtat Capitalisme financier Capitalisme libral Capitalisme managrial Capitalisme mondial(is) Capitalisme patrimonial Capital, capitaux Classe ouvrire Concurrence Commerce quitable Commerce mondial Shares, stock Shareholder Capital goods Stock exchange, stock market Technical capital Crony capitalism State capitalism Shareholder capitalism Free-market capitalism, liberal capitalism Managerial capitalism Global(ised) capitalism Patrimonial/proprietary capitalism Capital (invariable) Working class Competition Fair trade World trade

En anglais
Financial capital

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CHAPITRE

1 Lexistence de diffrents modles de capitalisme

Consensus de Washington Dcroissance Dlocalisation Drglementation Dveloppement durable Dirigeant, cadre conomie de march conomie mixte conomie planifie conomie socialiste de march tat Providence FMI Gains de productivit Gouvernance dentreprise Investisseurs institutionnels Intervention de ltat Marchs financiers Mcanismes de march Moyens de production Mondialisation Nationalisation NEP (Nouvelle politique conomique) OMC Plan quinquennal Planification imprative Planification indicative Privatisation Le progrs Les progrs (scientifiques, techniques, etc.) Propritaire Proprit prive Protection sociale Rglementation Syndicat / syndicalisme Technostructure

Washington consensus Negative growth Relocation Deregulation Sustainable development Manager Market economy Mixed economy Planned economy Socialist market economy Welfare state International Monetary Fund (IMF) Productivity gains Corporate governance Institutional investors State intervention Financial markets Market mechanisms Means of production Globalisation Nationalisation New Economic Policy World Trade Organisation (WTO) Five-year plan Imperative planning Indicative planning Privatisation Progress Advances Owner Private property / ownership Social protection Regulation Trade union / trade unionism Technostructure

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CHAPITRE

1 Lexistence de diffrents modles de capitalisme

DATES CLS
sicle : Embryon des premires socits commerciales 1802 : Peels Factory Act, Premire loi sociale en Grande Bretagne pour limiter la dure du travail des enfants 1840 : Rapport Villerm qui met en vidence les dplorables conditions des ouvriers 1945 et 1982 : Programme de nationalisations en France Annes 1980 : Arrive au pouvoir des conservateurs aux tats-Unis et en Grande-Bretagne 1999 Sommet de Seattle : Rejet de la mondialisation par une partie de la socit civile XVIe

LISTE INDICATIVE DE QUESTIONS CLS


1) Quelles sont les diffrentes caractristiques du capitalisme ? 2) Le capitalisme aujourdhui retrouve-t-il sa forme originelle ou sen loigne-t-il ? 3) Le capitalisme est-il source dingalits ? 4) La dcroissance remet-elle en cause le capitalisme libral ? 5) Quelles sont les diffrentes formes que peut prendre le capitalisme dtat ? 6) Quelle est limportance de la dimension nationale dans les formes que peut prendre le

capitalisme ?
7) Lconomie de la connaissance remet-elle en cause le capitalisme ? 8) Si ltat intervient dans lconomie, peut-on encore parler de systme capitaliste ? 9) Quel rle donner aux actionnaires aujourdhui ? 10) Le capitalisme fordiste a-t-il encore un sens aujourdhui ?

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
M. Baud, Histoire du capitalisme de 1500 2000, coll. Points conomie, Le Seuil, 2000. I. Wallerstein, Le capitalisme historique, coll. Repres, d. La Dcouverte, 2002. D. Plihon, Le nouveau capitalisme, coll. Repres, d. La Dcouverte, 2004. L. Batsch, Le capitalisme financier, coll. Repres, d. La Dcouverte, 2003. F. Braudel, La dynamique du capitalisme, Champs Flammarion, 1985 (Synthse des trois

tomes intituls Civilisation matrielle, conomie et capitalisme )

SITES INTERNET
www.attac.org/ (pour une critique du capitalisme libral) www.imf.org/ (pour le site du FMI)

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APPLICATION
LIBELL

partir de ce texte et de vos connaissances, vous prsenterez une rponse structure au sujet suivant : Luniversalit du capitalisme libral .
Global capitalism now has no serious rivals. But it could destroy itself Our planet cannot long sustain the momentous worldwide embrace of the manufacture of desires
Democracy is fiercely disputed. Freedom is under threat even in old-established democracies such as Britain. Western supremacy is slipping. But capitalism reigns supreme. Everyone does capitalism. Americans and Europeans do it. Indians do it. Russian oligarchs and Saudi princes do it. Even Chinese communists do it. And now the members of Israels oldest kibbutz, that last best hope of egalitarian socialism, have voted to introduce variable salaries based on individual performance. Karl Marx would be turning in his grave. Or perhaps not, since some of his writings eerily foreshadowed our era of globalised capitalism. His prescription failed but his description was prescient. Here is the great fact about the early 21st century, so big and taken for granted that we rarely stop to think how extraordinary it is. It was not ever thus. Can capitalism survive? asked the British socialist thinker GDH Cole, in a book published in 1938 under the title Socialism in Evolution. His answer was no. Socialism would succeed it. Most readers of this newspaper in 1938 would probably have agreed. What are the big ideological alternatives being proposed today? Hugo Chvezs 21st century socialism still looks like a local or at most a regional phenomenon, best practised in oil-rich states. Islamism, sometimes billed as democratic capitalisms great competitor in a new ideological struggle, does not offer an alternative economic systems. Most anti-globalists, altermondialistes and, indeed, green activists, are much better at pointing out the failings of global capitalism than they are at suggesting systemic alternatives. Capitalism should be replaced by something nicer, read a placard at a May Day demonstration in London a few years back.

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CHAPITRE

1 Lexistence de diffrents modles de capitalisme

Of course theres a problem of definition here. Is what Russian or Chinese state-owned companies do really capitalism? Isnt private ownership the essence of capitalism? [] Surely what we have across Europe are multiple varieties of capitalism, from more liberal market economies like Britain and Ireland to more coordinated stakeholder (1) economies like Germany and Austria. In Russia and China, theres a spectrum from state to private ownership. Other considerations than maximising profit play a large part in the decision-making of state-controlled companies, but they too operate as players in national and international markets and increasingly they also speak the language of global capitalism. At this years World Economic Forum in Davos, I heard Gazproms Alexander Medvedev defend the companys record by saying that it is one of the worlds top five in market capitalisation and constantly looking for value for its shareholders who happen to include the Russian state. At the very least, this suggests a hegemony of the discourse of global capitalism. Chinas Leninist capitalism is a very big borderline case, but the crab-like movement of its companies towards what we would recognise as more rather than less capitalist behaviour is far clearer than any movement of its state towards democracy. Does this lack of any clear ideological alternative mean that capitalism is secure for years to come? Far from it. With the unprecedented triumph of globalised capitalism over the last two decades come new threats to its own future. They are not precisely the famous contradictions that Marx identified, but they may be even bigger. For a start, the history of capitalism over the last hundred years hardly supports the view that it is an automatically self-correcting system. As George Soros points out, global markets are now more than ever constantly out of equilibrium and teetering on the edge of a larger disequilibrium. Again and again, it has needed the visible hands of political, fiscal and legal correction to complement the invisible hand of the market. The bigger it gets, the harder it can fall. An oil tanker is more stable than a sailing dinghy, but if the tankers internal bulkheads (2) are breached and the oil starts swilling from side to side in a storm, you have the makings of a major disaster. Increasingly, the worlds capital is like oil in the hold of one giant tanker, with ever fewer internal bulkheads to stop it swilling around. Then there is inequality. One feature of globalised capitalism seems to be that it rewards its high performers disproportionately, not just in the City of London but also in Shanghai, Moscow and Mumbai. What will be the political effects of having a small group of super-rich people in countries where the majority are still super-poor? In more developed economies, such as Britain and America, a reasonably well-off (3) middle-class with a slowly improving personal standard of living may be less bothered by a small group of the super-rich whose antics also provide them with a regular diet of tabloid-style (4) entertainment. But if a lot of middle-class people begin to feel they are personally losing out to the same process of globalisation that is making those few fund managers stinking rich, while at the same time outsourcing (5) their own middle-class jobs to India, then you may have a backlash. Watch Lou Dobbs on CNN for a taste of the populist and protectionist rhetoric to come. Above all, though, there is the inescapable dilemma that this planet cannot sustain six-and-a-half billion people living like todays middle-class consumers in its rich north. In just a few decades, we would use up the fossil fuels that took some 400 million years to accrete and change the earths climate as a result. Sustainability may be a grey and boring word, but it is the biggest single challenge to global capitalism

(1) Ce terme dsigne lensemble des parties-prenantes dans le systme capitaliste (ou dans une entreprise) : salaris, actionnaires, fournisseurs, consommateurs, et la socit en gnral. (2) Cloisons. (3) Aise. (4) Le terme tabloid dsigne la presse populaire britannique; presse scandales, etc. (5) Sous-traiter.

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1 Lexistence de diffrents modles de capitalisme

today. However ingenious modern capitalists are at finding alternative technologies somewhere down the line this is going to mean richer consumers settling for less rather than more. Marx thought capitalism would have a problem finding consumers for the goods that improving techniques of production enabled it to produce. Instead, it has become expert in a new branch of manufacturing: the manufacture of desires. The genius of contemporary capitalism is not simply that it gives consumers what they want but that it makes them want what it has to give. Its that core logic of ever-expanding desires that is unsustainable on a global scale. But are we prepared to abandon it? We may be happy to insulate our lofts, recycle our newspapers and cycle to work, but are we ready to settle for less so others can have more? Am I? Are you?
Timothy Garton Ash, The Guardian, February 22nd, 2007.

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CHAPITRE

Croissance, changement technologique et emploi


section 1 section 2 section 3 section 4 section 5
Croissance, emploi et chmage : des liens troits mais non systmatiques Le progrs technique, facteur dterminant de la croissance Le progrs technique : des effets diversifis sur lemploi, les branches et les qualifications Les stratgies des firmes en matire technologique Les pouvoirs publics et les politiques de la technologie et de lemploi

rsum complments application

Croissance, changement technologique (assimil au progrs technique) et emploi sont trois enjeux majeurs : chacun deux constitue en effet un indicateur important de la sant et des performances dune conomie ; chacune de ces variables est lie aux deux autres, mme si la nature voire le sens de ces liens fait dbat chez les conomistes. Lobjet central du chapitre est leffet des technologies sur lconomie que lon aborde la fois aux plans macroconomique en faisant le lien avec les questions fondamentales de la croissance et de lemploi et microconomique en traitant du comportement des acteurs : entreprises et pouvoirs publics. La prsentation de statistiques gnrales sur la croissance, lemploi et le chmage permet de prciser dans un premier temps le cadre gnral dans lequel se nouent les enjeux du changement technologique (section 1). La deuxime section porte sur lanalyse des facteurs explicatifs de la croissance et conduit lidentification du rle grandissant dvolu au progrs technique dans les thories de la croissance. Le progrs technique agit par consquent directement sur lemploi et les qualifications ; mme si les effets sont nombreux, diversifis et quelquefois contradictoires (section 3). Les deux dernires sections concernent plus directement les stratgies des acteurs avec, dune part, lengagement des entreprises dans des stratgies technologiques (section 4) et, dautre part, les mesures prises par les pouvoirs publics pour accompagner les entreprises dans cette dmarche tout en recherchant des solutions au problme du chmage notamment dorigine technologique (section 5). Compte tenu de limportance du champ balay par ce thme et des intersections videntes avec dautres thmes, le lecteur est renvoy diffrentes reprises vers dautres chapitres de cet ouvrage (ainsi qu louvrage conu pour le niveau DCG (1)).

(1) F. Coulomb, J. Longatte et P. Vanhove, conomie, DCG 5, Manuel et Applications, Dunod d., 2007.

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

section 1

croissance, emploi et chmage : des liens troits mais non systmatiques


Aprs un rappel du caractre sculaire de la croissance, on rend compte de la diversit contemporaine des situations en matire tant de croissance que demploi au sein des grands pays industrialiss. Le rapprochement des deux variables permet de faire apparatre la corrlation gnrale existant entre croissance et volution de lemploi tant en France qu ltranger. Le caractre non systmatique de la corrlation ainsi que lexistence dun chmage durable et important conduisent souligner quelques enjeux essentiels attachs la question de la croissance et par voie de consquence du progrs technique.

1. Le caractre sculaire de la croissance


La prise en compte des donnes de croissance tant pour le monde en gnral que pour la France en particulier rappelle ce caractre durable et quasi ininterrompu de la croissance malgr les fluctuations enregistres.
La croissance assimile traditionnellement laccroissement quantitatif de la production peut tre mesure laide de diffrents indicateurs (cf. chapitre 5) et en premier lieu par le produit intrieur brut (PIB).

Les travaux statistiques de lhistorien de la croissance A. Maddison attestent de lexistence dune croissance mondiale ininterrompue depuis maintenant deux sicles.
LA CROISSANCE MONDIALE EN CHIFFRES

Taux de croissance annuel moyen en % Priodes PIB 1820-1870 1870-1913 1913-1950 1950-1973 1973-1998 1,0 2,1 1,9 4,9 3,0 Population 0,3 0,8 0,9 1,9 1,7 PIB/habitant 0,6 1,3 0,9 2,9 1,2

Source : A. Maddison, Lconomie mondiale, 2001.

Ces chiffres rvlent en mme temps certaines irrgularits (fluctuations et cycles) particulirement observables dans la priode 1913-1950 trouble par deux conflits mondiaux et la crise de 1929.

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

2. Des taux de croissance et de chmage trs contrasts au sein des pays industrialiss
La saisie des donnes contemporaines de croissance et de chmage permet la fois dapprocher quelques grands dbats conomiques contemporains et de relever certaines particularits renvoyant aux spcificits nationales et lexistence de diffrents types de capitalisme (cf. chapitre 1). Lanalyse est ici restreinte aux trois grands blocs constitutifs de la Triade : lAmrique du Nord (avec les tats-Unis), lEurope occidentale (avec le Royaume-Uni, lAllemagne et la France) et enfin le Japon.
TAUX DE CROISSANCE ET DE CHMAGE DE QUELQUES GRANDS PAYS INDUSTRIALISS (En pourcentage)

1991-1995 Croissance .-U. R.-U. Japon Allemagne France 2,4 1,7 1,5 2,2 1,2 Chmage 6,6 9,3 2,6 7,2 10,70

1996-2000 Croissance 4,1 3,2 1,3 1,9 2,8 Chmage 4,6 6,6 4,1 8,7 10,80

2001-2005 Croissance 2,4 2,5 1,5 0,6 1,5 Chmage 5,4 5,0 5,0 8,3 9,2

2006 Croissance 3,4 2,7 2,7 2,0 2,4


4e

Chmage 4,8 5,3 4,1 8,0 9,0

Source : Daprs les donnes collectes par Alternatives conomiques n 70,

trimestre 2006.

CROISSANCE ET CHMAGE DANS LES PAYS DE LA TRIADE SUR LA PRIODE (1990-2005) Dune faon gnrale, les tats-Unis se caractrisent par des taux de croissance globalement levs depuis les annes 1980 avec une pointe dans la priode 1996-2000 (ge dor de la nouvelle conomie ) et un taux de chmage en net recul du dbut des annes 1980 la fin des annes 1990. Depuis lors, ce taux de chmage volue dans une fourchette comprise entre 4,5 % et 6 %. Le Japon connat de son ct des taux de croissance en recul sensible et globalement trs faibles du dbut des annes 1990 2002 avant de connatre ensuite un mouvement de reprise. En parallle, le taux de chmage, traditionnellement faible dans ce pays, na cess de crotre jusquen 2002 dpassant alors les 5 %. Les pays europens bnficient pour bon nombre dentre eux dune croissance relativement soutenue jusqu la fin des annes 1990 bien qu un niveau infrieur la croissance observe aux tats-Unis, puis une baisse sensible, plus marque en France quau Royaume-Uni. La situation allemande se singularise par des performances particulirement mauvaises, lies notamment la charge de la runification des deux tats allemands. Les taux de chmage de lAllemagne et de la France restent enfin trs levs et proches des 10 %.

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

La nouvelle conomie dsigne un nouvel tat et un nouveau fonctionnement de lconomie mondiale datant de la deuxime moiti des annes 1990 dans le cadre duquel le secteur des technologies de linformation et de la communication (TIC) joue un rle majeur.

Ce rapide commentaire des statistiques contemporaines de croissance et de chmage permet dapprhender deux faits importants : les liens attendus entre taux de croissance et taux de chmage (qui de faon sommaire, voluent globalement en sens inverse lun de lautre) et lexistence de dynamiques de croissance (et de chmage) singulirement diffrentes voire non convergentes au plan spatio-gographique et ce malgr le phnomne dominant de la mondialisation (et accessoirement de lintgration europenne).

3. Une corrlation presque parfaite entre croissance et emplois


Les statistiques de croissance et demploi permettent de vrifier une volution globalement convergente entre croissance et volution de lemploi ; un constat qui est attendu dans la mesure o la croissance (accroissement de la production) suppose toujours dune faon ou dune autre le recours plus de facteurs de production (dont le facteur travail ). Le constat dune corrlation des deux variables vaut aussi, bien entendu, pour la France : en sappuyant par exemple sur le cas franais, lobservation des courbes dans le temps fait bien apparatre dans lensemble des volutions de sens identique ; cependant lampleur comme la synchronie des volutions sont loin dtre parfaites.
CROISSANCE DU PIB ET DE LEMPLOI EN FRANCE (en taux de variation annuelle) PIB

6 4

0 Emploi 2 *Prvisions 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005*

1964

Source : OCDE, Alternatives conomiques n 66, 4e trimestre 2005.

Ces carts parfois significatifs et ces dcalages temporels ( retards dune variable par rapport une autre) font rfrence une autre problmatique majeure : celle des effets de la croissance en gnral et du progrs technique, en particulier sur lemploi (section 3).

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

4. La croissance, condition ncessaire mais non suffisante de la rsorption du chmage


En tout tat de cause, les liens croissance-emploi mme imparfaits restent trs troits : lvolution favorable de la production conduit laugmentation des emplois crs. La relation entre croissance et chmage est dun ordre diffrent : en premier lieu, le taux de croissance est un taux de variation dune grandeur conomique, la production, alors que le taux de chmage reprsente le poids relatif dune catgorie (celle des chmeurs) dans une autre grandeur conomique (la population active) ;
DES DYNAMIQUES CROISSANCE-CHMAGE TRS DIFFRENCIES 14 France 12 10 8 6 Allemagne 4 2 0 tats-Unis Royaume-Uni

Japon 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03
Source : Donnes OCDE.

en second lieu, la relation est de sens inverse : lamlioration de la croissance est suppose faire baisser le taux de chmage (et vice versa : laugmentation du taux de chmage fait baisser la croissance). Linfluence du taux de croissance sur le chmage est par ailleurs moins directe comme en tmoignent les carts trs importants affectant la trajectoire du chmage suivant le pays considr ; des carts qui ne sont pas rductibles (seulement) des dynamiques de croissance diffrentes. On peut distinguer de ce point de vue, par exemple, les variations la hausse ou la baisse autour de 5 % 6 % du taux de chmage amricain sur toute la priode considre, et laugmentation par paliers du chmage en France des annes 1970 la fin des annes 1990. Derrire ces diffrences mergent plusieurs facteurs : la dfinition de lemploi, les mthodes et les critres de recensement des chmeurs, limportance des taux de flexion, la dynamique dmographique, etc.
Le taux de flexion dsigne la proportion des emplois nets crs qui sont pourvus par de nouveaux actifs et non par des chmeurs.

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

La croissance, condition ncessaire de la baisse du chmage, nest pas une condition suffisante particulirement dans le cas franais. Ce constat qui renvoie, entre autres, aux caractristiques structurelles des conomies (chapitre 1), justifie lengagement des pouvoirs publics dans les politiques demploi. Les politiques conomiques (gnrales) comme les politiques demploi ne peuvent cependant suffire atteindre lobjectif de plein-emploi ; la prise en compte des enjeux technologiques par les pouvoirs publics saffirme alors comme une ncessit (section 5).

section 2

le progrs technique, facteur dterminant de la croissance


Les premires observations sur les relations croissance/emploi/chmage ont montr la complexit de relations pourtant simples premire vue, si lon se rfre lide que plus de croissance favorise lemploi et contribue de ce fait la rsorption du chmage. Pour clarifier cette question, il semble opportun de faire un retour sur le phnomne de la croissance, en reprenant un questionnement traditionnel des conomistes, celui des facteurs explicatifs de la croissance et de sa modlisation. Les enseignements tirs de cette comptabilit de la croissance conduisent ensuite prciser quelques changements majeurs en matire de thories de la croissance avec notamment laffirmation de la contribution du progrs technique la croissance.

1. La recherche des facteurs explicatifs de la croissance


Aprs un rappel relatif aux facteurs explicatifs traditionnels de la croissance, on rend compte des travaux fondateurs de Carr, Dubois et Malinvaud (1) qui font merger implicitement le rle dcisif dautres sources de croissance, notamment le progrs technique. Dans un dernier point, on prsente les travaux de rfrence actuels en termes de comptabilit de la croissance et de calcul de la productivit globale des facteurs.

1.1 Une recherche base sur lvaluation de la contribution des grands facteurs de production
Traditionnellement, trois grands types de facteurs de production peuvent tre pris en considration pour expliquer la croissance : les ressources naturelles, le travail et le capital. Des trois facteurs prcdents, les ressources naturelles sont considres comme les plus exognes, cest--dire dtermines par lextrieur . Par ailleurs, les ressources naturelles dun mot, la terre sont un donn ; ce pourquoi elles ont t longtemps exclues des modles explicatifs de la croissance. Les problmes soulevs par lpuisement possible de certaines ressources naturelles comme les effets potentiellement ngatifs de la croissance sur lenvironnement et sur les ressources naturelles redonnent cependant ce facteur un rle significatif dans les questionnements relatifs la croissance (cf. chapitre 5). Le facteur travail constitue lun des deux facteurs cls de toute explication courante de la croissance. Il intervient dabord sur le plan quantitatif avec limportance de population active, directement lie des phnomnes dmographiques, mais galement sur le plan de

(1) J.J. Carr, P. Dubois et E. Malinvaud, La croissance franaise, Le Seuil, 1972.

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

la dure du travail. Le facteur travail agit galement sur la croissance travers ses dimensions plus qualitatives (accroissement des comptences et des qualifications), lies ellesmmes aux progrs du systme dducation et de formation. Le facteur capital, qui au passage pose dimportants problmes de dfinition et dapprhension statistique et comptable, comporte galement des dimensions quantitatives (notion de stock de capital) et qualitatives (modernisation des quipements, incorporation de progrs technique). Les facteurs travail et capital constituent les deux variables explicatives fondamentales des modles traditionnels danalyse des facteurs de la croissance. La reprsentation suivante formalise les diffrentes contributions attendues des facteurs de production la croissance.
CONTRIBUTIONS QUANTITATIVES ET QUALITATIVES DES FACTEURS LA CROISSANCE

Facteur travail
Croissance de la population active Amlioration du niveau de qualification de la main-duvre

Facteur capital
Augmentation du stock de capital fixe

Modernisation des quipements

Augmentation de la production (Croissance conomique)

1.2 Lanalyse conomtrique de la croissance : importance des facteurs qualitatifs et de la croissance non explique
Plusieurs travaux conduits dans les annes 1960-1970 et portant sur les conomies amricaine et franaise ont permis de tester la porte explicative des facteurs de production et dapprcier leurs contributions suivant leurs dimensions respectivement quantitatives et qualitatives. Ces travaux partent tous dune modlisation de la production reposant sur des fonctions de production particulires appeles fonctions de Cobb-Douglas et utilises trs tt par lconomiste amricain Solow.
LUTILISATION DES FONCTIONS DE PRODUCTION POUR EXPLIQUER LA CROISSANCE Conformment la vision des conomistes noclassiques, lconomie est assimile en quelque sorte une macro-entreprise combinant capital et travail. La relation entre les quantits de facteurs (K et L) et les quantits produites (Q) est construite sous la forme dune fonction de production Q = f (K, L) de type fonction Cobb-Douglas. La quantit produite prsente la forme suivante : Q = A . L . K (1 ), o et (1 ) reprsentent la contribution de chaque facteur de production au produit et o A dsigne un progrs technique considr comme autonome.

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

Parmi les nombreuses proprits de cette fonction figurent notamment le caractre pleinement substituable des facteurs de production et lhypothse de rendements dchelle constants. Plusieurs raffinements de la fonction ont t tests en visant par exemple intgrer partiellement le progrs technique dans les facteurs de production (modles dits gnration de facteurs ).

Parmi les travaux les plus importants figure celui de trois conomistes statisticiens franais : Carr, Dubois et Malinvaud (1) qui ont valu le pouvoir explicatif des deux grands facteurs de production : le travail (L) et le capital (K) sur la croissance, pour la France et sur la priode 1951-1969. Les rsultats obtenus dans le cas de la France attestent du rle significatif jou par les dimensions qualitatives ct des aspects purement quantitatifs et par limportance du rsidu, en dautres termes de la croissance non explique.
LES FACTEURS DE LA CROISSANCE FRANAISE (1951-1969) (en pourcentage par an)

Croissance du PIB (1) Facteurs explicatifs Emplois dans les branches Dure du travail Qualit du travail Migrations professionnelles Volume net de capital Rajeunissement du capital Intensit de la demande Part de la croissance explique (2) Rsidu = (1) (2)

5,0 0,0 0,1 0,4 0,6 1,1 0,4 0,1 2,5 2,5

Attribu gnralement au progrs technique (insuffisamment saisi travers les dimensions qualitatives des facteurs), cet important rsidu traduit les limites de lhypothse de rendements dchelle. Le rsidu manifeste les multiples formes prises par le progrs technique en gnral, quil sagisse de possibilits offertes par les nouveaux produits, de nouvelles mthodes dorganisation du travail et de management ou encore de lutilisation de nouvelles sources de matires premires. Sur un autre plan, limportance des dimensions qualitatives des facteurs de production dans lexplication de la croissance (en particulier pour le facteur travail) ouvre la voie la distinction de deux grands modes de croissance dune conomie.
On parle de croissance extensive lorsque laugmentation de la production rsulte de laccroissement des quantits de facteurs de production utiliss. Et de croissance intensive lorsque la croissance provient surtout dune meilleure utilisation des facteurs de production, gnratrice de gains de productivit.

(1) Id.

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1.3 Comptabilit de la croissance et productivit globale des facteurs de production


Les travaux contemporains sur la croissance, qualifis dapproche de comptabilit de la croissance , sinscrivent dans la filiation prcdente (construction de fonctions de production) et se concentrent sur le suivi dans le temps et linterprtation du rsidu, appel productivit globale des facteurs , not PGF et assimil au progrs technique. La PGF devient lun des pivots essentiels de lanalyse.

a) Calcul de la PGF La premire tape de lanalyse consiste schmatiquement valuer la PGF.


Le calcul de la productivit globale des facteurs (PGF) permet dobtenir la part de laccroissement de la production qui nest pas directement lie laugmentation du volume des facteurs de production.

CALCUL DE LA PRODUCTIVIT GLOBALE DES FACTEURS (PGF) PGF = g (SK . GK) (SL . GL) o : g est le taux de croissance de la production SK la part du facteur capital dans le PIBGK le taux de croissance du facteur capital SL la part du facteur travail dans le PIB GL le taux de croissance du facteur travail En dautres termes, la PGF est donne par la diffrence entre le taux de croissance de la production et celui de la somme du travail et du capital pondrs par la part de chaque facteur dans la production. Cest aussi la moyenne pondre des taux de croissance de la productivit du capital et de la productivit du travail. Elle constitue la notion de productivit la fois la plus large et la plus proche du concept de progrs technique. Cest une productivit multifactorielle : elle rend compte de lefficience en rapportant la production lensemble des facteurs utiliss.

b) Confrontation de la PGF, de la productivit du travail et de lintensit capitalistique Dans une deuxime tape, il sagit dinterprter la croissance en rapprochant le taux de croissance de trois grands indicateurs de lconomie : la PGF, la productivit du travail et lintensit capitalistique (dpense en capital par unit de travail), en sappuyant entre autre, sur la relation simple qui les unit : Productivit du travail = Intensit capitalistique + PGF + Dure (par emploi) (par emploi) du travail
La productivit du travail exprime le rapport entre la production et le travail qui a permis cette production. Lintensit capitalistique est donne par le rapport entre les quantits de capital et de travail utilises dans la production.

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2 Croissance, changement technologique et emploi

LA PRODUCTIVIT DU TRAVAIL : TERMINOLOGIE ET INDICATEURS Elle peut tre exprime en quantit physique (ou en volume), il sagit alors du rapport : Production obtenue/Volume de travail ncessaire, soit P/QL. Le volume de travail peut tre apprci en comptabilisant leffectif engag ou mieux encore, le nombre dheures travailles. La productivit du travail peut tre galement calcule en valeur en formant le rapport entre la valeur ajoute et la masse salariale correspondante (VA/QL . PL). LInsee qualifie cette productivit (unifactorielle) de productivit apparente du travail car, si elle mesure premire vue lefficacit du facteur travail, elle rsulte aussi pour partie de lintervention de lautre grand facteur de production, le facteur capital, sous la forme de la quantit de capital utilise par travailleur. Cet indicateur reflte en dfinitive linfluence conjointe de plusieurs facteurs.
Les gains de productivit dsignent laugmentation de la valeur ajoute conscutive la croissance de la productivit entre deux priodes conscutives.

c) Le temps de linterprtation Dans un troisime temps, lanalyse consiste interprter lvolution du rsidu dans le temps en le confrontant diffrents indicateurs, par exemple davancement technologique (taux dquipement en ordinateurs, nombre de connexions internet, etc.).

1.4 Le chiffrage de lvolution de la contribution du progrs technique la croissance


La comptabilit de la croissance permet dinterprter les transformations de la croissance dans le temps et dans lespace et de fournir une valuation de la contribution du progrs technique. On rend compte maintenant de deux grands types de rsultats concernant dabord une comparaison des croissances amricaine et europenne, puis lanalyse du cas franais.

a) Comparaison des cas amricain et europen On peut illustrer le propos en comparant les croissances amricaine et de la zone euro sur la dcennie 1990-2000.
SOURCES DE LA CROISSANCE AUX TATS-UNIS ET DANS LA ZONE EURO (donnes en taux de croissance annuels)

tats-Unis 1991-1995 PIB Heures travailles dont : Emploi Dure du travail Productivit horaire dont : Intensit capitalistique PGF 2,4 1,3 1,1 0,2 1,1 0,3 0,8 1996-2000 3,3 1,6 1,3 0,3 1,7 0,6 1,1

Zone euro 1991-1995 1,6 0,8 0,2 0,6 2,4 1,1 1,3 1996-2000 2,6 1 1,4 0,4 1,5 0,4 1,1

cart 1991-1995 0,8 2,1 1,3 0,8 1,3 0,8 0,5 1996-2000 0,7 0,6 0,1 0,7 0,2 0,2

Source : A. Bnassy-Qur et alii Politique conomique, d. De Boeck, 2004, p. 370.

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De faon ramasse, on peut relever le niveau lev et en progression de la croissance dans le cas amricain. Laugmentation de la croissance amricaine dune priode lautre (+ 0,9 point par an) rsulte fondamentalement du surcrot de productivit horaire (+ 0,6 point) et accessoirement de laccroissement des heures travailles (+ 0,3 point). un niveau plus fin, le surcrot de productivit horaire sexplique pour moiti par laugmentation de lintensit capitalistique (substitution de capital au travail la suite des investissements massifs du dbut des annes 1990) et pour le reste par laccroissement de la PGF (essor des TIC, rorganisation des entreprises, etc.). Dans le cas de la zone euro, la croissance globalement plus faible sest accrue dun pourcentage analogue dune priode lautre (+ 1 point par an) mais pour des raisons bien diffrentes : fondamentalement une reprise de lemploi (+ 1,6 point) malgr un recul tant de lintensit capitalistique ( 0,7 point) que de la PGF ( 0,2 point). En dautres termes, les tats-Unis semblent avoir mis laccent sur linvestissement et les gains de productivit quand les Europens privilgiaient le recours lemploi. Lvolution particulirement favorable de la PGF durant la priode de la nouvelle conomie peut tre bien sr rapproche de la diffusion acclre, outre-Atlantique, des technologies de linformation et de la communication (TIC) durant cette priode.

b) Lanalyse du cas franais


LES RSULTATS CONCERNANT LE CAS FRANAIS Des tudes similaires ont t menes concernant le cas franais sur une priode longue (1983-2002). Les principaux rsultats sont les suivants : un ralentissement depuis 20 ans de la productivit par tte ; un moindre ralentissement de la productivit horaire (li sans doute la rduction sensible du temps de travail) ; une contribution significative, mais en baisse, de lintensit capitalistique la productivit horaire (lie sans doute lenrichissement de la croissance en emplois qui a pu conduire substituer du travail peu qualifi du capital) ; une contribution dynamique de la PGF la croissance de la productivit horaire partir du milieu des annes 1990.
Source : Lconomie franaise , Comptes et dossiers (2004-2005), Insee, 2004.

Cette identification de plus en plus nette de la contribution du progrs technique la croissance trouve son prolongement dans lvolution des thories de la croissance.

2. De la croissance exogne la thorie de la croissance endogne


Les thories traditionnelles de la croissance font peu de cas du progrs technique ou le tiennent distance du champ conomique ; la thorie de la croissance endogne est de ce point de vue une rvolution en faisant des diffrentes facettes du progrs technique le levier de la croissance.

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2.1 Les thories traditionnelles de la croissance et le faible rle dvolu au progrs technique
La prsentation de ces thories dites traditionnelles est ici volontairement trs succincte car elle dpasse le cadre de notre propos (la relation croissance-technologie-emploi) et fait lobjet de dveloppements dans dautres chapitres (cf. chapitre 5), notamment au sujet de la question majeure du caractre quilibr ou non de la croissance. On se borne ici souligner les insuffisances de ces thories quant la prennit de la croissance et la sous-estimation voire lomission du progrs technique dans la dynamique de croissance.

a) Les conomistes classiques et ltat stationnaire Les conomistes classiques, aux noms bien connus (Smith, Ricardo, Malthus, etc.), ont une vision globalement pessimiste de la croissance reposant sur diffrentes hypothses (loi des rendements dcroissants de la terre, croissance exponentielle de la population, etc.) consuisant terme les conomies une situation dtat stationnaire. Ricardo place au cur de sa vision pessimiste de la croissance lvolution de la rpartition du revenu conscutive laccumulation des facteurs de production qui prive progressivement les capitalistes de moyens dinvestir. Le progrs technique nest pas totalement absent de lanalyse des classiques (cf. la division du travail chez A. Smith, et lexemple clbre de la manufacture dpingles) mais il occupe une position priphrique et la machine est conue comme destructrice demplois (substitution de capital au travail) et non comme source de gains de productivit (cf. le regard de Ricardo sur le machinisme). b) Le modle de Harrod et Domar et labsence des enjeux technologiques Le modle de croissance propos par les keynsiens Harrod et Domar dans les annes 1940 (cf. chapitre 5) aboutit lide que la croissance est par nature dsquilibre. Elle a peu de chances dtre durable et de permettre le plein-emploi. Globalement la question des enjeux technologiques est absente de ces travaux. Le progrs technique considr comme exogne est neutralis . c) Les noclassiques et le progrs technique exogne Les conomistes noclassiques avec Solow (1956) (1), class gnralement comme keynsien, projettent une vision de long terme de la croissance en faisant dpendre le taux de croissance long terme de lconomie du taux de croissance dmographique et du taux de croissance de la productivit du travail. Conservant lhypothse de rendements dchelle dcroissants du capital, leur vision vite cependant la perspective de ltat stationnaire (peu crdible au vu de lhistoire conomique et de laccroissement tendanciel des richesses) en intgrant lide dun progrs technique exogne, qui contrecarre cette tendance aux rendements dcroissants. Cette analyse qui marque un pas significatif en direction de lintgration du progrs technique dans lanalyse conomique (avec la perception des facteurs qualitatifs de la croissance) sarrte cependant en chemin en cantonnant encore celui-ci en dehors de la mcanique de la croissance : son origine est considre comme fondamentalement extra-conomique.

2.2 La thorie de la croissance endogne et la centralit du progrs technique


Dans les annes 1980, plusieurs conomistes (P. Romer, R. Lucas et R. Barro notamment) faonnent de nouvelles thories de la croissance couramment runies sous le qualificatif de croissance endogne .

(1) R.M. Solow, A Contribution to the Theory of Economic Growth, Quaterly Journal of Economics, fvrier 1956.

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Ce courant rfute diffrentes hypothses et rsultats du modle noclassique de rfrence (le modle de Solow) : lexognit du progrs technique, labsence de prise en compte des externalits de lducation et de la recherche, lignorance de rendements dchelle croissants sans parler dun parti pris largement dfavorable toute intervention des pouvoirs publics (nocivit a priori de la dpense publique), etc. Le socle de la thorie de la croissance endogne ( la sphre conomique) est labandon de lhypothse dexognit du progrs technique. Le progrs technique est trait comme une variable interne au modle de croissance qui se nourrit de la croissance et qui lalimente par des processus daccumulation et dapprentissage. Le progrs technique est endognis.
Une variable est dite endogne ds lors quelle prend naissance lintrieur du systme. Cest le cas du progrs technique dans le cadre de la thorie dite de la croissance endogne.

En allant plus loin, la thorie de la croissance endogne envisage un grand nombre de sources diffrentes de la croissance (capital humain, technologies, etc.) qui taient jusquel incluses dans une mme enveloppe et non distingues : le progrs technique exogne. Chacune de ces sources est dsormais autonomise, considre comme endogne et susceptible de produire des externalits.
LES SOURCES ENDOGNES DE LA CROISSANCE Capital humain

Capital public (infrastructure)

CROISSANCE

Capital physique

Recherche & dveloppement

LES SOURCES ENDOGNES, LEURS EFFETS ET LEURS IMPLICATIONS POUR LACTION DES POUVOIRS PUBLICS Le capital physique est le seul facteur de croissance pris en compte dans le modle noclassique de Solow ; dans le cadre de la croissance endogne son rle est dcupl du fait des externalits entre firmes : linvestissement en capital dune firme profite aussi aux autres firmes (diffusion de progrs technologique, amlioration des comptences des travailleurs, etc.).

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Le capital humain est un concept trs large incluant le niveau dducation, de formation mais aussi ltat de sant et lhygine des individus. R. Lucas donne ce facteur un rle cl dans la croissance grce aux investissements individuels et collectifs (dpenses publiques). Limportance de laccumulation en capital humain est considre comme lune des raisons majeures du diffrentiel de croissance observ entre les nations. Le rle positif de ltat en faveur de lducation est soulign. Les thoriciens de la croissance endogne, notamment R. Barro, soulignent le rle important jou par les infrastructures publiques (moyens de communication, transports en commun) dans la croissance. Puisquil sagit de biens collectifs, ltat doit investir dans ces infrastructures qui, ce faisant, assureront un meilleur rendement du facteur capital (priv). Le capital public valorise ainsi quantitativement et qualitativement le capital physique (priv). La recherche & dveloppement (P. Romer) est considre galement comme un pivot important de la croissance. Elle suppose bien sr lengagement des agents conomiques dans des activits dinnovation mais galement le soutien de ltat pour grer les externalits produites par les activits de recherche. Son action dpend cependant du type dexternalit : soutien financier dans le cas de recherche fondamentale, protection des inventions (par brevet) et incitation la coopration entre firmes sil sagit de recherche applique.

En dfinitive, la thorie de la croissance endogne met laccent sur les diffrentes composantes du progrs technique qui sont autant de sources endognes de la croissance : R & D, accumulation de capital humain (connaissances), etc. Les caractristiques conomiques de plusieurs dentre elles (bien collectif, cration dexternalits) justifient plusieurs titres lintervention de ltat et le recours la dpense publique. Aprs avoir vu la faon dont le progrs technique a t intgr puis dcompos pour expliquer le processus de la croissance, il convient maintenant den saisir plus prcisment les implications en matire demploi et de qualifications.

section 3

le progrs technique : des effets diversifis sur lemploi, les branches et les qualifications
Lapprciation des effets contradictoires et diversifis du progrs technique sur lconomie peut tre utilement aborde en faisant rfrence aux travaux de Schumpeter et aux effets de linnovation sur les cycles conomiques. Il convient ensuite de multiplier les angles danalyse en apprciant la varit des impacts du progrs technique (branches, emplois et qualifications) et en prenant en considration les effets directs et indirects sur les grandeurs conomiques prcdentes. Ce tour dhorizon des effets du progrs technique sachve sur lanalyse dun cas dcole, celui des technologies de linformation et de la communication (TIC).

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1. Cycles conomiques, changement technologique et innovations


Aprs quelques prcisions terminologiques, on rend compte de lanalyse schumptrienne qui ouvre la voie une vision moderne du changement technologique et des effets des innovations.

1.1 Les mots du progrs technique


Plusieurs termes concurrents ou complmentaires sont couramment utiliss pour rendre compte de cette notion : progrs technique , technologie , techniques ou encore innovation (technologique) . On prcise ici la signification de ces diffrents termes.
POINTS DE REPRE TERMINOLOGIQUES EN MATIRE DE PROGRS TECHNIQUE Le progrs technique est sans doute la notion la plus gnrale : elle est particulirement utilise par les conomistes et les historiens. Elle renvoie une vision a priori positive des changements affectant les techniques de production utilises par lhomme (notion de progrs). La notion reste dautant plus gnrale quelle comporte de trs nombreuses dimensions (changement de technologie, accumulation des connaissances) et comporte des effets pour partie ngatifs (suppressions demplois, cot lev, etc.) Le terme de technologie a deux acceptions : initialement ltude des techniques et de plus en plus la notion densemble de techniques et de procds qui sont utiliss dans un domaine dapplication donn et qui caractrisent un secteur dactivit (telles les biotechnologies), une poque (avec par exemple les nouvelles technologies de linformation et de la communication ou NTIC devenues TIC). Les techniques constituent des lments constitutifs des technologies avec un spectre dapplication plus rduit que celui des technologies. La technique en principe renvoie lapplication dun procd de travail la production dun bien ou dun service. Les termes de changement technique et changement technologique traduisent la dimension dynamique des technologies et des techniques dans le temps. Ils ont peut-tre lavantage peut-tre de ne pas connoter a priori la reprsentation symbolique de ce changement. Enfin, il y a les notions dinvention et dinnovation : la premire traduit le passage dune dcouverte la mise au point dun produit ou dun procd de production ; la seconde correspond au dveloppement et lexploitation effective de la premire (technique applique et commercialise).

1.2 Cycles de Kondratieff et analyse schumptrienne


Lconomiste russe N. Kondratieff (1) a observ des cycles conomiques avec alternance de baisses et de hausses de lactivit conomique de trs longue dure (deux phases de 25 ans environ chacune), interprts ensuite par le grand conomiste autrichien Joseph Schumpeter (1883-1980) en termes de squences dinnovations. Lintensit des innovations cls (machine vapeur, chemin de fer, etc.) constituerait le ressort fondamental de ces cycles

(1) N. Kondratieff, Les grands cycles de la conjoncture, dition prsente par L. Fontvieille, Economica, 1992.

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longs. Dans cette perspective, on peut distinguer une premire phase ascendante qui correspond une vague dinnovations majeures (innovations dites en grappe ) et lessor de branches motrices suivie dune phase de dclin symtrique qui traduit la fois larrive maturit de ces innovations, le tassement des profits et la disparition des occasions dinvestissement. Les historiens reprent ainsi diffrents cycles longs attribuables ces innovations majeures, cela aussi bien au XIXe quau XXe sicle.
CYCLES LONGS, INNOVATIONS ET BRANCHES MOTRICES 1815 1870 1920 1975

Machine vapeur Textile

Chemin de fer Charbon Acier

lectricit Chimie

Automobile Tic Aronautique Biotechnologies

1790

1850

1890

1945

2000

Lanalyse schumptrienne fournit quelques cls essentielles et durables lanalyse du progrs technique : existences de cycles dinnovation, phnomnes de croissance en grappe dinnovations (par diffusion et interaction dans le processus dinvention), concept de destruction cratrice selon lequel la monte en puissance des nouvelles inventions commence par chasser les anciennes ; les nouvelles branches industrielles poussent sur les dcombres des anciennes Cette analyse diffuse dans deux ouvrages majeurs datant respectivement de 1911 et de 1939 comporte ainsi plusieurs traits caractristiques du progrs technique et de ses effets diversifis sur la croissance et lemploi. Les nouvelles thories de la croissance apparaissent dailleurs comme une formalisation des ides schumptriennes.

2. Analyse de quelques points dimpacts du changement technologique : branches, structure des marchs, emplois & qualifications
Aprs une prsentation de diffrents points dimpact du changement technologique et un passage en revue rapide de quelques effets en la matire, on procde une analyse plus approfondie de la relation progrs technique/emploi en combinant reprsentations thoriques et investigations empiriques.

2.1 Diffrentes implications conomiques du changement technologique


Le changement technologique exerce de multiples influences sur les diffrentes grandeurs conomiques : consommation, production, changes commerciaux, emplois, hirarchie des pays au plan conomique, nature des branches, taille et nombre dentreprises, effectifs employs, qualifications, temps de travail, etc.

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On mesure lnumration (qui na rien dexhaustif) limportance de ce facteur, ses actions aux plans respectivement quantitatif et qualitatif, ses effets souvent contradictoires (notamment sur la nature, le nombre et la taille des entreprises, le nombre et la nature des emplois, etc.). Donnons ici un aperu de quelques implications bien connues des technologies.
La nature et le rythme de croissance des branches sont directement affects par le progrs

technique conscutivement lmergence de nouveaux produits et services et la mise en uvre de nouveaux procds de production. Cela signifie leffacement de certaines branches, lmergence et la consolidation de branches plus rcentes, le rapprochement et la fusion de certaines branches ou au contraire lclatement dune branche homogne en sous-branches. Pour prendre lexemple de la rvolution industrielle en cours, la hirarchie des branches industrielles sen trouve bouleverse avec un ralentissement marqu de la croissance des branches motrices de laprs-guerre (chimie, automobile, etc.) et la monte en puissance de branches de pointe (construction aronautique, informatique, pharmacie, etc.). Dans la dfinition mme des branches, on relve le rapprochement et limbrication des secteurs de lassurance et de la banque ou encore de linformatique, des tlcommunications, voire des mdias. Dans ce dernier cas, limportance du processus de convergence technologique est vidente.
Leffectif et la taille des entreprises sont galement touchs directement par lintensit du progrs technique : lalourdissement en capital de certaines branches et lintensit de la concurrence conduisent de nombreuses branches la concentration et une structure oligopolistique tandis que dautres, frappes par un phnomne de banalisation des technologies, voient les entreprises disparatre et/ou se dlocaliser massivement. Le tissu industriel de certaines branches a ainsi progressivement disparu au bnfice de pays en dveloppement et mergents. Dans dautres secteurs plus jeunes, le nombre dentreprises linverse progresse rapidement Ces tendances sapprcient en termes dvolution de la concentration mais limputation des tendances au seul progrs technique serait une erreur, compte tenu des diffrents niveaux de concentration envisageables (technique, conomique ou financier) et de la varit des facteurs en cause (intensit capitalistique, degr de concurrence, rglementation concurrentielle) sans parler de la porosit croissante des frontires des entreprises (phnomnes dalliances et de coopration). La hirarchie conomique des nations est directement affecte par les mutations technologiques. Traditionnellement, on oppose les pays les plus industrialiss spcialiss dans les hautes technologies aux pays en dveloppement (PED) positionns sur des technologies plus banalises fort contenu en main-duvre. Les mutations en cours montrent cependant que la diffusion du progrs technique conduit un rattrapage technologique acclr pour diffrentes zones conomiques mergentes ou dj significativement industrialises (NPI dAsie du Sud-est, Chine, Inde, etc.). Les qualifications des salaris sont elles-mmes directement dtermines par le changement technologique : des mtiers et des qualifications disparaissent ou rgressent (mtier de dactylo) ; dautres mergent (cadres) ou se transforment. Dune faon gnrale, les statistiques attestent en longue priode dune tendance laugmentation des qualifications demandes par les employeurs : ainsi en France entre 1990 et 2000, le nombre douvriers non qualifis a baiss de 5,8 % tandis que les professions intermdiaires progressaient de 9,6 % et les cadres de 17,7 % ; le corollaire tant dailleurs un taux de chmage des ouvriers trois fois plus important

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que celui des cadres. Les conomistes parlent de progrs technique biais en faveur du travail qualifi. Cependant, la tendance nest pas sens unique dautant quhistoriquement le taylorisme puis le fordisme et leur extension plus tard au secteur tertiaire ont gnralis le travail la chane et dqualifi les ouvriers ; de mme, lessor des robots et des machines commande numrique sest accompagn dune substitution douvriers et demploys en charge de la surveillance de ces quipements en lieu et place des cadres. Enfin, le toyotisme ne manifeste pas toujours malgr ses promesses initiales une progression vidente des qualifications requises (compte tenu de limportance du travail prescrit, de la rptitivit des tches, etc.). Ce constat explique sans doute limage bien ancre dun progrs technique dqualifiant. (1)

2.2 Progrs technique et incidences sur lemploi


Lanalyse des effets du progrs technique sur lemploi est traite part compte tenu de son importance pour lobjet de ce chapitre.

a) Une relation progrs technique/emploi perue souvent ngativement


Le progrs technique est souvent considr comme minemment dfavorable lemploi en raison deffets ngatifs directs et locaux facilement et immdiatement observables ; le facteur capital est considr comme un concurrent du facteur travail avec les consquences que cela implique. Du reste, on distingue souvent un chmage li au progrs technologique, qualifi de chmage technologique .
Le chmage technologique est le chmage qui dcoule directement du progrs technique.

TECHNOPHOBIE DHIER ET DAUJOURDHUI Lhistoire comporte dinnombrables exemples de rejets du progrs technique, des machines comme des inventeurs au point dailleurs que cette attitude souvent dfavorable au progrs technique a son vocable, le luddisme, du nom dun ouvrier anglais, Ludd, qui aurait dtruit deux mtiers tisser en 1780 et qui fit cole dans lAngleterre du XIXe. Ce mouvement se diffuse ensuite dans toute lEurope et la France aura ainsi ses saboteurs qui mettaient leurs sabots dans les machines. Les exemples sont lgion : depuis les canuts lyonnais jusquaux nombreux rapports et tudes critiques sur limpact de linformatisation et de la robotisation partir des annes 1970-1980. Cette vision du progrs technique a inspir et inspire toujours des travaux conomiques et sociologiques annonant la fin du travail . On pense aux publications dconomistes et sociologues contemporains (J. Rifkin, V. Forrester ou encore D. Mda(1)).

b) Les implications multiples et contradictoires du progrs technique sur lemploi Dune faon gnrale, le progrs technique conduit la fois des suppressions et des crations demplois mais les effets diffrent suivant les branches, les qualifications, lespace gographique et lhorizon temporel (court ou long termes) considrs. Suppressions et crations demplois trouvent des points dapplication diffrents dans lespace et dans le temps.

(1) J. Rifkin, La fin du travail, La Dcouverte, 1996. V. Forrester, Lhorreur conomique, Fayard, 1996. D. Mda, Le travail, une valeur en voie de disparition, Aubier, 1995.

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Pour analyser les ressorts des effets du progrs technique sur lemploi, on assimile ici le progrs technique la progression de la productivit du travail (le progrs technique se traduit en longue priode par la hausse de la productivit du travail) et on sintresse la faon dont les gains de productivit peuvent tre rpartis dans lconomie. La figure qui suit fournit une reprsentation schmatique des effets du progrs technique assimil la productivit du travail sur lensemble de lconomie en gnral et sur lemploi en particulier.
EFFETS DIRECTS ET INDIRECTS DE LA PRODUCTIVIT SUR LEMPLOI Impts et cotisations sociales Dpenses publiques

Comptitivit

Prix

Exportations Profits

Augmentation des traitements

Productivit

Salaires

Investissement

Production

Emploi

Consommation
Accroissement des dpenses des administrations

Revenu des salaires

Prestations sociales

Source : J. Albertini et A. Silem, Comprendre les thories conomiques, coll. Points, Seuil.

Comme le schma le montre, les gains de productivit du travail supposs rsulter du progrs technique peuvent tre affects de multiples faons : augmentation de salaires, diminution du temps de travail, accroissement des revenus du capital et versement de dividendes accrus aux actionnaires En dautres termes, la rsultante des gains de productivit dpendra des effets respectifs des suppressions demplois (immdiates et directes) et des crations demplois (indirectes et diffres). Les crations demplois rsultent de laccroissement de la production lie aussi bien aux gains de pouvoir dachat des mnages qu lamlioration de la comptitivit-prix et des conditions de profit des entreprises. Cette vision reposant sur une analyse en termes de circuit conomique fait rfrence la thorie du dversement de lemploi.

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c) La thse du dversement demploi et les effets diffrentiels sur les branches Cette thse a t formule par lconomiste et dmographe franais Alfred Sauvy (1).
Suivant la thse du dversement demploi, le progrs technique malgr ses effets immdiats destructeurs demplois est en dfinitive crateur demplois dans dautres secteurs (notion de dversement), par leffet revenu quil suscite (cration de richesse supplmentaire).

Laccroissement de la productivit du travail dans un secteur donn induit la cration demplois de compensation dans dautres secteurs. Cette thorie du dversement demplois conduit envisager la cration demplois dans les secteurs limitrophes (par exemple des fournisseurs ) du secteur atteint par le progrs technique, mais aussi dans le secteur lui-mme (la baisse des prix induite par lamlioration de la productivit du travail est source de baisse des prix relatifs et donc dun accroissement de la demande et de la production) et plus gnralement dans de nouvelles activits (le travail libr par le progrs technique rend possible la satisfaction de nouveaux besoins on retrouve ici les lois dEngel) (2). Cette thse peut tre grossirement illustre par les mutations demplois suivant les activits conomiques : en reprenant la dcomposition en trois secteurs de Jean Fourasti (3), on peut aisment vrifier un dversement des emplois agricoles vers lindustrie puis vers les services et au-del une augmentation absolue du nombre demplois. Le phnomne est permanent comme le montrent des statistiques contemporaines.
EMPLOI PAR BRANCHE ENTRE 1978 ET 2003 (en millions demploi)

1978 Agriculture Industrie Construction Services marchands Services administrs Ensemble 2,1 5,5 1,9 7,8 4,7 22,0

2003 1,0 3,9 1,5 11,7 6,9 24,9

Gains & pertes demplois 1,1 1,6 0,4 3,9 2,2 2,9

Source : Insee, Lconomie franaise 2006, OFCE, 2005.

On peut relever en particulier le transfert massif des emplois industriels vers les services au cours des vingt dernires annes en raison dimportants gains de productivit (les pertes demplois industriels vont de pair avec le maintien de la part de lindustrie dans la valeur ajoute). Cette vision optimiste des retombes du progrs technique peut tre relativise au moins dans le court terme en raison des nombreuses conditions ncessaires rsumes dans le schma suivant.

(1) A. Sauvy, La machine et le chmage, Dunod, 1980. (2) Voir dans le manuel dconomie DCG 5 le chapitre sur la consommation et lpargne. (3) J. Fourasti, Les Trentes Glorieuses ou la rvolution invisible de 1946 1975, Fayard, 1979.

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LES INCERTITUDES ATTACHES LA THORIE DU DVERSEMENT Existence danticipations favorables (anticipation dune demande solvable) Existence de qualifications adaptes aux branches en expansion

?
Crations nettes demplois

Dversement des emplois vers des banches fort contenu en emplois

Limitation des investissements de substitution (cf. cot relatif travail/capital)

Ainsi les gains de productivit seront dautant plus crateurs demplois : que les branches correspondantes prendront les dcisions dinvestissement correspondantes (sur la base donc danticipations favorables) ; quils bnficieront des branches fort contenu en emplois (or la demande se porte frquemment vers les biens dont les prix relatifs diminuent et forts gains de productivit) ; que ces investissements seront bien des investissements de capacit et ne viseront pas prioritairement la substitution de capital au travail ; enfin que les entreprises correspondantes pourront trouver les travailleurs ayant les nouvelles qualifications requises.

d) Cycle de productivit et effets retards Les incertitudes quant la transformation effective et rapide des gains de productivit en emplois et lidentification en tout tat de cause de dlais peuvent tre utilement claires par la notion de cycle de productivit.
Le cycle de productivit rend compte des dlais frquents sparant la variation ( la hausse ou la baisse) de la production et lajustement ( la baisse ou la hausse) des effectifs employs. La variation de la productivit apparat alors plus comme une consquence (quune cause) de la croissance.
REPRSENTATION DU CYCLE DE PRODUCTIVIT Confirmation de la croissance (investissement en travail et en capital) et ralentissement de la croissance de la productivit

Hausse de la productivit du travail (par intensification du travail)

Ralentissement conjoncturel et baisse de la productivit

Augmentation des commandes

Licenciements et reprise de la croissance de la productivit du travail

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

Concrtement, en priode de retournement conjoncturel et damorce dun phnomne de croissance, les entreprises commencent par accrotre la production effectifs inchangs faisant monter mcaniquement la productivit du travail puis, au fur et mesure que la reprise sinstalle et se confirme, lembauche prend le relais A contrario, lorsque lactivit se contracte, les entreprises tendent diffrer lajustement la baisse des effectifs en adoptant une pratique de thsaurisation de la main-duvre. Lexistence de cycles de productivit traduisant le fait de pouvoir court terme augmenter la production effectif inchang (en particulier par lintensification du travail) montre clairement le risque de blocage et de parasitage au moins temporaire des effets du progrs technique : les suppressions demplois enregistres dans une branche du fait du progrs technique induisent la croissance dans dautres branches, mais sans effet immdiat sur lemploi lui-mme. En dfinitive, lanalyse de la productivit et linterprtation de ses effets sur lemploi font quaujourdhui ils sont connus mme sils gardent leur complexit. Lapproche des effets du progrs technique sur la croissance via les gains de productivit montre bien que le passage de la croissance la cration demplois reste un processus long et incertain dans lequel les phnomnes danticipation des agents (confiance ou non dans lamlioration durable de la conjoncture) et denvironnement rglementaire (dispositions en matire de cration demplois et de licenciement, de temps de travail, etc.) sont dune grande importance.

3. Les enseignements tirs des TIC en matire de productivit et demploi


Au carrefour de la comptabilit de la croissance et des nouvelles thories de la croissance, lessor des TIC est riche denseignements sur les effets et la perception conomique du progrs technique. Il met en jeu les reprsentations des conomistes et fournit en mme temps des cls pour caractriser et affiner les caractristiques des technologies contemporaines.

3.1 Le champ des TIC


Les technologies de linformation et de la communication (TIC), qualifies encore de NTIC la fin des annes 1990 forment un ensemble de technologies relevant de plusieurs secteurs conomiques. Selon la dfinition de lOCDE, les TIC rassemblent les secteurs suivants :
Secteurs producteurs de TIC (fabrication dordinateurs et de matriel informatique, de TV, de postes de radio, etc.) Secteur des TIC Secteurs distributeurs de TIC (commerce de gros de matriel informatique) Secteurs de services de TIC (tlcommunications, services informatiques, services audiovisuels)

3.2 Les effets positifs tardivement reconnus des TIC sur la croissance
Lessor des TIC est dj ancien aux tats-Unis ; pourtant les effets sur la croissance et la productivit du travail ont mis du temps tre reconnus, do le fameux paradoxe de Solow.

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2 Croissance, changement technologique et emploi

Le paradoxe de Solow dsigne la stagnation de la productivit observe aux tats-Unis malgr les investissements informatiques massifs des annes 1970-1980 ; il a t formul de la faon suivante par Solow en 1987 : on voit les ordinateurs partout, sauf dans les statistiques .

Depuis lors, ce paradoxe a t lev en deux temps : avec le constat dabord dun gain significatif de croissance apport spcifiquement par les secteurs caractristiques de la nouvelle conomie dans la priode 1995-2000, puis lobservation de gains de productivit (et donc de croissance) au sein mme des secteurs conomiques traditionnels (ceux dits de lancienne conomie ). En allant plus loin, la croissance soutenue que les tats-Unis connaissent partir de la deuxime moiti des annes 1990 est gnralement interprte comme une consquence de la forte croissance de la productivit du travail, elle-mme lie aux investissements massifs en TIC et la diffusion de leurs effets dans le reste de lconomie. Les moindres performances europennes en gnral et franaises en particulier sont a contrario rapproches dun retard en matire de TIC et surtout de R & D. Ces TIC agissent en profondeur sur lensemble des activits conomiques en soumettant les autres secteurs deux types deffets largement contradictoires : un effet de cannibalisation avec la destruction de pans entiers de lconomie (commerces, etc.) et un effet de pollinisation en rvolutionnant les modes de production et dorganisation des entreprises. Elles ouvrent ce faisant la voie un nouveau type dconomie, fonde sur la connaissance (cf. chapitre 3) ;

3.3 Un poids significatif mais rduit des TIC dans lemploi en France
Avec 805 000 salaris en 2003, les secteurs constitutifs des TIC reprsentent environ 5,3 % de lemploi salari. Ce chiffre a augment un rythme rapide jusquen 2001 (plus de 30 % entre 1995 et 2001), avant de refluer jusquen 2004 en liaison avec les difficults de la nouvelle conomie.
EFFECTIF EMPLOY DANS LES TIC
900 000 800 000 700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Services

Industrie

Ensemble
Source : Sessi, Insee.

Le caractre crateur demplois des secteurs de haute technologie peut dailleurs tre gnralis.

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

INTENSIT TECHNOLOGIQUE DES INDUSTRIES ET CRATIONS DEMPLOIS Le classement des secteurs conomiques suivant leur intensit technologique Le classement des secteurs conomiques selon leur intensit technologique (apprcis sous la forme du rapport entre les dpenses de R&D et la production ou la valeur ajoute) permet de distinguer quatre familles dindustries : secteurs de haute technologie (HT), de moyenne haute technologie (MHT), de moyenne faible technologie (MFT) et de faible technologie (FT). Lien entre intensit technologique et volution de lemploi Les tudes conduites en France sur lvolution de lemploi dans la priode 1989-2001 suivant lintensit technologique sont sans appel : les secteurs ayant dtruit le plus demplois en France sont lhabillement-cuir (FT), la mtallurgie (MFT), le textile (FT) et les combustibles et carburants (FT), tandis que les secteurs de haute ou de moyenne haute technologies ont, linverse, vu leurs effectifs crotre ou diminuer moins que la moyenne.
Daprs Les nouvelles gographies du capitalisme, O. Bouba-Olga, Seuil, 2006.

La place des TIC se mesure en dfinitive moins leur poids intrinsque, que lon raisonne en effectifs ou en valeur ajoute, qu leur capacit dentranement sur le reste de lconomie et leur place majeure au plan de linnovation. De plus, au-del des seules TIC, il convient de noter que les crations demplois semblent bien corrles lintensit technologique des secteurs et des firmes.

section 4

les stratgies des firmes en matire technologique


Traiter des stratgies des firmes en matire technologique est ambitieux compte tenu du nombre infini de variantes stratgiques des firmes sans parler du flou caractrisant souvent le contenu de ce que lon entend par stratgie technologique . Nanmoins on se propose ici de voir en premier lieu la reconnaissance de la technologie comme variable stratgique par les entreprises et la prsentation des termes cls du management de la technologie, avant dindiquer quelques grandes orientations stratgiques des entreprises contemporaines en sachant que ces questions sont abordes plus en dtail dans les chapitres 3 et 4 consacrs respectivement lconomie de la connaissance et aux ples de comptitivit.

1. La reconnaissance de la place de la technologie comme variable stratgique


La technologie a mis du temps tre considre comme une variable stratgique cl. Depuis lors a t labor tout un ensemble de concepts relevant du management de la technologie mis plus tard au service de stratgies technologiques.

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

1.1 La reconnaissance de la technologie comme variable stratgique


Longtemps la technologie a t considre comme une variable exogne simposant lentreprise et apparaissant comme un bien partag porteur dun progrs technique commun aux entreprises dun mme secteur et non susceptible de produire des performances diffrencies entre les entreprises dun mme secteur. On retrouve ici lempreinte des conomistes noclassiques sur la gestion dentreprise.
TECHNOLOGIE, INNOVATION & MANAGEMENT Lintgration de la technologie la stratgie dentreprise a sans doute comme point de dpart les enjeux de linnovation (rappelons que le concept dinnovation technologique merge chez Schumpeter dans les annes 1930). Ce nest cependant qu partir des annes 1970 que la technologie merge comme une variable stratgique avec son intgration dans la gestion des portefeuilles dactivits et des positionnements stratgiques correspondants dans le cadre des matrices stratgiques mises au point par les grands cabinets de consultants amricains. En particulier, le degr de maturit des technologies utilises par une entreprise devient un dterminant important en matire de stratgie. Une tape est encore franchie dans les annes 1980 avec le passage une gestion permanente du patrimoine technologique de lentreprise, qualifie de management des ressources technologiques (MRT). Cette priode correspond au moment o lanalyse stratgique met laccent sur les ressources internes et les comptences spcifiques des entreprises o la rvolution technologique en cours (avec le mouvement dinformatisation) fait de la technologie et du savoir-faire technologique la ressource stratgique des entreprises. Plus tard, les ressources financires (dans les annes 1990), puis les ressources humaines (dans les annes 2000) prendront partiellement le relais.

1.2 Inventaire de quelques concepts cls de lanalyse technologique


La conscience de limportance de la technologie comme enjeu stratgique a conduit la dfinition dun certain nombre de concepts cls de lanalyse technologique, pralable tout management technologique. Il sagit notamment des typologies en matire dinnovation, de la notion de cycle de vie dune technologie, de la schmatisation du calendrier de changement de technologie (courbe en S) ainsi que des concepts fondamentaux de patrimoine technologique et despace de comptences .
Le patrimoine technologique dune entreprise est constitu de toutes les technologies mises en uvre par une entreprise du point de vue de la conception des produits, des process de fabrication, de la gestion, etc.

Cest un lment essentiel pour une entreprise ncessitant une valuation fine en termes de matrise (faible forte), de maturit (naissante obsolte) mais galement de diffrenciation (spcificit par rapport aux concurrents) des technologies.
Lespace de comptences est constitu par lensemble des marchs et technologies matriss par une entreprise ainsi que le potentiel de progrs.

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

Marchs

Potentiel de progrs Mesure lorientation march Espace des produits

Mesure lorientation technologique

Technologies

partir de l, les axes de dveloppement stratgiques possibles peuvent tre dduits : extension des technologies actuelles vers de nouveaux marchs, dveloppement de nouvelles technologies sur les marchs existants, etc.

1.3 De lanalyse technologique au management technologique


Le management technologique peut tre assimil la gestion dun patrimoine (thse dfendue par J. Morin dans Lexcellence technologique, 1985) dont il est possible de prciser les grandes lignes.
LES FONCTIONS DU MANAGEMENT TECHNOLOGIQUE Surveillance des volutions technologiques ( veille technologique ) Dveloppement de la recherche et de linnovation Protection des innovations Management technologique Optimisation des ressources technologiques (mobilisation des potentiels, croisement des savoir-faire, formation de personnels) Gestion des transferts de technologie Gestion du risque technologique

2. Les axes de dveloppement des stratgies technologiques


La premire observation est que lattitude des entreprises face au changement technologique volue toujours entre deux extrmes allant de la totale passivit lanticipation. Dune faon gnrale, la tendance est pouser de plus en plus rapidement le changement technologique et pour un grand nombre lanticiper. Ainsi la technologie est devenue un pivot de la stratgie des entreprises au point que certains manuels de gestion voquent quel-

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

quefois des stratgies technologiques mme si le contenu nest pas toujours dfini de faon prcise. Les caractristiques de la rvolution industrielle en cours ainsi que les manuvres reprables permettent ensuite de mettre laccent sur quelques enjeux stratgiques contemporains essentiels.

2.1 Les alternatives stratgiques en matire de technologie


Il nexiste pas de typologies de stratgies technologiques usuelles comme il en existe en matire de choix de domaines dactivits, de modalits de la croissance ou encore de modes de croissance. Ds lors, la distinction des stratgies technologiques se fait souvent par rfrence des typologies classiques non spcifiques la technologie.
TYPOLOGIES COURANTES EN MATIRE DALTERNATIVES STRATGIQUES

Stratgies de domaines Nature du domaine Spcialisation Intgration Diversification Dimension du domaine Dveloppement national Internationalisation

Stratgies suivant les modalits de la croissance

Stratgies suivant lavantage concurrentiel recherch

Croissance interne Croissance externe Croissance contractuelle (alliances)

Domination par les cots

Diffrenciation

Focalisation

Les stratgies technologiques ont comme dnominateur commun de reposer fondamentalement sur linnovation ; innovation qui peut prendre plusieurs formes (produit, process, technique de gestion) et qui constitue en rgle gnrale un avantage concurrentiel fondamental. Parmi les stratgies courantes faisant intervenir linnovation et les choix faits spcifiquement en matire de technologie, il est possible de distinguer : les stratgies de leadership (choix dtre le premier lancer linnovation) ou bien de suiveur ou dimitateur (introduction de linnovation en second) pour limiter cots et risques ; les stratgies de spcialisation technologique (matrise dune monotechnologie sur un crneau prcis) ou des stratgies dites de portefeuille de technologies (gestion de plusieurs technologies des stades diffrents) ; les stratgies visant exploiter en propre les innovations (respectivement les vendre) ; les dvelopper de bout en bout en en gardant la matrise exclusive (respectivement les codvelopper par le biais dalliances technologiques), etc. Enfin, nombre de stratgies technologiques visent avant tout un avantage en termes de cot et de volume en recherchant une baisse de cots et en sappuyant sur leffet dexprience.

2.2 Quelques stratgies technologiques caractristiques de la priode contemporaine


Les caractristiques de la rvolution en cours permettent de reprer quelques tendances frquentes en matire de stratgies technologiques.

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

a) Les caractristiques de la rvolution industrielle en cours


LA RVOLUTION INDUSTRIELLE ACTUELLE FACE AUX PRCDENTES

Prcdentes nergtiques Productivistes Capitalistiques

Actuelle Technologies actuelles moins consommatrices dnergie. Technologies visant souvent produire mieux (ou sur mesure). Rvolution plus qualitative et intellectuelle . (Accumulation du savoir et du savoir-faire plus que du capital technique). Rvolution plus globale encore, sappuyant sur des technologies usage multiple (General Purpose Technology) : les nouvelles technologies du vivant et de linformation ont vocation sinsrer dans la totalit des secteurs (dans les usines comme dans les bureaux, chez les mnages comme dans les entreprises, dans le domaine de la production comme de la gestion).
Source : Daprs J.-L. Charron et S. Spari, Organisation et Gestion de lentreprise, 1998.

Globale

Le trait le plus saillant est sans doute limportance croissante que prennent les questions du savoir dans les dynamiques nationales et dentreprise ; do le terme dconomie de la connaissance .
Lconomie de la connaissance dsigne un nouveau mode de fonctionnement et de dveloppement des conomies dans lequel les connaissances et lorganisation des savoirs prennent une importance capitale au point dtre apprhends comme un nouveau facteur de production.

Dans cette perspective, les stratgies des entreprises comme des tats sont commandes de plus en plus par la priorit donne la production, laccumulation, la diffusion mais aussi la protection de ces savoirs et leur transformation en innovations.

b) Aperu de quelques stratgies caractristiques Sans prtendre lexhaustivit, il est possible de reprer un certain nombre de tendances communes un grand nombre dentreprises aujourdhui.
ORIGINE ET NATURE DE QUELQUES STRATGIES DOMINANTES AU PLAN TECHNOLOGIQUE

Caractristiques des stratgies technologiques Stratgies relationnelles en matire technologique : alliances, accord de recherche, etc. fonctionnement en rseau Stratgies de regroupement (en particulier les services de R & D) dans les mmes zones conomiques Stratgies dinnovations systmatiques (avec raccourcissement de la dure de vie du produit)

Motifs et avantages attendus Partager les cots et les risques Bnficier de savoir-faire externes Accompagner la recomposition des branches industrielles (fusion ou scission dactivits), etc. Obtention de synergies Circulation du savoir-faire Disposition sur place des multiples comptences propres aux projets transversaux, etc. Comptitivit Obtention de positions de monopole Rponse la volatilit de la demande et des consommateurs, etc.

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

Caractristiques des stratgies technologiques Stratgies internationales entreprises mondialises Recentrage sur les technologies complexes et forte valeur ajoute (et externalisation de fonctions accessoires)

Motifs et avantages attendus Rponse la mondialisation des marchs et de la concurrence Nature du facteur de production dominant (linformation et non le capital physique), etc. Amlioration du positionnement concurrentiel, etc. Maintien de la flexibilit, etc.

Le constat de ces orientations technologiques ne doit pas masquer le prix lev en termes demplois et de chmage induit par lacclration des politiques de recentrage, de dlocalisation et multilocalisation, dexternalisation toutes constitutives peu ou prou de ces politiques technologiques. Cela implique la fois de nouvelles exigences en matire de gestion des ressources humaines pour les entreprises (politiques de formation, de gestion prvisionnelle des emplois, etc.) mais aussi lintervention de ltat pour accompagner les mutations technologiques et ses effets sur lemploi (cf. section 5).

section 5

les pouvoirs publics et les politiques de la technologie et de lemploi


Voici un vaste thme qui mriterait des dveloppements approfondis puisque sont convoques de nombreuses problmatiques : celle de lattitude gnrale de ltat face au principe mme dintervention, celle des arbitrages sur la place donner aux politiques conjoncturelles et structurelles ; les options face au changement technologique (le prendre en charge le stimuler et accompagner les acteurs en soigner les effets ngatifs tels que le chmage technologique), etc. Il est bien entendu impossible de traiter ici tous ces aspects dans le dtail. On propose donc ici plutt une rflexion gnrale, dune part sur lvolution de linterventionnisme de ltat pour crer les conditions de la croissance et lmergence de politiques qualifies parfois de technologiques ; dautre part, sur les orientations en matire de politique demploi pour traiter la question du chmage, entre autres celui dorigine technologique. Le lecteur est renvoy aux chapitres 3 et 4 pour un nonc prcis des politiques technologiques ainsi qu dautres ouvrages pour lexposition exhaustive des politiques demploi et de rsorption du chmage (1).

1. Lorientation vers les politiques structurelles et les politiques denvironnement comptitif


Lvolution de la politique conomique des Trente Glorieuses nos jours est marque dun glissement progressif des politiques conjoncturelles vers les politiques structurelles. Les politiques structurelles elles-mmes tendent basculer dune orientation interventionniste de type politique industrielle des actions dlargissement des mcanismes de march ou encore des politiques denvironnement qualifies quelquefois de politiques technologiques .

(1) Voir par exemple le manuel dconomie, DCG 5, des mmes auteurs, chapitre 17 March du travail, emploi, chmage (Dunod d.).

65

CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

1.1 Des politiques conjoncturelles aux politiques structurelles


Traditionnellement, on distingue au sein des politiques conomiques : les politiques dites conjoncturelles qui visent lisser les cycles et amortir les chocs conomiques sur le court terme et les politiques structurelles dont lobjet est dagir sur les structures conomiques et sociales afin de crer les conditions de la prennit de la croissance dans le moyen et le long termes. Les politiques dites conjoncturelles ont t progressivement abandonnes ou tout au moins rduites dans leur ampleur partir de la fin des annes 1970 en raison dchecs conomiques rpts (cas des relances conduites en 1975 et 1981 en France), des nombreuses critiques faites par les courants libraux, enfin la suite de changements institutionnels, notamment la cration de lUEM (avec une politique montaire commune et des politiques budgtaires nationales contraintes). Laccent est mis dsormais sur les politiques structurelles qui visent crer les conditions dune croissance de long terme. Conduites depuis fort longtemps, elles ont toutefois chang fondamentalement de nature et dorientation avec le temps.

1.2 Des politiques industrielles interventionnistes aux politiques denvironnement comptitif


Pendant les Trente Glorieuses, la politique structurelle a pris la forme dune intervention massive de ltat avec la constitution dun large secteur public, des concours financiers importants lindustrie et la mise en place dune planification indicative, tandis que lEurope conduisait une politique de soutien massif lagriculture (la PAC). Les annes 1980 marquent un nouvel lan des politiques structurelles, mais cette fois-ci dinspiration nettement librale.
TYPOLOGIE DES POLITIQUES STRUCTURELLES Politiques structurelles

Politiques de rtablissement de mcanismes de march

Politiques denvironnement (ou politiques technologiques)

Privatisations

Politique de la concurrence

ducation & formation

Drglementation et flexibilisation du march de lemploi

Aide la recherche et linnovation

Aide et amlioration des infrastructures

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

Ces politiques partent du principe que la croissance est fondamentalement une question doffre. Les politiques structurelles visent crer les conditions dune offre comptitive en supprimant les rglementations de toute nature, source de rigidits pour les entreprises, en assouplissant les rgles rgissant le march du travail, en ouvrant les marchs la concurrence ou encore en abolissant les monopoles publics. Sur un autre plan, les pouvoirs publics entendent galement amliorer lenvironnement des entreprises en agissant en amont des marchs par laide et le soutien la recherche, linnovation, la formation ; ces actions relvent des politiques technologiques au sens strict du terme et traduisent au passage le succs de la thorie endogne de la croissance (cf. section 2).
Les politiques technologiques dsignent en rgle gnrale laction des pouvoirs publics visant favoriser la cration dexternalits positives pour lensemble des branches dactivit.

Il sagit donc fondamentalement de crer un environnement favorable la croissance conomique tout en choisissant les formes daction les plus aptes respecter les mcanismes de march : ltat apporte ainsi les investissements ncessaires en infrastructures, en ducation, etc. ; il facilite les conditions de la recherche et de linnovation par des dispositions fiscales, sociales, juridiques tout en laissant linitiative et la gestion de ces activits des structures prives de prfrence. Les chapitres 3 et 4 dtaillent les orientations actuelles prises en ce sens en liaison avec laffirmation dune conomie du savoir et de la connaissance.

2. Les politiques demploi face au chmage technologique


Il est difficile sinon impossible disoler de faon nette les mesures prises contre le chmage technologique dans la mesure o celui-ci comporte non seulement des emplois supprims (suite des changements de technologies), mais rsulte galement demplois non crs en raison de lusage de nouvelles technologies ou en raison de labsence ou de linsuffisance des actifs ayant les qualits requises pour de nouveaux postes intgrant de nouvelles technologies. Dans ces conditions, on propose ici un tableau des principales politiques demploi avec leurs caractristiques essentielles et leur lien ventuel avec les enjeux technologiques.

2.1 Des politiques passives aux politiques actives


Il existe plusieurs faons de classer les politiques demploi ; lune des plus communes consiste distinguer les politiques dites passives consistant indemniser le chmage et subventionner le retrait de lactivit, des politiques actives visant soutenir la cration demplois. Ces deux types de politique continuent exister ; mais la tendance depuis les annes 1990 est aux politiques actives suivant en cela dailleurs les orientations de lUE (on parle dactivation des dpenses). Signe des temps : la solution des dparts en prretraite financs trs largement par les pouvoirs publics est en principe rvolue.

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

2.2 Les principales alternatives en matire de politique demploi


Type de politique Emplois aids Avantages & inconvnients Action rapide grande efficacit Mais risque deffet daubaine, problme du pilotage des dispositifs, etc. Efficacit pour les emplois peu qualifis Mais phnomne de trappe salaires, ralentissement de la productivit, cot lev pour les finances publiques Cration de nombreux emplois Cot lev pour les finances publiques, effet daubaine, stagnation des rmunrations, etc. limination de rigidits favorables Mais difficults et opposition politique et sociale la mise en uvre de telles rformes Risque daugmentation court terme du chmage Le changement technologique tend globalement favoriser les emplois qualifis Lien avec le changement technologique

Allgement de charges

Rduction du temps de travail (RTT) Rforme du march du travail

Le changement technologique peut tre peru comme conduisant une rarfaction des emplois quil convient alors de partager. Les nouvelles technologies fonctionnent dans un contexte de flexibilit accrue des organisations au plan international.

Toutes ces politiques sont utilises tour tour non sans rsultats, mais toujours avec des incidences lourdes (du type cot lev pour les finances publiques, dgradation de la productivit, construction de nouvelles rigidits suivant les cas). Ainsi les politiques dallgement de charges, comme la RTT, menes avec la volont denrichir la croissance en emplois ont conduit un ralentissement des gains de productivit du travail (dont on a vu limportance pour la croissance). Il semble que lorientation actuelle dans de nombreux pays europens se porte sur une rforme du march du travail avec des modifications du droit du licenciement, des conditions dindemnisation du chmage, etc., visant faciliter les mouvements dentre-sortie sur le march du travail, mesures faisant cho limpratif de flexibilit rclam par les entreprises sous lemprise elles-mmes dun changement technologique acclr. En France, le dbat reste ouvert sur le modle dit de la flexiscurit . Une autre piste, qui peut tre dailleurs couple avec la prcdente, serait de taxer les licenciements suivant le principe pollueur-payeur, rponse possible par exemple aux licenciements pour cause dinnovation technologique.

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

R SUM S UMMARY

Croissance et emploi vont globalement de pair, mme si la relation comporte certaines imperfections. Compte tenu de limportance du chmage, il devient essentiel de bien identifier les ressorts de la croissance. Les travaux portant sur la comptabilit de la croissance apportent de ce point de vue un clairage bien utile sur la contribution majeure du progrs technique la croissance ; clairage qui a conduit les conomistes proposer de nouvelles thories de la croissance faisant une large part au progrs technique. La contribution du progrs technique lemploi est cependant plus complexe tablir compte tenu de ses effets diversifis ; ses effets court terme restent dailleurs souvent indtermins. Limportance du progrs technique se mesure aussi lengagement important des acteurs conomiques, tout particulirement dans le contexte du dveloppement dune conomie de la connaissance . La matrise du changement technologique est devenue ainsi un enjeu essentiel pour les entreprises tandis que ltat engage un redploiement de ses missions vers des activits cratrices dexternalits positives (recherche, formation, etc.). Le changement technologique appelle galement lintervention de ltat dans une autre direction : celle de la rsolution des problmes demploi.

Growth and employment generally go hand in hand, even though it is an imperfect correlation in some respects. Given high and persistent unemployment, identifying factors of growth becomes a necessity. In this respect, the work carried out over the years on growth accounting sheds a useful light on the major contribution of technical progress to growth; and this new perspective has led economists to offer new theories of growth in which technical progress takes the lions share. Yet, given the wide range of effects it produces, it is more complex to determine to what extent technical progress contributes to employment; in fact, its short-term effects often remain undetermined. The growing involvement of economic players particularly in connection to the development of a knowledge-based economy is another measure of the major role played by technical progress. Mastery of technological change has thus become a crucial stake for firms, while there has been a fundamental shift in the role of the State, towards externality-generating activities (such as promoting research, training etc.). Technological change also calls for state intervention in another direction, through the implementation of policies to encourage employment.

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COMPLMENTS

MOTS CLS En franais


Capital humain Capital physique Changement technique Changement technologique Chmage technologique Comptabilit de la croissance Cration demploi Croissance Croissance endogne Croissance extensive Croissance intensive Cycle de productivit Destruction cratrice Dversement demploi conomie de la connaissance Lemploi Un emploi Espace de comptence Human capital Physical capital Technical change Technological change Technological unemployment Growth accounting Job creation Growth Endogenous growth Extensive growth Intensive growth Productivity cycle Creative destruction Job creation down the line; spillover effect Knowledge (-based) economy Employment (invariable, pas darticle) A job (pl. : jobs) Competence area

En anglais

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

Gains de productivit Innovation Intensit capitalistique Invention Licenciements Licencier Nouvelle conomie Paradoxe de Solow Patrimoine technologique Pertes demplois Politique active (de lemploi) Politique conjoncturelle Politique passive (de lemploi) Politique structurelle Politique technologique Productivit du travail Productivit globale des facteurs (PGF) Progrs technique Recherche et dveloppement Rsidu Techniques Technologie Technologies de linformation et de la communication (TIC)

Productivity gains Innovation Capital-labour ratio Invention Layoffs To lay off New economy Solows paradox (pas darticle) Technological resources/patrimony Job losses Active (employment) policy Ad hoc policy Passive (employment) policy Structural policy Technical policy Labour productivity Total factor productivity (TFP) Technological progress Research and Development (R & D) Residue Techniques Technology Information Technology (IT), Information and Communication Technologies (ICT)

LISTE INDICATIVE DE QUESTIONS CLS


La croissance va-t-elle de pair avec lamlioration de lemploi ? Le progrs technique aggrave-t-il fondamentalement le chmage ? Quelle place occupe le progrs technique dans les thories de la croissance ? En quoi consiste la thorie de la croissance endogne ? En quoi consiste la comptabilit de la croissance ? Quels sont les effets du progrs technique sur les qualifications ? Quelles

sont les diffrents comportements reprables chez les entreprises en matire dinnovation ?

En quoi consistent les stratgies technologiques des entreprises ?

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CHAPITRE

2 Croissance, changement technologique et emploi

De quelle faon les pouvoirs publics peuvent-ils contribuer lengagement des entreprises

dans les nouvelles technologies ? Quelle rponse les pouvoirs publics peuvent-ils apporter au dveloppement dun chmage li aux nouvelles technologies ?

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
La croissance , Alternatives conomiques, n 53, 3e trimestre 2002. D.

Guellec et P. Ralle, Les nouvelles thories de la croissance, La Dcouverte, coll. Repres, 5e d., 2003. Croissance et Innovation , Cahiers franais, La Documentation franaise, n 323, dc. 2004. Commissariat gnral au plan, La France dans lconomie du savoir, La Documentation franaise, 2002. De nouveaux remdes contre le chmage , Problmes conomiques, La Documentation franaise, n 2879, juillet 2005. D. Foray, Lconomie de la connaissance, La Dcouverte, coll. Repres, 2000. A. Parienty, Progrs technique, flexibilit et croissance Alternatives conomiques, n 221, janvier 2004. Productivit et temps de travail , Problmes conomiques, La Documentation franaise, n 2870, mars 2005

SITES INTERNET
1) Donnes statistiques sur la croissance (France Europe Monde)
www.finances.gouv.fr (donnes macroconomiques sur la France) http://epp.eurostat.cec.eu.int (donnes macroconomiques sur les pays europens) www.oecd.org (donnes macroconomiques sur les pays de lOCDE)

2) Donnes sur le progrs technique, le dveloppement des technologies


www.industrie. gouv.fr/sessi/ (TIC, tableau de bord de linnovation, etc.) www.recherche.gouv.fr/ (informations sur linnovation, les technologies)

72

APPLICATION
LIBELL

Dans un expos ramass, vous rappellerez comment J. Rifkin (1) dfend la thse dun progrs technique lorigine de pertes nettes et massives avant de montrer en quoi cette thse peut tre discute et rfute.

Return of a conundrum (2)


As technology devours jobs at an increasing rate, the conflict at the heart of the market economy is becoming irreconcilable
We are losing jobs all over the world. It has reached crisis proportions. In 1995, 800 million people were unemployed or underemployed. Today, more than a billion fall into one of these categories. Even in America and Europe, millions of workers find themselves under-employed or without jobs and with little hope of obtaining full-time employment. The US has lost 12% of its factory jobs since 1998, while the UK shed 14% of its manufacturing jobs in the same period. Manufacturing jobs continue to disappear in the UK, even though the sector is growing at its fastest pace in four years. Where have all the factory jobs gone? It has become fashionable, of late, to blame the high unemployment on companies relocating their production facilities to China. It is true that China is producing and exporting a far greater percentage of manufacturing goods, but a new study by Alliance Capital Management has found that manufacturing jobs are being eliminated even faster in China than in any other country. Between 1995 and 2002, China lost more than 15m factory jobs, 15% of its total manufacturing workforce.

(1) Jeremy Rifkin is the author of The End of Work: The Decline of the Global Labor Force and the Dawn of the Post-Market Era. He is president of the Foundation on Economic Trends in Washington. (2) Conundrum = puzzle, enigma, mystery.

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2 Croissance, changement technologique et emploi

Theres more bad news. According to Alliance Capital, 31m manufacturing jobs were eliminated between 1995 and 2002 in the worlds twenty largest economies. Manufacturing employment has declined every year in the past seven years and in every region of the world. The employment decline occurred during a period when global industrial production rose by more than 30%. If the current rate of decline continues and it is more than likely to accelerate manufacturing employment will dwindle from the current 164m jobs to just a few million by 2040, virtually ending the era of mass factory labour. Now the white-collar and services industries are experiencing similar job losses, as intelligent technologies replace more and more workers. Banking, insurance, and the wholesale and retail sectors are introducing smart technologies into every aspect of their business operations, fast eliminating support personnel in the process. The US internet banking company Netbank has $2.4bn in deposits. A typical bank that size employs 2,000 people. Netbank runs its entire operation with just 180 workers. The UK and US jobs being lost to call centres in India, while important, are insignificant compared with jobs lost every day to voice recognition technology. Consider the US phone company Sprint, which has been steadily replacing human operators with this technology. In the year 2002, Sprints productivity jumped 15% and revenue increased by 4.3%, while the company reduced its payroll by 11,500. As far back as the late 1980s, industry analysts were warning that automation would eliminate more and more jobs. Because their forecasts proved somewhat premature, the public was lulled into believing that automation was not a problem. Now, however, the software, computer and telecom revolutions, and the proliferation of smart technologies, are finally causing job losses in every country. Industry observers expect the decline in white-collar jobs to shadow the decline in manufacturing jobs during the next four decades, as companies, whole industries, and the world economy become connected in a global neural network. The old logic that technology gains and advances in productivity destroy old jobs but create as many new ones is no longer true. The US is enjoying its steepest rise in productivity since 1950. In the third quarter of 2003, productivity soared by 9.5%, yet the ranks of the unemployed remain high. Economists have long argued that productivity allows firms to produce more goods and services at cheaper costs. Cheaper goods and services, in turn, stimulate demand. The increase in demand leads to more production and services and greater productivity, which, in turn, increases demand even more, in a never-ending cycle. So even if technological innovations throw some people out of work in the short term, the spike in demand for the cheaper products and services will assure additional hiring down the line to meet expanded production runs. The problem is that this theory appears to be no longer applicable. The US steel industry is typical of the transition taking place. In the past 20 years, steel production rose from 75m tonnes to 102m tonnes. In the same period, from 1982 to 2002, the number of steelworkers in the US declined from 289,000 to 74,000. Even if manufacturing holds on to its share of GDP, says University of Michigan economist Donald Grimes, we are likely to continue to lose jobs because of productivity growth. He laments that there is little we can do about it. Its like fighting a strong headwind. Herein lies the conundrum. If dramatic advances in productivity can replace more and more human labour, resulting in more workers losing their jobs, where will the consumer demand come from to buy all the potential new products and services? We are being forced to face up to an inherent contradiction at the heart of our market economy that has been present since the very beginning, but is only now becoming irreconcilable. Greatly increased productivity has been at the expense of more workers being marginalised into part-time employment or being laid off. A shrinking workforce, however, means diminished income, reduced consumer demand, and an economy unable to grow. This is the new structural reality that government and business leaders and so many economists are reluctant to acknowledge.
Jeremy Rifkin, The Guardian, March 2nd, 2004.

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Lconomie de la connaissance et de limmatriel


section 1 section 2 section 3
De nouvelles approches de la connaissance en conomie De nouveaux enjeux induits par la connaissance et limmatriel De nouvelles stratgies pour lconomie de la connaissance

rsum complments application

Dans lhistoire conomique, la connaissance a toujours t considre comme un facteur cl synonyme dinnovation. Elle permettait alors la ralisation de progrs la fois sur les produits et sur les processus. Cette connaissance de nature technique puis scientifique tait dtenue par une petite lite dinnovateurs et dentrepreneurs. Pourquoi parler alors aujourdhui dconomie de la connaissance ? Une premire raison apparat avec la monte en puissance de limmatriel qui sexprime notamment par la part croissante occupe par le secteur tertiaire. Lide que nous serions entrs dans lre post-industrielle incite penser que les choses de lesprit vont occuper une place toujours accrue. Lconomie de la connaissance amnerait considrer que cette dernire est un bien, certes particulier, mais qui comme tout bien peut faire lobjet dun change. Toutefois, on se doit de constater que les savoirs sont lorigine de phnomnes cumulatifs (la connaissance gnre la connaissance) et quils sont ncessaires au progrs conomique mais pour certains galement indispensables pour le bien tre social (connaissances mdicales par exemple). Une deuxime srie de raisons met en lumire le dplacement de la connaissance dans lentreprise. Pendant longtemps, fige dans les produits et les processus, elle merge de tous les membres de lentreprise et se diffuse dans toute lorganisation. Il sagit alors pour les firmes de capter ces nouveaux savoirs, de les codifier sils sont tacites, de les transmettre et de les protger. Au-del de ces nouvelles stratgies dentreprise, des dbats plus traditionnels sont toujours dactualit et prennent de nouvelles dimensions. On pense ici au rle respectif du secteur public et du secteur priv dans la production et la protection des connaissances. Les pouvoirs publics se doivent dtre vigilants face au risque dune trop grande privatisation des savoirs. Enfin, face de nouvelles formes de division du travail bases sur la connaissance, les tats doivent trouver des stratgies pour stimuler la recherche-dveloppement. Cest notamment dans ce sens que travaillent les autorits europennes depuis le sommet de Lisbonne en lan 2000.

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section 1

de nouvelles approches de la connaissance en conomie


partir de la rvolution industrielle, linnovation devient le moteur essentiel du dveloppement conomique par la mise en valeur de nouvelles connaissances. Le savoir est donc depuis plusieurs sicles au cur du raisonnement conomique. Toutefois avec la part prpondrante quoccupe aujourdhui limmatriel, de nombreux auteurs ont enrichi la rflexion sur ce que lon appelle lconomie fonde sur la connaissance.

1. La connaissance la base du dveloppement conomique


La rvolution industrielle est lvnement historique qui donne naissance de nouvelles formes de mcanismes conomiques qui permettent certains pays dentrer dans lre du dveloppement. Le dveloppement conomique est permis par les vagues dinnovations auxquelles on assiste au XVIIIe sicle en Angleterre puis au XIXe sur une plus grande chelle. Le progrs technique sinscrit dans une logique productive et marchande. Les connaissances sont ainsi mises au service de lconomie et sont finalement lorigine du dveloppement. Quelques interrogations subsistent pour bien comprendre le processus daccumulation continue des connaissances qui se droule en Europe alors quen Chine et dans les empires musulmans au pass scientifique et technique comparable, on constate une trs forte stagnation. On peut trouver une premire raison dans lmergence des rgimes politiques qui sloignent de labsolutisme et autorisent une plus grande prise dinitiative des individus. Le dclin de la religion catholique comme force politique peu favorable la recherche technique et scientifique expliquerait la mise en valeur de connaissances des fins qui ne soient plus essentiellement spirituelles.
SUR LE RLE POSITIF DE LGLISE EN MATIRE DINNOVATIONS Lglise joua un rle important dans ce processus continu dinnovations en tant que gardienne du savoir et cole de techniciens. On aurait pu sattendre tout autre chose, voir la spiritualit organise, avec son insistance sur la prire et la contemplation, se dsintressant de la technologie. Lglise, pour qui le travail tait le chtiment de la faute originelle, ne chercherait sans doute pas adoucir la sanction. Et cependant tout conspira en sens contraire : le dsir de librer les religieux des tches bassement matrielles qui les accaparaient conduisit ladoption et la diffusion de machines productrices dnergie et, les cisterciens nhsitrent pas faire appel une main-duvre extrieure pour soccuper des travaux ingrats. Lembauche dindividus entrana son tour un intrt marqu pour le temps et la productivit. Tout cela amena le dveloppement sur les terres monacales dassemblages remarquables de machines mues par leau, de montages complexes qui visaient tirer le meilleur parti de lnergie disponible et la distribuer au moyen dune srie doprations industrielles.
David S. Landes, The Wealth and Poverty of Nations: Why some are so rich and some so Poor, 1998. Trad. franaise : Richesse et pauvret des Nations, Albin Michel, 2000.

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partir du XVIIIe sicle, la recherche intellectuelle va sintensifier en Europe stimule notamment par les pouvoirs en place. Dans un premier temps, sexprime une volont de comprendre les phnomnes naturels. Dautre part, lutilisation des mathmatiques sintensifie car elles permettent de dcrire les observations et de formuler les rsultats de faon prcise. Se dveloppe enfin lexprimentation qui traduit lambition, par une attitude active, de provoquer les phnomnes pour mieux les comprendre. Un fait important pour apprcier lavance scientifique que va prendre lEurope rside dans le morcellement du territoire en de nombreux tats nations (contrairement aux empires chinois et musulman). De cette configuration gographique et politique va natre, en effet, une concurrence et une comptition favorables aux progrs techniques et scientifiques. Mais, sil y a rivalit, celle-ci sexerce dans le cadre dune vritable communaut scientifique europenne dans laquelle les ides circulent et ce dautant plus facilement quexiste lpoque une langue commune : le latin. Mais la course au prestige et aux honneurs ne suffit pas expliquer les progrs techniques et scientifiques quenregistre lEurope au XVIIIe et au XIXe sicles. Les structures politiques, juridiques et sociales vont stimuler lmergence de nouvelles connaissances car pour la premire fois dans lhistoire linventeur, linnovateur va pouvoir percevoir les fruits de ses dcouvertes. Le prlvement dun impt fixe (forfaitaire) et non plus proportionnel pousse, par exemple, la prise dinitiative en garantissant une rmunration plus intressante celui qui est lorigine du progrs et aux financiers qui ont pu le soutenir dans son entreprise. De mme, comme le mentionne le prix Nobel dconomie North (1993), lapparition des brevets dinvention (ds le XVe sicle) est un lment dterminant dans le dclenchement de la rvolution industrielle. Il nest donc pas tonnant que ce soit en Angleterre, pays o les mutations politiques ont peut-tre t les plus importantes et les plus prcoces, que les innovations se sont rvl les plus nombreuses et les plus spectaculaires.
LES AVANCES TECHNIQUES EN ANGLETERRE AU COURS DU XVIIIe SICLE Au cours du XVIIe sicle, lAngleterre est encore devance dans le domaine des techniques par de nombreux pays. Le tournant a lieu la fin de ce sicle grce notamment aux transferts technologiques en provenance du continent qua permis larrive de milliers de huguenots franais. 30 % des faits techniques en Europe sont du fait des Anglais ce qui, ramen la taille de la population, signifie que le rythme dinnovation est trois quatre fois plus lev en Angleterre que sur le continent. Au cours du XVIIIe sicle, les choses vont aller en sacclrant puisquau cours des quarante dernires annes du sicle plus de 50 % des innovations techniques sont anglaises.

Le lien entre conomie et connaissance devient alors trs net. Le dveloppement conomique contribue la diffusion des connaissances, cette dernire participant un peu plus encore la croissance conomique. En effet, profit et accumulation du capital au cours de la rvolution industrielle sexpliquent par lamlioration continue de la qualit du stock de capital physique. Les machines utilises dans les processus de production incorporaient de plus en plus de nouvelles techniques. Cest donc par la diffusion du progrs technique que la rvolution industrielle a trouv sa principale source de financement.

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La connaissance se matrialise donc travers les progrs techniques incorpors dans les machines. En revanche concernant les salaris, ces techniques nouvelles ne ncessitent pas lappel un personnel trs qualifi. En 1830, lAngleterre compte plus de 40 % dillettrs, ce qui aboutit des chiffres beaucoup plus levs lorsque lon sintresse uniquement la population ouvrire (60 70 %). linverse, on peut considrer que les progrs conomiques et sociaux vont faciliter laccs linstruction. Ainsi, en France et en Angleterre, cest la fin du XIXe sicle que les premires lois concernant lcole sont votes. Dans les premiers temps du dveloppement conomique, la connaissance est aborde dans ses formes les plus simples, cest--dire technique et scientifique. La connaissance se fige donc dans les produits et se diffuse galement par leur intermdiaire. La rflexion reste, par consquent, trs basique alors mme que le terme de connaissance ncessite de plus amples prcisions.

2. La connaissance, un bien conomique particulier


Lvolution conomique modifie la perception de la notion de connaissance. Comme nous le verrons par la suite, la connaissance ne se limite plus aujourdhui aux savoirs scientifique et technique. De plus, la connaissance nest plus simplement intgre dans les produits comme nous venons de lapprhender. La connaissance est de plus en plus souvent aborde comme un bien conomique part entire mais possdant des caractristiques trs spcifiques.
Les trois caractristiques de la connaissance comme bien conomique

Bien non exclusif

Bien non rival

Bien cumulatif

Si la connaissance est assimile, assimilable un bien conomique, elle doit pouvoir faire lobjet dun change et suivre de ce fait les lois conomiques rgissant les marchs. Trois caractristiques viennent donc nuancer cette proposition. En premier lieu, la connaissance ne prsente dintrt, comme tout bien, que sil est possible de lutiliser. Toutefois, la diffrence de la plupart des biens, lusage de la connaissance contribue sa diffusion et dune certaine manire rend trs complexe son contrle. La connaissance est donc un bien non exclusif dans le sens o il est difficile den limiter la consommation un agent en particulier. De cette caractristique, deux conclusions peuvent tre formules. La premire est que la connaissance doit faire lobjet dune protection particulire. Les entreprises peuvent voir leurs concurrents sapproprier trs facilement des connaissances qui reprsentent pour elle des avantages concurrentiels. La mise sur le march des produits ou bien encore des discussions entre responsables de diffrentes firmes sont des exemples de captation non dsire de la connaissance. Autre consquence de cette caractristique de la connaissance, lexistence dexternalits positives. La production et lutilisation de la connaissance provoquent un impact positif sur des tiers sans que celui qui en est lorigine en retire un avantage supplmentaire sous la forme notamment dune rtribution financire.

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Deuxime proprit de la connaissance, il sagit dun bien non rival. En dautres termes, cela signifie que la connaissance, contrairement aux autres biens, ne se dtruit pas dans la consommation. Ici aussi deux consquences sont mentionner. Dans un premier temps, la proprit de non-rivalit permet un individu dutiliser la connaissance linfini sans que celle-ci ne perde de sa valeur et sans que cela ne lui occasionne un cot supplmentaire. Dautre part, la connaissance comme bien non rival peut tre utilise conjointement par plusieurs agents sans que, dans ce cas galement, elle perde de la valeur et quil soit ncessaire de produire un exemplaire supplmentaire. En consquence, la connaissance peut gnrer des externalits positives de faon illimite. Enfin, la connaissance est un bien cumulatif puisque le savoir acquis ou diffus va contribuer lui-mme lmergence de nouveaux savoirs. De ce fait, outre quelle peut tre considre comme un bien de consommation, la connaissance doit plus encore tre assimile un bien de production. On se situe alors dans un processus cumulatif de trs grande ampleur puisque la connaissance dont lusage est infini gnre de nouvelles connaissances qui, leur tour, ne se dtrioreront pas lorsquelles seront consommes.

Une externalit est un avantage ou un inconvnient pour un agent provoqu par la production ou la distribution dun bien ou dun service par un autre agent sans que ces consquences soient souhaites et aient pu faire lobjet dune quelconque tarification. Lexternalit de connaissance dcrit le phnomne cumulatif gnr par le stock dides disponibles sur lmergence de nouvelles ides. Les nouvelles connaissances ne peuvent bien souvent voir le jour quen raison de lexistence de connaissances plus anciennes. Cest ainsi quil faut comprendre la clbre formule de Newton : cest sur les paules des gants que jai pu voir plus loin .

Ressource inpuisable dont le cot marginal est nul, la connaissance ne peut donc suivre les lois qui rgissent habituellement les marchs. Outre les problmes de tarification, se posent des questions dincitation produire un bien dont le rendement priv est beaucoup plus faible que le rendement social. Toutes ces proprits et les consquences qui en dcoulent font que la connaissance apparat comme un bien qualifi de public dont il faut faciliter la plus large et la plus rapide diffusion.
Par bien public, on entend gnralement un bien produit par la puissance publique. Le bien peut faire lobjet dune tarification lorsque la consommation pourra tre clairement individualise (lectricit par exemple). En revanche, ce principe ne pourra pas tre appliqu pour des biens dont la consommation est collective (la justice par exemple), leur dfinition rejoint alors celle des biens collectifs purs.

Dire que la connaissance est un bien public ne signifie pas que sa production doit tre obligatoirement assure par ltat. Cela implique quau regard des caractristiques de la connaissance, cette dernire ne peut pas faire lobjet dchange sur la stricte base du jeu concurrentiel. En effet, lagent producteur de la connaissance ne peut esprer, au regard de lampleur des externalits positives gnres, percevoir une rmunration la hauteur de son apport. A contrario, lagent lorigine de la diffusion de la connaissance ne peut pas construire son systme de tarification sur la base du cot marginal puisque celui-ci dans le cas de la diffusion des savoirs est trs proche de zro. La complexit du concept de connaissance explique que se soit dvelopp un nouveau corpus thorique dfini comme conomie de la connaissance dans lequel cette dernire

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est donc analyse travers les diffrentes proprits que nous venons daborder. Il sagit dtudier lvolution et les dterminants technologiques et institutionnels du traitement et de lusage de la connaissance, ceux-ci ne se limitant pas bien videmment aux activits formelles de production et de transmission de savoirs strictement technologiques. Si lanalyse conomique sest enrichie de ce nouveau champ thorique, cest bien videmment parce que les savoirs occupent une place prdominante.

3. Lconomie de la connaissance pour mieux comprendre lconomie fonde sur la connaissance


On considre que les conomies fondes sur la connaissance se sont dveloppes partir de la fin des annes 1920. Cest partir de cette priode que lon constate une progression historique des investissements en connaissance. Cette conclusion est le fruit des travaux de deux historiens en conomie, M. Abramovitz et P. David (1996). Pour ce faire, ces deux auteurs ont retenu comme investissements en connaissance, les dpenses de formation et dducation, les dpenses de sant et de scurit et enfin les dpenses relevant de la recherche-dveloppement. Les travaux de J.W. Kendrick (1994) montrent que la part du capital intangible ne cesse de progresser allant jusqu dpasser au cours des annes 1970 les montants consacrs au capital tangible.
VOLUTION DU POIDS RELATIF DU STOCK REL DE CAPITAL INTANGIBLE AUX TATS-UNIS DE 1929 1990 (en milliards de dollars 1987) 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 1929 1948 1973 1990
Source : J.W. Kendrick, 1994.

Capital tangible Capital intangible

Tout ceci traduit une tendance lourde une hausse des dpenses dducation et une part croissante des salaris hautement qualifis dans la main-duvre employe dans les pays dvelopps. De nouvelles pratiques en matire de gestion apparaissent avec notamment le management de la connaissance (knowledge management) et la recherche de systme dinformation et de codification afin de transformer les connaissances tacites en connaissances codifies. Depuis une cinquantaine dannes, et le mouvement devrait encore se poursuivre dans les annes venir, les technologies de linformation et de la communication (TIC) ont connu

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un dveloppement considrable. Concernant lconomie fonde sur la connaissance, elles ont eu un impact important sous diffrentes formes. En premier lieu, les TIC contribuent acclrer et amplifier les processus dinnovation. Les outils de conception, de simulation, voire daide la dcision, augmentent lefficacit des travaux de recherche. Les progrs constats dans le domaine des tlcommunications facilitent grandement la transmission des savoirs travers les approches collectives que permettent les modes de communication en rseau. Enfin, les TIC ont un rle croissant dans la mmorisation et la capitalisation des savoirs qui ne se limitent plus proposer des capacits de stockage de plus en plus leves mais offrent des possibilits en matire de codification des savoirs tacites de plus en plus intressantes. Souligner limportance des technologies de linformation et de la communication ne doit pas se traduire par une drive vers une approche strictement technicienne. Le rle des TIC doit tre apprci galement au regard des changements organisationnels quils rendent la fois possibles et ncessaires. Pour D. Foray (2000), lentre dans une conomie fonde sur la connaissance amne distinguer trois approches. Une premire approche renvoie nouveau aux technologies de linformation et de la communication qui contribuent amplifier les externalits de connaissance. En effet, elles permettent de rduire la fois les cots de codification, de transmission et de mmorisation de savoirs de plus en plus complexes. Une seconde approche centre sur linnovation revient considrer que nous sommes entrs dans une conomie dans laquelle le rythme des innovations est beaucoup plus soutenu que par le pass. Mme si cette approche est difficile valider, on remarquera toutefois que les dpenses en recherche et dveloppement augmentent sans cesse et que linnovation est un critre essentiel de comptitivit.
VOLUTION DES DPENSES DE RECHERCHE ET DVELOPPEMENT AUX TATS-UNIS DE 1929 1990 (en milliards de dollars 1987) 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 1929 1948 1973 1990
Source : J.W. Kendrick, 1994.

Une autre approche sintresse au mode de production de la connaissance et met laccent sur son caractre plus collectif. Lacquisition des savoirs relve alors de lorganisation interne des entreprises mais aussi des relations inter-entreprises. Si la production de connaissances lintrieur des entreprises passe toujours par des dpenses importantes en recherche et dveloppement, elle se ralise galement par des processus dapprentissage plus

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informels. La coopration sous la forme de rseaux inter-organisationnels demeure la voie privilgie de cration de nouveaux savoirs entre plusieurs partenaires, firmes ou institutions. Cet essor des conomies fondes sur la connaissance va justifier un certain nombre de travaux thoriques lorigine du courant de lconomie de la connaissance. Si R.R. Nelson et K.J. Arrow (1962) sont considrs comme les premiers grands thoriciens porter leur attention sur le rle de la connaissance scientifique et technique, il faut attendre H. Simon (1982) et surtout F. Machlup (1984) pour voir de grands auteurs aborder les savoirs dans une approche beaucoup plus globale. F. Machlup apparat ce titre comme le premier conomiste de la connaissance puisquil aborde les thories de la dcision et la thorie conomique des choix, les problmatiques de production de nouvelles connaissances, les mcanismes dacquisition et de transferts des savoirs.
INFORMATION ET CONNAISSANCE F. Machlup, K.J. Arrow, ou bien encore F. Hayek, se sont attards sur la diffrence ou labsence de diffrences entre information et connaissance. ce propos, on peut souligner que par information, il faut comprendre flux de messages, alors que la connaissance ncessite une activit cognitive de la part de lagent. Il doit, en effet, slectionner, comprendre et interprter les messages pour leur donner un sens et en produire son tour de nouveaux. De cette distinction, on aboutit une diffrence plus intressante encore puisque linformation semble exister indpendamment des individus alors que la connaissance est au contraire lie aux agents puisquelle repose sur leur subjectivit. Une autre analyse est possible qui consiste considrer que linformation est une forme de connaissance, savoir une connaissance objective , en dautres termes codifie et perceptible par tous de la mme manire. La diffrence entre information et connaissance reviendrait la distinction trs intressante du point de vue analytique entre connaissance explicite et connaissance tacite.

Mme si K. Arrow restreint son analyse de la connaissance en considrant que certains agents seulement sont lorigine de la production du savoir (quipes de recherche et dveloppement, secteurs industriels o le savoir scientifique est essentiel), il est un des premiers cependant sintresser des formes de cration de savoirs non formels et non universitaires. Il met ainsi en vidence les concepts dapprentissage par la pratique (learning by doing). Cette forme dacquisition des connaissances dpasse la problmatique de la performance individuelle pour mettre en exergue lefficacit collective. On retrouve le principe de learning by doing dans la thorie de la croissance endogne. Cette thorie est apparue au milieu des annes 1980 suite aux travaux des conomistes noclassiques P.M. Romer (1986) et R. Lucas (1988). La dmonstration repose sur lide que la croissance conomique sexplique par le processus mme daccumulation quelle provoque et non par le recours des facteurs exognes. Ainsi, laugmentation de la quantit totale de capital disponible dans lconomie entrane une hausse de la productivit par des mcanismes dapprentissage et daccumulation des connaissances au fur et mesure que lactivit se dveloppe.

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Plus globalement, la diffusion du savoir dans la socit, les investissements publics en ducation et en recherche-dveloppement sont les principales sources tudies pour expliquer la croissance endogne. Il nen reste pas moins vrai que lappropriation de connaissances relve galement de stratgie individuelle. Cest ce que montre la thorie du capital humain remise au got du jour dans les annes 1960 par les conomistes noclassiques, T. Schultz et G. Becker (1964). Dans cette analyse, la formation est apprhende comme un vritable investissement qui pousse donc les individus faire un choix. Il sagit, pour eux, de comparer le sacrifice dune partie de leur jeunesse que provoque la poursuite dtudes avec les gains futurs que leur permettra dobtenir un niveau de formation plus lev. Le choix se fera en fonction de la prfrence plus ou moins forte des individus pour le prsent et de leur capacit estimer les revenus futurs quils pourront esprer recevoir. Mais la formation est un investissement particulier puisquil gnre des externalits positives. Cela justifie donc une prise en charge par la collectivit dune partie de cet investissement afin de pousser les individus le raliser. Pour conforter cette thse, il faut ajouter que le capital humain est indissociable de celui qui le porte. En consquence, toute entreprise qui engagerait des dpenses de formation pour ses salaris prendrait le risque de voir ces derniers chercher monnayer ailleurs leurs nouvelles comptences.

section 2

de nouveaux enjeux induits par la connaissance et limmatriel


Si pendant trs longtemps, lanalyse de la connaissance sest limite une rflexion sur les processus dinnovation, il semble aujourdhui plus pertinent dapprhender plus largement la production de savoir en ne la confinant pas au seul service de recherche et dveloppement. De mme, le caractre de plus en plus tacite de la connaissance appelle de nouvelles rflexions quant sa diffusion. La connaissance est notamment de plus en plus attache lindividu ce qui renvoie des problmatiques dducation et de formation.

1. La production de connaissances revisite


Dans le cadre conomique, il est possible de distinguer deux formes de production de connaissances. Une premire relve dune volont dlibre des firmes daccrotre leur stock de savoirs, il sagira alors dune activit de recherche, plus prcisment de recherchedveloppement. Une seconde forme de production de connaissance sinscrit dans un processus trs empirique o les diffrents agents, producteur, distributeur et usager, sont la fois acteur dans lmergence de nouveaux savoirs mais la subissent galement. Nous nous trouvons alors dans ce cas dans un processus dapprentissage la fois individuel et organisationnel. Concernant la recherche et dveloppement, il sagit dune activit spcifique qui garde et doit garder ses distances avec le reste des activits de lentreprise. Par distance, il faut comprendre le terme au sens premier et gographique du terme mais galement au sens organisationnel. En effet, lactivit de recherche-dveloppement pour sexercer effica-

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cement ne doit pas subir une pression trop courtermiste de la part du march, pression relaye par diffrents services de lorganisation. Toutefois, sil fallait dmontrer limportance stratgique de lactivit recherche-dveloppement nous pourrions rappeler quil sagit dun des rares services ne pas faire lobjet de procdure de dlocalisation et de rester troitement li hirarchiquement la direction gnrale. De plus en plus aujourdhui, au regard de la complexit croissante des sciences et des techniques, il apparat difficile de considrer cette activit comme homogne quel que soit lobjet des recherches et le secteur dactivit concern. Une tude de D. Stoke (1994) propose une classification des diffrentes formes de recherche en utilisant pour les symboliser trois noms de savants clbres : H.D. Bohr, L. Pasteur et T. Edison.
LES DIFFRENTES FORMES DE RECHERCHE-DVELOPPEMENT

Degr dapplication Type de recherche Fondamentale Non fondamentale Pas dapplication pratique Recherche de base pure H.D. Bohr Application pratique Recherche de base avec volont dapplication L. Pasteur Recherche applique T. Edison
D. Stoke, 1994.

Lintrt de cette typologie repose sur lanalyse quelle permet de mener concernant les recherches de base. Pour les recherches menes par le physicien danois, difficile dapprcier les retombes conomiques quelles peuvent entraner. De ce fait, la rflexion est dlicate quant au mode dincitation mme si lon peut penser que les intrts privs ne vont pas investir dans cette forme de recherche et dveloppement qui ne prsentera un intrt quaprs de nombreuses phases successives qui sparent le passage de la recherche fondamentale de la commercialisation dune application. Le problme est plus dlicat pour la recherche de base de forme Pasteur , dlicat dans le sens o le champ des possibles, incitation publique ou incitation prive, est plus large. En final, la distance qui spare la recherche du march conditionne donc le mode dincitation mettre en uvre et, par l mme, le degr dimplication des pouvoirs publics. La production des connaissances ne dcoule pas toujours dune politique dlibre des entreprises se refltant dans les dpenses de recherche et dveloppement quelles engagent. Lmergence de nouveaux savoirs relve galement dun processus dapprentissage qui sobserve presque quotidiennement dans les activits de production et de distribution des firmes mais galement dans les usages qui sont faits des produits et des services commercialiss. Lapprentissage et laccumulation de savoirs qui en dcoule se droulent lorsque lorganisation et ses acteurs trouvent des solutions des problmes non anticips ou doivent faire face des problmes anticips mais non encore rsolus. Dune faon gnrale, le caractre de plus en plus imprvisible de lvolution de lenvironnement amne sinterroger sur la nature des savoirs que lentreprise se doit de dvelopper.

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Ainsi, les travaux sur lapprentissage organisationnel mettent en vidence deux approches : lapproche opration (accumulation dans un cadre donn, diffusion des savoirs durables, savoir pr-requis avant laction) et lapproche exprimentation (acquisition des savoirs par essai-erreur en fonction des vnements), cette dernire approche, adapte des environnements dont les volutions sont imprvisibles, pose la question de la transmission de savoirs acquis essentiellement par exprience. Une autre perspective peut galement tre envisage, lexprimentation en phase de production du bien ou du service. Possible surtout pour des activits non risques et reposant plus largement sur une dimension immatrielle, cette forme dapprentissage qui ne se limiterait plus certains cas trs particuliers (lenseignement ou lartisanat par exemple) constituerait alors une avance plus importante encore dans lconomie fonde sur la connaissance. En effet, tendrait disparatre alors la distinction entre ceux qui produisent de la connaissance et ceux qui lutilisent. Il reste dailleurs ce propos une dernire forme dapprentissage cratrice de nouveaux savoirs, le learning by using. Dans la socit de limmatriel, lapprentissage par lusage apparat comme une source de cration de connaissance. En effet, dans sa prise de connaissance et les nouveaux usages quil peut faire dun produit ou dun service complexe, lutilisateur participe au phnomne cumulatif de cration des savoirs. La question reste pose de la mesure de la production des savoirs par les conomies et les entreprises nationales. Depuis 1999, lOCDE propose un Tableau de bord de la science, de la technologie et de lindustrie afin dapprcier les volutions des conomies fondes sur la connaissance. LOCDE a conu cette occasion des indicateurs synthtiques qui ont pour ambition de fournir une indication approximative de linvestissement dans le savoir et le poids des industries fondes sur la connaissance.
LES INDICATEURS SYNTHTIQUES DE LOCDE Linvestissement dans le savoir est dfini par trois ensembles de dpenses : les dpenses publiques et prives consacres lenseignement suprieur, les dpenses de recherche et dveloppement et les dpenses de logiciel. Ainsi mesur, linvestissement dans le savoir reprsente 4,7 % du PIB lchelle de lensemble des pays de lOCDE la fin des annes 1990. La progression a t de 3,4 % par an en moyenne tout au long des annes 1990, ce qui constitue une croissance suprieure celle de linvestissement en capital fixe. Les industries du savoir sont dfinies comme les secteurs qui emploient relativement intensment la technologie et/ou le capital humain . Il sagit des industries manufacturires de haute et de moyenne-haute technologie et de trois catgories de service : les services fournis la collectivit, sociaux et personnels ; les activits de banque, assurance et autres services aux entreprises ; les services de communication. Lentre dans une conomie fonde sur la connaissance ne fait ainsi pas de doute quand on sintresse lvolution du poids conomique de ces industries dans la valeur ajoute des entreprises de lOCDE : il reprsente plus de 50 % au milieu des annes 1990, contre environ 45 % au milieu des annes 1980.

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2. Codification et transmission des savoirs


Le savoir prend, aujourdhui, une dimension stratgique plus importante encore pour les entreprises ; on peut considrer que de plus en plus, la concurrence entre les organisations repose moins sur laccs des ressources ou des marchs [] que sur laccs des savoirs . Mais la question reste pose de connatre les savoirs que les firmes se doivent de capitaliser en tant quavantages concurrentiels et de quelle manire les diffuser pour en dcupler lefficacit. Une premire rponse peut tre apporte avec lapproche du cycle de vie des savoirs (A.D. Little, 1999). Limportance des savoirs varie dans le temps : les savoirs en phase centrale ou cur ont une dimension stratgique beaucoup plus grande que les savoirs en phase de base et qui sont largement diffuss dans lindustrie. Dautre part, cest lambigut causale dun savoir qui lui donne son caractre stratgique. En effet, la plus ou moins grande ambigut dun savoir jouera directement sur sa facilit de transfert et par consquent sur le risque dimitation. La facilit dimitation dpendra notamment du caractre tacite du savoir. cela, on pourra ajouter quun savoir organisationnel sera galement plus difficile reproduire. En consquence, savoirs tacites et collectifs constituent les vritables sources davantages concurrentiels mais leur transmission au sein de lorganisation ne va pas sans poser problme. La transmission des savoirs passe par une phase de mmorisation. On distingue deux types de mmoire : la mmoire officielle (centralise), qui sinscrit sur le long terme et reste peu affecte par un turn over important mais dont le caractre oprationnel demeure limit ; la mmoire souterraine (individuelle), qui concerne le court terme et reste trs sensible la mobilit du personnel, mais qui prsente en revanche une porte oprationnelle forte. Lanalyse de la mmorisation passe galement par la distinction entre les connaissances dclaratives (savoir), les connaissances procdurales (savoir comment faire) et les connaissances de jugement (savoir que faire). Selon les cas (contenu du travail, niveau hirarchique), une forme de mmorisation prdominera. Ainsi, pour la ralisation dexpertise (analyse et rsolution de problme), la mmoire de jugement sera privilgie, alors que dans les units oprationnelles, la mmoire procdurale sera mise en uvre. La mmorisation rencontre certains obstacles. En premier lieu, la place de plus en plus rduite de lcrit nuit fortement la prservation des savoirs. En second lieu, par manque de disponibilit ou de motivation ou par crainte de perte de pouvoir, les membres de lorganisation ne consacrent que peu de temps cette phase quils jugent bien souvent inutile. La formation, en interne ou en externe, joue, bien videmment, un rle important en matire de transmission de savoirs formaliss. On peut souligner galement la possibilit de transformer des savoirs formaliss en savoirs tacites; cest ce que Nonaka (1995) appelle lintriorisation, qui consiste, force de rptitions, intgrer un savoir formalis au stade du rflexe (OST). Il existe, de plus, une complmentarit importante entre savoirs formels et savoirs tacites. Aoki souligne, cet gard, limportance du savoir formel pour rendre efficace lapprentissage par la pratique (notion daccumulation de savoirs). La transmission des savoirs tacites peut tre envisage sous langle de la formalisation (Nonaka, 1995) en dautres termes la construction et la mise en uvre de procdures.

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Toutefois, travers lexemple des normes dassurance qualit ISO 9000, on constate des diffrences importantes entre les procdures crites dans le manuel qualit et celles qui sont effectivement pratiques. La transmission des savoirs tacites ncessite une rflexion pour comprendre sur quoi ils reposent. On constate, notamment, que certains savoirs font appel diffrents sens : odorat, toucher (une partie du savoir des oprateurs dans le secteur de la chimie repose par exemple sur lodorat) En consquence, outre la difficult que pose la nature de ces savoirs quant leur transmission, il est indispensable de rflchir sur la nature des supports utiliss pour les diffuser. Au-del dinstruments dont la porte reste bien souvent limite, la transmission des savoirs tacites passe essentiellement par le relationnel, Nonaka parle de socialisation (intgration). Les savoirs de groupe ( groupe de pairs ) se transmettent, ainsi, par dialogue et communication. titre dexemple de cette approche socialisation-intgration, on peut citer les processus de dcision partage au Japon qui permettent aux jeunes dapprendre au contact des responsables plus anciens. Dans le domaine des technologies de linformation, on est pass dune logique dautomatisation de la dcision une approche dassistance la dcision. Les axes de recherche, aujourdhui, semblent porter sur une explicitation accrue de la connaissance. Des solutions de type rseau de neurones , construit sur des mcanismes dapprentissage de comportements par exprimentation-imitation, vont dans ce sens. De plus, les technologies de linformation et de la communication (base de donnes partage, messagerie lectronique, rseau datelier, rseau bureautique) favorisant la diffusion des informations au sein de lorganisation jouent un rle essentiel dans la transmission des savoirs. On peut voquer galement le rle des cadres intermdiaires, qui sera abord diffremment selon la forme de savoirs privilgie par lorganisation. Lorsque le savoir est fortement explicite, le rle de transmission de linformation jou par les cadres intermdiaires est concurrenc par le dveloppement des technologies de linformation. En revanche, dans une organisation o le savoir tacite prdomine, les cadres ont pour mission de synthtiser les savoirs des dirigeants et des excutants. Si lon admet que les savoirs tacites constituent la principale source concurrentielle, la prfrence devra aller la socialisation et la construction dun cadre trs informel favorisant les changes. Se pose alors le problme de la matrise par les dirigeants de la transmission des savoirs. De plus, un apprentissage par intgration trop rapide comporte des risques. Les gains dcoulant de ce mode dapprentissage sont en grande partie annuls par le fait que lorganisation ne bnficie pas des apports potentiels du nouveau salari. La disparition des savoirs tacites est souvent lie au dpart la retraite dun salari ou la mobilit interne du personnel. On constate bien souvent que la priode de transmission du savoir entre lancien et le nouveau salari demeure trop courte pour tre efficace. Dans une approche quelque peu diffrente, un turn over trop important comporte un risque de fuite des savoirs tacites et organisationnels, source davantages concurrentiels. On aborde ici un des points essentiels de la problmatique de la transmission des savoirs. En effet, si lexplicitation et la formalisation des savoirs facilitent leur diffusion en interne, elle impliquent galement le risque dun transfert vers lextrieur non souhait.

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LE MODLE DE NONAKA ET TAKEUCHI (1995)


Connaissance individuelle Connaissance tacite Connaissance explicite Socialisation Internalisation Connaissance collective Externalisation Combinaison

Modle remis au got du jour en raison du papy-boom et du problme de transmission des savoirs quil va poser. La cration de connaissances est un processus continu dinteractions entre connaissances tacites et connaissances explicites. Pour les deux auteurs, les quatre modes de conversion des connaissances sont : la socialisation : partager la connaissance tacite par la communication en tte--tte ou, plus gnralement, par le partage de lexprience ; cest lexemple de lapprentissage ; lexternalisation : concept qui intgre la connaissance combine et qui permet sa communication ; la combinaison : combinaison de divers lments explicites ; construire un prototype en est un exemple ; linternalisation : troitement li lapprentissage en faisant que les connaissances explicites deviennent une partie de la base de connaissances de lindividu.

Les connaissances peuvent se diffuser dune entreprise lautre dans un processus plus ou moins matris. La transmission peut sexercer dans un seul sens, le savoir dune entreprise tant diffuse vers dautres. La transmission peut galement tre multiple. Cest le cas des relations donneur dordre/sous-traitant au Japon, la diffusion des savoirs seffectuant du donneur dordre au sous-traitant de premier rang mais galement dans lensemble du rseau. Ceci implique, bien videmment, labsence de mise en concurrence. Les changes inter-entreprises donnent naissance des phnomnes dapprentissage dlibrs (coopration pour dvelopper le savoir scientifique et technique) mais engendrent, galement, des apprentissages involontaires (transmission de savoirs organisationnels). Cependant, dans le cadre de coopration ou dans le cadre de transferts technologiques, lentreprise doit veiller ne pas transfrer ses comptences distinctives. On peut citer lexemple des sous-traitants asiatiques qui se sont accapar non seulement le savoir technologique mais galement le savoir commercial (en matire dorganisation des marchs) des firmes amricaines dlectronique avec lesquelles ils travaillaient. Dautre part, le passage par le march pour effectuer des transferts technologiques engendre un risque dopportunisme de la part dune des parties en raison de lasymtrie dinformation. Les transferts technologiques impliquent un transfert effectif de connaissances. Pour lacqureur, cela signifie quil devra accomplir le mme processus dapprentissage que le vendeur ou que ce dernier devra effectuer un effort important dexplicitation afin de formaliser la plus grande partie du savoir tacite. Dans les deux cas de figure, les cots de transaction sont importants.

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3. Le facteur humain au cur des processus de production et de transmission des savoirs


La part croissante de limmatriel et la place essentielle de la connaissance dans les conomies font du savoir la fois un avantage concurrentiel pour lentreprise et un facteur dexclusion/dintgration pour les salaris. Les investissements immatriels dans la formation de la part des firmes comme des individus se situent donc au cur de lanalyse de lconomie de la connaissance. Une premire rflexion doit porter sur le contenu de ces investissements. Lvolution des technologies de linformation et de la communication amne les salaris accrotre et actualiser leurs comptences dans le domaine. Il sagit donc dans un premier temps dacqurir un savoir formel et technologique. Mais cette monte en comptence passe par lapprentissage de savoirs fondamentaux comme la lecture et lcriture. Dans ce domaine, les ingalits demeurent importantes et il est illusoire de considrer que les immenses possibilits offertes par laccs internet suffisent combler les ingalits quant aux comptences dans les technologies de linformation et de la communication. Sur le thme des ingalits, il ne faut pas oublier galement lcart qui risque de se creuser entre les pays les plus riches et les pays les pauvres. Au-del des comptences techniques, lconomie fonde sur la connaissance demande dautres formes de savoirs. Il sagit, pour les salaris, de faire preuve dune grande capacit dadaptation pour faire face limprvu. Il nen demeure pas moins difficile de dfinir le contenu dun programme de formation permettant aux individus dacqurir ce savoir apprendre . On peut simplement souligner que le niveau de formation initiale et lexprience accumule constituent deux piliers importants pour cet apprentissage.
DIVISION DU TRAVAIL ET DIFFRENTES FORMES DE SAVOIRS La division du travail suscite un dcoupage de linformation conomique en trois termes ou savoirs caractriss par lusage que dclarent en faire les agents conomiques (Lundvall, 1999) : le savoir-quoi (know what) dsigne la connaissance relative aux faits quon appelle habituellement information et qui est situe dans les bases de donnes et de connaissances ; le savoir-pourquoi (know why) englobe les informations et connaissances scientifiques produites par les universits et les laboratoires de recherche, et un moindre degr par les entreprises ; le savoir-comment ou savoir-faire (know how) regroupe les ressources cognitives, tacites, mises en uvre dans tous les domaines de lactivit conomique ; Pour autant, la distinction entre les agents oprant selon un seul de ces trois termes est loin dtre vidente et les relations complexes qui unissent le quoi, le comment et le pourquoi du savoir se manifestent par un terme synthtique que Lundvall nomme le savoir qui . Voil qui nous ramne lagent conomique : sil recherche des informations (sous forme de donnes, connaissances, savoirs), il le fera en orientant sa recherche sur qui sait quoi et qui sait quoi faire .
B. Guilhon, J-L. Levet ; De lintelligence conomique lconomie de la connaissance, d. conomica, 2003.

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La formation se dcompose en deux volets : la formation initiale et la formation continue, sachant que les deux formes peuvent se rejoindre. En matire de formation, deux modles ont t et sont encore montrs en exemple, le modle allemand et le modle japonais. La formation allemande sest toujours caractrise par la place importante donne lalternance et lapprentissage. Sinspirant de ces principes, le systme ducatif franais a fortement dvelopp les contrats de qualification et mis en uvre de nouveaux baccalaurats, les baccalaurats professionnels. Le Japon, pour sa part, se distingue par le niveau lev de formation initiale de ses ouvriers sans pour autant que la formation continue soit, par la suite, dlaisse. La France a cherch galement sinspirer de cette rfrence en amenant un pourcentage de plus en plus lev de la population au niveau du baccalaurat.
QUELQUES DONNES SUR LE SYSTME DUCATIF FRANAIS POURCENTAGE DE BACHELIERS DANS UNE GNRATION (EN POURCENTAGE DE LA POPULATION TOTALE) 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% 1970 1980 1985 1990 1995 2000 2005

RPARTITION DES BACHELIERS EN FONCTION DU BACCALAURAT OBTENU (EN POURCENTAGE)

100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% 1970 1980 1985 1990 1995 2000 2005


Bac professionnel Bac technologique Bac gnral

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Comme le montre la thorie du capital humain de G. Becker, il nen va pas de lintrt de lentreprise dinvestir en formation puisque la monte en comptence du salari reste sa proprit exclusive. Seules des politiques trs fortes de fidlisation de la main-duvre comme dans les grandes entreprises japonaises rduisent le risque en matire dinvestissement formation. Les pratiques dentreprises semblent confirmer les travaux thoriques de Becker. On constate, en effet, que les formations proposes aux salaris sont excessivement courtes et correspondent un besoin dadaptation trs court terme sur un poste de travail. On observe par ailleurs que les petites entreprises prouvent beaucoup plus de difficults respecter les minima lgaux que les grandes en matire de formation. Ceci sexplique par un risque de turn-over de la main-duvre bien forme plus lev dans les petites structures que dans les grandes et cela pour diverses raisons (moindres perspectives de carrire, niveau de rmunration plus faible, conditions de travail plus difficiles). Il peut paratre enfin surprenant que loffre de formation dans les grandes entreprises sadresse aux salaris les plus qualifis. Il sagit, en fait, dun faux paradoxe puisque les grandes entreprises proposent des perspectives de carrire plus intressantes aux employs disposant dun potentiel plus riche. De ce fait, le risque de dpart est moindre et linvestissement formation jug plus rentable. La formation continue napparat plus comme un moyen de promotion mais linverse les perspectives de carrire prexistante permettent la mise en place de programmes de formation ambitieux pour certaines catgories de salaris. Dune manire plus gnrale, un lien fort existe entre formation continue et formation initiale, cette dernire, et plus particulirement en France, conditionnant la premire. De nombreux chelons dans des cycles de formation continue sont dtermins en rfrence aux diplmes de la formation initiale. De ce fait, on peut considrer que le poids des pouvoirs publics, plus ou moins fort selon les pays, dans la hirarchisation des certifications fige, de faon plus ou moins nette, les qualifications relevant de la formation continue. Toutefois, au regard de la prudence des entreprises dans le domaine de la formation, lintervention des pouvoirs publics est indispensable. Le besoin en formation ne peut tre entirement satisfait par les agents privs et le jeu des marchs. Ainsi, partout dans le monde, le financement public est largement majoritaire (80 % par exemple en France) mme si la construction des programmes seffectue par une collaboration entre priv et public afin dadapter au mieux loffre de formation aux besoins du march du travail.

section 3

de nouvelles stratgies pour lconomie de la connaissance


Si la connaissance devient une variable si importante quelle donne naissance une nouvelle forme dconomie, cela doit nous amener nous interroger sur la stratgie des acteurs dans ce domaine. Pour les entreprises, il sagira de faire de la connaissance, sous toutes ses formes, un avantage concurrentiel. Mais la stimulation de la production de connaissances pousse galement une analyse sur la frontire entre la recherche publique et la recherche prive. Enfin, il faut sintresser aux politiques menes lintrieur de lUnion europenne et notamment ce que lon a appel la stratgie de Lisbonne.

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1. La connaissance au cur de la poursuite davantages concurrentiels


Une certaine unanimit rgne aujourdhui pour considrer que les avantages concurrentiels sont rechercher dans la capacit dinnovation et plus encore dans la matrise de lensemble des savoirs dont lentreprise dispose. En matire dinnovation, les politiques reposant sur le tout recherche-dveloppement sont remises en cause, except dans les secteurs pour lesquels la dimension technologique et scientifique demeure centrale et doit tre prise en charge par des quipes spcialises (aronautique, laboratoire pharmaceutique, biotechnologie). Pour le reste, les quipes de recherche et dveloppement ne sont plus dconnectes des autres services de production et de commercialisation. Linnovation apparat de plus en plus comme un processus interactif bas sur une plus grande ouverture vers lextrieur. Interactif donc entre les diffrents services des entreprises mais galement interactif plus en aval encore puisque le client constitue parfois un moteur essentiel dans le processus dinnovation. Ceci est dautant plus vrai dans les services pour lesquels lusager trouve parfois de nouveaux modes de consommation. Si le savoir apparat comme une ressource essentielle dans la construction davantages concurrentiels, cest plutt au pluriel quil faut en parler. Il sagit en effet pour lentreprise de valoriser lensemble de ses comptences, la gestion des connaissances (le knowledge management) est alors place au cur des pratiques de management et de la stratgie des firmes. Dans le domaine il nexiste pas dapproche normative, lanalyse se doit dtre contingente, en dautres termes dintgrer les caractristiques spcifiques des entreprises et de leur environnement. Pour simplifier, on considrera deux stratgies gnriques. La premire correspond un environnement que lon pourrait qualifier de routinier dans la mesure o la firme rencontre de manire rgulire le mme type de problme. Dans ce contexte, les entreprises concernes vont systmatiser la codification des connaissances dtenues par un individu pour mieux les diffuser vers les autres. La seconde stratgie va tre mise en uvre dans un environnement instable et complexe pour lequel les connaissances mobilises sont le plus souvent nouvelles. Il ne sagit donc plus daxer ses efforts sur la codification puis la mmorisation de connaissances trs rapidement obsoltes. Il faut en revanche favoriser la communication entre les membres de lorganisation afin de favoriser lmergence de nouvelles connaissances et leur rapide diffusion. Selon la stratgie adopte, de nombreuses rpercussions sur les autres domaines de la gestion seront prendre en compte. Lusage des technologies de linformation et de la communication (au service du stockage ou de la circulation des connaissances), les profils de poste pourvoir ou bien encore les modes dincitation vont tre abords diffremment selon la stratgie retenue. Cette nouvelle dimension donne la gestion des connaissances appelle de nouvelles analyses quant aux choix faire en matire de proprit intellectuelle. Les brevets restent bien sr au cur de cette problmatique et exigent des rponses sur des questions essentielles (dure, degr, tendue de la protection). Toutefois, la protection des savoirs ne se limite plus cela puisque ceux-ci ne se matrialisent plus uniquement dans les produits et les processus mais concernent galement les individus et lorganisation elle-mme dans sa manire de fonctionner notamment. Un arbitrage important doit se faire en matire de

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codification. Rendre la connaissance lisible et accessible prsente lavantage de faciliter son utilisation mais rend plus aise aussi sa diffusion non souhaite vers lextrieur. Dans le mme esprit, lvolution de linnovation comme processus partag entre plusieurs partenaires exige de la part des firmes une rflexion sur le degr douverture et de fermeture quelles doivent adopter. Protection et prospection sont au cur de la relation des firmes avec leur environnement et renvoient des notions de veille ou dintelligence conomique.
LINTELLIGENCE CONOMIQUE Le Commissariat au plan en propose la dfinition suivante : Ensemble des actions de recherche, de traitement et de diffusion (en vue de son exploitation) de linformation utile tous les acteurs conomiques. Le terme intelligence a t choisi parce quil a des connotations moins passives que les termes de veille ou de vigilance . Cette dfinition combine le sens traditionnel du terme et le sens anglo-saxon. En effet, lintelligence en tant que facult intellectuelle est souvent dfinie comme la capacit de sadapter son environnement. Au sens anglo-saxon, cest la facult de sinformer et de comprendre son environnement. Lintelligence conomique est lie la facult de sinformer et de comprendre son environnement en produisant de linformation utile et pertinente. Elle regroupe tous les systmes dobservation active de lenvironnement tels que : veille technologique, veille sociale, etc.

Lconomie de la connaissance et les stratgies mises en uvre par les firmes ont contribu faonner un nouvel environnement conomique autour de ce que certains appellent la division cognitive du travail (Moati et Mouhoud, 1994). Pour ces auteurs, nous avons assist une remise en cause du modle fordiste depuis les annes 1970 en raison de bouleversements importants : modification des normes de consommation, concurrence mondiale accrue, accentuation de leffort dinnovation (sur les produits et sur les processus), dveloppement des technologies de linformation et de la communication, redploiement des entreprises linternational et globalisation financire En consquence, la recherche davantages concurrentiels sest profondment modifie. Les thories volutionnistes dveloppes en premier lieu par Nelson et Winter en 1982 montrent, en sappuyant sur les modles biologiques et les principes de slection naturelle, que les organisations voluent et se transforment pour rpondre aux modifications internes et externes quelles subissent. Cette adaptation aux variations de lenvironnement va se faire grce aux comptences accumules dans des processus dapprentissage. La performance de lorganisation repose alors beaucoup plus sur la mise en uvre des facteurs que dans la qualit intrinsque de ceux-ci. Il est important alors dintgrer ces apprentissages dans des procdures organisationnelles, ce que Nelson appelle des routines , pour exprimer cette ide dadaptation constante. Ds lors, les modes dorganisation vont se structurer en privilgiant au maximum la capacit dapprentissage et dinnovation. Ceci se fera dautant plus aisment que la firme se concentrera et se spcialisera autour de ses comptences cls. On aboutit alors une division cognitive du travail, en dautres termes au fractionnement des processus de production selon la nature des blocs de savoirs matriss par les entreprises.

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Ici aussi deux situations environnementales sont envisager selon les auteurs de cette thorie. En premier lieu, la prise de risque se justifie dans un cadre o lenvironnement notamment scientifique laisse entrevoir de nombreuses opportunits en termes de nouvelles connaissances. La nouveaut laisse une possibilit importante des entrants potentiels de sinvestir dans le secteur. Dans le mme esprit, la nouveaut est facteur dincertitude et donc source importante derreur lors des choix stratgiques. En consquence, lvolution des marchs qui correspondent cet environnement se traduit par des phnomnes dentre-sortie trs nombreux. Le deuxime cas de figure correspond un cadre concurrentiel dans lequel on constate une grande stabilit des connaissances y compris au sein mme des entreprises. Les firmes dj prsentes sur le march se trouvent donc dans une position dominante face aux entrants potentiels au regard des apprentissages internes et des routines quelles ont dvelopps et qui leur ont permis daccrotre leur stock de connaissances tacites. Cette limite lapparition de nouveaux concurrents et le caractre cumulatif de lacquisition des connaissances au sein des firmes vont favoriser des phnomnes de concentration.
PME ET MULTINATIONALES DANS LCONOMIE DE LA CONNAISSANCE En lui-mme, le dveloppement des marchs de la connaissance favorise plutt les grandes firmes que les PME. Ce dsquilibre est renforc par le fait que les TIC jouent plutt en faveur des grandes entreprises multinationales, en permettant leurs rseaux tlmatiques de se ramifier par-del les frontires, ce qui est source de rendements croissants. Plus fondamentalement, il existe un lien troit entre le caractre imparfait de la concurrence et les caractristiques mmes de la connaissance. De manire gnrale, en effet, lexistence de firmes multinationales sexplique en partie par lexistence dimperfections concernant les marchs internationaux du capital et, plus encore, de la connaissance. Dans cette perspective, lessor des entreprises multinationales et de linvestissement direct apparat pour une large part motiv par le souci de diminuer les difficults et les cots lis au transfert technologique entre firmes indpendantes et distantes dans lespace. La constitution de filiales ltranger constitue en effet le seul moyen par lequel une firme parvient transfrer dun pays lautre ses principes organisationnels et, plus largement, son savoir, cest--dire lensemble des connaissances qui lui confre un avantage comptitif dans les domaines de la technologie, de la production, du marketing ou dautres activits. Par suite, le fait mme dtre multinationale ou transnationale offre la firme dapprciables avantages en matire de transfert de savoir. Ceci tant, si la commercialisation des nouvelles technologies convient plus particulirement aux grandes entreprises, les PME sont en gnral mieux places que les grandes firmes sur le plan de la cration de savoir.
Source : Commissariat Gnral au Plan, La France dans lconomie du savoir , d. La documentation franaise.

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2. La connaissance entre sphre marchande et institutions publiques


On peut distinguer deux modes traditionnels dincitation lmergence de nouvelles connaissances : lincitation par le march ou lincitation par linitiative publique. Le passage par le march renvoie aux droits de proprit intellectuelle qui sont accords aux innovateurs. Dans ce cas, laccs aux nouveaux savoirs est restreint pendant une dure limite, priode durant laquelle linventeur est en situation de monopole. La privatisation de la connaissance nexclut pas la mise en uvre de mesures fiscales (crdits dimpts) ou daides publiques (prime linnovation) visant couvrir les cots de linnovation. Linnovation et lmergence de nouvelles connaissances peuvent tre prises en charge par les pouvoirs publics. Linitiative publique se substitue linitiative prive. La connaissance nest plus alors la proprit dune personne mais dune institution.
DCLARATION UNIVERSELLE SUR LE GNME HUMAIN ET LES DROITS DE LHOMME (11 NOVEMBRE 1997) Article premier Le gnome humain sous-tend lunit fondamentale de tous les membres de la famille, ainsi que la reconnaissance de leur dignit intrinsque et de leur diversit. Dans un sens symbolique, il est le patrimoine de lhumanit. La justification pour linclusion du gnome humain dans le patrimoine commun de lhumanit est fonde sur ses caractristiques communes avec les fonds marins et la lune. Le principe du patrimoine commun de lhumanit interdit lappropriation par les tats des zones communes, et recommande que les bnfices tirs de ces zones soient distribus lhumanit entire, y compris les gnrations futures. Le patrimoine commun de lhumanit ne peut pas tre appropri par un acteur tatique ou non tatique et doit tre utilis pour des buts pacifiques. La recherche scientifique doit tre libre ; le transfert technologique du Nord au Sud est une ncessit. Plusieurs commentateurs ont attir lattention sur les ventuelles graves consquences thiques de la privatisation du gnome humain, un aspect essentiel de lidentit humaine. Dautres, ont mis en vidence les limites de la notion de patrimoine commun de lhumanit. Selon eux, les rgimes juridiques du patrimoine commun de lhumanit dissuadent les investissements dans les zones concernes et dterminent le retard technologique. Les conventions qui comportent la notion ne sont pas signes et ratifies par les principaux tats dvelopps cause des consquences inhrentes aux investissements et la technologie. Au-del des risques de drive eugnique, le gnome humain pose des problmes plus concrets et pratiques lis au droit de la proprit intellectuelle. La question de la brevetabilit de matriel gntique est, au plan purement matriel, soustendue par la ncessit que le cot des futures thrapies et tests gntiques ne soit pas prohibitif pour les personnes qui doivent bnficier de la recherche dans le domaine du gnome humain. Dans ce domaine en effet, la dfense des intrts catgoriels ne peut prendre le pas sur la protection de lintrt gnral : la diffusion universelle des connaissances et des inventions doit tre garantie.

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Dans les deux cas, les approches ne peuvent tre que diffrentes puisque les objectifs le sont. Lorsque la connaissance fait lobjet dune appropriation prive, lobjectif est de maximiser le profit en profitant de la rente offerte par la situation de monopole. Ainsi si la prise dinitiative est stimule, en revanche la diffusion de la connaissance est grandement freine car seules les transactions marchandes permettent dautres de profiter des nouveaux savoirs. De plus, si dans ce systme des aides publiques sont apportes, on peut craindre lapparition deffet daubaine, savoir que lentreprise profite de subvention alors que la volont dinnover tait dj prsente. Si linnovation est le fruit dune initiative publique, lobjectif est alors daccrotre le stock de connaissances ncessaires, voire indispensable lamlioration du bien tre collectif. Dans un tel systme, lefficacit de la recherche nest pas garantie. En effet, si ltat garantit un revenu aux chercheurs, celui-ci est loin dtre comparable avec celui que peroivent les chercheurs dans le priv. La motivation ne peut venir que dun sens pouss, mais assez rare, desprit civique ou de la reconnaissance dune certaine forme de proprit, la proprit morale qui contribue entretenir la rputation du chercheur ou du service et leur permet par la suite dobtenir des aides plus importantes encore. De plus, ltat est-il plus performant que le march pour dterminer les axes de recherche les plus intressants et choisir les meilleurs spcialistes pour les mener terme ? En revanche, la recherche publique contribue acclrer la diffusion et ncessite de ce fait un intense travail de codification qui doit contribuer faciliter les processus dapprentissage. On peut sinterroger sur les frontires qui sparent la recherche prive et la recherche publique. Cette frontire peut tre visualise dans le schma suivant issu dun travail de K.M. Brown.
Bnfice priv espr lev

Financement priv

Financement priv

Faible

Financement public

Faible

lev

Bnfice social espr

Au regard de ce qui a pu tre mentionn prcdemment, les investisseurs privs seront intresss si les esprances de retombes commerciales relativement court terme dpassent les cots gnrs par la recherche, sachant quil faut bien parler desprance puisque les rsultats ne sont pas connus avec certitude. Dans le cas o seul le bnfice social est lev et ne peut donner naissance aucune rtribution de lagent lorigine de lexternalit positive, linitiative prive ne peut pas jouer et seul un financement public est envisageable. On retrouve ici une trs ancienne distinction entre recherche fondamentale dont les retombes conomiques sont encore lointaines et incertaines et recherche applique prise en charge par les investisseurs privs en raison de perspectives intressantes de profit. Lanalyse des frontires entre recherche finance par le priv et recherche finance par le public doit saccompagner dune tude de leur complmentarit. On peut considrer que

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3 Lconomie de la connaissance et de limmatriel

les rsultats de la recherche publique constituent souvent la matire premire de la recherche prive. De mme, les innovations dans la sphre prive se traduisent par des dbouchs qui donnent parfois sa raison dtre la recherche publique. De nombreuses tudes mettent dailleurs en vidence une corrlation positive entre le niveau de la recherche universitaire dun pays et la productivit enregistre par la recherche prive. Il faut ajouter galement que les frontires ne sont pas toujours dfinies de faon vidente. Nous lavons dj mentionn, certains acteurs privs peuvent bnficier daides publiques ce qui modifie leur calcul conomique en rendant plus attractifs les efforts de recherche. linverse, mme si cela est plus rare, le fruit de la recherche universitaire peut tre brevet. Le brevet garantit a priori lexclusivit des retombes commerciales. Cette avance juridique qui stimule donc linnovation et la prise de risque sans interdire terme sa diffusion est encore relativement peu utilise. Un peu plus de 40 % des innovations produits en Europe font lobjet dun brevet (contre un peu plus de 50 % aux tats-Unis), les chiffres sont encore plus bas pour les innovations de procd (20 % en Europe, 44 % aux tats-Unis). Cette faiblesse de lusage de la protection juridique sexplique pour diverses raisons. En premier lieu, la protection nest ni automatique, ni gratuite puisque la charge de la preuve incombe lentreprise innovante. Le devoir didentifier le contrefacteur ncessite de disposer dune capacit de surveillance trs forte (judiciaire, technique, organisationnelle). En second lieu, cest lenvironnement juridique qui pose problme. Le droit en matire de protection de la proprit industrielle est uniforme alors que les problmes sont diffrents selon les secteurs. Dautre part, la qualit du cadre juridique est trs variable selon les pays.
LES DROITS DAUTEUR En ce qui concerne la protection intellectuelle portant sur des savoirs scientifiques, deux droits se sont imposs : les droits des brevets et les droits dauteur. Curieusement, ces deux catgories se sont rapproches lune de lautre, alors quau dpart elles taient trs loignes, traitant de manire autonome lune de la proprit littraire et artistique et lautre de la proprit industrielle. La frontire se situait alors quelque part entre le beau et lutile. Face au dveloppement des savoirs scientifiques et technologiques, ces diffrents droits suivent dsormais une destine commune. Ce rapprochement est surtout le fait des droits dauteur qui a conquis de nouveaux domaines. En devenant le droit favori des domaines des technologies de linformation et des industries de la culture et du multimdia, le droit dauteur est entr dans lentreprise .
D. Foray, Lconomie de la connaissance, Coll. Repres, d. La Dcouverte, 2000.

La relative sous-utilisation des brevets ne doit pas faire oublier quils occupent une place de plus en plus croissante en conomie. Ils couvrent aujourdhui des champs ignors jusque-l et, lchelle mondiale, les institutions internationales travaillent la mise en place dans tous les pays dun niveau de lgislation minimale sur la protection des droits de proprit intellectuelle. De plus, lusage du brevet na pas pour unique finalit de protger les innovations, il apparat galement comme un signal envoy aux marchs (de biens et services mais aussi financier) afin de mettre en valeur la qualit des travaux de recherche de lentreprise.

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3 Lconomie de la connaissance et de limmatriel

Paradoxalement, aujourdhui, le nombre de brevets augmente trs fortement et la propension breveter galement. Cela sexplique par le fait que les domaines pouvant faire lobjet de dpt de brevet slargissent (logiciel, gntique, e-commerce) et que les acteurs concerns deviennent plus nombreux aussi (universits et chercheurs du secteur public par exemple). Cette volution fait natre la crainte dun excs de privatisation de la connaissance limitant trop fortement sa diffusion et son utilisation pour de nouveaux progrs. Les externalits positives ne seraient plus possibles car la protection porterait sur le rsultat sans prendre en compte la mthode ou, inversement, sur-protgerait les mthodes quelles que soient les applications dans lesquelles elles peuvent tre utilises. Autre biais dans la protection, la possibilit donne de breveter trs en amont et sur des fragments de dcouvertes (cest le cas en gntique notamment) empche toute possibilit dassemblage indispensable aux dcouvertes importantes. Au-del de ces problmatiques concernant les brevets, on assiste une privatisation galement de la recherche publique. Cette tendance observe aux tats-Unis se traduit par lautorisation donne aux universits de cder des licences exclusives sur les fruits dune recherche finance par les pouvoirs publics. Il existe cependant des contre-pouvoirs. Les autorits publiques peuvent mettre en uvre de systmes de licence obligatoire qui contraint la diffusion dune connaissance prive si celle-ci est juge dintrt gnral. Dans le mme esprit, ltat ou certaines fondations peuvent se porter acqureur de brevets afin de faire basculer certaines innovations dans le domaine public. Ces mesures restent cependant limites et les craintes sont importantes de voir la sphre prive privilgier son intrt court terme au dtriment du progrs social plus long terme.

3. La stratgie europenne : programme ambitieux, rsultats en demi-teinte


Le conseil europen de Lisbonne a fix un objectif stratgique visant faire de lUnion europenne lconomie de la connaissance la plus comptitive et la plus dynamique du monde dici 2010, capable dune croissance conomique durable accompagne dune amlioration quantitative et qualitative de lemploi et dune plus grande cohsion sociale . Selon les conclusions de la prsidence du Conseil europen de Lisbonne, la ralisation de cet objectif ncessite une stratgie globale visant : prparer la transition vers une socit et une conomie fondes sur la connaissance, au moyen de politiques rpondant mieux aux besoins de la socit de linformation et de la recherche et dveloppement, ainsi que par lacclration des rformes structurelles pour renforcer la comptitivit et linnovation et par lachvement du march intrieur ; moderniser le modle social europen en investissant dans les ressources humaines et en luttant contre lexclusion sociale ; entretenir les conditions dune volution saine de lconomie et les perspectives de croissance favorables en dosant judicieusement les politiques macroconomiques . Il sagissait donc de rattraper le retard sur les grandes puissances conomiques puis de les dpasser dans le domaine de la recherche-dveloppement et dans la diffusion des technologies de linformation et de la communication.

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POURCENTAGE DE MNAGES AYANT ACCS INTERNET (2003)


60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0%

Japon

tats-Unis

UE (15 pays)
Source : Eurostat.

DPENSES INTRIEURES EN RECHERCHE ET DVELOPPEMENT (en pourcentage du PIB)


3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Source : Eurostat. UE (25 pays) France tats-Unis Japon

Un premier point a t ralis mi-parcours qui met en vidence la lenteur du processus et dresse un bilan mitig de ces cinq premires annes. On reconnat notamment que le processus de Lisbonne prsente lintrt de proposer une stratgie globale de progrs conomique, social et environnemental sur le long terme. Mais le champ couvert est beaucoup trop large ce qui donne limpression que la stratgie de Lisbonne traite de tout et donc de rien . Le groupe dexperts europen charg de relancer le processus a considr quil tait ncessaire de concentrer sur cinq domaines les efforts europens. Ces domaines sont les suivants : promouvoir une socit durable de la connaissance ; accrotre le march intrieur ; amliorer lenvironnement des entreprises ; renforcer le march du travail ; prserver lenvironnement en diffusant lco-innovation et en amliorant durablement la productivit grce lco-efficacit .

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Pour proposer un programme de travail plus prcis et plus oprationnel, le groupe a prsent trois axes dactions prioritaires. Le premier axe concerne linvestissement dans les rseaux de la connaissance avec le lancement de projets considrs comme prioritaires. Dans un second temps, il sagit de renforcer la comptitivit de lindustrie et des services plus prcisment dans le domaine environnemental. Enfin, troisime et dernier axe, la recherche dune participation plus forte des personnes ges au march du travail avec la promotion du concept de vieillissement actif . Ces trois axes sont ensuite dclins en quelque 24 lignes directrices. Les critiques persistent et leur nature varie selon les institutions qui les mettent. Les reprsentants patronaux jugent le processus de Lisbonne trop social, alors que les syndicats le considrent trop conomique. Un important effort doit tre poursuivi en matire dducation dans lesprit des conclusions adoptes par les ministres de lducation nationale en 2001. Une politique globale doit tre envisage pour amliorer quantitativement et qualitativement les performances des systmes ducatifs. Il sagit notamment de proposer des indicateurs pertinents qui puissent servir de base de rfrence lchelle de lUnion. Une volont est affiche de proposer de nouvelles ides comme celle duniversits dt europennes construites autour dune collaboration entre le monde tudiant, le monde conomique et les collectivits territoriales. Des projets plus anciens de type Erasmus se poursuivent. Restent des recommandations quant la formation des formateurs travers la proposition de mise en place de programmes de dveloppement professionnel sur la base dune formation initiale et continue. Toutefois, lambition dune coopration europenne afin de partager connaissance et exprience ne pourra se raliser que si lapprentissage des langues est grandement amlior. Les efforts doivent galement se poursuivre pour porter les dpenses de recherche et dveloppement 3 % du PIB lhorizon 2010 alors quelles sont infrieures 2 % aujourdhui. Cela suppose que des mesures fiscales soient prises et quune meilleure collaboration entre la recherche prive et la recherche publique soit privilgie. Ces efforts ne peuvent tre envisageables que si les dpenses de recherche et dveloppement sont soustraites des contraintes et obligations budgtaires.

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R SUM S UMMARY

Trs tt dans lhistoire conomique, la connaissance est apparue comme un des moteurs essentiels des progrs techniques puis scientifiques lorigine du dveloppement conomique. La connaissance, somme de savoirs et dinformations, nest pourtant pas apparue comme une variable essentielle dans la pense conomique. La prise en compte dans la thorie de cette notion abstraite va se faire au rythme de la monte en puissance du secteur tertiaire et de la dimension de plus en plus immatrielle de la production de richesses. Les premiers travaux significatifs, lore des annes 1960, ne prennent pas encore en compte les phnomnes dapprentissage et de cognition auxquels renvoient les problmatiques de la connaissance notamment en conomie. Aujourdhui, les investissements en recherche et dveloppement engags par les entreprises et les conomies nationales apparaissent comme source davantages concurrentiels dterminants. Danciennes questions mritent donc dtre revisites. lchelle nationale mais galement europenne, la stratgie des tats oscille entre diffrentes directions : soutien et protection des initiatives prives, substitution ou collaboration entre recherches publiques et recherches des entreprises. Ces stratgies restent dautant plus difficiles dfinir et mettre en uvre que les travaux de recherche et dveloppement seffectuent aujourdhui dans des secteurs pour lesquels des considrations thiques importantes doivent tre prises en compte. Mais la connaissance ne sinscrit plus uniquement dans une logique dinnovation. Elle doit tre aborde plus gnralement dans une problmatique de diffusion des savoirs. Il existe, en effet, une corrlation entre niveau de formation et dducation de la population dune part et taux de croissance et taux de chmage dautre part. L aussi, le rle des pouvoirs publics doit tre tudi travers des analyses dj anciennes comme celle de la croissance endogne et du capital humain. Mais la thorie englobe galement aujourdhui toute la complexit de la notion de connaissance en proposant de nouvelles approches en matire de cognition et de transmission des savoirs.

Very early on in economic history, knowledge was seen as one of the essential engines of technical, then scientific, progress at the origin of economic development. And yet knowledge, the sum total of known facts, information and know-how, did not at first appear as an essential variable in economic thinking. But, as the weight of the tertiary sector continued to grow and as wealth production acquired an increasingly immaterial dimension, this abstract notion was gradually incorporated into economic theory. The first significant works in the early 1960s were not yet taking into account the learning and cognitive phenomena associated with the problematics of knowledge, notably in economics. Today, the investments made by companies and national economies into research and development are seen as the source of decisive competitive edge. So old issues are worth revisiting. At the national but also European scale, States strategies waver between different directions: backing and protection of private initiatives, encouraging collaboration between public research and corporate research or substituting one for the other. These strategies are all the more difficult to define and implement as research and development work today occurs in sectors for which important ethical considerations have to be taken into account. But knowledge can no longer be solely considered within a logic of innovation. It must be taken more generally within a problematic of the diffusion of knowledge and information. This is because there is a correlation between the level of skills and education of the population on the one hand, and the growth and unemployment rates on the other. Here too, the role of public authorities has to be studied through already-old analytical models like that of endogenous growth and human capital. But economic theory today also encompasses the whole complexity of the notion of knowledge by offering new approaches to cognition and the transmission of knowledge.

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COMPLMENTS

MOTS CLS En franais


Apprentissage organisationnel Apprentissage par la pratique Apprentissage par lusage Avantage(s) concurrentiel(s) Bien public Brevets / breveter Capital humain Comptences Connaissance, savoirs conomie de la connaissance Formation Formation dans lentreprise Innovation Management de la connaissance Proprit intellectuelle Recherche et dveloppement Savoir-faire Savoirs formaliss Learning by doing Learning by using Competitive edge Public good Patents / to patent Human capital Skills Knowledge (indnombrable) Knowledge economy, knowledge-based economy Training In-house training Innovation Knowledge management Intellectual property Research and Development (R&D) Know-how Formal knowledge

En anglais
Organisational learning

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Savoirs tacites Secteur tertiaire Stock de savoirs TIC Tranfert technologique Transmission de savoirs Vision court terme

Tacit knowledge Service sector, tertiary sector Pool of knowledge Information and Communication Technologies (ICT) Technological tranfer Transmission of knowledge Short-termism

DATES CLS
sicle sicle : Rvolution industrielle, vagues dinnovations 1794 : Fondation de lcole polytechnique et de lcole des mines 1882 : Instruction obligatoire Annes 1990 : Dveloppement des TIC et mergence de la nouvelle conomie
XVIIIe XIXe

LISTE INDICATIVE DE QUESTIONS CLS


1) Quels savoirs diffuser ? 2) Quelle place pour la connaissance dans les mcanismes de croissance ? 3) Le savoir est-il source dingalits ? 4) Quels mcanismes de march pour la connaissance ? 5) Faut-il toujours transmettre la connaissance ? 6) Dans quelle mesure la connaissance est-elle source davantages concurrentiels ? 7) Lconomie de la connaissance remet-elle en cause le capitalisme ? 8) Peut-on parler de mondialisation pour lconomie de la connaissance ? 9) Quelle est la place de la connaissance dans les processus dinnovation ? 10) Doit-on protger la connaissance ?

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
Commissariat Gnral du Plan, La France dans lconomie du savoir pour une dynamique

collective , La Documentation franaise, 2002. D. Foray, Lconomie de la connaissance, Coll. Repres, d. La Dcouverte, 2000. Sous la direction de B. Guilhon et J.L. Levet, De lintelligence conomique lconomie de la connaissance, d. conomica, 2003. Cahiers Franais n 323, Croissance et innovation , La documentation franaise, novembre-dcembre 2004.

SITES INTERNET
ec.europa.eu/eurostat (pour la vision europenne) www.conseil-economique-et-social.fr/ (pour des analyses de groupes dexperts) www.cae.gouv.fr (id.)

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APPLICATION
LIBELL

partir de ce texte et de vos connaissances, vous prsenterez une rponse structure au sujet suivant : conomie de la connaissance et systme de formation .

Back to school
Some remedial lessons are needed for European leaders
Teachers, teachers, teachers. Thus the headmistress of a school near Helsinki gives her explanation for why Finland has the best education system in the world. This week, as European Union heads of government gather for their usual pointless spring summit to lament their lack of progress with economic reform the so-called Lisbon agenda they might remember this Finnish mantra. The Lisbon agenda proclaimed that the EU should aim to become the worlds most competitive and dynamic knowledge-based economy by 2010. Obviously, the words competitive and dynamic are hilariously inapt at such a sluggish time, when most of France seems to have taken to the streets to defend the notion that ones first job should come with a lifetime guarantee (1). But the phrase knowledge-based is almost as incongruous. Europe is failing its students. Seventeen of the top 20 universities in the world are American, according to Shanghais Jiao Tong university. Over a quarter of students studying outside their country of birth are in America. Moreover, the EUs universities seem to be falling further behind and not just behind America. Britain has almost doubled its graduate numbers since the 1960s, but that increase (which is rapid by EU standards) has been enough only to keep it in roughly the same position in the rankings of countries

(1) Rfrence aux manifestations anti-CPE en 2006.

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measured by graduates (1) per head in so far as numbers, rather than quality, can be a proxy for total educational output. Germany has increased its graduate population only slightly, and thereby plummeted from the middle of such rankings to near the bottom. The fact is that global competition in higher education has become ferocious. South Korea has invested hugely in education and is now overtaking Europe in numbers of graduates (it has the third-highest number of graduates per head). China and India are producing more graduate engineers than the entire EU, which may be one reason why Microsoft has a huge research centre in Beijing (though it also has more than one in Europe). The blunt fact is that most Europeans do not value degrees (2) as highly as Asians or Americans appear to. In a new study for the Lisbon Council, a Brussels pressure-group, Andreas Schleicher offers some calculations that try to estimate what degrees are worth to university graduates. Everybody does well: on average, a student gets a 10% return on his investment. But in America the average return is around 15%; in France and Italy it is only 8%. Europes failings in higher education are familiar enough. More surprisingly, it is falling behind in secondary schools as well. The performance in mathematics of an average 15-year-old from a big European country is at or below the international average, according to the PISA study run by the OECD. Top of the list are Hong Kong, South Korea and Japan, plus a few small outward-looking EU members (including Finland). Worse still, European schools do not provide the equality of educational opportunity that people seem to think they do. The PISA study also tries to assess how much student performance is affected by socioeconomic background and how much by personal skills, by considering variations in mathematics results both within and between schools. The first variation presumably reflects student skill; the second, the socio-economic background of schools and students. If EU countries had equitable education systems, one might expect a lot of variation within schools, because pupils vary, but rather less between schools. In fact, one finds precisely the opposite. The differences between schools are larger in most big EU countries than in the United States. Only a few small EU countries actually deliver an equitable education; and these are the ones that have junked the devices, such as stringent national curricula, or central direction from state or national bureaucracies, that are supposed to ensure equal education. The explanation, argues Mr Schleicher, is that European education is stuck with an industrial mindset and has not adapted to the post-industrial world. Post-industrial organisations insist that innovation must come from anywhere; that hierarchies must be flat; and that everyone should be well educated. Manufacturing required a pyramid: lots of unskilled manual workers, some skilled ones, plus a few highly educated managers. The schools that meet this old demand with early selection of students into academic and vocational (3) streams, elite academic colleges and good vocational training are still around, especially in Germany and central Europe. They are testimony to Europes resistance to change. Looking at France today, one might despair that change will ever come. Its government even blocked the publication of findings on French educational achievement and incomes (we have done some calculations which suggest that standards in French schools are more closely related to incomes than in other countries). Yet in the 1960s, Finland had all these faults. Now, it has the best schools in the world. Finnish 15year-olds have the highest level of mathematical skills, scientific knowledge and reading literacy of any rich industrialised country.

(1) Titulaire dune licence. (2) Licence, diplme universitaire. (3) Dsigne les filires professionnelles, techniques, etc.

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It has achieved all this by changing its entire system, delegating responsibility to teachers and giving them lots of support. There is no streaming (1) and no selection; no magnet schools; no national curriculum; and few national exams. It is all, as that Finnish headmistress suggested, about getting good teachers and then giving them freedom. If there is a lesson for EU leaders, it is: forget about multiple priority areas and action plans. European governments should go back to school. In Finland.
The Economist, March 23rd 2006.

(1) Sparation des classes par niveau daptitude.

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Rseaux, territoires, ples de comptitivit


section 1 Le territoire dans lanalyse conomique section 2 Les rseaux, une nouvelle forme de division du travail section 3 Accrotre la comptitivit par le dveloppement rgional rsum complments application

Le territoire gnre de nombreuses rflexions lorsque lon cherche laborder sur le plan conomique. Traditionnellement et dune faon gnrale, il couvre deux dimensions, la dimension gographique et la dimension politique, qui sinscrivent galement toutes les deux dans une perspective historique. Ces deux aspects ne sont pas indpendants lun de lautre, la rflexion quant la dlimitation gographique induit toute une analyse sur les zones de pouvoir. Alors que lon voque constamment la mondialisation, lide mme de frontire semble dplace. Il apparat pourtant que ltat nation, considr comme impuissant, parvient retrouver de la puissance travers les zones dintgration internationales et lexprimer dans sa politique de soutien aux rgions. Bien que ces analyses quelque peu dates conservent de leur pertinence, lanalyse du territoire ne peut plus saborder en restant sur les rflexions classiques ou noclassiques sur la division du travail. Mme la division internationale des processus de production ne semble pas apporter des rponses entirement satisfaisantes aux nouvelles situations de concentrations rgionales que de nombreuses tudes viennent confirmer. lheure de lconomie de la connaissance et du dveloppement des technologies de linformation et de la communication, lide mme dimmobilit des facteurs apparat comme saugrenue. Paradoxalement, les investissements directs ltranger reposant sur un programme dinnovation sinscrivent dans la dure ; mme si la connaissance peut schanger distance, lindispensable confiance qui sous-tend le dveloppement des rseaux demande de la proximit. Les principes dimplantation se sont modifis depuis deux dcennies, la stratgie des pouvoirs publics se devait de sadapter ces mutations. Il ne sagit plus aujourdhui de se contenter de programmes daides publiques pour attirer les capitaux trangers, la qualit des infrastructures en matire de logistique mais aussi pour tout ce qui concerne la formation et la recherche sont des critres essentiels de choix des investisseurs internationaux. Avec le programme des ples de comptitivit, ltat franais cherche sadapter ces nouvelles contraintes.

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4 Rseaux, territoires, ples de comptitivit

section 1

le territoire dans lanalyse conomique


La notion de territoire est une notion ancienne en conomie. Elle renvoie notamment aux atouts quoffre le sol national pour la croissance et le dveloppement du pays. Cependant, le territoire ne se limite pas une approche conomique, il comporte une dimension politique. De ce fait, le territoire conomique explique les politiques offensives et dfensives que les tats ont mis en place pour protger les intrts nationaux. Aujourdhui, il sagit de sinterroger sur le niveau pertinent danalyse : mondialisation, zone dintgration rgionale, nation, rgion

1. Le dterminisme territorial dans le dveloppement conomique


Lorsque lon sinterroge sur les raisons qui expliquent que le dveloppement conomique se soit droul en Europe, la place joue par les lments naturels et par consquence par les donnes gographiques est trs souvent voque. La place de la mer dans le dveloppement du commerce est indniable. Si lon excepte la Russie, partout ailleurs sur le continent europen la mer est toujours moins de 500 km alors que, pour certaines contres dAsie, elle est distante de plus de 2 000 km. Le climat tempr prsente galement un certain nombre davantages. On enregistre sous les cieux europens moins de maladies et moins de catastrophes naturelles ; les efforts sen trouvent facilits. De plus, la rgularit des vents et le calme des nombreux cours deau participent grandement au dveloppement de lnergie olienne et hydraulique. Autre lment prendre en compte, limportance des forts qui couvrent presque 30 % du territoire, pour peine 5 % en Afrique du Nord et 10 % en Chine. Cet aspect tait trs important car la fort fournit le bois qui constitue le combustible essentiel et gnre ainsi de lnergie. Si lon sintresse plus particulirement lAngleterre, cette dernire dispose de charbon et de fer mais, nous y reviendrons ultrieurement, les Anglais ne sont pas les seuls. La Belgique et lAllemagne disposent de charbon en plus grande quantit. Sagissant du fer, si lAngleterre fait partie des plus gros producteurs au dbut du XVIIIe sicle, elle nest certainement pas le premier. Une autre particularit de la Grande-Bretagne concerne les transports fluviaux trs comptitifs puisque, sur le plan intrieur, labsence de montagnes facilite la construction de canaux, tandis que, sur le plan extrieur, linsularit ouvre des dbouchs bien sr vers lEurope mais galement vers les treize colonies que deviendront les tats-Unis. Les lments dmographiques ont pu galement jouer. LAngleterre enregistre une augmentation de sa population partir de XVIIIe sicle. Cependant, cette volution semble bien tardive pour expliquer notamment la rvolution agricole anglaise que lon situe gnralement au dbut de ce sicle. Autre lment sur le plan dmographique, la population urbaine. Avec une trs grande ville comme Londres, les agriculteurs disposent dun dbouch essentiel pour couler leur surplus. Londres est en effet ds cette poque une trs grande agglomration ; ds 1600, elle compte 300 000 habitants. En 1700, avec 600 000 habitants,

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Londres accueille un dixime de la population anglaise (Paris la mme poque correspond un quart de la population franaise). En 1800, Londres passe le cap du million de citadins. La structure du territoire est souvent voque pour expliquer lexpansion amricaine. Cest notamment la thse de la soupape de sret dveloppe par Turner en 1893. Au regard de ltendue du territoire, les Amricains ont la possibilit de partir vers lOuest ds que les conditions conomiques et sociales deviennent difficiles. Ce dveloppement gographique permet un rquilibrage du march du travail et offre de nouveaux dbouchs pour les produits manufacturs de lEst du pays. La surface du territoire amricain est un facteur important dans le dclenchement, au cours des annes 1920, du processus production de masse consommation de masse production de masse. Ce qui est vrai pour lindustrie, se vrifie galement pour lagriculture. En 1910, chaque actif agricole amricain dispose de 15 hectares contre 5 hectares pour lagriculteur franais.
LE CONTRE-EXEMPLE DU JAPON Sur plus de quatre mille les qui composent le Japon, quatre (Honshu : 227 000 km2 ; Hokkaido : 79 000 km2 ; Kyushu : 36 000 km2 ; Shikoku : 18 000 km2) reprsentent 95 % de la superficie totale, soit 373 000 km2. Les ctes stendent sur 33 000 km. Les montagnes occupent 71 % du territoire. La superficie habitable se limite donc environ un cinquime du territoire. En consquence, si limportance de la mer et les avantages dune forte densit ne peuvent tre nis, dans le cas du Japon, les chiffres prsents apparaissent plutt comme un trs lourd handicap. Pourtant, le Japon va tre le premier pays non europen ou de population europenne russir son dveloppement. De mme, la crise nergtique des annes 1970 aurait d provoquer leffondrement de lconomie japonaise excessivement dpendante de lextrieur quant son approvisionnement en matires premires et plus prcisment en ressources ptrolires. Non seulement, il nen a rien t mais de plus lconomie japonaise est devenue une rfrence au cours des annes 1980.

Mais lanalyse du territoire en conomie ne se limite pas la dimension gographique. Le territoire, cest galement le territoire national sur lequel sexerce un pouvoir politique. Ce pouvoir peut fournir un cadre favorable ou nfaste au dveloppement conomique. On considre souvent que les bouleversements politiques connus par lAngleterre la fin du XVIIe sicle, ont grandement favoris lessor agricole et industriel. Lmergence dune classe intermdiaire (la gentry), dans laquelle on trouve de grands marchands mais galement des nobles, voit ses intrts reprsents et dfendus par le rgime parlementaire. La classe intermdiaire (on ne peut pas parler encore de classes moyennes) fait galement natre lide de mobilit sociale, favorable la prise de risque et linnovation. En consquence, les grands propritaires vont sinvestir dans lexploitation de leurs terres, multiplier les expriences et finalement provoquer la rvolution agricole. De mme, au Japon, le retour de lempereur qui annonce lre Meiji en 1868 va se traduire par une mutation profonde des structures sociales et une ouverture importante du pays sur les progrs enregistrs ltranger. Dans un pays pauvre en ressources naturelles, seuls ces changements politiques et sociaux expliquent le dcollage conomique.

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linverse, linsuffisance de rformes en Russie explique, pour une grande partie, le retard conomique que va prendre ce pays au XIXe sicle. Malgr lmancipation des paysans en 1861, les performances de lagriculture restent mdiocres. Deux raisons cela : dune part la poursuite de lorganisation rurale autour de la communaut villageoise qui ne stimule pas linitiative individuelle, dautre part, les bnfices trs importants tirs de lexportation des crales dont profitent les grands propritaires et qui les placent dans une situation trs confortable peu propice la prise de risque conomique. Territoire conomique et territoire gographique peuvent se rejoindre lorsque la puissance publique dcide de dessiner de nouveaux contours lespace conomique. Ainsi, lavance prise par lAngleterre sur la France au XVIIIe sicle est souvent explique par lexistence dun vritable march national en Grande-Bretagne ce qui ntait pas le cas sur le sol franais. La Grande-Bretagne tait, en effet, unifie conomiquement puisquil ny avait ni douanes intrieures ni postes de pages.
LUNIFICATION CONOMIQUE AVANT LUNIFICATION POLITIQUE : LE CAS DU ZOLLVEREIN Lindustrialisation et le dmarrage conomique de lAllemagne au XIXe sicle sont troitement lis lunification non pas politique (elle aura lieu seulement en 1871 avec la naissance de lEmpire allemand) mais en premier lieu conomique. En effet, en 1834, est institue une union douanire, le Zollverein qui permet la libre circulation des hommes et des capitaux entre tous les tats allemands (39 tats). Cest une tape essentielle pour faciliter la construction des voies de communication et lever les obstacles aux mouvements de mainduvre et financiers.

2. La difficile dtermination du territoire pour lanalyse conomique


Ce sont enfin les consquences de la concurrence universelle, pour produire tout au meilleur march possible, dont il faut prvoir les suites, aujourdhui que tous nos progrs nous amnent ne considrer lunivers que comme un seul vaste march (Sismonde de Sismondi, Nouveaux principes dconomie politique, 1819). dfaut de parler de mondialisation, on saperoit que lide dconomie mondialise est dj relativement ancienne. Toutefois, avant que lespace gographique mondial devienne un espace conomique, encore faut-il que le monde soit fini . Au milieu des XVe et XVIe sicles, les grandes dcouvertes ont permis aux Europens d largir le monde au continent amricain (1492) et lensemble du continent asiatique (dcouverte du Japon par les Portugais en 1543). Aprs deux sicles de colonisation et dorganisation des nouveaux territoires, le navigateur franais Bougainville peut regretter la fin du XVIIIe sicle quil ny ait plus rien dcouvrir la suite des dernires expditions menes vers lOcanie (Cook en 1774). La Rvolution industrielle au XIXe sicle va saccompagner dun dveloppement important des changes internationaux. Si lon dfinit simplement la mondialisation comme lextension de lconomie de march lensemble de la plante , il semble alors que ce phnomne apparaisse ds le XIXe sicle et se traduise notamment par la division du monde entre pays dvelopps, dune part, et

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pays sous-dvelopps, dautre part. Cependant, cet espace conomique mondialis ne signifie pas que les frontires aient disparu, les territoires conomiques nationaux existent encore. Les politiques commerciales ou bien encore les politiques de change ont souvent pour objectif lintrt national. Pourtant la mondialisation qui fait dbat aujourdhui est une notion dont on situe lmergence au dbut des annes 1980. Par louverture des frontires aux marchandises, aux hommes et aux capitaux quelle provoque, elle semble faire disparatre les cloisonnements territoriaux.
LCONOMIE-MONDE Par conomie-monde, mot que jai forg partir du mot allemand de Weltwirtschaft, jentends lconomie dune portion seulement de notre plante, dans la mesure o elle forme un tout conomique Une conomie-monde peut se dfinir comme une triple ralit : elle occupe un espace gographique donn ; elle sorganise autour dun ple, un centre, reprsent par une ville dominante, une capitale conomique ; elle est construite en zones successives, le cur, autour du centre, des zones intermdiaires autour du pivot central, des zones priphriques qui se trouvent subordonnes et dpendantes plus que participantes
Fernand Braudel, Civilisation matrielle, conomie et capitalisme, XVe-XVIIIe sicles, vol. 3 Le temps du monde , coll. Rfrences histoire, 1993.

Si sur le plan conomique la notion dtat nation semble fragilise du fait de la mondialisation, lanalyse doit tre aborde sur le plan rgional. Les annes 1990 ont, en effet, t marques par lapparition de blocs rgionaux dans toutes les zones de la plante. Outre lUnion europenne, projet dj ancien, on peut citer lALENA (Accord de libre change nord-amricain), le Mercosur (March commun du Sud) ou bien encore lASEAN (Association des nations de lAsie du Sud-Est). Ces zones ont pour but, en premier lieu, de favoriser le libre change entre nations qui sont historiquement et naturellement des partenaires privilgis car les plus proches. Mais le trait spcifique de la formation des ensembles rgionaux rside dans son caractre institutionnel puisquil dlimite le cadre concurrentiel des changes, notamment, par la cration de normes. Cette dimension institutionnelle (intervention des tats) et cette production de normes peuvent laisser penser que la cration de zones dintgration rgionales sinscrit dans une logique protectionniste. Les blocs commerciaux (libre change dans la zone mais protection vis--vis de lextrieur) sopposent, a priori, lide douverture qui prvaut dans lespace conomique mondial depuis la fin de la Deuxime Guerre mondiale. Si les institutions internationales acceptent lexistence de ces zones commerciales, il nen est pas moins vrai que des conflits importants clatent de plus en plus frquemment, aujourdhui, entre les diffrentes zones. Ainsi, les blocs commerciaux peuvent galement senvisager comme la reconstitution au niveau rgional de la souverainet des tats face au phnomne de mondialisation. Dautres approches sont envisageables en termes de pouvoir. Le bloc commercial peut tre le moyen pour un pays dominant de chercher rguler sa zone puis dinstaurer la suprmatie de celle-ci sur les autres. On peut galement citer la thorie de larrire-pays (hinterland) dans laquelle il sagit pour un tat de profiter des zones proches ayant une demande solvable et une main-duvre bon march. Ainsi, 1ALENA pourrait tre considre comme une combinaison de la technologie amricaine, de la main-duvre mexicaine et des ressources naturelles du Canada.

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Pour les pays les moins avancs, lexistence de zone de libre change se justifie pour viter leur marginalisation face aux blocs des pays industrialiss. On peut ainsi citer le Pacte andin (Bolivie, quateur, Prou, Colombie, Venezuela) et lUnion douanire et conomique de lAfrique Centrale.
LA THORIE DES DOMINOS La proximit joue bien videmment un rle essentiel dans la formation des zones rgionales. Les secteurs des pays priphriques la zone constitue interviennent dautant plus facilement en faveur de ladhsion que la zone sest agrandie par largissements successifs. Les effets de proximit, combins linfluence de certains groupes de pression, poussent ainsi la rgionalisation des accords commerciaux. La thorie des dominos de R. Baldwin (1993) donne un lment dexplication cette dynamique dlargissement dans un contexte de concurrence imparfaite o les conomies dchelle sont limites par les dbouchs. La prime que confre aux producteurs lintgration rgionale par rapport une simple intgration naturelle induit un manque gagner pour les pays non membres. Celui-ci est dautant plus lev que ces pays exclus se situent proximit de la zone et que, celle-ci, en slargissant, accrot encore sa dimension. Les secteurs exportateurs dfavoriss sont alors de plus en plus incits investir dans un lobbying qui peut modifier lquilibre politique en faveur de ladhsion. Laspect compact de lUnion europenne a sans doute exerc un effet favorable, alors que le caractre relativement dispers des pays asiatiques, et a fortiori des pays du Pacifique, tendrait au contraire freiner le mouvement dintgration formelle .
J.M. Siron, La rgionalisation de lconomie mondiale, d. La Dcouverte, 2004.

La nouvelle dfinition des territoires qui dcoule du processus de mondialisation semble montrer une dissolution des tats dans des espaces rgionaux internationaux. Un autre mouvement doit cependant tre mentionn travers le poids croissant accord aux rgions cette fois au sens national du terme. En France, lexistence de rgions a pendant longtemps t synonyme de cloisonnement (pages et douanes intrieures) et donc de frein aux changes justifiant la centralisation. Il faudra attendre la fin de la Seconde Guerre mondiale pour quapparaisse une nouvelle unit territoriale, la rgion, institue pour servir la politique de reconstruction nationale et non pour dvelopper les initiatives locales. Cest en 1982 quest relanc le processus de rgionalisation avec les lois Defferre qui permettent aux collectivits territoriales de smanciper de la tutelle du prfet. Dautre part, des ressources financires supplmentaires sont dgages pour faire face aux nouvelles comptences qui sont octroyes. Au dbut des annes 1990, une nouvelle impulsion est donne au processus avec la possibilit offerte aux rgions de recevoir tout ou partie des impositions de toute nature et les opportunits donnes quant des redcoupages territoriaux (fusion entre deux dpartements). Le phnomne de dcentralisation apparat comme une autre forme de dislocation du territoire national mais cette fois de lintrieur.

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DCENTRALISATION-RGIONALISATION EN EUROPE Grande-Bretagne : Rforme de dcentralisation en 1999, dvolution de pouvoirs accords lcosse et au Pays de Galle ne semble pourtant pas avoir remis en cause lunit du Royaume Uni. Espagne : Cest le pays le plus engag dans la voie de lautonomie territoriale. Le gouvernement est notamment contraint de dialoguer avec 17 communauts autonomes dont certaines ont une trs grande libert fiscale. Un pouvoir de dcision conomique important reste entre les mains du pouvoir central. Italie : On assiste un renforcement du pouvoir des rgions (5 rgions autonomes). terme, ltat italien conservera la matrise de la politique extrieure, de la dfense et de lconomie. Allemagne : 16 Lnder fonctionnent comme des petits tats (ducation, culture, police gres localement) ; la Bavire dispose par exemple dun budget treize fois suprieur celui de la rgion le-de-France.

3. Le territoire, objet de conflit conomique


Dans lhistoire de la pense et des faits conomiques, le premier courant qui place le territoire au cur de la comptition conomique est le courant mercantiliste. Il serait prfrable dailleurs dvoquer les courants mercantilistes. Le plus ancien et le plus rudimentaire est le mercantilisme espagnol qui voit dans laccumulation des mtaux prcieux la source de toutes les richesses. Lobjectif de la colonisation lpoque de Philippe II va donc tre de faire entrer sur le territoire national, des flux de plus en plus importants dor et dargent et par la suite den empcher la sortie. Le mercantilisme commercial anglais est moins agressif mais sil sinscrit dans une perspective de libre change, il aborde celui-ci dans loptique dune comptition voire dune guerre conomique. Cest aussi sous cet angle quil faut comprendre le mercantilisme industriel franais qui va marquer lhistoire conomique en donnant naissance la tradition qualifie de colbertiste. Dans cette doctrine mise en uvre par Colbert au XVIIe sicle, la force dune nation rside dans la puissance de son industrie. Il sagit donc de favoriser le dveloppement industriel qui apparat comme loutil majeur de la croissance conomique plus que la croissance du secteur agricole pourtant prdominant lpoque. cette ide originale vient sen ajouter une seconde qui fait de ltat lacteur essentiel dans lexpansion de lindustrie tant du point de vue dcisionnel que dans la mise en uvre. Ltat va donc financer la cration de manufactures et organiser la construction de canaux. Le systme fonctionne ensuite sous la forme dun monopole de production dans lequel ltat vrifie la qualit des produits. Dernire originalit enfin, lappel des techniques et de la main-duvre trangres dans les secteurs o la France connat du retard. Le colbertisme apparat comme la premire manifestation significative de lintervention de ltat dans lorganisation de la production nationale. Le deuxime volet de la politique de Colbert renvoie encore un peu plus la notion de territoire puisquil sagit de la politique commerciale mene par la France qui se construit autour de mesures de dfense de lindustrie nationale. En premier lieu, il sagit de taxer les

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importations de produits manufacturs. Cette politique repose galement sur la taxation des exportations franaises de produits de base. Cette mesure plus surprenante sexplique par la volont de ne pas laisser les industries trangres profiter des produits franais des prix trop faibles. Concernant les activits de commerce et de navigation, Colbert dcide daccorder le monopole dimportations certains ports seulement. Ce qui va devenir une tradition conomique franaise, savoir interventionnisme industriel et protectionnisme, exprime bien lide que les changes commerciaux entre les nations doivent tre perus comme une comptition, voire comme une guerre dargent .
LA GUERRE DARGENT Comme il faut que les peuples ayant de quoi payer avant quils pensent sacquitter de leurs impositions, et quelles doivent toujours avoir leur proportion avec largent que chaque particulier peut avoir, la conduite universelle des finances doit toujours veiller et employer tous les soins et lautorit de Votre Majest, pour attirer largent dans le royaume, le rpandre dans toutes les provinces pour procurer aux peuples la facilit de vivre et de payer leurs impositions []. Le bon tat des finances et laugmentation des revenus de Votre majest consistent augmenter par tous les moyens le nombre de largent [] qui roule continuellement dans le royaume et maintenir dans les provinces la juste proportion quelles en doivent avoir [], augmenter largent dans le commerce public en lattirant des pays do il vient, en le conservant au-dedans du royaume en empchant quil nen sorte, et donnant des moyens aux hommes den tirer profit. Comme en ces trois points consiste la grandeur, la puissance de ltat et la magnificence du Roi par toutes les dpenses que les grands revenus donnent occasion de faire, qui est dautant plus releve quelle abaisse en mme temps tous les tats voisins, vu que ny ayant quune mme quantit dargent qui roule dans toute lEurope et qui est augmente de temps en temps par celui qui vient des Indes occidentales, il est certain et dmonstratif que sil ny a que 150 millions de livres dargent qui roulent dans le public, lon ne peut parvenir laugmenter de 20, 30 et 50 millions quen mme temps que lon te la mme quantit aux tats voisins [] je supplie Votre Majest de me permettre de lui dire que, depuis quelle a pris ladministration des finances, elle a entrepris une guerre dargent contre tous les tats de lEurope. Elle a dj vaincu lEspagne, lAllemagne, lItalie, lAngleterre, dans lesquelles elle a jet une trs grande misre et ncessit, et sest enrichie de leurs dpouilles, qui lui ont donn les moyens de faire tant de grandes choses quelle a faites et fait encore tous les jours. Il ne reste que la Hollande qui combat encore avec de grandes forces []. Votre Majest a form des compagnies qui, comme des armes, les attaquent partout []. Les manufactures, le canal de transnavigation des mers, et tant dautres tablissements nouveaux que Votre Majest fait, sont autant de corps de rserve que Votre Majest cre et tire du nant pour bien faire leur devoir dans cette guerre Le fruit sensible du succs de toutes ces choses serait quen attirant par le commerce une trs grande quantit dargent dans son royaume, non seulement

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elle parviendrait bientt rtablir cette proportion qui doit tre entre largent qui roule dans le commerce et les impositions qui sont payes par le peuple, mais mme elle les augmenterait lun et lautre, en sorte que ses revenus augmenteraient et elle mettrait ses peuples en tat de pouvoir lassister plus considrablement en cas de guerre ou dautre ncessit.
Colbert, 1670 in P. Devon, Lettres, instructions et mmoire de Colbert , Le Mercantilisme, Flammarion, Paris, 1969.

Au-del de la comptition commerciale, les changes internationaux peuvent tre galement perus comme lexpression dune domination des puissances industrielles sur le reste du monde. Cest ce que lon appelle gnralement limprialisme. Le XIXe sicle est le sicle de la diffusion de la Rvolution industrielle mais cest galement celui de la monte en puissance des nationalismes. Ce double phnomne explique lexpansion coloniale des pays europens au premier rang desquels la Grande-Bretagne et la France. Dans la colonisation, il faut isoler les raisons qui relvent de la dynamique conomique. En premier lieu, elle constitue une rponse la monte du protectionnisme constate la fin du sicle ; elle permet donc aux entreprises europennes de trouver de nouveaux dbouchs pour des biens de consommation (le textile notamment) et pour des biens dquipement (construction de ports ou de chemins de fer). En second lieu, les colonies constituent des sources dapprovisionnement pour les produits alimentaires et les matires premires. Limprialisme apparat alors comme la version la plus extrme de la domination territoriale en conomie puisquen 1914, les colonies, march captif, reprsentaient plus de 55 % de la superficie de la plante et plus dun tiers de la population mondiale.
LA THORIE DE LIMPRIALISME La thorie de limprialisme a t labore par des auteurs marxistes ou sociaux-dmocrates (R. Hilferling, Rosa Luxembourg). Le commerce international y est expliqu par lvolution du capitalisme : lexploitation des pays tiers est ncessaire la prosprit des pays capitalistes avancs pour viter les crises de surproduction. Dautre part, la baisse du taux de profit dans les pays capitalistes est compense par le surprofit ralis dans les pays les moins avancs, o le taux dexploitation est plus lev. La loi tendancielle la baisse des taux de profit dans les pays capitalistes est contrecarre par lexistence de salaires trs faibles dans les pays pauvres.
A. Silem, J.M. Albertini, Lexique dconomie, d. Dalloz, 2006.

Depuis quelque temps, et plus prcisment depuis quen juillet 2005 le Premier ministre franais de lpoque, Dominique de Villepin, en a appel au patriotisme conomique , lide de nation en conomie a t remise au got du jour. Il sagissait notamment de venir secourir les entreprises franaises sur le point dtre rachetes par des firmes trangres. On peut sinterroger sur le pourquoi dun renouveau du nationalisme en conomie. Divers objectifs sont avancs commencer par lobjectif social, les oprations de rachat dune socit franaise par un groupe tranger saccompagneraient toujours dun plan social que ltat se doit dempcher. Un objectif stratgique est galement voqu. Certains secteurs (nergie nuclaire, industrie darmement) sont considrs comme indispensables la

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scurit du pays et ne peuvent tre, par consquent, dirigs par des trangers. Enfin, un objectif conomique est envisageable sil sagit de permettre ltat dexercer sa main visible afin de crer des synergies entre diffrentes entreprises nationales et permettre de mener une action cohrente dans certains secteurs ce que les intrts privs trangers ne permettraient pas de mettre en uvre. Dans un espace conomique mondialis, on peut toutefois sinterroger sur le sens dun patriotisme conomique. Au-del des difficults dterminer la nationalit dune entreprise (lieu du sige social, nationalit des dirigeants, nationalit des actionnaires), on peut douter que le sentiment patriotique dun dirigeant ou dun actionnaire puisse interfrer dans la rationalit conomique de ces agents au point de modifier significativement le sens de leurs dcisions. Le regain de ferveur pour cette dfense du territoire national nest toutefois pas sans risque. Elle fait resurgir les vieilles menaces protectionnistes mais sous des formes diffrentes. Il ne sagit plus en effet de mettre en place des barrires douanires mais de construire des dispositifs contraignant les investissements trangers sur le sol national. Les consquences sont en revanche identiques avec une diffusion des mesures coercitives, phnomne assez paradoxal dans un monde libral et plus encore dans le cadre de lespace europen.

section 2

les rseaux : une nouvelle forme de division du travail


De tout temps, les territoires ont dvelopp des comptences qui leur taient spcifiques et qui devaient les positionner efficacement sur les marchs nationaux et internationaux. Longtemps cette division du travail dans lespace conomique sest tablie sur la base de savoir-faire productifs. Les mutations conomiques font apparatre des stratgies nouvelles des entreprises qui cherchent centrer leur activit sur les comptences de base pour mieux fonctionner en rseau par la suite.

1. La spcialisation conomique du territoire


Adam Smith est le premier, dans la Richesse des Nations (1776), construire une thorie du commerce international reposant sur lide de spcialisation. Il constate tout dabord que les mesures protectionnistes manent de groupes de pression non reprsentatifs de lintrt national. Toutefois, lide essentielle de Smith rside dans la thorie de lavantage absolu, qui est lavantage obtenu dans lchange international par une nation lorsquelle produit et vend un bien un prix infrieur celui des nations concurrentes. En consquence, la spcialisation des appareils productifs nationaux sur leurs points forts conduit un accroissement gnral de la richesse de chaque pays. Pour le pays producteur, les firmes vont se diriger vers le secteur dactivit le plus lucratif et contribuer laugmentation de la richesse nationale. Dans les pays importateurs, les consommateurs vont pouvoir profiter des prix les plus bas proposs par lconomie la plus performante. Au-del de la dfense du libre change, Adam Smith montre de cette manire que la spcialisation est profitable pour lensemble des conomies.

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D. Ricardo va rester dans cette logique en considrant que le libre change aboutit une spcialisation des nations bnfique tous. Toutefois, chaque conomie ne dispose pas dun avantage absolu ce qui pose problme quant aux conclusions de Smith. Pour Ricardo, la spcialisation va se raliser sur la base des avantages comparatifs, cest--dire lavantage obtenu dans lchange international par une nation dans un secteur o ses performances sont les plus importantes mme si elles restent en de des performances enregistres par dautres pays. Cest aux deux clbres auteurs sudois E.F. Hecksher et B. Ohlin dont les travaux seront complts par P. Samuelson que lon doit le renouvellement de lanalyse conomique en matire de spcialisation (1919, pour les premiers travaux de E.F Hecksher). Ce modle, connu sous le nom de modle HOS, sinscrit dans la mouvance de la thorie no-classique. Ainsi, sont reprises les principales hypothses de ce courant : immobilit internationale des facteurs de production et hypothses de concurrence pure et parfaite. Sous ces conditions, le modle HOS explique la division internationale du travail par la loi des dotations en facteur de production qui conclut quun pays va exporter les produits dont la fabrication ncessite une grande quantit du facteur quil possde en abondance. Le modle HOS fournit donc une explication la spcialisation dans les productions pour lesquelles les pays ont les plus grandes comptences. La mobilit des produits permettrait dune certaine manire la mobilit des facteurs et donnerait naissance un vaste march mondial qui ne se limite pas aux seuls biens et services. Le thorme de W. Stolper et P. Samuelson (1948) aboutit dailleurs la conclusion dun quilibre lchelle internationale des prix des biens, des salaires et des taux dintrts.
LE PARADOXE DE W. LONTIEFF (1953 ET 1956) W. Lontieff met en vidence la ncessit de dcliner la notion de facteurs de production. En effet, si lon suit les conclusions du modle HOS, les tats-Unis devraient importer des biens dont la fabrication ncessite beaucoup de mainduvre et exporter de biens intgrant de grandes quantits de capital. Lontieff montre toutefois, travers ses tudes statistiques, quil nen est rien. Mais ce paradoxe disparat lorsque lon constate que, certes les tats-Unis exportent des biens intgrant une main-duvre abondante, mais quil sagit dune mainduvre hautement qualifie.

La thorie de R. Vernon sur les diffrences internationales de technologie met en vidence, pour sa part, quatre phases dans le cycle de vie du produit dans une approche internationale.
Phase de lancement Phase de croissance Phase de maturit Phase de dclin Production et vente uniquement sur le sol national Production effectue sur le sol national et dmarrage des exportations Implantation de filiales ltranger Chute de la production nationale et importation des produits fabriqus par les filiales
Daprs R. Vernon, 1966.

Cette thorie est intressante car elle est la premire mettre laccent sur la recherchedveloppement dans la construction davantage comparatif. En matire de production, les

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phases de lancement et de croissance correspondent la fabrication de petites sries puis de grandes sries avec une utilisation croissante du facteur capital. Dans la phase de maturit, limplantation de filiales ltranger correspond la mise en place de productions de masse trs intensives en travail peu qualifi. En dernier lieu, la phase de dclin entrane des transferts technologiques vers les pays en dveloppement. Toutes ces approches restent centres sur le concept de nation. Il apparat aujourdhui que les firmes jouent un rle important dans la manire dont se faonnent les territoires conomiques. Les nouveaux thoriciens scartent de la notion de division internationale du travail pour voquer plutt la division internationale de processus de production (ou dcomposition internationale des processus de production). En effet, il apparat que la logique trs complexe dintgration des activits dune multinationale lchelle internationale repose sur un certain nombre de paramtres : paramtres conomiques (recherche de taille critique pour les filiales en fonction de la nature des pices fabriques, de la qualit de la main-duvre et des infrastructures), dun certain nombre de paramtres fiscaux et sociaux (implantation en fonction de la souplesse ou de la rigidit des rgimes fiscaux, des aides reues lors de linstallation sur le territoire, de limportance de la place occupe par les rgimes sociaux), enfin de paramtres de gestion comptables et financiers (libert dans la fixation des prix dans les changes entre filiales par exemple). Ainsi, cette division internationale des processus remet en cause le rle des tats nations en termes dacteurs conomiques principaux, cela dautant plus que le commerce intra-firme reprsente environ un tiers du commerce mondial. La lecture des changes entre pays en est dailleurs rendue de plus en plus difficile (notamment pour certains pays en dveloppement pour lesquels la part ralise par des multinationales dans leurs exportations est trs importante). La stratgie des firmes semble donc dterminante dans la structuration de lespace conomique international.

2. La stratgie de localisation des firmes


Depuis quelques dcennies, les travaux de recherche en conomie sintressent au phnomne de concentration. ce titre, les districts industriels italiens sont devenus un objet de curiosit partir de la fin des annes 1970, car reprsentatifs de ces zones de dveloppement conomique fortement localises mais galement trs performantes dans la comptition internationale. Les travaux dans le domaine sont toutefois trs anciens puisque, ds le dbut du XXe sicle, A. Marshal avait mis en vidence le phnomne travers lindustrie de la coutellerie dans la rgion de Sheffield. Cest dailleurs sur les travaux de Marshal que P. Krugman va centrer son analyse sur la localisation des activits conomiques. P. Krugman part du constat que certaines zones aux tats-Unis sont fortement spcialises (lautomobile Detroit par exemple). Cette localisation dans une mme zone dentreprises concurrentes sexpliquerait par la recherche dconomies dchelle internes mais galement par la volont de profiter dconomies dchelle externes. Cest cette notion dconomies dchelle externes que Marshall a mise en vidence. Pour simplifier, nous pouvons considrer que ce phnomne permet aux firmes de profiter dconomies lies la taille dans un premier temps du march local puis par la suite du march national. Sur cette base, les producteurs nationaux vont approvisionner le march national partir dune localisation unique. Cette spcialisation

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gographique est favorise par labsence de barrires entre les diffrents tats. La localisation des industries se fera au cur des marchs plutt qu leur priphrie, mme si les diffrentiels de cots sont significatifs.
LES EXEMPLES HISTORIQUES DES DISTRICTS ITALIENS Le modle des districts italiens repose sur une mutualisation des moyens de production proprement dits et reflte les volutions contrastes du rle et de lintrt de la puissance publique dans la constitution de rseaux dentreprises. Ainsi, laction des pouvoirs publics lgard des systmes productifs locaux, baptiss ds la fin des annes soixante-dix en Italie districts industriels , peut encore faire lobjet de lectures contrastes car selon leurs tapes de dveloppement, les rgions ou encore les niveaux de collectivits, le soutien public ces organisations na pas t de mme importance. Analyss comme des phnomnes socio-conomiques spontans et expressions de solidarits dtermines par lhistoire et la gographie, les districts industriels sont ns et se sont panouis sans aide spcifique des pouvoirs publics. Toutefois, les collectivits territoriales de proximit (rgion, ville) ont t leur ct et leur coute tout au long de leur volution et ont, les premires, apport un soutien ces groupes dentreprises. Il est vrai que, pour les observateurs et responsables publics nationaux, ces organisations productives ont dabord t vues comme une tape pralable la constitution dunits productives plus importantes, la grande entreprise restant le modle de rfrence. LItalie a longtemps plus cru en Fiat ou en Montedison quen ses districts. Mais, les districts se renforant et affirmant leur comptitivit, on sest interrog sur ce qui faisait leur force mais aussi leur faiblesse. Leur force reposait bien sur cette multiplicit dentrepreneurs souvent concurrents qui innovaient en permanence, grce en particulier leur proximit et la courte distance entre concepteurs et excutants. La faiblesse serait venue en revanche de la lenteur avec laquelle les entreprises pouvaient absorber les avances technologiques. Les institutions intermdiaires professionnelles ont jou un rle de catalyseur en apportant une assistance aux entreprises sur les plus lmentaires des services comme la prparation des feuilles de paie ou la tenue de la comptabilit, dautres plus labors en relation avec les quipements, les process ou les technologies. Cest partir des annes quatre-vingt-dix quun cadre normatif a t arrt par ltat pour organiser et favoriser les interventions de ltat et des rgions en faveur des districts industriels. Elles sinspirent en particulier des modalits dappui apportes par les municipalits. Le premier pas de cette politique a t la dfinition et la dlimitation des districts. cet effet, la loi n 317 du 5 octobre 1991 a dfini des critres de reconnaissance des districts. Malgr une traditionnelle ouverture linternational des districts industriels, le ministre charg des activits productives a fait de cette ouverture une priorit. Pour cela une task force a t mise en place. Son objet est de proposer toutes mesures qui, par le biais de linternationalisation, permettront aux districts damliorer leur comptitivit.

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De nombreux exemples tmoignent quil sagit l dune voie largement emprunte. Nombreux sont en effet les districts qui ont procd des dlocalisations productives conservant en Italie une base de commandement (avec des fonctions haute valeur ajoute) et qui dveloppent leur production dans des pays bas cots de main-duvre trangre. Le mouvement de dterritorialisation et de rupture avec la Valle initiale semble donc engag. Par ailleurs, avec laide de lInstitut pour le commerce extrieur (ICE) qui promeut lexportation des entreprises italiennes, se dveloppent les partenariats entre districts . Le district de la soie de Cme-Brianza vient par exemple de se rapprocher avec les zones textiles de la prfecture dIshikawa au Japon.
Extrait de N. Jacquet et D. Darmon, Les ples de comptitivit la franaise, d La Documentation franaise, 2005.

Les phnomnes de polarisation ou de concentration des activits semblent sintensifier aujourdhui mais surtout prendre un caractre quelque peu diffrent. On peut distinguer deux grandes stratgies de localisations des firmes, celle base sur la flexibilit productive et celle qui repose sur une volont denrichir la capacit dinnovation. Les stratgies de recherche dune plus grande flexibilit sexpliquent par le caractre fluctuant de la demande en particulier sur le plan quantitatif. Dans ce cadre, les considrations logistiques deviennent essentielles. La production de biens dont la logistique de distribution est lourde va appeler une logique dimplantation qui permette linstallation proximit des partenaires industriels (les sous-traitants). Pour les firmes dont la demande est trs disperse, les stratgies adoptes se traduisent par une centralisation des flux logistiques et par la rduction des centres de distribution. Dans une perspective de valorisation des capacits de recherche de lentreprise, il sagit de se rapprocher de partenaires potentiels, privs ou publics, qui contribuent accrotre de faon significative les possibilits de lentreprise en matire de recherche-dveloppement. On observe une tendance la polarisation plus forte pour les activits de connaissance que pour les activits de production. Pour ces dernires qui relvent pour certains dune organisation taylorienne flexible (activit faible valeur ajoute pour lesquelles on recherche la meilleure adaptation au march), les choix dimplantation se font sur la recherche des cots les plus faibles. Les aides publiques dans ce cas sont un facteur trs important. Le facteur cot plac au centre du raisonnement conomique ne contribue pas rendre limplantation durable sur une zone dtermine. En dautres termes, toute baisse de cots quelque peu significative entrane la dlocalisation de lactivit. Lorsque prdomine la logique dorganisation cognitive du travail, lancrage territorial est plus fort car cest structurellement que la zone doit permettre de favoriser linnovation. Limplantation sur un territoire se fera, pour reprendre la formule de J.B. Zimmermann (2000), que sil existe et que peuvent tre mises en uvre des rencontres productives . Par cette formule, il faut comprendre la capacit rsoudre des problmes productifs par le biais de cooprations et dapprentissages collectifs, la capacit susciter et rsoudre des problmes productifs indits .

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LEXEMPLE AMRICAIN Le concept de cluster Le phnomne des clusters, dfini par Michael Porter, repose sur la proximit gographique et culturelle ainsi que sur la complmentarit dentreprises ou dinstitutions partageant un mme domaine de comptence. Il prend souvent la forme dune agglomration dentreprises en tissus industriels partageant une activit similaire. Il va au-del de la simple recherche dconomies dchelle entre entreprises concurrentes (mutualisation des moyens de production), mais cre des synergies entre diffrents acteurs (recherche, entreprise) qui suscitent une croissance endogne et jouent un rle daimant en termes dattractivit. La Silicon Valley Lexemple amricain de la Silicon Valley repose depuis lorigine sur le dynamisme de linitiative prive (exemple du capital-risque lamricaine et des business angels ou capital-risqueurs) sans implication directe de la puissance publique. Lexemple amricain de la Silicon Valley est une excellente illustration des dynamiques luvre dans le dveloppement des clusters. Dans les annes 20, la jeune universit de Stanford (Californie), cre la fin du XIXe sicle, a dcid de renforcer la qualit de son enseignement et de dvelopper son prestige en recrutant des professeurs renomms tels que Frederik Terman, ancien lve de cette universit et professeur dingnierie lectrique au Massachusetts Institute of Technology (MIT). lpoque, la cte Est, beaucoup plus rpute et plus ancienne du fait de lexistence de sites tels que celui de luniversit de Boston, attirait la majorit des jeunes diplms la recherche demplois de bon niveau. Le professeur Terman, souhaitant remdier cette situation, incitait fortement ses lves crer leur entreprise prs de luniversit de Stanford. Deux dentre eux, devenus clbres depuis, William Hewlett et David Packard, particulirement innovants puisquils avaient russi mettre au point un nouvel oscillateur audio, dcidrent de suivre ces enseignements. Leur start-up, lance dans un garage en 1939, fait aujourdhui 74 Md$ de chiffre daffaires. Ce nest pas le seul exemple dune telle russite puisque luniversit de Stanford a fourni galement un local et 100 $ deux jeunes frres, Sigurd et Russel Varian, pour mener leurs recherches en change de royalties sur leurs dcouvertes. Lune dentre elles, le tube klystron, allait permettre le dveloppement de lindustrie des micro-ondes et rapporter plusieurs millions de dollars luniversit. La valle devint un cluster de high tech o se mlaient chercheurs, ingnieurs, entrepreneurs et investisseurs. Elle produisit notamment les premiers circuits intgrs en silicium grce Fairchild, une entreprise fonde en 1958, do allaient natre plusieurs spin offs dont Intel et AMD, aujourdhui respectivement numros 1 et 2 mondiaux des semi-conducteurs. La richesse et la fertilit du cluster lui permirent de rester en pointe malgr les temps de cycles trs courts des vagues de technologie : chaque fois que lune dentre elles sessoufflait, cest encore dans la Valley que naissait la vague suivante.

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Dans ce microcosme, o tout le monde connaissait tout le monde, les relations de confiance taient un facteur majeur de russite. Le jour o Gordon Moore et Bob Noyce quittrent Fairchild pour fonder Intel, ils purent obtenir 2,5 M$ de financement en 48 heures de la part dArthur Rock, un investisseur qui connaissait leurs comptences pour les avoir dj soutenus auparavant. Ces relations de confiance favorisaient la prise de risque : les bons ingnieurs savaient que, mme si leur cration dentreprise chouait, ils pourraient toujours rebondir car ils taient reconnus dans leur communaut. Labondance du capital-risque et sa rapide mobilisation expliquent ainsi la russite du cluster californien, qui est aujourdhui le modle mondial en termes de synergie entre recherche fondamentale et applique.
Extrait de N. Jacquet et D. Darmon, Les ples de comptitivit la franaise, d. La Documentation franaise, 2005.

3. Le dveloppement des rseaux


Laxe stratgique majeur poursuivi par les firmes multinationales porte aujourdhui sur la connaissance, les savoirs, la recherche-dveloppement. On peut considrer que de vritables stratgies de globalisation de la recherche et dveloppement se mettent en uvre. Si pendant longtemps on a constat une volont des entreprises de conserver leurs activits de recherche sur leur territoire national, depuis la fin des annes 1980 la recherche-dveloppement sinternationalise. Cela se traduit par des investissements directs plutt concentrs sur le dveloppement et qui se polarisent encore normment sur les pays de la Triade. Les firmes multinationales mettent donc en concurrence les territoires dans cette recherche de monte en comptence technologique. Cette dimension technologique est lun des aspects dune stratgie plus globale de mise en rseaux des entreprises. Dans la course lacquisition de nouvelles connaissances, les grandes entreprises ont privilgi les oprations de fusion-acquisition qui permettaient de sapproprier rapidement des savoirs localiss de faon diffuse dans les organisations et non de faon explicite dans les produits. Le dveloppement des entreprises qualifies de jeunes pousses (start-up) sinscrivait dans cette logique dappropriation des comptences. Constitues autour dune ide innovante, ces socits taient par la suite rachetes une fois lide valide par le march. Ces stratgies ont t observes dans le secteur des technologies de linformation et de la communication mais plus encore dans lindustrie pharmaceutique o les recherches en biotechnologies taient ralises par de jeunes socits, les biotech . On se trouve alors dans ce cas dans une forme originale dexternalisation de la recherche. Cela traduit une tendance trs forte, constate sur les marchs, de recentrage des grandes entreprises sur leurs comptences cls et dappel lextrieur pour un certain nombre dactivits juges quelquefois comme non essentielles mais prsentant parfois un caractre stratgique comme la recherche. Dans cette division cognitive du travail, les transferts de connaissance se font lintrieur des entreprises mais aussi lextrieur. Limportance donne la recherche-dveloppement dans certaines socits situes sur des marchs de haute technologie est telle que les services concerns finissent par devenir en eux-mmes des sources de dbouchs puisque leurs performances sont directement valorises sur les marchs pour une large part. Toutefois, cet exemple de marchisation de la recherche

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(cession de brevet, de licence) ne reflte pas la tendance gnrale en matire dinnovation et dacquisition de savoirs. Lvolution qui dcoule dune plus grande externalisation se concrtise beaucoup plus par la mise en place de relations partenariales trs troites que par lchange marchand. Sur des lments aussi importants, lincompltude des contrats exige la mise en place dune relation de confiance et de savoir trs forte que la proximit gographique doit renforcer. Ce besoin de proximit est dautant plus fort que les projets en sont en phase de recherche et que la connaissance reste encore trs tacite Ces alliances inter-entreprises autour du partage de la connaissance et du savoir prennent des formes diffrentes. Elles se constituent sous la forme dalliances technologiques afin de partager les dpenses dinvestissement de recherche et dveloppement excessivement leves dans certains secteurs dactivit. Lautre forme frquemment rencontre a pour finalit la combinaison de comptences ; cest notamment ce qui se produit lors du dveloppement dinternet avec des accords passs entre les fournisseurs de contenants et les fournisseurs de contenus. En final, la constitution de ces rseaux prsente lavantage de fournir aux entreprises une plus grande souplesse en matire de recherche et dveloppement que celle plus traditionnelle de linternalisation. Dans le dveloppement des rseaux, il est ncessaire dinclure galement la relation recherche publique, recherche prive.
LEXEMPLE DE LINDUSTRIE PHARMACEUTIQUE Ltude de Cockburn et Henderson [1995], sur 21 cas historiques de dcouvertes et dveloppements de mdicaments, montre le rle essentiel de la connaissance publique produite et mise disposition par les institutions de recherche publique puis exploite et commercialise par les entreprises prives. Dans ce modle, la connexion des entreprises prives la recherche publique est un facteur cl des performances innovatrices. Or cette connexion se paie . Ltablir et la maintenir oblige les firmes prives contribuer elles-mmes la recherche de base et suivre les normes de publication et de divulgation prdominantes dans le secteur public. On dcouvre ainsi un modle fait dquilibre et de compromis (quilibre entre les deux secteurs dont les rles sont relativement bien dfinis compromis des firmes prives qui, mme dans les dernires tapes des processus dinnovation, continuent de publier et de divulguer leurs informations pour maintenir la rgle dchange et de rciprocit), modle dont on voit quil permet de nombreuses et puissantes externalits entre le public et le priv et au sein mme du secteur priv, entre les firmes concurrentes. Mais cet exemple nattire pas seulement notre attention sur la richesse des liens cotre les deux secteurs. Il montre aussi limbrication des comportements.
D. Foray, Lconomie de la connaissance, coll. Repres, d. La Dcouverte, 2000.

En France notamment, les liens entre recherche prive et recherche publique se trouvent confronts des problmes dordre financier. G. Dang Nguyen montre que le taux de financement de la recherche et dveloppement des entreprises franaises est notoirement insuffisant au regard du financement public. Par ailleurs, faute de moyens, les laboratoires

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universitaires, pourtant nombreux, ne parviennent pas produire des rsultats de qualit car difficilement transfrables aux entreprises. En final, une plus grande comptitivit ne peut donc tre obtenue que par des mesures visant faciliter lmergence de rseaux dentreprises auxquels vient se greffer une recherche publique performante.

section 3

accrotre la comptitivit par le dveloppement rgional


Pendant longtemps, le soutien des pouvoirs publics aux rgions a eu pour finalit lamnagement du territoire ou la sauvegarde des emplois. En intgrant, les nouvelles stratgies des entreprises, les rgions prennent linitiative davancer des projets correspondant leurs comptences traditionnelles ou prsentant de nouvelles ides. travers lexprience des ples de comptitivit, ltat franais tente lexprience de la rgion pour accrotre les performances internationales de lconomie nationale.

1. Les approches traditionnelles de valorisation ou de dfense du territoire


Diffrentes formes dactions sont envisageables pour valoriser le territoire ; en premier lieu, les responsables publics se fixent pour objectif dquilibrer le pouvoir et les moyens des diffrents ples gographiques du pays, ensuite ltat a pour mission de venir en aide aux rgions qui subissent le dclin industriel, enfin, une politique de relance de linvestissement sert parfois valoriser des territoires jusque-l sous-dvelopps. La politique majeure en direction des rgions est la politique damnagement du territoire. Elle se justifie car certaines rgions se dveloppent aprs avoir bnfici davantages que lhistoire ou la gographie leur ont donns. On aboutit ainsi parfois de profonds dsquilibres sur le plan des infrastructures et des implantations industrielles. La concentration entrane la concentration. Ltat prte ainsi plus dattention aux zones qui semblent jouer un rle moteur en matire de croissance et demploi. En France, la centralisation administrative a amplifi les effets pervers de la concentration conomique en venant y superposer une concentration des dcisions et des responsabilits.
PARIS ET LE DSERT FRANAIS En 1947, J.F. Gravier publie Paris et le dsert franais qui va dans le sens dune prise de conscience de la population des dsquilibres conomiques et sociaux entre la rgion parisienne et le reste du territoire. La capitale na cess daccueillir les siges sociaux des grandes entreprises, les ministres, les centres universitaires et de recherche En consquence, les investissements dans les plus importantes infrastructures culturelles et sportives sont raliss dans la capitale. ce dsquilibre entre capitale et province viennent sajouter dautres ingalits entre le nord et lest du pays mieux dvelopps que le sud et louest.

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Cest au cours des annes 1950 que la France lance sa premire politique damnagement du territoire qui comporte de nombreuses mesures dincitations afin de rapprocher les grandes entreprises nationales et les responsables locaux. Dautre part, pour contrler lvolution de lurbanisation, les pouvoirs publics inventent le concept de ville nouvelle qui devait permettre de soulager les grandes agglomrations existantes des contraintes lies une trop forte densit. En 1963, notamment avec la cration de la Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale (Datar), les pouvoirs publics ont voulu montrer leur volont de rduire la trop grande influence de la capitale. Pour ce faire, des organismes publics ont t transfrs en province et des mesures prises pour viter que des ministres ne continuent agrandir leurs infrastructures dans la capitale. Cette tendance sera poursuivie en 1991 avec une nouvelle vague de dlocalisations de service public. En final, si les dsquilibres ne samplifient pas entre la capitale et la province, entre le monde rural et le monde urbain, ils persistent tout de mme. En effet, au dbut du XXIe sicle, 80 % des Franais vivent sur 20 % du territoire. Le problme reste entier puisque la politique mene pour rduire linfluence de la capitale est mise en uvre Paris. Dautre part, il semble difficile de lutter contre la trop grande centralisation en instaurant comme en 1963 avec la Datar un organisme centralisateur. Dans le pays de la premire Rvolution industrielle, les politiques rgionales se sont construites autour dautres proccupations. Ds les annes 1920, lAngleterre semble entrer dans une phase de dclin, les mutations technologiques mettent en grande difficult des secteurs traditionnels comme le coton, le charbon et la mtallurgie dont les zones de production sont trs localises dans certaines rgions en particulier. Ds les annes 1930, ltat prend des mesures afin dapporter une aide aux zones les plus sinistres dans lesquelles le taux de chmage varie entre 30 et 60 %. Le Development and Improvment Act est construit autour de deux axes. En premier lieu il sagit de voter une aide pour encourager la mobilit et au reclassement. 200 000 travailleurs viennent ainsi sinstaller dans la rgion de Londres et dans le sud-est de lAngleterre. De plus, des aides financires sont accordes aux entreprises qui viennent sinstaller dans les zones sinistres. Cest le systme de Trading Estates qui permet des entreprises de louer des terrains et des btiments appartenant ltat. Ces premires mesures ne vont pas rencontrer un franc succs sur le long terme, le dclin des rgions de la premire rvolution industrielle se confirmant dans les dcennies suivantes. Au cours des annes 1960, sont dfinies onze rgions de planification qui devaient faire lobjet des aides les plus consquences afin de leur permettre de rattraper leur retard. Au cours de cette dcennie, on assiste une augmentation spectaculaire des crdits publics en faveur des zones les plus pauvres. De plus, on active nouveau des instruments dj anciens comme les certificats de dveloppement industriel qui avaient t crs en 1947 pour dissuader les entrepreneurs dinvestir dans les rgions surcharges du sud-est et de se tourner vers les zones les plus dfavorises. En second lieu, plus classiquement furent accordes des subventions aux entreprises qui transfraient leurs activits vers les rgions dvelopper. Enfin, une prime rgionale lemploi est mise en place qui consiste subventionner lemploi en partant du constat que cest la main-duvre qui est la principale ressource en surplus dans les rgions sinistres.

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Lexemple de la politique rgionale anglaise visant soutenir les rgions en difficult est instructif car il montre sur une longue priode linefficacit dune politique visant maintenir artificiellement en activit des secteurs et par la suite des rgions victimes de lvolution conomique. Le clbre exemple amricain de la Tennessee Valley Authority dans le cadre du New Deal apparat comme une russite, dans laquelle se sont articuls harmonieusement relance de lconomie et amnagement du territoire. La rcession dans laquelle se trouve lconomie amricaine aprs la crise de 1929 pousse ladministration Roosevelt stimuler linvestissement public pour pallier les carences de linvestissement priv. En consquence, il est dcid de lancer un programme de grands travaux dans la valle du Tennessee afin de mettre un terme aux inondations, de rendre le fleuve navigable et de dvelopper lnergie hydraulique. Lamnagement doit porter sur plus de 1 000 km et concerner galement les valles de lOhio et du Mississipi. lissue du programme, outre les emplois crs, le fleuve va permettre de fournir en lectricit toutes les fermes aux alentours (auparavant, 2 % seulement taient quipes). Les programmes dassainissement des marais vont permettre galement lexploitation de nouvelles terres pour lagriculture. lre de la mondialisation, les politiques rgionales sinscrivent dans la relation tats/ firmes multinationales. partir des annes 1980, les pays dorigine de ces firmes ont exprim des craintes lgard de leurs multinationales car leurs implantations ltranger se traduisaient par des pertes demplois et des transferts technologiques. La problmatique ne repose plus alors sur le contrle des ressources, comme dans les annes 1960-1970, mais sur la cration de ressources. Cest dailleurs la thse dfendue par R. Reich dans son ouvrage Lconomie mondialise (1991). Il insiste en effet sur le fait que ltat nation en conomie est dpass et que le niveau de vie des citoyens ne dpend plus du profit ralis par les entreprises nationales ni de leur part dans lconomie internationale, mais du capital humain et matriel que ces pays possdent, cest--dire des comptences matrises par les hommes et des infrastructures disponibles sur le sol national. Ainsi doivent se mettre en place de nouvelles politiques dattractivit des territoires nationaux.

2. La stratgie rgionale
Si ltat, comme nous venons de le voir, joue un rle en matire damnagement du territoire ou de soutien aux zones en difficult, les rgions elles-mmes ont la possibilit de mener une politique de dveloppement qui leur soit spcifique et cela dautant plus aisment dans un cadre politique favorisant la dcentralisation. Ces politiques sont de diffrentes envergures ; on peut distinguer les grands ples technologiques et les centres dexcellence. Les grands ples technologiques ont une taille critique trs importante et apparaissent dans quelques grandes rgions franaises seulement. Les centres dexcellence locaux sont des projets de plus faible ampleur qui se construisent autour de quelques comptences spcifiques. Les stratgies adoptes dpendront dun certain nombre de critres spcifiques chaque rgion. Les ressources naturelles et humaines vont conditionner lampleur et la nature des programmes qui sont envisags et envisageables. De mme, le positionnement gographique est source dopportunits ou apparat comme une contrainte forte. Enfin, lhistoire

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et la place que la rgion a occupe dans les politiques que ltat a mises en uvre sont des lments qui influencent notamment le caractre plus ou moins innovant des stratgies rgionales. Dans tous les cas de figures, il apparat aujourdhui en Europe une volont des rgions de mettre en place de vritables programmes de recherche-dveloppement et de mobiliser cet effet des ressources financires et matrielles. Cette dtermination sexprime travers des travaux de prospective qui dterminent les axes privilgier en fonction des atouts de la rgion. Il est possible dobserver trois stratgies.
Les stratgies des rgions

Statgies de dveloppement

Plateforme logistique

Valorisation des ressources locales

Les stratgies de dveloppement de ples technologiques correspondent une concentration spatiale dactivit de recherche-dveloppement. Il sagit de faire circuler la connaissance entre les centres de recherche et les entreprises alors mme que la concurrence peut exister entre les diffrents facteurs. Les moyens pour faire merger ces ples peuvent relever de linitiative prive qui impulse la collaboration formation-recherche-entreprise et veille sa cohrence. Une autre approche a t observe avec limplantation dentreprises, suivie quelque temps plus tard de la mise en place par ltat dun systme de formation de haut niveau.
LHISTOIRE DE SOPHIA-ANTIPOLIS Sophia-Antipolis compte aujourdhui parmi les principaux ples de haute technologie europens et figure comme un exemple de dveloppement technopolitain. Il est une composante essentielle du ple de comptitivit Solutions Communicantes Scurises (Du silicium aux usages), dont le label de ple rayonnement mondial reu durant lt 2005 consacre lexcellence dans le domaine des TIC (et plus particulirement dans les technologies mobiles) (1). Lhistoire du cluster sophipolitain est pourtant marque par une succession de paradoxes. Ainsi, Sophia-Antipolis est n dans les annes 1970 pour tre un centre dactivits de recherche-dveloppement (R&D), haute valeur ajoute, dans une rgion dpourvue de culture et ressources industrielles ainsi que de tradition universitaire. Dans les annes 1960, limplantation dun centre de recherche dIBM, puis de Texas Instrument dans la rgion de Nice, va renforcer et crdibiliser une ide qui se fait jour lpoque. Ce pays de mer et de soleil , qui vivait essentiellement du tourisme, pouvait, limage de la cte ouest amricaine, attirer des entreprises dans les secteurs de la recherche et des hautes technologies et gnrer un nouveau modle de dveloppement. Mais sans doute cette ide serait-elle reste en ltat sans linfluence dun homme, Pierre Laffitte alors directeur adjoint de lcole des mines de Paris, et

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dune vision, celle dun Quartier Latin aux champs (2), dune cit des sciences, de la culture et de la sagesse . P. Laffitte la concrtise ds 1969 dans un projet prcis visant promouvoir les activits de recherche-dveloppement (R&D) et denseignement sur un site ddi. Selon une rgle explicite tablie par P. Laffitte, les activits caractre innovant et le tertiaire suprieur sont prioritaires, les activits doivent tre non polluantes, les activits faible valeur ajoute et peu cratrices demplois sont normalement exclues. Une impulsion majeure au projet va tre donne par lengagement important de France Tlcom qui cre Sophia-Antipolis une zone de tlcommunications avances (ZTA) (3), et dote ainsi le projet dinfrastructures de rseaux de tlcommunications exceptionnelles. Soleil, mer, aroport international (et plus gnralement infrastructures de transport de qualit lies lindustrie du tourisme) et tradition culturelle cosmopolite constituaient le capital du territoire ; les infrastructures de tlcommunications vont sy rajouter en tant quactif cl qui va constituer un avantage comptitif fort, au service dun marketing territorial efficace. Soulignons enfin que ce projet de technopole sinscrit alors dans un contexte daction publique promouvant la dcentralisation. Ct recherche, lcole des mines de Paris, lINRIA, le CNRS installent diffrents laboratoires ; ct entreprises, Air France, Organic (socit dassurance), implantent Sophia-Antipolis qui, leur centre de rservation, qui leur centre de ressources informatiques. Pour nombre de ces organisations industrielles, la stratgie de dlocalisation est guide par la politique publique mais le choix du territoire semble directement li loffre dinfrastructures attache Sophia-Antipolis. Loffre dinfrastructure de tlcommunications sur le site de Sophia-Antipolis va contribuer drainer des implantations qui auraient pu se faire ailleurs en Europe.

(1) (2)

Trois facteurs cls doivent tre runis pour le dveloppement de ces ples. En premier lieu, le volet formation-recherche doit tre assur par un grand ple denseignement suprieur et de recherche et la mise en place dinfrastructures scientifiques et techniques afin de mettre disposition une masse critique suffisante de personnel qualifi. La construction dun parc industriel autour de quelques grandes entreprises pilotes constitue le deuxime facteur qui va permettre la mise en uvre dun rseau dentreprises innovantes. Ensuite, mais peut-tre aurions-nous d commencer par cela, il est important de faciliter laccs diffrentes sources de financement (capital-risque) sachant que la mise en rseau elle-mme va contribuer instaurer des relations de confiance entre financier et entrepreneur.

(1) Aujourdhui, Sophia-Antipolis accueille environ 1 300 socits et 27 000 salaris. Avec quelque 25% des raisons sociales du parc, les technologies de linformation reprsentent quasiment la moiti des emplois. Si lon prend comme indicateur de lactivit de recherche des entreprises la rpartition nationale du crdit impt recherche, Sophia-Antipolis est en 3e position. Selon la dernire analyse de lOST, Sophia reprsentait, en 1999, 0,5 % des demandes de brevets europens de la France et 3,3 % des publications des SPI. (2) Selon lexpression utilise par Pierre Laffitte dans son article publi en 1960 dans le journal Le Monde et intitul Le Quartier Latin aux Champs . Lassociation Sophia-Antipolis est cre en juillet 1969 avec, pour rfrences, les modles amricains de la Route 128 prs de Boston et de la future Silicon Valley. (3) Zone dans laquelle plusieurs organisations peuvent partager laccs une infrastructure tlcommunication haut dbit.

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Le positionnement dune rgion comme plate-forme logistique est un autre choix dans les stratgies que peuvent adopter les rgions. Outre le positionnement gographique, limportance des aides publiques est essentielle pour attirer les grands groupes. Ces aides peuvent parfois atteindre prs de 10 % de linvestissement ralis par les firmes. cela doivent enfin sajouter des efforts importants en matire dinfrastructure de manire assurer la performance logistique. Au regard des fonds publics quil est ncessaire de mettre en uvre, il est rare que la rgion assure elle seule la totalit de leffort financier. Les aides viennent aussi de ltat, voire de fonds europens. La dernire politique rgionale consiste valoriser les ressources locales ou ce que lon appelle les ressources fixes. Il sagit des stratgies adoptes par des territoires de petite taille disposant de faibles ressources financires et dpendant de facteurs naturels. Pour ces rgions, il ne reste plus qu valoriser les actifs immobiles du territoire (do la formule ressources fixes ) comme lagriculture et le tourisme. Cette stratgie qui peut sembler modeste au premier abord savre quelquefois plus ambitieuse si la valorisation des ressources locales viennent se greffer des activits complmentaires. Ainsi, le littoral sud de la cte atlantique franaise, qui navait que ses vagues offrir comme ressources fixes, a su dvelopper toute un ple sur les sports de glisse autour de quelques trs grandes firmes internationales du secteur. Les diffrentes politiques rgionales envisages montrent bien lexistence dingalits en matire de dveloppement, ingalits quil est parfois difficile de combattre au regard de certaines caractristiques gographiques et historiques. Llargissement de lEurope donne plus dampleur encore ce problme. Malgr la faiblesse de la politique structurelle europenne, on peut se demander si celle-ci doit avoir pour objectif le dcloisonnement ou si elle doit accepter la polarisation des activits conomiques dans certaines rgions seulement. La rponse cette question peut sembler vidente tant la puissance publique doit garantir un dveloppement harmonieux sur le long terme. Toutefois, une volont trop affirme de parvenir une convergence sur le long terme entrane quelques effets pervers. Ainsi, le dcloisonnement de certaines rgions grce aux investissements dans les infrastructures de transport contribue rduire les cots de celui-ci mais rend par l mme possible lapprovisionnement de ces rgions par dautres alors que, jusqualors, celui-ci tait assur grce aux productions locales. Sur le plan de lefficacit conomique, les aides qui se dirigent vers des zones moins dveloppes provoquent un effet dviction dans la mesure o elles seraient mieux employes dans des rgions plus performantes. Dans cet esprit, leffort des pouvoirs publics europens devrait avoir pour objectif daccrotre la mobilit des hommes mme si cela a pour consquence de stimuler encore un peu plus les phnomnes de concentration. La priorit aujourdhui, dans une conomie de la connaissance, est daccrotre les investissements dans les infrastructures de rseaux afin de permettre une diffusion plus grande des technologies de linformation et de la communication, et dabandonner ainsi plus facilement lobjectif illusoire dune occupation homogne de lespace conomique europen. Plus globalement, il ne doit pas sagir de freiner les ambitions des grands ples technologiques mais de stimuler le dveloppement de centres dexcellence locaux, projets peut-tre moins ambitieux mais plus cohrents.

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LES INSTRUMENTS DE LA POLITIQUE RGIONALE EUROPENNE Les conclusions du conseil de Berlin prcisent que les fonds structurels seront davantage concentrs dans les zones qui en ont le plus besoin au moyen dune rduction du nombre des objectifs trois contre six auparavant. Le premier dentre eux vise promouvoir le dveloppement et lajustement structurel dans les rgions en retard de dveloppement . Entre 1994 et 1999, prs de 62 % de ces fonds ont t dirigs vers les rgions dont le PIB par tte se situait en dessous de 75 % de la moyenne europenne. Entre 2000 et 2006, sur la base dune hypothse de travail prvoyant les premires adhsions en 2002, les rgions en retard de dveloppement devraient mobiliser prs de 70 % des fonds structurels. Le second objectif vise soutenir la reconversion conomique et sociale des zones en difficult structurelle . Il concerne les zones en mutation socio-conomique dans les secteurs de lindustrie et des services, les zones rurales en dclin, les zones urbaines en difficult et les zones en crise dpendant de la pche et reprsente prs de 12 % des fonds. Enfin, le troisime objectif vise soutenir ladaptation et la modernisation des politiques et systmes dducation, de formation et demploi et reprsente lui aussi environ 12 % de la dotation. Alors que les fonds structurels peuvent bnficier tous les tats membres, les fonds de cohsion viennent sajouter aux fonds structurels pour les pays dont le PIB par tte nexcde pas 90 % de la moyenne europenne.
Rapport du Commissariat gnral au plan, La France dans lconomie du savoir , groupe dirig par Pascal Vignier.

3. Une nouvelle forme daction publique : la promotion des ples de comptitivit


Avant de devenir lintitul de la nouvelle politique industrielle franais, le ple de comptitivit tait une notion thorique dveloppe par G. Lafay (1981). La rflexion portait sur la manire de se positionner face la concurrence internationale. Deux visions se sont trs longtemps opposes avec une virulence accrue au cours des annes 1970 : la stratgie de crneau et la stratgie de filire. La notion de crneau renvoie lide de spcialisation. Il sagissait de reprer le produit ou le secteur faisant lobjet dune demande croissante et encore en phase de dcollage, avec par consquent une offre limite. Nous nous trouvions alors dans une stratgie micro-conomique qui pouvait tre difficilement stimule par la puissance publique. La notion de filire exprime lenchanement des diffrentes phases de production et dchanges qui conduisent de la matire premire au produit fini. La stratgie de filire est une stratgie que doivent mener en priorit les pouvoirs publics. Lide repose sur la (re)conqute du march intrieur, dans un premier temps par des actions protectionnistes et des mesures visant favoriser la cohrence du tissu industriel national (opration de fusion par exemple). Une fois dissips les arrires-plans idologiques, on saperoit que les deux approches sont finalement trs complmentaires. En effet, pour une industrie nationale, il est primordial de

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mettre en uvre des stratgies sur les secteurs les plus prometteurs du commerce international (positionnement sur les bons crneaux) mais, dans le mme temps, la recherche dune plus grande comptitivit sur les secteurs choisis passe par une excellente matrise des activits situes en amont voire en aval (politique de filire). Cest cette synthse que propose G. Lafay travers la notion de ple de comptitivit. Le ple de comptitivit correspond alors lensemble des relations privilgies au sein du tissu industriel constitu lintrieur dune filire de production. Ces relations sexpliquent par la diffusion des effets des investissements raliss par les entreprises dune filire sur les autres. Ces effets sont dautant plus forts que la dtection puis la conqute dun crneau ncessitent lacquisition dune forte comptitivit en amont. Le ple de comptitivit apparat donc sur le plan thorique comme lensemble des activits concernes par le crneau, cela tout au long de la filire.
REPRER LES PLES DE COMPTITIVIT A. Orlan (1986) a cherch apprcier la comptitivit de cinq pays (Japon, Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni) par la mise en vidence de ples de comptitivit. Lanalyse a port sur 121 branches de lindustrie pour lesquelles lauteur a mesur tout dabord le taux dinternationalisation (exportation/ production). Les branches pour lesquelles ce taux tait infrieur 20 % ont t considres comme peu reprsentatives sur le plan du commerce international (produits peu changs). Pour les autres, A. Orlan a mesur le taux de couverture des importations par les exportations. De ce taux, il en a conclu lexistence de trois nouvelles catgories : les points faibles (taux de couverture infrieur 80 %), les produits quilibrs (taux compris entre 80 et 120 %, les points forts (taux suprieur 120 %). Les rsultats peuvent tre prsents de la manire suivante :
50 % 45 % 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0%

France

Allemagne

Italie

Royaume-Uni
Produits quilibrs Points forts

Japon

Produits peu changs Points faibles

La conclusion est sans surprise, Allemagne et Japon confirment bien leur excellente spcialisation travers le rle prdominant des points forts. Mais lanalyse sarrte ici faute de recul historique suffisant pour comprendre lmergence des points forts.
tude cite par M. Rainelli dans Commerce international, d. La dcouverte, 2000.

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Le terme de ple de comptitivit est aujourdhui associ la nouvelle orientation de la politique industrielle. Cette politique prend deux aspects, une politique de stimulation des secteurs en devenir et une politique rgionale visant au dveloppement de ces dernires autour de leurs comptences cls. Cette approche est en France dj assez ancienne et lon cite toujours cet gard la technopole Sophia-Antipolis dont le succs a t une surprise au regard des faibles traditions industrielles et universitaires de la rgion Cte dAzur. La dfinition de cette politique rsulte des travaux de la Datar qui stait intresse aux phnomnes de concentration et de polarisation dans certaines branches dactivits, concentration la fois sectorielle et gographique. Dans un premier temps, cest le concept de systmes productifs locaux que la Datar met en vidence. Les systmes productifs locaux rpondaient trois conditions, une concentration gographique des entreprises, une spcialisation pousse autour dun mtier ou dun produit, des cooprations se traduisant par une mutualisation des moyens, des outils et du savoir-faire mis en uvre par les entreprises dune mme branche. partir de cette dlimitation a merg lide que, si la polarisation des activits dans les grandes agglomrations, notamment en recherche-dveloppement, tait profitable, il pouvait tre intressant galement de soutenir dautres formes de concentration au service de la comptitivit. Cest ainsi quen dcembre 2001, une nouvelle politique industrielle a vu le jour en France, politique qui se voulait la fois globalisante et stimulante des initiatives locales par une action publique volontariste. (1) Loriginalit de ce que lon appelle maintenant les ples de comptitivit est quils sinscrivent dans une dmarche autour de domaines de comptences convergents sur un mme ple gographique. Lobjectif est de faire natre des synergies entre les centres de recherche, les universits et les entreprises.
Un ple de comptitivit est la combinaison, sur un espace gographique donn, dentreprises, de centres de formation et dunits de recherche publiques ou prives engags dans une synergie autour de projets communs au caractre innovant. Ce partenariat sorganise autour dun march et dun domaine technologique et scientifique qui lui est attach et doit rechercher une masse critique pour atteindre une comptitivit et une visibilit internationale. (1)

Les procdures dappel projets montrent bien la volont tatique de laisser au final linitiative au priv, mme si les pouvoirs publics vont consacrer des sommes importantes afin de stimuler ces ples. Les caractristiques de cette politique rsident en deux points : en premier lieu, il sagit de reproduire des phnomnes de concentration gographique qui sont apparus de faon plus naturelle sans que la puissance publique ne sinvestisse de faon significative (voir lexemple de la Silicon Valley ou les districts italiens cits prcdemment) ; en second lieu, cette dmarche visant faire merger des clusters reflte une volont de mener conjointement une politique damnagement du territoire et une politique industrielle de recherche dune plus grande comptitivit.

(1) N. Jacquet et D. Darmon, Les ples de comptitivit, le modle franais, tudes de la documentation franaise, d. La Documentation franaise.

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QUELQUES EXEMPLES TRANGERS LEspagne offre une bonne illustration de la promotion des rseaux dentreprises par les collectivits locales et en particulier la rgion. En effet, dans ce pays, la politique de promotion de lconomie est transfre aux rgions. Cest dans ce cadre que le gouvernement de Galice a engag en 1994 un programme en faveur des clusters. Cette politique industrielle cherche amliorer la comptitivit des entreprises en stimulant les cooprations entre entreprises et universits. Bnficient de cette politique les trois principaux clusters suivants : lautomobile (20 % de la production espagnole), les industries navales et le secteur du bois. De mme, la rgion Catalogne a abrit ds la fin des annes 1980 une quarantaine de clusters. Une rorientation stratgique a t opre en 2004 vers quatre secteurs mergents : laronautique (profiter de la proximit gographique avec la rgion toulousaine), les biotechnologies, lagro-alimentaire, les nergies propres. Le systme des clusters concerne galement les pays mergents commencer par la Chine. Dans ce pays se sont dvelopps galement des ples de comptitivit qui revtent diffrentes formes : les ZES (zones conomiques spciales) sortes de zones industrielles trs gnralistes, les ZDET (zones de dveloppement conomique et technologique) conues surtout pour donner un cadre favorable aux investissements trangers notamment, les ZDIHT (zones de dveloppement industriel de haute technologie) organises autour dune spcialisation trs prcise. Plus gnralement, on constate lapparition de multiples parcs high tech stimule par les autorits provinciales.

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4 Rseaux, territoires, ples de comptitivit

R SUM S UMMARY
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F. Braudel fait la distinction entre conomie mondialise et conomie monde. La premire fait rfrence lespace conomique mondial, la seconde renvoie une zone gographique donne mais qui sest construite sur un ensemble de mcanismes cohrents. F. Braudel met ainsi en vidence la complexit du concept de territoire en conomie. Dans une approche basique, il dlimite lespace dans lequel se droulent les changes. Dans une analyse plus pousse, il permet de mettre en vidence des modes de fonctionnement spcifiques. Les notions de mondialisation, de rgionalisation, correspondent cette seconde approche dans la mesure o elles mettent en perspectives les processus de division internationale du travail et les politiques commerciales mises en uvre par les tats. Les volutions observes montrent le rle majeur jou aujourdhui par les firmes. Dans le cadre de lconomie de la connaissance, des phnomnes de concentration gographique des activits de recherche sont apparus de faon trs significative. Cette nouvelle forme de division internationale saccompagne galement de nouvelles stratgies dentreprise construites la fois sur des logiques de recentrage sur les comptences cls et dintgration en rseaux. Ces choix en matire de localisation sexpliquent par les comptences distinctives des territoires et contribuent dans le mme temps les valoriser. En consquence, la volont toujours affirme de la puissance publique de raisonner dans une logique territoriale prend dornavant une nouvelle ampleur. Laction rgionale de ltat stait traditionnellement exprime travers les politiques damnagement du territoire ou de soutien aux zones victimes du dclin industriel de certains secteurs. Lorientation aujourdhui est diffrente, il sagit de comprendre les attentes des entreprises pour rendre attractif le territoire mais aussi de contribuer rendre plus performante la mise en rseau des entreprises comme tente de le faire le projet franais de ples de comptitivit.

F. Braudel distinguishes between the world economy and a world-economy. The former refers to the global economic space, and the latter to a given geographic area, but one which which has taken shape according to a set of coherent mechanisms giving it a certain organic unity. Through this distinction Braudel thus shows how complex the concept of territory is in Economics. In his study he first defines in a basic approach the space within which exchanges take place in a given period of history. In a more in-depth analysis, he then shows the existence of specific economic mechanisms. The notions of globalisation and of regionalisation correspond to this second approach in so far as they put in perspective international division of labour processes as well as States trade policies. The developments observed show the major role played by firms nowadays in the shaping up of economic territories. Substantial geographic concentration of research activities has been a feature of the knowledge economy. This new form of international division has also gone hand in hand with new corporate strategies based on firms both refocusing on core competence areas and integrating into networks. The motivation behind such localisation choices lies in the distinctive competences of regional territories, and at the same time they offer a favourable framework for enhancing these territories competitiveness. As a consequence, public authorities continuously reaffirmed commitment to a regional perspective now takes on a new dimension. Traditionally, the States regional action plans had taken the form of regional development policies or policies aiming to rejuvenate regions which had experienced industrial decline in some sectors. Today, the new emphasis is on understanding what firms expectations are, so as to bolster the attractiveness of regional territories but also to increase the efficiency of enterprise networking, as the French poles of competitiveness project has been trying to do.

COMPLMENTS

MOTS CLS En franais


Amnagement du territoire Avantage comparatif Barrires commerciales / douanires Blocs commerciaux Centre dexcellence Colbertisme Concentration Commerce international Concurrence internationale / mondiale Crneau dexcellence Dcentralisation DIPP (division internationale des processus de production) changes Economie-monde conomie mondialise conomies dchelle externes tat nation

En anglais
Regional development Comparative advantage Trade barriers, customs barriers Trade blocs Centre of excellence Colbertism Concentration, agglomeration International trade International / global competition Area of excellence Decentralisation IDPP (International division of production processes) Trade, commercial exchanges A world-economy THE world economy External economies of scale Nation state

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4 Rseaux, territoires, ples de comptitivit

Imprialisme Intgration rgionale Intervention de ltat Mercantilisme Mesures protectionnistes Mise en rseau Mondialisation Patriotisme conomique Plateforme logistique Plateforme de rseau Ple dexcellence Ple industriel Ple technologique Politique rgionale Politique damnagement du territoire Protectionnisme Rgionalisation Rseau dentreprises Rvolution industrielle Stratgie de crneau Stratgie de filire Territoire conomique et gographique Stratgie de localisation Zone de libre change Zone rgionale de libre change

Imperialism Regional integration State intervention Mercantilism Protectionist measures Networking Globalisation Economic patriotism Logistics platform Network(ing) platform Centre / pole of excellence Industrial cluster Technological cluster Regional policy Regional development policy Protectionism Regionalisation Cluster, inter-enterprise network Industrial revolution Focus / niche strategy Vertical integration strategy Economic and geographic territory (Co-)Localisation strategy Free trade area (FTA) Regional FTA

Cluster : terme anglais frquemment utilis en franais, et englobant les notions de proximit, de mise en rseau et de spcialisation. Il correspond dans notre langue diverses appellations, notamment : ple de comptitivit, grappe dentreprises, systme productif local (SPL) (Local Productive System en anglais).

DATES CLS
Milieu et fin sicle : Colonisation et imprialisme 1963 : Cration de la Datar 1975 : Cration du Feder 1995 : Relance de la politique damnagement du territoire 2002 : Annonce du programme des ples de comptitivit
XIXe

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4 Rseaux, territoires, ples de comptitivit

LISTE INDICATIVE DE QUESTIONS CLS


1) Quels territoires prendre en compte dans lanalyse conomique ? 2) Lamlioration de la comptitivit passe-t-elle par une intervention de ltat ? 3) Quelle politique europenne pour les rgions ? 4) Quelles stratgies des firmes dans leur dcision de localisation ? 5) Faut-il dlocaliser les activits de recherche et dveloppement ? 6) Quelles ont les spcificits des ples de comptitivit la franaise ? 7) Sur quelle base se fait aujourdhui la division internationale du travail ? 8) Pourquoi travailler en rseau ? 9) Quelles sont les limites dune politique damnagement du territoire ? 10) Le patriotisme conomique a-t-il un sens ?

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
Commissariat Gnral du Plan, La France dans lconomie du savoir pour une dynamique

collective , La documentation franaise, 2002.


N. Jacquet et D. Darmon, Les ples de comptitivit la franaise , d. La documentation

franaise, 2005.
M. Rainelli, Commerce international, d. La dcouverte, 2000. J.M. Siron, La rgionalisation de lconomie mondiale, d. La dcouverte, 2004. C. Blanc, Les ples de comptitivit, lindustrie de demain , Rapport consulter sur

www.christian-blanc.net

SITES INTERNET
ec.europa.eu/eurostat (pour la version europenne) www.conseil-economique-et-social.fr/ (pour la vision globale des politiques franaises en

matire de rgularisation)
www.cae.gouv.fr (id.) www.territoires.gouv.fr/ (pour une vision prcise des politiques de ples de comptitivit) www.diact.gouv.fr/ (id.)

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APPLICATION
LIBELL

partir de ce texte et de vos connaissances, vous prsenterez une rponse structure au sujet suivant : Ltat face la polarisation rgionale .

Cluster audit in Montreal


The first task for policy makers was to identify the key characteristics of clusters and understand their different dynamics and potentials. This work was undertaken in Montreal through the Metropolitan Strategy for Economic Development by Area of Excellence (Stratgie mtropolitaine de dveloppement conomique par crneaux dexcellence). Montreals economy is based on strong specialisation in a number of sectors. The preliminary research phase identified 15 possible clusters to focus on in Greater Montreal: agriculture/bio-food, professional and business services, tourism/leisure; aerospace, information technology, lite sciences, nanotechnology, metals and metal products, fashion /textiles, transportation/distribution, plastics, composite materials, printing/ publishing, chemicals, and environmental industries. These were divided into three categories: existing/ traditional clusters, emerging clusters and diffused clusters (those not geographically concentrated). The point of departure in the case of Montreal was that the strategy should take a metropolitan-region perspective. Unless cluster initiatives are specifically structured to engage actors throughout the Metropotitan region, they run the risk of heightening the tensions that exist between smaller municipalities in the region and the new megacity of Montreal itself. A second principle of the cluster strategy was that it should address problems of duplication among institutions, streamlining interventions according to an agreed set of priorities. Given the potential for conflict between proponents of specific locations or specific institutions, it was important that the process of identifying priority clusters and priority measures was both transparent and focused. In this respect, the initiative to engage a working group to elaborate a development strategy based on clusters of excellence, appears to be an important step forward.

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4 Rseaux, territoires, ples de comptitivit

While there is a great deal of activity around the different clusters various cluster-based associations and committees there has net been until now an overview of the range of clusters in the metropolitan region that both diagnosed strengths and weaknesses and proposed concerted policy action. The ultimate aim of the group is to follow an open methodology by which the results are verified and lead to agreement regarding the policy actions as well as the level and type of public investment.
Source : OECD, Territorial Review of Montreal, 2004.

TAMA
The process that led to the emergence of the Industrial Cluster Programme owes much to the success of one of the most prominent examples of the cluster principle, the TAMA (Technology Advanced Metropotitan Area) association. The area of TAMA is in a suburb of Tokyo and became industrialised as enterprises moved out of inner city and coastal areas, partly due to the Factory Restriction Laws, to find less congested areas for industrial locations. The area developed a strong accumulation of subcontracting enterprises in the etectronics, transportation, precision machinery and other technologically advanced branches. Despite being sub-contractors for large firms, these SMEs developed strong product development capacities. As large films moved overseas or contracted out their operations during the 1990s, the smaller firms located in the TAMA region lost a major part of their customer base. A 1996 White Paper on SMEs noted that firms with the characteristics of those in the TAMA region could perhaps maintain their competitiveness through networking with other similar producers and with research generators such as universities and labs. The success of the TAMA initiative led directly to the national programme.
Source : OECD, A review of National Cluster Policies: why are they popular again, 2006.

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Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux


section 1 section 2 section 3 section 4 section 5
Le constat des ingalits spatiales et temporelles de la croissance La thorie conomique et la question de lquilibre de la croissance Croissance et environnement Croissance, dveloppement et ingalits Enjeux environnementaux et responsabilit sociale des entreprises

rsum complments application

La croissance constitue traditionnellement un enjeu cl pour les conomistes compte tenu de ses liens troits avec la plupart des grandes problmatiques conomiques dune part et des choix politiques et sociaux quelle implique, dautre part. Ainsi la croissance peut-elle tre mise en relation avec les questions de lemploi et du chmage, de lvolution conjoncturelle, de la rpartition des revenus, du changement technologique, de la mondialisation, des ressources nergtiques, etc. Traiter de la croissance et de ses effets suppose de bien prciser la terminologie en matire de croissance et les indicateurs de mesure correspondants, ainsi que de rendre compte des statistiques disponibles. Cest lobjet de la premire section. Le constat dimportantes ingalits et de dsquilibres dans le temps et dans lespace nous conduit dans une seconde section nous interroger sur la manire dont la thorie conomique aborde et explique ces problmes poss par la croissance. Les deux sections suivantes abordent deux questions aux enjeux fondamentaux pour la croissance : celle des rpercussions de la croissance sur lenvironnement au sens cologique du terme (section 3), puis celle de la rpartition harmonieuse (ou non) de cette croissance aux plans respectivement national et international (section 4). La croissance et les problmes quelle suscite constituent certes un phnomne macroconomique mais renvoient aussi bien videmment aux pratiques et aux stratgies des acteurs et entre autres des entreprises. Cest pourquoi une cinquime section est consacre la question aujourdhui majeure de la responsabilit sociale et environnementale des entreprises, dclinaison microconomique du dveloppement durable.

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

section 1

le constat des ingalits spatiales et temporelles de la croissance


Lanalyse de la croissance repose pour commencer sur des conventions terminologiques (lobjet mesurer) avec en arrire-plan un certain regard sur les finalits de la croissance. Les choix conceptuels appellent le recours certains types dindicateurs de mesure qui permettent didentifier immdiatement diffrentes formes de dsquilibres et dingalits de la croissance.

1. Terminologie et indicateurs de mesure


Les mots pour qualifier la croissance sont nombreux et divers suivant que sont privilgis les aspects quantitatifs ou qualitatifs. La dsignation la plus courante reste cependant la vision quantitative dont on prcise les indicateurs de mesure.

1.1 Les mots de la croissance


Nombre de termes dusage courant chez les conomistes font intervenir de prs ou de loin la notion de croissance : le terme de croissance conomique lui-mme mais galement ceux dexpansion conomique, de dveloppement conomique, social ou durable, voire ceux de progrs et de productivit. On peut les diffrencier suivant lobjet pris en compte (dimensions quantitative ou qualitative) et lhorizon temporel concern. Traditionnellement les conomistes privilgient la dimension quantitative, soit lide dune augmentation de la production. Deux appellations sont particulirement utilises : celles de croissance et d expansion .
La croissance est laugmentation soutenue de la production dun pays dune anne sur lautre. La croissance conomique est employe couramment pour dsigner une croissance sur une longue priode (plusieurs annes).

La notion dexpansion se distingue de celle de croissance, car elle correspond la seule phase ascendante du cycle conomique et est implicitement de courte dure.
Lexpansion conomique est une augmentation conjoncturelle de la production dun pays.

Dautres qualificatifs de la croissance renvoient aux conditions et aux effets mmes de la croissance. En ce sens ils intgrent des dimensions diversifies et qualitatives du phnomne (mme si elles font lobjet doprations de quantification et de comptabilisation). Ainsi les termes de dveloppement respectivement conomique, humain et durable, illustrent le hiatus entre la seule mesure quantitative de la croissance de la production et lobtention effective de progrs en matires conomique, sociale et environnementale pour les populations. Ces autres mots de la croissance seront exposs lors de lexamen de deux grands problmes poss par la croissance : le rapport lenvironnement (cologique) et la question du partage de la croissance (voir sections 3 et 4).

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

1.2 Les indicateurs traditionnels de mesure de la croissance


Les indicateurs de rfrence correspondant la mesure de la croissance (dimension quantitative) sont respectivement le produit intrieur brut (le PIB) et le revenu national brut (RNB).
Le PIB est lvaluation de la production dun pays destine un usage final.

Il peut tre calcul de trois faons diffrentes ; la premire consistant calculer la valeur ajoute, en dautres termes la diffrence entre la production totale des entreprises et leurs consommations intermdiaires (1).
PIB = valeurs ajoutes brutes = production consommations intermdiaires

Le RNB est un indicateur voisin qui recouvre un champ lgrement diffrent : on fait intervenir ici le critre de nationalit et non celui de rsidence.
Le revenu national brut (RNB) sobtient en ajoutant au PIB les revenus des facteurs en provenance du reste du monde et en dduisant les revenus des facteurs verss au reste du monde.

Le calcul de ces indicateurs fait intervenir diffrents calculs et choix complmentaires qui sont rsums dans le tableau suivant.
DIFFRENTS CALCULS ET USAGES EN MATIRE DINDICATEURS DE LA CROISSANCE CONOMIQUE

Composantes PIB marchand

Critres denregistrement de la production Nationalit (PIB)

Prise en compte de lvolution des prix limination de la variation des prix (PIB en volume) Absence dlimination (PIB en valeur)

Prise en compte de lusure du capital fixe Prise en compte (PIN) Non-prise en compte (PIB)

Prise en compte de la population Prise en compte (PIB par habitant) Non-prise en compte (PIB)

PIB non marchand

Rsidence (RNB)

Ces indicateurs de mesure renvoient tous la perception traditionnelle de la croissance ; ils restent dominants malgr lmergence dautres indicateurs renvoyant la problmatique du dveloppement (voir section 4).

2. La croissance dans le temps et dans lespace


Diffrentes organisations internationales : le FMI, lOCDE ou encore lUE collectent anne aprs anne des statistiques harmonises sur les principales grandeurs conomiques au premier rang desquelles lvolution de la production.

(1) Pour un expos des autres mthodes, se rfrer par exemple au chapitre traitant de la croissance dans le manuel DCG 5, conomie, Dunod d.

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

La prise en compte de ces statistiques permet dobserver la fois des ingalits et des dsquilibres dans le temps et dans lespace en rappelant au lecteur que pour linstant on se borne la seule apprciation quantitative de la croissance sans prendre en compte les problmatiques du bien-tre et des incidences qualitatives et cologiques de la croissance.

2.1 La croissance du PIB dans quelques grands pays industrialiss : le constat des ingalits spatiales
Les donnes de trs longue priode, relatives des conomies trs diffrencies (pays dvelopps, mergents ou en dveloppement) font apparatre des tendances et contrastes saisissants. La prise en compte des seuls pays dvelopps sur les 25 dernires annes est dj riche denseignements.
VOLUTION DU PIB PRIX CONSTANTS DE QUELQUES GRANDS PAYS INDUSTRIALISS

Pays tats-Unis Royaume-Uni Japon Allemagne France

1981-1985 3,2 2,0 3,1 1,2 1,6

1986-1990 3,3 3,2 4,8 3,4 2,9

1991-1995 2,4 1,7 1,5 2,2 1,2

1996-2000 4,1 3,2 1,3 1,9 2,8

2004 4,2 3,2 2,7 1,6 2,0

2005 3,5 1,9 2,0 0,8 1,5

Source : FMI, World Economic Outlook, Alternatives conomiques n 66, 4e trimestre 2005.

Ces donnes sur un quart de sicle rendent compte dabord du caractre continu de la croissance et illustrent la tendance de long terme laugmentation de la production observable depuis plusieurs sicles. Elles rvlent aussi lexistence de variations significatives dans le temps et dans lespace qui rsultent la fois de caractristiques structurelles propres chaque type dconomie, de phnomnes de rattrapage et de considrations conjoncturelles. La France affiche de ce point de vue des taux trs infrieurs ceux des tats-Unis, du Japon (sur une grande partie de la priode tudie) et du Royaume-Uni. Ce dernier constat, dailleurs partag avec dautres grands pays europens comme lAllemagne, alimente un dbat important sur les liens entre les caractristiques socio-conomiques nationales (place de ltat dans lconomie, flexibilit des marchs, importance de la rglementation, type de politique conomique, etc.), dune part, et les performances conomiques notamment en termes de croissance et demploi, dautre part. Lobservation de ces ingalits spatiales de la croissance, dj significatives entre pays dvelopps, est encore plus saisissante lorsquon prend en considration des pays de niveau de dveloppement diffrent. Elle ouvre galement la voie une discussion des effets de la croissance sur les grands quilibres conomiques et sociaux au plan international.

2.2 Un quart de sicle de croissance franaise : le constat des ingalits temporelles


La France a connu une priode de forte croissance entre 1945 et 1975, qualifie de Trente Glorieuses daprs le titre de louvrage de Jean Fourasti (1979). Le taux de croissance annuel

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

moyen est alors denviron 5 % par an sur toute cette priode. Aprs le premier choc ptrolier, la croissance ralentit considrablement et volue dans un couloir, oscillant entre 1 et 3,5 % par an. Depuis 1976, nous sommes dans lre des Trente Piteuses pour reprendre le titre dun autre ouvrage connu de lhistorien conomiste Nicolas Baverez (1998).
CROISSANCE DU PIB DE LA FRANCE EN VOLUME (en % par an)
5,0 4,3 4,0 3,8 3,5 2,9 3,0 2,3 2,0 1,9 2,0 1,6 1,7 1,9 2,1 1,2 1,0 2,7 2,4 1,9 2,1 2,4 2,1 1,1 1,2 0,8 2,3 3,6 3,3 4,1

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

1,0 1,0 2,0


Source : Construit daprs donnes INSEE 1979 2004.

La chronique des taux de croissance successifs porte la marque des grands vnements politico-conomiques : chocs et contre-chocs ptroliers, essor de la nouvelle conomie la fin des annes 1990, chute des marchs boursiers et dclenchement dune grave crise financire partir de 2001-2002, etc. Ces chiffres tmoignent ce faisant des diffrences de rythme significatives affectant la croissance dans le temps avec toutes les consquences que cela implique : problme dajustement des capacits de production, manque de main duvre ou linverse chmage, phnomnes danticipation, etc. (cf. chapitre 2).

section 2

la thorie conomique et la question de lquilibre de la croissance


La croissance est tout sauf un phnomne linaire, avec ses ingalits manifestes dans le temps comme dans lespace, do la ncessit den connatre les ressorts. Cest tout lintrt de lanalyse des cycles conomiques et au-del des thories de la croissance.

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2004

0,0

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

1. Lanalyse des cycles


Aprs une prsentation des diffrents types de cycles conomiques, il devient possible de fournir les grands types dinterprtation en la matire.

1.1 Cycles et trend


Lobservation des courbes de croissance fait apparatre une tendance de long terme laccroissement des quantits produites (le trend) et diffrents cycles de priodicit diffrentes qui se traduisent par lalternance de phases dexpansion et de dpression.
CYCLES ET TREND Prix & production

Priodicit du cycle

Trend

Expansion Dpression

Temps

Ces cycles se caractrisent par une premire phase de croissance forte (ou dexpansion) durant laquelle on peut observer un mouvement daugmentation de la production et des prix, suivie dune deuxime phase qualifie de dpression (ou rcession) marque par un accroissement faible, voire ngatif, de la production et des prix. Si, au XIXe sicle, les cycles apparaissent marqus et de forte amplitude, au XXe on repre pour lessentiel des phases de faible et forte croissances (le trend croissant saffirme).
LES GRANDES FAMILLES DE CYCLES Elles doivent leur nom aux conomistes qui les ont dcouvertes : le Sovitique Kondratieff, le Franais Juglar et lAmricain Kitchin. Il y a dabord les cycles longs dits cycles de Kondratieff qui prsentent une forte amplitude (dure : 50 ans) avec deux phases respectivement dexpansion et de dpression. Il y a ensuite des cycles plus courts appels respectivement cycles de Juglar (dure de 10 ans) et des cycles de Kitchin ou cycles ultracourts (denviron 3 4 ans).

Ces cycles sont en quelque sorte encastrs les uns dans les autres, mais ils ne sont, ni toujours parfaitement identifiables, ni toujours rguliers.

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

1.2 Linterprtation thorique des cycles


Les analyses qui sont faites de ces cycles fournissent de premires cls pour comprendre les irrgularits et dsquilibres qui affectent lactivit conomique. Il faut de ce point de vue distinguer le cas des diffrents cycles. a) Linterprtation des cycles courts Les cycles de Kitchin sont commands par lalternance de mouvements de stockage et de dstockage ; alors que les Juglar traduisent plutt des phases de redimensionnement de lappareil de production la hausse (respectivement la baisse). Derrire ces constats, on retrouve de grands types dexplications par la monnaie, par la demande (les keynsiens) ou par loffre (les libraux) : pour les keynsiens, ce sont les mouvements de la demande et notamment de linvestissement (composante la plus instable), sous les effets des anticipations ngatives des entrepreneurs (en termes de ventes) qui commandent les cycles conomiques ; pour les libraux, cest loffre au contraire qui est en cause : la croissance des cots (par exemple salariaux) en rduisant les marges des entreprises conduit in ne la baisse de linvestissement.

b) Linterprtation des cycles longs Les cycles longs font lobjet galement de diffrentes interprtations avec en particulier lexplication schumptrienne reposant sur les caractristiques mmes du phnomne dinnovation (cf. chapitre 2). Dans loptique schumptrienne, les crises apparaissent invitables et constituent un passage oblig entre expansion et dpression. Dautres types dinterprtation renvoient la prise en compte des grandes transformations techniques, sociales et institutionnelles du systme capitaliste (thse de lcole de la rgulation ). Au-del de ces analyses explicatives des cycles, il convient dinsister sur le fait que le principe mme de lexistence (ou non) de ces cycles constitue en lui-mme un dbat et cela, pour diffrentes raisons : difficult cerner les cycles, caractre discutable de lhypothse de rendements dcroissants dans des conomies tertiarises et soutenues par le dveloppement des technologies de linformation et de la communication (TIC).

2. Les thories conomiques de la croissance


Les diffrentes thories de la croissance dpassent le cadre ventuellement discutable dune analyse conomique fonde sur la seule interprtation de cycles. Elles sefforcent de donner des lments de rponse globaux la question des origines de la croissance et de son caractre quilibr (ou non). Si lon retrouve dj des rflexions sur la croissance chez les conomistes classiques, on sattachera ici restituer quelques grands travaux plus contemporains, essentiellement dorigine keynsienne ou noclassique.

2.1 La thse de la croissance dsquilibre des keynsiens Harrod et Domar


Lun des objectifs centraux des travaux conduits par ces conomistes keynsiens (1) dans les annes 1940 est dapprcier dans quelle mesure lconomie a tendance (ou non) sengager dans une croissance quilibre, soit une croissance rgulire suivant un taux maximum.

(1) E.D. Domar, Expansion and Employment, American Economic Review, mars 1947. R.F. Harrod, Towards a Dynamic Economics, Mac Millan, 1948.

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

LE MODLE DHARROD Lanalyse Harrod distingue, ds le dpart, trois taux de croissance : le taux de croissance ralis (rel) ; le taux de croissance assurant le plein emploi ; le taux de croissance garanti (cest--dire celui qui assure lgalit entre lpargne et linvestissement). La possibilit dune croissance quilibre suppose que ces trois taux concident et donc que le taux de croissance garanti soit justement le taux de croissance de plein-emploi ; or, la probabilit dune telle galit est faible car le taux de croissance garanti a peu de chances dtre atteint puisquil rsulte de plusieurs facteurs diffrents et indpendants et il y a peu de chances quil concide luimme avec le taux de croissance de plein emploi. Lhypothse de la croissance quilibre est juge improbable, do la thse dune croissance sur le fil du rasoir .

2.2 Le modle noclassique de la croissance quilibre et le rle des facteurs exognes


Les travaux des keynsiens qui viennent dtre rappels taient fortement marqus par le contexte sombre de la crise de 1929 et par un a priori favorable lintervention de ltat. Les conomistes noclassiques, en particulier Solow (1), vont dvelopper une analyse profondment diffrente conduisant linverse la thse de la croissance quilibre. a) Les hypothses de travail des conomistes noclassiques
LES FACTEURS DE PRODUCTION DANS LE MODLE NOCLASSIQUE
Caractristiques des facteurs de production

Facteurs de production exognes

Facteurs de production soumis la loi des rendements dcroissants

Facteurs de production substituables

b) Un modle de croissance quilibre En premier lieu, les dterminants de la croissance : le travail comme le capital sont des facteurs exognes dont laccumulation produit la croissance. De plus, comme dans lunivers noclassique la production fonctionne suivant la loi des rendements dcroissants, la productivit par tte au dpart commence par slever avant de plafonner sous leffet du processus daccumulation du capital. Laccroissement continu du rapport capital/travail finit cependant par dgrader la productivit. Selon les noclassiques, les conomies dveloppes sont donc conduites ltat stationnaire et nvoluer

(1) R.M. Solow, A Contribution to the Theory of Economic Growth, Quaterly Journal of Economics, fvrier 1956.

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

quau rythme de laugmentation de la population active. Cependant, comme llvation de la production apparat bel et bien comme un processus durable, les noclassiques la suite de Robert Solow sont amens reconnatre limpact dun progrs technique exogne apte contrecarrer la tendance ltat stationnaire. Enfin, les noclassiques dfendent la thse dune croissance quilibre quils justifient par lhypothse de parfaite substituabilit des facteurs ( la diffrence des keynsiens qui utilisent des fonctions de production facteurs faiblement substituables).

2.3 La thorie de la croissance endogne


Dans les annes 1980, plusieurs conomistes, notamment Paul Romer, Robert Lucas et Robert Barro (1), no-libraux mais aussi pour certains nokeynsiens, ont cherch dpasser les hypothses les plus irralistes de la vision noclassique et fournir une analyse plus solide de la croissance en introduisant lide que le progrs technique sous diffrentes formes est une variable interne au systme conomique, sur laquelle on peut agir (cf. chapitre 2). Lintrt de cette analyse est non seulement de redonner une place et un rle aux acteurs conomiques (ltat et les entreprises notamment) mais aussi dexpliquer les diffrences de taux de croissance observs entre pays et ce, en fonction justement de lefficacit avec lesquels les supports du progrs technique (R&D, formation) sont mis en uvre.

2.4 Les courants de pense face la question de la croissance


Le dbat sur la croissance fait intervenir en ralit de nombreux courants de pense ; le cur du dbat voluant avec le contexte : les conditions de lquilibre dans les annes 19501960, le rle du progrs technique partir des annes 1980, jusqu la prise en compte des enjeux environnementaux dans les annes 2000. On dresse ici un tableau synoptique de quelques courants particulirement reprsentatifs.
TABLEAU SYNOPTIQUE DES COURANTS DE PENSE

Courant Schumpterien (qualifi quelquefois de structuraliste) Noclassique

Croissance endogne

Keynsien et nokeynsien

Ides essentielles La croissance repose sur linnovation et le rle des innovateurs. La croissance est soumise fondamentalement des cycles. La croissance dpend de facteurs exognes soumis la loi des rendements dcroissants et garantissant une croissance quilibre. La croissance est un processus cumulatif rsultant de multiples facteurs (capital humain, infrastructures publiques, recherche) lis pour une large part au rle de ltat. Pour les keynsiens, la croissance dpend fondamentalement du partage salaires/profits ; elle prsente un caractre fondamentalement instable.

Principaux auteurs J. Schumpeter (1912)

R. Solow (1956)

P. Romer (1986) R. Barro (1990) R. Lucas (1988)

R. Harrod (1939 et 1948) et E. Domar (1947)

(1) P. Romer, Increasing Returns and Long Run Growth, Journal of Political Economy, 1986. R. Barro, Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth, Journal of Political Economy, 1990. R. Lucas, On the Mechanics of Economic Development, Journal of Monetary Economics, n 22, 1988.

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CHAPITRE

5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

Courant

Ides essentielles La croissance conomique puise les ressources naturelles. Elle nest pas soutenable dans le long terme. La croissance est explique par les caractristiques du mode daccumulation.

Principaux auteurs D. Meadows (1972) S. Latouche (2004) M. Aglietta (1976) R. Boyer (1986)

cologiste

Thorie de la rgulation

section 3

croissance et environnement
La reprsentation de la croissance a chang avec le constat des effets ngatifs de la croissance sur lenvironnement. La croissance nest plus apprhende seulement comme un phnomne quantitatif quil faut encourager et promouvoir pour assurer le plein emploi (cf. chapitre 2). Dans ces conditions, les conomistes ou tout au moins une partie dentre eux envisagent autrement la croissance afin de la rendre compatible avec la prservation des diffrentes ressources environnementales. Ces nouvelles perspectives dbouchent sur la proposition et la mise en place de diffrents instruments de matrise des risques environnementaux.

1. Le constat des effets ngatifs de la croissance


Ce constat apparat clairement partir de la deuxime moiti du XXe sicle et plus prcisment partir des annes 1970 avec un point de repre majeur : les travaux du Club de Rome.

1.1 Les travaux fondateurs du Club de Rome


Le rapport du Club de Rome ( Halte la croissance ) est un cri dalarme lanc en 1972 par un groupe dexperts internationaux sur les dangers et les limites mmes de la croissance. Ces experts avancent des prvisions trs pessimistes sur les effets de la croissance partir dune prolongation des tendances observes dans le pass et prvoient un arrt du processus de croissance ( la croissance zro ) dans un horizon rapproch.

Dautres travaux clbres (rapport de la commission Brundtland prconisant le dveloppement durable en 1987, confrence sur leffet de serre Kyoto en 1997, etc.) jalonnent cette prise de conscience des dgts cologiques et des risques graves induits par la marche acclre vers la croissance.

1.2 Tour dhorizon des mfaits de la croissance


Aujourdhui les effets ngatifs de la croissance sont mieux connus et peuvent tre dclins dans leurs diffrentes dimensions. Le tableau suivant en donne quelques aperus significatifs. Sa lecture permet de voir les effets cumulatifs de la croissance en matire cologique conduisant lpuisement de nombreuses ressources gnratrices, la multiplication des risques ou encore aux drglements climatiques.

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CHAPITRE

5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

CROISSANCE ET RISQUES COLOGIQUES

lment denvironnement concern Production de dchets

Effets et risques encourus EFFETS GNRAUX DE LA CROISSANCE Multiplication des dchets Cot de traitement et dlimination croissant Augmentation des risques sanitaires Gaspillage dlments du patrimoine naturel (lorsquils sont recyclables) EFFETS GNRAUX DE LA CROISSANCE Rchauffement climatique avec tous les effets induits (accroissement des risques de catastrophe, problmes sanitaires en tous genres, etc.) Poursuite du phnomne durbanisation Accroissement des besoins de transport et donc des besoins en nergie gnrateurs eux-mmes de pollution. Problmes de logement () TAT DE QUELQUES RESSOURCES NATURELLES puisement des ressources en eau Gaspillages Pollution trs importante lie lagriculture intensive Ces diffrents phnomnes posent des problmes sanitaires vidents, ainsi que la question de la viabilit de nombreuses productions agricoles Diminution des rserves Explosion du prix du brut Pollutions induites par lutilisation de ce type dnergie avec en perspective le rchauffement climatique Recul et mutation des forts (cf. urbanisation, expansion des terres agricoles, exploitation du bois des fins commerciales et nergtiques) Avec comme effets induits la rduction de la biodiversit, un moindre renouvellement de leau et des sols, des effets sur le climat

missions de gaz effet de serre (CO2) Urbanisation

Eau

Ptrole

Bois forts

Ces constats font lobjet dvaluations incertaines et discutes concernant la gravit des effets reprs ou encore leur caractre irrversible (ou non) ; ils sont cependant suffisamment tangibles pour tre dsormais systmatiquement tudis, suivis rgulirement par la mise en place dindicateurs et combattus par des mesures caractre cologique.

2. La recherche dune croissance compatible avec lenvironnement


Les conomistes nont que progressivement admis lintrt dintgrer les variables cologiques dans la problmatique de la croissance. Aujourdhui, les analyses contemporaines de la croissance conomique proposent de nouvelles perspectives allant de la notion de dveloppement durable celle plus conteste de dcroissance.

2.1 Lintgration progressive des enjeux environnementaux par les conomistes


Un passage en revue rapide de la pense conomique permet de saisir lintrt ingal manifest longtemps par les conomistes concernant la question des ressources naturelles et plus gnralement du facteur terre .

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CHAPITRE

5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

Pour les classiques, la nature facteur de production dterminant compte tenu des modes de production et de consommation de leur poque est considre comme un bien abondant et gratuit. Pour A. Smith (1723-1790), la croissance ne connat pas a priori de limites. Lconomiste T. Malthus (1766-1834) sinquite toutefois des effets de laccroissement acclr de la population qui risque de ne pas permettre terme la satisfaction des besoins de la population ; D. Ricardo (1772-1823) souligne de son ct les limites possibles de la croissance (notion dtat stationnaire) en raison du rendement dcroissant des terres. Plus tard, les conomistes noclassiques minimisent les consquences dun puisement possible de certaines ressources naturelles en faisant lhypothse dune parfaite substituabilit des facteurs de production et en intgrant les effets bnfiques du progrs technique. Dans cette perspective, lintgration des ressources naturelles dans lanalyse conomique et le constat dune ventuelle dgradation de ce capital naturel sont contrecarrs par un progrs technique gnrateur dune plus grande productivit de ce facteur et incidemment dune substitution de facteurs de production : les facteurs, respectivement capital et travail, prennent le relais du capital naturel. La dcouverte du phnomne des externalits par Alfred Marshall (1842-1924) et son exploitation par Cecil Pigou (1877-1959) au dbut du XX e sicle constituent une rupture majeure dans ce domaine ; cest le point de dpart de lintgration des questions environnementales dans les problmatiques conomiques.
Il y a externalit (ou effet externe) lorsque les effets positifs ou ngatifs dune transaction ne sont pas pleinement reflts par les prix de march. Cest le cas par exemple quand une entreprise occasionne une pollution de lenvironnement sans supporter le cot (social) correspondant.

Ces travaux dbouchent finalement sur lide que dune faon gnrale, loptimum conomique (ou bien-tre social) peut diffrer des intrts individuels et quen particulier, en labsence dune internalisation des effets externes de lactivit conomique, les biens denvironnement risquent dtre sacrifis, entranant pollution et puisement des ressources naturelles. Une telle situation pose terme la question de la poursuite de la croissance. Les conomistes avancent diffrentes solutions pour traiter le problme pos par les externalits, ce qui conduit aux problmatiques contemporaines du rapport entre croissance et environnement et aux diffrents types dinstruments de protection de lenvironnement.

2.2 La problmatique du dveloppement durable


La prise en compte de certains effets ngatifs de la croissance dj reprs en 1972 lors de la publication du rapport du Club de Rome est redevenue une question centrale depuis la fin des annes 1990 avec le concept de dveloppement durable, quivalent franais de lexpression sustainable development utilise par la Commission mondiale sur lenvironnement et de dveloppement (commission Brundtland) en 1987.
Le dveloppement durable est un dveloppement qui rpond aux besoins prsents sans compromettre la capacit des gnrations futures satisfaire les leurs.

Ce concept part de lide que le dveloppement des activits humaines ne peut tre abandonn aux seules considrations conomiques ; il doit galement tenir compte dexigences sociales, socitales et environnementales.

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CHAPITRE

5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

Dans cette perspective, il repose sur quelques principes fondamentaux, notamment les principes de solidarit (avec les gnrations futures et entre les populations de la plante), de prcaution (recherche dune approche prventive en matire de risques) et de participation (consultation et intervention de tous les acteurs la prise de dcision).
Le principe de prcaution incite prendre les mesures prventives ncessaires pour viter les risques importants pour lenvironnement, particulirement ceux qui ont un caractre irrversible.

Ces principes servent de fil conducteur aux orientations recherches et mises en uvre quoique des rythmes et une intensit trs variable par les institutions internationales et les diffrents tats (au niveau macroconomique) des entreprises ou des citoyens (au plan microconomique). La vision conomique soutenant ces principes maintient le principe de la ncessit dune croissance mais pousse des ruptures significatives tant dans les modes de production que de consommation. Le dveloppement durable se dcline ensuite en de multiples politiques : production industrielle durable, consommation durable, transport durable, urbanisation durable, etc.
PRINCIPES ET APPLICATIONS DU DVELOPPEMENT DURABLE
Dclinaison du concept en termes de politiques

Principes

Production industrielle durable Solidarit

Consommation durable Dveloppement durable Agriculteur durable

Prcaution

Participation Transport durable

OBJECTIFS ET MOYENS DUNE POLITIQUE DURABLE LEXEMPLE DES TRANSPORTS Les objectifs titre indicatif les orientations en matire de transport durable visent satisfaire tout la fois les besoins de transport et de mobilit des individus et des entreprises tout en conomisant les ressources naturelles et en prservant la sant publique.

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CHAPITRE

5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

Quelques orientations gnrales envisageables De tels objectifs peuvent tre servis par de nouvelles orientations politiques, conomiques et techniques : soutien au rail, dveloppement des transports collectifs, diffusion de vhicules propres , nouvelles politiques durbanisation et dimplantation des activits conomiques

2.3 Du dveloppement durable la dcroissance


Les politiques proposes dans le cadre dun dveloppement durable se mettent donc en place mais lentement et de faon trs irrgulire suivant les tats, les acteurs considrs et le champ concern. Si bien que, dans de nombreux cas, les dgts cologiques persistent, sinon saggravent. Linertie de la relation de la croissance lcologie conduit certains conomistes minoritaires dfendre une thse radicale, celle de la dcroissance .
LA THSE DE LA DCROISSANCE Les hypothses de dpart Les partisans de cette thse, tels lconomiste roumain N. Georgescu-Roegen ou le Franais S. Latouche partent des hypothses suivantes : le caractre inluctable des catastrophes cologiques compte tenu de la croissance en cours ; le fait que ce sont les pays les plus pauvres qui sont les premiers et les plus directement touchs par les drglements des cosystmes ; lincapacit mme des politiques de dveloppement durable prvenir ces dangers, enfin la remise en cause radicale dune croissance conue gnralement comme une fin en soi bien plus que comme un moyen. Les moyens de la dcroissance Dans de telles perspectives, ces conomistes recommandent lengagement dans une politique de dcroissance qui toucherait en premier lieu les pays industrialiss. Les moyens prconiss pour conduire cette reconversion des conomies dveloppes sont partiellement esquisss : dveloppement dune conomie relationnelle ( base dchanges de services), relocalisation des activits humaines (pour dvelopper les relations de proximit), retour des mthodes de production et de consommation traditionnelles Les limites de cette thse Cette thse fait lobjet de vives critiques, y compris par les tenants du dveloppement durable qui font valoir plusieurs transformations en cours de la croissance : le poids dornavant majeur dans le PIB des activits tertiaires forte utilit sociale et impact faible sur lenvironnement, le recours dans lindustrie de nouvelles technologies conomes en nergie sans oublier les capacits trs importantes de production dnergie renouvelables.

3. Les instruments de matrise des risques environnementaux


Lampleur des risques et des pollutions lis la croissance ainsi que les limites des mcanismes de prix ont conduit les conomistes proposer diffrentes solutions qui constituent autant doutils au service dun dveloppement durable.

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CHAPITRE

5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

Il y a dabord des solutions de type interdiction et normes rpondant limpossibilit de dgager une solution intgrant le calcul conomique soit parce que les dgts commis sont irrversibles, soit parce que les risques correspondants sont trs difficilement chiffrables.
La norme consiste fixer un niveau maximum de pollution tolrable ou imposer des procds techniques dfinis.

Ces solutions offrent cependant bien peu de souplesse. Aussi, dautres systmes ayant un pouvoir incitatif li leur inscription dans des mcanismes de march ont la faveur des pouvoirs publics et des agents conomiques.
Lcotaxe est une taxe impose au pollueur et verse la collectivit dont le prix est gnralement proportionnel limportance de la pollution.

Ce systme a t propos dans les annes 1920 par Arthur Pigou (1) pour internaliser les externalits en faisant subir le cot des externalits ngatives leur auteur (lagent producteur dexternalits positives pouvant linverse bnficier de subventions). Il est cens encourager les pollueurs rduire leur activit polluante. Propos au sommet de Rio de Janeiro en 1991, il a t rejet finalement par lOCDE compte tenu de ses inconvnients, notamment issus de limpossibilit de connatre a priori les effets de ce type de mesure sur les quantits (les pollueurs peuvent prfrer payer la taxe plutt que limiter leur pollution). Le systme des permis polluer ngociables est une autre solution inspire des travaux de lconomiste R. Coase (2) pour lequel le problme des externalits est li un problme de droits de proprit mal dfinis. Il a t propos par lconomiste canadien J. Dales (3) en 1968.
Le systme des permis polluer consiste dfinir au pralable un plafond de pollution tolrable puis crer un nombre de permis dmission de pollution (ou encore de droits polluer) correspondant ce plafond et allouer ces permis aux pollueurs (tats et entreprises). Enfin la possibilit est donne aux pollueurs dacheter ou de vendre ces permis sur un march informel ou organis.

Cette solution prsente le double avantage de fixer un plafond global maximum de pollution tout en laissant aux agents conomiques une libert de choix (payer pour maintenir leur droit polluer ou squiper pour limiter leur pollution).
AVANTAGES ET INCONVNIENTS DES DIFFRENTS INSTRUMENTS

Type dinstrument Interdiction totale (ex. : cas des gaz CFC) Norme

Avantages Adapt si une rinternalisation est impossible

Inconvnients Problme de la capacit faire respecter linterdiction Risque de pollution par substitution Problme de fixation du niveau des normes Caractre uniforme de la norme

Adapt si une rinternalisation est impossible

(1) A. Rigou, The Economics of Welfare, MacMillan, 1920. (2) R. Coase, The Problem of Social Cost, Journal of Law and Economics, 1960. (3) J. Dales, Pollution, Property and Prices, University of Toronto Press, 1968.

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

Type dinstrument

Avantages Solution incitative Simplicit de mise en uvre Donne les moyens aux pouvoirs publics de financer les rparations Solution incitative Force dun signal quantit . Permet datteindre des objectifs dtermins de pollution

Inconvnients Problme de la fixation de lcotaxe Simple signal prix

cotaxes

Permis de polluer

Systme complexe et coteux mettre en uvre Les petits pollueurs chappent ce systme Privatisation de lenvironnement

Le systme des permis de polluer connat un succs indniable : cest en particulier la solution retenue au protocole de Kyoto entr en vigueur en 2005. Elle npuise pas pour autant le dbat pour diffrentes raisons : opposition de pays de premier plan dont les tatsUnis, complexit de mise en uvre et de suivi, galement interrogations dordre thique sur le bien-fond dune privatisation de lenvironnement .
Le protocole de Kyoto est un trait international proposant un calendrier de rduction des missions de gaz effet de serre considrs comme la cause majeure du rchauffement climatique, grce la mise en place de marchs de permis dmission ngociables.

Au total, le principe mme de la croissance nest pas gnralement remis en cause mais les impratifs cologiques conduisent les tats mettre en place trs lentement des dispositifs pour orienter la croissance dans le sens plus conforme un dveloppement durable .

section 4

croissance, dveloppement et ingalits


Les insuffisances du PIB et la recherche dun dveloppement durable expliquent le recours dautres indicateurs permettant lapprhension des diffrents effets de la croissance en particulier en matire dingalits et de consommation de ressources environnementales. Cette analyse de la relation croissance/ingalits peut tre alors conduite deux niveaux : celui des ingalits entre pays (dimension externe) ; celui des ingalits lintrieur de chaque pays (dimension interne).

1. Une batterie dindicateurs pour mesurer le dveloppement


Le PIB et le RNB font lobjet de nombreuses critiques qui ont conduit les chercheurs proposer diffrents types dindicateurs alternatifs permettant de mesurer des dimensions plus qualitatives (notion de dveloppement humain) et plus cologiques (notion de dveloppement durable).

1.1 Les insuffisances du PIB et du RNB


Ces insuffisances sont de plusieurs ordres et sont bien connues :

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CHAPITRE

5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

(1) Productions hors march (jardinage, bricolage etc.) Facteurs non pris en compte par le PIB et le PNB (2) Existence dingalits, tat de lhygine et de la sant (3) Effets ngatifs de la croissance (pollution, gaspillage, etc. )

PIB et RNB donnent bien une mesure de la croissance mais ils rendent mal compte du dveloppement notamment dans ses dimensions qualitatives et de long terme. Cest pourquoi les conomistes et les institutions internationales ont dvelopp plusieurs indicateurs complmentaires ou alternatifs. la diffrence du PIB, ils cherchent valuer tout ou partie des dgts sociaux et environnementaux engendrs par la croissance, y compris lorsque cette apprciation ne fait pas intervenir dlments marchands ou montaires.

1.2 Les indicateurs de dveloppement humain


Le plus connu et ouvrant sur des comparaisons internationales reste lindicateur de dveloppement humain (IDH) tabli partir des travaux dAmartya Sen (prix Nobel dconomie en 1998) et produit par le Programme des Nations-Unies pour le dveloppement (PNUD).
COMPOSITION DE LIDH
IDH

(1/3) PIB par habitant

(1/3) Esprance de vie la naissance

(2/9) Taux dalphabtisation

(1/9) Taux de scolarisation

Le chiffre entre parenthses donne le coefcient de pondration de chaque critre dans le calcul de lIDH.

Lindicateur de dveloppement humain (IDH), calcul en faisant la moyenne de quatre paramtres donne une mesure du dveloppement intgrant outre le niveau de vie (PIB par habitant), une saisie de ltat sanitaire (esprance de vie) et de lducation (taux dalphabtisation et de scolarisation).

Le dveloppement ne repose plus par consquent sur des critres seulement montaires. Il bouscule les classements y compris au sein des pays dvelopps en plaant en tte notamment les pays scandinaves loin devant des pays comme les tats-Unis ou le Japon. LIDH a ouvert la voie de multiples indicateurs faisant intervenir des pondrations diffrentes des composantes du bien-tre telles lIndex of Human Progress (IHP), lIndex of Social Progress (ISP), etc.

1.3 Les indicateurs de dveloppement durable


Dautres indicateurs cherchent aligner le calcul de la croissance sur la perspective dun dveloppement durable. Cest le cas par exemple de lindice de bien-tre conomique durable calcul par lOCDE, premier pas vers la construction dun PIB vert .

157

CHAPITRE

5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

Indice de bien-tre durable

(+) Production conomique

(+) Valeur du travail domestique

() Cot de la production

De mme, pour intgrer la contribution dun pays la consommation de ressources naturelles et environnementales, on peut calculer lempreinte cologique la suite des travaux du Fonds mondial pour la nature (WWF).
Lempreinte cologique est en quelque sorte un indicateur mesurant la surface de la plante exprime en hectares dont une population a besoin compte tenu de son mode de vie, pour satisfaire sa consommation en ressources de la nature (produits du sol, forts, etc.).

Lintrt de ce dernier indicateur est de mettre en relation le dveloppement actuel avec ltat des ressources naturelles disponibles et partant dvaluer lorientation (ou non) des conomies dans une perspective de dveloppement durable. Tant que cet indicateur sera en progression, il sera difficile de conclure au succs des rorientations conomiques de lconomie mondiale et notamment des pays dvelopps. Le calcul de ces diffrents indicateurs fait ressortir des rapports trs contradictoires entre eux, par exemple entre le niveau de dveloppement humain dune part et certains critres de dveloppement durable comme la matrise de lempreinte cologique dautre part. Ainsi, les pays fort degr de dveloppement humain sont ceux-l mme qui oprent les plus grandes ponctions sur lenvironnement, commencer par le premier dentre eux, les tats-Unis. Cela pose une nouvelle fois la question des voies mais aussi de la faisabilit dun dveloppement durable.

2. Croissance et ingalits de dveloppement


Un des enjeux essentiels de la croissance est celui du dveloppement gnral (ou non) des diffrents continents et pays. Cela suppose de connatre tout dabord les diffrentes conceptions thoriques en la matire avant de voir, sur la base des statistiques disponibles, si la croissance est mieux partage (ou non) et permet effectivement (ou non) la sortie des pays pauvres de ltat de sous-dveloppement.

2.1 La thorie du retard


Lobservation des situations conomiques et sociales permet de constater immdiatement de trs grandes ingalits en matire de dveloppement ; toute la question est de savoir si le faible niveau de dveloppement de nombreux pays est un phnomne durable ou linverse transitoire et si par consquent lconomie mondiale peut sorienter effectivement vers une rduction gnralise des ingalits entre pays. Les conomistes libraux considrent gnralement, la suite des travaux de lconomiste amricain Walt Whitman Rostow (1960) (1), que ltat de sous-dveloppement nest quune

(1) The Stages of Economic Growth, 1960. Trad. franaise : Les tapes de la croissance conomique, Le Seuil, 1970.

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CHAPITRE

5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

question de temps et que tous les pays peuvent tre appels connatre une amlioration de leur niveau de vie ; cela suppose nanmoins de franchir un certain nombre dtapes, respectivement : ltat de socit traditionnelle ; les conditions pralables au dmarrage ; le dcollage (ou take off) ; puis les progrs vers la maturit enfin lre de la consommation de masse. Le franchissement de ces diffrentes phases prend un temps trs variable suivant ltape considre. Dune faon gnrale, il suppose des changements sur diffrents plans : conomiques, sociaux, politiques afin de produire les enchanements vertueux attendus. Au terme de cette course dobstacles, les pays peuvent atteindre lre de la consommation de masse assurant laccumulation des richesses et la hausse du niveau de vie.
LE SCHMA DU DVELOPPEMENT SELON ROSTOW
Niveau de dveloppement Consommation de masse Progrs vers la maturit Dmarrage Conditions pralables au dmarrage Socit traditionnelle Temps

Selon cette perspective, le dveloppement nest plus quune question de temps et la croissance des uns nempche pas le dveloppement des autres. Tout se rsume une question de transition et de degr dvolution.

2.2 Lanalyse en termes de dpendance


La vision propose par Rostow a fait lobjet de nombreuses critiques : caractre mcanique et binaire, vision excessivement occidentalo-centriste, explications insuffisantes sur les dimensions dmographiques et technologiques, constat de lappauvrissement durable de certains pays, etc. Dautres courants conomiques qualifis quelquefois de tiers-mondistes prsentent des visions critiques en faisant valoir les effets ngatifs de la dpendance des pays pauvres par rapport aux pays riches et prconisent des stratgies spcifiques de dveloppement. Cette domination des pays riches est la fois dordre conomique, industriel ou encore culturel ; elle conduit retarder, dsquilibrer ou empcher purement et simplement le dveloppement des pays pauvres. Dans cette perspective, sont mis en avant le caractre fondamentalement dsquilibr de la croissance des pays en dveloppement (PED) et lexistence dun dualisme (avec une diffrenciation entre les secteurs ddis lexportation forte productivit et le reste de lconomie souvent labandon) ; les

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CHAPITRE

5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

formidables ingalits sociales qui en dcoulent lintrieur des PED, enfin ltat dinfriorit structurelle des PED qui sont dans un rapport de force dfavorable par rapport aux pays dvelopps si lon suit, par exemple, la thse de la dtrioration des termes de lchange.
La dtrioration des termes de lchange dsigne une situation conomique caractrise par une volution de prix des exportations de matires premires produites par les PED un rythme infrieur celui caractrisant lvolution des prix des biens manufacturs produits par les pays dvelopps.

Cette autre vision du dveloppement fait elle-mme lobjet de svres critiques lies dune part lchec des stratgies de dveloppement, prconises par les conomistes partisans de cette vision et dautre part au dcollage et au dveloppement acclr de nombreux PED notamment dAsie.

2.3 Croissance et volution des ingalits mondiales


Les tudes statistiques disponibles sont quelque peu contradictoires et ne permettent pas de fournir de vision simple et incontestable sur la rduction (ou non) des ingalits entre les pays au XXe sicle. Ces tudes peuvent conduire mme des constats quelquefois opposs (constat dune rduction ou au contraire dune aggravation des ingalits), car ils dpendent en fait trs largement de choix mthodologiques (calculs en taux de change de parit de pouvoir dachat ou en taux de change courant ; pondration ou non des donnes par pays suivant la population, etc.). En pratique, on peut surtout retenir lexistence de phnomnes trs contrasts : certaines ingalits indiscutablement saggravent : ainsi le rapport entre le PIB par habitant des vingt pays les plus riches et celui des vingt pays les plus pauvres est pass de 17 en 1960 37 en 1996 ; de mme la situation gnrale des pays dits les moins avancs (PMA) sest nettement dgrade. linverse, un grand nombre de pays asiatiques connaissent une amlioration significative de leur situation avec un revenu moyen par habitant qui progresse plus vite que la moyenne mondiale.
CROISSANCE DU PIB PAR HABITANT DE QUELQUES ZONES CONOMIQUES (EN %) ENTRE 1994 ET 2004 Amrique latine Afrique Zone euro Moyen-Orient tats-Unis Inde Chine 0 20 40 60 80 100 120 140 31 33 43 44 49 80 152 160

Source : FMI, Alternatives conomiques n 66 (4e trimestre 2005)

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

Sur la dernire priode, il semble bien que lon assiste une certaine rduction des ingalits entre les pays du Sud et ceux du Nord mais elle nest pas systmatique et sexplique pour une trs large part par la croissance trs forte de deux gants asiatiques : la Chine et lInde. On ne peut donc conclure la rduction gnrale et systmatique des ingalits entre pays ; en revanche, il est possible de montrer que la pauvret (pourcentage de population vivant avec moins dun dollar par jour) observable dans les PED recule dautant plus vite que le pays concern connat un taux lev de croissance conomique. La corrlation est peu contestable : sans croissance, il ny a pas de rduction durable de la pauvret ; ce qui conduit relativiser les oppositions binaires faites frquemment entre pays dvelopps et tiersmonde.

3. Croissance et ingalits internes


Le rapport entre croissance et ingalits se pose galement au niveau interne chaque pays ; cest une question complexe qui fait intervenir le processus mme de la croissance mais galement les choix politiques et sociaux propres chaque pays. Aprs lexpos des travaux de lconomiste Simon Kuznets, on rend compte des observations statistiques disponibles dans ce domaine.

3.1 Les rapports entre croissance et ingalits selon lconomiste Kuznets


Lconomiste S. Kuznets a propos une analyse des effets long terme de la croissance sur les ingalits internes un pays (1).
LA COURBE EN U RENVERS DE KUZNETS Importance des ingalits (Coefficient de Gini)

Niveau de dveloppement (Revenu par tte)

Kuznets est parti de lobservation dune baisse des ingalits depuis le XIXe sicle dans les pays dvelopps et a effectu lanalyse suivant laquelle les ingalits commencent par saccrotre dans les premires phases du dveloppement avec la migration de la main-

(1) S. Kurznets, Economic Growth and Income Inequality, American Economic Review, 1955.

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

duvre de secteurs faible productivit mais galitaires (le secteur agricole) vers des secteurs forte productivit mais degr lev dingalits, avant de connatre finalement une stabilisation puis une rduction de ces mmes ingalits. La progression des ingalits apparat donc comme incontournable dans les premires phases de dveloppement conomique ; mais cet effet ne serait quun phnomne transitoire.

3.2 Les relations complexes entre croissance et ingalits internes


Une telle courbe en U renvers a t effectivement constate dans les annes 1960-1980 o les ingalits des PED dAmrique latine en phase de croissance sont apparues bien plus leves que celles caractrisant des PED en stagnation tandis que les pays industrialiss connaissaient des ingalits plus faibles. Les observations contemporaines ne permettent pas cependant de confirmer une telle analyse en raison de nombreux contre-exemples : pays en dveloppement combinant faible croissance et grandes ingalits, croissance forte de certains pays du Sud-est asiatique sans progression correspondante des ingalits, stabilisation ou reprise de la croissance des ingalits dans certains pays dvelopps notamment aux tats-Unis et au Royaume-Uni, etc. Le cas chinois apparat linverse plus conforme au schma de Kuznets ; la Chine conjuguant croissance rapide, croissance des ingalits (et rduction de la pauvret). Au total, la relation entre croissance et ingalits internes (en termes de revenus) nest ni systmatique, ni unidirectionnelle ; la croissance a bien sr des effets directs sur les ingalits, mais dautres facteurs comme les grandes orientations conomiques, les choix en matire de politique sociale ou encore ltat du systme de protection sociale interviennent de faon trs significative. Ainsi, partout dans les pays dvelopps, les ingalits en matire de revenus primaires se sont accrues depuis la fin des annes 1980, mais leffet final reste trs variable dun pays lautre suivant lampleur des corrections dues aux revenus de transfert.

section 5

enjeux environnementaux et responsabilit sociale des entreprises


ct de ses dimensions macroconomiques, la croissance interpelle au quotidien les acteurs et notamment les entreprises. Au-del de lenjeu essentiel de la croissance et de la rentabilit financire (conditions de dveloppement, voire de survie des entreprises) se pose aujourdhui la question de leur responsabilit sociale et environnementale (RSE), expression microconomique de lengagement pour un dveloppement durable. Aprs avoir dfini le concept de RSE, on fait linventaire des diffrents outils de RSE la disposition des entreprises avant de sinterroger sur la porte de ces nouvelles pratiques et sur leurs consquences vis--vis de la croissance des conomies.

1. Les contours de la responsabilit sociale et environnementale des entreprises


La responsabilit sociale et environnementale (RSE) des entreprises est une notion relativement rcente. Trs prsente aujourdhui dans la littrature conomique et managriale,

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

elle cohabite avec une multitude de termes voisins : thique, entreprise citoyenne, responsabilit sociale, voire dveloppement durable, etc. Ds lors, il convient de bien prciser ce que recouvre le concept de responsabilit sociale et environnementale des entreprises.
La responsabilit sociale et environnementale (RSE) des entreprises, quivalent franais de Corporate social responsability, fait rfrence un ensemble de responsabilits et de bonnes pratiques en matires sociale et environnementale que les entreprises entendent assumer au-del de leurs objectifs financiers traditionnels et des contraintes lgales.
LES COMPOSANTES DE LA RSE DES ENTREPRISES
Responsabilit interne Responsabilit vis--vis des sous-traitants Vis--vis des consommateurs RSE Responabilit socitale Vis--vis des collectivits locales Vis--vis des tats Vis--vis des ONG Responsabilit environnementale Vis--vis de lhumanit (questions dordre cologique)

Responsabilit sociale

La RSE comporte donc plusieurs volets suivant le champ considr (social, socital ou environnemental) dune part, et les parties prenantes impliques (salaris, consommateurs, tats, organisations, collectivits territoriales, lhumanit dans son ensemble) dautre part. Elle conduit les entreprises se soucier des conditions de travail et de rmunration de leurs salaris et de ceux relevant de leurs sous-traitants, veiller la prservation de lenvironnement (en termes de consommation de ressources naturelles, de gestion des dchets, etc.) ce stade, il convient dores et dj de noter la multiplicit des formes que peut revtir la RSE et le fait quelle peut donner lieu des arbitrages, des actions et des rsultats totalement diffrents selon le domaine et la partie prenante considrs. Un dnominateur commun ces pratiques reste leur monte en puissance explicable ellemme par une multitude de facteurs (monte des risques de tous ordres, extension du cadre rglementaire et injonctions des Pouvoirs publics, pressions socitales et citoyennes, effacement de ltat-providence, etc.).

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2. Les outils et les pratiques de la RSE


Proposer un inventaire exhaustif des outils et des pratiques en matire sociale et environnementale serait une gageure tant les pratiques mmes sont nombreuses et variables dune entreprise lautre, dun tat un autre. Cela tant, il est possible de recenser quelques grandes familles doutils :
LES OUTILS DE LA RSE DES ENTREPRISES Les codes de conduite De nombreuses entreprises se sont dotes de chartes et codes de (bonne) conduite pour amliorer et rendre plus transparentes leurs pratiques sociales et environnementales, par exemple en encadrant leur politique salariale et en dictant des normes salariales destination de leurs fournisseurs. La limite de ce type de dmarche reste labsence de contrle de ces pratiques par un organisme externe et leur htrognit mme. Les normes et labels Ils constituent des formes plus acheves de RSE car le respect de normes ou lapposition de labels signifient que lentreprise considre respecte un cahier des charges prcis (labels) ou certaines procdures (normes). La supriorit de ces outils rside aussi dans lexistence dune validation par un auditeur externe sanctionne par une opration de certification. Parmi les normes les plus connues, on peut citer la norme environnementale (ISO 14001) et la norme sociale (SA 8000). Les rapports sociaux Nombreuses sont les entreprises qui aujourdhui laborent un rapport social et environnemental dans le cadre (ou en marge) de leur rapport annuel. Cette disposition est dailleurs obligatoire pour les plus grandes entreprises franaises depuis la loi NRE (2001). Ces rapports, qui constituent certes un net progrs en fournissant de linformation , sont cependant dun intrt ingal compte tenu de leur standardisation insuffisante. La notation Elle consiste fournir une valuation des performances sociales et environnementales dune entreprise. Lvaluation assure par des agences spcialises et destine en priorit aux gestionnaires de fonds contribue alimenter linvestissement socialement responsable.

3. valuation des pratiques et impacts possibles de la RSE


Le dveloppement de la responsabilit sociale et environnementale des entreprises fait lobjet aujourdhui dvaluations rgulires qui permettent den valuer grossirement la porte. Lavenir et le succs de ces pratiques dpendent cependant de diffrents facteurs qui, en dfinitive, nliminent pas les incertitudes entourant lorientation vers le dveloppement durable.

3.1 Ltat des pratiques en matire de RSE


La consultation et lanalyse des rapports sociaux et environnementaux des entreprises ainsi que la notation des entreprises par des agences spcialises donnent une ide de limportance des pratiques et de leurs effets.

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Plusieurs indicateurs convergent pour montrer la sensibilit importante des entreprises la problmatique de la RSE et lenregistrement de progrs la fois sur les plans quantitatif et qualitatif : nombre croissant des entreprises produisant des rapports sociaux et environnementaux, rfrence croissante la Global Reporting Initiative (GRI) pour la conception de ces rapports, gnralisation du processus de normalisation, structuration dagences de notation sociale et environnementale, etc. Cette amlioration gnralement observe ne doit pas dissimuler les limites et les incertitudes entourant ces dmarches : elles ne touchent quune fraction des entreprises, gnralement les plus grandes et les plus exposes sectoriellement ou mdiatiquement ; ces pratiques souffrent souvent dun manque de continuit, sont souvent difficiles apprhender faute de standards internationaux ou dimpositions lgales ; les dmarches restent souvent teintes de superficialit ; enfin, des carts significatifs demeurent entre les effets dannonce et les progrs rels enregistrs. Les pratiques de RSE en restent encore souvent un combat dimages et des dclarations dintention, au point de faire de la RSE un simple cosmtique du dveloppement durable .

3.2 Les conditions de validit des dmarches de RSE


La responsabilit sociale et environnementale reste, il faut le rappeler, une dmarche volontaire des organisations, et notamment des entreprises, supposes aller au-del des seules obligations lgales. La premire condition de succs de ce type de pratique reste sa capacit dans le long terme amliorer la position commerciale voire financire des entreprises sengageant dans cette dmarche.
LES BNFICES POSSIBLES DUNE DMARCHE RSE Dabord au plan commercial et de limage : amlioration de la position concurrentielle ; gains de parts de march auprs des consommateurs et citoyens militants des causes sociales et environnementales ; dveloppement dune image positive sur le long terme. galement au plan plus directement financier : rduction de cots (suppression de gaspillages, rutilisation de dchets) ; obtention plus facile et ventuellement moindre cot de ressources financires (placements et fonds thiques) ; limination de cots cachs (lis la suppression de facteurs de mauvais climat social) ; rduction des cots lis aux risques de tous ordres. Enfin la dmarche RSE est un aiguillon favorable la dynamisation interne de lentreprise : stimulation de la crativit ; source dinnovation ; lment cl dune culture dentreprise.

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Cela tant, une dmarche RSE implique des investissements et de nombreuses charges additionnelles de tous ordres, le plus souvent immdiates alors que la plupart des bnfices attendus de ce type de pratiques relvent plutt du moyen et long terme et comportent une bonne dose dalatoire. Les tudes statistiques portant sur les liens entre profit et responsabilit sociale semblent majoritairement indiquer une corrlation positive (jusqu un certain point), mais les liens restent tnus, marqus par une forte rversibilit (sensibilit la conjoncture) et les travaux sont souvent contradictoires. En dautres termes, pour devenir significatives et sinscrire dans la dure dans un systme dconomie de march, ces pratiques doivent faire la preuve dune efficacit commerciale et financire tout le moins dans le moyen et long terme, faute de quoi les entreprises risquent de sen tenir aux seules obligations lgales ; labsence de rentabilit court terme les expose mme directement lopposition dactionnaires soucieux dun profit immdiat et lev. La deuxime grande condition de validit de ces dmarches se rapporte la question de leur sincrit et de lefficacit de ces dmarches sur les plans sociaux et environnementaux : sagissant de dmarches volontaires souvent non contractualises, le risque est grand que des objectifs dimage en restent au niveau dune dclaration dintention et de simples effets de communication ; cest le risque encouru par exemple dans le cas des plans et chartes denvironnement mis en avant par de nombreuses entreprises. La russite effective de ces dmarches suppose alors la runion de certaines conditions : dune part, lexistence de pressions possibles des parties prenantes (boycott, menaces de rglementation) qui lvent immdiatement la rentabilit des actions de dpollution non profitables initialement ; dautre part, lexistence de systmes ou dautorit de contrle indpendants pour apporter linformation ncessaire sur les pratiques mises en uvre effectivement. Ces pratiques en dveloppement rapide voient finalement leur succs conditionn par de nombreux facteurs : lexistence (ou non) de moyens daction des parties prenantes (externes), laffirmation de structures dinformation et dexpertise (agences de notation et contrleurs), enfin la capacit gnrer un avantage concurrentiel pour les firmes sengageant dans ce type de dmarche.

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R SUM S UMMARY

La croissance est une question centrale en conomie la fois par limportance des enjeux qui lui sont associs, par la richesse des questions dactualit quelle pose, enfin par les contributions nombreuses des plus grands conomistes son propos. Pour aborder la croissance, il convient tout dabord de matriser le vocabulaire cest--dire les grands concepts et les indicateurs conomiques associs ; il faut ensuite connatre les principales tendances enregistres dans la priode contemporaine, ce qui permet de faire apparatre des diffrences temporelles et spatiales significatives. Les thories des cycles et surtout les thories de la croissance fournissent cet gard une aide prcieuse en proposant plusieurs types dexplication : caractre cyclique de linnovation, multiplicit des dterminants de la croissance, rle variable de ltat suivant le pays considr, etc. De grandes problmatiques sont par ailleurs gnres par les dsquilibres de la croissance. La premire est celle des rapports entre croissance dune part et cologie dautre part. Les effets ngatifs de la croissance sur lenvironnement sont nombreux, et la vision des conomistes quant aux finalits et aux orientations promouvoir en matire de croissance a suivi une volution, lie en particulier au concept de dveloppement durable. Ils envisagent ainsi diffrents instruments de protection de lenvironnement. La croissance appelle galement une autre grande question qui est celle de son partage aux niveaux international et interne chaque tat. Le PIB et le RNB tant apparus insatisfaisants, une rflexion est mene sur llaboration de nouveaux indicateurs reprsentatifs de diffrentes finalits de la croissance. La thmatique du rapport entre croissance et ingalits fait de son ct lobjet de thories contradictoires sans que lon puisse donner de rponse dfinitive tant les volutions sont complexes et varies. Dans un contexte marqu par lomniprsence du march et limpratif du dveloppement durable, certaines dimensions plus microconomiques de la croissance retiennent lattention; en particulier le dveloppement des pratiques dites de responsabilit sociale des entreprises. Ces pratiques, pour intressantes quelles soient, nen restent pas moins fragiles et tributaires de nombreux facteurs internes et externes aux entreprises.

Growth is a central issue in Economics owing to the high stakes involved, to the large number of topical issues it raises and to the vast body of work that the most prestigious economists have devoted to it. Tackling this topic first implies mastering the relevant vocabulary, that is to say the main concepts and related economic indicators; being familiar with the main trends recorded in the contemporary period is a second prerequisite, as this allows to identify significant differences, both in time and space. In this respect, cyclical thories and above all growth theories provide valuable help by offering several types of explanation such as : the cyclical character of innovation, the multiplicity of growth-determining factors, the varying role of the State depending on the country being considered, etc. Moreover, the imbalances brought about by growth raise a number of major problematic issues. The first one concerns the relationship between growth and the environment. Growth has numerous harmful effects on the environment, and economists' conception of growth has

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gradually integrated new goals and new orientations to be pursued, notably through the notion of sustainable development. They have thus devised various instruments for the protection of the environment. The concept of growth raises another major issue, concerning how it is shared both at the international and domestic levels. As GDP and GNR now appear to be unsatisfactory indicators, a range of new alternative indicators representative of different objectives attached to growth has been developed. As for the the issue of the relationship between growth and inequalities, it has given rise to contradictory theories but no definitive answer has emerged, given the complexity and diversity of the development of economic systems around the world. Finally, in an environment where the market is all-pervasive and where sustainable development has become an imperative, it is worth turning our attention to certain dimensions of growth that are more microeconomic in nature, notably the development of practises in the area of so-called corporate social responsibility. However promising such practises may be, they are nonetheless fragile and remain dependent on many factors that are both internal and external to companies.

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COMPLMENTS

MOTS CLS En franais


Code de conduite Croissance Croissance endogne Croissance zro Cycle conomique Dcroissance Dveloppement durable Ecotaxe Externalits Indicateur de dveloppement humain (IDH) Norme Notation sociale et environnementale Permis de polluer Principe de prcaution Produit intrieur brut (PIB) Produit national brut (PNB) Protocole de Kyoto Rapport du club de Rome Growth Endogenous growth Zero growth Economic cycle Negative growth Sustainable development Green tax Externalities Human development index (HDI) Standard Social and environmental rating Cap-and-trade system, emission trading scheme Precautionary principle Gross domestic product (GDP) Gross national product (GNP) Kyoto Protocol Club of Rome report

En anglais
Code of conduct

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

Rapport social

Social reporting

Responsabilit sociale et environnementale Corporate social responsibility (CSR) (RSE) Revenu national brut (RNB) Termes de lchange Thories de la croissance Trend (tendance) Gross national revenue (GNR) Terms of trade Theories of growth Trend

DATES CLS
[1945-1974] : Priode des Trente Glorieuses 1972 : Publication du rapport Halte la croissance par le Club de Rome 1987 : Rapport de la commission Brundtland 1997 : Adoption du protocole de Kyoto 2001 : Loi sur les Nouvelles rgulations conomiques 2002 : Sommet mondial sur le dveloppement durable Johannesburg

LISTE INDICATIVE DE QUESTIONS CLS


1) Quel(s) agrgat(s) retenir pour mesurer la croissance et le dveloppement conomique et

social ? 2) Quelles sont les lignes de fracture entre les grandes thories de la croissance ? 3) Le concept de croissance durable est-il vritablement mis en application ? 4) Quelles sont les diffrentes solutions conomiques possibles pour prserver lenvironnement conomique ? 5) Le dveloppement durable est-il compatible avec la recherche du plein-emploi ? 6) La thse de la croissance est-elle envisageable ? Et quelles conditions ? 7) Comment expliquer les ingalits de dveloppement ? 8) Est-il possible de partager la croissance ? 9) La responsabilit sociale et environnementale des entreprises est-elle une pratique rentable pour les entreprises ? 10) Quels sont les principaux outils de la responsabilit sociale et environnementale ?

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
La croissance , Alternatives conomiques, n 53, 3e trimestre 2 002. Le dveloppement durable , Alternatives conomiques, n 63, 1er trimestre 2005. F. Teulon, Problmes conomiques contemporains Les grands pays industriels, Hachette,

Collection Les fondamentaux, 2001. C. Aubertin et F.D. Vivien, Le dveloppement durable enjeux politiques conomiques et sociaux, La documentation franaise, 2005. Lconomie de lenvironnement , Problmes conomiques, La documentation franaise, n 2863, novembre 2004.

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

Les ingalits conomiques en question , Problmes conomiques, La documentation

franaise, n 2865, dcembre, 2004.

SITES INTERNET
1) Donnes statistiques sur la croissance (France, Europe, Monde) www.finances.gouv.fr (donnes macroconomiques sur la France) http://epp.eurostat.cec.eu.int (donnes macroconomiques sur les pays europens) www.oecd.org (donnes macroconomiques sur les pays de lOCDE) 2) Rflexions, analyses et programmes sur le dveloppement durable
www.environnement.gouv.fr (Ministre de lcologie et du dveloppement durable) www.agora21.org (portail dinformations sur le dveloppement durable) www.oecd.org/ puis choisir le thme du dveloppement durable www.decroissance.org (informations sur loptique de la dcroissance)

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APPLICATION
LIBELL

partir de ce texte et de vos connaissances, vous rendrez compte des problmes poss par les effets de la croissance sur lenvironnement et vous indiquerez les diffrentes orientations conomiques envisageables face ces problmes.

Where to start?
Technological and economic solutions to climate change are available. The problem is politics
The sheer number of scientists, economists, businesspeople and policymakers working on climate change is a good sign. Surely, given so much will and enthusiasm, we can defeat this threat? Yet the projections are not encouraging. The concentration of CO2 in the air has risen from 280ppm (parts per million) before the industrial revolution to around 380ppm now, and the IPCC (1) reckons that if emissions continue to grow at their current rate, by 2100 this will have risen to around 800ppm. Depending on population changes, economic growth and political will, this could be adjusted to somewhere between 540ppm and 970ppm. The prospect of anything much above 550ppm makes scientists nervous. In order to control these figures, it is important to pick some priorities. The sources of this problem range from smokestacks (2) to Amazonian deforestation to pig effluent; from Mexico to Mauritania. But identifying the main countries and sectors responsible will help target efforts.

(1) The Intergovernmental Panel on Climate Change has been set up to assess scientific, technical and socio-economic information relevant for the understanding of climate change, its potential impacts and options for adaptation and mitigation. (http://www.ipcc.ch/). (2) Chemines dusine.

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The widely held notion that gas-guzzling cars are the core of the problem is wrong. Transport (including planes and ships as well as cars) produces only 13.5% of emissions. The biggest contributor is power generation (1) (24.5%); and the biggest contributor among sources of power is coal. Coal is cheap. Coal is dirty. America has lots of coal and China has vast reserves to fuel its economic boom. And rocketing natural-gas prices have led to a boom in the building of coal-fired power plants in recent years. The second-biggest source of emissions is deforestation (18%). The tendency to focus on fossil fuel explains why this source gets left out when solutions are drawn up; and why campaigners are lobbying hard to get deforestation included in the European Emissions-Trading Scheme. When it comes to the contribution of individual countries, America is still the principal source of greenhouse gases, but China is closing in and India is coming up from behind. If those three and Europe took the problem seriously, there would be a good chance of solving it. But there is no silver bullet (2). If an answer is to be found, it lies in using a combination of economics and a broad range of technologies. Robert Socolow, an economist at Princeton University, offers an encouraging way of thinking about this. His stabilisation wedges (3) (see chart) show how different ways of cutting emissions can be used incrementally to lower the trajectory from a steep and frightening path towards a horizontal one that stabilises emissions at their current level. One wedge might be carbon sequestration (storing carbon dioxide underground or below the oceans) to deal with emissions from coal-fired power plants. Sequestering CO2 emissions might raise the price of coal-generated power by 50%, but coal is such a cheap source of power that it might still be attractive. And it may have huge potential: a paper just published by Harvards Daniel Schrag and colleagues argues that thousands of years-worth of American emissions could be stored under American coastal waters. Another might be renewable energy sources. They supply around 14% of world energy now and the figure is unlikely to increase sharply in the near future. But their share can rise enough to bring the trajectory down a little. Economics can help make these technologies viable. That can be done in two ways. One is to subsidise early-stage R & D (Research & Development) to bring down the price of alternatives. The second is to tax carbon (or set up a cap-and-trade system similar to Europes ETS (4)) to push up the price of fossil fuels. Given that governments are reluctant to make themselves unpopular by taxing consumers or constraining companies, there is probably a need for a bit of both. That leaves the hardest bit of the puzzle: the politics. The best solution would be to get the worlds biggest polluters to share the burden. Kyoto tried to do that, and failed. America, which is now allergic to the word, is not going to accept the protocol, and over time Europe will get fed up with paying for something that is doing no global good. So, in the short term, the world is faced with the choice of no solution or a better-than-nothing approach that might improve over time. America is the key. If America does nothing, then the developing worlds big polluters will do nothing. If America decides, independently, to constrain emissions at a federal level, then China and India might come to accept that they have as much to lose as everybody else, and that they should lead the rest of

(1) Power = lectricit. (2) Idiome : pas de remde miracle/magique (littralement = pas de balle en argent). (3) Wedge : ici, levier de stabilisation (littralement : cale, coin de bois). (4) EU Gas emission trading scheme : systme europen dchange de quotas dmissions de gaz.

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5 Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux

the developing world towards cutting emissions. For the moment, the chances of that happening do not look great. But as the weather changes, so does the political climate. Another heatwave, another disastrous hurricane season, and the pressure to take action will become harder to resist. []
The Economist, September 7th, 2006.

TRIANGULATING THE FUTURE GREENHOUSE GASES RELEASED*, PER YEAR, BN TONNES Currently projected path 15

10
STABILISATION WEDGES

Flat path Historical emissions

0 1950 70 90 2010 30 50 60
Source : Rod Socolow.
* Measured as the equivalent of the carbon in carbon dioxide.

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March et conomie non marchande


section 1 section 2
Les caractristiques de lconomie non marchande en conomie de march Le poids et le rle de lconomie non marchande prive en conomie de march

rsum complments application

Lactivit conomique repose sur trois piliers, comme le montre Karl Polanyi (La grande transformation, 1944). Le premier dentre eux est lconomie marchande, o la rencontre entre les besoins et les biens sopre par le march. Le deuxime est lconomie non marchande qui prend en charge les activits dlaisses par le march ; on y trouve la fois les administrations publiques (conomie non marchande publique) et les institutions sans but lucratif au service des mnages (conomie non marchande prive). Le dernier pilier est celui de lconomie non montaire qui, il faut bien le dire, chappe quelque peu aux statistiques officielles tant elle est difficile mesurer en totalit ; lconomie non montaire peut cependant tre considre comme non marchande au sens o nous lentendrons ici, par rfrence la comptabilit nationale qui y inclut les activits domestiques. La comptabilit nationale franaise, elle, distingue la production marchande (PM), la production pour emploi final propre (PEFP) et lautre production non marchande (APNM).
La production marchande est la production coule ou destine tre coule sur un march ; elle concerne les produits vendus un prix conomiquement significatif , cest--dire un prix suprieur la moiti de leur cot de production. La production pour emploi final propre reprsente une production ralise par un agent pour son propre compte, et non destine tre vendue.

La PEFP comprend surtout les services de logement que se rendent eux-mmes les mnages propritaires de leur habitation (dans le cas o ils loueraient dautres ce logement, le service rendu serait comptabilis comme une production marchande) ou lorsquils emploient du personnel domestique, ou encore lorsquils ralisent une production agricole autoconsomme (lgumes du potager par exemple).
Lautre production non marchande est ainsi dnomme car elle fait suite la production pour emploi final propre qui nest pas, elle non plus, change sur un march. Elle reprsente la production qui est fournie dautres units, soit gratuitement, soit un prix conomiquement non significatif , cest--dire infrieur la moiti du cot de production.

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6 March et conomie non marchande

Lautre production non marchande est ainsi constitue de services non marchands bien souvent indivisibles (dfense nationale, police par exemple), dont la valeur est mesure au cot de production (essentiellement constitu de salaires et traitements) puisquon ne peut tablir pour eux un prix de vente. La dfinition de la production retenue par la comptabilit nationale inclut donc les activits domestiques mais aussi lconomie souterraine au sens o ce sont des activits lgales mais non dclares. Bien entendu, ces productions ne peuvent tre estimes que de manire indirecte et approximative. En revanche, la dfinition de la production nationale exclut toutes les activits illgales telles que la production de drogues interdites. Au cours du temps, le poids de la production non marchande a progress dans la production totale au dtriment de la production marchande. Dailleurs, la production non marchande prive, par le biais de lconomie sociale et solidaire, a fait lobjet dattentions particulires de la part des pouvoirs publics franais, notamment avec le dcret du 15 dcembre 1981 qui cre la Dlgation lconomie sociale, ou encore avec la cration dun Secrtariat lconomie solidaire en 2000. Celle-ci prend sa source dans des temps plus reculs avec les utopies socialistes du XIXe sicle, ou encore dans le rapport sur le Palais de lconomie sociale rdig par Charles Gide lExposition universelle de 1900 Paris. Demble, lconomie non marchande prive se pense la fois en termes de substitution ou de complmentarit lconomie marchande. Ainsi nous sommes amens nous demander, tout dabord, quelles sont les justifications de lexistence de productions non marchandes prives et publiques, travers les dfaillances du march. Ensuite, nous verrons quels sont le poids et le rle de lconomie non marchande prive en conomie de march.

section 1

les caractristiques de lconomie non marchande en conomie de march


Lconomie de march soppose lconomie planifie. Elle organise la rencontre entre les besoins humains et la production par le biais des marchs, lesquels fonctionnent de manire plus ou moins flexible. Le march apparat alors comme le plus efficace des modes dallocation des ressources, au moins lorsquon loppose au plan. Cependant, les marchs ne peuvent garantir la production de tous les biens pour lesquels des besoins existent : une part de lactivit conomique devient dans ce cas non marchande, dans le sens o elle conduit une production hors de la logique du march. La part de la production non marchande saccrot dans le total de la production puisque celle-ci passe de 12,3 % en 1970 20 % en 2005.

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6 March et conomie non marchande

1. Le march concurrentiel est un mode dallocation des ressources efficace


1.1 Dfinition et logique du march
Le march est le lieu de rencontre rel ou fictif entre loffre et la demande dun bien ou service. Cette rencontre aboutit la fixation dun prix et la dtermination de la quantit change du bien ou service.

Une conomie de march est une conomie dont le principal mode dallocation des ressources est le march : march des biens et services, march des capitaux, march du travail. Cela signifie que, dans cette logique, les consommateurs expriment une demande sur le march, laquelle est entendue par les producteurs qui sefforcent dy rpondre en quantit, qualit et prix. Il sagit l de ce que John Kenneth Galbraith (1) nomme la filire normale , filire dans laquelle le consommateur est souverain ( le client est roi ).
FILIRE NORMALE Les besoins des consommateurs s'expriment sur et orientent La production des entreprises

les marchs

Cependant, si Galbraith met en avant une filire normale, cest que le fonctionnement du systme capitaliste lui parat substituer, au contraire, une filire inverse . Selon la logique de cette inversion, ce sont les producteurs qui proposent des biens sur les marchs et font natre des besoins chez les consommateurs, au besoin grand renfort dactions mercatiques.
FILIRE INVERSE La production des entreprises est prsente sur et fait natre des besoins chez les consommateurs

les marchs

Action mercatique

On peut imaginer dautres modes dallocation des ressources que le march. Longtemps, par exemple, le plan, dans les ex-pays socialistes du bloc de lEst de lEurope et en particulier en URSS, a jou ce rle.

1.2 La supriorit du march sur le plan


Le planificateur central (ltat) doit a priori connatre les demandes des consommateurs pour orienter de manire autoritaire les productions des entreprises publiques. La rencontre entre les besoins et les capacits de production ne sopre pas par le march mais grce une collecte centralise dinformations. On sait cependant quil est difficile pour un tat de connatre prcisment les dsirs de consommations de tous les citoyens. Le march apparat ici suprieur au plan, autrement dit lconomie dcentralise.

(1) The new Industrial State, 1967. Trad. franaise : Le nouvel tat industriel, Gallimard, 1968.

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6 March et conomie non marchande

CONOMIE DE MARCH ET CONOMIE PLANIFIE Leffondrement du communisme en Union Sovitique et en Europe de lEst est certainement lvnement majeur des cinquante dernires annes. Les pays communistes croyaient que des organismes de planification centrale au sein du gouvernement taient les mieux placs pour guider lactivit conomique. Ces organismes dcidaient quels biens et services devaient tre produits, en quelles quantits et qui devait les produire et les consommer. Lide sousjacente cette planification centralise tait que seul le gouvernement pouvait organiser lactivit conomique de manire assurer le bien-tre du pays entier. Aujourdhui, la plupart des pays qui ont fait lexprience de lconomie dirige ont abandonn ce systme et cherchent mettre en place une conomie de march. Dans une conomie de march, les dcisions de lorganisme central de planification sont remplaces par les dcisions de millions dentreprises et dindividus. Les entreprises dcident de leur production et de leurs emplois. Les individus choisissent lentreprise pour laquelle ils vont travailler et ce quils achteront avec leurs revenus. Ces firmes et ces mnages sont en relation au sein du march, o les prix et lintrt individuel guident les dcisions prendre. premire vue, le succs des conomies de march est tonnant. On pourrait en effet penser que les dcisions dsordonnes de millions dentreprises et de mnages pousss par un intrt goste dclencheraient un abominable chaos. Ce nest pourtant pas le cas. Les conomies de march ont fait la preuve de leur remarquable efficacit pour organiser lactivit conomique de manire promouvoir un bien-tre conomique gnralis.
N.G. Mankiw, Principes de lconomie, conomica, 1998, p. 74.

La supriorit de lconomie de march sur le plan peut se comprendre au regard des conditions de fonctionnement efficace dun march. Ces conditions sont, du point de vue thorique, celles de la concurrence pure et parfaite, ou encore de la concurrence pure sur des marchs parfaits. Pour quil y ait concurrence pure, deux conditions doivent tre tout dabord remplies : les agents conomiques doivent tre preneurs de prix (price takers), cest--dire quils considrent les prix comme des donnes sur lesquelles ils ne peuvent seuls exercer une influence (hypothse dexognit des prix) ; les agents peuvent entrer ou sortir dun march sans cot ni limite (hypothse de fluidit du march). Il convient de sarrter un instant sur cette dernire condition. En effet, la prsentation traditionnelle de la concurrence pure et parfaite insiste plus volontiers sur la seule condition de libre entre sur le march. Mais, selon Baumol, Panzar et Willig (Contestable market in the theory of industry structure, 1982), la concurrence nest pas lie au nombre doffreurs et de demandeurs sur un march, mais la possibilit dentre et de sortie du march. Ainsi, sur un march contestable, mme un nombre rduit doffreurs conduirait ceux-ci se comporter comme sils taient

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en situation de concurrence, ce qui permet dviter des hausses dmesures de prix. Un march contestable est un march sur lequel lentre est libre, cest--dire que de nouveaux concurrents peuvent chercher saccaparer les profits qui y sont raliss (possibilit de contester la situation actuelle du march). Cependant, la sortie du march doit elle aussi tre libre pour que celui-ci soit qualifi de contestable. Une sortie libre du march signifie que lentreprise peut se retirer de la concurrence sans pertes dommageables (les cots supports la sortie doivent demeurer restreints sinon aucune entreprise ne prendrait le risque dentrer sur le march). Entres et sorties sont donc lies. Cest la drglementation qui a rendu contestables des marchs qui taient jusque-l en situation de monopole. On pense notamment aux transports ariens qui taient pour la plupart le rsultat daccords bilatraux entre compagnies de pays relis par une ligne arienne. Dsormais, les lignes ariennes europennes peuvent tre contestes par lensemble des compagnies ariennes, sans que celles-ci soient de la nationalit du pays de dpart ou du pays darrive de la ligne. Lentre sur la ligne (Paris-Nice) est libre, et la sortie peu coteuse (les avions qui y taient consacrs peuvent tre affects dautres lignes). Pour que le march soit parfait, deux autres conditions sont ncessaires : les agents connaissent tout moment lensemble des biens et services disponibles et leurs prix respectifs (hypothse dinformation parfaite) ; en France, par exemple, laffichage des prix est obligatoire ; les biens changs sont parfaitement homognes quelle que soit lentreprise qui le produit (hypothse dhomognit des biens changs). La thorie conomique a pris pour habitude de raisonner partir de ce modle de base, quitte en relcher certaines conditions pour faire apparatre des situations qui rendent mieux compte de la ralit observe (la concurrence imparfaite entre autres). Si lon conserve toutefois le modle de base, on sait que le march est le mode dallocation des ressources le plus efficace (avec le monopole totalement discriminant) puisque le surplus collectif y est le plus grand. On entend par l lefficacit au sens de Pareto, savoir que la situation atteinte, lquilibre de march, est telle quon ne peut amliorer le bien-tre dun individu sans tre malheureusement oblig de dtriorer celui dau moins un autre (optimum de Parets) On peut voir que, dans le cas de la fixation dun prix plafond (fix en de du prix dquilibre jug trop lev par les autorits publiques) par exemple, dans le but de favoriser laccs au bien pour le plus grand nombre, la demande excde loffre. Nombreux sont en effet les individus qui disposent dun prix de rserve (le prix quils sont disposs payer pour obtenir le bien) plus lev que le prix affich. Cependant, pour ce mme prix, moins nombreux sont les producteurs qui peuvent se permettre de fabriquer le bien (ceux dont le cot marginal de production est gal au prix de vente). Il en rsulte une situation de pnurie : une partie de la demande est rationne. Quels sont les individus qui obtiendront alors une unit de bien ? Probablement ceux qui se sont prsent les premiers, qui ont eu la possibilit de faire la queue (exemple des billets vendus pour une comptition sportive). Un march noir peut se dvelopper : ceux qui ont obtenu un bien sont tents de le revendre ceux qui nen ont point obtenu et qui disposaient pourtant dun prix de rserve plus lev. Acheteur et vendeur voient alors leur satisfaction augmenter, prouvant par l que lallocation prcdente, qui rsultait de la fixation par ltat dun prix plafond, ntait pas optimale. On peut imaginer que ceux qui achtent sur le march noir un billet donnant droit une place pour assister un match de coupe du monde de rugby 1 000 euros entrent dans la catgorie de

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ceux qui ont un prix de rserve trs lev ! En revanche, ceux qui avaient obtenu le billet par tirage au sort au prix de 100 euros et qui sont prts le vendre 1 000 euros, appartiennent la catgorie de ceux qui considrent plus satisfaisant de disposer de 1 000 euros en monnaie sonnante et trbuchante que daller assister une rencontre de rugby. Lutilit quils pourraient obtenir en achetant dautres biens avec ces 1 000 euros, et en suivant la rencontre la tlvision, est suprieure celle ressentie en regardant le match depuis les tribunes. On peut dores et dj faire remarquer que le march noir relve de lconomie marchande : les biens changs le sont un prix de march. En vertu de ce qui prcde, la thorie conomique nonce alors ce que lon nomme le premier thorme fondamental de lconomie du bien-tre.
Selon le premier thorme fondamental de lconomie du bien-tre, tout quilibre de march concurrentiel est optimal/efficace au sens de Pareto.

A priori, toute intervention de ltat qui viendrait perturber le fonctionnement concurrentiel du march (exemple du prix plafond) loignerait de lquilibre optimal au sens de Pareto. Mais le premier thorme fondamental de lconomie du bien-tre renferme en luimme une justification de lintervention de ltat, pour peu que les conditions thoriques de la concurrence pure sur des marchs parfaits ne soient pas remplies. Selon les cas, on entre alors dans lconomie non marchande.

2. Le march ne peut pas constituer le seul mode dallocation des ressources


Nombreuses sont les situations relles o lune au moins des conditions de la concurrence pure sur des marchs parfaits nest pas observe. Le march lui-mme ne rend pas suffisamment compte des formes dchanges qui sobservent dans nos socits modernes. On peut ainsi mettre en avant une conomie non marchande que nous appellerons publique , et qui sappuie sur lintervention de ltat, et une conomie non marchande que nous nommerons prive , laquelle repose sur des formes diverses de solidarit entre individus hors march et tat. Le total de lconomie non marchande reprsente, au titre de ce que lInsee nomme les services administrs , prs de 22 % de la valeur ajoute cre sur le territoire national en une anne (2005).

2.1 Les dfaillances de march et lconomie non marchande publique


Nous nvoquerons pas ici les dfaillances de march qui rsultent des inter-relations entre agents conomiques, telles que les externalits. Elles montrent seulement que, dans certains cas, les productions ralises ne sont pas optimales au sens de Pareto. Cependant elles ninduisent en rien un dveloppement de lconomie non marchande, mme sil est vrai que les frontires entre biens publics et externalits sont poreuses : on peut montrer que le fondement de lexistence de biens publics rside dans la production dexternalits (Lvque, conomie de la rglementation, 1998).

a) Le cas des monopoles naturels Leur origine repose sur des rendements croissants.
Un monopole naturel est une situation de march dans laquelle loffre est reprsente par une seule entreprise en raison de lexistence de rendements croissants dans le secteur considr.

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Dans ce cas, en effet, le cot marginal de production est dcroissant et infrieur au cot moyen qui est, lui aussi et par force, dcroissant. Une entreprise qui ralise la totalit de la production du march parviendra toujours le faire un cot moyen infrieur celui qui serait obtenu en concurrence pure sur un march parfait (avec un grand nombre de producteurs preneurs de prix). On peut montrer que la gestion prive du monopole naturel conduit une perte de surplus collectif (la charge morte du monopole), justifiant la nationalisation de lentreprise qui de monopole naturel devient monopole public. Ltat, qui gre le monopole dans lintrt collectif, et non dans lintrt particulier de lentreprise, est amen fixer un prix qui maximise le surplus collectif. Il se trouve que cette tarification (au cot marginal) correspond un prix de vente infrieur au cot moyen : il ne sagit plus dun prix de march (aucune entreprise prive ne peut durablement vendre perte) mais dun prix administr. On entre alors dans le domaine de lconomie non marchande (la comptabilit nationale, rappelons-le, considre lautre production non marchande comme une production vendue un prix infrieur la moiti de son cot de production).

b) Le cas des biens publics Les biens publics relvent eux aussi de lconomie non marchande. Nous savons quils vrifient deux caractristiques bien particulires : la non-rivalit et la non-exclusion.
Un bien est dit non rival lorsque la consommation de ce bien par plusieurs individus en mme temps est possible.

Le bien est considr comme indivisible. Cest le cas dune sance de cinma, dun feu dartifice. Le fait quun individu assiste un feu dartifice, ou une sance de cinma (dans la limite de leffet dencombrement), nempche pas les autres individus dy assister en mme temps.
Un bien public est dit non exclusif lorsquil est impossible dexclure un individu de la consommation de ce bien.

Pour illustrer cette non-exclusivit, on ne peut interdire personne dobserver le feu dartifice depuis son balcon, sa terrasse ou son jardin. Tout le problme est l. On comprend que des individus rationnels ont tout intrt ne pas rvler leurs prfrences caches pour le bien public, faisant financer la production de ce bien par les autres. Si une mairie devait demander chaque administr une contribution pour le financement du feu dartifice du 14 juillet, il serait rationnel pour chacun de faire savoir quil nest pas intress, pour ne pas payer et profiter quand mme du spectacle financ par ceux qui ont rvl leur prfrence en payant. Bien entendu, si tous les agents sont rationnels, aucun ne rvlera sa prfrence pour le feu dartifice et personne ne paiera pour financer un tel spectacle : le bien public ne sera pas produit alors que le plus grand nombre le dsirait pourtant. On retrouve l le paradoxe de laction collective de Mancur Olson selon lequel personne ne participera une action collective laquelle chacun a intrt ce que tout le monde participe (La Logique de laction collective, 1966). En somme, il est rationnel pour chaque individu de se comporter en passager clandestin , cest--dire de profiter de la production dun bien sans en payer le prix puisquon ne peut tre exclu de sa consommation. Ainsi, la poursuite des intrts individuels ne conduit pas toujours lintrt collectif. La main invisible qui le permettait (Adam Smith, Recherche sur la nature et les causes de la richesse des nations, 1776) doit tre remplace par une intervention de ltat. Celui-ci peut dcider de produire les biens publics (dfense nationale, justice, police) et de les distribuer

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titre gratuit, ou quasi gratuit. Plus exactement, les agents conomiques consomment ce type de biens et services sans bourse dlier, certes, mais en les finanant par des prlvements obligatoires. Bien entendu, ltat peut choisir des critres de financement des biens publics qui conduisent faire payer diffremment les agents conomiques, occasionnant par l mme une redistribution des revenus. On sait en effet, depuis le thorme de llecteur mdian de Duncan Black (Une analyse des processus de prise de dcision politique, 1948), quun vote majoritaire avantage les individus qui dsirent fortement le bien public (ceux qui disposent dun prix de rserve, ou encore une disposition payer le bien public suprieure limpt mis en place pour le financement).
LE THORME DE LLECTEUR MDIAN Pour dcider ou non de la production dun bien public, on peut choisir la procdure du vote majoritaire. Il sagit dun vote qui a pour but de dterminer limpt payer pour chaque individu dune population, en vue de produire un bien public. Cest le cas, par exemple, lorsque la population doit se prononcer sur le projet port par un ou des candidats loccasion dune lection politique. Imaginons la procdure de vote suivante : on classe les individus par ordre de disposition payer le bien public dcroissante (prix de rserve du bien public). En effet, on comprend aisment que tous les lecteurs naccordent pas la mme importance au bien public (construction dun grand stade par exemple). Considrons ces dispositions payer t1, t2, , tn pour n individus, telles que t1 > t2 > > tn. Supposons que ltat procde par ttonnement (enchre descendante) : il annonce dabord t1 et compte ainsi le nombre de personnes disposes payer un tel impt (il ny en aura quune dans ce cas puisque tous les ti sont diffrents). Bien entendu, lorsque limpt descend t3, les individus qui ont des dispositions payer gales t1 et t2 se prononcent toujours en faveur de la production du bien public (ils payent dans ce cas moins que leur prix de rserve) et ainsi de suite. En vertu du principe majoritaire, le rsultat du vote conduit ladoption du projet pour un impt t qui correspond lindividu qui fait basculer le vote vers la majorit. Si n est un nombre pair il sagira du n +1 -- +1ime individu, du n ----------- ime individu si n est un nombre impair. 2 2 Limpt adopt est celui qui correspond la disposition payer de lindividu mdian, note tm (celui qui partage leffectif des votants en deux parts gales de 50 %). Le montant total de limpt prlev sur la population est alors T = n.tm, ce qui dpend clairement de la disposition marginale payer le bien public de llecteur mdian. Plus les lecteurs dsirent le bien public, plus tm est lev et plus le bien public sera produit en quantit importante (selon les prfrences des lecteurs, le grand stade peut avoir une capacit de 60 000 places, 80 000 places, 100 000 places par exemple). Par consquent, si tout le monde paye le mme impt tm, tous les lecteurs qui disposent dun prix de rserve suprieur tm consomment le bien public pour une somme infrieure celle quils taient disposs payer, et tous ceux qui font tat dune disposition payer infrieure tm payent plus que ce quils taient prts verser pour consommer le bien public. Pour viter une telle tyrannie de la majorit , ltat est amen diffrencier les impts pays par les citoyens.

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Tout ce qui prcde consiste en une prise en charge par ltat des dfaillances du march. Les mcanismes de redistribution entre agents conomiques sont tatiques, et supposent une solidarit force , une forme de charit publique . Par exemple, lducation nationale est finance par tous les mnages qui payent des impts, y compris par ceux qui nont pas denfants. Cette conomie non marchande publique peut apparatre comme une restriction du choix de consommateur : une partie de ce quil consomme est choisie par la collectivit.
LA SOUVERAINET LIMITE DU CONSOMMATEUR Certaines consommations sont socialises , cest--dire quelles sont dcides par la collectivit sans que le consommateur ait un choix direct et rel. Pour une part cette socialisation est invitable : larme, la police, la justice sont au service de tous. Il sagit de services publics collectifs nassurant des prestations quau bnfice gnral de la collectivit, et non de tel ou tel citoyen en particulier. Dautres services publics bnficient directement des individus (lcole, les soins, laide au logement). Cependant, le rle de lindividu se limite payer, obligatoirement, et consommer, presque obligatoirement. Cest la collectivit qui prend les dcisions, qui fixe le niveau des prestations et la manire de les rpartir entre les citoyens. Au total, les consommations ainsi dcides par la collectivit et qui chappent donc aux choix individuels sont en augmentation constante. Elles reprsentent aujourdhui un cinquime de la consommation totale. Certains sen inquitent. Ils observent que le domaine des choix individuels se restreint au profit de celui des choix collectifs. Or, mme dans la meilleure des dmocraties, ces choix sont imposs la collectivit par une partie de la population. Dautre part, la mise en uvre des dcisions publiques passe ncessairement par une bureaucratie qui est souvent puissante et parvient imposer ses propres vues ou ses propres intrts. Enfin, la prise en charge de nouveaux services par ltat nous rend de plus en plus dpendants des institutions et des rglementations. Nous perdons notre libert et notre autonomie. Cest le sens de cette mise en garde dIvan Illitch (La Convivialit) : Pass un certain seuil, la socit devient une cole, un hpital, une prison. Alors commence le grand enfermement.
Michel Didier, conomie, les rgles du jeu, conomica, 1992.

Il convient de prciser que, si lquilibre de march est optimal au sens de Pareto, cet optimum peut ne pas tre jug juste. En effet, si lallocation des ressources par le march conduit attribuer la totalit des biens un seul individu, les autres nobtenant rien, lquilibre de march obtenu est bien optimal au sens de Pareto, puisquon ne peut amliorer le sort de ceux qui nont rien quen ponctionnant lindividu qui possde tout. Lquilibre de march peut donc tre efficace, au sens de Pareto, mais peu quitable. Ltat peut alors intervenir pour tenter de concilier efficacit conomique et quit, notamment en redistribuant les revenus entre les individus, et en laissant faire le march pour atteindre un optimum de Pareto jug plus quitable. Il cherche ainsi une rpartition plus juste des richesses produites, non par une planification centralise mais en procdant une redistribution des dotations initiales entre les agents (limpt sur le revenu, limpt sur les succes-

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sions par exemple) et en les laissant agir librement ensuite pour exprimer leurs besoins sur les marchs. La thorie conomique nonce alors ce que lon appelle le second thorme fondamental de lconomie du bien-tre tre qui, quelques nuances prs, correspond la rciproque du premier.
Selon le second thorme fondamental de lconomie du bien-tre, toute allocation optimale au sens de Pareto peut tre obtenue par un mcanisme de march.

En somme, si lquilibre de march sans intervention de ltat est jug peu quitable par les autorits publiques, celles-ci peuvent procder une redistribution de revenus entre agents conomiques pour orienter le march, en laissant faire les agents, vers un nouvel quilibre considr comme plus juste. Autrement dit, puisque lquit (justice sociale) et lefficacit conomique ne vont pas forcment de pair, lintervention de ltat est justifie, du point de vue thorique, par une redistribution des revenus (solidarit institutionnelle).

c) Une remise en cause des missions de service public Le fonctionnement des services publics obit deux grands principes : le principe de continuit en vertu duquel les services ncessaires la vie sociale ne sauraient tre interrompus, et le principe dgalit qui garantit quaucune discrimination tarifaire et de service ne peut avoir lieu. Le problme se pose de savoir si les services publics peuvent tre rendus par des entreprises prives ou doivent ncessairement tre produits par ltat. Il faut dire que lUnion europenne souhaite introduire de la concurrence dans ce domaine au nom dune plus grande efficacit attendue. La Commission europenne a par exemple fix comme ligne dhorizon la date du 1er juillet 2007 pour la libralisation du march de llectricit. Depuis ce jour, les consommateurs peuvent faire jouer la concurrence en matire de distribution dlectricit, comme cela est dj le cas pour les entreprises depuis le 1er juillet 2004. Dans ce cas, le dsengagement de ltat conduit une remise en cause de la notion de service public, et particulirement de la prquation tarifaire qui permet doffrir un tarif unique pour le service rendu (exemple : un mme timbre-poste pour nimporte quel envoi de courrier de moins de 50 g en France mtropolitaine). On peut comprendre quune logique lucrative amne diffrencier les services rendus et les prix pratiqus (acheminer de llectricit pour une nouvelle construction en haute montagne cote plus que dinstaller un nouveau compteur dans un lotissement qui sagrandit). Jusque-l, les services publics trouvaient leur fondement dans les rendements croissants de lactivit mme (rseaux) ou dans la volont, de la part des autorits publiques, de rechercher une plus grande quit par le biais de la prquation tarifaire par exemple (cf. biens publics et second thorme de lconomie du bien-tre). Lorsquil sagit de rseaux, la logique du monopole naturel sapplique et il est prfrable quune seule entreprise propose le bien considr. Cependant, la gestion prive du monopole fait apparatre une charge morte (perte de surplus collectif) qui conduit privilgier une gestion publique (une tarification au cot marginal qui fait apparatre une perte pour lentreprise publique, ou une tarification au cot moyen dite de Ramsay-Boteux, qui garantit un profit nul). Toutefois, dans ce dernier cas, il est toujours possible de dissocier le service de production/distribution de celui dentretien et dextension du rseau de distribution, limage du Rseau ferr de France (RFF), utilis par la SNCF, ou du Rseau de transport dlectricit (RTE) emprunt par EDF : le premier peut tre soumis la concur-

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rence dans les limites du service universel dfini par les instances europennes, le second relve du secteur public. Le service universel vise garantir un minimum dquit entre les usagers de lancien service public, dsormais clients dun service priv. En effet, si les anciens monopoles publics doivent relever dune logique de march, lUnion europenne a tout de mme contraint les entreprises prives proposer des missions mimima de service public, dit services dintrt conomique gnral (SIEG), encore appels services universels . Les pouvoirs publics ont ainsi la possibilit dimposer des prix plafonds ou de dfinir les prestations fournir. Par exemple, dans la distribution du courrier, la directive europenne de 1997 dfinit le service universel de la poste comme celui qui garantit tous les jours ouvrables et pas moins de 5 jours par semaine, au minimum une leve et une distribution au domicile de toute personne physique ou morale .

2.2 La solidarit en dehors de ltat ou lconomie non marchande prive


Un grand nombre de services sont rendus aux agents conomiques en dehors des circuits habituels que reprsentent ltat et le march. Il sagit de services proposs par des organismes de droit priv pour un prix infrieur leur cot de production. Dans le cadre de lconomie sociale, les mcanismes de redistribution qui en rsultent sont choisis par les agents, la solidarit est voulue et non impose par ltat, un peu comme une forme de charit prive dont les objectifs diffrent de la charit chrtienne. Il convient toutefois de prciser les contours de cette conomie non marchande. Dailleurs, nombreux sont les termes pour dsigner cette part de lactivit conomique qui chappe la fois la logique du march et celle de lintervention de ltat : conomie plurielle, conomie alternative, conomie sociale, conomie sociale et solidaire, tiers secteur, conomie non lucrative de march, conomie non montaire
Lconomie sociale correspond lensemble des activits conomiques but non principalement lucratif. Elle comprend les productions de biens et services ralises par les associations, les mutuelles, les coopratives et les fondations.

Les termes tiers secteur et conomie alternative montrent que cette forme dconomie non marchande ne relve ni de ltat, ni du march, et propose donc une alternative, un troisime choix entre tat et march. Le terme d conomie solidaire , largement diffus par le sociologue et conomiste Jean-Louis Laville dans les annes 1990 (1), a connu son heure de gloire dans la socit franaise lors de la cration du secrtariat dtat de Guy Hascet en avril 2000. On lui associe parfois lexpression d conomie sociale qui entre dans le droit franais par le dcret du 15 dcembre 1971 crant la Dlgation lconomie sociale. Lappellation d conomie plurielle se substitue aujourdhui plus volontiers celle dconomie solidaire laquelle rappelait par trop la charit publique (intervention de ltat) et prive (uvres caritatives), ce qui donnait une vision rductrice. Toutefois, en mme temps, cette appellation passe sous silence la rciprocit que sous-entend lconomie solidaire . En effet, la logique de lconomie solidaire repose sur des engagements rciproques, en opposition avec la passivit prsume dun bnficiaire dallocations publiques, ou dun consommateur.

(1) Lconomie solidaire: une perspective internationale, Descle de Bronwer, 1994.

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CHARTE DE LCONOMIE SOCIALE (1980) 1. Les entreprises de lconomie sociale fonctionnent de manire dmocratique. Elles sont constitues de socitaires solidaires et gaux en devoirs et en droits. 2. Les socitaires, consommateurs ou producteurs [] sengagent librement suivant les formes daction choisies (coopratives, mutualistes ou associatives) prendre les responsabilits qui leur incombent en tant que membres. 3. Tous les socitaires tant au mme titre les propritaires des moyens de production (elles) sefforcent de crer dans les relations sociales internes des liens nouveaux par une action [] de formation et dinformation. 4. [] Elles affirment leur droit au dveloppement dans le total respect de leur libert daction. 5. (Elles) se situent dans le cadre dun rgime particulier dappropriation, de distribution ou de rpartition des gains. Les excdents dexercice ne peuvent tre utiliss que pour leur croissance et pour rendre un meilleur service aux socitaires qui en assurent seuls le contrle. 6. Elles sefforcent de participer au dveloppement harmonieux de la socit dans une perspective de promotion individuelle et collective. 7. Les entreprises de lconomie sociale proclament que leur finalit est le service de lhomme.
Cit par Claude Vienney, Lconomie sociale, coll. Repres, La Dcouverte, 1994.

Ainsi, lconomie plurielle est un concept peut-tre plus mme de traduire la diversit des activits conomiques.
Lconomie plurielle est un concept qui rend compte de la diversit des modes dallocation des ressources dans lconomie : conomie marchande, conomie non marchande et conomie non montaire.

Lconomie marchande, par le biais de limpt prlev, finance lconomie non marchande. En contrepartie, celle-ci reprsente une aide pour lconomie marchande dans la mesure o les redistributions de revenus permettent de soutenir la consommation, voire de subventionner certaines productions. De plus, lconomie non marchande, par le biais de ltat social (lexpression tat providence est celle quutilisent les adversaires de lintervention de ltat, en particulier le dput mile Ollivier en 1864), confre aux citoyens une assurance contre les risques sociaux (Assedic par exemple), voire une assistance en dernier ressort pour les plus dmunis (la couverture maladie universelle, le minimum vieillesse, le revenu minimum dinsertion). En revanche, les analyses ne prennent pas suffisamment en compte une partie occulte de lactivit conomique, celle qui relve de lconomie non montaire et qui pourtant contribue la production de richesses.
Lconomie non montaire correspond la production et aux changes de biens et services qui ne donnent pas lieu une transaction montaire officielle : les activits domestiques, le bnvolat, lentraide, les formes de travail non rmunres dune manire gnrale.

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Cette conomie non montaire joue cependant un rle non ngligeable dans lconomie : elle est source de lien social, damlioration de la qualit de vie. En outre, elle remplit un vritable rle de socialisation des individus, dapprentissage des savoirs, savoir-faire et savoir-tre (i.e. de capital humain) dont bnficient les entreprises du secteur marchand.
LES TROIS PLES DE LACTIVIT CONOMIQUE RELLE conomie marchande

conomie non marchande

conomie non montaire

Toutefois, on aurait tort de croire que les frontires entre conomie non-marchande, conomie marchande et conomie non montaire sont tanches. Lconomie solidaire ou plurielle serait donc une hybridation des trois types, avec la volont de dpasser la conception selon laquelle lconomique serait spar du social. Par exemple, un concert propos gratuitement par une collectivit locale ses administrs est en concurrence avec dautres spectacles qui se droulent au mme moment et qui relvent de lconomie marchande. De plus, les associations qui proposent des services leurs membres, voire lensemble dune population de proximit non constitue de membres, sont bien souvent subventionnes par une collectivit locale (conomie non-marchande), mais aussi par une entreprise prive (mcnat en provenance de lconomie marchande). Dans ce dernier cas, les entreprises de lconomie marchande souhaitent obtenir une crdibilit de citoyen en finanant des actions qui relvent de lconomie solidaire : en quelque sorte, plus que la notorit (le seul fait dtre connues) elles cherchent se constituer une image (le fait dtre connues en bien) et uvrent dans le sens du projet dconomie solidaire. Mais que regroupe exactement le secteur de lconomie sociale et solidaire ? On y trouve aussi bien des entreprises coopratives que des mutuelles, des associations, des fondations, dans des secteurs aussi divers que lassurance, la banque, lindustrie, la sant, la culture le tourisme. Le fondement de lconomie solidaire, on le rappelle, se trouve dans les limites des secteurs privs et publics. Ainsi, tant du ct de la demande que de loffre, des expriences parfois anciennes pour faire de lconomie autrement ont merg : des producteurs qui sefforcent de promouvoir dautres types de relations internes et externes lentreprise, des consommateurs qui sorganisent pour faire entendre leurs voix en matire de qualit des produits et de transparence des processus de production, des collectifs dusagers qui tentent dorienter la conception et la production des services publics quils jugent ncessaires. Dans tous les cas, les actions entreprises dans le cadre de lconomie solidaire ne peuvent sexpliquer par le seul intrt matriel des individus qui y participent. En outre, lconomie

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solidaire ne peut se satisfaire dune communication hirarchique au sein de la socit, entre les reprsentants de ltat et les citoyens dune part, ou entre les entreprises et les consommateurs dautre part. Elle cherche instituer des relations responsables, et non dassistance, qui peuvent reposer sur un contrat avec des partenaires privs, ou une convention dobjectifs avec les institutions publiques et parapubliques. Dans lidal de ce type dconomie, les citoyens sont parties prenantes ds le dpart dun projet conomique travers les espaces publics de proximit qui sont de vritables lieux permettant aux personnes de prendre la parole, de dbattre, de dcider, dlaborer et de mettre en uvre des projets conomiques (texte prsent dans le dossier parlementaire de lInter-rseaux conomie solidaire, Irs). Au total, lconomie solidaire souhaite rconcilier lesprit dentreprise et dinitiative avec la solidarit. Des services sont ainsi rendus aux citoyens par des organismes de droit priv pour un prix infrieur leur cot de production : lconomie sociale procde donc une redistribution de revenus dans le cadre dune solidarit choisie , une forme de charit prive.

section 2

le poids et le rle de lconomie non marchande prive en conomie de march


Il importe prsent de mesurer linfluence de lconomie non marchande prive en conomie de march. On peut sintresser alors aux deux grands visages quelle emprunte : celui des coopratives et mutuelles dun ct et celui des associations et fondations de lautre. Nous rappelons que lconomie dite sociale nest pas vritablement non-marchande au sens de la comptabilit nationale. Les productions vendues le sont un prix suprieur la moiti du cot de production, mais lesprit qui anime la gestion de ces entreprises en fait des acteurs part, lesquels se sont bien souvent construits en opposition la logique de rentabilit financire des entreprises de capitaux de lconomie marchande.
COOPRATIVES, MUTUELLES, ASSOCIATIONS

Si les entreprises de lconomie sociale ne sont pas toutes dintrt public, elles sont toutes dintrt gnral. Donc, vous comprendrez ma mfiance sur les distinctions entre marchand et non-marchand et vous comprendrez donc que les modes dapproche ou mme de financement ne soient pas si diffrents quand on parle des coopratives, des associations et des mutuelles.
T. Jeantet, Confrence reprise dans T. Jeantet et R. Verdier, Lconomie sociale, CIEM, coll. Tiers secteur , 1984.

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1. Coopratives et mutuelles, un compromis entre march et conomie non marchande


La cooprative reprsente une forme dorganisation originale qui tranche avec la forme de la socit prive. Elle sappuie sur le facteur humain prioritairement au facteur capital, ce qui en fait la fois son intrt et sa limite.

1.1 Loriginalit de la gouvernance des entreprises du secteur coopratif


a) La primaut de lhomme et du projet social sur lconomique
Lentreprise de lconomie sociale, cooprative ou mutuelle, est un groupement de personnes (physiques ou morales) qui mettent en commun des moyens (travail et capital) dans le but de raliser un projet conomique et social partag, sans rechercher le profit.

On distingue essentiellement des coopratives de consommateurs, des coopratives de producteurs (Socits coopratives de production, SCOP) et des coopratives agricoles. Le capital de ces entreprises est priv, au sens o il appartient des personnes prives. Toutefois, ces entreprises se dmarquent radicalement des socits de capitaux puisquelles ne sont que des socits de personnes qui fonctionnent selon un principe dmocratique : une personne = une voix. Cela signifie que chaque membre de la cooprative ne dispose que dune seule voix, quelle que soit sa part du capital possd. On rappelle que dans une socit de capitaux, en rgle gnrale, un titre (action) confre un droit de vote lassemble des actionnaires et un droit au dividende (part du bnfice ralis divis par le nombre de titres mis). Ainsi, les dtenteurs de parts sociales dune cooprative sont appels socitaires et les revenus quils peroivent ne dpendent pas non plus de leur part du capital possd. Pour un socitaire, la finalit nest donc pas le profit mais la participation un projet commun qui lui tient cur, la volont de satisfaire les besoins des membres sans passer forcment par une logique de march.
LA DIVERSIT DES ORGANISATIONS PRODUCTIVES

Types dorganisation Entreprise individuelle Entreprise dconomie sociale Entreprise publique Socit de capitaux

Exemples concrets Exploitation agricole, artisan Macif, Croix rouge, Banque populaire, Essilor SNCF Microsoft, Carrefour

Pouvoir de dcision Le chef dexploitation, le chef dentreprise Le conseil dadministration lu par les membres Le PDG, le ministre de tutelle Les actionnaires majoritaires

Finalit Produire et travailler son compte Raliser un projet commun, rpondre aux besoins des membres Servir lintrt gnral de la nation Faire fructifier les capitaux placs dans lentreprise

Daprs Semaine de la coopration lcole, dition 2007, Groupement national de la Coopration.

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On peut retenir quatre grands principes qui caractrisent les socits coopratives : les membres, personnes physiques ou morales, bnficient de la double qualit de socitaire (associ de la cooprative) et de bnficiaire des services quelle rend (en tant que client pour une cooprative dachat, de fournisseur pour une cooprative agricole, de salari dans les coopratives ouvrires de production) ; toutes les personnes qui bnficieront des services de la cooprative obtiendront de droit la qualit dassoci ; le principe de dmocratie, selon lequel chaque personne correspond une voix lassemble gnrale des membres, quel que soit lapport en capital ; une part du profit est destine aux rserves et, lorsquil est admis, le partage du reste du profit se fait de manire proportionnelle la participation de chaque personne lactivit de la cooprative.
LA DOUBLE QUALIT COOPRATIVE Le principe central dorganisation dune entreprise dconomie sociale est celui de la double qualit qui dsigne le fait que les acteurs sociaux qui constituent les bnficiaires de laction entreprise sont galement les socitaires de laction entreprise. Dans une cooprative de production, les salaris sont les socitaires ; dans une mutuelle, les mutualistes sont la fois assurs et assureurs ; dans une cooprative de consommation, les consommateurs sont associs, etc. Le principe de la double qualit trouve son origine dans les travaux de Georges Fauquet sur les coopratives. Les associations coopratives, affirme G. Fauquet, articulent deux lments conjoints : une association de personnes et une entreprise commune. Lassociation de personnes est oppose au groupement impersonnel de capitaux, et la rgle fondamentale de son fonctionnement est une personne, une voix . Chaque association cooprative est une dmocratie. Lentreprise cooprative est cre et gre pour satisfaire les besoins des associs. Les entreprises coopratives ont pour but de rpondre aux besoins de leurs membres associs, et lentreprise est le moyen de parvenir ce but. Lauteur souligne lexistence de formes intermdiaires entre le modle coopratif et le modle capitaliste. Il affirme que cest lapplication de la rgle dgalit des personnes dans les assembles qui constitue le trait distinctif de lassociation cooprative. Ainsi, la dmocratie est-elle le trait essentiel de linstitution cooprative. Il faut sans doute rviser la conception de G. Fauquet pour la traduire dans lensemble des organisations dconomie sociale. En effet, il est frquent de ne pas trouver lidentit parfaite entre usagers et socitaires dans les associations, par exemple dans le secteur caritatif ou dans celui de laide sociale. Laffirmation de la double qualit comme principe central de lconomie sociale quivaut ici fixer comme horizon politique ou comme lun des objectifs la participation des bnficiaires ladministration de lentreprise, cest--dire leur droit et leur devoir dtre membre de lassemble gnrale.
Lconomie sociale de A Z, Alternatives conomiques, guide pratique n 22, 2006.

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Pour ce qui concerne les mutuelles, elles sont rgies par le code de la mutualit et le code des assurances. Leurs activits doivent sexercer au moyen des cotisations de leurs membres et consister mener, dans lintrt de ceux-ci ou de leurs familles, une action de prvoyance, de solidarit et dentraide (article L. 111.1 du code de la mutualit). Chaque socitaire dispose dune voix lassemble gnrale des socitaires. En outre, aucun partage des bnfices nest prvu entre les mutualistes : soit ils servent au financement des uvres sociales, soit ils sont utiliss pour rduire les cotisations de lexercice suivant.

b) Une contestation des excs du capitalisme Il convient de prciser que lconomie sociale nest pas le fruit de la rflexion dun auteur isol, elle est dabord une ralit dont les fondements sont anciens. Il est toujours possible de remonter dans le temps jusqu la cit idale de Platon (427-347) ou plus proche de nous, lUtopie de Thomas More (1516) dont le titre de louvrage constitue un jeu de mot puisquil est constitu du mot grec topos et dun u privatif qui signifie quil sagit dun lieu qui nexiste pas mais qui est proche de eutopia , lieu de bonheur. On laura compris, lge dor de la rflexion en termes dconomie sociale est le XIXe sicle avec les socialistes utopistes qui ont pour nom, en France, Pierre-Joseph Proudhon, Charles Fourier, Louis de Rouvroy duc de Saint Simon, Louis Blanc et, en Angleterre, William King et Robert Owen. Ils constatent que la rvolution industrielle ne profite pas tous et que nombreux sont les laisss-pour-compte du capitalisme. Cette misre est dailleurs dcrite dans les romans sociaux dmile Zola, mais aussi travers le fameux rapport du docteur Villerm (1840) intitul Tableau sur ltat physique et moral des ouvriers dans les manufactures de coton de laine et de soie qui a dbouch sur la loi limitant le travail des enfants en 1841 (8 h par jour pour les enfants de moins de 12 ans). Friedrich Engels, lui-mme fils dentrepreneur allemand, dcrivait la sortie des usines comme le retour de guerre dune arme, tant il observait de fatigue sur les visages et de personnes clopes. Trs tt, les socialistes utopistes imaginent des formes dorganisation de la production dans lesquelles la recherche du profit nest pas le seul objectif. Lconomie sociale nat donc du rformisme, non du rformisme de ltat cher Hegel, mais du rformisme social par lide de mettre en commun ses efforts (cooprer) pour obtenir plusieurs ce qui est impossible un seul. Cette ide nest pourtant pas nouvelle puisquon la trouvait dj, par exemple, au dbut du XIIIe sicle quand les fruitires locales mettaient en commun le lait pour fabriquer du fromage de gruyre dans le Jura et en Franche-Comt. Cependant, cest vritablement avec les quitables Pionniers de Rochdale en 1844 en Angleterre que commence lre moderne de ce que lon peut appeler dsormais la coopration.
LA COOPRATIVE DE ROCHDALE (PRS DE MANCHESTER, ROYAUME-UNI) La cooprative de Rochdale a t cre en 1844. De trs nombreux auteurs ont tudi et comment lexprience considre aujourdhui comme celle qui a fix les rgles de la coopration moderne. Le systme de Rochdale va en effet avoir une influence dcisive sur lensemble du mouvement coopratif mondial. En 1844, la cration du magasin de Rochdale intervient alors que le mouvement ouvrier anglais a dj tent lexprience cooprative et constat ses limites ; il sest engag dans lorganisation politique, luttant dsormais pour son mancipation essentiellement au moyen de la grve.

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La runion en vue de la cration de la cooprative a lieu au lendemain dune grve qui choue. Il sagit dans un premier temps dacheter en commun pour payer moins cher et raliser une premire pargne. Ensuite, on procde lachat dun magasin. Les membres de Rochdale observent que les coopratives de consommation dj constitues admettent la vente crdit, nexigent pas des cooprateurs le choix prfrentiel de lachat coopratif et rpartissent le bnfice en proportion du capital vers, ils sengagent au contraire pratiquer une plus grande solidarit que celle dont avaient fait preuve leurs prdcesseurs. Les rgles quils fixrent leur socit ont prvalu dans la majorit des coopratives de consommation, et pour certaines, dans lensemble des coopratives. Ce sont les suivantes : Concernant le fonctionnement : Vente et achat au comptant ; Vente au prix courant de dtail du march ; Distribution de lexcdent (ristourne) au prorata des achats. Concernant la structure de la socit : Principe dmocratique une personne, une voix ; Qualit dassoci du socitaire : le socitaire remplit ses devoirs de cooprateur ; Non-limitation du nombre des socitaires ; Slection des membres sur la base de lhonntet ; Neutralit politique et religieuse ; Destination dune partie du bnfice aux uvres sociales et au logement.
Lconomie sociale, Utopies, pratiques, principes, Presses de lconomie sociale, 2e dition.

En France, Jean-Baptiste Andr Godin fut le fondateur, en 1859, du clbre familistre de Guise, inspir des phalanstres de Fourier. Un phalanstre constitue la base de la vie sociale, une association de travail pour un nombre dtermin dindividus qui reprsentent une Phalange .
GODIN ET LE FAMILISTRE DE GUISE En 1842, Godin dcouvre la thorie de Fourier dans un journal local : Pour la premire fois, dit-il, je trouvais la pense affirmant la justice, et les lois de son quilibre applicables toutes les actions humaines (Solutions sociales, p. 139). Le familistre quil conoit est une association cooprative du capital et du travail , qui administre une entreprise de production dappareils de chauffage domestique et de cuisine en fonte maille. Cette entreprise fut la fin du XIXe sicle la premire mondiale pour la production dappareils de chauffage domestique. Elle fonde sa russite conomique sur une innovation technique permanente. (Cest Godin qui le premier utilise la fonte la place du fer dans la construction des poles.) Lexcdent dgag par le travail permet de raliser un habitat collectif (en famille) extrmement moderne (grands espaces, eau

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chaude, clairage au gaz, vide-ordures aux tages, systme de ventilation naturelle, etc.), ainsi que des services trs tendus : un systme mutualiste complet, des services mdicaux gratuits, des magasins communs (picerie, boucherie, boulangerie, vins, liqueurs, mercerie, toffes, chaussures, vtements, combustibles, dbits de boissons, salles de jeu, restaurants, etc.), des buanderies, une nourricerie pour les enfants de 0 2 ans, un pouponnat (pour les 2-4 ans), un bambinat (pour les 4-6 ans) accessibles tout moment pour une heure ou pour la journe, une cole laque, gratuite et obligatoire jusqu 14 ans o garons et filles suivent le mme enseignement, le paiement des tudes suprieures des enfants, un thtre situ au centre de lensemble et reli la fois lcole lmentaire et la bibliothque , des cours du soir, des associations sportives, musicales, des salles de confrence, une piscine, des jardins, un parc, des curies, tables, porcheries et basses-cours, etc. Lusine du familistre employa selon les priodes entre 1 000 et 2 000 salaris, et le familistre abrita entre 1880 et 1968 environ 2 000 familistriens, dits associs . La premire condition pour devenir associ est dtre instruit. Linstruction est considre par Godin comme tant la clef de la russite du familistre : un travailleur ne peut devenir associ sans simpliquer dans un apprentissage qui revt un aspect moral et un aspect professionnel. Nomm dans un conseil, lillettr ne peut par luimme prendre connaissance daucun document et il est toujours plac dans une condition dinfriorit du point de vue des services quil peut rendre (confrence du 2 juin 1881, Le Devoir, tome 5, p. 386). Lducation sexprime ensuite dans la crativit et linnovation exprime dans le travail. Elle est la condition de la russite sociale et conomique. Cest pourquoi J.-B. Andr Godin entreprit ds les premires annes de son installation de donner des cours du soir pour les employs.
Lconomie sociale. Utopies, pratiques, principes, Presses de lconomie sociale, 2e dition.

Toutefois, suite au congrs ouvrier de Marseille en 1879, le monde ouvrier, agit par les anarcho-syndicalistes et les marxistes, refuse de sinvestir plus longtemps dans la voie de la coopration, par le biais des socits coopratives ouvrires de production (SCOP), dans le sens o elle divise le proltariat et ne sinscrit pas dans le dogme de la lutte des classes . Le mouvement ouvrier sengage alors dans la cration de syndicats revendicatifs qui militent pour la dictature du proltariat. En effet, avec les SCOP, lapparition dune classe dindividus la fois proltaires (ils vendent leur force de travail pour obtenir un moyen de subsistance) et bourgeois capitalistes (ils sont propritaires privs des moyens de production) fait voler en clat lide mme de classes sociales marxistes. La proprit prive nest plus le critre de distinction des classes car, par dfinition dune classe dquivalence en mathmatiques, un mme lment ne peut appartenir deux classes distinctes. La conscience de classe ne peut plus tre la mme, la rvolution proltarienne na plus lieu dtre. On comprend ds lors la mfiance lgard des SCOP de la part des syndicats de tradition rvolutionnaire en France.

c) Les spcificits des SCOP Les SCOP proposent une structure juridique mme de garantir loriginalit de la dmarche cooprative.

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SA CLASSIQUE Associs (minimum) Capital minimum Capital fixe/variable Commissaire aux comptes 7 37 000 Fixe Oui

SA SCOP 7 parmi les salaris 18 500 Variable Oui 2

SARL CLASSIQUE

SARL SCOP 2 parmi les salaris 30 , soit au minimum 1 part de 15 par associ Variable Non, sauf si : 2 seuils rglementaires atteints sur 3(1), mission de parts sociales rserve aux salaris, option de rvision cooprative annuelle. Oui Non, si au moins 50 % du capital dtenu par les associs salaris. Obligatoire si > 50 salaris, mais mise en place dans toutes les SCOP, souvent de 40 % 50 % du rsultat. Dfiscalise dIS et non imposable au titre de lIRPP. Oui, au taux de droit commun. Possibilit de dfiscalisation 100 % sous 4 conditions : signature dun accord de participation, mise en rserves gale au montant mis en participation, rserves affectes en PPI(2) investir dans les 4 ans, aucune distribution de dividende. 1 associ = 1 voix sauf application de dispositions particulires pour les associs extrieurs.

Fix librement Fixe ou variable (rare) Non, sauf si 2 seuils rglementaires sur 3 sont atteints (1)

Rvision cooprative Taxe professionnelle Participation aux rsultats

Non Oui

Oui Non, si au moins 50 % du capital dtenu par les associs salaris. Obligatoire si > 50 salaris, mais mise en place dans toutes les SCOP, souvent de 40 % 50 % du rsultat. Dfiscalise dIS et non imposable au titre de lIRPP. Oui, au taux de droit commun. Possibilit de dfiscalisation 100 % sous 4 conditions : signature dun accord de participation, mise en rserves gale au montant mis en participation, rserves affectes en PPI (2) investir dans les 4 ans, aucune distribution de dividende. 1 associ = 1 voix, sauf application de dispositions particulires pour les associs extrieurs.

Non Oui

Obligatoire si > 50 salaris, dans la proportion de 5 % du rsultat.

Obligatoire si > 50 salaris, dans la proportion du 5 % du rsultat.

Impt sur les socits

Oui, au taux de droit commun.

Oui, au taux de droit commun.

Pouvoir des associs

Proportionnel au capital dtenu.

Proportionnel au capital dtenu.

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Statut du PDG ou du grant

SA CLASSIQUE Salari ou non. Pas dassurance chmage. Rserve lgale : 5 % du rsultat obligatoire.

SA SCOP Assimil un salari, sil est rmunr. Assurance chmage.

SARL CLASSIQUE Salari ou non. Pas dassurance chmage.

SARL SCOP Assimil un salari sil est rmunr. Assurance chmage.

Rserves

Capital individuel

Valorisation du patrimoine

Rpartition du rsultat

Pas de remboursement. Peut tre vendu suivant valeur de lentreprise sur le march. La plus-value est distribue aux associs lors de la cession de parts ou lors de la liquidation ou lors dune distribution de rserves. Libre, avec priorit la rmunration du capital social (dividendes).

Rserve lgale : 15 % du rsultat. Fonds de dveloppement dot chaque anne. Les rserves sont exonres dIS si accord de participation. Tiennent lieu de PPI (2). Leur montant est proche de 45 %. Rembours en cas de dpart.

Rserve lgale : 5 % du rsultat obligatoire.

Pas de remboursement (sauf si capital variable). Peut tre vendu suivant valeur de lentreprise sur le march. La plus-value est distribue aux associs lors de la cession de parts ou lors de la liquidation ou lors dune distribution de rserves.

Rserve lgale : 15 % du rsultat. Fonds de dveloppement dot chaque anne. Les rserves sont exonres dIS si accord de participation. Tiennent lieu de PPI (2). Leur montant est proche de 45 %. Rembours en cas de dpart.

La plus-value correspond aux rserves qui restent dans le patrimoine de la SCOP. Pas de plus-value aux associs leur dpart de la SCOP ou en cas de boni de liquidation, sauf constitution dune rserve de revalorisation des parts. Trois parts : salaris : part travail, sous forme de complment de salaire ou de participation bloque pendant 5 ans, entreprise : rserves, associs : intrts au capital.

La plus-value correspond aux rserves qui restent dans le patrimoine de la SCOP. Pas de plus-value aux associs leur dpart de la SCOP ou en cas de boni de liquidation, sauf constitution dune rserve de revalorisation des parts. Trois parts : salaris : part travail, sous forme de complment de salaire ou de participation bloque pendant 5 ans, entreprise : rserves, associs : intrts au capital.

Libre, avec priorit la rmunration du capital social (dividendes).

1) Seuils : total du bilan : 1,5 million deuros, chiffre daffaires HT : 3 millions deuros nombre moyen de salaris : 50 (2) PPI : provision pour investissements Tableau ralis par la Confdration gnrale des SCOP, www.scop.coop

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1.2 Les limites du mouvement coopratif


Le poids du secteur coopratif, sans tre ngligeable, demeure faible en termes de cration de richesses
CHIFFRES 2005 DE LA CONFDRATION GNRALE DES SCOP 1 707 SCOP (+ 7 %) 36 196 salaris (+ 2,4 %) 3,1 milliards deuros de chiffre daffaires (+ 8 %) 1,4 milliard deuros de valeur ajoute (+ 5 %) 145 millions deuros de rsultat avant impt sur les socits (+ 26 %) 77 % des SCOP bnficiaires (contre 75 % en 2003) Taille moyenne : 21 personnes ( 1 personne en 1 an) Quelques entreprises du secteur coopratif : Banques : Crdit Agricole, Caisse dpargne, Crdit Mutuel, Banques populaires Assurance : MAIF, GMF, MATMUT

Lextension du secteur coopratif semble limite du fait de sa nature mme. Le principal obstacle rside dans laccs aux capitaux pour financer son dveloppement. Il sagit en effet dun mal endmique quil semble difficile dradiquer. Puisque les socits coopratives noffrent quune proprit limite du capital aux investisseurs, ceux-ci sont peu enclins se tourner vers ce type de socit. Ce sont des socits de personnes, personnes qui ne peuvent faire appel qu leur patrimoine personnel (forcment limit). Toute augmentation de capital se heurte la fortune personnelle des membres et au peu dintrt des socits de capital-risque, voire la dilution de la proprit dudit capital, gnante pour lesprit coopratif. Il est toutefois possible de proposer aux investisseurs des titres participatifs, cest--dire des actions sans droits de vote, lesquels donnent droit versement dune part des bnfices en fonction du capital dtenu, et non selon la participation lactivit de la socit cooprative. Toutefois, pour quun placement soit attractif vis--vis dun investisseur extrieur la socit, il faut quil procure, lidal, un rendement lev pour un risque modr, comme pour tout placement auprs dentreprises du secteur priv traditionnel. ce sujet, les entreprises du secteur coopratif, en concurrence sur les mmes marchs que les entreprises capitalistes, font preuve de performances semblables. La diffrence, qui est pourtant de taille rebuter un investisseur, vient de la faible liquidit des titres mis par les socits coopratives. Il nexiste pas un march secondaire dampleur suffisante pour pouvoir assurer la liquidit des titres (un placement financier revt trois caractristiques fondamentales : le rendement, le risque, la liquidit). Un march des titres doccasion troit est donc le principal obstacle au dveloppement de ce type de socit. Cependant, il est noter que le secteur coopratif lui-mme dveloppe des structures de capital-risque solidaire travers les Cigales (Club dinvestisseurs pour une gestion alternative et locale de lpargne solidaire). Ces clubs, dune dure de vie de cinq ans, proposent une mise en commun de lpargne pour financer la cration et le dveloppement dentreprises du secteur coopratif par des apports en capital. Au terme des cinq ans, les titres sont

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revendus et la somme rcupre est partage entre les membres du club au prorata de leurs apports. Bien entendu, ces investissements thiques et finances solidaires (pour des prts 0 %) se portent sur des projets choisis non seulement pour leur rentabilit mais aussi pour leur dimension sociale et environnementale. Malgr cela, le problme de financement des entreprises coopratives demeure aigu. Les projets proposs ne peuvent concerner que des investisseurs en phase avec lesprit solidaire, et non les puissants investisseurs financiers la recherche de cration de valeur. En consquence, il arrive bien souvent que les Scop et mutuelles filialisent une partie de leur activit auprs dentreprises de droit priv, cres pour loccasion, qui ont le statut juridique de socit de capitaux (SA). Ce faisant, elles perdent un peu de leur me si les socitaires se dsintressent de la gestion au profit des partenaires financiers extrieurs. On trouve dans ce cas les grandes banques coopratives et les grandes mutuelles dassurance (le Crdit Agricole a rachet le Crdit Lyonnais, la Mutuelle dAssurance des Instituteurs de France a cr Filia Maif, etc.). Paradoxalement, cest lorsquelles rencontrent le succs et que leur taille devient comparable celles des socits de capitaux, que lesprit coopratif se dilue : les membres ne se comprennent plus comme socitaires mais comme de simples clients, et ne participent dailleurs que trs peu aux lections des dirigeants prvues par les statuts. Aujourdhui, il est bien difficile, au regard des services rendus quotidiennement, de faire la diffrence entre une banque cooprative et une banque commerciale, mme si les banques coopratives sont celles qui sont les plus engages dans les placements thiques. Enfin, lorsque les socitaires ne participent plus la dfinition du projet de la socit, il arrive quelque fois, comme ce fut le cas en Grande-Bretagne dans les annes 1990, que la socit change de statut, avec laccord des socitaires bien entendu, pour se transformer en socit de capitaux.

2. Le cas du secteur associatif, ou lconomie non marchande prive


On peut distinguer ici, certes de manire un peu arbitraire, ce qui relve des associations proprement dites et donc de lconomie non marchande, et ce qui a trait lconomie non montaire par le biais des systmes dchange local (SEL), lesquels sont bien souvent mis en place par des associations. Nous ne nous intresserons donc pas ici la partie domestique de lconomie non montaire lorsquelle relve dune activit isole des autres agents conomiques (bricolage domestique, jardinage potager, etc.).

2.1 Le poids et le rle du secteur associatif en France


Lensemble des associations (dites loi 1901 ) est connu travers les dclarations dassociations auprs des prfectures ainsi que par le biais des enqutes sur les adhsions des mnages. Le boom associatif , que lon connat maintenant depuis plus de trente ans, nindique pas forcment une modification des rapports de production (au sens marxiste) mais plutt des mouvements dopinion, une mobilisation des individus autour de thmes fdrateurs (environnement). Il sinscrit aussi dans une logique dextension du temps libre (congs pays, dure hebdomadaire du travail) et dallongement de la dure de la retraite (vieillissement de la population).

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LHISTOIRE DES ASSOCIATIONS Aux origines Les hommes et les femmes ont toujours eu besoin de sassocier. Ainsi on retrouve, en gypte lpoque de la construction des pyramides, des structures quon peut considrer comme les anctres des associations de secours mutuel. De mme, la vie conomique et politique du Moyen ge a largement repos sur des formes dorganisation caractre associatif (communes, confrries, monastres, corporations). La IIIe Rpublique tablira en 1901 la libert dassociation. Cette loi est fortement marque par les ides librales : cest la libert qui prvaut et notamment celle du contrat. La loi de 1901 reconnat la libert pour tout citoyen dtre ou non membre dune association. Celle-ci peut tre cre sans autorisation ou dclaration pralable sous rserve quelle ait un objet licite et quelle respecte les lois et rglements en vigueur. Si son objet parat illicite au prfet, celui-ci doit saisir le juge, seul comptent pour interdire la cration ou la dissolution dune association. Larticle 1 est toujours en vigueur. Il dfinit lassociation comme : La convention par laquelle deux ou plusieurs personnes mettent en commun dune faon permanente leurs connaissances ou leurs activits dans un but autre que de partager les bnfices. Elle est rgie, quant sa validit, par les principes gnraux du droit applicables aux contrats et obligations . Il en rsulte que les associations sont libres de sorganiser. Elles nont aucune obligation dtre dclares. Seules celles qui le sont peuvent avoir des moyens juridiques leur permettant vraiment de sorganiser matriellement : droit aux subventions, au compte bancaire, tre employeur, ester en justice. Les associations reconnues dutilit publique ont seules pleine capacit juridique (notamment en matire de dons et legs) mais elles doivent alors adopter des statuts types. Les prfectures diffusent des modles de statut pour faciliter la vie des petites associations mais ces modles ne comportent aucune mention obligatoire. Succs grandissant des associations au XXe sicle Nombre de grandes associations qui existent encore aujourdhui ont t cres au dbut du XXe sicle. Beaucoup dassociations ont survcu ou se sont reconstitues dans la clandestinit pendant la Seconde Guerre mondiale. Le mouvement associatif a pris un nouvel essor aprs la Libration dans les secteurs de la jeunesse, de la protection de lenfance, des sports, de la culture et de lducation populaire. Le paysage associatif contemporain Depuis les annes 70, le mouvement associatif fait preuve dune vitalit remarquable. Plus dassociations ont t cres durant les trente dernires annes que depuis 1901 ! Aujourdhui, on estime 1 million le nombre dassociations en activit et, chaque anne, 70 000 associations nouvelles se crent (contre 20 000 dans les annes 70).
www.associations.gouv.fr

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On recense en France prs dun million dassociations : on les trouve surtout dans le sport, les loisirs, la vie sociale et la culture (ces quatre ples reprsentent eux seuls prs de 65 % du total des associations). Elles brassent un budget cumul qui approche les 60 milliards deuros. Les budgets sont trs variables, selon la taille des associations : 2/3 des associations ont des budgets annuels infrieurs 7 500 . Seules 5 % des associations, soit environ 40 000, disposent de budgets suprieurs 150 000 ; 92 % ont des budgets infrieurs 75 000 . Leurs ressources proviennent 51 % de subventions publiques (tat et collectivits locales, Caisse nationale dallocations familiales, Caisse nationales de lassurance vieillesse), 32 % des recettes dactivit prive, 12 % des cotisations et 5 % des dons. Il est noter que le mcnat de la part des entreprises demeure trs peu dvelopp en France au contraire des pays anglo-saxons (9 % des associations seulement en bnficient en France). Il concerne surtout les associations de grande taille notamment dans le secteur humanitaire. Les financements publics sont lis aux domaines de comptences des collectivits : les communes interviennent sur lensemble du champ associatif mme si elles privilgient les secteurs culturels, des loisirs et des sports, les conseils gnraux financent principalement les associations du secteur social de grande taille, les rgions et lEurope se concentrent sur les secteurs de lducation et de la formation.
BUDGET CUMUL DU SECTEUR ASSOCIATIF
Ressources prives Ressources publiques

Recettes dactivits prives 32 %

49 %
Dons et mcnat 5% Cotisations des membres 12 % Autres financements publics 3%

Communes 14 %

51 %

Conseils gnraux 10 % Conseils rgionaux 4% tat 12 % Europe Organismes sociaux 1 % 7%

Total : 59 391,2 millions deuros


Le Monde, 7 dcembre 2006, p. II.

Les associations fonctionnent grce au travail de 12 millions de bnvoles et de 1,6 million de salaris (5 % des salaris franais), et comptent 21 millions de membres (un individu peut bien entendu tre membre de plusieurs associations). La loi du 23 mai 2006 a cr un nouveau contrat de volontariat associatif, qui ne relve pas du code du travail. Ainsi, le volontariat est un statut qui vient complter les statuts de salari et bnvole de lassociation. Il organise la reconnaissance et la protection sociale des personnes volontaires. Celles-ci se voient proposer des contrats de deux ans maximum sans rmunration salariale. En outre, la dure cumule des missions accomplies par un volontaire pour le compte dune ou plusieurs associations ou fondation ne peut excder trois ans. Une indemnit non imposable peut tre verse au volontaire dans la limite de 50 % de la rmunration lindice brut 244 de la fonction publique, soit 627 euros mensuels.

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Bien entendu, le statut de volontaire associatif est incompatible avec toute activit rmunre, et la personne volontaire ne peut percevoir une pension de retraite publique ou prive, le RMI, le complment de libre choix dactivit de la prestation daccueil du jeune enfant (PAJE) ou une assurance chmage. Sous certaines conditions, le Service civil volontaire (SCV) peut tre articul avec un contrat de volontariat associatif. Pour encourager le SCV, ltat prend en charge 90 % de lindemnit verse au volontaire associatif, 100 % des cotisations sociales et verse mme 175 euros par mois titre de contribution lencadrement et la formation du volontaire. La tendance est donc la professionnalisation du bnvolat/volontariat. Cependant, on aurait tort de croire que le secteur associatif est fondamentalement coup du secteur marchand. Dabord parce que les associations sont quelquefois employeurs (150 000 associations employeurs dont 40 000 font travailler plus de 10 salaris), ont parfois des activits commerciales et payent ce titre limpt sur les socits et la TVA.
LES ASSOCIATIONS-ENTREPRISES Une association but non lucratif ne doit pas gnrer de profit et doit tre gestion dsintresse. Une association est, en principe, exonre de tout impt sur les socits et de la TVA. Au fil des annes et du dveloppement de la vie associative, la limite entre une association but non lucratif et une entreprise du secteur marchand est parfois devenue trs floue. Aussi, les services fiscaux ont-ils procd des redressements, considrant lassociation comme une entreprise dguise. La question de la fiscalit des associations a fait lobjet de nombreux dbats, les associations pratiquant de plus en plus dactivits commerciales afin de financer leur fonctionnement et leurs actions associatives. Tout en rappelant la nonsoumission des associations aux impts commerciaux, linstruction du 15 septembre 1998 prcise que ces organismes sont soumis ces impts ds lors quils exercent des activits lucratives. Cette rglementation nempche pas les associations-entreprises de se dvelopper. On les repre ainsi soit parce quelles disposent dun nombre important de salaris, soit parce quelles fournissent des prestations leurs adhrents concurrenant le secteur priv. Ainsi, une association dispensant des conseils juridiques ses adhrents concurrence les cabinets de conseil du secteur priv. Les cotisations et participations aux frais sont un faible montant. De plus, les adhrents ne viennent que par opportunit et ne restent pas au sein de lassociation. Il en est de mme dans le domaine de lenvironnement. De nombreux bureaux dtudes prennent le statut associatif mais en ralit fournissent des conseils leurs adhrents clients concurrenant ainsi le secteur priv. De telles structures paracommerciales devraient revtir un autre statut : celui dune entreprise ou un statut intermdiaire. Reste que la limite entre une association et une entreprise est parfois difficile entrevoir. Une association offrant des repas un prix modeste de 2 euros des rsidents immigrs concurrence-t-elle le march ? Elle a une activit commerciale mais elle ne concurrence pas le secteur priv dans le sens o les personnes concernes ne sont pas conomiquement viables. En outre, elle a ncessairement une mission dintrt gnral voire de service public.
Rapport de Jean-Pierre Decool au Premier ministre, mai 2005.

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En outre, au regard de la loi 1901, les associations sont libres dacqurir des titres de valeurs mobilires et dexercer les droits que confrent ces titres. Ainsi, elles peuvent crer des filiales sous forme de socits anonymes, et se trouver indirectement dans le champ des socits buts lucratifs. En dehors de cette logique de filialisation prive, les associations peuvent disposer de fonds importants en provenance de donateurs privs, fonds dont elles doivent taler lutilisation dans le temps et quelles dcident de placer sur les marchs financiers pour les faire fructifier plutt que de les laisser dormir. Par exemple, les organisations non gouvernementales (ONG) ont reu prs de 148 millions deuros de dons en quatre semaines aprs le tsunami de 2004. Placer ces fonds sur les marchs financiers devient donc une ncessit, et lesprit associatif, en partie fond sur une opposition la logique financire de lconomie capitaliste, sen accommode dsormais fort bien : limportant est que les sommes recueillies soient gres sans gaspillage et au profit de lobjet de lassociation.

2.2 Lmergence dun nouveau type de solidarit organise : les SEL


La solidarit par le biais de lconomie montaire trouve ses limites dans la quantit de monnaie dont disposent les individus qui souhaitent organiser entre eux cette solidarit. Cela explique pourquoi les SEL se sont crs dans les territoires touchs par le sous-dveloppement conomique, la pnurie demploi et de monnaie.

a) Quest-ce quun SEL ? Il sagit dun regroupement dindividus, dans le cadre dune association, qui dcident de crer une monnaie usage local en vue de pratiquer des changes quitables de biens et services entre eux. Chaque membre indique les biens et services quil est prt changer (confiture maison, formation pour faire des confitures, apprentissage de la poterie, etc.) contre les biens et services quil souhaite obtenir. Le tout constitue un march ou bourse des changes, ou encore un catalogue rcapitulatif des offres et des demandes de chaque membre. Ces bourses dchange sont organises intervalle rgulier (tous les 15 jours, tous les mois, tous les trimestres). Renouant avec la thorie de la valeur travail (Smith et Ricardo, Marx), la mesure des changes se fait en temps de travail. Par exemple, une minute de travail peut valoir un grain de sel . Ainsi, lchange est quitable dans la mesure o un grain de sel ne peut tre chang que contre un autre grain de sel (une heure de formation la confection de confitures contre une heure de peinture du portail du jardin, ou une heure de cours dconomie). Cette monnaie na pas besoin dtre matrialise, une simple criture en compte sur le cahier de chaque membre permet denregistrer la fois le montant de lchange et le solde du compte de chacun. Les membres sont vivement encourags ne pas se laisser constituer des soldes crditeurs trop importants sur leur compte (thsaurisation de grain de sel) en vue de dynamiser les changes. Dans ce dernier cas, des taux dintrt ngatifs sont parfois envisags par certains SEL. Il est vrai que les SEL trouvent leur fondement dans les utopies socialistes du XIXe sicle. Cependant, si les projets dOwen et de Fourier prenaient racine dans des socits pauvres, les SEL mergent aujourdhui dans des conomies dveloppes ou des poches de prcarit subsistent, et notamment en milieu rural loign, o lconomie non montaire est bien souvent une ralit prexistante aux SEL. Dans un esprit militant, on retrouve des SEL aussi en milieu urbain, organiss par des individus qui ne sont pas en situation de prcarit.

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b) Les SEL sont des vecteurs de solidarit Pour reprendre Durkheim (De la division du travail social, 1893), la division sociale du travail dans les socits modernes, loin dclater la socit en miettes, est source de lien social. Il est en effet ncessaire de sadresser aux autres pour obtenir les biens et services que lon ne produit plus soi-mme lorsque la socit divise le travail de production de biens et services entre ses membres. Le plus souvent aujourdhui, le lien stablit sur le march et, pour liminer le problme de la double concidence des besoins que fait natre le troc, linvention de la monnaie reprsente un progrs certain ; mais il sagit dun rapport marchand et montaire qui, pour beaucoup, prolonge la guerre de tous contre tous (Hobbes, Le Lviathon, 1651) dans lattribution des richesses. La monnaie est le pouvoir dachat du fruit du travail des autres, et la transaction montaire, le doux commerce de Montesquieu, nen cache pas moins des rapports de force, une violence contenue que beaucoup nentrevoient mme pas, mais que dautres rejettent. Lorsque les individus en recherche de solidarit ne possdent que peu de monnaie (situation de prcarit sociale) et/ou quils sont mfiants son gard, ils sorientent gnralement vers des formes dconomie non montaire, par le biais des Systmes dchange local. En ralit, le SEL nest autre que la formalisation de pratiques anciennes de voisinage : des paysans qui saident mutuellement dans les moments forts de la vie agricole, un voisin qui fait part de son exprience dans la rparation automobile, un autre qui aide les enfants de ses amis faire leurs devoirs, un autre encore qui vient donner un coup de main pour dmnager, creuser un puits, tuer le cochon, faire des conserves, des confitures, etc. Ce type traditionnel dentraide fonctionne partir dun rseau de relations (capital social au sens de Pierre Bourdieu). Cest parce que des individus se connaissent, se ctoient et sapprcient quils en viennent lentraide. On pourrait dire que le capital social est le point de dpart de cette solidarit. Dans les SEL cette logique nest pas absente : cest parce que des individus se connaissent et se frquentent quils en viennent crer un rseau dentraide. Toutefois, la logique inverse est aussi luvre : cest surtout pour constituer un rseau, tisser du lien social que la solidarit est organise. Btir et participer une organisation dentraide et dchange, cest la garantie dchanger autre chose que les fruits de son travail, cest sassurer une insertion dans la vie locale, crer du lien social entre des individus qui se croiseraient sans cela en nchangeant quun bonjour de politesse. Cest finalement rassembler ceux qui se ressemblent puisquils ont fait le mme choix dadhsion un SEL. Dailleurs, les SEL organisent rgulirement des moments de convivialit (ftes, banquets, pique-niques) qui peuvent tre interprts comme des moyens visant renforcer la cohsion entre les membres.
LES MOTIVATIONS LA PARTICIPATION UN SEL Pour certains, laccent est mis sur lconomique : le SEL permet ses membres de subvenir certains de leurs besoins sans avoir donner de largent. Pour dautres, le SEL est surtout un acte de rsistance constructive, de militantisme, contre la mondialisation et ce quelle engendre diniquit et de misre. Pour dautres encore, cest laspect relationnel qui prime : le SEL permet la vritable rencontre avec lautre, est un moyen de combattre lexclusion ; au-del de la rencontre , cest un vritable rseau de solidarit(s) qui peut se tisser.

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Dautres encore insisteront sur ce que le SEL permet dpanouissement personnel, grce notamment ladoption de critres de valeur plus humains, la possibilit de devenir utile un groupe, etc. Enfin, certains privilgieront le ct intellectuel , voyant dans le SEL le lieu idal pour rflchir sur le systme conomique dominant, la monnaie, les relations humaines, etc., et dexprimenter des voies alternatives. Le SEL, en vrit, cest tout a, et bien plus encore ! Si la diversit entre les gens et les groupes est importante, il y a nanmoins un air de famille frappant : une certaine volont damliorer son quotidien et, de petits pas en petits pas, conduire le monde vers une socit plus quitable, plus adulte, plus humaine. La route est longue, elle doit tre pave de respect de la libert dautrui, de tolrance. partir de ces rflexions, certains ont imagin que tous les groupes SEL pourraient se runir autour du texte dune charte qui dfinirait lesprit du SEL . Cela nest encore quun projet, soumis la rflexion de chacun. En effet, lune des qualits assez rpandue chez les gens des SEL est quils chrissent leur libert, et le mot charte fait parfois peur.
www.selidaire.fr

Avec le SEL, limportant nest pas seulement que la monnaie est absente des rapports sociaux, mais plus exactement que la monnaie officielle (leuro) apparat en creux sous sa dimension politique en sus de son aspect technique. Les SEL obligent repenser le rapport largent, mais aussi les limites de lintervention de ltat dans les relations sociales.

c) Les SEL : une chappatoire ltat et au march Il faut comprendre en effet que les SEL proposent des changes qui chappent la fiscalit : pas de TVA sur la transaction, pas de cotisations sociales sur les heures de travail effectues. Inutile dvoquer limpt sur les bnfices, lequel nest pas ici concern puisque, par dfinition, les changes sont quitables. Ainsi, les premires expriences de SEL en France ont tourn court, au bout dun an, soit sous la pression de la Banque de France parce quune monnaie papier viole son monopole dmission montaire (Nice, 1933), soit sous celle du Trsor public en raison de linsoumission limpt (Lignres-en-Berry en 1957 et Marrans en Charente-Maritime en 1959). Aujourdhui, ils sont parfois accuss dabriter une nouvelle forme de travail au noir .
De fait, on peut considrer que les changes chappent limpt et que les individus y participant se soustraient au financement des biens publics dont ils profitent pourtant. Cependant, une analyse cot/avantage devrait prendre en considration le fait que les membres dun SEL sont ligibles ou non limpt sur le revenu et aux impts locaux. Dans le cas o ils ne le sont pas, leur participation un SEL ne modifie que trs peu les choses (le non-paiement de la TVA), et peut tre source de bien-tre social qui amne un moindre recours aux biens publics (sant, assistance sociale). Toutefois, bien conscients de ce problme, certains SEL proposent de payer un impt en grain de sel , cest--dire en heure de travail quils mettent la disposition de ltat et des collectivits locales pour accomplir des travaux dintrt gnral.

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Par ailleurs, les SEL, tout comme les associations, slvent parfois en vritables concurrents des entreprises de statut priv, dans la mesure o ils substituent une offre non-marchande une offre marchande. On peut suivre un cours de danse auprs dun membre comme on le ferait dans une entreprise prive, on peut faire rparer ses volets par le biais du SEL comme en faisant appel un artisan. Sagit-il de concurrence dloyale lorsque lindividu qui bnficie du bien ou du service, par le biais du SEL, ne dispose pas de moyens financiers suffisants pour avoir recours une entreprise prive ? Sil en a les moyens, la question peut effectivement se poser.
LES SEL EN MANQUE DE STATUT La loi nencadre pas suffisamment lentraide dispense par les systmes dchanges locaux. Rsultat : lun dentre eux vient dtre condamn. Les promoteurs des systmes dchanges locaux (SEL) viennent de subir leur premier revers judiciaire. Le tribunal correctionnel de Foix (Arige) a condamn, mardi, trois adhrents dun SEL pyrnen une amende de 2 000 francs avec sursis. Les juges ont estim que le fait de rparer une toiture en change de quelques ptes de tofu (une prparation alimentaire base de soja) sapparentait un travail clandestin. Une premire en France, o plus de 20 000 personnes sont adhrentes des SEL, ces associations qui proposent dchanger des biens et des services sans faire circuler dargent. Les SEL existent depuis 1994. Perus comme un rempart contre lexclusion, ils nont encore jamais t inquits par les pouvoirs publics. Le tribunal de Foix en a jug autrement, considrant quune activit dentraide pouvait aussi tre assimile un travail non dclar, donc une forme de concurrence dloyale. Les trois personnes condamnes Foix doivent verser un franc de dommage et intrts la Fdration du btiment et des travaux publics et la Chambre syndicale des artisans et petites entreprises de lArige, parties civiles. Cest aberrant. La femme qui devait faire rparer son toit navait pas les moyens de faire appel une entreprise. Sans le SEL, elle aurait demand une aide la mairie. Bref, elle pouvait tre assiste, mais pas aide , commente, amer, Franois Terris, lun des fondateurs des SEL de lArige, qui envisage de faire appel. Point faible Pour les pionniers du systme dchange local, ces trois condamnations mettent en vidence les carences des textes sur lentraide. Si on ne dfinit pas plus prcisment le rgime de lentraide, toutes nos activits peuvent tre considres comme illgales. Il faut changer la loi , poursuit Franois Terris. En France, seule lentraide agricole est encadre. Elle intervient lorsquun agriculteur se fait aider par un ami pour les travaux des champs. Pour les travaux non agricoles, en revanche, lentraide doit rester ponctuelle et non extensive. Dans certains cas, les SEL peuvent ainsi sapparenter une centrale de services rptitifs. Cest le point faible du systme. videmment, on peut imaginer quun artisan dissimule son travail dans un SEL et propose ses services aux adhrents aprs une journe de travail. Mais cest purement thorique. Nous navons jamais vu cela. Si un artisan veut faire du travail au noir, cest quil veut

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de largent. Or, dans un SEL, on nobtient pas dargent. Foix, les deux personnes qui rparaient la toiture ntaient pas des ouvriers professionnels. Lun tait professeur, lautre sociologue , commente Armand Tardella, fondateur du premier SEL dle-de-France, Saint-Quentin-en-Yvelines, en 1995. Les responsables de SEL nadmettent pas non plus que lon qualifie leurs associations dconomie parallle, alors quelles sont reconnues dutilit publique en Grande-Bretagne o ltat les subventionne. Il faut arrter de nous considrer comme des ghettos pour pauvres. Cest de lentraide, du bon voisinage au niveau local. Rien nest systmatique. On ne trouve pas tous les services dans un SEL. Certes, il y a un problme dargent la base, mais on ne survivrait pas sil ny avait pas ce besoin de solidarit et dchange entre voisins , explique Armand Tardella. Nous ne sommes pas contre le principe de payer des impts mais nous navons pas dargent. Pour payer des impts sur leurs changes, les SEL acceptent de donner des grains de SEL, cest--dire leur travail. Certains envisagent, pourquoi pas, des travaux dintrt gnral pour rendre service leur commune et payer leur dette ltat.
A. Bouilhet, Le Figaro, 08.01.1998, repris sur www.selidaire.fr

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R SUM S UMMARY
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En somme, ce sont les limites lefficacit conomique, mais aussi lquit (justice sociale) des marchs, qui expliquent lexistence dune conomie dite non marchande. Dailleurs, celle-ci trouve sa source dans la contestation de lordre capitaliste que lon observe chez les socialistes utopistes du XIXe sicle, et chez les dfenseurs dun tat social (ou tat providence comme le nomment les adversaires de lintervention de ltat au XIXe sicle). Lconomie non marchande prive, au sens o elle ne relve pas du secteur public, se retrouve dans ce que lon nomme aujourdhui lconomie solidaire ou conomie plurielle, somme des conomies marchande, non marchande et non montaire. Ds le dpart, tout comme le socialisme hsite entre rvolution et rformisme, lconomie solidaire est pense en termes de substituabilit au march ou en termes de complmentarit. On retrouve aujourdhui encore cette logique en conomie de march : lconomie solidaire se partage entre la production de biens et services marchands, par le biais de mutuelles et coopratives, et la production de services non marchands, notamment par le biais de ltat, des organismes de scurit sociale et des associations. Le dveloppement des systmes dchanges locaux (SEL), dans lesquels la monnaie est abandonne au profit du troc, montre que lconomie non marchande emprunte aussi de nouvelles voies. Ainsi, lconomie non marchande prend en charge les productions dlaisses par le march, mais se pose aussi, dans certains cas, en concurrent des marchs.

In a nutshell, the existence of a so-called non-commercial economy can be explained by the limits to markets economic efficiency as well as to their ability to provide social justice. In fact, this economy finds its source in the opposition to the capitalist order among the utopian socialists of the 19th century and among the advocates of a social State or Welfare State, the term coined by opponents to state intervention in the 19th century. Nowadays, the private non-commercial economy, private in that it does not fall within the province of the public sector, is found in what is called the social economy, or the plural economy, the sum of the commercial, non-commercial and non-money economies. From the start, in the same way as socialism wavered between revolution and reformism, the social economy was thought in terms of either substituting for the market or being complementary to it. This dual approach can still be found in todays market economy: the social economy is split between the production of commercial goods and services through mutual societies and cooperatives and the production of non-commercial services, notably through the State, social security bodies and not-for-profit associations. The development of Local Exchange Trading Systems (LETS), in which money is replaced by barter, shows that the non-commercial economy has also been following new orientations. Thus, the non-commercial economy is concerned with types of production not taken care of by the market, but in some cases it also acts as a competitor to markets.

COMPLMENTS

MOTS CLS En franais


conomie marchande conomie non marchande conomie non montaire Production marchande Production non marchande March conomie de march conomie planifie Concurrence pure et parfaite March contestable Dfaillances de march Externalits Biens publics Bien non rival Bien non exclusif Passager clandestin ou cavalier libre Thorme de llecteur mdian quit

En anglais
Commercial economy Non-commercial economy Non-money economy Commercial production Non-commercial production Market Market economy Planned economy Perfect competition Contestable market Market failures Externalities Public goods Nonrival good Non-excludable good Free rider Median voter theorem Equity, social justice

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Service(s) public(s) Entreprise (prive ou publique) assurant un service public Entreprise de service public responsable des infrastructures Service universel (ou service dintrt conomique gnral) Solidarit conomie sociale conomie solidaire Cooprative Cooprative agricole Cooprative de consommateurs SCOP Mutuelle Investissement/placement thique Association Organisation caritative Bnvolat Systme dchange local (SEL)

Public service(s) Utility company Public utility Service of General Economic Interest (SGEI) Solidarity Social economy Social economy, solidarity economy Cooperative Agricultural cooperative Consumers cooperative Worker cooperative, producer cooperative Mutual society Ethical investment Not-for-profit association Charity Voluntary work, volunteering Local Exchange Trading System (LETS)

DATES CLS
1844 : Cration de la cooprative de Rochdale, prs de Manchester, Royaume-Uni) 1859 : Cration du familistre de Guise 1972 : Publication du Rapport Halte la croissance par le Club de Rome 1900 : Charte sociale de Charles Gide 1981 : Dlgation lconomie sociale 2000 : Secrtariat lconomie solidaire 2005 : Rapport Decool

LISTE INDICATIVE DE QUESTIONS CLS


1) conomie marchande et conomie non-marchande : substitution ou complmentarit ? 2) Le capital-risque est-il susceptible de sintresser aux organisations de lconomie sociale ? 3) Peut-on considrer que les organisations de lconomie sociale font concurrence aux entre-

prises du secteur marchand ?


4) Le consommateur est-il souverain ? 5) Le march est-il un mode dallocation optimale des ressources ? 6) Les SEL : abandon de la monnaie ou cration dune monnaie nouvelle ? 7) Comment expliquer la part peu importante des SCOP dans la production franaise ?

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8) Comment produire les biens publics ? 9) Dans quelle mesure lintervention de ltat se justifie-t-elle en conomie de march ? 10) Efficacit conomique et quit sont-elles conciliables ?

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
C. Vienney, Lconomie sociale, Coll. Repres, La Dcouverte, 1994. Une Troisime Voie pour le travail, Descle de Brouwer, 1999. J.-L. Laville, Lconomie solidaire : une perspective internationale, Descle de Brouwer, 2000. K. Polanyi, La Grande Transformation : aux origines politiques et conomiques de notre temps,

1944.
Lconomie sociale et solidaire de A Z , Alternatives conomiques, janvier 2006. Lconomie sociale. Utopies, pratiques, principes, horizon Presses de lconomie sociale,

2e dition.

SITES INTERNET
www.insee.fr (site officiel des donnes conomiques et sociales en France) www.scop.org www.scop.coop www.associations.fr www.selidaire.fr

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APPLICATION
LIBELL

partir de vos connaissances et du texte suivant vous vous interrogerez sur les enjeux dune privatisation des services publics.

Private companies arent better at providing public services


Labours health and education reforms are based on ideology, not evidence
When the unions fought the [2005] general election with Labour (1), we campaigned for quality public services. We were supporting a government that has given us more doctors, nurses and teachers, shorter waiting lists and new schools and hospitals. But now this same government is introducing policies that threaten our public services, particularly the National Health Service (NHS (2)) and education. These policies were never discussed openly during the election. What is worrying me is not only the direction but also the speed of reform. What matters is what works implies building a strong evidence base for policy. The rapid pursuit of outsourcing (3) and private-sector provision (4) without an evidence base, while actually ignoring evidence that challenges the policy, can only be described as ideological. Hospitals and schools will shut if they dont win enough contracts or attract enough pupils in competition with their rivals from the private sector. Sometimes the rules are tilted further against the public sector, as in the case of housing, where councils (5) are in effect prevented from investing directly in their own hou-

(1) Labour (avec une majuscule) : Parti travailliste. (2) Organisme national de sant publique. (3) Sous-traitance. (4) Fourniture (de services). (5) Conseil (de rgion, dpartement, etc.). Council housing : logement public.

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sing and are required instead to transfer them to private management. All new school investment is now being forced through the PFI or academy (1) route. Architects professional bodies are despairing at the lack of design imagination and at structures built to last little longer than the lifetime of the contract, typically 25 years. [] It is common for school meals and cleaning contracts in PFIs (2) to be given to subsidiaries of the private consortiums members for 25 years without tendering (3) or competition. And even when the service is poor the public sector has to pay to escape the PFI. For example, when Bedfordshire county council sacked HBS for poor performance on a 250m contract it had to fork out 7.8m to pay it off. Gordon Brown made a speech to the Social Market Foundation (SMF) in which he said that markets in healthcare were inefficient and prioritised the wrong things. But in August John Hutton, the Cabinet Office minister, used the SMF to make the case for markets and competition in health and education to deliver better services and more social justice. He did this on the day the Office for National Statistics announced that social inequality had risen for the first time since 1997. Labour had stemmed the rise in inequality under the Tories (4) with its public-spending increases and tax credits, but can it be right to conclude that we need more marketisation rather than less? Markets in health are distinguished by the fact that every activity has a price and that more resources are diverted into negotiating prices, respecting contracts and administering financial flows. [] Now publicly funded but privately run independent treatment centres (ITCs) have been imposed on local areas. The health secretary, Patricia Hewitt, has promised 3bn to the private sector for ITCs. It sounds like a good idea to shorten waiting lists but not when they can steal scarce NHS staff; not when they are guaranteed a quota of operations that means NHS hospitals lose their work; not when they are paid more than the NHS. The ophthalmology department at the John Radcliffe hospital in Oxford was undermined by the imposition of a treatment centre by the Department (5) of Health, losing the routine cases that made it possible to train doctors and pay for the specialists used for the more difficult cases. Efficiency will be the guiding force, not social need, and hospitals will specialise to maximise income. Preventing health problems is not a priority; as US health companies know, the real money is in treating longterm illnesses. Already payment by results is destabilising local health budgets and the cost of PFI constricts hospitals even more. In 2004 we found that PFI hospitals had some of the biggest deficits and were shutting wards (6) and freezing recruitment. This is being repeated in 2005 and the British Medical Association is warning that there may not be jobs for those in the expanded doctor-training programme. Meanwhile, the education secretary, Ruth Kelly, is turning secondary schools into academies owned by rich businessmen, showered with tens of millions of pounds of public money and allowed to teach whatever they want, even creationism! All this wouldnt be so bad if there was any evidence to show that private companies are better at providing public services or that competition drives up standards. Quite the opposite. We have plenty of evidence showing that markets harm public services. What about hospital cleaning, or school meals, or the

(1) cole prive indpendante finance par des fonds publics. (2) PFI, Private Finance Initiative : financement de contrats publics par des consortiums privs. (3) Appel doffres. (4) The Tories : Parti conservateur. (5) Department (avec majuscule) : ministre. (6) Service hospitalier.

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railways? These services have failed miserably. Is this what we can expect for other public services when competition and markets rule? Take hospital cleaning, probably the service that has had the longest exposure to market forces. Now it is cheap to run but fails to meet the standards of cleanliness needed. There are too few cleaners, a lack of training, casualisation (1) and unacceptable levels of infections. That is the logic of the market. Governments have short memories. This one has forgotten why we have public services in the first place to tackle market failure, to ensure a safe environment, to safeguard public health and education. Although I lead Unison, the largest public-service union, Ive deliberately not focused on the workforce. I have hardly mentioned the harmful effects contracting out (2) has on pay, conditions, hours, training, holidays, maternity leave and pensions. Thats because Im not just a trade unionist (3), but also a citizen who cares passionately about public services. Thats why, as a friend of the government, I am worried that the waste and instability of public-service markets will not deliver a fourth term. We know what works: sustained, high levels of investment; cooperation and collaboration, not competition; investment in staff and teamwork; continuity rather than fragmentation Thats the message Labour members want to hear.
Dave Prentis, The Guardian, September 26th, 2005.

(1) Recours croissant au travail temporaire/ lintermittence. (2) Contracting out : sous-traitance. (3) Syndicaliste.

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Protection sociale et solidarit


section 1 section 2 section 3 section 4
Les contours et les justifications de la protection sociale Le systme franais et les diffrents modles dtat providence Difficults, enjeux et rformes du systme franais de protection sociale Deux dimensions thmatiques : les dossiers de la sant et de la retraite

rsum complments application

La protection sociale, thme conomique majeur, est aussi bien des gards un thme citoyen par ses implications sociales et politiques videntes. Cest un problme particulirement sensible pour des socits riches et dveloppes qui se sont dotes au fil du temps de systmes de protection importants face aux diffrents risques de la vie et qui doivent envisager des changements significatifs compte tenu dvolutions conomiques ou dmographiques lourdes de consquences sociales et financires. Ce constat induit de multiples questions relatives aux volutions souhaitables, aux changements envisageables, lintrt ou non de saligner sur dautres modles, la part rserver aux solutions collectives ou individuelles, etc. Pour aborder ces diffrentes questions qui constituent autant de dbats pas toujours tranchs, une premire section est consacre la caractrisation du primtre de la protection sociale et ses justifications thoriques. Puis sont examines les grandes caractristiques du systme franais de protection sociale en rfrence quelques idaux types. La protection sociale est un domaine en devenir, faisant face de nombreuses difficults et soumis des changements nombreux parfois profonds ; cest pourquoi la troisime section traite des difficults, enjeux et rformes de la protection sociale en France. La protection sociale comporte aussi de nombreuses dimensions thmatiques faisant intervenir des dterminants sociaux, financiers ou techniques spcifiques quil convient daborder plus en profondeur do une quatrime section dans laquelle sont exposes deux grandes problmatiques : la sant et les retraites.

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7 Protection sociale et solidarit

section 1

les contours et les justifications de la protection sociale


La protection sociale comporte de nombreux qualificatifs et concepts voisins. La dfinition des principaux mots cls est, dans ces conditions, un pralable prcieux la comprhension gnrale du systme. La protection sociale est une construction qui sest faite en rencontrant souvent de fortes oppositions, aussi est-il utile den apprcier les principaux lments de justification.

1. Les mots de la protection sociale


Un ensemble de termes (protection sociale, tat providence, Scurit sociale, assurances sociales, etc.) couvre les concepts usuels de la protection sociale. Aucun ne rend parfaitement compte de laire de la protection sociale, do le recours au vocable plus pertinent de systme national de protection sociale .

1.1 Les concepts usuels


La protection sociale est constitue par un ensemble de droits sociaux assurs chacun par la collectivit pour couvrir diffrents types de risques (maladie, vieillesse, chmage, etc.). Elle repose sur une logique de solidarit entre les citoyens et fait intervenir la fois des institutions et des mcanismes de prvoyance collective.

Il convient dinsister ici sur lapproche collective qui doit tre bien distingue des dmarches individuelles que pourraient adopter les agents en utilisant une partie de leur propre pargne se couvrir personnellement contre les diffrentes formes de risques. Du fait mme de la mise en jeu de cette logique de solidarit, la protection sociale sappuie largement dans les socits modernes sur lintervention de ltat, qualifi alors d tat providence .
Ltat providence comporte plusieurs dfinitions. Au sens large, il dsigne un tat interventionniste sur les plans conomique et social, alors que la dfinition au sens strict rserve lappellation un tat agissant de faon active en matire de protection sociale, en assurant en particulier une couverture contre les diffrents risques sociaux.

La protection sociale ne doit pas tre confondue systmatiquement avec ltat providence car elle ne passe pas systmatiquement par lintervention de ltat ; plusieurs organismes relvent par exemple dans le cas franais du droit priv, et sont en tout ou partie indpendants de ltat. En allant plus loin, les mutuelles mais aussi les entreprises interviennent de faon significative dans le processus de financement collectif de la protection sociale ct et indpendamment de ltat (cf. section 2).

214

CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

Un troisime mot cl est celui de scurit sociale qui recouvre globalement mais non systmatiquement les concepts prcdents.
La scurit sociale dsigne lensemble des organismes chargs en France de collecter des cotisations sociales et de verser les prestations sociales concernant les risques maladie, invalidit, famille et vieillesse.

La scurit sociale comporte donc une dimension nationale reconnue ; elle recouvre assez largement le spectre de la protection sociale lexception notable de la couverture du risque chmage gre par lUnedic. La scurit sociale prend appui sur ltat providence dont certaines fonctions cependant dpassent la seule protection sociale (par exemple le financement et la gestion des services publics). Aux termes de protection sociale, de scurit sociale et dtat providence sont rattachs gnralement ceux dassurances sociales (obligatoires).
Le systme de lassurance sociale repose sur un principe de couverture mutuelle des risques sociaux et douverture de droits sociaux moyennant le versement de cotisations sociales.

Lassurance sociale renvoie directement la protection sociale dans la mesure en particulier o cette assurance est obligatoire et repose sur une logique de solidarit (redistribution des actifs vers les inactifs, des bien portants vers les malades, etc.). Toutefois, lexpression d assurances sociales ne recouvre que lune des modalits de la protection sociale ct notamment de la logique de lassistance (principe de solidarit qui nexige pas des bnficiaires quils aient vers une contribution pralable sous forme de cotisation par exemple).
Le systme reposant sur une logique dassistance autorise le versement dun minimum de ressources (RMI, minima sociaux, allocation logement, etc.) sous conditions de ressources indpendamment des versements effectus ou non par les bnficiaires.

1.2 Notion de systme national de protection sociale


La multiplicit de ces termes usuels qui se superposent sans quaucun dentre eux ne recouvre en totalit la richesse et la varit de la protection contre les grands risques sociaux amne de nombreux spcialistes du domaine social tels que le sociologue Jean-Claude Barbier et lconomiste Bruno Thret (1) prfrer dautres concepts, en particulier celui de systme national de protection sociale .

(1) J.-C. Barbier et B. Thret, Le nouveau systme franais de protection sociale, coll. Repres, La Dcouverte, 2005.

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7 Protection sociale et solidarit

DIFFRENTES PERCEPTIONS ET RALITS DE LA PROTECTION SOCIALE

(Interventions conomiques)

tat providence (Interventions sociales) Assurances sociales

Systme national de protection sociale Scurit sociale

Ainsi, le concept de systme national de protection sociale intgre la fois les interventions de ltat et les systmes grs collectivement par les partenaires sociaux, mais galement la couverture des risques dans un cadre familial ou encore par le recours des services privs achets sur le march.

2. Les thories justificatrices de la protection sociale


La protection sociale rsulte bien sr de facteurs historiques bien identifis : recul des solidarits familiales et villageoises, urbanisation, extension du rle de ltat en relation souvent avec les priodes de conflit, revendications ouvrires Au-del mme des faits, des conomistes, des philosophes et des sociologues ont fourni cette protection sociale diffrentes justifications dordres conomique, politique ou social dont on dresse ici un panorama succinct.
LES JUSTIFICATIONS DE LA PROTECTION SOCIALE

Protection sociale

Thories de la justice sociale

Limites des assurances et de lpargne prives (conomie de la sant)

Instrument de politique conomique

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CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

2.1 Les thories de la justice sociale


La justice sociale touche au caractre quitable (ou non) de la distribution des ressources entre les membres dune socit ou dun pays.
La justice sociale peut tre dfinie comme le respect dun principe de rpartition des richesses conforme aux valeurs de la socit considre.

Elle pose donc la question de lutilit dune redistribution et ouvre (ou non) ce faisant la porte un systme collectif de protection sociale. Lattention porte la justice sociale fait intervenir la morale et en appelle au besoin laction politique ; elle peut sincarner dans des rgles de droit ou encore dans la conception de certaines institutions. Plusieurs conceptions en matire de justice sociale cohabitent, allant de la justification de la redistribution et de la protection sociale (collective) au refus de toute redistribution.
Parmi les dfenseurs de la justice sociale, on compte habituellement les courants dinspi-

ration socialiste qui mettent en avant les limites et les excs de la proprit prive comme de lhritage et appellent la redistribution.
Il

y a galement les doctrines personnalistes qui mettent en avant la dignit de ltre humain et le droit de tous les hommes un minimum social. libraux ont des visions globalement rserves voire franchement hostiles la justice sociale. Certains dfendent toutefois lide dun soutien tatique la justice sociale dans la ligne des utilitaristes .
LA NOTION DE JUSTICE SELON LES UTILISATEURS Lapproche utilitariste est dj fort ancienne puisquelle a pour origine les travaux des philosophes et conomistes anglais des XVIIIe et XIXe sicles (J. Bentham et J.S. Mill). Leur conception de la justice sociale est fonde sur le principe de la redistribution de richesses au profit des plus pauvres en rfrence au concept dutilit sociale . Le raisonnement repose sur les deux hypothses suivantes : un objectif de maximisation par ltat de lutilit sociale qui nest autre que la somme des utilits individuelles et le principe bien connu de la dcroissance de lutilit marginale. Dans de telles conditions, la redistribution des revenus est source (jusqu un certain point) dun accroissement de lutilit sociale, et donc du bonheur.

Les

Dautres soutiennent au contraire lide dune ingalit de la rpartition compatible avec la justice sociale sous condition (thse de la justice sociale du philosophe amricain John Rawls (1)). En effet, pour J. Rawls, il existe des ingalits justes (lies au mrite) et efficaces (elles profitent tous puisquelles incitent la performance). Enfin, pour les plus radicaux, lide mme de justice sociale a peu de sens, elle serait mme dangereuse (lconomiste Hayek (2) voit par exemple dans la justice sociale un instrument daction au service des intrts corporatistes de groupes de pression).

(1) A Theory of Justice, 1971. Trad. franaise : Thorie de la justice, Le Seuil, 1987. (2) F. A. Hayek, Law, Legislation and Liberty, 1978. Trad. franaise : Droit, lgislation et libert, tome 2, PUF, 1995.

217

CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

2.2 Les thses relatives aux limites de lassurance et de lpargne prives


Sur un autre plan, lconomie de la protection sociale, plus particulirement celle de la sant, mobilise diffrents arguments pour expliquer les limites, les dangers, voire limpossibilit de faire reposer le systme de la sant sur le seul recours aux marchs privs ; elle justifie par consquent lappel aux pouvoirs publics et la mise en uvre de solutions collectives dans ce domaine.
LES JUSTIFICATIONS DE LINTERVENTION PUBLIQUE EN MATIRE DE SANT Sachant que deux grandes fonctions de la protection sociale sont respectivement lassurance et lpargne prive, les dfenseurs de la protection sociale soulignent les dangers et les limites des systmes privs en la matire et lintrt de solutions collectives. Diffrents arguments sont invoqus dans cette perspective. Les mnages sont considrs dans cette perspective comme insuffisamment prudents : ils auraient facilement tendance pargner ou sassurer insuffisamment face aux grands risques sociaux. Ltat exerce de ce point de vue un comportement de tutelle quil ralise en imposant une couverture obligatoire. Les justifications peuvent tre appuyes en reprenant le langage de la nouvelle thorie microconomique en termes de problmes informationnels : les individus ne disposent pas dune information suffisante sur les risques quils encourent, ne les anticipent pas convenablement, choisissent une couverture volontairement incomplte par opportunisme Lampleur de nouveaux risques dordre macroconomique affectant une forte proportion de la population les rend aussi difficilement mutualisables ; seul ltat peut organiser la couverture de tels risques en lamortissant sur plusieurs gnrations (avec la possibilit de reporter la dette ventuelle correspondante sur les gnrations futures). Certains cas sont encore plus vidents ; on pense aux situations o la probabilit de risque est proche de lunit (cas des maladies chroniques et congnitales) ; il ny a plus alors dassurance prive possible et la couverture ne peut que relever de la solidarit nationale. Un raisonnement similaire peut tre tenu dans le cas de la probabilit de cots de risques non valuables

Base de la nouvelle thorie microconomique, lconomie de linformation renouvelle ainsi en profondeur la faon dapprhender conomiquement les questions de protection sociale en mettant laccent sur la frquence des situations dinformation asymtriques, par exemple en matire dassurance et ouvre de nouvelles perspectives en matire de gestion des diffrents champs de la protection sociale.

2.3 La protection sociale comme instrument de politique conomique


La protection sociale peut aussi tre apprhende ou dfendue au titre de ses effets favorables sur lactivit conomique ; elle nest plus considre comme une fin en soi, mais plutt comme un moyen daction macroconomique. Il est fait ici rfrence lanalyse keynsienne qui, pour mmoire, met laccent sur les effets favorables de la demande sur loffre et lemploi, effets dautant plus importants quils peuvent sappuyer sur une propension marginale consommer leve (1). Les pensions de retraite ou encore les indem-

(1) Voir ce propos le Manuel DCG 5, conomie, Dunod diteur.

218

CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

nits maladie jouent de ce point de vue le rle de revenus supplmentaires dopant la demande et relanant loffre.
LECTURE KEYNSIENNE DES EFFETS DENTRANEMENT DES PRESTATIONS SOCIALES Versements de prestations sociales Hausse de la consommation Accroissement de loffre (production) Augmentation de lemploi

Il va sans dire que les effets sont dautant plus favorables que les prestations sociales rduisent les ingalits et profitent aux mnages les plus modestes forte propension consommer. De plus, les prestations sociales sont largement dconnectes de la conjoncture conomique : les dpenses sociales sont en effet verses indpendamment de lactivit conomique ( la diffrence des recettes fiscales) et permettent prcisment dattnuer les effets dflationnistes dune conjoncture dfavorable.

section 2

le systme franais et les diffrents modles dtat providence


La protection sociale peut tre apprhende dune faon gnrale en rfrence aux deux grands modles alternatifs que sont les modles dits bveridgien et bismarckien. Ce qui conduit prsenter les grandes typologies en usage en matire de protection sociale. Ds lors, on peut caractriser le modle franais aprs avoir rappel les grandes dates de sa construction.

1. Les deux formes canoniques de ltat providence


Chaque systme national de protection sociale comporte ses propres caractristiques ; nanmoins il est souvent fait rfrence un premier niveau deux grandes formes, lune et lautre europennes, qui ont servi dexemple pour les autres pays.

1.1 Le modle bismarckien


Ce premier modle porte le nom du chancelier Otto von Bismarck qui a institu au cours de la dcennie 1880 au cours un systme dassurances sociales en Allemagne. Cest lui que lon doit le premier systme gnralis de protection sociale. Ce systme comporte les caractristiques suivantes : il est de type assurantiel, cest--dire que les actifs cotisent eux-mmes pour se couvrir contre les grands risques sociaux tels que la maladie, la vieillesse ou encore le chmage ; ces cotisations sont obligatoires et proportionnelles aux salaires et ce sont elles qui ouvrent des droits aux salaris ; cest un systme dassurance horizontal par branche qui appelle une logique de cogestion. En vertu du principe qui paye gre , les reprsentants des travailleurs et des employeurs sont en effet amens grer le systme de protection sociale ; ltat ne joue alors quun rle dinstigateur des rgles du jeu.

219

CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

UN PREMIER TAT PROVIDENCE DS LE XIXe : LALLEMAGNE BISMARCKIENNE Dun point de vue pratique, un premier systme dassurance-maladie est mis en place en 1883 pour une partie des ouvriers de lindustrie avec une gestion des fonds confie des institutions contrles en partie par des reprsentants des ouvriers ; puis viendront un deuxime systme dassurance concernant les accidents du travail en 1884 et en 1889 un premier systme dassurance vieillesse-invalidit.

1.2 Le modle bveridgien


Ce second modle est celui de la Grande-Bretagne et porte le nom de lconomiste Lord William Beveridge qui publia un rapport clbre sur le Welfare State (mot mot tat de bien-tre ) pendant la Deuxime Guerre mondiale dans le but de lutter contre la misre. Il est lorigine de la notion actuelle dtat providence. Ce modle comporte les caractristiques suivantes : ici, la notion de solidarit remplace la notion dassurance, cest--dire que tous les citoyens ont droit tre protgs contre lensemble des risques sociaux ; ce qui compte, cest lindividu en tant que tel et non le travailleur ; la conception dun modle reposant sur les trois principes duniversalit, duniformit et dunit (on parle son propos de modle des 3 U ) : luniversalit signifie que toute la population doit tre couverte, luniformit caractrise un systme dans lequel les prestations sont verses selon les besoins quel que soit leffort contributif et sont calcules pour couvrir les besoins fondamentaux de lindividu ; elles sont forfaitaires et indpendantes du niveau de salaire, lunit sappuie sur une gestion confie un service public, en loccurrence il sagira du National Health Service qui est un service de sant publique permettant tout citoyen daccder un systme public et gratuit de sant ; comme la solidarit sexerce lchelle de la nation (et non plus dun groupe social particulier), les ressources doivent provenir de limpt (dont lassise est plus large que celle des cotisations sociales).

1.3 Mise en perspective des deux modles


CARACTRISTIQUES MAJEURES DES DEUX MODLES DE RFRENCE

Modle bismarckien Priode et localisation Contexte Logique dassurance Individu concern Conditions daccs aux prestations Gestion confie Moyen de financement Allemagne (annes 1880) Exode rural et rvolution industrielle Professionnelle Le travailleur Avoir cotis Aux partenaires sociaux Cotisations sociales

Modle bveridgien Angleterre (annes 1940) Les suites de la crise de 1929 et de lentre en guerre Universelle Le citoyen tre dans le besoin Aux lus de la nation (tat) Fiscalit
Source : daprs P. Batifoulier et alii, La Protection sociale, 2000.

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7 Protection sociale et solidarit

Comme on peut le voir dans le tableau, les deux modles sopposent point par point mme si les volutions ultrieures conduiront certains rapprochements.

2. Typologie des systmes de protection sociale


Les systmes de protection sociale ne se rduisent pas ces deux formes extrmes et les pays dvelopps notamment europens ont dvelopp dans la deuxime moiti du XXe sicle des systmes mixtes et parfois spcifiques compte tenu de nombreuses variables conomiques, politiques, sociologiques, etc. Dans ces conditions, les conomistes ont propos plusieurs typologies des systmes de protection sociale en multipliant les paramtres danalyse sur les systmes concrtement en vigueur. On prsente ici la plus connue, due au Danois Gsta Esping-Andersen (1).

2.1 La diversit des modles de protection sociale


G. Esping-Andersen a construit une typologie dtat providence partir de la prise en compte de trois paramtres cls : le degr de dmarchandisation (decommodification), les effets de la redistribution en matire de stratification sociale, enfin la contribution respective de ltat, du march et de la famille au financement de la protection. Cette typologie est dautant plus intressante quelle met laccent sur plusieurs enjeux essentiels de la protection sociale.
LES INDICATEURS RETENUS DANS LA TYPOLOGIE DESPING-ANDERSEN La dmarchandisation dsigne le degr de libert plus ou moins important dont dispose tout individu pour vivre convenablement sans pour autant ncessairement travailler et avoir un emploi (vendre sa force de travail). Ici interviennent par exemple les rgles plus ou moins restrictives dligibilit aux allocations, dimportance des droits garantis, etc. La qualit des droits sociaux permet de distinguer trois grandes logiques possibles : universaliste, assurantiel et assistantiel. Les effets de la redistribution sur la stratification sociale peuvent conduire une socit plus ou moins galitaire. La faon dont ltat, le march et la famille contribuent au financement de la protection est un indice galement important du caractre plus ou moins collectif de la protection sociale..

Les travaux dEsping-Andersen conduisent, par suite, identifier trois grands rgimes dtat providence, reprsents dans le tableau suivant.
LES TROIS RGIMES DTAT PROVIDENCE DESPING-ANDERSEN

Libral Couverture Critre daccs Mode de financement Marginale Niveau de ressources Fiscal

Corporatiste Professionnelle Travail Contributif (cotisations sociales obligatoires)

Socialiste Universelle Citoyennet Fiscal

(1) Three Worlds of Welfare Capitalism, Polity Press, 1990. Trad. franaise : Les trois mondes de ltat providence, Essai sur le capitalisme moderne, PUF, 1999.

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7 Protection sociale et solidarit

Type de redistribution Principes de fonctionnement Mode de rgulation Verticale

Libral

Corporatiste Horizontale Contributivit Caisses gres par les partenaires sociaux

Socialiste Verticale Universalit tat dcentralis

Slectivit Autorits publiques (tat central)

Source : daprs F.-X. Merrien, Cahiers franais n 330, 2006.

2.2 Les gradations de ltat providence


Cette classification prsente plusieurs intrts au plan de lanalyse des systmes de protection sociale. En effet, elle permet dabord de faire apparatre trois grandes catgories gnriques dtat providence, de positionner les diffrents systmes de protection sociale nationaux suivant ces diffrents idaux types, enfin de les classer sur une chelle de performance en fonction dun critre essentiel, celui de lautonomie plus ou moins grande par rapport au march (critre de dmarchandisation). La premire situation correspond au Welfare State libral, sorte de rgime minimal dans lequel la charge de protection contre les risques sociaux est abandonne pour lessentiel au march et la famille. Ltat na vocation agir que de faon rsiduelle au bnfice des individus les plus fragiles. On reconnat ici les situations prvalant par exemple au RoyaumeUni depuis les annes Thatcher (annes 1980) et surtout aux tats-Unis. Ainsi, aux tats-Unis, la protection sociale des habitants relve pour lessentiel de lassurance prive et de lpargne volontaire lexception des personnes ges et de quelques groupes sociaux spcifiques (femmes isoles, etc.). Le systme corporatiste est une gnralisation du modle bismarckien reprable dans plusieurs pays europens (lAllemagne, lAutriche, les Pays-Bas, etc.). La finalit de ce systme consiste dans la protection des travailleurs contre les grands risques sociaux laide dun systme contributif (cotisations sociales obligatoires adosses au travail). Enfin, le dernier systme, qualifi de socialiste (ou encore de social-dmocrate), correspond un degr lev de protection sociale concernant tous les citoyens (systme universaliste), soutenu par une offre importante de services sociaux, le tout sous lgide dun tat interventionniste. On peut parler de rgime maximaliste. Cest le systme souvent associ aux rgimes de lEurope du Nord (les pays scandinaves). Cette typologie est loin dpuiser les dbats, car elle ne rend pas parfaitement compte de la varit des situations, comme en tmoigne par exemple le cas franais (cf. infra).

3. Les grandes caractristiques du modle franais


Le systme franais de protection sociale a dj une longue et vieille histoire. bien des gards, il sapparente un systme mixte qui a emprunt ses caractristiques principales aux deux grands modles de rfrence bismarckien et bveridgien. Cest un systme enfin lorganisation trs complexe dont on prsente ici grands traits la structure organisationnelle.

222

CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

3.1 Principaux points de repre historiques


Le systme de protection sociale sest tabli progressivement en France avec quelques initiatives avant la Seconde Guerre mondiale (loi des assurances sociales de 1930) et un flux ininterrompu de dcisions et de crations dinstitutions et de dispositifs aprs 1945.
QUELQUES DATES CLS EN MATIRE DE PROTECTION SOCIALE 1893 Loi dassistance mdicale gratuite aux indigents 1930 Loi sur les assurances sociales (Seuls sont couverts les salaris de lindustrie et du commerce.) 1945 Cration de la Scurit sociale 1958 Cration de lassurance-chmage 1988 Loi instituant le revenu minimum dinsertion (RMI) 1993 Rforme des retraites (dans le secteur priv) 1999 Institution de la couverture maladie universelle (CMU) 2003 Seconde rforme des retraites (priv public) 2004 Rforme de lassurance-maladie.

Schmatiquement, on peut dgager trois temps forts : de la fin du XIXe sicle au dbut du XXe, la mise en place de plusieurs lois relevant dune logique dassistance, puis lanne 1930 avec la naissance de la notion de protection sociale obligatoire, enfin lordonnance de 1945 qui aboutit la cration et la gnralisation de la Scurit sociale. Lordonnance de 1945 occupe cependant une place part car elle voit ldification des grandes caractristiques du systme franais toujours en vigueur, soit : la mise en place et lextension tous les salaris des diffrentes assurances obligatoires (vieillesse, maladie, etc.), le choix dun financement par cotisation sur les revenus professionnels tant des salaris que des employeurs, le choix en faveur dune gestion paritaire par les reprsentants respectivement des salaris et des employeurs, enfin le principe de lunification et de la gnralisation de la Scurit sociale toute la population.

3.2 Le caractre mixte du systme franais de protection sociale


TRAITS GNRAUX DU SYSTME FRANAIS Assurances obligatoires pour tous Gestion dcentralise et paritaire Systme franais Financement essentiellement par cotisations mais aussi de plus en plus par limpt et la CSG Prestations sociales proportionnelles assorties de minima sociaux

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7 Protection sociale et solidarit

Le systme franais de protection sociale constitue ainsi une formule mixte qui a emprunt diffrents aspects aux deux grands modles de rfrence : il combine de faon globale des mthodes bismarckiennes avec des objectifs bveridgiens. Il tient du modle germanique les caractristiques de son financement (avec une dominante de ressources provenant des cotisations des travailleurs), galement labsence dunicit du systme de gestion avec le maintien de nombreux rgimes particuliers et le principe dune gestion paritaire par les partenaires sociaux. linverse, il a emprunt au modle britannique certains aspects relevant de la solidarit : en effet, tous les individus peuvent bnficier dune couverture de labsence de revenus dans les cas o ils sont dans lincapacit de subvenir leurs besoins, et cela indpendamment de leur position sur le march du travail comme de leur contribution financire au systme (cas des allocations familiales, du dispositif du RMI, etc.). Ainsi, la logique de lassistance (appele en France communment aide sociale ) prend le relais de la logique de base qui, elle, relve de lassurance, ce qui conduit les observateurs voquer une dualisation du systme de sant en distinguant les populations qui relvent de lassurance ou au contraire de lassistance. Enfin, certains traits dvolution notamment en matire de financement (monte de la contribution des impts et de la CSG) tendent tirer le systme dans un sens toujours plus bveridgien.

3.3 Les dimensions organisationnelles et financires du systme franais


a) Une couverture des risques partage entre la Scurit sociale et lUnedic La protection sociale en France relve de deux grandes familles dorganismes : la Scurit sociale stricto sensu dune part, et lUnedic dautre part. En effet, la Scurit sociale couvre contre tous les risques grce son organisme collecteur, lUrssaf, lexception notable du risque chmage qui relve de lassurance-chmage et de lorganisme collecteur correspondant, lUnedic. La gestion distincte de ces deux familles de risques tient plusieurs raisons contingentes : hostilit initiale de certaines catgories sociales la gnralisation de la Scurit sociale , inexistence du problme de chmage lpoque de lordonnance de 1945 et absence de pression sociale pour couvrir ce risque, etc. b) Une gestion paritaire avec une forte prsence de ltat Les organismes sociaux (Urssaf et Unedic) sont grs traditionnellement suivant une approche paritaire associant syndicats et organisations patronales ; il vaut mieux cependant parler de tripartisme car ltat intervient plusieurs niveaux au plan de la protection sociale. En effet, lordonnance de 1945 a confr ltat un rle cl de contrle et de tutelle sur la Scurit sociale en lui accordant galement le soin de dfinir les procdures de nomination des dirigeants des caisses et dagir par voie rglementaire en fixant le niveau des cotisations et des prestations. Le rle de ltat ne cesse dailleurs de crotre avec son intervention grandissante au plan du financement de la protection sociale, mais aussi avec la mise en place du vote annuel dune loi de financement de la protection sociale qui vise dfinir a priori les ressources disponibles pour la Scurit sociale. Si la majorit des prestations restent contributives, la loi de

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7 Protection sociale et solidarit

financement de la protection sociale multiplie les instruments de limitation budgtaire avec la dfinition denveloppes, de plafonds et de taux dvolution des dpenses

c) Un systme dune grande complexit Lorganisation de la Scurit sociale est une architecture complexe comportant quatre branches de risques, plusieurs rgimes diffrents (ensemble de personnes dfinies par leur activit professionnelle et soumises la mme rglementation) et un millier dorganismes locaux et nationaux.
LES BRANCHES DE LA SCURIT SOCIALE Scurit sociale

Maladie

Vieillesse

Famille

Accidents du travail

LA DIVERSIT DES RGIMES AU SEIN DE LA SCURIT SOCIALE Les trs nombreux rgimes existants peuvent tre regroups en quatre grandes familles dimportance et de situation trs variables. Le rgime gnral assure la couverture la plus tendue dune trs grande partie de la population. Le rgime agricole et celui des non-salaris qui rassemblent des populations de travailleurs spcifiques ont vu leurs conditions (contributions et prestations) saligner progressivement sur les standards du rgime gnral. Il y a enfin les rgimes spciaux (environ une centaine) runissant des personnels notamment de la fonction publique et des entreprises publiques qui jouissent dans lensemble de niveaux de prestations plus favorables que celles du rgime gnral.
LES GRANDES FAMILLES DE RGIMES DE LA SCURIT SOCIALE Scurit sociale

Rgime gnral

Rgime agricole

Rgimes des non-salaris

Rgimes spciaux

La complexit est accrue encore par la coexistence de trs nombreux dispositifs de couverture ; en effet, les diffrents risques sont couverts frquemment par des dispositifs mixtes : certains relvent de lassurance, dautres de lassistance.

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CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

d) Deux postes financiers majeurs Parmi ces risques, deux psent aujourdhui dun poids essentiel : le risque-vieillesse en liaison avec le vieillissement de la population et le risque-sant dont le poids relatif lev reste cependant stable depuis 40 ans.
RPARTITION DES PRESTATIONS PAR NATURE (donnes 2004 en %) Logement 2,9 Famille-Maternit 9,4 Sant 34,7 Emploi 7,8

Pauvret 1,6

Vieillesse 43,6
Source : Comptes de la protection sociale, TEF Insee, 2006.

e) Le poids dominant et en dclin du financement par les cotisations sociales La couverture de ces risques est assure par un ensemble de ressources de diverses origines : cotisations sociales respectivement salariales et patronales, mais galement contributions tatiques sous forme de concours de ltat servant financer les dpenses dintervention sociale (RMI, etc.) et assurer lquilibre de certains rgimes spciaux et dimpts et taxes affectes (CSG et CRDS). Lessentiel du financement repose sur les cotisations sociales ( 67 % environ en 2002) mais on observe la contribution significative de ltat (environ 30 %) et la monte en puissance de la CSG.
RESSOURCES DE LA PROTECTION SOCIALE (en 2002)

Type de ressources Cotisations sociales Employeurs Salaris Non-salaris Ressources fiscale et budgtaires Impts et taxes affectes Contributions budgtaires Autres ressources Ensemble des ressources

En % 066,9 045,9 017,0 004,0 030,4 019,0 011,4 002,7 100,0

Source : Tableaux de lconomie franaise Insee, Sesi, Drees.

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7 Protection sociale et solidarit

La contribution sociale gnralise (CSG) cre en 1991 est un systme hybride dimpt et de cotisation. Comme limpt, elle a un caractre universel et elle est partiellement non dductible du revenu soumis impt ; comme les cotisations sociales, elle est proportionnelle, pour partie dductible du revenu imposable et ne rentre pas dans le budget de ltat. La contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS) est une taxe cre en 1996 pour assurer lapurement de la dette sociale.

La fiscalisation croissante de la protection sociale est lune des volutions majeures du systme de financement laquelle il convient dajouter la part relative croissante des employeurs dans les cotisations sociales, phnomne rapprocher lui-mme de diffrentes mesures (dplafonnement des cotisations et exonration des charges sociales sur les bas salaires).

section 3

difficults, enjeux et rformes du systme franais de protection sociale


La protection sociale connat des difficults rptes, commencer par celles touchant son financement. Le problme est cependant plus large et met en cause le bien-fond de plusieurs caractristiques majeures du systme franais. Cela nous amne prsenter de faon schmatique les implications de plusieurs rformes contemporaines de la protection sociale.

1. Le problme rcurrent du financement de la protection sociale


Le dficit chronique de la Scurit sociale constitue en effet lexpression la plus vidente et la plus immdiate des difficults de la protection sociale. Derrire ces difficults, lorigine dun effet de ciseaux , on retrouve diffrents facteurs, les uns touchant aux recettes et les autres aux dpenses.

1.1 Un dficit chronique


La protection sociale connat des difficults chroniques (avec le fameux trou de la Scu ) : ainsi le rgime gnral de la Scurit sociale a-t-il toujours t dficitaire depuis 1990 trois annes prs, le dficit tant gnralement concentr pour lessentiel sur lassurancemaladie. En 2005, le dficit concerne toutes les branches (maladie, vieillesse, accidents du travail et famille) atteignant un total de 11,6 milliards deuros. Lanne 2006 devrait mme voir le dficit atteindre les 12 milliards deuros.
Le trou de la Scu est le qualificatif courant et familier dsignant le dficit global des organismes de Scurit sociale.

227

CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

SOLDE ANNUEL DU RGIME GNRAL DE SCURIT SOCIALE DE 1990 2006 (en milliards deuros)
2 0 2 4 6 8 10 12
20 00 20 02 19 94 19 92 19 96 19 98

0,4 0,7

1,1

1,4 2,5

2,3 5,1 8,6 8,4 10,3 8,1

2,4 3,5

10,2 11,9 11,612


20 04 20 06

14

Source : Commission des comptes de la Scurit sociale, 2006.

La question du dsquilibre, en loccurrence du dficit, nest en soi pas ncessairement un problme, dautant que le budget a toujours de bonnes chances dtre dsquilibr dans un sens ou dans un autre en raison du caractre imprvisible des dpenses (mais galement des recettes), do dailleurs le caractre incontournable du bouclage des comptes de la Scurit sociale en fin danne. Le problme se situe en fait au plan de limportance mme du dficit (au demeurant infrieur au dficit budgtaire) et de son caractre rpt, si bien que les proccupations comptables sont devenues centrales dans lapprhension de la protection sociale et tendent clipser les progrs sociaux quelle a permis de raliser.

1.2 Les facteurs lorigine dun effet de ciseaux


Ce dficit rcurrent sexplique la fois par la faiblesse des recettes et par la forte monte gnrale des dpenses : linsuffisance des recettes rsulte fondamentalement de la faiblesse de la croissance conomique qui se traduit dune part par un ralentissement de la croissance de la masse salariale sur laquelle repose le calcul des cotisations sociales et dautre part par un chmage lev qui rduit le nombre mme de cotisants ; les dpenses sont orientes systmatiquement vers le haut sous linfluence de multiples dterminants : des facteurs dmographiques avec notamment le vieillissement de la population qui non seulement augmente le poids des retraites, mais accrot galement les dpenses de maladie ; en second lieu les effets du progrs technique qui, en permettant lamlioration de la qualit des soins et des techniques chirurgicales, conduit simultanment laccroissement du prix de la sant ; sans oublier certaines caractristiques du systme franais de protection sociale (le remboursement jusqu 100 % par certaines mutuelles nincite pas lconomie) ou encore les consquences de certaines mesures (renchrissement des honoraires mdicaux). Enfin, il convient dajouter que les dernires dcennies ont t globalement caractrises par lamlioration et la gnralisation de la couverture des risques.

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CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

PRINCIPAUX FACTEURS LORIGINE DU DFICIT


Dficit de la protection sociale Pression la hausse des dpenses sociales Insuffisance des recettes

Accroissement des dpenses de sant

Accroissement des dpenses de retraite

Accroissement des dpenses de couverture du chmage

Rduction de la masse salariale

Rduction du nombre de cotisants

Techniques mdicales sophistiques et coteuses

Amlioration de la prise en charge

Vieillissement de la population

Augmentation du chmage

Activit conomique insuffisante

Facteur extra-conomiques

Facteur li ltat conomique du pays

En dautres termes, la conjonction de facteurs conomiques (la faiblesse de la croissance), de phnomnes dmographiques (le vieillissement de la population) et dun systme social protecteur (qualit des soins, proportion des remboursements, gnralisation de la couverture des risques) conduit un effet de ciseaux : les recettes ne parviennent pas structurellement couvrir la croissance soutenue des dpenses.

1.3 Des problmatiques similaires en Europe


Les problmes de protection sociale ne sont pas une spcificit franaise car des difficults similaires se retrouvent dans les autres pays europens, avec en particulier un niveau lev de dpenses sociales et une tendance leur augmentation significative dans de nombreux pays.
DPENSES DE PROTECTION SOCIALE DE QUELQUES PAYS EUROPENS (en pourcentage du PIB)

1993 UE 15 Allemagne Espagne France Italie Royaume-Uni 27,5 26,1 23,4 28,7 25,2 27,7

2003 27,2 29,1 19,2 29,1 25,4 25,9

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7 Protection sociale et solidarit

Les niveaux de dpenses atteints sont levs et posent de srieux problmes de financement plusieurs de ces pays, des situations facilement explicables par la proximit sociale, conomique, dmographique (cf. le vieillissement gnral de la population, commun tous les pays europens) ou encore culturelle et qui se traduisent partout par la mise en place de rformes plus ou moins similaires (par exemple lallongement de la dure de vie active). La situation franaise est cependant particulirement sensible et aigu compte tenu du taux particulirement lev atteint par les dpenses sociales (au-dessus des moyennes communautaires) et de leur accroissement notable (y compris en pourcentage du PIB).

2. La diversit des problmes poss par la protection sociale


Les enjeux de la protection sociale sont bien sr multiples et ne se bornent pas aux seules dimensions financires et comptables. Ainsi la question mme de la lgitimit et du bon fonctionnement de ltat providence est pose. Quant la protection sociale stricto sensu, elle fait lobjet de remises en cause de plus en plus ouvertes partir des annes 1990, et bien au-del du seul problme de lquilibre des comptes.

2.1 Une crise plusieurs dimensions


Les problmes de la protection sociale peuvent tre dabord envisags un niveau suprieur qui est celui-l mme de ltat providence. Cette analyse a t dveloppe par exemple par lhistorien Pierre Rosanvallon (1) au dbut des annes 1980 ; elle est importante connatre compte tenu du rle cl de ltat dans la redistribution et la rgulation de la protection sociale. Selon P. Rosanvallon, il convient de parler dune triple crise de ltat providence : crise de financement, crise defficacit, mais aussi crise de lgitimit.
LA CRISE DE LTAT PROVIDENCE SELON P. ROSANVALLON La crise du financement a t dj aborde en dtail au travers prcisment de la dimension de la protection sociale. Il convient de noter cependant sa prgnance accrue depuis le trait de Maastricht qui assigne des limites prcises au dficit public (pour mmoire, somme des dficits ventuels du budget de ltat, mais aussi des collectivits territoriales et bien entendu de la Scurit sociale). Cette solidarit de fait entre les diffrents budgets soumis globalement une contrainte commune ne peut que rendre encore plus aigu la contrainte du financement pour chacun dentre eux. La deuxime critique concerne lefficacit mme de ltat providence avec au plan macroconomique lchec de plus en plus patent des politiques de relance keynsiennes dans les dcennies 1970-1980. Enfin la troisime critique, peut-tre la plus grave, porte sur la lgitimit mme de cet tat providence qui rend compte de la dsaffection progressive des citoyens pour certaines formes de lintervention de ltat mais aussi de la difficult croissante de celui-ci rpondre leurs attentes.

(1) La crise de ltat providence, Le Seuil, 1981.

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7 Protection sociale et solidarit

2.2 La remise en cause de plusieurs piliers du systme franais de protection sociale


Le constat prcdent concerne bien videmment au premier chef la protection sociale : source de dficits rpts, accuse de contribuer la perte de comptitivit des entreprises nationales (en raison du poids important des cotisations sociales), considre comme inadapte pour soutenir ceux qui sont le plus dans le besoin (les non-cotisants) compte tenu de son orientation bismarckienne, enfin toujours en difficult pour promouvoir les rformes ncessaires en raison dune gestion paritaire conflictuelle et dun compromis social de plus en plus difficile trouver. Ainsi, la crise de la Scurit sociale ne porte pas seulement sur la question du dficit chronique mais aussi et de plus en plus sur les dficiences patentes du systme en matire de service rendu : la protection sociale offerte par la Scurit sociale est dautant moins gnralise que les mesures de restriction des assurances sociales en ont exclu un nombre croissant de personnes.
TROIS CARACTRISTIQUES DE PLUS EN PLUS DISCUTES Avec les annes 1990 plusieurs des caractristiques majeures du systme franais sont remises en cause : le fait de fonder les droits acquis sur le (seul) travail ; le principe dun financement essentiellement par les cotisations sociales ; une gestion confie pour lessentiel aux seuls intresss (la fameuse gestion paritaire). Ces diffrentes observations permettent de mieux comprendre la cascade de rformes qua connue et que connat toujours le systme de protection sociale, les motifs de ces rformes comme les raisons de leur chec ou de leurs insuffisances et surtout les transformations de plus en plus substantielles du systme franais..

3. Des plans de redressement aux rformes structurelles


Il sagit ici prcisment didentifier un certain nombre dorientations qui traduisent des changements de fond du systme jusqu en modifier le positionnement par rapport au modle bismarckien retenu depuis la Seconde Guerre mondiale. On commentera ensuite ces diffrentes orientations suivant leur point dapplication (recettes ou dpenses).

3.1 Lidentification de quelques ruptures majeures


Face la dtrioration persistante des comptes sociaux, les pouvoirs publics ont t amens prendre rgulirement des mesures correctives sous forme de plans de redressement quasi-annuels jusqu leur institutionnalisation en 1996 avec le vote annuel dune loi de financement de la Scurit sociale. Les orientations retenues ont toujours un mme profil : la recherche dune rduction ou dun plafonnement des dpenses notamment en matire de sant et une volont daccrotre les ressources (au dpart les cotisations sociales, ensuite la CSG). On ne fera pas ici linventaire dtaill des mesures, dautant quune quatrime section est consacre ltude thmatique de la protection sociale. On se borne ici pointer quelques mutations contemporaines essentielles qui concernent plusieurs risques simultanment et en restituer la cohrence densemble.

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7 Protection sociale et solidarit

QUELQUES GRANDES RUPTURES

Recettes Fiscalisation de la protection sociale (avec la CSG)

Dpenses Dveloppement des dpenses dassistance (orientation bveridgienne) Lutte contre lexclusion Modle de financement a priori des dpenses (avec le vote de la loi annuelle de financement de la Scurit sociale)

Extension des mcanismes de march (recettes & dpenses)

La prsentation en termes dactions respectivement sur les recettes et les dpenses ne doit pas abuser le lecteur : il ne sagit pas seulement de mesures comptables mais bel et bien de mesures impliquant une rvision en profondeur de lorganisation et du fonctionnement du systme.

3.2 Une fiscalisation croissante de la protection sociale


Il faut dabord observer le recours de nouvelles ressources qui modifient sensiblement le sens et les orientations de la protection sociale. Traditionnellement, le financement de la protection sociale repose en France sur les cotisations sociales si bien que la France est, sur ce plan, le pays le moins tatis dEurope. Cependant, cette orientation est apparue de plus en plus inadapte pour des raisons tant conomiques que sociales : dabord laugmentation des dpenses ne pouvait pas permettre la croissance ternelle des taux de cotisation ; en second lieu, laction sur les cotisations sociales tendait pnaliser certains types dentreprise, celles utilisant particulirement le facteur travail, cela dans un contexte de mondialisation (cf. la problmatique du cot du travail) ; alors mme que le dveloppement de lexclusion impliquait lappel de nouvelles ressources. Dans ces conditions, la mise en place de la CSG, mi-impt, mi-cotisation sociale a permis de collecter des ressources de plus en plus importantes avec lintrt majeur de sappliquer toutes les catgories de revenus y compris les revenus du capital et les pensions de retraite. Conue initialement pour financer les quelques prestations non contributives (cest-dire non couvertes par les cotisations sociales), elle tend de plus en plus remplacer le financement traditionnel assur par les cotisations sociales (cf. les politiques publiques dexonration de charges sociales). La CSG nest pas proprement parler un impt mais plusieurs de ses caractristiques lapparentent lui (elle est dailleurs en droit franais assimile un impt). Dans ces conditions, la fiscalisation de la protection sociale est une premire transformation marquante, alors mme que les contributions budgtaires stricto sensu jouent un rle de plus en plus restreint.

3.3 Une recherche de matrise des dpenses et dorientation dans une logique de solidarit
Plusieurs changements interviennent galement du point de vue des dpenses. En premier lieu, les pouvoirs publics ont pris acte de limportance croissante des populations peu ou mal couvertes par le rgime traditionnel des assurances sociales. Ce

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7 Protection sociale et solidarit

phnomne a t amplifi certes par lextension du chmage mais surtout par la rduction de nombreuses prestations et lvolution dfavorable des conditions dligibilit certaines allocations. Les mesures de restriction ont ainsi fini par exclure un nombre croissant de personnes de la protection sociale assurantielle. On peut parler dailleurs ce titre de crises endognes de la Scurit sociale. Cest la raison pour laquelle toute une srie de mesures relevant de la solidarit (logique dassistance) a progressivement vu le jour depuis la fin des annes 1980, dont les plus emblmatiques sont le revenu minimum dinsertion (RMI), cr en 1988, et la couverture mdicale universelle (CMU), cre en 1999.
Le revenu minimum dinsertion (RMI) offre aux plus dmunis un revenu minimum et a t conu avec lobjectif de favoriser linsertion conomique et sociale de ses bnficiaires.

En second lieu, et dans un but la fois de rationalisation mais aussi de rationnement des dpenses, ltat a entendu accrotre son rle en tant que rgulateur du systme avec la mise en place dune loi annuelle de financement de la Scurit sociale. Sans limiter strictement les dpenses (cest techniquement difficile !), cette loi contribue cependant organiser un rationnement des dpenses coups denveloppes, de plafonds et dobjectif de taux de progression des dpenses. Cette volution conforte par dautres mesures traduit une orientation vers une rgulation administre voire une planification de la sant .

3.4 Une politique dextension du recours aux mcanismes de march


Le pilotage de la protection sociale comporte des dimensions bien diffrentes qui vont, elles, dans le sens dune individualisation et d une privatisation de la protection sociale. La France sengage dans cette direction avec le lien de plus en plus troit tabli entre cotisation et prestation conduisant finalement une rduction de la couverture sociale garantie par les assurances sociales. Cest la raison pour laquelle les Franais dpendent de plus en plus de la protection sociale complmentaire reposant sur des mutuelles ou carrment sur des assurances prives. Cela est particulirement visible aprs les multiples rformes relatives aux retraites et lassurance-maladie. Il va sans dire que ces complments privs et individualiss de protection concernent (seulement) ceux qui peuvent se les offrir. Au total, le systme de protection sociale enregistre des transformations profondes avec cependant le maintien affirm de ltat providence. Les grandes orientations retenues traduisent la difficult mais aussi la ncessit de mettre en place des rformes assurant le difficile quilibre entre lefficacit conomique et la justice sociale. Ces observations npuisent pas bien sr le dbat ; ainsi, dautres orientations sont rgulirement avances : on pense par exemple la possibilit dune TVA sociale ou lapplication dun principe pollueur-payeur aux entreprises en matire demploi.

section 4

deux dimensions thmatiques : les dossiers de la sant et de la retraite


La protection sociale peut tre apprhende globalement dans ses objectifs, ses grandes orientations et ses transformations de fond ; elle peut aussi tre apprcie avec un regard plus fin en analysant sparment les situations concernant chaque type de risque. Sont

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7 Protection sociale et solidarit

dvelopps ici les cas de deux grands secteurs dapplication de la protection sociale, ceux de la sant et de la retraite.

1. La sant : la rgulation tatique plutt que la privatisation


Comprendre la dynamique du systme de sant suppose tout dabord quon identifie quelques caractristiques structurelles de ce systme. Lanalyse des enjeux requiert ensuite de connatre les grands contributeurs et leur poids relatif. Il est alors possible de prendre la mesure des grandes rformes en matire de sant et den apprcier la porte.

1.1 Des dpenses de sant tires vers le haut par loffre et la demande
Les dpenses de sant reprsentent un poids particulirement lev en France : titre indicatif elles reprsentaient en 2003 prs de 9 % du PIB en France, soit le pourcentage le plus lev de lUnion europenne. Elles constituent aussi gnralement un poste essentiel pour sa contribution ngative au dficit de la Scurit sociale. Elles prsentent galement la particularit dtre tires vers le haut par des forces sexerant la fois sur loffre et sur la demande. Du point de vue de la demande, la sant est classe comme un bien suprieur dont la consommation est lgitime (elle est suppose amliorer ltat de sant de la population) et dont la part est appele crotre, non seulement en valeur absolue mais aussi en valeur relative dans le budget des mnages (lois dEngel). Les dpenses de sant sont alimentes par plusieurs facteurs propres la demande, quil sagisse du vieillissement de la population, de laugmentation du nombre de chmeurs et dexclus (plus fragiles et plus vulnrables aux problmes de sant) ou encore de llvation gnrale du niveau de vie (qui conduit se proccuper plus de sa sant et faire appel plus facilement aux praticiens). Cest ici une particularit importante du risque sant, loffre joue galement un rle cl car les soins mdicaux nont lieu que moyennant lintervention des mdecins : producteurs de soins, ils dcident galement de la consommation mdicale des patients, do la thse conomique de la demande induite (par loffre). Ainsi, laccroissement du nombre de prescripteurs (mdecins), la multiplication de leurs actes ou encore laccroissement de la rmunration de ces mmes actes tirent vers le haut les dpenses de sant ; phnomne renforc encore par la sophistication croissante des techniques chirurgicales.
OFFRE, DEMANDE ET DPENSES DE SANT Vieillissement de la population Poste budgtaire croissant dans la consommation des mnages Augmentation du nombre de chmeurs et dexclus Dpenses de sant Augmentation du nombre de prescripteurs (mdecins, etc.) Augmentation des actes Rmunration croissante des actes Technicit croissante de lactivit mdicale

On comprend dans ces conditions pourquoi laction des pouvoirs publics pour matriser les dpenses passe toujours par des actions de contrle la fois de la demande et de loffre de soins.

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1.2 Limportance du financement collectif


On dispose de statistiques prcises sur lorigine du financement de la sant qui font apparatre quelques points essentiels : la contribution dterminante du financement collectif (cf. le poids de la Scurit sociale) et une grande stabilit densemble de la part des diffrents contributeurs sur la dernire dcennie. Cela relativise globalement limportance des transformations rcentes opres dans le domaine de la sant, mme si des volutions trs contrastes sont reprables suivant les lieux et types de consommation.
STRUCTURE DE FINANCEMENT DES DPENSES DE SOINS ET DE BIENS MDICAUX

1995 Scurit sociale tat et collectivits locales Mutuelles Socits dassurance Institutions de prvoyance Mnages Total 77,1 1,1 7,3 3,3 1,6 9,6 100,0

2005 77,1 1,3 7,3 3,1 2,5 8,7 100,0

Source : Comptes de la Sant, 2005.

La consultation de statistiques dtailles fait apparatre ainsi des carts importants en matire de contribution de la Scurit sociale suivant le type de soins : proche de 95 % pour les dpenses hospitalires lhpital public, elle natteint pas 35 % pour les soins dentaires ; on retrouve les enjeux de la couverture du panier de soins et une diffrence de fait entre petits et gros risques, la Scurit sociale ayant vocation financer en priorit les risques jugs les plus lourds .

1.3 Matrise des dpenses, CMU et privatisation limite


Ce titre montre le caractre complexe et diversifi de quelques grandes tendances reprables concernant les dpenses de sant ; il signale au passage la difficult sinon limpossibilit de donner une seule image des transformations actuelles du systme de sant. Dinnombrables mesures jalonnent lhistoire rcente du systme de sant avec trois dates particulirement importantes.
QUELQUES DATES IMPORTANTES DE RFORME DU SYSTME DE SANT 1995 Plan Jupp comportant la mise en place des lois de financement de la scurit sociale 2000 Cration de la Couverture mdicale universelle (CMU) 2004 Rforme structurelle de lassurance-maladie

Les mesures en matire de sant comportent gnralement des dcrets visant contrler la demande (dremboursement des mdicaments, cration du forfait hospitalier, etc.) et contrler sinon rationner loffre (numerus clausus en matire de recrutement de praticiens, limitation du volume des actes de la mdecine ambulatoire, etc.). Trois types de mesures retiennent particulirement lattention.

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La recherche dune matrise des dpenses de sant et dune rgulation tatique

du systme Cette recherche passe bien entendu par des mesures classiques de contrle de la demande et de loffre (cf. supra) ; mais elles se sont enrichies de la fixation chaque anne dun objectif national de dpense dassurance-maladie (Ondam) vot annuellement par le Parlement qui a fini par contraindre effectivement laugmentation annuelle des dpenses de sant par une multitude de mesures assurant un pilotage et un contrle de celles-ci (dfinition de rfrences mdicales obligatoires dites RMO, cration dagences rgionales de lhospitalisation dites ARH en 1996, dotes de comptence de planification et de financement pour les hpitaux, etc.). La rforme de 2004 prolonge la tendance avec la cration dune Haute autorit de la sant, le dveloppement de bonnes pratiques mdicales ou encore la multiplication et la diffusion de protocoles de soins.
La cration de la Couverture mdicale universelle en 2000

Ici, il ne sagit plus de rationner les soins, mais dassurer une couverture sant aux plus dmunis dont on sait que le nombre a trs fortement augment depuis les annes 1980.
La couverture mdicale universelle permet non seulement de nexclure personne de la protection maladie (CMU de base), mais galement dassurer une couverture complmentaire aux personnes qui nont pas les ressources ncessaires pour cotiser une mutuelle (CMU complmentaire)

Elle joue dailleurs un rle essentiel : la mi-juin 2003, la CMU de base comptait 1 600 000 allocataires et la CMU complmentaire environ 4 600 000.
Une privatisation (encore) limite

Diffrentes mesures prises partir des annes 1980 ont contribu abaisser significativement la prise en charge de diffrents types de dpenses de sant par la Scurit sociale, avec entre autres la cration en 1983 dun forfait hospitalier (qui est une contribution des malades aux frais hospitaliers) augment ensuite plusieurs reprises, des vagues successives de dremboursement de nombreux mdicaments, etc. Ces diffrentes mesures vont dans le sens dune privatisation accrue de la fourniture de soins. Leffet a t cependant largement attnu par la prise en charge dune grande partie de ces charges nouvelles par les mutuelles. La rforme de 2004 qui a mis en place la dfinition de parcours de soins coordonns avec le choix dun mdecin traitant par chaque patient et lobligation de passer par lui pour consulter ventuellement un spcialiste correspond dabord une nouvelle volont de contrler et de limiter les dpenses de sant ; la possibilit de consulter directement un spcialiste moyennant des dpassements dhonoraires non rembourss par la Scurit sociale peut largir terme le primtre des soins la charge des patients et ouvrir de nouveaux espaces une marchandisation de la sant.

2. Les retraites : priorit au systme de financement par rpartition


La question des retraites appelle pour commencer une rflexion sur un dterminant majeur, celui de la dmographie, qui met en pril lquilibre des systmes fonds sur une logique de rpartition. Le caractre aigu et immdiat des problmes dquilibrage des rgimes de retraite a conduit la mise en place de rformes successives reposant pour lessentiel sur lamnagement du systme de financement par rpartition.

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2.1 Les problmes poss au financement des retraites par rpartition


Derrire la question des retraites est pose fondamentalement la question des incidences de lvolution dmographique qui met en difficult le systme dominant actuel de financement des retraites par rpartition.
Un systme de retraite par rpartition est un mode de financement par prlvement de cotisations effectu sur le revenu des actifs, revers ensuite sous forme de pensions aux retraits. Ce systme instaure par consquent une solidarit intergnrationnelle puisque ce sont les actifs qui paient les pensions des retraits. De plus, les ressources correspondantes ne sont pas places sur les marchs financiers (comme dans le systme alternatif de la capitalisation) dans la mesure o elles transitent immdiatement dun individu (actif) un autre (retrait).

a) Les incidences dmographiques Ce systme est mis en difficult de faon durable par trois phnomnes indpendants : le papy-boom li au surplus de naissances de laprs-Deuxime Guerre mondiale, lallongement de la dure de vie et la rduction de la natalit. Linteraction de ces trois facteurs conduit dgrader le pivot du systme de rpartition qui est le rapport du nombre dactifs au nombre dinactifs car, pour que le systme par rpartition fonctionne, il faut bien sr que le nombre dactifs soit suffisant par rapport au nombre de retraits. Le phnomne du papy-boom concerne la priode la plus immdiate. Il comporte un effet contraignant et transitoire en levant de faon significative le nombre dinactifs dans les trois dcennies venir. Lallongement de la dure de vie des individus est un phnomne fort ancien et sinscrivant dans la dure que lon peut mesurer laide de lindicateur de lesprance de vie la naissance .
Lesprance de vie la naissance (ou lge 0) reprsente la dure de vie moyenne autrement dit lge moyen au dcs dune gnration fictive soumise aux conditions de mortalit de lanne.

ESPRANCE DE VIE LA NAISSANCE


82

76,9 75,4
74

77,9

79,1

71,3 70,3

72,2

73

74,3

66 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Source : ministre de la Sant.

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7 Protection sociale et solidarit

Cette esprance de vie ne cesse de crotre : le seuil des 80 ans pour les deux sexes a t dailleurs franchi en 2004 et un trimestre est gagn chaque anne, ce qui est en soi un progrs social majeur. Cette tendance exerce donc une pression durable et multiple en levant la charge de financement des retraites lgislation constante (en matire de dparts la retraite) en poussant la hausse les dpenses de sant et en renforant limportance du risque de dpendance . Ce facteur pose donc directement la question de la rvision et de ladaptation du systme de retraite. Le troisime facteur est celui de la baisse de lindice de fcondit des femmes (qui a atteint 1,66 en 1993 avant de remonter ensuite).
Lindice de fcondit mesure le nombre denfants quaurait une femme tout au long de sa vie si les taux de fcondit observs demeuraient inchangs.

Ce troisime lment joue lui aussi dfavorablement sur la priode venir et ce de faon irrversible puisque les actifs cotisants potentiels qui ne sont pas ns ne natront jamais en tout tat de cause, ce qui dgrade ncessairement le ratio actif/inactif. Cela tant, la situation sous langle de ce dernier facteur est moins proccupante compte tenu de la remonte trs sensible de lindice de fcondit (2,05 en 2006) qui est lun des plus levs dEurope.

b) Un financement sous tension permanente Avant mme de parler de financement, il convient tout dabord de rappeler que les prestations vieillesse sont (de loin) le premier poste de la protection sociale (elles psent plus de 43 % des prestations totales) et reprsentent un poids lev dans le PIB (12,6 % en 2003), chiffre trs proche de la moyenne europenne. Ce poids aussi se donne voir en matire de besoin de financement ; la charge des retraites contribue en effet de faon de plus en plus nette au dficit de la Scurit sociale. Les chiffres manifestent lincidence des facteurs dmographiques sur lquilibre des retraites, malgr les rformes mises en uvre.
SOLDES PAR BRANCHE DU RGIME GNRAL (en milliards deuros)

2004 Maladie Accidents du travail Vieillesse Famille Total rgime gnral


(1) P pour prvision .

2005 8,0 0,4 1,9 1,3 11,6

2006 (p) 6,0 0,0 2,4 1,3 9,7

2007 (p) (1) 5,1 0,2 3,5 0,9 9,4

11,6 0,2 0,3 0,4 11,9

Source : Comptes de la scurit sociale, rapport 2006.

De nombreux rapports ont ainsi alert et inform les pouvoirs publics propos de lampleur des menaces pesant sur les rgimes de retraite, tel le rapport Charpin (1999) selon lequel le nombre de personnes charge de 10 actifs passera de 4 7 personnes entre les annes 2000 et 2040 ; ce rapport a t labor, prcisons-le, avant la rforme des retraites de 2003.

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7 Protection sociale et solidarit

Lvaluation de la charge de financement venir et des tensions prvisibles reste cependant dlicate compte tenu de la multiplicit des facteurs agissants ; ainsi le nombre de cotisants qui est un paramtre cl dpend lui-mme de multiples facteurs : taux de fcondit, taux dactivit, taux de chmage ou encore taux dimmigration. Certains de ces taux (tel le taux de fcondit) peuvent fortement voluer et pas toujours de faon prvisible ; on peut aussi agir significativement sur dautres tels le taux dimmigration. Enfin, le contexte conomique, en un mot la croissance, peut modifier radicalement les donnes du financement. Ce qui explique lexistence de scenarii trs diffrents sur le moyen terme mais aussi le principe retenu dans la rforme des retraites de 2003, de rvaluer priodiquement la situation en la matire.

2.2 Amnagement du systme de rpartition et encouragement de la capitalisation


Aprs un examen des diffrentes solutions possibles aux problmes du financement des retraites, nous prsentons ltat des rformes engages

a) Diffrents axes de rforme possibles Deux grandes pistes peuvent tre envisages pour amliorer lquilibre du systme de retraites : la premire consistant faire voluer le systme de financement par rpartition retenu depuis la Deuxime Guerre mondiale et la seconde dvelopper un autre systme, dit par capitalisation . Derrire cette alternative existent en fait de nombreuses modalits pratiques envisageables.
LES AXES POSSIBLES DE RFORME DU SYSTME DE RETRAITE Rforme du systme de retraite largissement de lassiette (CSG, taxation sur la VA, etc.) Modification du systme de rpartition

Dveloppement dun systme par capitalisation

Accroissement des taux de cotisation

Allongement de la dure de vie active

Diminution des taux de remplacement

Tous les pays europens ont engag des rformes combinant ces mesures y compris la cration de fonds de rserve pour pallier aux difficults de financement des rgimes de retraite.

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LAMNAGEMENT DUN SYSTME DE RPARTITION Diffrentes solutions peuvent permettre damnager le systme de rpartition, mais elles comportent chacune des inconvnients : Lallongement de la dure de la vie active (solution la plus vidente a priori et utilise partout) bute cependant sur lhostilit frquente des principaux intresss et pose galement le problme de la capacit et de la volont des entreprises assurer un emploi aux travailleurs gs. En effet, le sous-emploi des seniors conduit mcaniquement en dfinitive un abaissement de leurs pensions faute daligner un nombre suffisant dannuits pour bnficier dune retraite complte. Laccroissement des taux de cotisation est une solution aujourdhui trs difficile mettre en uvre car elle ne peut qualourdir le prix du travail dans une conomie mondialise et soumise en partie au dumping social et fiscal. De surcrot, elle est contraire la position de la Commission europenne qui incite les pays membres la baisse des prlvements obligatoires. La diminution de taux de remplacement (cest--dire du rapport pension de retraite/dernier salaire dactivit peru) est toujours difficile faire accepter socialement. Elle peut avoir aussi des effets dfavorables sur la conjoncture conomique en tirant vers le bas les revenus et donc la demande des mnages.. Lutilisation de cotisations assises sur des assiettes plus larges est aussi une solution frquemment envisage mais qui nest pas sans poser dautres problmes (mode de calcul, problme de la comptitivit, etc.).

Au-del des retouches du systme de rpartition, il y a lorientation possible vers un autre mode de financement, celui de la capitalisation .
Un systme de retraite par capitalisation est un mode de financement, cette fois-ci individuel, bas sur lpargne accumule et place notamment sous la forme de placements collectifs sur le march financier. Lpargne capitalise permet lindividu de toucher une rente pendant sa retraite.

Largement dvelopp dans de nombreux pays (tats-Unis, Royaume-Uni, Pays-Bas, etc.), ce systme peut emprunter un trs grand nombre de formes diffrentes : dispositifs dentreprises, de branche mais aussi plans dpargne individuels, rgimes prestations dfinies ou cotisations dfinies, etc. Il comporte diffrents avantages dont en particulier la possibilit de dconnecter a priori les questions du financement comme de lquilibre du systme de retraite des contingences dmographiques ; cela tant, il pose aussi de multiples et srieux problmes dont le premier est de rendre alatoire le niveau des pensions, do les hsitations de nombreux pays dvelopper massivement cette solution. Pour clairer les enjeux du dbat rpartition/capitalisation, on dresse ici un inventaire de quelques grands arguments en la matire.

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CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

ATOUTS ET DANGERS DUN SYSTME PAR CAPITALISATION

Avantages Affranchissement du financement des retraites des contraintes dmographiques (en particulier celle de la baisse du nombre dactifs par rapport aux retraits) Rendement suprieur pour un mme montant de cotisations

Inconvnients Lallongement de la dure de vie suppose galement le prlvement de ressources additionnelles (pour maintenir le niveau de la retraite). Risque dingalits intergnrationnelles (les retraites dpendant de ltat conjoncturel des marchs la date de la liquidation des droits). Nombreux contre-arguments Le rendement de la capitalisation nest suprieur au rendement des cotisations dans un systme de rpartition qu condition que le taux dintrt soit toujours plus lev que le taux de croissance de la valeur ajoute (hypothse trs discutable long terme). La gnralisation de la capitalisation risque daccrotre linstabilit financire et dabaisser les taux de rendement. Argument valable seulement pour les tats et les priodes o les taux dpargne sont trs faibles Par ailleurs les possibilits dpargner sont trs ingales (cf. la distribution des revenus) ; ce qui pose un problme dquit et induit par consquent la mise en place par les pouvoirs publics de cotisations obligatoires ou de mcanismes de compensation (la capitalisation perd alors une large partie de ses avantages thoriques).
Source : daprs J.-C.Barbier et alii, Le Nouveau Systme franais de protection sociale, 2005.

La capitalisation accroissant lpargne favorise donc linvestissement et la croissance

En dfinitive, le dbat sur les arbitrages faire entre systme de rpartition et de capitalisation est trs complexe et marqu par de grandes incertitudes sans oublier la dimension idologique vidente.

b) Les volutions trs progressives du systme franais de retraite


Le systme franais a connu au cours de son histoire plusieurs changements successifs avec un premier projet de loi en 1790, puis un premier systme de retraite par capitalisation pour la fonction publique en 1853 (qui devra tre renflou par ltat) et remplac plus tard par un rgime par rpartition. Avec les annes 1930, la France opte pour un rgime par capitalisation qui finira par chouer la suite de la crise conomique (rosion montaire). Enfin, aprs la Seconde Guerre mondiale, la France choisit un systme par rpartition qui fonctionnera avec succs pendant les Trente Glorieuses. partir des annes 1980-1990, les volutions dmographiques et la mise en dbat des logiques de solidarit conduisent de grandes rformes (rforme Balladur en 1993, rforme Fillon-Raffarin en 2003).
QUELQUES DATES IMPORTANTES DE RFORME DU SYSTME DE RETRAITE 1946 Mise en place de lassurance-vieillesse (avec le choix dun systme de rpartition) 1982 Abaissement de lge de dpart de lge de la retraite de 65 60 ans 1993 Rforme Balladur concernant le rgime gnral du secteur priv 2003 Rforme Raffarin des retraites

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CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

Les deux rformes marquantes postrieures aux Trente Glorieuses illustrent la fois lorientation fondamentale dun maintien du systme de rpartition quitte en revisiter de faon substantielle les modalits et une ouverture dautres solutions (la capitalisation). Les dangers et les alas de la capitalisation (notamment dans le contexte de grandes turbulences des marchs financiers), limpossibilit de basculer brutalement dun systme un autre (il y aurait une gnration sacrifie qui devrait la fois supporter les prestations verses aux anciens et le cot de sa propre retraite) et lattachement des Franais leur systme par rpartition inclinent les pouvoirs publics la plus grande prudence en la matire. La rforme Balladur a concern le (seul) rgime gnral du secteur priv, rform suivant plusieurs modalits complmentaires : allongement de la dure de la vie active porte progressivement de 37,5 40 ans, modification de la base de calcul des pensions (avec la prise en compte des 25 meilleures annes et non plus des 10) enfin une indexation du calcul des pensions sur lindice des prix (et non plus sur lvolution gnrale des salaires), ce qui revient ne plus faire profiter les retraits de laugmentation du pouvoir dachat. Cette rforme accrot donc la dure de la priode dactivit mais dgrade surtout le niveau des pensions (beaucoup dactifs partiront sans atteindre la dure lgale ; les pensions sont calcules et ractualises suivant des modalits moins avantageuses). La rforme de 2003 est la fois une gnralisation des mesures prcdentes au secteur public, une amplification de ces mesures avec lallongement de la dure de vie active et une certaine porte ouverte au dveloppement de formules de capitalisation. De faon plus prcise, la dure de la vie active est porte progressivement de 40 42 ans pour le priv, de 37,5 40 ans puis 42 ans en 2020 pour le public,. Sans supprimer formellement lge de 60 ans comme rfrence pour le dpart la retraite, la rforme organise un systme de dpart la carte qui pnalise de faon significative les personnes partant la retraite avec un nombre insuffisant dannuits par un systme de dcote et qui, inversement, encourage les seniors rester au-del de 40 (42) ans par un systme de surcote. Si le systme de financement par rpartition est globalement maintenu, la rforme de 2003 cherche cependant encourager le dveloppement de formules par capitalisation. Dans cette perspective, diffrents dispositifs dpargne retraite individuels ou collectifs (dentreprise) ont t mis en place avec notamment le plan dpargne retraite populaire (Perp) dune part et les plans dpargne retraite collectifs (Perco) dautre part. Ces dispositifs lampleur encore restreinte bnficient, notamment dans le cas du Perco, davantages fiscaux importants (abondement des entreprises exonr de charges sociales et dductibles du revenu imposable, plus-values exonres dimpt sur le revenu pour le salari bnficiaire). Lensemble des dispositions prises loccasion de la rforme de 2003 ne sont cependant pas ncessairement suffisantes pour assurer durablement lquilibre des rgimes de retraite en raison de lexclusion de la rforme de certains rgimes (les rgimes spciaux) et surtout des hypothses optimistes en matire de croissance et demploi sur lesquelles ont t bties ces rformes.

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CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

R SUM S UMMARY

La protection sociale fait rgulirement parler delle en raison de ses difficults en matire de financement et des implications des multiples rformes qui laffectent. La dfinition des principaux concepts cls de la protection sociale est un point de dpart ncessaire pour prciser son primtre. La mise en place dun systme de protection sociale ne sest pas impose delle-mme et elle fait dailleurs toujours lobjet de multiples dbats et confrontations entre conomistes. Il y a ceux qui sont partisans de son extension et ceux qui prfrent une rduction de la voilure , tout le moins des changements dans ses orientations et ses mthodes de financement. La diversit des systmes de protection sociale avec la distinction de diffrents types de conception et dorganisation de ltat providence permet de prciser les caractristiques du systme franais : assez nettement marqu par le modle bismarckien ses origines, il parat voluer aujourdhui dans un sens plus bveridgien. Plus prcisment, les diffrentes crises traverses par le systme de protection sociale franais ont conduit un certain nombre de transformations : fiscalisation, dveloppement des dpenses dassistance, dveloppement des procdures de rgulation par les pouvoirs publics, galement extension des mcanismes de march. Lanalyse plus approfondie de deux grands secteurs dapplication de la protection sociale (la sant et les retraites) permet daffiner le diagnostic et de vrifier cas par cas que ltat providence a t pour lessentiel maintenu, mme si les rformes mises en uvre sont maints gards fragiles et sont loin de clore les dbats.

Social protection is often in the forefront of public discussion owing to the funding difficulties the system has been facing and to the implications of the numerous reforms that have been implemented. Giving a definition of the main key concepts is a necessary starting point to understanding the full scope of the field. The setting up of a social protection system was not at first a self-evident need and it is still in fact the subject of much debate and confrontation of views among economists. There are those who advocate extending it, while others would prefer to trim the sails, or at least to see a shift in its orientations and funding methods. Analysis of the diversity of social protection systems as well as the different conceptions and modes of organisation of the welfare state allows us to identify the characteristics of the French system: while at its inception it was strongly influenced by the Bismarckian model, it now seems to be shifting towards a more Beveridgian approach. More specifically, the various crises experienced by the French system of social protection have led to a number of mutations towards an increasingly tax-funded system, greater expenditure on welfare assistance, tighter control of expenditure by public authorities, and extension of market mechanisms. Finally, a more in-depth analysis of two major sectors of welfare provision health and pensions gives us the opportunity to refine our diagnosis and to confirm in each case that the welfare state has for the most part been preserved, even though the reforms implemented remain flimsy in many respects and are not about to put an end to debate over the issue.

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COMPLMENTS

MOTS CLS En franais


Allocations, prestations Allocations chmage Allocations familiales Assurances sociales Assurance maladie Assurance-vie Branche (de risque) Contribuable Cotisations sociales Couverture mdicale universelle (CMU) Dpenses sociales pargne prive Esprance de vie ( la naissance) tat providence Fonds de pension Indice de fcondit Invalidit Justice sociale

En anglais
Benefits, allowance(s) Unemployment benefits, jobseekers allowance Family allowance(s) Social cover, social insurance Health insurance Life insurance Risk area Taxpayer Social contributions Universal health insurance Social expenditure Private savings Life expectancy (at birth) Welfare State Pension funds Fertility rate Disability Social justice

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CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

Logique dassistance Logique dassurance Logique de solidarit Modle bveridgien Modle bismarckien Protection sociale Rgime gnral Rgimes (de Scurit sociale) Retrait Retraite anticipe Retraite par capitalisation Retraite par rpartition Revenu minimum dinsertion (RMI) Scurit sociale Service national de sant britannique Soins Vieillissement

Assistance logic Insurance logic Solidarity logic Beveridgian model Bismarckian model Social welfare, social protection, social security Basic scheme Statutory schemes Pensioner Early retirement Individual capitalisation pension scheme Pay-as-you-go pension scheme Minimum non-contributory benefit (minimum income for social insertion) French social security system National Health Service (NHS) Health care Ageing

DATES CLS
1945 : Cration de la Scurit sociale 1958 : Cration de lassurance-chmage 1988 : Loi instituant le revenu minimum dinsertion (RMI) 1993 : Rforme des retraites (dans le secteur priv) 1995 : Plan Jupp de rforme de la Scurit sociale 1999 : Cration de la couverture maladie universelle (CMU)

2003 : Seconde rforme des retraites (priv/public) 2004 : Rforme de lassurance-maladie

LISTE INDICATIVE DE QUESTIONS CLS


1) Quelles sont les diffrentes conceptions possibles de ltat providence ? 2) Lvolution du systme franais de protection sociale va-t-il dans le sens de ltatisation ou de

la privatisation ? 3) Peut-on parler dun dmantlement de ltat providence en France ? 4) Quels sont les avantages et inconvnients respectifs dun systme de rpartition et dun systme de capitalisation ? 5) Quelles sont les origines des difficults de la protection sociale en France ? 6) Peut-on parler dvolutions convergentes en Europe en matire de protection sociale ?

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CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

7) Comment le systme de protection social franais prend-il en charge le phnomne de

lexclusion ?
8) Pourquoi peut-on parler aujourdhui dune dualisation du systme franais de protection

sociale ?
9) De quelle(s) faon(s) et quel(s) titre(s) les entreprises franaises interviennent-elles dans la

protection sociale de leurs salaris ?


10) Quelles sont les diffrentes positions thoriques en matire de protection sociale ?

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
Qui doit financer la protection sociale ? , Alternatives conomiques, n 244, fvrier 2006. Quels systmes de sant pour quels objectifs ? , Alternatives conomiques, n 229, octobre

2004. Le modle social franais , Cahiers franais, La documentation franaise, n 330, 2006. C.-J. Barbier et B. Thret, Le Nouveau Systme franais de protection sociale, coll. Repres, d. La Dcouverte, 2005. P. Batifoulier et V. Touz, La protection sociale, Collection Les Topos, Dunod d., 2000. M. de Montalembert (sous la direction de), La Protection sociale en France, La Documentation franaise, 2004. G. Nezosi (ralisation du dossier), La gouvernance de la Scurit sociale , Problmes politiques et sociaux, n 913, juin 2005. M.-H. Raynier, Protection sociale, Dunod d., coll. Express, 2e dition, 2005.

SITES INTERNET
www.sante.gouv.fr/ (site du ministre de la Sant et de la Protection sociale) ec.europa.eu/employment_social/social_protection/index_fr.htm (informations sur la protec-

tion sociale dans les pays de lUnion europenne)


www.securite-sociale.fr/ (portail de la Scurit sociale franaise) www.cor-retraites.fr/ (conseil dorientation des retraites) www.travail.gouv.fr/ (site du ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement)

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APPLICATION
LIBELL

partir de ce texte et de vos connaissances, vous prsenterez les problmes poss par le financement des retraites et les diffrentes solutions envisageables.

Fair shares and grey matters (1)


The financial pressures generated by the gradual ageing of Western societies are now widely recognised, even if the action taken to cope with these pressures has been fragmented and maybe even perverse. Obviously, pension provision is one of the key issues, though by no means the only one, for finding ways of persuading people to stay longer in the workforce will be equally important. [] So what should be done? Different developed countries have chosen a different balance between private sector and state provision, but all have some mixture of these. In the US and some European countries such as the UK, the Netherlands and Switzerland, the emphasis has been on the private sector carrying a large part of the burden. In much of the rest of continental Europe, the taxpayer will have to bear a larger portion of the costs. There are some interesting modifications to this, such as compulsory saving, pioneered in Singapore and proposed by the Turner Commission for the UK. But, basically, people either save for their own pensions, through a company scheme or on their own, or they rely on the generosity of future taxpayers. The situation has been made worse by the way state pensions are organised, with each generation of working people paying the previous ones pensions. Working people pay into state social security schemes thinking they are saving for their pension, but actually they are paying the pensions of the present retired.

(1) Double jeu de mots : fair share = part quitable, fair shares = actions quitables ; grey matter = matire grise, Grey matters = questions relatives aux cheveux blancs (les personnes ges).

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CHAPITRE

7 Protection sociale et solidarit

That worked all right when there were four or five workers for every pensioner. But a combination of lower birth rates and longer lives means that within a generation there will be only two workers for each pensioner in most of Europe and only one in some countries, notably Italy. Nearly all state security systems have large actuarial deficits. A lot of solutions have been proffered but, as the Turner report pointed out, either people have to retire later, or they have to save more, or they have to put up with very low incomes in retirement or some combination of all three. There is no magic wand. Robin Blackburn would disagree. In his book, ge Shock: How Finance is Failing us, he outlines his plan for some form of compulsory levy (1) on company profits that would fund a much more generous state pension scheme. He calls it a share levy a levy on dividends carried by the shareholders rather than the company, and therefore not to be passed on in higher prices. The rich would pay since they own most of the shares. The money would be invested by the State for the good of all. Well, you can see from that where the author is coming from: he is deeply critical of the entire capitalist system. He is particularly critical of the US and UK system, and particularly trusting of the States ability to make just decisions on our behalf. For people who take a similar view of the world this will be seductive stuff. There are at least two powerful practical objections. The first is that this is not going to happen. No developed country would dare give such an anti-enterprise signal if it wished to attract investment. Companies are mobile; the rich people he says should pay more are mobile. Indeed, Western governments are so concerned now about companies moving abroad that President Chirac recently promised to cut French company taxes to 20 per cent. The second is that governments even a fundamentally honourable one such as the UK have a record of deceit (2) about finance. By rights, if governments were making proper provision for the pressures of ageing they would be running surpluses, not deficits. The true cost of public-sector pensions has not been fully revealed. The deficits of the various social security systems are not fully disclosed. The lottery (3) money is siphoned off (4) to pay for things that previously would have been funded by the taxpayer. What will happen everywhere will be some mixture of state and private provision. At the moment, private pensions are rising fast in countries, such as France, in which up to now the State has had a dominant role. There are a lot of legitimate criticisms of the financial services industry, including its level of costs, and there are lots of legitimate criticisms about corporate governance more generally. But a combination of condemnation of the private sector and the elevation of a wise state scheme (funded by the private sector) as a solution to the pension problem has a curious class struggle overtone (5). Pensions should be taken out of politics, not seen as some way of bashing the company sector and their shareholders.
Hamish McRae, The Independent, January 26th 2007. (Hamish McRae is chief economics commentator of The Independent)

(1) Prlvement. (2) Tromperie (3) Loto. (4) Dtourn. (5) Accent, sous-entendu.

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Annexes
CORRIGS DES APPLICATIONS INDEX TABLE DES MATIRES

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Corrigs des applications

chapitre 1

lexistence de diffrents modles de capitalisme


Le capitalisme libral apparat aujourdhui comme le modle victorieux : mondialisation, construction europenne constituent deux exemples de la pense dominante. De plus, les rapports sociaux sont modifis avec une place prpondrante occupe par les actionnaires (notamment les investisseurs institutionnels) et le dclin de la classe ouvrire. Le capitalisme libral devient universel car il se diffuse lchelle de la plante mais aussi parce quil constitue un modle de rfrence. Peut-on valider ce double caractre duniversalit ?

1. Varit des capitalismes et dficience du libralisme


a) Le mythe du modle unique Le capitalisme est loin dtre parfaitement libral. Dans de nombreux pays, ltat est encore prsent, tat providence, tat dirigiste Il faut toutefois nuancer cette remarque puisque ltat entrepreneur use de plus en plus dinstruments de gestion jusqualors rservs au priv (indicateurs de performance, volution des rmunrations) au service dun objectif de plus en plus clairement affich, le profit. Le capitalisme libral se dcline galement sous diffrentes formes selon les spcificits nationales. Le capitalisme allemand met en avant la cogestion, le capitalisme japonais repose sur un rseau trs dense dentreprises industrielles, commerciales appuyes par des banques maisons et travaillant en troite collaboration avec les pouvoirs publics. Ces deux formes de capitalisme restent dailleurs relativement hermtiques en matire douverture de capital contrairement ce qui existe dans les pays anglo-saxons. b) Le mythe de lefficacit Lefficacit conomique du capitalisme libral est souvent remise en cause au regard des crises que lon a pu observer au cours des annes 1990. Ces crises se sont produites dans des pays mergents et sont expliques par une adoption trop rapide des mcanismes de lconomie librale des structures conomiques encore en construction. Les consquences sociales du capitalisme libral sont souvent juges trs nfastes. La concurrence internationale rendue possible par un libralisme mondial serait lorigine dune destruction massive demplois et profiterait dans le mme temps aux plus fortuns. Les dysfonctionnements gnrs par le systme capitaliste sont cependant relativiser. En comparaison tout dabord puisque les autres systmes conomiques ont chou. De plus, le

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Corrigs des applications

dveloppement de nombreux pays mergents a t rendu possible par louverture de ces conomies aux prceptes libraux mme si ltat a souvent t un soutien non ngligeable dans cette phase de dcollage. Il faut donc chercher ailleurs les raisons dune remise en cause ventuelle du modle capitaliste.

2. De la prennit du modle
a) La qute de sens du capitalisme Le capitalisme libral semble faire natre des comportements conomiques mcaniques. La croissance pour la croissance, la consommation pour la croissance, la croissance pour lemploi, lemploi pour la consommation Le systme conomique fonctionne alors sans quil soit possible de dterminer quelle est sa finalit. Linvraisemblance du systme ne remet pas en cause celui-ci si lcart de revenus et de conditions entre les diffrentes classes ne se creuse au profit des classes les plus leves. La classe moyenne, la classe devenue la plus nombreuse, peut ce propos jouer un rle dcisif si elle en venait considrer que le systme devient incohrent. Si le capitalisme libral perd de sa cohrence, il nest pas tonnant alors quil soit remis en cause. b) La remise en cause de luniversalit du modle Lmergence de lconomie de la connaissance et par l mme dune nouvelle forme de capitalisme laisse envisager deux scnarios possibles, une volution marque par des ingalits croissantes entre ceux qui disposent de la connaissance et les salaris les moins qualifis ou au contraire, une lvation des qualifications et des comptences au service de tches moins pnibles. Face labsence de sens du systme capitaliste, les altermondialistes en appellent la mise en uvre de processus de rducation afin dtre capable de distinguer lessentiel de laccessoire. L o le march semblait dterminant, il faudrait dornavant dterminer quelle autorit se chargera de ce type de choix. Le capitalisme a trs souvent t associ au libralisme et le libralisme la dmocratie. Le dbat se pose donc galement en termes idologiques. Lintgrisme religieux se prsente comme une alternative mais dont la dimension conomique est pratiquement inexistante. Plus intressant est lexemple de la Chine qui semble adopter tous les mcanismes conomiques du capitalisme libral sans en adopter la version politique. Au regard du dveloppement de lconomie chinoise peut-on croire et sinquiter lmergence dun nouveau modle ?

chapitre 2

croissance, changement technologique et emploi


La thse selon laquelle le progrs technique serait source de suppressions demplois bien plus importantes que les crations demplois induites est une thse rcurrente au plan conomique et social qui a retrouv toute son actualit avec les restructurations industrielles nombreuses la fin du XXe sicle en relation avec un progrs technique incessant et massif.

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Corrigs des applications

Cette thse est dveloppe ici dans un article de J. Rifkin publie dans le Guardian en 2004, auteur bien connu pour ses nombreux ouvrages annonant la fin du travail . On en rappelle ici les principaux arguments avant de montrer en quoi cette thse est trs largement discute et critique.

1. La thse dun progrs technique destructeur net demplois


a) Un diagnostic partag par tout un courant de pense Lhistoire est riche dpisodes rappelant les nombreuses destructions demploi conscutives au progrs technique, quil sagisse des mtiers tisser au XVIIIe sicle, du machinisme agricole lorigine de la disparition de la plupart des emplois agricoles ou, plus prs de nous, des effets massifs de linformatisation, de la robotisation et, pour finir , des technologies de linformation et de la communication (TIC). Quelques noms clbres sont rests attachs ces vnements : le luddisme la charnire des XVIIIe-XIXe sicles, la rvolte des canuts au XIXe sicle. Cette perception des effets du progrs technique est dfendue aujourdhui par ce que lon peut appeler un courant de pense . Diffrents essayistes et sociologues comme lAmricain Jeremy Rifkin (The End of Work), Viviane Forrester (LHorreur conomique) ou encore Dominique Mda (Le Travail, une valeur en voie de disparition) mettent laccent sur les importantes destructions demplois (non compenses) lies au progrs technique. b) Largumentation statistique de J. Rifkin J. Rifkin multiplie dans ce texte les exemples et angles dapproche : nombre de chmeurs et de personnes sous-employes dans le monde ; importance des pertes rcentes demplois industriels aux tats-Unis et en Europe ; pertes demplois industriels acclre en Chine (pays pourtant connu pour tre un grand bnficiaire de la mondialisation actuelle) ; prvision dune quasi-disparition des grandes concentrations demplois industriels ; pertes demplois galement enregistres dans les services (les banques, les assurances, le commerce de dtail, etc.) et chez les cols blancs, plus tardivement touchs par le progrs technique. En dautres termes, selon Rifkin, le progrs technique supprime partout et par vagues des emplois, des vieux pays industrialiss aux nouvelles puissances asiatiques (Chine et Inde), des emplois industriels aux emplois de services. c) Interprtation du progrs technique et nouvelle grille de lecture du capitalisme
Des suppressions demplois immdiates et directes

La thse des suppressions demplois engendre par le progrs technique est reconnue par tous les conomistes (cest de lordre de lvidence). Les innovations de procds sont en particulier source de nombreuses disparitions demplois immdiates et directes, reconnue par tous ceux qui se sont intresss aux effets du progrs technique (Schumpeter, Fourasti, etc.).

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Corrigs des applications

Des pertes nettes et durables demplois selon J. Rifkin

J. Rifkin va plus loin, considrant que cet effet de suppression demplois est dcisif et ne saurait tre compens par des crations demplois nouvelles. Selon lui, la vieille logique selon laquelle les gains de productivits induits par le progrs technique (source certes de suppressions de vieux emplois) induiraient linverse de nombreux nouveaux emplois naurait plus cours. Il rappelle ce propos largumentation traditionnelle sous-jacente : gains de productivit baisse des cots de production de nombreux biens et services stimulation de la demande accroissement de la production et crations demplois. Or, cet enchanement de squences ne serait plus oprant pour la raison suivante : les gains de productivit et laccroissement de la production se font effectifs de plus en plus restreints, ce qui limiterait toujours plus les revenus verss et donc par suite la demande et finalement la croissance et lemploi. Cela amne J. Rifkin des conclusions assez dfinitives sur le capitalisme contemporain, voquant une nouvelle ralit structurelle (new structural reality) et une contradiction forte au cur du capitalisme. Cette thse fait toutefois lobjet de nombreuses critiques.

2. Emploi et progrs technique : des liens plus complexes et potentiellement vertueux


a) Les limites et les dangers de lapproche de Rifkin Lapproche de Rifkin peut tre critique, amende et rfute de plusieurs points de vue : tout dabord en ce qui concerne ses exemples et ses statistiques : en effet, les statistiques retenues font rfrence certaines priodes, certains pays, certains secteurs conomiques alors mme que dautres statistiques faisant appel dautres priodes, dautres secteurs permettraient de produire des diagnostics diffrents sinon opposs. Pierre Cahuc et Andr Zylberberg crivent ainsi que toutes les donnes dont nous disposons napportent pas le moindre dbut de preuve ces pseudo-thories catastrophistes (Cahuc et Zylberberg (1)) En deuxime lieu, les reculs signals de lemploi dans lindustrie ou dans certains services reprs par Rifkin peuvent sinterprter dautres faons : les effets de la mondialisation, les consquences dune concurrence reposant pour une large part sur un diffrentiel de cot du travail, les effets encore non pleinement bnfiques du dveloppement des TIC (voir par exemple le fameux paradoxe de Solow ), etc. En troisime lieu, on peut parler dune analyse volontairement simplificatrice des effets du progrs technique qui fait limpasse ou tout le moins ne reconnat pas les effets indirects et positifs du progrs technique sur lemploi (voir point 2.2). Enfin, cette vision du progrs technique dbouche sur des solutions (partage du travail, dveloppement dun tiers secteur bnvole) qui font elles-mmes lobjet de critiques : faible efficacit en termes de cration demplois et cot social (ou individuel) lev dune politique de partage du travail sans croissance, discussion de la pertinence du dveloppement dun tiers secteur (sil sagit dactivits utiles et potentiellement solvables), etc. On

(1) Le Chmage, fatalit ou ncessit ? par Pierre Cahuc et Andr Zylberberg, Champs Flammarion, 2005, p. 20.

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Corrigs des applications

pourrait encore aller plus loin sil sagit de limiter carrment le dveloppement du progrs technique dans la mesure o il serait nfaste en matire demploi (faisabilit dune telle politique, risque totalitaire, dmarche malthusienne, etc.).

b) Les conomies et lemploi requirent le progrs technique De Schumpeter Sauvy en passant par Fourasti, la plupart des grands noms de lconomie ont reconnu certes les destructions demplois imputables au progrs technique mais aussi et surtout ce que lconomie et lemploi doivent au progrs technique.
Schumpeter a t rendu clbre entre autres par son concept de destruction cratrice , soulignant lmergence de nouvelles branches (dactivit) et les emplois les accompagnant la suite de phnomnes dinnovation (et donc de progrs technique). Sauvy ne dit pas autre chose avec sa clbre thorie du dversement, qui traduit le fait que le progrs technique entranerait un dversement des emplois depuis les secteurs qui en perdent vers ceux qui embauchent. En allant plus loin, nombreux sont les conomistes interprter la monte du chmage comme la consquence du manque de progrs technique , la productivit et la croissance ayant baiss de moiti depuis la fin des Trente Glorieuses. Bien entendu, ces effets sont tout sauf mcaniques et les conomistes soulignent les nombreuses incertitudes et contraintes qui leur sont attaches : existence (ou non) danticipations favorables (de la demande), importance (ou non) dinvestissements de substitution capital/travail, dversement des emplois vers des branches fort (ou faible) contenu en emplois ou encore existence (ou non) de qualifications adaptes aux branches en expansion. Mais le diagnostic fondamental et partag reste que leffet long terme du progrs technique est favorable la fois la croissance et lemploi. Cest ce qui permet de comprendre que le nombre total de personnes employes dans le monde na cess de crotre jusquici. Et sil y a une nouvelle ralit structurelle du capitalisme, elle est chercher ailleurs (notion dconomie de la connaissance , etc.).

c) Le progrs technique et ses influences contrastes sur lemploi et le travail Lanalyse critique de la thse de Rifkin ne doit pas pour autant dissimuler la complexit des effets et des remises en cause induites par le progrs technique sur lemploi et le travail.
En effet le progrs technique exerce des effets trs diffrencis sur la nature et le rythme de croissance des diffrentes branches, sur leffectif et la taille des entreprises, sur la hirarchie conomique des nations, sur les qualifications des salaris. Il conduit par consquent de douloureuses remises en cause, pose de srieux dfis lconomie et aux conomistes, requiert des actions de rgulation des pouvoirs publics (aide la reconversion des territoires, formation et requalification des travailleurs, accompagnement des chmeurs) pour faire face au prix social de ce progrs technique. En conclusion, la thse de Rifkin, bien connue, largement mdiatise travers ses ouvrages, relaye par dautres auteurs, prsente une seule face du progrs technique. La fragilit et la contestabilit des exemples choisis nous ont amens rappeler quil existe dautres grilles de lecture du progrs technique trs largement dominantes chez les conomistes qui insistent linverse sur les bienfaits moyen et long termes de ce progrs technique sur lemploi.

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Corrigs des applications

La dmarche contemporaine des pouvoirs publics est dailleurs toute autre puisquil sagit pour lessentiel dencourager linnovation, de diffuser le progrs technique et de faciliter les crations demplois qui en sont attendues.

chapitre 3

lconomie de la connaissance et de limmatriel


Lconomie de la connaissance succde lre industrielle et pose par consquent de nouvelles problmatiques. Lassociation connaissance systme ducatif semble tre une vidence. Lacquisition de connaissances passe pour une grande partie par la formation qui peut tre initiale ou continue. Lconomie de la connaissance exige une monte en comptence des individus au service de la croissance. Mais si le systme de formation doit tre abord en termes quantitatifs, lanalyse de ses performances ne peut se limiter cette unique dimension. En effet, lconomie de la connaissance pourrait tout fait tre rebaptise conomie des connaissances et la question reste de dterminer la nature des savoirs quil faut transmettre. Dune manire plus globale encore la problmatique demeure de savoir quelles sont les exigences attendues dun systme de formation performant au service de lconomie de la connaissance.

1. Le systme de formation est indispensable dans le cadre de lconomie de la connaissance


a) La connaissance : moteur de la croissance Pendant longtemps on a pu considrer que le dveloppement conomique tait le pralable la mise en place dun systme de formation ouvert au plus grand monde. Cest en effet la fin du XIXe sicle lors du dmarrage de lre industrielle que les systmes ducatifs publics ont vu le jour. Par la suite, les besoins en connaissance des fins conomiques se sont limits une certaine lite. Pour les salaris de base les exigences en matire de qualification sont restes relativement faibles. Avec la thorie de la croissance endogne, la connaissance apparat comme un lment essentiel de la performance conomique. De ce fait, il incombe ltat de prendre en charge directement une partie de lducation et de stimuler par ailleurs les efforts de formation des entreprises. b) La formation relve de la logique de linvestissement Si lon veut sappuyer sur des travaux thoriques, on pourra citer la thorie du capital humain de G. Becker. Dans une logique de bonne intgration au march du travail, les agents se doivent dinvestir en formation. Ici aussi ltat doit rduire les cots que gnre cet investissement. Au cours des trente glorieuses, ltat a su faire face la monte des effectifs avec le phnomne du baby-boom. Aujourdhui, cest un autre problme gnrationnel quil faut faire face avec les dparts massifs la retraite de la gnration devenue la gnration du papy-boom. Toutefois, ladquation du systme de formation lconomie de la connaissance ne se limite pas des aspects strictement quantitatifs.

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Corrigs des applications

2. Lindispensable rflexion sur la nature des besoins en formation


a) La ncessaire articulation entre formation initiale et formation continue On peut revenir sur les deux modles en matire de formation que sont le modle allemand et le modle japonais. Il semble important de mettre en place des systmes de formation qui sappuient sur des pratiques dapprentissage comme dans le modle germanique. Une meilleure adquation des formations proposes aux exigences du march du travail est ainsi assure. Les systmes europens semblent aujourdhui quelque peu dpasss. Une autre approche met galement laccent sur la formation initiale, la socit japonaise est apparue cet gard comme une rfrence. En la matire, les Europens semblent devoir tre dpasss par les grandes puissances mergentes que sont la Chine et lInde. b) Ladaptation permanente Dans une conomie de la connaissance, les savoirs quil faut matriser sont varis et changeants. Leur nature est complexe : savoir tre, savoir faire De nouvelles formes de transmission des savoirs doivent tre adoptes (voir ce propos les travaux de Nonaka). Lexigence dadaptation est aujourdhui beaucoup plus forte ce qui justifie lide dune formation continue tout au long de la vie professionnelle. Toutefois, lvolution permanente des savoirs ne peut pas satisfaire de systmes de formation excessivement formaliss (autour de vastes programmes nationaux) et centraliss. Une plus grande autonomie doit tre laisse aux formateurs tant sur le contenu que sur les formes de pdagogie comme le montre lexemple finlandais.

chapitre 4

rseaux, territoires, ples de comptitivit


Les deux textes proposs voquent deux illustrations dun mme concept le cluster. Cependant les deux approches sont diffrentes et montrent un caractre inluctable dans le cas de Tokyo alors que la dmarche semble plus pro-active dans lexemple de Montral. Cette ide de mise en uvre dune stratgie amne sinterroger sur les possibilits dont disposent les pouvoirs publics pour promouvoir la concentration dactivits sur le territoire national.

1. Des arbitrages difficiles face des situations tablies


a) La polarisation : un phnomne naturel Si lon parle de polarisation comme phnomne naturel, il faut comprendre que la spcialisation gographique sest construite autour davantages gographiques (positionnement par rapport aux grands axes des changes) et de situations acquises dans lhistoire au regard de choix effectus par les autorits centrales.

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Corrigs des applications

Dans ce cas, ltat ne peut rien impulser, il peut simplement profiter de la forte attractivit de la zone considre Le choix politique porte sur larbitrage effectuer entre zones attractives et rgions qui le sont moins.

b) Stimuler la polarisation ou rechercher un quilibre national La question essentielle si lon considre la polarisation comme un phnomne naturel est de se demander si les pouvoirs publics (tat, Europe) doivent rechercher un nouvel quilibre en apportant leur aide aux rgions en difficult. Les diffrentes tudes montrent les effets pervers dune telle volont dgalit (allocation des ressources sous-optimales, inefficacit des subventions perues) et les avantages en revanche dune promotion de la mobilit.

2. Ltat comme initiateur de la polarisation


a) Lconomie de la connaissance source de dveloppement rgional inattendu Si, pendant longtemps, lattractivit dune rgion a port sur le montant des aides publiques que pouvaient percevoir les investisseurs trangers, il nen est plus tout fait de mme aujourdhui. Il est possible par une orientation pertinente des ressources en infrastructures des communications mais aussi par la mise en place de structures de formation et de recherche proche de la ralit des entreprises de rendre des rgions attratives. Lexemple de Sophia-Antipolis pour la rgion et du Japon lchelle dun pays dmontrent bien quil y a possibilit de russir mme si les ressources naturelles sont rares ou peu adaptes aux exigences industrielles. b) La forme et lampleur des soutiens sont encore dfinir Un programme daide lmergence dun cluster pose le problme de la comptence cl quil est possible de dvelopper. Dautre part, quel niveau gographique doit tre apprcie la polarisation ? Peut-on encore parler de spcialisation quand lchelle gographique est trs petite ? En final et comme se pose la question en France pour les ples de comptitivit, combien de projets faut-il encourager ?

chapitre 5

croissance conomique, quilibres sociaux et environnementaux


La question des effets de la croissance sur lenvironnement (au sens cologique du terme) est une question conomique aujourdhui essentielle. Le diagnostic gnral du problme pos est de plus en plus partag ; les solutions existent : le texte propos en appui tir de The Economist indique par exemple que des solutions tant conomiques que technologiques pourraient rsoudre la question du changement climatique.

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Corrigs des applications

Pourtant les tats comme les conomistes ne sont toujours pas daccord sur les mesures prendre. On va rendre ici compte de ce dbat en rappelant tout dabord brivement les problmes dordre environnemental poss par la croissance avant de prsenter quelques points de vue conomiques sur cette question.

1. Les problmes dordre environnemental poss par la croissance


a) Les principaux problmes poss Plusieurs types de problmes sont rgulirement relevs ; on pense notamment aux phnomnes suivants : la production de dchets ; lmission de gaz effet de serre ; lurbanisation galopante ; la rarfaction des diffrentes ressources naturelles. Chacun de ces problmes implique la fois des effets ngatifs et des risques, par exemple la production de dchets pose les problmes de sa multiplication, de son cot croissant de traitement et dlimination, de laugmentation des risques sanitaires induits, du gaspillage dlments du patrimoine naturel (lorsquils sont recyclables), etc. Des dveloppements analogues peuvent tre faits bien entendu concernant les autres problmes voqus. b) La question majeure du changement climatique Le texte extrait de The Economist pointe en particulier la question trs proccupante du changement climatique apprhend sous laspect de la concentration croissante de CO2 dans latmosphre : 280 parties par million (ppm) avant la rvolution industrielle, 380 ppm aujourdhui, 800 ppm en 2100 au rythme actuel. Plusieurs sources sont distingues : certains secteurs conomiques (le transport, la production dnergie lectrique et en amont le charbon), le phnomne de la dforestation et la responsabilit majeure de certains pays : les tats-Unis, la Chine et lInde, ou encore les pays europens.

2. Les conomistes face aux atteintes portes lenvironnement par la croissance


On peut distinguer trois grands types doptique, dont lun, central , recoupe lorientation retenue dans le texte propos.

a) La recherche dun dveloppement durable Aujourdhui de nombreux conomistes et hommes politiques retiennent un titre ou un autre la thse dune croissance compatible avec lenvironnement et supportable dans le temps : cest la thse bien connue du dveloppement durable. Cette thse reconnat limpact ngatif de la croissance sur lenvironnement, revendique un certain nombre de principes fondateurs (principe de solidarit, de prcaution, etc.) et, par voie de consquence, prconise la mise en place de politiques volontaristes impliquant les

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entrepreneurs (utilisation de nouvelles technologies, adoption de codes de bonne conduite, etc.), une intervention des pouvoirs publics (politique de lenvironnement, etc.) et la mise en place de dispositifs au niveau international (droits polluer, etc.). Le texte de The Economist sinscrit mme si cela nest pas crit explicitement dans cette perspective : il montre que des solutions technologiques existent : le pigeage du CO2 et lutilisation dnergies renouvelables ; coupler avec des solutions caractre conomique (subvention la R&D dans ces domaines, taxation des nergies polluantes, etc.)

b) Les autres thses dfendues par les conomistes Deux autres thses minoritaires concernent galement les rapports entre croissance et environnement : Il y a dabord la thse du courant de la nouvelle conomie des ressources . Ce courant a une confiance absolue dans les mcanismes de march. Le problme de la rarfaction des ressources naturelles est rsolu grce lhypothse dune parfaite substitution des facteurs ; quant aux phnomnes dexternalits et datteintes au patrimoine naturel, ils sont rsolus eux aussi par lapprofondissement des mcanismes de march, en particulier lattribution de droits de proprit sur les ressources naturelles. Il y a, lautre extrme, la thse militante de la dcroissance . La croissance est ici apprhende comme un danger, surtout sous la forme actuelle. Les dfenseurs de cette thse (N. Georgescu-Roegen, S. Latouche, etc.) appellent par consquent les pays dvelopps la dcroissance et au retour des formes de production et de consommation traditionnels.
En conclusion, ce dbat traite dun problme dune grande gravit pour lhumanit ; les projections actuelles sont inquitantes et pessimistes (The Economist parle dune fourchette de CO2 allant de 540 970 ppm) ; les conomistes conscients de la question nen tirent pas tous pour autant les mmes conclusions. Pourtant des mesures technologiques et conomiques existent ; le rle de lconomique tant ici, de rendre supportables financirement les solutions technologiques. Ces solutions butent encore sur un obstacle majeur : un obstacle caractre politique et, de ce point de vue l, la responsabilit des tats-Unis apparat fondamentale : America is the key.

chapitre 6

march et conomie non marchande


Le terme enjeu indique ce que lon peut ventuellement gagner la privatisation des services publics (les objectifs affichs et les limites latteinte de ces objectifs) et ce que lon peut bien sr y perdre (le march peut-il vraiment rendre des missions de services publics ? dans quelle mesure ou limite ?). Les enjeux peuvent bien entendu tre dordre conomique mais aussi politique et social. Les enjeux sont indissociables des agents concerns par ces mmes enjeux : tat, entreprises, mnages. La privatisation sentend comme la vente par ltat de tout ou partie du capital dune entreprise publique. Elle consiste introduire des mcanismes de march l o ils ntaient pas prsents, dans les services publics.

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Un service public peut se dfinir par ses fonctions, lesquelles visent toutes rpondre un besoin dintrt gnral : la lutte contre lexclusion de certains usagers des services essentiels, la recherche de la cohsion sociale de la communaut des usagers, lefficacit dans lutilisation des ressources. Les services publics doivent vrifier trois grands principes : la continuit (le service, puisquil est dintrt gnral ne peut tre interrompu), lgalit des usagers (qui fonde par exemple les rgles de la prquation tarifaire), la mutabilit (le service doit sadapter lvolution des besoins des usagers). La privatisation a pour objectif de rendre les services publics plus efficaces. Lefficacit sentend au regard des missions rendues aux usagers (qui deviennent des clients) mais aussi en termes dutilisation des ressources. Louverture la concurrence des services publics conduit sinterroger sur la possibilit pour une entreprise prive de remplir des missions de service public. Cest en ce sens que lUnion europenne a conduit une rflexion sur la notion de service universel, ou Service dintrt conomique gnral (SIEG). Cependant, cette ouverture ne doit pas conduire lmergence de monopoles privs (ce qui risque dtre le cas si les rendements sont croissants). Aussi, elle doit saccompagner dune politique de rglementation de la concurrence visant par exemple viter les abus de position dominante. Cest pour cette raison que, dans bien des cas, les services publics sont dabord spars en deux identits : lentreprise qui dlivre le service lui-mme et qui pourra tre privatise (EDF qui produit et distribue de llectricit) et le rseau qui permet dacheminer le service vers les usagers/clients, lequel connat des rendements croissants et demeure un monopole public (le Rseau de transport de llectricit, RTE). Les gains possibles dune privatisation rsident dans : une meilleure utilisation du capital technique et du capital humain (par le biais dune vritable gestion des ressources humaines et non dune administration du personnel ) ; une amlioration de la productivit ; une meilleure prise en compte des besoins du public ; une responsabilisation des gestionnaires du service public. Les risques possibles : la recherche de la rentabilit court terme peut se faire au dtriment de la qualit des services rendus (cf. le nettoyage des hpitaux cit dans le texte) ; lgalit de traitement des usagers/clients peut ne pas concerner tous les services, et la prquation tarifaire ne pas sappliquer tous (seulement ceux dits universels ) ; la gestion prive dun service public, dont les services universels sont en partie financs par ltat, peut tre discute du point de vue thique (cf. lenseignement du crationnisme cit dans le texte). On peut galement sinterroger sur la privatisation de la Scurit sociale pour laquelle certains considrent que la logique dassurance peut relever du march (entreprises dassurance) et la logique dassistance demeurer publique (ce qui est le cas avec linstauration de la Couverture maladie universelle, le minimum vieillesse, le RMI).

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chapitre 7

protection sociale et solidarit


Ce texte dHamish McRae, rdacteur adjoint pour les questions conomiques au quotidien anglais The Independent, porte sur lun des grands sujets qui agitent les pays dvelopps depuis des annes : les orientations prendre pour assurer la viabilit du systme de retraites. Pour clairer cette question, on se propose de rendre compte pour commencer des difficults que connaissent partout les systmes de retraite avant denvisager les alternatives pour assurer la prennisation de ces systmes.

1. Des systmes de retraite diffrents aux prises avec les mmes difficults
a) Des difficults communes aux grands pays dvelopps Les difficults financires quilibrer les comptes des retraites sont bel et bien communes la plupart des grands pays dvelopps. Elles trouvent fondamentalement leur origine dans la dmographie. Hamish McRae voque ainsi les pressions financires engendres par le vieillissement progressif des socits occidentales et la dformation gnralise du rapport nombre dactifs/nombre dinactifs en soulignant que, dici une gnration, il ny aura que deux travailleurs pour chaque retrait dans la plus grande partie de lEurope et seulement un dans quelques pays comme lItalie avec partout un dficit des comptes de la retraite. b) Une pluralit de facteurs lorigine des difficults de la protection sociale En allant au-del des informations contenues dans cet article, il convient de souligner que plusieurs facteurs concourent tendre la situation dans ce domaine et la rendre en mme temps complexe valuer. Les dpenses de retraites sont pousses vers le haut par lallongement de la dure de vie (qui accrot le nombre dinactifs et la dure moyenne dinactivit financer). Les recettes, elles, naugmentent pas un rythme suffisant en raison des effets retards de la baisse de la fcondit observe depuis plusieurs dcennies (ce qui rduit le nombre dactifs) mais aussi de la rduction du nombre de cotisants lie la conjoncture conomique et aux effets de la politique dentreprise (cf. limportant chmage et les nombreuses personnes mises en prretraite). Le raccourcissement de la dure dactivit pendant les Trente Glorieuses et mme quelquefois dans les annes qui ont suivi (on pense la France) pse aussi sur la situation puisque ce progrs social a induit simultanment une charge financire encore plus grande la charge des actifs. Lvolution incertaine de la fcondit, limportance de la politique migratoire, les taux de croissance venir constituent cependant autant dincertitudes quant ltat exact des comptes futurs en matire de financement des retraites. c) La cohabitation de systmes de retraites diffrents Phnomne intressant noter, ces difficults touchent les pays dvelopps dans leur ensemble et ce malgr les caractristiques spcifiques de chaque systme national de retraite.

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Hamish McRae rappelle ainsi que les pays dvelopps ont choisi un quilibre diffrent : systme gr collectivement par prlvement sur les actifs (sous forme de cotisations sociales ou dimpts) ou constitution de retraites personnelles par les actifs eux-mmes. Il y a dun ct un systme tatique ou collectif (dont par exemple le systme franais par rpartition) et de lautre, des solutions relevant de dcisions individuelles et dune gestion par le secteur priv (systme par capitalisation). Hamish McRae oppose de ce point de vue quelques pays ayant fait une large part au systme de la capitalisation (tats-Unis, Royaume-Uni, Pays-Bas et Suisse) et ceux qui sen sont remis essentiellement un systme de prlvement collectif (la plupart des pays europens). Il faut observer que lensemble des pays est bien concern par ce problme de financement, car tous fonctionnent selon un systme mixte (Hamish McRae) et donc avec une dose de financement collectif fragilis par les effets de la dmographie. En outre, les systmes privs par capitalisation nchappent pas eux-mmes aux difficults car lallongement de la dure de vie suppose galement le prlvement de ressources additionnelles pour maintenir le niveau de la retraite.

2. Plusieurs solutions possibles au problme de financement des retraites


Hamish Mc Rae envisage plusieurs pistes qui renvoient en particulier au dbat britannique en la matire. Lexamen du cas franais montre une fois encore la similarit des problmes et des solutions envisageables ; mais des diffrences trs fortes demeurent entre les deux pays dans ce domaine.

a) Le cas britannique : les insuffisances du systme par capitalisation Rappelons que ce systme repose en grande partie sur des pensions contractes titre priv et o ltat nassure quun rgime de retraite trs faible. Les Britanniques ont donc recours trs largement une pargne-retraite par capitalisation ; le problme tant que leur pargne est loin davoir atteint le niveau ncessaire pour quils puissent bnficier terme dune retraite convenable (L. Fourrier 2006) (1). Ainsi, selon une enqute dEurostat, le revenu moyen des personnes ges (par rapport au reste de la population) au Royaume-Uni est sensiblement plus bas que la moyenne europenne. Ds lors ce systme se trouve confront diffrents choix possibles pour en assurer la prennit. Dans cette perspective, Hamish McRae rappelle tout dabord les alternatives envisages par le rapport (anglais) Turner : allongement de la dure dactivit, accroissement de lpargne (individuelle), acceptation de retraites faibles ou combinaison de ces diffrentes solutions. Il existe dautres alternatives susceptibles de remettre en cause lorientation gnrale du systme britannique, en particulier celle mise en avant par Robin Blackburn consistant en un prlvement sur les dividendes perus par les actionnaires et ce pour renflouer le systme de pension dtat. Cette dernire solution ne recueille visiblement pas la faveur du journaliste de The Independent pour deux raisons : en premier lieu, elle lui parat totalement irraliste

(1) Voir Les modles de ltat providence Russites et limites du modle social britannique Le Modle social franais, Cahiers Franais n 330 2006.

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dans un systme mondialis (elle ferait fuir les capitaux et les riches), en second lieu cause des dfaillances de la gestion du systme tatique. Il conclut la vraisemblance de solutions mixtes combinant un mlange de dispositions prives et tatiques.

b) La situation franaise : soutenir le systme par rpartition


Le cas franais, non dvelopp dans cet article, certes diffrent, conduit cependant des interrogations similaires en dpit dun contexte autre puisque dans ce dernier cas le systme repose essentiellement sur une logique de financement par rpartition. La France connat aussi des contraintes dquilibrage des comptes (allongement de la dure de vie) amplifies par un chmage important et un ge de dpart la retraite thoriquement plus faible que chez la plupart de nos partenaires conomiques. Cependant la fcondit record constitue linverse une soupape pour lavenir. Plusieurs solutions ont t ici aussi envisages pour soutenir les rgimes de retraite : les premires sinscrivent dans une volont de soutenir fondamentalement le systme de rpartition avec lallongement de la dure de vie active, laccroissement des taux de cotisation, la baisse des taux de remplacement (niveau des pensions de retraite), voire la recherche de nouvelles ressources (CSG, taxation sur la VA, etc.) ; les secondes visent promouvoir (au moins de faon complmentaire) un autre systme de financement, celui de la capitalisation, avec des mesures favorisant la mise en place de plans dpargne individuels pour la retraite et de rgimes de retraite professionnels grs par les entreprises pour le compte de leurs salaris. Les choix retenus lors des deux grandes rformes de 1993 et 2003 ont vis dabord maintenir la rpartition au prix dun allongement consquent du nombre dannuits ncessaires et ensuite ouvrir une fentre la capitalisation en particulier dans le cadre de la rforme de 2003.

c) Des choix politiques


Le choix des orientations retenues dans chaque pays comporte bien sr des dimensions techniques et en ce sens les modles conomtriques sont largement utiliss pour simuler et tester des hypothses, dautant quil ny a pas de solution miracle ni de baguette magique (There is no magic wand.) Les mesures envisages et/ou retenues font intervenir au fond des considrations de philosophie conomique et des choix sociaux essentiels : place de ltat, appel (ou non) aux mcanismes de march, recherche dune galit (ou non) de traitement des salaris et des citoyens face au grand ge et au financement de la priode dinactivit Pour en revenir au texte propos, Hamish McRae met laccent sur le caractre engag et lorientation trs critique contre le systme capitaliste britannique dun Robin Blackburn et soutient lui-mme implicitement le systme priv britannique de retraites en soulignant les dfaillances de gestion de ltat. Cet article tir de The Independent est fort intressant car il montre une fois de plus que les pays dvelopps en gnral et les pays europens en particulier connaissent les mmes dfis en matire conomique et sociale, y compris en matire de financement des retraites. Ainsi, comme lcrit Laurent Fourier, il nest pas plus facile en Grande-Bretagne quailleurs de rformer les retraites. Tony Blair en a fait lexprience le 18 octobre 2005 lorsque son

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gouvernement a d cder face la forte pression des syndicats qui promettaient une grve dune ampleur comparable la grve gnrale de 1926 . Les contextes diffrent sensiblement des deux cts de la Manche, puisque le Royaume-Uni sinscrit dans un systme de financement largement priv alors que la France conserve un systme collectif pour lessentiel. Les capitalismes nationaux conservent ainsi leur part de singularit dans la mondialisation.

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Index

Accumulation du capital, 6, 16

Altermondialisation, 25 Amnagement du territoire, 125-126 Apprentissage, 83 Apprentissage organisationnel, 85 Assistance, 215 Association, 197 Assurance sociale, 215 Autre production non marchande, 175

Bnvolat, 200

Bien cumulatif, 78-79 Bien non exclusif, 78 Bien non rival, 78-79 Bien public, 79, 181 Blocs commerciaux, 111 Branche de risque, 225 Brevet, 97

Courbe en u renvers de Kuznets, 161 Couverture maladie universelle (CMU), 223 Couverture mdicale universelle, 236 Crise de ltat providence, 230 Croissance, 142 Croissance conomique, 142 Croissance quilibre, 147 Croissance extensive, 44 Croissance intensive, 44 Croissance zro, 150 CSG, 231-232 Cycle, 146 Cycle de productivit, 57 Cycles de Kondratieff, 51, 146

Dcentralisation, 112, 126


Dcroissance, 26, 154 Dfaillance de march, 180 Drglementation, 18, 23-24 Destruction cratrice, 52 Dveloppement durable, 26, 150, 153 Dversement demploi, 56 District italien, 119 Dualisation du systme de sant, 224 conomie alternative, 185 conomie de la connaissance, 64 conomie de march, 176 conomie non marchande, 180, 197 conomie non montaire, 186, 197, 202 conomie planifie, 178 conomie plurielle, 186 conomie sociale, 185 Effet ngatif de la croissance, 150 Efficacit conomique, 184 Empreinte cologique, 158 quit, 184 Espace de comptences, 61 tat providence, 18, 186, 214, 230 Expansion conomique, 142 Externalit, 79, 152, 180 Externalit de connaissance, 79

apital humain, 83, 126 Capital technique, 6, 18 Capitalisme, 2-3, 7 Capitalisme dtat, 15, 17 Capitalisme familial, 10 Capitalisme libral, 1, 7-8, 10, 13, 18-19, 24 Capitalisme managrial, 10-11, 23 Capitalisme mondial, 22 Capitalisme mondialis, 18 Capitalisme patrimonial, 5, 23-24 Centralisation, 125 Charge morte, 181 Cigale, 196 Cluster, 121, 133 Code de conduite, 164 Colbertiste, 113 Comptabilit de la croissance, 45 Concurrence pure, 178 Concurrence pure et parfaite, 178 Consensus de Washington, 22 Contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS), 227 Contribution sociale gnralise (CSG), 227 Cooprative, 189

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Index

acteur explicatif de la croissance, 42 Factory system, 3 Filire inverse, 11, 177 Finance solidaire, 197 Fiscalisation de la protection sociale, 232 Fonction Cobb-Douglas, 43 Formation continue, 90 Formules de capitalisation, 242 ain de productivit, 46 Gouvernement dentreprise, 11 Grande stratgie, 120 mprialisme, 115 Indicateur de dveloppement humain, 157 Ingalit interne, 161 Ingalits de dveloppement, 158 Innovation, 51, 76-77, 81, 83, 92, 95, 97, 120, 123 Intensit capitalistique, 45 Intensit technologique, 60 Investissement thique, 197 Investisseur institutionnel, 23-24

Non-rivalit, 181 Norme, 155 Nouvelle conomie, 40 Nouvelle politique conomique, 15 NTIC, 58

Objectif national de dpense dassurance-maladie


(Ondam), 236 OCDE, 85 OMC, 22, 25 ONG, 25 Optimum de Pareto, 183 Organisation non gouvernementale (ONG), 201 Organisationnel, 83

G I

Passager clandestin, 181


Patrimoine technologique, 61 Prquation tarifaire, 184 PGF, 45 PIB, 143, 156 Planification imprative, 16 Plate-forme logistique, 129 Plateforme logistique, 127 PNB, 143 Ple de comptitivit, 124, 130-131 Ple technologique, 126-127 Politique active, 67 Politique passive, 67 Politique structurelle, 66 Politique technologique, 66-67 Premier thorme fondamental de lconomie du bien-tre, 180 Principe de continuit, 184 Principe de la double qualit, 190 Principe de prcaution, 153 Privatisation, 18 Prix de rserve, 179 Prix plafond, 179 Processus de Lisbonne, 99-100 Production marchande, 175 Production pour emploi final propre, 175 Productivit apparente du travail, 46 Productivit du travail, 45 Productivit globale des facteurs, 45 Produit intrieur brut, 143 Progrs technique, 45, 48, 51 Proprit intellectuelle, 95 Protection sociale, 214 Protectionnisme, 115 Protocole de Kyoto, 156

Justice sociale, 217


ibre change, 116 Loi de financement de la protection sociale, 224 Luddisme, 54 anagement de la connaissance, 80 Management des ressources technologiques, 61 March, 177 March contestable, 178 March noir, 179-180 March parfait, 179 Mercantilisme, 113 Modle bveridgien, 220 Modle bismarckien, 219 Modle de Harrod et Domar, 48 Modle de Solow, 49 Modle HOS, 117 Mondialisation, 22-23, 108, 110, 112, 126 Monopole naturel, 180 Monopole public, 181 Mutuelle, 189

Nationalisation, 17
NEP, 15, 17, 21 Non-exclusion, 181

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Rapport Charpin, 238

Rapport du Club de Rome, 150, 152 Rforme du march du travail, 68 Rforme du systme de retraite, 239 Rformisme social, 191 Rgime de la Scurit sociale, 225 Rgionalisation, 112 Rendement croissant, 180, 184 Rsidu, 44 Responsabilit sociale et environnementale, 163 Retraite par capitalisation, 240 Retraite par rpartition, 237 Revenu minimum dinsertion (RMI), 223, 233 Revenu national brut, 143 Rvolution industrielle, 2-3, 5, 10, 77, 110, 115, 125 RNB, 143, 156 RSE, 163

Stratgies technologiques, 63 Syndicat, 9, 19 Systme dchange local (SEL), 197 Systme national de protection sociale, 216

Take off, 159


Tarification au cot marginal, 184 Tarification au cot moyen, 184 Taux de flexion, 41 Taux de remplacement, 240 Technologie, 51 Technologie de linformation et de la communication, 58 Thorie de la croissance, 147 Thorie de la croissance endogne, 48, 149 Thorie de la justice sociale, 217 Thorie du dversement, 57 Thorie du retard, 158 Thorie traditionnelle de la croissance, 48 Thse de la dcroissance, 154 TIC, 58, 80 Tiers secteur, 185 Titre participatif, 196 Transmission des savoirs, 87, 89 Trend, 146 Trente Glorieuses, 144 Triade, 39 Trou de la Scu, 227

SCOP, 189, 193

Second thorme fondamental de lconomie du bien-tre, 184 Scurit sociale, 215 SEL, 201 Service dintrt conomique gnral, 185 Service public, 184 Service universel, 185 SIEG, 185 Stratgie de crneau, 130 Stratgie de filire, 130 Stratgie de localisation, 118 Stratgie technologique, 64

Volontariat, 199

Table des matires

Pour russir le DCG et le DSCG Manuel, mode demploi Programme de lpreuve

VII VIII XI 1 2 2 3 5 7 8 10 15 18 18 22 24

CHAPITRE 1 Section 1

Lexistence de diffrents modles de capitalisme


LAVNEMENT DU CAPITALISME 1. Lmergence des entreprises 2. De nouvelles structures juridiques et financires 3. Accumulation du capital et exploitation LA TENTATION DUN AUTRE CAPITALISME 1. La rsistible monte en puissance du capitalisme libral 2. De nouveaux modes de gestion et de rgulation 3. Lalternative tatique et collectiviste LE CAPITALISME MONDIALIS ET TRIOMPHANT 1. Lunique modle de rfrence 2. Mondialisation librale et dictature de lactionnaire : le modle universel 3. Rsistances et mutations

Section 2

Section 3

Rsum Summary Complments Application CHAPITRE 2 Section 1

Croissance, changement technologique et emploi


CROISSANCE, EMPLOI ET CHMAGE : DES LIENS TROITS MAIS NON SYSTMATIQUES 1. Le caractre sculaire de la croissance 2. Des taux de croissance et de chmage trs contrasts au sein des pays industrialiss 3. Une corrlation presque parfaite entre croissance et emplois 4. La croissance, condition ncessaire mais non suffisante de la rsorption du chmage LE PROGRS TECHNIQUE, FACTEUR DTERMINANT DE LA CROISSANCE 1. La recherche des facteurs explicatifs de la croissance 2. De la croissance exogne la thorie de la croissance endogne

37 38 38 39 40 41 42 42 47

Section 2

271

Table des matires

Section 3

LE PROGRS TECHNIQUE : DES EFFETS DIVERSIFIS SUR LEMPLOI,


LES BRANCHES ET LES QUALIFICATIONS

1. Cycles conomiques, changement technologique et innovations 2. Analyse de quelques points dimpacts du changement technologique : branches, structure des marchs, emplois & qualifications 3. Les enseignements tirs des TIC en matire de productivit et demploi

50 51 52 58 60 60 62 65 65 67

Section 4

LES STRATGIES DES FIRMES EN MATIRE TECHNOLOGIQUE 1. La reconnaissance de la place de la technologie comme variable stratgique 2. Les axes de dveloppement des stratgies technologiques LES POUVOIRS PUBLICS ET LES POLITIQUES DE LA TECHNOLOGIE ET DE LEMPLOI 1. Lorientation vers les politiques structurelles et les politiques denvironnement comptitif 2. Les politiques demploi face au chmage technologique

Section 5

Rsum Summary Complments Application CHAPITRE 3 Section 1

Lconomie de la connaissance et de limmatriel


DE NOUVELLES APPROCHES DE LA CONNAISSANCE EN CONOMIE 1. La connaissance la base du dveloppement conomique 2. La connaissance, un bien conomique particulier 3. Lconomie de la connaissance pour mieux comprendre lconomie fonde sur la connaissance DE NOUVEAUX ENJEUX INDUITS PAR LA CONNAISSANCE ET LIMMATRIEL
1. La production de connaissances revisite 2. Codification et transmission des savoirs 3. Le facteur humain au cur des processus de production et de transmission des savoirs

75 76 76 78 80 83 83 86 89 91 92 95 98

Section 2

Section 3

DE NOUVELLES STRATGIES POUR LCONOMIE DE LA CONNAISSANCE 1. La connaissance au cur de la poursuite davantages concurrentiels 2. La connaissance entre sphre marchande et institutions publiques 3. La stratgie europenne : programme ambitieux, rsultats en demi-teinte

Rsum Summary Complments Application

272

Table des matires

CHAPITRE 4 Section 1

Rseaux, territoires, ples de comptitivit


LE TERRITOIRE DANS LANALYSE CONOMIQUE 1. Le dterminisme territorial dans le dveloppement conomique 2. La difficile dtermination du territoire pour lanalyse conomique 3. Le territoire, objet de conflit conomique LES RSEAUX : UNE NOUVELLE FORME DE DIVISION DU TRAVAIL
1. La spcialisation conomique du territoire 2. La stratgie de localisation des firmes 3. Le dveloppement des rseaux

107 108 108 110 113 116 116 118 122 124 124 126 130

Section 2

Section 3

ACCROTRE LA COMPTITIVIT PAR LE DVELOPPEMENT RGIONAL 1. Les approches traditionnelles de valorisation ou de dfense du territoire 2. La stratgie rgionale 3. Une nouvelle forme daction publique : la promotion des ples de comptitivit

Rsum Summary Complments Application CHAPITRE 5 Section 1

Croissance, conomique, quilibres sociaux et environnementaux


LE CONSTAT DES INGALITS SPATIALES ET TEMPORELLES DE LA CROISSANCE
1. Terminologie et indicateurs de mesure 2. La croissance dans le temps et dans lespace

141 142 142 143 145 146 147 150 150 151 154 156 156 158 161 162 162 164 164

Section 2

LA THORIE CONOMIQUE ET LA QUESTION DE LQUILIBRE DE LA CROISSANCE


1. Lanalyse des cycles 2. Les thories conomiques de la croissance

Section 3

CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT 1. Le constat des effets ngatifs de la croissance 2. La recherche dune croissance compatible avec lenvironnement 3. Les instruments de matrise des risques environnementaux CROISSANCE, DVELOPPEMENT ET INGALITS 1. Une batterie dindicateurs pour mesurer le dveloppement 2. Croissance et ingalits de dveloppement 3. Croissance et ingalits internes ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET RESPONSABILIT SOCIALE DES ENTREPRISES 1. Les contours de la responsabilit sociale et environnementale des entreprises 2. Les outils et les pratiques de la RSE 3. valuation des pratiques et impacts possibles de la RSE

Section 4

Section 5

Rsum Summary Complments Application

273

Table des matires

CHAPITRE 6 Section 1

March et conomie non marchande


LES CARACTRISTIQUES DE LCONOMIE NON MARCHANDE EN CONOMIE DE MARCH 1. Le march concurrentiel est un mode dallocation des ressources efficace 2. Le march ne peut pas constituer le seul mode dallocation des ressources LE POIDS ET LE RLE DE LCONOMIE NON MARCHANDE PRIVE EN CONOMIE DE MARCH
1. Coopratives et mutuelles, un compromis entre march et conomie non marchande 2. Le cas du secteur associatif, ou lconomie non marchande prive

175 176 177 180 188 189 197

Section 2

Rsum Summary Complments Application CHAPITRE 7 Section 1

Protection sociale et solidarit


LES CONTOURS ET LES JUSTIFICATIONS DE LA PROTECTION SOCIALE
1. Les mots de la protection sociale 2. Les thories justificatrices de la protection sociale

213 214 214 216 219 219 221 222 227 227 230 231 233 234 236

Section 2

LE SYSTME FRANAIS ET LES DIFFRENTS MODLES DTAT PROVIDENCE 1. Les deux formes canoniques de ltat providence 2. Typologie des systmes de protection sociale 3. Les grandes caractristiques du modle franais DIFFICULTS, ENJEUX ET RFORMES DU SYSTME FRANAIS DE PROTECTION SOCIALE 1. Le problme rcurrent du financement de la protection sociale 2. La diversit des problmes poss par la protection sociale 3. Des plans de redressement aux rformes structurelles DEUX DIMENSIONS THMATIQUES : LES DOSSIERS DE LA SANT ET DE LA RETRAITE
1. La sant : la rgulation tatique plutt que la privatisation 2. Les retraites : priorit au systme de financement par rpartition

Section 3

Section 4

Rsum Summary Complments Application

Annexes Corrigs des applications


Chapitre 1 LEXISTENCE DE DIFFRENTS MODLES DE CAPITALISME 1. Varit des capitalismes et dficience du libralisme 2. De la prennit du modle

249 251 251 251 252

274

Table des matires

Chapitre 2

CROISSANCE, CHANGEMENT TECHNOLOGIQUE ET EMPLOI


1. La thse dun progrs technique destructeur net demplois 2. Emploi et progrs technique : des liens plus complexes et potentiellement vertueux

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Chapitre 3

LCONOMIE DE LA CONNAISSANCE ET DE LIMMATRIEL


1. Le systme de formation est indispensable dans le cadre de lconomie de la connaissance 2. Lindispensable rflexion sur la nature des besoins en formation

Chapitre 4

RSEAUX, TERRITOIRES, PLES DE COMPTITIVIT 1. Des arbitrages difficiles face des situations tablies 2. Ltat comme initiateur de la polarisation CROISSANCE CONOMIQUE, QUILIBRES SOCIAUX ET ENVIRONNEMENTAUX
1. Les problmes dordre environnemental poss par la croissance 2. Les conomistes face aux atteintes portes lenvironnement par la croissance

Chapitre 5

Chapitre 6 Chapitre 7

MARCH ET CONOMIE NON MARCHANDE PROTECTION SOCIALE ET SOLIDARIT


1. Des systmes de retraite diffrents aux prises avec les mmes difficults 2. Plusieurs solutions possibles au problme de financement des retraites

Index Table des matires

267 271

275

EXPERT SUP Lexprience de lexpertise

preuve orale dconomie


se droulant partiellement en anglais MANUEL ET APPLICATIONS
Alliant avec pertinence lexpos thorique et lanalyse empirique, le manuel preuve orale dconomie se droulant partiellement en anglais prsente tous les grands thmes au programme du Diplme Suprieur de Comptabilit et de Gestion, preuve n 6. Outil efficace de prparation pour la russite de lexamen, il offre les bases ncessaires pour prsenter en franais et en anglais : Lexistence de diffrents modles de capitalisme Croissance, changement technologique et emploi conomie de la connaissance et de limmatriel Rseaux, territoires, ples de comptitivit Croissance conomique, quilibres sociaux et environnementaux March et conomie non marchande Protection sociale et solidarit

DSCG 6
FRANOIS COULOMB Ancien lve de lENS Cachan, agrg dconomie et gestion, docteur en sciences conomiques, F. Coulomb est professeur en classes prparatoires et membre du jury de lagrgation dconomie et gestion. JEAN LONGATTE Ancien lve de lENS Cachan, agrg dconomie et gestion, J. Longatte est professeur en classes prparatoires. PASCAL VANHOVE Ancien lve de lENS Cachan, agrg dconomie et gestion, P. Vanhove est professeur en classes prparatoires.

Les + Plus de 150 focus dillustration schmas et tableaux de 100 synthse du cours en franais et Rsums en anglais mots cls en franais et en 250 anglais

Avec la collaboration de RAYMOND PERREZ Professeur agrg danglais luniversit de Toulouse-Le-Mirail

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