LA SECRETARA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA UN PAS MS JUSTO E INCLUSIVO

AUTORIDADES
DRA. CRISTINA FERNANDEZ DE KIRCHNER
PRESIDENTA DE LA NACIN

DRA. ALICIA M. KIRCHNER

MINISTRA DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACIN PRESIDENTA DEL CONSEJO NACIONAL DE COORDINACIN DE POLTICAS SOCIALES PRESIDENTA DEL CONSEJO INTERGUBERNAMENTAL DEL MOST

DR. GABRIEL LERNER

PRESIDENTE DEL CONSEJO FEDERAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA SECRETARIO NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA

En la ltima dcada, el avance de gobiernos populares en la regin recupera banderas histricas en la reivindicacin de justicia social, restitucin de derechos y creacin de reales oportunidades de inclusin. En este proceso de transformacin colectiva, las polticas pblicas democrticas logran avances inditos impulsando nuevos horizontes para las nias, nios y adolescentes latinoamericanos. En nuestro pas, desde 2003 la recuperacin de los derechos sociales y la promocin del empleo se constituyeron en ejes fundamentales para el cambio, dejando atrs dcadas de polticas neoliberales, fortaleciendo el rol del Estado y llevando adelante un proyecto nacional y popular basado en el crecimiento econmico con inclusin social. En este camino, las polticas sociales orientadas a los ms chicos son parte fundamental de esta transformacin: en 2005 con la sancin de la Ley 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, se inaugura una nueva etapa en la historia de la infancia que pone fin a casi cien aos de patronato. A partir de la aplicacin de esta norma, nios, nias y adolescentes dejan de ser entendidos como objetos bajo la tutela del Estado para pasar a ser reconocidos como sujetos de pleno derecho. Con derecho a jugar, participar, opinar, soar y crecer. De este modo, el desafo comn pas a ser la construccin de un sistema integral de proteccin de derechos, articulando y multiplicando esfuerzos entre todos y todas. A partir del ao 2007, con la sancin de la Ley 26.233 dePromocin y regulacin de los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios, sumamos valiosos espacios de trabajo conjunto entre organizaciones comunitarias, actores locales, provinciales y nacionales. Y fuimos por ms: a partir de 2009 implementamos la Asignacin Universal por hijo, la medida de inclusin social ms importante que existe en Latinoamrica, en la que se destina el 1.2 del Producto Bruto Interno (PBI). Pero estos logros en la proteccin y promocin de la niez son parte de un proyecto ms ambicioso: un proyecto de pas que pone en el centro a las personas, las familias y las comunidades. En los ltimos aos Argentina cre 5 millones de nuevos puestos de trabajo casi un milln y medio en el marco de la Economa Social y hoy alcanza el salario mnimo, vital y mvil ms alto de la regin. En un escenario de crisis internacional donde la palabra ajuste vuelve a escucharse como receta nica, el desafo es claro: redoblar los esfuerzos y profundizar estas transformaciones. El V Congreso Mundial de la Infancia y la Adolescencia, es la oportunidad para pensar a la niez y la adolescencia como protagonistas y promotores de este cambio social; como sujetos colectivos que ejercen sus derechos democrticamente. Un espacio de dilogo para seguir construyendo sociedades que no slo protejan a los ms jvenes, sino que adems promuevan que ellos crezcan en la diversidad, con autonoma, con pensamiento crtico; con un proyecto de vida colectivo, comprometidos con su realidad y con los otros.

DRA. ALICIA M. KIRCHNER

MINISTRA DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACIN PRESIDENTA DEL CONSEJO NACIONAL DE COORDINACIN DE POLTICAS SOCIALES PRESIDENTA DEL CONSEJO INTERGUBERNAMENTAL DEL MOST

UN APORTE INSTITUCIONAL AL V CONGRESO MUNDIAL

En pocos das la ciudad de San Juan se convertir en un centro internacional de debates, intercambios y reflexiones sobre la situacin de la infancia y la adolescencia en el mundo entero. Alrededor de 10 mil participantes unos 500 llegados del exterior, desde 31 pases- analizarn en qu hemos avanzado y en qu no desde la entrada en vigencia de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Conferencistas y panelistas unas 85 voces de todos los continentes- aportarn sus puntos de vista y propuestas sobre temas tan diversos como la educacin inicial, la participacin infantil en nuestras sociedades, el acceso de las personas menores de edad a la justicia o el rol de los organismos internacionales especializados en niez, adolescencia y familia. A la voz de los referentes invitados por la organizacin se sumar la de alrededor de 120 estudiantes, profesionales, investigadores o militantes de organizaciones sociales -cuyos trabajos fueron seleccionados entre mas de 600 recibidos- y que encontrar cauce en mas de 25 foros temticos. La diversidad del encuentro de Cuyo estar dada por las mltiples nacionalidades de los expositores, que permite afirmar el carcter mundial del Congreso. La seleccin de cada una de las voces ha perseguido un objetivo fundamental: hacer del Congreso un escenario de dilogo entre los Estados a travs de miembros de gobiernos, legisladores y magistrados-, las organizaciones sociales, la academia, la investigacin y los organismos internacionales, sumando perspectivas tan diferentes como imprescindibles para la construccin de ese mundo apropiado para los nios y las nias que tanto anhelamos. En ese contexto la publicacin de La Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, nueva institucionalidad para un pas ms justo e inclusivo fue concebida como un aporte institucional a dicho intercambio. El ao 2003 signific un muy fuerte cambio de orientacin en el conjunto de las polticas pblicas argentinas, entre ellas innovadoras polticas sociales inspiradas no ya en enfoques compensatorios sino en el paradigma de los Derechos Humanos. Las polticas que tuvieron como destinatarios a los chicos y las chicas se enrolaron en esa misma concepcin, dejando atrs dcadas de autoritarismo y discriminacin envueltos en el falso discurso protector del Patronato de Menores y su sustento normativo, la Ley 10.903. La creacin y puesta en funcionamiento de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia ha significado un muy fuerte espaldarazo para el diseo y ejecucin en todo el territorio argentino, por parte del Estado Nacional, de acciones de promocin y tambin de polticas de reparacin o restitucin de los derechos de nios y nias. El presente texto ilustra, de manera sinttica, los antecedentes de las actuales polticas sociales y las acciones que actualmente desarrolla la Secretara Nacional. Estamos convencidos que el Congreso ser un momento de reflexin que nos permitir profundizar las transformaciones que venimos desarrollando y aspiramos a que nuestros aportes resulten igualmente significativos para nuestros pares, nuestros colegas, nuestros compaeros. Es perfectamente factible forjar un mundo en que todos los chicos y las chicas vivan con sus familias, concurran a las escuelas, crezcan protegidos, sean tratados con dignidad y tengan activa participacin en la vida social. Presentamos este trabajo como un humilde aporte al respecto.

GABRIEL LERNER
SECRETARIO NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACIN

INDICE
ARGENTINA Informacin seneral Indicadores sociodemogrficos Distribucin de la poblacin por sexo y grupos de edad. Total pais. En absolutos y porcentajes Distribucin de la poblacin por sexo. Total pas. En absolutos y porcentajes Distribucin de la poblacin por grandes grupos de edad. Total pas y regiones. En absolutos y porcentajes Poblacin segn pas de nacimiento. Total pas. En absolutos y porcentajes Poblacin indgena o descendiente de pueblos indgenas u originarios por sexo. Total pas. En absolutos y porcentajes Organizacin poltico institucional POLTICAS SOCIALES Breve resea histrica de las polticas sociales en Argentina La construccin del estado nacional y las polticas sociales a fines del siglo XIX y principios del XX El catolicismo social El liberalismo y la Sociedad de damas de beneficencia El positivismo y su mirada cientfica Tiempo de reconfiguraciones El estado de bienestar en la argentina (1945-1955) Proteccin social del trabajo Salud Previsin social Asistencia social La fundacin Eva Pern La poltica social neoliberal y la crisis de 2001 La poltica social en el marco del neoliberalismo Cambio de los ejes fundamentales de las polticas sociales 11 Caractersticas de la poltica social 12 La poltica social puesta en accin 12 NIEZ Y ADOLESCENCIA EN TIEMPOS DEL BICENTENARIO De la tutela a la Proteccin Integral de Derechos Orgenes y evolucin del Sistema Tutelar 13 Principales avances normativos a favor de la infancia y adolescencia La ley 26.061, de Proteccin integral deDerechos de Nias, Nios y Adolescentes Ley 26.061: Parte general. Principios, derechos y garantas Sistema de Proteccin Integral de Derechos Adecuaciones normativas de las provincias al sistema de proteccin integral Evolucin de panorama nacional sobre la legislacin en materia de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Impacto de la ley 26.061 en las jurisdicciones locales Incidencia de la ley 26.061 En otros aspectos vinculados a la Proteccin Integral de Derechos. 17 17 17 18 19 19 19 19 19 20 Sistema Integrado de Informacin 20 La inclusin como eje de las transformaciones del cambio social 28 Bloque legislativo de derechos de nias, nios y adolescentes Consolidacion del proceso institucional Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia La participacin de la SENAF en el marco regional e internacional Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. Las polticas pblicas implementadas por la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia 40 41 33 33 30 29 La poltica social en las actuales configuraciones de lo social 28

12

36

13

36

14 14

37 38

38

15

38

15 16

38

40

41

42 43

51 62

63

ARGENTINA
INFORMACIN GENERAL1
En el extremo Sur del continente americano se encuentra la Repblica Argentina, as es la denominacin oficial que el pas recibe en la Constitucin Nacional, sancionada en 1853. Con una superficie de 3.761.274 Km, el territorio argentino posee un paisaje variado, en el que conviven campos de hielos y zonas ridas, se alternan relieves montaosos con mesetas o llanuras, se comunican cursos fluviales o reas lacustres con la amplitud ocenica, y la vegetacin esteparia no opaca el escenario de bosques y selvas. Por su extensin -que corresponden al Continente Americano; al Continente Antrtico (incluyendo las Islas Orcadas del Sur) y las islas australes (Georgias del Sur y Sandwich del Sur)- ocupa el cuarto lugar entre los pases americanos (despus de Canad, Estados Unidos de Amrica y la Repblica Federativa del Brasil) y el sptimo a nivel mundial. Limita al norte con las Repblicas de Bolivia y del Paraguay; al sur limita con la Repblica de Chile y el Ocano Atlntico; al este limita con la Repblica Federativa del Brasil, Repblica Oriental del Uruguay y el Ocano Atlntico; y al oeste con la Repblica de Chile. La Antrtida Argentina esta comprendida entre los meridianos 25 y 74 de Longitud Oeste, al sur del paralelo 60 Sur. En el pas encontramos cuatro tipos de clima (clido, templado, rido y fro) cuyas variaciones estn determinadas por la extensin del territorio y los accidentes del relieve. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, es la capital nacional. Ubicada en la provincia homnima, posee una superficie de 202 km en donde viven 2.890.151 habitantes. La Repblica Argentina cuenta con una poblacin de 40.117.096 habitantes. Los primeros pobladores del actual territorio argentino fueron indgenas quienes, congregados en diversas tribus, desarrollaron sus respectivas culturas en grado diverso. Con el arribo de los conquistadores, en el siglo XVI, se dio inicio a diferentes procesos de mestizaje. La llegada de mulatos y zambos precedi a las diversas holas migratorias europeas, de pases hermanos de la regin, y de los ms diversos rincones del planeta. En la Argentina existe libertad de culto. La religin oficial es la catlica, profesada por la mayora de la poblacin. Se practican tambin otros cultos como el protestantismo, el judasmo, el islamismo, la religin ortodoxa griega, la ortodoxa rusa y otras. La moneda oficial es el peso, dividido en 100 centavos, y el idioma oficial es el espaol. Trado por los conquistadores sufri cambios a lo largo del tiempo, producto de la convivencia con los pueblos indgenas nativos que lo enriquecieron y las sucesivas inmigraciones que hicieron su aporte a la lengua de los argentinos. Sin embargo, an perduran otras lenguas amerindias como el mapuche, el guaran y el quechua, entre otras.

1.

http://www.presidencia.gov.ar/nuestro-pais/acerca-de-argentina

11

INDICADORES SOCIODEMOGRFICOS2

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD. TOTAL PAIS. EN ABSOLUTOS Y PORCENTAJES
784 2.703 4.704 18.779 76.234 26.574 205.489 92.848 365.172 200.744 480.178 321.481 577.459 438.438 704.492 588.569 860.276 760.914 975.380 893.570 1.056.797 986.196 1.128.882 1.067.468 1.184.888 1.125.887 1.366.907 1.311.528 1.575.371 1.523.342 1.578.403 1.552.106 1.648.456 1.651.893 1.785.061 1.757.006 1.779.372 1.724.074 1.717.752 1.663.467 1.697.972 1.639.680 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000

100 y ms 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

Varones

Mujeres

Acorde a los datos del ltimo Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas realizado en el ao 2010, la poblacin de 60 aos y ms representa al 14,3, mientras que la poblacin de entre 0 y 17 aos es el 30,7% de la poblacin total del pas. Al considerar que para el ao 2001 dichos porcentajes eran de 13,4 y 33,6% respectivamente, para cada uno de esos grupos poblacionales, se evidencia una tendencia al envejecimiento poblacional (de acuerdo al patrn observado en un gran nmero de pases a nivel mundial), el que se expresa grficamente en la reduccin de la base piramidal.

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR SEXO. TOTAL PAS. EN ABSOLUTOS Y PORCENTAJES

TOTAL DE LA POBLACION MUJERES VARONES TOTAL EN ABSOLUTOS 20.593.330 19.523.766 40.117.096 EN % 51,3 48,7 100

Respecto de la distribucin por sexo de la poblacin Argentina, de acuerdo con los datos relevados por el Censo 2010, la poblacin femenina resulta levemente superior a la masculina (51,3 y 48,7%, respectivamente).

2.

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, 2001 y 2010.

12

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD3. TOTAL PAS Y REGIONES. EN ABSOLUTOS Y PORCENTAJES
LOCALIZACIN POBLACIN TOTAL ABSOLUTOS CABA BS. AS
24 PARTIDOS INT.DE LA PCIA

POBLACIN 0-17 ABSOLUTOS 565.032 4.657.467 2.989.553 1.667.914 2.269.352 1.034.217 1.380.865 1.653.458 475.816 297.540 12.333.747 % 4,6 37,8 24,2 13,5 18,4 8,4 11,2 13,4 3,9 2,4 100,0

POBLACIN 18-64 ABSOLUTOS 1.851.048 9.296.361 5.938.454 3.357.907 4.597.263 1.852.562 2.040.893 2.578.307 906.698 555.569 23.678.701 % 7,8 39,3 25,1 14,2 19,4 7,8 8,6 10,9 3,8 2,3 100,0

POBLACIN 65 Y MS ABSOLUTOS 474.071 1.671.256 988.708 682.548 872.792 299.157 257.851 346.005 126.348 57.168 4.104.648 % 11,5 40,7 24,1 16,6 21,3 7,3 6,3 8,4 3,1 1,4 100,0

% 7,2 38,9 24,7 14,2 19,3 7,9 9,2 11,4 3,8 2,3 100,0

2.890.151 15.625.084 9.916.715 5.708.369 7.739.407 3.185.936 3.679.609 4.577.770 1.508.862 910.277 40.117.096

CENTRO CUYO NEA NOA PATAGONIA NORTE PATAGONIA SUR TOTAL

Al analizar la distribucin de poblacin entre las distintas regiones geogrficas se observa que el 38,9% del total poblacional se concentra en la provincia de Buenos Aires (un 24,7% corresponde a los 24 partidos y un 14,2% al interior de la provincia), mientras que slo un 2,3% reside en las provincias que conforman la regin Patagonia Sur. La misma tendencia se replica tanto para la poblacin de entre 0 y 17 aos, la poblacin de entre 18 y 64 y la de 65 y ms.

POBLACIN SEGN PAS DE NACIMIENTO. TOTAL PAS. EN ABSOLUTOS Y PORCENTAJES

POBLACIN TOTAL PAS DE NACIMIENTO ARGENTINA ABSOLUTOS 40.117.096 38.311.139 % 95,5 OTROS PASES ABSOLUTOS 1.805.957 % 4,5

Del total de poblacin residente en el pas, 1.805.957 personas han nacido en el extranjero, es decir, el 4,5% de los 40.117.096 de habitantes.

3. Las regiones estn conformadas de la siguiente manera: CABA, Centro: Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, Santa Fe, Cuyo: La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis, NEA: Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones, NOA: Catamarca, Jujuy, Salta, Santiago Del Estero y Tucumn, Patagonia Norte: La Pampa, Neuqun y Ro Negro y Patagonia Sur: Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.

13

POBLACIN INDGENA O DESCENDIENTE DE PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS POR SEXO. TOTAL PAS. EN ABSOLUTOS Y PORCENTAJES
POBLACIN TOTAL POBLACIN INDGENA O DESCENDIENTE DE PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS ABSOLUTOS 40.117.096 955.032 % 2,4 SEXO

ABSOLUTOS 481.074

% 50,4

ABSOLUTOS 473.958

% 49,6

La poblacin indgena autorreconocida corresponde a un 2,4% del total de poblacin nacional, lo que representa un total de 955.032 personas. Las provincias con mayor proporcin de poblacin indgena son Formosa, Salta, Ro Negro, Jujuy, Neuqun y Chubut; siendo esta ltima provincia la que tiene la mayor proporcin de poblacin indgena con un 8,5%.

ORGANIZACIN POLTICO INSTITUCIONAL5

FORMA DE GOBIERNO La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma Representativa, Republicana y Federal. Es Representativa porque gobiernan los representantes del pueblo. Es Republicana pues los representantes son elegidos por el pueblo a travs del sufragio. Existe la divisin de poderes (Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial) y se adopta una Constitucin escrita. Es Federal porque los Estados Provinciales conservan su autonoma, a pesar de estar reunidos bajo un gobierno comn (Gobierno Nacional). Los tres Poderes se controlan unos a otros para garantizar la descentralizacin del poder. Posee un rgimen democrtico y sistema de gobierno presidencialista. La Constitucin Nacional fue sancionada en 1853 y reformada en 1860, 1898, 1957 y 1994 y el tipo de sufragio es universal y obligatorio a partir de los 18 aos de edad. La Reforma constitucional de 1949 fue anulada luego del golpe de Estado del 16 de septiembre de 1955, por una proclama del dictador Pedro Eugenio Aramburu.

ORGANIZACIN POLTICA La Repblica Argentina es un estado federal constituido por 23 Provincias y una Ciudad Autnoma. Cada provincia y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires elige por sufragio directo a sus gobernantes y legisladores; asimismo, los estados provinciales organizan y sostienen su administracin de Justicia.

4. A los efectos del Censo 2010, se ha considerado poblacin indgena a las personas que se autorreconocen como descendientes (porque tienen algn antepasado), o pertenecientes a algn pueblo indgena u originario (porque se declaran como tales). 5. http://www.presidencia.gov.ar/nuestro-pais/organizacion

14

POLTICAS SOCIALES
BREVE RESEA HISTRICA DE LAS POLTICAS SOCIALES EN ARGENTINA6

LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO NACIONAL Y LAS POLTICAS SOCIALES A FINES DEL SIGLO XIX Y PRINCIPIOS DEL XX A fines del siglo XIX se concentraban en los centros de poder de nuestro pas, las diferentes miradas polticas e ideolgicas interesadas en resolver aquellos problemas que ponan en riesgo el orden social a imponer. En Europa se estaba dando la instauracin del capitalismo, a partir de la Revolucin Industrial (Inglaterra) y la Revolucin Francesa. La primera ofreci transformaciones tecnolgicas, econmicas y culturales en el modo de produccin lo que llev a la sustitucin progresiva de la produccin bsicamente agrcola, por la industrial, derivando en la consolidacin de lo que hoy conocemos como el sistema capitalista. La Revolucin Francesa refiere a las transformaciones que se dieron en el campo poltico-ideolgico, en la bsqueda de sustituir la monarqua absoluta por un sistema republicano de gobierno. El liberalismo, el positivismo, el catolicismo social, el socialismo y el anarquismo, principales corrientes de pensamiento de la poca intentaban dar respuesta a las manifestaciones de la cuestin social, producto de la instauracin del capitalismo. A fines del siglo XIX, Argentina sala de las luchas internas entre federales y unitarios, intentando constituirse como Estado-Nacin, lo que implicaba definir cuestiones vinculadas al modelo poltico-econmico para el pas. El sector poltico que asume entonces el gobierno lleva adelante ideas liberales y positivistas y se logra imponer un modelo agroexportador, a partir del cual los centros de poder mundial, (particularmente Inglaterra) donde el proceso de industrializacin y la instauracin del capitalismo alcanzaba un desarrollo inusitado, demandaban de las colonias (particularmente latinoamericanas) la materia prima proveniente de la produccin agrcola-ganadera. Ante esta alta demanda, surge desde la clase dirigente (tanto econmica como poltica), la imposicin del modelo agroexportador, organizar a la nacin como el granero del mundo , adecuando al pas a las exigencias europeas. En este esquema, el rol del Estado es mnimo: garantizar la propiedad privada, los derechos individuales, la seguridad interior y la defensa nacional. En la relacin Estado-Sociedad civil-Mercado, el Estado no tiene injerencia en lo econmico, ya que deja en manos del Mercado la regulacin del juego entre oferta y demanda; as como tampoco incide en aquellos problemas denominados sociales (la pobreza), delegndolos a la incipiente sociedad civil. Es poca de transformaciones territoriales, demogrficas y culturales. Para sostener el modelo agroexportador era necesario extender las fronteras de las tierras productivas, ampliar la cantidad de mano de obra que resultaba escasa, y modificar las pautas culturales imperantes. La conquista del desierto , campaa a cargo del Gral. Julio A. Roca llevada adelante en 1879 que implic el exterminio de los pueblos originarios (mapuches, tehuelches y ranqueles) que habitaban las tierras del sur de Buenos Aires, la Pampa y la Patagonia, con el fin de tener el dominio total stas y destinarlas a la produccin agrcola y ganadera; la promocin de la inmigracin de poblacin europea (especialmente provenientes de los pases nrdicos: Inglaterra, Alemania, Suecia, etc.); y la construccin de los ferrocarriles, fueron algunos de los grandes hitos que acompa6. Basado en la produccin de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia y la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Entre Ros. Cuadernillo N1 Estado, poltica y niez. Junio de 2011.

15

aron el desarrollo del modelo agro-exportador. En la medida en que este proyecto de pas se va instaurando, ya, a fines del siglo XIX, la cuestin social pona en riesgo el orden social deseado. Los inmigrantes traan consigo ideas diferentes a las presentes en nuestro territorio, que los llevaran a impulsar reclamos, fundamentalmente relacionados con mejoras en las condiciones de vida y laborales; reclamos que paulatinamente seran asumidos por los sectores populares. Luchas de gran intensidad se producen en la primera dcada del siglo XX, obligando al gobierno a desplegar una serie de medidas represivas, incluyendo aquellas de origen legislativo con el fin de regular el conflicto. Las ideas disidentes (socialismo y anarquismo) eran consideradas como un mal o enfermedad moral , que haba que desterrar al igual que las epidemias- debido a que ponan en cuestin el orden deseado. Ante esta conflictividad, las ideas hegemnicas de la poca, liberalismo, positivismo y catolicismo social interpretaban y actuaban acorde a sus ideas en la resolucin de los problemas sociales.

EL CATOLICISMO SOCIAL La religin catlica, desplegada desde la conquista y colonizacin de Amrica hasta nuestros das, impulsa, con su lgica, los diversos mecanismos que intentaron, e intentan, dar respuesta a los problemas de integracin social. En la poca colonial la Iglesia catlica haba asumido la resolucin de los problemas sociales, mediante las instituciones que se encontraban bajo su dominio (asilos, hospitales, orfanatos, congregaciones, escuelas, universidades, etc.)7 . Acorde a la concepcin teolgica, el orden social es establecido por Dios (dentro del cual hay ricos y pobres), siendo la actitud caritativa a travs de la limosna- el medio para lograr la armona en la convivencia, sin que ello implique el fin de las desigualdades sociales. Los pobres, por su condicin de tal, tienen asegurado el reino de los cielos (Bienaventurados los pobres porque de ellos es el reino de los cielos), mientras que los ricos slo pueden acceder a aqul, segn la actitud caritativa que tengan en la vida terrenal. A fines del siglo XIX, ms precisamente a partir de la redaccin de la Encclica Rerum Novarum (1891), por parte del Papa Len XIII, se producen ciertas modificaciones en esta forma de comprender e intervenir en los problemas sociales desde la Iglesia catlica, dando origen a lo que se denomin doctrina social de la Iglesia, representada como corriente de pensamiento en el catolicismo social. En nuestro pas los adherentes a esta doctrina tuvieron una participacin activa en diversos mbitos polticos, reclamando ciertas propuestas legislativas referidas a las condiciones de los trabajadores. Particularmente en los reclamos vinculados a la mujer y a los nios el objetivo estaba centrado en el cuidado de la familia considerada doctrinariamente como institucin bsica de la sociedad-; en tanto que el descanso dominical era estipulado a los fines de que el obrero y su familia cumplieran con la celebracin litrgica.

7. Entre los primeros antecedentes del sistema tutelar, de cuidados para nios, nias y adolescentes, por fuera del mbito familiar, es posible mencionar la fundacin de la Casa de Nios Expsitos, el 7 de agosto de 1779, por orden del Virrey Juan Jos de Vrtiz y Salcedo.

16

EL LIBERALISMO Y LA SOCIEDAD DE DAMAS DE BENEFICENCIA En 1823 se crea la Sociedad de Damas de Beneficencia promovida por Rivadavia a partir de la influencia que ejercan en l las ideas liberales de la poca, por las cuales se delegaba a la sociedad civil la responsabilidad de la intervencin social sobre los sectores empobrecidos. Esta organizacin tuvo casi en exclusividad la intervencin sobre las manifestaciones de la cuestin social desde su creacin hasta su declinacin, que se da a mediados del siglo XX, cuando el Estado se hace cargo de las polticas sociales. Sus fondos provenan tanto de los aportes privados como de fondos que el Estado nacional provea. Tena un carcter femenino, ya que slo podan pertenecer a esta organizacin las mujeres de la alta sociedad para que llevaran adelante las obras de beneficencia; y las primeras destinatarias de su accin eran tambin las mujeres, por considerar que la mujer es la educadora moral por excelencia. Desde esta concepcin, el accionar de la Sociedad de Damas de Beneficencia estaba basado en la tutela entendida como una relacin entre ricos y pobres donde los sectores acaudalados tutelan a los pobres mediante consejos de orden moral, de manera tal que stos incorporen los valores morales necesarios para lograr ser un hombre o mujer de bien y trabajador , para -de esta manera- salir de la situacin de pobreza.

EL POSITIVISMO Y SU MIRADA CIENTFICA En nuestro pas el positivismo es asumido por un grupo de intelectuales que abona la conformacin del Estado-Nacin a partir de la idea de orden y progreso, buscando en la ciencia la explicacin de las causas de la pobreza. A partir de la cuestin social de fines del siglo XIX, surge tambin un movimiento conocido como movimiento mdico higienista, que si bien era liderado por profesionales de la medicina, incorpora a intelectuales y polticos, unidos por la conviccin de la necesidad de la racionalizacin de las prcticas destinadas a dar respuesta a la cuestin social. La idea de integracin social se plasma a travs la higiene social, entendiendo esto no slo en relacin a lo fsico sino tambin desde lo ideolgico, dirigido explcitamente contra las ideas anarquistas y socialistas tradas inicialmente por los inmigrantes europeos, pero tambin en relacin a la poblacin nativa de entonces.

TIEMPO DE RECONFIGURACIONES Mientras Argentina se configuraba como un pas agro-exportador, se iba conformando un mapa social con sectores de alta concentracin de riqueza (la oligarqua agrcola ganadera) y amplias capas de la poblacin en condiciones de extrema pobreza, tanto rural como urbana. En las principales ciudades (Buenos Aires, Rosario) se instalaban talleres e incipientes industrias, que incorporaban como obreros fundamentalmente a la masa de inmigrantes. Las condiciones de vida de los trabajadores y los sectores ms pobres ponan en peligro no slo su propia salud, sino al mismo orden social. Con inspiracin positivista, se intent organizar el pas en base a la mirada cientificista, generando una institucionalidad adecuada para ello, siendo los pilares la educacin, la salud y las instituciones de asistencia social. Por ejemplo la Ley 1420, Nacional de Educacin, (1884) fue el pilar para formar el pueblo de la Nacin Argentina . A principios del siglo XX el conflicto fundamental lo constituan las luchas obreras en reclamo por las condiciones salariales y laborales en general, sumndose adems conflictos que tenan que ver con las condiciones de vida de la mayora de los inmigrantes (Por ejemplo: La Huelga de Inquilinos, la Rebelin de las Escobas, llevadas adelante por mujeres y nios). Estos reclamos

17

estaban inspirados por el anarquismo y el socialismo, ideas consideradas peligrosas desde el sector dirigente-, que proclamaban la eliminacin del sistema capitalista por ser el responsable de la desigualdad social y generador del enriquecimiento de un sector minoritario de la sociedad (los patrones) a costa del empobrecimiento de un sector mayoritario (los trabajadores). Hubo respuestas represivas y moderadoras, frente a estos conflictos. As, fueron aprobadas la Ley de Residencia (que permita la expulsin del pas de aquellos inmigrantes que perturben el orden), la Ley de Defensa Social (prohibicin de entrada al pas de extranjeros con antecedentes polticos; prohibicin de reuniones anarquistas; tipificacin de delitos y sus penas -desde seis meses de prisin hasta la pena de muerte); la creacin de la Comisara de Investigaciones (para controlar las actividades polticas). Adems, la sancin de la Ley Senz Pea (en 1912, que establece el voto semi-universal -slo para varones-, secreto y obligatorio), Ley orgnica del Departamento de Trabajo, Proyectos de Ley de Accidentes de Trabajo, y de Jubilaciones (no para todos los trabajadores sino para los ferroviarios).

EL ESTADO DE BIENESTAR EN LA ARGENTINA (1945-1955) El modelo identificado como Estado de Bienestar ha sido denominado de diferentes maneras y, segn los pases, present distintas particularidades, aunque es posible ubicar su emergencia a partir de la dcada de 1930. El Estado Benefactor, seala Isuani, (1991) consiste en un conjunto de instituciones pblicas supuestamente destinadas a elevar la calidad de vida de la fuerza de trabajo o de la poblacin en su con-junto y a reducir las diferencias sociales ocasionadas por el funcionamiento del mercado. Ellas operan en el terreno de la distribucin secundaria del ingreso mediante transferencias monetarias directas (pensiones, prestaciones por desempleo o asignaciones familiares) o indirectas (subsidio a productos de consumo bsico), provisin de bienes (programas de complementacin alimentaria) y prestacin de servicios (educacin/salud)8. De esta forma, y como proceso altamente complejo, se propone un sistema de redistribucin que -con falencias y limitaciones- estructura la proteccin, tratando de limitar las desigualdades, en el marco del sistema capitalista. La base es la concertacin entre los distintos actores, el crecimiento econmico, la universalidad en las prestaciones de los servicios sociales, y la regulacin estatal de las relaciones sociales. El sistema de proteccin estatal, as como mantiene la intencin disciplinadora, y en particular como poltica de inters econmico (la reproduccin de la fuerza de trabajo), al otorgarse reconocimientos a los trabajadores en clave de derechos, sienta las bases de la construccin del ejercicio de ciudadana. La posibilidad del Estado de asumir un rol activo en la proteccin de los derechos sociales, era posible a travs de las polticas sociales. Polticas stas que hasta entonces se venan perfilando, pero no con una definicin y una decisin tales como las que asumen bajo el Estado de Bienestar y que, en nuestro pas, se reflejaron claramente sobre todo a partir del primer gobierno de Juan Domingo Pern en 1946.

8. Isuani, Ernesto y otros (1991). El Estado Benefactor: un paradigma en crisis. Buenos Aires: Mio y Dvila Editores.

18

Las polticas sociales incorporan la universalidad, la centralidad, la sectorialidad y la gestin estatal en la planificacin y la ejecucin. En este perodo, la intervencin social desde la proteccin estatal se destaca en los siguientes aspectos:
PROTECCIN SOCIAL DEL TRABAJO

Se crean organismos pblicos reguladores como la Secretara de Trabajo y Previsin, los Tribunales de Trabajo y, en 1945, el Ministerio de Trabajo. Se sancionan leyes sobre trabajo, sobre organizaciones que amparan el ejercicio gremial y sobre los servicios de atencin mdica y beneficios sociales relativos a la seguridad social. En las empresas se obliga a prestar atencin mdica gratuita y medicamentos a sus empleados; a mantener la salubridad laboral; a prestar servicios de comedor; a otorgar capacitacin y cursos de prevencin de accidentes de trabajo. Aparecen tambin las obras sociales dependientes de sindicatos, que adems comienzan a tener sus propios servicios de hospitales.
SALUD

Superadas las epidemias de fines del Siglo XIX y principios del XX, aun continuaba una gran dispersin del la atencin sanitaria en el mbito pblico. Eran las enfermedades endmicas, particularmente aquellas generadas por la pobreza y las condiciones de vida, las que mayor dificultades traan en esta poca. La mayora de la poblacin quedaba sin atencin adecuada y oportuna. En el Plan Quinquenal en 1946, el Gobierno del Gral. Pern incluye la figura de la Secretara de Salud Pblica que, en 1949, sume el rango de Ministerio de Salud Pblica. Estas modificaciones en las denominaciones de estas dependencias estatales, implican bsicamente modificaciones en la filosofa que sustenta la atencin de la salud, asumindose la idea de que los hombres, en cuanto que ciudadanos, tienen el derecho de recibir la atencin sanitaria adecuada; y compete al Estado garantizarles el ejercicio de dicho derecho. La poltica sanitaria impulsada por el Dr. Carrillo pudo evidenciarse en la disminucin de la mortalidad infantil en un 50%, la creacin de hospitales y centros de investigacin, la erradicacin de enfermedades endmicas como el paludismo, el control de la sfilis y enfermedades venreas, as como la disminucin de la tuberculosis.
PREVISIN SOCIAL

En 1944 se crea el Instituto Nacional de Previsin Social, universalizndose el sistema jubilatorio, con una concepcin de integralidad por la cual se incorporaban otros servicios como complementarios a la jubilacin.
ASISTENCIA SOCIAL

En 1948, se crea La Direccin Nacional de Asistencia Social, dependiente del Ministerio de Trabajo y Previsin, con el objetivo de ejercitar el amparo por parte del Estado en todo el territorio de la nacin hacia las personas que por causas fortuitas o accidentales se vean privadas de los medios indispensables para la vida .
LA FUNDACIN EVA PERN

La Fundacin Eva Pern fue un dispositivo particular que se despliega en el marco del Estado de proteccin argentino. Esta Fundacin dirige centralmente sus acciones hacia los nios, las mujeres y los ancianos, a aquellos sectores que por alguna razn no tienen acceso a relaciones salariales formales, o cuyo acceso era demasiado fragmentario para permitir la proteccin del sistema. Se lo identifica como un organismo privado con carcter pblico, aunque

19

en realidad tuvo un marcado carcter para-estatal. Este carcter para-estatal, se expresa no slo en la dependencia salarial de sus empleados y tcnicos a los diferentes ministerios pblicos, sino adems por la asuncin de funciones sociales propias del Estado que ste le delegaba, tales como la administracin del sistema de pensiones y el Instituto Nacional de Remuneraciones, que realizaba un 3% de retenciones sobre los salarios dirigidos al fomento del turismo social. El golpe de Estado de 1955 suspende ciertos derechos de los trabajadores y deroga la Constitucin de 1949 (vuelve a estar en vigencia la de 1853, aunque debe incorporar el artculo 14 bis, donde se contemplan conquistas adquiridas durante el perodo anterior, dada la fuerza con que las mismas haban sido asumidas por la poblacin).

LA POLTICA SOCIAL NEOLIBERAL Y LA CRISIS DE 2001

LA POLTICA SOCIAL EN EL MARCO DEL NEOLIBERALISMO La corriente de pensamiento que da sustento al estado de desproteccin es el Neoliberalismo . Sonia Draibe (1994) lo define a grandes rasgos de esta manera: No hay un cuerpo terico neoliberal especfico... Las teorizaciones que manejan los as llamados neoliberales son generalmente prestadas del pensamiento liberal o conservador y casi se reduce a la afirmacin genrica de libertad y de primaca del mercado sobre el Estado, de lo individual sobre lo colectivo. Y, por derivacin, del Estado mnimo, entendido como aquel que no interviene en el libre juego de los agentes econmicos . El neoliberalismo se constituye en un discurso y un conjunto de reglas prcticas de accin (o recomendaciones), dirigidas a los gobiernos a fin de realizar las reformas del Estado y de sus polticas; con una fuerte idealizacin de la especializacin y la competencia, que lleva a una cultura de la despolitizacin , en pos de soluciones eficientes . Es as que en esta corriente de pensamiento es ms factible conocer sus lemas que el conjunto terico que la sustenta; o, mejor dicho, su argumentacin terica se esconde bajo consignas fcil y rpidamente tomadas por el sentido comn, tales como: En lugar de ideologa, los neoliberales tienen conceptos. Gastar es malo. Es bueno tener prioridades. Es malo exigir programas. Precisamos de asociaciones, no de gobierno fuerte. Hablemos de necesidades nacionales, no de demandas de intereses especiales. Exijamos crecimiento, no distribucin. Sobre todo, tratemos del futuro. Repudiemos el pasado (Draibe:1994). En el caso particular de la Argentina, a partir de la dictadura militar de 1976 se profundiz la herida efectuada sobre el estado de proteccin estatal, que se haba generado a partir de 1945. Adems, a partir de esa fecha se implement un programa integral y sistemtico de desaparicin forzada de personas, con el objetivo de transformar el aparato productivo del pas y fragmentar a la clase obrera, de manera de lograr una feroz transferencia de ingreso desde los trabajadores hacia los sectores ms poderosos. Los gobiernos democrticos que continuaron, ya sea por debilidad institucional, o por complicidad con los intereses externos, sostuvieron y profundizaron el proyecto neoliberal, llevando a la mayora de la poblacin a una situacin de pobreza e indignidad desesperante, con aumentos sin precedentes de la indigencia y la exclusin social. Sectores poblacionales se vieron seriamente afectados, como por ejemplo el de la niez y adolescencia. El punto crtico lo constituye el perodo post-menemista, ante la salida de la convertibilidad, quedando identificados los

20

meses de diciembre del 2001 y enero del 2002 como los meses de mayor incertidumbre respecto del futuro de nuestro pas. En esa fecha fue claramente vivenciada y expresada la posibilidad de ruptura de la cohesin social, ya no por un sector, sino por sectores representativos de intereses diferentes, cuanto no contrapuestos. Intervenciones dirigidas a resolver necesidades especficas (alimentacin, atencin de la salud, vivienda) o a crear fuentes de ingreso monetario alternativas al empleo, estratgicamente focalizadas sobre la poblacin de mayores necesidades relativas, ejecutadas por organismos descentralizados hacia el nivel lo-cal, articulados con organizaciones no gubernamentales filantrpicas, religiosas y comunitarias (Andrenacci:2002). El campo de intervencin en tanto intervencin en los problemas sociales, se identifica desde la nocin de riesgo . En este sentido, el riesgo es aquella caracterstica que poseen ciertas poblaciones que si no se las atiende peligran como sujetos. (Riesgo de vida o de muerte; riesgo de mayor marginalidad; riesgo de disolucin de la sociedad; nios y adolescentes en riesgo). La lgica economicista que permea esta intervencin se centra en la idea de que si no se supera ese riesgo se tienen ms gastos sociales, relegndose la nocin de derechos de los sujetos a tener una vida digna. La gran masa de pobres, va a estar compuesta entonces, no solamente por aquellos pobres estructurales, sino que adems se suman los trabajadores devenidos en desocupados, y los trabajadores que -an asalariados- no llegan a cubrir sus necesidades bsicas debido a los salarios pauprrimos; denominados stos como nuevos pobres . Estos sectores se tornan una poblacin peligrosa , sospechosa para los otros sectores acomodados de la sociedad y por ende la inseguridad comienza a ser uno de los problemas necesarios responder, en cuanto expresin de la cuestin social del momento. La poltica de seguridad interna comienza a estar presente en la agenda del gobierno de la poca. Particularmente los jvenes van a transformarse en la poblacin ms peligrosa para el resto de la sociedad, y durante estos aos vamos a ver cmo se los reprime de manera explcita o implcita. As, se inicia con la Dictadura Militar de 1976 la muerte y desaparicin de miles de jvenes, que contina con la guerra de las Malvinas, y por ltimo, surge en los 90 la poltica del gatillo fcil . Acorde a esta corriente de pensamiento neoliberal, la intervencin va dirigida hacia aquellos grupos o sectores pobres, cados en la pobreza por sus limitaciones (falta de capacitacin, de instrumentacin para estar incluidos en el mercado laboral); por ende, estos son denominados por las polticas focalizadas y los programas como poblaciones objetivo . La definicin de las poblaciones objetivo se realiza a partir de identificaciones de lo que se llama bolsones de pobreza relevados por censos y encuestas que -como cartografa- recortan zonas geogrficas. Las prioridades para las polticas focalizadas son los nios, las embarazadas, los jvenes y las mujeres. La Poltica Social en el Estado Neoliberal se caracteriza por su focalizacin, la descentralizacin, la cogestin y la privatizacin de lo social. Una comparacin simple entre el Estado de bienestar y el Estado neoliberal puede observarse en el siguiente cuadro:

21

ESTADO DE BIENESTAR ESTADO ESTADO COMO MXIMO GARANTE DE LOS DERECHOS SOCIALES CONSECUENCIA DE LA DESIGUAL DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA DE GESTIN ESTATAL CENTRALIZADA SECTORIAL UNIVERSAL DE DERECHOS

ESTADO NEOLIBERAL ESTADO MNIMO RESPONSABILIDAD SOCIAL DELEGADA A LA SOCIEDAD CIVIL INCAPACIDAD INDIVIDUAL PARA ADECUARSE AL MERCADO LABORAL CO-GESTIN DESCENTRALIZACIN PRIVATIZACIN FOCALIZACIN FRAGMENTADO

POBREZA POLTICA SOCIAL

SUJETO

Paradjicamente, durante el auge del neoliberalismo en nuestro pas, convivieron el debate y el establecimiento de altos estndares de Derechos Humanos y una gran produccin terica sobre el nuevo paradigma de la proteccin integral, con polticas econmicas de alta concentracin de la riqueza en manos de las minoras y un alto nmero de ciudadanos, en particular nias, nios y adolescentes, excluidos y por lo tanto, en alto grado de vulnerabilidad.

CAMBIOS SOCIOPOLTICOS Y EVOLUCIN SOCIOECONMICA A PARTIR DE 2003

LA POLTICA SOCIAL EN EL MARCO DEL NEOLIBERALISMO El gobierno nacional asumido el 25 de mayo de 2003 afrontaba la dura tarea de recomponer la autoridad presidencial y la legitimidad del rol del estado en la accin poltica, frente a una sociedad particularmente castigada y desesperanzada. El gobierno asumi la responsabilidad de la conduccin de la poltica econmica, que haba sido delegada en el establishment por sus predecesores. As, a fuerza de obra pblica, mejoras en los trminos de intercambio comerciales con el mundo, generacin de los llamados supervit gemelos (comercial y financiero), acumulacin de reservas en el Banco Central, y un manejo administrado del tipo de cambio, el pas fue acumulando un crecimiento de su PBI indito en toda su historia.

EVOLUCIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO EN MILES DE MILLONES DE PESOS. 2000-20119

500,0 450,0 400,0 350,0 300,0 250,0 200,0

2000
304,8 276,2 264,0 256,0 235,2 279,1 330,6 386,7 359,2 383,4 422,1

459,5

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Evolucin del PIB en miles de millones de pesos

9.

Fuente: INDEC, Cuentas Nacionales. PBI a precios de mercado. Serie Histrica.

22

AO TASA DE VARIACIN PORCENTUAL ANUAL

2000 -0,8

2001 -4,4

2002 -10,9

2003 8,8

2004 9

2005 9,2

2006 8,5

2007 8,7

2008 6,8

2009 0,9

2010 9,2

2011 8,9

TASA DE VARIACIN ACUMULADA 2003 - 2011: 6,8

La inversin pblica se transform en una poltica de Estado. Se fortaleci la presencia del Estado en la economa con obra pblica, inversiones en infraestructura y bienes de capital. En 2003, la inversin pblica representaba slo el 1,2 por ciento del PBI, mientras que en 2007 era del 3,4 por ciento. Se increment la extensin de las autopistas, la generacin elctrica y se proporcion una enorme cantidad de soluciones habitacionales. La poltica de construccin de empleo genuino vino de la mano del crecimiento econmico, del rol del Estado en las distintas reas productivas y laborales. A partir de 2003 se reinstalaron las negociaciones paritarias entre los gremios y las empresas. Este mecanismo de negociacin fue el que permiti a la clase trabajadora mejorar sus condiciones salariales a lo largo de los ltimos aos. En 2003, hubo 203 convenios entre trabajadores y empresarios, mientras que en 2009 ascendieron a 1286. Tambin se reinstal el Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil, el mecanismo democrtico para que los representantes de los trabajadores, los empresarios y el Estado, establezcan nuevos pisos para la remuneracin de los asalariados. Este instrumento haba estado desactivado por 14 aos. Se crearon varios millones de puestos de trabajo genuinos. La desocupacin ha descendido a un dgito.

EVOLUCIN DEL SALARIO MNIMO VITAL Y MVIL. AGOSTO 1993-SEP 2012

2670 2300 1740 1840 1200 1240 570 630 760 510 200 260 270 280 290 300 350 Ago Ago Sep Oct Nov Dic Ene 93/ 03 03 03 03 03 04 Jun Ago 03 04 450 Sep May Jun 04 05 05 Abr 05 Jul 05 Jul 06 Ago Sep Nov Ago Oct Dic 06 06 06 07 07 07 Oct Jul Sep Nov Jul 06 07 07 07 08 Ago Dic Ago 08 08 09 Nov Jun 08 09 Oct Ene Ago Ene Sep Sep 09 10 10 11 11 12 780 800 900 960 980 1400 1440 1500

3005 2505 2005 1505 1005 505 5

Salario Mnimo Vital y Mvil

El salario mnimo vital y mvil constituye una referencia fundamental de la economa como indicador de la evolucin salarial en general y, en especial, de la evolucin de los salarios de los trabajadores no registrados. En contextos de alta desocupacin, su capacidad de fijar un piso a los salarios se reduce. En cambio, en el marco de un mercado de trabajo en expansin, su funcin se revaloriza, constituyndose en una referencia importante para la economa en su conjunto. Este indicador se mantuvo estancado entre 1993 y junio de 2003. A partir de all, el valor del salario mnimo, vital y mvil se ha desplazado de $200 en 1993 a $2.670 en Septiembre de 2012. El incremento total observado es de un 1235%.

10.

Fuente: Elaboracin propia en base a Boletines Oficiales.

23

EMPLEO REGISTRADO 2003-201211

10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 Total de Aportantes (*) 2003 2012 Trabajadores en relacin de dependencia (*) (*)

Entre los aos 2003 y 2012 el total de aportantes a nivel nacional se incremento notablemente, de 4.895.792 a 9.071.103 aportantes, lo cual corresponde a un aumento en 85 % con respecto al 2003. En el caso de los trabajadores en relacin de dependencia, los mismos pasaron de 3.877.252 a 6.434.241, registrando un incremento del 66 % en el mismo periodo.

TASAS DE DESOCU PACIN. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS 2003-2 TRIMESTRE 2012 (EN %)12

23 21 19 17 15 13 11 9 7 5
1 Trim 3 Trim 1 Trim 3 Trim 1 Trim 3 Trim 1 Trim 3 Trim 1 Trim 3 Trim 1 Trim 3 Trim 1 Trim 3 Trim 1 Trim 3 Trim 1 Trim 3 Trim 1 Trim 2 Trim 2003 2003 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2011 2011 2012 2012 16,3 14,4 13,2 13,0 11,1 11,4 10,2 9,8 9,1 8,1 8,4 7,8 8,4 8,3 7,5 7,4 7,2 7,1 7,2 20,4

Tasa de Desocupacin

11. (*) Aportantes al sistema previsional: trabajadores dependientes que aparecen en una declaracin jurada procesada en el mes y trabajadores autnomos que en el mes analizado registran al menos un pago de cualquier perodo fiscal. (**)Trabajadores en relacin de dependencia: Son los cotizantes dependientes, es decir los trabajadores en relacin de dependencia por los cuales se recepcion un pago en el perodo analizado. Fuente: AFIP. Informe de Seguridad Social. Boletn Mensual. Mayo 2003 Marzo 2012. 12. Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares.

24

Entre el primer trimestre de 2003 y el segundo trimestre de 2012, la tasa de desocupacin descendi de 20,4 a 7,2%. Es decir, durante este perodo, la incidencia de la desocupacin entre la poblacin econmicamente activa, no slo paso a ubicarse en valores de un dgito, sino que se redujo a casi una tercera parte de la observada al inicio del perodo. El proceso de mejora del sistema previsional se inici con los aumentos en los haberes otorgados primero de manera discrecional y luego por ley. La estrategia del Gobierno fue ir aumentando la jubilacin mnima, que estaba sumamente retrasada despus de 12 aos de congelamiento. Frente a las crticas de las asignaciones discrecionales, en 2008 se sancion la ley de movilidad jubilatoria, algo que haba sido reclamado por la propia Corte de Suprema. Entonces se estableci, por ley, un mecanismo para la actualizacin de los haberes d El proceso de mejora del sistema previsional se inici con los aumentos en los haberes otorgados primero de manera discrecional y luego por ley. La estrategia del Gobierno fue ir aumentando la jubilacin mnima, que estaba sumamente retrasada despus de 12 aos de congelamiento. Frente a las crticas de las asignaciones discrecionales, en 2008 se sancion la ley de movilidad jubilatoria, algo que haba sido reclamado por la propia Corte de Suprema. Entonces se estableci, por ley, un mecanismo para la actualizacin de los haberes dos veces al ao. El siguiente grfico da cuenta de la evolucin del monto de la jubilacin mnima.

EVOLUCIN DEL HABER MNIMO JUBILATORIO. ENERO 1992 -SEP 2012 13

2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
150,0 308,0 350,0 390,0 260,0 220,0 240,0 470,0 530,0 596,0 655,0 770,0 690,0 827,2 895,2 1227,8 1046,4

1879,7 1686,7 1434,0

Ene- Jul- Ene- Jun- Sep- Jul- Sep- Jun- Ene- Sep- Mar- Jul- Mar- Sep- Mar- Sep- Mar- Sep- Mar- Sep92/ 03 04 04 04 05 05 06 07 07 08 08 09 09 10 10 11 11 12 12 Jun 03
Haber Mnimo Jubilatorio

Paralelamente, se realiz una moratoria para incrementar la masa de jubilados (super la incorporacin de 2,4 millones de personas) e incorporar beneficiarios al sistema pblico. En noviembre de 2008 el Congreso aprob un proyecto del Ejecutivo que re estatiz el sistema previsional, que hasta el momento haban estado en manos de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP). Desde que la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) se hizo cargo de los fondos previsionales que manejaban las AFJP , las inversiones en proyectos productivos, obras pblicas, energa y crditos para la vivienda se duplicaron varias veces, constituyndose en un poderoso motor del crecimiento econmico. 13. Fuente: Ministerio de Economa, en base a datos del ANSES.

25

Paralelamente, se realiz una moratoria para incrementar la masa de jubilados (super la incorporacin de 2,4 millones de personas) e incorporar beneficiarios al sistema pblico. En noviembre de 2008 el Congreso aprob un proyecto del Ejecutivo que re estatiz el sistema previsional, que hasta el momento haban estado en manos de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP). Desde que la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) se hizo cargo de los fondos previsionales que manejaban las AFJP , las inversiones en proyectos productivos, obras pblicas, energa y crditos para la vivienda se duplicaron varias veces, constituyndose en un poderoso motor del crecimiento econmico. En 2003, la deuda pblica era de 178.820 millones de dlares, monto que representaba el 139 por ciento del PBI. La poltica de desendeudamiento afrontada por el gobierno nacional tuvo dos hitos: primero la renegociacin de los holdouts en 2005 y 2010. Entre ambas negociaciones, hubo una quita de capital de casi un 70 por ciento. Despus, la conduccin econmica del gobierno nacional realiz con xito una gestin de pasivos. Esto es, canjes de deuda planificados, para aliviar los vencimientos y mejorar el perfil de la deuda externa. En 2003, la deuda externa representaba el 79,2 por ciento del PBI. Siete aos despus, el 17,6 por ciento. La acumulacin de reservas fue la estrategia principal para lograr el sostenimiento del valor de la moneda nacional acorde a las necesidades productivas del pas. El flujo de las exportaciones (y la limitacin de las importaciones sobre algunos productos) potenci la acumulacin de divisas en el Banco Central. Adems, el Ejecutivo Nacional cre un instrumento el Fondo de Desendeudamiento Argentino- para cancelar progresivamente los intereses de la deuda. En 2002, el pas destinaba el 2 por ciento del PBI a la educacin. Ocho aos ms tarde, destinaba ms del 6 por ciento del PBI a la educacin y cultura. La poltica educativa tuvo tambin como hito la construccin de establecimientos, y el plan ConectarIgualdad.com, el cual prev entregar ms de 3 millones de netbooks en todo el pas. En 2008 se cre el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y se profundiz la poltica de repatriacin de cientficos, que permiti que regresaran al pas casi un millar de especialistas que se desempeaban en distintas partes del mundo. Se reconstruy todo un entramado cientfico - econmico alrededor del CONICET, el INVAP , la CONAE y las Universidades, con salarios dignos para los especialistas y un horizonte que coloc nuevamente al pas en el plano cientfico. Por ltimo, otro de los indicadores que evidencia el proceso de crecimiento econmico desarrollado desde el ao 2003 es la evolucin nominal del Producto Interno Bruto, el cual acumula una tasa de crecimiento de XX% para el perodo 2003-2011.

26

CAMBIOS SOCIOPOLTICOS Y EVOLUCIN SOCIOECONMICA A PARTIR DE 2003

El gobierno asumido en 2003 impuls decididamente en el Congreso Nacional la derogacin de las leyes de Obediencia de Vida y Punto Final14 , tema que se complement con la declaracin de inconstitucionalidad del juez Gabriel Cavallo y luego con el aval de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. A un ao y medio de la derogacin de esas leyes, el Poder Judicial de la Nacin y provinciales ya haban enjuiciado y condenado a 124 represores que haban actuado durante la ltima dictadura militar. No se trat de procesos indiscriminados. Cada caso avanz -y avanzacon un fuerte cmulo de pruebas. Para garantizar el debido proceso judicial y una investigacin exhaustiva en cada caso, se cre la Unidad Fiscal de Coordinacin y Seguimiento de las causas por violaciones a los Derechos Humanos cometidas durante el perodo del terrorismo de Estado, que depende de la Procuracin General de la Nacin. Actualmente, son varias las causas que se estn tramitando en todo el pas, entre ellas la Mega Causa de la ESMA. En cuanto a la tarea de las Abuelas de Plaza de Mayo (trabajo que comenz mucho antes de 2003) ya son 106 los nietos recuperados. Adems, se cre en la rbita de la administracin nacional el INADI (Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo) y tambin el INAI (Instituto Nacional de Asuntos Indgenas).

CONDICIONES DE VIDA

POBLACIN TOTAL BAJO LAS LNEAS DE POBREZA E INDIGENCIA. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. SEGUNDO SEMESTRE DE 2003 Y SEGUNDO SEMESTRE DE 2011. (EN %)15
60
54,0

50 40 30 20 10 0
str e
27,7

47,8 44,3 40,2 38,9 33,8 31,4 26,9 23,4 17,0 15,0 13,8 12,2 11,2 8,7 8,2 20,6 5,9 17,8 15,3 13,9 5,1 4,4 4,0 3,5 13,2 12 3,1 9,9 2,5 8,3 2,4 6,5 1,7 6,5 1,7

20,5

rim .

str e

Se me str e

Se me

em

y1

2 S

2 S

1 S

2 S

1 S

Pobreza

4 t

Indigencia

Como resultado de las polticas implementadas a partir de la instauracin del modelo vigente, las tasas de pobreza e indigencia se han reducido de manera significativa. Entre el primer semestre de 2003 y el segundo semestre de 2012, la poblacin total por debajo de la lnea de pobreza descendi de 54,0% a 6,5%. Es decir en este perodo, la incidencia de la pobreza en la poblacin total se redujo a menos de una octava parte de su valor inicial. Durante ese mismo perodo, la poblacin total por debajo de la lnea de indigencia descendi del 27 ,7% al 1,7%. Por lo que, la incidencia de la indigencia en la poblacin total se redujo 26 puntos porcentuales respecto de su valor inicial. 14. Leyes que el gobierno constitucional de 1983-89 fue cooptado a dictar, y que terminaban con los juicios por delitos de lesa humanidad. 15. Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC (Encuesta Permanente de Hogares).

27

1 S

1 S

2 S

2 S

1 S

1 S

1 S

2 S

1 S

2 S

1 S

rim

em es tre

em es tre

em es tre

str e

str e

str e

em es tre

es tre

em e

str e

em e

em e

em e

em e

em e

em e

em e

em e

em e

em e

str e

str e

str e

str e

str e

str e

EVOLUCIN BRECHA DE INGRESOS. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. 2 SEMESTRE 2003- 2 SEMESTRE 201116 La brecha de ingresos es una medida de desigualdad que relaciona los extremos de la distribucin de ingresos, expresando cunto ms gana el 10% de los hogares con mayores ingresos en relacin al 10% de los hogares con menores ingresos. Se calcula como el cociente entre el promedio del ingreso per cpita familiar del decil 10 sobre el promedio del ingreso per cpita familiar del decil 1. En este sentido, se observa que en el 2do trimestre de 2003, el 10 % de los hogares con mayores ingresos ganaba un 40% ms que los hogares que se encontraban en el decil de menores ingresos. Como consecuencia de las polticas de redistribucin del ingreso, se observa que este porcentaje se redujo casi a la mitad para el 2do trimestre de 2011, alcanzando el 17 ,7%.

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
2 1 3 1 3 1 3 1 3 1 4 1 3 1 3 1 3 1 3 Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim 2003 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2011 2011 2012 2012

40,0

33,7 31,0 29,8

30,9 29,5 26,7 27,8 23,5 24,3 22,9 21,4 19,2 19,3 17,7 25,2 23,9 21,4 20,7

Brecha IPCF (media)

CAMBIO DE LOS EJES FUNDAMENTALES DE LAS POLTICAS SOCIALES

LA POLTICA SOCIAL EN LAS ACTUALES CONFIGURACIONES DE LO SOCIAL En mayo del 2003 asume Nstor Kirchner. Desde all comienza a realizar acciones tendientes a afrontar tanto a lo econmico como a lo cultural e ideolgico. Desde lo econmico, la desocupacin se sumaba a una serie de problemas como la insuficiencia salarial de los sectores incluidos en el mercado laboral. Haba que rescatar a aquellas provincias que haban quedado comprometidas financieramente a partir de la debacle del 2001-2002, traducindose en dficit en los servicios esenciales de educacin y salud. El desconcierto de esta etapa tiene repercusiones en la vida cotidiana del pueblo poniendo en duda la posibilidad de construir y llevar adelante un futuro comn. Respecto del primer aspecto, profundiza aquellas lneas tendientes al incremento del empleo acompaado con planes sociales dirigidos hacia aquellos sectores que no son incorporados. Lo que en trminos de Andrenacci (2003) seran los vectores de integracin hacia los mrgenes. Desde el discurso poltico, se sostuvo que la desocupacin y la pobreza no era un problema exclusivo de la poltica social, sino fundamentalmente de la poltica econmica y la poltica de empleo, a 16. Fuente: EPH, INDEC. Aclaracin: Los datos correspondientes al 2 semestre de 2007 no estn disponibles ya que los aglomerados no fueron relevados en el 3 trimestre por causas de orden administrativo. Por lo tanto, se presentan los datos correspondientes al 4 trimestre de 2007.

28

partir de lo cual se inici la estimulacin de los sectores productivos primarios y secundarios- para la ampliacin de puestos de trabajos formales, a la par del crecimiento productivo. Se promovi a la vez una activa poltica de derechos humanos y un discurso poltico que llev a poner en escena la posibilidad de creer que en Argentina un proyecto nacional y popular podra revivir. El pleno respeto de los derechos humanos y la correlativa lucha contra la impunidad y la corrupcin no puede constituirse en bandera ni de derechas o izquierdas, ni ser divisa portada slo por este gobierno. Debemos comprometernos desde toda actividad y especialmente desde el nivel estatal que monopoliza la fuerza pblica, que la vigencia de los Derechos del Hombre es la base de toda calidad institucional que se precie. (Kirchner, Nstor, 2004) En relacin al Estado, la idea fue superar la fragmentacin social provocada por el neoliberalismo y por ello se ha hablado de un Estado Post-social o neokeynesiano. Quizs an sea prematuro encasillar bajo una categora el proceso que se ha dado, aunque podramos compartir con Oszlak (2001) la idea de Estado Transversal: De este modo, denomino transversal a un tipo de Estado que rompe con los tpicos compartimentos estancos que separaban a sus planos nacional-subnacionales y pblico-privado, asumiendo un rol cualitativamente diferente en la articulacin horizontal de esos componentes polares . Los cambios polticos en la regin tambin influenciaron positivamente en la idea de poder instaurar un proyecto nacional y regional. Con sus diversas expresiones, contradicciones y momentos de tensin, se fue generando en la regin un clima de integracin econmica, cultural e institucional que ha repercutido favorablemente hacia el interior de las pases y en el fortalecimiento de la regin como actor poltico global.

CARACTERSTICAS DE LA POLTICA SOCIAL Definida por las autoridades nacionales y especficamente desde el Ministerio de Desarrollo Social, la poltica social pensada en el marco de este proyecto nacional, es entendida como una poltica integral que contempla a la persona en su totalidad, pero cuya singularidad se completa al ser parte de una comunidad o colectivo humano. Desde esta mirada cae la concepcin neoliberal de la poltica social como compensadora de la poltica econmica, y se asume como una herramienta fundamental para la proteccin de los derechos sociales y de esta manera la profundizacin del carcter de ciudadano como parte de una comunidad, de un territorio y de una historia. Es necesario trabajar desde una poltica social integral, desde un Estado en movimiento, con el centro puesto en la persona, no como un individuo aislado, sino formando parte de colectivos humanos, aunque respetando sus singularidades, que aparecen atravesados por la trama social en la que estn inmersos, buscando la construccin de un espacio inclusivo , que fortalezca los derechos ciudadanos polticos, econmicos, sociales, culturales y la equidad territorial. (Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin) Para poder cumplir con dicha definicin, resulta imprescindible cumplir con los siguientes principios:
TERRITORIALIDAD

La territorialidad refiere a la necesidad y deber de las polticas sociales de acompaar esa singularidad de la persona, acorde a su pertenencia a una comunidad organizada segn particularidades tanto geogrficas como culturales a tener presentes.
TRANSVERSALIDAD

Refiere a que las polticas sociales deben necesariamente atravesar los diferentes sectores del propio Estado (en reciprocidad con la idea de Estado anteriormente denominada), requirin-

29

dose para ello una articulacin precisa entre los mismos, en trminos de recursos humanos, financieros, materiales, de conocimiento, de infraestructura, etc.
PARTICIPACIN

Coherente con las caractersticas de integralidad y territorialidad, la participacin de la comunidad constituye el reaseguro para la consecucin de una poltica social integral. Estamos convencidos que la participacin popular es la que legitima a la poltica social, por eso nuestro desafo es seguir venciendo la exclusin desde el abordaje territorial, teniendo en cuenta a los actores locales y las posibilidades y capacidades de la regin. (Kirchner, Alicia, 2007:13) LA POLTICA SOCIAL PUESTA EN ACCIN Al inicio de esta etapa de la historia argentina se mantuvieron los principales planes que haban puesto cierto freno a la crisis del 2001-2002, tales como el Plan para la Inclusin social Jefa/e de hogares desocupados (redefinido luego mediante el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra), el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria El Hambre ms urgente; y el Plan Nacional Familias. Mediante estos planes se intentaba brindar una proteccin inmediata a aquellas familias vctimas de la crisis. Por otra parte, las Pensiones Asistenciales no Contributivas, promueven el acceso a derechos de personas y familias en situacin de vulnerabilidad social mediante la asignacin de pensiones que no requieren de aportes para su otorgamiento. Aquellas pensiones para todas las personas mayores de 70 aos que no cobraban una jubilacin, constituye un ejemplo en trminos de reconocimiento de derechos. Las polticas sociales que estamos llevando a cabo se articulan en tres ejes fundamentales que tienden a la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre a travs del desarrollo de las fuerzas productivas y la inclusin de todos los sectores de la sociedad argentina, siendo stos el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social; el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y el Plan Nacional de Fortalecimiento de la Familia. (Kirchner, Nstor, 2003). En el ao 2007 , cuando asume Cristina Fernndez de Kirchner a la presidencia, se mantienen en su totalidad los criterios de la poltica social, profundizando el modelo. Desde lo econmico, y casi al asumir, se enfrenta a las organizaciones de los productores agrcolaganaderos quienes se oponen a su intencin de aumentar las retenciones a dicho sector. No siendo menor la estatizacin de las AFJP . Sin embargo, no ha sido exclusivamente en lo econmico en donde puso nfasis este intento de profundizacin del modelo, sino tambin en lo cultural. Mediante la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y la Ley de Matrimonio Igualitario, se abri el abanico de los derechos sociales, que ya haba comenzado Nstor Kirchner al crear el INADI (Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo) y tambin el INAI (Instituto Nacional de Asuntos Indgenas). Una de las medidas ms importantes al menos para quienes la niez, la adolescencia y la familia constituyen uno de los temas fundamentales para el sostn y el futuro de un proyecto nacional y popular- fue la puesta en marcha de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social (AUH), que consiste una suma de dinero que le corresponde a los hijos de las personas desocu-

30

padas, que trabajan en el mercado informal, o que ganan menos del salario mnimo, vital y mvil17. Esto expresa la reafirmacin del posicionamiento nacional en relacin a la concepcin de los nios, nias y adolescentes en tanto sujetos de derechos, iniciado con la sancin, en 2005, de la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Como se ha mencionado, con el Gobierno Nacional asumido desde el 2003, se emprendi el camino de la recuperacin poltica, social y econmica del pas de la mano de un Estado activo, presente y promotor del desarrollo con equidad social, a travs de la poltica como principal herramienta para la transformacin de la sociedad. En ese sentido, el Ministerio de Desarrollo Social, por decisin de la Ministra Dra. Alicia Kirchner, impulsa polticas sociales inclusivas para el desarrollo integral de las personas, su familia y su entorno, fomentando la organizacin y la participacin popular. La implementacin de estas polticas en todo el territorio argentino, es en base a dos ejes centrales: la familia (Familia Argentina) y el trabajo (Argentina Trabaja). La familia, eje que gua las polticas llevadas a cabo por la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, es el primer espacio en el que las personas crecen, aprenden, construyen y comparten valores y forman parte junto con otros. La familia, junto a la escuela y al trabajo, se constituye como mbito fundamental para la organizacin y el desarrollo de la vida en comunidad. Por eso, el gobierno nacional impulsa la proteccin y la promocin de la familia como eje fundamental de las polticas pblicas destinadas a promover la integracin social, la proteccin de los derechos, el desarrollo pleno de todos sus miembros y la inclusin social. Las lneas de accin son: Niez. Juventud. Adultos Mayores. Pueblos originarios. Pensiones no contributivas. Comunidad. Seguridad Alimentaria. Deporte y Recreacin. El trabajo es una actividad clave en la vida del ser humano tanto para desarrollo de sus capacidades personales, como para el de su familia y su comunidad. Es el mejor organizador e integrador social y constituye la herramienta ms eficaz para combatir la pobreza y distribuir la riqueza. El Ministerio de Desarrollo Social promueve la generacin de empleo digno y genuino, el desarrollo de la produccin sustentable en las distintas etapas de la cadena productiva, el trabajo en red, la creacin y el fortalecimiento de las empresas sociales, mutuales y cooperativas en el marco de la Economa Social (solidaria, democrtica y distributiva). Las lneas de accin son: Ingreso Social con Trabajo. Proyectos Socioproductivos Manos a la Obra . Marca colectiva. Microcrditos. Monotributo Social. 17. www.anses.gob.ar

31

AUH Y ASIGNACIN POR EMBARAZO En octubre de 2009, la Presidenta de la Nacin, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, implement la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social (AUH). Se trata de una de las polticas dirigidas a la niez y la adolescencia ms importantes de los ltimos tiempos, que cuenta con el apoyo y la aprobacin prcticamente unnime del conjunto de los sectores de nuestra sociedad. La AUH constituye una prestacin monetaria no contributiva destinada a nios, nias y adolescentes de hasta 18 aos residentes en la Repblica Argentina18, cuyos adultos responsables a cargo se encuentran desocupados, trabajan en el mercado informal, o son empleados en servicio domstico y perciben un ingreso igual o menor al salario mnimo vital y mvil. Esta medida ya incluye de forma efectiva y directa a ms de tres millones quinientos mil nios provenientes de las familias ms vulnerables de nuestro pas. Se homologa as la situacin de los grupos familiares que se encuentren desocupados o que se desempeen en la economa informal con la de aquellos cuyos adultos han accedido al empleo formal. De esta manera se encuentran cubiertos por el sistema de la seguridad social ms del 90% de los nios y nias del pas. La Asignacin Universal ha generado un crculo virtuoso en trminos de garantas de derechos. Para ser percibida en su totalidad, los responsables de la crianza del nio deben acreditar el cumplimiento de controles sanitarios, de vacunacin y la concurrencia del nio a la escuela. Ya con casi tres aos de puesta en marcha de la medida, se ha verificado que la inscripcin en los establecimientos de nivel inicial, primario y secundario ha aumentado en forma significativa. Particularmente, la Asignacin logra impactar favorablemente en el tramo educativo en el que se detectan mayores debilidades: la permanencia de los y las adolescentes en la escuela secundaria. En la esfera de la salud, la Asignacin Universal ha producido un aumento en las inscripciones a los programas destinados a los controles de la salud y vacunacin. Para finalizar con este eje, debe destacarse que diferentes anlisis coinciden en que la asignacin universal por hijo reducir sustancialmente los niveles de pobreza en la poblacin menor de 18 aos a los rangos ms bajos registrados desde la apertura democrtica del ao 1983 Asimismo, en abril de 2011, la Presidenta de la Nacin, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner ha ampliado la cobertura de la Asignacin Universal por Hijo (AUH) a las mujeres embarazadas desde la semana 12 de gestacin hasta el nacimiento o interrupcin del embarazo, a travs de la Asignacin por Embarazo para Proteccin Social. La medida abarca a las mujeres embarazadas que estn desocupadas; a las monotributistas sociales; a las que se desempean en la economa informal o en el servicio domstico y perciben un salario igual o inferior al salario mnimo vital y mvil. Percibirn mensualmente el 80% de la Asignacin y el 20% restante al momento de nacimiento del hijo.

18. En caso de tratarse de personas con discapacidad, la edad lmite de 18 aos no constituye un impedimento para el cobro.

32

NIEZ Y ADOLESCENCIA EN TIEMPOS DEL BICENTENARIO

DE LA TUTELA A LA PROTECCIN INTEGRAL DE DERECHOS

ORGENES Y EVOLUCIN DEL SISTEMA TUTELAR19 Entre los primeros antecedentes del sistema tutelar, de cuidados para nios, nias y adolescentes, por fuera del mbito familiar, es posible mencionar la fundacin de la Casa de Nios Expsitos, el 7 de agosto de 1779, por orden del Virrey Juan Jos de Vrtiz y Salcedo. En aquellos aos, el territorio argentino se encontraba en plena conquista espaola, y Buenos Aires, al contar con un puerto muy importante para el comercio de la poca, estaba habitada por un gran nmero de soldados ociosos que abusaban de las mujeres nativas. Fruto de violaciones, los embarazos no deseados devinieron en el abandono en la va pblica de decenas de nios y nias recin nacidos. Ante esta circunstancia, el albergue tena como principal objetivo evitar la muerte de estos nios y nias. Fundada a partir del modelo de casas que existan en Madrid, la Casa de Nios Expsitos funcion en primer lugar en el edificio que hoy ocupa la Manzana de las Luces (Per 272). La situacin de los nios y nias desprotegidos era motivo de preocupacin, fundamentalmente de la caridad filantrpica y religiosa, ya que dicha Casa se sostena con los aportes de entidades afines (donaciones de una imprenta que funcionaba en el mismo establecimiento, funciones de teatro a beneficio y ddivas provenientes de hermandades religiosas). Durante las dcadas siguientes (hasta 1891), la Casa funcionaba con un sistema de ingreso que permita el anonimato de quienes dejaban a los nios y nias. Para ello, en su frente haba un torno de madera donde los nios eran depositados, al mismo tiempo que el sonido de una campana avisaba al encargado, y ste los recoga e ingresaban formalmente para su posterior cuidado. La asistencia se encontraba estrechamente vinculada a la atencin de la salud, pues los nios y nias eran atendidos por quienes desarrollaban las primeras prcticas de medicina occidental en los centros urbanos. En este sentido, la intervencin sobre ellos era motivo de disputa entre la esfera de la asistencia y la de la salud. Poco se sabe sobre el destino de los nios y nias que ingresaban a la Casa. Algunas versiones histricas relatan que luego de cierta edad, y tras obtener un determinado nivel de instruccin en escuelas para hurfanos, eran entregados a familias de la clase alta de la poca para actividades de servidumbre. En 1821, el ministro Bernardino Rivadavia transfiere la Casa de Nios Expsitos a manos de la Sociedad de Beneficencia. Aos ms tarde, bajo el gobierno del general Justo Jos de Urquiza, cambia de nombre y pasa a llamarse Casa Cuna. Esta sociedad estaba integrada por trece damas que tenan a su cargo la administracin y todo lo concerniente a la ejecucin de las resoluciones de la Sociedad de Beneficencia. Se determin que el cargo y las ocupaciones de la Sociedad se centraran, en un principio, en el establecimiento y mejor rgimen de las escuelas de nias, y en la reforma del colegio llamado de Hurfanas. Entre sus atribuciones, la Sociedad de Beneficencia tena las siguientes funciones: 1) La direccin e inspeccin de las escuelas de nias; 2) La direccin e inspeccin de la Casa de Nios Expsitos, de la Casa de Partos Pblicos y Ocultos, del Hospital de Mujeres, del Colegio de Hurfanas, y de todo establecimiento pblico dirigido al bien de los individuos del sexo femenino. 19. De libro Situaciones de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina Ministerio de Desarrollo Social. UNICEF. Graham, M. Pinto, G., Sard, L. Buenos Aires. 2012. Pag.10.

33

La proteccin a la infancia pobre era motivo de preocupacin de la caridad privada, y slo apareca espordicamente como asunto de preocupacin pblica estatal en relacin con polticas sanitarias o educativas. Esta perspectiva filantrpica tradicional se transforma a partir de la irrupcin de la cuestin social , con la primera gran oleada inmigratoria en 1880, y la consecuente transformacin demogrfica de la Ciudad de Buenos Aires y el resto del pas. Fue entonces cuando esta problemtica sali del mbito privado e ingres a la esfera de lo pblico. En 1892, se crea el Patronato de la Infancia con facultades para intervenir en cualquier asunto referente a menores en peligro moral o material. Los juzgados de menores intervenan discrecionalmente tanto para nios y adolescentes que cometan delitos como para aquellos que se encontraban en inminente abandono, en peligro moral o material . El modelo de intervencin del Patronato responda al paradigma de la doctrina de la situacin irregular que consideraba al nio o nia como objeto y tutela por parte del Estado. Con la inmigracin en la Ciudad de Buenos Aires y en el resto del pas, la pobreza imperante y los problemas sociales existentes, el Estado respondi a esta problemtica tomando medidas que, lejos de brindar proteccin a la comunidad, buscaron ejercer el control social. En ese contexto, se sancion en 1902 la Ley de Residencias, que contemplaba la expulsin de extranjeros, y la Ley Agote en 1919. Estas leyes tuvieron una impronta fuertemente discriminatoria. La Ley 10.903 de Patronato del Estado (Agote), era una verdadera ley tutelar penal (que algunos denominaron luego ley sui generis), por medio de la cual un juez decida la disposicin de los nios que eran considerados peligrosos o se hallaban frente a una situacin de peligro moral o material, o abandono moral o material . Regul la situacin de las personas menores de edad, ya sea como autores o vctimas de delitos o en abandono o peligro moral. Los menores objeto de proteccin y no sujeto de derechos eran considerados peligrosos y por ello separados de su entorno familiar en forma discrecional. Las razones esgrimidas podan ser desde situaciones de pobreza, maltrato, violencia familiar y abuso. No existan garantas mnimas que pusieran lmites a dicha intervencin estatal. Es por esa razn que a lo largo del siglo XX se cre un gran nmero de instituciones tutelares, grandes institutos asistenciales y penales, as como instituciones psiquitricas en las cuales se daba albergue a los nios por fuera del mbito familiar y comunitario. A partir de 1943, el Estado comenz a tomar medidas econmicas que se tradujeron en una mayor transferencia de recursos hacia el sector de los trabajadores. Se ampli el conjunto de derechos sociales y laborales dando comienzo a la era de la poltica social . De esta manera, los derechos de todos los trabajadores se hicieron extensivos a todos los nios y nias del pas. Es de destacar que en el mes de septiembre de 1946, dentro del marco de estas polticas, por el decreto 9414 se intervino la Sociedad de Beneficencia, incluyendo una serie de medidas tomadas en las instituciones bajo su dependencia, orientadas a una mejor identificacin de los nios, a la prohibicin de signos utilizacin de medallas y uniformes y a la apertura de los institutos de menores que cristalizaron el deseo de Eva Pern de eliminar las marcas de la pobreza. Durante estos aos, el Estado argentino suspendi la transferencia de recursos a los organismos de caridad privados, ya que toda la poblacin destinataria (hurfanos, nios abandonados, ancianos, enfermos y aquellos que no podan proveerse su propio sustento) pas a la rbita de la Direccin Nacional de Asistencia Social. A diferencia de lo que pretendan las llamadas damas

34

de la caridad , los recursos eran distribuidos entre la poblacin ms desfavorecida a los fines de aminorar las diferencias sociales. Desde la Direccin Nacional de Asistencia Social comenzaron a implementarse polticas novedosas con respecto a la infancia, entre las cuales se destaca la fuerte reorganizacin de todos los institutos que pasaron a ser hogares abiertos, lo que permiti el contacto familiar y la asistencia a escuelas pblicas. Adems se suprimi la identificacin numrica por medio de medallas o distintivos, y se la reemplaz por el sistema de legajo civil; tambin se aboli el uso de uniformes y todo tipo de castigos corporales, y se dej sin efecto la colocacin de menores para servicio domstico. La Fundacin Eva Pern promovi todo tipo de actividades recreativas y deportivas para los nios, nias y jvenes sin cuidados parentales. Una cuestin interesante para destacar, referida a los asilos donde se alojaban nios abandonados, hurfanos o delincuentes, es que ya no se pensaban como instituciones donde deba regir el orden carcelario para corregir conductas disvaliosas, sino por el contrario, los hogares deban asegurar la felicidad de los nios que all se alojaban. Las nuevas formas de intervencin del estado representaron un corte definitivo con la beneficencia estigmatizante . A partir del ao 1955, comenz un perodo de avasallamiento de las conquistas de los derechos de la clase trabajadora que trajo como consecuencia el paulatino retroceso de la intervencin del Estado como garante del ejercicio efectivo de los derechos de toda la poblacin. En abril de 1958, la Direccin de Menores, perteneciente a la Direccin Nacional de Asistencia Social, se convirti en un ente autrquico llamado Consejo Nacional del Menor. Este nuevo organismo pas a tener a su cargo el cuidado de los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales a travs de sus distintos programas especficos. Durante la dcada del sesenta, se implementaron algunas experiencias de cuidado de nios por una mujer modalidad similar a la familiar en la localidad de Garn (provincia de Buenos Aires), en Crdoba y en La Rioja. En 1969, se cre el programa Amas Externas y en 1971 se proyect el programa Pequeos Hogares que se puso en prctica recin en 1975. Durante la dictadura, en 1978 se cre la Secretara de Estado de Accin Social, de la que dependa la Subsecretara del Menor y la Familia, que fue conducida por miembros de la Armada, desde donde hubo complicidades en la entrega de nios y nias. El proyecto nacional iniciado en el ao 2003 puso en marcha un proceso de cambios normativos, institucionales, sociales y culturales que tuvo su eje en la recuperacin de un Estado Nacional presente en el territorio, que desarrolla polticas reparadoras de las desigualdades sociales en un trabajo permanente de inclusin, creando oportunidades para el acceso universal e igualitario a la educacin, la salud, la vivienda, promoviendo el progreso social en el esfuerzo y el trabajo de todos y todas, de cada uno de los argentinos y argentinas. En este marco se destaca la resignificacin de las polticas sociales en general y las destinadas a nios, nias y adolescentes en particular.

35

PRINCIPALES AVANCES NORMATIVOS A FAVOR DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

LA LEY 26.061, DE PROTECCIN INTEGRAL DE DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES En 1983, el pas retorn a un orden gubernamental democrtico. En el ao 1989 la Asamblea General de Naciones Unidas adopt la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), la que fue ratificada por la Repblica Argentina al ao siguiente mediante la sancin de la Ley 23.849. La Convencin sobre los Derechos del Nio es el primer instrumento jurdico vinculante para los Estados, que reconoce a los nios y nias como sujetos de derechos e implica un cambio de paradigma respecto de los derechos y garantas de la infancia. Reconocer a los nios y nias como sujetos sociales y sujetos de derechos implic una revolucin en el ideal jurdico imperante hasta el momento. Sin embargo, la aplicacin de la Convencin Sobre los Derechos del Nio en el contexto de las polticas neoliberales implementadas en la dcada del 90, que dejaba en la pobreza e indigencia a millones de nios en el mundo y en particular en la Republica Argentina, no poda ser efectivizada. En el ao 1994, la CDN es dotada de jerarqua constitucional, en los trminos del artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional. Sin embargo, se mantuvo durante ms de 15 aos la vigencia simultnea de la ley de Patronato 10.903 del ao 1919 (que recoga el viejo modelo de la situacin irregular) y de leyes provinciales que han sido su consecuencia; incluso algunas que si bien fueron sancionadas con posterioridad a la Convencin, no recogen sus principios ni el modelo de proteccin que la misma instituye. Esta situacin plante fuertemente la necesidad de la adecuacin normativa interna a nivel nacional y provincial, dando inicio a un proceso que comienza en al ao 1995 en la provincia de Mendoza, que sancion la primera ley provincial de proteccin integral de nios y adolescentes y se continu en otras provincias como Chubut, Neuqun, Tierra del Fuego, ciudad de Buenos Aires, provincia de Buenos Aires -entre otras-, culminando con la sancin de la Ley Nacional 26.061 en septiembre del ao 2005. La actividad legislativa de los Estados signatarios de la Convencin es resultado directo del texto de su art. 4 por el cual se comprometen a adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en aqulla . Segn Mary Beloff20, a partir de la ratificacin de la Convencin, es posible clasificar los pases de Amrica Latina en tres grupos: uno en que se ubican aquellos en los que la ratificacin careci de impacto o el mismo fue poltico, superficial o retrico; un segundo en que se llev a cabo la adecuacin formal de las leyes internas a los postulados del documento internacional; y, el tercero en que se realiz un proceso de adecuacin sustancial de tales leyes a dichos postulados. La Ley Nacional 26.061 se ubica en este ltimo grupo, ya que contiene un renovado cuerpo de normas adjetivas y sustantivas que importa la traduccin -largamente reclamada en el mbito domstico- de la CDN, dando cuenta del cambio en la forma de conceptualizar e implementar la proteccin a los nios y adolescentes, y para ello al mismo tiempo una reforma institucional que contiene nuevos mecanismos y formas organizacionales para garantizar y proteger sus derechos21. 20. Beloff, Mary, exponiendo en el Foro de Legisladores provinciales por los derechos de nios, nias y adolescentes, al evaluar en el ao 1998 el estado de avance de la adecuacin de la legislacin nacional y provincial a la CDN en la Argentina. 21. Tal es la importancia que asignan a la ley 26.061, en opinin que compartimos Burgus, Marisol B. y LERNER, Gabriel en Alcances, lmites y delimitaciones de la reglamentacin de la ley 26.061 Desafos pendientes en JA, 2006-II, 1271.

36

La Nacin Argentina responde as al ya mencionado compromiso asumido con la CIDN en la proteccin de los derechos humanos de los nios, a travs del diseo y ejecucin de polticas pblicas y medidas de proteccin que, contemplando formas de participacin comunitaria, reconocen el protagonismo esencial del nio y su familia y promueven el efectivo respeto y satisfaccin de sus derechos. La nueva legislacin permite: Incorporar la perspectiva de derechos en la atencin y asistencia de los nios y sus familias. Desjudicializar los problemas sociales que pasan a ser abordados en forma prioritaria por las polticas pblicas, evitando la estigmatizacin y exclusin de los grupos sociales vulnerables. Profundizar el diseo, la planificacin y la ejecucin de polticas pblicas para la infancia en clave de derechos humanos, promoviendo la construccin de ciudadana y la inclusin social para los nios y familias argentinos. Otorgar sustentabilidad al proceso de descentralizacin de programas y recursos para la atencin de la infancia, adolescencia y la familia. Promover la gestin asociada y corresponsable entre los Estados Nacional, Provincial y Municipal, en sus diferentes reas y las organizaciones de la sociedad civil (ONG, comisiones vecinales).

LEY 26.061: PARTE GENERAL. PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTAS La Ley 26.061 asume los principios consagrados en la CDN desarrollados en su apartado 2, y los vuelca en su articulado de la siguiente manera:

PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD, UNIVERSALIDAD Y NO DISCRIMINACIN: art. 2, art. 1 art. 2

orden pblico, irrenunciables, interdependientes indivisibles e intransigibles;

PROTECCIN ESPECFICA: medidas de proteccin integral art. 33 y ss. y medidas excepcionales art. 39 y 40;

INTERS SUPERIOR DEL NIO: art. 3 definicin pautas centro de vida art. 1 sustento de los
derechos. Su aplicacin en instituciones del derecho de familia. Conflicto de intereses;

GARANTA DE PRIORIDAD: art. 5 responsabilidad gubernamental. PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD: art. 29 art. 1 mxima exigibilidad, medidas expeditivas y eficaces, deber de comunicar art. 30 y recibir denuncias art. 31;

PRINCIPIO DE CO-RESPONSABILIDAD: responsabilidad indelegable del Estado art. 5 art. 6

participacin comunitaria art. 7, responsabilidad familiar responsable en forma prioritaria. Tambin en esta parte general se enuncian, conceptualizan y definen en su contenido y extensin los derechos que se reconocen a los nios, nias y adolescentes: a la vida, a la integridad personal, a la libertad personal, ideolgica y de expresin, a la identidad, a la dignidad, a la intimidad y a la propia imagen, a la convivencia familiar, a la salud, a la educacin, a la igualdad, a la informacin, a la recreacin, juego, deporte y descanso, a la participacin, asociacin, reunin, a ser odo, a la proteccin del trabajo de los adolescentes y a la seguridad pblica. La descripcin de los distintos derechos es ilustrativa en todos los casos pues comprende distintos aspectos de cada uno, la mencin de conductas o comportamientos positivos o negativos que exteriorizan su respeto o su violacin y ofrecen fundamentos vlidos para las garantas

37

y programas de efectiva proteccin que las distintas legislaciones disean, porque correlativamente se reconoce el deber del Estado de proporcionarlos. En este enfoque de derechos destaca que: El derecho del nio a vivir en familia art. 11, derecho a la identidad art. 3.c, art. 4.b, fortalecimiento familiar art. 7, responsabilidad familiar art. 10, derecho a la vida privada e intimidad familiar, El derecho del nio a ser odo art. 2, art. 3.b) art. 24 art. 27 garantas de procedimiento expresin del derecho a la libertad art. 19. b y c, son presupuestos centrales del nuevo modelo cuya observancia compromete la prctica institucional con la incorporacin de mecanismos que garanticen efectivamente la participacin de los nios y adolescentes, previo a la adopcin de cualquier medida que verse sobre sus derechos y el diseo de polticas pblicas que promuevan el rol protagnico del nio y su familia.

SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL DE DERECHOS La Ley 26.061 de Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes menciona en su art. 32 al Sistema de proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes , que deber ser integrado por todos los organismos, entidades y servicios que disean, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las polticas pblicas, de gestin estatal o privada, en el mbito nacional, provincial y municipal, destinados a la promocin, asistencia, proteccin, resguardo y restablecimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes. El Sistema de proteccin integral de derechos , es una construccin cultural, en permanente redefinicin, que va nutriendo los diversos contextos polticos, sociales, culturales en los cuales se implementa. Es el conjunto de polticas, procedimientos e instituciones que, en forma complementaria se relacionan mutua y ordenadamente para contribuir a proteger los derechos de los cuales los nios, nias y adolescentes son titulares. No se trata de la simple suma de los Servicios que se conforman para brindar accesibilidad a los derechos establecidos, sino que es el espacio donde estos se integran desde la perspectiva del Sujeto de Derecho. Es la articulacin activa y responsable de los servicios y sistemas formales o informales de cuidado, educacin, salud, de los medios de comunicacin, de la seguridad pblica, de la recreacin y el deporte, de la cultura. Todos estos servicios identifican los diferentes ambientes por los que cada nia y cada nio y adolescente atraviesan en distintos momentos de su vida.

ADECUACIONES NORMATIVAS DE LAS PROVINCIAS AL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL

EVOLUCIN DE PANORAMA NACIONAL SOBRE LA LEGISLACIN EN MATERIA DE PROTECCIN

INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS NIOS Y ADOLESCENTES. IMPACTO DE LA LEY 26.061 EN LAS JURISDICCIONES LOCALES

Si bien, con la incorporacin constitucional de la CDN, algunas provincias22 ya haban reformado sus leyes de proteccin a la infancia y adolescencia con mayor o menor acercamiento a los principios convencionales, lo cierto es que, la sancin de la ley 26.061 ha presentado un fuerte impacto poltico e institucional en el resto de las jurisdicciones del pas, impulsando la reforma en aqullas que an no lo haban hecho o que lo haban realizado con estndares distintos a los consagrados en la CDN. 22. Mendoza, Ro Negro, Chubut, Tierra del Fuego, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Misiones, Jujuy, Salta, Neuquen, San Juan y Ro Negro.

38

Ello se ha reflejado en la adhesin por parte de algunas provincias a la ley 26.061, otras provincias en cambio han reformado y establecido sus propias legislaciones adecundolas a los principios de la CDN y la ley nacional, o bien se encuentran en procesos de revisin normativa. Sin embargo, el primer impacto de la ley 26.061, en especial de su Decreto Reglamentario 415/06, que ha operado como comn denominador por en todas las jurisdicciones locales ha sido la identificacin y/ o creacin por parte de ellas, de las respectivas autoridades de aplicacin de la ley en sus respectivos mbitos y su representacin en el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. As, adems de la ley 26.061, conviven junto a ella, las leyes provinciales de proteccin integral de nias, nios y adolescentes. Dentro de este contexto, las jurisdicciones locales presentan una variedad de orientaciones normativas que podramos clasificar en cuatro tipos: 1) que cuentan con sus propias leyes de proteccin integral de derechos de la niez y adolescencia; 2) que han adherido a la ley nacional n 26.061; 3) que han adherido a la CDN y 4) que no han adherido ni a la ley N 26.061 ni a la CDN pero no obstante ello, adems de encontrarse en proceso de adecuacin normativa, han implementado institucionalmente y administrativamente su sistema de proteccin integral de derechos. A continuacin, presentamos el Estado de Situacin de cada jurisdiccin:
PROVINCIAS BUENOS AIRES CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES CATAMARCA CRDOBA CORRIENTES CHACO CHUBUT ENTRE ROS FORMOSA JUJUY LA PAMPA LA RIOJA MENDOZA MISIONES NEUQUN RO NEGRO SALTA SAN JUAN SAN LUIS SANTA CRUZ SANTA FE SANTIAGO DEL ESTERO TIERRA DEL FUEGO TUCUMN X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X CON ADHESIN A LA CDN ADHESIN A LA LEY 26.061 LEYES DE PROTECCIN PROPIAS X X EN PROCESO DE ADECUACIN NORMATIVA

39

 INCIDENCIA DE LA LEY 26.061 EN OTROS ASPECTOS VINCULADOS A LA PROTECCIN INTEGRAL DE

DERECHOS.

La ley 26.061 ha influido notablemente en los contenidos de leyes nacionales sancionadas con posterioridad y relativas a cuestiones que ataen a la infancia y adolescencia. As, la ley nacional de educacin N 26.206 recepta el derecho de los nios y adolescentes a ser odos, el derecho a participar y organizarse, incluyendo en los planes de estudios la enseanza de los derechos humanos, la educacin de aquellos adolescentes privados de su libertad y reconoce al mbito educativo como parte integrantes del sistema de proteccin de derechos previsto en la ley 26.061. En la misma lnea, corresponde mencionar a la ley de Centro de Desarrollo Infantil N 26.233, la cual tiene por objeto la promocin y regulacin de los centros de desarrollos infantil, entendidos stos como espacios de atencin integral de nios y nias de hasta 4 aos de edad, que adems realicen acciones para instalar, en los mbitos familiar y comunitario, capacidades que favorezcan la promocin y proteccin de los derechos del nios y nias; receptando claramente la promocin de los derechos de nio y el fortalecimiento de la familia en el diseo de las polticas pblicas. Tambin, cabe hacer alusin a la sancin de la ley 26.150 mediante la cual se reconoce el derecho de todos los educandos a recibir educacin sexual integral en los establecimientos educativos pblicos, de gestin estatal y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal, creando a tales efectos el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, cuestin largamente debatida y demorada ao tras ao. De la misma manera, podemos citar las siguientes leyes: Ley N 26.290, que prev la incorporacin de la cuestin de los derechos del nio en todos los programas de capacitacin de las fuerzas de seguridad, sancionada el 07 de noviembre de 2007 y promulgada el 29 de noviembre de 2007; la ley 26.364 de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas; la ley 26.390 de Prohibicin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente; la ley 26.449 de equiparacin de la edad para contraer matrimonio; la ley 26.485 de Proteccin contra la violencia de las mujeres; la ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual; la ley 26.579 sobre mayora de edad; la ley 26.657 de Salud Mental; y los decretos 90/2009, 92/2010 y 278/2011 sobre inscripcin de nacimientos que garantizan entre otras cuestiones la gratuidad del primer documento nacional de identidad.
BLOQUE LEGISLATIVO DE DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

Adems de la Ley 26.061, un conjunto de Leyes nacionales han sido sancionadas por el Congreso Nacional y ciertos Decretos han sido dictados por el Poder Ejecutivo, en los ltimos aos. Entre ellos mencionaremos:

LEY N 26.075, sancionada el 21 de Diciembre de 2005, de Financiamiento Educativo; LEY N 26.150, sancionada el 4 de Octubre de 2006, de Educacin Sexual Integral; LEY N 26.206, sancionada 14 de Diciembre de 2006, de Educacin Nacional; LEY N 26.233, sancionada el 28 de Marzo de 2007, de Promocin y Regulacin de los Centros de Desarrollo Infantil;

LEY N 26.290, sancionada el 7 de Noviembre de 2007, de Fuerza de Seguridad, propone capacitar a las Fuerzas de Seguridad que componen el Sistema de Seguridad Interior, en los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, conforme la Ley N 26.061, expresamente para: asegurar la exigibilidad de sus derechos frente a la intervencin institucional con los mismos;

40

 LEY N 26.390, sancionada el 4 de Junio de 2008, de Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente, eleva a 16 aos la edad mnima para emplearse, y en su Art. 4 -que sustituye el Art. N 33 de la Ley N 20.744 de Contrato de Trabajo- faculta a las personas desde los 16 aos de edad a realizar acciones judiciales vinculadas al contrato o relacin de trabajo dando cumplimiento a procedimiento establecido en la Ley N 26.061.

LEY N 26.413, sancionada el 10 de Septiembre de 2008, de Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas;

LEY N 26.522, sancionada el 10 de Octubre de 2009, de Servicios de Comunicacin Audiovisual; LEY N 26.579, sancionada 2 Diciembre de 2009, de Mayora de Edad, que sin hacer mencin
particular a la Ley N 26.061 modifica la mayora de edad considerada en el Cdigo Civil de la Repblica Argentina, y por ende involucra la poblacin adolescente.

DECRETO N 90, dictado el 28 de Octubre de 2009, de Rgimen Administrativo para Inscripcin de Nacimientos,

DECRETO N 1602, dictado el 29 de Octubre de 2009, de Asignaciones Familiares Subsistema

no Contributivo de Asignacin Universal por Hijo,

DECRETO N 2044, dictado el 15 de Diciembre de 2009, del Registro de Proteccin Integral de

la Niez y la Adolescencia,

DECRETO N 446, dictado el 18 de Abril de 2011, de Asignaciones Familiares, modifquese la

Ley 24.714 en relacin con la Asignacin por Embarazo para Proteccin Social.

Agregar decreto presidencial que reconoce a nios nacidos con anterioridad a la ley de matrimonio igualitario hijos de parejas de un mismo sexo. El entramado legislativo alcanzado establece pautas para la creacin de mecanismos de articulacin interinstitucional. Un ejemplo es la Ley de Educacin Nacional N 26.206, que en su Artculo N 221 dispone la gestin asociada entre las reas de Educacin, Salud y Desarrollo Social para garantizar el cumplimiento de los derechos de Nias, Nios y Adolescentes.

CONSOLIDACION DEL PROCESO INSTITUCIONAL

SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA La Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, es creada por Ley 26.061, en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional como el organismo especializado en materia de derechos de niez y adolescencia, interviene en la formulacin de las polticas destinadas a la infancia y en el diseo, implementacin, coordinacin, monitoreo y evaluacin de programas de promocin, proteccin, integracin social y defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes, y en la elaboracin de un Plan Nacional de Accin. Asimismo, cuenta con un sistema administrativo y financiero propio, que le permite ejecutar su presupuesto de manera ms gil. Tambin es miembro titular del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, espacio institucional en el que participan dependencias con rangos ministeriales. Este es un instrumento estratgico, dado que imprime una mirada transversal, necesaria para generar las polticas pblicas integrales en materia de niez y adolescencia. En tal mbito se han promovido los intercambios y la interaccin simultnea de los ministerios de Desarrollo Social; de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; de Educacin; de Salud; de Economa y Produccin; y de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, articulando iniciativas que

41

garanticen los derechos de todos los nios, nias y adolescentes. A partir de lo estipulado en los decretos nmeros 415 y 416/2006 de reglamentacin de la Ley 26.061, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia ha desarrollado un trabajo con cada una de las provincias para que designen o identifiquen a las autoridades administrativas de proteccin de derechos en el mbito local; y ha promovido con cada gobierno provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires los acuerdos con el objetivo de transferir los servicios de atencin directa. En septiembre del ao 2006, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires design al Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires como la autoridad de aplicacin de la Ley 26.061 en esa jurisdiccin y se transfirieron all los programas de atencin directa que hasta entonces estaban a cargo de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, con excepcin del programa de Tratamiento Familiar Alternativo que an hoy depende de la Secretara, y algunas instituciones que albergan nios, nias y adolescentes, cuya atencin fue adecuada al nuevo paradigma.

LA PARTICIPACIN DE LA SENAF EN EL MARCO REGIONAL E

INTERNACIONAL

La Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia ha participado en los ltimos aos en espacios y eventos propiciados o convocados por las Naciones Unidas, como lo fue la aprobacin Convencin Internacional de Adultos Mayores en el seno de la Asamblea General, y la presencia institucional en encuentros del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y del Comit de Seguimiento a la Convencin sobre los Derechos del Nio. Con instituciones de orden inter-regional se han como la Cumbre Iberoamericana de Presidentes, se ha participado y organizado diversas conferencias iberoamericanas de Ministras, Ministros y Altos Responsables de Infancia y Adolescencia. Con la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), en conjunto con la Organizacin Iberoamericana de la Seguridad Social (OISS), el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNPFA) y la CEPAL/CELADE se redact el Programa Iberoamericano sobre la Situacin de los Adultos Mayores en la Regin . Con el apoyo de UNICEF se realiz en Encuentro Regional de Polticas Integrales Creciendo juntos para la primera infancia . En el marco de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescente (IIN), entidades en las cuales la SENAF tiene una activa participacin, se ha participado en diversos eventos, se han propiciado encuentros regionales y se

42

participa en la elaboracin de documentos y del trabajo de grupos temticos especficos. En los siguientes documentos se puede encontrar las opiniones y posturas definidas por el Estado Nacional y consensuadas en un rico y productivo proceso de intercambio: Plan de Accin del IIN 2012-2015 , Posicionamiento poltico sobre Niez en Situacin de Catstrofes Naturales , Sistemas de Responsabilidad Penal Adolescente , Lnea estratgica sobre primera infancia para el Plan de Accin IIN 2012-2015 , entre otros. En el seno del MERCOSUR se ha participado de diversos encuentros de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social (RMADS) Grupo Tcnico (GT) y de las reuniones de Ministros y Altas Autoridades de Derechos Humanos: Ni@s Sur.Mltiples reuniones y encuentros bilaterales y multilaterales han abordado temas de trata, trfico y explotacin de nias, nios y adolescentes. Abordndose particularmente esta temtica en zonas de frontera, tanto con la hermana Repblica de Bolivia, como en el contexto de la triple frontera Argentina, Brasilea y Paraguaya. Por mandato constitucional, la SENAF se involucra en diversas situaciones de derecho internacional privado como trmites consulares, adopcin internacional, solicitudes especficas de pases, sustraccin internacional y cuestiones que involucren a nias, nios y adolescentes en general. Frente a la Corte interamericana de Derechos Humanos se han realizado diversas actuaciones y presentaciones. Otros temas abordados regional e internacionalmente han sido el de los Nias, Nios y Adolescentes en medios de Comunicacin y el de las Nias, Nios y Adolescentes Migrantes.

CONSEJO FEDERAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA El Consejo Federal es un rgano deliberativo, consultivo y planificador de polticas pblicas para la infancia y la adolescencia, que trabaja teniendo en cuenta las particularidades de las provincias y jurisdicciones del pas. Su creacin y funcionamiento se encuentran definidos en el Captulo II de la Ley 26.061. Est conformado por las autoridades de los rganos de proteccin de derechos de las provincias argentinas, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. Es presidido por el Secretario Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, el Vice Presidente es elegido democrticamente por los representantes provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires y la Secretara Ejecutiva recae bajo la responsabilidad del Subsecretario de Desarrollo Institucional e Integracin Federal de la SENAF . La creacin y puesta en funciones del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia ha constituido un aconte-

43

cimiento histrico que dej atrs un periodo de vaco de polticas federales de infancia y adolescencia e inaugur un espacio institucional de participacin, articulacin y concertacin indito en el rea, ya que se instituye como mbito horizontal de intercambio, debate y decisin entre las jurisdicciones provinciales, la Ciudad de Buenos Aires y la Nacin, superando las formas tradicionales de relacin formales y bilaterales. La creacin y puesta en funciones del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia constituye un acontecimiento histrico que deja atrs un perodo de vaco de polticas federales de infancia y adolescencia e inaugura un espacio institucional de participacin, articulacin y concertacin indito en el rea, ya que se instituye como mbito horizontal de intercambio, debate y decisin entre las jurisdicciones provinciales, la Ciudad de Buenos Aires y la Nacin, superando las formas tradicionales de relacin formales y bilaterales23. Desde el ao 2006, este organismo realiz 17 sesiones plenarias y jornadas de trabajo, las cuales se convirtieron en espacios de participacin, discusin y planificacin de polticas federales en materia de niez y adolescencia. La posibilidad de acordar y articular polticas pblicas entre la Nacin y los distintos gobiernos provinciales en un pas Federal, con variadas identidades polticas y diferentes realidades sociales, econmicas y culturales no es, en general, una tarea sencilla. Sin embrago, la regularidad del funcionamiento y la jerarqua de sus miembros representantes, as como los temas tratados y los acuerdos alcanzados sobre cuestiones sumamente trascen-dentales para la infancia y la adolescencia argentinas han dotado al Consejo Federal de una importante jerarqua entre las distintas instancias federales de articulacin de polticas sectoriales. El resultado es que todos los acuerdos de trabajo alcanzados entre el gobierno de la Nacin y los gobiernos provinciales y de la CABA, se han desarrollado e impulsado, estrictamente, dentro del marco aprobado en el Consejo Federal. As, la asistencia tcnica y financiera brindada por la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, los procesos de intercambio, las iniciativas vinculadas a la investigacin, la informacin, la seleccin de metas de los Planes Nacionales de Accin, los consensos alcanzados en materia de adecuacin normativa e institucional, la erradicacin de policas y gendarmeras infantiles, nios 23. Sobre la creacin del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. A Cinco Aos de la Creacion del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. SENAF 2011

44

sin cuidados parentales, promocin de conductas saludables, prevencin y atencin de consumo de sustancias psicoactivas, creacin y fortalecimiento de centros de desarrollo infantil o especializacin de dispositivos penales juveniles en el marco de una poltica respetuosa de los derechos humanos, entre muchos otros, han seguido minuciosamente las prescripciones de la Ley N 26.061 y los consensos logrados en el Consejo Federal. Uno de los logros ms significativos del funcionamiento colectivo del Consejo federal fue el establecimiento del Fondo Federal para la niez y la adolescencia y el mecanismo establecido para la asignacin equitativa de fondos. La Secretara Nacional garantiza en su partida presupuestaria un fondo federal a ser distribuido en las jurisdicciones, fondo que debe ser ejecutado y orientado a los fines explicitados en la declaracin del mismo Consejo del da 15/12/06. Los montos se distribuyen de acuerdo a un coeficiente consensuado. De esta manera el Consejo se erige en la autoridad que regula el destino de los montos hacia las acciones consideradas prioritarias y adems lo hace de acuerdo a criterios de asignacin alejados de cualquier posibilidad de discrecionalidad. El coeficiente de distribucin adoptado por el Consejo resulta de una combinacin en diferentes proporciones que reconoce como criterios de asignacin el respeto de las jurisdicciones, el tamao de la poblacin de referencia y el esfuerzo presupuestario que cada jurisdiccin realiza para las polticas dirigidas a la niez. El funcionamiento del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia es una muy buena prctica, en particular si se la analiza desde los desafos que impone la compleja relacin entre el rgimen federal de gobierno y la efectiva vigencia de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. El principal desafo que tiene a futuro el Consejo Federal es ampliar el impacto y alcance de las polticas consensuadas en su seno. Fortalecer las capacidades de las familias para desarrollar su rol en la crianza y proteccin de nios, nias y adolescentes, seguir potenciando las redes sociales y comunitarias para garantizar el pleno de ejercicio de la ciudadana, y continuar con las acciones de fortalecimiento de las capacidades gubernamentales en el marco del Sistema de Proteccin Integral de Derechos, son la mejor garanta de que millones de chicos y chicas accedan efectiva y concretamente a cada vez mejores condiciones de vida. Las principales actas y acuerdos alcanzados en su seno son los siguientes:
REGLAMENTO INTERNO DEL CONSEJO FEDERAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA. NOTA ELEVADA AL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CMARA DE SENADORES SOLICITANDO LA DERO-

GACIN DEL RGIMEN PENAL DE MINORIDAD, DEBIDO AL PROFUNDO IMPACTO NEGATIVO RESULTANTE PARA CON LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN TERRITORIO ARGENTINO. PARENTALES.

LINEAMIENTOS NACIONALES EN MATERIA DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES CARENTES DE CUIDADOS

UNA POLTICA RESPETUOSA DE LOS DERECHOS HUMANOS PARA LOS ADOLESCENTES INFRACTORES DE

LA LEY PENAL.

45

A partir de la firma de la misma los Consejeros, en representacin del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Provinciales, asumen el compromiso de trabajar conjuntamente en pos de lograr una mayor adecuacin del Sistema Penal Juvenil Argentino a la Constitucin Nacional, a la Convencin Internacional sobre los Derechos de los Nios, las Nias y los Adolescentes, y a los estndares internacionales en la materia.
PUBLICACIN DEL INFORME SOBRE RELEVAMIENTO NACIONAL DE DISPOSITIVOS Y PROGRAMAS PENALES

JUVENILES

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO BSICO A GARANTIZAR.

A partir de la firma de la misma los Consejeros asumen el compromiso de trabajar conjuntamente en pos de Garantizar el Derecho a la Identidad como derecho bsico para el acceso al goce pleno de los dems derechos, en mrito a lo prescripto por los artculos 7 y 8 de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, el artculo 75 inciso 22 de la Constitucin de la Nacin Argentina y los artculos 11,12 y 13 de la Ley N 26.061.
PROTOCOLO DE ASISTENCIA A PERSONAS VCTIMAS DE TRATA Y DE EXPLOTACIN SEXUAL INFANTIL

El mismo refleja el compromiso de trabajar conjuntamente entre las jurisdicciones provincial y nacional, en la implementacin de medidas destinadas a promover acciones integrales de asistencia a las personas vctimas de la Explotacin Sexual Infantil y la Trata de Personas. Asimismo, es de destacar que dichas directrices, son el resultado de una construccin colectiva, rescatando los aportes de cada uno de los miembros del Consejo Federal De Niez, Adolescencia Y Familia. - Publicado en el Boletn Oficial N 31.561 el 29 de Diciembre de 2008, Suplemento Actos de Gobierno.
PROTOCOLO DE ASISTENCIA A PERSONAS VCTIMAS DE TRATA Y DE EXPLOTACIN SEXUAL INFANTIL

El mismo refleja el compromiso de trabajar conjuntamente entre las jurisdicciones provincial y nacional, en la implementacin de medidas destinadas a promover acciones integrales de asistencia a las personas vctimas de la Explotacin Sexual Infantil y la Trata de Personas. Asimismo, es de destacar que dichas directrices, son el resultado de una construccin colectiva, rescatando los aportes de cada uno de los miembros del Consejo Federal De Niez, Adolescencia Y Familia. Publicado en el Boletn Oficial N 31.561 el 29 de Diciembre de 2008, Suplemento Actos de Gobierno.
ADOLESCENCIA NO ES SINNIMO DE INSEGURIDAD

A partir de la firma de la misma se rechaza todo intento de estigmatizar a nuestros adolescentes, construyendo en el imaginario social una falsa perspectiva que los ubica como la principal amenaza para la convivencia social. El Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia entiende que es tarea imprescindible abordar la problemtica de los adolescentes infractores a la ley penal desde una perspectiva reflexiva, de mirada integral, que contemple el pleno respeto de los derechos humanos de la sociedad en su conjunto y la vocacin de avanzar en una respuesta adecuada y efectiva.
COMPROMISO FEDERAL POR EL DERECHO A LA IDENTIDAD DE NIAS Y NIOS

La misma es firmada en consonancia y como complementaria al Acta Compromiso El Derecho a la Identidad como Derecho Bsico a Garantizar -del da 7 de agosto del ao 2008, en el marco del Consejo Federal, con motivo del dictado del Decreto Presidencial N 90/2009-; e implica una decisin de singular trascendencia para dar cumplimiento a los objetivos plasmados en el Acta compromiso antes citada. El mencionado Decreto Presidencial permite inscribir y extender documentacin de identidad, mediante trmites giles y sencillos y por el perodo de un ao, prorrogable por un ao ms, a nios y nias de hasta 12 aos de edad que an no estn registrados.

46

 SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN SOBRE LAS POLTICAS DIRIGIDAS A LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

A partir de la firma de la misma, los Consejeros asumen el compromiso de promover el Desarrollo de un Sistema Integrado de Informacin sobre las Polticas Pblicas destinadas a la Niez y la Adolescencia, implementadas en las reas de su incumbencia y en mrito al inciso I) del Artculo 46 de la Ley N 26.061. El Sistema Integrado de Informacin es una herramienta conformada por un conjunto de datos homologables que permite obtener informacin eficaz y actualizada a cerca de las acciones desarrolladas en el marco de las Polticas Pblicas dirigidas a la Niez y la Adolescencia, implementadas en el mbito de todo el Territorio Nacional. Asimismo, se acuerda en considerar que un Sistema Integrado de Informacin aportar mltiples utilidades relacionadas con el mejoramiento de los procesos de diseo, planificacin, gestin, monitoreo y comunicacin de las polticas dirigidas a la niez, adolescencia y familia.
PREVENCIN Y ASISTENCIA EN MATERIA DE DROGA DESTINADOS A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

A partir de la firma de la misma, los Consejeros asumen el compromiso de fortalecer las acciones preventivas como as tambin las asistenciales en materia de drogas, privilegiando la promocin de la participacin y el acceso a la salud, la educacin, el arte y el deporte de las y los jvenes. Asimismo, promover e impulsar la articulacin con otras reas de gobierno y organizaciones de la comunidad, as como tambin elaborar guas y/o protocolos de intervencin sobre la mencionada materia.
PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

A partir de la firma de la misma, los Consejeros acuerdan en considerar al Plan Nacional de Accin como un mecanismo integrador, que prioriza objetivos, establece metas, articula acciones, sugiere adecuaciones normativas y promueve pautas de monitoreo y de seguimiento de polticas activas dirigidas a la niez, la adolescencia y las familias.
CARTA FIRMADA Y ENVIADA AL HONORABLE SENADO DE LA NACIN REFERENTE AL DEFENSOR DE LOS

DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

En ella se solicita a la Cmara de Senadores, se promueva el tratamiento en esa Cmara de los proyectos tendientes a la reglamentacin del funcionamiento de una Comisin Bicameral encargada de seleccionar y proponer la figura del defensor.
ADOPCIN

A partir de la firma del acta Adopcin, el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia declara de inters prioritario para las polticas de niez y familia la prohibicin expresa en el Cdigo Civil de la entrega directa de un nio, nia o adolescente por parte de sus progenitores u otros familiares a pretensos guardadores como va para la adopcin, la penalizacin de la compra-venta y de la intermediacin en la Compra-venta de Nios y Nias ya que estas conductas no se encuentran tipificadas como delitos en el Cdigo Penal y la promocin mediante los mecanismos legales vigentes en cada jurisdiccin la adhesin al RUA (Registro nico de Aspirantes a Guardas con Fines Adoptivos), Ley 25.854.
EL SERVICIO CVICO VOLUNTARIO PUEDE ATENTAR CONTRA LOS DERECHOS DE LOS NIOS Y LAS NIAS

A partir de la misma, los Consejeros se manifiestan sobre el proyecto de El Servicio Cvico Voluntario actualmente en tratamiento en el Congreso Nacional que de acuerdo a su propio texto aspira a generar espacios de contencin , destinados a jvenes en riesgo en establecimientos de las Fuerzas Armadas. Mediante la firma de esta acta declaracin el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia rechaza su aprobacin por los argumentos all expuestos, a saber: - que la educacin es obligatoria hasta los 18 aos de edad y que debe orientarse a la convivencia pacfica, la tolerancia y la vigencia de los Derechos Humanos; - que se en-

47

cuentra prohibido el trabajo para todas las personas menores de 16 aos de edad; - que los nios y las nias no deben ser reclutados por ningn tipo de fuerza armada.
POR LA ERRADICACIN DE LAS POLICAS Y/O GENDARMERAS INFANTILES

En cuanto a la polica y/o gendarmera infantil se pone en conocimiento de los Consejeros la realizacin de un relevamiento del que resulta que en 8 provincias hay organizaciones de polica infantil y en 10 hay organizaciones de gendarmera infantil. Se destaca que si bien son situaciones que se vienen dando desde hace tiempo acentan una mirada discriminatoria sobre los chicos ms humildes, y que adems no puede ignorarse el carcter ilegal de las mismas por contradecir principios fundamentales sancionados en la legislacin de niez vigente en nuestro pas. A partir de la firma de la misma, los Consejeros asumen el compromiso de efectuar un minucioso relevamiento, dentro de sus respectivas competencias, sobre existencia, modalidad y alcance de agrupaciones del tipo de policas y/o gendarmeras infantiles; como as tambin promover acciones de tipo administrativo y/o legislativo tendientes a la erradicacin de dichas prcticas en un plazo razonable. Paralelamente elaborar y poner en prctica proyectos institucionales con capacidad para incluir a los nios y nias que dejarn de participar de las policas y/o gendarmeras infantiles .
LA PUESTA EN VIGENCIA DE LA LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL TENDR UN IMPACTO

MUY FAVORABLE PARA LOS DERECHOS DE LOS NIOS Y LAS NIAS

A partir de la firma de la misma, el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia se expide a favor de la remocin definitiva de todos los obstculos que an traban la aplicacin plena de la Ley N 26.522, de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
PROMOCIN DE CONDUCTAS SALUDABLES Y PREVENCIN / ATENCIN DE CONSUMO DE SUSTANCIAS PSI-

COACTIVAS

Teniendo en cuenta el Acta Compromiso Prevencin y Asistencia en materia de Droga, destinados a Nios, Nias y Adolescentes, del 17 de Septiembre de 2009, y a fin de promover en todo el pas la sensibilizacin de la poblacin, se firma esta acta, y se acuerda en: 1) la necesidad de articular con los Consejos Federales de otras reas de gobiernos, tales como el Consejo Federal de Educacin, de Salud y otros; 2) la elaboracin por parte de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia de un Protocolo de Asistencia de Nios, nias y Adolescentes con problemas de consumo de sustancias psicoactivas a los fines que sea consensuado y validado por este consejo Federal de niez, Adolescencia y Familia. As como una elaboracin conjunta de cuales son los factores de riesgo y de protecciones comunes, regionales, provinciales y locales; 3) la importancia en seguir ampliando las convocatorias a los y las adolescentes en la elaboracin de proyectos de vida como accin de promocin y de prevencin inespecfica; 4) la necesidad de capacitar a los actores intervinientes, tanto en la prevencin como en la atencin, sea sta ambulatoria o de alojamiento; 5) la conveniencia de fortalecer y capacitar los equipos de supervisin institucional y de los nios, nias y adolescentes alojados en Organizaciones No Gubernamentales, 6) la relevancia que cada jurisdiccin cuente con dispositivos pblicos de alojamiento, de alcance local o regional, a los fines de evitar la desvinculacin de los nios, nias y adolescentes de su medio familiar y social.
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN DE POLTICAS PBLICAS DE NIEZ, ADO-

LESCENCIA Y FAMILIA (SIIPNAF)

A partir de su firma, los Consejeros en virtud del compromiso asumido en el Acta Declaracin sobre la Creacin del Sistema Integral de Informacin de Polticas Pblicas de Niez, Adolescencia y Familia, firmada en la Sesin del 14 de mayo del ao 2009 y en mrito a lo dispuesto en los artculos 44 y 46 de la Ley N 26.061, se comprometen a ejecutar las pautas y procedimientos establecidos en el Manual de Procedimientos y el Manual de Implementacin del

48

Sistema Integrado de Informacin de Polticas Pblicas de Niez, Adolescencia y Familia. Los Consejeros aprueban los principios y lineamientos de trabajo en los puntos 1 a 17 del acta firmada durante la presente Sesin del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia del da 20 de mayo de 2011.
LA NO EMISIN DE PAKA PAKA, POR PARTE DE ALGUNOS CABLEOPERADORES, ES UN ACTO DE CENSURA

QUE MUESTRA ESCASO RESPETO POR LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y ATENTA CONTRA LOS DERECHOS DE LOS NIOS, LAS NIAS Y LA CULTURA DE NUESTRO PUEBLO.

HACIA UNA MAYOR CALIDAD INSTITUCIONAL DE LOS DISPOSITIVOS PENALES JUVENILES

A partir de la firma de la presente Acta, los Consejeros acordaron profundizar los compromisos asumidos en el Acta firmada en abril del ao 2008, Una Poltica Respetuosa de los Derechos Humanos para los Adolescentes Infractores de la Ley Penal y se propone el mejoramiento de programas y establecimientos a fin de avanzar hacia una mayor especializacin de los dispositivos penales juveniles. Asimismo propone el relevamiento de dispositivos penales juveniles; la formacin permanente de los operadores a fin de desarrollar un Sistema Federal de Capacitacin en materia penal juvenil. Tambin plantea superar la situacin de los adolescentes alojados en dependencias policiales. La Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia renueva el compromiso de profundizar los espacios de intercambio y participacin, asistencia tcnica y a apoyar los proyectos vinculados con la temtica penal juvenil.
CONSUMOS ABUSIVOS DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y ADICCIONES

A partir de la firma de la misma el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia acuerda ratificar y avanzar en los acuerdos establecidos a partir de la firma de Actas en los aos 2009 y 2010. Asimismo, se comprometen a avanzar en la Aprobacin de un Protocolo de Atencin de Nios, Nias y Adolescentes afectados por las Adicciones; tambin acuerdan que desde la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia se promover la relacin entre este y otros Consejos Federales con competencia en la materia; abordar prximamente el debate sobre la despenalizacin de la tenencia de drogas para consumo personal. Tambin, cabe destacar la preocupacin manifiesta por los Consejeros en relacin a la promocin del consumo de alcohol en espectculos deportivos y artsticos a partir de las publicidades y auspicios empresariales, pese a las normativas vigentes en la materia.
RELEVAMIENTO DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SIN CUIDADOS PARENTALES EN LA REPBLICA ARGENTINA

En el ao 2007, este Consejo Federal aprob los primeros Lineamientos Nacionales dirigidos al trabajo con nios y nias sin cuidados parentales, en trminos histricos son trascendentes los cambios normativos, programticos, institucionales y culturales acaecidos desde la sancin de la Ley N 26.061. La Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia ha desarrollado desde el ao 2010 junto a UNICEF-Argentina y con la activa colaboracin de las autoridades provinciales el Proyecto Situacin de Nios, Nias y Adolescentes sin Cuidados Parentales en la Republica Argentina , siendo este un nuevo y significativo avance hacia la Promocin y el Fortalecimiento del Derecho a la Convivencia Familiar y Comunitaria . A partir de la firma de la misma y los acuerdos celebrados, el Consejo Federal de Niez Adolescencia y Familia, continuar a la luz de los resultados del Proyecto en ejecucin, avanzando en los nuevos compromisos asumidos.
APROBACIN DE LAS MODIFICACIONES AL MANUAL DE IMPLEMENTACIN Y AL MANUAL DE PROCEDI-

MIENTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN DE POLTICAS PBLICAS DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA (SIIPNAF). ADICCIONES EN MODALIDAD DE INTERNACIN

APROBACIN DEL PROTOCOLO DE ATENCIN A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES CON PROBLEMAS DE

49

El Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, en la Sesin celebrada en la ciudad de El Calafate en diciembre de 2010, asume el compromiso de elaborar e implementar un Protocolo de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes con Problemas de Adicciones-Atencin en Internacin . En respuesta a este compromiso, los das 25 y 26 de agosto se llev a cabo, en la Cuidad de Santiago del Estero, la Reunin Federal de Tcnicos y Funcionarios , en la cual se consensu un Proyecto de Protocolo . Los Consejeros firmantes aprueban el Protocolo elaborado y reafirman su compromiso de: a) Desarrollar las adecuaciones y articulaciones interinstitucionales para garantizar la efectiva aplicacin del Protocolo aprobado. B) Consensuar y elaborar un protocolo de atencin ambulatoria. C) Proteger los derechos de nios, nias y adolescentes con problemas de consumo de sustancias psicoactivas, especialmente a aquellos de sectores ms vulnerables, sentando el principio de que la Internacin deber ser el ltimo recurso y por el menor tiempo posible.
PROTOCOLO DE ATENCIN A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES CON PROBLEMAS DE ADICCIONES - ATEN-

CIN EN INTERNACIN

El Protocolo ha sido elaborado colectivamente y analizado por los miembros del Consejo Federal. Su objetivo es contribuir con una herramienta especfica para el abordaje integral de nios, nias y adolescentes con problemas de adicciones. Contempla principios rectores, donde se establecen pautas mnimas para un adecuado abordaje personalizado, acorde con la situacin de vida y la madurez evolutiva de cada nio, nia y adolescente en tanto sujetos de derechos. Los principios rectores de Integralidad, Flexibilidad y Adecuacin a la Realidad Local, orientan las estrategias, objetivos y acciones del presente Protocolo.
LOS MEDIOS AUDIOVISUALES DEBEN EVITAR VULNERAR LOS DERECHOS DE NIAS Y NIOS

El Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, con el objeto de garantizar el fiel cumplimiento de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, expresa la necesidad que los Servicios de Comunicacin Audiovisual de nuestro pas se adecuen a la letra y espritu de las leyes N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, y N 26.522, de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Siendo responsables de la elaboracin y puesta en el espacio pblico de sus contenidos, los que debern respetar el inters superior del nio.
PROTOCOLO DE PROTECCIN, ASISTENCIA Y BSQUEDA DE SOLUCIONES DURADERAS PARA LOS NIOS

NO ACOMPAADOS O SEPARADOS DE SUS FAMILIAS EN BUSCA DE ASILO

Ante las distintas situaciones de vulnerabilidad en la que se encuentran los nios extranjeros no acompaados, o separados de sus familias que ingresan al pas en busca de asilo, surgi la necesidad de dar una respuesta coordinada y homognea que garantice la proteccin y asistencia adecuada para el pleno ejercicio de los derechos de nios, nias y adolescentes. En virtud de ello, la Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, particip activamente en la Creacin del Proyecto de Protocolo de Proteccin, Asistencia y Bsqueda de Soluciones Duraderas para los Nios no Acompaados o Separados de sus Familias en Busca de Asilo.
PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

A partir de la firma de la misma, los Consejeros en representacin de los Gobiernos Provinciales y Nacional, aprueban el Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes 2012-2015 y los Planes Regionales de Accin de las regiones Nea, Noa, Cuyo, Patagonia y Centro. Dando as cumplimiento a lo previsto en los artculos 44 Inc. B y 46 Inc. B de la Ley N 26.061. Asumen el compromiso de promover y consolidar su implementacin, considerndolo como herramienta comn de articulacin y coordinacin que oriente las acciones estratgicas de desarrollo de las polticas de niez, adolescencia y familia a nivel na-

50

cional, provincial, municipal, reivindicando su rol integrador, a los fines de garantizar los derechos de todas las nias, nios y adolescentes como Poltica de Estado en todo el Territorio Nacional.
AVANCES Y DESAFOS POR LA ERRADICACIN DE LAS GENDARMERAS Y/O POLICAS INFANTILES.

Acta donde se establece una evaluacin de los logros alcanzados y se adquieren compromisos en la profundizacin del trabajo acordado en el ao 2010.
COMPROMISO DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA INFONIEZ. PROCEDIMIENTOS PARA LA ARTICULACIN DE APLICACIN PROVINCIAL Y DE LA SECRETARA NACIONAL

DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, SOBRE DERIVACIN DE SITUACIONES ESPECFICAS.

Se establecen necesidades y mecanismos para la adecuada articulacin entre organismos nacionales y provinciales para la intervencin ante situaciones de afectacin o vulneracin de derechos.

LAS POLTICAS PBLICAS IMPLEMENTADAS POR LA SECRETARA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA El cambio en la conceptualizacin de la proteccin desde el denominado enfoque de derechos tiene implicancias tambin en el diseo de las polticas pblicas. El art. 4 enumera ciertas pautas sobre las cuales aquellas se deben cimentar, estableciendo que en su elaboracin debe tenerse en cuenta: El fortalecimiento del rol de la familia en la efectivizacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes; La descentralizacin de los organismos de aplicacin y de los planes y programas especficos, a fin de garantizar mayor autonoma, agilidad y eficacia; La gestin asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles en coordinacin con la sociedad civil, con capacitacin y fiscalizacin permanente; La promocin de redes intersectoriales locales; Propiciar la constitucin de organizaciones y organismos para la defensa y proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Dejando finalmente en claro un cambio en los niveles institucionales de organizacin del gobierno en la implementacin de las polticas de proteccin integral de derechos, mediante una concertacin articulada de acciones de la Nacin, las provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios. Priorizndose el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin continua de polticas pblicas de aplicacin o transferencia directa a toda la infancia, adolescencia y sus familias; el vnculo, articulacin e interaccin entre los distintos agentes dedicados a las polticas y entre los niveles nacional, provincial y municipal; favoreciendo de esta manera la descentralizacin de las polticas pblicas; y por tanto su acceso, efectividad y adecuacin a las demandas regionales y locales. El mandato normativo consiste, entonces, en superar el enfoque de las polticas pblicas organizado alrededor de la oferta de servicios y de las decisiones de burocracias estatales, de modo de avanzar hacia modalidades que impliquen la coordinacin y la integracin de las polticas pblicas que permitan la proteccin integral, a partir de una oferta articulada de los servicios que se brindan.

51

Se identifica la concepcin integral de las polticas sociales, que asume la complejidad de lo social desde un abordaje que integra las distintas dimensiones que lo atraviesan. En este sentido, la poltica pblica se constituye en una herramienta para la recuperacin y promocin de los derechos sociales, culturales y econmicos. Este enfoque concibe una fuerte vinculacin entre la apropiacin de los derechos y el fortalecimiento de las capacidades personales y comunitarias. La ley recepta la lgica de la CDN, que en trminos generales puede decirse que consiste en la transformacin de las necesidades en derechos a travs de la implementacin de polticas universales bsicas (educacin y salud) como principio rector en la materia. Polticas pblicas como un deber del Estado y como un derecho de todos receptado constitucionalmente. As, el vnculo ms importante entre las leyes de infancia y las polticas sociales bsicas, se materializa en el hecho de crear mecanismos, tanto para evitar que estas polticas operen con discriminacin, como para corregir la oferta insuficiente de servicios o las violaciones a los derechos de la infancia que ocurran en estas reas. Destacndose, al respecto, el art. 5 de la ley, que estipula expresamente la obligacin estatal de controlar y garantizar el cumplimiento de polticas de carcter federal, en los siguientes trminos: Los Organismos del Estado tienen la responsabilidad indelegable de establecer, controlar y garantizar el cumplimiento de las polticas pblicas con carcter federal. Por ltimo, es de notar que se comienza a hablar de una distincin significativa entre polticas sociales gubernamentales y polticas sociales pblicas. Entendindose aqu a lo pblico, no ya como un sinnimo de lo gubernamental, sino como el resultado de una articulacin obviamente no desprovista de conflictos- entre gobierno y organizaciones sociales, comunitarias no gubernamentales, etc. Esto podemos verlo en el art. 6 de la ley, que trata sobre la participacin comunitaria estableciendo no slo el derecho de la comunidad a ser parte activa en el logro de la vigencia plena y efectiva de los derechos y garantas de las nias, nios y adolescentes, sino que lo instituye como un deber de la misma. Y de manera ms concreta en el ttulo IV en cuanto consagra su participacin en los rganos administrativos de proteccin.

52

PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES El 17 de Junio del ao 2005, el entonces Presidente de la Nacin, Nstor Kirchner, en Casa de Gobierno, junto a la Ministra de Desarrollo Social de la Nacin, Dra. Alicia Margarita Kirchner, realiz la convocatoria para el diseo del Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. A tal efecto conform una Mesa Tcnica Interministerial en el mbito del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Poco tiempo despus el parlamento sancionara la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Con su promulgacin, tambin en el 2005, y la posterior creacin de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, se reunieron las condiciones para la creacin del Plan Nacional de Accin. A travs ste se incorpor el criterio de planificacin como elemento de la poltica estatal, a lo cual se sum la ejecucin intersectorial y multidisciplinaria de polticas y acciones, en la medida en que, a partir del Plan, todas las reas gubernamentales estn comprometidas con las polticas de niez. El Objetivo General del Plan Nacional de Accin, en tanto que herramienta de planificacin que define las lneas estratgicas para el desarrollo de polticas de niez y adolescencia, es el de generar las condiciones para el efectivo cumplimiento de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la Argentina. La primera etapa de desarrollo del Plan se asent en el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales y concluy con el documento diagnstico Derecho a tus derechos , que sistematiz el conjunto de todas las polticas estatales cuyos destinatarios eran chicas y chicos. A partir de entonces la Coordinacin del Plan pas a la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia, quien conjuntamente con el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia se ocupa desde entonces de su elaboracin, implementacin y evaluacin, tal como surge de las facultades otorgadas por los art. 44 y 46 de la ley 26.061. Se implement entonces un trabajo articulado con todos los gobiernos provinciales, desarrollndose en todas las provincias del pas y cuyo resultado fue el delineamiento de los Objetivos Especficos y 36 Metas que conformaran el Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes 2008-2011. Los Objetivos Especficos se plantearon como ejes transversales y son tres: 1. Garantizar de modo prioritario los derechos de nias, nios y adolescentes como poltica de Estado; 2. aumentar los grados de igualdad, en particular territorial y de gnero; 3. garantizar el acceso a bienes y servicios de igual calidad.

53

A su vez las 36 Metas se conformaron integrando las dimensiones de las polticas sobre niez y adolescencia que deberan atenderse prevalentemente durante los aos 2008-2011, sin que ello implicara descuidar al resto de las polticas que el Estado Nacional ejecutara con impacto sobre nias, nios y adolescentes. Las Metas, asmismo, fueron divididas de acuerdo a tres ncleos temticos: Integracin Ciudadana y Condiciones Bsicas de Vida; Promocin y Proteccin de Derechos y Fortalecimiento Personal, Familiar y Comunitario; y Transformacin y Fortalecimiento Institucional . Cerrado el ciclo inaugurado por el Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes 2008-2011, se acord la creacin de un nuevo Plan para los aos 2012-2015. Para su elaboracin se implement nuevamente una metodologa de trabajo federal, que incluy el debate y la aprobacin de lineamientos en cada regin del pas para ser elevados posteriormente al Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. En esta nueva etapa se impuls la creacin de Planes Regionales de Accin que funcionasen como herramientas de planificacin adecuadas a las particularidades de cada regin del pas. Los Planes Regionales se transformaron en un instrumento de fuerte valor articulador entre los Estados Provinciales y el Estado Nacional. As, durante el ao 2011 se acordaron Planes para las siguientes regiones: Centro, Cuyo, Patagonia, N.E.A. y N.O.A. El Plan Nacional de Accin 2012 2015 y los Planes Regionales elaborados fueron aprobado en el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia celebrado en la ciudad de San Juan en septiembre del ao 2011. Est constituido por 28 metas que nuevamente intentan conformar todas las dimensiones prioritarias de las polticas sobre niez que debern atenderse de manera prevalente para el perodo sealado. Se han conservado los Objetivos Especficos explicitados para el Plan Nacional precedente y se han articulado las metas nuevamente en tres ncleos temticos: fortalecimiento institucional; condiciones bsicas para una vida digna y promocin y proteccin de derechos . Para este nuevo perodo se espera poder fortalecer la estrategia de territorializacin ya iniciada en el perodo 2010 y profundizada durante el ao 2011. Es por eso que se plante una Meta del Plan especficamente dedicada a que todas las provincias del territorio argentino y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires elaboren un Plan Provincial de Accin por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Esto posibilitara contar con un instrumento novedoso para profundizar en la construccin del entramado institucional que vaya robusteciendo la idea de un Plan como articulador nodal de las polticas de niez y adolescencia. Se espera que los Planes Provinciales fijen Metas prioritarias a nivel provincial y se constituyan de esa manera como una herramienta definitoria de los lineamientos a seguir en materia de polticas pblicas de proteccin y promocin de derechos de niez y adolescencia. Se espera asimismo que dichas metas se articulen con el desarrollo del Plan Nacional de Accin, que de este modo alcanzara un nivel de territorializacin mayor y tambin se espera de este modo acrecentar los compromisos de todos los niveles estatales en la conformacin de un sistema federal con polticas articuladas, que no desatiendan cierto andamiaje estructural, compartido por todos, y asimismo que permita desarrollar las necesidades que surgen de las particularidades locales.

54

PROGRAMAS Y LNEAS DE ACCIN La Secretaria Nacional e Niez, Adolescencia y Familia, ha establecido para su organizacin institucional una serie de lneas de Accin Estratgicas, que han sido aprobadas por resolucin Ministerial. Se trata de la organizacin y la priorizacin del conjunto de acciones y tareas que la Ley 26.061 le confiere a la SENAF en la implementacin de polticas activas de promocin, de la defensa de los derechos de las nias, nios y adolescentes y sus familias y del diseo de las normas generales de funcionamiento y principios rectores para la proteccin de sus derechos. Uno de sus principales objetivos fue poder brindar un marco comn institucional, frente a un escenario caracterizado por la fragmentacin programtica, la falta de integracin en las acciones y la falta de integralidad en la identificacin y definicin de problemticas sociales e institucionales. Todas las reas de la Secretara participaron del proceso de construccin, definicin e implementacin de las lneas de accin estratgicas que expresan la direccionalidad general de las polticas pblicas dirigidas a la Niez, Adolescencia, adultos mayores y sus Familias y convalidaron en un Acta24 el resultado del mencionado proceso participativo. Este proceso se llevo adelante a partir del cumplimiento de una serie de etapas, que incluyeron la elaboracin de un mapa de la totalidad de acciones llevadas a cabo en las distintas dependencias y reas programticas, la identificacin de sus objetivos y fuentes de financiamiento, los procedimientos administrativos empleados y los circuitos de informacin existentes. Por otro lado se identificaron y definieron las variables transversales y se logr establecer una clasificacin de la totalidad de acciones desarrolladas por las distintas reas y programas de la Secretara. El mapeo, la identificacin de las variables transversales y la clasificacin de las acciones permitieron alcanzar la definicin conceptual de las lneas de accin estratgicas. Esto ha constituido un aporte fundamental a la construccin de una estrategia de trabajo integral para las polticas pblicas dirigidas a la niez, la adolescencia y los Adultos Mayores. En tanto herramienta de gestin y planificacin, las lneas de accin constituyen vectores estratgicos que integran conjuntos de acciones y expresan la direccionalidad poltica general de la Secretara. En este sentido, establecen 24. Acta Acuerdo Lneas de Accin Estratgicas de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.

55

ejes comunes para la orientacin de las acciones, brindan un marco analtico que facilita la definicin y priorizacin de las problemticas y un marco metodolgico ordenador de las mismas bajo el objeto de lograr una mayor integralidad en la gestin, la mirada y el abordaje. En sntesis, las lneas de accin definen una direccionalidad tanto poltica como metodolgica para el diseo, la implementacin y el monitoreo de las polticas pblicas dirigidas a nios, nias, adolescentes y adultos mayores.
LNEAS Y SUB LNEAS DE ACCIN 1. FORTALECIMIENTO Y/O CREACIN DE NUEVA

INSTITUCIONALIDAD

Agrupa a aquellas acciones que tienden tanto a fortalecer como a transformar y/o ampliar el marco institucional a travs del cual se implementan las polticas pblicas dirigidas a la niez y los adolescentes. Esto se relaciona, en gran medida, al proceso de conformacin del Sistema de Proteccin Integral de Derechos en los distintos niveles de gobierno y, a las acciones orientadas a la conformacin y fortalecimiento de organizaciones y redes locales que participen activamente en la promocin y proteccin de los derechos. En sntesis, esta lnea apunta a consolidar la nueva institucionalidad, ampliando y descentralizando el mbito de aplicacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez y la adolescencia, fortaleciendo el enfoque de equidad y derechos e incrementando la capacidad de gestin y abordaje en el territorio por parte de las distintas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Se involucran en esta lnea de accin tanto las acciones directas de la Secretara en el territorio, como aquellas llevadas a cabo por las reas gubernamentales provinciales con los recursos del Fondo Federal.
1.1. CONFORMACIN Y/O CONSOLIDACIN DE ESPACIOS

INSTITUCIONALES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES RELACIONADOS CON LA PROMOCIN Y PROTECCIN DE DERECHOS

Se agrupan todas aquellas acciones que promueven la conformacin de los Consejos locales de niez y adolescencia, la conformacin de redes y organizaciones de la sociedad civil y otros organismos para la defensa y proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
1.2. FORTALECIMIENTO Y/O MEJORA DE CAPACIDADES

EN ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES RELACIONADAS CON LA PROMOCIN Y PROTECCIN DE DERECHOS.

Acciones orientadas a la promocin de transformaciones institucionales que incluyen los procesos de reorganizacin interna de las reas locales gubernamentales y de las organizaciones no gubernamentales con competencia

56

en la promocin y proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes. Se promueve la gestin articulada de programas y proyectos entre los distintos niveles de gobierno y la Sociedad Civil y la provisin de recursos fsicos destinada a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales relacionadas con la promocin y proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes.
2. FORTALECIMIENTO FAMILIAR Y COMUNITARIO

Nuclea al conjunto de acciones orientadas a afianzar tanto el rol de la familia como el de la comunidad y sus organizaciones en el logro de la vigencia plena y efectiva de los derechos y garantas de las nias, nios y adolescentes.
2.1. FORTALECIMIENTO FAMILIAR.

Incluye las acciones tendientes a fortalecer y consolidar el rol de la familia, promoviendo condiciones de mayor equidad mediante acciones de capacitacin, atencin y prevencin tendientes a garantizar el acceso a derechos, para que la familia pueda asumir la responsabilidad en la efectivizacin de dichos derechos de nias, nios y adolescentes. Tambin hace referencia a las acciones implementadas en la totalidad de las provincias ligadas con la sensibilizacin y prevencin de situaciones de trabajo infantil, violencia familiar, abuso y maltrato, adicciones, explotacin sexual comercial infantil y trata de personas, etc.
2.2. FORTALECIMIENTO COMUNITARIO

Se incorporan las acciones tendientes a promover espacios sociales de participacin, reflexin, capacitacin, recreacin, organizacin y movilizacin social para los nios, nias y adolescentes, sus familias y otros actores sociales de la comunidad. Tambin se consideran acciones tendientes a la divulgacin y sensibilizacin comunitaria implementadas en la totalidad de las provincias orientadas a la prevencin de situaciones de trabajo infantil, violencia familiar, abuso y maltrato, adicciones, explotacin sexual comercial infantil y trata de personas, etc. Se incluyen las iniciativas vinculadas a la promocin de espacios de participacin de los nios, nias y adolescentes en sus mbitos locales y todas aquellas acciones tendientes a acompaar y garantizar el desarrollo infantil, la crianza y la poltica de cuidado y trnsito hacia la escolarizacin de los ms pequeos.

57

 3. RESTITUCIN DE DERECHOS - CUIDADOS EN MBITO

FAMILIAR ALTERNATIVO O INSTITUCIONAL

Incluye acciones tendientes a garantizar que los nios, nias y adolescentes con sus derechos o garantas amenazados o vulnerados puedan acceder al reconocimiento, goce y disfrute de los mismos, privilegiando el fortalecimiento de los vnculos familiares y comunitarios. Dicho marco plantea el diseo e implementacin de dispositivos que faciliten el acceso a nios, nias y adolescentes con derechos amenazados o vulnerados y a sus familias a los programas y recursos gubernamentales y no gubernamentales vigentes en cada comunidad, fomentando la articulacin y corresponsabilidad de las distintas reas del Estado. Se incluyen el diseo y la implementacin de estrategias y metodologas de trabajo, monitoreo, asistencia tcnica y capacitacin relacionadas con programas de asistencia para la restitucin de derechos a aquellos nios, nias, adolescentes y familias que atraviesan situaciones crticas a nivel familiar, social, jurdico o econmico (vctimas de violencia, trata, trfico, trabajo infantil, etc.), promoviendo y fortaleciendo la permanencia en su mbito familiar y comunitario. Tambin se incluye el diseo de pautas de intervencin, calidad institucional, funcionamiento y supervisin de los dispositivos, instituciones pblicas, instituciones privadas y/o personas fsicas que realicen acciones de prevencin, asistencia, proteccin y restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales incluidos en mbitos familiares alternativos o de cuidados institucionales. El carcter de excepcionalidad de este tipo de medidas indica que su aplicacin (la separacin del nio, nia o adolescente de su medio familiar) debe ser el ltimo recurso disponible para los rganos administrativos competentes y, al mismo tiempo, que su duracin debe ser lo menos prolongada posible. Las medidas excepcionales consisten en la inclusin del nio, nia o adolescente dentro de una forma convivencial alternativa a la de su grupo familiar, en mbitos familiares alternativos o institucionales. Los dispositivos de modalidad institucional como los de cuidado familiar alternativo, implementados para la ejecucin de medidas excepcionales, pueden ser de ndole gubernamental o no gubernamental.
3.1. PROGRAMAS DE RESTITUCIN DE DERECHOS ANTE

PROBLEMTICAS ESPECFICAS:

Contiene a las acciones relacionadas con la capacitacin y restitucin de derechos a nios, nias, adolescentes y fa-

58

milias ante problemticas especficas tales como la trata de personas, la explotacin sexual comercial infantil, las adicciones, salud mental, situacin de calle, violencia familiar, etc. Promueve el diseo de metodologas y protocolos de intervencin.
3.2. MBITOS DE CUIDADOS FAMILIARES ALTERNATIVOS:

Identifica las acciones relacionadas con aquellos nios, nias y adolescentes incluidos en grupos familiares convivenciales alternativos. Incluye la capacitacin y asistencia financiera destinadas a los nios que se encuentran en programas de acogimiento familiar transitorio gestionados tanto por la SENAF o por otros organismos de aplicacin de la medida de excepcin. Se promueve el acogimiento en mbitos familiares alternativos como una opcin prioritaria a los mbitos institucionales en todo el pas.
3.3. MBITOS DE CUIDADOS INSTITUCIONALES

Incluye a las acciones destinadas a la proteccin de los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales, incluidos para su crianza en mbitos institucionales pblicos, privados o de la sociedad civil, as como el tratamiento o abordaje teraputico desarrolladas por las instituciones pblicas, privadas o de la sociedad civil destinadas a nios y adolescentes con problemticas especficas como las adicciones, alcoholismo, salud mental, etc. Comprenden acciones de asistencia directa, en el marco de los programas de cuidado institucional o programas de atencin teraputica gestionados por la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. Se promueve el fortalecimiento de las reas provinciales y el fomento de programas de atencin teraputica, propiciando estndares de calidad institucional, garantas y respeto de los derechos. Por otra parte, tambin se consideran aquellas acciones que promueven la re vinculacin de los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales a travs de la implementacin de acciones destinadas a superar las limitaciones, obstculos o dificultades en el seno de su propia familia.

3.4. PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS A LOS DISPOSITIVOS

DE MODALIDAD FAMILIAR ALTERNATIVA E INSTITUCIONAL:

Incluye las acciones complementarias destinadas a nios, nias y adolescentes incluidos en los mencionados dispositivos, de asistencia directa o de formacin y desarrollo de capacidades, que fortalecen las acciones especficas

59

de los Dispositivos de Modalidad Familiar e Institucional destinadas a la Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes sin cuidados parentales con eje en garantizar su efectivo acceso a derechos.
4. ACCIONES DESTINADAS A ADOLESCENTES INFRACTORES

DE LA LEY PENAL

Agrupa aquellas acciones desarrolladas tanto en dispositivos que implican la privacin de la libertad (establecimientos de rgimen cerrado), como en dispositivos de restriccin de la libertad (establecimientos de rgimen semi cerrado y programas de acompaamiento y supervisin en territorio), en ambos casos asegurando la plena garanta de derechos. Sosteniendo como criterio rector que la privacin de libertad sea aplica como ltimorecurso y por el menor tiempo posible. Se prioriza la implementacin de dispositivos alternativos a la medida de encierro. El eje socioeducativo constituye la base de la intervencin institucional y tcnica, proponindose estimular la capacidad de los jvenes infractores de ejercer derechos, respetar los derechos de terceros y asumir obligaciones que les permitan llevar adelante un proyecto de vida ciudadano. La aplicacin de la medida judicial de carcter penal, restrictiva o privativa de la libertad ambulatoria, no debe implicar la privacin y/o restriccin del acceso a otros derechos sino que, por el contrario, la intervencin basada en el eje socio educativo busca ampliar la garanta de su ejercicio. En este sentido, tanto el acceso a los derechos bsicos como el desarrollo de acciones vinculadas con el andamiaje institucional del proyecto de vida y la dimensin familiar y comunitaria de los jvenes y adolescentes infractores o presuntos infractores de la ley penal, resultan indispensables para garantizar el egreso en condiciones mnimas para el ejercicio de la ciudadana. Se observa el involucramiento de al menos dos aspectos: a) la necesidad de avanzar progresivamente en todo el pas a que la gestin de los dispositivos y/o programas se encuentren a cargo de reas gubernamentales y personal especializados en la problemtica, b) establecer como eje principal de la intervencin dirigida a los jvenes infractores o presuntos infractores a la ley penal, incluidos en los diferentes dispositivos, la promocin de capacidades para el ejercicio de derechos en un marco de respeto al derecho de los otros; promover la creacin y/o fortalecimiento de los dispositivos alternativos a la medida de privacin de libertad.

60

 4.1. CREACIN Y/O FORTALECIMIENTO DE LAS REAS

PROVINCIALES:

Se busca la transformacin de las institucionales en los procesos de reorganizacin interna de las reas, la transferencia de tecnologas, herramientas y conocimientos tendientes a establecer procedimientos basados en una intervencin respetuosa de los estndares establecidos en la Constitucin Nacional y la normativa internacional en la materia. Se promueve la gestin articulada entre los niveles de gobierno nacional, provincial y las organizaciones no gubernamentales y de la comunidad.
4.2. ACCIONES COMPLEMENTARIAS DESTINADAS A

FORTALECER EL ACCESO A DERECHOS:

Agrupa aquellas acciones, programas o proyectos orientados a complementar las actividades desarrolladas en los Centros de rgimen cerrado o semi cerrado y de acompaamiento y supervisin en territorio. Se trata de fortalecer el ejercicio de los derechos a travs del desarrollo de actividades para el fortalecimiento del proyecto de vida de los adolescentes y jvenes.
4.3. DISPOSITIVOS DE RESTRICCIN DE LIBERTAD:

Identifica a las acciones orientadas a hacer efectivo el cumplimiento de la medida judicial de carcter penal a travs de dispositivos de residencia en espacios convivenciales y/o de intervencin en el mbito comunitario, garantizando al mismo tiempo el ejercicio de los derechos de los/ las adolescentes y jvenes. Los dispositivos residenciales implementan acciones destinadas a garantizar el ejercicio de la ciudadana a travs de la recreacin, reflexin y capacitacin, en el marco de la garanta de los derechos bsicos y propiciando la autonoma progresiva de los adolescentes y jvenes residentes en todas las instancias de decisin sobre su proyecto de vida, su acceso y manejo de sus recursos vinculares y comunitarios. Se promueve que el acceso al derecho a la educacin, la salud, la recreacin y/o la formacin o prctica laboral se desarrollen en la comunidad. Adems, se incluyen acciones de supervisin y acompaamiento en el territorio de los adolescentes y jvenes, bajo el objeto de promover su revinculacin familiar y/o comunitaria a travs de la articulacin de acciones con instancias gubernamentales y comunitarias.
4.4. DISPOSITIVOS DE PRIVACIN DE LIBERTAD:

Conjunto de acciones orientadas a hacer efectiva la medida socioeducativa bajo un rgimen de privacin estricta de la libertad ambulatoria, garantizando el ejercicio de los derechos de los y las adolescentes y jvenes durante su perodo de alojamiento en los Centros Socioeducativos de Rgimen cerrado. En ese contexto, no solo se deben garantizar derechos elementales a la salud, alimentacin, vestimenta, educacin, etc., sino que se establece como eje principal de la intervencin la efectiva promocin de espacios de capacitacin, reflexin y recreacin a travs de la implementacin de distintos talleres, con el objetivo de que los jvenes encuentren un mbito adecuado para el desarrollo de capacidades y habilidades tiles para su proyecto de vida futuro. Asimismo tambin forman parte de esta sublnea las acciones orientadas a favorecer el egreso y evitar el reingreso en el circuito penal, articulando acciones con la familia, las organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil.

61

 SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN

Para dar cuerpo e instrumentacin a este segmento de la norma nacional es que la Secretara ha puesto en funcionamiento el Sistema Integrado de Informacion sobre Politicas Publicas de Niez, Adolescencia y Familia SIIPPNAF-. Este Sistema, avalado por tres actas compromiso del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia25, ha sido aprobado por Resolucin Ministerial el 7 de diciembre de 2011. Para su ejecucin se garantiza el compromiso a tratar los datos personales de manera cierta, adecuada y pertinente, conforme a lo establecido Ley 25.326 de Proteccin de los datos personales. El objetivo del Sistema es registrar y brindar informacin unificada sobre las polticas y acciones desarrolladas por los rganos de aplicacin de Polticas Pblicas destinadas a la Niez, Adolescencia y Familia, tanto en la rbita del Estado Nacional como de los Estados Provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Contemplando el registro de todas las polticas y acciones orientadas al fortalecimiento familiar y comunitario, a la promocin, proteccin, restitucin y defensa de los derechos de las nias, nios, adolescentes y sus familias, las acciones destinadas a adolescentes en conflicto con la ley penal y las acciones tendientes a fortalecer, transformar y/o ampliar el marco institucional a travs del cual se implementan dichas acciones. Se encuentran incluidas en el Sistema de informacin todas aquellas acciones que se desarrollan en el marco de programas y/o dispositivos dependientes de los rganos de aplicacin Nacional, Provincial o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con representacin en el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. El Sistema Integrado de Informacin se organiza en dos componentes. Por un lado, permite registrar informacin agregada sobre las principales polticas y acciones que realizan las reas de niez y adolescencia a nivel nacional y provincial, identificando tanto los Programas o Dispositivos a travs de los cuales se instrumentan dichas polticas como las Unidades Ejecutoras responsables de su implementacin. Asimismo, este componente permite la caracterizacin, cuantificacin y localizacin geogrfica tanto de las prestaciones realizadas como de los destinatarios de dichas prestaciones26. Por otro lado, el Sistema permite acceder a distintos reportes y consultas a nivel nacional y provincial y realizar distintos cruces de informacin identificando lneas de accin, unidades ejecutoras, programas, dispositivos, cantidad y tipo de prestaciones, cantidad y tipo de destinatarios, localizacin geogrfica de las acciones y destinatarios, etc. Asimismo, el Sistema permite realizar bsquedas nominales de destinatarios sobre el total de la base nacional o provincial. 25. Mayo 2009, Acta De Declaracion asumiendo el compromiso de promover el desarrollo y construccin de un Sistema Integrado de Informacin sobre Polticas Pblicas destinadas a la Niez y Adolescencia; Mayo de 2011, Acta Compromiso de Implementacin del Sistema Integrado de Informacin de Politicas Pblicas de Niez, Adolescencia y Familia (SIIPPNAF) en la que los consejeros acuerdan con los principios y lineamientos establecidos para su implementacin, y en septiembre 2011; y, Acta de Aprobacin de La Modificaciones al Manual de Implementacin y al Manual de Procedimiento del Sistema Integrado de Informacin de Politicas Pblicas de Niez, Adolescencia y Familia en la que acuerdan con las modificaciones realizadas al Sistema, en virtud de los ajustes surgidos de su uso e implementacin. 26. Respecto del registro de informacin nominal es importante destacar que el Sistema no permite el ingreso de informacin que sea considerada informacin sensible, entendiendo que por su carcter intrnseco, puede desencadenar procesos discriminatorios en caso de ser utilizada de forma incorrecta. En el mismo sentido, el Sistema impide la incorporacin de informacin nominal que por normativa nacional o provincial, este prohibido divulgar, publicar y/o realizar cualquier tipo de registro (Ej. Ley de trata 26.364).

62

LA INCLUSIN COMO EJE DE LAS TRANSFORMACIONES DEL CAMBIO SOCIAL Abrir la casa a las amigas y amigos de todo el mundo, invitarlos a conocer el camino que hemos emprendido y recorrido en materia de transformaciones de las polticas dirigidas a la niez y la adolescencia, es el espritu de este trabajo. Un camino que recoge la rica y conflictiva historia de nuestro pueblo y sus instituciones. Un camino que nos une a los pases latinoamericanos de manera indestructible, en el marco de profundas transformaciones que vive nuestra regin que, como dijera la Dra. Cristina Fernndez De Kirchner ha vuelto a reencontrarse con su propia identidad en gobiernos que han hecho de la democracia y de la inclusin social, dos ejes irrenunciables de la actividad poltica . Este documento deja constancia de los principales hitos y logros alcanzados desde las polticas sociales destinadas a la niez, la adolescencia y la familia y de las profundas transformaciones sociales que en los ltimos aos han sido posibles de implementar, gracias a la decisin poltica del Gobierno Nacional, de garantizar derechos y proveer inclusin social a todas las nias, nios y adolescentes de nuestro pas. En ese sentido, uno de los principales objetivos ha alcanzar ha sido el de promover la participacin de las nias, nios y adolescentes, de sus familias, y las comunidades en las transformaciones que los tienen como protagonistas. Hemos dado un salto cualitativo en trminos de reconocimiento de derechos y de puesta en marcha de mecanismos, procedimientos e instituciones que promueven, profundizan y garantizan el ejercicio de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes de nuestra patria. El V Congreso Mundial de la Infancia y la Adolescencia, en tanto espacio que posibilita repensar la conceptualizacin de la niez y la adolescencia como sujetos de derechos y como promotores del cambio social, permitir continuar con los esfuerzos de la declaracin Un mundo apropiado para los nios27, propiciando la reduccin de la pobreza y generando mejores condiciones de vida para las nias, nios y adolescentes. Es un orgullo para nuestro pas, recibir a renombrados expertos y especialistas de todas partes del mundo para resignificar las acciones de los gobiernos en pos de mejorar la calidad de vida de las nias, nios y adolescentes, escuchando sus opiniones, teniendo en cuenta sus palabras. Como afirm la ministra de Desarrollo Social Dra. Alicia Kirchner, en la reunin del Consejo Intergubernamental del programa MOST-UNESCO que estudia las transformaciones sociales en el mundo, y que ella preside, los jvenes son protagonistas estratgicos del cambio social. Con sus voces, identidades y pensamientos participan con compromiso genuino en la trasformacin de sus comunidades . Estamos convencidos que los nios, las nias y los adolescentes, en tanto sujetos colectivos, podrn vivir y ejercer democrticamente sus derechos en un mundo ms justo e igualitario. Porque son capaces de transformar realidades; sumamos voces, miradas y esfuerzos, para seguir creciendo con ms inclusin. Trabajando cerca de las personas y desde la identidad de cada lugar. Con trabajo, ms oportunidades para las familias y organizacin social, seguimos construyendo una Argentina para todos y todas. 27. Declaracin aprobada unnimemente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Sesin Especial a favor de la Niez celebrada del 8 al 10 de Mayo de 2002 en Nueva York, que propicia la lucha contra la pobreza, y una lucha a favor de una distribucin equitativa de la riqueza y de la igualdad de oportunidades de la Infancia y la Adolescencia del mundo, propugnando una relacin cooperativa entre el Estado y la Sociedad Civil, para que los derechos de la infancia no solo se reconozcan en su condicin de existencia, sino que se verifiquen en su posibilidad de efectivo ejercicio.

63