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Centros Histricos

deAmricaLatina
y elCaribe
Centros Histricos
de Amrica Latina
y el Caribe
Fernando Carrin, editor
...
-

'EOE}CAO!MIUOf:C'.'ADOR
2001
UNESCO
7, place de Fonrenoy
F 75352 Pars 07 SP
Te!. internacional: 33.1.45.68.10.00
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Detalle fotogrfico al inicio de cada artculo:
Sylvio Mural
Quiro, Ecuador, 2001
LAS IDEAS, AFlRMAClONES Y OPINIONES EXPRESA-
DAS EN ESTA PUBLlCACION SON RESPONSABILIDAD
EXCLUSIVA DE SUS AUTORES Y NO SON NECESARIA-
MENTE LAS DE LAS ORGANIZAClONES QUE LA AUS-
PICIAN NI DE SUS ESTADOS MIEMBROS.

Indice
Presentacin
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Prlogo 9
Organismos internacionales e instrumentos jurdicos
para la preservacin de los centros histricos
Mounir Bouchenaki
11
Financiando la conservacin del patrimonio urbano en Amrica Latina y el Caribe:
la accin del Banco Interamericano de Desarrollo
Eduardo Rojas
15
El programa Sirchal de seminario-talleres sobre la revitalizacin
de centros histricos de ciudades de Amrica Latina y el Caribe
Leo Orellana
23
Estudio indtroductorio
Medio siglo en camino al tercer milenio:
los centros histricos en Amrica Latina
Fernando Carrin
29
Temas de estudio: Los casos
A. De la conservacin monumental a la rehabilitacin urbana
Del monumento aislado a la multidimensionalidad
Margarita Gutman
95
La dimensin cultural del patrimonio
Hernn Crespo-Toral
107
Ciudades y centros histricos de Amrica Larina y el Caribe:
50 aos de trayectoria (1950-1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Syluio Mutal
113
El Centro Histrico de la Ciudad de Mxico:
del rescare patrimonial al desarrollo integral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ren Coulomb
139
El Centro Histrico de Montevideo
Francisco Bonilla
157
El Centro Histrico de Salvador de Baha:
paisaje, espacio urbano y patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marcia Sant'Anna
177
B. Instituciones y actores en la rehabilitacin de centros histricos
El sector privado en la conservacin del patrimonio urbano
en Amrica Latina y el Caribe: lecciones de tres experiencias
Eduardo Rojas
199
El Centro Histrico de La Habana: un modelo de gestin pblica
Patricia Rodrguez Aloma
217
Revitalizacin del Centro Histrico de Recife:
una experiencia de gestin con iniciativa privada
Silvio Mendes Zancheti
237
El Centro Histrico de Quito: un modelo mixto de gestin
Mnica Moreira Ortega
253
El Centro Histrico de Santiago:
el modelo de una corporacin en la gestin
Gustavo Carrasco. Pablo Contrucci Lira
275
C. Los temas emergentes en la conservacin de centros histricos
La lenta construccin de modelos de intervencin en centros histricos americanos. . . . . . . . . . . . . . . . .
Paulo Ormindo de Azevedo
297
Memoria e identidad frente a la globalizaein
Elena Cattarini-Lger
317
Centro histrico y actores sociales. Sustentabilidad versus imaginarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gro Caraballo Perichi
329
El espacio urbano en la recuperacin del Centro Histrico de Lima
Patricia Dias Velarde
347
Anexos
Referencia de autores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Bibliografa 371
Glosario Sirchal:
trminos y conceptos relativos a la revitalizacin de centros histricos
Mnica Boyer
379
D
esde mediados del siglo XX, en Amrica
Latina se inicia una ardua tarea para lo-
grar que las polticas de los Estados lati-
noamericanos introduzcan el concepto de preserva-
cin y rehabilitacin de los centros histricos. Esta
labor que comenz por la delimitacin fsico-espa-
cial del 'centro histrico', rene hoy esfuerzos man-
comunados de las sociedades, gobiernos municipales
y estados. Los frutos son significativos y el optimis-
mo hacia el futuro es an mayor. Tan es as que en
Amrica Latina y el Caribe existen 31 centros hist-
ricos declarados Patrimonio de la Humanidad por su
valoracin arquitectnica, artstica, social e histrica.
Sin embargo, la elaboracin de las polticas de pre-
servacin y su aplicacin a travs del 'monumenta-
lisrno' no fueron suficientes para lograr un adecua-
do mantenimiento y conservacin de los centros,
as como tampoco para la promocin del desarrollo
social. El afianzamiento del concepto conservacio-
nista supuso el grave riesgo de convertir a las ciuda-
des en museos -fros, vacos, indiferentes- carentes
de vitalidad, desplazando a los habitantes y sus ac-
tividades productivas. Hoy, debido a las condicio-
nes econmicas de muchos de los pases latinoame-
ricanos, es imprescindible avanzar conceptualmen-
te con el fin de incorporar los centros histricos a
las polticas de desarrollo, combinando criterios de
preservacin de la riqueza histrico-cultural con la
atencin a la pobreza social. As como el ciudadano
que vive o utiliza el centro histrico se convierte en
el eje de las polticas, tambin existe la necesidad de
situar al centro histrico en el contexto internacio-
nal de la globalizacin, generando las condiciones
de competitividad y posicionamiento para evitar la
reduccin de su condicin de centralidad.
A pesar de todos los avances terico-metodolgi-
cos, no existe consenso sobre el 'concepto' centro
histrico y sobre las modalidades de intervencin.
Aun no se ha zanjado el debate, por ejemplo, sobre
su papel como eje urbano, como constructor de
memoria histrica, como variable identitaria, como
centro de poder poltico o ideolgico de la ciudad
y como elemento de polticas pblicas, entre otros.
Por otro lado, no se puede desconocer que en otras
regiones existe vasta experiencia en la aplicacin de
polticas pblicas en centros histricos, las que con-
frontadas con los logros y errores cometidos en terri-
7
torio latinoamericano, permitirn superar las limita-
ciones tericas y prcticas. De igual manera, la rela-
cin horizontal y la colaboracin de los organismos
internacionales para construir un nuevo proyecto de
los centros histricos, partiendo de la bsqueda de
una amplia participacin de la ciudadana en proyec-
tos de desarrollo, permitirn avanzar en este campo.
La combinacin de estos elementos hace necesaria
la discusin terica, el intercambio de experiencias
y el desarrollo de la cooperacin. Por ello, este tra-
bajo serio y mancomunado puede lograr ms de
una sorpresa en varios campos pero, sobre todo,
ayudar a mantener viva la memoria de nuestros
pases y a buscar la perennidad de aquellos smbo-
los y signos que nos convierten en pueblos, con
identidad propia e inconfundible.
La UNESCO, como responsable de la Convencin
del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, plan-
tea el problema de la gestin de los Centros Hist-
ricos y la necesidad de analizar y presentar las ex-
periencias ms significativas en una publicacin.
Con un espritu de dilogo y comparacin, en ma-
yo de 1998, fue organizado el 2
0
Seminario Taller
SIRCHAL con el apoyo decidido de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Edu-
cacin, la Ciencia y la Cultura - UNESCO, el
Banco Interamericano de Desarrollo - BID y el
Ministerio de Cultura y Comunicacin de Fran-
cia, instituciones conscientes de la necesidad de
construir un espacio de debate inrerdisciplinario y
multi institucional que permita confrontar anli-
sis y experiencias. Este espacio es el que queremos
consolidar por medio de esta publicacin que es-
pera responder a las expectativas y retos que la di-
versidad de voces de los centros histricos, quizs
ms democrticos e igualitarios, plantean al inicio
de un nuevo milenio.
Kochiro Matsuura Carlos jarque Wanda Diebolt
Director General Gerente Departamento Directora de Arquitectura y Patrimonio
UNESCO Desarrollo Sostenible Ministerio Cultura y
BID Comunicacin de Francia
8
Prlogo
Fernando Carrin M.
El libro y sus autores
E
n Amrica Latina hay una tradicin de ms
de SO aos de intervencin en los centros
histricos. Largo recorrido en que, por un
lado, existen resultados importantes en calidad y
cantidad -marcando un cierto optimismo por e!
camino recorrido"- y, por otro, se presenta e! mo-
mento propicio para repensar los centros histricos
como objeto de conocimiento y actuacin.
Con este trabajo se busca realizar un recuento cr-
tico del proceso de rehabilitacin de los centros
histricos en Amrica Latina durante este medio
siglo, as como caracterizar e! momento en que nos
encontramos para trazar algunas directrices gene-
rales y retos hacia e! inicio de! nuevo milenio. Se
busca un balance general de la temtica, adems de
resear los caminos por donde se ha transitado y
Estamos entrando en una fase optimista, marcada por la
existencia de un marco institucional ms abarcador (nue-
vos actores). mayores recursos econmicos y una ptica
comprensiva de intervencin.
podra transitarse. Lo cual, SIO duda, es un reto
complejo.
En e! proceso de este trabajo hay mltiples institu-
ciones y personas que han participado y que hoy
han decidido unirse en este esfuerzo editorial no so-
lo para decir su verdad, tambin para mostrar una
actitud: la necesidad de concertar voluntades insti-
tucionales y personales para sacar adelante nuestro
patrimonio cultural.
Hay que reconocer e! trabajo de Elena Cattarini de
UNESCO, de Eduardo Rojas del BID y de Leo
Orellana de SIRCHAL, quienes son los promotores
de este esfuerzo editorial para registrar la memoria
de un proceso sin fin, como es la preservacin y el
desarrollo del patrimonio cultural de nuestros pue-
blos. Ellos encarnan el pluralismo y compromiso
por estos ideales.
Tambin se debe registrar el agradecimiento a los
autores de cada uno de los estudios temticos y de
casos, porque son profesionales que llevan la res-
ponsabilidad de mantener nuestra herencia y, aho-
9
FERNANDO CARRIN M.
ra, de registrar la experiencia con fines analticos y
de intercambio. No puedo dejar de mencionar a
Alicia Torres de FLACSO-Ecuador, en la edicin
del libro, quien dio vida a este proyecto.
Estructura del libro
El libro tiene una lgica de exposicin y estructura
general que parte con el captulo introductorio:
"Medio siglo en camino al tercer milenio: los cen-
tros histricos en Amrica Latina'; se trata de un
intento de lectura comparativa de los centros hist-
ricos, que busca entender cmo ha evolucionado la
temtica, sobre la base de dos dimensiones: la del
objeto (terico y emprico) y la de las caractersticas
de la intervencin realizada.
El segundo captulo -medular en la publicacin-
contiene, bajo tres secciones, los estudios temti-
cos, transversales y de los casos de las ciudades, en
los temas de la conservacin monumental a la reha-
bilitacin urbana, de las instituciones y los actores,
y de los temas emergentes en la conservacin patri-
monial.
En la tercera seccin, correspondiente a los anexos,
se presentan: una bibliografa, alguna informacin
relevante y un glosario de trminos.
El libro reflexiona desde lo prctico, a partir de los
casos ms interesantes (de xito y fracaso) que se
han realizado en la regin; y desde la teora, a par-
tir de cmo se han pensado los centros histricos.
El valor de la publicacin radica justamente en es-
to, en la labor de conjugar un anlisis terico con-
textual y los estudios de caso que lo ilustran.
En este intento hay algunos vacos que destacar:
primero que estn ausentes algunas ciudades, nos
referimos, por ejemplo, a los casos emblemticos de
Cartagena (Gutirrez, R. 1990), Santo Domingo o
el Cuzco (Hardoy y Dos Santos 1984), que en su
momento han sido centros histricos paradigmti-
cos; de igual manera, los casos de las ciudades in-
termedias y pequeas, que sin duda tienen muchas
cosas interesantes que mostrar (Jordn, R. 1996).
Por otro lado, tambin existen algunos temas en los
que hubiera sido necesario profundizar, por ejem-
plo: el de la cooperacin internacional, los meca-
nismos de financiamiento, la participacin ciuda-
dana, la vivienda, los instrumentos de gestin, en-
tre otros.
Sin duda estas ausencias, explicables por problemas
editoriales, llevan a poner ms peso analtico en los
centros histricos de las ciudades ms grandes, as
como a privilegiar ciertos temas. Este sesgo, que de-
be consignarse ms por rigurosidad que por debili-
dad, debera llenarse en futuros trabajos editoriales.
Fernando Carrin
10
Organismos internacionales
e instrumentos jurdicos para la
preservacin de los centros histricos
Mounir Bouchenaki
Y
a desde los inicios del siglo XX, los arqui-
reeros, con ocasin de su VI Congreso In-
rernacional celebrado en Madrid (1904),
consideraron que los monumenros podan ser clasi-
ficados en dos categoras: la primera, en donde se
enconrraran vestigios de anriguas civilizaciones de-
saparecidas, lo que se llam "monumentos muer-
tos", y la segunda, que corresponda a los "rnonu-
menros vivos", aquellos cuyo uso se perpeta hasta
nuestros das. Tanro los unos como los otros mere-
ceran ser preservados, pero por razones intrnseca-
menre diferenres. Sin embargo, no cabe duda que la
nocin de monumento es la que domina, aun si, co-
mo escribe F. Choay, "...en toda lgica, el valor de
anrigedad ltimamenre excluye el valor de nove-
dad y amenaza as el valor de uso y tambin el valor
histrico".
1
De esta manera, en todas las regiones del mundo,
nos inreresamos en los monumenros histricos,
mienrras que los cenrros histricos como tales no
fueron realmenre tomados en cuenra sino ms rar-
1 E Choay, La alegora del patrimonio, Pars 1996, p.126
11
de, a mediados del siglo XX. Mme. Choay nos re-
cuerda que, un siglo anres, el clebre novelista Bal-
zac resuma un senrimienro generalizado en ese
tiempo, cuando se consideraba que las ciudades an-
tiguas condenadas por la historia . no sern con-
servadas sino en la iconografa literaria". Agrega
que"... por razones sujetas a tradiciones culturales
profundas, esta actitud se manrendra por largo
tiempo en Francia, donde no ha desaparecido total-
menre". Sin embargo, la nocin de patrimonio ur-
bano histrico, que resulte de un proyecto de con-
servacin, naci en la misma poca de Haussmann,
pero la hemos visto en Gran Bretaa bajo la pluma
de Ruskin.:
La revolucin industrial y tcnica provoc profun-
das transformaciones en el tejido de las ciudades
histricas de Europa, pero tambin engendr una
toma de conciencia marcada por un senrimiento de
apego a los valores histricos y estticos de los mo-
numenros histricos y los sitios que son testimonio
de una poca compleja. En el plano doctrinal, esta
2 ibid, p. 132
MOUNIR BOUCHENAKI
toma de conciencia se manifest por medio de la
promulgacin a escala internacional de la Carta de
Atenas de 1931, Yluego en la Carta de Venecia que,
en 1964, defini los principios de base que deben
respetarse cuando se realicen trabajos de conserva-
cin y de restauracin de monumentos y sitios.
Mientras que la Carta de Atenas aborda en cinco de
sus artculos la cuestin de las ciudades histricas,
la Carta de Venecia alude a este punto de manera
directa, y seguramente a partir de esta poca se le
prest atencin particular a los problemas de con-
servacin, no solamente de los monumentos hist-
ricos, sino del conjunto y de su entorno, es decir,
principalmente a los barrios histricos o ciudades
histricas.
Con la creacin, en 1945, de la UNESCO, se inclu-
y en su Acta Constitutiva, en e! artculo primero,
"la misin de velar por la conservacin de! patrimo-
nio universal de libros, obras de arte y otros monu-
mentos de inters histrico o cientfico, y recomen-
dando a los pueblos interesados sobre las convencio-
nes internacionales al respecto". As se estableci un
cuadro institucional de actuacin que asegura la vo-
luntad de la comunidad internacional para ayudar a
la conservacin del patrimonio cultural.
Para poner en marcha esta accin de "recomendar
convenciones internacionales", la UNESCO se
apoy, por un lado, en los especialistas de los Esta-
dos miembros por medio de los diversos servicios
estatales creados para la proteccin de! patrimonio
y, por otro lado, en las redes de expertos creadas por
organismos profesionales no gubernamentales, tales
como e! ICOM (Consejo Internacional de Museos)
y el ICOMOS (Consejo Internacional de Monu-
mentos y Sitios), as como el ICCROM (Centro
Interior del Convento de San Agustn, Quito
Internacional de Estudios para la Conservacin y la
Restauracin de Bienes Culturales), nico organis-
mo intergubernamental especializado, cuya sede es-
t en Roma.
El primer texto normativo de la UNESCO fue la
"Convencin para la proteccin de los bienes cul-
turales en caso de conflicto armado" o sea la Con-
vencin de La Haya de 1954. La cuarta Conven-
cin de la Haya1907, sobre las leyes y usos de la
guerra terrestre, en su artculo 27, ya institua, por
primera vez, un embrin de proteccin internacio-
nal para los edificios consagrados a las artes y a las
ciencias, as como para los monumentos histricos.
12
- ---
ORGAN1SMOS lNTERNACIONALES E lNSTRUMENTOS JURlmcos PARA LA PRESERVACiN DE LOS CENTROS HISTRICOS
La Convencin de La Haya de 1954 busca salva-
guardar y asegurar el respero de los bienes muebles
e inmuebles que son de gran importancia para el
patrimonio cultural de los pueblos, cualesquiera
que sean sus orgenes o los de su propietario.
Luego de ese texto, que fue objeto de un segundo
examen con el fin de adaptarlo a las condiciones ac-
tuales, especialmente por medio de la redaccin de
dos protocolos adicionales, la UNESCO se dedic
a la preparacin de algunas recomendaciones y de
dos convenciones, en 1970 y en 1972, que respon-
dieran por s mismas a la preocupacin expresada
por la comunidad internacional ante los peligros
que amenazaban, cada da ms, a un patrimonio
cuyas implicaciones en la vida econmica, social y
cultural fueron puestas en evidencia.
Otras dos convenciones completan actualmente el
dispositivo normativo de la UNESCO en el campo
del patrimonio, aquella de 1970 "relacionada con
las medidas para prohibir e impedir la importacin,
la exportacin y el trfico ilcito de bienes cultura-
les" y, particularmente, la Convencin de 1972, la
ms popular entre los Estados miembros de la
UNESCO, "que se refiere a la proteccin del patri-
monio mundial, cultural y natural".
Como recordaba precisamente el profesor Pres-
souyre en su estudio titulado La Convencin del Pa-
trimonio Mundial, 20 aos despus, esta Conven-
cin "no haba citado expresamente las ciudades,
pero sus entidades se encontraban confundidas en-
tre, los 'conjuntos', categora cmoda por su flexi-
bilidad. Debido a su fuerte poder simblico, las
ciudades han servido desde el principio a los polti-
cos que se identifican como Estados-Partes en la
Convencin".
Ms de 140 ciudades histricas han sido inscritas Lk\
de entonces en la lista del patrimonio mundial l .
importancia y el lugar tomados por b\ ciudades
tricas en la lista del patrimonio originaro!\ h \
cin en 1994 de un nuevo rgano no gUbCrJU!lhT:
tal, el OVPM (Organizacin de Ciudades del Patri-
monio Mundial), cuya sede est en Quebec, Canad.
Cuatro aos despus de la Convencin de 1972, la
Conferencia General de la UNESCO, en su 19a.
reunin celebrada en Nairobi del 26 de octubre al 30
de noviembre de 1976, adopt una recomendacin
que invita a los Estados Miembros a asumir una po-
ltica global relativa a la salvaguardia de los conjun-
tos histricos y su fincin en la vida contempornea.
Ante los peligros reales de uniformidad y desperso-
nalizacin del hbitat que conlleva el urbanismo
moderno, la supervivencia de los conjuntos histri-
cos reviste una importancia capital para cada pue-
blo que busque conservar su verdadera dimensin
cultural y su individualidad. Debido a los perma-
nentes y graves perjuicios causados en los centros y
barrios antiguos de las ciudades, as como a los pue-
blos tradicionales, y porque la conservacin y la va-
lorizacin de los conjuntos son problemas comple-
jos, se juzg que era necesaria una recomendacin
relacionada especficamente con este campo.
De esta manera, la recomendacin de 1976 invita a
los Estados miembros a asumir una poltica global
de conservacin que sea aplicable al conjunto de su
territorio, para salvaguardar los conjuntos histri-
cos y tradicionales. De otra parte, en el plan jurdi-
co y administrativo pregona sobre todo instituir un
rgimen especfico de proteccin de los conjuntos
histricos y proceder a una armonizacin de las dis-
posiciones legislativas en materia de urbanismo, de
13
MOUNIR BOUCHENAKI
alojamiento y de adecuacin del territorio con
aquellas relacionadas con la conservacin del patri-
monio arquitectnico. Dentro de este marco se de-
sarrollaron las legislaciones en las cuales la nocin
de 'sector conservado' fue tornada en cuenta.
Paralelamente a los estudios y trabajos realizados por
la UNESCO, un movimiento de reflexin se desa-
rroll en los aos 70 dentro del marco del Consejo
de Europa. ste condujo a la adopcin, en 1975, de
la "Carta europea del patrimonio arquitectnico",
con ocasin del Congreso de Arnsterdam. "Desde
entonces, la necesidad de 'integrar' la conservacin
en el urbanismo, de preservar los conjuntos histri-
cos y su ambiente e insertar el patrimonio en la vida
econmica y social, era admitida en todas partes'".
Diez aos ms tarde, en 1985, en Granada (Espa-
a), el Consejo de Europa haca adoptar la Con-
vencin para la salvaguarda del patrimonio arqui-
tectnico de Europa, en el cual el campo de aplica-
cin se extiende a los conjuntos arquitectnicos en-
globando los centros urbanos histricos. Finalmen-
te, durante ese decenio, el ICOMOS hizo adoptar
por medio de su Asamblea General, reunida en
Washington en 1987, la Carta para la proteccin de
ciudades histricas que lleva el ttulo de Carta
ICOMOS de Toledo - Washington, pues fue pre-
parada en Toledo antes de ser proclamada en los Es-
tados Unidos.
3 La Conservacin de! Patrimonio Arquitectnico de Europa -
Tratados e lnfrmes, 1994, p.5
Desde entonces no hay mes durante el cual un co-
loquio, un seminario o un encuentro de expertos,
de administradores o de personas con poder de de-
cisin, no se organice alrededor del terna de la con-
servacin de los centros histricos urbanos.
La UNESCO, el ICOMOS yel ICCROM colabo-
ran, con ocasin de estos encuentros, en la difusin
internacional de los principios enunciados en las
convenciones, las recomendaciones y las cartas rela-
cionadas con la conservacin y salvaguarda del pa-
trimonio urbano. Desde hace algunos aos, las ins-
tituciones financieras internacionales, tales corno el
Banco Mundial y el Banco Interamericano de De-
sarrollo se han interesado en este asunto y han de-
dicado recursos importantes, como en Quito
(Ecuador), por ejemplo, donde el proyecto de reha-
bilitacin del Centro Histrico ha recibido un cr-
dito de 40 millones de dlares.
Sin embargo, tal como lo afirmaba el profesor Ray-
mond Lemaire en una de sus ltimas intervencio-
nes al respecto en Fes en enero de 1995, "... la cues-
tin sera relativamente simple si, para estas opera-
ciones, no tuviramos que tornar en cuenta sino las
necesidades materiales."
A principios del siglo XXI, la preservacin de las
ciudades histricas contina siendo uno de los sec-
tores esenciales tanto de las organizaciones interna-
cionales como de los servicios nacionales responsa-
bles, pero donde el papel de la poblacin local invo-
lucrada tendr un lugar cada vez ms importante.
14
Financiando la conservacin
del patrimonio urbano en Amrica
Latina y el Caribe:
La accin del Banco Interamericano de Desarrollo
Eduardo Rojas
Patrimonio urbano y desarrollo
A
mrica Latina y el Caribe tienen un rico
patrimonio histrico urbano. En elcorto
perodo de 50 aos a partir de la funda-
cindeSanto DomingoafinesdelsigloXV, loscon-
quistadores espaoles y portugueses establecieron la
mayor parte de lasciudades que hoy constituyen la
estructuraurbanadelaregin. Estenotableproceso
fundacionaldej comolegado -adernsdelaestruc-
tura de callesy usos del suelo que caracterizan los
centros histricos de las principales ciudades de
Amrica Latina- una variedad de monumentos reli-
giososyciviles yedificiosprivados residencialesyco-
mercialesde valor histricoyartstico. Valorhistri-
copues en algunos de ellosocurrieron hechos signi-
ficativos de la historia colonial y republicana; valor
artstico por cuanto muchos constituyen notables
ejemplos delaarquitecturayartesdelbarroco yneo-
clasicismo importados de Europa. Asimismo, las
edificaciones comerciales y residenciales tradiciona-
lesde los centros histricos tienen valor como testi-
moniosdelasformasdevidaycostumbresdelasdis-
tintas etapas delaevolucin urbana de laregin.
Como resultado del rpido proceso de urbaniza-
cin experimentado porlos pases de la regin yel
consecuente crecimiento explosivo de lasciudades,
loscentroshistricoshan sufrido un procesode de-
cadencia social y econmicaque los ha conducido
a su abandono y deterioro fsico. La voluntad de
modernizar las estructuras econmicas y sociales
indujoalascomunidadesadesinteresarseporelpa-
trimonio representado por los centros histricos,
relegndolos a lacondicin de reas ajenas al desa-
rrollo contemporneo. En pro de ambiciosos pro-
yectos de renovacin urbana, muchos distritos his-
tricos fueron demolidos y sus construcciones tra-
dicionales reemplazadas por edificaciones moder-
nas ysistemas de vasparasatisfacer lacrecientede-
manda de espacio y para absorber el impacto del
constantecrecimiento del trfico de vehculos.
Este proceso de destruccin desconocela significa-
tiva contribucindel patrimoniourbanoalproceso
de desarrollo socioeconmico. Crecientemente se
reconoce el valor del patrimonio como factor de
identificacin cultural. Ello contribuye a desarro-
llar elsentidode identidadypertenencia de lasco-
15
EDUARDO ROJAS
munidades, elementos centrales de la cohesin so-
cial que juega un papel significativo en la asimila-
cin de innovaciones y en la productividad de la
fuerza laboral. En un plano ms cuantificable, el
patrimonio urbano constituye un atractivo tursti-
co en torno al cual surgen actividades econmicas
que generan empleo e ingreso para las comunida-
des. El patrimonio urbano representa tambin un
importante activo inmobiliario con potencial para
acoger aquellas actividades econmicas y residen-
ciales que requieren localizaciones centrales. Debi-
damente restaurado, tiene capacidad de generar sig-
nificativas rentas inmobiliarias que reflejan las ven-
tajas econmicas de las localizaciones centrales. El
efectivo aprovechamiento de este potencial requie-
re de una accin decisiva de conservacin y rehabi-
litacin con la participacin de todos los actores in-
teresados, el gobierno, los grupos culturales, los
propietarios y los inversionistas.
La accin sostenida de individuos y grupos preocu-
pados por la conservacin del patrimonio urbano
ha revertido, aunque parcialmente, la tendencia a
su abandono y destruccin. Esfuerzos iniciales por
preservar monumentos aislados, amenazados por la
renovacin urbana, han evolucionado hacia una ac-
cin ms concertada del Estado para legislar en fa-
vor de la proteccin patrimonial y destinar recursos
pblicos para proteger los ejemplos ms destacados
del patrimonio. As, en la actualidad, la mayor par-
te de los pases de Amrica Latina y el Caribe cuen-
tan con alguna forma de legislacin de proteccin
del patrimonio urbano y de intervencin pblica y
privada en su favor. La situacin ms comn asig-
na al Estado la mayor parte de la responsabilidad de
proteccin, relegando al sector privado a un papel
de demandante de intervenciones o de colaborador
Plaza de San Francisco, Quito
ocasional. Entidades del gobierno central y local se
han embarcado en acciones de proteccin financia-
das con recursos pblicos que han permitido con-
servar un sinnmero de monumentos, muchos va-
lorados por la UNESCO como parte del patrimo-
nio de la humanidad. La escasa e irregular disponi-
bilidad de los recursos, en permanente competen-
cia con urgentes necesidades sociales, ha afectado la
continuidad y sostenibilidad de los esfuerzos de
conservacin. Esta situacin ha llevado a algunos
gobiernos a acercarse al Banco Interamericano de
Desarrollo para obtener ayuda financiera y tcnica.
Como resultado de este inters, en los ltimos diez
aos el Banco ha aumentado su nivel de actividad
en esta rea de cooperacin para el desarrollo.
16
FINANCIANDO LACONSERVACIN DELPATRIMONIO URBANO
La participacin del BID:
Objetivos y estrategias
La experiencia inicial del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) -centrada en el financiamiento de
iniciativas pblicas de conservacin y rehabilitacin
de patrimonio urbano en apoyo al desarrollo del
turismo- mostr escasa sostenibilidad, lo cual con-
dujo, en operaciones posteriores, a promover pro-
gramas ms integrados de conservacin y revitaliza-
cin de los centros histricos, incluyendo en su fi-
nanciamiento y ejecucin a todos los actores inte-
resados. As, el Banco ha financiado recientemen-
te inversiones no solo en conservacin de monu-
mentos sino tambin en las requeridas para generar
condiciones atractivas para la instalacin de activi-
dades econmicas y residenciales que garanticen la
sostenibilidad del esfuerzo de conservacin. En
consecuencra, los programas de conservacin de
patrimonio urbano financiados por el Banco inclu-
yen, adems de la conservacin de monumentos,
inversiones en mejoramiento del espacio pblico y
las infraestructuras y recursos para promover la
conservacin de edificios privados y el fomento de
actividades econmicas. Asimismo, estos progra-
mas promueven la participacin de todos los acto-
res interesados. En el sector pblico, estos incluyen,
adems del gobierno central, a los gobiernos locales
(estados y municipios) y a las entidades pblicas
vinculadas a la promocin del desarrollo econmi-
co local. En el sector privado, estos programas pro-
mueven la participacin tanto de los grupos intere-
sados en la historia y la cultura como de la comu-
nidad residente y la filantropa privada. Es impor-
tante, para el logro del objetivo de sostenibilidad,
atraer a empresas y familias interesadas en las ven-
tajas de la localizacin de los centros histricos yen
sus valores histricos y artsticos. La demanda ge-
nerada por estos actores atrae inversionistas inmo-
biliarios que buscan aprovechar las oportunidades
de negocio que se abren en la rehabilitacin de in-
muebles de los centros histricos, con lo que se ge-
neran las condiciones favorables para su conserva-
cin sostenida.
Este enfoque de apoyo al proceso de conservacin
y rehabilitacin del patrimonio urbano permite al
Banco perseguir varios objetivos relacionados. En
primer lugar, ofrece la oportunidad de ayudar a los
prestatarios a mejorar la efectividad del gasto pbli-
co destinado a la preservacin del patrimonio urba-
no. Esto se consigue asignando los escasos recursos
pblicos segn prioridades claras y consensuadas y
destinndolos a promover inversiones privadas. As,
el diseo y ejecucin de los programas ms recien-
tes financiados por el Banco ponen especial nfasis
en la definicin de prioridades de intervencin ba-
sadas tanto en la opinin tcnica de los especialis-
tas en conservacin como en las preferencias de las
comunidades locales.
En trminos estratgicos, lograr este objetivo re-
quiere que la iniciativa de los programas de conser-
vacin surja del nivel local y que los niveles centra-
les o regionales de gobierno las apoyen en propor-
cin a los intereses nacionales o regionales que es-
tos programas satisfacen. Asimismo, implica esti-
mular mecanismos institucionales de concertacin
de los intereses pblicos y privados para promover
la accin conjunta de los actores. En particular, se
busca estimular la participacin de los propietarios
del suelo e inversionistas inmobiliarios. Un ejemplo
eficaz de este tipo de mecanismo institucional son
las sociedades de capital mixto o consorcios pbli-
17
EDUARDO ROJAS
ce-privados con amplia representacin de los acto-
res interesados.
Un segundo objetivo de desarrollo del Banco ha si-
do promover actividades productivas mediante
programas de conservacin del patrimonio urbano.
La ms conocida de las actividades econmicas vin-
culadas al patrimonio urbano es el turismo cultural,
el segmento de ms rpido crecimiento en el sector
turstico. Prstamos para la conservacin de Cuzco
y de los centros histricos de las ciudades del nores-
te de Brasil son ejemplos de este tipo de interven-
ciones. Existen otras actividades econmicas cuya
promocin se incluye en operaciones ms recientes
y que buscan proporcionar una plataforma diversi-
ficada de actividades productivas para asegurar la
sostenibilidad del esfuerzo de conservacin. Con el
objetivo de asegurar el uso productivo de los mo-
numentos y edificios histricos conservados se rea-
lizan actividades culturales y de servicios que reali-
cen un uso sostenible de los bienes patrimoniales.
Estas incluyen actividades creativas y comerciales
relacionadas con el arte y la cultura, servicios pbli-
cos y privados, adems de comercio especializado y
actividades recreativas que se benefician de localiza-
ciones centrales y del entorno patrimonial que ofre-
cen los centros histricos.
Las actividades residenciales juegan un papel cen-
tral en la preservacin de los centros histricos. La
presencia de poblacin residente asegura el uso
continuo de los espacios pblicos y genera deman-
da para las actividades comerciales y de servicios.
El desarrollo de mecanismos de financiamiento y
de gestin para la rehabilitacin de residencias
constituye un desafo significativo para los proyec-
tos financiados por el Banco. Adems de estimular
el retorno a los centros histricos de hogares de in-
gresos medios Yaltos que los abandonaron hace al-
gunas dcadas, es necesario mitigar los efectos ne-
gativos que la revitalizacin tiene sobre los hogares
de bajos ingresos que los ocupan en la actualidad.
Impacto urbano de la
conservacin del patrimonio
El incremento del valor del suelo que experimentan
los centros histricos en proceso de conservacin y
revitalizacin refleja los beneficios que obtienen las
actividades econmicas y los hogares al localizarse
en ellos. Estos beneficios privados repercuten favo-
rablemente en el desarrollo urbano general, ya que
la re-centralizacin de actividades reduce la presin
de crecimiento en extensin que ha caracterizado la
expansin de las ciudades en Amrica Latina y el
Caribe. La conservacin del patrimonio urbano,
en cuanto contribuye a la revitalizacin de los cen-
tros histricos urbanos y, por consiguiente, a la re-
centralizacin del crecimiento urbano, trasciende
los intereses estrictamente culturales y constituye
un componente de estrategias integradas de desa-
rrollo urbano. Este enfoque permite integrar la
conservacin del patrimonio urbano a estrategias
ms generales de rehabilitacin urbana y re-desa-
rrollo de reas centrales. De esta manera se ampla
la justificacin de las inversiones en conservacin y
los grupos interesados en promover este tipo de in-
versiones.
18
FINANCIANDO LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO
Anexo 1:
Operaciones del Banco Interamericano de Desarrollo
en apoyo a la preservacin de patrimonio histrico urabano 1974-1999
Proyectos
Programa de Rehabilitacin
del Centro Histrico de Quito
Quito, Ecuador, 1994
Rehabilitar el patrimonio del Centro Histrico devol-
vindole importancia funcional, revitalizando las activi-
dades comerciales y de servicios, facilitando el acceso a
los bienes y servicios que ofrece y promoviendo un co-
rrecto uso y mantenimiento de los edificios patrimonia-
les pblicos y privados.
Componentes:
Infraestructura urbana.
Construccin de cinco edificios de estacionamiento.
Equipamiento urbano, Centro Cultural, Museo de la
Ciudad.
Proyectos de rehabilitacin con el sector privado.
Fortalecimiento institucional y estudios.
Elemento central del Programa es la creacin de un
mecanismo de gestin con la empresa de economa
mxta de desarrollo del centro histrico que facilite la
concertacin pblico-privada.
Costo (USD$)
51.300.000
BID
41,000.000
Aporte Local
10.300.000
Programa Nacional de
Recuperacin Urbana
Uruguay, 1998
Promover la recuperacin del rea de La Aguada en el
rea central de Montevideo mediante la rehabilitacin de
inmuebles pblicos de valor patrimonial a travs de la
gestin privada del patrimonio cultural. El programa
prev el uso de recursos pblicos en cuanto se asegure la
participacin del sector privado. Contempla financiar
junto con el sector privado la rehabilitacin y equipa-
miento de bienes inmuebles pblicos de inters patrimo-
nial y cultural as como la infraestructura pblica bsica
en el espacio pblico de las reas deterioradas.
Los componentes financiados son:
Rehablitacin patrimonial de la estacin de trenes Ar-
tigas.
Mejoramento de infraestructura urbana del barrio La
Aguada.
Equipamiento para el desarrollo de actividades cultu-
rales de la Estacin Artigas y del nuevo complejo cul-
tural de SODRE.
Asistencia tcnica para la gestin cultural de la Esta-
cin Artigas y del nuevo complejo cultural del SO-
DRE.
Costo (USD$)
40.000.000
BID
28.000.000
Aporte Local
12.000.000
19
EDUARDO ROJAS
Preservacin de Sitios Histricos
y Culturales "Programa Monumenta"
Brasil, 1999
El programa prev operar al menos en seis centros hist-
ricos del pas.
Los componentes financiados son:
Estudios y diseos.
Reforma del marco regulatorio de los centros histri-
coso
Realizacin de la infraestructura necesaria para apoyar
el uso de las reas histricas.
Programas de promocin para atraer inversiones del
sector privado y participacin de la poblacin residen-
te, ONGs y otros grupos e instituciones.
Rehabilitacin y reciclaje de edificios histricos.
Fortalecimiento de la capacidad institucional de ges-
tin, financiamiento y mantenimiento de reas hist-
ncas.
Programas de educacin pblica para promover la
conservacin y proteccin del patrimonio histri-
co/cultural.
Costo (USD$)
100.000.000
BID
50.000.000
Aporte Local
30.000.000
Municipio y Estado
30.000.000
Cooperaciones tcnicas
Programa de Recuperacin de sitios histricos
Argentina, 1998
Anlisis de cinco sitios histricos en el pas, identifica-
cin de potencialidades y prioridades de intervencin.
Fondo Italiano
USD$ 70.000
Revitalizacin de la ciudad colonial de Santo Domingo
Repblica Dominicana, 1999
Estudio para la elaboracin de un programa de revitali-
zacin de la ciudad colonial de Santo Domingo. Los es-
tudios financiados incluyen:
Anlisis del Plan Cuna de Amrica y del actual Plan
regulador de la ciudad colonial de Santo Domingo.
Anlisis del potencial de desarrollo econmico de la
ciudad colonial de Santo Domingo.
Identificacin de mecanismos institucionales de ges-
tin de la ciudad colonia.
Definicin de inversiones necesarias para fomentar la
inversin privada en la ciudad colonial.
Propuesta de un nuevo plan regulador de la ciudad
colonial.
Identificacin de mecanismos de participacin del
sector privado.
Fondo Espaol
USD$130.000
20
FINANCIANDO LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO
Plan Maestro para la reparacin
Proyectos que incluyen componentes
de preservacin de patrimonio urbano
de la ciudad de Panam
y preservacin del casco antiguo
Desarrollo Turstico Integral - Plan Copesco
Panam, 1999
. Per, 1974
Estudio para establecer un programa de mejoramiento
El programa incluy un componente de "Puesta en Va-
de la infraestructura urbana, el mejoramiento de la circu-
lor de Monumentos" que comprenda la consolidacin
lacin vial y peatonal en el rea histrica y la elabora-
arquitectnica, restauracin y otras intervenciones para
cin de los perfiles de proyectos especficos que mejoren
la preservacin y puesta en valor de monumentos incai-
la calidad de vida y la oferta turstica del Casco Antiguo.
cos y coloniales.
Fondo Sueco
Este componente represent el 7,6 por ciento de las in-
USD$ 94.000
versiones totales del proyecto por un monto de USOS
5.478.000
Desarrollo de los planes de ordenacin urbana
Costo:
de reas patrimoniales de Montevideo
USOs 72.400.000
Uruguay, 1999
Apoyar a la Intendencia Municipal de Montevideo en el
Proyecto de Desarrollo Turstico
desarrollo de Planes Especiales para reas Patrimoniales
Panam, 1977
de la ciudad que son parte de las tareas identificadas en
el Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo.
El proyecto incluy un componente de recuperacin del
patrimonio histrico arquitectnico y mejoramiento de
El objetivo de estos Planes es regular el uso y modifica-
la infraestructura para promover el desarrollo de activi-
ciones de los espacios edificados y pblicos y de la trama
dades tursticas y culturales con una inversin total de
urbana de reas patrimoniales especficas a fin de lograr
USOS 14.412.000, que represent el 32.9 por ciento de
una mejora general del rea basada en la conservacin
los recursos. Los componentes de inversin incluyen:
sostenible de las edificaciones de valor patrimonial.
1) Subprograma para la restauracin y el desarrollo del
Casco antiguo de la ciudad de Panam.
Fondo Italiano
2) Subprograma para la restauracin y el desarrollo de
USOs 150.000
un sitio histrico y cultural donde se encuentran las
ruinas de la primera ciudad de Panam.
3) Museo en Panam Viejo.
Costo:
USD$ 43.800.000
21
EDUARDO ROJAS
Programa de Desarrollo Turstico
del Noreste
Brasil, 1994
El proyecto incluye un componente de conservacin de
centros histricos con un monto total asignado de USD$
80.000.000, que representa el 10 por ciento del monto
del programa. Las inversiones financiadas incluyen:
Mejoramiento y ampliacin de infraestructuras y equi-
pamiento urbano, mejoramiento de la accesibilidad y
condiciones ambientales de centros histricos.
Restauracin de edificios histricos.
Revitalizacin de reas urbanas histricas.
Costo (USD$)
800.000.000
BID
400.000.000
Aporte Local
400.000.000
Programa de Cooperacin
al Desarrollo del Turismo
Bolivia, 1995
Comprende un subprograma de acondicionamiento de
cinco sitios arqueolgicos (Tiwanaku, Incallacta, Sarnai-
pata, Trinidad-Moxos y Llica) por un total de USD$
1.800.000 que representan el 30 por ciento del Programa.
Costo (USD$)
6.000.000
BID
4.800.000
Aporte Local
1.200.000
22
Programa para el Desarrollo
Sostenible del Petn
Guatemala, 1996
El programa prev un componente para financiar la pro-
teccin y puesta en valor del patrimonio cultural a travs
de la restauracin de sitios arqueolgicos.
Para este componente se destinaba alrededor del 20 por
ciento del financiamiento total del programa (USD$
4.000.000).
Costo (USD$)
22.000.000
BID
19.800.000
Aporte Local
2.200.000
Recuperacin Ambiental de la
Cuenca Matanza-Riachuelo
Argentina, 1996
El programa incluye un componente de recuperacin de
espacios pblicos en reas histricas de Buenos Aires (La
Boca, Isla Maciel, Barracas) por un total de USD$
18.000.000 que representa el 3.6 por ciento del total de
las inversiones.
Costo (USD$)
500.000.000
BID
250.000.000
Aporte Local
250.000.000
El programa Sirchal de
seminario-talleres sobre la revitalizacin
de centros histricos de ciudades
de Amrica Latina y el Caribe
Leo Orellana
E
n el marco de la poltica de promocin y de
cooperacin cultural desarrollada por la Di-
reccin de Arquitectura y Patrimonio
(DAPA) del Ministerio de Cultura y Comunicacin
de Francia, el ciclo SIRCHAL de seminarios inter-
nacionales sobre la revitalizacin de cenrros histri-
cos de ciudades de Amrica Latina y del Caribe se
inicia en Pars, en mayo de 1998, en la Maison de
l'Arnrique Latine, con la presencia de representan-
tes de ms de veinte ciudades latinoamericanas y del
Caribe. Con el apoyo del Banco Inreramericano de
Desarrollo (BID), la UNESCO, los ministerios de
Relaciones Exreriores y de Obras Pblicas de Fran-
cia, la Unin Internacional de Arquitectos, empre-
sas francesas y otros organismos institucionales, este
evento constituy el aC[Q fundacional del programa
Sirchal.
Francois Barr, director de Arquitectura y Patrimo-
nio, inaugur este encuenrro internacional dicien-
do que "el desarrollo urbano debe apoyarse en los
cimientos de la memoria para poder construir el fu-
[UfO" pues, "aunque tengamos la experiencia, no
poseemos el monopolio de la reflexin". Yves Sainr
Geours, representante del ministerio de Relaciones
Exteriores de Francia. corrobor estos propsitos:
"El patumoOlo histrico, elemento esencial de la
sociedad, que permite preservar su identidad as co-
mo sus valores, es tambin factor de desarrollo y
cooperacin". Enrique Iglesias, presidente del BID,
aadi que "la conciencia de la riqueza cultural y
parrimonial se transmitir a los diferentes estratos
de la sociedad movilizando e inregrando los diver-
sos interlocutores econmicos". La voluntad de que
este ciclo de actividades conjuntas siente las bases
de una verdadera polrica para los centros histricos
de las ciudades de Amrica Latina y del Caribe,
marca el inicio del programa SIRCHAL
sre ha sido el primer paso de un intercambio fruc-
rfero, creador de una dinmica productora de nue-
vas experiencias y proyectos en el campo de la reha-
bilitacin de centros histricos. As, la red Sirchal,
lanzada desde este primer encuentro, ha logrado
crear un espacio en el cual latinoamericanos yeuro-
peos pueden confrontar sus experiencias, instru-
mentos y mtodos.
23
LEO ORElU\NA
PZ.a de la Independencia, Quito
A travs de esta red de responsables de proyectos, se
trata de avanzar en la definicin de los criterios
operacionales y reglamentaeios de intervencin pa-
ra la revitalizacin de barrios y centros histricos,
tornando en cuenta tanto el rico patrimonio monu-
mental heredado del pasado, como el tejido urbano
y el conjunto constituido por el hbitat, el comer-
cio y el equipamiento urbano.
La experiencia francesa en la materia es amplia-
mente reconocida por su aptitud para analizar la es-
pecificidad de un sitio, de su historia, de su entor-
no culrural, y para proponer medidas adecuadas a
cada caso destinadas a preservar su valor patrimo-
nial, asegurando al mismo tiempo su adaptacin a
las necesidades y usos contemporneos. Pero. en
ningn caso es una experiencia trasladable como
modelo y receta en Amrica Latina debido a la he-
terogeneidad de medios econmicos y legislativos
con que cuenta cada pas. Se trata entonces de crear
una dinmica comn que apunta a establecer pol-
ticas de intercambio de conocimientos y experien-
cias de uno hacia otro continente.
En noviembre de 1998, en Quito, Ecuador, el se-
gundo seminario internacional para la revitaliza-
cin de centros histricos de ciudades de Amrica
Latina y del Caribe puso en evidencia la insuficien-
cia e incapacidad de las legislaciones existentes en la
mayora de los pases para acompaar la dinmica
econmica, social y cultural latinoamericana, nece-
saria para la revitalizacin de los centros hisrricos.
La creciente participacin del sector privado, mo-
tor de la rehabilitacin de los cemros histricos de
Amrica Latina y del Caribe, obliga a definir nue
24
----
El, PROGRAM.'l. 51RCHAL
vos: instrumentos, los cuales pueden igualmente
permitir una mejor gestin, y mecanismos de ac-
cin para facilitar la integracin en los proyectos de
los diversos actores tcnicos, polticos y financieros.
As, el tercer seminario internacional para la revita-
lizacin de centros histricos de ciudades de Am-
tica Latina y del Caribe, que tuvo lugar en Santia-
go y Valparaso, Chile, en mayo de 1999, con ms
de cuarenta participantes, orient el anlisis y la re-
flexin sobre estos ternas, emitiendo una serie de
recomendaciones necesarias aplicables a travs de
programas de accin a corto y mediano plazo.
Desde el inicio de este ptogtama, la red SIRCHAL
se ha enriquecido con la llegada de nuevas ciuda-
des. Los responsables del patrimonio urbano asegu-
ran la continuidad por su presencia y participacin,
desde su creacin, en los diferentes seminarios-ta-
lleres y por una dinmica de intercambios mutuos
de su experiencia y de las acciones realizadas en ca-
da una de las ciudades.
Los tepresentantes de Buenos Aires, Montevideo y
Santo Domingo se han pcopuesto desarrollar en sus
ciudades una serie de exposiciones y recorridos ar-
quitectnicos en torno a la produccin del siglo
XX, a fin de valorizar la diversidad de conceptos y
formas arquitectnicas, situadas esencialmente en
los centros histricos y zonas aledaas, que han sus-
citado el rpido crecimiento de las ciudades lati-
noamericanas. En particular, se trata de mostrar la
integracin de la arquitectura contempornea en la
ciudad, poniendo en evidencia que no existe con-
tradiccin entre la creacin contempornea y la va-
lorizacin del patrimonio existente, siendo la ciu-
dad la sntesis del pattimonio del fututo. Esta ini-
25
ciariva gener la firma de una convencin entre el
Ministerio de Cultura y Comunicacin de Francia
y la Unin Internacional de Arquirectos (UIA)' pa-
ra valorizar el patrimonio arquitectural del siglo
XX. Pata ello, cada seccin nacional de la UIA de-
be proponer una lista de obras arquitectnicas re-
presentativas, las cuales sern puestas en lnea en un
sitio interner con el fin de obtener su reconoci-
miento internacional.
Esta misma dinmica ha conducido a los tesponsa-
bles del ptogtama SIRCHAL a concretar vatios
proyectos, corno el glosario mulnlinge. cuya mi-
sin es enriquecer los conceptos y respetar las iden-
tidades propias de las regiones respectivas en cada
continente y; la prxima publicacin sobre los pro-
blemas actuales de los centros histricos.
Adems de las acciones en curso y los proyectos que
se realizan en el terreno, el programa SIRCHAL ha
generado el glosario como una herramienta de di-
logo pluricultural que tespete y al mismo tiempo
recupete las identidades de los diferentes partici-
panres. Constituido gracias a la contribucin de es-
ta comunidad y sintetizado en Pars, el glosario,
cuya particularidad es estar abierto a la participa-
cin ya la confrontacin de criterios, desarrolla Jos
conceptos propios de revitalizacin de centros his-
tricos, acentuando sobre la importancia de la di-
versidad cultural.
El conjunto de profesionales ligados al patrimonio,
as corno los responsables polticos y, poco a poco,
los usuarios, son conscientes de la importancia de
1 http.z/www.arcbi.fr/Ul.A
LEO ORElI.ANA
valorizar el patrimonio porque ste contribuye a re-
forzar la identidad de cada comunidad. Las calles,
los edificios, las plazas, los objetos que permiten la
evocacin y la afirmacin del pasado, constituyen la
memoria histrica de una comunidad. Los espacios
pblicos, cuya vocacin primera es la prctica social
del conjunto de los habitantes, tambin deben ser
recuperados para el uso continuo de los residentes
del centro histrico como capital social de la comu-
nidad, y liberados de la ocupacin por otros usos
transitorios, permitiendo as el desarrollo de activi-
dades socioculturales ms propicias al encuentro.
El mundo actual se ha lanzado a la bsqueda de re-
ferencias y, al menos en Europa, los primeros que
han comprendido que la revitalizacin de los cen-
tros histricos es productora de beneficios, son los
inversores privados. En Francia, 71 millones de tu-
ristas, atrados principalmente por el patrimonio
francs, han generado en 1999 ms de setenta mil
millones de excedentes para la balanza de pagos,
demostrando una vez ms, si ello fuese necesario,
que la valorizacin del patrimonio es una actividad
econmica rentable.
Las conclusiones de esta etapa de cnriquecimien-
ro recproco y profundo, producto de los semina-
rios internacionales, han reorientado la reflexin
hacia una identificacin de las acciones concreras
y operacionales.
En su evolucin, el programa SIRCHAL comienza
ahora una nueva fase, orientada hacia los problemas
especficos de cada ciudad, lo cual permite reunir a
un grupo de expenos internacionales sobre un te-
ma determinado a partir de un diagnstico que ca-
da ciudad debe elabotar previamente. Toda inter-
vencin en los centros histricos es indisociable del
conocimiento de los mecanismos urbanos y de los
factores estructuranres que produce la ciudad.
Un ptimer taller de experrise de proyectos tuvo lu-
gar en Sao Luis de Maranhao en junio de 2000. El
rema central del diagnstico elaborado por los res-
ponsables locales era el problema de la vivienda en
el centro histrico. un grupo Sirchal constituido
por profesionales y tcnicos brasileos asegura el
seguimiemo de los proyectos, el montaje de las
operaciones y la bsqueda de financiamientos a fi-
nes de gatantizar la realizacin de los estudios y de
los proyectos.
En Amrica Latina, en el marco de la colaboracin e
intercambio iniciados pot el programa SIRCHAL,
es fundamental que cada pas se implique totalmen-
te en los proyectos, no slo en su financiamiento si-
no tambin en el contenido de las proposiciones
emergentes para que cada proyecto sea reproductible
y durable, esencia misma del programa SIRCHAL.
El programa SIRCHAL permite unir las acciones
que ha realizado la UNESCO, que desde hace ms
de 30 aos sensibiliza a los pases sobre la valoriza-
cin y preservacin del patrimonio, y el Banco Inte-
ramericano de Desarrollo (BID), que promociona
programas de valorizacin del patrimonio urbano y
apoya el desarrollo de actividades tales como el turis-
mo cultural y roda actividad creativay econmica en
elentorno patrimonial que permita asegurar el man-
renimiento del esfuerzo de rehabilitacin realizado,
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), co-
mo organismo multilateral y banco de desarrollo
regional, ha permitido el acceso a prstamos a los
26
----- ----------
El PROGRAMA SIRCHAL
Cuenca
paises de Amrica Latina. Estos prstamos estn
destinados a programas de revitalizacin de centros
hisrricos, dentro de los cuales se trata de genetar
mecanismos de financiamiento y gestin para la re-
habilitacin de la vivienda.
La revitalizacin de los centros histricos conlleva
el peligro de generar efectos perversos debido a la
rpida atraccin que ejerce sobre los sectores espe-
culativos del mercado immobiliario, cuando no se
asegura, desde un principio, la heterogeneidad so-
cial y cultural con el rnautenimiento de un por-
centaje importante de la poblacin residente den-
rro del marco de un programa de mejoramiento
del hbitat existente. Para ello, operadores experi-
mentados. como Pacrarirn 93, han cumplido un
rol eficaz en el mbiro de la rehabilitacin de la vi-
vienda de carcter social, empezando a obtener
resultados mteresanres en distintas ciudades de
Amrica Latina, como Quito, Valparaso y Santo
Domingo.
Vector de intercambio y de cooperacin, el progra-
ma 5IRCHAL se ha estructurado en rorno a varios
ejes de intervencin. A partir de 1997, ha organiza-
do la presentacin en Pars, en la Maison de !'Am-
rique Latine, en presencia de arquitectos, urbanis-
tas, representantes de diversos ministerios y del
cuerpo diplomtico, sociedades y empresas france-
sas, de los proyectos urbanos y de revitalizacin de
los centros histricos de las ciudades de Quito
(Ecuador), Antigua (Guatemala), La Habana (Cu-
ba), Ro de Janeiro (Brasil) y Montevideo (Uru-
guay). Est prevista la presentacin de otras ciu-
dades, LOmo las de Medelln (Colombia) y Lima
(Per}. Personalidades de la vida cultural y poltica
de cada una de esas ciudades, tales como Teodoro
Pea, arquitecto, director general de la sociedad de
economa mixta del centro histrico de Quito; Eu-
sebio Leal, historiador, director general de la socie-
dad de economa mixta del centro histrico de La
Habana; Luis Paolo Conde y Mariano Arana, ar-
quitectos, intendenres de las ciudades de Ro de Ja-
neiro y de Montevideo, han podido transmitir sus
experiencias y con ellas, el esfuerzo realizado en sus
respectivos pases para la valorizacin del patrimo-
nio urbano. explicando las tcnicas y mtodos em-
pleados para lograrlo, confrontndolos con las ex-
periencias europeas, en un movimienro pendular
de enriquecimiento mutuo.
Sitio Sirchal: hrtp:llwww.archiJ"rlSIRCHAL
27
Mediosiglo encamino
al tercermilenio:
los centros histricos
enAmricaLatina
Fernando Carrin M.
tesde degradacin, que sededucende: lospro-
,'Avecesciudadesdiversassesuce-
blemas de identidad que genera el modelo
den sobre elmismosuelo y ba-
aperturista que se implanta, del ajuste econ-
jo el mismo nombre y mueren
mico que reduce las polticas socialesy,porl-
sin haberse conocido, incomunicadas entre
timo, de laspolticasde privatizacinydescen-
s" (ltalo Calvino)
tralizacinque tiendenadisminuirlapresencia
del Estado nacional, entreotros. La pauperiza-
cin delosestratos menosfavorecidos de lapo-
El tema ysu actualidad
blacin lleva a desarrollar estrategias de inser-
cin residencial, basadas en la densificacinde
Laproblemticadeloscentroshistricosseha con-
las zonas que cuentan con cierta dotacin de
vertido en un tema dedebateydiscusindentrode
equipamiento y servicios. Estos lugares no son
laspolticas urbanas enAmricaLatina. Hoy,por lo
otrosque lasreascentralesdelasciudades,con
menos, setrata de unode lospuntoscentrales dela
lo cual se plantea uno de losdilemas principa-
polmicasobre laciudad.
les de los centros histricos: la contradiccin
Esta conversin tiene que ver, entre otros, con los
entre riqueza histrico-cultural y pobreza eco-
siguientes tres hechos que merecenserdestacados:
nmico-social'.
Elcrecientedeterioroque sufrenlasreashist-
La formacin de una concienciaque promueve
ricas de las ciudades latinoamericanas como
el desarrollo y la conservacin de los centros
consecuencia de situaciones sociales, econmi-
histrico-culturales de nuestras ciudades modi-
casynaturales, ascomodelosprocesos de mo-
dernizacin que se desarrollan en cada uno de
Que, a su vez, esel fundamento del carcter contradicto-
los pases y ciudades de la regin. Durantees-
rio de lapolticaen loscentroshistricosdeAmricaLati-
na: lapreservaciny eldesarrollo.
tos ltimosaos, seaaden nuevos componen-
29
FERNANDO CARRIN M.
Catedral de Cuenca
ficalaagendaurbana.All estn losaportes que
impulsandiversas institucionesnacionales ein-
ternacionales, a travs de laasistencia tcnicay
elfinanciamiento, paraelmantenimientoy me-
jorade lascondicionesde vida.Tambin, elpa-
pel que jueganlosmediosde comunicacinpa-
ra difundir, defender y legitimar, socialmente,
losvalores que contiene. En esta perspectiva, se
debe ubicarelavance de unanueva concepcin
de la planificacin urbana que admite, dentro
de susprioridades,alastemticasdeloscentros
histricos, a la centralidad urbana y a los nue-
vosanlisis del problemanacionalqueincorpo-
ran elrespeto alasdistintas identidades tnico-
culturales"
30
Las nuevas tendencias de la urbanizacin en
Amrica Latina -entre lasque debe mencionar-
se 'el regreso a la ciudad construida'(Carrin
2000)- imprimen un nuevo peso a la centrali-
dad urbana. El urbanismo que se desarroll en
AmricaLatinaduranteelsigloXX,fundadoen
el asentamiento perifrico", entra en unanueva
etapa: laintrospeccin. Silalgica de urbaniza-
cin-susprocesos realesy normativos- sedirigi
hacia laexpansinperifrica, en laactualidadlo
hacehacialaciudadexistente,hacialaurbe con-
solidada. Seproduce unamutacin en la tradi-
cionaltendenciadeldesarrollourbano(exgeno
y centrfugo), que privilegiabael urbanismo de
laperiferia, aunoque produceun cambiodedi-
reccin hacia la ciudad existente (endgeno y
centrpeto) .
Conesta vueltade prioridadala urbe previamente
construida',elcentrohistricocobraun sentidodi-
ferente, planteando nuevos retos vinculados a las
accesibilidades, a las centralidades intraurbanas, a
lassimbologas existentes y alas tramas de relacio-
nessocialesque ledansustento.Esta nueva tenden-
cia se explica, entre otras causas, porla transicin
demogrfica que viveAmrica Latina, poreldesa-
rrollo cientfico tecnolgico de los medios de co-
municaciny porlaconsolidacinde losmercados
globales (Carrin2000).
2 Con el advenimiento de la globalizacin, se redefine el
concepto delademocracia: menos enelsentido delaequi-
dad y msenlabsquedadel respetoaladiversidad.
3 Entendidocorno:elpasodelorural aurbano, ladotacin
deserviciosurbanosalosterrenos que no lostienen, eldi-
seo de normas y la expansin urbana precaria, entre
otros.
4 Que exigepolticas y acciones urbansticas dentro de las
ciudades, esdecir: laurbanizacin delaciudad o,en otras
palabras, lareurbanizacin.
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOSCENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA
Esta confluencia de un nuevo patrn de urbaniza-
cin, de la existencia de una conciencia pblica y
privada y de la degradacin del centro histrico,
tiendearevalorizarlacentralidadhistricayaplan-
tearelreto de desarrollarnuevas metodologas, tc-
nicas yteoras que sustentenotros esquemas de in-
terpretacin y actuacin sobre ellos. As se abren
nuevas perspectivas analticas y mecanismos de in-
tervencinen loscentroshistricos deAmricaLa-
tina, que propendenalasuperacinde losparadig-
mas que parten de lo monumental -corno hecho
inicial y definitivo- abstrayendo los contextos eco-
nmicos, socialesehistricos.
No sepuedenegarque setratadeunatemticabas-
tante ideologizada, sustentada en mltiples mitos,
por locualesimprescindiblediscutirlasideasprin-
cipales que giran alrededor de la temtica de los
centros histricos. Pero tambin es necesario pro-
ducirun cambioen laforma de entenderlaciudad
latinoamericana, de tal manera que se entre en un
realproceso de repensar la ciudad (Hardoy 1998),
en este caso, desde la perspectiva de la centralidad
histrica.
El proceso de pensamiento: los conceptos
Conelcambio de la funcionalidad de lascentrali-
dades urbanaehistricaen AmricaLatina, esne-
cesario revisar los conceptos de la teora y laprc-
tica de su rehabilitacin, porque se observan au-
sencias temticas y debilidades metodolgicas que
tienen que ser superadas -lo cual no debe llevar a
creerque resolviendoestosproblemassereconstru-
yela temtica- y porque nos encontramos en otra
fase de la urbanizacin en la regin, que pone en
31
cuestin el marco conceptual con el que se vena
trabajando.
Si cambia el objeto emprico, lo lgico es que se
modifiquenlosinstrumentalesterico-metodolgi-
coscon losque selo entiendenytransforman; esto
es, que se redefinan las categoras constitutivas del
campo', entre las que se mencionan las de centro,
rea o sitio histrico, sujeto patrimonial, patrimo-
nio ycentralidad.
Los conceptos de 'rnerropolizacin', 'periferiza-
cin',planificacinurbana,etc. cedenantelosnue-
vos de competitividad, planificacin estratgica,
poderlocal, descentralizacin, globalizacin y cos-
mopolitismo, entre otros; terminologa que cons-
truye unanuevaconcepcinde ciudady,portanto,
tambin de los centros histricos (Carrin 2000).
No escasual,portanto,que sevivaun momentode
transicinen eltema-que, incluso, ha llevado aal-
gunos autores aafirmar que asistimos a un cambio
deparadigmaoauna rupturaepistemolgica--,que
seexpresa en el trnsito de la conceptualizacinf-
sico-espacial hacia una visin holsticaeintegraldel
objetodel conocimiento. Esuna rupturade lacon-
cepcin hegemnica de carcter monumentalista,
que sesustentaen lavisin de laarquitecturacomo
arte, hacia otra en que el objeto del conocimiento
seconstruye desde varias disciplinas.
5 Coraggio (I988) define a la categotacomo: "Aquellade-
terminacinde exisrencia,constitutivade un campode fe-
nmenos limitadocientficay no empricamenre''.
6 Los paradigmas son "realizaciones cientficas universal-
mentereconocidas que, durantecierrotiempo, proporcio-
nanmodelos de problemas y soluciones a unacomunidad
cientfica" (Kuhn,T. 1975: 13).
FERNANDO CARRIN M.
Las corrientes principales
En general, e!desarrollo terico yconceptualen e!
campo de los centros histricos es muy escaso, al
grado que campea e!empirismo, e!voluntarismoy
unacierta confusin. Por eso es importante partir
disociandoladefinicindelobjeto emprico'centro
histrico' con la de su intervencin, pues existe el
equvoco que conduceano diferenciar entree!ob-
jeto aintervenirse,suconocimientoylalgicadela
intervencin, con lo cual cada una de estasdefini-
ciones sedesnaturalizayterminanconfundidasco-
mo sifueran una sola.
Es necesario emprender un proceso de 'reconcep-
tualizacin', que permitaenmarcare!quehacerte-
rico-prctico, para lo cual sedebe partirsistemati-
zandolasprincipalesaproximaciones, entre lascua-
lessepuedensealar lassiguientes:
Lasllamadas cartas. El gnero epistolar repre-
senta alascorrientes de opininde la comuni-
dad elitista delarestauracin, inscritaen ciertos
marcos institucionales internacionales (ICO-
MaS o UNESCO). Las denominadas cartas
son acuerdos y recomendaciones que surgen de
ciertas reuniones internacionales, que operan
comoreferentesparalacomprensineinterven-
cin en loscentros histricos; con lo cual sesu-
plantan losmarcos tericos y seacogen, esque-
mticamentey sin crtica, como normas de ac-
tuacin. El campo seha definido sobre la base
de sendos eventos internacionales, que luego
adoptan e!nombre de la ciudadsede de la reu-
nin: Venecia,Quitoy Cuzco, entre otras. Esta
corrientepuededenominarse'cartismo'o'gne-
ro epistolar' yseexpresa, principalmente, en la
fijacin de normas de carcter internacional.
Lasgrandes influencias. Tambin hay otra ten-
dencia que sesustentaen e!traspaso mecnico
yacrtico delosconceptosydesarrollostericos
provenientes de otras latitudes -en especial de
Europa, dondelatemticaha tenidoun impor-
tanteproceso- haciaAmricaLatina, sin perca-
tarse que las realidades son distintas (Hardoy
1998). Quizselhechoque marca la diferencia
provengadel propioorigeno causa del deterio-
rodeloscentroshistricos: mientrasen Europa
ser un hecho episdico devastador, como la
guerraolarefuncionalizacinurbanaenelmar-
co del desarrollo urbano; en Amrica Latina
ms bien sern las caractersticas socio-econ-
micas delaurbanizacin? En elprimercaso,se
asigna un peso preponderantea lavisin 'espa-
cialista', explicable, en principio, por lascarac-
tersticas europeas de! sbito deterioro de los
centros histricos y, en el segundo, se brinda
mayor importancia a las variables que tienen
una perspectiva social (histrica), como matriz
de una concepcin ms comprensiva o inte-
gral". Lasvisiones 'espacialistas' secuelan por
7 "Mi labor en e! continente americano durante ms de
veinte aos, en contraste con e!trabajo en mi pasy resto
deEuropa, mehahecho observarque pararesolvere!pro-
blemadelaconservacin de!patrimoniocultural america-
no esnecesarioun planteamientodiferente aleuropeo, en
muchos aspectos. (...) Aunque la filosofade loscriterios
restauradores tenga una unidadoriginal en todo e!mun-
do, no se pueden olvidar las caractersticas diferenciales
entre el patrimonio cultural europeo y e! americano"
(Gonzlez deValcrcel1997).
8 "En Iberoamrica no fue,como enEuropa, provocadapor
lanecesidad de iniciar obras de restauracin de una escala
inusitada debido a los destrozos causados durante la Se-
gundaGuerra Mundial.Tampoco parecehaber sidomoti-
vada,como enEuropa, por lanecesidaddereacondicionar
losdistritos centralesdelaciudad frente alosnuevospro-
blemasurbanos que comenzaron a serreconocidos en los
aosdelaposguerra" (HardoyyGurman 1992: 33).
32
esta va y esto se explica, en principio, por las
caractersticaseuropeasdel deteriorode loscen-
tros histricos.
La nuevaperspectiva. Elpuntode partida meto-
dolgico para entender al centro histrico en
Amrica Latina -corno realidad y concepto- es
su peculiaridad histrica, lo cual supone dese-
char y superar el carcter de entelequia con el
quese le ha querido insuflar, y dotarle del sen-
tido social particularque tiene. En esaperspec-
tiva, tres categoras son claves: el espacio, el
tiempoyelpatrimonio.
Las categoras espacio,
tiempo y patrimonio
Dentro de las principales corrientes de interpreta-
cin de loscentroshistricosy,portanto,de actua-
cin, se pueden identificar tres variables alrededor
de las cuales gira la definicin del campo: lo espa-
cial, la temporalidad y lo patrimonial. Por eso, se
analizar el concepto 'centro histrico', en primer
lugar, separando sus componentes centro (espacio)
e historia (tiempo) para, posteriormente, integrar-
losa travs de la categora relacin social, que esla
que permite vincular tiempo (historia) y espacio
(territorio): patrimonio.
De lo espacial a lo territorial
Lofsicoespacial tiene un gran peso dentrode late-
mtica, porqueen ellasebasalaconcepcinmonu-
mentalyseexpresa bajo dos pticas: launa, queva
en lalnea de laexplicacinde laautonomadel es-
pacio respectode otrasvariables ydeterminaciones.
La autonomade lo espacial seentiendeapartirde
laexplicacinde su existenciaporsmismayseex-
presa atravs desoportesfsicos, sean arquitectni-
cos(p.e, losedificios) o urbanos (p.e. lascalles).Los
medios materiales (soportes) son constitutivos del
espacio del cual forman parteylaexplicacinde su
organizacin y lgica se agotan en s mismos. El
'monurnentalismo' esla expresin principalde esta
corrienteysu intervencinserealizadesde laarqui-
tecturay/o el urbanismo.
Laotravisin concibealespacio de maneradepen-
diente de lo social (teora del reflejo), lo cual con-
duce aun determinismode lo social en lo espacial,
dondelallamadaorganizacinterritorialesexplica-
da apartirdel reflejo queproducelaestructuraso-
cial.Esta corrientetienemayordesarrolloen elan-
lisisqueen la intervencin, ylasdisciplinas princi-
palesson lasociologa, lahistoriaylaantropologa.
Si bien esta entrada dual prevalece en la temtica,
no esmenosciertoqueseempiezanaprefigurarin-
tentos de superacin. En esta lnea sedirige, entre
otras, la nocin de 'patrimonio intangible', que
produce un corte metodolgico dicotmico exclu-
yente entre lo tangible e intangible (o es lo uno o
lo otro). Definelo intangible no por su esenciasi-
no por oposicin a lo que no es (no es tangible).
De esta manera se vaca a lo tangible del carcter
social (por tanto histrico) que contiene el patri-
monio tangible y a lo intangible se le hace perder
su materialidad.
Algo parecidoocurrecon otraentradametodolgi-
ca cuando se pretende resolver el 'espacialismo'
mediantelallamada'integralidad'patrimonialque
33
FERNANDO CARRIN M.
serealiza atravs de la suma de lasvariables socia-
les o econmicas al concepto de centro histrico".
En este casolo social aparece bajo dos formas: co-
mo un aadido o suma al objeto fsico-espacial
preexistente (algoms alo mismo) o comoelan-
lisissocial que tiene la funcin de 'contexto' de lo
monumental.
En uno yotrocaso,lo espacialseexpresa en lano-
cin de centro, entendida ms como un atributo
que lo que en realidad es:una relacin. Elcentro -
olacentralidad- esun conceptorelativo (siempre se
escentro de algo) en lamedidaen que un conjun-
to de las relaciones lo configuran como eje dentro
del todo; que para nuestro caso, se trata de la ciu-
dad ysu historia (totalidad).
Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, el
centro esun:
"Puntoen lo interiordel crculo del cual
equidistan todos losde lacircunferencia".
Esto significa que el punto central es uno particu-
lar del conjuntode puntosque hacen elcrculo (la
ciudad) yquesecaracteriza porlaequidistanciacon
la circunferencia (permetro); esdecir, que setrata
de una relacin (equidistancia) que hace parte del
todo(puntodel crculo) o,en otras palabras, que el
centro histrico (un punto particular) solo se lo
puede entender desde una perspectiva holstica
(crculo ypermetro incluido). En el campo de los
Mientras en elColoquiode Quito de 1977 sepropuso la
incorporacin de losaspectos fsicosy socialesde loscen-
tros histricos, en elseminariode Montevideo en 1984 se
puso de relievesu dimensineconmica (GutmanyHar-
doy 1992).
centros histricos, lacondicinde centro sedefine
en un doble mbito: lo urbano (espacio)ylohist-
rico (tiempo),porloque una polticasobreloscen-
tros histricosdebe contemplaralcrculo yalacir-
cunferenciapara serintegral.
Grfico 1
Centro,crculo y circunferencia
Periferia
Centro
Histrico
Crculo
O Circunferencia
Punto
Centro
El centro esconcebido como un lugar o escenario,
yen larelacin con lo histrico-porlaconcepcin
espacial subyacente- esla partedeterminante, esla
que define el atributo de la centralidad histrica.
De estamanera, loconstitutivode 'lacuestincen-
tral' son los valores arquitectnicos y, por exten-
sin, urbanos; esdecir, que son los atributos de la
'centralidad' y no sus relaciones los que definen a
loscentros histricos.
Las visiones ms difundidas parten del privilegio
que seasigna alo fsico-espacial, a travsde cuatro
acepciones secuenciales:
Primera, la consideracin de monumentos ar-
quitectnicos aislados, inicialmente religiososy
luego civiles; es fundamentalmente arquitect-
nico-monumental.
34
9
-----
MEDIO SIGLO EN CAMINO Al TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTORICOS EN AMRICA LATINA
Lima
Segunda, la visin del monumento dentro de
un entornourbanoexterior(p.e.suplaza, olaal-
turade la edificacin vecina); se tratade incor-
porarelcontexto, pero principalmenteelarqui-
tectnico.
Tercera, el reconocimiento de este entorno (es-
tructura urbana) como monumento. Se trata,
en este caso, de un conjunto monumental, con
atributos urbanos y arquitectnicos. El avance
es muy importante porque lo monumental se
define en el todo (la ciudad) y es esta parte la
que adquierela cualidadde centrohistrico.
Y,lacuarta, que expresa la inexistenciade con-
tinuidad espacial e histricaentremonumentos
singulares. Este avance seconsiguecuandosere-
conocenaciertos ncleos urbanosy monumen-
tos aislados provenientesde perodosdistintosa
los de la fundacin como, por ejemplo, de la
ColoniaolaRepblica,sin que exista entreellos
proximidady menoscontinuidadespacial. Pero,
queda enclaustrada en la visin original rnonu-
mentalista, ala cual sele aade un manejo ma-
niqueo de la historia, cuando se reserva su ex-
clusividadalos lugares dondehabitanlos secto-
resde altos recursos econmicos. Dehecho, es-
ta concepcin se enmarca dentro de la necesi-
dad de legitimar unahistoriaoficial, a partirde
laciudady del poderlocal"'.
De la temporalidad a la historicidad
Respecto de la temporalidad, sepuede sealar que
en ningunaotrarea del conocimientoest tan pre-
sente la referencia simultnea a lo moderno y a lo
antiguo, comolo est en los centroshistricos. All
la gran discusin se refiere a los temas del pasado
(antiguo) y del futuro (moderno), teniendo como
punto de partida lo existente. El presente, enton-
ces, aparece como sntesis del pasado y potenciali-
dad del futuro; o, en otras palabras, lo existente es
unasuma de tiempos o historias como base de su
proyeccin haciala innovacin.
10 En esesentidoha operadolanomenclaturaurbana, que ha
sido uno de susmejores instrumentosde legitimidad urba-
na. Pasa de una lgica inicial nacida de la costumbre yla
vida cotidiana (callede lasplateras o del comercio), sigue
porlaconmemorarivaehistrica(hroes, fechas, aconteci-
mientos) y llega en la actualidad a la regida por la necesi-
dad de lagestin (catastro, informtica) (Carrin 1999),
35
FERNANDO CARRION M.
Segnseleasignemsimportanciaauno delosdos
momentos, sepuedenencontrarcorrientes de pen-
samientodiferentes.
Tenemoslasque privilegianlomodernosobreloan-
tiguo,bajotresmodalidades:lasfuncionalistas(visin
urbana), que buscanadecuarlacentralidad alasnue-
vascondicionesdelurbanismo moderno. Ejemplode
elloeslaampliacin delaAlameda en Santiagoola
construccinde nuevascallescomo losejesvialesde
la ciudadde Mxico; las progresistas (visin cultural),
queencuentranenlacentralidad histricaun frenoa
lamodernidadyaldesarrolloculturaldelaurbe.Ge-
neralmente, seexpresaen percepcionessobreloanti-
guo como atrasado, que llevaa accionessimblicas
como elcambio delapiedra porelpavimento enlas
vasolasuperacindelaarquitectura colonialpor la
moderna; ylasdesarrollistas (visineconmica), que
tienden a encontrarjustificacinen la necesidadde
un supuesto crecimiento econmico que estarapor
encima delopatrimonialyque puedeserintroduci-
do por actividadeseconmicas como el turismo, la
industriadelaconstruccin oeldesarrolloindustrial.
Estaprioridadenlomoderno,independientemente
decualmodalidadtenga mayor peso,esun proceso
que implica la negacin delo antiguo por lo nuevo
y que, por tanto, podraser caracterizado como 'el
fin de lahistoria' porque rompecon elpasado. Es-
to supone que la tradicin es sustituida y que la
continuidadhistricaesrota. Poreso,en estecaso,
la construccin nueva o la rehabilitacin sevacan
de los referentes histricos. Sin duda que, en este
caso,elpatrimonioaparececomo un obstculoala
supuesta modernizacinyaldesarrollo urbano.
Su antpoda esla posicin conservacionista en ex-
tremo, que llevaa un retorno porque pone nfasis
36
enloantiguopor sobrelomoderno.En estecasolo
que aparece como propuestaesun intentode con-
gelamiento de lahistoriaen elmomentode origen
o de fundacin de la ciudad, que conduce a una
rupturade lacontinuidadhistricacon elfuturo".
Estosupone,como poltica deintervencin,labs-
queda del regreso a esemomento sobre la basede
un supuesto historicismo. Es una forma de llamar
alpasado en ellugar que ms cambiadela ciudad:
elcentrohistrico.
Congruentecon loanterior, lotemporalseconcep-
ta como un lugar, un hito, un momentoo un pe-
rodo. De estamanera, no sloque seterminapri-
vilegiando unaetapa, generalmentela de su 'gne-
sis',sino que secongela elconjuntode su proceso;
esunapropuestaque propugnaelretornoalascon-
diciones inicialesdeformacin delsitio -alasdesu
nacimiento- por tanto, elpropiofenmeno esvisto
como inmutable.
Respecto alatemporalidadexistenteenlasvisiones,
sepuedeencontrarun privilegio en elpasado, ms
como reminiscencia idlica ('todo tiempo pasado
fuemejor') que como salidareal;yaparececon una
propuesta que pretende recuperar los privilegios y
valores que el mismo proceso social seencarg de
reducir aciertos sujetos patrimoniales.
11 Laimportanciade recuperar lanocin de anrigedad, an-
terior y posterior alorigen de una ciudad, posibilita reto-
mar elancestro socio-cultural y proyectarlo hacia elfuru-
ro. Porejemplo, respecrodelapropiedadcomunal, quesi
sela reconoce se rendran muchas proyecciones; talesel
casodelosefectosqueseproduciranenlareglamenracin
delaciudad alincorporariaalahegemnica ydominanre:
la propiedad privada, bajo formas como la horizontal, el
condominio, lacooperativa, ere.
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOSCENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA
En esta necesidad de recrear e!pasado se privilegia
e!perodo colonial, al extremo queseasocia, como
si fueran smiles, al centro histrico con e! centro
colonial". De esta manera lo colonial pierde su
condicinde relacinsocial histricaparticularyse
restringe a lo espacial o a un estilo arquitectnico.
La 'desideologizacin' de la temporalidad que e!
conceptoencierraes muyimportante, porqueper-
mite no referirse exclusivamente al perodo colo-
nial como la nicafuente determinantede la cua-
lidad de centro histrico, ya queste, as comono
comienzani terminaen la Colonia, tampocosere-
duce y concluye en lo espacial. Su definicin im-
plica un reconocimiento de la presencia de una
ciudad pluriternporal, portadora de procesos his-
tricoscontradictoriosyconflictivosquetienemi-
les de aos de existencia en permanente transfor-
macin.
Estaproposicin temporal tiene tres versiones:
La una, tecnocrdtica, que expresa posiciones
conservacionistasa ultranza mediante unajerga
que antepone a los conceptos urbano-arquitec-
tnicos e! prefijo 're'. As tenemos: reconstruc-
cin, rehabilitacin, rescate, revitalizacin, re-
conquista, restauracin, renovacin, etc.
La segunda, historicista, que lo concibe como
testimonio, testigo o memoria, con lo cual se
convierte en un referente exclusivo de! pasado
inmutable o, en e!mejor de los casos, con una
funcin urbana menor (barrio). Las polticas se
12 La terminologa esmuyvariada, pues hay quienes lodefi-
nen comocentrocolonial, casco colonial,ciudadcolonial,
barrio colonial, etc.
37
concretan, por ejemplo, en las propuestas de
peatonizacin, en la realizacin en museos o en
la eliminacin de! vendedorambulante".
La tercera, reminiscente, que pone nfasis en e!
pasado bajo la visin nostlgica del 'todo tiem-
po pasado fue mejor'.
Sise relacionanlos conceptoscentro e historia-ba-
jo esta definicin- e! centro histrico es un lugar
homogneo, primero arquitectnico y luego urba-
no,productode unprocesoqueseconstruyen un
momentodeterminado.Sin dudatres inexactitudes
(omitos?) dentrode unamismaformulacin; lade
que la definicin de 'centro histrico' encarna una
realidad homognea, espacial y esttica.
La necesaria cornprensron histrica de! concepto
'centro histrico', lleva a entenderlo como e!lugar
de encuentro o eslabn que, a travs de su actual
presencia, integrae!pasado cone!futuro deseado.
Esto es, un proceso social que contiene las distin-
tas fases histricas por las que atraviesa una parte
especial de la ciudad, que est articuladacon otras
al todo.
Los centros histricoscondensane!proceso hist-
rico de unaciudady,portanto, muestranelincre-
mentode valorproducidoalo largo del tiempoen
cada unade las zonas consideradas. Pero tambin
se pueden desarrollar nuevaszonas gracias a la in-
corporacin de un valorhistrico que conduzcaa
13 Esms una visin deun sujetopatrimonialexgenoalrea
histrica, generalmente asociado al turismo, donde se la
percibe como memoria; pero tambin de aquellos sectores
sociales provenienres de laselites culrurales que lo enrien-
den como una bsquedade un anclaje identitario.
FERNANDO CARRl6N M.
Calle de La Habana
definir otros centros histricos. Por ejemplo, en
loscasosde Mxico, Guatemala,LaPazo Limate-
nemos la presencia simultnea de pocas y rde-
nes prehispnicas, coloniales, republicanas y mo-
dernas, cada una de las cuales se integra al todo
urbano como resistencia, articulacin o 'subsun-
cin'.
De legado a patrimonio
Dentrodelmarcotericopredominanteque define
elconceptode centros histricos aparece con nota-
ble peso la nocin de herencia o legado, pero bajo
laforma de patrimonio,seaculturalo natural". Lo
patrimonial aparece con un contenido y carcter
marcadamente fsico, con lo cual se convierte en
una'cosa material' ausente de lo social,
Sin embargo, para definir el carcter patrimonial
que encierraa los centros histricos, es imprescin-
dible responderlassiguientes preguntas:
Qusehereda?0,culeselobjetodelatrans-
ferencia?
Quinesson lossujetos socialesque transfieren
y los destinatarios finales o herederos? 0,cul
eslasociedad que transfierey recibe?
14 Segn la Convencin para la proteccin del patrimonio
mundialculturaly natural, seconsidera:al primero,segn
elArt, 1:los monumentos,los conjuntosyloslugares; yal
segundo, segn el Art. 2: los monumentos, las formacio-
nes geolgicas y fisiogrficas y los lugares.
38
___________________ ~ ~ _ S _ _ L O E"-?MINOAL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATlN_A _
Cmoycundose transfiere? 0,cmose de-
finen laspolticas de rehabilitacin?
Responderestas preguntaspermiteentenderelcon-
tenido patrimonial de los centros histricos desde
unadobledefinicin:
Como el mbito de un conflicto social particu-
lar, parecido a lo que ocurreal interiorde cual-
quier ncleo familiar respecto de la herencia.
Estoes, definelos sujetos patrimonialesconsus
respectivas tensiones, intereses e interrelaciones.
Comolalgicade latransferenciasocio-genera-
cional del valor patrimonial, en la perspectiva
del devenir. Esto es, defineelcarcterde la sus-
rentabilidad,de lacontinuidaden elcambioyla
existenciade unaculturade laconservacin, del
mantenimientoy del desarrollo urbano.
En definitiva, el concepto 'patrimonio' hace refe-
renciaala construccinde lasusrentabilidadde los
centros histricos, deducida de la transmisin pa-
trimonialde unperodoyde unacomunidadespe-
cfica haciaunmomentoyunasociedaddistinta.El
manejo metodolgico es realizado desde y hacia
realidades supuestamentehomogneas, conlo cual
lo patrimonial pierde su condicin histrica y, lo
queesms grave, pierdede vistaalos sujetospatri-
moniales que definen el proceso y, por tanto, la
conflictividad que encierra".
El traspaso social del tesnrnoruo (patrimonio) se
desarrollaen el marcode unconflicto quedebein-
15 Bajoesta posicin ysiguiendo a Cabrera (1997: 123): "El
rescatedel patrimonioencubreyevadelosconflictossocia-
lessubyacentes",
crementarvaloren elprocesode transmisin. En el
caso contrario, estaramos en un momento en que
los centroshistricosse congelany,porlo tanto,se
estancan; es decir, que entranen franca decadencia
y posible muerte. La posibilidad de mantenervivo
un centro histrico depende de la suma de valor
que se haga, porque de esa manera se aade ms
historia; o, lo que es lo mismo, se incrementa ms
presenteal pasado.
Si se compara con el atletismo, se puede sealar
que mientras en la prueba de postas el xito del
triunfo radica en la transmisin del testigo de un
atletaa otro,sin quese produzcaningncambioy
a la mayorvelocidad; en los centros histricos, su
condicin de existencia est dada, ms bien, por
las modificaciones quese introducen en cada rele-
vo generacional. Deall quela nocinde conserva-
cin,comopolticacentralde intervencin,sea re-
lativa, porquede lo quese trataconlas polticasde
rehabilitacin es de sumarvalor al pasado y no de
mantenerlo, porque si ello ocurre se lo congela y,
portanto, se lo mata. Poreso es absurdo plantear-
se polticas de conservacin o, incluso, de preser-
vacin.
Losprincipios ordenadores
Con esta sistematizacin respecto de las concep-
ciones dominantes, se ve la necesidad de redefinir
el concepto de centrohistrico y, portanto, tam-
bin de las polticas de intervencin. Sin embar-
go, como no se puede solventar este vaco de un
daparaotro,esdable,porlo pronto,tenerunob-
jetivo y unadisposicin: desarrollar terica y em-
pricamente el campo, a la par que se interviene
enl.
39
FERNANDO CARRINM.
Paraello esimprescindibleexplicitar algunos prin-
cipios importantes que deben guiar el trabajo, en-
tre loscualesestn lossiguientes:
El centro histrico no esuna entelequia. Setrata
de una relacin social particular, cambiante e
histrica,contenidaen un complejode relacio-
nes sociales ms amplio: la ciudad. Esto signi-
ficaque loscentroshistricosexisten en lame-
dida en que la ciudadles da vida, existencia y
razn deser,porqueespartemedularyesencia
de lamisma. Larelacin entrecentrohistrico
yciudadesdialcticaeindisoluble,porqueson
productos histricos que entraan una rela-
cin dentro de otra relacin, donde la ciudad
es condicin de existencia y continente del
centrohistrico;yeste,asuvez,esel origende
la ciudad".
Hay asimetra en la relacin centro histrico-ciu-
dad En tantoelcentrohistricoylaciudaden-
traan relaciones socialesdistintas, pero vincu-
ladas entre s, se puede evidenciar que hay asi-
metras entre ellas.A lo largo de la historia los
centros histricos cambian susfunciones en re-
lacin con laciudad, dependiendo del momen-
to histrico (tiempo) deque setrate. Lafuncio-
nalidadpuedemodificarsedesde una condicin
inicial, cuandoelcentrohistricoestoda laciu-
dad", a una segunda, alasumirlacondicin de
16 Una definicin de este tipo supone la urbanizacin de!
concepro centro histrico; esto es,que loscentros histri-
cos solo existen al inrerior de las ciudades. Al consignar
una definicin en estos trminos, lasdenominaciones de
sitioolugarhistricos pueden reservarseparaaquellosmo-
numentos que seencuentran fuera de laciudad. Esdecir,
de aquellos espacios que siendo histricos no tienen la
condicin de centralidadque adquieren en una urbe.
centralidad urbana" o barrio de una ciudad; a
una tercera, en que define su condicindecen-
tro histrico propiamente dicho (verlaseccin
Perodos).
Eltododelaciudady todaslas ciudadessonhist-
ricas. Siseparte delhecho deque laciudad-to-
das ellasy el todo de ellas- es un producto so-
cial,ypor tantohistrico,sepuedeconcluirque
el todo y todas las ciudades son histricas. En
estecasolo que interrogarserefie-
realasparticularidades que definen lasrelacio-
nes constitutivas delacondicin decentralidad
yaculeslametodologaque sedebeseguirpa-
ra segregar una o varias partes de la urbe para
considerarlas un barrio histrico o un centro
histrico. Esto conduce, porun lado, ala nece-
sidad de definir losconceptos en trminos te-
ricosyempricos.
La delimitacin de loscentroshistricos. Ladefi-
nicinempricade un centrohistricoesun ac-
todepolticaurbana,queimplica una accinde
un sujeto patrimonial con voluntad conscien-
te". Aqu el problema radica en precisar desde
qu conceptoycon qu metodologaselohace:
siesbajo losatributos urbanos o arquitectni-
17 Hay algunas ciudades pequeas y medias que mantienen
an estacondicin,porqueseestancaronen sucrecimien-
roen lasetapas expansivasde la urbanizacin en Amrica
Latina. Entre ellassepueden mencionar:Antigua (Guate-
mala), San Migue! de Allende (Mxico), Poros (Bolivia),
Salta (Argentina) yPopayn (Colombia).
18 Los centros histricos en Montevideo, Mxico, Lima y
Quito, entre otros, an mantienen importantes funciones
de centralidad urbana.
19 En elloseguimosaHardoyyGutman(1992) cuandosea-
lanque: "Ese!reconocimienrodelasociedad ode un gru-
po e!que calificadehistrica ono aun readelaciudad".
40
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA
cos -lo tradicional- O desde lasrelaciones que le
convierten en un eje-o nuevo-o
La pluralidad de centros histricos. No hay -ru
puede haber- un solo centro histrico en cada
ciudad, porque la ciudad ha sido socialmente
producidaen un proceso histrico bastante lar-
go, que tiene un acelerado crecimiento y trans-
formacin; lo cual genera la posibilidad -corno
asocurre- de que existan varios momentos cla-
ves que tengan una particularidad urbana que
lespermitaasumirlacondicinde centrohist-
rico dentro de una misma unidad urbana". Es
decir, que la ciudad tiene una existencia 'poli-
central', por serportadorade mltiplestiempos
e historias, que devienen momentos diferencia-
dos a lo largo del mismo proceso y porque hay
lugares dondese concentramayor pasado en el
presente.
La integracin de loscentroshistricos.Partiendo
del hecho de que pueden existir varios centros
histricos dentro de una misma ciudad, esim-
portanteconocerque la coexistenciade loscen-
tros histricosprovienede lasdiversas funciones
que tienen cada uno de ellos, atendiendo a su
ritmo y a las cualidadesde existencia. En nues-
tras urbes hay unconjuntode centroshistricos
con servicios, funciones y zonas que se relacio-
nan entresde maneracompleja, pues cada uno
de ellos tiene unavelocidad distintadebido a la
diversidad de contenidos (sociales, econmicos,
20 En este contexto debe ubicarse la discusin respecto de!
mito de la existencia de un solo centro histrico porciu-
dad o, lo que eslo mismo, e!debatesobre e!carcterhis-
tricode laciudad. Toda la ciudadeshistricao solo sus
centralidades?
histricos, tecnolgicos}", Toda ciudad cuenta
con varios centroshistricos articuladosentres
bajo una lgica de 'mltiples velocidades'; por-
que cada unode ellos cuentacon unaracionali-
dad de distinto orden y porque su funcionali-
dadcambiaaritmosdiferentes, de acuerdoasus
determinaciones de existencia. Segn el mo-
mentohistrico de cada centro histrico, habr
una tecnologa, un lugar dentro de la ciudad,
unafuncin de centralidad (accesibilidad), unos
usos del suelo y unas vas, entre otros aspectos,
que se integran diferencialmentea la ciudad.
El respeto a la lgicade lasmltiples velocidades.
El carcterdinmico de cada unode los centros
histricos produce una articulacin compleja,
en tanto fueron producidos en tiempos histri-
cos distintos (Colonia o Repblica), cuentan
concontenidossocioeconmicosdispares (bajos
o altos ingresos), concentran actividades diver-
sas (comercio o industria) o se definen poruna
ubicacin dismil (centro, periferia). Esta arti-
culacinde loscentroshistricos, confunciones
y velocidades heterogneas, obliga a formular
polticas de rehabilitacin inscritas en criterios
de respeto a la diversidad, con una visin inte-
gral y de continuidad en el cambio. Es que la
ciudad est en un proceso permanente de '(re)
funcionalizacin' diferenciada -que debe ser re-
conocido"-,que lleva,porejemplo,aladieren-
21 Lasciudadesyloscentroshistricossecaracterizanporser
multifuncionales, en cada una de lasetapas del proceso, lo
cual hace ms complejala vinculacin entre ellos.
22 Pensemos, porun momento, en los casos de lasreas de la
MariscalSucre enQuitoolaZonaRosaen Mxico, que re-
quieren urgentementede una propuesta-quevayams all
de la que tradicionalmente se ha planteado-, tanto porlos
contenidos de centralidadque tienen, porlos procesos na-
41
FERNANDO CA!uuN M.
ciacin entre centro urbano e histrico, como
dos tipos distintos decentralidades,que dan lu-
gar apensar en los mltiples rdenes que tiene
unaciudad.
La dinmica delcentro histrico. La centralidad
histrica y urbana, as como sus periferias, tie-
nen una dinmicaqueselapuede definir endos
rdenes: por un lado, en que cambian perma-
nentemente en la historia, lo cual da lugar a la
existenciade una historia de loscentros histri-
cos.Y, porotro, aque estnenpermanentemo-
vimientoydesplazamiento.Sienalgn momen-
to fuecentro histrico en otro puede serperife-
ria o viceversa", Tambin sepuede dar la para-
doja deque laperiferia esten lacentralidad"o
que lacentralidadurbanasedesarrolle en lape-
riferia". Por cuanto se cruzan varios tipos de
centralidades oporquelaciudadesportadorade
ruralesdereciclajedeedificacin,deloscambiosdeusosde
sueloqueviven,delaarticulacin conotraspartesdelaciu-
dad, como delaspeculiaridades histricasque tienen. Solo
deesamanera podrnsalirdeladegradacin urbana enque
seencuentranydejarn deserunos espaciosdedespilfarro
urbano (derrocamiento de edificacionesen buen estado) y
obstculos para la urbe, con elalto costo que implica para
la ciudad. Tendrn que modificarse, entre otros aspectos,
lascenrralidades,losusosdesueloylaaccesibilidad.
23 "Lasnociones de centro yperiferia me interesan para des-
tacar elflujo socialde laciudad. Elcentro alude alocn-
trico y focal, punto de mira o de usodesde elcual lo que
rodeaenmayor omenordistancia sellamarperifrico. Lo
perifrico aludealoque esmarginal alcentro, loque vive,
en ciertas circunstancias, como satlite del centro. Perolo
que nos importaanotaresque centro y periferia estn en
permanentedesplazamiento" (Silva1998:61).
24 Este esel caso de la mayora de los centros histricos de
Amrica Latina, que tiendenaconcentrarpoblacindelos
estratos socialesde bajosingresossobre labasede lalgica
deltugurio: muchos pocoshacen un mucho,que esloque
llevaa elevarla densidad poblacional para pagar los altos
costos de localizacinyareducir losrendimientos per c-
pita de losserviciosyequipamientos de lazona.
42
distintosrdenes que llevanauna multiplicidad
de territorialidadessimblicasyuxtapuestas.
Lacompresin temporal. Estadefinicinpartede
la necesaria comprensin del centro histrico
como un mbito que opera como eslabn que
integra elpasado con elfuturo deseado, atravs
desu actual presencia. Esto significaque elcen-
tro histrico debe ser entendido como un pro-
cesosocialque contienelasdistintas fases hist-
ricasporlasque atraviesala ciudadylo hace a
la manera de una suma de valor. Adems hay
que comprenderque loscentros histricos con-
centran diversidad de temporalidades, por lo
que son pluritemporales.
Losconceptosordenadores. Losconceptosordena-
dores que permitirn organizar elcampo sere-
fieren altiempo (historia) yalespacio (mbito),
dentro delcarcter (patrimonio) yforma (reha-
bilitacin) del proceso.
Hacialohistrico. Loantiguoylomoderno no tie-
nen que ser conceptos excluyentes y, mucho me-
nos, contradictorios. Loantiguoesgeneradordelo
moderno ylo moderno esuna forma de conferirle
existenciaaloantiguo. Ascomo no setratadedos
momentos distintos y diferenciados de la existen-
cia, tampoco los debemos entender bajo una se-
cuencia lineal evolutiva. Hayque pasar del tiempo
a la historia y entenderque la intervencin en los
centros histricos comienzaen algn momento,
25 Algunos centros comerciales,como ElBosqueen Quito,y
dealgunascentralidades urbanas delaglobalizacin, como
eselcasode Santa Fe,en ciudad de Mxico. En estasdos
modalidades hay un desplazamiento de lacentralidad ha-
ciala periferia.
MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOSCENTROS HISTRICOS EN AMfRICA LATINA
La Habana
pero no debe concluirnunca. Setrata, siesunapo-
lrica adecuada, de una poltica sin fin de agrega-
cin de valor; porque en caso contrario elproceso
se interrumpe y la degradacin se impone. De all
que setrate de crear unaculturapermanentede in-
tervencin.
Hacia lo territorial. Dara la impresin de que es
ms productiva la consideracin de que el espacio
escondicinde existenciade lo social, y no, como
generalmentesecree, un continenteocupadoo de-
socupadoporalgo fsicoexterno. Estosignificaque
la lgica espacial de los procesos sociales solo pue-
de serdescifradaa partirde lasleyesde lasociedad;
locual nos conducealconceptode organizacinte-
rritorial". El centro histrico, en esta perspectiva,
es una organizacin territorial sostenida por un
proceso social que tiene dos opciones, en funcin
de actos voluntarios conobjetivos conscientes (po-
lticas): transformarlao conservarla.
Hacia lo patrimonial. Hay que entender al centro
histrico como una relacin social complejay par-
ticular donde los sujetos patrimoniales definen el
mbitoespecficode laconflictividad(laheredad) y
el mecanismo de transferencia generacional (sus-
tentabilidad). Es la categora que permite articular
10 histrico con 10 territorial.
Grfico 2
Conceptosordenadores
Centro
Historia""-----------------"'Parrimonio
La temticade los centroshistricos
Cuestin de mtodo: la temtica y lo integral
Comoesimposibleaprehenderla totalidadde una
sola vez, la 'tematizacin' aparece como un recurso
metodolgico utilizado paraaproximarse a ella de
26 "Cuando una configuracin (espacial) essostenida por un
proceso social que la refuerza y conserva o cuandoes pro-
ducto de actos voluntarios en funcin de ciertos objetivos
conscientes la denominaremos organizacin territorial"
(Coraggio 1988:34).
43
FERNANDO CARRIN M.
manera ordenada y fraccionada, pero bajo una financiamiento, as como tambin las entradas
perspectivaglobal; lo cual supone tener unavisin sectoriales, culturales o econmicas que genera,
de totalidad construidade maneraimplcita (posi- o los recortes institucionales en los mbitos na-
tivismo) o explcita. Se debe considerar que todo cionales o locales, pblicos o privados, que im-
recorte que se hace de la realidad, sea para actuar plicanla urilizacin de conceptosgenerales.
sobre ella o conocerla, implica una aproximacin
desde un orden de pensamiento, implcito o no. La coyuntura, tiene dos expresiones singulares:
Tambinsedebe teneren cuentaque esta situacin la una, que presentaa la 'realidad' comosi fue-
vara en el tiempo; de all que los temas de cual- ra el paradigma, lo cual conduce a un conoci-
quier disciplina o campo del conocimiento cam- mientoyactuacinpegadosasu objetode estu-
bianconformesemodifican los objetos empricoy dio, dondelarealidadseimponecomotema. El
terico. llamado 'sobrediagnstico' de la realidad va en
esa lnea, porquejustificael pragmatismode la
En el momento actual del desarrollo del conoc- actuacin. Yla otra, proveniente de las deman-
mientoen elcampodeloscentroshistricos,esim- das sociales, que puedenllevar a legitimarelte-
portanteorganizarlasideas alrededor de larecons- ma, si se logracanalizar adecuadamente. La le-
truccin de la 'unidad de anlisis' -es decir dotarle gitimidadesfundamental, porqueesunatem-
de su condicin de integralidad- para posterior- tica que vams all del cortoplazo ydel utilita-
mente volverla a fraccionar por temas. Esto es ne- rismode ciertos sujetos patrimonialesresidentes
cesario en el casode los centros histricos, no solo o usuarios de lazonay,adems, porquelosdis-
porelmomentoen que nos encontramossino por- cursos de la restauracin han sido hasta ahora
que en su definicin coexisten mltiples entradas: bastanteelitistas ypocomovilizadoresen trmi-
desde las disciplinas (economa, historia, arquitec- nos sociales.
tura, etc.), desde los paradigmas (liberal, neoclsi-
co, marxista), desde lasdemandas sociales (porac- Los paradigmas, sepresentan como organizado-
tores), desde el Estado, la coyunturao el financia- resexternos de laproblemtica,generandotemas
miento,entreotras, cada una delascuales tiene una desde la teora y el mtodo. La importancia de
forma particularde segmentarel objeto. losparadigmasradica en laposibilidaddedefinir
losconceptosque construyenla unidadanaltica
Sin embargo, interesa remarcar tres elementos de- (elobjeto) desde la cual se fraccionan los temas
terminantesen la 'tematizacin': y,adems, unavezfraccionados, sepuedevolver
areconstruirlaunidad.En estecontextosepue-
ElEstadoesun elementofundamentalen la'te- de desarrollar un tratamiento integral.
matizacin', porel peso que tienen las diversas
polticas pblicas y los aparatos que las susten- Como resultado de la combinacinde estos facto-
tan. Allseubican,porejemplo,laspolticasque res algunos temas son ms importantes que otros,
llevan alasdeclaratoriaspatrimoniales,aladefi- ya sea porque perduran o se renuevan, mientras
nicin de los lmites de laszonas histricas y al otros emergen.
44
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOSCENTROS HISTRICOS EN M ~ R I LATINA
Lallamada'integralidad'haevolucionadosegn las
matricesconceptualesysegn eltiempo, porqueen
cada momento se tienen diversas concepciones de
lo integral, que llevan a temas prioritariosyacam-
bios en los enfoques temticos. Esta evolucin nos
muestralos siguientes tres momentos:
El primero, alrededorde ladcada del treinta, que
parti con la bsqueda de la 'integralidad', incor-
porandoa lavisin monumentalisralo que laCar-
ta de Atenas (1931) llam las amenazas de los
'agentes externos'que, en realidad, eran losfactores
considerados degradantes del patrimonio: el clima
(humedad, calor), los eventos naturales (terremo-
tos, erupciones) ylosmateriales (tecnologa, tipos),
entreotros". La integralidad seconstruy conside-
rando elentornoambientalylosvalores espaciales,
internos o externosdel monumento":
Conesaconcepcinde lointegralsedesarrollan los
temas, teniendo como base a los pases de tempra-
na urbanizacin", gracias a laaccin de ciertas eli-
tesculturales ligadas a laarquitectura, la historia y
lacultura. Su preocupacin se centraen la protec-
27 La Carra de Atenas consigna la 'integralidad' de manera
explcita cuandoseala: "La colaboracin en cada pas, de
losconservadoresde monumentosydelosarquitectoscon
los representantes de las ciencias fsicas, qumicas y natu-
rales para lograr los resultados seguros de cada vez mayor
aplicacin" (Torres 1994: 15).
28 "El error de las escuelas restauradoras tradicionales, desa-
rrolladas en elsigloXIX ycomienzos del XX, cuyos trata-
distas ms insignes fueron ViolletleDuc, Ruskin, Gaudet
y Giovannini, y en Espaa D. Vicente Lamprez, que li-
mitaron larestauracin arquitectnica al monumentoais-
ladamenteo, alo ms, en su relacin con otros, olvidando
su entorno ambiental y los valores espaciales, internos o
externos, como sisetratarade cualquierotroarre plstico,
pinturao escultura" (Gonzlezde Valcrcel 1977: 17).
29 Argentina, Chile, Brasil y Mxico, entre otros, que se in-
dustrializan y urbanizan tempranamente.
cin del patrimonio,sobre labasede acciones pun-
tuales yde mbito urbano. De esta manera, sepasa
de una concepcin del monumento aislado a otra
dondeuna partede lo urbanoesvista comomonu-
mento. As tenemos que los temas centrales son: la
restauracin edilicia, los inventarios arquitectni-
cos, las demarcaciones urbanas", la planificacin
urbanaylo histrico-cultural.
El segundo momento, se lo podra ubicar hasta la
dcadadel setenta, cuandolasciudadesde la regin
tienen un gran dinamismograciasala transferencia
de la poblacin del campo alaciudadyde su loca-
lizacin endos bolsones urbanos: laperiferiaporex-
pansin urbanay la centralidad por renovacin so-
cial del patrimonio. Sesigue con la incorporacin,
por suma, delasvariablessociales,ms enlalneade
construirelentorno o el contexto del monumento,
que de redefinirelconceptogeneral. En estecaso,se
urbaniza el 'concepto centro' histrico como con-
juntomonumental,locual llevaaconsiderarlosas-
pectos fsicos (incorporados anteriormente) unidos
a los sociales, siendo la planificacin urbana un
componenteimportante. Seda laentrada-rns por
adicin que por redefinicin del objeto- de los te-
mas urbanos, tursticos, de vivienda ycomercio ca-
llejero, explicables en elcontexto descrito.
El tercer momento, que transcurre hoy, sedesarro-
llacuandolaglobalizacin(mercados, tecnologa)y
elcambio en elcomportamientodemogrfico con-
traponen la centralidad urbana a la histrica y co-
mo stas dos se integran a las redes de ciudades y
flujos mundialesde informacin, bienes, serviciosy
30 En este momentoseproduceladiscusin de silos centros
histricos son un barrio o un centro particular de la ciu-
dad, que tiene caractersticas monumentales.
4S
FERNANDO CARRIN M.
personas. Los temas que seprivilegianson los de la
inrernacionalizacin, la seguridad, los servicios, la
competitividadyelgobiernode loscentroshistri-
cos, entreotros.
Los temas
Los temas clsicos de los centros histricos tienen
que ver con el nfasis puesto porlas disciplinas de
la arquitectura, el urbanismo, la culturayla histo-
ria, alrededor de la concepcin 'monumentalista',
ascomotambinporelpeso que leasignanlaseli-
tes culturalesalEstado. Esta aproximacincambia,
cuandoseincorporan otras disciplinas como la so-
ciologa, laeconomaylaantropologa,yseempie-
zaladiscusinrespecto de larelacinentrelasocie-
dadyelEstado en la construccindel marco insti-
tucionalde intervencin. Esta transicinseranali-
zada apartirde algunos temas consideradosde im-
portancia, que provienende unaseleccin relativa-
mente arbitraria -no estn todos los que son y no
son todos los que estn-, que en el futuro deber
desarrollarse.
a. La restauracin
Larestauracin arquitectnicaha sido eltemafun-
dacionaldel campo en AmricaLatina; ha logrado
perdurar hasta ahora renovndose y lo ha hecho
manteniendounpeso importante.Esta trascenden-
cia se explica porel nfasis que tienen las concep-
ciones 'monumentalistas' yla visin fsico-espacial
propia de la arquitectura y el urbanismo. En esta
perspectivaseinscribeelsubtemadel inventarioar-
quitectnico, que en la prctica aparece como un
insumo bsico de la conservacin arquitectnicay
de laspolticas generales.
Larestauracin ha evolucionadocon la rupturadel
principiode lainmutabilidad,en un triplesentido:
Seproduce un cambio en el contenido del mo-
numentoaserrestaurado,cuandosegeneralain-
corporacinytransformacin de los usosyfun-
cionalidadesdel suelo en edificiosyespaciosp-
blicos.As,iglesias yconventossetransformanen
bibliotecas (Mxico), centros culturales (Olinda)
yhoteles (SanJuande PuertoRico),viviendasen
comercios (en todas las ciudades), hospitales en
museos (Quito),vaspeatonales en vehiculares y
luego, otra vez, en peatonales, y plazas en par-
ques, estacionamientoso centros comerciales.
Se desarrolla la utilizacin de tecnologas de
puntayelusode nuevos materialesde construc-
cin. Este salto esimportanteporquees un re-
conocimientoalamaneraen que sehanprodu-
cido loscentroshistricosalolargo del tiempo.
En otras palabras, elproceso muestraque lavi-
gencia de los centros histricos depende de la
permanente agregacin de valor, como medio
que le da vida ysentido".
Se incorporan variables sociales al proceso con
elfin de dotarlede unnuevo contenidoalares-
tauracin arquitectnica y urbana. Sin embar-
go, sus resultados no hansido del todo satisfac-
torios porquelosocialaparece en unos casosco-
mo sumao en otroscomo contexto,yno seex-
presa de manera integrada en la perspectiva de
redefinirelobjeto.
31 Inicialmente, setuvo una opinincontrariarespecto dela
utilizacin de materiales ytecnologas nuevas, como una
forma de reaccin frente alpesoque tuvo elhormignen
laarquitecturamoderna.
46
MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTORICOS EN AMRICA LATINA
La restauracin se asienta en la demarcacin del
rea patrimonial considerada centro histrico (ur-
banismo) y del inventario (arquitectura), que sien-
tan bases para laspolticas de renovacin urbanay
restauracin arquitectnica. Los dos casos estn
unidos porlamismaconcepcinyporlanecesidad
de registrar (diagnosticar) elobjetocon finesde po-
ltica. Laconcepcinmonumentalistaestdetrsde
lasdosytieneque vercon elreconocimientode los
valoresyatributosartsticos, simblicos, institucio-
nalesehistricosdelosedificios olazona delaciu-
dad, para implantar unapolticade conservacin.
Losinventariosserefieren alarecoleccinde infor-
macin del estado en que se encuentra la edifica-
cin, con elfin deestablecerlosnivelesde restaura-
cin arquitectnica. En esta temtica el avance
principal est dado exgenamente, gracias al desa-
rrollo de las nuevas tecnologas de la informtica.
Los inventarios se realizan con fuentes y bases de
datos con mayor rigurosidad y amplitud y, sobre
todo, con un procesamiento ms sofisticado
(Geophysical Identification Satelital -GIS-). Tam-
bin, por la incorporacin de nuevas variables del
concepto general, entre las que se destacan las so-
ciales, econmicas yambientales.
Elcasodelademarcacin,en cambio, tiene que ver
con la definicin del mbito urbano considerado
centro histrico o, en otras palabras, de la defini-
cin del 'objeto emprico' centro histrico, que
contiene -y por eso su valor- el conjunto de las
obras arquitectnicasde singularimportancia. Esto
significaque laspartes tienenvalor porel todoque
las contiene; lo cual lleva a la definicin de centro
histrico como un 'conjunto monumental'.
Lima
47
FERNANDO CARRIN M.
Elavancedelatemticaseproducecon laincorpo-
racin delasmanifestacionessocioculturalesdefini-
dascomo 'intangibles',quesedesarrollan alinterior
del permetro definido, ascomo con laconsidera-
cin de otros centros histricos que sedesarrollan
por fuera de latrama fundacional de la ciudad. Es
decir, de expresiones como la fiesta, la comida, la
tradicin; as como de mbitos espacialesque tie-
nen orgenes histricos distintos, lo cual planteala
coexistencia de diferentes centros histricos o mo-
numentos aisladosque no tienen, entre ellos,con-
tinuidadterritorial.
Estaevolucin del tema permitemostrarlasupera-
cin de aquella visin que define al pasado como
inmutabley que, por lo tanto, lasumade valor es
la que permite la perdurabilidady desarrollo de la
vida mismade loscentroshistricos. Esta posicin
conducealcarcter sin fin delproceso de interven-
cin en loscentros histricos, que llevaadefinir el
inicio pero no el fin; esto es, que comienza pero
que nuncaconcluye. Esteavanceesinteresantepor-
que -a partir de este momento- sepuede entender
a la ciudad como la continuidad histrica com-
puesta por mltiples tiempos; que dan lugar, a su
vez,a varios centros histricos dentro de una mis-
ma urbe.
b. Laplanificacin urbana
La evolucin del concepto de monumento aislado
(arquitectura) al de una parte de la ciudad como
monumento (conjunto monumental), permite la
entrada de la planificacin urbana en el campo de
loscentros histricos. Este salto qued consignado
en 1967, en lasNormasdeQuito,atravsdelane-
cesidad deinsertarlasaccionesderestauracinenel
contextode laplanificacin urbana.
Laplanificacinevoluciondesdelosdistintosgra-
dosdeintervencindelosmonumentosaislados,al
tratamientocomo un conjuntomonumentalyasu
consideracin como parte de laciudad. En estel-
timo momentosepercibe elsalto delo monumen-
talde laarquitecturahacia lo urbano, bajo una tri-
pledimensin: tiene una perspectiva multidiscipli-
naria (arquitectura, urbanismo, sociologa, econo-
ma), tiene una relacin estrecha con las polticas
pblicas (educacin, salud, vivienda, empleo) y se
inscribe de forma directa como conjunto urbano.
Tambin se puede percibir un cambio -dcada por
dcada- en lascaractersticasdelosplanesrealizados
en ciertas ciudades latinoamericanas. Analizando
someramente algunos de los ejemplos emblemti-
cos, tenemos que: en 1953, elPlan de SanJuan de
Puerto Rico, sedesarrolla bajo elconcepto de Plan
Regulador de laciudaden elque sedefine alViejo
SanJuan como conjuntomonumental; en 1969, el
deAntiguaGuatemalaculminacon laredaccin de
una LeyEspecialdeproteccin; en 1972, eldelazo-
na de Cuzco-Puno, denominado Plan COPESCO,
tiene un nfasissectorialen elturismo; en 1984, el
de Olindarepresenta un intento por superar loses-
quemas 'espacialistas'ymonumentalesdelaplanifi-
cacin; yen 1991, elPlan Maestro delCentro His-
trico de Quito supera laorientacin monumental
yencaralaproblemticasocialyeconmicadelcon-
juntodereashistricas que tiene eldistrito metro-
politanode laciudad (HardoyyGurrnan 1992).
En este camino de la planificacin urbana de los
centros histricos, el objeto de actuacin adquiere
variedaddedenominaciones,cada una delascuales
tiene una concepcinparticular. As,entreotras, la
de: barrio histrico (SanTelmo en Buenos Airesy
Pelourinhoen Salvador), graciasalnfasiscultural
48
MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTORICOS EN AMRICA LATINA
proveniente de la existencia de una poblacin resi-
denteque mantienefuertes identidades.Laparticu-
laridad est dada porlascaractersticas de la arqui-
tecturay no porsu funcionalidad urbana. En con-
traposicin est elconcepto que leasigna ms fun-
ciones urbanasquearquitectnicasalazona; setra-
ta del denominado, 'distrito central', que es una
adaptacindel planteamientode laescuela de Chi-
cago respecto de la centralidad urbana (Central
Bussines District). Tambinestn los conceptos de
'ciudad vieja' (Montevideo), 'antigua' (Panam) o
'colonial' (Santo Domingo),que tienenunanocin
de antigedad que conduceal momentofundacio-
naldelaciudad,comocualidaddeterminantedesu
existencia.
Adicionalmente, el de 'casco histrico' (San Salva-
dor), que implica una aproximacin a lo espacial
desde lahistoria, pero que reservaladenominacin
para unasola partede laciudad. Esta limitacinse
superaconlas nociones de 'ncleos' y 'sitios hist-
ricos' (ciudades brasileas) y, mucho ms, con el
concepto de 'centro histrico' que es, sin duda, la
denominacin ms generalizada, comprensiva y
conceptual, porque implica una determinacin
desde lahistoria ala centralidadysta, segn Bor-
gesen su Aleph, como unode los puntosdel espa-
cio que contiene todos los puntos.
El salto en el campo de la planificacin urbana se
produce al momento de superar las visiones 'espa-
cialistas' (maestro, director) por las estratgicas
(econmica, actor, socio-comunicacional), que
otorganun contenidoeconmicoysocial evidente.
Tambin, justo esdecirlo, hay unacorriente 'prag-
mtica', que tiende a imponerse, caracterizada por
elpeso que asignan alosproyectosconcretosde in-
versin, porfuera de unalgica inscrita en unavi-
sin de planificacin. Aqu, el diagnstico es su-
plantado porlos estudios de factibilidad ylas pol-
ticas y los planes por los proyectos particulares de
inversin.
c. Histrico-cultural
El temaque logra impulsar a los centros histricos
yaglutinaralostemas anterioreseselhistrico-cul-
tural. Nace desde ciertas elites locales que ven c-
mo lamodernizacinde laciudad-introducidapor
la industrializacin y la urbanizacin- produce
cambiosnotablesque dejanatrs pocas ymomen-
tos de la historiade sus ciudades. De algunamane-
ra, el pasado esvisto con nostalgia, ms aun cuan-
do la depresin de los aos treinta conduce a una
desesperanzaydesesperacinsociales.
Inicialmente, lanocinde centrohistricoest im-
pregnadade una reconstruccin idlica del pasado,
atravsdedos manifestaciones:launa, en trminos
de una remembranza al estilo de que 'todo tiempo
pasado fue mejor' y la otra, bajo la modalidad de
memoriaculturalode testimoniode un pasadoque
debe protegerse. Eslapocade ladefinicindel pa-
trimonio como artstico y cultural, de la arquitec-
tura vista como productora de obras de arte y del
edificio como escultura o pintura. All residen los
atributos culturales de los monumentoso, en otras
palabras, de laconcepcinmonumentalista.
Si bien estas dos formas se mantienen hasta la ac-
tualidad, esta concepcin evoluciona mediante la
renovacindel enfoque temtico que seproduceal
introducirse los conceptos de las identidades, los
cambiosculturales,losimaginarios,ladiversidad,la
hibridacin, entre otros; y mediante la profesiona-
lizacin dela historia. Pero, porotrolado, lo hist-
49
FERNANDO CARRIN M.
--------------------
Cpulas de la Catedral de Cuenca.
rico-cultural pierde peso en relacin, porejemplo,
al avance de las preocupaciones econmicas. Las
reivindicaciones de lo culturalson vistas comolri-
cas y no sostenibles, porque stas provienen de la
justificacin econmica nacida de los estudios de
prefactibilidaddel autofinanciamiento.
d. Turismo
Eltemadel turismoesdeviejadatayha tenidouna
evolucin bastante interesante. Parte de la necesi-
dad delaseliteslocalesde 'mostrarsealmundo'yde
'legitimarse' en mbitos que van ms all del nivel
provinciano,justoen un momentoen que elinter-
cambio comercialsevuelve dinmico en elmbito
internacional. El turismo se inicia con un enfoque
sectorial culturalista, y luego toma un nfasis eco-
nmico(puestaen valor), debidoalosimportantes
recursos que deja, principalmente por el consumo
de bienes y servicios que realizan los grupos socia-
lesexternosalazona.
Laspolticasde turismofrente aloscentroshistri-
cosseexpresan a travs de la construccin de mu-
seos,centrosculturalesycallespeatonales;deldesa-
rrollo de una imagen basada en la escenografa o
'fachadismo'; y de una propuesta elitista con costo
social, que requierede laerradicacindel comercio
ambulanteydeltugurio(profilaxis social). Esnece-
sario construirun dilogoentreelmonumentoyel
espectador, que seexpresa en la produccin de un
'valor de imagen' que seimponealvalor de US0
32

Sin embargo, las nuevas visiones sectoriales del tu-
rismo son muchoms interesantes. Hayuna discu-
sin profundaque tiene tres implicaciones que de-
ben ser analizadas. Primero, el turismo internacio-
nal produce, como parte del 'nomadismo' existen-
te, una rehabilitacin para una poblacin fornea
mediaque no generaadscripcionessocialesfrente a
cada centro histrico, porquees unapoblacin en
trnsito que no tiene compromiso conelsitio. Se-
gundo,esun sector que permiterecuperarinversio-
nes y captar recursos econmicos con mayoragili-
dad, lo cual genera un peso diferente frente aotros
temasy,portanto, un desarrolloasimtrico.Ytam-
bin, porlascaractersticasaisladasdel diseo y ad-
ministracin de los proyectos, puede conducira la
prdidadegestindelatotalidadde laciudad.Ter-
cero, existe un espacio para eldiseo de una polti-
32 Con estecambio de intencionalidad, seproduce tambin
una modificacin respectodelsignificado que tiene elde-
recho ala ciudad y delospesosy contrapesos que tienen
lossujetospatrimoniales en cada momento.
50
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA
ca alternativade turismo, que produce un afianza-
miento de laconcienciade sus habitantesy un for-
talecimiento de las identidades mltiples de la po-
blacin residente.
Hoytomamuchopeso e!turismo, porquelalgica
econmicade laprivatizacin tiendeafortalecersu
vnculo con los centros histricos. Sin embargo, se
debe evitarque seconviertaen un componenteque
cree distorsiones en e!mercado inmobiliario, en el
sistemade identidades sociales y en las tradiciones
culturales. En definitiva, e!turismo es bsico en la
nuevavisin de!centrohistrico, pero sin ponerto-
das lascartas ni todas lasapuestasasufavor porque
tiene limitaciones.
Dentro del turismo se vive una confrontacin res-
peto de los proyectos que estn detrs: uno pura-
mente econmico de tipo empresarial privado y
otro que combinalo econmico con lo cultural, al
afirmarel sentidode pertenenciaeidentidades, ala
par de mejorarlacalidadde vida de lapoblacinin-
volucrada.
El turismo es unaforma de irrupcin de lo global
en la esfera de lo local, y puede hacerlo como una
formade potenciarlacultura10caJ3'ode erosionar-
la'" (Santo Domingo). Casos interesantesaser ana-
33 Elcaso de LaHabanaesinteresanteen un doble sentido:
porun lado. por la correspondencia del proyecto de reha-
bilitacindel centrohistricocon elproyectonacionalque
requierededivisas externasy, porotro,porla bsquedadel
fonalecimiento de la culturay de lasredes sociales locales
con el fin de aminorarlos impactosque una economaex-
terna puedeproducirdentro de lacubana.
34 Elcaso del Proyecto Cuna deAmrica, realizado en Santo
Domingo con apoyo de la EA. contempla la erradica-
cin -por reubicacin- de los pobres, lo cual vacontralos
postulados de la Cartade Quito.
51
lizados son losde Cartagena, el Cuzco, Pelourinho
y ciudadde Mxico.
e. La vivienda
La mayor cantidad de las edificaciones que tienen
loscentroshistricosest compuesta porviviendas.
Este 'descubrimiento' se lo hizo en el momento en
que se super la concepcin de monumento aisla-
do y se defini a los centros histricos como 'con-
juntosmonumentales'-el todotienelaimportancia
que le otorgan sus partes- y como 'asentamientos
humanos vivos'".
Dela conjuncinde estos dos aspectos, fsico yso-
cial, nace el temade lavivienda, conlo cual sepro-
duce un cambio importante en las polticas de vi-
vienda", as como de los centros histricos", De
hecho, en el Coloquiode Quito(1977), dentrodel
conceptode polticade conservacin integralsees-
tablece la "incorporacin alas polticas oficiales de
vivienda, de programas especficos parala rehabili-
tacin de los centros histricos como forma de
mantenerel patrimoniohabitacionaldel pas". (To-
rres 1994: 70).
35 El Coloquio de Quiro (I977) define como centros hist-
ricos atodos aquellos asentamientoshumanosvivos (... ).Y
alaconservacin sela entiendecomo "unaoperacindes-
tinadaarevitalizar no solo los inmuebles. sino primordial-
mentela calidad de vida de la sociedad que loshabita".
36 Hastaeste momentolaspolticasdevivienda tenanun n-
fasis productivista, dirigido principalmente a la construc-
cinde nuevas y en laszonas perifricas. No sepensaba.si-
quiera, en el mejoramientoy mucho menosen la rehabili-
tacin de lasexistentes.
37 Porque de manera explcita seincorpora la dimensin so-
cial del patrimonio. se reconoce al pequeo monumento
edilicio y sepromuevela arquitecturapopular.
FERNANDO CARRIN M.
Eltema delavivienda esrelativamente nuevo en e!
tratamiento de los centros histricos. Su sola pre-
sencia aportahacia una nueva dimensin de la in-
tervencin porque incorpora al llamado 'pequeo
patrimonio'", que sedefine en e!contexto general
de los conjuntos monumentales, y porque aade a
laintervencinun sentidosocialquevamsallde!
edificio.
Al considerar lavivienda en la intervencin de los
centros histricos seproduceun doble cambio: por
un lado, seredefine el concepto de centro histri-
co,porquesuconsideracinampla la'integralidad'
yleotorga ladimensinsocial,y,por otro, modifi-
calaspolticas nacionales devivienda, que pasande
ser exclusivamente productivistas de vivienda nue-
va,adesarrollar acciones,primero, de mejoramien-
to y,luego, de rehabilitacinde loexistente.
Adems con la vivienda llegan los temas urbanos
(suelo, accesibilidad, servicios), econmicos (mer-
cado inmobiliario, subsidios, impuestos, produc-
cin), sociales(calidaddevida,empleo, sentidoco-
munitario, demografa), polticos (organizacin,
instituciones, actores), culturales (identidades, ba-
rrios, residentes), etc.Vams allcuandosearticu-
lalavivienda con un conceptoquelavincula alcir-
cuito general de lavida y alcontexto en el cual se
inserta: elhbitat.
38 Por la ptica 'rnonumenralista' y 'espacialisra', que prima
en la intervencin de los centros histricos, generalmente
sequedanpor fuera losllamados'espacios olvidados' (Car-
vallo 2000), entre los cuales seencuentran losedificios de
laarquitecturapopularascomo,entreotros, loscemente-
rios (son un verdaderoarchivo, espacio verde y espacio so-
cial), los espacios verdes, la trama urbana, la comida y la
ritualidad.
Losejemplos emblemticos en e!tratamientode la
vivienda enAmrica Latinapueden referirsea:
La Ciudad de Mxico. Luego del sisrno de
1985, se construyen ms de 43.000 viviendas,
locualmuestraque "sepuso en marchaun pro-
grama de reconstruccin habitacional que, sin
duda, estsin paralelo aescalamundial" (Con-
nolly,DuhauyCoulomb 1991). Elgobiernode
laciudadhizo una expropiacin masivade pre-
dios, lo cual permitique los beneficiarios sean
losresidentes originales, que seestablezcan me-
canismos de participacin de lapoblacin, que
haya accesoalsuelo con buenaubicacin yque
las actividades productivas (comercio, pequea
industria)dinamicenlazona. En trminosdefi-
nanciamiento se manejaron modalidades y
fuentes diversas, bajo un comndenominador:
'subsidio importante'.
ElcasodelaComunade Santiago. Sobre laba-
se de una entidad privada de derecho pblico,
denominada Corporacin para el desarrollo de
Santiago, se estructur una poltica que con-
templa programas de repoblamiento, fortaleci-
miento barrial y gestin y operaciones inmobi-
liarias, vinculadas a la polticahabitacional na-
cional. En un perododediezaosmuestranre-
sultados significativos: 8.000 viviendas genera-
das por la Municipalidad y la Corporacin;
6.000 subsidios otorgados porelMinisterio de
ViviendayUrbanismo, y 5.000poraccin pri-
vada (Carrasco yConrrucci 2000).
Elcasode Quito. Ms que ladefinicin de una
polticageneraldevivienda, setiene un conjun-
to deoperacionesaisladas.Recursosdelamuni-
cipalidad, provenientesde sus propias arcas o
52
MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA
del FONSAL y de la cooperacin internacional
(Junta de Andaluca, Pact Arim, BID), son los
que van, una a una, definiendo las acciones.
Quizs esta sea la modalidad de intervencin en
vivienda ms comn en los centros histricos de
la regin. Los casos adicionales que van en esa
lnea pueden ser, por ejemplo, Buenos Aires,
Montevideo, Recife, Bogot.
f. El comercio callejero
El comercio callejero tiende a desarrollarse con fuer-
za en los centros histricos, porque la centralidad
que portan se expresa en una importante concentra-
cin de la demanda. Pero tambin porque hay una
condicin cultural en el intercambio comercial que
generan los sectores populares, sobre la base de la
plaza, la calle o el espacio pblico (tinguez).
Su consideracin como tema aparece cuando pro-
duce distorsiones en el mercado formal, gracias a
que no paga impuestos (predial, renta, IVA, arance-
les); afecta al espectador externo; erosiona el 'valor
turstico'; y traspasa el umbral tolerable de la priva-
tizacin del espacio pblico respecto de otros usos
y actividades, en un contexto de una imagen neta-
mente popular.
Esta consideracin ejemplifica una doble perspecti-
va frente al tema: quienes lo conceptualizan como
problema lo ven desde la perspectiva del turismo,
del comercio formal, del concepto de espacio p-
blico y de imagen constructora de identidades; y
quienes lo ven como una solucin lo conciben co-
mo alternativa para el desempleo y la baja de ingre-
sos, mecanismo de abastecimiento de los sectores
populares con precios menores y servicio para los
usuarios no residentes del centro.
53
En esa disyuntiva, se pueden encontrar propuestas
que van desde su erradicacin forzosa (Lima}" o
negociada (Mxico), hacia la tolerada (Bogot) e ig-
norada (Montevideo).
g. La seguridad ciudadana
Si bien la violencia urbana ha existido siempre en
las ciudades y sus centros, sean urbanos o histri-
cos, hoy se ha convertido en uno de los factores ex-
plicativos del desarrollo urbano. El incremento de
la violencia es notable", la percepcin de inseguri-
dad crece al extremo que en las encuestas de opi-
nin aparece en primer lugar, la calidad de vida se
deteriora y el patrimonio se erosiona.
La violencia se caracteriza por tener una geografa
clara, que hace que las centralidades urbana e his-
trica tengan su especificidad. La geografa delicti-
va hace del centro histrico un espacio particular
para un tipo especial de violencia, proveniente de la
contradiccin entre riqueza y pobreza; de la con-
centracin de la heterogeneidad y, por tanto, del
conlicto". En ese espacio la violencia encuentra te-
rreno frtil y se expresa bajo dos formas: la depre-
dacin del patrimonio -en sus distintas manifesta-
ciones- y la concentracin de un tipo particular de
delitos definidos como de 'violencia social'!',
39 Ver el trabajo de Patricia Dias en el presente libro.
40 En quince aos se ha duplicado la tasa promedio de homi-
cidios de Amrica Latina.
41 Si bien es cierro que hay cierta especificidad en la violen-
cia del centro histrico, no se puede negar que sus deter-
minaciones son, en su mayora, exgenas a la zona.
42 "Las violencias sociales erosionan el sentido de ciudadana
y se caracterizan por ser difusas, ubicuas y por provenir de
mltiples causas. Van desde aquellas que se relacionan con
problemas biolgicos y psicolgicos hasta las que surgen
de ciertas interacciones enrre personas y de stas con sus
ambientes concrcros" (Carrin 2000: 7 a).
FERNANDO CARRIN M.
Laviolencia en loscentros histricos produceefec-
tos, almenos, en lossiguientes rdenes:
En la calidad de vida de la poblacin, no slo
por loshomicidiosyrobos que seproducen, si-
no tambin por lasangustias y temores genera-
dos. El sentido de comunidad seviene abajo y
seerosiona lacualidadde ciudadana.
En la generaclOn de 'externalidades' negativas
que conducen al incremento de los costos del
conjuntodelasactividades que serealizanen la
zona o, en su defecto, a reducir actividades co-
rno elturismo.
En lapercepcin eimagen de una zonaaltamen-
te violenta, que seha ido construyendo a lapar
del deterioro que sufre el propio centro y de la
condicin popular que lo sustenta", La condi-
cindeantigedad, suextraccinpopularyelde-
terioro que tienecreanuna imagendistorsionada
desuciedad,pobreza,densidad,vetustezyviolen-
cia,todos stoscomponentesdelainseguridad.
En lareduccindeltiempoydelespacio.Acier-
tashorasyporciertoslugaresesimposibletran-
sitar porloscentros histricos.
43 Esparte de la'criminalizacin' de lapobrezao del estigma
de creer que dondehay pobres hay violencia. "Hayun te-
mor alespacio pblico. No esun espacio protectorni pro-
tegido. En unos casosno ha sido pensadopara dar seguri-
dad sino para ciertas funciones comocircularo estacionar,
oessencillamenteun espacio residual entreedificiosyvas.
En otros casoshasido ocupadopor las'clasespeligrosas' de
la sociedad: inmigrados, pobres o marginados. Porque la
agorafobia es una enfermedad de clase de la que parecen
exentos aquellos que viven laciudad como una oportuni-
dad de supervivencia.Aunquemuchasvecessean lasprin-
cipales vctimas, no pueden prescindir del espacio pbli-
co." (Borja, jordi 1988: 43)
Lo particular de laviolencia en los centros histri-
costiene que vercon suconversinencausayefec-
to del deterioro del patrimonio. La percepcin de
inseguridad se construye independientemente de
los hechos de violencia. Esta percepcin tiene que
ver con la propia degradacin del patrimonio, lo
cual le convierte en causa y efecto. A mayor dete-
rioro delpatrimoniomayor sentimientode insegu-
ridad ysise incrementa la inseguridad, habr ma-
yores 'externalidades' negativas para la conserva-
cin. Por ello, una buena poltica de seguridad en
el centro histrico debe contar con la reconstruc-
cin delaimagen que proyecta. Ms aun silageo-
grafadeladelincuenciamuestraque no esellugar
msviolento, aunquesexisteun tipo particularde
violencia que lehace distinto alresto de laciudad.
Quitoy Ro deJaneiro cuentan con propuestas de
accin especficas.Enelprimercaso,haservidopa-
ra disear una poltica general para la ciudad (V-
lezy Rodrguez 1998) y,en elsegundo, lo que se
tiene esuna propuestade laciudadque seespecifi-
caen lacentralidad.
h. Lainternacionalizacin de loscentros histricos
El proceso de internacionalizacin de los centros
histricos esde reciente data yseinicia con lasde-
claratorias de las ciudades corno Patrimonio de la
Humanidad,aunquejusto esdecirloquesugermen
oantecedentemsinmediatoseencuentraeneltu-
rismo. Sinembargo, no logran proyectarlo msall
de losmbitosestrictamentelocales.
Lasdeclaraciones patrimoniales determinan que la
comunidad mundial, expresada a travs de la
UNESCO, asume la condicin de promotoryvi-
gadelpatrimonio,convirtindoseen sujeto patri-
54
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOSCENTROS HISTRlCOS ENAMRICA LATINA
Lima
monial proactivo. Gracias a ella la cooperacin bi-
lateral y multilateral se interesa en el temay el tu-
rismo tiene su plataforma de presentacin e inte-
gracin estrechacon loscentroshistricos.
Elproceso de globalizacinpondreltemadelain-
ternacionalizacin de los centros histricos en una
nueva condicin. No sern las acciones de sujetos
patrimonialesexternosalolocal, comoocurreen el
momento anterior, sino la articulacin de ellos en
un escenario en que la centralidad histricaes ms
de flujos que de encuentros. Pero tambin pondr
en cuestin su condicin de centralidady los hilos
pormedio de los cuales se integra al mundo sern
bastantefrgiles.
i. Medio ambientey riesgos naturales
La transformacin de lascondiciones naturales (es-
pacio natural) del sitio de implantacin de la ciu-
dadatravsde lahistoria(espacio artificial) poneel
tema de los centros histricos a discusin, al me-
nos, bajo dos perspectivas.
Por un lado, esimportanteconocerlosembatesque
produce la naturaleza en los centros histricos",
porque la mayora de ellos han sufrido sus impac-
tos, alextremode que muchasciudadessehan des-
plazado de sus sitios originales, han tenido queser
reconstruidas (Popayn, Cuzco, MxicooAntigua)
o han logrado un equilibrio con la naturaleza. Co-
mo es una constante en casi todas nuestras ciuda-
des, esun temaque no sedebe descuidar,yque de-
begeneraruna culturade prevencinen un amplio
sentido. Y,porotro, sedeben estudiar los cambios
que produce el desarrollo urbano en la naturaleza,
con los consecuentes problemas ambientales y de
erosin, en estecaso, del llamadopatrimonionatu-
ral. Estn los ros convertidos en cloacas, la tala de
los bosques nativos, la contaminacin ambiental,
entreotros, queproducenmodificaciones en elpa-
trimonio natural y, por lo tanto, tambin un Im-
pacto en elpatrimonioconstruido.
j. La ciudad del saber o el temade la universidad
La universidad en Amrica Latina naci en lacen-
tralidady le dio vida. Sise pasa revista porla ma-
44 No se utiliza laclsica nocinde 'desastre natural'. porque
la naturalezaen ladinmicade su vida tiene manifestacio-
nes (sismos, erupciones, etc.) queson propias de su lgica
de funcionamiento. Eselhombreelqueprovocaalteracio-
nes asu ritmo normal provocando cambios que, a su vez,
en este caso, generan 'desastres sociales'.
55
FERNANDO CARRIN M.
yora delasciudades latinoamericanas, loscampus
universitarios tuvieron una ubicacin de privilegio
en la estructuraurbanayen lasociedad, tantopor
elpesosimblicoque seleasignaba alaformacin
profesional como por el efecto en la constitucin
de la centralidad urbana. Fue consecuencia de las
necesidades de la Conquista y Colonizacin, as
como tambin del peso que tena el racionalismo
eclesial.
Su localizacin inicial en los contornos de laplaza
principal fue perdindose al extremo de que ha si-
do expulsada del centro histrico y de la centrali-
dad delaciudad",seaporeltemorque laseliteste-
nan alconocimientooporquelasnecesidadesdela
propia formacin exigan nuevas infraestructuras.
Elresultado fueelvaciamientodeloscentros hist-
ricosde una de lasactividades culturales y urbanas
ms importantes.
En la actualidad sereplantea la relacin entre ciu-
dad y universidad debido a que la sociedad entra
con fuerzaen una economabasadaen laproducti-
vidad delconocimientoylainformacin. "Lasuni-
versidades son un motorde crecimiento econmi-
co, tecnolgicoyempresarial, pero tambinson un
factor de creacin de ciudad. Hoy, la universidad
no esun elementoms.Esun elementoesencialde
la dinamizacin del tejido urbano, alavezque un
elemento esencial de la produccin de mano de
obra cualificada, de innovadoresyde personas con
ideasnuevas" (Castells2000).
45 EnSanriagosefueron por un modelo dispersodelcampus
universitario (Universidad de Chile) y, en Mxico
(UNAM) oQuiro(Universidad Central), por laubicacin
perifrica.
Hay que replantear la relacin universidad-centro
histrico partiendodelaformacin delosactoresy
deladeterminacindelafuncin delasuniversida-
desen loscentros histricos. Este replanteamiento
esdevitalimportanciaparasupreservacin ydesa-
rrolloapartirdedosdeterminaciones. Poruna par-
te, se trata de sensibilizar a las universidades para
que formen profesionales comprometidos y cono-
cedores del patrimonio, con el fin de que se con-
viertan en sujetos patrimoniales proactivos. Esto
suponedisear un sistemadecapacitacinyforma-
cin que tenga presencia en todos losnivelesde la
accin.Y, porotra, serefierealareedificacin dela
ciudaddelsaber,apartirde larecuperacindel va-
lor simblico que tiene la localizacin del campus
universitario dentrode laciudadyde concebirala
universidad como parte de ella.Lavida estudiantil
dentrodel centrohistricoesun elementovivifica-
dor de la ciudady si pensamos que la universidad
espartede la ciudad del saber,la universidad debe
saber loque estpasandoen elcentrohistrico.
k. Lacomunicacin
Jess Martn Barbero (1998) plantea pensar "co-
municativamente los fenmenos", porque "en el
universo todo comunica". Silos centros histricos
concentran una gran diversidad de fenmenos, se
puedeconcluirquesonsistemasocomplejos globa-
lesde intercambio de informacin. Son un medio
decomunicacinformidable, en tantosepresentan
comolugaresyforos privilegiados de intercambio,
comunicacineinformacin. En ellaconfluyenlos
medios, formasdecomunicacinyusuarios(telefo-
na, radio, televisin, correos, cine, teatro, escue-
las); abarca la mayor concentracin de lugares de
socializacin (espacios pblicos, cvicos); posee el
mayor cmulode informacin concentrada (bi-
56
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOSCENTROS HISTRICOS ENAMRICA LATINA
bliotecas, archivos, edificios), tiene la mayor canti-
dadde manifestaciones simblicas (iglesias, monu-
mentos) ycontienealos medios de transportems
diversos (puertos, vas, vehculos) (Carrin 1999).
De esta manera, los centros histricos, por ser un
mbito de concentracin de este flujo continuo de
comunicacin, se convierten en un sistema global
de intercambio entre puntos prximos y distantes.
En este contexto, la comunicacin juega una fun-
cin central; tanto quesus defectos pueden produ-
cir alteraciones en la funcionalidad y la calidad de
vida de su poblacin. Es que la comunicacin es
esencial para el flujo de personas, conocimientos,
informacin, servicios y productos comerciales
(bienes y finanzas) citadinos.
Elcentrohistricooperacomounmediode comu-
nicacin que concentra informacin paraexpresar-
se como memoria y como ncleo informativo,
mientras en laperiferia hay ausencia de testimonio
y desinformacin. En este contexto, se debe plan-
tear la discusin sobre el 'fachadismo' o escenogra-
fa, que desgraciadamente qued pendiente.
Los centros histricos emiten mensajes 'atempera-
les', en elsentido de que su lecturase hace a partir
de smbolos construidosen un momentode la his-
toria distinto al momento en que se lee, gracias al
paso del tiempo su percepcin cambia; no porque
selosconstruyanuevamente, sinoporqueelproce-
sode decodificacinquese realiza permiterecono-
cer lo ocurrido a lo largo de laspocas de origen y
desarrollo del conjuntourbano". Enello sesusten-
ta el concepto de centro histrico como memoria.
Por otro lado, los centros histricos son un ncleo
informativo con alto rating de sintona y fuerte-
mente interactivo.
La comunicacin tambin esimportanteporqueel
discurso desarrollado sobre los centros histricos
est cargadode referentesculturalesque no llegan a
buenapartede la poblacin, lo cual obligaa refor-
maresosdiscursosyaorientarlosasusactores. Hay
que construir un mensaje sobre loscentros histri-
cos que puedaser captado porlos sujetos patrimo-
niales yque lleveimplcitalademocratizacinde la
informaciny,portanto, del patrimonio.
1. Otrostemas importantes
La tecnologa. El tema de la tecnologa, en sentido
amplio,debeser abordadocon mayordetenimien-
to paraconocercmose amalgaman unos centros
histricoscon otrosyconotraspartesde la ciudad
-por ser de momentos histricos diferentes- y pa-
ra ver cmo se proyectan hacia el futuro desde el
pasado.All hayunaperspectivaimportantedesde
la arquitectura, el urbanismo, la produccin y la
cultura.
Los servicios. Quizs este ser en el futuro prximo
uno de los ejesdel debatede los centroshistricos.
La diferencia entre la centralidad urbana e histri-
ca estar marcadaporlasposibilidades de introdu-
cir losnuevosservicios ylasnuevas modalidadesde
su implantacin.
La economa. Conel desarrollo de la globalizacin
los centros histricos asumen unacondicin estra-
tgica dentro de las ciudades quelos acogen. Esto
46 Por ejemplo una pileta de agua, que en sus orgenes tena
una funcionalidad muy clara como fuente de abasteci-
mientodellquidovital yde lugar pblicode encuentrode
lapoblacin, en laactualidadasumeuna funcin ysimbo-
loga de orden esttico diametralmente distintas, porque
ahora elagua sedistribuye directamente a losdomicilios.
57
FERNANDO CARRlN M.
Ciudad de Mxico, Plaza de la Constitucin, conocida popularmente como El Zcalo.
es, tendrn que definir su papel econmico en el
contexto del desarrollo urbano.
Conclusiones temticas
Deestesealamientotemticosepuedenextraeral-
gunas tendencias generales. El desarrollo y evolu-
cin temticos en el campo de los centros histri-
cos muestran la complejidad que ha alcanzado el
tema, debido al 'estallido temtico', que no solo se
expresaenelincrementodelnmerodetemassino,
yporsobre todo, en laconformacinde un objeto
autnomo con caractersticas propias.
Laampliacin delostemas supuso un avance, per-
miti una tendencia ms abarcadora. Si antes los
centros histricos estaban anatemizados porla res-
tauracinarquitectnica,hoy existeuna multiplici-
dad de entradas, temas yposiciones que han lleva-
do aun debate significativo.Hay unaverdaderaex-
plosin temticaydisciplinarque traeconsigo una
entrada multivariada de disciplinas y profesiones
que llevan ala convergencia de: arquitectos, urba-
nistas, socilogos, antroplogos, economistas, abo-
gados, etc.
La multiplicacin de temas y la confrontacin de
posiciones, conducen al incremento de los sujetos
patrimoniales, porque detrs de cada tema hay su-
jetos patrimoniales, portadores de estos. Por ejem-
plo, con laentradadeltema turstico tenemosalos
operadores, alosque definen laspolticas, alostu-
ristas, entre otros, cada uno de loscualestiene po-
sicionesespecficas.Elcampo de lavivienda, como
58
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA
cualquier otro tema, aporta con actores como los
propietarios, los inquilinos, los constructores y los
prestamistas. Es decir que la evolucin del campo
de los centros histricos, sobre la base de los cam-
bios temticos, lleva a un correlativo -pero expo-
nencial- estallidode sujetos patrimoniales; actores
con posiciones, concepciones y ubicaciones dife-
renciales en cuanto al lugar que ocupan en el pro-
ceso (propietarios, inversionistas, tcnicos).
Sibien gran partede los temas iniciales an persis-
ten, hay otros que han desaparecido, cambiado o
incrementado. En general, ladinmicaha termina-
do por remozar el campo sobre la base de nuevos
temas yde losviejos renovados.
El mayorcambio que vive el campo de los centros
histricosprovienedeladiversidadde entradasyde
lagrandispersin temticaexistente. YeIgran reto
del momentoserefiere alabsquedade launidad,
de la integralidad o, lo que es lo mismo, de la re-
construccin de la unidad de anlisis, de la redefi-
nicin del objeto centro histrico.
El objetocentrohistrico
El universo de los centros histricos
Eluniversode loscentroshistricosenAmricaLa-
tinasecaracterizaporunagrandiversidadde situa-
ciones, quellevaaladificultade inconvenienciade
tratarlos como si fueran una realidad nica y ho-
mognea".
Esta afirmacin puede ser corroborada a travs de
los siguientes criterios, que muestran la heteroge-
59
neidad de situaciones que generan centros histri-
cos diferentes:
Ladistintacalidadpatrimonial(p.e, entreMedelln
y Lima), el tiempo de la intervencin (reciente o
antigua),lacantidadde poblacin" (sea residente,
usuariao turstica), losdistintosrangosde ciudades
(capitales, metropolitanas, intermedias y peque-
as), el tipo de institucionalidadque acta (nacio-
nal o local, pblicao privada) o los orgenes hist-
ricos. Hay centros histricos que se inician, por
ejemplo,en losperodos: prehispnico (Cuzco),co-
lonial (Popayn), republicano (Santiago) o moder-
no (Brasilia); lo que desemboca en que, por un la-
do, puedan habervarios centros histricos con or-
genes distintosalinteriorde unaciudady,porotro,
que los centros histricos se configuren a lo largo
de la historia y no, comose piensa, solo en un pe-
rodo y asociado, generalmente, al de la fundacin
de la ciudad. Incluso esfcil percibiresta heteroge-
neidad si tomamos en cuentael listado de los cen-
tros histricos declarados Patrimoniode laHuma-
47 "... tanto el patrimonio cultural como las estrategias plan-
teadas pata el problema de la conservacin y el uso de
aqul, son exrraordinariarnenre desiguales entre los pases
latinoamericanos. Sera injusto, o poco tcnico, aplicarlos
mismos crirerios de evaluacin y medida a lo ocurrido en
Mxico, en Colombia o en Chile, por ejemplo. Las cir-
cunstancias histricasy sociopolcicas que primanen cada
caso puedenser enormementedistintas, en su ndoleyac-
cin. Lassoluciones tecomendables pata un pas no lo son
pataotro. Esa esotralimitacingrave de laortodoxiacon-
servacionisra, debido a la cual la realidad toma frecuente-
mente revanchade la teora, a costa del patrimonioarqui-
tectnico" (Tellez 1995: 24).
48 En cuanto a la poblacin -independienrerneure de su ta-
mao- tenemos centros histricos que viven procesos de
despoblamientoo rcpoblamienro: esdecirque hay centros
histricosquehan perdido poblacin oquelahan aumen-
tado. Pero tambin, debidoa su condicin de centralidad,
se tiene una afluencia diaria de poblacin que superacon
creces a la residente.
FERNANDO CARRIN M.
nidad por laUNESCO.Allexisteuna gran disper-
sin de realidades,que vandesdeeltamao, rango,
antigedad y estado de conservacin, entre otras
(vermapaadjunto, pgina89).
Este universo altamentediferenciado deloscentros
histricos esuna caracterstica interesanteque debe
ser remarcada, ya que expresa la gran riqueza que
existeyporque,asuvez,exigecreatividadanaltica
a la hora de definir metodologas para captarlos y
actuar", Tambin pone en cuestin lasclsicasre-
ducciones modlicas, que intentan imponer, enca-
sillar o vender modelos externos acada una de las
realidades como forma de replicar o reproducirlos
llamados casosexitosos",
Estasdiferencias han sido construidas alolargo de
lahistoriaen ladinmica urbanadesuproduccin
social y en las condiciones particulares del medio
en elque seinscriben. Por tanto, esnecesario cons-
truiruna historia deloscentros histricos deAm-
rica Latina, que permita identificar estaspeculiari-
dades, conocer lo que se ha hecho y el estado en
que seencuentran. Hayque construir la memoria
deloscentros histricos yno soloverloscomo me-
moria. Para ello se debe iniciar una discusin res-
pecto aloscriterios que deben utilizarsepara reali-
zar elejercicio, en el que habra que definir entra-
dascomo, porejemplo, lassiguientes:
49 Ello supone construir y evaluar conceptos con niveles de
abstraccin elevados, recurrir a tipologas analticas y de
intervencin, modelosgenerales, casosexitosos o imponer
lacasustica del llamado 'ensayo-error'.
50 Loscasosexitosos puedenexistiren latensinexistenteen
elhechode que ningunaciudadha resuelto todos suspro-
blemas aunque, es justo reconocer, que cada ciudad ha
encontradoalternativasaalgunode susproblemas.En esa
dinmica siempre se puede encontrar algo bueno que
mostrar.
Una primera, podra provenir de las mismas
ciudades. Inicialmentepara construirtipologas
(tipos ideales)segn criterios previosyluego en
elsentido de la existencia de ciudades paradig-
mticasenmomentosclaves delahistoria, entre
lasque estn el Cuzco, Santo Domingo, Mxi-
co, Baha y Quito. Su formulacin servir para
reconocer el papel jugado por las ciudades y
tambin para mostrar lo peligroso que estener
referentes o modelos que tienen poco que ver
con otras realidades.
Una segunda, debera relacionarse con laevolu-
cin delosconceptosylasmetodologasutiliza-
das: el rnonurnentalismo conservacionista, la
funcin delas'cartas', lasinfluencias ylasentra-
das holsticas donde lo social y lo econmico
tienen un peso singular. Pero tambin respecto
de la evolucin de los temas estructurantes del
campo.
Una tercera, atravsdelasmodalidadesde ges-
tin o de intervencin. Sesostiene que hay una
tendenciaque pasadelaccionardeciertos 'nota-
bles'alainstitucionalizacindelaspolticas p-
blicasenelmbitocentral-nacional,para poste-
riormente descentralizarse hacia los municipios
yluego impulsarlaprivatizacin.
Una cuarta, desdelosactores socialesdelproce-
so para ver cmo se han convertido en sujetos
patrimoniales, cmo han interactuado y cmo
sehandiversificado.
Relacin ciudad-centro histrico
Los centros histricos no existen desde siempre,
son un productohistricoque tiene un nacimiento
60
MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTORICOS EN AMRICA LATINA
_ ~ _ __.__ ._. __._-------_.. _.. ~
y desarrollo (tendrn un fin?). Si es as, es impor-
tante plantearse, como punto de partida, las si-
gUientes preguntas:
Cundo nacen los centros histricos? Cundo se
constituyen y convierten en objeto particular y es-
pecfico de estudio e intervencin dentro de la es-
tructura urbana de la ciudad?
Es indispensable tener en cuenta -al menos- dos as-
pectos interrelacionados: el primero, reconocer que
la pertinencia de la interrogante proviene de la de-
finicin de centro histrico como concepto histri-
co, procesal y dinmico que tiene un origen y desa-
rrollo; por tanto, requiere de una matriz conceptual
que mantenga iguales consideraciones para captar
el movimiento real. Es decir, contar con un cuerpo
conceptual que lo delimite, construya, reconozca y
transforme.
En segundo lugar, remitirse a la historia, para en-
contrar su lgica y devenir. Para ello, y partiendo de
la consideracin sealada en la seccin de los prin-
cipios ordenadores, que el centro histrico es un
objeto cambiante e histrico, que se expresa y resul-
ta de su relacin dialctica con la ciudad, es factible
encontrar -en la relacin centro histrico-ciudad-
asimetras que podran definir perodos especficos.
En principio se pueden definir esquemticamente
los siguientes cuatro momentos: la configuracin
del rea principal, la diferenciacin entre ciudad y
centro urbano, la distincin entre centro histrico
y centro urbano, yel centro histrico en la era de la
globalizacin.
Estos perodos no excluyen a otros centros histri-
cos que tienen una lgica y orgenes distintos, aun-
~ ~
que s buscan comprenderlos. Y, por otro lado, la
definicin se realiza sobre la base de las tendencias
generales que muestra el proceso. Esto significa que
no es un anlisis lineal y tampoco que est referido
a un tratamiento caso por caso.
Los perodos
La existencia de los centros histricos tiene una his-
toria de alrededor de un siglo y se la puede caracte-
rizar a partir de los siguientes cuatro momentos es-
pecficos:
La constitucin del rea matriz
Los centros histricos no existieron sIempre. Si
bien su pasado remoto se ubica en las pocas ante-
riores a la Conquista (1492), la constitucin urba-
na del rea se consolida a fines del siglo XIX y prin-
cipios del XX, cuando termina por configurarse el
rea matriz, pero sin que asuma todava la cualidad
de centro histrico.
La consideracin de este espacio como rea matriz
no niega la posibilidad de que haya otros procesos
que se den por fuera de ella, tanto en trminos tem-
porales como territoriales. No se excluyen etapas
anteriores y posteriores, generadoras de otras tantas
expresiones territoriales de centralidad histrica. Lo
que s hace es reafirmar su magnitud y peso espec-
fico en la estructura urbana, a travs de su preemi-
nencia sobre los otros procesos.
Este planteamiento es de enorme importancia ya
que en esta consideracin radica, entre otras cosas,
la necesaria 'desideologizacin' de la temporalidad
que el concepto encierra: ya no se refiere exclusiva-
mente al perodo colonial como la nica fuente de
61
FERNANDO CARRION M.
tiene porqu hacerle perdersu esenciaprimigenia:
Cuenca
terminante de la cualidad de centro histrico, as
como tampoco desconoce lapresencia de unaciu-
dad rnultitnica portadora de procesos histricos
conflictivos.
Porotrolado, sedebe consignarque lo que hoyes
centro histrico en su momento fue el todo de la
urbe, la ciudad toda. Esto es importante porque
nos permite pensar hacia el futuro de su rehabili-
tacin en trminos de entender, al menos, la si-
guiente situacin: si partimos de la consideracin
general de que laciudad eselespacio que concen-
tra la diversidad, la configuracin del rea matriz
tiene que teneresta condicin de heterogeneidad;
portanto, la definicin como centro histrico no
ladiversidad.
La diferenciacin entre centralidady ciudad
En los finales del sigloXIXy en losalbores del si-
gloXXempieza ladiferenciacindelespacioinicial
de la urbe -hoy conocido como centro histrico-
con la ciudad toda, debido a que comienza a asu-
mir funciones y relaciones que consolidan su con-
dicin de centralidad.
Elproceso arrancacon elcrecimientoexpansivode
lasciudades, que llevaaconsiderarlaexistenciade
una cierta homogeneidad de la zona matriz en
comparacin con la heterogeneidad que introduce
la modernidad en la nueva ciudad. Este hecho ha
conducidoapensar que loscentros histricos seca-
racterizan por la homogeneidad, cuando los facto-
resde heterogeneidad propios de una sociedad de-
sigual nuncapueden produciruna estructuraterri-
torialhomognea. Muchomenos, una sociedad co-
lonial, que eslaexpresin ms acabada de la hete-
rogeneidad.
Estonosmuestralarupturadeun tipo particularde
urbanizacinquedalugaralnacimientodeotroyes
estarupturalaque creauna nuevacentralidadalin-
terior de laciudad", De estamanera, seproducela
diferenciacindedos tipos de urbanizacinen una
51 Por centralidadurbanaseentiendealproceso concurrente
de: porun lado, la 'concentracin'de ciertas funciones ur-
banas fundamentalescomoel comercio,labanca, laadmi-
nistracin pblica y privada, localizadas en ciertos lugares
de laciudad;y, por otro, una determinacinde 'centraliza-
cin' que seconstituyeapartirde laconfluenciade lasre-
laciones que seestablecen entre el centroy la periferia in-
mediara.
62
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOSCENTROS HIST6RICOS ENAMRICA LATINA
mismaciudad,llevandoaque elhoy llamadocentro
histrico asuma lafuncin de centralidad, constitu-
yendo parteesencial de la ciudad. Losapelativos de
ciudadantiguaen Montevideoo de ciudadvieja en
SanJuan, nacenjustamenteporlacomparacinque
seproduceentrelaszonas de urbanizacinancestral
ylasreasdondesedesarrollan lasnuevas y moder-
nas expresiones de laciudad. Es, de alguna manera,
laarticulacin de la ciudad nueva con la vieja o de
laciudad modernacon la tradicional.
En otras palabras, se dan las condiciones internas
(cualidades propias de un tipo de urbanizacin) y
externas (cualidades propias de otro tipo de urba-
nizacin) queseencuentranen elmismo espacio y
que, por oposicin y contraste entre ellas, permi-
ten diferenciar la ciudad de su nueva centralidad
urbana.
La nueva funcin que cumple esta partede la ciu-
dad (de centro urbano) ysu diferenciacincon res-
pecto al todo (la ciudad), se produce gracias a dos
procesos que se desarrollan simultneamente: por
un lado, sellegaallmitede ladensificaciny con-
solidacin del rea matrizy,porotro, y comocon-
secuencia de lo anterior, arranca una importante
expansin que introducir los factores de diferen-
ciacin entre la ciudady unade sus partes (la cen-
tralidad) y cambios de la funcionalidad de ella (de
ciudad a 'solo' un centro de ella).
Este salto cualitativo lleva a considerar un hecho
significativo: silacentralidadsediferenciadel todo
-la ciudad- por lasfunciones particularesquecum-
ple en relacin a ella, se debe concluir que la pol-
tica urbana debe considerar a la centralidad y que
unapolticasobre la centralidaddebe hacerse en el
marco de laciudad.
La diferenciacin centro urbano y centro histrico
Eltercerperodosecaracterizaporladistincinque
se produce entre centro urbano y centro histrico,
gracias al nacimiento de esta peculiaridad de la ur-
be. Estasituacin tiene lugara partirde la prdida
de centralidad urbanadel rea matriz, en beneficio
del nacimiento de una nueva en otro lugar de la
ciudad,queconduceados posibilidades: porun la-
do, a una centralidad compartida, donde la zona
mantiene algunas de las relaciones que le dan vida
y otras se desplazan para conformar una nueva; o,
porotrolado, alaprdidatotalde susfunciones de
centralidad que puede conducir a su disolucin o,
en elmejorde los casos, asu conversin en un ba-
rrio histrico quecarece de centralidad urbana. En
otras palabras, sufre un proceso de 'perilerizacin'
que lehace perderlacualidadde centralidadycon-
vertirse en un barrio histrico de la ciudad".
Elprocesode ladesconcentracinde lasactividades
urbanas de los centros histricos hacia otras zonas
de laciudadqueempiezan aacumularestas funcio-
nes, seiniciabajo la forma de relocalizacin del co-
mercio, de la administracin, de la banca, de la ca-
pacidad estatal, de la burocracia y de la tecnocra-
cia". Esta desconcentracin de las funciones urba-
nasprincipales, modificalasrelaciones entreelcen-
52 Sepuedencitar los casos ilustrativos de Olinda, en Brasil,
San Telmo, en Buenos Aires o La Candelaria, en Bogot.
que terminan por convertirse en barrios histricos, luego
de perderlasfunciones de centralidad. Este ejemplo hist-
rico debe ser tomadoen cuentaen lafasede globalizacin,
porquelacentralidadhistricapuedeperdersuscualidades
sino seintroducenpolticasde preservacin de losatribu-
tos de cenrralidad.
53 Larelocalizacin del capital seobtiene: primero, mediante
lacreacinde nuevas empresas;segundo,pOtel traslado de
lasmatrices o sucursales; y, en tercer lugar, porla concen-
tracinde lademandabajonuevas lgicasde mercado. Sin
63
FERNANDO CARRIN M.
tro y laperiferia, conduciendoalaparecimientode
unanueva centralidad, que con elpaso del tiempo
ya no se confunde -sino que se diferencia- con el
centrohistrico. Desdeestemomentoseevidencia-
reldesdoblamientode losdos tipos decentralida-
des, en mbitos espaciales distintos: la urbanay la
histrica, dandolugar alnacimientodel centrohis-
trico como tal". Sern, entonces, la prdida de
centralidad y la subsecuente distincin de los dos
tipos de centralidad las que dan nacimiento a esta
particularidadurbana.
Histricamenteeste hechoseproducecon laacele-
racin del procesode urbanizacin, con eldesarro-
llo hacia adentro, gracias al modelo de sustitucin
de importaciones,ycon laformacin del Estado de
bienestar. Estehechohistricotiene sucontraparti-
da en laspolticasparticulares que sediseansobre
esta rea de la ciudad. El nfasis de estas polticas
est dado por su carcter 'nacionalista, en unado-
ble dimensin: por un lado, porque laselites loca-
leslasconciben a partir de un imaginario cultural
nacional y,porotro lado, porqueel marco institu-
cional desde el cual sedelinean, proviene de orga-
nismos estatales nacionales.
Lo paradjico de esta situacin radica en el hecho
de que el nacimiento de la centralidad histrica se
produce en el momento en que entraen decaden-
cia. Esto es,que velaluz con elestigmade lacrisis
yque, portanto, unade lascaractersticas esencia-
duda, estamovilidad delcapitalencierra elcambio defun-
cionalidad que la ciudad vive y de la renovacin urbana
que implica.
54 Mienrras laprimeraconcenrralasacrividades urbanas que
leconfieren lacualidad urbanade centralidad, lasegunda
concentra una multiplicidad de tiempos sobre el mismo
espacio.
les de los centros histricos es que nacen con su
muerte a cuestas. Crisis que nace porla disfuncio-
nalidad urbana, por eldeterioro de la centralidad,
porla reduccin de los tiempos, porla concentra-
cin delapobrezaoporlosproblemasambientales,
entreotros.
Esinteresanteremarcarestehecho,porquedesdesu
nacimiento -por tanto, su crisis"- llevaelsigno de
laoportunidad,pero no slo para estaparteimpor-
tante de la ciudad, sino para la ciudad toda". Por
esola renovacin encara ms un sentido de futuro
que de reconstruccin de sus condiciones iniciales.
El regreso a las condiciones originarias es imposi-
ble,porquesetratade un espacio que seinscribeen
unaciudaddistintayen unacoyunturaurbanadi-
ferente.
Sin embargo, en Amrica Latina este proceso de
nacimientono fue homogneoen eltiempo. Hubo
centros histricos que como consecuencia de los
tardos procesos de modernizacin capitalista que
vivieron, lacrisisde la centralidad urbanatuvo lu-
garen momentosposteriores (Quito,LaHabana) a
los que ocurrieron en las ciudades metropolitanas
de rpidaurbanizacin(BuenosAires,Ro deJanei-
ro). y este hecho fue, en cierto sentido, unaventa-
ja porquepermitimantenerloscon vida yen con-
diciones relativamente buenas.
Si serevisan los procesos que sufrieron algunos de
los centros histricos de las ciudadesde Amrica
55 Segn el Diccionario de laLengua Espaola, crisispuede
definirse atravsdelasiguiente acepcin: "mutacincon-
siderableque acaeceen una enfermedad,yaseapara mejo-
rarse,yapara agravarseelenfermo".
56 Ladefinicin de crisiscomo oporrunidad esimportante.
64
MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA
Latina -Buenos Aires, Santiago, Montevideo, entre
otras- es evidente que su declinacin provino de la
velocidad del proceso de urbanizacin, del proceso
de industrializacin por sustitucin de importacio-
nes, del desarrollo del comercio y la banca, de la
fuerte oleada migratoria.
Pero tambin es justo reconocer que en aquellos
momentos hubo en esas ciudades falta de concien-
cia y de polticas de preservacin de los valores his-
trico-culturales, as como escasez de voces levanta-
das en contra de una mal comprendida moderni-
dad. Hoy, gracias a aquellos procesos histricos ini-
ciales y a las experiencias que los sustentan, la tota-
lidad de los centros histricos estn en mejores con-
diciones de defenderse; adems porque ha existido
un evidente proceso de ampliacin de la base social
de sustentacin del patrimonio (masificacin o de-
mocratizacin?) .
El nacimiento de los centros histricos, simultneo
a su crisis, permite remarcar dos lneas de reflexin:
la una, sobre la necesidad que existe de que los cen-
tros histricos no pierdan la centralidad urbana y,
la otra, sobre la necesidad de que los centros hist-
ricos se inscriban en una poltica urbana que recu-
pere el sentido de la oportunidad.
El centro histrico en la era de la globalizacin
Partiendo de la asimetra que existe entre ciudad y
centro histrico y de los cambios de funcionalidad
que experimenta a lo largo de la historia de la ciu-
dad, cabra preguntarse:
Qu ha ocurrido y qu papel cumplen los centros
histricos en el marco de la globalizacin en Am-
rica Larina?
65
Sin lugar a dudas, una notable transformacin, que
tiene que ver con lo siguiente:
Primero, se vive el fin del ciclo expansivo de la ur-
banizacin, iniciado en la segunda posguerra. Se
pasa de la 'ciudad de campesinos' a la 'ciudad de
pobres'. Si en 1950 el 41 % de la poblacin resida
en ciudades, en el ao 2000 resida ms del 78/.
Esto significa que Amrica Latina se ha convertido
en el continente con mayor poblacin urbana del
mundo y que ha llegado, prcticamente, al lmite el
proceso de migracin del campo a la ciudad; de all
que las tasas de urbanizacin generales y particula-
res tiendan a disminuir. Ello pone fin al modelo de
'perierizacin' o centrfugo de desarrollo urbano y
se pasa a uno centrpeto. Hay un cambio en el sen-
tido del urbanismo hacia la introspeccin y se ins-
taura un desarrollo urbano endgeno sustentado en
'el regreso a la ciudad construida', por lo que la ciu-
dad existente, la centralidad urbana y los centros
histricos cobran un sentido diferente (Carrin
2000).
Segundo, la regin vive un proceso de reforma del
Estado que tiene, al menos, dos expresiones: por
un lado, el incremento significativo del peso de lo
municipal en el gobierno de la ciudad, a travs del
aumento de competencias, recursos y actores; que
lleva a la municipalizacin de la administracin de
los centros histricos. Por otro lado, hay una ma-
yor participacin del sector privado en la gestin
urbana del patrimonio, por ejemplo, mediante or-
ganismos no gubernamentales adosados a los mu-
nicipios, mediante empresas transnacionales que
operan en estos mercados y con la presencia de or-
ganismos de crdito que tienen como poltica su
promocin.
FERNANDO CARRJ6N M.
Tercero, luegodelarevolucin industrialno haha-
bido un cambiotansignificativoenlasciudades co-
mo el trado por la globalizacin. La revolucin
cientfico-tecnolgica, principalmenteen elcampo
de lascomunicaciones,ylaformacinde mercados
globales terminan por transformar las distancias
(disminuyenyaumentan,por serun fenmeno he-
terogneo) y,por tanto, lamodificacindelasacce-
sibilidades, posicionamientos, continuidades ydis-
continuidades. Tambin hay un redireccionamien-
todelosespaciosdeconformacinculturalydeso-
cializacin de lapoblacinhacia losmedios de co-
municacin ylatelemtica (Barbero ySilva1998).
Loscentros histricos sufren cambios de funciona-
lidad, al menos bajo dos perspectivas: la una, la
transformacinhacia una centralidadde trnsitos o
flujos,ylaotra, elpaso hacia una centralidadcorn-
partidaque entraauna tensinentre losdos tipos
de centralidades, laurbanaylahistrica.
De allque lacrisisde lacentralidadhistrica bus-
quesersuperadaen elmarco de estenuevo contex-
to urbanodeglobalizacin, transicindemogrfica,
reforma del Estado (apertura, ajuste, privatizacin)
yrevolucin tecnolgica.
Unasituacin como la descrita tiende a modificar
lafuncindelcentro histrico entantoqueeltiem-
po de la ciudad se acelera, las accesibilidades se
transforman, lascentralidadesseredefinen, lasdis-
continuidades espaciales se profundizan y la fun-
cionalidad cambia. De este contexto, entre otros
hechos importantes, se pueden consignar los si-
guientes impactos:
Lima
66
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA
Hayun cambioen losmarcos institucionalesde
gestinde loscentroshistricos,bajo modalida-
des descentralizadasy privatizadas.
La desnacionalizacin que vive el Estado hace
perder el carcter nacional de las identidades
que generan los centros histricos, puesto que
los referentes fundamentales comienzan a ser
'internacionales"?ylocales alavez.
Gracias alaentradadelsectorempresarialpriva-
do (nacionaleinternacional) en ladefinicinde
polticas,seempiezaavivirlaprivatizacinde la
gestin pblica de los centros histricos y llega
para tomar partido del espacio pblico -corno
un todo y sus partes- ms grande e importante
de cada ciudad. Ascomo tambinsu presencia
modifica el sentido de ciudadana por el de
cliente.
La ptica de la gestin que tiende a primar se
inscribe bajo la lgica econmica de la recupe-
racinde lasinversionesylaconstruccinde un
nichode mercado paraloscentroshistricos".
57 Conla asuncin de lasfunciones de capiralidad porpane
de Miami, seobserva una conversin respecro del peso de
lasinfluencias urbanasyarquirecrnicasdeloscenrros his-
rricos. Sepasa de los referentes espaoles, italianos, por-
rugueses o franceses hacia una 'miarnizacin' de la culrura
local y,porranro, de loscenrros histricos. "Lo que Pars,
Madrido Londres significaron en arra poca para los ati-
noamericanos ahora lo represenran para las elites Nueva
York,para lossectores mediosMiamioLosAngeles" (Gar-
caCanclini 2000:177).
58 Quizs el caso ms inreresanre sea el proyecro Malecn
2000 realizado en Guayaquil: es un proyecro promovido
poruna fundacin privada, fue diseado en elexterior, se
ha convenidoen elespacio hisrricode forralecimienrode
laidenridad local guayaquilea, ha dinamizado el merca-
do inmobiliarioycomercialde lazona yha privarizadono
slo su gesrin sino rambinelespacio pblico.
67
Se produce un incremento de la pugnaentre la
centralidad urbana e histrica, donde la segun-
da tiene las de perder por su gran rigidez para
adecuarse al cambio. Ello obliga a una agresiva
accin estatal con el fin de equilibrar las opor-
tunidades de una y otra, para que se puedan
crear las condiciones de competitividad y posi-
cionamiento que le permitan insertarse en los
nichos de mercadoyarticularse ala red urbana.
Sin lugar a dudas el eje de esta accin debern
ser los servicios de nuevageneracin.
Cambio del contenido de las centralidades: de
espacios deencuentrohacia lugares de trnsitoy
flujo. Por eso es necesario de romper la barrera
que significa la centralidad histrica para la cir-
culacin de personas, bienes, servicios e infor-
macin. Sevalora ms la movilidadde lapobla-
cin,informacinyrecursos que lasnecesidades
de encuentro y formacin de comunidad. Por
eso ahora en los centros histricos la poblacin
residente es menor a la de trnsito y dentro de
ella, el turista tiene mayor peso, a pesar de ser
minoritaria".
La globalizacin modifica el concepto de ciudad,
originalmenteentendidocomodestinofinal para el
migranteydeexistenciaparaelciudadano(civitas),
hacia unaurbedondeseproducelaerosindelsen-
tido de comunidad (ciudadana), porque prevale-
cen losflujos. Loscentroshistricosempiezanaser
59 El centro hisrrico de Quiro riene una poblacin residen-
rede alrededorde 100 mil habiranres, una poblacinusua-
ria de 300mil y un flujo de rurisras no mayora 1.000. El
cenrro hisrrico de Quiro no es la excepcin sino la nor-
ma. En Sanro Domingo secalcul un promediode 4 ho-
rasde esrada yde 10dlares de consumoporturista en el
centrohisrrico.
FERNANDO CARRION M.
vctimas de!abandono de lo cvicoy de la prdida
de su condicindeespacio pblico.
Eldeseocolectivoporlamovilidadye!flujopobla-
cional construye un tipo particular de identidad y
pertenencia, que implica no tenerque llevaracabo
los rituales de! compromiso con e! lugar, con lo
cual hay un vaciamiento y prdida de! sentido de
patria. Estecierto retorno al 'nomadismo' seexpre-
sa,porejemplo, en lasgrandes oleadas migratorias
internacionales, intraurbanas, campo-ciudad y tu-
rsticas.El 'nomadismo' redefine e!sentido de per-
tenencia, porque tiene preeminencia e! lugar dis-
tante, que no legenera compromisos, porsobre e!
de la residencia actual. Seproduce una ciudadana
sui gneris, en e!sentido de no pertenecer a la co-
munidaden lacualviveelpresente; seaporquena-
ci en otraciudad opas, oporquetrabaja, estudia
ocompraenespaciostotalmentedistintosalosque
reside. Seviveun 'foraneismo' dentro de la propia
ciudad.
El centro histrico tiende a adaptarse a esta nueva
realidad porque, por ejemplo, el automvil hace
desaparecer la calletradicional (lugar de encuentro
yno de trnsito),empujaaun cambio enlafuncio-
nalidaddelaplaza-corno ellugar decomercio, pa-
seo o espacio de losjubilados- yvacade!conteni-
do original alasavenidasy alarnedas'".En laactua-
60 Hoylagente serecluyeen elmundoprivadodelcentroco-
mercial, delclub social odeportivoo del cine adomicilio.
Yano se socializa en los espacios pblicos. "Una quinta
partede los habitantes de laciudadde Mxico parecemos
habernosreunidoen lacapitaldel paspara no usarlaciu-
dad (...). Lasseisactividades ms mencionadasporlosen-
cuestados serealizan dentrode casa(...). Pareceque losca-
pitalinos-cuandopuedenelegirqu hacer- prefieren evitar
elcontactocon lavida pblicadela urbe" (CareaCancli-
ni 1997:152).
lidad no eselciudadano la razn de! urbanismo o
dela renovacin de loscentros histricos. Elsujeto
para elcualsedisea eselturista, eltransenteye!
migrante. Por eso ahora elcentro histrico tiene
msvalor de imagen que valor de uso.
La posibilidad de los centros histricos de salir de
la crisisdepender de la forma como se procese la
contradiccinentre centrourbanoehistrico. Para
ello hay que disear polticas pblicas que tiendan
a fortalecer la centralidad histrica, porquesino la
centralidadurbanapodrarestarlesucondicin.En
Amrica Latinaexisten casosde nuevas centralida-
des urbanas que seinscribenen lalgica de laglo-
balizacin" y que tienden a producir elefecto de
vaciamientodeloscentros histricos, conlocualse
'periferizan' ytransforman,ene!mejordeloscasos,
en barrios histricos. De estamanera, puedenque-
dar como reductos delapobrezay tambin margi-
nados de laglobalizacin.
En esta competencia de las centralidades es difcil
que loscentros histricos tengan laflexibilidad su-
ficiente como para poderconstruiryserasiento de
lasnuevas redesde servicioseinfraestructuras. Por
ello, lafuncin del Estado en eldiseo de laspol-
ticasderehabilitacinesfundamental, porquepue-
den construir un cierto equilibrio entre lascentra-
lidades como para que lasexigenciasde la globali-
zacin no terminenpor desbordarle.
61 Eselcasode la'centralidadperifrica' deSantaFe,en M-
xico, o del 'corredor central' de Retiro-Catalinas-Micro-
centro-PuertoMadero,en Buenos Aires;ascomoun con-
juntode 'artefactos de la globalizacin' que operan como
economas de enclave en nuestras ciudades, gracias a la
centralidad que portan.
68
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA
Algunas conclusiones de este recorrido histrico
1. Lafuncionalidad, contenidoyformade loscen-
tros histricos hanvariado a lo largo de lahistoria,
encontrndoseque cada unode losmomentosana-
lizados produce un tipoespecfico de centralidad:
En e!primermomentola centralidad de la ciu-
dadesnicae indiscutibleyseconstruyedesde
lo pblico, lo estatal y en espacios abiertos, y
tiene como smbolo fundamental a la plaza
principalo mayor.
En e! segundo, las centralidades se construyen
desde loprivado,loempresarialyen espacio ce-
rrado. Laplaza pblica, centralmenteconstitui-
da, cede ante e!centro comercial privado, pro-
ducido pore!mercado. Este trnsito ha condu-
cido a que las centralidades se multipliquen y
cambiende contenido (Carrin 1995: 242).
En e!tercero, la centralidad da paso a unanue-
va expresin caracterizada pore! reemplazo de!
espacio de loslugares pore!de losflujos, sende-
ros y trnsitos... con lo cual prevalece e! movi-
mientode laspersonas,la informacin,ylosre-
cursos. Se pasa de un centro que se construye
sobre labasede!encuentrohacia otroquesigni-
fica trnsito, flujo, movilidad.
2. Los centros histricos secaracterizan porlahe-
terogeneidad, porque vienen de ella -al haber sido
en su momentola totalidadde la ciudad- yporque
sinellasemueren. Laheterogeneidadsocial, econ-
micay cultural es una condicin de su existencia;
de all que si se planteara una propuesta homoge-
neizadora se terminara perdiendo la centralidad y
reduciendo e! tiempo, e!espacio y lacondicin de
69
ciudadana. Un centro histrico destinado solo a
ciertas actividades, como e! turismo, o convertido
en hbitat de la pobreza terminar convirtindose
en periferia.
3. La nocin de palimpsesto" es la que mejor se
ajustaalacomprensinde lasustentabilidadycon-
tinuidad de los centros histricos, porque esla su-
ma devalor ytiempolaqueasigna laposibilidadde
identificarvarias lecturassuperpuestas, cada unade
lascuales corresponde a unafasede! proceso.
,
4. Si lo que hoyescentro histrico fue en un ini-
cio la ciudad toda y, posteriormente, fue e!centro
de la ciudad, podremoscoincidiren que e!cambio
ha sido unacaractersticacentral de su proceso his-
trico. Ese!lugarquems cambiade laciudadye!
queplantea modificaciones ms drsticas. El signo
de loscentros histricos ese!cambio.
5. Lagran propuestade loscentroshistricos debe
ir en la recuperacin de su valor de uso para que -
porencimade laescenografaye!'fachadismo' que
no resuelven nada- puedan los sujetos patrimonia-
les potenciarse y e! propio centro vincularse a la
globalizacin. Esta propuestava en e!sentido de la
democratizacin de! patrimonio.
6. En e!procesode desarrollo de loscentroshist-
ricos se observa un cambio e incrementosignifica-
tivo de lossujetos patrimoniales, ascomounama-
yor complejidadde los mismosyde la relacin que
mantienen.
62 "Manuscritoantiguo que conservahuellas de unaescritura
anterior borrada artificialmente". Diccionario Academia
de la Lengua.
FERNANDO CARRJN M.
7. Hoyendaloscentros histricos debeninterna-
cionalizarse para poder rehabilitarse, para lo cual
tienenque construirsucompetirividad(ventajasen
el mercado) ysu posicionamiento (ubicacin den-
tro delsistema urbano de nodos). Ello suponeim-
pulsar lasinfraestructuras yserviciosde punta, en-
contrar nichos dentro del mercado internacional,
articularse en red con otros centros histricos y ur-
banos y mejorar las condiciones de accesibilidad
(conexin), entre otras.
8. Eldeterioro de loscentros histricos no essolo
un problemaensmismo (propio), sinotambinun
obstculo para el desarrollo urbano. De allque, as
como una poltica de reactivacinpatrimonialdebe
aportaryprovenir de una poltica urbanaglobalde
la ciudad, una poltica sobre la ciudad no puede
descartar lareactivacin de sus centros histricos.
Elcarcterde la nueva intervencin
La renovacin como nuevo orden
Lacrisisdeloscentros histricos, queseproducesi-
multneamente a su nacimiento, intentaser supe-
rada atravsde larenovacin urbana. Esto supone
construirun nuevo ordendesde lasbasessocialesy
materiales preexistentes y desde las posiciones di-
versasprovenientesdeactores especficos,cadauno
de los cuales tiene su propia lgica. En otras pala-
bras,lacrisisdeloscentros histricos aparececomo
unaoportunidad.
Larenovacin urbana, adiferencia del renacimien-
to, no esun nuevo comenzar, porquelanovedadno
esabsoluta. Lonuevo senutre de loantiguo como
fuente, pero no lo niega, tan esasque lo antiguo
debe ser reconocido. Es decir, segn Cabrera
(1997): "Seestablececomo ncleo central laforma
antigua,cuya modificacinno debe disolverla,sino
mantenerla".
Larenovacin implica lacreacin de un 'nuevo or-
den' que surgede lanecesidad de construiruna vo-
luntad colectivaque respete los 'mltiples rdenes'
que tieneyno lahegemonade uno deellos.Esuna
propuesta que tiene queverconlarelacinantiguo-
moderno, yconlasvinculaciones queestablecenlos
portadores de cadauno deestosrdenes: lossujetos
patrimoniales. Las polticas de renovacin de los
centros histricos provienen de la accin especfica
de los sujetos patrimoniales y de la correlacin de
fuerzasqueostentenencadamomentoenparticular.
El sujeto patrimonial
Comotodaheredad, elcentro histrico esun espa-
cio de disputay disputado de laciudad. Pero por
quines y en qu circunstancias se produce la dis-
puta?Culessonlos'sujetoshistricos' que produ-
cen y reproducen los centros histricos? Son el
mercado,elEstado, laplanificacin,losmovimien-
tossocialesolacooperacininternacional?
Elsujeto patrimonialhacereferenciaauna relacin
social que contiene tres aspectos: el momento, lo
que seheredaylosactoressocialesespecficos.Esta
conjuncin entre momento, objeto y posicin so-
cialen elproceso (quienrecibeytransfiere) permi-
tedefinirelconceptode'sujeto patrimonial'y,ade-
ms, identificarlo empricamente.
Ladefinicin de sujeto patrimonialimplica que lo
patrimonialexisteenlamedidaenque uno ovarios
70
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOSCENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA
sujetos lo reconocen,apropianyprotegencomotal.
Este reconocimientoiniciadoporelites cultas de las
sociedades locales se ha expandido progresivamen-
te a grupos cada vez ms amplios de la poblacin,
dandolugar alaluchapor laapropiacinsocialyla
democratizacindel patrimonio.
La identificacin emprica de los sujetos patrimo-
niales puede hacerse atendiendo a varios criterios,
entre los que se puede mencionar: el mbito local,
nacional, provincial o internacional; el origen p-
blico, privadoo comunitario; lafuncin comercial,
administrativaode servicios. De esta manera, suje-
tos patrimoniales como la cooperacin internacio-
nal (UNESCO, BID), los vendedores callejeros
(cooperativas, asociaciones), los propietarios inmo-
biliarios (predios, edificios), el capital (comercial,
industrial), la iglesia, etc., deben ser entendidosde
acuerdo aladimensinque tienenen elprocesode
produccin-reproduccin de los centros histricos
en cada momentoen particular.
Por esta consideracin es imprescindible realizar
un 'rnapeo de los sujetos patrimoniales', a la ma-
nera de quin es quin, qu posiciones tienen y
qu relaciones mantienen entre ellos. Responder
estas preguntas implica situarse en dos planos
complementarios: el uno, referido a la identifica-
cinde lossujetospatrimonialesque actancomo
'sujetos patrimoniales histricos' y el otro, referi-
do ala definicin de los 'sujetos patrimonialessu-
bordinados' .
Apartirde ellosepuedeconfigurarelescenario del
conflicto y los medios a travs de los cuales puede
procesarse; esto es,elmarcoinstitucionalyladirec-
cionalidadde laspolticas.
Cuenca
Respecto del marco institucional, los sujetos patri-
moniales y sus relaciones dan lugar a la existencia
de un complejo institucionalde gestin de loscen-
tros histricos, compuesto por el conjunto de las
instituciones que los sujetos patrimoniales confor-
man. El complejo institucional puedeser 'articula-
do' cuando uno de ellos asume la modalidad de
'ncleo funcional' -es decir de eje articulador del
conjuntode lossujetos patrimoniales- o 'desarticu-
lado', cuando hay una disputa entreellos (Carrin
2001). En elprimercasosedefiniralsujetopatri-
monial histrico yen elsegundo alsubordinado.
y en cuanto a las polticas, existe la construccin
delllamado 'sujetocon voluntadconsciente'; cuan-
71
FERNANDO CARRI6N M.
do el diseo de un proyecto surge de un consenso
hegemnicodelosactores que ledan sustento.Con
lo cual laconstruccin de lallamada'voluntadpo-
ltica' no es otra cosa que el resultado de una con-
certacin hegemnica nacida de la correlacin de
fuerzas entre los sujetos patrimoniales, en cada co-
yunturaespecfica. Por ello, la voluntad polticase
consigue cuando hay un sujeto patrimonial que la
portehegemnicamente.
El sujeto patrimonial sedefine bajo dos perspecti-
vasanalticas:
La primera, construida a partir de la relacin
Estado-sociedad. Para ello existen dos alternati-
vas:aquellas que ven la necesidad de salir de la
crisisdeloscentroshistricosdesde elpotencia-
miento del carcter pblico-estatal y las otras
que plantean como alternativa el estmulo al
sector privado-mercantil.
Lossujetos patrimonialesseconstituyenapartirde
losniveles de organizacin del Estado: locales (p.e.
municipios), nacionales (p.e. institutos) o interna-
cionales (p.e. organismos multilaterales). En estos
casos, sedelinean, porejemplo, polticasydeclara-
ciones de custodia nacional o mundial realizadas
porlosestados nacionales y ciertos organismos in-
ternacionales (UNESCO), el desarrollo de los in-
ventarios patrimoniales, el diseo de planes ypro-
yectos especficos y la construccin de los marcos
institucionales localesy/o nacionales.
Tambin setienen aquellas posiciones que cuestio-
nanlaaccin estatal desde laperspectivade laspri-
vatizaciones o de la accin del capital. Los sujetos
patrimonialesseconstituyendesde lasociedadcivil
con la presencia de empresas privadas, de organis-
mas internacionales y de organismos no guberna-
mentales. Se trata, entre otras, porejemplo, de las
polticas de desregulacin, de los estmulos alaac-
tividad inmobilariao de la reduccin de las exter-
nalidades negativas.
Lasegundasedefine apartirde su relacin con
la zona o lugar considerado centro histrico.
All estn los sujetos patrimoniales endgenos
(p.e, residentes, comerciantes) y exgenos (p.e.
turistas, usuarios).
Sepuedevercomoendgenamentesepercibendos
propuestas, la una propiade losresidentes y traba-
jadores del centrohistrico"ylaotra,ms elabora-
da, propuesta por ciertas posiciones ms acadrni-
cas (Hardoy y Dos Santos 1984) que propugnan
que lasignificacinsocialdelhechomaterialslose
garantizarsi los elementos culturales all conteni-
dos se preservan a travs de la participacin de los
habitantes que all residen y/o trabajan".
Exgenamentey dependiendo de losgrupos socia-
lesde que se trate, los sujetos patrimoniales seex-
presanatravsde laspropuestasllamadas de recon-
quista, privatizacin o revitalizacin. En cada uno
de loscasos,estasposiciones segeneralizan apartir
de ciertos sujetos patrimonialesque, en ltimains-
tancia,reivindican una posicindeactores externos
alazona en mencin".
63 Nosreferimos,porejemplo, aloscomitsdedefensayme-
joramientode!centro histrico (residentes)oalasorgani-
zacionesde vendedores ambulantesycomerciantes.
64 Allseubicaladeclaracin de Patrimonio Popular que hi-
zo e! Concejo Municipal de Quito, en septiembre de
1988.
65 Esteese!casodelareivindicacin delallamada privatiza-
cin, porque vamsenlabsqueda desubsumir e!peque-
o patrimonio algran capital, que sibien esde carcter
72
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTORICOS EN AMRICA LATINA
La diversidad de sujetos patrimoniales existentes -
portadores de posiciones diferentes- es parte de la
esencia del centro histrico, en la medida en que
nace de una apropiacin colectiva del patrimonio,
seade manerasimblicao de facto. Ylo es,adicio-
nalmente, en la medida en que parren del derecho
a la ciudad que les asiste, en el territorio que ms
otorgaesta condicin: el centro histrico. Este de-
recho alcentro histriconace de laapropiacinco-
lectiva del patrimonio y de la condicin de ciuda-
danaque leotorga.
Sipartimos de la consideracin de que la ciudada-
na tiene el derecho a la ciudad, ser factible cons-
truir una aproximacin universal de este derecho
hacia unapartede ella -el centro histrico- porlas
connotaciones particulares que tiene. De la cons-
truccinde estederecho universal alcentrohistri-
co, deviene un deberfrente a l. Este eselejercicio
de la ciudadanaysu sentido. Este derecho al cen-
tro histrico, que deviene un deber, significa que es
un asunto de todos yquesu recuperacin debe ser
de inters general.
La ciudadana, para ser tal, tiene el derecho-deber
aldisfrute, goce ymejoramientodel centrohistri-
co, porque no esexclusivo y nico de sus habitan-
tesode suspropietariosy mucho menos de los ac-
tores externos. Sin embargo, sedebe reconocer co-
mo derechoprioritario, alos habitantesque moran
en el centro histrico, por cuanto sus condiciones
privado, no actacomocapitalen lalgica de rotacinque
encierra; porqueopera, ms bien, como un freno al incre-
memode la productividadporprovenirde una modalidad
rentista, La estrategia de! capital encuentra limitaciones
en: la regulacin del orden pblico, el carcter de la pro-
piedad, lainfraestructura existente, la rigidezinstitucional
y e!'mercado interno'.
de vida son una determinacin de existencia del
rea histricay el punto de arranque de su revalo-
rizacin. Esto supone una reafirmacin de que los
centros histricos de Amrica Latina estn habita-
dos, de que hay un patrimonio popular, de quese
reconoce a los secrores populares como (relcons-
tructoresde loscentroshistricos; yde quela reva-
lorizacin del patrimonio es un medio de defensa
de lanacionalidadyde fortalecimiento de lasiden-
tidades.
Desde esta perspectiva, lo patrimonial encuentra
sentidoen sudemocratizacinyno en laexclusin,
en el procesamiento del conflictoy no en el ejerci-
cio de la violencia. En otras palabras, la preserva-
cin de los valores del patrimonio depende de su
democratizacin; esto es, de su 'deselitizacin', de
su apropiacin social, de su promocin como inte-
rs general, de la construccin de un proyecto co-
lectivo y del fortalecimiento del sentido de ciuda-
dana, entre otros.
En suma, la definicin de los sujetos patrimoniales
en los centros histricos permite:
Primero, definirelescenario, los actores ylas moti-
vaciones del conflictoporellegado, alamanerade
una disputa democrtica por la heredad poltica,
econmicaycultural (portantohistrica) yledota
del sentido que tiene la transmisin generacional,
de unasociedadaotra.
Segundo, plantear las siguientes preguntas: De
quin es el centro histrico? Quines deciden so-
bre los centros histricos? Quines construyen los
centros histricos? Quines reconstruyen los cen-
tros histricos?Quinestransfierenelcentrohist-
rico aquines? En otras palabras, tratarespecto del
73
FERNANDO CARRJN M.
derecho a laciudad, de la dimensin colectiva del
patrimonio, del carcter pblico de esta construc-
cin socialydelanecesidad de democratizarelpa-
trimonio para que seaefectivasu renovacin.
Tercero, redefine la relacin entre el tcnico, el
poltico y lapoblacin. Lostcnicos yano pueden
recurriralamanidafrasedelafaltadevoluntadpo-
ltica que tienen los polticos para explicar los fra-
casosde sus propuestas, o los polticos respecto de
su permanente cuestionamiento a la viabilidad de
losplanes, mientras lapoblacin mira cmo sein-
cumplenlos plazosde los unos y delosotros.
El centro histrico entre lo pblicoy loprivado
Elcentrohistricoseha convertido enellugar pri-
vilegiado de latensin que seviveen laciudadres-
pecto de las relaciones Estado-sociedad y pblico-
privado. Lo es, porque se trata del lugar que ms
cambia en la ciudad -es decir el ms proclive para
adoptarmutaciones- y porque es,en elmbito ur-
bano, elespacio pblico por excelencia.
Setrata deun 'espaciopblico' que debeserrecono-
cido, no por suspartes aisladas(visinmonumenta-
lista)o por lascallesyplazas(visinrestringida), si-
no por el gran significado pblico que tiene como
un todo para la ciudadana. Esta condicin le con-
vierteenun espaciodistintoyparticularrespectodel
restodelaciudad y,enalgunoscasos,delahumani-
dad, cuando hay un reconocimiento expreso de la
comunidad internacional (Declaraciones de la
UNEScacomo PatrimoniodelaHumanidad).De
estamanera, sereconoceaestapartedelaciudadco-
mo un espacio pblico que tiene -incluso- valora-
cin mundial. En otras palabras, el valor patrimo-
nial adquiere un reconocimiento mundial pblico.
Adicionalmente se trata de! 'espacio de todos',
puesto que leotorgaelsentido de identidadcolec-
tivaalapoblacinque vivemsalldel centro (es-
pacio) y msalldel presente (tiempo). Esto signi-
ficaquesucondicinpblicatransciendeeltiempo
(antiguo-moderno) y el espacio (centro-periferia),
produciendoun legadotransgeneracionalytranste-
rritorial, que produce una 'ciudadana derivada'
(por herencia).
Es un espacio pblico por ser un mbito de rela-
cin y deencuentro, dondelapoblacinsesociali-
za,seinformayseexpresacvicaycolectivamente.
Ello es factible por su condicin de centralidad y
por la heterogeneidad de funciones, gentes, tiem-
posyespaciosque contiene.
Lacualidaddeespaciopblicotambinseexplicita
porque no existeotro lugar de laciudadque tenga
un orden pblico tan definido y desarrollado. All
estn lasparticularidadesdelmarco legalcompues-
to por leyes,ordenanzas, cdigos einventarios par-
ticulares" y las mltiples organizaciones pblicas
que conforman el marco institucional (nacionales,
localesy autnomas). Esto significa que la gestin
selahacedesdelopblico,atravsdeuna legitimi-
dad de coaccin, regulacin y administracin co-
lectivas.
Vivimos en la poca de la privatizacin de la ges-
tin pblicaen todos susrdenes yllegaaloscen-
troshistricos para tomarpartidoene!espacio p-
66 "Elespaciopblico esun conceptojurdico: esun espacio
sometido auna regulacinespecficapor parte delaadmi-
nistracin pblica, propietaria o que posee la facultad de
dominiodel sueloy quegarantiza suaccesibilidadatodos
y fijalascondiciones de su utilizacin y de instalacin de
actividades" (Borja 1998: 45).
74
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRJCA LATINA
blico-cornoun todoysus partes- ms grandeeim-
portantede cada ciudad. Conlaentradadel sector
empresarial privado (nacional e internacional) hay
una tendenciade cambio en los marcos institucio-
nales, modalidades de gestin y polticas de los
centros histricos. Tenemos la profusin de patro-
natos (Lima), corporaciones (Santiago), fundacio-
nes (Mxico), empresas (Quito) adosadasalosmu-
nicipios; grandes empresas que invierten directa-
mente en servicios urbanos (Cartagena, Baha) o
edificios (American Express, Exxon, Mac Do-
nalds") yorganismos multilaterales de crdito que
impulsan unamayor participacin del empresaria-
do privado (BID).Y,adems, no sedebedescartar
lacontinua presenciadel pequeo capital inmobi-
liario ycomercial.
Estas nuevas modalidades de gestin conducen a
nuevas formas de construccin de identidades, que
llevanapreguntascomolassiguientes: Sepulveriza
elsentido de lo nacional en lo local?Sefragmenta
laintegracinsocialpor tipos de mercados? Laglo-
balizacin homogenizalaspolticas de renovacin?
Conesta tendencia,loscentroshistricosempiezan
aservctimasdel abandonode locvicoyde lapr-
dida de su condicin de espacio pblico. Tambin
seobserva la concentracin de la propiedad, la pe-
netracin de capitales transnacionales en desmedro
del pequeo capital nacional y la reduccin del
compromiso de la poblacin con la zona; es decir,
una erosin del sentidode laciudadana.
67 "American Express, United Tecnologies, Exxon, y Amoco
son algunas de las compaas que auspician proyectos de
conservacin del patrimonio cultural de las comunidades
extranjeras dondehacen negocios" (Eirinberg, K.1997: 13).
Lapresenciadeltemadelasprivatizacionesplantea,
por primeravez, la discusin entre lo pblico y lo
privado dentro del centro histrico, lo cual puede
llevar -entre otros efectos- a fortalecer las tenden-
ciaspblicasque tieneelcentrohistrico,aestable-
cernuevas relacionesde cooperacinentrelopbli-
co ylo privado, a incentivar elsignificado que tie-
ne, para el capital, el'pequeo patrimonio' yade-
finir unasostenibilidad econmicaysocial de todo
emprendimiento. Sin embargo, justo es sealarlo,
esta temtica trae un ncleo de preocupaciones y
discusionesmuyimportantes,que vinculanalasre-
laciones de la sociedad yel Estado, en la perspecti-
vade reconstruirelespacio pblicoque eselcentro
histrico.Todoesto en la medidaen que no sefor-
mule elproceso de privatizacin comodogma.
Por otro lado, segn CarcaCanclini (2000: 171),
seviveun cambiode laciudadcomoespacio pbli-
co, porque es: "en los medios masivos de comuni-
cacin donde se desenvuelve para la poblacin el
espacio pblico". Los circuitos mediticos ahora
tienen ms peso que lostradicionaleslugares de en-
cuentroalinteriorde lasciudades,dondeseforma-
ban lasidentidades yse construan los imaginarios
sociales. En esa perspectiva, los centros histricos
sufren un impacto significativo por la 'competen-
cia' que tienen porpartede las redes cornunicacio-
nales. Para superar esta anomala deben actuar co-
mo uno de ellos; esto es,operarcomo un medio de
comunicacin que potenciesu esencia y que, en la
necesariabsquedade referentesque tienelapobla-
cin, lelleveaacercarse a lascentralidadesurbanas
e histricas.
7S
FERNANDO CARRIN M.
El marco institucional' las modalidades degobierno
Elproceso de deterioro deloscentros histricos ha
ido de la mano del deterioro de lagestin pblica
de los mismos. Primero, porque laspolticas urba-
nasledieron laespalda alacentralidadalponerlas
prioridades del desarrollo urbano en la expansin
perifrica. Segundo, porque la presin privada fue
tan fuerte que termin por desbordarla. Ytercero,
porque se construy una maraa institucional su-
mamentecompleja.
Comoresultado, setiene pocaexperienciaenelgo-
bierno de los centros histricos, hay una multipli-
cacin delasinstituciones especializadaseneltema,
existe poca capacidad de controly administracin,
se produce la ampliacin de lasdemandas sociales
por su rehabilitacin integral y, recientemente, se
buscalaintroduccin delalgicaprivada desu in-
tervencin. No es posible que existan tantas insti-
tuciones que tengan propuestasdiferentes ydisper-
sas, as como que la gestin privada segmente la
ciudadana entre quienes son sujetos de crdito y
quienes no, entre losque puedenacceder almerca-
do y aquellos que semarginan.
Estoocurre en un momentodetransicinenquese
conforma la nueva modalidad de gestin de este
importanteespacio pblicode laciudad, que tiene
como antecedenteaun marco institucionalque ha
transitado por tresmomentos:
Un primermomentoenelque lasociedad civil,
representada por ciertas elites cultas (los nota-
bles), reivindica ante el Estado la necesidad de
preservar los valores histrico-culturales de
nuestras ciudades. Supropuestaprovendrprin-
cipalmentedesdelaarquitecturaycon un enfo-
que centrado en lo cultural, entendido desde
una perspectiva artstica. Esto es,delaarquitec-
turacomo un hecho culturaly aste como un
arte que deviene en esculturamonumental.
Un segundo momento en el que el Estado na-
cional construyeun marco institucionalatravs
de institutosespecializadosoministeriosdecul-
turayde polticas pblicas inscritas en elforta-
lecimiento de la llamada identidad nacional.
Aqu el tema logra urbanizarse bajo la modali-
dad deconjuntomonumental.
y un tercer momento en elque losmarcos ins-
titucionalesde gestin de los centros histricos
seencuentranen transicin yson an poco cla-
ros. Hoyladiscusin sobre losmodelos deges-
tin en loscentros histricos cobramuchafuer-
zayeslgico que assuceda silossujetos patri-
moniales han cambiadoy aumentado, graciasa
laprofundareforma delEstado que seviveenel
conjunto de Amrica Latina. El marco institu-
cional, lasmodalidades de gestin y el carcter
delasintervencionesenloscentros histricos, se
encuentranen un momento de quiebre. En es-
te casola conceptualizacin sediversificaa tra-
vsde varias posiciones, que evidencian un de-
sarrollo importante.
Sevive la tendencia general de cambio del marco
institucional de gestin de los centros histricos,
que seinscribe en un doble movimiento interrela-
cionado: la reforma del Estado yla redefinicin de
su papel sobre la basede un trnsito del nivelcen-
tral allocal-municipal (descentralizacin) yde ste
a lo empresarial-privado (privatizacin). Vivimos
enlapocadeladescentralizacinylaprivatizacin
de lagestin pblicay stallega para tomarparti-
76
MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTORICOS EN AMRICA LATINA
Cuenca
do en el espacio pblico -como un todo- ms im-
portante de toda la ciudad: el centro histrico.
Pero si bien sta es una tendencia general, no se
puede desconocer que en cada caso hay ritmos, r-
ganos y velocidades distintas, as como tambin es
peligroso construir una posicin teleolgica, cre-
yendo que es inevitable el trnsito de una gestin
central a otra local y de sta a una privada.
Desde la perspectiva de la descentralizacin, se pue-
den identificar dos pticas: por un lado, la que se
observa desde el nivel nacional hacia el local, a tra-
vs de la transferencia de la competencia, que lleva
a que cada vez ms centros histricos sean adminis-
trados desde la rbita de lo municipal en detrimen-
to de la nacional. Pero este proceso de transicin
del marco institucional no est exento de conflic-
tos, porque es parte de la pelea tpica de las heren-
cias o de la heredad. El caso de la confrontacin de
la Municipalidad de Lima con el Ejecutivo Nacio-
nallo ilustra notablemente, incluso por la significa-
cin poltica que tiene.
Y, por atto lado, la descentralizacin que se desa-
rrolla al interior del gobierno local, con la creacin
de un poder especializado, que se expresa a la ma-
nera de una descentralizacin intra-rnunicipal. Es-
te proceso se profundiza con ms fuerza dentro de
los municipios de las ciudades ms grandes, porque
tienden a formar unidades especiales para el gobier-
no de esta parte de la urbe. Pero, qu ocurre con
los pequeos?
77
FERNANDO CARRIN M.
Astenemos que sepasade lagestin de instancias
nacionales, tales como los institutos nacionales de
cultura (Brasil), antropologa e historia (Mxico),
institutos de patrimonio cultural (Ecuador), hacia
el manejo de la competencia por parte de los go-
biernos municipales o, incluso, de fundaciones o
empresas privadas. De esta manera, se provoca un
aumentoyun cambioenlosactoresfundamentales
de lazona.
Los sujetos patrimoniales vinculados ms directa-
mentealaprivatizacinyque ms pesocomienzan
a tener son: los organismos no gubernamentales
(patronatos, fundaciones), las empresas pblicas y
privadas y la banca internacional. Tambin se de-
ben resaltar a los sujetos patrimoniales que le dan
rentabilidadalasinversiones, atravsdelasdistin-
tasfasesdelciclodelaproduccin(consumo,inter-
cambio, gestin): lossectoresde altos recursoseco-
nmicos, las nuevas actividades (comercio, banca)
y,sobre todo, elturismo. Conlapresenciade estos
nuevos actores se produce, correlativamente, un
desplazamiento de otros que tienen tradicinen el
lugar; entre los que se pueden sealar al pequeo
comercio (formal, callejero), a lossectoresde bajos
ingresos (inquilinos, artesanos) ya lospropietarios
del pequeo patrimonio (inmuebles, bares).
Conestecambio del marco institucionalseinicia,
por un lado, un refrescamiento significativo en la
concepcin de las polticas urbanas de la zona,
porque se incorporan nuevas dimensiones -por
ejemplo,laeconmica- que van msallde lascl-
sicasmiradas hacialoespacial.Y, porotro, sedesa-
rrolla un amplio proceso de discusin que tiene
como teln de fondo posiciones ideolgicas con-
trapuestas.
Hoyparece ineludibleque para rehabilitarloscen-
tros histricos sedeban tratarlasmodalidadesdela
gestin, pblicayprivada. En otras palabras, que el
marco institucional, las modalidades de gestin y
laspolticas no son algoexternoala rehabilitacin
de los centros histricos, sino una parte medular.
Hastaahora seha trabajado muypoco respecto de
lascaractersticas de losmarcos institucionalesyde
lasmodalidades de gobierno de loscentros histri-
cos,porqueen general selosveacomo algoexter-
no alazona, hoy selosvecomo parte de ella.
De all surgen dos posiciones: la una que busca la
rehabilitacin de la gestin desde lo pblico y,la
otra, que proviene de latransposicin mecnicade
lallamadamodernizacindelEstado hacia loscen-
tros histricos mediante laprivatizacin. Sibien la
discusin sepresentade forma dicotmica, dara la
impresindequepor esavamuypoco sepuedeca-
minar; de que lasvisiones blanco y negro aportan
poco. Por eso, quizs seams importante mirar el
movimientohistrico deltema, para nosatanizar la
accin estatal y peor desconocer la funcin de la
propiedadprivada, que generalmenteeslaque ma-
yor significacin tiene en el rea. As como no se
puede desconocer que gracias a la accin pblica
del Estado, hoy existe un significativo patrimonio
culturalparaactuar, tampocosepuede negarque la
mayor inversin ha sido privada. Qu hubierapa-
sado si eso no ocurra? Cmo se construyeron y
mantuvieron loscentros histricos?
Superar esta visin dicotmica es importante y es
en lasrelacionespblico-privadoyEstado-sociedad
dondesedeben encontrarlassalidas.Allestn, por
ejemplo, lasexperiencias de gestin pblico-priva-
da de Recifeo de Quito, ylaspropuestas de cons-
truir una autoridad legtima descentralizadade
78
MEDIO SiGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA
Montevideo o de Ro de janeiro. Por eso, la impor- Hay centros histricos que tienen una adminis-
tancia de ver los procesos reales que se estn llevan- tracin concentrada. En este caso hay un poder
do adelante en nuestros centros histricos. local constituido, que cuenta con suficiente au-
toridad como para someter bajo sus polticas al
Pero tambin los hay que dan presencia a Ciertas resto de los sujetos patrimoniales. El caso de La
fundaciones, a la cooperacin pblico-privada, al Habana, con la Oficina del Historiador, es ilus-
sector privado o al nivel nacional. Si bien se obser- rrativo", as como tambin la comuna de San-
va esta tendencia general, la realidad de la gestin tiago de Chile donde se produce la correspon-
sobre los centros histricos muestra una combina- dencia entre centro histrico, unidad territorial
cin de situaciones. Tenemos un marco institucio- (comuna) y unidad administrativa (rnunici-
nal de gestin de los centros histricos que an no pio)".
logra consolidarse, por lo que se pueden encontrar
algunas de siguientes situaciones principales: Hay centros histricos que tienen una adminis-
tracin que carece de correspondencia con un
Hay centros histricos que son administrados territorio determinado, como mbito jurisdic-
por un complejo institucional disperso, prove- cional. Esto significa que no cuenta con una
niente de un conjunto de sujetos patrimoniales unidad de intervencin y que, por lo tanto, no
que tienen competencia para intervenir en ellos. tiene una especificidad de actuacin.
La ventaja de un modelo disperso proviene de la
posibilidad de que distintos actores construyan Hay centros histricos que cuentan con un con-
rdenes diferentes y de que se expresen en la junto de instituciones que, dara la impresin,
realidad de lo diverso. Pero el problema princi- podran en un futuro mediato conformar un
pal radica en la posibilidad de que cada uno de complejo institucional articulado. La combina-
ellos termine por negar al otro, neutralizndose cin de instituciones pblicas, privadas y comu-
mutuamente, con 10 cual la renovacin puede nitarias alrededor de la autoridad municipal, co-
devenir en degradacin. La inexistencia de espa- mo ncleo funcional del complejo, empieza a
cios de coordinacin, de consenso, de concerta- tomar peso. Est claro que esta situacin no nie-
cin de hegemonas, puede ser ms perjudicial ga la existencia de posiciones institucionales,
que beneficiosa. Estamos bajo un modelo de por ejemplo, nacionales. Ms bien es deseable
marco institucional desarticulado y los casos de que ello ocurra, porque de esa manera se garan-
Quito" y de Mxico" ilustran claramente esta tiza la existencia de mltiples y simultneas
situacin, siendo los ms grandes y complejos identidades que expresan el derecho al centro
de la regin. histrico y no se produce un monopolio en la
70 Ver en el presenre libro, el trabajo de Rodrguez sobre La
68 Ver en el preseme libro, el trabajo de Moreira sobre Quito. Habana.
69 Ver en el presente libro, el trabajo de Coulomb sobre 71 En el primer caso la autoridad es delegada (La Habana) y
Mxico. en el segundo es elegida popularmenre (Sanriago).
79
FERNANDO CARRI6N M.
Fachada de la Iglesia de la Compaa deJess, Quito
propuestaderenovacin, queseracontrariaala
realidad heterognea de los centros histricos.
Segarantiza, de esta manera, elpluralismo, pe-
ro sin perdergobernabilidad.
Por estavaseabre, porprimeravez,laposibilidad
de pensar en elgobierno de loscentros histricos -
yno solodesuadministracinogestin-, locualle
puede otorgar una dimensin poltica muyintere-
sante, que permitevincularparticipacin,represen-
tacin, legitimidadeidentidad.Esprobablequees-
tegiropuedaempezar aproducircosasinteresantes
einnovadorasen trminos tericos yprcticos. Los
casosde Santiago, como comuna; elde Ro de ja-
neiro, con una subprefectura, y el de Quito, con
una administracin zonal, podran ser el antece-
dente para esta mutacin, en la medida en que
transiten hacia una autoridad poltica elegida de-
mocrticamente.
De larevisindeestassituacionessedesprende: por
un lado, que hay una tendenciaaque elrgano sea
msdegobiernoque degestin, locualleasignaun
carcter mspoltico que tcnico, que debe llevara
buscar una autoridad legtima tanto de origen
(elecciones)como deaccin (eficiente). Sin embar-
goan no sepuedenzanjar totalmentelaspregun-
tas:Cul eslaautoridadque debe tener estazona
espacial?Debeserdeeleccin odedelegacin?De
igual manera, respecto del grado de autonomade-
seable y de lasmodalidades de cooperacin pbli-
co-privada. Loquesquedaclaroeslanecesidad de
una institucionalidad de gobierno multidirnensio-
nal, en elsentido de buscar un equilibrio entrelo
80
sectorial y lo territorial, entre lo global y lo local,
entrelo fsico y lo material.
Por otrolado, se percibela ausenciade un modelo
de gestin porque, por el contrario, cada centro
histrico ha buscado la modalidad que mejor se
ajuste a su realidad. Queda claro que la idea de
'modelo' de gestin no es buena, porque tiende a
encasillarla riqueza de la realidad en lapobrezade
las formulaciones ideales para, de esta manera, re-
producirrecetas forneas en los centros histricos.
En esa perspectiva, llevar un caso exitoso a la cate-
gora de modelopuederesultar muypeligroso; por
eso, lo interesante es reconocer la diversidad de
formas de intervencincorrespondientesala reali-
dadde cada dinmicalocal pero,esos,inscritasen
una tendencia general. En definitiva, no es bueno
imponer una lgica o un paradigma de gestin,
porque en cada situacinse debe escoger la mejor
opcin.
En suma, se requiere restaurar la gestin pblica
que se ha deteriorado a la par de la crisis de cada
uno de los centros histricos. La recuperacin de!
centro histrico -corno espacio pblico- requiere,
de maneraineludible, larecuperacinde su gestin
pblica. La nicaposibilidadde rehabilitarloscen-
tros histricosdependerde larecomposicinde su
gestin. Esto supone, definir un marco institucio-
nal compuestoporleyes,polticasyrganosdisea-
dos para elefecto y,sobre todo, porunaciudadana
capaz de potenciare!ordenpblicociudadano,que
contienenlos centros histricos.
La cooperacin internacionalhacialos centros histricos
La internacionalizacin de la problemtica de los
centros histricos se produce, inicialmente, por la
vadel turismo;luegoporlalnea de lacooperacin
internacional, donde tiene un peso singular e!sig-
nificado de las Declaraciones de Patrimonio de la
Humanidad realizadas por la UNESCO; y, final-
mente, por el impacto que produce e! proceso de
globalizacin. Esta nueva fase se caracteriza por su
articulacinen red dentrode un sistemade nodos,
gracias a su desnacionalizacin, por internacionali-
zaciny localizacin.
En esta nueva faselos centroshistricosseinterna-
cionalizan por medio de: el turismo, que capta re-
cursos del exterior mediante polticas locales y co-
mo polo de punta para integrar mercados; los ser-
vicios, que mejoran la competitividady e!posicio-
namiento para insertarse mundialmente; y la coo-
peracin internacional, que juega unanuevay cru-
cial funcin. Si esto es as, es importante conocer
sus caractersticas.
La cooperacin internacional ha cobrado significa-
tiva importanciaeinfluenciadentrode laspolticas
de rehabilitacin de los centros histricos, al grado
de convertirseen un sujetopatrimonialexplcito, lo
que poneen cuestinlaexistenciade actores exter-
nos einternos. Quee!origende un sujetopatrimo-
nial sea internacional no significa que sea externo,
pues acta directamente en e! plano local, al ser
parte del 'complejo institucional' de gobierno de
loscentroshistricos. Loquesinteresaconocer,en
este caso, essu peso relativo en e!conjunto de ins-
tituciones yel carcterde su intervencin.
La cooperacin internacional tiene diferentes for-
mas. La primera, tiene que ver con e!tipo de rela-
cinque establece conla zona. En esta perspectiva
sepuedensealardos formas: porun lado, hay una
cooperacinvertical, provenientede las organiza-
81
FERNANDO CARRJON M.
ciones multilaterales y bilaterales y, por otro, una
horizontal,que seestablecede maneradirectaentre
los centros histricos. Nodeben dejarse de resaltar
loscasosen que lacooperacinverticaltambines-
timula eldesarrollo de la horizontal, y en los que
los centros histricos coaligados solicitan lacoope-
racinhorizontal.
En la cooperacin horizontal se observa una ten-
denciainteresantede fortalecimiento de lasrelacio-
nes entre centros histricos, que puede devenir en
laformacinde redesque trasciendanelmbitoes-
pecfico de la cooperacin. Las modalidades van
desde lafirma de convenios bilaterales de coopera-
cin entre ciudades (hermanamientos, intercam-
bios, asistenciatcnica) hacia laformacin de espa-
cios de encuentro en vas de institucionalizacin".
All estn, porejemplo, las redes de alcaldes, de las
Ciudades Patrimonio de la Humanidad, de Urb-
AL y SIRCHAL, entre otras. Se debe recalcar que
en estos ltimosaos seha desarrolladounacoope-
racinhorizontalinterurbanaociudad-ciudadmuy
fructfera.
En cuanto a la cooperacin vertical hay un cambio
en los nfasis institucionales y de contenido. Mien-
trasen una pocalaUNESCOtuvo lavozcantante,
sobre todocon un enfoquecultural;hoydara laim-
presin de que hay un trnsito hacia enfoques ms
econmicos, tanto en trminos de proyectos 'slo
para bancos' comode estmulos alaproduccin.
Respecto de la cooperacin vertical bilateral existe
una mayor dispersin de enfoques. Tenemos orga-
72 Serealizansobrelabasedelconceptodeciudadgemela, de
un acuerdo de cooperacin en sectores especficos (Pars-
Cuenca) ode ciudades patrimonio (Quito-Lima).
rusmos no gubernamentales como fundaciones
(FundacinGettyoPACTARIM),empresas (Ame-
rican Express), ogubernamentales(AECI, Blgica).
Segn los objetivos estn las agencias que se dedi-
can al financiamiento bajo la forma de prstamos
(BID), subsidios (juntade Andaluca) o inversin
(Olivetti): tambin en cuantoa la asistencia tcni-
ca, al intercambio (Redes) o a la capacitacin-for-
macin (FLACSO-Ecuador). Tambin hay orga-
nismos que se caracterizan por acciones en mlti-
ples campos (UNESCO)yenoposicintenemosa
otros que tienenacciones especficas.
Desdeotropuntodevista, tambinsepuedeobser-
var la especializacin temtica: mientras PACTA-
RIMo Arquitectos sin Fronterase dedican a lavi-
vienda, laFundacinGettyolaAECIleponenpe-
so ala rehabilitacin monumental. Existen institu-
ciones que leponennfasis alespacio pblico, alo
monumental, alos servicios o alo productivo.
Lacooperacinexternano eselfactor fundamental
de financiamientoy,sin embargo, tiene muchope-
soen ladefinicin de polticas. Por ejemplo, espo-
co elrecurso para vivienda y ms para lo monu-
mental (porservisible y emblemtico) o es menos
ladonacinyms laaportacinrecuperableecon-
micamente. Por eso vale la pena detenerse en el
campodel financiamiento.
El financiamiento de los centros histricos
ElfinanciamientodeloscentroshistricosenAm-
rica Latinaha variado a lo largo de la historia. Sin
embargo hay algunas constantesque semantienen:
allest elpeso que sele asigna alturismo, aunque
ha ido variandosu concepcinen eltiempo; lasig-
nificacin que tienen las fuentes externas bajo la
82
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTORICOS EN AMERICA LATINA
modalidad de donacin, prstamo o inversin; y
los recursos locales captados a travs de impuestos
o inversiones directas de sus propietarios.
En trminoshistricossepuedenencontrartresmo-
mentosespecficos: un primermomento,cuandolas
elites culturales locales reivindican la rehabilitacin
patrimonial, lamodalidad de financiamiento se ca-
racteriza porel mecenazgo y la filantropa. Eviden-
tementetiene un impactobastantereducido,parcial
yaislado, yse invierte en los edificios de quienes lo
reivindican. Se trata de acciones emblemticas que
terminanporconmovera algunos funcionarios p-
blicos para que hagan lo propioen lasedificaciones
estatales; pero esvoluntarista, en tanto no logra ser
parte de una poltica general. Su gran virtud fue la
de promoverlalegitimidadde laproblemtica.
Un segundomomentotieneque verconlafuncin
que cumple la UNESCO, cuando asume el tema
patrimonialurbanocon fuerza ylogra, porun lado,
las declaratorias de Patrimonio de la Humanidad,
que estimulanaque localmente,seobtenganrecur-
sosde contraparte,sean pblicos o privados, ypor
otro, que directamentesecanalicenrecursos prove-
nientes de lacooperacin internacional.
Es cierto que estas dos etapas no garantizaban la
sustentabilidad de la intervencin en los centros
histricos, porque no era unapoltica estructural y
diversificada de financiamiento. A partir de este
momentolacooperacininternacionalseconvirti
en un sujeto patrimonial con peso especfico en la
temtica.
Esen estos ltimosaos cuandosepercibeun cam-
bio enlacantidadyen lasmodalidadesde financia-
miento de los centros histricos, que hacen presa-
giar mejores das. Internacionalmentelas fuentes y
las modalidades de financiamiento son ms diver-
sas. Hay donaciones de grupos privados (Funda-
cin Getry) o pblicos (Espaa); hay prstamos
reembolsablesyno reembolsablesde lacooperacin
multilateral (BID); yhay tambininversindirecta
de empresas privadas (Mac Donald).
Pero lo ms importanteesque los flujos mayorita-
rios de recursos son ahoralocales, obtenidosde dis-
tintas formas: transferencias directas o indirectas
(FONSAL), tributos, inversinprivada(pequeoy
mediano capital), crditos (BID), recursos munici-
pales (presupuesto), etc.; lo cual muestraque la an-
tigua y tradicional forma de obtener recursos por
donaciones ha sidosuperada.
As tenemosquehanfluido hacialoscentroshist-
ricos de Ro de janeiro, Lima, Quito, La Habana,
Ciudadde Mxico,Santiago,entreotros,no menos
de 20 millones de dlares de inversin promedio
anual en este ltimo quinquenio. Por ejemplo, en
La Habana, en 1996se invirtieron 12 millones de
dlares; en 1997 la cantidad casi se duplica y en
1999 fueron 50 millones. En Quito se tiene un
promedioen ladcadadel 90 superioralos 15 mi-
llones de dlares de inversinanual. Ro deJaneiro
se benefici con 100 millones de inversin en los
ltimos cinco aos.
Conclusingeneral
El declogo mitolgico
Los centros histricos son un escenario extraordi-
nario, ungran laboratorio paraextraerconclusio-
83
nessobre laciudad. Porello,yamanerade reflexio-
nes en sentido negativo -an en proceso de elabo-
racin comomitos- surgen algunas ideas a manera
de reflexingeneral. Para ellosetienendiez aproxi-
maciones, que no tienen orden ni jerarqua entre
ellas:
1. La 'periferizacin' como lgica del desarrollo urba-
no (esel fundamento que asigna prioridada la po-
ltica urbana). El pensamientoy las polticas sobre
lo urbanoseplanteansobre laperiferia. Eldesarro-
llo urbanosediseacomocrecimientode laciudad
y organizacin de la segregacin urbana. Sin em-
bargo, en laactualidadhay undoble trnsito: de la
concepcinde 'laciudadde campesinos'alaciudad
de pobres y del desarrollo urbano como organiza-
cin espacial hacia la nocin del desarrollo urbano
comoproductividadde laciudad(competitividad).
Laculturaurbanayelurbanismoheredadosfueron
construidos para y por la expansin urbana. Por
eso, ahora, urbanizar no es producir ciudad nueva
donde previamente no exista. Hoy, ms que nun-
ca, se ve la necesidad de planificar lo existente, de
urbanizar lo urbano, de disear la centralidad, de
planificarlaciudadconstruida. La renovacinde la
ciudadobligaa repensarlaciudaddesde unasalida
a la crisis que vive. As como las ciudades se desa-
rrollaron desde su ncleo central, repensar la ciu-
dadsignificaponerlosojos sobre elcentro, en tan-
to actuarsobre laciudadcentralconducealarefun-
dacin o ala renovacin de laciudad.
2. La inmutabilidad (eselfundamento de laspol-
ticas de conservacin). En lasciudades, los centros
histricos son los lugares ms dinmicos y ms
cambiantes. All radica una de sus cualidades ms
importantesporque, alaparque condensan lahis-
toria, porser lasntesis de mltiplesprocesos urba-
nos de cambio, son el anclaje de y hacia el futuro.
Su porvenirno puededetenersey,porello, laspro-
puestas deben seguir esta lnea de transformacin.
Por este carcteryporqueloscentroshistricosson
loslugares dondeseproducelamayorsumade va-
lor al pasado, no son ni pueden ser inmutables.
Ms aunsila ciudadesel producto ms extraordi-
nario queha creado lahumanidad, no slo porlos
beneficios que trae, sino tambin porque mientras
ms se la consume ms se reproduce. Est en per-
manenteproduccinynuncaseacaba de construir.
3. La ciudad construye la historia (esel fundamen-
to de las polticas espacialistas: segregacin). Toda
ciudadytodalaciudadeshistrica,porquetodolo
que ocurreen ellay ella mismason el resultado de
lahistoria. Eslahistorialaque construyelaciudad.
Ello significa que cada rincn, cada porcin de la
ciudad y la ciudad como un todo son histricos.
Mientras la historia construye las cualidades de la
centralidad y sus formas, son ciertas centralidades
lasque se forman, lasque especifican lascondicio-
nes que definenaloscentroshistricos. Esto signi-
ficaque, porejemplo, laorganizacincomunal, las
festividades culturalesy lo natural, debeninscribir-
setambinen esta consideracin.
4. Lo patrimonial como objeto material: un edificio
(basedepolticastcnicas apolticas). Silopatrimo-
nial hace referenciaaun sujetosocialque loprodu-
ce, transforma y lega, podemos convenir que las
ciudades, en su totalidad y en sus partes, concen-
tran unvalor y un conjuntode recursos que deben
transmitirsesocialmentehacia elfuturo. En la base
de lapropuestaest presente la necesidad de cons-
truirelderechoalaciudaddemocrticay un senti-
do de responsabilidad transgeneracionalde cara al
84
MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA
Artesano en Cuenca
futuro. El centro histrico es un espacio de dispu-
ta, entre Otros,del poder, de la simbologa (imagi-
luriocolectivo) y de los recursos entrelosdistintos
actores sociales.
5. Los centros histricos son homogneos". Los cen-
tros histricos -por definicin y realidad- concen-
73 "En elColoquiosedefiniclaramentee!conceptode 'cen-
tro histrico' estudiandosusdos factores principales: e!de
la homogeneidad y e! de! inters histrico, artstico, ar-
queolgico o esttico del mismo. Se plante la necesidad
de respetar lahomogeneidad. no solo de laagrupacin to-
pogrfica de lasconstrucciones, sino rarnbin en laconser-
vacin en elinteriordel centro histricodel tejido urbano,
de laescalade losedificios, ascomo de losvolrnenes ori-
ginales" (Gonzlez de Valcrce!1977: 38).
tranla diversidad, son heterogneosy deben seguir
sindolo para que no mueran. Nunca la historia
produjoalgo homogneoen un mismomomentoy
espacio. Loscentroshistricos tieneny debentener
mltiples funciones urbanas, ser policlasistas, ser
multiculturales y sumar diversas historias. Son un
lugar de encuentro del pasado con el futuro, un
mbitode disputadel urbanismocon laarquitectu-
ra, un escenario de tensin entre la riqueza de su
cultura y la pobreza econmica de su gente. Por
ello, disear polticas alrernativas para los centros
histricos significa trabajar en un objetivo contra-
dictorio: desarrollo-conservacin, queen pocas de
crisis llega al extremo de sobrevivencia-preserva-
cin. Esellugarde lapluralidadporexcelencia. La
homogeneidad, llevaaun centroy adesconocerlas
contradicciones. De laequidad ala diversidad.
6. Invertir en el centro histrico es un gasto (no exis-
te una razn econmicapara actuaren elpatrimo-
nio). Se cree que invertir en el centro histrico es
un gasto y no una inversin. Primero, porqueelen-
foqueque tiendeaprimar, dentrodel pragmatismo
reinante, esel de la recuperacin de las inversiones
y el de creer que una buena poltica econmica es
suficiente para renovar los centros histricos. Se-
gundo, porquese tiene la percepcinde que acor-
to plazo los temas culturalesy sociales no son 'ren-
tables' econmicamente.Tercero, porque ha toma-
do ms peso el enfoque econmico sobre lo cultu-
ral y con l se han desplazado o han cambiado los
equilibrios de lossujetos patrimoniales.
7. El sueo de un orden (polticas que imponen y
no respetanelsentidodelahegemona). Lasnuevas
polticas urbanas deben recuperar la condicin de
vrtice ordenador que tiene la planificacin en la
ciudad,perobajo un criteriopolicntrico, dondela
85
FERNANDO CARJuNM.
planificacin urbana no sea concebida como el
'sueo de un orden' homogeneizador y asuma la
condicin de constructora del 'sueo de mltiples
rdenes'. Ello supone que la planificacin pase de
fsicaaestratgicayde uniformadoraaintegradora.
Loscentroshistricosdebenconvertirseen ellugar
de respeto aladiferencia: del tiempo, lasociedady
elespacio.
8. El centro histrico es un barrio (laspropuestas no
incorporanlasdimensiones desu propio mbito f-
sico). El centro histrico no puede pensarse sin la
ciudad,porsersucondicindeexistencia,pero tam-
poco lo puede si no se lo concibe como centro (es
una relacin). El centro histrico no es un espacio
cualquiera dentro de la ciudad, porque se trata del
lugar que condensay concentra la mayor cantidad
de pasado en su presentey porquetiene la cualidad
de concentrarladiversidad en todasuextensin. Es
impensableeirracional disear polticas urbanas no
integrales. Launilateralidad,en estecaso,por desco-
nocer lasvinculaciones existentes, conducealfraca-
soo, almenos, acometererroresde consideracin.
9. El centro histrico como puesta en valor... de ima-
gen (fundamento de las polticas de turismo). La
ciudadesportadorade unamezcla de mensajes di-
fcilesde decodificar; ms aunsisetiendeapoten-
ciar una simbologa y un imaginario construidos
para un nichode mercadointernacionalpara turis-
tas. El 'fachadismo', la implantacin de estilos aje-
nos, elcambiode usosdesuelo, eltrabajodelespa-
cio pblico, etc. deben democratizar el valor de
imagenynoserun factor adicionaldeexclusin so-
cial. En esesentido, laciudadysu centrohistrico
debendemocratizarsu valor de uso yde imagen, a
travs de darle el justo sentido a los sujetos patri-
monialesendgenos.
10. El centro histrico como memoria (polticas de
trnsito y no de vida). La ciudad emite mensajes
'arernporales', en el sentido de que su lectura sela
hace a partir de smbolos construidos en un mo-
mento de la historia pero que, gracias al paso del
tiempo, su percepcin cambia; no porque se los
construya nuevamente, sino porque el proceso de
decodificacin permite reconocer lo ocurrido a lo
largo de su historia. Esto significa que la ciudada-
na a la par que produce y reproduce la ciudad,
tambin la percibe. En este proceso, se desarrolla
unaapropiacinsocial de la ciudad que tiene con-
notaciones pblicas, no monoplicas. Este carcter
le permite potenciar sus cualidades como espacio
de socializacin, lugar de mediacin de lo indivi-
dual y construccin de lo pblico y formacin de
mltiples identidades. Los centros histricos son
una sntesis de lahistoria urbanaporqueacumulan
la simbologa de mltiples poderes, porque tienen
un conjuntode sujetos patrimonialesque setrans-
formanen eltiempoyporqueconstruyenodestru-
yen identidades.Lagestinurbanayelgobiernode
la ciudaddeben tener unapolticafrente al centro
histrico, para construirsu propialegitimidad, for-
talecer las mltiples identidades que tienen los su-
jetos patrimonialesalasumirsuderechoalaciudad
y auspiciar el desarrollo urbano, como incremento
de la productividad del conjunto urbano. Segura-
mente, no esmuyrentable.
Conclusiones: a la manerade poltica
Nohay que olvidarse que elcentrohistrico fueal-
gunavezla ciudad today,portanto, sntesis de la
diversidad que le caracteriza. Su origen y riqueza
provienen de su heterogeneidad. Generalmentelas
ciudades tienen en su centro histrico al origen de
su propiavida, y as como sedesarrollaron con el
86
MEDIO SIGLO EN CAMINO ALTERCER MILENIO: LOSCENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA
paso de los aos, hoydeben retomarsus pasos des-
de estas races, desde e! centro histrico, porquela
renovacin de la ciudadslo se lograrsi es quese
planifica desde e!centro, con e! mximo respeto a
la historia y a los recursos de la nacin que le son
propios y no trados del exterior, como general-
mentese cree que puedeocurriren estos casos",
La renovacin urbana partir de! centro; o, mejor
dicho. la crisis urbana se solventar desde los cen-
tros urbanose histricos, porqueactuarsobreellos
implicareplanteare!concepto, esenciay desarrollo
global de la ciudad.
Definir unapoltica urbanaparalas reas histricas
esdifcil, porqueseremitea un mbitoqueconden-
sa un cmulo de tensiones y contradicciones, pro-
pias de un procesocomplejo,dondecoexistenlasri-
quezas de la historia y la culturacon la pobreza de
la poblacin; donde las determinaciones provienen
de! pasadoypresente,ydondelos factores principa-
lesde su procesosonendgenosy exgenos.
Por eso unapolticasobrelos centroshistricosde-
be contener las tensiones de su gestacin, lo que
conduce al diseo de una poltica contradictoria,
heterogneay,adems, inscritaen la propuestage-
neral de la ciudadyde la sociedadquela prefigura.
Por su condicin de existencia, es impensable e
74 "Ni el patrimonio econmico y cultural heredado del pa-
sado, ni la importancia poltica y los medios financieros
que el Estado atribuya a sus ciudades sern suficientes si
no seproduce lamovilizacin de sus propias fuerzas. Para
locualserequiere que lasciudadesdispongande una fuer-
reidentidadsocio-culturalyde un liderazgo polricoaur-
nomo y representativo y,sobre esta base, generen proyec-
tos colectivos que proporcionen a la sociedad urbana una
ilusin movilizadora de todos sus recursos potenciales"
(Borja 1988: 40).
irracional no disear polticas urbanas integrales.
La unilateralidad, en este caso, por desconocer las
vinculaciones existentes, conduce inevitablemente
al fracaso o, al menos, a cometerfuertes errores.
El temade los centroshistricos tienecadavezms
importancia en e! debate y la formulacin de las
polticas urbanas en Amrica Latina. Y esto ocurre
gracias a la exacerbacin de la paradoja preserva-
cin y desarrollo, nacida de la contradiccin exis-
tenteentrepobrezaeconmicade la poblacinyri-
queza histrico-cultural de la centralidad. Y tam-
bingracias a las nuevas tendenciasque tiene la ur-
banizacinen AmricaLatina,ala revolucincien-
tfica y tecnolgica en e! campo de las comunica-
cionesy al procesode globalizacin, queimprimen
nuevos derroteros a esta tensin y llevan a los cen-
tros histricos de la regin asu dilemaactual: con-
tentarse conser memoriao asumir un pape! prota-
gnico en la ciudad.
El centrohistrico, convertidoen reductode la po-
breza, puede perder centralidad y, por tanto, mar-
ginarse de la ciudady la globalizacin. Deesta ma-
nerase erosionasu condicin esencial y puede pa-
sar a convertirse, en e!mejorde los casos, gracias a
la preservacin, en un barrio histricodonde repo-
se la memoria de un pasado que puede quedar
trunco. Este espacio se convierte en museo de una
ciudadqueya noes.
Porello es imprescidible,porunlado,formularpo-
lticas sociales y culturales, quelogren, no la expul-
sinpoblacional,sino movilidadsocial y mejorade
la calidad de vida de la gente que all vive. Y por
otrolado, unaciertaflexibilidadde laestructuraur-
bana,conel fin de adecuarsealasnuevasexigencias
de la globalizacin, bajo dos ejes: desarrollo de los
87
FERNANDO CARRJON M.
servicios y equipamientos de punta e insercin en
los nichos de mercado competitivos.
Polticas de rehabilitacin urbana que no tomen en
cuenta este contexto histrico de equilibrio entre
preservacin y desarrollo estarn condenadas al fra-
caso. Ms aun, si no logran crear un marco institu-
cional acorde a estas nuevas condiciones, difcil-
mente podrn adecuarse a la velocidad de los cam-
bios en que vivimos. Esto supone rehabilitar la ges-
tin pblica de los centros histricos. Que los suje-
tos patrimoniales logren estructurar una 'concerta-
cin hegemnica' que permita construir una volun-
tad colectiva.
Se busca un centro histrico diferente, venido de la
diferencia y que transite hacia la diferencia; es decir
un centro histrico que respete las identidades cul-
turales y sociales, que se asiente en el pasado hist-
rico para que construya desde hoy un futuro social-
mente equilibrado. Que permita una vida digna,
justa y creativa. Que respete la naturaleza. Un cen-
tro histrico que exprese el 'derecho a la ciudad' ya
un patrimonio democrtico. Queremos un centro
histrico ms humano donde los nios, los jvenes
y los ancianos (la ciudadana), organizadamente,
hagan suyo su centro histrico y su futuro. Es por
ello un problema para la mayora y una responsabi-
lidad de todos.
Bajo este principio rector, es necesario construir
dos escenarios estratgicos generales:
Por un lado, producir ms ciudad para ms ciu-
dadanos; esto es, una ciudad democrtica que
cree: "Las condiciones culturales para que la po-
blacin menos integrada socialmente viva la
ciudadana, formule sus demandas y exigencias
y utilice realmente la ciudad y sus bienes colec-
tivos" (Borja 1988: 38).
y por otro, generar ms ciudadanos para ms
ciudad; esto es, el derecho a la ciudad que tiene
la poblacin, para permitir un desarrollo de las
identidades, del encuentro y de la participacin.
Los centros histricos deben ser el punto de parti-
da de la nueva ciudad en la Regin.
88
MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRiCOS EN AMRICA LATINA
Mapa 1
Ubicacin de los sitios del Patrimonio Mundial
en Amrica Latina y El Caribe
o
o
17
e
o

, .
\



..t.
Sitios inscritos en la Lista
Ciudades Centros Histricos
Fuente: World Heritage Sites Unesco
89
FERNANDO CARRI6N ~ M _
Anexo 1
La Lista del Patrimonio Mundial
para Amrica Latina y el Caribe
Los 690 bienes que el Comit del Patrimonio Mundial
ha inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial, a nivel
mundial (529 bienes culturales, 138 bienes naturales y
23 bienes mixtos, situados en 122 Estados Partes).
El Comit del Patrimonio Mundial ha inscrito los si-
guientes bienes de Amrica Latina y el Caribe, en la Lis-
ta del Patrimonio Mundial. Esta Lista, repertoriada en
orden alfabtico del pas que present la proposicin de
inscripcin, esta fechada de diciembre de 2000.
Argentina
1981 Los Glaciares
1984 Parque nacional de Iguaz
1999 Cueva de las Manos, Ro Pinturas
1999 Pennsula Valds
2000 Manzana y estancias jesuticas de Crdoba
2000 Parques naturales de Ischigualasto
y Talampaya
ArgentinalBrasil
1984 Misiones Jesuticas de los Guaranes: San
Ignacio Mini, Santa Ana, Nuestra Seora de Lo-
reto y Santa Mara Mayor (Argentina), ruinas de
Sao Miguel das Missoes (Brasil).
Belice
1996 Sistema de Reservas de la Barrera
del Arrecife de Blice
Bolivia
1987 Ciudad de Potos
1990 Misiones jesuticas de Chiquitos
1991 Ciudad histrica de Sucre
1998 Fuerte de Samaipata
2000 Parque Nacional Noel Kempff Mercado
2000 Tiwanaku: centro espiritual y poltico
de la cultura Tiwanaku
Brasil
1980 Ciudad histrica de Ouro Preto
1982 Centro histrico de la Ciudad de alinda
1985 Centro histrico de Salvador de Baha
1985 Santuario del Buen Jess de Congonhas
1986 Parque nacional Iguacu
1987 Brasilia
1991 Parque nacional de la Sierra de Capivara
1997 Centro histrico de Sao Luis
1999 Centro histrico de Diamantina
1999 Bosque Atlntico - Reservas del sudeste
1999 Costa del descubrimiento - Reservas
del bosque Atlntico
2000 Complejo de Conservacin del Pantanal
2000 Parque Nacional Ja
Chile
1995 Parque nacional de Rapa Nui
2000 Iglesias de Chilo
Colombia
1984 Puerto, Fortalezas y conjunto monumental
de Cartagena de Indias
1994 Parque nacional Los Katios
1995 Parque arqueolgico de San Agustn
1995 Parque arqueolgico nacional
de Tierradentro
1995 Centro histrico de Santa Cruz de Mompox
Costa Rica
1997 Parque nacional de Isla del Coco
1999 Zona de conservacin de Guanacaste
90
MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRlCOS EN AMtRlCA LATINA
Costa Rica/Panam
1983 Reservas de la cordillera de Talamanca / Parque
Nacional La Amistad
Cuba
1982 Ciudad vieja de La Habana y su sistema
de Fortificaciones
1988 Trinidad y el Valle de los Ingenios
1997 Castillo de San Pedro de la Roca,
Santiago de Cuba
1999 Parque nacional Desembarco del Granma
1999 Valle de Viales
2000 Paisaje arqueolgico de las primeras
plantaciones de caf del sudeste de Cuba
Dominica
1997 Parque nacional de Morne Trois Pitons
Ecuador
1978 Parque nacional Islas Galpagos
1978 Ciudad de Quito
1983 Parque nacional Sangay
1999 Centro histrico de Santa Ana de los
Ros de Cuenca
El Salvador
1993 Sitio arqueolgico de Joya de Cern
Guatemala
1979 Antigua Guatemala
1979 Parque nacional de Tikal
1981 Parque arqueolgico y ruinas de Quirigua
Hait
1982 Parque nacional histrico: Ciudadela,
Honduras
1980 Ruinas mayas de Copn
1982 Reserva de la biosfera de Ro Pltano
Mxico
1987 Centro histrico de Oaxaca y zona
arqueolgica de Monte Albn
1987 Ciudad prehispnica de Teorihuacan
1987 Centro histrico de Mxico y Xochimilco
1987 Ciudad prehispnica y parque nacional
de Palenque
1987 Sian Ka' an
1987 Centro histrico de Puebla
1988 Centro histrico de Guanajuato y
sus minas adyacentes
1988 Ciudad prehispnica de Chichn-Irza
1991 Centro histrico de Morelia
1992 Ciudad prehispnica de El Tajn
1993 Pinturas rupestres de la Sierra de
San Francisco
1993 Centro histrico de Zacatecas
1993 Santuario de ballenas de El Vizcano
1994 Primeros monasterios del siglo XVI, sobre las la-
deras del Popocatepetl
1996 Ciudad prehispnica de Uxmal
1996 Zona de monumentos histricos de
Quertaro
1997 Hospicio Cabaas, Guadalajara
1998 Zona arqueolgica de Paquim,
Casas Grandes
1998 Zona de monumentos histricos
de Tlacotalpn
1999 Zona de monumentos arqueolgicos
de Xochicalco
1999 Ciudad histrica fortificada de Campeche
Sans Souci y Ramiers
Nicaragua
2000 Ruinas de Len Viejo
91
FERNANDO CARRIN M.
Panam
1980 Fortificaciones de la costa caribea de
Panam: Portobelo-San Lorenzo
1981 Parque nacional Darin
1997 Distrito histrico de Panam con el
Saln Bolivar
Paraguay
1993 Misiones jesuticas de la Santsima Trinidad
de Paran y Jess de Tavarangue
Per
1983 Ciudad de Cuzco
1983 Santuario histrico de Machu Picchu
1985 Parque nacional Huascarn
1985 Sitio arqueolgico de Chavn
1986 Zona arqueolgica de Chan Chan
1987 Parque nacional de Man
1988 Centro histrico de Lima
1990 Parque nacional del Ro Abiseo
1994 Lneas y geoglifos de Nazca y de Pampas
de jurnana
2000 Centro histrico de la ciudad de Arequipa
Puerto Rico
1983 Sitio histrico de San Juan de Puerto Rico
y la Fortaleza
Repblica Dominicana
1990 Ciudad colonial de Santo Domingo
Uruguay
1995 Barrio histrico de la Ciudad de Colonia
del Sacramento
Venezuela
1993 Coro y su puerto
1994 Parque nacional Canaima
2000 Ciudad universitaria de Caracas
Fuente: hnp://www.unesco.org/whc/patrimonio.htm
2 Diciembre 2000
92
------ ----------------
MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA
Anexo 2
Lista de Centros Histricos Patrimonio de la
Humanidad, Amrica Latina y El Caribe
Bolivia
1987 Ciudad de Potos
1991 Ciudad histrica de Sucre
Brasil
1980 Ciudad histrica de Ouro Preto
1982 Centro histrico de la Ciudad de Olinda
1985 Centro histrico de Salvador de Baha
1987 Brasilia
1997 Centro histrico de So Luis
1999 Centro histrico de Diamantina
Colombia
1984 Puerto, Fortalezas y conjunto monumental
de Cartagena de Indias
1995 Centro histrico de Santa Cruz de Mompox
Cuba
1982 Ciudad vieja de La Habana y su sistema de For-
tificaciones
1988 Trinidad y el Valle de los Ingenios
Ecuador
1978 Ciudad de Quito
1999 Centro histrico de Santa Ana
de los Ros de Cuenca
Guatemala
J979 Antigua Guatemala
Mxico
1987 Centro histrico de Oaxaca y zona
arqueolgica de Monte Albn
1987 Centro histrico de Mxico y Xochimilco
1987 Centro histrico de Puebla
1988 Centro histrico de Guanajuato y
sus minas adyacentes
1991 Centro histrico de Morelia
1993 Centro histrico de Zacatecas
1996 Zona de monumentos histricos de Quertaro
1998 Zona de monumentos histricos de
Tlacoralpn
1999 Ciudad histrica fortificada de Campeche
Panam
1997 Distrito histrico de Panam
con el Saln Bolivar
Per
1983 Ciudad de Cuzco
1988 Centro histrico de Lima
2000 Centro histrico de la ciudad de Arequipa
Puerto Rico
1983 Sitio histrico de San Juan de Puerto Rico
y la Fortaleza
Repblica Dominicana
1990 Ciudad colonial de Santo Domingo
------------ ------------------_.._-
Uruguay
1995 Barrio histrico de la Ciudad de Colonia
del Sacramento
Venezuela
1993 Coro y su puerto
2000 Ciudad universitaria de Caracas
Fuente: hrtp://www.unesco.org/whclpatrimonio.lum
2 Diciembre 2000
93
Del monumento aislado
a la multidimensionalidad
Margarita Gutman
El largo camino del patrimonio
E
s posible pensar que uno de los ms im-
portantes avances operados en e! campo de
la proteccin de! patrimonio cultural ur-
bano en Amrica Latina durante los ltimos 50
aos fue la identificacin de los centros y reas his-
tricas y su reconocimiento como parte viva y acti-
va de las ciudades a las que pertenecen.
Esta operaClon conceptual, que hoy se puede en-
contrar en los fundamentos de numerosas propues-
tas e iniciativas de rehabilitacin, no entiende al
centro histrico como un conjunto monumental
aislado, sino como una unidad urbana compleja.
Tal como la ciudad que lo contiene, e! centro his-
trico se considera constituido de manera indisolu-
Nota: Las fotografas del presente artculo correspondientes a
Antonio Olavo/Ancte Arjo, fuero realizadas para la disertacin
de Maestra de Anete Arajo, Apropria(o Social do Espacco: tres
sobrados no Pelourinho. Salvador, 1989 y las correspondientes a
Bel Gouveia/Ana Fernandes, fueron realizadas para el artculo
de Ana Fernandes y Marco Aurlio A. de Filgueiras Gomes:
Operacao Pelourinho: o que h de novo alm das cores?, publi-
cado en el libro E,tratgim de Interuencao em Centros Histricos,
organizado por Silvio Zanchetti et al. Recite: UFPe, 1995.
95
ble por las mltiples dimensiones fsicas, sociales,
culturales y econmicas. Siguiendo la definicin de
ciudad de Henry Letebvre, e! centro histrico es
concebido como e! resultado de la interseccin en-
tre sociedad y espacio.'
De ese modo, e! centro histrico se constituye no
solamente por la herencia material y fsica -edifi-
cios, calles, plazas, fuentes, esculturas y una gran
cantidad de detalles y texturas- como tampoco por
lo que se conserva de su entorno natural, sino tam-
bin por la poblacin que lo habita, sus trabajos,
costumbres y actividades, las relaciones econmicas
y sociales, las instituciones y organizaciones civiles,
las creencias y rituales.
Con ese enfoque, en 1977, en e! Coloquio de Qui-
to se defini a los centros histricos como: "aque-
llos asentamientos humanos vivos, fuertemente
condicionados por una estructura fsica provenien-
te de! pasado, reconocibles como testimonios de la
Henry Lefebvre, El derecho a la ciudad, Ediciones Pennsu-
la, 1969
MARGARITA GUTMAN
evolucin histrica de un pueblo"." La ampliacin
operada en el alcance de los trminos "pasado" e
"histrico" determinaron el campo de legitimacin
de los centros histricos.
Cuando se clasifica como 'histricos' solo a los
acontecimientos relacionados con momentos des-
tacados de la evolucin poltica de los pases, la his-
toria se ocupa de los grandes hombres y sus decisio-
nes, de guerras y armamentos, de palacios y de igle-
sias, pero no de la vida cotidiana de la gente. Este
enfoque reduccionista, utilizado en el campo patri-
monial durante la primera mitad del siglo XX, aus-
pici la proteccin de los monumentos oficiales y
artsticos pero, al mismo tiempo, permiti la des-
truccin de numerosos modestos testimonios de la
vida de la gente del lugar. En aras de mejorar la vi-
sualizacin de los monumentos, se destruy la de-
nominada 'arquitectura de acompaamiento' que
frecuentemente constitua un valioso testimonio de
la vida de los sectores populares. Tambin queda-
ron fuera de la ptica patrimonial reas urbanas en-
teras, aquellas que no tenan edificios singulares ni
monumentales y que hoy son valoradas por la ho-
Pelourinbo, Salvador
mogeneidad de su arquitectura o por su valor de
identidad para la gente del barrio o la ciudad.
proteccin. En realidad, se seleccionaba un perodo
histrico por razones artsticas o de legitimizacin
Asimismo, el alcance restringido de la nocin de poltica del Estado, y de ese modo se fragmentaba la
'antigedad' circunscribi el inters patrimonial so- continuidad y unidad de los procesos histricos y
lo a edificios o lugares construidos en siglos anterio- culturales. No se comprenda que la construccin
res, comenzando, en general, con el perodo colo- de una ciudad refleja, como ningn otro hecho, la
nial. Solo algunos pases, como Mxico por ejem- historia social, econmica, poltica y artstica de las
plo, fueron ms all e incluyeron tempranamente el comunidades y sus mltiples decisiones.'
perodo precolombino en su valoracin. Nada de lo
producido en el siglo XX, ni an en el XIX, mereca
3 Parte de esta seccin est basada en e! Captulo 1, Qu son
los centros histricos, en Jorge Enrique Hardoy y Margari-
ta Gutman, Impacto de la Urbanizacin en los Centros His-
2 Documento Final de! "Coloquio de Quito", Proyecto Regio- tricos de Iberoamrica, Editorial Mapfre, Madrid, 1992,
nal de Patrimonio Cultural, PNUD/UNESCO, Quito, 1977
pp.27-32
96
DEL MONUMENTO AISLADO A LA MULTIDlMENSIONALIDAD
Esta tendencia se mantuvo en la mayora de los pa-
ses latinoamericanos durante buena parte del siglo
XX. Organismos nacionales creados para el efecto
comenzaron por inventariar y conservar los edifi-
cios y conjuntos coloniales, al mismo tiempo que
permitan la destruccin de valiosos testimonios ar-
quitectnicos del siglo XIX. Se olvidaba as que,
durante ese siglo, en la mayora de los pases lati-
noamericanos se conformaban los estados naciona-
les y se defina la estructura demogrfica, territorial,
econmica e institucional que persiste hasta hoy.
Las ltimas dcadas del siglo XX registraron, en el
campo del patrimonio, una ampliacin del alcance
de lo 'histrico', que paulatinamente fue incorporan-
do productos del siglo XIX e incluso del XX. De esa
manera, se auspici una actitud ms abarcadora que
progresivamente incluy la valoracin de aquellas ex-
presiones arquitectnicas y urbanas reconocidas co-
mo relevantes y expresivas de algn perodo de la vi-
da social y cultural de una comunidad. Se descartaba
as toda seleccin basada en un concepto restringido
del trmino histrico y un recorte temporal que valo-
rizalos perodos ms antiguos sobre los ms recientes.
Dentro de ese enfoque ampliado de lo 'histrico' y
lo 'antiguo', en la dcada de 1970 y 1980, un con-
cepto de patrimonio ms integral incorpor con
comodidad a los centros histricos en su campo de
valoracin. Numerosos congresos internacionales
alentaron la proteccin de diversos aspectos de los
centros histricos, como la vivienda, la capacita-
cin de recursos humanos y la necesidad de formu-
lar planes integrales para la proteccin de los cen-
tros y reas histricas. Entre ellos, se encuentran las
recomendaciones de Nairobi (1976), el simposio
de Morelia (1981) y Tepoztln (1983), las reunio-
nes en Puebla (1986), Mxico y La Habana (1987)
y la Carta de Washington (1987) del ICOMOS.
97
La convergencia con
los estudios y planes urbanos
En muchos de los centros histricos de las grandes
ciudades y metrpolis latinoamericanas, el inicio de
los cambios funcionales, sociales y fsicos se remon-
ta a mediados del siglo XIX. Comenzaron a cam-
biar las funciones urbanas y econmicas que haban
cumplido hasta entonces, las actividades y los gru-
pos sociales que los habitaban, los edificios pbli-
cos y privados, el perfil de las calles y el uso de los
espacios pblicos.
Sin embargo, las mayores y ms rpidas transfor-
maciones en los centros histricos se operaron en
las ltimas cuatro o cinco dcadas del siglo XX.
Fueron impulsadas por el acelerado crecimiento de-
mogrfico, el desarrollo industrial, la rpida urba-
nizacin, las tendencias hacia la descentralizacin
en las grandes metrpolis, las migraciones, la crisis
econmica de la dcada de 1980, la expansin de la
pobreza y la marginalidad, el deterioro del medio
ambiente y el cambio en los modelos de desarrollo
econmico.
Esta situacin amenaz y muchas veces alent el
abandono, el deterioro e, incluso, la destruccin de
centros y reas histricas, que hasta ese momento
condensaban buena parte de la memoria colectiva
de las ciudades. En muchos casos se desat un pro-
ceso de marcado deterioro fsico, social y econmi-
co, y en otros, la destruccin fue irreversible}
4 Margarita Gutman y Jorge Enrique Hardoy, Encarando los
problemas ambientales en los centros histricos. en Medio
Ambientey Urbanizacin, No. 38, Instituto Internacional de
Medio Ambiente y Desarrollo, IIED-Amrica Latina. Bue-
nos Aires, marzo 1992, pp 3-19.
MARGARITA GUTMAN
A pesar de ese manifiesto deterioro de los centros
histricos, los estudios, planes y estrategias urba-
nas recin se ocuparon tardamente de ellos. Solo
en las ltimas dos o tres dcadas del siglo XX, la
riesgosa situacin de los centros histricos fue re-
conocida como un problema de ndole y escala ur-
bana. Hasta entonces, tanto los estudios y acciones
del campo del patrimonio, como aquellos relacio-
nados con los planes y la gestin urbana, haban
corrido por canales separados: distintos fueron los
mbitos de estudio, los profesionales que se ocupa-
ron de cada una de estas temticas, la ndole de los
planes, las normativas y las acciones que se realiza-
ban o se proponan, y distintos los destinatarios de
las mismas.
No fue casual esta separacin. Las teoras y planes
de renovacin urbana vigentes hasta esa fecha en
Amrica Latina ignoraron la historia y desvaloriza-
ron la memoria y sus testimonios fsicos en la ciu-
dad. En algunos casos, incluso auspiciaron la des-
truccin de reas enteras para su reconversin bajo
los cnones de innovacin de la modernidad arqui-
tectnica o urbana, o debido a las presiones del
transporte y los sistemas de autopistas.
Alrededor de la dcada de 1980 se produca un
cambio en los estudios, planes y estrategias urba-
nas. Se recuperaba la perspectiva de la larga dura-
cin en las transformaciones de la ciudad, se intro-
duca el enfoque ambiental y se comenzaba a reva-
lorizar el papel que cumplen las reas centrales de la
ciudad, debilitadas por las tendencias de la urbani-
zacin perifrica y el vaciamiento de las reas cen-
trales. Fue entonces cuando se reconocieron las di-
mensiones urbanas de las reas histricas y stas
fueron incorporadas en los estudios, planes y estra-
tegias de desarrollo urbano y ambiental.
98
Se registra entonces, en estas ltimas dcadas, una
tendencia hacia la convergencia entre los estudios,
propuestas y debates urbanos y los del campo patri-
monial. De ese modo, los centros histricos pasan
a ser estudiados de manera integral, en sus mlti-
ples dimensiones urbanas y patrimoniales. Son in-
cluidos en los estudios y debates urbanos, son obje-
to de polticas pblicas urbanas y, al menos nomi-
nalmente, pasan a figurar en los planes estratgicos
de gestin de las ciudades.
Ejemplo de dicha convergencia son los estudios,
planes e iniciativas desarrolladas para el centro his-
trico de Quito desde 1990, uno de los ms intere-
santes y continuados esfuerzos de un gobierno local
en colaboracin con entidades de la sociedad civil,
la empresa privada y el apoyo financiero internacio-
nal. Otros ejemplos de esta convergencia y de la in-
corporacin de actividades participativas de la so-
ciedad civil, son las iniciativas llevadas a cabo en
Mxico D.F. luego de los terremotos de 1985, yen
Montevideo en estos ltimos aos.'
Una de las primeras consecuencias de esta actitud
de integracin con la ciudad fue la utilizacin de
los centros histricos como objeto del turismo cul-
tural, produciendo, en algunos casos un virtual ais-
lamiento del resto de la ciudad. Un ejemplo de es-
te tipo de planes fue el llevado a cabo para el cen-
tro histrico de Salvador en Baha durante las dca-
das de 1970 y 1980, donde "veintids aos de po-
lticas ambiguas de turismo y asistencia no han 10-
5 Una evaluacin del estado de los centros histricos en 1990,
las polticas aplicadas y las propuestas, se encuentra en Ra-
mn Gutirrez, Testimonios de una identidad cultural, en
Ramn Gutirrez (coordinador), Centros Histricos-Amrica
Latina. Testimonio de una identidad cultural, Somosur, Bo-
got, 1990, p 14-24.
DEL MONUMENTO AISLADO A LA MULTIDIMENSIONALIDAD
Guro Preto
grado el xito esperado". Hasta principios de 1990
estas polticas no haban revertido la condicin de
ghetto de pobreza y exclusin de una buena parte
de su centro histrico." Las polticas llevadas a cabo
en esta ltima dcada pueden haber cambiado esta
situacin.
6 Paulo Ormindo de Azevedo: Salvador, en Ramn Gurirrez
(coordinador), Centros Histricos-Amrica Latina. Testimonio
de una idClltidad cultural, Somosur, Bogar, 1990, p.236.
7 Henri Marrou, Del Conocimiento Histrico, Pier Abbat Edi-
tora, Buenos Aires, 1975
8 Arantes Antonio cf. en Marcelo Alvarez y N. Parricio Reyes
1:'1 parrimonio segn el Mercosur, en Temas de Patrimonio
Cultural Il, Comisin para la preservacin del patrimonio
hisrrico-culrural de la Ciudad de Buenos Aires, Editorial
Eudeba, Buenos Aires, 1999, p.107
Otra evolucin del concepto
de patrimonio: la construccin
de la identidad, entre
la continuidad y el cambio
En los ltimos aos, las lecturas del patrimonio rea-
lizadas desde diversos estudios sociales y culturales
destacaron nuevas dimensiones que ampliaron su
comprensin y sugirieron nuevas posibilidades pa-
ra orientar su gestin y evaluacin.
Opuesta a una concepcin esencialista del patrimo-
nio -objeto inmutable, portador de un significado
estable, unitario y de alcance incuestionable-, se ha
ido perfilando una tendencia historizadora que
concibe al patrimonio corno el producto de una so-
ciedad situada en un tiempo y un lugar, y portador
de mltiples significados. Desde este punto de vis-
ta, el patrimonio es ms un proceso que un resulta-
do inmutable obtenido de una vez y para siempre.
Esta tendencia es compatible con aquella que, en el
campo de los estudios histricos, entiende a la his-
toria corno el conocimiento que una sociedad cons-
truye con base en un grupo de documentos del pa-
sado de los que no se quiere separar.' As corno no
hay historia sin un grupo social que la construya y
la cuente, tampoco hay patrimonio si ese grupo so-
cial no evala y elige los signos tangibles o intangi-
bles de su pasado que quiere recordar, cuidar y de-
jar corno legado a futuras generaciones.
De ese modo, el patrimonio es entendido corno
una construccin social, ms corno "un relato sobre
el presente que un testimonio del pasado'": corno
un proceso ms que corno un producto; corno un
elemento dinmico, histrico y situado y no corno
una esencia inmutable, aislada y fuera del tiempo.
99
MARGARITA GUTMAN
La nocin de proceso, de difcil aceptacin en el Hobsbawm, quienes destacan, entre otros elemen-
campo patrimonial pero ciertamente posible, per- tos, el rasgo de invencin que se encuentra en toda
mite evaluar las trasformaciones que estn en la ba- construccin de una identidad colectiva o tradi-
se de toda manifestacin de la vida social y, por lo cin." Nstor Garca Canclini elabora con profun-
tanto, tambin en la ciudad. Los lmites de esta didad las cuestiones de la identidad en el mundo la-
concepcin estn definidos por el consenso que tinoamericano contemporneo, destacando el rasgo
consiga el grupo que la discute. de seleccin que caracteriza a la identidad. Desarro-
lla, adems, el anlisis de las complejas interaccio-
Es posible entender que, as como la memoria indi- nes que se producen entre los procesos de identidad
vidual y social tiene sus mecanismos para reestruc- y la cultura dentro del escenario globalizado de fin
turarse y conservarse sin violencias, el patrimonio de siglo XX. Cuestiona y supera la interpretacin
cultural, as como las sociedades y ciudades, tam- binaria maniquea entre lo local y global, entre lo
bin puede cambiar, siempre que no sea objeto de propio y lo ajeno - entre otras precisiones concep-
rupturas violentas, indeseadas o no consensuadas. tuales- que caracteriz una parte del pensamiento
latinoamericano de las dcadas de 1960 y 1970.
Las marcas de identidad de una sociedad no solo se
encuentran en la continuidad de un rasgo inaltera-
ble, tambin se encuentran en la manera en que una
sociedad se transforma. Para asegurar este proceso de
transformacin sera necesario conservar los valores
bsicos sobre los que se debera asentar tanto el pa-
trimonio como la sociedad: valores de solidaridad,
respeto, belleza y equidad social y generacional.
9
Esta manera de entender al patrimonio como resul-
tado de una operacin de seleccin, es tributaria o
paralela, en cierto sentido, a las teoras desarrolla-
das por autores como Benedict Anderson o Eric
9 Algunos de estos conceptos han sido desarrollados en Mar-
garira Gutman (edicin) Buenos Aires 1910, Memoria del
Porvenir, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Facul-
tad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universi-
dad de Buenos Aires e Instituto Internacional de Medio
Ambiente y Desarrollo, IIED-Amrica Larina, Buenos Ai-
res, 1999. pp.34-37
10 Benedict Anderson, Comunidades Imaginadas, Mxico
Fondo de Culrura Econmica, 1977; Eric Hobsbawn and
Terence Ranger (editors) The Invention ofTradition, Cam-
bridge University Press, Great Britain, 1993
Pelourinbo, Salvador
100
DEL MONUMENTO AISLADO A LA MULTIDIMENSIONALIDAD
A travs de estas reflexiones ms complejas y sutiles servacin O rehabilitacin: qu es patrimonio de
de las interacciones entre lo global y local, lo virtual un centro histrico; quin decide; quin se benefi-
y real, los medios y el territorio, entre la culrura y cia; quin paga; cmo y con qu actores? El acuer-
la identidad que se desarrollan en el marco de los do sobre dichos valores necesita la discusin y ne-
estudios culturales, es posible vislumbrar tambin gociacin entre los distintos grupos, actores sociales
conceptualizaciones ms consistentes con la com- y beneficiarios.
plejidad de los procesos que atraviesan al centro
histrico." En el marco de este y otros estudios co- Toda valoracin implica conocimiento. Jorge Enri-
mo el de Manuel Castells y otros estudiosos de la que Hardoy, uno de los especialistas urbanos lati-
globalizacin'<sobre las nuevas relaciones y distan- noamericanos que tempranamente estudi los cen-
cias que la caracterizan en la economa, los medios, tros histricos insertando su discusin en el terreno
la cultura y los desplazamientos de migrantes y tu- urbano y social, al analizar los problemas de la po-
ristas- es posible que se desarrollen nuevas y ms breza, el desempleo y el deterioro del medio am-
ajustadas interpretaciones del papel y las posibilida- biente, sostena: "Para poder cuidar, es necesario
des de los centros histricos en un contexto globa- primero valorar, para valorar es necesario primero
lizado e intercultural. conocer". Colocaba as, alrededor de la dcada de
1980, la discusin sobre los centros histricos en el
Toda seleccin implica valores, sean o no explcitos. marco de la construccin de una sociedad equitati-
El estudio de dichos valores permite analizar nue- va, participativa y democrtica. Destacaba la nece-
vamente las preguntas bsicas que p'antea la con- sidad de fortalecer el gobierno local como articula-
dor de la gestin de los centros histricos, y la ne-
cesidad de cuidar los aspectos culturales que in-
cumben a los habitantes y usuarios del centro his-
trico y de toda la ciudad.
II "Las investigaciones sobre las identidades no entregan un
conjunto de rasgos que puedan afirmarse como la esencia
de una etnia o nacin, sino una serie de operaciones de se-
leccin de elementos de distintas pocas articulados por
grupos hegemnicos en una narracin que les da coheren-
cia. dramaticidad y elocuencia". Tambin efecta una dis-
Las dimensiones econmicas
tincin entre los discursos que hoy existen sobre la cultu-
ra y los discursos sobre la identidad, que pueden resultar
y lasustentabilidad
de inters para el campo urbano patrimonial. Nstor Gar-
ca Candini, La Globalizacin Imaginada, Paids Buenos
En estos ltimos aos se ha agregado una dimen-
Aires, 1999. p.84-85
12 Manuel Castells, The Informational City, Blackwell Publis-
sin ms al patrimonio: su estudio desde el campo
hers, Oxford, UK and Cambridge Massachuserts, 1989;
de la economa y su rol en el mercado. Parece ser
[ordi Borja y Manuel Castells, Localy Global. La gestin de
las ciudades en la era de la informacin, Taurus, Madrid,
que el mercado y su lgica fueran la medida de to-
1998; Michael A. Cohen, Blair A. Ruble, [oseph Tulchin
dos los aspectos de la vida en la dcada de 1990,
and Allison M. Garland (edirors), Preparingfor the Urban
Future. Global Presures and Local Forces, The Woodrow signada por la globalizacin, el retraimiento del rol
Wilson Center Press, Washington, 1996; Saskia Sassen,
del Estado y la adopcin de modelos neoliberales
Cities in a World Economy. Pine Forge Press, Thousand
Oaks, California, 1994 de la economa.
101
----------------------
MARGARITA GUTMAN
En esta lnea de pensamiento se estn desarrollan-
do estudios sobre la economa del patrimonio que
tratan de esbozar nuevas metodologas para el ma-
nejo de las decisiones y la evaluacin de resulta-
dos", Desde ese enfoque, se propone considerar al
patrimonio instalado como un activo de capital, es-
pec6camente como capital cultural, en la misma
lnea de interpretacin con la cual se habla de capi-
tal social. Como tal, si no se mantiene, se deterio-
ra. Pero si se lo evala solamente en trminos eco-
nmicos monetarios, se restringe la misma natura-
leza cultural del patrimonio a solo los trminos del
mercado, que por su misma ndole no puede crear
valores culturales, ni selecciones identitarias.
De ese modo, uno de los desafos actuales es esta-
blecer la manera de evaluar productos patrimonia-
les ms all de sus resultados en trminos exclusiva-
mente monetanos, incorporando factores de eva-
luacin cualitativa intrnsecos a los procesos de
construccin y de uso del patrimonio. Entre las
metodologas de anlisis propuestas se encuentran
los estudios de evaluacin contingente (cantngent
ualuationi -encuestas sobre situaciones hipotticas-
y los de impacto directo e indirecto y el efecto mul-
tiplicador incluyendo los aspectos cualitativos." En
13 Uno de los foros internacionales que ha congregado
economistas, historiadores, estudiosos de la cultura y espe-
cialistas en la conservacin ha sido promovido por el Gerty
Conservarion Insritute, Ha comenzado a desarrollar con
profundidad una conceptualizacin del patrimonio, sus
valores y beneficios. Ver Economics and Heritage Conserva-
tion. A meeting organized by The Getty Conseruation Insti-
tute, December 1998, Los Angeles. The J. Paul Cerry
Trust, Los Angeles, 1999
14 Arjo Klamer and Perer- Wim Zuidhof; The Values of Cul-
tural Heritage: Merging Economic and Cultural Apprai-
sals, en Economics and Heritage Conservation. A meeting or-
ganized by The Getty Conservation Institute, December
1998, Los Angeles, The J. Paul Getty Trust, Los Angeles,
1999, pp 23-62
ese sentido, es posible imaginar estrategias para su-
perar las contradicciones que imponen las activida-
des del turismo cultural masivo, entre otros usos di-
rigidos predominantemente al rendimiento econ-
mico, sobre los centros histricos cuya presin mu-
chas veces atenta contra los rasgos que los constitu-
yen como tal.
Otra tendencia que se ha perfilado durante estos
ltimos aos es la comparacin del patrimonio con
el campo del medio ambiente. A travs del anlisis
de sus similitudes y diferencias, es posible benefi-
ciar el campo del patrimonio con nuevas metodo-
logas de difusin, gestin y evaluacin de resulta-
dos, derivaciones, impactos y procesos provenientes
del campo medioambiental.
La sustentabilidad, concepto desarrollado en el
campo medioambiental, incluye el enfoque de la
larga duracin que es intrnseco a la nocin de pa-
trimonio, y permite una nueva reflexin sobre sus
valores y beneficios. En este contexto, la sociedad
civil, a travs de sus organizaciones, se propone co-
mo el mbito privilegiado para la formulacin de
valores y la obtencin del consenso social, impres-
cindible para una actividad que se sostenga en el
tiempo. En la interaccin de los tres mbitos: el de
la sociedad civil, el gobierno y el mercado se coloca
el proceso de decisiones y el manejo del patrimo-
nio. En los centros histricos, el gobierno munici-
pal es el mbito privilegiado de aplicacin de las
polticas pblicas, as como el mbito de articula-
cin entre el mercado y la sociedad civil.
De este modo, la comparacin con el campo eco-
nmico y medioambiental ofrece una nueva creati-
vidad en la gestin y evaluacin de los centros his-
tricos. Este marco terico ms amplio permite re-
102
DEL MONUMENTO AJSlADO A LA MULTIDIMENSIONALIDAD
Pelourinho. Salvador
flexionar sobre los desafos que se encuentran en los a los pases en desarrollo, como el SIDA Sueco
centros histricos, donde se condensa con especial (Swedish Internationa] Development Cooperation
fuerza los signos del pasado, los agudos desafos de Agency), han reconocido la importancia del patri-
un presente signado por las tensiones de un nuevo monio cultural urbano para el mejoramiento de la
escenario mundial de gran interconectividad, y la calidad de vida y el fortalecimiento de la sociedad
responsabilidad -que ninguna circunstancia puede civil, en sociedades con grandes mayoras de pobla-
atenuar- del legado al futuro. cin de escasos recursos econmicos. I j
En organIZaCIones multilaterales como el Banco
Mundial y el BID, entre otros, el patrimonio cultu-
El patrimonio en la agenda ral y urbano es propuesto como una herramienta
del desarrollo
para el desarrollo. Superando el clsico paradigma
Una ampliacin notable en la conceptualizacin
del patrimonio ha comenzando en estos ltimos
15 DESO/Division for Culture and Media; Urban Cultural
tres o cuatro aos, al ser incorporado el patrimonio Heritage and Deielapment Co-Operation, Discussion Paper
of The City-Local Tradition and Global Destiny, seminar in
en la agenda para el desarrollo social y econmico.
Stockhom; Sida, Swedish International Development Coo-
Algunas instituciones internacionales de asistencia peration Agency, Septernber, 1998
103
MARGARITA GUTMAN
del rdito econmico cuantificable solo en trmi-
nos monetarios, el Banco Mundial propone el de-
sarrollo de proyectos que incorporen a la cultura y
el patrimonio heredado como parte integral de sus
esfuerzos para reducir la pobreza, fortalecer la socie-
dad civil y promover la inclusin social.16
De este modo, el patrimonio figura en la agenda de
los debates urbanos al lado de los ms agudos pro-
blemas del mundo globalizado de fin de siglo XX:
la desigualdad intra e inter regional y urbana, la ini-
quidad social y econmica, el desempleo, la pobre-
za, la exclusin y el deterioro del medio ambiente
urbano.
Esta inclusin origina tensiones y contradicciones
que implican nuevos desafos para la gestin urba-
na y, en particular, para la gestin de los centros
histricos, verdaderos Aleph borgianos de las ciu-
dades latinoamericanas."
16 James D. Wolfensohn; Cultural and Social Cohesion in an
Urbanizing World, Eduardo Rojas, RevitaLization ofHistorie
Cities with Priuate Sector Inuoluement: Lessons from Latin
America; Ismail Serageldin, The Touch Stone of our Me-
rnory, the Wellsprings of Our Creativiry, entre otros artcu-
los en Ismail Serageldin, Joan Martin-Brown, Ephim Shlu-
ger (Edirors), Preserving tbe Architecture of Historie Cities
and Sacred Places. Draft Proceedings ofa Symposium heLdat
the WorLd Bank, Washington, D.e. May 3-6, 1999; Ismail
Serageldin, Culture and Developmenr at the World Bank,
en Cultural Heritage an Urban Age Special Issue; The World
Bank Washington, D.e. Septiembre, 1998
17 Jorge Luis Borges describe en el Aleph como "uno de los
puntos del espacio que contiene todos los puntos ... el lugar
donde estn, sin confundirse, todos los lugares del orbe, vis-
to desde todos los ngulos". Y agrega: "si todos los lugares de
la Tierra estn en el Aleph, all estarn todas las luminarias,
todas las lmparas, todos los veneros de luz". Jorge Luis Bor-
ges, EL ALeph, Emec Editores SA, Buenos Aires, 1957
pp.16-166
Un Aleph globalizado y local:
un territorio en disputa
Enriquecido por esta imagen borgiana, el centro
histrico adquiere la dimensin de un verdadero
condensador de la vida urbana. Un condensador
que contiene y magnifica todas las cualidades de la
ciudad, pero tambin todos sus conflictos y todas
sus tensiones, tanto sociales como econmicas y
culturales.
Los centros histricos que an mantienen parte de
su vitalidad son territorios fuertemente disputados,
donde coexisten intereses y grupos sociales muchas
veces antagnicos. Es frecuente que, en el mbito
del centro histrico, se enfrenten personas que bus-
can un empleo o un ingreso o un sitio econmico
para vivir, con grandes empresas e intereses comer-
ciales y especulativos. En algunos de los centros his-
tricos se agregan las actividades del turismo nacio-
nal e internacional, con su secuela de requisitos,
usos masivos o muy especficos, y sus contradiccio-
nes. Muchos de los requisitos del turismo son in-
compatibles con la supervivencia de la poblacin
existente, pero al mismo tiempo, las actividades de-
sarrolladas por esa misma poblacin son parte de la
oferta del destino turstico. Adems, la gran afluen-
cia de visitantes puede incluso deteriorar algunas de
las caractersticas fsicas y culturales de los centros
histricos.
Se enfrentan asimismo, en algunos de ellos, los co-
merciantes que pagan sus tasas e impuestos con los
vendedores ambulantes; los propietarios de inmue-
bles con los invasores o inquilinos protegidos por
leyes de alquileres. Muchos contienen viviendas, en
psimas condiciones de habitabilidad, muy cerca-
nas a edificios de la administracin nacional o mu-
104
DEL MONUMENTO AISLADO A LA MULTIDIMENSIONALIDAD
Largo de Pelourinho
nieipal, O muy prximas a calles comerciales o sedes
de la banca nacional o a las oficinas de servicios que
se desarrollan a su alrededor.
Algunos centros histricos contienen edificios cu-
yos pisos superiores estn abandonados, o edificios
totalmente vacos pegados a otros edificios todava
en uso. Estas estructuras deterioradas son muchas
veces el resultado de una especulacin inmobiliaria
que espera una futura valorizacin o un plan que
mejore la infraestructura de la calle o el barrio.
Estos vacos urbanos -fachadas con ventanas tapia-
das o restos deteriorados de estructuras murarias
que exhiben agujeros en lugar de ventanas y cielo
abierto en lugar de techos- son como los ojos ciegos
de la ciudad. Estas conmovedoras cavidades, que
parecen haber sido producidas por la violencia de
un bombardeo, junto a las inequidades sociales y
econmicas que tan agudamente se manifiestan en
los centros histricos, son testimonios de una con-
tinuidad histrica interrumpida por la puja de in-
tereses en conflicto.
Pero no solo el espacio y SUs usos se disputan en el
centro histrico, tambin se disputa en ellos la his-
toria, la memoria y, junto a ellos, tambin el futu-
ro. En tanto condensadores urbanos, los centros
histricos son un laboratorio urbano privilegiado
para llevar a cabo acciones innovativas en busca de
una sociedad menos desigual, donde el derecho a la
memoria y la historia no sea solo un privilegio pa-
ra aquellos que la pueden pagar, sino una necesidad
bsica ms que pueda ser ejercida por la sociedad en
su conjunto.
De ese modo, como mbito altamente disputado en
el espacio y en el tiempo, su incierto futuro depen-
de de la justeza de las decisiones que se tomen, tarea
en la cual, al gobierno local le corresponde la mayor
responsabilidad en tanto articulador de las deman-
das, intereses y necesidades de la poblacin y el mer-
cado en todas sus manifestaciones actuales. En mu-
chos centros histricos, la disputa es ahora local y
global al mismo tiempo. Y su incierto futuro depen-
de de la forma en que sean enfrentados sus desafos.
El largo camino del patrimonio ha conducido a
comprensiones mltiples y contradictorias, locales
y globales de los centros histricos. Este punto de
llegada es, en realidad, el verdadero punto de parti-
da para encarar los complejos desafos que la ges-
tin de los centros histricos requiere para ser par-
te del porvenir.
lOS
La dimensin cultural
del patrimonio
Hernn Crespo-Toral
E
n la segunda mirad del siglo XX, debido a
la velocidad del ernpobrecirnienro de gran-
des grupos humanos y a las prdidas irrepa-
rables que sufre la naturaleza, se impone un replan-
reamienro sobre el modelo de desarrollo que ha ve-
nido primando hasta estos aos. Se lo pone en rela
de juicio pues no ha conseguido que los pases del
llamado Tercer Mundo eleven el nivel de vida de sus
pueblos y los doren de las condiciones que permitan
satisfacer por lo menos sus necesidades bsicas.
En la dcada de los 70, la UNESCO propici una
reflexin, en diferentes regiones del mundo, para
conocer las causas que impedan que cristalizaran
[os esfuerzos destinados J mejorar la condiciones de
vida de una inmensa pane de la humanidad. Del
anlisis se concluy que el hombre debe ser sujeto
y objero de roda polrica de desarrollo y actor esen-
cial de su propio perfeccionamiento. Para ello, era
necesario conocer las caractersticas de las socieda-
des, tomar en cuenta la pluralidad del hombre so-
bre la tierra, las circunstancias que marcan la in-
mensa riqueza del gnero humano y las diferencias
que definen la identidad. producto del tiempo, del
espacio y de esos inrangibJes que nutren la condi-
cin humana.
En 1982 se llev a cabo en la Ciudad de Mxico,
auspiciada por la UNESCO, la Conferencia Mun-
dial sobre las Policas Culturales, MUNDIACUlT
Uno de sus ms importantes resultados fue una
aproximacin a la definicin antropolgica de la
culrura. Se hizo evidente que la cultura es laesencia
misma del comportamienro humano, su manera de
ser y de concebir el universo. As, se puede hablar de
la culrura y de las culruras. Entonces, la diversidad
cultural aparece ya como facror esencial paJa disear
el sistema de desarrollo. Esta dimensin cultural im-
plica el reconocimienro de uno mismo y de los de-
ms, y conforma una dimensin integral que nos da
una visin coherente de nuestro espacio social y de
nuestra relacin con la naturaleza.
Esta nocin de cultura est implcita en todas las
definiciones que se dan del desarrollo: desarrollo
integral, desarrollo endgeno, desarrollo humano y
desarrollo sostenible. Durante las ltimas dcadas
hemos ido enriqueciendo el concepto. Hoy, el de....
107
-------------
HERI\N _
sarrollo implica conseguir la realizacin del ser hu-
mano, tanto desde el punto de visra material como
espiritual, al mismo tiempo que se garantizan los
derechos de las nuevas generaciones.
Sin embargo. la realidad nos demuestra que los mo-
delos como el consumismo, la economa de merca-
do, fa rampante concepcin de la riqueza como
nico valor al que debe aspirar el ser humano, agu-
dizan las diferencias, pues hay, cada vez ms, unos
pocos inmensamente ricos y muchos inmensamen-
te pobres. Conseguir un desarrollo con equidad im-
plica transformar la memalidad de las personas pa-
Ta procurar el bien comn.
Por otro lado, la llamada globalizacin, que en prin-
cipio debera constituirse en la universalizacin del
bienesrar, puede convenirse en una amenaza para la
conservacin de la riqueza de la diversidad cultural,
al propiciar la homogeneizacin de los modelos de
vida y difundir paradigmas que en muchos casos se
conrraponen a los valores que han nutrido la vida de
los pueblos y que son necesarios paragarantizar una
consrruccin positiva de las sociedades.
El modelo que sigue vigente contribuye cada vez
ms a la depredacin inmisericorde de la naturale-
za }' al agoramiento o contaminacin de los recur-
sos que deben garantizar la vida de las nuevas gene-
raciones. Se ha intentado reiteradamente frenar los
procesos depredatorios, especialmente a travs de
las grandes conferencias que ha propiciado e! siste-
ma de Naciones Unidas, como la llamada Cumbre
de la Tierra, efectuada en Ro de Janeiro en 1992,
en la que se hicieron recomendaciones esenciales
para la proteccin de la naturaleza, y la de Habitat
11, en Estambul. en 1996, en la que se estudiaron
los gtandes problemas que engendra la expansin
irracional de las ciudades. Sin embargo, estos inren-
tos no han servido para detener dichos procesos,
puesto que los pases ms desarrollados no han asu-
mido con la seriedad debida los compromisos ad-
quiridos y los pases del Tercer Mundo se han visto
abocados, debido a la agudizacin de sus problemas
econmicos, a explorar sus recursos ms all de lo
deseable, con lo que han comprometido el futuro
de las nuevas generaciones.
La planificacin de! desarrollo, en una visin inre-
gral, debe tomar en cuenta el territorio como here-
dad que hay que preservar junto con e! ser humano
asentado en esa geografa. El Estado y la sociedad ci-
vil son los grandes actores del proceso, inspirados en
e! hecho de que nuestro planeta no es solo inrerde-
pendiente desde el punto de vista ecolgico, sino
mucho ms desde el pUntO de vista cultural.
La educacin, unida a una accin comprometida
de los medios de comunicacin, debe ser la trans-
misora de estos principios. En este proceso son im-
prescindibles la aproximacin y el apropiamienro
del acervo intangible transmitido de generacin en
generacin y de los tesrimonios materiales en don-
de se encuenrran caurivas la historia y la esencia de
los pueblos.
La UNESCO, como la organizacin especializada
de las Naciones Unidas para la cooperacin intelec-
tual, ha llevado a cabo un importante rrabajo de re-
flexin sobre e! papel de la cultura dentro del desa-
rrollo. Se debe en gran parte a su accin el que ya
no sean nicamente las variables econmicas las
que determinen el desarrollo de los pueblos, sino la
promocin de Otros valores que se traducen en el
bienestar y e! robustecimiento de la dignidad hu-
mana. Por otra parte, desde hace algn tiempo, las
108
LA D1MENS1N Cl'LTl'RAL DEL rATRfMONlO
P"UA di' Si1l1tO Domingo, Quito
insrirucioncs inrcrnacionales de desarrollo han em-
pezado a considerar de trascendental imporrancia el
dotar a sus polricas de esta dimensin cultural. La
preocupacin se expresa en una reflexin interna y
en la organizacin de reuniones que convocan a
personalidades en los diversos campos del saber a
fIn de en riquecer su filosofa y su accin. Es as co-
mo el Banco Mundial, en colaboracin con la
UNESCO, organiz en Washington, a finales de
t 998, una conferencia sobre La Cultura en el Desa-
rrollo Sostenible y el Banco Interamericano de De-
sarrollo, con motivo de su reunin de gobernado-
res, celebrada en Pars en marzo de 1999, tambin
en colaboracin con la UNESCO, realiz un foro
sobre Desarrollo y Cultura. Finalmente, en octubre
de 1999 se celebr en Florencia, auspiciada por el
gobierno italiano. el Banco Mundial y la UNES-
ca, la conferencia La CulturaCuenta. En todos es-
tos eventos se planre el papel esencial que juega la
culrura como anclaje indispensable del hombre eu
el tiempo y en el espacio, y como ingrediente nece-
sario en la construccin de un mundo ms justo y
equirarivo.
En el diseno de los proyectos que toman en cuenta
la dimensin cultural, juegan un papel primordial
el discernimiento de los inrangibles que definen la
personalidad de los pueblos yel conjuuto de bienes
materiales que testimonian su memoria. El proceso
de reconocimiento y apropiacin de esa memoria
ser elemento bsico para conseguir la auroestima y
la incorporacin de las personas como actores de su
propio desarrollo.
Latinoamrica vive un momento crucial de su his-
toria. Ante el desafio de la globalizacin, surge ca-
da vez con ms fuerza la necesidad de su integra-
cin, nica manera de involucrarse posirivamcnre
109
HERNN CRE5l'"O-TORAL
en el concierro universal. Desdea hace varias dca-
das ha puesto las bases para su concrecin a rravs
de procesos econmicos subregionales. Por otra
parte, gracias a una decisin poltica, se va cristali-
zando esa antigua vocacin, sustentada sobre todo
en la cultura, de reconocerse y actuar como nacin
una y plural. En este proceso juega un pape! esen-
cial el robustecimiento de la diversidad afincada en
el conocimenro de los intangibles que sustentan las
originalidades de cada pueblo, as como en e! parri-
monio material, tesrimonio tangible de la memo-
ria. Organismos como la Organizacin de los Esta-
dos Americanos, con una larga trayectoria en el
campo cultural. y e! Convenio Andrs Bello o e!
Foro de Ministros y Responsables de las Polticas
Culturales de Latinoamrica y e! Caribe, constitu-
yen apoyos inestimables en el conocimiento y apre-
ciacin mutua entre los pases de la regin.
La UNESCO, por su parte, ha sido promotora
esencial en la creacin de una conciencia sobre la
preservacin del patrimonio cultural en Amrica
Latina. A parrir de la dcada de! 50, cuando funda
en La Habana su Oficina para el Hemisferio Occi-
dental. que pronto se transformar en Oficina Re-
gional de Cultura para Amrica Latina y e! Caribe -
ORCALC-, se establecen ya los nexos con diferen-
tes pases, a los que se les procura, sobre todo, asis-
tencia tcnica. La accin se refuerza a rravs del Pro-
yecro Regional -PNUD/UNESCO- para el Desa-
rrollo del Patrimonio Cultural, Urbano y Ambien-
tal, con sede en Lima, que por ms de 15 aos rea-
liz una fructfera labor y contribuy con los pases
de la regin para formular la legislacin, la prepara-
cin de cien tos de especialistas, la fundacin de ins-
tituciones en los diferentes campos de la conserva-
cin, y ejecutar proyectos de conservacin, restaura-
cin y puesta en valor de los bienes culturales. La
110
UNESCO, a travs de sus convenciones, especial-
mente la del Patrimonio Mundial Cultural y Natu-
ral de 1972, ha contribuido para la preservacin de
un extenso acervo al declarar como bienes pene-
dentes al patrimonio mundial a un importante n-
mero de sitios naturales y culturales, conjuntos y
centros histricos de las ciudades latinoamericanas.
La ciudad es e! testimonio ms acabado de la me-
rnotia colectiva. Los centros histricos son, por ex-
ceso o por defecto, la concrecin de las edades de la
sociedad, de sus aspiraciones, de sus cualidades y
carencias. Es necesario, para desentraar su conte-
nido, un proceso de 'apropiarnienro' de sus valores.
La entrega de este bien social implica una 'lecrura'
discernible de los procesos por parre de las perso-
19lea colonial
LA CIJLTURAL DI:'J. p,\TRrlrONIO
nas. De esa lectura y apropiamienro surgir el inte-
rs por su cuidado y su valoracin. Las ciudades
histricas son espacios esenciales para el dilogo so-
cial, para la gestacin de una ciudadana cultura], la
participacin en los procesos democrticos y uu
importante recurso econmico por ser genetadoras
de trabajo y de servicios, as como de variadas in-
dustrias culturales, como el turismo, entre arras.
Una de las caractersticas relevantes de algunas de
las ciudades lati noamericanas es SlI hererogeneidad.
Debido a los grandes cambios de la reneucia de la
tierra, de la mecanizacin de la agricultura y, en
muchos casos, del empobrecimiento campesino, las
ciudades se transforman en grandes imanes que
atraen uua constante migracin. A veces estas mi-
graciones se radican en la periferia de las urbes;
otras, en las proximidades o en los mismos centros
histricos debido a que presenran facilidades para
la vivienda, el comercio, la administracin y otros
servicios. Se produce a.... i. la ruralizacin de dichas
reas con su consiguiente deterioro, causado por los
usos indebidos del espacio urbano. La rchabilira-
cin urbana conllevar necesariamente un proceso
de rehabilitacin humana, es decir, mejorar las
condiciones y calidad de vida de esas poblaciones.
El fin primordial de la rehabilitacin ser el de res-
taurar la dignidad de la persona para favorecer su
insercin dentro de los procesos ciudadanos y su
participacin activa en la 'construccin' de la urbe,
En Latinoamrica se viene desarrollando un irnpor-
ranrc proceso de valoracin de las ciudades hisrri-
ca.. s, Ahora, las ciudades son conceptuadas como se-
ales de identidad ms ostensibles y abarcadoras.
Dentro del proyecto de integracin regional desem-
pean un papel definitorio, puesto que en ellas se
concreta esa unidad en la pluralidad, riqueza ini-
gualable de nuestros pueblos. Por ello, su preserva-
cin y rehabilitacin constiruyen parte fundamen-
tal del proyecto latinoamericano.
Dada la trascendencia que tienen las ciudades eu el
momento actual (ms del 50 por ciento de la po-
hlacin latinoamericana se radicar en ellas en los
prximos aos), hace falta preguntarse cmo los
centros histricos podrn seguir constituyendo el
espacio diumico en donde se d el conocimiento y
el reconocimiento a travs de esos signos de identi-
dad que ellos atesoran, y manteniendo estrecho
vnculo con la construccin de la urbe moderna
que constituir la memoria de nuestro futuro.
Surgen entonces otras importanres pregulltas. De
qu manera ponemos las bases para la pervivencia
de esas 'serias de identidad' que deben consrirurir la
garanta de una insercin positiva de nuestros pue-
blos en el inderenible proceso de globalilacin' iD,'
qu manera contri huiremos al enriquecimiento es-
piritual, no solamente de nuestros hijos sino de la
humanidad entera? Son los valores ticos los que
inspiran rruesrra ohra? 1Y1antcnemos la autentici-
dad en nuestras intervenciones? Est la rehabilita-
cin urbana destinada a consolidar una rehabilita-
cin humana?
Creemos que estamos en el camino adecuado. Es
verdad que si analizamos lo pasado podremos cons-
tatar muchas prdidas irreparables, equivocaciones
y olvidos, como en todo proceso humano, pero he-
mos conseguido que nuestra Amrica se pueda re-
conocer en esos bienes inestimables que guarcian
nuestra esencia y personalidad.
Para rerrrunar, cabe destacar aquf dos experiencias
recientes, muy valiosas, que se vienen desarrollando
111
HER.'lN Cnasro- TORAL
Plaza Vieja en restauracin, La Habana
medianre la cooperacin internacional. La primera
es la que riene lugar en el cenrro histrico de Qui-
to donde, mediante un prstamo el Banco Intera-
mericano de Desarrollo, conjuntamente con la Em-
presa del Cenrro Histrico, se lleva a cabo la reha-
bilitacin de una de las zonas ms conflictivas de la
ciudad. La UNESCO conrribuye para conseguir la
participacin ciudadana en la obra, mediante un
proyecto de 'sosrenibilidad social'. Se pone en prc-
tica aqu el concepto de rehabilitacin urbana y de
rehabilitacin humana pues se restituye a la ciudad
una importante parte de su patrimonio construido
al dotar al rea de una adecuada vivienda y de los
servicios culturales y comerciales necesarios, y se
rrabaja en la incorporacin dinmica de los usua-
rios aJ proyecto. Se realizasu concienciacin parael
debido 'apropiamenro' del parrimonio cultural, al
mismo tiempo que se impulsa el mejoramiento de
la calidad de vida y se incenriva la conformacin de
microempresas que) de alguna manera, estn vincu-
ladas a la esencia del proyecto. La cooperacin fran-
cesa, por su parte, a travs de una ONG (PACTA-
RlM), conrribuye a la rehabilitacin de la vivienda
de inters social. Se procura de esta manera generar
en toda la ciudad una renovada visin de su centro
histrico, puesto que una nueva actitud favorece su
posesin como bien comn, en el que es posible
encontrarse y reencontrar esas ostensibles [Cazas de
la identidad cultural.
La segunda contribucin para la rehabilitacin de
los centros histricos de Latinoamrica nace por
iniciativa de la Direccin de Arquitectura y Patri-
monio del Ministerio de Cultura y Comunicacin
de Francia, que busca la creacin de una red lati-
noamericana - SIRCHAL (Sitio inrernacional
sobre la revitalizacin de ciudades de Amrica
Latina y el Caribe)' - que, conjuntamenre con la
UNESCO y el Banco Inreramericano de Desarro-
llo, colabora con las numerosas ciudades que con-
forman la Red en el anlisis, diseo y ejecucin de
importanres proyectos de rehabilitacin. Para ello
ha sido necesaria la organizacin de tres scmina-
rios-raller en los que se ha puesto en contacto a los
especialistas con los administradores y se ha logra-
do acuerdos para una obra mancomunada. Utili-
zando los medios de la moderna tecnologa se mar-
ca un hito fundamental en la salvaguarda y revitali-
zacin de los centros histricos, Este proceso est
inspirado en una mstica que garanriza la construc-
cin de un futuro solidario.
Las valiosas contribuciones de los autores de este li-
bro sobre las diferentes experiencias en los centros
histricos de las ciudades larinoamericanas refren-
dan la obra cumplida por las personas e institucio-
nes que, duranre ms de 30 aos, batallaron para la
transmisin de un importante legado a las nuevas
generaclOnes.
1 http://www.archUdSIRCHAL
112
Ciudades y centros histricos
de Amrica Latina y el Caribe:
50 aos de trayectoria
(1950-1999)
Sylvio Mutal
Antecedentes: El concepto de patrimonio
en Amrica Latina y el Caribe; tendencias
en Europa y gnesis del movimiento de
conservacin del patrimonio edificado en
la regin
L
urhas tStlUlif7.ntileJ en Amrica Latina es el
titulo de uno de mis primeros ensayos. re-
dactado en 19')7, cuando apenas haba re-
basado [os 20 aos. en viaje de investigacin aus-
piciado por la Divisin de juventud de la UNES-
ca me llev a roda ciudad de- Amrica Latina don-
de hubiera una universidad y una federacin estu-
diantil. tramos cinco dirigentes estudiantiles de di-
fcn-nrcs pane.'l del mundo y nuestra misin era es-
[lidiar las: condiciones socio-econmicas J' polticas
de Amrica Latina y el papel de los estudiantes en
ese C011[(:'X(O.
Recin llegado de Europa y expuesro a la imagen
que proyccruban los medios de comunicacin y las
pelculas accidentales sobre la regin, cul no serta
mi sorpresa cuando, una vez sobre el terreno, des-
cubr la sombra realidad que se esconda detrs de
la pantalla. As. fui testigo de la presin de los go-
bicrnos centralistas y autoritarios y de la reaccin
de unos incipientes movimientos revolucionarios
que reivindicaban [a justicia social y la de
caminos a la democracia.
Las precarias condiciones de desarrollo. la represin
poltica y las enormes diferencias entre ricos y po-
bres conformaban la base de los planrra micu ro- de
unos universitarios que. inspirados por la
cin de 1918 de Crdoba (Argenrina) sol-re la re-
forma universitaria, reclamaban justicia y a
los derechos humanos bsicos de millones de ind-
genas, campesinos, trabajadores y estudiantes.
Junto a esta agitacion poltica, tambin encontr -
para mi sorpresa y admiracin- un p.m-imon 10 cul-
rural e hisrrico vivo, resultado de la sedimentacin
de historias milenarias que, en su conjunto, SlIpO-
na un elemento de aurnrica y verdadera conriuui-
dad en el 'presente' del conrinentc.
El contraste enrre cambio y conrinuidad a rravs de
los siglos haba conferido un sentido nico a lacul-
tura ya la naturaleza. favoreciendo una relacin co-
hereu rc y simbitica entre el hombre y su medio.
113
SYLVI ML'T!l.L
sa fue la impresin que me caus Cuzco, ciudad
representativa por excelencia de este rico fenme-
no. La ciudad combinaba en su fisonoma arquitec-
tnica y soeialla riqueza incaica-prehispnica y las
influencias recibidas durante la colonia y la repbli-
ca. Entend -y me reafirm en esa idea- que el hom-
bre haba creado y recreado sus vestigios a lo largo
de los siglos en este tipo de enclaves del pasado, co-
mo ocurra en Esrarnbul, mi ciudad natal.
Por aquel entonces. Cuzco se recuperaba del fuerre
terremoto que la haba devastado ell1 de mayo de
1950. El terremoto dej enormes prdidas de vidas.
destruy sus monumentos y devast su estructura
urbana. Con posterioridad, en el marco de mi acri-
vidad profesional sobre Cuzco, fui consciente del
dilema que supona para la adminisrracin y los
ciudadanos el futuro de la ciudad despus del terre-
moto. Este punto se tratar ms adelante en la sem-
blanza histrica de la conservacin y desarrollo de
las ciudades histricas de la regin.
A lo largo de 40 aos, mi trayectoria profesional ha
definido una lnea de uabajo con y para el desarro-
llo humano, tema con el que me compromet a
principios de los aos sesenta. En aquel primer via-
je de 1957, adems de la tarea que me haba lleva-
do all, de orden social, poltico y econmico, pue-
do decir que el descubrimiento de la riqueza hisr-
rica de las ciudades que albergaban las universida-
des que visit -Cuzco, Pows, Lima, Salvador de
Bahia, Recife, alinda, Crdoba, Quiw, Carragena,
Bogot, Mxico, Antigua y La Habana, entre otras-
y de los sitios arqueolgicos de los distintos pases,
me marc de por vida. Por eso, no fue una mera
coincidencia que se me pidiera colaborar en el esta-
blecimiento de un proyecto conjunto entre el
PNUD yla UNESca en el rea de Pauimonio
Culrurai y Desarrollo en la regin andina, el cual
luego se extendera gradualmente a toda la regin
latinoamericana.
Ser pancipe e iniciador al mismo tiempo de una
actividad de este orden era un desafo. Cmo al-
guien consciente de la dificil situacin social y de la
falta de desarrollo de la regin poda embarcarse en
un proyecto de Desarrollo del Patrimonio Cultural,
cuando cultura y patrimonio se consideraban rna-
terias de lujo, alejadas de la realidad cotidiana? Ese
desafo ha sido, y es rodava, la piedra angular del
concepto de reconciliar la riqueza cultural -y no el
lujo cultural- y su preservacin con el bienestar de
los habitantes, principales actores y partcipes del
proceso de constitucin del patrimonio.
A comienzos de los aos cincuenta, el acervo patri-
monial en los pases de la regin estaba en regresin
y las acciones de tutela y conservacin del mismo
reflejaban la mentalidad poltica propia del popu-
Jismo y el nacionalismo. En algunos casos, se lleg
a utilizar el acervo cultural como argumento de rei-
vindicacin, cuando se abordaba el tema del en-
cuentro entre los dos mundos en el siglo XV.
En los aos 50, Europa estaba en plena reconstruc-
cin fsica, econmica y social de posguerra. En
materia de 'patrimonio edificado' se realizaron ma-
ravillas de restauracin y reconstruccin fiel, por
ejemplo en Varsovia, gracias a serias investigacio-
nes histricas con el fin de borrar las secuelas de la
destruccin.
El Ao Europeo del Patrimonio Histrico, celebra-
do en 1%7, puso de relievela importancia de la pre-
servacin de las realizaciones de la edad pre-indus-
trial hasta la industrializacin. Como dijo el arqui-
114
ll..-LU' U\".JlI..-YVIV, LI c.un u ra U a
se ana y, J menudo se enfrenta, con los intereses
econmicos y nroducrivos". Benvolo seala quc
"los mtodos habituales utilizados en la preservacin
no cuestionan la coherencia de la ciudad post-libe-
ral: sino que crean una suerte de lona privilegiada,
limitada por el hecho de ser un elemento accesorio
y no un elemento estructural de la ciudad."
La Espana Franquista, por su parte, opt por la es-
cuela monumenralista. Esos principios generales y
monumcn rulistas, caractersticos de Italia y Espaa,
se reflejaron gradualmente en cierras ciudades lati-
noamericanas, gracias en parte a las propias condi-
ctoncs polticas de la regin.
En el caso de Italia, algunas condiciones coyunturales
aparecidas con la constitucin de gobiernos locales
dcmocr.ticarncntc elegidos -y de orientacin socialis-
ta- favorecieron en algunas ciudades la participacin
local en materia de patrimonio. En estas intervencio-
nes, se buscaba afirmar lacoherencia del bien antiguo
en su sentido ms amplio (escenario fsico, poblacin
y actividades) con la mejora del bienestar social de los
habitantes. Este enfoque -originado en Bolonia- se
extendi igualmente a Fcrrara, Mdena y Brescia, en-
rre otras localidades, y tena como objetivo no [imi-
tarse a la sistematizacin de una zona privilegiada, si-
no concebir W1a 'ciudad futura que se pudiera consi-
derar verdaderamente moderna. El propsito de con-
servar el centro histrico formaba parte de un plan de
desarrollo alternativo que se complementaba con la
limitacin Jet crecimiento perifrico. Se establecieron
as tipologas de tejido urbano que permitieron for-
mular normas precisas)' eficaces para la restauracin
y rehabilitacin de un conjunto teniendo en cuenta
factores tanto fsicos como sociales. Este enfoque glo-
bal que se origin dentro de una coyuntura poltica
Cuzco, Per
especifica, y salpicado por fracasos de disconouuidad
y de orden rinanciero, presentaba una serie de venta-
jas metodolgicas y operacionales (Pier Luigi Cerve-
ILui 1967), que renacieron aos despus en la Espaa
postfranquisra con la aparicin y afianzamiento de
ayuntar ientos que institucionalizaron el enfoque del
desarrollo integral de los centros histricos, llevando-
lo a la prctica en los rdenes fsico, social, tcnico y
financiero. De este modo, latradicin espaola, ms
pragmtica, ha tenido en cuenta laexperiencia italia-
na en un principio, para despus desarrollar una vi-
sin propia, ms dinmica, de laciudad histrica, co-
mo un palimpsesto sobre el cual se interviene con
una interpretacin a travs de la arquitectura moder-
na, pero con especial atencin al dilogo con el con-
texto histrico y aceptando las condiciones dadas por
la ciudad histrica: alineamientos, alturas, flcxibili-
dad y materiales (Lornbardi 1995).
115
$n.\1O MUTAl.
En Amrica Latina, el origen, la evolucin posrerior ricos). Todos ellos comparten una serie de caracte-
de este concepto y su reflejo en las actuaciones lle- rsticas, independientemente del clima, la cultura
vadas a cabo en diversas ciudades histricas de la re- en que se inscriben o su antigedad.
gin, adopta un carcter monumentalisra. Merece la
pena sealar que, para bien o para mal, los primeros Suelen albergar la actividad financiera y banca-
en especializarse en tcnicas de restauracin fueron ria as como los negocios, actividades econmi-
arquitectos y expertos en historia del arte, que pres-
cas, centros de comunicaciones, casas de edicin
taron su colaboracin al Estado en e! diseo y apli- y medios de comunicacin.
cacin de leyes puntuales de tutela del patrimonio y
Suelen estar densamente edificados y poblados.
que a ellos se deben los primeros trabajos tericos y
Los centros histricos son utilizados tanto por
tcnicos sobre conservacin y revalorizacin. A pe-
sus habitantes como por un gran nmero de ha-
sar de las crticas que puedan hacerse a su labor, s-
biranres del rea metropolitana, en la que se in-
ta no puede despreciarse, pues se inserta en un con-
cluyen los barrios de chabolas situados en la pe-
texto que fue evolucionando con el tiempo.
riferia de la ciudad.
Con la elaboracin de la Carta de lCOMOS, fir-
En ellos suelen estar tambin ubicadas las insti-
mada en Venecia en 1964 y en la que colaboraron tuciones religiosas seculares, los ayuntamientos,
dos notables profesionales latinoamericanos dentro universidades, parlamentos, iglesias y catedrales.
de un grupo internacional (V Pimenral, Per y C.
La mayora de las instituciones culturales tienden
Fiares Marini, Mxico), se dio un primer paso ha-
a situarse en e! centro de la ciudad. Es e! caso de
cia la consideracin del monumento en su entorno
los reatros, peras, ballets y museos. En Amrica
inmediato. Si bien en ella todava no se hace refe-
Latina se ha producido a veces una tendencia ne-
rencia a la dimensin social y amplia del urbanis-
gativa consistente en desplazar dichos centros a
mo, la Carta de Venecia s establece las pautas cien-
los barrios residencialesdonde habita la claseme-
tficas y metodolgicas para la preservacin y res-
dia-alta y las clases acomodadas. La mayora de
tauracin de! patrimonio edificado. An hoy este
los centros histricos, sin embargo, retienen sus
documenro sigue vigente y ha sido la base de las in-
tesoros arquitectnicos y su utilizacin para fines
tervenciones exitosas realizadas en el mundo y en la
culturales, lo que propicia e! establecimiento de
propia regin de Amrica Latina.
lazos positivos con el resto de la ciudad.
La mayora de los monumentos y reas de inte-
rs histrico-artscico se siran en los centros ur-
Caractersticas comunes entre
banos.
los centros histricos de
Amrica Latina y el Caribe Por ltimo, y en razn de su riqueza cultural y
variedad de actividades tradicionales, los ceneros
Los distritos situados en los centros urbanos son,
histricos suelen recibir el grueso de la afluencia
por lo general, e! ncleo de la ciudad (cascos hist- turstica.
116
y CENTROS HISl'ORICOS DI:: AMRICA LATIN' y IL
Por OlIO lado, debido a su distinto recorrido hist-
rico, todos los centros urbanos presentan tambin
una serie de catacrcrfsncas propias, a saber:
Un trazado fsico intrincado y complejo, con
discontinuidades verticales y horizontales debi-
do a peripecias y cataclismos diversos, como la
guerra (el caso de Varsovia 0, ms recicntcrnen-
re. Duvrovnik, Mostar, Sarajcvo). terrernoros
(Mxico D.F., Quito, Cuzco, Len), incendios
(Londres, Lisboa), huracanes e inundaciones
(La Habana, San Juan. diversas poblaciones de
Honduras), etc.
El coste del suelo es airo (Lima, Sao Paulo, An-
tigua, Olinda, Cuzco y muchas otras).
La estructura de la propiedad del suelo es muy
compleja y diversa, por lo que resulta difcil es-
tablecer criterios de uso del suelo.
Se plantea una paradoja desde el punto de vista
de las infraestructuras. stas suelen estar com-
pletadas (pavimentos, aceras, plazas, alcantari-
llado, sistemas de distribucin y canalizacin
del agua, iluminacin, recoleccin de basuras,
erc.) pero, con el tiempo, han ido recibiendo un
mantenimiento deficiente, debido a la mala ges-
tin municipal ya los fenmenos, cada vez ms
importantes, de la congestin y la conramina-
cin del aire, la aira densidad de la poblacin y
la pobreza urbana. Como consecuencia, una
gf:.lll parte de la infraestructura, si no su totali-
dad, resulta obsoleta. no se utiliza, no se adapta
a I.lS necesidades o no es funcional. Al mismo
tiempo. han ido surgiendo nuevas necesidades
en materia de infraestructura urbana. como es-
tacionamientos adecuados, espacios abiertos o
zonas verdes, que no existen.
Los servicios municipales de todo tipo -desde
los sanitarios a los de polica, pasando por los
servicios de bomberos, la recoleccin de basu-
ras, la seguridad, los servicios educativos, me-
dioambientales y de salud- presentan una orga-
nizacin compleja. Los edificios se utilizan sin
que se realice una adaptacin a sus usos sucesi-
vos (por ejemplo, alquileres bajos para las escue-
las nocturnas),
En Europa, se mejoraron los sistemas de trans-
porte, tanto urbano como interurbano, despus
de la Segunda Guerra Mundial. Los sistemas si-
guen intactos y en funcionamiento y han sido
modernizados. En algunas ciudades histricas
de Amrica Latina se han introducido innova-
ciones en materia de transporte. Sin embargo, el
sistema ha sido destruido en gran parte y no se
ha sustituido por una red adecuada, eficaz y res-
petuosa del medio ambiente. En la ciudad bra-
silea de Curitiba merece la pena destacar un
ejemplo de innovacin que ha sido objeto de re-
conocimiento internacional por su aportacin
desde el punto de vista medioambiental para el
desarrollo urbano.
Debido a la ausencia del propietario, el estado f-
sico de muchos edificios antiguos. sobre todo si
son propiedad privada, e incluso los que son de
propiedad pblica o de empresas privadas, es de-
ficiente (estructura inestable, riesgo de incen-
dios, no estn preparados para los desastres natu-
rales en las zonas propensas a ellos. servicios sa-
nitarios inadecuados, iluminacin y ventilacin
deficientes). Esta situacin es particularmente
grave en los edificios destinados a vivienda.
A lo largo de la segunda mitad del este siglo, se ha
podido constatar en casi todos los paises del Tercer
117
SnVIO MurAL
Mundo el fracaso de la ciudad moderna como espa- A comienzos de la dcada de los 50 se observa
cio abierto para roda la poblacin. En su lugar, la que, junro con los asentamientos irregulares, los
ciudad se ha convenido en una estructura propicia centros tradicionales histricos tambin sufren el
nicamente para determinadas clases sociales. La." impacto de la urbanizacin y modernizacin. Ex-
orras clases, alllegar a la ciudad, no pueden entrar en perimentan as un proceso de degradacin, al pa-
ella y se organizan en sus mrgenes, en forma de sar a ser ocupados por una poblacin precaria.
asentamientos irregulares -barriadas, ftWels- que cre- Con esta tendencia, la ciudad antigua y las barria-
cen a mayor velocidad que los regulares. Se trata de das pierden rodas sus diferencias y resulra, por
las masas mayoritarias Q. Turner). La marginalidad tanto, insostenible la poltica de restauracin de
de estas inmensas poblaciones fue ampliamente esru- monumentos y de conservacin de conjuntos por
diada en los aos 60 y 70 en Amrica Larina y, como zonas.
dice Janice Perlman, "en realidad los favelados y su-
burbios no tienen una actitud margin..t.1, sino que es- Ante las dimensiones del crccrrrnento de las reas
tn bien organizados, con una estructura cohesiona- metropolitanas de la regin, Amrica Latina y el
da, hacen uso de enrorno y sus instituciones, son op- Caribe toman conciencia de sus problemas y vuel-
rirnistas, trabajan, construyen y, desde un punto de ven su atencin hacia los nuevos movimientos que
visra poltico, no son ni apticos ni radicales; tienen estn tornando forma en Europa, especialmente en
las aspiraciones de la burguesa, la perseverancia de Italia, Espaa y Francia, donde se estn desarrollan-
los pioneros y el valor de los patriticos. Lo que les do actuaciones de rehabilitacin de viviendas y
falta es oportunidad para lograr sus aspiraciones." equipamiento.
118
OllO,WES y HISTRICO'" DF, .. LATINA y FL CARlBf
En Francia, los ejemplos de rehabilitaciones lleva-
das a cabo en las ltimas dcadas en los centros de
las ciudades presentan un inters especial. sobre ro-
do por su impacto sobre los habitantes y por estar
enfocadas a la mejora de las condiciones de la vi-
vienda. Se e'pera que algunos de sus planrearnien-
ros se rraduzcan a la realidad latinoamericana.
Retrospectiva (1950-1990):
Alcances, planes y programas
en las ciudades y centros histricos
de Amrica Latina y el Caribe
El concepro de centro y ciudad histrica y de su
conservacin en Amrica Latina arranca de la no-
cin de proteccin y realce del patrimonio histri-
co, Cuando los gobiernos de la regin empezaron
a redactar leyes al respecto, confiaron a las autori-
dades centrales -ya fueran ministerio de cultura,
consejos o institutos- la taculrad de aplicar dichas
leyes y esraruros. Por otro lado, los departamentos
de patrimonio de estas instituciones culturales asu-
mieron la realizacin de los correspondientes in-
ventarios de bienes de inters cultural de sus pases
y los trabajos de investigacin y sobre el terreno.
Tambin se les encarg la elaboracin y aplicacin
de las directrices y normativas en materia de pro-
teccin, conservacin, restauracin, reconstruc-
cin y todo tipo de actuaciones sobre el patrimo-
nio edificado.
Basta con examinar cl istado de legislaciones sobre
patrimonio de la regin para constatar la referencia
permanente a monumentos, conjuntos arqueolgi-
cos y bienes culturales en general. tanto muebles
como inruueblcs'.
En los ltimos 50 aos, se pueden disringuir tres
perodos en la evolucin del enfoque aplicado a [as
actuaciones en materia de conservacin del patri-
monio, en especial el patrimonio edificado. Dichos
perodos se desglosan en las siguientes paginas.
Perodo rnonurnentalisra
a veces, elitista y regresivo)
Durante las dcadas de los 50 y 60 se adopt un en-
foque centrado en b. restauracin de monumentos
en las zonas urbanas con una connotacin po lrica
y, hasra cierro punto, nacionalista y de 'nobleza',
que responda a la preocupacin de una elite cultu-
ral o de una poderosa clase dirigenre, y que no re-
na en cuerna el proceso histrico. As por ejemplo,
durante el rgimen militar de Truji!lo, en Santo
Domingo, se llevaron a cabo algunas rcconsrruccio-
ncs y mejoras de dudosa actura en los monumen-
tos nacionales. La expulsin de los habitantes, co-
mo parte de estas actuaciones, acarre problemas
sociales que nadie tuvo en cuenta. Fue un pedodo
de restauraciones y reconstrucciones cuasi no-au-
tnticas, agravadas por las respuestas de urgencia
ante los desasnes naturales, qU' afectaron tanto a
los monumentos como a sus entornos. Las cense-
cuencias de este perodo son palpables en otros
punros, como Panam y la Regin Andina y, ade-
ms, ponen de manifiesto la falta de perxunal con
suficientes conocimientos de las tcnicas de restau-
racin, de los trabajos de conservacin y del uso de
materiales adecuados.
La institucin pionera en la proteccin del patri-
monio histrico y artstico fue la Secrerarin do Pa-
Mural. S. {compilador), Patrimonio Cultural. Seleccin de
Lceislaciones en Anurior lnnu.t .y el Caribe.
R1A/PNL1D/U0JESCO. Luna 1982, 507 p.
119
SYLYlO MUTAL
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trimonio Histrico e Artstico ....Nacional de Brasil
(SPHAN) -hoy Instituto (IPHAN)- fundada en
1937 en el seno del Minisrerio de Educacin, que
en sus comienzos inventari ms de 500.000 edifi-
cios de valor histrico.
Un acontecimiento significativo de los primeros
momentos de este perodo fue el terremoto de Cuz-
co, en 1950, que acarre la prdida de numerosas
vidas humanas y la destruccin de monumentos de
diferentes erapas de su historia. Este terremoto sac
a la luz, y puso en entredicho, las tendencias que
marcaron los 50 aos posteriores: nostalgia, histo-
ria, monumentalisrno, progreso... La misin de la
UN ESCO, dirigida por el profesor Kubler a me-
diados de 1951, se encontr con tres alternativas
propuestas por diferentes grupos polticos, histri-
cos y desarrollisras de la capital, Lima:
Recuperar y restaurar todo lo incaico y destruir
10 colonial y republicano y el propio tejido ur-
bano.
Restaurar lodo el acervo colonial y destruir lo
incaico.
Destruir todo lo incaico y colonial y construir
una verdadera ciudad moderna de cemento, la-
drillo, hierro y vidrio.
Afortunadamenre, una comisin de planeamiemo
formada especialmente para la restauracin de mo-
numentos yel Ministerio de Fomento establecieron
un plan de desarrollo integral con una distribucin
zonal adecuada a los valores culturales y a las exi-
gencias econmicas del desarrollo de la ciudad.
El profesor Kubler sugiri la restauracin de todos
los monumentos e hizo poca referencia al conjun-
to urbano, insistiendo ms bien en el hecho de que
resultara poco apropiado introducir nuevos edifi-
cios en las principales plazas histricas. La misin
de la UNESCO tambin seal la falta en la re-
gin de profesionales capacitados para la restaura-
cin y conservacin a cualquier nivel e insisti en
la necesidad de recic1ar a los obreros tradicionales
cualificados.
Pero lo ms interesante de este proyecto es que los
propios habitantes de Cuzco se manifestaron y ex-
presaron su.s puntos de vista de la manera siguiente:
El deseo de conservar los monumentos del vie-
jo Cuzco que presentaban un inters arqueol-
gico y los que databan de la poca colonial,
La consideracin generalizada de que no deba
hacerse una delimitacin demasiado estricta en-
tre el viejo Cuzco y la ciudad moderna, sino que
los vestigios del pasado deban mezclarse con la
vida moderna.
Lo oposicin de los vecinos de la ciudad a que la
Plaza de Armas fuera considerada como un mu-
seo y su insistencia en que siguiera siendo el
centro de la vida administrativa y comercial,
vinculada as con el resto de la ciudad, hasta el
punto de poder construir en ella los edificios
necesarios con un estilo moderno.
Los aos 50 y 60 se caracterizaron tambin por el
concepto de realce, procedente de Europa y de las
campaas de la UNESCO en Venecia, que conside-
raban el realce o puesta en valor (del francs, mise
en ualeur) de los monumentos como un modo de
atraer turistas y as justificar la necesidad de finan-
ciar su restauracin para convertirlos en una fuente
de ingresos. Este concepto de financiacin median-
120
CtL'P.-\DES y CEVI"RDS HLSTJUCOS DE AMEJUC-\ LATrNA ' EL C.'l.RIBI'
te el turismo fue recogido en 1967 por la Organi-
zacin de Estados Americanos, que elabor las lla-
madas Normas de Quin] sobre Restauracin. en las
qne se volva a insisrir en el turismo como una ra-
zn vlida para emprender obras de realce en 105
monumentos.
Gradualmente, la necesidad de formar jvenes ar-
quirecros fue hacindose patente en la regin. StOS
viajaron a Europa y recogieron las conclusiones de
la Carta del ICOMOS firmada en Venecia en
1964, dndola a conocer a los arquitectos e insritu-
cioncs de Amrica Latina. Se va adoptando as un
concepto ms amplio de restauracin. La.s alterna-
tivas que se presentaban en Cuzco despus del te-
rremoto suscitaron debates y opiniones encontra-
das. Sin embargo. se mantuvieron los criterios esta-
blecidos por la misin Kubler de la UNESCO y el
enfoque monumental de la restauracin, con cier-
ros ajustes para adaptados a las tcnicas y mtodos
adecuados.
Movidos por esta tendencia elitista, y en vista del
deterioro del tejido ur hano en los centros histri-
cos, los gobiernos centrales, apoyados por los anti-
guos habitantes que hoy habitan zonas residencia-
les, pasaron casi deliberadamente a promover la
destruccin directa o indirecta del 'entorno urba-
no', sustituyndolo por edificios comerciales. Esta
destruccin del tejido urbano tradicional perdur
hasta 1959 en ciudades como La Habana, donde se
construyeron aparcamientos subterrneos bajo las
plazas de mayor valor histrico (Plaza Vieja),
abriendo as la va a la modernizacin y a nuevos
asentamientos comerciales. La Revolucin de 1959
detuvo este proceso. Durante los aos 60. diversas
iniciativas gubernamentales ejecutaron un proyecto
de restauracin muy bien trazado en el que el cen-
121
tro histrico no se considera necesariamente el cen-
tro de la cuestin. !v1s adelante se describe con
ms detalle el caso de Cuba.
Por su parte, Mxico inici un programa de gran
envergadura para la restauracin de sus plazas y
monumentos, con una visin muy clara del repar-
to de responsabilidades de cada institucin en el
trabajo con la arquitectura precolombina, colonial
y republicana. Dentro del mismo se insertaba el
primer programa de la regin para id formacin de
arquitectos, qumicos, historiadores y arquelogos
en materia de preservacin de bienes culturales ran-
to muebles como inmuebles.
En los aos 60, surge en Bogot una interesante
concepcin del entorno urbano que introduce ele-
mentos innovadores de la arquitectura moderna en
el barrio his rrico de Bogot gracias a diversos pro-
yecros del arquitecto G. Sampcr. discpulo de Le
Corbusier. La Biblioreca L ngel Arango y el Mu-
seo del Oro son ejemplos de una perfecta integro-
cin de la arquitectura contempornea en el entor-
no colonial y, hasta en ronces, suponen uno de los
faros ejemplos de modernidad insertada en lo anti-
guo. En los aos posteriores, Samper continu su
trabajo en el Centro de Convenciones de Canage-
na. Lamenrablemenre, su excelente ejemplo no
trascendi a otras partes de la regin, que mantu-
vieron sus estrictas normas de 'restaurar lo antiguo'
para devolverle su 'antigedad', sin introducir nin-
guna innovacin arquitectnica interna o externa,
De este modo, las nuevas construcciones, poco o
mal planificadas de edificios modernos y comercia-
les, destrozaron centros histricos como el de Lima,
entre otros. En La Habana las construcciones se de-
tuvieron en 1959.
SUVlO MUTAl
Reflexin: consolidacin del entorno planificacin urbanstica, economistas y legisladores
urbano en las ciudades histricas y favorecieron el intercambio de ideas y la elabora-
cin de directrices slidas para las ciudades histricas
El segundo periodo corresponde a los aos 70 y en materia de patrimonio y desarrollo urbano. Los
buena parte de los SO y puede considerarse como primeros resultados de la integracin se plasmaron
un perodo de reflexin en el que se sentaron unas en un estudio monogrfico encargado por el centro
slidas bases para el patrimonio, al incorporar con- del Programa Regional PNUO/UNESCO, con base
cepros como el proceso hisrrico y el desarrollo ur- en Lima, a un grupo de profesores de la regin, coor-
bano. La regin se abre a nuevos puntos de vista y dinados por el profesor Jorge E. Hardoy sobre el
nuevas tecnologas aplicadas en Europa, como ya "impacto de la urbanizacin en las ciudades histri-
indicamos al principio. cas"J y en el que se analizaban nueve ejemplos de ciu-
dades o centros rcprescnrarivos de diversas tipolo-
El proyecto conjunto entre el PNUO y la UNES-
gas. Por primera vez se aborda la cuestin del medio
CO hizo un Ilamamiemo a la colaboracin de Jos
ambiente urbano y se llama la atencin de la comu-
gobiernos y estableci un ambicioso programa para
nidad acadmica, profesionales y polticos al respec-
el conjunto de la regin, con un presupuesto de ca- to. En torno a la nocin de medio ambiente urbano
si USOS 20.000.000 para asistencia rcnica, Se
se celebran varias conferencias posteriores a la de
crearon as diecisis centros de conservacin, que
Vancouver en 1972 y que llevaron RJo y Curitiba en
contaban con profesionales de roda la regin. Al ca- 1992.' Estas conferencias fueron muy tiles para dar
bo de siete aos sucesivos, casi 1500 graduados en
un nuevo significado del concepto de ciudad histri-
arquitectura e ingeniera haban recibido formacin ca y la rehabilitacin de la misma. Asimismo, se lle-
especfica sobre tcnicas de conservacin del patri-
v a cabo un estudio exhaustivo de las necesidades de
monio a travs de cursos de entre seis y nueve me-
personal y las oportunidades de empleo en las activi-
ses de duracin, celebrados en Cuzco entre 1975 y
dades relativas al patrimonio y el desarrollo urbano.
1981. Otros seminarios regionales organizados en
Quito, Mxico y La Habana generaron a su vez cur- En vista de que los desastres naturales seguan co-
sos de formacin y proyectos de 'barrios'. Cursos si- brndose su faerura, el Centro del Proyecto Regio-
milares tuvieron lugar en Crdoba, Belo Horizonte, nal PNUD/UNESCO en Lima organiz un colo-
Bahia, Mxico, Bogot y Tucumn, y se extendieron quio en Antigua (Guatemala), lugar que haba su-
gradualmente a La Habana y el Caribe.
Por su parte, los centros de estudio e investigacin
2 Algnnos de Los titules de esras conferencias son:
sobre restauracin y rehabilitacin de Florencia, Ma-
Los conjuntos histricos resraurados car.alizadores para la
drid, Roma y Bruselas recibieron a estudiantes lati- mejora del medio ambienre urbano:
Problemas ambienrales en la conservacin de bienes culru-
noamericanos de posrgrado, al tiempo que se ponan
rales.
en marcha programas de rercer ciclo en la Universi- Retiabiliracin nrbana en reas histricas: el parrirnonio ur-
bano.
dad de Babia. A roda ello se agregaron numerosos
El pmceso de mejora del medio ambiente urbano en los
coloquios que reunieron arquitectos, expertos en cenrros hisrricos.
122
CTLI[H,lILS y OL L.'11INA v at CARlfI[
Carraf,m,( de indias. Colombia
trido dircctamcnrc las secuelas de un terremoto de
grandes dimensiones. En dicho coloquio. t'xper[Qs
en sisrnologia. arquirccros, urbanistas y juristas sen-
taron las hase.'> de la prevencin y actuacin en ca-
so de desastre y las tcnicas de restauracin en reas
de gtan incidencia ssmica.
Tambin en esta etapa, la UNESCO elabor la
Convencin Mundial sobre el Patrimonio Cultural
y Natural (1972), Casi rodos los Estados miembros
de laorganizacin fueron ratificando gradualmente
la Convencin, lo cual exigia a los Estados la elabo-
racin de lisras de sus sidos ms imporranres, lo
que inclua r.imbin la" ciudades y una descripcin
de la ges.tin de las mismas. Estas listas indicativas
se someten postcriorrncnrc a la Sede de la
UNESCO en Pars y sta inscribe dichos sitios en
la Lista del Patrimonio Mundial (ver tablas I y Ir).
Ciudad Histrica
En 1977 el Coloquio de Quiro organizado por el
Proyecto Regional PNUD/UNESCO con base en
Lima, defini los centros histricos "como aquellos
asentamientos humanos activos [ucrrcrnenrc condi-
cionados por una estructura flsica originada en el
pasado y reconocible como representante de la evo-
lucin de su gen [e". Es fundamental que un cen-
tro histrico est habitado y forme un ncleo cul-
tural con vida. reas abandonadas y complejos mo-
numenrles o arqueolgicos quedan excluidos por-
que carecen de una vida social continua y organiza-
da. Esta definicin reconoce que UI1 centro hisrri-
ca no est formado nicamente por un patrimonio
material y fsico -edificios, calles, plazas, fuentes,
arcos, esculturas, farolas-, sino que incluye el paisa-
je natural y, por supuesto, a sus residentes, cons-
rumbrcs, trabajos, relaciones econmicas y sociales,
creencias y rituales urbanos.
Esta definicin tambin incluye la presencia impor-
tante del pasado y entiende por 'histricas' todas
aquellas expresiones arquitectnicas o urbanas que
son reconocidas como relevanres y que expresan la
vida social y cultural de una comunidad. Elimina
cualquier seleccin basada en una interpretacin
restringida del trmino histrico y una perspectiva
que da ms valor a los perodos anrenores de la his-
toria. Podemos afirmar tambin que el reconoci-
micnro de una sociedad o un grupo social califica a
un sector de la ciudad como un rea histrica.
Quito fue la primera inscrita en calidad de ciudad
histrica -junro con Cracovia, Polonia- en 1978.
123
Srtvro Mt:TAL
trata de una fecha histrica, a la que sigue la ins-
cripcin de otras ciudades durante las dcadas si-
guientes. Este hito supone el inicio de una nueva
manera de abordar la conservacin de los monu-
mentos, integrndolos en e! desarrollo de las ciuda-
des histricas. Se publica un numeroso material di-
dctico sobre el monumento y la ciudad dirigido a
profesionales, autoridades locales, escuelas, jvenes y
nios, y se institucionalizan los programas de forma-
cin sobre el tema en las universidades de la regin.
Las condiciones creadas en Brasil por e! IPHAN, Y
la participacin cada vez mayor de los gobiernos re-
gionales en su propio desarrollo, tuvieron conse-
cuencias muy positivas en el programa para el pa-
trimonio. El primer programa sobre ciudades hist-
ricas se puso en marcha en Brasil en 1973 y supuso
una verdadera innovacin, al contar con la partici-
pacin de la agencia gubernamental para e! desarro-
llo del pas, e! propio IPHAN, los gobiernos locales
y las auroridades municipales, as como EMBRA-
TUR (turismo), SUDENE (Agencia para e! Desa-
rrollo de! Noroeste) y una considerable inversin
pblica. En total, se llevaron a cabo 93 proyectos,
16 de ellos en ciudades histricas y 49 en reas ur-
banas. Con el fin de coordinar este nuevo enfoque
de la conservacin urbana, se crea una fundacin
especial, llamada PRO MEMORIA, sostenida con
fondos pblicos y privados.
Etapa de recesin econmica aadida
a los planes de accin y la aparicin de
proyectos integrados entre los nuevos
grupos de inters y las instiruciones oficiales
Los aos 80 estuvieron marcados por la recesin
econmica y pueden considerarse como unos 'aos
perdidos'. Los ministerios de Culrura disponan de
pocos recursos y se detuvieron muchos proyectos.
An as, siguieron oyndose las voces de los grupos
de presin formados por profesionales, docentes,
universidades, la comunidad internacional, nume-
rosas ONGs y la propia poblacin, que reclamaban
el compromiso entre riqueza cultural, bienestar so-
cial y crecimiento econmico. Desgraciadamente,
los terremotos no entienden de reivindicaciones.
Antigua, Mxico y Quito, afectadas por terremo-
tos, supieron sacar partido a las lecciones aprendi-
das en Cuzco y pusieron en marcha de manera in-
mediata una serie de proyectos en los que tambin
se tena en cuenta el tejido urbano, los usos apro-
piados para los edificios, e! problema de la vivien-
da, las infraestructuras y e! desarrollo. Antigua, en
Guatemala} adopt una visin conservacionista pa-
ra la recuperacin de sus monumentos reducidos a
ruinas. En Colombia, las obras de modernizacin
de Popayn borraron prcricamente la ciudad.
En Cuzco, la dcada de los 70 comenz con un am-
bicioso proyecto de turismo cultural, auspiciado
por e! BID, para e! eje Cuzco-Puno. Se trataba, b-
sicamente, de un proyecco turstico con un compo-
nente patrimonial que dio sus resultados, si bien no
se alcanzaron los objetivos econmicos previstos,
debido a la falta de turistas y a la ausencia de un en-
foque integral que implicara a la ciudadana. El
Proyecto Regional PNUD/UNESCO, con sede en
Lima, prest asistencia tcnica en las cuestiones re-
lativas al patrimonio y utiliz la zona para llevar a
cabo en ella actividades de formacin y evaluacin.
Durante la dcada de los 80, e! turismo sigui sien-
do la principal fuerza de atraccin para la inversin
extranjera y para los propios ministerios de Turis-
rno, que llevaron a cabo proyectos relativos al patri-
monio (Panam, Cuzco, Carragena). Poco a poco se
124
OU1ADE,<, y CENTROS lil.'iT6RTCOS DE M ~ _ f U LATl'lA y El CARIBE
fue entendiendo que ningn proyecto era viable si
no tena en cuenta el acror de desarrollo urbano. La
mayora de csros proyecws no llegaron a trmino,
debido a los problemas ocasionados por la especula-
cin inmobiliaria y el desalojo de los habitantes.
Durante este ltimo tercio del siglo, pudimos asis-
tir a irnporranrcs avances, sobre todo a partir de fi-
nales de los aos ochenta y durante la dcada de los
noventa. La regin est en plena fase de democrati-
zacin y descentralizacin y Jos gobiernos locales
muestran un gran inters por participar en el desa-
rrollo de las ciudades histricas.
La, celebraciones del 500" aniversario de 1492 pu-
sieron en marcha muchos proyectos que se aadie-
ron a los gestionados por el Proyecto Regional
PNUD/UNESCO con sede en Lima. El gobierno
espaol colabor con las ciudades y gobiernos re-
gionales en la elaboracin de planes y en la organi-
zacin de escudas-taller. Esta colaboracin fue muy
importante para introducir un nuevo enfoque so-
hre las ciudades histricas y refleja las tendencias y
programas adoptados en la Espaa democrtica, en
la que destaca la Escuela de Barcelona para la Revi-
talizacin y la Modernizacin. Tambin destaca la
asistencia tcnica prestada a la ciudad de Quito por
el Proyecto Regional PNUD/UNESCO, el Fondo
del Patrimonio Mundial, los gobiernos belga y es-
paol, el Programa Geny Grant y el instituto
FON5AL, creado despus del terremoto. Esta orga-
nizacin negocia conjuntamente con la municipali-
dad), el gobierno central un importante crdito
con el BID que permite financiar un proyecto am-
plio e innovador, administrado por una empresa
creada para el efecro. El resultado fue una buena
restauracin individual de los monumentos y Qui-
to recibi el reconocimiento internacional, nacio-
na} y local por sus esfuerzos y los excelentes resulta-
dos obtenidos en las reas en las que se haban lle-
vado a cabo actuaciones de reutilizacin adaptada y
de resrauracin.
En Salvador de Bahia, el gobierno regional financi
un contravenido proyecto de renovacin total de
Pelourinho. Se trataba de una inversin de USD$
40.000.000 en forma de subvenciones de realojo.
Se restauraron iglesias y plazas y se abrieron arrac-
Clones tursricas y comercios. Esta operacin tuvo
un costo poltico y, a pesar de que en un principio
se diriga a turistas, hoy est siendo recuperada por
la clase media. Los habitantes de Salvador de Bahia
se han adueado de este proyecto turstico que me-
rece ser analizado con detalle, como ejemplo de que
ningn proyecto es viable sin contar con los habi-
tantes y sin que se creen actividades econmicas
que reemplacen las subvenciones cuando stas se
acaben.
Los gobiernos regionales del noreste de Brasil pu-
sieron en marcha, con la ayuda del BID, un proyec-
to de USD$ 800.000.000 para la mejora de las in-
fraestructuras tursticas y los servicios municipales.
En dicho proyecto se incluye tambin a las ciuda-
des histricas, pero muy pocos gobiernos locales
pueden permitirse elaborar proyectos}' estudios al
respecto, debido a las divergencias polticas entre
los gobiernos locales y Jos regionales. El proyecto
PRODETUR ha dado notables resultados en Reci-
fe, pero no en la medida en que se esperaba para el
conjunto de la zona. En la actualidad, se csr.n ela-
borando nuevos proyectos para las ciudades hist-
ricas de Brasil, siempre con aynda del BID. En este
sentido, el IPHAN ha demostrado que no tiene su-
ficienre capacidad para ejecutar los proyectos, por
10 que la UNESCO y el BID han incrementado su
125
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SYLVIO MUTAL
asistencia, con el tin de que pueda cumplir los re-
quisitos impuestos pOt los crditos del BID.
Panam ha puesto en marcha un programa de
exenciones fiscales para aquellos propietarios que
lleven a cabo trabajos de renovacin y el gobierno
ha encargado a una comisin presidencial especial
la realizacin de un programa marco de desarrollo
urbano que cuenta con la asistencia del PNUD,
con el mismo objerivo de cumplir con los requisi-
tos que permitan la aprobacin del proyecto, su se-
guimienro y su mantenimienro, especialmente en
lo que respecta a las medidas consistentes en desa-
lojar a los residentes y reemplazarlos por nuevos
propietarios ajenos al enromo de la ciudad histri-
ca. En este sentido, el Casco Viejo de Panam tiene
mucho que aprender de las experiencias llevadas a
cabo en Cartagena, San Juan y en algunas ciudades
de Brasil y del Caribe.
El caso de La Habana merece mencin aparre por
sus desarrollos positivos y viables. Tras la Revolu-
cin de 1959 se llev a cabo una restauracin mi-
nuciosa y sisrerntica y se puso en marcha una es-
trategia de conservacin para los principales monu-
memos. La apertura del Centro Regional pata la
Conservacin en cooperacin con la sede en Urna
del Proyecto Regional PNUD/UNESCO, hizo po-
sible la pueSIa en marcha de programas de forma-
cin, en colaboracin con la universidad, dirigidos
a cubanos y no cubanos. Las tcnicas de restaura-
cin empleadas en Europa del Este se adaptaron a
las condiciones especficas de Cuba y se elaboraron
proyectos de restauracin y rehabilitacin de las
principales plazas y sus calles adyacentes. Sin em-
bargo, ningn proyecto de carcter global se puso
en marcha hasta 1992, pues se consideraba que la
cuestin de la vivienda slo era prioritaria fuera del
centro histrico. As fue como La Habana Vieja y
su tejido social se fueron deteriorando hasta alcan-
zar una situacin crtica.
Con el comienzo del Perodo Especial, el Consejo
de Estado Cubano dict un decreto especial en
1993, por el que confiaba a la Oficina del Historia-
dar (OHC) toda la responsabilidad relativa a la res-
tauracin y reutilizacin adaptada de los edificios
de La Habana Vieja. Esta oficina estableci proyec-
tos tursticos inmobiliarios, de hostelera e, incluso,
de transportes, que contaron con la participacin
de inversionistas privados y que generaron millones
de dlares en beneficios para la OHC, los cuales
volvieron a invertirse en adaptaciones de edificios y
monumentos histricos como oficinas, hoteles y
servicios tursticos, museos o auditorios. Los bene-
ficios tambin se han destinado a organizar progra-
mas educativos en los museos, as como a la crea-
cin de guarderas. Un programa marco prev la re-
gulacin de todos los aspectos de las intervenciones
que se llevan a cabo en unas cinco plazas. En un
primer momento, este programa recibi el apoyo
del gobierno espaol para la creacin de escuelas-
taller de formacin profesional.
Adems de las obras de infraestructura realizadas en
el centro histrico y turstico, se ha puesto en mar-
cha un programa de recuperacin y ayuda para las
zonas ms vulnerables, con el fin de restaurar y
consolidar viviendas seriamente deterioradas. Se
trata de una tarea de enormes proporciones a la que
hay que hacer frente en un corto plazo.
Lo que distingue a La Habana de otras experiencias
similares es que la autoridad central ha sabido pro-
curarse fondos conjuntos privados y pblicos me-
diante actividades tursticas y sus servicios asocia-
126
- -
DE AMRICA UTI";" y EL CARIBF
Ji'I!//'/!! inrau-o com-crtdo en templo catolivo durantrla colonia.
SIIUO Domin,'l,I" Antlgun ('Jt'{lIll'ha
dos. Esta capacidad de 'dolarizacion' de algunos
servicios y la reinversin de los ingresos en [a res-
tauracin llevada a cabo por la OHC es digna de
tchciracin, al igual que las experiencias de rcunli-
zacin adaptada y los proyectos de desarrollo social
v econmico sostenible. llevados a cabo sin necesi-
dad de desalojar a 105 habitantes. La relacin exis-
tente con el Consejo de Patrimonio Nacional y la
municipalidad son elementos que garanuzan la
continuidad y progre<;;o en algunas reas concretas
de la ciudad histrica. Con roda, queda an mu-
cho por hacer.
En e! perodo de las dcadas 80 y 90, tambin me-
rece la pena mencionar los ejemplos de Lima y
Cuzco en Per, de \X/illenstad. Curacao, y varias
ciudades de Jamaica.
El centro histrico de Lima es una superposicin de
edificios antiguos)' nuevos que no guardan armo-
na entre s, y una sucesin de calles invadidas por
millares de vendedores ambulan res. Las autoridades
locales haban intentado en varias ocasiones rcalo-
jarlos, sin xito, hasta mediados de los 90. El go-
bierno local actual ha establecido. en cambio, unas
normas muy estrictas sobre ladistribucin zonal de
los vendedores ambulantes. Tambin se han intro-
ducido limitaciones en materia de circulacin de
vehculos y de diseo urbanstico. Se estn restau-
rando numerosos balcones gracias a la participa-
ci n ciudadana, y los lazos de cooperacin cultural
establecidos con el rea metropolitana )' una asocia-
cin ciudadana, llamada Patrona ro de Lima. est
promoviendo el remozado de Lima. Sin embargo,
no existen proyectos con suficiente alcance ni UD
programa marco coherente para la zona ni un plan
urbanstico que delimite el uso del sucio. Esto se
debe, sobre todo. a discrepancias polticas entre los
gobiernos local y central sobre el uso de los fondos
y a la falta de entendimiento con el Instituto Na-
cional de Cultura. Como veremos ms adelante. es-
te tipo de problemas tiene consecuencia.'> capitales
para el futuro de muchos ceu rros histricos.
En lo que respecta a Cuzco. a pesar del gran nme-
ro de estudios. cursos de formacirin. intervenciones
por parte del Instituto de Cultura y de un proyecto
de desarrollo que prevea el realce de los vestigios
incas del pasado, anunciado y puesto en prctica
por gobiernos locales anteriores, la falta de conti-
nuidad ha impedido la elaboracin de un proyecrn
marco coherente. Cuzco sigue contando con mo-
numentos bien conservados, gracias al Proyecto
Copesco de! BID llevado a cabo durante los aos
setenta, a la UNESCO y al saber hacer local, Pero
esos monumentos se ven hoy amenazados por algu-
nos aspectos negativos del turismo y por la prec.ui-
zacin de las viviendas y las infraestructuras. CUlCO
5YL\,10 MUTAL
presenta caractersticas comunes a muchas ciudades
histricas de la regin y del mundo, debidos a la si-
tuacin de vaco de autoridad y ms o menos con-
tinuado que se ha ido repitiendo de gobierno en
gobierno. Ah, si se hubiera escuchado la opinin
de la gente despus del terremoto, en 1950!
El (lirismo sigue siendo un objetivo fundamental en
las mentes de las autoridades locales, y tiene su re-
Hejo en las acciones llevadas a cabo. Es el caso de
Puebla (Mxico), Jamaica y Curacao, Sin embargo,
se han producido ejemplos de armona y equilibrio
entre la conservacin de lugares represcnrarivos, de-
sarrollo urbano y turismo, como el de Willemstad.
basado en el sistema holands de rehabiliracion mu-
nicipal de zonas de vivienda y comerciales, en el que
se utilizan los incentivos fiscales, las subvenciones, la
inversin pblica y privada, para fomenrar el turis-
mo y rehabilitar barrios desfavorecidos. Jamaica ha
puesto en marcha proyectos conjuntos de patrimo-
nio y turismo con la ayuda de! BID y la UNESCO
que permiten esperar la consolidacin de su patri-
monio y del desarrollo urbano y turstico.
En el pasado, la participacin de bancos nacionales,
fundaciones y sector privado se manifest en forma
de dinero para proyectos especficos de restauracin
de edificios, especialmente para fines culturales, co-
mo se hizo en Quito, Bogar, Lima, Sanriago y las
ciudades de Brasil. En los aos 90, se ha registrado
una tendencia hacia la participacin conjunta del
sector pblico y el privado en actividades que van
de la renovacin a las reutilizaciones adaptadas, la
recogida de basuras, la mejora del transporte, la vi-
vienda y el medio ambiente urbano.
Las cindades histricas se estn conviniendo en ac-
tivos a medida que se desarrollan y se protege su pa-
crimonio, en un proceso que hoy cransciende el tu-
rismo o el realce. Todo proyecto en este terreno de-
bera apuntar hacia e! desarrollo inregral y viable de
la ciudad histrica. La experiencia de estos ltimos
cincuenta aos demuestra que esto es posible.
Situacin actual
de los centros histricos
Casi todos los centros histricos de Amrica Latina
y e! Caribe han experimenrado durante los lrimos
cincuenta aos una gradual renovacin idlica, El
proceso de marginalizacin ha sido creciente con
un dficir de calidad y cantidad en la vivienda. Se
nota una mayor congestin del trfico y deterioro
de una buena parte de los servicios. En general exis-
ten modificaciones completas o parciales de los
usos del suelo que dan lugat a usos con fines ml-
ti pies. La localizacin de esos sitios en las reas cen-
trales de las ciudades o cerca de ellas, su arquirectu-
ra y espacios urbanos y, en algunos casos, las carac-
tersticas del sitio natural donde fueron construidos
continan proporcionndoles una configuracin y
hasta un atractivo peculiar. La permanencia de al-
guna de las funciones administrativas y comerciales
que les dieron vida en diversas etapas de su historia
los dejan todava como centros vivos y an no 'rnu-
sealizados'. con excepcin de algunos casos.
Con nuevas rcndencias hacia la reutilizacin adap-
tada de algunos conjuntos urbanos o propiamen-
te edificios o monumenros, la mayora de los cen-
tros histricos estn atrayendo en aos recientes el
gremio de la inmobiliaria. Se nora tambin el in-
ters que el sector privado est demostrando en la
bsqueda de oportunidades de inversin y realiza-
128
CIt:DADFS CEN'lIlOS HISTRlCm DE LAn:-JA y n. CARHlF
Lima. Pr-rtJ
cin de obras con inversiones puramente privadas
o conjuntas con el sector pblico en diferenres
reas para que rindan beneficios econmicos y/o
sociales.
La mayora de los centros histricos han perdido su
papel de ncleos urbanos centrales de sus rcspccri-
vas reas mcrropoliranas an cuando conserven al-
gunos de sus elementos bsicos, como ciertos edifi-
cios gubernamen(ales, bancarios, edncarivos y co-
mercinlcs. Exisre. sin embargo, una tendencia a
desplazar algunos de esos servicios hacia otros ba-
rrios o har-ia centros administrativos construidos
especialmente para ubicar oficinas de los gobiernos
provinciales. Las funciones residenc-iales, comercia-
les y tursticas se encuentran en ascenso como resul-
rada de algunas intervenciones hechas para el me-
joramiento del tejido urbano y, en algunos casos, la
"ida social y econmica de los centros.
En el plano social. la marginalizacin constituye
uno de los fenmenos ms serios, pues genera no
solamente la decadencia del centro sino tambin
un creciente aumento de poblaciones vulnerables
constituidas en forma creciente por los grupos de
pobreza urbana. Las causas econmicas que han
creado la marginalizacin y la mantienen estn
vinculadas con las transformaciones de las rea 'e
cenrrales de la ciudad, con el creciente proceso de
migracin del campo y con factores estructurales
diversos que deben analizarse y resolverse caso por
caso a travs de las autoridades municipales y los
grupos de vecinos. En ese sentido, los programas
iniciados en comunicacin y participacin socia]
en Q_uito, y un programa de desarrollo humano
urbano en reas excesivamente vulnerables de Ha-
bana Vieja, merecen ser estudiados. evaluados y,
evenrualrnenre, utilizados como pos.bles ejemplos
para orros asentamientos humanos en los centros
histricos.
El problema de vendedores ambulantes y la forma
irregular en la que se realizan actividades informa-
les en las calles. invadiendo espacios pblicos y/o
rompiendo la percepcin visual de las ciudades es
preocupante. En este sentido, se han realizado pro-
gramas de reubicacin y/o creado zonas especiales
en centros tales como Lima, Ouro Prero, Mxico,
Habana y Quiro, entre otros.
La contaminacin ambiental aurnenra en los cen-
nos por las mismas condiciones fsicas, el (rMico y
el comercio callejero no ordenado, La creacin de
zonas peatonales yel ordenamiento de trfico en al-
gunos centros histricos un buen augurio. Tam-
bin se observa con satisfaccin quc se estd supe-
rando la rendencia hacia la scgreg,acin en las zonas
del centro histrico y existen perspectivas de
129
SYLVlO MUTAL
fotralecimienro de la base econmica de los con-
juncos y de sus habitan ces.
El creciente prestigio de algunos centros histricos
como lugares de atraccin rurstica y de residencia
primaria o secundaria de grupos de algunos profe-
sionales y artistas en los ltimos aos llev al extre-
mo de promover 'laventa y compra' de un lote o de
una construccin con la posibilidad de vivir en un
lugar histrico y con tradicin. Los casos de Carta-
gena) San Juan y Panam y otras ciudades en el sur
de Brasil son patentes. Existen efectos indirectos de
esta tendencia que pueden tener repercusiones de
especulacin, as como de desalojo de los habitan-
tes nativos del centro, creando un ambiente de vi-
vencia en un lugar histrico y con tradicin y no
necesariamente una verdadera y autntica interac-
cin de grupos sociales que viven y usan el centro
histrico para sus actividades econmicas) sociales,
educativas, religiosas y productivas. La cuestin es
dar y encontrar 'oportunidades' de inversiones en
inmuebles para un bienestar comn y no caer en el
'oportunismo' fcil.
A pesar de las experiencias negativas del pasado so-
bre el turismo organizado, se estn todava estable-
ciendo precedentes irreversibles de una penetracin
turstica que podra distorsionar la vida de los cen-
tros histricos. Nos referimos a establecimientos pa-
ra consumo de turistas que se plantean en [arma sal-
vaje y que, como hongos, crecen de forma desorde-
nada. reas zonificadas para este propsito pueden
equilibrar la situacin como ya es e! caso en Salva-
dor de Bahia, Trinidad, La Habana, San Juan y Wi-
llernsrad. Es cierto que hay reas donde un turismo
bien organizado y con una buena preparacin del
habitante puede desempear un pape! importante
en el rescate del centro histrico, pero de ninguna
Trabajos de apuntalamientoJI consolidacin deJPlIh del huracn. La Habana, Cuba
130
CIUDADES v CE!'.TROS H1Sn)RLCm DF A\ff.RICA LATINA v U CARlFI},
forma podra considerarse como la nica solucin
mgica para crear bases econmicas de desarrollo.
Lo importante es tener en cuenta Jos riesgos que in-
volucra cualquier accin que no haya sido cuidado-
sarncnre evaluada y, por lo [anta, como veremos
ms adelante, es necesario un estricto sistema de
control de la aplicacin de programas [llrlSCOS en
arcas urbanas histricas y la reversin de los ingre-
sos rurfsticos para el bien de la ciudad, su conserva-
cin y hasta sus problemas sociales.
Actualmente, los centros histricos se encuentran
frente al posible peligro de perder sus caracrerfsticas
de paisaje urbano y parrimonio cultural por vncu-
los errneos que pueden ocurrir a nombre del pro-
greso y de la mejora econmica, a las rranstorrna-
cienes radicales dc los usos, a la movilidad de la po-
blacin y, sobre roda, a su expulsin debido a las
presiones comerciales/financieras y tursticas sea-
ladas y no bien encaminadas.
Un buen nmero de centros histricos han disea-
do, o estn en proceso de hacerlo, planes csrrargi-
cos de sus centros para un manejo urbano adecua-
do de los recursos culturales, as como todos los as-
pectos del quehacer urbano, de cquiparnicnro y ser-
viejos municipales incluyendo aspecws de medio
ambiente urbano que amenazan de forma galopan-
[e la vida de sus habitantes del tejido urbano y
crean una creciente blu de zonas verdes y espacios
libres/pblicos.
Se encuentran hoy en la regin, a escala munici-
pal, esraral y, en algunos casos, vecinal, planes y
programas para una disrribuicin apropiada del
uso del suelo, lo que resulta alentador de cara al
tururo.
El futuro de las ciudades y
centros histricos. Perspectivas
de futuro y algunas consideraciones
sobre el desarrollo y la gestin de las
ciudades/centros histricos
La conservacin de muchas ciudades histricas a rra-
vs del tiempo se debe en gran parre a la casualidad
hasta que, ms rccienremcnte, se han ido introdu-
ciendo programas de preservacin y desarrollo. En el
futuro, sin embargo, la conservacin de estas ciuda-
des ser el resultado de una voluntad deliberada de
conservarlas, especialmente en el caso de los centros
histricos de las grandes reas metropolitanas.
En los albores de este nuevo siglo, [JIHO los habi-
[antes de Amrica Latina como sus dirigentes estn
llamados a ser dueos de las decisiones, junco con
los profesionales, para velar por el desarrollo sosrc-
nible y la conservacin de sus ciudades en generJ.l y
de sus centros histricos en panicular. A mi modo
de ver, en el futuro ms inmediato, el enfoque para
estas decisiones deber ser bastante pragmtico. La
rehabilitacin de las ciudades histricas permite dar
al entorno urbano una dimensin ms humana y
habitable, por lo que cualquier intervencin en es-
te medio no debe limitarse a remozar en mayor o
menor profundidad, sino que debe extenderse a
una mejora gradual de [os aspecros humanos, eco-
nmicos )' culturales. de acuerdo a su pertinencia
tcnica.
As pues, de ahora en adelante la ciudad histrica ya
no podr ser considerada como un escaparalC urba-
no para estructuras arquirccrnicas dd pasado. Las
nuevas formas. la arquitectura moderna, pueden
integrarse en ellas perfectamente en forma de nue-
vos edificios inscritos en marcos antiguos, del rnis-
131
_________--"SYLY10 MUTAL
mo modo que las renovaciones parciales con base
en nuevos elementos. Lo antiguo y lo nuevo forma-
rn as una nueva composicin armoniosa de arqui-
recruras complementarias, revitalizando el parrirno-
nio culrural.
Debemos evitar que el patrimonio arquirccrnico
existente asfixie nuestro futuro. Desde luego, la
preservacin de un buen edificio es preferible a su
demolicin y sustitucin por arra mediocre. Dar
nuevos usos a antiguos edificios mediante la intro-
duccin de nuevas formas y diseos arquitectni-
cos, y siempre y cuando esos nuevos usos se adap-
ten al espacio fsico, puede constituir un elemento
capital para el futuro de las ciudades histricas. La
preservacin de un edificio no debera hacerse al
precio de reprimir la innovacin, sino que este tipo
de intervenciones puede infundir un nuevo aliento
al patrimonio arquitectnico. En el futuro no ca-
ben las ciudades-museo.
Del mismo modo, en adelante se deber oprar por
mantener a los residentes del centro en su entorno,
objetivo bsico para toda planificacin social que
pretenda ser sostenible a medio y largo plazo. Esto
significa que toda poltica de vivienda que pretenda
fomentar la eleccin del centro como lugar de resi-
dencia debe estar apoyada por medidas que mejoren
la calidad del aire, la seguridad en las calles, el acce-
so a la educacin y la movilidad den tro de la ciudad,
junto COIl acciones de conservacin del patrimonio
edificado. La vivienda debera ser considerada como
un factor clave en la regeneracin urbana, junto Con
la mejora de las condiciones de laactividad econmi-
ca. En 10que respecta a la vivienda de iniciariva p-
blica, deberan ser cooperativas de vivienda aurogcs-
tionadas las que se encargaran de su construccin,
coordinadas por las autoridades locales, y financiadas
Encuestadora en el centro histrico de Cuzco
con capital pblico y privado. Es necesario igual-
mente implicar a los propietarios y a los residentes en
todo este proceso de incremen ro en cantidad y cali-
dad del patrimonio urbano destinado a vivienda.
Aspectos principales y lecciones
aprendidas. Perspectivas de futuro
Capacitacin
En los ltimos 30 aos se han desarrollado nume-
rosos e interesantes programas que abordan todos
los niveles de formacin para el desarrollo y la ges-
rin del patrimonio. Esto ha permitido realizar es-
tudios sobre las tcnicas de restauracin y conserva-
cin para prcticamente rodas los remas. Tambin
132
I U D D E ~ y c.F,'\TftOS HI.STOJUCOS m AlI1uco\ LAllNA )' EL CAR[(lf
se han creado numerosos centros de estudio de m-
bito nacional e internaciona]. Esta red de centros
ha sido muy positiva para el intercambio de las me-
jores tcnicas y experiencias en materia de gestin y
financiacin para la rehabilitacin y regeneracin
de las ci udadcs histricas.
De cara al futuro. uno de los principales retos es el
reciclaje del capital humano, sobre todo el especia-
lizado en los aspectos cientficos de la conservacin
y desarrollo de los centros urbanos y sus remas ane-
xos. Igualmente, se debern identificar las nuevas
necesidades de formacin de tcnicos en adminis-
tracin urbana y gestin de ciudades histricas.
Orro reto importante es la creacin de programas
de formacin de especialistas en los aspectos admi-
nistrativos, legales, econmicos y financieros de
proyectos relacionados con la propiedad cultural y
la conservacin integral, poniendo especial nfasis
en ternas como la economa, la econom Ia LJ rbana y
de patrimonio, turismo y patrimonio. prevencin
de car.istrofes y diseo y gesrin de programas in-
tegrados de n-habiliracicin urbana de las ciudades
histricas. Estos programas -de cuyo diseo po-
dran encargarse los centros especializados existen-
tes- estaran dirigidos a profesionales de todos los
mbitos y a personal municipal )' del sector priva-
do, as como a docentes. As por ejemplo, en Jos
pases anglfonos de la zona caribea, sera intere-
sante poner en marcha progtamas de formacin
que alen el turismo con el patrimonio arquitect-
nico autctono y la conservacin y revalorizacin
de los recursos naturales y medioambientales; o en
el CECRE de la Universidad de Baha. en Brasil, se
podran crear programas de formacin para los
proyectos especiales de ciudades histricas, con el
apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y
de otras organizaciones y autoridades locales y na-
cionales.
Todos estos programas de aprendizaje podran ser
objeto de intercambio y hermanamiento entre ciu-
dades. Sera interesante favorecer que becarios de
distintos puntos de la regin pudiesen ti-abajar en
proyectos en Brasil, Quito o La Habana. En el fu-
tuco, los centros de conservacin debern trabajar
en colaboracin con las universidades y el sector
privado, si quieren garantizar su continuidad y sol-
vencia financiera. Incluso si, en su gtan mayora,
estn integrados en sus respectivos ministerios de
Cultura, deberan procurarse una fuente de ingre-
sos median ce sus cursos de formacin -pagados por
los propios estudiantes y por las instituciones- y
otros servicios de valor aadido, como la documen-
tacin y la investigacin.
Construccin institucional
La evolucin del concepto y la prctica de patrimo-
nio cultural y los proyectos y obras emprendidos a
codos los niveles en sitios y ciudades de diverso ti-
po, hall puesto de manifiesto el papel crucial de-
se-mpeado por los ministerios y otras instituciones
culturales. Sin embargo, en el futuro ms inmedia-
to, los ministerios de Cultura debern poder contar
con el presuput'SCO y el personal adecuados. En ca-
so de aplicar frmulas innovadoras para financiar
proyecros, serf preciso llevar un control preciso de
los planes de intervencin en el patrimonio urbano,
algo para lo que los ministerios de Cultura actuales
no estn capacitados. Por otro lado, los ministerios
no pueden ser los nicos actores en un enfoque in-
tegral de patrimonio y desarrollo. Hay nuevos pro-
tagonistas en escena y se hace necesario llevar a ca-
bo ciertas actividades de tipo operacional conjunta-
133
SYLYIO Ml..fTAL
mente con arras organismos pblicos y con el sec-
ror privado.
Con roda, ningn proyecw ser viable sin una es-
rrucrura institucional slida que vaya ms all de la
coordinacin y sea capaz de asumir la gestin de los
proyectos con ayuda de una 'organizacin especial'
y un 'personal especializado', con la creacin de de-
legaciones ejecutivas in siru en comunicacin con
las unidades para proyectos especiales dentro de los
ministerios o instituciones competentes, especial-
mente en el mbito municipal,
Participacin ciudadana
Los tiempos cambian rpidamente. Para una ciu-
dad antigua, hermosa y nica, resulra cada vez ms
complicado conservar su riqueza al tiempo que per-
mitir a sus habirantes seguir el ritmo de progreso
del mundo actual. En el futuro, slo se podr hacer
frente a los problemas hoy desconocidos que nece-
sariamcnte irn surgiendo que podrian dar al
traste con tantos esfuerzos- si Se ponen en marcha
polticas imparciales y bien planificadas como las
descritas y se implica en ellas al conjunto de la so-
ciedad.
La mejor forma de lograrlo es contar con equipos
generalisras, dirigidos por alguien que conozca bien
la variedad de aspecros en juego (histricos, estti-
cos y rcnicos) con la posibilidad de recurrir a re-
presentanres de los distintos grupos de inters -ca-
rreteras, rrafico, alcantarillado, agua, electricidad,
servicios, los responsables de la gestin de rnonu-
menros hisrricos, los propierarios de viviendas y
los vecinos, las autoridades jurdicas, etc. Dicho
personal generalista se podra encargar de preparar
los programas y recibira el asesoramiento consran-
te de un centro permanente de informacin y do-
cumenracin, capacitado para asegurarse de que se
resperan sus orientaciones. Esre tipo de autoridad
cenrral es un requisito fundamenral para el xito de
los futuros proyectos en las ciudades histricas, in-
dependientemente de la forma final que adopte.
Un buen ejemplo de ello es el proyecto referente al
IPHAN de Brasil, apoyado por el Banco Inrerarne-
ricano de Desarrollo.
Voluntad poltica y papel
de las autoridades locales
En Amrica Latina, las acciones llevadas a cabo a lo
largo del riempo slo han sido posibles gracias a la
voluntad polrica de los gobiernos interesados. Los
perodos de inestabilidad polfrica rienen por eso
consecuencias nefastas. El desarrollo del patrimonio
requiere una voluntad nacional fuerte, favorecida
por un gobierno ceneral slido apoyado por el traba-
jo operacional de las autoridades locales. El proceso
de descentralizacin y la naturaleza misma de las ac-
tuaciones en materia de parrimonio -como los pro-
yecros integrados de desarrollo y patrimonio en las
ciudades histricas- han hecho que el papel de los
gobiernos locales haya pasado a ser crucial.
El patrimonio podra convenirse as en un instru-
mento para fortalecer los gobiernos locales. La es-
tabilidad financiera municipal, la gestin munici-
pal y la conservacin integrada del patrimonio
son aspectos indisociables. En ocasiones, Jos con-
Hieros de intereses, en especial de naturaleza pol-
tica, entre gobierno local y central, han desembo-
cado en prdida de tiempo. dinero y en el fracaso
de las expecrarivas. Este tipo de problemas debe-
ra resolverse desde el primer momento en pro-
yectos futuros.
134
Oun.wFs y CLNTROS HISTORlCOS ru. AMnlc.... L-\TIl\A y EL C\RIBF
Panicipncion de I'itlldi'rl;_, J' profesiollal m un debate sobre
1 pl'Obl,mdfJciJ de 'lUd,uit's histomas, LI Habana. 1998
El papel de la universidad
La capacitacin y la investigacin imerdisciplinaria
voure las ciudades histricas requiere la participa-
cin Jc la universidad, fundamental para la realiza-
cin de los estudios e informes necesarios para el
lanzamiento de colaboraciones entre las aurorida-
des locales y nacionales y/o las empresas y la banca
privadas.
Centros y agencias de consulrorta privada
Los profesionales podran sacar partido del estable-
cimiento de 'agencias de consul rora' o 'gabinercs de
estudio' especializados en ciudades histricas, como
manera de completar las peritajes realizados por ex-
perros internacionales, especialmente los del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Dichas agen-
cias seran sumamente tiles como apoyo a los ... cr-
vicios nacionales. Las experiencias realizadas hasta
la fecha son sur gl'ntris, pero han dado resultados
positivos y deberan ser institucionalizadas.
Seguimiento
El seguimiento, el control. la definicin de re5pon-
sabilidades y la evaluacin de los proyectos han de-
mostrado ser de una gran utilidad para medir los
resultados de los proyectos y as determinar cules
son las prcticas ms adecuadas y poder hacer una
previsin sobre [a continuacin de los proyecros ya
existentes u otros nuevos, Por eso, Jos gobiernos de-
beran llevar a cabo un seguimiento continuo, en
colaboracin directa con las ONGs, [os profesioua-
les y las autoridades locales, con el fin de resolver la
ecuacin desarrollo humano -desarrollo social-
conservacin del patrimonio cultural y natura]. Por
otro lado, el seguimiento de \05 proyectos sobre el
conjunto de la regin ha. sido provechoso para los
pases que la integran, pues ha permitido establecer
con precisin las situaciones de partida as como los
niveles de calidad que debern respetarse en el fu-
turo. El segumiento forma parte integrante de Lt
gestin de proyectos de desarrollo de las ciudades
histricas, casi como cuaderno de bir.icoru de los
mismos.
Desarrollo humano y sostenible
El patrimonio podra constituir un elemento de
respuesta a las exigencias del Desarrollo Humano
Sostenible (DHS) y a las resoluciones de las confe-
rencias de Ro, EsrambuJ y Copenhague. La expe-
riencia ha demostrado que la comunidad que tra-
baja en temas de patrimonio sabe muy poco sobre
DHS. Los ministerios responsables de medio arn-
U5
SYL\10 MurAL
biente y de recursos naturales se estn adaptando
poco a poco para poder cumplir las exigencias de la
Agenda 21 en sus campos de competencia. Del
mismo modo, las agencias de conservacin del pa-
trimonio dentro de los ministerios de Cultura y
orcos organismos especializados deberan disear
sus proyectos en consonancia con los objetives del
DHS.
Actuaciones de emergencia
y en caso de catstrofe natural
Las acciones preventivas y de acruacin en caso de
emergencia organizadas con el apoyo de la UNES-
ca y su Oficina de Patrimonio y, en ocasiones, del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y
del e'NDRO, han arrojado resultados positivos.
Esto tiene una importancia capital en aquellas zo-
nas de Amrica Latina y el Caribe ms propensas a
Malcron de L<1 Habana. Cuba
136
terremotos y al paso de huracanes, donde estn ubi-
cados muchos sitios dd patrimonio y reas de gran
inters cultural. Sin embargo, el principal objetivo
debera ser la accin preventiva. La triste experien-
cia de los terremotos acaecidos en reas y ciudades
histricas ha despenado [a conciencia y la voluntad
poltica y ha favorecido la inversin en actuaciones
de rehabilitacin integradas. De cara al futuro, es-
tas experiencias deben servirnos tambin para esta-
blecer los criterios de actuacin ante desastres,
coordinada pOt la Defensa Civil y otras entidades.
El sector privado
El inters creciente del sector privado en invertir en
acciones sobre reas de patrimonio y las recomen-
daciones de una mayor colaboracin financiera en
la ejecucin de programas, no restan importancia al
Estado en su papel de asesor tcnico y de toma de
decisiones en materia jurdica y profesional. Las au-
toridades locales debern asumir el establecimiento
de las grandes lineas de los planes de gestin y con-
servacin, que no pueden dejarseen manos del sec-
ror privado. La experiencia ha demostrado que, an
contando con toda la buena voluntad del sector pri-
vado, siempre ha habido y habr conflictos de inte-
reses, La necesidad de consenso y actuaciones con-
juntas exige reforzar la capacidad de las autoridades
locales pata ponerlas a la altura del sccror privado
en mareria de gestin. La colaboracin de este lti-
mo con las agencias encargadas de la ejecucin de
proyectos es un buen augurio en este sentido.
El mateo tegulatorio
La mayor parre de las leyes de parrimonio vigentes
en la regin no se adaptan a las tendencias actuales
hacia la descentralizacin ni a las normativas urba-
Ot"DADrs y U:NTROS HISTORI( os DL Ar.tt_RllA L T ~ y EL CARJBF
nas, ni tampoco a los parmetros utilizados en la in-
dustria y las ohras pblicas. Como ha demostrado la
experiencia, las leyn conscrvacionisras pueden ser
contraproducentes en la labor de revitalizacin de
los enclaves de patrimonio y sus zonas adyacentes.
El tejido de nuestras viejas ciudades histricas se ha
visto setiarncnrc daado, a veces incluso de manera
irreversible, por la aplicacin de regulaciones obso-
letas e inadaptadas o por la falta de coordinacin
entre los responsables de la planificacin y los de la
proteccin del patrimonio cultural.
En el futuro, se debed tener muy claro desde un
primer momento cul es el marco regularorio id-
neo para una proteccin ptima de ciudades, cen-
rros y edificios histricos: una legislacin que debe
prever las modalidades de nuevos usos para los edi-
ficios y la coordinacin departamental necesaria
para garanrizar que la conservacin no se vea obsta-
enlizada por un plan de construccin de carreteras,
por ejemplo.
Entre todos los cambios necesarios en las leyes de
patrimonio de cara al fututo, el primero ser trans-
formar el concepto de conservacin de 'pasivo' en
'activo'. Esto supone que las autoridades pblicas
debern prever compensaciones a los propietarios y
habitantes por las restricciones que impone lacalifi-
cacin de los bienes, mediante exenciones fiscales y
subvenciones que les permitan cosrear los gastoS de
conservacin de los bienes que merezca la pena con-
servar. Esto implica realizar cambios de envergadu-
ra en ln administracin, importantes decisiones gu-
bernamentales y la elaboracin de una nueva legis-
lacin de carcter interminisrcrial, dado que los me-
dios a disposicin de los ministerios responsables
Jel patrimonio cultural son con frecuencia dernasia-
do Iimirados como pau poder aplicar una poltica
adecuada de rehabiliracin de las ciudades antiguas.
En muchos pases de la zona ya estn en fase de es-
rudio nuevas legislaciones que corresponden a esros
criterios. Existen razones para esperar que, con el
apoyo de laUNESCO y la Convencin sobre el Pa-
rrjmonio Mundial, podamos presenciar importan-
tes mejoras en un futuro no lejano.
El aumento excesivo del precio del suelo en las zonas
urbanas es una de las principales causas, aunqne in-
direcra, del deterioro de los edificios antiguos. Con
el fin de evitar la especulacin, el precio del suelo de-
be estar sujeto a control en las zonas urbanas que
sean reas potenciales de renovacin. En muchos
pases, el conrrol sistemtico ha permitido convencer
a los promotores inmobiliarios del inters de remo-
debr como alternativa el destruir. Pero para que esto
funcione es necesario, al mismo tiempo, apiicar nor-
mativas de planificacin urbana muy estrictas.
La eficacia de la intervencin gubernamental se
puede incrementar si se cuerna con las autoridades
locales, cnya capacidad de decisin no cesa de au-
mentar y cuyo apoyo es imprescindible para afian-
lar y mantener el modo de vida local.
No se trata aqu de banalizar los sirios histricos a
costa de obtener beneficios. Pero tampoco se trata
de mantener una actitud puramenre conservacio-
nisra, que rransforme en guetos los enclaves de va-
lor patrimonial.
Las perspectivas para el futuro son alentadoras
Tras 30 aos de trabajo, Amrica Latina cnenra con
un importante potencial en recursos y capita] hu-
SYLV10 MLiAL
mano en todos los campos. Ahora ha llegado el rno-
menro de sacar partido de esre capital y aprovechar
las oportunidades que ofrecen los prstamos, las
ventajas fiscales y arras mecanismos acordes con los
requisitos enunciados antetiormenre. La cuestin
de la vivienda es y probablemente seguir siendo
una de las encrucijadas de este enfoque integral y su
solucin depender en gran medida de actividades
qne generen empleo y qne puedan asociarse sirnul-
rneamenre tanto al diseo de proyectos y sn apli-
cacin como a reforzar la economa de los gobier-
nos locales y de la comunidad.
A modo de resumen, se pueden proponer unas l-
neas generales qne pneden ser tiles en el futuro pa-
ra el trabajo en las ciudades y barrios histricos.
Una visin estratgica y un marco de desarrollo
son dos elementos fundamentales para trabajar
de manera coordinada en larenovacin de reas,
sacar el mximo partido a las sinergias entre las
distintas estructuras existentes y reducir roda
perturbacin innecesaria de las actividades exis-
rentes.
La rehabiliracin de las reas urbanas tiene que
tener un enfoque multidimensional, que abarque
el entorno fsico, el entorno edificado y el tejido
social, con el fin de mejorar la calidad de vida de
los residentes y la rentabilidad de las actividades
econmicas ubicadas en las mismas. Dicha reha-
biliracin debe pteservar la identidad del rea, no
destruirla, sobre todo en lo que respecta al patri-
monio cultural y la preservacin de los aspecros
positivos de los entornos edificado y natural.
La colaboracin entre sector pblico y privado
puede mejorar la eficacia. gracias a una mayor
confianza mutua y la creacin de objetivos con-
juntos.
Las agencias especializadas, ubicadas localmente,
disponen de una mejor perspectiva a la hora de
ejecutar y coordinar los planes de desarrollo ur-
bano, siempre que su trabajo no se vea obstacu-
lizado por interminables trmites burocrticos,
que sean sensibles al alma local y que trabajen
con la flexibilidad necesaria.
Los planes de mejora urbana deberan tener un
impacto social mnimo cuando ste es de signo
negativo, como puede ser el desplazamiento de
los habitantes de la zona, sobre todo cuando se
trata de personas mayores o con una situacin
econmica desfavorecida.
En todo plan de regeneracin urbana se debe-
ra recurrir en la mayor medida posible a la ini-
ciativa local y tener en cuen ra las necesidades
del Jugar; asimismo, se debe implicar a la co-
munidad local en el proceso de cambio, sobre
todo en las ultimas fases de la rehabilitacin,
de forma que se porencie la responsabilidad
colectiva.
138
El Centro Histrico
de la Ciudad de Mxico:
del rescate patrimonial
al desarrollo integral
Ren Coulomb
Centro Histrico o
Antigua Ciudad de Mxico?
H
asta la mitad del siglo pasado, el espacio
que hoy llamamos 'Centro Histrico'
era la ciudad entera. Hoy, sus 9.7 km
2
representan apenas el 0.6 por ciento del rea urba-
na del rea Metropolitana de la Ciudad de Mxi-
co, con 175.000 habitantes. A principios del siglo
XX, esta rea, que podra ser llamada ms correcta-
mente 'Antigua Ciudad de Mxico', fue perdiendo
su importancia relativa en relacin con la dinmica
urbana de la metrpoli y convirtindose en 'el cen-
tro' de una ciudad en constante expansin. Al ir ce-
diendo, poco a poco, distintos atributos de la cen-
tralidad, termin reducindose -por lo menos en la
percepcin de amplios sectores urbanos- a su fun-
cin simblica-patrimonial, y se identific en la ac-
tualidad como 'el centro histrico' de una metrpo-
li de ms de 17 millones de habitantes.
Detrs de cualquier proyecto de regeneracin de es-
te espacio est la pregunta de cul es el papel que
queremos que juegue dentro del futuro del desarro-
110 metropolitano. Se trata solamente de rescatar y
conservar las huellas fsicas de una parte -muy va-
liosa sin duda- del desarrollo histrico de la Ciu-
dad de Mxico, convirtiendo el 'Centro Histrico'
en el museo de historia urbana de la Gran Ciudad?
O est en juego algo todava ms relevante: dar a
la 'Antigua Ciudad de Mxico' el protagonismo que
le corresponde en el proceso de construccin de
nuevas centralidades metropolitanas, cada vez ms
diversificadas y espacialmente difusas?
Es cierto que nadie duda de la necesidad de valorar
un patrimonio cultural que tiene un peso muy
fuerte para la identidad de todos los mexicanos. Sin
embargo, no podemos aceptar que su destino sea
solamente una fuente de orgullo e identidad colec-
tiva de cara al proceso globalizador. Tampoco pue-
de depender de los intereses tursticos, comerciales
y/o culturales de los habitantes de la 'aldea global';
an cuando ellos lo consideran -en voz de la
UNESCO- Patrimonio Cultural de la Humanidad
desde el 11 de diciembre de 1987.
139
REN COULOMB
Concebir al 'centro histrico' como la 'Antigua ciu-
dad de Mxico' permite alejarse de un proyecto de
regeneracin que sera excesivamente centrado en su
carcter patrimonial. Recordar que 'el centro' fue al-
guna vez ciudad obliga a pensar su recuperacin so-
bre la base de la heterogeneidad, tanto de los usos
del suelo como de su estructura social, atributo sus-
tantivo de la urbanidad pasada y futura. Por otra
parte, el futuro del 'centro histrico' de la ciudad de
Mxico debe sustentarse, en primer lugar, sobre el
desarrollo econmico y social de sus propios habi-
tantes. De lo contrario, difcilmente podr revertirse
el proceso de abandono y deterioro que est sufrien-
do su patrimonio desde hace varias dcadas.
As entendemos la afirmacin del Ing. Cuauhtrnoc
Crdenas al asumir en diciembre de 1997 la Jefatu-
ra de Gobierno del Distrito Federal:
Que el centro vuelva a ser parre vital de la vida econ-
mica, cultural y social de la capital, que ofrezca vida
digna a quienes ah moren y trabajen, con viviendas
mejores y viviendas nuevas, con extensas reas comer-
ciales, instalaciones culturales, talleres e industrias, que
den sustento y consoliden la renovacin.
Un patrimonio cultural
sin proyecto para su regeneracin
y desarrollo integral
En 1934, el Instituto Nacional de Antropologa e
Historia, INAH, haba catalogado dentro del rea
correspondiente al centro histrico, 768 monumen-
tos; pero 30 aos despus ya se haban perdido 422.
Para 1980, 196 monumentos contaban con declara-
toria individual, 542 eran protegidos por la Ley Fe-
deral de Monumentos y Zonas Arqueolgicos, His-
tricos y Artsticos (1972), y otros 743 haban sido
incorporados por el INAH a la lista de inmuebles
con valor histrico y arquitectnico.
A raz del descubrimiento de la piedra escultrica
que representa a la diosa azteca Coyolxauhqui, y de
las consecuentes exploraciones del Templo Mayor
de Tenochtitlan, la antigua Ciudad de Mxico fue
declarada, por decreto presidencial del 11 de abril
de 1980, Zona de Monumentos Histricos. Al mis-
mo tiempo se cre el Consejo del Centro Histrico
con el fin de coordinar las acciones requeridas para
su recuperacin, proteccin y conservacin. En sus
dos permetros, la zona patrimonial decretada com-
prende un conjunto de 668 manzanas y alrededor
de 9.000 predios. El permetro 'A:. abarca los lmites
de lo que fue la ciudad virreinal y comprende aho-
ra 1.348 edificios catalogados. Otros 160 inmuebles
patrimoniales se localizan dentro del permetro 'B'.
En el 6 por ciento se los casos, se trata de construc-
ciones de los siglos XVI y XVII, yen el 45 por cien-
to del siglo XVIII.
Sin embargo, estas acciones institucionales de pro-
teccin del patrimonio del centro histrico no fue-
ron suficientes para suplir la ausencia de un proyec-
to para su conservacin y desarrollo integral. Du-
rante las dos dcadas de los aos 70 y 80, el orde-
namiento territorial se limit a la definicin nor-
mativa de los usos del suelo, sin que est claro el
proyecto urbano que esta normatividad pretenda
guiar. Esta limitacin se reflej en la ausencia de
una accin gubernamental integral, a pesar de im-
portantes inversiones pblicas sectoriales.
En primer trmino, con la construccin, entre
1969 y 1994, de las lneas 1, 2, 3 y 4 del Sistema
de Transporte Colectivo, metro, el centro histrico
140
EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE MXICO
Catedral y Sagrario Metropolitano
se benefici con 18 estaciones, con un flujo diario
de ms de 600 mil pasajeros en la actualidad. Sin
embargo, la fuerte presencia de este transporte co-
lectivo no contaminante no ha logrado desalentar
el intenso trnsito de superficie y tampoco contri-
buy a estructurar el espacio urbano al interior de
la zona.
La segunda intervencin urbana de envergadura se
dio a raz de los sismos de septiembre de 1985, con
el programa Renovacin Habitacional Popular,
RHP; una accin emergente de rehabilitacin y/o
reconstruccin de viviendas habitadas por familias
de bajos ingresos. El programa se apoy sobre un
decreto de expropiacin de los inmuebles daados
y se benefici de un crdito del Banco Interameri-
cano de Reconstruccin y Fomento, BIRF-Banco
Mundial, por USD$ 400.000.000.
De los 4.075 inmuebles intervenidos por RHp, 796
se localizaron dentro del centro histrico y benefi-
ciaron a 13.562 familias. Sin embargo, este fuerte
impacto de la reconstruccin se concentr en el pe-
rmetro 'B'. En el permetro 'A' se rehabilitaron s-
lo 127 inmuebles. La presin de los habitantes,
agrupados en organizaciones del llamado Movi-
miento Urbano Popular, que los sismos contribuye-
ron a fortalecer, condujo a las autoridades a prose-
guir con acciones de rehabilitacin o de sustitucin
de viviendas a travs de dos nuevos programas ha-
bitacionales: Fase 11 y Casa Propia. Estos programas
se desarrollaron en los barrios populares del centro
141
REN COULOMB
de la ciudad, pero con escaso impacto dentro del
centro histrico mismo.
A pesar de su importancia, el carcter meramente
'viviendista' de estosprogramas no lespermitiini-
ciar,comoseplante en un principio porpartede
urbanistas yorganizaciones sociales, un proceso de
regeneracin integral del centro histrico. De he-
cho, losaos 90 secaracterizaronpor un nuevo en-
foque de la accin pblica. En 1990 fue creado el
Patronatodel centrohistrico, elcual constituyel
18 de diciembre del mismo ao el Fideicomiso
Centro Histrico (FCH), con el objetivo de "pro-
mover, gestionarycoordinarante losparticularesy
las autoridades competentes la ejecucin de accio-
nes,obrasyserviciosque propicienlarecuperacin,
proteccin y conservacin del Centro Histrico,
buscandolasimplificacindetrmitesparasucon-
secucin'".
Apartirde 1991, elgobierno de laciudadpromo-
vi la inversin de los particulares en la restaura-
cin y/o rehabilitacin de fachadas e inmuebles, a
travs del programachame una manita. Este pro-
grama, apoyado tcnicamente por el Fideicomiso,
contcon incentivos fiscalesyfacilidades adminis-
trativas. Estos apoyos y estmulos, inicialmente
(1991) destinados a intervenciones en inmuebles
de valor histrico, fueron ampliados en 1999 a la
totalidaddelosedificiosdelcentrohistrico.Reno-
vados ao tras ao poracuerdo del jefe de gobier-
no delaciudad,estosapoyoseincentivosfiscalesse
volvieron ms permanentes, mediante su incorpo-
racin al Cdigo Financiero del Distrito Federal al
principio del 2000.
ElFideicomisoCentroHistrico recibeun donativo anual
del Gobierno del Distrito Federal. Su ComitTcnico es
presidido por elJefede Gobiernodel Distrito Federal.
A lasobras realizadasen los inmueblescatalogados
selesotorgaun subsidiodehasta 100 por cientoen
los siguientes conceptos: a) impuesto predial du-
rante las obras; b) impuesto sobre adquisicin de
inmuebles;e)contribucinde mejoras; d) derechos
de expedicinde licencia de construccin; e) dere-
chos de inscripcin en el Registro Pblico de la
Propiedad; f) derechos de expedicin de licencias
de subdivisin, relotificacinofusin de predios; y
g) derechos por el estudio y dictamen tcnico de
densidad. Asimismo, desde 1990, la Ley del Im-
puesto sobre laRentaautorizapara estosinmuebles
una reduccin de la depreciacin inmobiliaria de
20 a 10 aos (esdecir, del 10 por ciento anual en
vezdelcinco porciento).Porotraparte, laSecreta-
ra de Haciendaautoriz alFCH,en 1992, recibir
donativos deducibles de impuestos que sean desti-
nados aobras de regeneracin.
IncentivosFiscales
millones
(pesosconstantes a 1999, acumulados)
de pesos
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O
/
.:
/
/
/
/
/
-:
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
De 1990 a agosto de 1999 los incentivos fiscales
otorgadospor losgobiernos, tantoFederalcomo de
laCiudadde Mxico, sumaronUS$D 8.500.000 ,
para beneficio de las intervenciones que realizaron
particulares e instituciones gubernamentales en
525 inmuebles, con una inversintotal de cercade
US$D 250.000.000. Sibien sedemuestraasque,
142
EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE MXICO
con un esfuerzo fiscal relativamente bajo se pueden La competencia por el control del espacio urbano
favorecer las inversiones en el centro histrico, se tiende a resolverse en detrimento de los usos del
evidencia tambin que este apoyo es todava insufi- suelo menos rentables, como la vivienda de bajo
ciente. En efecto, por una parte, solo el 31 por costo; en parte, por la falta de congruencia entre el
ciento de los casos fueron obras de rehabilitacin y marco normativo para la conservacin del patrimo-
2 por ciento de reconstruccin. Las dems se limi- nio y el de la planeacin urbana y de la construc-
taron a reacondicionar los espacios (10 por ciento) cin. Alentado por la presencia diaria de una pobla-
o bien a mejorar el aspecto de las fachadas (57 por cin flotante de alrededor de 1,2 millones de perso-
ciento). nas, la competencia por el usufructo de las rentas
centrales afecta incluso los espacios abiertos, en
Al dejar a las leyes de la rentabilidad la definicin donde distintos usos irregulares o no regulados (co-
de la localizacin de los inmuebles y del uso de los mercio en va pblica, estacionamiento 'tolerado'
espacios intervenidos, las inversiones se concentra- de los automviles en las calles) tienden a quitarle
ron en el llamado 'corredor financiero' (la ciudad al centro su esencia: el disfrute del paseo peatonal.
de los palacios), dejando fuera del proceso a los ba-
rrios populares que rodean dicho corredor, y que
representan el 80 por ciento del centro histrico.
Por lo mismo, las obras realizadas privilegiaron los
usos comerciales o de servicios, o bien el rescate de
varios museos e iglesias, pero no enfrentaron -con
escasas excepciones- el grave problema del deterio-
ro habitacional.
Desafos actuales
La degradacin del ambiente y de los espacios p-
blicos, el deterioro de los inmuebles por antige-
dad y la casi nula inversin de los propietarios, la
liquidacin progresiva de la oferta de vivienda en
renta, los cambios de uso del suelo (viviendas por
comercios, bodegas y oficinas), y los sismos de
1985, han generado un agudo proceso de despo-
blamiento del centro histrico. Entre 1970 y
1995, el rea perdi el 40 por ciento de su pobla-
cin (es decir 118.609 habitantes: un promedio de
4.740 al ao).
Calle de Moneda
143
REN COULOMB
Esteproceso de privatizacinde!espaciopblicoes
tambinconsecuenciade!abandonodelosespacios
abiertos (plazasyjardines), convertidosen espacios
de nadie, lo cual genera e!desarrollo de conductas
antisociales y la violencia urbana. Al deterioro de!
espaciopblico contribuyeadems e!creciente n-
mero de automviles particulares, un transporte
colectivo inadecuado en superficie y e! estaciona-
miento anrquico en lasvas pblicas, principales
factoresde!congestionamientode!reaydelasma-
las condiciones medio ambientales que padece
(conjuntamentecon laescasezdereasverdes).
Eldeterioro de!centro histrico est,porotra par-
te, fuertemente vinculado con una importante
transformacin de su economa. Lasalida de!rea
deimportantesactividades econmicas (fbricasde
ropa ye!mercado almayoreode LaMerced), ade-
ms de provocar e! abandono de muchos inmue-
bles, ha generado una prdida significativa de em-
pleo, que no ha sido reemplazado por nuevas acti-
vidades. Pero,sobre todo, lascrisiseconmicas han
convertido al centro histrico en e!ltimo espacio
delasupervivencia. Una proporcinimportantede
los grupos ms vulnerables (indgenas, indigentes,
minusvlidos, nios de lacalle,personas de la ter-
ceraedad) seconcentran en e!centro de laciudad.
Constituyenlosprincipales grupos que ocupan los
edificiosinsalubres ydealto riesgodelazona.
Debe aadirse a este diagnstico, so pena de errar
almomento de definirlosinstrumentospara laac-
cin, losimportantes dficits en materiade gober-
nabilidad. En primer trmino, e!centro histrico
'sufre' la intervencin desarticulada de ms de 20
institucioneslocalesofederalesdegobierno. Lafal-
tadecongruenciayunidaddeaccingubernamen-
taldificulta lagestin delosmselementales aspec-
tosdeordenurbanoyconvivenciasocial,como son
e!mantenimientodelosespaciospblicos ylaapli-
cacin de lasnormas bsicasde buen gobierno.
En segundo lugar,lagestin pblicapadece degra-
vesdficitsen materiade regulacinyconciliacin
delosdistintosinteresesopuestos (comerciantes es-
tablecidos - comerciantes ambulantes, poblacin
residente - poblacinflotante, propietarios - inqui-
linos, etc.)yesttodavafuertementecondicionada
por la permanencia de una cultura clientelisra y
corporativa fuertemente internalizada por las es-
tructuras socialesydegobierno.
El programa para el desarrollo
integral del centro histrico
de la ciudad de Mxico
En enero de 1998, e!Fideicomiso de!Centro His-
trico recibi la encomienda de elaborar una pro-
puesta para la regeneracin de!centro histrico de
laciudaddeMxico.Enjulio de!mismo ao, e!Fi-
deicomiso propusoun documentodetrabajo deno-
minado Plan Estratgico para la Regeneracin y
Desarrollo Integral de!CentroHistricodelaCiu-
dad de Mxico. Este primer trabajo de planeacin
sedesarrollsobrelabasedetresprincipiosbsicos.
Amplia participacinsocial
Lamagnitudde!universo de trabajo ylaescasezde
recursos llevanainscribir e!proceso en e!mediano
y largo plazo, mediante la planeacin estratgica.
La necesaria continuidaden lasacciones alo largo
de!tiempo solo podrdarse sison producto de un
proceso participativo e incluyente de los distintos
144
EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE MXIco
actores e intereses -no pocas veces encontrados-
que confluyen en este espacio.
Heterogeneidad: basede un proceso de rege-
neracin fundado en laequidad
El proceso no debe ser generador de exclusin so-
cial. Laconstruccin de un espacio urbano hetero-
gneo esla base de lasustentabilidad de un proce-
sode regeneracin ydesarrollo econmico,social y
cultural del centro histrico que sea democrtica-
mente equitativo. Los antiguos barrios prehispni-
cos del centro histrico desempearon un papel
importante de centralidad para la ciudad hasta la
mitaddel siglo XX. Pero su agudo estado de dete-
rioro fsicoysocial losmarginprogresivamentede
este protagonismo y los marc del estigma de la
violenciaylacriminalidad. Reinsertar estos barrios
dentro de laestructura urbanadel centro histrico
esentonces una tarea que busca rescatar la hetero-
geneidad social que caracterizaba la Antigua Ciu-
dad de Mxico yque, hoy en da, significa recons-
truirun centro histricosobre la basede laplurali-
dad, tantode sus funciones urbanas y usos del sue-
lo, comode su poblacin. Sera un error aceptarsu
gentrificacn ylaconsolidacin exclusiva de su ac-
tual carcterde poblamiento popular.
Integralidadde lasacciones
La integralidad es un desafo, tanto parael diseo
de laspolticaspblicascomo para laaccinguber-
namentalmisma. Esunaexigenciaineludibleen un
espacio como elcentro histrico en dondelaspro-
blemticas territoriales, econmicas, sociales, pol-
ticas y culturales son fuertemente interdependien-
tes, porlo que no pueden seguirsiendo abordadas
de forma sectorial y/o sin estrategias espaciales.
Una herramientade laintegralidadseencuentraen
la definicin de "zonas de actuacin prioritaria",
que permitan hacer concurrir-enla medida de lo
posible- todas las acciones emprendidas (pblicas,
privadas o mixtas) dentro de dichas zonas. Esta es-
trategiano esfcilde aplicar, pues lasnecesidadesy
las demandas sociales se expresan dentro de todas
lasreas del centro histrico, por lo que la defini-
cinde zonas prioritariasdebe serproducto-enca-
da etapa- de un amplioconsensosocial, sopenade
hacerpeligrarlasustenrabilidadsocial ypolticadel
proceso. Laintegralidadde laaccinpblicaimpli-
ca lograr que la planeacin y las polticas de desa-
rrollo econmicoysocialsearticulenconlaplanea-
cinterritorial ylaspolticasde desarrollo urbanoy
vivienda. Este objetivo ha sido asumido porelGo-
bierno del Distrito Federal con la reciente publica-
cin del decreto de Leyde Planeacin del Distrito
Federal': "La planeacin tendr como ejes rectores
eldesarrollo econmico,eldesarrollo social yelor-
denamiento territorial" [artculo tercero].
Dentro de este nuevo marco legal de la planeacin
del desarrollo del Distrito Federal, el Plan Estrat-
gico se considera ahora como una propuesta de
Programa para el Desarrollo Integral del Centro
Histrico de la Ciudadde Mxico. El Programase
concibecomo un instrumentode planeacinestra-
tgica en el largo plazo, al mismo tiempo que pro-
pone un conjunto de acciones de corto plazo que
puedandetonarun procesode regeneracinydesa-
rrollo integral.Asimismo, busca servir de base para
la accin coordinadade los sectores pblico, social
y privado as como de coordinacin entre los go-
2 Gaceta Oficial del Distrito Federal del 27 de enero del ano
2000.
145
Palacio Nacional
biernoslocal yfederal, en un marco integral de ac-
tuacin. Para ello, el Programasepropone:
Ofrecerlineamientos estratgicosyde poltica.
Proponer adecuaciones al marco legal y regla-
mentariovigente.
Definir acciones detonadoras de corto plazo,
que sean productode una ampliaparticipacin
yconsensosocial.
Sealar reas prioritarias de actuacin que faci-
liten la llegada de inversiones pblicas y priva-
das (proyectos integrales de renovacin urbana
con perfiles especficos).
Identificar instrumentos y fuentes de financia-
mientoadecuados paraeldesarrollodeproyectos.
Establecerlasbasespara gestionarlosapoyos de
lacooperacin internacional.
De hecho, el documento se ha ido convirtiendo
-con el inicio de la mayor parte de los proyectos
propuestos por el programa- en un referente para
lasdistintasreasdel GobiernodelDistritoFederal,
con lo quese contribuye a la construccin de una
accin de gobierno ms integralycoordinadaen el
centrohistrico de la Ciudadde Mxico.
El enfoque integral del Programalleva a proponer
cuatro estrategias de actuacin estrechamente vin-
culadas entres:a)elrescate de lacentralidad; b)la
regeneracin habiracional, c) el desarrollo econ-
mico, ye)eldesarrollo social.
146
EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE MXIco
El rescate de la centralidad
(recuperacin social de lo pblico)
Enfrentarlaproblemticadel centroen formainte-
gralimplica,en primertrmino,dar lamismaprio-
ridadalarehabilitacinde losespacios abiertosque
alade lasedificaciones. Elcentrohistricono pue-
deentendersesolamentecomoun conjuntode edi-
ficiospatrimoniales. Elcentroestambinlaplaza y
lascallesque conducenaella;eselespacio delop-
blico.
Los espacios pblicos deben ser objeto de cierta
apropiacinsocial, sin lacual su rehabilitacinfsi-
ca no sesostiene a lo largo del tiempo. Su recupe-
racin colectiva constituye una accin prioritaria
que elgobiernoactual de laciudadha impulsado a
travsde jornadasciudadanasde limpiezade plazas
y jardines, con el lema de campaa: Pon Tu Cora-
zn en el Centro. Por otra parte, seha buscado que
lasobras de rehabilitacin de jardineray mobilia-
rio urbano sean planeadas en concertacin con la
poblacin residente (seconsidera aqu que los que
trabajan y comercian en la zona son tambin 'resi-
dentes').
El rescate de la centralidad implica tambin rever-
tir elproceso de privatizacinde losespacios pbli-
cos.Suocupacinmasiva porcasi 10.000vendedo-
resen vapblicahavueltomuyconflictivoelespa-
cio pblico, adems de asociarse con ladelincuen-
cia. Desde 1993 esta actividad est prohibidaden-
tro del permetro '1\del centro histrico. Esta pro-
hibicin se vincul a un programa de reordena-
mientoque consisti en ofrecera los comerciantes
lacomprade locales en 28 'plazas comerciales'. Es-
tosmercadosserevelaron un fracaso, porno corres-
ponderala problemticaeconmica, social y terri-
torial que caracteriza alcomercio en lava pblica.
Elactual gobierno ha emprendido un programasi-
milar sobre nuevas bases: renta (y no venta) de los
locales, asesora en laestrategiade comercializacin
de las plazas y creacin de puentes peatonales co-
merciales cercanos a lasestaciones del Metro.
El temade losvendedores mal llamados 'ambulan-
tes' ha hecho olvidar, sin embargo, que el autom-
vileselprimerdepredadordel patrimoniocultural
y urbanodel centrohistrico. Seestdiseando un
planvial, de estacionamientosytransporteque ase-
gure la accesibilidad del centro histrico, a la vez
que ladescongestin de su vialidad interna, asco-
mo ladotacinde mayores espacios para elusopea-
tonal, mediantela ampliacin del anchode lasace-
rasde ciertas calles.
Construccin tpica de vivienda popular del siglo XVIII
que actualmente conserva el uso habitacional.
147
REN COULOMB
Mapa 1
LocalizacindelCentroHistrico
delaCiudadde Mxico
9,7 km
2
180.000 habitantes
1.967.183 km
2
95.000.000 de habitantes
1.500 km
2
18.000.000 de habitantes
La iluminacin de calles,plazasy monumentos es
otro instrumentode larecuperacin de lo pblico.
La luz es un importante elemento de valorizacin
del patrimonio monumental, del cual se disfruta
ms de noche -tiempode descanso yde ocio- que
durante la jornada laboral. Con mayor ilumina-
cin, los ciudadanos pueden re-aprender el paseo
nocturnopor elcentrohistrico,prcticaque hasi-
do abandonadadesde hace tiempo, particularmen-
tedurantelosltimos 15aosdecrisis.Unamayor
actividad nocturna refuerza a su vez el repobla-
miento de ciertas reas que se encuentran hoy en
da convertidas en 'tierra de nadie' una vezllegada
la noche.
La rehabilitacin
habitacional
Una proporcinimportantedelparque habitacional
muestra gravesdeficienciasenreahabitable (33por
ciento son de un solocuarto) ysobretodo en laca-
lidad de la construccin. Se calcula que el 20 por
ciento de lasviviendasseencuentran en mal estado
y 159 inmuebles habitados por 1.500 familiasestn
apuntodederrumbarse. Eldeterioro habitacional se
expresatambin por laexistenciade un importante
universo de predios baldos, edificios en ruinas,
abandonados, sub-ocupados o con usos incompati-
bles con la conservacin de los mismos (bodegas).
Una cantidad importante de los edificiospatrimo-
nialestienen usohabitacional, pero laprogresivain-
corporacin decomercios,bodegasyoficinashades-
148
-----
EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE MXICO
plazado a la vivienda. Sin embargo, se mantienen de-
socupadas una gran cantidad de plantas superiores
(80 por ciento en ciertas manzanas) que podran alo-
jar de nuevo al uso habitacional.
Los desafos son mltiples: a) rescatar el uso habi-
tacional en parte del patrimonio histrico; b) dise-
ar ofertas de vivienda para distintos niveles socioe-
conmicos; e) lograr una mezcla adecuada entre vi-
vienda y actividades econmicas en los inmuebles;
d) generar una nueva oferta de vivienda en renta
para sectores de ingresos medios. Para las familias
de bajos ingresos, se tienen que superar los dos
principales obstculos que han impedido, hasta
ahora, una accin significativa de rehabilitacin del
parque habitacional popular: a) la brecha entre los
bajos ingresos de la poblacin y el costo de la reha-
bilitacin y b) la inexistencia de un sistema de er-
Mapa 2
Usos predominantes en elCentro Histrico
de la Ciudad de Mxico
diros hipotecarios apropiado a la problemtica del
centro histrico.
La accin habitacional del nuevo gobierno de la
ciudad se inici con la rehabilitacin de inmuebles
que fueron adquiridos por los inquilinos, durante
los ltimos aos, con el apoyo del Fideicomiso Ca-
sa Propia. Esta institucin, creada a finales de los
aos 80, financi con recursos presupuestales del
Gobierno del Distrito Federal la compra de los in-
muebles por parte de los inquilinos, pero no cont
con los recursos suficientes para financiar su reha-
bilitacin y no encontr tampoco en el sistema
bancario una fuente adecuada de recursos.
El acceso de la poblacin mayoritaria de bajos re-
cursos a la rehabilitacin de su vivienda pasa obli-
gatoriamente por el subsidio. El Instituto de Vi-
Simbologa
Slo vvenda
Vivienda y comercio
Cornercio
Otros usos
Permetro "A"
Penmetro "S"
Escala 1:2 500
Fuente: SEDUVI e [NAH
149
REN COULOMB
vienda de la ciudad ofrece crditos subsidiados pe-
ro no dispone de suficientes recursos. En diciembre
pasado, se propuso a las grandes empresas naciona-
les y extranjeras contribuir con donativos para la
creacin de un Fondo de Salvamento que permita
subsidiar hasta el 30 por ciento del costo de la res-
tauracin de edificios patrimoniales. Por otra parte,
los proyectos de vivienda buscan sistemticamente
mezclar el uso comercial en las plantas bajas con el
uso habitacional en los pisos superiores. Es un ob-
jetivo a la vez que una estrategia. Es un objetivo,
pues busca repoblar las plantas altas desocupadas.
Pero es tambin una estrategia pues permite que la
renta comercial subsidie la rehabilitacin de vivien-
das. Concretar este objetivo y esta estrategia impli-
ca una profunda adecuacin de la reglamentacin
vigente.
La rehabilitacin de la vivienda popular pasa forzo-
samente, en Mxico, por el acceso a la propiedad.
Sin embargo, existe una demanda no satisfecha de
vivienda en arrendamiento por parte de ciertos sec-
tores de ingresos medios a quienes se quisiera atraer
a 'vivir en el centro' (matrimonios jvenes, personas
solas, etc.), para los cuales el acceso a la propiedad
no representa una alternativa adecuada de aloja-
miento, que estn dispuestos a 'soportar' ciertos in-
convenientes que presenta el vivir en el centro y
que, incluso, tienden a valorar el estilo de vida que
la centralidad ofrece.
Desarrollo econmico
En 1994, el Censo Econmico registr 39.480 uni-
dades econmicas en el centro histrico, generado-
ras de 183.228 empleos, el 65 por ciento en el sec-
tor del comercio. A pesar de su importancia econ-
Vivienda populardelsiglo XVIII, deactualuso habitacional
mica con respecto al conjunto del Distrito Federal
(el 16 por ciento del comercio se concentra ah), la
PEA del centro histrico presenta altos ndices de
desempleo y subempleo. El desarrollo econmico y
la generacin de empleos para los habitantes de este
sector se vuelve entonces un objetivo central del
proceso de regeneracin, pues una de las causas
principales del deterioro es laescasez de recursos de
la poblacin residente.
El Programa propone impulsar el desarrollo del
potencial turstico de la Antigua Ciudad de Mxi-
co. Es un planteamiento que est de moda. No se
trata tanto de incrementar la oferta hotelera (exis-
ten ya 43 hoteles con 3.963 cuartos). En toda ca-
so, se plantea la creacin de una oferta hotelera
hasta ahora poco presente en el centro histrico: el
150
-----
.3
EL CENTRO HISTORICO DE LA CiUDAD DE MXICO
'hostal' para e!turismo juvenil, particularmentee!
europeo'.
Sin embargo, sepiensaque laindustria turstica no
debe limitarse a la oferta de cuartos de hotel y de
mesas de restaurantes. Como pas, Mxico cuenta
con unaricaproduccindeartesanasque est muy
poco presente en e!centro histrico. La misma ac-
tividad artesanal que sobrevive a duras penas (en
sectores como e!de! vestido, la imprenta, e!vidrio,
etc.) no est orientada hacia la produccin de pro-
ductospara e!turismo. Porello, e!Programasepro-
poneimpulsarempresasfamiliares o micro-empre-
sasde baja inversinen capitalpero generadorasde
empleo intensivo. Se ha sugerido incluso la crea-
Se inauguraron este ao dos 'hostales' con 350 camas, cer-
cade la Catedral yde la Plaza Mayor ('Zcalo').
Mapa 3
Programasparcales
de desarrollo urbano
Simbologa
Escala 1:2.500
FuenteSEDUVI ,,[NAH
cin de la marca Hecho en el Centro Histrico. En-
tre otras acciones, se plantea:
Priorizar la contratacin de la poblacin resi-
dente en las oficinas pblicas localizadas en el
centro histrico.
Revitalizarlasactividades universitarias. concer-
tandolare!ocalizacinen e!centrode posgrados
y programas de investigacin. libreras y foros
acadmicos.
Crear centros de capacitacin, escuelas de ofi-
cios y mecanismos de apoyo a micro empresa-
rios, particularmenteen loscamposdeactividad
relacionados con e! turismo. la restauracin del
patrimonio arquitectnico y los programas de
vivienda.
Programa para el Desarrollo Integral del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico
- Fideicomiso del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico
151
REN COULOMB
Crear una oficina de promocin turstica, a ni- vulnerables como las personas de la tercera edad,
vel nacional e internacional, del centro histri- los indgenas, las mujeres solteras, los nios de la
co de la Ciudad de Mxico. calle o las prostitutas. Cuando no se limitan a la ac-
cin asistencial, estos nuevos actores sociales recla-
man una mayor participacin en las polticas socia-
Desarrollo social les, por 10que la administracin pblica est apten-
(desarrollo comunitario y diendo a construir con ellos una nueva cultura de
atencin a grupos vulnerables) la ca-gestin entre gobierno y sociedad. Por otra
parte, el gobierno de la ciudad apoya sus iniciativas
La regeneraoon y desarrollo integral del centro con la exencin de ciertos impuestos y el prstamo
histrico no podr consolidarse sin que sea acom- subsidiado de algunos inmuebles del patrimonio
paada del fortalecimiento de su tejido social; tam- pblico.
poco tendr legitimidad alguna si se hace a espaldas
de los grupm vulnerables, que constituyen un por- La otra verrien te del desarrollo social se refiere a la
renraje significativo de su poblacin. El proceso implicacin de los propios habitanres en el proceso
que se pretende iniciar no puede significar, como de regeneracin urbana y de desarrollo econmico
ha sucedido a veces en otros tiempos y/o en otras del centro histrico. Tal vez, el principal soporte del
ciudades, la expulsin de los sectores ms desfavo- proceso sea que los ciudadanos sientan como suya
recidos, que muchas veces han encontrado en el la riqueza de un patrimonio cultural que hasta los
centro histrico la ltima esperanza de sobrevivir. propios habitantes del centro histrico valoran po-
co. La situacin actual refleja la degradacin del te-
La regeneracin del tejido social y comunitario em- jido econmico y social de la poblacin del sector
pieza por la rehabilitacin de buena parte del equi- y el progresivo abandono" del cual ha sido objeto
pamiento destinado a cubrir las necesidades de sa- por pane de amplios sectores de la ciudadana. La
lud, educacin, cultura y recreacin. Implica tam- regeneracin de este espacio esrratgico no podr
bin crear nuevos equipamienros para la atencin de lograrse sin que sea de nuevo objeto de un proceso
grupos vulnerables, sobre la base de la participacin de re-apropiacin colectiva, capaz de forzar la ac-
social y la aurogcsrin comunitaria. Un comedor
cin gubernamental y de incentivar las inversiones
popular administrado por una organizacin de mu- de los paniculares.
jeres, una panificadora gestionada por adolescentes
en proceso de rehabilitacin, una micro-empresa de Se entiende que es responsabilidad del gobierno de
artesanas conducida por mujeres de la tercera edad: la ciudad democratizar el acceso masivo a la cultu-
estos son algunos de los proyectos que se pusieron ra y al patrimonio. Los distintos recorridos cultura-
en operacin.
Este campo de accin hace emerger el protagonis- 4 El primer ripo de abandono se dio desde finales del ~ i l o
pasado, cuando los sectores sociales mas acomodados emi-
mo crecien te de 'organismos no gubernarnenrales' y
graron del centro hacia los nuevos fraccionamiento... de la
de varios organismos civiles que atienden a grupos periferia.
152
EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE MXIco
les por el patrimonio monumental del cenrro
histrico, lamultiplicacinde lasactividadescultu-
rales fuerade los temploselitistasde la 'cultura', los
programas culturalesy recreativos en las plazas, ca-
llesy jardines, buscan fomentar la identidadcolec-
tiva a travs del encuentro entre grupos sociales y
del gozo recobradode poderdisfrutarjuntosdel es-
pacio pblico.
El primer gobierno democrticamente electo del
Distrito Federal' ha hecho de la participacin social
unadesuspropuestasbsicasde gobierno.Elproyec-
to para elcentro histrico se inscribe dentro de esta
oferta poltica. El Programaha sido yseguirsiendo
sometidoampliamenteadebate. Sudifusinobligaa
promoveryconsolidardistintos instrumentosde co-
municacinsocial, primeroa nivel del barrio.
Instrumentacin y
'cartera de proyectos'
El diseo de instrumentos constituye tal vez la ta-
reaprioritaria. Hemospadecidode planescorrecta-
menteplanteadosen trminosde estrategiasypol-
ticas, pero escasamente dotados de instrumentos
para la accin. Un camino alternativo consiste en
dar ms importancia al diseno de un conjunto de
proyectosen elcortoplazo quealdiseode unpro-
grama general. El diseo de proyectos, desde el
principio del proceso, obligaa plantearla cuestin
difcil de los instrumentosparalaaccinya pensar
el Programa, sus grandes estrategias y polticas a
partirde esta cuestin fundamental. Enciertosen-
5 Anteriormente, e!Jefede Gobiernode!DistritoFederal era
designado por e!Presidente de laRepblica.
tido, la elaboracin progresiva del Programa tiene
que desarrollarse a parrir de proyectos concretos y
de su instrumentacin.
Aparecenasremticasquehanestadopocopresen-
tesen nuestras prcticas de planeacin urbana. Los
programas de vivienda requieren de incentivos fis-
cales y formas jurdicas para que los propietarios
aportensu prediosparala realizacinde programas
de vivienda; requieren tambinde ciertos mecanis-
mos que frenen la especulacin que el proceso de
regeneracinposiblementealentar.Asu vez, elde-
sarrollo de proyectos para el fomento, la capacita-
ciny lacreacinde empleosen elcentrohistrico
requiere de un conjunto de instrumentos innova-
dores parala capacitacin de mano de obray el fi-
nanciamiento de microempresas (rnicrocrditos,
porejemplo).
Alladode instrumentosjurdicosyde ingenierafi-
nanciera, aparecela necesidadde contarcon meca-
nismoseinstrumentosque institucionalicenlapar-
ticipacin ciudadana en la accin de gobierno, as
comoen el diseo, operaciny seguimientode los
proyectos especficos (vivienda, alimentacin, sa-
lud, empleo, culturay recreacin, seguridad pbli-
ca, etc). Entre otras vas se encuentran la creacin
de comitsde barrio, queincluyana representantes
de propietarios, inquilinos, empresarios, financia-
doresyautoridadeslocales; o lacreacinde fideico-
misos o de asociaciones de comerciantes para el
mejoramiento del paisaje urbano, bajo la conduc-
cin de lasautoridades locales.
Por ltimo, pero tal vez sea el instrumento funda-
mental de unprocesoexitoso, seencuentralanece-
sidadde ir revisandoelandamiajeinstitucionalyde
corregirlasuperposicinde funciones paradotaral
153
REN COULOMB
centrohistrico de una nueva estructurade gobier-
no que permita una accin pblica coordinada e
integral. Elgobierno de la ciudad seencuentra di-
seando una institucin, cuyasprincipales caracte-
rsticasseran:
Serespecficadelcentro histrico y,estarconsti-
tuidapara serelinterlocutornico delosdistin-
tos actores sociales e institucionales vinculados
con eldesarrollointegral delcentro histrico;
Depender directamente de la Jefatura de Go-
bierno del Distrito Federal, esdecir, con la au-
toridadsuficiente para asegurarlacoordinacin
de laaccin pblica;
Ser simplificada y 'ligera', que no haga doble
empleo con la estructura administrativa actual
sino que permita hacer ms eficiente la accin
de gobierno;
Ser capaz de impulsar proyectos en asociacin
con los distintos sectores de la sociedad civily
del mundoempresarial;
Tener la capacidad de coordinar laobtencin y
aplicacin de recursos financieros suficientes
(del mismo GDF, del gobierno federal, y de la
banca nacional einternacional).
En conclusin,seestiniciandoun proceso de pla-
neacin participativaque, adems de buscar laim-
plicacin de losdistintosactores en ladiscusin de
un progama abstracto y general (elcual -tenemos
que reconocerlo- esdifcilmenteentendibleyapro-
piable por parte de la mayora de la poblacin),
ofrezcaespaciosparticipativosen tornoaldiseo de
proyectosydeinstrumentosparalaaccin compar-
tida entre gobiernoysociedad.
Esta 'pedagoga del proyecto' podra concretar una
nuevaforma degobierno, subttulodelprogramade
gobierno del Ingeniero Cuauhtmoc Crdenas:
Una Ciudadpara todos.
154
El CENTRO HIST6R1CO DE LA CIUDAD DE MXICO
Cuadro 1
Programa para el desarrollo integral
del centro histrico de la ciudad de Mxico (febrero 2000)
Estrategias Lneas de Accin
Rescate de la Programa de reordenarnienro de la vialidad, el transporte y los estacionamientos.
Centralidad
Rehabilitacin de laimagen urbana (anuncios, mobiliario urbano, alumbrado pblico, arbo-
rizacin, etc.).
Recuperacin colectiva de plazas y jardines.
Rescate de conjuntos patrimoniales.
Ampliacin y mayor difusin de la oferta cultural radicada en el Centro Histrico.
Desarrollo y regulacin de actividades nocturnas de cultura y esparcimiento.
Seguridad pblica con participacin ciudadana.
Regeneracin
Ampliacin y diversificacin de la oferta de vivienda.
Habitacional
Rescate del uso habitacional en edificaciones patrimoniales.
Intervencin emergente en edificios de alto riesgo estructural para sus actuales ocupantes.
Rehabilitacin de viviendas habitadas por hogares de bajos ingresos.
Construccin de vivienda nueva en lotes baldos y edificios ruinosos.
Generacin de una oferta de vivienda de alquiler de nivel medio.
Desarrollo
Desarrollo de nuevas actividades econmicas vinculadas al turismo.
Econmico
Aprovechamiento de inmuebles patrimoniales para la implantacin de empresas artesanales,
culturales y de servicios tursticos.
Desarrollo de micro y pequeas empresas.
Ordenamiento y regulacin del comercio en va pblica.
Desarrollo Coordinacin inter-institucional en programas de atencin a grupos vulnerables.
Social
Apoyo a proyectos promovidos por organismos civiles y de asistencia privada.
Rehabilitacin del equipamiento educativo, de salud, abasto, atencin social y cultural.
Proyectos integrales de desarrollo econmico y social (capacitacin y empleo, entre otros).
Institucionalizacin de la participacin ciudadana.
155
ElCentro Histrico
de Montevideo
Francisco Bonilla
Introduccin:
La Nueva Ciudad Vieja:
El Centro Histrico de Montevideo
Marian Arana
"Ciudad Viej" de Monteindeo es, a 1" vez, el
L
soportede la memoriay Id hasede sustentacin
de un proyecto, una promesay un desafio. Des-
deun presente tensionado por la urgencia de! hacer, nos
surgen dudas e intrrrooantes acerca de fa eficaciay la
pertinrnria de /0 Yl2 realizado. Formular un balance de
[...,.i}O dO:) Ill' prOpZtl.'JtilSY actuaciones supondra rea-
lizar el intento de evaluar el proceso de recuperacin
puesto en prctica a partir de los aos ochenta, tarea
que excede por completoel propsitode estebreve escri-
to de presentacin.
Pese a ello, queremos[armsdar algunas reflexiones na-
cidas al calor de una lucha por preservar y valorizar
lo mejor de nuestro patrimonio colectivo. En la actua-
liddd, 1" Ciudad Viej"puede leerse, adicionalmente a
su condicin de ncleo origen de nuestra ciudad capi-
tal, como el ncleo origen de una manera distinta de
pensar la ciudad toda, promoviendo el pensamiento
sobreS/l realidad existente, wpamulo Las ideologasre-
duceionistas de la modernidad sin dejar de apostar a
la necesaria transiormacion que toda estructura urba-
na exzge.
Desde este punto de uista, d trabajo que se presenta
tiene la finalidad no slo de aportar Ir!
necesaria acerca de ese componente relevante de la
ciudad de Montevideo impregnado de mltiples sig-
nificados, sino tambin el inters adicional de ilumi-
nar sobre instrumentos e interuenclones urbanas que
coruribuveron a su recalificacin, reafirmando su r'i-
genCla en tanto parte sustantiva del imaginario .10-
cial.
Corresponde, pues, destacar que 1"poltied aplicada
en /.11 Ciudad V'fa sr enmarca en un pensamiento ur-
bano g/oba/ que la incluye en SIl proyecto y le confiere
vertebracionv sentido. La consideracin de la ciudad
como relaro, )' el concepto de lrl prcsrroacin arquitec-
tnica)' ambiental interpretados como instrumentos
potenciales para generar ciudad, sefiJeron incorporan-
do a ItI cultura montevideana como formas operativas
[aaibles de connit-ir con la sustitucin y los cambios.
157
FRANGSro BONILLA
La Ciudad Vieja, la Bahay el Cerro: tres elementos caractcrieadores del paisaje montevideano.
La decisin de mantener determinados valores sustan-
tivos, con nuevos significluios. es recurso del proyectoy
forma parte de un 'deseo de ciudad: La sustitucin y
la inclusin de obra nueva se insertan as en el marco
de ese proyecto. Por otra parte, una ciudadque se asu-
me integrada a la construccinde! imaginario colecti-
vo, afirma e! sentimiento de identidad de sus pobla-
dores, lo cualalienta la viabilidadde SU propuesta so-
cial.
Tales conceptos vertebradares han resultada en J quela
Ciudad Vieja de Montevideo es hoy: un dinmico pro-
ceso urbano que asume la dimemin de la continuidad
y la dimensin de! cambio: &1 depermanencia y la de
proyecto.
L
a Ciudad Vieja de Montevideo fue en un
momento toda la ciudad. Dentro de sus
murallas crecieron, hasta ocupar la casi to-
talidaddelossolaresdisponibles,edificiosinoculta-
blementeinspiradosen Josguswsycostumbreseu-
ropeos.
Elrea, que hoy integrael distritocntrico, se ubi-
casobreuna pennsulaquecierralaBahadeMon-
tevideo, y contiene unas cien manzanas dispuestas
segn su trazadooriginalindianoamediosrumbos.
Los procesos de cambio a los que estn expuestas
las ciudades, que conllevan inexorablemente a un
progresivo deterioro fsico y humano de sus partes
ms antiguas, quiz hayan comenzado, en el caso
de Montevideo, en 1829. con lademolicindesus
viejasmurallasy lainmediataexpansinhacia el es-
158
EL CENTRO HISTRICO Di' M O ~ T \ n O
te. El momento de mximo esplendor se registra
hacia fines del siglo XIX, perodo del que queda en
pie rod.ivta una parte nada despreciable de aquella
coherente construccin colectiva, Apenas pa.... ada la
mitad del siglo XX, los efectos negativos se notan
ya fuertemente, trados de la mano pot 1a5 dificul-
tades econmicas que afectan al pas. La dcada del
70 muestra una fuerte decadencia del rea, de la
cual se intenta salir a parrir de una proteccin espe-
cfica en 1982. Hoy, las expectativas de su recupe-
racin estn centradas en un plan especial que lleva
adelante la Intendencia Municipal de Montevideo.
Las causas de la fundacin
La ausencia de metales preciosos y de condiciones
adecuadas para el cultivo de frutas exticas de alra
cotizacin en los mercados de Europa fueron las
principales razones para el tardo inters de la coro-
na espaola por la Banda Oriental. Eran 'tierras de
ningn provecho',
La sorprendente reproduccin de ganado bovino,
originada en las escasas decenas de animales que
Hernandarias hizo dejar en 1617 en el lirora] oeste
de la Banda Oriental, fue la base de una riqueza a
la cual estuvo relacionado el destino de nuestro
pas, La ganadera cimarrona aport a la Banda
Oriental el valor econmico que hasta entonces no
posea. Esto despert variados intereses y la codicia
de Portugal, cuyos soberanos exhibieron, a partir
de entonces, una conducta inequvocamente ex-
pansionista sobre estos territorios desde Brasil. 1\1a-
nifestacin de lo expresado fueron las reiteradas in-
cursiones en el rerritorio que, de acuerdo con el
Tratado di' Tordesillas de 1494, perteneca a Espaa.
Esras incursiones comprendieron desde la funda-
cin de la Colonia del Sacramento por Manuel Lo-
bo en 1680 hasta escaramuzas como la llevada d ca-
bo por el Maestre Manuel de Freitas da Fonseca,
quien en 1723, Y por voluntad de Juan V de Por-
tugal. desembarc en el paraje que desde haca mas
de dos siglos se conoca con el topnimo de Mon-
revideo', donde permaneci hasta principios del
afio siguiente.
Esta agresiva poltica de Portugal fue tambin fruro
de su permanente inters por materializar unos l-
mites que hasta ese momento venan dados por una
lnea abstracta de difcil representacin y continui-
dad en el territorio, ubicada a 370 leguas ;)1 oeste de
Cabo Verde.
La obligada reaccin de Felipe V fue la de ordenar
finalmente la fundacin de San Felipe de Montevi-
deo, an a sabiendas de la pesada catga que ello sig-
nificara. Se concretaba as una iniciativa cuyo prin-
cipal antecedente debemos buscar en la carra que
en I G07 remiti el propio Hernandarias a Felipe
III, Las aspiraciones de Hcrnando Arias de Suave-
dra lograron as concretarse luego de ms de un si-
glo, en buena medida gracias a la inrroduccin de
la ganadera que l mismo haba llevado a cabo.
Segn consta en el diario de viaje del cont rum.iestrc de 1.1
Nao "Trinidad", perrenecience a la expedicin de Hcmando
de Magallanes. el marre:; 10 de enero del ao 1520 se ..lvi",r'
una "moncma hecha como un sombrero, .d la cual le pns i
mos el nombre de MONTE VID},',
159
FRANCISCOBONIllA
Fundacin
nes -aunque quiz no la principal- era la de servir
como reserva para futuras expansiones. Este tipo de
La fundacin de Montevideo debe entenderse co- organizacin, conocido como ciudad - territorio, se
mo un proceso que comienza el 20 de enero de inaugur en la Banda Oriental con la fundacin de
1724 con el izamiento del pabelln espaol, pasa
Montevideo.
por el desembarco de los primeros colonos arriba-
dos de las Islas Canarias el 20 de diciembre de 1726
Dentro del ncleo urbano original, Montevideo
Yculmina con la fijacin de la jurisdiccin de Mon-
fue rrazada de modo bastante ortodoxo, remitin-
tevideo y el primer reparro de solares por parte del
dose a un damero regular de cien varas castellanas'
Capitn de Caballos Corazas Don Pedro Milln, el
de lado, dispuestas a medios rumbos, procurando
24 del mismo mes, para lo cual haba sido comisio-
con ello un equilibrado asoleamiento en cada una
nado por Don Bruno Mauricio de Zabala, Gober-
de las cuatro caras de la manzana.
nador y Capitn General del Ro de la Plata. Esta
ltima fecha es la que se considera como la de fun-
Por una voluntad ajena a sus caracrersticas de
dacin de la ciudad, y a Zabala como su fundador.
puerto narural, Montevideo, como rodas las pobla-
ciones dentro de la Banda Oriental fundadas con
En 1680, el rey Carlos 1I mand compilar rodas las
arreglo a la legislacin indiana, responde al tipo de
disposiciones de la Corona Espaola relativas a sus
ciudad mediterrnea y no al de ciudad puerto, co-
colonias de ultramar. Ese conjunto de normas, pu-
mo es el caso de Buenos Aires.
blicado en 1681, se llam "Recopilacin de Leyes
de los Reinos de Indias" y constaba de nueve libros.
El Libro IV regulaba el aspecIO fsico de los centros
Formacin y desarrollo de la ciudad
poblados. La dispersin e ignorancia de tales nor-
mas motivaron su incumplimiento general. Pero,
En sus inicios, la ciudad estuvo fuertemente carac-
en el caso de Montevideo y de muchas otras ciuda-
terizada por lo militar, tanto por la poblacin que
des de la Banda Oriental, se verific un acatamien-
la habitaba, como por el aspecto que comenz a
to casi estricto de tales disposiciones, ~ haberse
presentar a poco de su fundacin. El sisrema defen-
fundado las ciudades con posterioridad a la referida
sivo previsto en rorno al ncleo amanzanado, com-
recopilacin legislativa.
pletado a lo largo de ms de 60 aos, marc a la
La ciudad indiana se conceba como una estructu- ciudad en aspecIOs que rrascendieron al de su apa-
ra a la que perteneca su ncleo amanzanado pero riencia de ciudad fortificada. En efecto, el recinto
tambin el terrirorio inmediato que le.serva de sus- amurallado determin un tipo de vida muy pecu-
tento, donde bsicamente se desarrollaban labores liar y un alto ndice de ocupacin de los predios,
rurales definidas por la ley, tanto en su localizacin donde las construcciones avanzaron hasta sus lrni-
como en sus aspectos funcionales. Los solares del
pueblo se encontraban dentro de un recinro amu-
rallado lindante con el ejido, una de cuyas funcio- 2 Una \/araCastellana equivale a 0, 859 m.
160
El CENTRO DE MONTE\1flFO
res con el espacio pblico. Esta lnma caractersti-
ca se transform posteriormente en nno de los
principales rasgos de lo que hoy conocemos como
la Ciudad Vieja.
Una larga sucesin de decisiones poltico-adminis-
trativas de la segunda mirad del siglo XVIII fueron
otorgando a la ciudad lo que al principio pretendi
negJrsde: su relacin con el puerto. Entre ellas se
destaca la creacin del Apostadero Naval de Mon-
revideo, con jurisdiccin sobre todo el Atlntico
Sur, laexpedicin de la"Real Cdula de Comercio"
que habilitaba a Montevideo para comerciar sin las
trabas y complejidades que hasta ese momento im-
pona un sistema a todas luces obsoleto, y la crea-
cin de la Aduana de Montevideo. A ello podra-
mos agregar el beneficio de que goz su puerro pa-
ra la introduccin de esclavos. ampliado en 1791
cuando se le concedi exclusividad en este ramo
frente a Buenos Aires.
En 1799 lleg a Montevideo el Arq. Toms Toribio,
enviado por el rey Carlos IV para hacerse cargo de
obras que la Corona entenda no deban es-
tar ajenas al terreo control borbnico que, desde la
Real Academia de Nobles Arres de San Fernando,
se pretenda sobre metrpoli), colonias. Su inter-
vencin en el Cabildo fue de gran significacin,
pues se atuvo a unas lneas sobrias que remiten al
clasicismo. .sc tiene prcricamenre la certeza de que
tambin intervino en la culminacin de las obras de
la Catedral, iniciada por ingenieros militares cuya
concurrencia se solicitaba en estos casos.
Debido al influjo de un creciente comercio, la ciu-
dad fue saliendo del estado de escasez y limiracio-
nes que soport por mucho tiempo, y lleg a cono-
cer momentos de prosperidad. DE las primitivas
construcciones de piedras asentadas en barro y con
Techo de cuero -como fue la casa que Pedro Cro-
nardo levant en la interseccin de las actuales ca-
lles lruzaing y Piedras- se fue pasando a construc-
ciones ms estables donde se utilizaban ladrillos,
cal, tejas y maderas rradas desde Paraguay.
En los ltimos veinte aos del siglo XVIII. y cuan-
do la poblacin de la ciudad se calculaba en 10.000
habitantes, logr extenderse masivamente una tipo-
loga introvertida, de gran permanencia a lo largo
del tiempo: la 'casa de patios y azotea'. Si bien pa-
rece haberse introducido desde Las Islas Canarias,
su origen mediterrneo es innegable. El presbtero
Jos Manuel Prez Castellano, en una carta fechada
en 1787, escribe sobre Montevideo: "Est tan ade-
lantada que desde la baha da golpe agradable a la
vista, porque todas las casas se fabrican ahora de
azoteas con vistosas cornisas, remates y chapiteles
muchas de ellas; se le ponen maderas del Paraguay,
que son de duracin inmemorial, y de gran consis-
tencia para sostener sin movimiento el peso de te-
juelas y argamasas, que se hace con cal de piedra, de
que hay cuatro en la Sierra (... ) al haber muchos ar-
tesanos y albailes diestros en su oficio, con mode-
rados salarios. facilita la fbrica de las casas que se
hacen cmodas y con las oficinas necesarias, de pa-
nos anchos y regularmenre enlosados o con ladri-
llos o losas labradas a cincel, o con pizarras labradas
por la naturaleza y en que el arre no tiene que po-
ner mas que algu na escuadra. De stas se han des-
cubierto canteras copiosas, particularmente en la
estancia de mi casa. Los balcones de hierro para las
casas de alro, y las rejas para las ventanas de la calle
son ya comunes... " (Prez Castellano 1787).
Podra calcularse que, hacia 1800, menos de la
quinta parte de las consrrucciones posea doble
161
--
FlW\usco O ~ l I J ..A
planta y las de tres niveles eran muy escasas. Los en-
trepisos y azoteas se ejecutaban segn una tecnolo-
ga de origen hispnico, consistente en combinar
piezas de madera y ladrillo',
El escocs Juan Parish Roberrson, que ya nos haba
visitado en 1815, volvi a nuestras costas en 1834
y nos describi as a Montevideo: "La cantidad de
edificios nuevos y las masas de ladrillos y argamasa
que obstruyen el trnsito por las calles, son eviden-
cias seguras del mejoramiento y ensanche progresi-
vo de la ciudad... En poco tiempo, las casas de la-
drillos, pequeas y bajas de Montevideo, sern su-
planradas por edilicios espaciosos y elevados, de
gusto europeo, que ya se estn construyendo por el
lugar." (Roberrson 18.14).
Cuando solo haban transcurrido poco ms de
veinte aos de su varias veces postergada conclu-
sin, se dispuso en 1829 la demolicin de [as mu-
rallas, en un gesro que rendra algo ms que un sig-
nificado simblico referido a la emancipacin. Se
estaba produciendo la primera ampliacin de la
ciudad. Diseada por el sargento mayor Jos Marfa
Reyes -quien tambin haba estado a cargo de la
histrica dernolicin-, la Ciudad N ueva se exten-
di hacia el este, ocupando lo que haba sido el eji-
do, llamado por ese entonces Campo de Marre en
alusin a las maniobras castrenses que all se efec-
tuaban.
En 1877 se demoli el Mercado Viejo para dar lu-
gar a la actual Plaza Independencia. Aquel fue eri-
3 La denominacin que la misma recibe en algunas regiones de
bpaa es "ladrillo por rabia", mientras que en nuestro pas se
conoci como "recho a la portea". denorando elorigen inme-
diaro del sistema.
162
gido en 1834 sobre lo que haba sido la Ciudadela,
aprovechando buena parte de sus muros.
A pesar del continuo incremenro de la poblacin, la
'saturacin' de la capacidad de la Ciudad Vieja re-
cin se alcanz en una fecha cercana a la demoli-
cin citada en ltimo trmino'.
Unas dos dcadas ms adelante y an con los mxi-
mos guarismos de poblacin a los que lleg el rea,
se alcanzar una imagen que es parte importante de
lo que hoy podemos apreciar. Al valor de la cohe-
rencia formal que se mostraba, se agregaba paca en-
tonces la riqueza individual de la mayor parte de los
monumentos que an permanecen en pie. No obs-
tante las crisis que durante la segunda mitad del si-
glo XIX llegaron a nuestro pas, en especial la de
1890, la suntuosidad y el lujo eran exteriorizados
por todos los medios, incluyendo -por supuesto-
los edilicios. Al final del perodo, los balcones pre-
sentaban habitualmente trabajos de herreracon un
grado de preciosismo difcilmenre igualable. Se des-
taca el mayor movimiento y ornamentacin de las
fachadas, y se extendi para entonces el uso de ma-
teriales COStOSOS, como el granito. El cuidado y ex-
quisitez en la resolucin de detalles llevaron a que,
por ejemplo, los balausrres para el balcn de la Ca-
sa del Presidente Gir, que el arquitecto italiano
Carlo Zucchi proyecr en la actual calle Cerriro, se
mandaran a hacer de cristal a una fbrica europea.
El neoclasicismo introducido por constructores ita-
lianos y el eclecticismo historicista, donde se desra-
4 El censo de 1908 mostr en la Ciudad Vieja una poblacin
de 26600 habirantes, lo que no signific incremento respecro
del anterior registre de1889.
El CENTRO LilST6RICO Dt_ MONTl.'VllWO
Patio de &1 Cooperarina de Ayuda Mutua CO'v7CTv7 1. Grupos
orvamzados en vooprmtiuas. han /ognldo Id rrcuperacin !iCll y
.1'0,.;,11 de d/gUIlOJ /ugllm' del rea.
can influencias francesas, fueron sin lugar a dudas
las tendencias predominantes.
A parrir del ltimo tercio del siglo ya haba comen-
zado a generalizarse el uso de piezas de hierro im-
porradas de Inglaterra. Ello se observa principal-
mente en la construccin de las nuevas estructuras
horizontales, donde se combinaron perfiles con la-
drillos. Los perfiles de mayor pone eran en ocasio-
nes utilizados como vigas para soportar los cnrrepi-
'OS o techos as construidos. El uso de columnas de
hierro fundido y las piezas asociadas que se ofrecan
por catlogo, completaban a su vez un sistema ms
amplio que permita generar plantas ms despeja-
das, apeas para usos pblicos y depsitos. Los edifi-
cios tenan para ese entonces dos y tres niveles.
'5 Los perfiles eran dispuestos en forma paralela y separados en-
rrc si unos 0.60 m. Escaluz era luego salvada con bvedas de
ladrillo de escasa Hecha. De ah el nomhre de "sistema de
bovedilla".
Sin negar el valor de conjunto que an hoy pOSCl' la
Ciudad Vieja, si hoy trazramos una lnea recta en
direccin este-oeste, que pasara por el borde sur de
la Plaza Zabala, y orra paralela a ella 500 metros ha-
cia el norte, dentro de la faja as definida quedaran
comprendidos los mejores ejemplos de Ira1110S y
edificios. En esta distribucin parecen haber incidi-
do tanro el atractivo por la baha, como las ventajas
de la orientacin norte dentro de la pennsula. A lo
dicho para ese sector cabe agregar que a l correspon-
de hoy una significativa concentracin de solares re-
lativamente grandes, as como de actividades tercia-
rias. Esro lleva a su vez a que sea all donde se regis-
tre una bajsima densidad de habitantes" y una mxi-
ma concentracin de poblacin visitante.
Apogeo y tendencias
Los primeros aos del siglo XX mostraron snromas
de que las crisis ocurridas dcadas atrs continua-
ran sucedindose. Pudo bien ser sta la principal
razn que motivara una marcada disminucin de la
inmigracin y una emigracin de Jos ms jvenes
hacia pases vecinos. No obstante lo manifestado,
vale la pena citar la realizacin de algunas obras p-
blicas de envergadura, como la ampliacin del
puerto, que comenz en ] 901.
Las tendencias anti-hisroricistas, de gran arraigo en
roda Europa desde finales del siglo XIX, se manifes-
taron aqu mayoritariamente a partir del XX. En el
casco histrico se realizaron algunos ejemplos csca-
sos y aislados, los que se adapraron sin dificultades
a las pautas que regan la trama urbana.
6 El censo de 1996 mostr manzanas con tri,', habitantes.
163
FR.'\.. '!'KiSCO BONILLA
El caso de la arquitectura moderna justifica un co- nales para el mejor desplazamiento de vehculos, a
memario especial. La corriente renovadora recab la vez que una imagen homognea y supuestamen-
en nuestro medio -al igual que otras regiones de! re actualizada.
planeta- numerosos y tempranos adeptos. La visita
de Le Corbusier a Montevideo en 1929 y sus reper- El Plan Director para Montevideo de 1956-59 afir-
cusiones son prueba de ello, as como las obras de m la tendencia antes citada, proponiendo polmi-
esa tendencia que para entonces ya se haban levan- cas operaciones de puesta en valor de algunos edifi-
tado y que e! famoso tcnico pudo, para su sorpre- cios monumentales aislados, a costa de la demoli-
sa y satisfaccin, apreciar. cin de valiosos entornos, vinculndose as a la doc-
trina y planes de los C.LA.M. Con esta nueva pro-
Obras como e! Edificio Centenario, del estudio De puesta recnicista se intentaba atraer, a travs de una
los Campos-Puente-Tournier, de 1930, recurrie- renovacin de imagen, a un pblico que desde ha-
ron a una composicin que se articula sabiamente ca algunas dcadas comenzaba a preferirotras reas,
con su entorno y presenra a travs de una versin tanro para residir como para instalar sus negocios.
de influencias holandesas, una imagen que conti-
na la tradicin de calidad de diseno, acampanada Desde su novela El Recurso del Mtodo, el escritor
de respeto hacia el medio. Esta conducta se fue des- cubano Alejo Carpenrier (1974) nos presenta un
dibujando con e! rranscurrir de las dcadas, y el en- acerrado cuadro derivado del proceso de abandono
frentamiento entre ciudad histrica y ciudad mo- y tugurizacin que afect a los centros histricos de
derna fue resolvindose en conrra de la primera, ba- Amrica Latina y que para entonces se manifestaba
jo el impulso de posiciones radicalizadas y de una claramente en la Ciudad Vieja: "... los vastos pala-
especulacin inmobiliaria que fue adquiriendo ras- cios de la ciudad antigua, con sus portadas plateres-
gos ms bien salvajes. El afn de mayores y ms f- cas y blasones tallados en la piedra, pasaron a ser
ciles ganancias fue enmascarado con los recurrenres habitados por el andrajo, la piojera y la sarna - el
argumentos del progreso y de una adecuacin a una fingido ciego con lazarillo alquilado, el borracho de
corriente renovadora para disminuir costos. maaneros temblores, el acordeonista de la pata de
palo, el pobre tullido que pide limosna por e! amor
A mediados de siglo, la situacin anotada se fue de Dios. Las hermosas galeras interiores se llenaron
consolidando, gracias a la constancia de la prdica, de mujeres desgreadas, de nios en cueros, de ra-
a cierta alienacin colectiva y a las medidas que des- meras y vagabundos ..." El intento de eliminar esta
de la esfera oficial se romaban, incluyendo algunos situacin, soslayando las posibilidades de recupera-
planes y normas municipales. cin de la ciudad hisrrica tuvo oporrunidad de
manifestarse en varias ocasiones.
El Plan Fabini anticipaba ya en 1928 una tenden-
cia urbanstica de fractura de la trama histrica, re-
flejada en operaciones de suentramenti, como fue la
llamada Diagonal Rio de janeiro (hoy Diagonal Fa-
7 Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna. Uno
bini) y en otras que procuraban soluciones Funcio-
de sus ms notorios lderes fue Le Corbusier,
164
El CE.NTRO IIlS1R1C m, Mo=" IH'IDH)
Presentando notorias afinidades con el Plan Direc-
t ot antes aludido, surgi en ese momento una pro-
puesta de la Asociacin Pro Ciudad Vieja, que in-
tent seducir a inversores a travs de una visin ra-
dicaimenre renovadora. sra tomaba como punw
de p"'tida la poltica de tdbula rasa como modo de
eliminar la degradacin que afectaba ranro a edifi-
CiOS como a personas: una especie de 'solucin fi-
nal' urbaufstica.
La coincidencia cronolgica y tal vez hasta ideol-
gica del boom edilicio de fines de los 70 y principios
de los 80, con el gobieroo de la dictadura (1973-
1985) dio lugar a una letal combinacin que signi-
fic una de las ms fuertes agresiones sobre el rea.
Varios inmuebles, y hasta el propio trazado urbano
original, perdieron su calidad de monumentos his-
tricos; ello se sum a la frecuente declaracin de
ruinosidad de fincas para obtener su rpida desocu-
pacin, lo cual motiv numerosas y acnricas demo-
liciones, En suma: se produjo 1<1 desaparicin de
ejemplos de relevancia y su sustitucin por edificios
que, a su car.icrer generalmcnre banal, agregaron su
notoria falta de adaptacin al contexto. Como co-
ment Carlos V a propsito de las intervenciones
cristianas en la mezquita de Crdoba, "destruyeron
10 nico irreperible, para construir lo que cualquie-
ra en cualquier parte puede realizar".
Pero como no todo lo demolido tuvo la oporruni-
dad de ser susriruido por algo nuevo, las manzanas
de la Ciudad Vieja promedialmenre presentaban en
1982 un 12 por ciento de superficie balda, "csri-
mando para laCiudad Vieja un factor de ocupacin
del suelo promedio de un 85% y una altura media
de dos plantas en los edificios ya demolidos, se pue-
de cuantificar la superficie anres edificada en unos
1.35.000 rn-" (Grupo de Estudios Urbanos, 1983).
165
Algunos autores vinculan esta dilapidacin con los
modelos de desarrollo: "... se introduce un nuevo
concepto de ciudad, considerada exclusivamente co-
mo mquina productiva, en la que se produce la de-
sintegracin de S(JS disrinros componellres, que se
extienden en el territorio en zonas especializadas,
ranro desde el nivel de las actividades, como desde el
de las clases sociales" (Menndez de Luarca, 197'5),
Un nuevo modelo de gestin
Dentro del panorama descrito, ,mrgen desde el ar-
biro municipal algunos que prefiguran
cambios de orientacin en el modo de encarar 1J
problemtica urbana. La revisin cu los SO del Plan
Director de ] 956 dio como resultado inrenros de
adecuacin a una ciudad que hahfa cambiado y a las
nuevas doctrinas urbansticas. Si bien la mcrodolo-
ga seguida estuvo an notoriamente ligada a una
sin sectorial, alguna de las conclusiones a las que se
arrib hacia] 982 --arendiendo sugerencias expresa-
das dentro de la Comisin Consultiva del Plan-
destacaba el inters por "definir ordenamientos pro-
pios para cada rea caracterizada de la ciudad".
Sin embargo, no fue sra la causa dcronanre que lo-
gr modificar el curso de la poltica anotada ms
arriba, sino la conciencia colectiva generada en (01'-
no al dao irreparable que sc vena infringiendo a
la ciudad, al amparo de un .'mpuesro progreso del
que no se tuvo mayores noticias. En ello le cupo un
papel proragnico a la soscenida prdica de un gru-
po privado de profesionales univerxirar ios" J travs
[o: Grupo de Estudios Urbanos ((;EU'I
FRANC1SCO BOl\ILU
de un audiovisual rirulado Una Ciudad sin Memo-
ra, en el que se formulaba una de las pocas denun-
cias pblicas que se toleraron en aquel momento,
Luego de unas erapas preparatorias, el 28 de julio
de 1982 se aprob el decreto municipal 20.843,
por el cual se reconocieron las peculiaridades del
rea y se declar de inters municipal su protec-
cin. Se creaba para ello la Comisin Especial Per-
manente de la Ciudad Vieja (CEPCV), rgano plu-
rinstitucional" al que se dotaba de competencias
muy amplias.
Sus cometidos principales eran los de establecer un
control sobre toda obra que se ejecutara en su juris-
diccin y promover acciones tendientes a su puesta
en valor. Una de las novedades que se aportaban
consista en dejar de lado los mecanismos regulatn-
rios convencionales, basados en un conjunto de es-
tndares, poniendo en manos de un grupo de ciu-
dadanos -mayorirariamenre tcnicos de reconocida
uayecrona- una normativa predominantemente
conceptual, simple y flexible, procurndose con
ello resultados coherentes con las caractersticas del
rea y con las de los edificios comprendidos en ella.
El establecimiento de una visin territorial, que se
opona a la fragmentacin sectorial qU' prevaleca
hasta entonces, sumada a las facultades relacionadas
con la capacidad de iniciativa que se le reconoca a la
Comisin, configuraban otros aspectos novedosos.
Un hecho singular, y no siempre debidamente valo-
rado, radica en que la CEPCV, aunque en esrada al-
9 Actualmente la CEPCV se integra con delegados de la Inren-
dencia Municipal de Montevideo, del Banco Hiporecario
del Uruguay, de la Comisin del Patrimonio Cultural de la
Nacin, del Instituto de Historia de la Facultad de Arqui-
tecrura. de la Sociedad de Arquitectos del Uruguay y de la
Junta Local de Zona l.
166
Una ,(1 del centro de Montevideo
go embrionario, constituy desde el principio una
verdadera avanzada en la experiencia de descenrrali-
zacin municipal y tambin de participacin, en
pocas en que an tales conceptos estaban poltica y
cronolgicamente distantes de ser aplicados.
Las resistencias
La expresin 'guerra de trincheras', con la que los
primeros integrantes de la Comisin definen la re-
lacin con los dems actores en aquella poca, nos
proporciona de manera harto grfica elementos pa-
ra comprender la frecuente situacin de enfrenta-
miento que hubo que soporcar con quienes no se
adaptaban a las nuevas circunsrancias.
El CENTRO \)E MONH\"lDEO
Se trataba de grupos de variada extraccin, la ma-
yor parre con algn tipo de inters sobre el rea. En
efecto, un nmero nada desdeable de propieta-
rios, inversores y tcnicos rechazaha enrgicamente
las nuevas reglas de juego. La situacin nev a que
buena parre de la tarea realizada en aquel mornen-
ro se centrara en un desgastante esfuerzo defensivo
que se encaro del modo ms didctico posible.
Mencin especial demandan las resistencias, en
ocasiones veladas y en otras manifiestas, de tcnicos
de algunos sectores de la propia Comuna para con
la nueva Comisin, Quid deba atribuirse esta acri-
rudo aparcnn:mente en vas de extincin, ms a una
dificultad para ajustar su proceder a una normativa
que evada el carcter universaJisra y genrico de los
estndares, que al temor por la disminucin de su-
puesras cueras de poder.
En lo que rcspecra a los arquitectos en general, re-
presentados por su gremio desde sus orgenes en la
CEPCV y en gran medida gestores del cambio, sus
opiniones han mostrado una tendencia pendular
desde el comienzo de esta nueva era, en lo que qui-
zs deba verse un permanente juego de equilibrios
internos, cuya naturaleza es esencialmente plural.
Las reticencias y crticas ocasionales suelen ser de ca-
racrer corporativo y se refieren al grado de discrecio-
nulidad manejado por sta y por las dems comisio-
nes especiales permanenres de la Intendencia Muni-
cipal de Monrevideo para dictar sus resoluciones.
En ocasiones parecera vislumbrarse que la raz de la
cuestin se relaciona con aspecros uuis bien docrri-
narios que no son debidamente explicados por quie-
nes formulan los cuestionamienros, lo que hace ms
difcil 1" tarea de salvar las diferencias. Qujl. el pro-
blema reclame, como primera medida para su solu-
cin, establecer unas instancias de franco y abierto
debate. que debera incluir la situacin de la arqui-
tectura en reas resrimonialcs en la perspectiva de
una posrmodernidad superada para el caso europeo
y nunca acabada de instalar -para bien o m..ll-
entre nosotros. El principal objetivo que se perse-
guira sera el de arribar finalmente a una aclaracin
de las nuevas coordenadas de ladiscusin disciplinar
sobre ral tpico en nuestro medio.
Cabe, por ltimo, agregar la acritud al menos es-
cptica respecto a la vigencia de la ciudad histrica,
asociada a la falacia de que la recuperacin siempre
es ms onerosa qne el hacer de lluevo. La praxis re-
flexiva ha ido progresivamente quirando tuerza a
esta idea, par;.l 10 cual necesariamente se tuvieron
que dar cambios tanto en la Forma de proycerar co-
mo de encarar las obras.
A su ver; una parre de las posiciones aludidas pare-
ce rener su origen en dos razones que seran caras
de la misma moneda. Por un lado, la creencia :1I.].n
no desaparecida de que la recuperacin del casco
histrico se vincula a una filosofa elitista de corte
exclusivamente estrico-cultura] y, pur otro lado, la
permanencia -cdc modo J. veces casi subljminal-. ele
la doctrina del Movimiento Moderno, al que ya nos
hemos referido. Cabe recordar que la mencionada
corriente, adems de estar relacionada con dcterrni-
nadas pautas arquitectnicas y urbanfsr icas. lleg a
ser presentada como una de os pocas vas de salva-
cin de la sociedad", Su utopa de un mundo mejor
que atendiera tambin las necesidades de las capas
ms necesitadas, hipervalorando de ruedo ms bien
ngenuo los alcances de los aspectos funcionales, ru-
10 La clebre frase de Le Corbusier. "arquitectura o revolu-
cin", atribua a 1.1 disciplina y en especial di Movunicnro
Moderno una capacidad desmedida paJa incidir sohrt' I'E
problemas de la sociedad.
167
FRANCISCO BONILLA
va y parece tener an hoy una significativa capaci-
dad de seduccin, lo que provoca anacrnicas adhe-
siones a sus principios y rechazo a lo que se le opon-
ga, a partir de supuestos contenidos ticos.
Las resistencias mencionadas han encontrado m-
variablemente como contrapartida el apoyo que a
la CEPCV le han otorgado las mximas autorida-
des de todas las administraciones municipales que
han gobernado Montevideo desde la creacin de la
Comisin.
Perfil de la actuacin de la CEPCV
de las primeras etapas
La etapa inicial esruvo ante roda signada por un
fuerte proreccioriisrno que procuraba neutralizar
enrgicamente los remanenres de la anterior fiebre
demoledora, as como de su consecuente polica
permisiva en cuanto a construcciones.
A ello debemos agregar otros aspectos que comple-
tan el panorama.
Voluntad y eficiencia. Sin estos componentes se-
ra dificil poder concebir la roralidad de lo acrua-
do entonces, en especial considerando que se tra-
cade una unidad sin recursos propios para obras,
constituida por un pequeo grupo de personas,
asistidas por un rarnbin reducido nmero de
funcionarios. Es un ejemplo que dende a destruir
ciertos micos sobre la administracin pblica.
Modelo urbano implcito y pragmatismo. Las
palabras del primer Secretario Ejecutivo de la
CEPCV echan luz al respecto: "La implementa-
cin coherente de polticas urbanas, debe referir-
se a modelos tericos. Usualmente, eS[Q toma la
forma de un Plan Director, que defina de mane-
ra ms o menos precisa las diversas opciones que
orientarn el desarrollo urbano. En el caso de la
Ciudad Vieja, no ha sido el de elaborar un Plan
Director convencional el camino adoptado, sino
que un modelo urbano implcito encuadra las
decisiones. Las acciones que se encaran se basan
en criterios pragmticos y de factibilidad, aspi-
rndose a que todas ellas tengan posibilidades
concretas de financiacin y realizacin a corto
plazo..." (Crispo 1988). La intencin de concre-
rar rpidamente acciones y de procurar que stas
rengan efectos desencadenances o se transformen
en verdaderos modelos de intervencin, sumada
a la permanente demanda de soluciones en un
mbito en el que roda estaba en situacin de ries-
go, gener de modo casi natural una conducta
cargada de cierro inrnediatismo, librada ranto a
las buenas intenciones como a las acertadas in-
tuiciones. Dicho criterio, que en parte aparece en
la cita precedence, compartido y asumido por ro-
da la Comisin, dejaba momentneamente de
lado destacadas opiniones divergentes, las que
conrinuaron siendo vistas con cieno escepticis-
mo antes de ser admitidas y luego abrazadas con
entusiasmo a fines de los 90. "A partir de la des-
ventaja que implica lo mediato (consustancial al
planeamiento), frente a lo inmediato (que es pro-
pio del diseo), es evidente que la misin de 'es-
tado mayor' que corresponde al planeamienro
urbanstico no slo no puede ser negada sino que
es intrnseca en el proceso de consrruccin de la
ciudad. Se pueden llevar a la prctica sin riesgo,
ptoyecws urbanos y pedazos de ciudad si previa-
mente existe un caamazo que los acoger. Si no
los hubiere, tambin podrn conseguirse resulta-
dos parciales, pero con el tiesgo de que se queden
solos, carentes de la magnificacin que les con-
168
El CENTRO ru, MONTEViDEO
Armnica com-iencia de pOCdS y en rI Peatonal Sarandi.
fierc el engarce con esa otra realidad formal supe-
rior que es la ciudad" (Ribas i Piera 1986).
Todava implciro, el modelo dio lugar a una es-
trategia clara por la que se privilegi la radica-
cin de poblacin y las mejoras en las calidades
del espacio pblico.
Aporres al rea
Sin nimo de realizar una relacin taxativa de Jo
realizado, podemos destacar algunas acciones en
las que se constara la intervencin de otras re-
particiones municipales o entidades del Estado.
Invenrario Bsico del Patrimonio Arquitectni-
co de la Ciudad Vieja. Su realizacin se con ere-
tri a ocho meses de celebrarse la primera reunin
de la CEPCV. El trabajo file realizado por un
convenio entre la Sociedad de Arquitectos del
Uruguay y la MM. El arquitecto brasileo Pau-
lo de Azevcdo brind su asesoramiento en la
confeccin de la ficha normalizada. El i nvenra-
rio se constituy en una herramienta funda-
mental para orientar las inrcrvcncioncs. Su in-
minente actualizacin comprender rambien
lluevas tecnologas.
Aspectos normativos. Desde la CEPCV surgic-
ron oportunamente algunas iniciativas quC' fue-
ron luego recogidas por las autoridades ccnmpL'-
ten tes. Citemos aqu las normas que rigen la
instalacin de carteles, toldos y marquesinas en
Jrcas tesrimoniales, as como otra relativa a la
exoneracin de contribucin inmobiliaria para
169
FRANC15CO BO""ILlA.
edificios en los que se ejecuten determinado ti-
po de obras. A ello debemos agregar ranto las
exoneraciones del im puesro al valor agregado
(IVA) de los materiales utilizados en obras con
cierta proteccin - para lo cual se influy en el
gobierno cenrral- as como una reglamentacin
que ajusta el cumplimiento de los estndares de
habitabilidad e higiene a las peculiaridades de
las construcciones y otros aspectos, coordinados
con el Banco Hipotecario del Uruguay para su
lluea de crditos para reciclajes.
Pautas para la proyecraciii. El decreto 20.843,
anres referido, contena concepros que preten-
dan orientar al proyecrista para intervenciones
en el rea. Estos, junto a las especificaciones pre-
sentes en cada una de las fichas del Inventario,
constituan una suerte de sistema de pautas.
Desde algunos sectores, en especial desde el gre-
mio de los arquitectos. se reclamaba, sin embar-
go, un documento algo ms preciso que sirviera
tanto de gua ms completa como de garanta
ante posibles acritudes arbitrarias al dictarse re-
solucin sobre propuestas. En el curso del ao
1999, la CEPCV produjo este documento y 10
envi a las autoridades de la Sociedad de Arqui-
tectos del Uruguay, la cual, luego de analizarlo.
se decidi favorablemenre.
Intervenciones sobre el espacio pblico.
Plazuela de la Contraescarpa. "El proyecto re-
construye un sector de la mencionada contraes-
carpa y crea un remanso semihuudido. Si bien
mantiene un cuidadoso [espero hacia los de-
rnentos originales y evidencia un correcto mane-
jo del equipamiento urbano, su escaso atractivo
funcional y el impacto visual de la medianera de
la construccin lindera subrayan las limitaciones
de la propuesra." (Arana-Garda Miranda 1991.
El diseo y la direccin de obra correspondieron
al Grupo Tcnico de la CEPC\').
Peatonal Prez Castellano. Ubicada frenre al
emblemtico edificio del Mercado del Puerro,
de acuerdo con los datos disponibles, fue la pri-
mera calle peatonal de Montevideo y quizs del
pas. Primero recibida con gran escepticismo, se
constituy pronto en la extensin natural del
Mercado. Su diseno y direccin de obra estuvie-
ron a cargo del Grupo Tcnico de la CEPCV
Peatonales Sarand (de Pza. Independencia a].
C. Gmez), Bacacay y Polica Vieja. Resistida
por los comerciantes del rea, fue transformn-
dose en uu amable paseo del que -reiterando lo
ocurrido con la Peatonal Prez Castellano- se
favorecen, entre otros, los mismos comercianres
que cuestionaban su realizacin. El xito de Ba-
cacay lleg curiosamente de pronro y luego de
algunos aos de espera. Diseo y direccin del
Grupo Tcnico.
Peatonal Sarand (2
a
etapa, frente a Plaza Ma-
triz). Extensin del primer tramo, del que roma
elementos formales. En lo que significa un cam-
bio de postura frente a este tipo de obras, su eje-
cucin fue casi ntegramente costeada por tres
empresas (dos de ellas ya instaladas con frente a
esta va), por lo que adquirieron el derecho de
utilizar la peatonal sin abonar por ello derechos
durante un determinado plazo.
La otganizacin Paseo Cultural de Ciudad Vie-
ja, integrada por comerciantes de la zona, ha
inaugurado recientemente un evento cultural-
170
El CJ::NTRO HfSTORICO or, MONHYJDEO
comercial, con multiplicidad de ofertas. Se rea-
lila los sbados sobre las vas peatonales men-
cionadas anteriormente, y motiv a la lM.M a
efectuar algunas mejoras en el equipamiento. La
iniciativa ha provocado por ahora un renovado
inters por esre sector de la ciudad }' parece
mostrar la validez de que la calle es el verdadero
articulador de la vida urbana. De controlarse
adecuadamente el uso del espacio pblico y 10-
gr3r mantener el atractivo en los meses fros, el
paseo podra constituirse en un mponante re-
terenre, incluso a nivel regional.
Diseo de equipamiento pblico. Desde hace
varios aos, la CEPCV maneja tres modelos de
quioscos elaborados por su Grupo Tcnico, que
contemplan las peculiaridades del medio en di-
mensiones y carcter. Asimismo, ha diseado en
coordinacin con la Divisin Trnsito y Trans-
porre- dc la IYlM, un modelo de bolardo, con
cuya instalacin se pretende un uso ms disci-
plinado de calles y veredas de la Ciudad Vieja.
Realizaciones por el rgimen de Concesin de
Obra Pblica. En lo que consriruye un ejemplo
modlico, tanto por sus resultados arquitectni-
cos corno por el modo de gestin, se logra a tra-
vs de un concurso de licitacin enmarcado
dentro del rgimen aludido, la construccin por
parre de privados del edificio La Proa, sobre un
terreno baldo de propiedad municipal, frente al
Mercado del Puerro. Luego de vencido el plazo
de 22 aos propuesto para su exploracin co-
mercial -vinculada l 13 gastronoma- , la Y!\.1 M
podr disponer libremente del edilicio.
Vivienda. En este rubro podemos mencionar:
171
Lneas de crdito del Banco Hipotecario del
Uruguay. La que se refiere J. rehabilitacin de
viviendas con alimento de unidades fue t p r ~
bada en 198
7
, en coordinacin con la Inten-
dencia Municipal de Montevideo. Se distin-
guen tres perodos:
1987-1992
Tras crearse la lnea se declara a la Ciudad Vie-
ja de Montevideo como "zona de accin prio-
riraria", pero el concepto se diluye para exrcn-
derse luego la lnea}' sus beneficios a [Oda b
ciudad.
Mientras que por un lado se otorgan prsr.unos
para la compra de las fincas y para la realizacin
de las obras, tambin existen prstamos par'1
compradores de las unidades resultantes de [as
rehabilitaciones. En el perodo se conceden 25
prstamos para la Ciudad Vieja, a travs de los
cuales resultaron 142 unidades de vivienda.
1993 - 1995
Se modifica lalnea anterior, excluyendo el prs-
tamo para la adquisicin de la finca. La excep-
cin la configura el caso de vivienda propia y
permanente para ahorrisras del BaIl(:O.
Se disminuyen los porcentajes de prstamo so-
bre el valor venal del inmueble, salvo en Ciu-
dad Vieja. por ser entonces "zona de accin
prioritaria".
En el perodo se margan slo tres prstamos pa-
ra el rea, obtenindose un rotal de 21 unidades
de vivienda. Los resultados de las modificacio-
nes introducidas son elocuentes.
FR.'l.NCISCO BONILlA
--- --.=='-----
rervencin al Ministerio de Obras Pblicas y
Fowgrafia arrea de la Ciudad Vieja
1996 - 1999
Se aumenta el porcentaje a prestar sobre el valor
venal, mantenindose los ropes sobre los prsta-
mos y se ampla el rea de accin prioritaria. ex-
tendindola al rea comprendida cnrre las dos
rarnas del Boulevard Anigas y la costa.
Desde 1996 hasta la fecha, no se han otorgado
prstamos para rehabilitacin en la Ciudad Vieja.
Una variante que ha permitido ampliar el hori-
zonte de las rehabilitaciones lo constituye el
convenio. Por este mecanismo se logr recupe-
rar la llamada Casa del Virrey, monumento his-
trico nacional que corresponde al perodo luso
- brasileo, que perteneca el Ministerio de
Educacin y Cultura y se encontraba abandona-
do y altamente deteriorado. Pasado a manos del
BHU, ste adquiere el compromiso de rchabili-
rarlo para vivienda, con lo que se restaurara el
uso original del inmueble. El proyecto fue reali-
zado por el BHU, en colaboracin con la
CEPCV, la que adems llev a cabo las tareas de
coordinacin de unas obras en las que se dio in-
Transporte.
Otro ejemplo que presema algunas similitudes
con el anterior, es la realizacin del Conjunto
Yacar, en las cercanas del Mercado del Puerro.
Sobre un terreno que perteneca a la Intenden-
cia Municipal de Montevideo y que pas a ma-
nos del BHU, se llev a cabo un concurso pata
un nllevo edificio de viviendas, para el cual se
cont con el financiamiento de la citada institu-
cin bancaria.
Por ltimo, cabe mencionar la construccin de
algunos edificios en el rea por el rgimen deno-
minado Precio - Proyecro -Terreno (PPT), en el
que el Banco financia obras en las que se conju-
gan los intereses de propietarios del terreno,
constructores, arquitectos y del propio Banco.
Acciones del Servicio de Tierras y Viviendas de
la IMM. Esta reparticin municipal atiende ne-
cesidades habitacionales de grupos de escasos re-
cursos. Sus intervenciones en Ciudad Vieja for-
man parte de programas que abarcan otros sec-
tores de Montevideo. En general se parte de la
conformacin de grupos de familias bajo dife-
rentes formas de organizacin, destacndose la
cooperativa de vivienda y, dentro de ella, la de
ayuda mutua.
La difcil tarea de actuar sobre fincas municipa-
les ha llevado a la adquisicin de terrenos y vi-
viendas deterioradas dentro del rea, que son
entregadas para su recuperacin a grupos regis-
trados que cuentan con tcnicos. Esto permite
destrabar el acceso al financiamiento de una re-
habilitacin que en general debe buscarse fuera
172
EL CENTRO HISTRIl.O OE MONTfSJ[ll:'O
del mbito municipal. Dentro de esa lnea se
adquirieron en la Ciudad Vieja, para el perodo
19% - 99, cinco inmuebles. Producto de un
llamado realizado en 1998, estn en vas de es-
criturarsc seis fincas.
Otra lnea de accin para el rea dentro del Ser-
vicio est constituida por programas para recicla-
je de viviendas, integralmente financiados por la
Intendencia Municipal de Montevideo. El obje-
tivo es realizar experiencias demostrativas de re-
ciclaje con destino a vivienda por ayuda mutua y
aurogesrin en reas centrales. tratando de com-
probar sus ventajas comparativas frente a otras
soluciones. Se encuenttan as prcticamente con-
cluidos dos programas (COV1CIVI y MU]EFA)
dentro de esta modalidad, con lo cual se han ob-
tenido unas 45 unidades y cuatro locales comer-
ciales. Est en vas de concretarse un tercer pro-
grama (COVICIVllI), por el cual se obtendrn
1'5 viviendas y dos locales de uso mltiple, tra-
tndose del primer caso que en el que se recupe-
rar por ayuda mutua una finca que es monu-
mento histrico nacional (Casa de Lecocq) y otra
que esta en vas de afectarse de igual forma.
La expenencJa demuestra la viabilidad de este
modelo. con lo que crecen las expectativas de ex-
tenderla, lo que significa en pocas palabras la po-
sibilidad real de recuperar fsica y socialmente un
rea, con atencin adems a aspectos econmi-
cos imposibles de soslayar. Nos acercamos a un
modelo sustentable.
En lo que se refiere al componente social como
elemento dinamizador del proceso de recupera-
cin, remitmonos a la opinin del arquitecto
del Instiruro de Asistencia Tcnica responsable
173
del modlico caso de COVICl VI. "Las expe-
riencias de rehabilitacin en vivienda de inters
social desarrolladas en la Ciudad Vicia. iutrodu-
cen una serie de conlponentes novedosos y di-
namizadores del tejido social barrial."
"La modalidad de produccin por aurogcstin
se apoy en la larga experiencia nacional dd
cooperativismo y le incorpor las particularida-
des de una estructura fsica y social especfica."
'La presencia de vecinos organizados en coope-
rativas de Ayuda Mutua, comisiones vecinales.
etc., contribuye a una mejor calidad del hbitar.
a un control social del espacio urbano."
'Sobre la experiencia realizada se estn propo-
niendo alternativas en poltica de vivienda que
consideren la diversidad de grupos, modalidad de
gestin y produccin, rgimen de tenencia J' ti-
pos residenciales."
'Ejemplos recientes son desarrollados conjun-
tamente con la Intendencia Municipal. L.ls
Cooperativas de Vivienda e Institutos de Asis-
tencia Tcnica, cuyo trabajo se ha planteado en
el marco interdisciplinario de apoyo yasesork
miento a los vecinos organizados, logrndose la
recuperacin fsica y social del rea de in ter-
vencin."
'Trabajar el tema de la historia con el colecti-
vo, tiene relacin con la identidad y la reafir-
macin en el sitio como lugar comn,"
'La memoria de la ciudad se revitaliza desde Jos
propios pobladores que autogestionan el proce-
so de produccin de su hbital."(Valls 199')
Prstamos del Ministerio de Vivienda. Orde-
namiento Territorial y JV{edio Ambiente. En
virtud de gestiones llevadas adelante por una
cooperativa de ayuda mutua (COVIRAM) que
ya posee la custodia de una finca proporcionada
FR\-'ClSCO BO"lILlA
por la 111.111.1, ha logrado abrirse un nuevo y aus-
picioso camino. En efecto, se ha inaugurado,
con carcter experimental, una lnea de prsta-
mos para rehabilitacin de viviendas de inters
social, la que contemplara un sector de la po-
blacin habitualmente imposibilitado de acce-
der a otros sistemas crediticios.
Nuevo perfil de actuacin de la CEPCV
Los diferentes procesos por los que ha atravesado la
Ciudad Vieja han dado como resultado unas cali-
dades ambientales que, sin carecer de cierta unidad,
no participan de la homogeneidad que se observa
en otros centros histricos de Amrica Latina. Esta
cualidad ha permitido, sin riesgos de fracturas, la
incorporacin de arquitectura contempornea, con
arreglo a las reglas que dicta el entorno.
"Fernndez Cox acu la idea de una' modernidad
apropiada' como aquella que expresa lo propio;
apropiada en cuanro adecuada a su circunstancia y
nace de una 'apropiacin' de elementos exgenos
que son pertinentes a los requerimientos locales.
Se buscaba as saldar la distancia de lo que Enrique
Browne llamaba e! 'espritu de! tiempo y el 'espri-
tu del lugar' evitando caer en el anrihisroricismo del
MM Y en la nostalgia pasatisra en que devino e!
neocolonial y revivan cienos postrnodernismos "
(Gurirrez 19%).
Adecuarse a este concepto fue uno de los principios
que se alent en la Ciudad Vieja desde 1982, aun-
que recin en los ltimos tiempos se asume con ca-
rcter casi militanre y desprovisto ya de cualquier
signo de prejuicio o reticencia. Tamo que quiz sea
este el rasgo ms saliente del proceder de la CEPCV
en la anual etapa.
A su rendencia hacia visiones cada vez ms cienrffi-
cas y actualizadas, surgidas de su propio seno, se
agregaron algunos elementos externos que han mo-
tivado nuevas y ms profundas modificaciones.
En lo referente a cambios procesados desde el inte-
rior del rgano, vale la pena destacar una sana evo-
lucin de criterios que mostraban una condicin
enromolgica, privilegiando la objerualidad edili-
cia, a otros que ya parten de un punto de vista ms
comprensivo de lo fenomenolgico y, por canto,
con una mayor abarcabilidad espacial.
174
EL CENTRO HISTRlCO MONTEVlDJ::O
A fines de 1998 se aprueba el Plan de Ordenamien-
to Territorial pafl el Departarnenro de Montevi-
deo, rarnbin llamado Plan Montevideo. Los trarni-
res de rigor anteriores a su aprobacin dieron lugar
a fuertes crfricas, de las que fueron destacados
ragonisras agrupaciones de diferentes agentes in-
mobiliarios del pas. La manzana de la discordia ra-
dicaba en la pretensin municipal de consolidar el
sistema de gestin de partes caracterizadas de 1\10n-
tevidco a travs de Comisiones Especiales Perma-
nente". La referencia se justifica en cuanto muestra
no slo que prcticamente las mismas fuerzas que
mostraron antes su hostilidad hacia la vigencia de la
Ciudad Vieja como tal, ahora reiteraban su volun-
tad de retornar a la reglas de juego previas a julio de
1982. "l amhin permite dar la medida de la impor-
tancia que las mismas fuerzas otorgan a la perviven-
cia y cxrcnsion de modelos que se visualizan como
un obstculo para el libre juego de la oferta y la de-
manda o, sirnplernenre, como una complejidad que
se rieue que evitar.
El intento involurivo no prosper y el Plan Monte-
video fue finalmente aprobado. Se incluyeron dentro
de la denominada Planificacin Derivada los Planes
de Ordenacin, Proteccin y Mejora para reas de
Rgimen Patrimonial en suelo urbano. Para ello se
establece la elaboracin de un plan de este tipo para
la Ciudad Vieja de Montevideo. en conjunto con un
secror del Centro Iirmrrofe con sta, constituido por
U1J;\. de dos manzanas que tienen como eje la
Avenida J8 de Julio, principal arteria de la ciudad.
El Plan, en cuya elaboracin -emre otros- trabajan
miembros de la CEPCV y un equipo de consulto-
res especialmente contratado a travs de un llama-
do pblico, se muestra como una herramienta espe-
cialmente apta para lograr revertir de manera ms
orgnica e integral la situacin de deterioro y dese-
quilibrio que an no ha podido superarse, no obs-
[ante el esfuerzo al que se ha hecho referencia.
La Comisin Especial Permanente de la Ciudad Vie-
ja, luego de un breve periodo de moderadas reticen-
cias, se sum al esfuerzo con decisin desde la propia
fijacin de objetivos del plan, en lo que le cupo un
destacado rol. Esta nueva etapa le ha servido tambin
para rectificar algunos procedimientos remanentes
de sus primeras etapas, pero sobre todo para poner
en prctica el concepto de que una de las claves de la
rehabilitacin del rea radica en impulsar un adecua-
do equilibrio entre proteccin y desarrollo.
Entre qUlenes estamos protagonizando esta etapa
preparatoria tan cercana a la experiencia de pJno.
se extiende el sentimiento positivo de que se podr
arribar a una propuesta que permita captar adhesio-
nes amplias tanto en el sector pblico como en el
privado, con la inclusin de quienes hasta ahora se
han mostrado como nuestros anragonistas.
En esto le va la vida a nuestra Ciudad Vieja.
175

El Centro Histrico
de Salvador de Baha:
paisaje, espacio urbano
y patrImonIo
Marcia Sant'Anna
El paisaje
En un texto en el que comenta el peso de la histo-
ria sobre los centros y centralidades en Salvador', el
eminente gegrafo y humanista bahiano Milton
Santos observa que, para avanzar en la compren-
sin de la ciudad, es preciso tener claras las diferen-
cias entre paisaje y espacio urbano. El paisaje -for-
ma y conjunto de objetos- permitira una perspec-
tiva fragmentada, que se puede definir como un as-
pecto, como parte de un conjunto mayor, mientras
que el espacio -producto de toda una dinmica de
relaciones y funciones- exigira un enfoque global,
que involucre rodas las causas y efectos "aparentes y
no aparentes, visibles o invisibles". El paisaje, ob-
serva Santos, por ser la "apariencia cristalizada" de
un momento, puede permanecer igual durante si-
glos, mientras que el espacio cambia constante-
mente, incluso si utiliza un mismo paisaje.
El proceso de degradacin y de preservacin del
Centro Histrico de Salvador se entiende mejor
Santos, 1995.
bajo esta ptica. Es decir, si adems de las transfor-
maciones ms lentas del paisaje tambin se roman
en cuenta y se tratan de entender los cambios en el
espacio urbano: de qu manera se utilizan las for-
mas existentes o, si se interfiere en ellas, de qu
manera permiten y favorecen su permanencia o
destruccin.
De toda la costa brasilea, Baha de Todos los San-
tos fue el lugar escogido por los portugueses para
edificar la ciudad que debera ser la sede del gobier-
no general de Brasil. Adems de proporcionar un
buen puerto para acoger a las embarcaciones, la ba-
ha era un lugar estratgico, tanto para las ruras de
comercio hacia frica y Asia, como para los despla-
zamientos desde Europa hacia el Nuevo Mundo.
Los planes para la construccin de la ciudad fueron
bien detallados, tomando en consideracin que la
capital de la colonia deba estar ubicada en un lu-
gar que ofreciese buenas condiciones para la defen-
sa y para su futuro desarrollo urbano, que tuviese
abundante agua y "buenos vientos'". El sitio esco-
2 Universidad Federal de Baha, 1998, P 21-24.
177
I
MARCIA SANT'ANNA
gido, un promontorio localizado en el borde este de
la baha, cumpli plenamente con todos esos requi-
sitos y adems ofreci algo extraordinario: la belle-
za del panorama.
La ciudad-fortaleza fue edificada en 1549, en la ci-
ma de una elevacin de 60 metros de altura con vis-
ta hacia la baha, con desfiladeros hacia el sur y ha-
cia el norte, y que tena al profundo y estrecho va-
lle del Ro das Tripas al estelo Inclinada hacia el
mar, Salvador traspas luego sus muros, llegando a
ocupar tambin la estrecha franja de playa al pie de
la colina, junto al puerto. A finales del siglo XVI, ya
se extenda por todo el promontorio, superando los
desfiladeros de Barroquinha y de Toboao. Siguien-
do la lnea de las cumbres de los cerros, se extendi
hacia el sur, en direccin a Villa Vieja', y al norte
hacia las franjas de las ermitas del Carmo y de San
Antonio.
Hasta mediados del siglo XX, esta fue la forma b-
sica en que la ciudad creci: ganando las colinas ad-
yacentes al ncleo inicial, prefiriendo siempre la
parte alta de las colinas y dejando libres las laderas
y las planicies de los innumerables valles y valleci-
tos muy verdes que forman su relieve. Conserv,
hasta entonces, con pocas alteraciones, un mismo
rostro volcado hacia la Baha de Todos los Santos.
Diseado constantemente por los viajeros que ah
3 rea ubicada actualmente entre la Plaza Casrro Alves y la
Plaza Municipal, rambin denominada Mancha Marriz. En
esa poca, esta ropografa tan adecuada para las necesidades
de defensa, se convertira ms tarde en un facror que difi-
cultara el acceso al ncleo inicial y su inregracin con otros
barrios.
4 Primera poblacin pequea edificada por los colonizadores
durante el perodo de las capitanas hereditarias, ubicada
cerca del actual barrio de Barra.
178
Lateralde la Iglesia de San Francisco
llegaban, este rostro impresionante mantuvo, por
mucho tiempo, las mismas caractersticas: una ciu-
dad dividida en dos planos por la abrupta colina,
en cuyas faldas, detrs del puerto, se alineaba una
extensa franja de edificios, constrasrando por su ho-
mogeneidad y relativa monotona con otra franja
con ms movimiento y rica en acentuaciones verti-
cales, construida en la cumbre de la colina. Laderas
de inclinacin muy acentuada y algunos telefricos
establecan la comunicacin entre los dos niveles.
Esta fachada, que hasta hoy conserva muchos de
esos rasgos, empieza a ganar nuevos elementos a
partir de las primeras dcadas del siglo XX, pero so-
lamente comienza a desfigurarse en los aos 60. So-
lo entonces, las transformaciones en el espacio ur-
bano tuvieron la fuerza suficiente para cambiar sig-
nificativamente ese paisaje.
EL CENTRO HISTRICO DE SALVADOR DE BAH lA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO
El espacio urbano y las.
polticas de preservacin
A principios del siglo XVIII, 'la ciudad de Salvador
y su centro an se confundan, aunque ciertas reas
de expansin ya se estaban desarrollando en las co-
linas, alrededor del ncleo ms antiguo. Antes del
cambio de la capital de Brasil hacia Ro de janeiro,
en 1763, Salvador concentraba todas las funciones
ms importantes de una ciudad creada para coordi-
nar la defensa y la ocupacin del territorio, adems
de ser un centro comercial. En la ciudad alta, se
concentraban las funciones institucionales, residen-
ciales y comerciales minoristas y, por lo tanto, los
edificios gubernamentales, las iglesias, los palacetes
y solares seoriales, los condominios, las casas co-
merciales y las construcciones menores en donde vi-
van los funcionarios y oficiales. En la ciudad baja,
se desarrollaban las actividades portuarias, el comer-
cio mayorista y el embrin de un centro financiero.
Las primeras transformaciones en este espacio se
producen a finales del siglo XIX, cuando la implan-
tacin de los primeros servicios de transporte urba-
no posibilita la expansin de la ciudad hacia el sur
y la ocupacin de la cumbre de la Victoria por par-
te de la clase alta que, hasta entonces, viva en el
centro. Ese cambio se produjo debido a la presin
que la funcin comercial ya ejerca sobre las reas
residenciales centrales; a la abolicin de la esclavi-
tud, que volvi ms difcil el funcionamiento y
mantenimiento de los enormes caserones; y a una
nueva mentalidad relacionada con las formas de vi-
da, introducida por el discurso mdico higienista.
Los nuevos barrios de Gracia y de la Victoria, con
sus terrenos ms grandes, que permitan la cons-
truccin de casas aisladas con jardines, se convirtie-
ron rpidamente en lugares suntuosos de residen-
179
cia. En sustitucin de las familias ricas, en los con-
dominios del centro se instalan comerciantes, inmi-
grantes, profesionales liberales y otros sectores de
menores mgresos.
Las primeras reformas urbanas para la moderniza-
cin de Salvador datan de 1912 y se insertan den-
tro del proceso de especializacin terciaria del rea
central. A partir de entonces, se ensanchan las calles
para facilitar el acceso, se ampla el puerto, se cons-
truyen terminales de transporte urbano, se realizan
nivelaciones de terreno y se renuevan los telefricos,
creando as las condiciones para consolidar el rea
como centro de una ciudad en expansin. Antiguas
viviendas se transforman en oficinas y los condomi-
nios de las reas residenciales comienzan a ser pro-
gresivamente divididos y habitados por grupos so-
ciales cada vez ms pobres'.
El centro de Salvador nunca fue homogneo y, en
aquel momento, involucr a ciertas reas que res-
pondieron de modo diverso a esas transformacio-
nes. Las inmediaciones de la Calle Chile, entre la
Plaza Castro Alves y la Plaza Municipal, conjunta-
mente con el rea del Comercio, en la parte de la
ciudad baja, fueron beneficiadas. La primera, man-
teniendo las antiguas funciones administrativas y
pasando a albergar a un comercio minorista fino.
La segunda afianzndose como centro de negocios
y finanzas. Los impactos ms negativos sufrieron
las reas residenciales de S, Terreiro e jesus, Pelou-
rinho y Maciel que, al perder su status original,
quedaron al margen de esa nueva dinmica. En
1932, la situacin de marginalizacin de estas
reas fue tal que las autoridades policiales no vaci-
5 Azevedo, 1984, p. 226.
MARCIA SANT'ANNA
laron en concentrar a las prostitutas del centro en
Maciel", contribuyendo as, de manera definitiva, a
agravar su deterioro. Por otro lado, en las reas re-
sidenciales ms apartadas del Carmo y San Anto-
nio, se mantena enclavada, de modo ms perma-
nente, una clase media baja de oficiales y pequeos
funcionarios.
La presin ejercida sobre los barrios centrales, ocu-
pados por grandes y antiguos caserones, era cada
vez mayor, a medida que aumentaba la importancia
del centro en la economa urbana y regional. Des-
pus de la demolicin de la Iglesia de S, en los
aos 30, para permitir la instalacin del tranva
elctrico, se iniciaron las primeras iniciativas oficia-
les de prevencin del patrimonio arquitectnico
existente.
Entre 1938 y 1945, 53 edificaciones ubicadas en el
rea central de la ciudad fueron protegidas por el
recientemente creado Instituto de Patrimonio His-
trico y Artstico Nacional (en ese entonces Servi-
cio). Aunque en esa poca ya haba regulaciones pa-
ra la proteccin del patrimonio histrico? en seis
pequeas ciudades de Minas Cerais", el IPHAN no
se opona a la modernizacin de las reas centrales
de ciudades ms grandes y ms dinmicas como
Salvador, limitando su accin a la recuperacin de
los inmuebles y monumentos ms destacados. Los
6 Conjunto de cerca de doce cuadras, ubicado en las inme-
diaciones del Paseo de Pe!ourinho.
7 En Brasil, e! 'rornbamento', creado por medio del Decreto-
ley No. 25, de 1937, equivale a la proteccin conferida por
e! classement francs a los monumentos histricos. 'Tam-
bar', en este caso, significa clasificar algo como patrimonio
histrico y artstico de la nacin.
8 Ouro Prero, Mariana, Seno, Tiradentes, Diamantina y Sao
[oao del Rei.
180
fundadores de la institucin, intelectuales pertene-
cientes a la corriente modernista, aunque fuerte-
mente comprometidos con la preservacin del pa-
trimonio histrico, comulgaban tambin con los
principios que propugnaban la adaptacin de la es-
tructura de la ciudad a las necesidades de los nue-
vos tiempos.
La legislacin que protege el patrimonio establece
el control de los edificios situados en las proximida-
des de los bienes protegidos, a fin de salvaguardar
su ambiente. En Salvador, en vista del gran nme-
ro de inmuebles protegidos y su entorno, la protec-
cin terminaba extendindose a gran parte del rea
central. As, cuando las presiones fueron aumen-
tando, la proteccin de esos monumentos ya fun-
cionaba como una barrera para la renovacin y,
consecuentemente, tambin como un factor de
desvalorizacin econmica de los inmuebles del
centro.
En esa poca, el antiguo SPHAN se limitaba a pro-
teger legalmente a los monumentos de la demoli-
cin y a ejecutar, con recursos pblicos, intervencio-
nes de restauracin en los monumentos ms amena-
zados. Aunque la ley establece la obligacin del pro-
pietario a conservar el bien protegido", el Estado
nunca tuvo la fuerza para hacer cumplir esa disposi-
cin. En aquel momento inicial, en que se cuestio-
naba en los tribunales la propia constitucionalidad
del acto de proteccin, la principal estrategia de sus
defensores era buscar alianzas en la sociedad para
afianzarlo, evitando al mximo las confrontaciones.
9 Amculo 19 de! Decreto-ley No. 25, de! 30 de Noviembre
de 1937.
EL CENTRO HISTORICO DE SAlVADOR DE BAHA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO
En 1943, la Oficina del Plan de Urbanismo de la
Ciudad de Salvador (EPUCS), que haba sido re-
cienremenre instalada, propone un primer plan
global para la ciudad, con miras a adaptarla al ace-
lerado ritmo de la florecienre economa industrial
brasilea. El plan articulaba una propuesta de dise-
o radiocnrrico, que reforzaba el rea cenrral co-
mo polo irradiador del sistema vial, a partir de la
implantacin de un conjunto de vas de penetra-
cin e irradiacin a lo largo de los valles, conectan-
do as a las diversas zonas de la ciudad".
El plan de EPUCS no fue aplicado en ese enronces,
pero ilustra claramente el protagonismo que, en esa
poca, tena el cenrro anriguo en la estructura urba-
na. ste, como afirma Milton Sanros, era an un
cenrro "rnonoplico", que concentraba las funcio-
nes urbanas ms importanres de la ciudad y de la
regin
l
] . Aunque en los aos 50, ya se expandi ha-
cia el sur, en direccin a la Avenida Siete de Sep-
tiembre, y una nueva cenrralidad de caractersticas
comerciales ya se estaba formando en el barrio de
Barra, nada amenazaba esta hegemona. En ese mo-
menro de apogeo, como consecuencia de las limita-
ciones constructivas impuestas por la legislacin de
proteccin, se instala en el centro un proceso espe-
culativo basado en el abandono deliberado de las
viejas estructuras y en la transferencia de recursos,
incluso pblicos, hacia otras reas de la ciudad. Es-
te proceso de muchas facetas, no ha sido, hasta hoy,
revertido por los varios proyectos de preservacin.
Las presiones ejercidas sobre el centro y la falta de
instrumentos urbansticos que regulen, en favor de
!O Santos Neto, 1991.
11 Santos, 1959.
la preservacin, las inrervenciones en torno a los
monumenros protegidos", llevaron al IPHAN, du-
rante los aos 50, a revisar su actuacin, extendien-
do la proteccin a los conjuntos arquitectnicos
ms nregros del rea central, comenzando as la
idea de centro histrico en Salvador. Esa revisin,
sin embargo, no pas de ser una mera percepcin
de la situacin especfica de la capital bahiana. sta
corresponde, en realidad, a un cuadro de revisin
de la poltica nacional de preservacin, constituido
en funcin de los cambios que la industrializacin
de la economa produjo en la mayora de las ciuda-
des brasileas. Ante su crecimiento acelerado y an-
te las crecientes amenazas a las reas histricas, el
IPHAN se vio forzado a una accin de preservacin
ms global y de carcter paisajstico. En Salvador,
adems de cuatro conjuntos ubicados en el centro
de la ciudad, fueron protegidos, en ] 959, ciertos
trechos de la orilla martima con vista al Atlnrico,
el Dique de Toror con los valles de su entorno, la
Colina de San Anronio de Barra, adems de dos
conjunros en la Pennsula de Itapagipe, en la ciu-
dad baja.
Duranre los siglos XVII y XVIII, en el centro se op-
t por proteger los trechos correspondienres a la ex-
pansin de la ciudad, que se enconrraban fuera del
permetro ocupado por la anrigua ciudadela funda-
da por los portugueses - lugar en que la dinmica
del cenrro era ms fuerte y que haba transformado
ms profundamente el paisaje en trminos edili-
cios. Esa estrategia, por un lado, liberaba allPHAN
12 La Ley No. 701/48, que surgi a partir de los estudios del
EPUCS y que sustituy al antiguo cdigo de urbanismo y
obras, de 1926, omita la preservacin del patrimonio, vol-
dndose ms hacia la preservacin del buen clima de la ciu-
dad, mediante la proteccin de las reas verdes de las lade-
ras de los valles.
181
MARcIA SANT'ANNA
de las presiones de la capital y de la municipalidad banstico del EPUCS cre nuevos vectores de ex-
y, por otro, rodeaba, con zonas protegidas, la ex- pansin y mercantiliz el suelo de Salvador, con el
pansin del centro hacia norte. Pero, sin duda, esto aumento de la oferta de terrenos con infraestrutura
contribuy a la agudizacin del abandono de estas implantada. El poder pblico dirigi deliberada-
reas. mente el crecimiento a lo largo de estos vectores",
con la creacin del Centro Administrativo del Esta-
En los aos 60, la ciudad pasa por intensas trans- do en reas apartadas y con la transferencia de la
formaciones que reordenan su territorio y que pro- Estacin de ferrocarril hacia el Valle de Camurugi-
ducen el debilitamiento de las funciones del centro pe. All, con la implantacin del nuevo complejo
antiguo y la creacin de nuevos centros. El sistema vial de acceso a la ciudad y la creacin del 5hopping
vial se re-estructura con la apertura de avenidas en Iguatemi, se forma una nueva y fuerte centralidad".
los valles, propiciando as la expansin de la ciudad
en direccin a las nuevas reas que se volvieron ac- Durante el transcurso de este movimiento, a co-
cecibles y disponibles gracias a la privatizacin de mienzos de los aos 70, el centro antiguo, cada vez
terrenos pblicos". Detrs de estas transformacio- ms 'centro histrico', ya se encontraba despojado
nes tan profundas, est la aceleracin del proceso de de muchas de sus funciones y en un franco proceso
industrializacin de la economa del Estado de Ba- de deterioro. Pero los impactos sobre sus partes no
ha, iniciado con la implantacin de la industria pe- fueron iguales. Como lo afirman Gomes y Fernan-
trolera en la regin metropolitana de Salvador e im- des", el rea ms perjudicada del centro, en un pri-
pulsado con la creacin del Puerto de Aratu, del mer momento, fue la que concentraba la funcin
Centro Industrial de Aratu y, en los aos 70, del administrativa y el comercio minorista fino que,
Polo Petroqumico de Camacari. A partir de 1964, poco despus, pasa a atender a las clases ms popu-
con el apoyo financiero y poltico conseguido por el lares. En las reas protegidas del norte (S, Saldan-
rgimen militar en el exterior, la industrializacin ha, Terreiro, Maciel y Pelourinho), que ya se encon-
de la economa nacional adquiere un gran impulso, traban muy degradadas, el deterioro apenas se pro-
especialmente en el sureste y en los estados norte- fundiz. En ese contexto urbano, a fines de los aos
os como Pernambuco y Baha. El movimiento mi- 60, se produce un primer gran cambio en la polti-
gratorio hacia esas reas se intensifica, ampliando la ca de preservacin del patrimonio.
periferia de las capitales y alterando las relaciones
sociales y de trabajo.
Esta redefinicin puede entenderse como el auge
del proceso de revisin de la poltica federal de pre-
La apertura de las nuevas avenidas promovi la servacin, que comenz con la proteccin de los
ocupacin de los valles y de las laderas, haciendo conjuntos en las reas centrales, a finales de los aos
que la ciudad descienda definitivamente de las
cumbres. La ejecucin parcial del antiguo plan ur-
14 Azevedo, 1984, p. 223.
15 Idern, p. 224.
13 Gornes & Fernndes, 1995, p. 50. 16 Gornes & Fernandes, 1995, p. 49.
182
El CENTRO HISTRICO DE SALVADOR DE BAHlA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO
Brasil a Michel Parent, en ese entonces Inspector
Principal de los Monumentos Franceses. Durante
dos de sus viajes, en 1966 y 1967, Parent recorri
las principales ciudades brasileas, elaborando de
inmediato un Informe" que, hasta finales de los 70,
sirvi de base para la poltica nacional de preserva-
cin urbana.
La poltica preconizada por Parent se sustentaba en
tres pilares: en la ampliacin del concepto de patri-
monio urbano que debera empezar a incluir toda
la arquitectura modesta, antes considerada sin va-
lor; en e! aprovechamiento turstico de ese patrimo-
nio y, finalmenre, en su preservacin, a travs de la
accin integrada del poder pblico y de la planifi-
cacin urbana. Para Salvador, considerada como el
caso ms complejo y de mayor inters, recomend
la ampliacin del rea protegida en el centro de la
ciudad y la creacin de una fundacin pblica para
Faehatla de la Iglesia de la Orden Terciaria de San Francisco
dirigir y coordinar las operaciones necesarias para la
rehabilitacin. La fundacin se concentrara, ini-
50. En varias ciudades, e! IPHAN ya haba tenido cialmente, en una zona de renovacin en el Paseo
dificultad en mantener su antigua forma de actua- del Pelourinho, en donde los inmuebles seran res-
cin. Adems de las presiones directas sobre el es- taurados con la participacin de los propietarios y
pacio urbano, la industralizacin trajo consigo la la indemnizacin de los arrendatarios que no tuvie-
expansin de la clase media y el aumento de! flujo
ran la capacidad financiera para permanecer all. La
turstico interno, favorecido por e! incremento de
idea era, de acuerdo a un plan de conjunto, exten-
la red ferroviaria que, en aquella poca, duplic su
der ese tipo de intervencin hacia las reas degrada-
tamao". Muchas ciudades histricas, especial-
das cercanas, atrayendo as el inters de la iniciativa
mente las mineras, empezaron a recibir gran canti-
privada, en la medida en que sta se convenciese de
dad de visitantes, lo que, conjuntamente con la im-
la irreversibilidad de la rehabilitacin. Con el poder
plantacin de las industrias, descontrol su creci-
para adquirir, restaurar, vender o arrendar, la fun-
miento. Consciente de sus limitaciones para en-
dacin debera, en poco tiempo, generar recursos
frentar esos nuevos problemas, en 1965, e! IPHAN
para su propio funcionamiento y para las nuevas
solicita apoyo tcnico a la UNESCO, que enva al
inversiones en la recuperacin del rea. La idea fue
plenamente aprobada, y en 1967 el gobierno esta-
17 Saut'Anna, 1995, p. 152. 18 Parenr, 1968.
183
MARcIA SANT'ANNA
tal cre la Fundacin del Patrimonio Artstico y
Cultural de Baha, que actualmente es un instituto.
Esas iniciativas corresponden al inicio de un pro-
yecto de re-funcionalizacin del rea ms degrada-
da del centro antiguo, con fines tursticos, en un
momento en que este centro estaba siendo despoja-
do de sus antiguas funciones y empezaba a asumir
un nuevo papel en la estructura de la ciudad. As,
en Salvador, la nocin de centro histrico ampliado
y con una nueva orientacin surge justamente
cuando la ciudad construye sus nuevas centralida-
des y se vuelve ms agudo el proceso de marginali-
zacin de la antigua rea central.
La fundacin oper, al inicio, con recursos prove-
nientes de los impuestos estaduales pagados por la
Petrobras y con recursos proporcionados por la
Embratur". Sin embargo, con el tiempo, se fueron
limitando las asignaciones del Tesoro Estatal (que,
como vimos, estaba invirtiendo masivamente en
otras reas de la ciudad) y, a partir de 1973, los re-
cursos del Programa de Ciudades Histricas -
PCH, creado por el gobierno federal para promo-
ver el aprovechamiento turstico de las ciudades
histricas del noreste. La institucin jams logr
generar fondos para sus propios gastos administra-
tivos o para invertir en la recuperacin del rea.
Tampoco logr, durante un largo perodo, atraer
las inversiones privadas. stas, si llegaban a concre-
tarse, eran en pequea escala o sin mucho compro-
miso con proyectos de preservacin a largo plazo.
Durante ms de veinte aos, el IPAC concentr sus
acciones en las inmediaciones del Paseo de Pelou-
19 Empresa Brasilea de Turismo.
184
rinho -el rea sealada por Parent y reconocida por
todos como prioritaria para la intervencin. Sin
embargo, nunca consigui poner en prctica el pro-
yecto de rehabilitacin recomendado por el consul-
tor francs, ya sea por la falta de recursos o por la
poltica que adopt con relacin a los propietarios
y a la poblacin del rea. El organismo realizaba,
por otro lado, en algunos monumentos destacados
obras de restauracin para la implantacin de equi-
pamientos tursticos e institucionales. Se considera-
ba que esas acciones funcionaran como polos irra-
diadores de un proceso de recuperacin y como un
atractivo para la participacin del sector privado en
la rehabilitacin del conjunto. En el mbito de ese
proyecto de desarrollo turstico, y con recursos del
PCH, se realizaron obras de recuperacin de las fa-
chadas de los inmuebles de la Calle Alfredo Brito,
del Paseo de Pelourinho y de la Ladera del Carrno,
creando as una especie de corredor turstico entre
el Terreiro de jesus y el Carmo. En ese corredor, el
turista caminaba relativamente tranquilo, sin tener
un contacto directo con la miseria que reinaba en
las cuadras a su alrededor.
Mientras se desarrollaban este tipo de acciones -las
que, de algn modo, siempre conseguan financia-
miento-, el IPAC elaboraba programas orientados
al mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin de Maciel, con miras a su establecimien-
to y participacin en un proyecto de rehabilitacin.
Se invirtieron recursos en la construccin de escue-
las, centros mdicos, guarderas infantiles, en la re-
cuperacin de algunos inmuebles yen la estabiliza-
cin de ruinas habitadas. Estas obras fueron realiza-
das con mucha dificultad y con poco dinero, pues-
to que el PCH se resista a invertir en viviendas y
eran enormes las dificultades para captar recursos
del Banco Nacional de Vivienda.
EL CENTRO HISTRICO DE SALVADOR DE BAHfA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO
"------------ ---- - - - -- -----_.-_. __.. ~
Sin embargo, las inversiones del IPAC en vivienda
eran las que presentaban los resultados ms desalen-
tadores a causa de la poltica adoptada, de corte
fuertemente asisrencialisra y sin la creacin de me-
canismos reales de establecimiento, mediante la pro-
mocin de la adquisicin de inmuebles. Poltica que
era incluso parernalista con los propietarios, en la
medida en que permita que continuasen abando-
nando o degradando los caserones. Este comporta-
miento se justificaba en vista de la dificultad de lo-
calizar a los propietarios, de la existencia de interme-
diarios, de intrincadas cadenas de herencias y de la
incapacidad financiera de algunos, como las rdenes
religiosas, tal vez las mayores propietarias del lugar.
Sin embargo, esa poltica consegua ciertos resulta-
dos. Por un lado, se protegan los intereses privados
de las familias infuyentes y de la Iglesia y, por otro,
se obtenan dividendos electorales, como resultado
de la accin asistencial. Para el patrimonio, el resul-
tado fue el rpido deterioro de los inmuebles, sin
que se lograse ni la progresiva rehabilitacin del
rea, ni la difundida estabilidad de los moradores
que, a su vez, conformaban una poblacin de in-
quilinos bastante rotativa, sin las mnimas condi-
ciones para cumplir con las exigencias de ingreso y
empleo hechas a los prestatarios del Sistema Finan-
ciero de Vivienda. A diferencia de la experiencia
realizada en Olinda", en Salvador no se buscaron
alternativas concretas para enfrentar ese problema.
En suma, a mediados de los aos 80, ya se vea cla-
rarnenre que el proyecto de rehabilitacin de Pelou-
rinho y de su entorno, con fines habitacionales, no
se completara. Se consiguieron algunas inversiones
privadas, pero todas ellas limitadas al corredor tu-
rstico que ya estaba parcialmente recuperado. A
pesar de todo, sta fue la nica parte del rea que
185
mantuvo algn tipo de conservacin. En el resto
del barrio, el deterioro era profundo. Con la extin-
cin del PCH y con la crisis financiera que se ins-
tal en el pas en aquella dcada, disminuan consi-
derablemente las asignaciones federales para el rea
de la cultura. El IPAC, que siempre tuvo grandes
dificultades para captar recursos, se vio limitado a
las asignaciones del Estado. stas, que cada vez eran
menores, pasaron a ser mayoritariamente utilizadas
en gastos de personal (en veinte aos, el organismo
'creci' mucho) y, con el mantenimiento de equipa-
mientos sociales implantados, se produjo una com-
pleta desviacin de su funcin.
Esa actuacin solo comenz a ser cuestionada en
1987, cuando una nueva administracin trat de
dar un nuevo rumbo a la institucin, pasando la
responsabilidad de los programas sociales a las ins-
tancias competentes del poder pblico y buscando
recursos externos para la rehabilitacin. En ese pe-
rodo, cuando cerca del 15% de los inmuebles de
Maciel se encontraban en un estado de ruina ro-
tal", se planific, por primera vez, la sustitucin
parcial de la poblacin, manteniendo apenas a los
moradores con capacidad de endeudamiento.
El proyecto se basaba en el hecho de que exista una
significativa porcin de la poblacin de Salvador,
de ingresos medio-bajo, que tendra ventajas al vi-
vir en el centro y que podra ser incluida en un pro-
20 La Prefectura de Olinda, en una experiencia iniciada en
1983, dio garantas al BNH y asumi el prstamo. propor-
cionando los recursos, a travs de garantas. a los morado-
res que no cumplan los requisitos de endeudamienro del
banco. El ndice de incumplimiento de esa experiencia fue
considerado bajo, pero sta no se desarroll a causa de la
extincin, poco despus, del BNH.
21 PAe/SEc, marzo de 1989.
MARCIA SANT' ANNA
grama de adquisicin de vivienda con precios acce-
sibles. De hecho, algunas sub-reas del centro his-
trico del Carmo, San Antonio, Santa Teresa y ba-
rrios adyacentes, como Sade y Palma, ya estn
siendo habitados por esos estratos sociales. Sin em-
bargo, el proyecto no se lleg a aplicar debido a la
falta de inters del gobierno en esa poca.
En el perodo en que el proyecto de preservacin
atravesaba por su peor crisis, se realizaron los estu-
dios para la ampliacin del rea protegida y, en
1984, se delimit el Centro Histrico de Salvador.
El rea fue seleccionada en base a la identificacin
de valores histricos, relacionados con los testimo-
nios de la produccin del espacio urbano y paisajs-
tico, en relacin con la imagen de la ciudad. As, el
trecho correspondiente a la antigua ciudad amura-
llada fue incluido en el permetro, as como la lade-
ra de la colina, desde el desfiladero de Barroquinha
hasta el final del barrio de San Antonio. La nueva
rea protegida, que incluy tres de los conjuntos
protegidos en 1959, result ser muy parecida a la
defendida por Parent en 1%7.
Apenas en los aos 80 se constata una participacin
ms efectiva del poder municipal en el proceso de
preservacin del centro histrico, del cual siempre
se lo exclua o se lo liberaban. Adems de algunos
proyectos como la restauracin del antiguo Cine
Guarani, de los predios de la Ladera de la Miseri-
cordia y de las Casas del Benin y del Olodum, la
Prefectura de Salvador realiz importantes obras de
22 La legislacin urbanstica municipal, por ejemplo, nica-
mente comienza a incluir disposiciones para la pteserva-
cin del patrimonio histrico del centro a partir de 1972
y, solamente en 1983, comienza a dar al rea un tratamien-
to compatible con sus caractersticas de centro histrico.
complementacin de la infrastructura, en el rea de
Maciel/Pelourinho, promovi la estabilizacin de
varias ruinas y volvi a instalar su sede en la Plaza
Municipal-gesto muy importante para el fortaleci-
miento de la centralidad comprometida del ncleo
antiguo.
El programa de recuperacin
del centro histrico
Al inicio de los aos 90, la situacin del corazn del
centro histrico, a pesar de todas las inversiones p-
blicas, no era muy diferente a la constatada por Pa-
rent en los aos 60. Permaneca inalterado y an
peor el estado de degradacin social y fsica de Ma-
ciel, del Passo, de algunos trechos de Barroquinha y
del rea de Saldanha. Solamente en el corredor tu-
rstico, recuperado a fines de la dcada de los 70, se
poda constatar algn tipo de conservacin; sin em-
bargo, ya se perciba la decadencia de los equipa-
mientos, como del Hotel de Pelourinho y la Posa-
da del Carmo. Esta ltima, al cerrar, desestructur
todo un comercio de gemas y restaurantes que se
encontraban a su alrededor.
La inversin privada en la conservacin de los in-
muebles era casi nula, permaneciendo inalterado el
proceso especulativo de apuesta a su ruina o a la po-
sibilidad de obtener ganancias pasivas a partir de
una intervencin del gobierno. La situacin se
agravaba an ms por la falta de integracin vial del
centro histrico con el resto de la ciudad y con su
entorno, por la insuficiencia de transporte urbano
dentro del sector y por las dificultades de estaciona-
miento. Estos obstculos volvan al rea poco atrac-
tiva para las nuevas actividades e inversiones. Ade-
186
EL CENTHO HISTRICO DE SALVADOR DE BAHA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO
Terrriro de je"II5. con /tI iglesia d" San Francisco y la CIudad alfondo
ms de esto, Jos varios proyectos tursticos que nun-
ca lograron cumplirse contribuan a dificultar la in-
tegracin de Pe!ourinho y de Macie! a la nueva di-
nmica que, a partir de los aos 80, se fue consoli-
dando en el rea central ampliada.
Mientras tanto, la inversin pblica, a lo largo de
los aos, prepar el terreno para convertir al sec-
tor en un centro turstico y cultural. Varios in-
muebles recuperados albergaron a instituciones,
equipamientos culturales y comunitarios, y buena
parte de la infraestructura en red ya haba sido
complementada. Adems, en e! mbito de los pro-
gramas de promocin social, naci y se consolid
en Pelourinho, un fuerte movimiento cultural ne-
gro, que, apoyado en la estructura de bloques car-
navalescos, logr animar y dar identidad y vida al
lugar.
En e! resto de! rea protegida, la situacin era dife-
rente. Al norte, en San Antonio -rea habitada ma-
yoritariamente por propietarios- a pesar de' la deca-
dencia de algunas edificaciones, la inversin priva-
da en la reforma y ampliacin de las edificaciones
era significativa. All, e! problema resida en e! con-
trol de esas intervenciones que, muchas veces, alte-
raban las caractersticas de! conjunto. En Baixa dos
Sapateiros y en Taboao, e! comercio popular se
mantena fuerte, y ya se haba extendido por la Ca-
lle Chile, por la Avenida Siete y la Avenida O ~ U a
Anglica, especialmente luego de la implantacin
de los shoppingcenters Piedade y Lapa.
As, a pesar de todos los proyectos que provocaban
su debilitamiento funcional, e! rea central de Sal-
vador, durante los aos 90, lleg a mostrar, en su
conjunto, un fuerte dinamismo econmico y a asu-
187
MARCIA SANT'ANNA
1992 comenz a ser puesto en prctica en el cen-
tro histrico por parte del gobierno estatal, no in-
volucr a toda el rea protegida, concentrndose
muchas veces solo en las reas degradadas ubicadas
en las inmediaciones de Pelourinho y Maciel. Las
razones de su aplicacin estaban fuertemente liga-
das al contexto poltico de Baha en aquel momen-
to, y formaban parte de una estrategia de
marketing implantada por el gobierno del Estado
con miras a diferenciar su actuacin de la adminis-
tracin anterior.
La estrategia poltica no cre las condiciones nece-
sarias para realizar grandes diagnsticos, planes o
proyectos tendientes a la solucin de los problemas
estructurales del rea. Tampoco proporcion el
tiempo necesario para desarrollar un trabajo de
convencimiento, atraccin y compromiso de socios
privados. El objetivo demandaba un plazo de ejecu-
cin corto, a fin de conseguir los resultados e im-
Mujer en Largo do Carmo y su cachorro.
pactos esperados ante la opinin pblica. As, en
mir, dentro de la estructura urbana, el rol de un im-
apenas tres aos, 334 inmuebles, ubicados en 16
portante ncleo comercial y de servicios, que esta-
cuadras, fueron reformados, con una inversin de
ba bsicamente orientado a atender a la poblacin
cerca de USD$ 26.000.000, provenientes solamen-
de bajos ingresos. En 1991, registraba el 25,7% de
te del Tesoro Estadual (ver cuadro 1)25.
la facturacin total del sector, contra el 22% del
nuevo centro ampliado del Valle de Carnurujipe".
La primera fase de la intervencin, ejecutada en
La degradacin econmica del centro antiguo no
cuatro etapas, se concentr en ciertos trechos del
lleg a concretarse, producindose, en realidad, la
Passo, del Terreiro de Jesus y, principalmente, en el
degradacin de su calidad urbana, como conse-
antiguo barrio de Maciel, incorporndolo definiti-
cuencia del cambio de perfil de sus consumidores y
vamente al corredor turstico ya existente entre Te-
.rreiro y el Paseo de Pelourinho. Esta incorporacin
el direccionamiento de las inversiones pblicas ha-
fue tan profunda que culmin incluso con la prdi-
cia otras reas de la ciudad".
da del nombre del barrio que, a partir de entonces,
El Programa de Recuperacin, que, a partir de
pas a llamarse "Pelourinho", La ocupacin, emi-
23 Franco, 1995, p. 31-46.
24 Ibidem. 25 IPAClCONDER, 1995.
188
---
EL CENTRO HISTRICO DE SALVADOR DE BAHA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO
nenternente habitacional, fue sustituida por otra de
carcter meramente comercial, especializada en ser-
vicios de entretenimiento y turismo. No se enfren-
taron dificultades con la remocin de la poblacin
que habitaba en este sector. Los 1.154 pobladores
de Maciel", la mayora de los cuales viva en condi-
ciones de miseria, aceptaron fcilmente las indem-
nizaciones propuestas por e! gobierno, optando
masivamente por retirarse de! rea.
Las razones para la poca resistencia de los morado-
res a salir de! rea fueron varias. A comienzos de los
aos 90, la poblacin de Macie! estaba compuesta,
bsicamente, por individuos pertenecientes a los es-
tratos sociales ms pobres, quienes aprovechaban e!
abandono de los inmuebles para conseguir aloja-
miento. En su mayora, habitaban en las ruinas o se
sometan a sistemas perversos de arriendos por da,
que eran pagados a intermediarios. Exista una gran
rotacin de la poblacin entre los barrios y el vn-
culo con e! lugar era precario a causa de esra situa-
cin y a la falta de perspectiva de adquisicin de vi-
viendas. Permanecan en el barrio debido a la posi-
bilidad de obtener empleos temporales en e! co-
mercio informal de! centro, a la relativa facilidad
para conseguir pequeos servicios, a su partlClpa-
cin en e! comercio ilegal de drogas y otras activi-
dades ilcitas. Debido al carcter de la nueva inter-
vencin, la exigencia de formalizacin de contratos
de alquiler en los inmuebles recuperados y la reduc-
cin de las posibilidades de obtencin de ingreso
informal eliminaron las ventajas de localizacin pa-
ra la mayor parte de aquella poblacin.
Cuadro 1
Programa de Recuperacin
del Centro Histrico de Salvador
Primera fase (1992 - 1995)
1. Etapa __~ ~
Nmero de inmuebles: 89
, . -.. . - - - ~ . - - - - - - - - - _ . _ - - . - - . - . - . -
Nmero de Cuadras: 4
Costo (USD$): 11.475.000
Fuente de Recursos: Tesoro/BA
Situacin: Ejecutada
2a Etapa
N mero de inmuebles: 47
Nmero de Cuadras: 2
Costo (USD$): 2.586.000
Fuente de Recursos: Tesoro/BA
Situacin: Ejecutada
3a Etapa
- _ . ~ . ~ -
Nmero de inmuebles: 58
-----------"
Nmero de Cuadras: 3
_______~ M _ . , .. _
Costo (USD$): 2.651.000
Fuenre de Recursos: Tesoro/BA
Situacin: Ejecutada
4a Etapa
Nmero de inmuebles: 140
N mero de Cuadras: 7
Costo (USD$): 6.991.000
Fuente de Recursos: Tesoro/BA
Situacin: Ejecutada
Indemnizaciones y reubicaciones
Costo (USD$): 2.216.000
- - - - - _ . _ - - - - ~ - _ . _ - -
Fuente de Recursos: Tesoro/BA
._-------_. _._--_.---_._--_._---
Situacin: Ejecutada
Total:
Nmero de inmuebles: 334
_.-.._.__. _ - - - - - - ~ - - - - - - - _ . _ . _ - - - -
N mero de Cuadras: 16
-_._-_... - - - - - - - ~ - - - - ~ - ~ - - - ~ , - - _ . _ - _ . - . - ~ . _ - - , _ . - - - - - - - _ . __...- ~ - _ . _ - - - - _ . _ -
COSto (USD$): 25.919.000
26 Fuente TPAC, 'Uso do Solo e Levanrarnenro Scio-Econ-
mico - Quarreires 2M, 5M, 6M Y 10M', 1992, Conder,
Fuente: PAC/CONDER,1995
Febrero, 1995.
189
MARCIA SANT'ANNA
De todas maneras, los primeros documentos del das cuatro cuadras ubicadas en el corazn de Ma-
Programa de Recuperacin revelan que, inicial- ciel, ya exista una gran disputa por el espacio, y la
mente, exista la intencin de mantener la funcin recuperacin de la inversin del gobierno, en tr-
habitacional en Maciel, sustituyendo parcialmente minos econmicos y de marketing, super las ex-
a la poblacin por otra de mejor condicin social. pectativas, impulsando as las siguientes etapas. Las
Los pisos superiores de los inmuebles estaran des- crticas de intelectuales y especialistas con relacin
tinados a residencias, quedando los bajos para el al salvajismo, artificialidad y falta de planificacin
uso comercial. Sin embargo, la idea se perdi en la de la intervencin; al 'divorcio' de la poblacin re-
vorgine de las obras, debido a la falta de estructu- sidente; a la mala calidad de las obras y de los pro-
ra del PAC y del CONDER27 para dirigirla y, al yectos; a los colores escandalosos de los inmuebles
mismo tiempo, para controlar la nueva ocupacin - y a la prdida de documentacin arquitectnica y
adems, naturalmente, de la falta de planificacin y urbanstica, no tuvieron eco, ante el estado en que
preparacin previa del terreno para estos fines. el rea se encontraba antes de las obras, la fuerza del
gesto poltico realizado y a la ptima acogida de la
Finalmente, el resultado fue la desaparicin casi to- intervencin por parte del pblico. La Prefectura
tal de la funcin habitacional, como consecuencia de Salvador, en esa poca dirigida por un grupo po-
del advenimiento inmediato de la intervencin ltico adversario del gobierno estatal y totalmente
junto a un rea de comercio que fue rpidamente apresurada por el proceso, tampoco manifest nin-
atrada por las perspectivas de incremento del flujo guna discrepancia 28.
turstico y por las ventajas de ocupacin ofrecidas.
A pesar de que el Estado haba optado por una es- El hecho de instalarse en el nuevo Pelourinho resul-
trategia destinada a centralizar el control de la ocu- t ser un buen negocio, a pesar de aquellos que
pacin del rea, este control solamente se ejerci de consideraban que la clientela sera demasiado sofis-
una manera precaria y, por cierto, muy influido por ticada. Las evaluaciones realizadas por el propio go-
las presiones. Las empresas se instalaban sin utilizar bierno, que muestran la posibilidad de disponer de
mecanismos claros de seleccin que establecieran inmuebles en buenas condiciones para su ocupa-
parmetros para la competencia, con miras, inclu- cin, con una infrastructura adecuada y con precios
so, a la recuperacin de la inversin hecha por el de alquiler baratos, influy muy positivamente en
Estado. la instalacin de varias empresas".
La aplicacin concentrada, en un corto perodo de An as, en lugar de aprovechar el impacto positivo
tiempo, de un gran volumen de recursos, favoreci, de la primera etapa y la credibilidad alcanzada por
inicialmente, la credibilidad de la intervencin.
Terminada la primera etapa en que fueron renova-
28 Las proresras oficiales quedaron restringidas a la represen-
racin regional del IPHAN.
29 A fines de 1994, el 620/0 de las empresas que alquilaban in-
27 Compaa de Desarrollo de la Regin Metropolitana de muebles comerciales en Pelourinho, pagaban alquileres in-
Salvador, agencia estatal, conjuntamente con IPAC, res- feriores a USD$ 100,00, muy por debajo del precio del
ponsable de la ejecucin del Programa. mercado. Fuente: CONDER, Febrero de 1995.
190
- --
ELCENTRO HISTRICO DE SALVADOR DE BAHIA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO
Mapa 1
Ubicacin del Centro Histrico
de Salvador de Baha
\
\
\
\
BAiA DE TODOS
OS SANTOS
PLATAFORMA
PORTODE ~
SALVADOR 11......
OCEANO ATLNTICO
BARRA RIO VERMELHO
N
LEGENDA
LIMITE DO MUNICIPIO
DE SALVADOR Ef0
L-_,,"__' __~ ~ MANCHA URBANA
o 1 2 3 4 5 Km
CENTRO HISTRICO
DE SALVADOR
191
MARcIA SANT'ANNA
la intervencin para buscar socios y un mayor com-
promiso de la iniciativa privada con el proyecto, la
estrategia de ejecucin permaneci centrada exclu-
sivamente en el Estado, el que, a su vez, recuperaba
los inmuebles particulares con base en dos tipos de
negociacin. La primera, por ejemplo, cuando el
propietario posea ms de un inmueble, los dos
eran recuperados y uno era donado al Estado. La
segunda, el propietario ceda en cornodato, por lo
general por 10 aos, el inmueble recuperado para
que sea utilizado por el gobierno, el que, inmedia-
tamente, lo alquilaba.
El modelo adoptado concentr ms an el control
de la propiedad del Estado y si, por una parte, ste
le permiti mantener el control de la operacin,
por otra, favoreci un nuevo tipo de oportunismo
en la ocupacin del rea, basado en la exploracin
del momento favorable proporcionado por la nove-
dad de la intervencin y por el bajo costo de la ins-
talacin. La inversin reducida y el mantenimiento
de relaciones de inquilinato no forzaba a los empre-
sarios a un compromiso mayor con la duracin de
la intervencin en su conjunto.
Al finalizar la cuarta etapa, y una vez pasado el
primer impacto, los problemas del modelo de in-
tervencin adoptado ya eran obvios para las' insti- .
tuciones pblicas involucradas. La concentracin
de usos tursticos hizo que la frecuencia del rea
se viera muy ligada a la temporalidad de la activi-
dad, lo que provoc el cierre de muchas empresas
que, en gran medida, dependan de esa clientela.
Por otro lado, se constat que, aunque el turismo
haba crecido bastante en todo el Estado, luego
de la renovacin del centro histrico algunas in-
vestigaciones revelaban que los turistas no eran
los principales usuarios del nuevo Pelourinho
(cuadro 2)30, sino que ste era, bsicamente, visi-
tado por la poblacin con fines de entretenimien-
to y trabajo.
As, con el fin de mantener una frecuencia alta en
el sector durante todo el ao y consolidar las em-
presas instaladas, el gobierno de Baha empez a
promover una serie de eventos y de shows en la lo-
calidad, aprovechando el terreno ya trabajado por
el movimiento musical negro y su xito junto a la
industria cultural. Esto vino a aliviar la preocupa-
cin de los principales usuarios del sector, que em-
pez a consolidarse, cada vez ms, como polo de
entretenimiento especializado de la ciudad y de la
regin metropolitana. As, se logr mantener a las
empresas instaladas con una buena rentabilidad.
Como reverso de la moneda, se ahuyentaron cada
vez ms las posibilidades de ocupacin residencial y
se profundiz la relacin de dependencia de los em-
presarios con el gobierno, pues ellos empezaron a
defender la gestin estatal (lase mantencin) de la
empresa Pelourinho". A pesar de la comprobada
rentabilidad de los negocios, el gobierno de Baha
continu invirtiendo en la conservacin de inmue-
bles y asumiendo los costos de animacin del rea
recuperada, adems de los servicios rutinarios de vi-
gilancia y limpieza. Es decir, en el rea correspon-
diente a las cuatro primeras etapas de la interven-
cin, se cre una relacin Estado/iniciativa privada
de carcter paternalisra/oportunista, que resultaba
bastante peligrosa 'para la conservacin y el mante-
nimiento, a largo plazo, del patrimonio restaurado.
30 CONDER/Futura, Instituto de Investigacin, Junio de
1996.
31 Ibid. La investigacin revel que los empresarios instalados
en el rea eran los ms refractarios y reticentes a un proce-
so de asociacin en la gestin y mantenimiento del rea.
192
EL CENTRO HISTRICO DE SALVADOR DE BAHA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO
-- ... - - --_.
Cuadro 2
Nmero y caracterizacin de los usuarios
del Centro Histrico de Salvador
tenrro Histrico de Salvador
Nmero de Usuarios (promedio diario)
-----
Maana: 10.657
tarde:
T---..--- .._ .
8.109
Noche: 12.102
Total: 30.868
54%
__ ......l<)l,
Turistas extranjeros: 8%
turistas nacionales: 13%
Fuente: CON DER. Junio 1996 (Futura, Instituto de Investigacin)
A partir de 1995, la constatacin de esos problemas
llev a un cambio significativo en la actuacin del
gobierno del Estado. En ese cambio tambin pes la
constatacin de que el Programa no haba sido capaz
de desarrollar un proceso de rehabilitacin de las
reas adyacentes con la participacin de inversiones
privadas, revirtiendo el antiguo proceso especulativo
de abandono de los inmuebles. En definitiva, la in-
tervencin no haba sido capaz de vencer la dinarni-
ca urbana real del rea. De hecho, los propietarios de
los inmuebles continuaban esperando pasivamente
una nueva inversin por parte del gobierno. De la
misma manera, la poblacin pobre de Saldan ha y
aquella que an estaba instalada en ciertos sectores
del Passo, continuaba esperando pacientemente lo-
grar, algn da, conseguir sus indemnizaciones.
La segunda fase del Programa, an en curso, se ca-
racteriza por una mayor cautela del estado de Baha
al realizar inversiones, a causa de las evaluaciones
hechas sobre las etapas aplicadas y sobre el futuro
de la intervencin. sta se caracteriza tambin por
la bsqueda de financiamiento externo e inversin
privada para la operacin y por un ritmo ms lento
que aquel de los primeros tres aos. La quinta eta-
pa, por ejemplo, tal como se anot inicialmente,
an no ha culminado (ver cuadro 3). En los planes
para las prximas etapas (cuadro 4), se nota la preo-
cupacin por no repetir el modelo anterior, y se pri-
vilegian las acciones habitacionales, administrativas
y comerciales de apoyo a estas actividades". Con la
ayuda de la UNESCO, se han realizado investiga-
ciones y estudios ms minuciosos sobre el perfil de
los usuarios del rea renovada, sobre los impactos
de las inversiones en el centro histrico, sobre la di-
nmica actual de uso y ocupacin del rea central y
sobre sus potencialidades para atraer inversiones".
Con base en estas investigaciones, se ha tratado de
planificar mejor las nuevas intervenciones y de dar
ms sostenibilidad al proceso de rehabilitacin del
centro histrico. El proceso tambin evolucion en
el plano de los anlisis urbanos y urbansticos. Los
principales obstculos que aislan al rea, dificultan
el acceso y el desarrollo del uso habiracional, estn
siendo identificados.
Sin embargo, se ha dado poca atencin a la preser-
vacin de ciertos elementos que confieren dignidad,
riqueza ambiental y valor documental al conjunto.
Se contina privilegiando valores escenogrficos y
descuidando otros que testimonian procesos pasa-
dos de produccin del espacio y que respetan la fun-
cin cultural del patrimonio. An cuando las nue-
32 UNESCO/TCBR, Diciembre de 1998.
CONDERllPAC/UNESCO, Marzo de 1999.
33 CONDERllPAClUNESCO, Abril de 1999.
193
--------------
---------
----------
MARCIA SANT' ANNA
Cuadro 3
Cuadro 4
Programa de Recuperacin del
Programa de Recuperacin del
Centro Histrico de Salvador
Centro Histrico de Salvador
Segunda Fase (a partir de 1995)
Nuevos preyectos
5. Etapa
6. Etapa
No. de inmuebles: 59
---------------- No. de inmuebles: 49
Costo (R$): 10.500.000
Costo estimado (R$):
23.485.687
Fuente de recursos: Tesoro/BA
Situacin: proyecto ejecutivo
Situacin: ejecucin
Obras complementarias
No. de inmuebles: 43
No. de inmuebles:
Costo (R$): 5.318.055
Fuente de recursos: IPHAN/IPAC
Situacin: ejecutada
Situacin:
Obras emergentes
No. de inmuebles: 18
Costo (R$): 3.946.134
Fuente de recursos: IPHAN/IPAC
Costo estimado (R$):
Situacin: ejecutada
Situacin:
Estacionamiento
No. de inmuebles: Espacio Cultural de Barroquinha
Costo (R$): 3.800.000
No. de inmuebles:
6
Fuente de recursos: CONDER
Costo estimado (R$): 7.300.000
Situacin: ejecutada
Situacin: proyecto bsico
Monumentos protegidos
Total
No. de inmuebles: 15
No. de inmuebles: 160
Costo (R$): 19.491.088
Cuadras:
9
Fuente de recursos: IPAC
Costo estimado (R$): 60.400.610
Situacin: ejecutada
Costo estimado (USD$): 32.648.978
liceo de Artes y Oficios
No. de --------------
Fuente: CONDER, 1997.
Costo (R$): 1.000.000
Valor del Dlar en Dc.f99 igual a aproximadamente R$ 1,SS
Fuente de recursos: PRONAC
Situacin: en ejecucin
Catedral y Convento San Francisco
No. de inmuebles: 2
Costo (R$): 4.700.069
Fuente de recursos: Banco Brasil Tesoro/BA
Situacin: ejecutada
Total
No. de inmuebles: 145

Costo (R$): 49.260.495
Costo (USD$): 26.627.294
194
EL CENTRO HISTORICO DE SALVADOR DE BAHlA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO
Nif/OJ en 1/01'0 Muciel
vas formas de consumo y entretenimiento urbano
no tomasen en cuenta a estos ltimos, sin conside-
rar la diferencia entre patrimonio y plagio, si se pre-
tende incentivar el turismo cultural y otras activida-
des ms permanentes, como la habitacional, es pre-
ciso conservar elementos -como sistemas construc-
tivos, materiales tradicionales, generosidad y calidad
de los espacios internos, y otros aspectos de ocupa-
cin- que distinguen y vuelven especial a ese am-
biente. Conjuntamente con el color local, son esos
elementos los que podran garantizar la futura sus-
tentacin cultural y econmica de la intervencin.
Los mayores problemas que enfrenta el proyecto, a
pesar de los esfuerzos recientemente realizados para
resolverlos, son, sin duda, la relacin parernalista
del Estado con la iniciativa privada y la permanen-
cia del modelo original, que an sigue fuertemente
concentrado y enquistado en las relaciones de in-
195
quilinato. La falta de solucin de ciertos temas co-
mo la accesibilidad, integracin y superacin de ba-
rreras viales, ordenamiento del trnsito y vincula-
cin a la dinmica del rea central tambin pueden
conspirar en contra de su duracin. Sin embargo,
esos problemas podran ser solucionados si las in-
versiones pblicas fuesen correctamente dirigidas.
Los documentos ms recientes sobre la interven-
cin muestran que el gobierno del Estado y la Pre-
fectura de Salvador estn conscientes de esto. Solo
nos queda esperar que esos esfuerzos logren, de he-
cho, modificar la actitud oportunista, expectante e
incluso especulativa del sector privado en relacin
al centro histrico, involucrndolo verdaderamente
en el proceso de rehabilitacin. Tratar de atraer a
los segmentos que ya invierten en el rea central
-que, como se demostr anteriormente, es bastan-
te dinmica- y dirigir la oferta de residencias hacia
la clientela que ya es usuaria del centro, incluso en
trminos habiracionales, puede ser una salida. Aun-
que pocos, pero ya se han detectado algunos signos
de cambio en la actitud del empresariado. Un pro-
yecto, recientemente divulgado, que involucra la
recuperacin y la re-utilizacin de inmuebles y del
acervo de la Santa Casa de la Misericordia, impul-
sa una iniciativa de organizaciones privadas que, en
asociacin con el poder pblico, busca realizar una
intervencin que garantice la preservacin y la con-
servacin del acervo de la institucin. Aunque an
est fuertemente anclado en recursos captados a
travs de incentivos fiscales del gobierno, en el es-
cenario actual el proyecto surge como un movi-
miento positivo del sector privado, en el sentido de
una actitud ms propositiva y activa en relacin
con el patrimonio de la ciudad, as como para la
apertura de nuevas perspectivas en el campo de la
gestin compartida.
MARCIA SANT'ANNA
G) SANTO ANTONIO
CARMO
@ PASSO
@ TABOAO
MACIEL
SALDAN HA
([) AJUDA
BAAAOaUINHA
SAOBENTO
@ SANTA TERESA
PORTO DE SALVADOR
BAA DE TODOS OS SANTOS
<6> LARGO DO PELDURINHO PRIMEIRA ETAPA
<> TERREIRO DE JESUS SEGUNDA ETAPA
<S> PRAc;A DA S .. TERCERA ETAPA
<9> PRAc;A MUNICIPAL CUARTA ETAPA ..
<> RUA CHILE
.. QUINTA ETAPA
o PRAc;A CASTRO ALVES
<@> RUA CHILE
<8> BAIXA DO SAPATEIRQ PAINCIPAIS MONUMENTOS TOMBADOS
DELlMITAc;AO DA REA TOMBAOA (19B4)
Si ya fuese posible hacer un balance del Programa
de Recuperacin del Centro Histrico de Salvador,
es preciso reconocer que la intervencin, a pesar de
los problemas que ha debido enfrentar, tuvo el m-
rito de poder canalizar importantes inversiones p-
blicas hacia este sector, sealar claramente la dispo-
sicin del poder pblico para promover su recupe-
racin, eliminar su estigma de marginalidad y aban-
dono y reintegrar su rea ms degradada a la vida de
la ciudad. Aunque de manera poco responsable, el
programa enfrent el tab de la sustitucin de una
poblacin que, de hecho, en su mayora no tena las
condiciones para ser integrada en un proceso de re-
habilitacin con la garanta de conservacin de los
inmuebles. Otro aspecto positivo fue la repercusin
alcanzada, a nivel nacional, por la intervencin, lo
que contribuy a deflagrar, en varios sectores del
pas, proyectos de preservacin del patrimonio cul-
tural urbano. De esta manera, aunque con algunas
equivocaciones, el programa contribuy a populari-
zar un tema que, tradicionalmente, siempre estuvo
muy vinculado a una elite intelectual.
Algunas consideraciones finales
Durante largo tiempo, las iniciativas de preserva-
cin del centro histrico de Salvador fueron contra-
rias a la dinmica y a las transformaciones del espa-
cio urbano, como si ese paisaje fuese inmune a ellas
o como si pudiesen vencerlo con su propia fuerza.
Incluso evolucionando hacia una valorizacin del
conjunto, se concibieron con gran desenvoltura y
luego fueron puestos en prctica algunos proyectos
de renovacin y re-uncionalizacin, ignorando te-
mas complejos que respetaban la relacin del centro
histrico con la ciudad y con la regin, as como con
196
EL CENTRO HIST6RICO DE SALVADOR DE BAHA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO
las funciones y las dinmicas intra-urbanas, Como
consecuencia de una visin predorninarernente cul-
tural y poltica del problema, desvinculada de la pla-
nificacin urbana y de la accin municipal, esos
proyectos siempre evitaron abordar globalmente el
rea central, dirigindose siempre apenas a uno de
sus sectores. Siempre se atac un efecto, aunque,
ciertamente, el ms perverso, pero constantemente
se descuid la identificacin de sus causas, muchas
veces ignorndolas o evitndolas para no enfrentar-
las o herir ciertos intereses. De esta manera, se per-
miti el mantenimiento de una estructura de pro-
piedad bastante concentrada que, adems de favore-
cer la especulacin, impide el desarrollo de progra-
mas habitacionales ms consistentes y la atraccin
de otros usos que puedan contribuir a la dinamiza-
cin econmica del rea. As, an permanecen sin
solucin ciertos problemas estructurales que inter-
fieren directamente en la calidad urbana y en la po-
sibilidad de fijacin y atraccin de inversiones.
La experiencia de preservacin del centro histrico
de Salvador tambin muestra que la inversin pbli-
ca aislada ha sido, y contina siendo, incapaz de
promover una conservacin duradera y permanente
de ese patrimonio. Ms an: muestra que sta favo-
rece y alimenta el oportunismo de ciertos segmentos
de la sociedad, impidiendo as el desarrollo de pro-
cesos sustentables de rehabilitacin. La inversin
pblica en la preservacin del patrimonio debe ser
hecha, pero para que sta sea eficiente y capaz de re-
vertir las situaciones de especulacin y degradacin,
debe dirigirse a las causas urbanas, sociales y econ-
micas del problema. Debe eliminar obstculos, re-
solver problemas de gestin, crear instrumentos fi-
nancieros que incentiven y permitan la real partici-
pacin de la sociedad en el proceso -no solo en tr-
minos de consumo, sino tambin de produccin.
197
Salvador
ea: 313 Km2
Poblaci6n: 2'075.273 habitantes
Altitud: 50
Clima: Hmedo
Temperatura media: 25,3"C
Centro histrico de Salvador
A.rea: 76 Ha.
Poblacin: 11.093 habitantes
No. Inmuebles: 2.253
Usuariosl da: 30.868
Turistas/ da: 6.482
l'uente$: Daros Geograficos- IBGEICEIICONOER, 1994.
0!l0$ Poblacionales: 18GE - Censo Demogrfico 1991, CONDER
Nmero de Inmuebles: DIDIIPHAN, 1999.
Datos Usuarios y Turismo: CONDER, 1996.
El sector privado en la conservacin
del patrimonio urbano en Amrica
Latina y el Caribe:
Lecciones de tres experiencias
Eduardo Rojas
Los centros histricos,
abandono y valorizacin'"
L
Os centros histricos de las ciudades de
Amrica Latina y el Caribe contienen un
valioso patrimonio representado por mo-
numentos de valor artstico, edificiosy l ~ g r s p-
blicos y privados que han acogido los-principales
hechos de la historia de las naciones y representan
la forma de vida de distintas fases del desarrollo de
las ciudades. Este patrimonio est sufriendo un
proceso de deterioro y destruccin producto del
abandono, en aquellos centros histricos en deca-
dencia, o de su mala utilizacin, en aquellos que
han sufrido profundas transformaciones en las acti-
vidades y grupos sociales que los usan.
El rpido proceso de urbanizacin experimentado
por la regin en los ltimos cincuenta aos condu-
jo a la expansin horizontal de las ciudades y al
abandono de sus reas centrales. En ese corto pero-
do, las ciudades rebasaron el espacio fsico que aco-
gi la vida urbana por ms de 400 aos. La dinmi-
ca del desarrollo urbano se desplaz a la periferia,
hacia donde se dirigieron los hogares de ingresos al-
tos y las actividades econmicas ms dinmicas en
busca de las comodidades de la vida moderna: ac-
ceso por automvil, casas con jardines y amplios es-
pacios de trabajo. Los hogares de bajos ingresos
tambin presionaron sobre la periferia en busca de
tierra de bajo cosro para erigir viviendas por autoa-
yuda. Las reas centrales perdieron importancia y
presencia en la vida urbana. Como consecuencia de
este proceso, los centros histricos de las ciudades
se deterioraron y fueron abandonados. En un pe-
rodo dominado por el deseo de modernizar las es-
tructuras econmicas y sociales, los centros histri-
cos y el patrimonio que contienen pasaron a repre-
sentar 10 tradicional y atrasado de las sociedades. El
* Este artculo est basado en estudios de caso desarrollados
con financiamiento del Departamento de Desarrollo Soste-
nible del Banco Interamericano de Desarrollo. Los resulta-
dos de estos estudios fueron publicados en ingls en el libro
del autor Old Cities, NeUJ A,.,.ets, PrcseruingLatn Arnerica 's
Urban Heritage, Balrimore, The Johns Hopkins University
Press, 1999.
** La informacin y opiniones contenidas en este artculo son
las de su autor y no representan las polticas del Banco In-
teramericano de Desarrollo.
199
EDUARDO ROJAS
rascacielos y la autopista se convirtieron en los sm-
bolos de la modernidad y, para darles cabida, por-
ciones significativas del patrimonio urbano de la re-
gin fueron destruidas.
Afortunadamente, individuos y organizaciones vin-
culadas a la elite cultural mostraron, desde tempra-
no, preocupacin por la conservacin del patrimo-
nio urbano. Los esfuerzos iniciales de conservacin,
centrados en la aprobacin de leyes de preservacin
y en el rescate de monumentos seeros, consiguie-
ron logros notables aunque probaron ser incapaces
de detener el proceso general de abandono y des-
truccin. La legislacin de proteccin empleada en
la regin ha sido usualmente restrictiva y no entre-
ga incentivos suficientes para inducir a los propieta-
rios a conservar los edificios histricos en tanto que
los recursos pblicos y de la filantropa privada han
resultado insuficientes para cubrir la gran cantidad
de monumentos que valdra la pena conservar.
Movidos por el inters creciente de las comunida-
des por preservar su herencia histrica y cultural,
algunos gobiernos de la regin han aumentado su
participacin en la preservacin del patrimonio ur-
bano. As, diversas entidades del sector pblico han
financiado inversiones para conservar centros hist-
ricos y monumentos, muchos declarados patrimo-
nio de la humanidad por UNESCO. Estos esfuer-
zos, sin embargo, han resultado tambin insuficien-
tes y poco sostenibles. La magnitud de la tarea de
conservar el vasto patrimonio urbano de la regin
supera con creces los recursos que el sector pblico
puede destinar a estas tareas.
Estas experiencias conducen a concluir que, para
promover una conservacin sostenible del patrimo-
nio urbano de la regin, se requiere involucrar a to-
dos los actores interesados, agregando a los prota-
gonistas actuales -la elite cultural, el gobierno y la
filantropa privada- otros actores interesados, fun-
damentalmente las comunidades locales y los pro-
motores e inversionistas inmobiliarios. En otras pa-
labras, es necesario promover una mayor privatiza-
cin de la conservacin del patrimonio urbano. El
presente artculo analiza los desafos que es necesa-
rio enfrentar en la consecucin de este objetivo, y
discute estrategias posibles de ejecucin con base en
el anlisis de tres experiencias concretas en las ciu-
dades de Cartagena en Colombia, Recife en Brasil
y Quito en Ecuador.
Sector privado y conservacin
La experiencia internacional indica que la manera
ms efectiva de preservar los monumentos, edifi-
cios patrimoniales, espacios pblicos y edilicia pri-
vada que conforman el patrimonio urbano de una
comunidad, es ponindolos en usos compatibles
con sus caractersticas y capaces de generar los re-
cursos necesarios para mantenerlos. Bajo estas cir-
cunstancias, la conservacin del patrimonio devie-
ne en sostenible por cuanto se inserta en un proce-
so dinmico de desarrollo urbano en que las activi-
dades y grupos sociales que se benefician del uso de
los bienes patrimoniales tienen inters prioritario
por mantenerlos. En trminos operacionales, se
considera que la preservacin es sostenida cuando
los edificios y espacios pblicos retienen permanen-
temente sus caractersticas estructurales, estilsticas
y funcionales sin requerir inversiones adicionales en
rehabilitacin. La preservacin sostenida es posible
para cada edificio en particular solo en la medida
que se logre revertir el proceso de deterioro y aban-
200
EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
lnterior de un patio en Quito
dono de los centros histricos. Este ambicioso ob-
jetivo requiere de revitalizar la demanda por espa-
cio en estas reas, funcin a su vez, de la vitalidad
de la economa local. Bajo esta perspectiva, los
agentes del sector privado, demandantes y provee-
dores de espacio construido en los centros histri-
cos, pasan a ser los actores principales del proceso.
Sin embargo, el sector privado enfrenta numerosas
restricciones para asumir esta funcin. En primer
lugar, el deterioro de los centros histricos ahuyen-
ta la demanda, situacin que se expresa en los de-
primidos precios de los inmuebles. La migracin de
las actividades ms dinmicas y de los grupos socia-
les de mayores recursos reduce o elimina del todo la
demanda solvente por espacio, afectando los pre-
cios y la velocidad de venta de los inmuebles. En se-
gundo lugar, los inversionistas individuales no pue-
den superar aisladamente las condiciones que ali-
mentan el proceso de deterioro y abandono de los
centros histricos. El deterioro de propiedades cir-
cundantes deprime la demanda por espacio en edi-
ficios individuales, por lo que es necesario coordi-
nar la accin de numerosos inversionistas privados
para actuar en sincrona. Esta coordinacin no pue-
de ser promovida por inversionistas o propietarios
actuando aisladamente. Finalmente, parte del pro-
ceso de deterioro se origina en la obsolescencia de
la infraestructura y el abandono o mal uso de los es-
pacios pblicos, esferas de accin propias de las em-
presas de servicios de utilidad pblica y los gobier-
nos locales. Estas constataciones conducen a pro-
mover la estrecha colaboracin entre los actores in-
teresados, colaboracin que solo puede ser efectiva-
mente promovida por el gobierno. El desarrollo de
formas efectivas de colaboracin entre los sectores
pblico y privado pasa entonces a ser una condi-
cin indispensable para lograr la conservacin sos-
tenible del patrimonio urbano.
Abordar la problemtica de los centros histricos
en deterioro es una tarea compleja que redita en el
largo plazo. Por esta razn, para embarcar al sector
pblico en acciones de conservacin, se requiere de
un fuerte compromiso poltico que solo puede sur-
gir de una valoracin mayor del patrimonio de par-
te de las comunidades y sus representantes, a su vez
funcin del conocimiento que tenga la comunidad
sobre sus valores artsticos o histricos. La mayor
valorizacin social del patrimonio contribuye a le-
gitimar intervenciones para su conservacin y a dar
prioridad al gasto pblico en preservacin.
El objetivo es lograr que la conservacin del patri-
monio urbano sea un resultado del uso productivo
201
EOUARDO ROJAS
en e! que se ponen estos activos. As estructurado,
e! proceso de conservacin adquiere dinamismo de
la interaccin entre los diferentes grupos de inters,
inversionistas inmobiliarios y consumidores de es-
pacio en los centros histricos y de las transacciones
que stos realizan en e! mercado inmobiliario. Sin
embargo, las transacciones comerciales en los cen-
tros histricos solo afectarn una parte de! patrimo-
nio, aquel que tiene potencial y vocacin de uso pa-
ra acoger viviendas, actividades comerciales y de
servicio. La preservacin de la otra parte de! patri-
monio, la ms monumental y de uso especfico (lu-
gares de culto, teatros, edificios pblicos), requiere
de la intervencin complementaria de la filantropa
privada y las comunidades beneficiarias.
Para una efectiva asociacin entre entidades pbli-
cas y agentes de! sector privado, la asignacin de
funciones entre estos actores debe ser clara. El sector
pblico debe proporcionar un ambiente regulatorio
estable y equitativo e invertir en la rehabilitacin de!
espacio pblico. Asimismo, en coordinacin con las
empresas de utilidad pblica, e! gobierno invierte en
e! mejoramiento de la infraestructura y, en asocia-
cin con la filantropa privada, en la conservacin
de monumentos y edificios pblicos. A medida que
la apreciacin por e! patrimonio aumenta en las co-
munidades, crece tambin e! inters de hogares y
empresas por localizarse en l, y e! de los promoto-
res inmobiliarios por invertir para aprovechar las
oportunidades de negocio que se presentan. La pre-
servacin tambin adquiere una dimensin comer-
cial, y su impacto se expresa en e! crecimiento de!
valor de! suelo en los centros histricos.
El proceso de conservacin de! patrimonio en
Amrica Latina y e! Caribe no ha alcanzado an un
desarrollo como el descrito en los prrafos anterio-
res. La mayor parte de los centros histricos estn
deteriorados y los esfuerzos de conservacin son
parciales e ineficaces. Los limitados programas de
preservacin en ejecucin estn siendo pagados por
los gobiernos que, enfrentados a restricciones pre-
supuestarias y demandas mltiples por sus recursos,
no pueden abordar programas de conservacin en
la escala requerida para preservar e! vasto patrimo-
nio urbano de la regin. Las instituciones que se
han creado para llevar adelante estas iniciativas en-
frentan dficits crnicos de recursos financieros y
humanos, en tanto que las normas de preservacin
tienden a tener impactos no deseados, como e! de
promover e! abandono de los edificios por parte de
los dueos a la espera de que su destruccin permi-
ta poner la tierra a usos ms rentables. Para trasla-
dar e! esfuerzo de conservacin de! patrimonio ha-
cia un estado ms sostenible es necesario promover
una efectiva colaboracin entre los sectores pblico
y privado logrando sinergias que incrementen los
beneficios de! uso de recursos pblicos y superen
las ya descritas restricciones que enfrentan los in-
versionistas individuales interesados en invertir en
centros histricos y en la rehabilitacin de edificios
patrimoniales.
Estrategias posibles
La experiencia internacional indica que una forma
efectiva de fomentar la preservacin sostenible de!
patrimonio urbano es promover la revitalizacin de
los centros histricos. Los impactos urbanos de la
revitalizacin, que incluyen e! uso eficiente de los
activos inmobiliarios de los centros histricos y los
impactos indirectos de la re-centralizacin de activi-
dades, proveen justificacin para invertir recursos
202
EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMRICA LUINA y EL CARIBE
pblicos. Como se explic anteriormente, el enfo-
que propuesto descansa en la preservacin y puesta
en valor de edificios patrimoniales para usos pbli-
cos y privados, complementados por mejoras en la
infraestructura y los espacios pblicos de modo de
generar externalidades positivas para generar activi-
dades econmicas y residenciales hacia los centros
histricos, impulsando e! proceso de preservacin
hacia una situacin sostenible. Una caracterstica
significativa de este enfoque es que saca partido de
las sinergias que se dan entre la preservacin patri-
monial y la revitalizacin urbana. La preservacin
de edificios patrimoniales aumenta e! inters por los
centros histricos y mejora la probabilidad de xito
de! proceso de revitalizacin, en tanto que la revita-
lizacin de los centros histricos asegura demanda
por los edificios preservados y genera beneficios in-
directos que ayudan a justificar el gasto pblico.
La puesta en vigencia de este enfoque requiere un
compromiso de largo plazo de parte de los organis-
mos pblicos e inversionistas privados, proceso que
se facilita con la formacin de asociaciones pblico-
privadas. A su vez, el sector pblico incorpora, en
la asignacin de recursos pblicos, estilos de toma
de decisiones y de manejos de riesgo propios del
sector privado.
Para que el esfuerzo de preservacin del patrimonio
urbano sea un estado sostenible es necesario avan-
zar en tres frentes interrelacionados. Primero, am-
pliar su base de sustentacin poltica incorporando
la mayor variedad de actores sociales en el proceso.
Para esto es necesario desarrollar conciencia en la
comunidad sobre el valor del patrimonio como re-
curso de desarrollo. El proceso debe involucrar,
adems de a los agentes tradicionales -el gobierno
local y la elite cultural- a las organizaciones de la
comunidad, organizaciones no gubernamentales,
alianzas cvicas, partidos polticos y el pblico en
general. Los propietarios del suelo y los inversionis-
tas inmobiliarios juegan un papel preponderante en
la materializacin del enfoque propuesto. Los otros
dos frentes de desarrollo guardan relacin al pro-
mover la participacin de estos actores.
El segundo frente de trabajo hacia una preservacin
sostenible del patrimonio urbano se relaciona con
aprovechar efectivamente la ya mencionada siner-
gia que existe entre preservacin patrimonial y revi-
talizacin urbana. La naturaleza complementaria
de las inversiones en estos dos frentes las hace atrac-
tivas para las comunidades y facilita la asignacin
de fondos pblicos para estos efectos. Los impactos
complementarios de las inversiones legitiman la
asociacin de los sectores pblico y privado y el uso
creativo de fondos pblicos.
Experiencias recientes
Los casos analizados han seguido derroteros distin-
tos, aunque guardan suficientes rasgos comunes
como para obtener conclusiones certeras sobre las
estrategias ms efectivas para promover inversin
privada en los centros histricos. A modo de ejem-
plo, cabe mencionar los alentadores resultados al-
canzados en Cartagena. Por motivos esencialmente
ajenos a la intervencin pblica (pero no totalmen-
te desvinculados de ella), se han materializado nu-
merosas inversiones privadas en preservacin y
adaptacin de edificios histricos para usos con-
temporneos. Estas inversiones privadas, si bien
responden al inters de la elite econmica de Co-
lombia por tener un lugar de vacaciones exclusivo,
203
EDUARDO ROJAS

Quito
fueron facilitadas por las inversiones realizadas por
el sector pblico que preservaron los principales
monumentos y mejoraron la infraestructura y los
espacios pblicos de un centro histrico de trascen-
dencia mundial.
En Recife, el municipio adopt una actitud ms di-
nmica liderando el esfuerzo por revitalizar y pre-
servar e! rea de Bom[esus en el Barrio do Recife, e!
centro histrico de la ciudad que haba quedado al
margen del desarrollo urbano de los ltimos cin-
cuenta aos. A estos efectos no solo invirti en e!
mejoramiento de! espacio pblico y la infraestruc-
tura, sino que tambin emprendi proyectos de-
mostrativos de rehabilitacin de edificios para usos
comerciales. Que los resultados alcanzados sean
sostenibles no est an garantizado ya que depende
de la continuidad del esfuerzo municipal para revi-
talizar reas complementarias de! barrio do Recife y
de la diversificacin de actividades (recreacin, cul-
tura y servicios a las actividades portuarias) y de
clientela (turistas, residentes, empresas) para redu-
cir la volatilidad de la demanda generada en la eco-
noma renovada del barrio, actualmente depen-
diente solamente de las actividades recreacionales
orientadas al turismo. La demanda sostenida y di-
versificada por espacio rehabilitado en e! barrio es la
mejor garanta de sostenibilidad de! proceso de pre-
servacin.
En Quito, el sector pblico ha buscado asociarse
con propietarios e inversionistas privados a travs
de proyectos conjuntos para rehabilitar edificacio-
nes de inters en un centro histrico en declina-
cin. Este enfoque ofrece mejores garantas de ser
sostenible en el largo plazo por cuanto descansa en
204
EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
intervenciones especficamente diseadas para mi-
tigar los riesgos y eliminar las restricciones que li-
mitan el inters de los inversionistas privados por
invertir en ceneros histricos en deterioro. El lide-
razgo de una institucin formada por la asociacin
de agenees pblicos (la municipalidad) y privados
(organizaciones no gubernameneales dedicadas a la
preservacin de patrimonio) con claros mandatos
y recursos para ejecutarlos, ha permitido desarro-
llar una gran variedad de proyectos. Esta diversi-
dad de operaciones responde a la variedad de si-
tuaciones que se encuentran en el cenero histrico
y genera una oferta diversificada de espacio rehabi-
litado atractivo a un amplio espectro de activida-
des residenciales, comerciales, de servicios y pro-
ductivas que se interesan por localizaciones centra-
les. Esta estrategia promueve la diversificacin de
las actividades econmicas que sustentan la de-
manda por espacio rehabilitado, lo que permite
abrigar esperanzas de la viabilidad de largo plazo
del esfuerzo de preservacin del cenero histrico
de Quito.
Preservacin y desarrollo
No obstante las diferencias en localizacin, funcio-
nes, tamao e historia, los centros histricos de
Cartagena, Quito y Recife han sufrido procesos si-
milares de deterioro y sus esfuerzos de preservacin
han seguido caminos anlogos. Esta circunstancia
sugiere que las lecciones que se puedan extraer de
estas experiencias pueden ser transferidas, con los
debidos ajustes, a otros casos.
Como se seal anteriormente, la declinacin de es-
tos ceneros se desencadena con el proceso explosivo
de urbanizacin que afect a las tres ciudades (y al
resto de Amrica Latina y el Caribe), y la dispersin
del crecimiento urbano asociada a la difusin del
uso del automvil. En los tres casos analizados, el
espacio que hoy se identifica como centro histrico
representa, en la actualidad, una proporcin menor
de! rea geogrfica ocupada por la ciudad. Estos
centros enfrentan una espiral de decadencia econ-
mica y social que ha promovido el deterioro de los
espacios pblicos, la infraestructura y los edificios y
monumentos histricos que contienen.
El proceso de deterioro sigue un patrn conocido.
A medida que las familias de ms altos ingresos y
las actividades econmicas ms rentables abando-
nan e! centro histrico, las rentas inmobiliarias de-
crecen deprimiendo los precios y la velocidad de
venta de los inmuebles. Los reglamentos de conser-
vacin (usualmente exigentes en la calidad de las
intervenciones permitidas en los edificios) y el
avanzado deterioro fsico de las edificaciones se
combinan para hacer e! costo de su rehabilitacin
no competitiva con la edificacin nueva en la peri-
feria de las ciudades. Estas tendencias reducen o eli-
minan e! inters del sector privado para realizar in-
versiones en el mantenimiento o expansin del
acervo edificado de los centros histricos.
La espiral de deterioro tiene efectos similares sobre
la inversin pblica. La declinacin de las activida-
des comerciales, de servicio y residenciales en los
centros histricos reduce el rendimiento tributario
de estas reas. Esta tendencia negativa, unida al cre-
cimiento explosivo de las reas perifricas, desplaza
la inversin pblica hacia ellas, acelerando la espi-
ral de deterioro de los centros histricos. El rea de
Bom[esus en el Barrio do Recift es un ejemplo extre-
mo de este proceso. En el momento en que el go-
205
EDUARDO ROJAS
bierno municipal inici sus esfuerzos de rehabilita-
cin a mediados de la dcada de 1990, e! rea esta-
ba en tal estado de deterioro que haba sido prcti-
camente abandonada, los propietarios de los in-
muebles no obtenan rentas y, por consiguiente, no
realizaban inversiones en mantenimiento o rehabi-
litacin. En los centros histricos de Cartagena y
Quito, algunas actividades centrales permanecie-
ron, principalmente actividades de gobierno y acti-
vidades de servicio a los grupos de bajos ingresos.
Sin embargo, los cambios en la demanda por espa-
cio que generaron estas actividades, particularmen-
te en e! caso de Quito, promovieronel deterioro de
los edificios histricos y los espacios pblicos.
La Tabla 1 permite visualizar e! proceso de obsoles-
cencia y preservacin en reas centrales de las ciu-
dades, sean stas histricas o no. En ella se compa-
ra, en forma grfica, e! comportamiento que pre-
sentan, en los centros deteriorados, variables clave
de! desarrollo urbano -rentas inmobiliarias, inver-
sin inmobiliaria privada, rendimiento tributario,
inversin pblica y e! estado de la edificacin- con
relacin a su comportamiento terico promedio en
reas de crecimiento de la ciudad donde se concen-
tra la inversin inmobiliaria privada. Se reconocen
siete fases sucesivas de! proceso de obsolescencia y
preservacin. A partir de un estado inicial en que
las reas centrales empiezan a deteriorarse, e! proce-
so avanza por estado sucesivos de deterioro hasta
llegar al estado de casi completo abandono como e!
caso de Recife, o de alto deterioro por mal uso de!
acervo, como en e! caso de Quito. El proceso de
preservacin se inicia generalmente con la declara-
toria de proteccin por parte de! gobierno, la que a
menudo es seguida por inversiones pblicas en re-
habilitacin de monumentos y mejora de los espa-
cios pblicos. Se muestran las variables del desarro-
110 urbano en las reas centrales que se comportan
tanto por debajo o por sobre e! promedio terico de
las reas de crecimiento de la ciudad en las distin-
tas fases del proceso de obsolescencia y preserva-
cin. El grfico muestra la rpida y simultnea ca-
da de la inversin privada y pblica en respuesta al
descenso en las rentas inmobiliarias y el rendimien-
to tributario por debajo e! promedio de la ciudad.
En las fases avanzadas de obsolescencia, esta cada
en la inversin se refleja en e! deterioro de! estado
de la edificacin que se agudiza a medida que e!
proceso avanza. La experiencia internacional indica
que este proceso solo puede revertirse con un es-
fuerzo pblico significativo y sostenido. La Tabla 1
muestra las dificultades de atraer inversin privada
a los centros histricos deteriorados, por cuanto s-
ta solo alcanzara niveles comparables al del resto de
la ciudad despus que e! sector pblico realice in-
versiones significativas por perodos extensos de
tiempo. El proceso de conservacin se estabiliza so-
lo cuando las rentas e inversiones inmobiliarias pri-
vadas, e! rendimiento tributario y la inversin p-
blica en las reas centrales deterioradas muestran
un comportamiento similar al promedio del resto
de la ciudad.
Estrategias de preservacin
en los casos analizados
Las estrategias de preservacin usadas en las tres
ciudades analizadas representan casos relativarnen-
te avanzados en e! contexto de Amrica Latina y e!
Caribe, por cuanto todas han logrado involucrar,
en alguna medida, al sector privado. Sin embargo,
en todos los casos, la inversin privada ha sido pre-
cedida de significativas inversiones pblicas. En e!
206
EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMfRICA LATINA y EL CARIBE
Tabla 1
Proceso de obsolencia
y preservacin en centros histricos
Variables
del desarrollo
Preservacin
urbano
Proteccin Intervencin Intervencin Preservacin
pblica privada estable
Rentabilidad
privada
Inversin
privada
Rendimiento
tributario
Inversin
pblica
Estado de la
edificacin
Promedio de la ciudad
207
EDUARDO ROJAS
Tabla 2
Inversiones programadas en Recife y Quito (en miles de dlares de los Estados Unidos)
Recife Quito
Inversiones
Pblico Privado Pblico Privado
Mejoramiento de infraestructura y espacios pblicos 8.552 19.834
Proyectos en asociacin pblico-privada 28.422 71.200 12.029 5.600
Inversin privada esperada 23.898 s/i
Total 36.974 95.092 31.863 5.600
s/i sin informacin
Fuente: Rojas, E. Old Cties New Assets. Preserving Latn America 's Urban Heritage, Baltimore, Johns Hopkins University Press,
1999, pp. 73- 94.
caso de Cartagena, el objetivo del sector pblico
fue de proteger monumentos de importancia his-
trica y cultural; en tanto que en Recife y Quito se
tena el objetivo adicional de atraer la inversin
privada. En todos los casos, las inversiones pbli-
cas contribuyeron a modificar la imagen de dete-
rioro y abandono que tenan los centros histricos,
generaron externalidades atractivas para la inver-
sin privada y, en Recife y Quito, adems demos-
traron la viabilidad comercial de inversiones en
preservacin.
Con relacin a modificar la imagen de deterioro de
los centros histricos, los casos analizados son de-
mostrativos de distintos enfoques. Respondiendo a
los intereses de la elite cultural de Colombia, preo-
cupada por los aspectos monumentales del centro
histrico, en Cartagena el sector pblico se centr
en la conservacin de monumentos, en tanto que
en Recife la municipalidad, que buscaba atraer
nuevas actividades al centro, tambin invirti en la
reparacin de fachadas y ha promovido eventos
culturales y de recreacin para promover al Barrio
como un centro cultural y de recreacin de la ciu-
dad. En Quito, el sector pblico invirti adems en
el mejoramiento de los servicios pblicos, mejor la
seguridad e instal nuevas atracciones culturales co-
mo el Museo de la Ciudad y un Centro Cultural.
En todos los casos, el sector pblico invirti en el
mejoramiento de la infraestructura y los espacios
pblicos a fin de generar externalidades que atraje-
ran inversionistas privados. En Recife y Quito, las
inversiones pblicas tambin mejoraron la accesibi-
lidad, estableciendo estacionamientos y mejorando
los servicios de transporte pblico.
Las intervenciones pblicas destinadas a reducir los
riesgos reales o temidos por los inversionistas priva-
dos adoptaron diversas formas. En Cartagena, se
adopt una estrategia indirecta basada en la estric-
ta aplicacin de un cdigo de preservacin patri-
monial que ha garantizado la calidad de las obras de
preservacin y rehabilitacin emprendidas por los
inversionistas privados. En Recife, la Municipali-
dad estableci una oficina en el Barrio do Reciftpa-
ra asistir a los potenciales inversionistas a identifi-
car oportunidades de inversin y para ponerlos en
contacto con propietarios interesados en asociarse
con ellos. Asimismo, financi proyectos de rehabi-
litacin comercial de edificios para demostrar la
208
EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Quito
viabilidad de este tipo de inversiones. La empresa
de economa mixta de Quito fue ms all, asocin-
dose con propietarios e inversionistas privados para
ejecutar inversiones pioneras, asumiendo parte del
riesgo comercial de los nuevos proyectos.
El proceso de preservacin de los tres centros hist-
ricos ha consistido esencialmente en las mismas tres
fases:
El sector pblico desencadena e! proceso de pre-
servacin de! patrimonio urbano de los centros
histricos poniendo en vigencia ordenanzas de
proteccin patrimonial e iniciando inversiones
en preservacin de los principales monumentos.
Agencias del gobierno o sociedades de capital
mixto invierten fondos pblicos en e! mejora-
miento de la infraestructura y los espacios p-
blicos, yen proyectos demostrativos de la viabi-
lidad de emprendimientos inmobiliarios inno-
vadores en los centros histricos. Estas inversio-
nes no solo preservan monumentos y edificios
de valor patrimonial sino que contribuyen a di-
sipar la imagen de decadencia y deterioro que
rodea a los centros histricos y genera externali-
dades atractivas para e! sector privado.
Inversionistas privados siguen el liderazgo p-
blico una vez que e! proceso de preservacin y
revitalizacin de los centros histricos ha adqui-
rido alguna inercia.
Los datos disponibles sobre inversiones pblicas y
privadas planeadas en Recife y Quito, los dos casos
que explcitamente han buscado la sinergia entre los
dos tipos de inversiones, dan cuenta de! significati-
vo esfuerzo pblico requerido para movilizar inver-
siones privadas. Como es posible observar en la Ta-
bla 2, por cada dlar invertido por e! sector pblico,
se movilizan menos de tres dlares en Recife y me-
nos an en Quito. Esta relacin debe mejorar en la
medida en que e! proceso de rehabilitacin adquie-
re dinamismo y atrae ms inversiones privadas.
La intervencin sostenida de! sector pblico ha pro-
bado ser capaz de atraer inversin privada pero solo
en e! mediano plazo, y de generar una mejora de!
rendimiento tributario en plazos an ms largos. En
sus fases avanzadas, e! proceso de preservacin debe
adquirir inercia propia beneficiando a todas las reas
de los centros histricos con inversiones de! sector
privado. De los tres casos examinados en este traba-
jo, solo e! centro histrico de Cartagena se acerca a
esta situacin. Inversionistas privados no solo han
rehabilitado viviendas para su uso privado como re-
sidencias de vacaciones sino que promotores inrno-
209
EDUARDO ROJAS
biliarios han desarrollado proyectos comerciales de
rehabilitacin para la venta. Ms an, se han reha-
bilitado edificios patrimoniales para usos comercia-
les, de recreacin y para hoteles, lo que indica una
sana diversificacin de las inversiones privadas en
preservacin y rehabilitacin, condicin necesaria
para asegurar la sostenibilidad del proceso.
Los tres casos estudiados difieren con relacin al
papel que ha jugado la planificacin en el diseo y
ejecucin de los programas de preservacin patri-
monial.
En Cartagena, el sector pblico financi la preser-
vacin de edificios y lugares patrimoniales sin un
plan determinado, sin embargo, adopt una estric-
ta ordenanza de preservacin para regular las inver-
siones privadas. No se ha contado con una planifi-
cacin que coordine las intervenciones de los diver-
sos organismos pblicos, tanto del gobierno central
como municipal, ni estos con las inversiones reali-
zadas por el sector privado. Los notables resultados
obtenidos son atribuibles a la afortunada conver-
gencia de los intereses de la elite cultural, que pre-
sion al gobierno a preservar monumentos y espa-
cios pblicos, y los intereses de la elite econmica,
que preserv viviendas y edificios comerciales con
fines tursticos.
En el otro extremo del espectro de funciones posi-
bles de la planificacin en la preservacin del patri-
monio urbano se ubica el caso de Recife, donde las
intervenciones pblicas se estructuraron de acuerdo
a un bien diseado plan de rehabilitacin que espe-
cifica las inversiones prioritarias y sus etapas de eje-
cucin en las distintas reas de preservacin. A tra-
vs de la Oficina del Barrio do Recife, la Municipa-
lidad ha hecho uso extenso de sus poderes coerciti-
vos (por ejemplo, expropiando predios de propieta-
rios que no se interesaron en embarcarse en su re-
habilitacin) y de coordinacin de inversiones pri-
vadas, actuando de contacto entre inversionistas y
propietarios. La cuidadosa planeacin de las inter-
venciones ha sido instrumental en alcanzar los ob-
jetivos de la preservacin en el rea de Bom Jesus y
la ejecucin de la segunda etapa planeada para el
rea de la aduana (Alfandega) es esencial para asegu-
rar que el proceso de preservacin adquiera inercia
y sea sostenible.
El caso de Quito ilustra una posicin intermedia
respecto al papel de los planes en los programas de
preservacin. La Municipalidad ha puesto en vi-
gencia una ordenanza de preservacin para el cen-
tro histrico y estableci la Empresa del Centro
Histrico, entidad de economa mixta que ejecuta
las acciones de preservacin. Ambas acciones for-
man parte de una estrategia general de preserva-
cin basada en la secuencia general de intervencio-
nes descrita en la seccin anterior, pero la Empre-
sa opera con base en una estrategia flexible que
aprovecha las oportunidades de inversin a medi-
da que stas se presentan, sea porque hay propieta-
rios e inversionistas interesados o porque las con-
diciones del mercado inmobiliario las hacen con-
venientes.
Los tres programas de preservacin patrimonial es-
tudiados incluyen el uso de excepciones tributarias
entre los instrumentos para promover la inversin
privada. stas varan desde la excepcin del im-
puesto territorial para las inversiones en preserva-
cin que cuenten con licencias municipales en Car-
tagena, hasta la excepcin de los impuestos a las ac-
tividades comerciales que se instalen en edificios re-
habilitados en Recife. Si bien no hay evidencia ern-
210
EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Quito
prica para analizar en detalle e! impacto de estas
excepciones tributarias en fomentar la inversin
privada, testimonios de expertos consultados en las
tres ciudades coinciden en considerar que estas ex-
cepciones juegan, en e! mejor de los casos, un pape!
secundario. Las inversiones en mejoramiento de la
infraestructura y e! espacio pblico, y la determina-
cin poltica de promover la preservacin de! patri-
monio que muestre el sector pblico, tienen ms
impacto que los incentivos tributarios en impulsar
a inversionistas privados a aventurarse en centros
histricos. Tanto e! tipo como e! monto y la opor-
tunidad de los subsidios que se entreguen para pro-
mover la inversin privada en centros histricos re-
quiere mayor estudio. A modo de ejemplo, puede
citarse que en los casos estudiados, todas las inver-
siones en preservacin son elegibles para los gene-
rosos subsidios disponibles en tanto que tendra
ms sentido otorgar subsidios mayores a los pione-
ros y subsidios decrecientes para los inversionistas
que se embarquen cuando e! proceso de preserva-
cin y revitalizacin ha avanzado.
En Quito se han usado subsidios directos otorgados
por el gobierno central para facilitar a familias de
bajos ingresos e! acceso a viviendas rehabilitadas de!
centro histrico. Este tipo de incentivos tiene un
claro impacto en mitigar los efectos sociales negati-
vos de la rehabilitacin que desplaza a la poblacin
de bajos ingresos que se beneficiaba de las viviendas
de bajo costo y centralmente localizadas que pro-
vea e! centro histrico deteriorado.
De hecho, el incremento de los valores de! suelo,
una de las manifestaciones del xito de los esfuer-
zos de preservacin y revitalizacin de los centros
211
EDUARDO ROJAS
Tabla 3
Modelos de relacin entre los sectores pblico y privado
Actividades
Libre
mercado
Incentivos Asociacin Intervencin
Pblica
Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado
Funciones
pblicas
Explotacin de inmuebles
Mercadeo inmobiliario
Rehabilitacin de inmuebles
Financiamiento
Actividades econmicas
Consolidacin de suelo
Subsidios directos
Incentivos tributarios
Preservacin de monumentos
Mejoras del espacio pblico
Mejoras de la infraestructura
Planes de revitalizacin
Ordenanzas de preservacin
histricos, puede tener no solo impactos sociales
adversos -como el desplazamiento de hogares de
bajos ingresos- sino tambin convertirse en un
obstculo para el avance del proceso de preserva-
cin. Esto es particularmente cierto cuando algu-
nos propietarios retienen inmuebles fuera del
mercado especulando con el alza de los valores del
suelo. El control del comportamiento especulati-
vo es un desafo en cada una de las ciudades exa-
minadas.
En Cartagena, en e! perodo de mayor auge de la re-
habilitacin de viviendas para usos recreacionales, e!
comportamiento especulativo de los propietarios
puso estos inmuebles fuera de! alcance de la mayor
parte de los inversionistas interesados. El mercado
de viviendas rehabilitadas se redujo entonces a un
pequeo conjunto de individuos acaudalados. Esto
afect e! dinamismo de! proceso de preservacin de-
jando muchas propiedades en estado de abandono
en circunstancias que, de predominar otros precios,
habran sido rehabilitadas y preservadas. La crisis
econmica experimentada por Colombia a partir de
1997 redujo la demanda por propiedades en Carta-
gena deteniendo e! alza de los precios de los inmue-
bles. No es claro como e! mercado inmobiliario va a
reaccionar cuando se recupere la demanda, pero po-
siblemente los propietarios volvern a especular con
los precios de los inmuebles afectando e! dinamismo
de! proceso de preservacin.
El eventual aumento de! precio de suelo en Quito
es una preocupacin para la Empresa, particular-
mente porque afecta la viabilidad financiera del
212
EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMRICA lATINA Y EL CARIBE
programa de viviendas para hogares de ingresos me-
dios y bajos. Este tipo de proyectos es particular-
mente sensible al precio del suelo dado que los cos-
tos de rehabilitacin son relativamente fijos, as co-
mo la capacidad de pago de las hogares beneficia-
rios. El alza de los precios del suelo, en tanto es es-
peculativa (vale decir no est asociada a incremen-
tos de la productividad de las actividades que com-
piten por localizarse en el rea), dificulta concretar
inversiones en rehabilitacin y preservacin. El con-
trol del comportamiento especulativo de los propie-
tarios es difcil. En el caso de Quito, la Empresa
puede actuar adquiriendo propiedades anticipada-
mente o desplazando sus inversiones a reas donde
la especulacin no se ha arraigado an (estrategia
Tabla 4
que es posible en un centro histrico grande como
el de Quito). La retencin de propiedades con pro-
psitos especulativos puede mitigarse aplicando en
forma estricta las ordenanzas de preservacin que
permiten la intervencin pblica en propiedades
protegidas que no son mantenidas segn los estn-
dares definidos en la ordenanza. El Municipio de
Recife actu afirmativamente, adquiriendo los in-
muebles cuyos propietarios no mostraron inters de
participar en el esfuerzo de preservacin. Esta acti-
tud envi una fuerte seal a los propietarios acerca
de la voluntad poltica de la autoridad municipal
por preservar el patrimonio urbano del Barrio do
Recife y desactiv los comportamientos especulati-
vos que pudieron abrigar algunos propietarios.
Relaciones entre los sectores pblico y privado en los casos analizados
Actividades
funciones
pblicas
Explotacin de inmuebles
Mercadeo inmobiliario
Rehabilitacin de inmuebles
Financiamiento
Consolidacin de suelo
Actividades econmicas
Subsidios directos
Incentivos tributarios
Preservacin de monumentos
Mejoras del espacio pblico
Mejoras de la infraestructura
Planes de revitalizacin
Ordenanzas de preservacin
Cartagena Recife Quito
Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado
213
I
EDUARDO ROJAS
Cuenca
La participacin del sector privado
Las opciones de asociacin entre los sectores pbli-
co y privado en la preservacin de centros histri-
cos varan dependiendo del grado de coordinacin
o interdependencia que se establezca entre sus ac-
tuaciones, y de la forma como se comparten los
riesgos y beneficios. La Tabla 3 identifica las opcio-
nes que son tericamente posibles. En ella se orde-
nan las actividades requeridas por un proceso de
preservacin de patrimonio urbano desde las que
son estrictamente pblicas, como la legislacin de
proteccin, hasta las que son eminentemente priva-
das, como la rehabilitacin y explotacin comercial
de inmuebles privados. En un extremo del espectro
est la opcin que podra denominarse de 'libre
mercado', en la que los papeles de cada actor estn
claramente delimitados y no hay superposicin de
funciones. El sector pblico asume su papel priva-
tivo de planearniento, mejoramiento de la infraes-
tructura y el espacio pblico y de preservacin de
los monumentos. En algunos casos puede contem-
plar incentivos tales como beneficios tributarios o
subsidios directos para promover la preservacin de
edificios por parte del sector privado. Las otras ac-
tividades de preservacin se dejan al arbitrio del
sector privado incluyendo el desarrollo de activida-
des econmicas, la consolidacin de suelo, finan-
ciamiento y la ejecucin de inversiones en preserva-
cin y rehabilitacin de inmuebles as como la co-
mercializacin y explotacin comercial de los in-
muebles.
En el otro extremo se ubican las estrategias en las
que el sector pblico asume todas las actividades de
preservacin. Esta estrategia ha sido seguida en al-
gunas ciudades (por ejemplo Santo Domingo en la
Repblica Dominicana, Salvador de Baha en Bra-
sil, Cuzco en Per) pero ha resultado poco sosteni-
ble al ser casi completamente dependiente de los re-
cursos y accionar de entidades pblicas sometidas a
las siempre cambiantes prioridades polticas y la vo-
latilidad de los presupuestos pblicos.
Una estrategia intermedia es promover la asocia-
cin entre entidades pblicas y propietarios e inver-
sionistas privados, en particular para acometer ta-
reas complejas como la consolidacin de suelo que
ninguno de ellos aisladamente puede ejecutar efi-
cientemente. Esta asociacin tambin puede usarse
para financiar y ejecutar inversiones pioneras en las
que los socios comparten riesgos.
Las estrategias usadas en los casos analizados se des-
criben en la Tabla 4. En Cartagena, la relacin fue
indirecta por cuanto la motivacin del sector priva-
214
EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
do para invertir en la preservacin de edificios pa-
trimoniales no surgi ligada a intervenciones del
sector pblico. Las entidades pblicas no promo-
vieron la instalacin de actividades tursticas o la re-
habilitacin de viviendas para esos usos ni partici-
paron en la consolidacin del suelo. Sin embargo,
es muy probable que la inversin privada no se hu-
biera materializado (por lo menos en la escala ob-
servable hoy) de no mediar la inversin pblica en
preservacin de monumentos y mejoramiento de la
infraestructura y los espacios pblicos. El sector p-
blico tambin regula las inversiones privadas prove-
yendo seguridades sobre la calidad de las inversio-
nes, seguridades que reducen el riesgo que enfren-
tan los inversionistas individuales.
En Recife, la asociacin entre inversionistas priva-
dos y entidades del sector pblico ha sido ms di-
recta que en Cartagena, en parte porque la munici-
palidad debi superar el escepticismo de los propie-
tarios e inversionistas frente al estado de deterioro
extremo del centro histrico. La municipalidad se
vio forzada a expropiar algunos edificios cuyos pro-
pietarios no mostraron inters de participar en el
esfuerzo de preservacin, incluso despus que se ha-
ban completado con recursos pblicos los trabajos
de mejoramiento del espacio pblico, la infraes-
tructura y de las fachadas. Con estas acciones, el
sector pblico no solo demostr la viabilidad de las
inversiones en preservacin patrimonial sino que
tambin envi una clara seal a los inversionistas
privados de su compromiso de promover la rehabi-
litacin del centro histrico de la ciudad y de pre-
servar el patrimonio que contiene. El tipo de aso-
ciacin pblico-privada que se ha dado en Recife
no se encuadra en un modelo terico especfico, si-
no que incorpora una variedad de intervenciones
destinadas a abordar los problemas particulares que
se enfrentan en un caso de deterioro urbano parti-
cularmente agudo.
En el caso de Quito, tanto las intervenciones como
el mecanismo institucional para ejecutarlas fueron
diseados para promover la asociacin del sector
pblico con inversionistas y propietarios privados.
Por esta razn, el modelo resultante se ajusta ms
al modelo terico de asociacin que se describe en
la Tabla 3. La institucin de economa mixta a car-
go de ejecutar el programa de preservacin y revi-
talizacin del centro histrico, la Empresa del
Centro Histrico, fue creada con el propsito de
trabajar en asociacin con el sector privado. Como
resultado, el sector pblico ha participado en una
gran variedad de actividades de preservacin, in-
cluyendo la consolidacin de suelo, promocin de
nuevas actividades econmicas, financiamiento y
ejecucin de acciones de preservacin y rehabilita-
cin de inmuebles y mercadeo del espacio cons-
truido rehabilitado. Como puede observarse en la
Tabla 4, la interaccin entre los sectores pblico y
privado en el caso de Quito cubre ms actividades
que lo que se esperara del modelo terico de aso-
ciacin descrito en la Tabla 3. Esta situacin es el
resultado del alto grado de escepticismo con que
los inversionistas privados recibieron el programa
de preservacin y revitalizacin del Municipio. Es
de esperar que en etapas ms avanzadas del proce-
so, la participacin del sector pblico se retraiga a
las actividades ms consistentes con el modelo te-
rico de asociacin.
Resulta difcil sacar conclusiones sobre la superiori-
dad de una u otra estrategia. Estas parecen ajustar-
se a las circunstancias especficas de cada caso par-
ticular e intentan superar las restricciones que en
cada uno enfrenta el sector privado para invertir en
215
EDUARDO ROJAS
Plaza de San Francisco, Quito
la preservacin del patrimonio urbano y la revitali-
zacin de los centros histricos. Centrando la aten-
cin en la capacidad de cada modelo para asegurar
un proceso sostenido de preservacin y revitaliza-
cin, y a modo de especulacin terica, es posible
afirmar que el modelo de Cartagena permite al sec-
tor pblico menos control sobre el impacto de las
inversiones del sector privado que lo que permiten
los modelos de asociacin seguidos en Recife y
Quito. Dado que en Cartagena, el sector pblico
no interfiere con las inversiones privadas (ms all
del control ejercido por la ordenanza de preserva-
cin patrimonial), no est en condiciones de garan-
tizar que el efecto multiplicador de sus inversiones
se materialice efectivamente. Esto, en ltimo trmi-
no, aumenta la incertidumbre sobre la materializa-
cin efectiva de los beneficios sociales que justifican
el uso de recursos pblicos para promover la preser-
216
vacin del patrimonio urbano. Al menos en las fa-
ses iniciales del proceso de preservacin del patri-
monio, las estrategias de Recife y Quito dan al sec-
tor pblico un mayor grado de control sobre el im-
pacto de sus inversiones como catalizadores de in-
versiones privadas. Sin embargo, en las fases ms
avanzadas del proceso, estas estrategias conllevan el
riesgo de una participacin excesiva del sector p-
blico, lo cual puede desplazar inversiones que el
sector privado estara dispuesto a realizar.
Comentarios finales
Motivar al sector privado a invertir en la preserva-
cin del patrimonio urbano ha resultado difcil pe-
ro no imposible. Las experiencias de Cartagena,
Quito y Recife muestran que aunque lentos en
reaccionar, los inversionistas privados se arriesgan a
invertir en los centros histricos si se dan las cir-
cunstancias adecuadas. Un factor importante para
atraer inversin privada a los centros histricos es el
liderazgo del sector pblico y su voluntad para
abordar los mltiples factores que generan los pro-
cesos de obsolescencia asociados al deterioro del pa-
trimonio urbano de los centros histricos. La ac-
cin pblica orientada a reducir la incertidumbre
de los inversionistas y clientes potenciales sobre la
rentabilidad de mediano y largo plazo de las inver-
siones es otro factor que facilita la entrada de capi-
tales privados. El resultado -inversiones privadas
no subsidiadas en preservacin y adaptacin de edi-
ficaciones histricas para usos contemporneos-
toma tiempo en materializarse y es difcil de soste-
ner en el tiempo, pero ha mostrado ser efectivo en
preservar el patrimonio urbano.
El Centro Histrico de La Habana:
un modelo de gestin pblica
Patricia Rodrguez Alom
A nuestros das ha llegado una ciudad que conser-
L
a Habana, rara avis en e! panorama regio-
va, tras los telones de un descuido que paradjica-
nal, esa ciudad de ciudades con casi qui-
mente la salv de males mayores, e! esplendor que
nientos aos de historia, ciudad mestiza
un da la distingui. Tiene declarado su centro his-
donde el duro proceso de transculruracin ha que-
trico Patrimonio Cultural de la Humanidad desde
dado grabado en e! rostro ptreo de su arquitectura
1982, cuando ocup el nmero 27 en la lista del
yen el carcter amable de quienes la habitan, puede
Patrimonio Mundial, pero todos sabemos que sus
darnos hoy una leccin urbana y arquitectnica que
valores se extienden ms all de las fronteras de es-
resulta paradigmtica para los tericos del "nuevo
ta declaracin y que no defendemos solo los valores
urbanismo".
de 'lo colonial', sino esa heterogeneidad funcional,
La ciudad sobrevivi al desastre de la especulacin
espacial y social de las zonas centrales de la ciudad.
y el protagonismo de! automvil, fenmenos que
en otras ciudades latinoamericanas borraron de un
La recuperacin de su centro histrico es, pues, el
plumazo barrios tradicionales completos, exten-
inicio de la ardua tarea que nos depara nuestra res-
diendo e! gris color del anonimato. Nunca la asfi-
ponsabilidad para con las futuras generaciones. Las
xi una periferia marginal, no hubo tiempo para
condiciones globales a las que est sometido e! pro-
ello. Justamente en la dcada tenebrosa, cuando se ceso son impredecibles, y los escenarios que se di-
desarrollan las megalpolis regionales, en e! pas bujan en la actualidad no estn exentos de amena-
ocurren cambios radicales a partir de! triunfo revo- zas. Para ello nos preparamos, basando nuestra la-
lucionario de enero de 1959. bor en los principios irrenunciables de la cultura, la
identidad nacional y la justicia social.
Nora: Las forografas para el preseme artculo han sido roma-
das del libro Desafio de una utopa, una estrategia integralpara
la gestin de salVdguelrdia de la Habana Vieja, editado por la
Oficina del Historiador de la ciudad de La Habana, 1999.
217
PATRICIA RODRGUEZ ALoMA
Antecedentes de la
salvaguarda patrimonial
Resulta imposible hablar de la recuperacin actual
del centro histrico sin hacer una breve historia de
nuestros antecesores, pues nos sentimos continua-
dores de una obra que comenz hace ms de sesen-
ta aos.
Hay que recordar que el final de la dominacin co-
lonial espaola en Cuba (1898) ocurre de una for-
ma mediatizada. La injerencia de Estados Unidos
en la guerra entre Cuba y Espaa trajo como saldo
una intervencin de cuatro aos en la isla y el naci-
miento de una Repblica (1902) que sera fuerte-
mente influida por la cultura norteamericana.
De esta forma, el patrimonio cultural fue defendi-
do desde sus inicios como signo de identidad na-
cional. Ya lo haba profetizado Jos Mart, al co-
mentar que ser cultos es la nica forma de ser libres.
Afortunadamente "...se vena desarrollando todo
un pensamiento nacional, heredero de las posicio-
nes ms avanzadas de luchadores, maestros e inte-
lectuales del siglo XIX cubano como Varela, Saco,
Arango, Del Monte, Luz y Caballero, Cspedes,
Mart. Personalidades como Enrique Jos Varona,
Fernando Orriz, Jorge Maach, Mariblanca Sabas
Alom, Jos Luciano Franco, Emilio Roig, Juan
Marinello y otros, luchaban en distintos frentes en
defensa de la cultura nacional, promoviendo sus va-
lores frente a la incapacidad oficial y a la insensibi-
lidad pblica generalizada, en una repblica sumi-
sa y artificial, presa de intereses desmedidos que la
estaban hundiendo desde sus mismos inicios."!
En 1925 se institucionaliza el cargo de Historiador
de la Ciudad, siendo nombrado el Dr. Emilio Roig
218
de Leuchsenring. Ms tarde, en 1938, se crea la Ofi-
cina del Historiador de la Ciudad como entidad p-
blica del Gobierno de La Habana, que, " segn el
propio Roig se haba fundado para ser ' un orga-
nismo que tiene a su cargo fomentar la cultura ha-
banera e impulsar y ayudar el aumento de la nacio-
nal y americana dando a su actuacin carcter y pro-
yeccin eminentemente populares..."2 La compren-
sin de los valores del centro histrico y la necesidad
de su conservacin se deben, en gran medida, a la
existencia de esta Oficina, institucin pionera en los
avatares de la defensa de la ciudad antigua.
De ella nacieron los pilares para la proteccin del
patrimonio: la Comisin de Monumentos, Edifi-
cios y Lugares Histricos y Artsticos Habaneros
-antecesora de la actual Comisin Provincial de
Monumentos-; el proyecto de Ley de los Monu-
mentos Histricos, Arquitectnicos y Arqueolgi-
cos- que data de 1939 y es antesala de las Leyes
Uno y Dos de Monumentos, aprobadas treinta y
ocho aos ms tarde, y la Junta Nacional de Ar-
queologa y Etnologa. "La existencia de la Junta,
de la que el Historiador de la Ciudad de La Haba-
na Dr. Roig, era miembro pleno, dara lugar a toda
una serie de principios sobre el tema y a la precisin
de normativas y regulaciones en torno a los rnonu-
mentes."?
Ochoa, Alina, Patricia Rodrguez; Captulo V: Rescate del
patrimonio habanero. Visin crtica en el tiempo, en el li-
bro en preparacin por la Editorial Manrique Zago, Argen-
tina, por encargo de la UNESCO. (Sobre La Habana Vie-
ja, Patrimonio Cultural de la Humanidad.)
2 Arias, Azalia; Sesenta aosde la Oficinadel Historiador de la
Ciudad de La Habana, Apuntes para la compilacin hist-
rica del Plan de Desarrollo Integral de La Habana Vieja.
(Avance). Oficina del Historiador, Direccin de Plan Maes-
tro, Noviembre de 1998
3 Ochoa, Alina, Patricia Rodrguez; op. cit.
El. CENTRO HISTRICO DE LA HABANA: UN MODELO DE GESTIN PBlICA
Paseo del Prado
A las batallas que en el campo patrimonial libraban
diversas instituciones pblicas, artsticas, religiosas
y culturales, se suma la voz de la Oficina del Histo-
riador, que con su importante labor se uni al gru-
po de intelectuales de vanguardia que clamaban por
la cultura nacional. Pero an se estaba muy lejos de
que se enraizara en la conciencia ciudadana un real
sentimiento de apropiacin pues"...en un pas aco-
sado por agudos problemas econmicos y sociales,
la cultura no encontraba un espacio propio. Para las
grandes mayoras, inmersas en la ignorancia (...) la
nocin de monumento o bien cultural resultaba
ajena a sus inquietudes." No sera hasta dcadas
despus, a partir de 1980, cuando las condiciones
4 Rigol. Isabel. La recuperacin de la Habana Vieja P- 43 Po-
nencia al Seminario Internacional sobre la Coservacin de
los Bienes Culturales en Entornos Urbanos. Quito 1992
Publicado por Cetty Conservation Instirure y PNUD -
UNESCO
propician que la Oficina del Historiador comience
una escalada en la creacin de una conciencia po-
pular respecto a los valores culturales contenidos en
la ciudad y en su centro histrico. Peridica y siste-
mticamente aparecen artculos en los diarios y re-
vistas de mayor nmero de lectores; se inician tam-
bin los ciclos de conferencias en el Museo de la
Ciudad, con recorridos por lugares de inters y una
gran afluencia de pblico. El inters que esta inicia-
tiva despert desemboc en la creacin de un pro-
grama televisivo, ''Andar La Habana", con una emi-
sin semanal que se sigue transmitiendo.
Todo el trabajo desplegado en aquellos aos precur-
sores tuvo su eco en la Constitucin de 1940
ce... una muy completa y avanzada legislacin para
su tiempo si se tiene en cuenta el contexto socio po-
ltico de la Cuba de entonces, (que) dispuso en su
Artculo 47 a la cultura como un inters primordial
del Estado, y en su Artculo 58 que El Estado regu-
lar por la Ley de conservacin del tesoro cultural
de la Nacin, su riqueza artstica e histrica."
En 1944 se declarara todo el recinto inrramural de
La Habana Zona de Excepcional Valor Histrico y
Artstico, siendo sta la primera declaratoria que os-
tenta la Habana Vieja como conjunto urbano, con
casi dos dcadas de adelanto a las recomendaciones
planteadas por la Carta de Venecia.
Pero, desdichadamente, la mayora de todo este
avance en materia legal fue letra muerta, pues los
intereses especulativos, apoyados desde las ms altas
instancias del gobierno, comenzaron a transformar
negativamente la imagen urbana.
5 Ochoa, Alina; Patricia Rodrguez. Op. Cit.
219
PATRICIA RODRGUEZ ALoM
El ms grave de los atentados contra la cultura, en
este sentido, fue la demolicin total del antiguo
Convento de San Juan de Letran, de la Orden de
Santo Domingo, primera sede de la Real y Pontifi-
cia Universidad de San Gernimo de La Habana,
para la construccin de un controvertido helipuer-
too La desaparicin de ese monumental conjunto,
pieza urbana clave en la relacin entre las plazas de
Armas y de la Catedral, y de lo que simbolizaba,
constituy el signo ms alarmante de por dnde
iran los derroteros de la actuacin en el centro his-
trico.
Tras el triunfo de la Revolucin Cubana, en 1959,
la Oficina del Historiador fue reconocida por sus
mximos lderes, y amparada, desde entonces, en su
verdadera dimensin para la salvaguarda del patri-
monio histrico, artstico y urbano. Tras la prdida
de Emilio Roig, el 8 de agosto de 1964, la obra fue
continuada por un apasionado joven, Eusebio Leal
Spengler, quien ms tarde fue reconocido como
Historiador de La Ciudad.
Comienza entonces un viejo anhelo del Dr. Roig: la
restauracin del Palacio de los Capitanes Generales
para sede del Museo de la Ciudad, entidad que
aglutinara todo lo relativo a la historia de La Ha-
bana e inclusive de la nacin. Fueron aos de com-
pilacin de documentos y colecciones, y de prepa-
racin de los diversos fondos documentales con
que hoy se prestigia la institucin.
Con el proceso de institucionalizacin de la Revo-
lucin se convoc en 1976 a la primera Constitu-
cin del Estado Socialista, donde se "...estableci
definitivamente la responsabilidad del Estado en la
proteccin del acervo cultural. Ese mismo ao, la
Asamblea nacional del Poder Popular aprob la Ley
Malecn de La Habana, franja tradicional
220
EL CENTRO HISTRICO DE LA HABANA: UN MODELO DE GEST!t)N PBLICA
No. 1 sobre e! Patrimonio Cultural y la Ley No. 2
sobre los monumentos nacionales y locales."?
Se crean entonces nuevas instituciones para la pro-
teccin de los monumentos: la Comisin Nacional
de Monumentos y las Comisiones Provinciales de
Monumentos, adscritas al Ministerio de Cultura,
como expresin de la voluntad poltica de proteger
e! rico patrimonio nacional.
Paralelamente, la Direccin de Patrimonio de! Mi-
nisterio de Cultura inicia las investigaciones sobre
la Habana Vieja que conducen al reconocimiento
de sus excepcionales valores, as como a una pro-
puesta para su rehabilitacin. La conservacin de
la herencia arquitectnica y urbana hizo que en
1978 se la incluyera en la lista de Monumentos
Nacionales.
En 1981, e! Estado comienza a financiar la rehabi-
litacin de! centro histrico de La Habana, apor-
tando importantes presupuestos para ello.
La obra realizada hasta e! momento, la voluntad
poltica al ms alto nivel a favor de la salvaguarda y
e! valor patrimonial concentrado en la Habana Vie-
ja, determinaron que en 1982 fuera declarada Pa-
trimonio Cultural de la Humanidad por la UNES-
CO; en este mismo ao nace e! Centro Nacional de
Conservacin, Restauracin y Museologa, un pro-
yecto PNUD - UNESCO, como institucin meto-
dolgica y de capacitacin en los temas relativos a
la salvaguarda patrimonial.
G Rigor, Isabel. Op. Cit. p. 46
Los planes quinquenales
de restauracin
Con e! comienzo de estos planes, e! Estado designa
a la Oficina de! Historiador de la Ciudad de La Ha-
bana como responsable de! proceso de restauracin
de! centro histrico. Las cantidades asignadas al
presupuesto permiten comenzar a encarar la reha-
bilitacin desde una perspectiva urbana.
En aquellos aos se sigui una estrategia de concen-
tracin de las acciones en las plazas de la Catedral,
la de Armas y sus alrededores y la Plaza Vieja, as co-
mo en los ejes de interconexin Oficios, Mercade-
res, Tacn y Obispo. Tambin fueron restaurados
grandes monumentos, que si bien no se encontra-
ban emplazados en estas zonas priorizadas, consti-
tuyen piezas de incalculable valor, como e! Conven-
to de Santa Clara o la titnica recuperacin de las
fortificaciones de los Tres Reyes de! Morro y de San
Carlos de la Cabaa. Entre los dos quinquenios fue-
ron rehabilitadas ms de cincuenta edificaciones
que, en su conjunto, comenzaron a dar una idea de
la potencialidad que poda significar la recupera-
cin patrimonial y demostraron que era posible res-
catar los edificios que e! deterioro o la insensibilidad
haban transformado hasta hacerlos irreconocibles.
En 1990, apenas iniciado e! tercero de los planes
quinquenales, comienza a sentirse en e! pas e! im-
pacto de la cada de! bloque socialista con e! consi-
guiente agravamiento de la situacin econmica in-
terna, lo cual provoca una encrucijada: por una par-
te e! Estado cubano, que hasta e! momento haba
subvencionado centralmente la recuperacin del
centro histrico, no se encuentra en condiciones de
continuar financiando esta actividad ante el agrava-
221
PATRICIA RODRGUEZ MOM
miento de otros sectores an ms sensibles; por otra, tas o desplomes en las paredes; el 24,1 por ciento,
el propio Estado es consciente de la responsabilidad hundimientos de piso; el 51,4 por ciento, filtracio-
que significa salvar un patrimonio que no solo per- nes en el techo o entrepiso; el 37,8 por ciento, fil-
tenece a los cubanos, sino a la humanidad. traciones en las paredes; y el 19,8 por ciento, otras
afectaciones. En casi un tercio de las viviendas se
El reto utiliza el agua cargada manualmente y en igual
proporcin, se almacena en tanques sin conexin a
Lo que se ha convenido reconocer como el centro
la red.
histrico de La Habana tiene un rea de 2.1 kil-
metros cuadrados, con un total de 3 744 edificacio- Respecto a la tenencia de servicios sanitarios se re-
nes, de las cuales la sptima parte son de alto valor, porta que el 20,1 por ciento de las viviendas no dis-
es decir que ostentan grado de proteccin 1 11, pone de dicho servicio bsico en condiciones ade-
siendo prcticamente el resto inmuebles de valor cuadas, al utilizarlo en comn con otras familias o
ambiental, esa arquitectura de acompaamiento no poseerlo. El 39,2 por ciento tiene este servicio
que hace posible una lectura homognea dentro de sin instalacin de agua. Por otro lado, aproximada-
la diversidad de estilos y pocas. mente, algo ms de una de cada diez viviendas no
tienen baos o duchas, son de uso comn, o estn
Tiene un total de 70.658 habitantes, segn el Cen-
fuera del recinto.
so de Poblacin y Vivienda realizado ad hoc en oc-
tubre de 1995 y cuenta con 22 516 viviendas, de las Si a esta grave situacin de la vivienda sumamos el
cuales un tercio se encuentra en apartamentos, ms crtico estado de las redes de infraestructura (anti-
de la mitad en cuarteras o ciudadelas y una canti- guas, sobrecargadas, sin un mantenimiento ade-
dad similar en barbacoas (mezzanines). La densidad cuado), yel hecho de ser un territorio con ms de
promedio se ha calculado en 600 habitantes por un siglo de marginalizacin, donde los usos origi-
hectrea. nales fueron sustituidos masivamente por otros
agresivos e incompatibles, con el consiguiente da-
En el centro histrico, el hbitat est caracterizado,
o al patrimonio culrural, el panorama se torna
en gran medida, por las malas condiciones de la vi- an ms difcil.
vienda y el dficit cuantitativo y cualitativo de los
servicios. El sobreuso de los inmuebles dedicados a Revertir hacia una perspectiva de desarrollo inte-
vivienda, con su consiguiente deterioro, provoca gral una situacin tan compleja, en medio de una
hacinamiento y tugurizacin. Por otra parte, hay grave crisis econmica, requiere de una nueva
un gran nmero de personas albergadas que aban- mentalidad en el enfoque de la recuperacin del
donaron sus viviendas por razones de peligrosidad. centro histrico.
El estado tcnico constructivo de la vivienda pre-
senta signos alarmantes: el 44,3 por ciento tiene
fallas estructurales de techo; el 42 por ciento, grie-
222
EL CENTRO HISTRICO DE LA HABANA: UN MODELO DE GESTIN POBUCA
Una solucin para
el desarrollo sostenible
El fuero legal especial
"La cnsis econmica de los noventa impone un
nuevo reto para la salvaguarda de la Habana Vieja.
A los ya reconocidos valores socio-culturales del
Centro Histrico ha de sumarse una nueva visin
econmica. El patrimonio puede ser productivo, y
una eficiente explotacin del mismo, siempre bajo
una ptica cultural y de desarrollo social, permite
dar continuidad a la obra rehabilitadora en su di-
mensin ms integral."?
Bajo estos criterios, el Consejo de Estado dicta el
Decreto Ley 143, de octubre de 1993, que ampla
las facultades de la Oficina del Historiador, decla-
rando al centro histrico Zona priorizada para la
Conservacin, dotndola de una nueva autoridad
que le permita desarrollar una gestin autofinancia-
da de recuperacin del centro histrico.
A partir de la promulgacin del Decreto Ley, la Ofi-
cina deja de ser una institucin supeditada al gobier-
no provincial de la ciudad para pasar a subordinarse
directamente al Consejo de Estado, lo cual implica
una agilizacin en la toma de decisiones. Se sientan
las bases para fomentar fuentes propias de financia-
miento (compaa turstica Habaguanex, para desa-
rrollar y explotar el potencial hotelero, extrahotelero
y comercial del centro histrico) y se le reconoce per-
sonalidad jurdica, lo cual le permite establecer rela-
ciones de diverso tipo con nacionales y extranjeros,
7 Leal Spengler, Eusebio. Entrevista al diario Tribuna de La
Habana
223
as como cobrar impuestos a las empresas productivas
enclavadas en el territorio para destinarlos a la reha-
bilitacin, abrir y operar cuentas bancarias, tanto en
moneda nacional como en divisas, as como la posi-
bilidad de importar y exportar suministros y equipos.
Tambin se le reconoce capacidad para recibir y dar
destino a las donaciones y proyectos de cooperacin
que se establezcan para la rehabilitacin de la zona,
"... El Decreto Ley 143 ampla la autoridad de la
Oficina (. .. ) y fortalece su condicin de institucin
cultural con personalidad jurdica propia y jerar-
qua adecuada para obtener los recursos financieros
necesarios a la restauracin y conservacin del terri-
torio y para ejercer facultades administrativas rela-
tivas a la planificacin, al control urbano y la ges-
tin de tributo dentro del mismo. Facultades en re-
lacin con las cuales, la normativa general referida
a estos temas, dentro del ordenamiento jurdico na-
cional yen particular el fuero especial del territorio,
constituyen normas supletorias o simplemente han
sido derogadas tcitamente por el legislador. "x
Ms adelante, en noviembre de 1995 se proclama el
Acuerdo 2951 del Consejo de Ministros, que decla-
ra al centro histrico Zona de afta significacin para
el turismo, se amplan las facultades de la Oficina
permitindole administrar lo relativo a la vivienda
y se crea una inmobiliaria propia, Fnix, para el
arriendo de locales a partir de un patrimonio que
pasa a favor de la Oficina del Historiador en usu-
fructo por 25 aos, prorrogables por igual tiempo.
8 Alvarez, Ramn. Estrucrura legal del territorio, en El Plan
de Desarrollo Integral de La Habana Vieja (Avance), Oficina
del Hisroriador, Direccin de Plan Maestro, Noviembre de
1998
PATRICIA RODRGUEZ ALOM
Esta autonoma econmica permite dar continui-
dad a la rehabilitacin en medio de la peor crisis
econmica por la que ha atravesado el pas, en una
obra que no solo comprende la recuperacin de los
edificios, sino tambin que va dirigida principal-
mente a los habitantes de la Habana Vieja y de to-
da la ciudad.
A la proyeccin sociocultural que vena desarrollan-
do la Oficina se suma una visin econmica para
acelerar un proceso que demanda agilidad por la n-
dole y gravedad de los problemas acumulados. Las
nuevas circunstancias locales, nacionales y mundiales
hacen necesaria una eficiencia mayor en el aprove-
chamiento de los recursos, una mejor organizacin
con la intencin de multiplicar y provocar sinergias
que garanticen la sostenibilidad de los procesos.
"Fue necesario entonces crear el Plan Maestro co-
mo una entidad dinmica y flexible, interdiscipli-
naria, que no se limitara a una etapa de estudio, si-
no que fuera capaz de garantizar la continuidad de
un proceso que basa su desarrollo en la capacidad
de satisfacer tanto la operatividad de una inversin
CentroAsturiano y Capitolio de La Habana
pujante: el 'Plan proceso', como de generar instru-
mentos capaces de dirigirlo de manera ms eficien-
"A partir de 1994, y con los nuevos instrumentos
te: el 'Plan documento'; y cuya filosofa se basa en
econmicos y legales, se produce el asombro. En
la participacin de todos los ciudadanos y las enti-
los cinco aos que han transcurrido se ha triplica-
dades con influencia en el territorio, para de esa
do la cantidad de edificaciones rehabilitadas en los
manera lograr que se garantice un espacio donde
tres quinquenios antecedentes. Se han incrementa-
confluyan todos los actores; un Plan, que validado
do los programas sociales y culturales a todas las es-
por todos los implicados, constituya una 'carta de
calas y ya se puede hablar de un 38 por ciento del
navegacin', un instrumento de gestin al servicio
territorio recuperado o en un arduo proceso de in-
de las autoridades responsables de su ejecucin."?
versin.":"
9 Plan de Desarrollo Integral de La Habana Vieja (Avance),
Oficina del Historiador, Direccin de Plan Maestro, No-
viembre de 1998.
10 Leal Spengler, Eusebio. Op. Cr,
224
EL CENTRO HISTRICO DE LA HABANA: UN MODELO DE GESTIN PBLICA
La filosofa
La propia evolucin natural de los conceptos, la va-
riacin de los escenarios nacional e internacional,
los avances en el campo de las ideas y de la econo-
ma, la propia revolucin tecnolgica que incre-
menta las posibilidades de informacin y comuni-
cacin y el proceso de globalizacin, han modifica-
do nuestros enfoques. Eusebio Leal planteaba re-
cientemente para una entrevista a la prensa nacio-
nal ': ..Le confieso que fuimos formados como in-
telectuales puros, como expertos que, desde nues-
tros gabinetes o laboratorios, nos ocuparamos pre-
ferentemente de los museos, monumentos y sitios
arqueolgicos c. .. )La vida, sin embargo, nos llev a
considerar - y hoy lo afirmamos resueltamente -
que en nuestros pases, poseedores de un vasto lega-
do patrimonial, es imposible actuar en los campos
de la preservacin si ello no conlleva una vocacin
de desarrollo social y comunitario.
Los valores de la Habana Vieja no solo estn conte-
nidos en los edificios que la conforman; sus habi-
tantes le confieren un carcter singular y sin ellos,
el lugar carecera de espritu. El paisaje urbano est
indisolublemente ligado al paisaje humano; involu-
crar a los residentes en el proceso rehabilitador, ha-
cerlos partcipes y protagonistas de l resulta un he-
cho indiscutible". 11
Nuestro proyecto tiene entonces una clara vocacin
de flexibilidad. Se trata de usar mecanismos nove-
dosos dentro del contexto cubano, que tengan en
cuenta elementos de la economa moderna pero
conducidos por los principios de un desarrollo so-
cial y cultural sostenible.
11 Leal Spengler, Eusebio. op. cir.
...Pensamos que para lograr un eficaz proceso de re-
habilitacin urbana es imprescindible una rehabilita-
cin social y econmica de los residentes. La mejora
de las condiciones del hbitat debe ir indisoluble-
mente ligada a una reactivacin econmica loca! que
posibilite a los vecinos incrementar sus ingresos y
disponibilidad de recursos como base fundamental
para su participacin en el rescate del Centro Hist-
rico. Se trata entonces de crear una base econmico-
social autosustentable en el tiempo, vinculada al ca-
rcter cultural del territorio, a! rescate de sus tradi-
ciones y a! proceso de recuperacin de sus valores,
con la consiguiente generacin de empleos". '2
Por otra parte, considerando la salvaguarda patri-
monial como un ejercicio de derecho ciudadano y
una responsabilidad compartida, pensamos que ha
de ser un deber permanente la sensibilizacin a fa-
vor de tan noble empeo desde las edades ms tem-
pranas, "... Nuestra experiencia de abrir los museos a
las escuelas de educacin primaria rompi con pre-
juicios francamente elitistas. La creacin de aulas en
ellos -las llamadas aulas-museos - signific una re-
volucin cuya consecuencia inmediata ha sido con-
sagrar el principio de apropiacin de los bienes cul-
turales, en primersimo lugar para la intancia."!'
El mejoramiento paulatino de las condiciones de
vida de los habitantes es un claro objetivo de la Ofi-
cina; de ello dan fe los programas de apoyo a los sis-
temas municipales de salud pblica, educacin,
cultura y vivienda. Para guiar el desarrollo integral
del centro histrico se han dictado cuatro polticas
fundamentales que son principios irrenunciables:
12 Plan de Desarrollo Integral de La Habana Vieja (Avance),
Oficina del Historiador, Direccin de Plan Maestro, No-
viembre de 1998.
13 Leal Spengler, Eusebio. op. cir.
225
PATRICIA RODRGUEZ ALoMA
Proteger el patrimonio heredado rehabilitando tradicionales; enormes Disney Worlds, donde la his-
el territorio a travs de un plan integral y conti- toria ha sido falseada o exagerada para adaptarse al
nuo, con fuerza legal, que concilie la conserva- gusto del turista promedio, sin tener en cuenta que
cin de los valores culturales con las necesidades lo verdaderamente legtimo es mostrar la vida tal
de desarrollo socioeconmico. cual es, recuperando tradiciones bajo una ptica de
autenticidad y expresando esa ptina natural en
Conservar el carcter residencial del centro his- edificios y hbitos, que distinguen y dan signos de
trico, garantizando la permanencia de la po- diferencia.
blacin residente segn los parmetros de habi-
tabilidad, densidades y calidad de vida que re- La explotacin del turismo en territorios altamente
sulten ms apropiados. valiosos debe ir acompaada de una gran sensibili-
dad y conocimiento de aquellas razones que son las
Dotar al territorio de una infraestructura tcni- que precisamente los hacen atractivos. Un especial
ca y de servicios que asegure su funcionamiento tratamiento requieren, entonces, todos los temas,
en correspondencia con las necesidades contem- desde los sociales hasta los que competen al mbito
porneas. fsico, que rescatados en su justa medida y concilia-
dos con su poca, sean capaces de brindar un pro-
Lograr un desarrollo integral autofinanciado
ducto genuino y no devengan en malas caricaturas
que haga recuperable y productiva la inversin
que maten a la 'gallina de los huevos de oro'.
en la recuperacin del patrimonio, impulsando
una economa local que garantice un desarrollo La gestin actual
sostenible.
La Oficina del Historiador de la Ciudad ha evolu-
Reconocemos al turismo como una de las princi- cionado en el tiempo, adquiriendo cada vez ms
pales fuentes de obtencin de recursos para el res- responsabilidades y ms compromisos con el resca-
cate del centro histrico, pero ste no debe com- te patrimonial. Desde una posicin de defensa he-
prometerse solamente con esta actividad econmi- roica en circunstancias muy difciles, cuando la cul-
ca, pues es un hecho que esta industria es voluble tura nacional era amenazada constantemente por la
y est sujeta a bruscas fluctuaciones. Por otra par- injerencia norteamericana, en las primeras dcadas
te, reconocer al centro histrico nicamente valo- del siglo XX, hasta la gestin integral de un desa-
res tursticos trae consigo grandes riesgos que aten- rrollo muy dinmico que garantiza la sostenibilidad
tan contra su propia integridad: desequilibrio del del proceso de rehabilitacin.
sector terciario, prdida del carcter residencial po-
pular, folkIorismo, etc. Muchos son los centros En la actualidad, la Oficina del Historiador cuenta
histricos que han corrido la suerte de verse trans- con una estructura amplia y diversificada que le
formados en enormes escenografas preparadas ex- permite asumir los nuevos mandatos asignados a
presamente para una clientela vida de consumir partir del establecimiento del fuero legal especial
un pasado edulcorado por los pregones de dulces que rige su actividad.
226
EL CENTRO HISTORICO DE LA HABANA: UN MODELO DE GESTION PBLICA
Cuenta con un grupo de apoyo donde se distin-
guen: el Plan Maestro, organismo rector de las po-
lticas, estrategias y regulaciones del centro histri-
co, considerado un espacio de concertacin para
sentar las pautas del desarrollo integral; grupos es-
peciales que atienden, entre otros, trabajos de ca-
rcter comunitario o de seguridad ciudadana; Con-
sejo de Asesores, Medios Masivos de Comunica-
cin, principalmente representados por la estacin
radial Habana Radio; un grupo negociador, que
analiza la conveniencia de diversas propuestas de
inversiones con capital mixto, secretara y rgano
de relaciones internacionales.
Tambin tiene subordinado un sistema de direccio-
nes especializadas, donde destacan dos fundamen-
tales, por el papel que desempean y por la diversi-
dad de los trabajos subordinados a ellas: la Direc-
cin de Patrimonio Cultural y la Direccin Econ-
mica; una representa a la cultura, principio y fin de
nuestra labor, y la otra a la administracin de los re-
cursos financieros. Las direcciones de Arquitectura
Patrimonial y de Proyectos garantizan la salvaguar-
da de los valores contenidos en los inmuebles a tra-
vs de la calidad de los proyectos de rehabilitacin.
La Direccin de Vivienda administra todo lo relati-
vo a este tema y la Escuela Taller forma obreros ca-
lificados en las artes de la restauracin.
Por ltimo, existe un sistema empresarial que cuen-
ta con un grupo de entidades responsables de la ob-
tencin de los recursos econmicos que aseguran el
autofinanciamiento del proceso, y dos empresas
constructoras garantes de la ejecucin de los planes
de inversiones.
Una de las entidades de este sistema, la Compaa
Habaguanex S.A., nacida a partir del Decreto Ley
143, ha dado la posibilidad de recaudar en el terri-
torio la mayora de los recursos financieros que han
sido invertidos en los ltimos cinco aos. Ella ad-
ministra todo el sistema hotelero, extrahorelero y
comercial que se ha ido recuperando en el centro
histrico, contando hasta el momento con un total
de cinco hoteles y hostales, que suponen 128 habi-
taciones, cinco restaurantes en hoteles y otros 13
especializados, 43 cafeteras, 10 aires libres, cuatro
cremeras y pasteleras, nueve mercados y 22 co-
mercios,
No obstante, resulta conveniente precisar las otras
entidades garantes de la administracin y generacin
de los recursos financieros que contribuyen a impul-
sar la economa local, que, desde el sector pblico, ha
dinamizado el proceso de rehabilitacin.
La Inmobiliaria Fnix S.A. alquila viviendas de ni-
vel medio y alto, espacios para oficinas, locales co-
merciales y gastronmicos, de almacn y estaciona-
miento; tambin brinda servicios de fumigacin,
equipamiento de oficinas, gasolinera, taxis y renta
de autos.
La Agencia de Viajes San Cristbal presta servicios
informativos y promocionales, y vende paquetes
tursticos; y la Inmobiliaria urea alquila espacios
para oficinas y estacionamientos asociados a la Lon-
ja del Comercio.
La Direccin Econmica es la encargada de cobrar
los impuestos a las entidades productivas enclava-
das en el territorio (del 5 por ciento sobre los ingre-
sos brutos a las que operan en divisas y del 1 por
ciento a aquellas que reportan en moneda nacio-
nal), controlar las exportaciones e importaciones y
centrar las inversiones. A esta direccin tributan sus
227
PATRJCIA RaDRlGUEZ MaM
ingresos todas las dependencias generadoras o cap-
tadoras de recursos econmicos, a excepcin de la
Direccin de Patrimonio Cultural y la Organiza-
cin Econmica del Museo de la Ciudad, que des-
tinan todo lo que recaudan a auto financiar el desa-
rrollo del sistema cultural, independizndolo del
plan de inversiones. Para ello cobran los servicios
especializados de conferencias, asesoras, archivo,
biblioteca y foto teca, as como la entrada al sistema
de museos; tambin ingresa lo generado en las en-
tidades recreativo-culturales como el Anfiteatro,
Parque Infantil, sala de conciertos de la Baslica de
San Francisco, entre otras.
"... El hecho de que se tengan a disposicin las
utilidades gestadas por una oficina econmica
central, posibilita que:
se pueda armonizar a priori las actividades de
corte social o las obras urbansticas requeridas
para el mejoramiento del rea.
se pueden conformar financial pools para pro-
mover aquellas acciones cuyos efectos produz-
can sinergias.?"
Este sistema empresarial ha producido, desde la
promulgacin del Decreto Ley 143 (octubre de
1993) y del Acuerdo 2951 (noviembre de 1995),
USD$ 60.000.000, que han sido reinvertidos, en
su mayora, en la obra rehabilitadora. El creci-
miento econmico fue progresivo y cada ao se
prepara el presupuesto del siguiente, teniendo en
cuenta lo producido. En estos planes de inversin
14 Garca Pleyn, Carlos y Ricardo N ez. La regeneracin
en La Habana Vieja: Un modelo de gestin que moviliza
las plusvalas urbanas? Conferencia magistral presentada
en el Octavo Encuentro de la Asociacin Nacional de Pla-
nificacin Urbana y Regional, Porto Alegre, Ro Grande
del Sur, Brasi1.
participa tambin el Gobierno Municipal de la
Habana Vieja. All se analizan, de acuerdo a las es-
trategias de desarrollo, las necesidades y las urgen-
cias, y se prepara un plan que equilibre los diferen-
tes destinos de los recursos. As podemos decir
que, en el presupuesto para 1999, se destin el 48
por ciento a proyectos generadores de ingresos, el
33 por ciento a programas sociales, mientras que
un 8 por ciento se dedic a contribuir con la na-
cin.
Todo el proceso de reactivacin econmica ha ge-
nerado ms de cinco mil empleos, crendose una
institucin, la Agencia Empleadora, garante de que
en primera instancia sean los residentes de la Haba-
na Vieja quienes tengan acceso a los nuevos puestos
de trabajo.
"... A su vez, las utilidades que se derivan de los in-
gresos que genera el entramado econmico de la
Oficina del Historiador (entradas que crecen a gran
velocidad, de unos USD$ 4.000.000 en 1994 a 40
en 1998) toman los siguientes destinos: el ms im-
portante ya vimos que era la reinversin en el pro-
pio territorio en actividades productivas y sociales y
en algunos subsidios directos a la poblacin resi-
dente; el resto se distribuye en contribuciones a los
gobiernos central (no rebasa el 10 por ciento de las
utilidades); provincial (por medio de aportes a la
rehabilitacin de otras zonas de la ciudad -corno la
del Malecn o restauraciones puntuales-, a la red de
acueducto o en la financiacin de la construccin
de vivienda para residentes de la Habana Vieja); y
municipal, en apoyo financiero directo al presu-
puesto municipal o en mltiples y diversas colabo-
raciones con ste en los sectores de salud (recons-
truccin de un hogar materno), educacin (apoyo
a la biblioteca municipal), servicios a la vivienda y
228
El CENTRO HISTORlCO DE LA HABANA: UN MODElO DE GESTION PBLICA
----------- -- - .. _.. _-----------------------------
Castillo de la RealFuerza
comunales (sistema de recogida de basuras, sumi-
nistro de agua), bsicamente.""
En nuestro trabajo de rehabilitacin nos enfrenta-
mos cada da con la difcil situacin de tener que
elegir a qu destinamos los recursos con que conta-
mos. Teniendo en cuenta la cantidad de valores
concentrados, el estado de deterioro avanzado de
los edificios, el hecho de que cada tres das ocurren
dos derrumbes de diversa magnitud, la grave situa-
cin de la vivienda y la amenaza permanente y
anual de un cicln, es de imaginar la angustia que
produce la toma de decisin y la altsima responsa-
bilidad que ello implica.
15 Carcc Plev.in, Carlos y Ricardo N ez. op. cit.
Pero hay una realidad ineludible. Es nuestra res-
ponsabilidad tambin generar los recursos con los
que debemos solucionar los problemas. Ello con-
duce a una conclusin evidente: en los primeros
aos habr que destinar un volumen importante de
los fondos a aquellos proyectos que generen rique-
zas en un plazo relativamente corto de tiempo. Por
supuesto, sin renunciar al proyecto cultural y sin
dejar de invertir en los programas sociales, adop-
tando entonces una estrategia de priorizar aquellos
que tengan un mayor alcance, o que beneficien a
los sectores ms vulnerables.
Otra tctica ha sido la de concentrar las inversiones
para lograr zonas completas rehabilitadas y atracti-
vas, que generen a su vez un efecto multiplicador de
nuevas inversiones e intereses. Tambin se tiende a
recuperar aquellos ejes que conectan dichas zonas u
otros que constituyen bordes, para rodear todo el
permetro del Centro Histrico para una accin
posterior hacia lo que llamamos la Habana Vieja
profunda. Esto se puede apreciar ya en una extensa
rea asociada a las plazas de la Catedral, de Armas,
San Francisco y Plaza Vieja, los ejes que van recupe-
rndose en las calles de los Oficios, Mercaderes,
Obispo. El compleramiento de la Avenida del Puer-
to, hasta la Alameda de Paula, donde comienza el
Plan de rehabilitacin integral del barrio de San Isi-
dro y, muy prximamente, en el Paseo del Prado,
desde el castillo de San Salvador de la Punta hasta el
Parque de la Fraternidad. Existen hitos excepciona-
les aislados, en los cuales se trabaja creando focos de
accin alrededor de ellos, como puede ser el caso
del conjunto monumental de Beln.
Aunque estamos desarrollando un mecanismo de
autofinanciamiento con resultados alentadores, la
gravedad de los problemas es de tal magnitud que
229
PATRICIA RODRGUEZ ALoMA
el propsito de salvaguarda se vuelve una carrera
contra el tiempo. La cooperacin y las ayudas inter-
nacionales siempre sern bienvenidas y agradecidas,
pues nosotros, siendo un pueblo solidario por prin-
cipios, sabemos reconocer al amigo que se une a
nuestro empeo.
"...Agradecemos en primer lugar a la UNESCO,
que siempre favoreci el anhelo de la Habana Vie-
ja de recuperar su patrimonio cultural, expresado
en mltiples facetas. Gracias a las becas otorgadas a
cubanos, hoy podemos contar con un excelente
grupo de expertos especializados en las diversas ra-
mas de la restauracin del patrimonio; C..) se dot
de volmenes y publicaciones especializadas a nues-
tras bibliotecas; llegaron consultores de alto nivel;
se ha propiciado el intercambio profesional y la ce-
lebracin de encuentros internacionales entre otras
muchas aristas de este apoyo extraordinario, en un
verdadero sentido de la cooperacin internacional:
estimular a las Naciones a hallar su propio camino,
a disear su destino. Hemos de reconocer tambin
la cooperacin que desde Espaa, Italia y la Comu-
nidad Econmica Europea se ha venido incremen-
tando a lo largo de estos aos, asentada en el cre-
ciente prestigio de la obra de recuperacin de la
Habana Vieja.":"
Neoliberalismo y privatizacin
vs. gestin pblica
La Cumbre sobre la Ciudad, ltima conferencia de
Naciones Unidas sobre los Asentamientos Huma-
nos, Hbitat 11, celebrada en Estambul en 1996,
16 Leal Spengler, Eusebio. Entrevista en Granma Internacio-
nal. Noviembre de 1999.
calific al venidero siglo XXI como "El Siglo de las
Ciudades", pues se constat que el proceso mundial
de urbanizacin traer como consecuencia que en
los albores del tercer milenio ms de la mitad de la
poblacin mundial vivir en las ciudades.
Teniendo en cuenta que adems vivimos en una
poca donde el desarrollo de las telecomunicacio-
nes y la informtica viabilizan como nunca antes el
proceso de globalizacin, resulta imprescindible el
papel que, como defensores de la identidad nacio-
nal, regional o local, jugarn los centros histricos,
espacios donde se manifiesta ms claramente la di-
versidad cultural de los pueblos en sus distintas ma-
nifestaciones materiales y espirituales. El significa-
do de las zonas centrales de la ciudad para cada co-
lectividad, dentro de un panorama de globaliza-
cin, adquiere entonces importancia suprema, m-
xime cuando son sitios vitales de la ciudad donde se
contina construyendo historia.
Para nadie es una novedad que el modelo neolibe-
ral ha resultado un fracaso; las estadsticas lo confir-
man. Los pases son cada vez ms dependientes,
ms pobres yeso se refleja en las ciudades. La ins-
tancia nacional privatiza lo rentable, dando luz ver-
de a las multinacionales que se instalan imponien-
do sus cdigos e internacionalizando un prototipo
que nos es ajeno; por otra parte, se descentraliza lo
improductivo y lo subvencionado. "... A ello (pre-
cariedad de los servicios de comunicacin) se suma
el deterioro fsico, simblico y funcional de los es-
pacios directos de construccin social como las pla-
zas, parques, calles (...) Las privatizaciones en cier-
nes, la violencia urbana y la primaca y transforma-
cin que asumen los medios masivos de comunica-
cin (televisin, prensa y radio), entre otros, arras-
tran tras de s la progresiva eliminacin o mutacin
230
EL CENTRO HISTRICO DE LA HABANA: UN MODELO DE GESTIN PBLICA
del espacio pblico y cvico. Si antiguamente la cen-
tralidad urbana se constitua y construa desde lo
pblico, lo cvico y lo estatal (teniendo a la plaza co-
mo elemento vertebrador), en la actualidad provie-
ne desde el mundo de lo privado y mercantil (sien-
do su punta de lanza el llamado shopping centen?"
El protagonismo de la ciudad como concentradora
de poblacin, la globalizacin de la comunicacin,
la propia crisis urbana, generan procesos de sobre-
vivencia en una natural conducta de reaccin. Co-
mo en las antiguas filosofas, cada elemento tiene
su par antagnico y ante la aparicin de patrones
homogeneizadores, surgen frmulas de diversifica-
cin. Estamos asistiendo al intento de repensar la
forma de hacer ciudad. La nueva visin de los pla-
nes de desarrollo a esta escala, en su ptica integral,
flexible y concertadora, la inclusin de enfoques es-
tratgicos en el planearniento, los espacios de parti-
cipacin ciudadana, que van plantendose en las
diferentes ciudades latinoamericanas, van creando
una expectativa alentadora. "...Sin duda que esta si-
tuacin tiende a potenciarse por la redefinicin del
rol y peso especfico de las ciudades que se est pro-
duciendo en el contexto de la paradoja actual, de
globalizacin de las sociedades nacionales y de los
procesos de descentralizacin que se perciben a ni-
vel mundial." IH
Perdidas en el contexto de una globalizacin ten-
denciosa, las urbes se buscan para el dilogo, se im-
pone una necesaria comunicacin entre los niveles
locales, una cercana entre los ciudadanos de dife-
17 Carrin, Fernando. Gobierno de la ciudad y comunica-
cin, en La ciudad. escenario de comunicacin, compilacin
a cargo de Fernando Carrin y Dorte Wollrad, FLACSO
Ecuador, Friedrich Ebert Srifrung, 1999.
18 Carrin, Fernando. op. cir.
231
rentes ciudades. Tender el verdadero puente que
permi ta "... pasar de un lado a otro y tener la posi-
bilidad de ir y venir, asumiendo nuevos saberes, re-
significando y reconceptualizando. (... ) es an ms
evidente en este final de siglo que nos invita, en
medio del desconcierto, (... ) a replantear acciones
bajo nuevos paradigmas". 19
Es un hecho que "...Amrica Latina se ha convertido
en un continente de ciudades, (...) en la actualidad
existen ms ciudades, mayor concentracin de po-
blacin y las urbes cumplen nuevos roles, (pero) no
se puede desconocer que estn aisladas y dispersas"."
Se requiere entonces un movimiento que acerque a
las ciudades en su nueva realidad. Usar los moder-
nos instrumentos del poder para ejercer la sobera-
na resulta una verdad incuestionable. La prdida
del protagonismo de la gestin pblica ha de recu-
perarse bajo nuevos parmetros de sostenibilidad,
que hagan rentable y productiva la actuacin desde
lo local y lo pblico. Estamos obligados a conocer-
nos y reconocernos en nuestras propias capacidades
de subsistencia y a compartir un destino comn de
defensa nacional, tomando como estandarte la re-
cuperacin consciente del centro histrico.
La preservacin del patrimonio hoy da debe pasar
ineludiblemente por un compromiso poltico y una
voluntad de ser nosotros mismos; se trata de conso-
lidar un modelo propio de independencia cultural,
econmica e ideolgica, cuya principal premisa sea
la justicia social.
19 Ayala Marn, Alexandra. La ciudad. escenario de comunica-
cin, compilacin a cargo de Fernando Carrin y Dorre
Wollrad, FLACSO Ecuador, Friedrich Ebert Srifiung, 1999.
20 Carrin, Fernando. op. cir.
---------------------_... -----
PATRICIA RODRGUEZ ALoMA
Bajo tales principios, corresponde al sector pblico
asumir responsablemente el papel protagnico, que
nunca debi perder, bajo las nuevas perspectivas de
sostenibilidad econmica. La administracin pbli-
ca puede y debe ser rentable, valindose para ello de
una nueva visin en la forma de enfrentar e! reto.
"... Puedo asegurarles que lucharemos rabiosamen-
te por aumentar nuestros propios medios, cons-
cientes de que e! patrimonio no debe ser una losa
pesada sobre las espaldas de los pueblos pobres.
Igualmente nos negamos a aceptar que, para preser-
varlo, deba ser vendido o privatizado, arrebatando
no solo el cuerpo, sino tambin el alma de nuestras
"71
naCIones... -
Consideraciones de replicabilidad
Analizando diversas dinmicas regionales de recu-
peracin de centros histricos, hemos detectado
que e! proceso se dificulta por varios problemas:
Cantidad y diversidad de actores con compe-
tencias locales o nacionales en relacin al patri-
momo.
Rgimen de propiedad del suelo.
Legislacin dispersa y desactualizada.
Falta de voluntad poltica al ms alto nivel (con-
tradiccin entre los niveles nacional y local, afi-
liados a partidos polticos contrapuestos).
Procesos dependientes de las coyunturas electo-
rales.
Planes relacionados a perodos polticos relativa-
mente cortos.
Marginalidad y conflictos sociales agudos.
Precariedad econmica o economa sumergida
de los habitantes.
Crisis econmica nacional.
La experiencia que estamos aplicando en el centro
histrico de La Habana ha intentado enfrentar al-
gunas de estas barreras con la aplicacin de! mode-
lo de gestin que ha sido descrito anteriormente.
En mltiples ocasiones he odo decir que el caso
nuestro no es aplicable a otras realidades regionales
por la diferencia de sistemas sociales. No estoy de
acuerdo con ese argumento. Pienso que hay ele-
mentos esenciales de nuestra propuesta que pueden
adaptarse perfectamente en otros contextos, tenien-
do en cuenta, lgicamente, las particularidades de
cada caso, bastando para ello una condicin sine
qua non, la voluntad poltica al ms alto nivel.
En el caso que no existiera esa voluntad, hay funda-
mentos de peso y de conveniencia para que el Esta-
do se interese y apoye una gestin especial en el
centro histrico. Moralmente le corresponde a l,
como mximo responsable de la salvaguarda patri-
monial, facilitar su recuperacin, e inclusive, en el
caso de tratarse de un centro histrico declarado
Patrimonio Cultural de la Humanidad, est obliga-
do a ello. Por otra parte, la recuperacin de los cen-
tros histricos constituye una compleja labor que
exige una gran cantidad de recursos, dados los gra-
ves problemas que enfrentan, condicin que por re-
gla general relega la actuacin en ellos.
21 Leal Spengler, Eusebio. Prlogo del libro Desafio de una
Utopa. Editorial Bologna. Plan Maestro - COAVN. Ofi-
cina del Historador.
232
EL CENTRO HIST6R1CO DE LA HABANA: UN MODELO DE GESTI6N PBLICA
Tambin existe un slido argumento mediante el
cual los centros histricos pueden catalogarse como
zonas especiales de intervencin: ellos padecen de
una situacin de desastre de baja intensidad perma-
nente y generalmente son reas de una conflictivi-
dad social alta.
Estas reflexiones conducen a pensar que sera de in-
ters para el Estado apoyar un proceso de rehabili-
tacin sustentable que, con mecanismos de autofi-
naciamiento y autogestin pueda, inclusive, rever-
tir la situacin: de ser una labor subvencionada a
contribuir con la nacin.
La accin de recuperacin bajo la tutela de una au-
toridad nica de carcter pblico ha resultado exi-
tosa en la Habana Vieja y es otra de las frmulas de
posible aplicacin regional. Recomendamos que
esa institucin sea autnoma y reconocida al ms
alto nivel, donde, a su vez, tendr que rendir cuen-
ta de su gestin. Al actuar localmente, tambin ten-
dr obligatoriedad de concertar, con los principales
actores locales, sus polticas, estrategias y planes a
ese nivel, e informar con regularidad de los resulta-
dos de su adminisrracin. De esta forma, se podr
garantizar una accin transparente y estable sobre el
centro histrico, al margen de los diferenres inrere-
ses o de la insensibilidad que en determinadas cir-
cunstancias pueda existir.
Resulta imprescindible contar con un fuero legal
especial en su esencia. Se requiere de normas jur-
dicas especficas que faciliten, sobre todo, lo relati-
vo al suelo, legislando sobre la posibilidad de expro-
piacin o compra preferencial, sobre crditos blan-
dos pagaderos a largo plazo, erc., a favor de la ins-
titucin responsabilizada con la recuperacin, para
garantizarle un fondo patrimonial propio, como
capital semilla, a partir de cuya explotacin eficien-
te pueda ser incrementado. De esta manera, una
entidad pblica sera propietaria y administrara, o
cedera en administracin, o arrendara sus activos,
con el fin de garantizar la sostenibilidad del proce-
so de rehabilitacin.
Uno de los argumenros ms usados para descartar
el modelo de gestin aplicado al rescate de la Haba-
na Vieja es el de que la mayor parte del suelo en
Cuba es propiedad estatal. Pero el asunto no es tan
sencillo como parece. A los efectos de la propiedad
del suelo, el concepto de Estado se hace abstracto,
pues ste se traduce en las distintas entidades esta-
tales que controlan su patrimonio, con derechos y
deberes sobre l, lo cual genera conflictos de com-
pleja solucin en el momento de efectuar un cam-
bio de poseedor o de uso. "... En tal caso habra que
comenzar por identificar los distintos sujetos eco-
nmicos que se encuentran detrs del abarcador
concepto de Estado. De acuerdo con la organiza-
cin poltico-administrativa del Estado cubano, en
un primer acercamiento podramos distinguir un
sujeto nacional (identificable con el presupuesto
nacional o con empresas de ese rango), otro provin-
cial (en el caso de La Habana cubre toda la zona
merropolitana de la ciudad) y otro municipal (ma-
yor que la zona histrica). Hay que reconocer tam-
bin como sujeto econmico (autorizado a realizar
ganancias, cobrar impuestos, efectuar inversio-
nes ... ) a la Oficina del Historiador y su sistema de
empresas ...
"22
Siendo la Oficina del Historiador una institucin
estatal, los mecanismos para la obtencin de suelo
22 Garca Pleyn, Carlos y Ricardo Nuez. op. cir.
233
PATRICIA RODRGUEZ MOM
pasan forzosamente por un apoyo desde los ms al-
tos niveles de decisin del pas, que convencen o
disponen la necesidad de liberar locales o inmuebles
a favor de la rehabilitacin, otorgndolos a la Ofici-
na en usufructo por 25 aos, prorrogables a otra
cantidad de aos similar. La Oficina no puede com-
prar el suelo, ni expropiarlo, a las personas jurdicas
estatales, pues resulta un sinsentido que el Estado
expropie al Estado, o que se compre y venda a s
mismo. En otros casos regionales, la obtencin de
suelo sera a travs de mecanismos regidos por del
mercado, la expropiacin, o la sesin obligatoria.
Podran incorporarse tambin mecanismos finan-
cieros propios, que sumaran a los ya mencionados,
relacionados con la explotacin del suelo, las posi-
bilidades que brinda la captacin de plusvalas ur-
banas o la implantacin de un sistema impositivo
especial, entre otros procedimientos.
"... En este panorama resulta imprescindible y es-
tratgico disponer de nuevas formas financieras
que coadyuven al desarrollo urbano. El retorno a la
prctica de la captura de plusvalas urbanas resulta
una accin vlida al permitir la recaudacin de in-
gresos monetarios cuya disponibilidad favorece la
consecucin de proyectos de regeneracin urbana.
Paralelamente, esta prctica permite la disminu-
cin del riesgo financiero de los actores privados,
la actualizacin y modernizacin de la infraestruc-
tura y posibilita efectuar una mejor redistribucin
de los recursos, imprimiendo equidad y eficiencia
al desarrollo urbano de las ciudades (... ) Una for-
ma de enfocar el asunto puede ser el identificar la
plusvala como las posibles mayores ganancias que
pueden obtener las empresas situadas en un terri-
torio donde se da un proceso de regeneracin y re-
valorizacin del tejido... "23
Otro aspecto que se debe considerar es el estableci-
miento de un equipo interdisciplinario, responsable
de redactar un plan de desarrollo integral que ser
concertado con los diferentes actores que inciden
en el centro histrico, es decir, las diversas instan-
cias de la administracin pblica, las entidades mix-
tas y privadas, la poblacin residente, y que, una vez
validado por los mismos, constituya una 'carta de
navegacin' al servicio de los administradores. La
propia oficina de planeamiento debe entenderse co-
mo un espacio para la concertacin permanente y
la instrumentacin de estrategias que hagan viable
el plan; es por ello que en su filosofa deben primar
conceptos tales como el dinamismo: actuar perma-
nentemente en la gestin cotidiana del plan, en ca-
da paso del proceso de revitalizacin; flexibilidad:
adaptarse a la realidad ante circunstancias varia-
bles; concertacin: conciliacin con los diversos ac-
tores, de manera tal que se produzca una apropia-
cin de los postulados del plan; operatividad: dar
respuesta inmediata y eficiente a las demandas co-
tidianas; continuidad: no limitarse a la produccin
de un documento sino a la permanente produc-
cin de instrumentos que perfeccionen el trabajo;
integralidad: actuar tanto en el mbito fsico como
en el social, el econmico y el legal; participacin:
intervencin de todos los ciudadanos y las entida-
des con influencia en el territorio; gestionabilidad:
proponer qu hacer y cmo hacerlo a partir de di-
versas alternativas; sostenibilidad: garantizar un de-
sarrollo sostenido y sustentable a partir de la explo-
tacin de medios propios, sin comprometer el de-
sarrollo futuro.
23 Garca Pleyn, Carlos y Nufiez, Ricardo. op. cit.
234
EL CENTRO HISTORICO DE LA HABANA: UN MODELO DE GESTION PBLICA
Organigrama 1
La Oficina del Historiador
OFICINA DEL HISTORIADOR DE LACIUDAD
de la Ciudad
Secretaria
Relaciones
Arqueologia, Historia
Internacionales
yMuseologia
Grupo especial
Programa cultural
ypublicidad
Construc. yrestauracin
muebles e inmuebles
Comercial
Informacin e
informtica
Econmico administrativo
Ediciones Bologna
Revista "Opus Habana"
La importancia de incluir la planificacin del terri-
torio en el sistema de esta "autoridad autnoma" es
esencial, pues se reconoce que " ... puede generar
plusvalas sin necesidad de realizar inversiones eco-
nmicas (... ) Es obvio que regulaciones ms o me-
nos permisivas pueden no slo 'crear' o 'desapare-
cer' suelo, al permitir mayor o menor edificabili-
dad y regular su uso, sino tambin entorpecer o fa-
cilitar e! funcionamiento." Por otra parte se distin-
gue "... e! pape! que han jugado los cambios de uso
al asegurar la insercin de nuevas funciones cuyos
efectos han permitido: e! reconocimiento y la eleva-
cin de las rentas urbanas, el incremento y la rota-
cin de flujos monetarios, la consolidacin de pro-
cesos de aglomeracin o clusters, la modificacin
de las densidades e intensidades de uso y la recupe-
racin de la imagen de los inmuebles y espacIOs
abiertos ... "24
Plan Maestro
(Plan San Isidro)
Contabilidad
y finanzas
Grupo negociador
Inversiones
Plan Malecn
Impuestos
Medios masvos de
comunicacin (Habana Radio)
Donaciones y
cooperaciones
Importacin
yexponacin
Recursos humanos
Entidad empleadora
Comercial
Eplogo
Hace exactamente dos aos, en Lima surgi una
idea que se concret un ao despus en La Haba-
na: la creacin de una Red de Ciudades de Amri-
ca Latina y el Caribe con centros histricos en pro-
cesos dinmicos de recuperacin. En el documento
de formalizacin se expres:
"...Esta red se constituye como un ncleo regional
con intereses y problemticas comunes que sienta
las pautas para asumir, potenciar y sistematizar,
desde una posicin de unidad, el dilogo con los
diversos actores internacionales que estn en dispo-
sicin de cooperar o invertir en nuestros centros
histricos. Tambin tiene como misin facilitar el
conocimiento y reconocimiento de nuestras forta-
24 Garca Pleyn, Carlos y Ricardo Nuez. op. cit.
235
PATRICIA RODRlGUEZ ALoMA
lezas y debilidades a manera de establecer vnculos,
al interior de la regin, que permitan asumir accio-
nes concretas conducentes a la solucin o mitiga-
cin de los problemas. Pretende as mismo contri-
buir a la garanta de la continuidad de los procesos
de recuperacin a partir del establecimiento de
nuevas pticas en la relacin entre nivel local y el
nacional, entre el mbito tcnico y el de toma de
decisiones."
Desde La Habana queremos" ... ofrecer un mensa-
je de aliento y esperanza frente a un proceso de glo-
balizacin de modelos ajenos, levantar la bandera
de la singularidad como signo de identidad ante la
pretendida imposicin de esquemas forneos, (y
expresar que) abogamos por un mundo sin fronte-
ras donde la cultura y el mutuo respeto sienten las
pautas de una relacin fructfera y enriquecedora
entre nuestros pueblos ... ""
25 Leal Spengler, Eusebio. Carta de La Habana, Noviembre
1999. Grupo para el Desarrollo Inregral de la Capiral.
236
Revitalizacin del Centro
Histrico de Recife:
una experiencia de gestin
con iniciativa privada
Silvio Mendes Zancheti
E
l propsito de este trabajo es presentar c-
mo se desarroll una experiencia de revita-
lizacin de un rea histrica, en una ciudad
perifrica de Amrica Latina, a partir de una alian-
za entre el poder municipal y la iniciativa privada:
el proceso de revitalizacin del Barrio de Recife
(Recife, Brasil), realizado durante el perodo 1986 -
1999.
De una manera ms especfica, este trabajo preten-
de mostrar cul fue la estrategia utilizada por el po-
der pblico municipal para integrar a los agentes
privados y convertirlos en los principales responsa-
bles de la aplicacin de un plan de revitalizacin ur-
bana. En este sentido, el trabajo explora las posibi-
lidades y los lmites histricos de la participacin
plural y democrtica de los diversos actores sociales
involucrados en el proceso de toma de decisiones.
Se pretende caracterizar al proceso de revitalizacin
como una constante lucha por la transformacin de
la naturaleza del espacio pblico, en la medida en
que los actores sociales sean incluidos o excluidos
en la revitalizacin.
Finalmente, el trabajo busca demostrar que, para
que la revitalizacin de reas histricas tenga xito,
debe ser concebida dentro de una estrategia ms ge-
neral de desarrollo econmico local.
La rehabilitacin urbana en
Brasil durante las dcadas
de 1980 y 1990
La economa brasilea, a partir del inicio de la d-
cada del 80, entr en un proceso de estancamiento,
lo que ocasion una crisis fiscal y financiera que
perdura hasta nuestros das. A partir de 1988, con
la nueva Constitucin de la Repblica, el gobierno
central se desentendi de las polticas pblicas loca-
les, transfiriendo la responsabilidad a las instancias
sub-nacionales, en particular a los municipios. De
esta manera, las municipalidades, especialmente
aquellas de las grandes ciudades, se vieron forzadas
a elaborar estrategias especficas de desarrollo local.
A pesar de la variedad de experiencias nacionales y
locales, se puede afirmar, sin temor a equivocarse,
237
--------------------
SILVlO MENDES ZANCHETI
que la mayora de ellas se basan en la idea de crear
valores para cada municipio. En todas las experien-
cias tambin existe el tema de la formacin de una
nueva 'imagen' de la ciudad. En un mundo globa-
lizado, en el que las localidades compiten directa-
mente por inversiones productivas, lo que decide el
juego de la competencia son las especificidades de
las localidades y sus imgenes, porque stas las dife-
rencian de otras, que tienen atributos econmicos
similares (entrenamiento de mano de obra, infraes-
tructuras, incentivos fiscales, concentracin de acti-
vidades, insercin en regiones deprimidas o en ex-
pansin, entre otras).
Los atributos ambientales, culturales e histricos de
las ciudades son aquellos que, de manera privilegia-
da, han sido utilizados como base de las especifici-
dades locales. En ese contexto, las reas urbanas an-
tiguas, de gran calidad urbanstica, arquitectnica y
ambiental, han asumido un papel preponderante y
muchas veces vital en la construccin de polticas
locales de desarrollo. Son polticas de desarrollo di-
rigidas, en general, a la revitalizacin de reas urba-
nas deprimidas, sub-utilizadas o abandonadas, que
han perdido su vitalidad econmica, pero que po-
seen gran calidad ambiental (en el sentido de am-
biente construido) y tienen un gran significado
simblico para la poblacin local, regional e inclu-
so nacional.
En Brasil, la aplicacin de polticas locales de desa-
rrollo, que adoptan directrices de revitalizacin de
reas urbanas consolidadas o 'histricas', constituye
una novedad. Pocos son los casos que pueden ser
analizados. Solo dos experiencias brasileas de revi-
talizacin urbana tuvieron un carcter ms cercano
a la de una estrategia de desarrollo local: la de Pe-
lourinho, en Salvador (BA), y la del Barrio de Re-
Recife
cife, en Recife (PE). 1 En ambos casos, la revitaliza-
cin formaba parte de las polticas de desarrollo lo-
cal implantadas de modo diverso: en el caso de Pe-
lourinho, por el gobierno del Estado, y, en el caso
de Recife, por el Municipio.
En la dcada de los 80, se realizaron algunas experiencias de
revitalizacin urbana, como el caso del Corredor Cultural,
en Ro de janeiro, y del Proyecto Reviver, en San Luis, en-
tre otros, que se realizaron en varios lugares del pas. Sin
embargo, no pueden ser considerados como planes locales
de desarrollo en el sentido anteriormente expuesto. La revi-
talizacin urbana, como estrategia de desarrollo local, apa-
rece en la escena brasilea en la dcada de los 90. Actual-
mente, sta constituye una poltica del Gobierno Federal.
238
DEL CENTRO HIST6RICO DE RECIFE
En el caso de Pelourinho, por tratarse de un pro- El Barrio de Recife ocupa un rea de 100 hectreas,
yecto bastante polmico, las evaluaciones se con- con un rea construida de 523.000 rrr', y con una
centraron en el impacto social causado por la poblacin de 550 personas'. El Barrio es uno de los
transferencia de la poblacin tradicional del rea, y 94 barrios de la ciudad de Recife, que ocupan un
en la prdida de autenticidad del patrimonio urba- rea de 22.000 hectreas, con una poblacin de 1,3
nstico y arquitectnico. Se ha analizado muy po- millones de habitantes. Por lo tanto, es una dimi-
co el impacto econmico de los voluminosos re- nuta porcin de la ciudad.
cursos pblicos utilizados en el desarrollo del plan
y en la estrategia de gestin, basada en la conduc-
cin del gobierno del Estado. En el caso del Barrio
de Recife, la estrategia de conduccin de la aplica-
Degradacin y rehabilitacin
cin del plan ha merecido cierta atencin entre los
del Barrio de Recife'
medios tcnicos y acadmicos. La gran diferencia,
con relacin al caso de Pelourinho, reside en que,
El Barrio de Recife es la porcin ms antigua de la
a pesar de que las inversiones pblicas fueron pe-
ciudad de Recife y forma parte de su centro histri-
queas, tuvieron un efecto multiplicador sustan-
co. Su ocupacin se inici en el siglo XVI y adqui-
cial, con una fuerte respuesta del sector privado.
ri forma urbana durante la primera mitad del siglo
Adems, la gestin del proceso de implantacin
XVII. Hasta comienzos del siglo XX, fue el centro
fue conducida de manera compartida con el sector
econmico de la ciudad y de la regin azucarera del
privado.
noreste del Brasil. A partir de finales de la dcada de
1930, sufri un largo proceso de debilitamiento
El texto que viene a continuacin pretende relatar
econmico y de degradacin de las infrastructuras
y discutir la relacin entre los sectores pblico y
urbanas, debido al desplazamiento del 'centro eco-
privado dentro del proceso de revitalizacin del
nmico' hacia otras partes del centro histrico de la
centro histrico de la ciudad de Recife, y especfi-
ciudad. La metropolizacin de los aos 60 y 70 lle-
camente, del centro antiguo, o Barrio de Recife.
2 Enrre 1992 y 1999. Datos exrrados de: Zancheti. S. M.;
Caracterizacin del
Marinho, G.; Lacerda, N. (ORG.). Reuitalizacin del Ba-
Barrio de Recife
rrio de Recifi: Plan, Regulacin y Evaluacin. Editora de la
Universidad UFPE, Recite, 1998, y proporcionados por la
Oficina de Revitalizacin del Barrio de Recife (1999).
El Barrio de Recife, conjuntamente con los barrios
3 Las principales informaciones sobre el Barrio de Recite y su
plan de revitalizacin fueron exrradas de: Zancheti, Silvio
de San Antonio, San Jos y Buena Vista, constitu-
Mendes er al, Reuitalizacin del Barrio de Recifi: Plan, Re-
yen el centro histrico de la Ciudad de Recife. Es-
gulacin y Evaluacin. Ed. Universitaria de la UFPE, Reci-
fe, 1998. Una comparacin de los principales resultados del
te barrio es la parte ms antigua de la ciudad. An-
plan de Revitalizacin del Barrio de Recite con otras expe-
riencias en Amrica Latina puede obtenerse en:
tes fue un istmo, pero ahora es una isla plana, limi-
Rojas, Eduardo; Old cities, neto assets: Preserving Latn Ame-
tada al este por el Ocano Atlntico y al oeste por
ricas Urban Heritage. Banco Interamericano de Desarrollo,
los ros Capibaribe y Beberibe. 1999.
239
SILVIO MENDES :lANCHETI
v a una descentralizacin de las actividades y a una
re-definicin funcional de los espacios de la econo-
ma urbana recifense. Se crearon nuevas central ida-
des en la ciudad, con concentracin de viviendas
verticales de las clases media y alta, y con activida-
des de comercio y servicios especializados. Dicho
movimiento tuvo un fuerte impacto en el centro de
la ciudad, ya que las funciones tradicionales del
centro histrico fueron desplazadas hacia las nuevas
centralidades. El centro histrico se transform en
un rea de concentracin de servicios pblicos, co-
mercio de productos de primera necesidad para las
poblaciones de bajos recursos y, consecuentemente,
hubo una proliferacin de vendedores ambulantes.
El Barrio de Recite tambin dej de depender del
puerto, debido al cambio de tecnologas de almace-
namiento y formas de trasbordo (contenedores) ya
la creacin de un nuevo puerto al sur de la regin
metropolitana.
El espacio urbano del Barrio se fue limitando a la
ciudad y a su economa al reproducirse sin que se in-
troduzcan novedades en su estructura. En 1993, en
el Barrio de Recifeexistan cinco tipos de actividades
urbanas: la portuaria, la del comercio mayorista, la
de la industria de alimentos, la de serviciosbancarios
y de oficinas de empresas tradicionales del Estado, y
la de organismos pblicos, adems de una fabela con
la mayora de los pocos habitantes del rea. Las acti-
vidades econmicas eran las tradicionales, de un ba-
jo dinamismo y sin posibilidades de expansin.
El debilitamiento econmico del rea y las restric-
ciones constructivas produjeron una reduccin rela-
tiva del precio de la tierra y de sus inmuebles. Se
cre un crculo vicioso entre la desvalorizacin in-
mobiliaria y la expansin de las actividades de alma-
240
cenamiento. El Barrio se convirti en una 'periferia
central', un privilegio para ese tipo de actividad eco-
nmica. Consecuentemente, las empresas de trans-
porte de carga fueron convirtiendo al espacio pbli-
co en parques de estacionamiento, de carga y des-
carga. Las grandes empresas establecidas en el rea
tambin empezaron a utilizar el espacio urbano co-
mo extensin de sus actividades, especialmente co-
mo reas de estacionamiento. De esta manera, el es-
pacio urbano del Barrio poda ser definido como un
espacio semi-privado de carcter auxiliarde laproduc-
cin mercantil, con poca integracin al espacio ur-
bano de la ciudad. Su espacio pblico se presentaba
como un espacio de uso retringido a los pocos acto-
res sociales que tenan propiedades en el rea.
Dichas actividades ocupaban un espacio urbano
bastante degradado e improductivo, pues el 43 por
ciento del total del rea construida del Barrio nece-
sitaba obras de recuperacin, y el 15 por ciento es-
taba sin uso, lo cual es un porcentaje bastante ele-
vado, considerando que en esa cifra no estaba in-
cluida el rea construida sub-utilizada.
Resumen histrico
del proceso de revitalizacin
Las primeras propuestas efectivas de revitalizacin
del Barrio de Recife se originaron en la dcada de
los 70, cuando se cre una legislacin de proteccin
de las reas histricas basada en la Carta de Vene-
cia. Solo a partir de 1986, la municipalidad realiz
diagnsticos y elabor algunas propuestas poco
prcticas para una accin en el centro de la ciudad",
4 Recife, Prefectura de la ciudad URB-Recife. Una estrategia
para revitalizar el centro de Recife. URB-Recife, Recife,
1986.
RIQIAll1'\ClOl\ OH CLNTHO HlqdRI(O Ilt arcur
El (en rro histrico hle analizado bajo la ptica de
los principio- de conservacin del pattimoniu cul-
rural, a pesar de [a identificacin corn-era de la-,
GHL'iaS ccouomicas de su obsolescencia. Fue un mo-
mento poltico importan re, pues el centro hisrrico
fue uucrprctado como "el espacio complejo de la
ciudadana. lugar el) el qu.: niugn grupo social
puede imponer uuilarcralmcnrc su dominio". El
Barrio de Recite tambin fue idenrificado como un
rea de degradacin fsica, ausencia de "vida urba-
na", csrigrn;-llizado como zona "marginal" Y' peligro-
sa, y mereci un tratamiento especial. Se cre la
Oficina de Revitalizacin ele! Barrio de Recife, que
inici sus act ividadcs con uua fuerte campaa de
difusin de SlIS trabajos y eventos.
La oricuracicui b.sica de la accin de la Oficina,
en ese pcnod. fue la c-ousc-rvacin de lo,.; lugares
histrico:, hajo la pt ic.i de las experiencias iralia-
nas de revir.iliz.acion, y <..'spedficllnenre de los tra-
hajos realizados pOt los gobiernos municipales co-
rnuuisras, como l de Bulonin". La orientacin de
bs acciones. especialmenre para un nico grupo
social (pobladores ell? la... faheb" prostitutas y rra-
haadllrcs porruariov) que tenia poco poder de
mando sobre el proceso de reproduccin de la eco-
nomin local, aparr a los principales actores capa-
ces de alterar e-l proCl'SO de 'congelamiento' de bs
funciones urh.utas. instalado desde la clcuda de
los 70 y descrito anrcriormcnrc. Actores de gran
imporr.moa como los dirigcntl's de puerro, los
grandcs propietarios inruobilinrios (por ejemplo,
la Santa Casa de la Micer! ..... ordia). los mayoristas,
los propiet.n-io.... de grandes industrias pcrria rnbu-
qucnst's, qUl' rieneu las sedes de las empresas en t"1
') Ccrvcl.nn JI; Sl.lllf\.njni. R. Bolonia: POlfl,</ vMetodolooia
dI' /.J kestaumd" .1(' Centro, HiJtriC()!. ClI'Li\'d ca: Bar-
cclooa. 1')76.
241
rea (fbrcas de azcar, cemento, pas(as alimcnri-
cias y molinos de trigo), los dirigenres de grupos
financieros (grandes bancos nacionales e imcr na-
cionales) y los agetHcs del comercio inrcrriacicnal.
fueron tratados por la Oficina de Revitaliz.icion de
una manera marginal. As, la Oficina no cre ex-
pectarivas en los actores que habrran podido man-
tener la propuesta de reviralizaciu en discusin
En 1993, quedl) liSTO el Plan de Rcviralizacin del
Barrio de Rccit (PRBR), que inicialmenrc fue cla-
botado por el gobierno del Estado de Pernambuco.
C;racias a una coyuntura poltica favorahle. csre plan
fue incorporado por la adminisrracion de la ciudad,
pues presentaba una llueva forma de relacin entre'
el poder pblico y los actores privados. La clave de
Iaptopuesu del PRBR estaba eu la modificacin de
la csrrurtura productiva del Barrio y en la terma de
relacin y divisin de responsabilidades entre el po-
der pblico municipal y la iniciativa priv.ida.
El PRBR identificaba la importancia de introducir
nuevas actividades par.l mantener la utilizacin de]
stock construido existente. Ei rnamcnimienro de' la
mayora de las actividades existentes solo torralccc-
ra el ciclo vicioso de ociosidad y degradacin. La
cvrrucruru productiva propuesta para el Barrio se
concentro en los servicios modernos, cspcc-ialmen.
te en cultura, cvparcimienro. diversin, turismo y el
cuaternario avanzado, como comunicacin. con-
sultoras y servic-ios sofisticados (diseno. ptOp;lgan-
d.i, procesamiento de im.igcncs). inforru.irica y al-
~ o s tamos relacionados con Lis finanzas. Esas ac-
tividades sustituiran c-spccialmenre d las del comer-
cio mayorista de marcrialcs clcnicox, de productos
qumicos, de cquiparuicnros rucc.inicos y gran par-
te de las instal.u-ioucx portuarias.
SILVI MENDES ZANCHETI
El PRBR tambin propona la conversin de una
parte del stock de construcciones en viviendas para
familias pequeas, lo que podra garantizar una
mejor utilizacin de los espacios pblicos y aumen-
tar la seguridad.
El PRBR fue una propuesta de reestructuracin ur-
bana que dependa de la accin y de las inversiones
privadas, y fue concebida como una accin pblica
para orientar a los agentes inversores hacia el Ba-
rrio. Esa induccin se dio, fundamentalmente, por
medio de la implantacin de proyectos estructura-
dores que podran, si se los realizaba, garantizar el
xito del Plan segn sus objetivos.
La relacin entre el sector pblico y el privado se es-
tablecera mediante un programa de accin pbli-
ca, que buscara cambiar la naturaleza del espacio
urbano del Barrio, especialmente del espacio pbli-
co. El sector pblico se responsabilizara por la rea-
lizacin de proyectos de mejoramiento del espacio
pblico, ampliacin y modernizacin de la infras-
tructura urbana y negociacin de recursos para la
realizacin de inversiones en proyectos de gran
complejidad, involucrando a muchos actores. La
accin del poder pblico municipal sera respalda-
da por una campaa permanente de promocin del
Barrio, junto a la opinin pblica, y por la defini-
cin de un calendario anual y permanente de even-
tos recreativos, de esparcimiento y culturales en el
espacio pblico rehabilitado.
Por parte de la iniciativa privada, el Plan propona
la rehabilitacin de los inmuebles y su adecuacin
funcional y arquitectnica de acuerdo a las nuevas
actividades.
Los principales resultados
del proceso de rehabilitacin
Desde 1993 hasta 1999, el proceso de rehabilita-
cin del Barrio de Recife camin a pasos agiganta-
dos. Gran parte de los proyectos propuestos por el
PRBR fueron ejecutados o estn en proceso de apli-
cacin. El mayor xito del proceso fue la importan-
te adhesin del sector privado, sin que la municipa-
lidad haya tenido que invertir desmesurados recur-
sos financieros en las obras. Otras experiencias en el
Brasil, como las ya citadas anteriormente, de Pelou-
rinho y de San Luis, no han conseguido, hasta el
momento, atraer la inversin privada, a pesar de
que la inversin pblica ha sido muchas veces supe-
rior a aquella realizada en Recife.
Entre 1993 Y 1996, las inversiones pblicas en el
Barrio de Recife totalizaron solo USD$
2.700.000. En el mismo perodo, la respuesta del
sector privado, apenas en el Polo del Buen Jess
(un conjunto de cuatro calles), en el centro del
Barrio, fue del orden de 2.900.000 reales", El sec-
tor privado recuper, tambin, innumerables edi-
ficios en los sectores sur y norte de la isla. Sin em-
bargo, el ritmo de recuperacin en la parte norte
es mucho ms lento que en el Polo del Buen Jess
y que en la parte sur, debido al tipo de ocupacin
existente en el rea (galpones de almacenamiento)
y al alto grado de deterioro de las edificaciones'.
6 A precios de 1997, equivala a USD$ 2.700.000.
7 La relacin de 1:1 entre la inversin privada y pblica es,
sin duda, sub-estimada. La respuesta del sector privado al
esfuerzo de la inversin pblica se dio porque el esfuerzo de
recuperacin de los inmuebles privados super en gran me-
dida los lmites de Polo, especialmente en la parte sur de la
isla. En segundo lugar, solo un tipo de inversin privada fue
242
REVITALIZACIN DEL CENTRO HISTRICO DE RECIFE
Recife
Al inicio del proceso de revitalizacin, el Polo del
Buen Jess tena el 66 por ciento de su superficie en
un avanzado estado de deterioro", En 1997, el rea
construida corresponda al 66 por ciento del rea
total del Polo, y prcticamente toda esa inversin
fue realizada por el sector privado. Por lo tanto, hu-
bo una completa reversin del cuadro inicial.
La respuesta del mercado inmobiliario fue igual-
mente positiva. En el Polo del Buen Jess, el precio
medio de venta de los inmuebles, entre 1993 y
1996, creci en un 68 por ciento en trminos rea-
investigada: la recuperacin de inmuebles. Los gastos de los
inversionistas en las instalaciones de nuevas actividades (b-
sicamente bares y restaurantes), como equipamiento, mo-
biliario, decoracin, propaganda, etc., no fueron evaluados.
Esos gastos, bastante elevados con relacin a las inversiones
en la recuperacin de los inmuebles, luego incidiran de
manera positiva y multiplicadora.
8 El rea toral construida del Polo del Buen Jess es de
52.02001':, o sea, el 10 por ciento del rea toral construida
del Barrio.
les, y los arriendos en un 64 por ciento. El Barrio
de Recife tambin volvi a ser un rea valorada en
el mercado inmobiliario, incluso comparado con
otra zonas residenciales de la ciudad.
La revitalizacin tuvo un impacto positivo en las fi-
nanzas pblicas. Dos de los tres impuestos munici-
pales crecieron en esta rea: el de servicios (88 por
ciento en este perodo) y el de transacciones inmo-
biliarias. Solo el impuesto territorial e inmobiliario
disminuy, debido a los mecanismos de exencin
fiscal para los inmuebles recuperados por sus pro-
pietarios o inversionistas.
En cuanto al mantenimiento del espacio pblico, la
revitalizacin signific un aumento del 35 por
ciento en los gastos corrientes. Ese incremento es-
taba previsto dentro del PRBR, pues el espacio p-
blico empez a ser utilizado ms intesamente.
Finalmente, hasta el momento, la municipalidad
no ha emprendido ninguna accin destinada a la
reconversin de los inmuebles para vivienda.
La negociacin del proceso
de rehabilitacin:
actores pblicos y privados
En Brasil, la integracin de los diversos actores so-
ciales en el proceso institucional de rehabilitacin y
revalorizacin de las reas histrico-culturales es
bastante reciente. Hasta la segunda mitad de los
aos 80, las acciones del Estado en reas urbanas
histricas se realizaban sin el apoyo de una estruc-
tura institucional que permitiese y legitimase la
participacin de diversos actores polticos. Eso no
quiere decir que diversos actores estuviesen ausen-
tes del proceso, pero los sectores populares no te-
243
SILYl M":NDES UNCHETI
nian voz. La participacin de los actores poltica- que existen en la ciudad. Estableci, tambin, que
menre ms poderosos, como los propietarios de in- esa participacin se realizara a travs del Consejo
muebles y empresarios, se haca por medio de la de Desarrollo Urbano y de los Consejos Sectoriales.
negociacin directa con los dirigentes polticos y El Consejo de Desarrollo Urbano ha sido el princi-
los responsables tcnicos de la planificacin urba- pal foro de discusin de las propuestas de revitali-
na, o por medio de sus representantes en las cma- zacin. Sin embargo, ste no tiene una estrucrura
ras municipales. de responsabilidad poltico-social que permita tra-
tar el tema de la revitalizacin con la amplitud po-
Durante los aos 80, ese panorama cambi. Desde ltica y, al mismo tiempo, con la especificidad te-
mediados de los 70, Recite haba experimentado un mtica necesaria".
agudo proceso de dispura poltica para qlle los gm-
pos populares tuviesen la oportunidad de expresar De este modo, la participacin de los actores socia-
sus inrereses y de influir en las decisiones pblicas les involucrados en el proceso de revitalizacin se
de planificacin y transformacin del espacio urba- ha realizado de forma ad boc, segn el poder de or-
no. La presin poltica popular, iniciada en las reas ganizacin y de presin de los grupos interesados,
marginales de la ciudad (fabelas e invasiones), for- duranre la formulacin y aplicacin de los proyec-
z a la aperrura de la participacin popular en el tos. Ciertos grupos de inters han tratado de crear
proceso de planificacin y decisin de la ciudad. El asociaciones sin fines de lucro para que acten co-
avance de la democracia en Brasil, especialmente mo instituciones que presionen y negocien con el
despus de la Constitucin de 1988, y la crisis eco- poder pblico municipal, como es el caso de las
nmica provocaron grandes cambios en el proceso asociaciones de comercianres y de gtandes empresas
de toma de decisiones en el mbito de las polticas del Barrio. Por otro lado, los gmpos menos organi-
pblicas y, desde entonces, la descentralizacin y la zados. como los moradores actuales, los artistas, los
participacin han sido la tnica de los avances en la pequeos comerciantes. prestadores de servicios y
democratizacin. otros, actan con base en ciertos liderazgos polti-
cos de sus grupos, pero sin una organizacin insti-
La estructura legal conrribuy a la configuracin de tucional que les d la fuerza necesaria para enfren-
ese panorama, a pesar de no ser el determinante tar las disputas polticas con ottos grupos econmi-
ms importante del mismo. En Brasil, la legislacin camente ms poderosos.
que regula el proceso de negociacin entre los acto-
res en los proyecros de revitalizacin est limirada al La revitalizacin del Barrio de Recife tuvo dos fases
mbiro municipal. En el mbito federal o estatal, diferentes, pero relacionadas entre s, de negocia-
las relaciones entre los actores son tratadas en legis-
laciones generales sobre contratos, acuerdos, etc. 9 El Plan de Revitalizacin del Barrio de Recife y el proyecto
de ley para la nueva ley de uso y ocupacin del sudo, pre-
vean la formacin de un foro de revitalizacin especfico
En el caso de Recite, el Plan Direcror (1991) esra- para el Barrio, pero dicha propuesta no fue presentada por
el poder ejecutivo municipal ame la Cmara de Concejales
bleci que la gesrin urbana se debera realizar de
en el mamenro de la discusin y aprobacin de la ley
modo participarivo, con las organizaciones sociales (1997).
244
REVlTALlZACl'J DH LEI\TRO DE REnfE
cin entre el poder publico municipal}' los actores
privados.
En la primera fase, entre 19X6 y 1988, la Oficina
del Barrio de Rccife innovo al introducir a nuevos
actotes en el proccso de gestin, pero gener pro-
pu'csras de carcter ambiguo. Por un lado, el dis-
curso del gobierno municipal favoreca la parrici-
pacn popular en el momento en que sus proyec-
toS fuesen dirigidos a los grupos populares del rea.
Por orro lado, al buscar una alianza con los propie-
tarios inmobiliarios y COIl ios empresarios (que en
esa poca eran prcticamente [os mismos), no
planteaba una propuesta clara de actuacin con-
junta. Esa doble propuesta creaba conflictos debi-
do al hi .... rrico disrauciamicuro entre los dos gru-
pos de actores no-pblicos. Los propicrarios y los
empresario.s tenan en su poder el espacio urbano,
y los grupos populares vivan en los sectores mar-
ginaliL.ados (aparrados del uso urbano colectivo.
guetos). Para [os propietarios. el proyecto de revi-
ralizacin no alteraba las expectativas de valoriza-
cin del espacio ya ganado para su uso exclusivo.
Pero, para el sector popular. estaba claro que la
conquisu del espacio ..,010 sera posible a travs del
dportt' de irnporranrcs inversiones pblicas. Como
stas no existan, la situacin tendi a un bloqueo
de la accin pblica, en trminos de la reconstruc-
cin del espacio pblico, debido a la falta de apo-
yo poltico y financiero.
En trminos de participacin, los resultados fueron
ms modestos. Los sectores populares del Barrio
eran, por lo general, habitantes de las fabelas y mar-
ginales (por ejemplo, prostitutas) con poed repre-
seutatividad poltica. Los propietarios de inmuebles
no rcnf.m ninguna tradicin de actuacin conjunta
con el sector pblico dentro de un marco de nego-
ciacin y transparencia. Sus cuadros representativos
estaban conforrnados por los actores econmicos
ms tradicionales de la sociedad local, que haban
mantenido una relacin parernalista con el poder
local, basada en recibir favores y mantener privile-
gios seculares. La estrategia econmica bsica de es-
tos actores era la de mantener Jos valores patrimo-
niales (valores inmobiliarios) de sus propiedades en
el Barrio. Las propuestas iniciales de la Oficina del
Barrio no tenan la capacidad de cambiar esa situa-
cin, debido al nfasis dado a los proyectos de revi-
talizacin dirigidos al sector popular.
A pesar de los modestos resultados relacionados
con la revitalizacin del espacio urbano, la Oficina
produjo resultados significativos en la creacin de
una nueva imagen del Barrio. El rea se volvi ms
conocida y, lo m.is importante. volvi a formar par-
te del espacio de actuacin del poJer pblico y de
sus inversroncs.
Lu segunda fase se inici en 1993 y perdura. con
variaciones de nfasis, hasta nuestros das 10. El mar-
co inicia! de esa fase fue el comienzo de la aplica-
cin del PRBR, cuando la municipalidad adopt
una poltica de negociacin completamente dife-
rente a la anterior. El propsito poltico de la nego-
ciacin era demostrar la viabilidad de [a revitaliza-
cin para los inversionistas privados. el PRBR
fue utilizado como un instrumento de negociacin,
que mostraba a priori las posibilidades del proyec-
to, sintetizaba el rol y los compromisos del poder
pblico municipal y defina los campos Jc accin
10 Entre 1989 y 1992. el gobierno municipal pr.icticamenre
coloc a la Oficina del Barrio de Rt'cife en un estado de
'alerargamienro'. Las principales acciones de la municipali-
dad fueron rmnsfcridas a lo.'> barrios de San Jn,<;.! y San An-
tonio y dirigidas a los vendedores .unbulanres.
245
Snvio MEKDE5 ZANCHETl
de los agentes privados. Por ejemplo, los adrninis-
nadores del puerto de Recife se vean presionados a
discutir propuesras de recuperacin de sus reas de-
gradadas e improductivas; los propietarios de gran-
des edificios fueron colocados al frente de proyec-
tos de uso alternativo y los concesionarios de servi-
cios pblicos y gestores de infraesrrucruras urbanas
recibieron un programa de modernizacin con po-
sibilidad de financiamienro.
Los actores involucrados
y la estrategia de negociaci6n
El nmero de actores sociales involucrados en el
proceso de revitalizacin del Barrio de Recife es re-
larivamenre teducido. La especificidad histrica y
geogrfica del Barrio (una isla portuaria, centro de
grandes empresas, en un largo proceso de obsoles-
cencia) redujo el nmero de participantes en el uso
y transformacin de su espacio urbano. La revitali-
zacin urbana tambin ha ido cambiando la com-
posicin de los actores involucrados en el proceso,
con la introduccin de otros nuevos, y ha disminui-
do la importancia de algunas categoras que ante-
riormente fueron polticamente fuertes. En la ac-
cualidad, se pueden identificar los siguientes actores
en el proceso de revitalizacin:
Actores pblicos: representantes de las diversas
instancias de la administracin municipal, de la
administracin estadual y rambin de la federal,
de las empresas pblicas y del puerto de la ciudad;
Actores privados tradicionales: propietarios de
inmuebles, empresarios del comercio mayorista,
representan res de las empresas financieras, co-
mo bancos, aseguradoras, empresarios de servi-
cios tradicionales (fbricas, bares, restaurantes):
Actores privados nuevos: empresarios de entre-
tenimiento y diversin (bares, restaurantes yes-
pecrculos}, empresarios de servicios modernos,
empresarios de inrerrnediacin inmobiliaria,
empresanos negociadores de inversiones, co-
mercio minorista, comercio rrunorrsta tempo-
ral, agentes de turismo:
Actores populares: moradores de la Fabela del
Raro, trabajadores 'informales', como cuidadores
de autos, lustra-botas y vendedores ambulantes;
Otras categoras: representantes de asociaciones
y sindicatos patronales y de trabajadores, orga-
nizaciones no-gubernamentales, artistas Yotros.
En la aplicacin del PRBR, se diferencian dos gran-
des erapas relacionadas con el tema de la participa-
cin de la iniciativa privada. La primera se puede sin-
tetizar como la etapa del rompimiento con el mode-
lo antiguo. La segunda, que an no est consolidada,
como la de transicin hacia un nuevo modelo.
La primera etapa, que dur desde 1993 hasta 1997,
consta de cuatro fases que resumen la estrategia
adoprada por el gobierno municipal para negociar
la aplicacin del Plan con los agentes privados y
cambiar la negociacin tradicional y la creacin de
compromISOS.
Fase 1 - Mostrar compromiso
Esta fase se inici inmediatamente despus del co-
mienzo de la nueva administracin municipal, que
asumi funciones en 1993. Se constituy en un es-
fuerzo de recuperacin de espacios pblicos degrada-
dos, especialmente de calles, drenaje e iluminacin
pblica. Otras obras de impacto fueron la reapertu-
246
R[\-HAUZACIN DEL C'''HRO HJST01UCO DE RECJH:
ra de la Avenida Alfredo Lisboa (cerrada al trfico ve-
hicular desde la dcada de los GO), para marcar una
nueva imagen del Barrio, la recuperacin del puenre
de Mauricio de Nassau (el ms antiguo de la ciudad)
que, con su fuerte carga simblica, constiruy el
marco del proceso de inicio de la revitalizacin del
Barrio, y el mejoramiento del abasrccimicnro de
agua, accin de gran importancia para la creacin de
las expectativas futuras entre los empresarios.
Fase 2 - Bsqueda de socios
Luego de la tase anterior, la Prefectura adopt la es-
naregia de buscar socios entre empresas privadas
para la recuperacin y manrenimienro de las plazas
del Barrio de Recite. El xito de la propuesta mos-
tr a la Prefectura un nuevo camino dentro del pro-
ceso del aplicacin del Plan.
Otra iniciativa determinante para desarrollar las si-
guientes actividades surgi de la Fundacn Roberto
Marinho, que propuso a la Prefectura la realizacin
del proyeero "Colores de la Ciudad", cuya idea bsi-
ca consista en la recuperacin de las fachadas de los
edificios de la calle del Buen Jess con pinturas pro-
porcionadas por una gran empresa internacional.
Fase 3 - Persuasin a los
propietarios de inmuebles
Esta fue la fase ms crtica de toda 1J etapa inicial.
En J 9':-14, despus del lanzamiento del proyecto
"Colores de la Ciudad", qued claro que no sera
tacil convencer a los propietarios de los inmuebles
de la calie del Buen Jess que recuperaran las facha-
das de SWi inmuebles. La calle presentaba un alto
grado de deteriore de sus construcciones, y los ha-
bicos existentes no mostraban ninguna tendencia
hacia la expansin (intensiva o extensiva) de sus ac-
tividades. De hecho, pocos propietarios se adheran
al proyecto "Colores".
La Prefectura. para enfrentar el problema, ampli el
contrato con la empresa responsable de la elabora-
cin del plan de utilizacin de los inmuebles del
Polo del Buen Jess, incluyet.Ido la apertura de una
oficina de negocios en el Polo, encatgada de articu-
lar a los probables inversionistas en nuevas activida-
des y a los propietarios de inmuebles.
Igualmente, se decidi la necesidad de expandir el
rea geogrfica el proyecto "Colores de la Ciudad".
a fin incluir algunos inmuebles de grJn valor en el
Barrio y de propiedad de grandes asociaciones de
empresarios locales, como la Asociacin Comercial
y la Bolsa de Valores.
Adems, en esta fase, la Prefectura inici las o r ~
de recuperacin del espacio pblico de la calle del
Buen Jess (nueva pavimentacin, ordenamiento
del tendido elctrico y mobiliario urbano). Sin em-
bargo, la accin ms importante fue la expropia-
cin de cinco inmuebles en la calle del Buen Jess
que se encontraban en un avanzado estado de dere-
rioro fsico o casi en ruinas. Dicha accin fue viral
para la continuidad del proceso, pues la Prefectura
podra, a partir de ese momento, negociar directa-
mente con los inversionistas y, por lo tanto, dar ini-
cio al proceso de consolidacin del Polo.
Fase 4 -Introduccin de nuevos
inversionistas privados
La finalizacin de las obras pblicas en la calle del
Buen Jess, el inicio de las obras en los inmuebles
expropiados y la recuperacin de la Asociacin
247
SILVlO MENDES ZANCHETI
Comercial y de la Bolsa de Valores, hicieron que la
adhesin al proyecro "Colores de la Ciudad" gana-
se impulso. A mediados de 1995, comenzaron a
funcionar los primeros bares y restauranres en el
Polo, en los edificios expropiados por la municipa-
lidad. El impacto en la ciudad fue inmediato. Hu-
bo casi una explosin de nuevas actividades en la
calle del Buen Jess, lo que llev a la recuperacin
de otros inmuebles y de inversiones en otras calles
del Polo.
Como consecuencia del xiro alcanzado en el Po-
lo, se realiz la recuperacin de varios inmuebles
en la parte sur de la isla, en donde exisre un gran
nmero de edificios eclcticos, de gran tamao y
de fcil reconversin para actividades de comercio
y servicios. En la parte narre, surgieron tambin
iniciarivas importantes, pero de menor inrensi-
dad, debido al tipo de ocupacin existente en el
rea (galpones de almacenamiento) y al alto grado
de deterioro de las edificaciones. Todas esas inicia-
tivas fueron realizadas por la municipalidad en
reas an no consideradas en proyectos especficos
de revitalizacin. Todas fueron decididas con base
en las expectativas de continuacin de la aplica-
cin del PRBR Ydel programa de inversiones que
la municipalidad estaba negociando con agencias
internacionales.
Es importante resaltar que, en esa etapa, se comen-
zaba a formar una nueva combinacin de actores.
Los inversionistas en rehabilitacin urbana eran
empresarios que no estaban en el Barrio antes del
Plan. Se trataba, por 10 general, de inversionistas
nuevos, muchos principiantes en la actividad de
servicios de enrretenimienro y diversin, que resol-
vieron correr el riesgo de invertir en una nueva rea
yen un nuevo campo econmico.
En la segunda etapa, iniciada en 1997, el Polo esta-
ba consolidado como rea de diversin y entrcteni-
miento. Se iniciaron acciones con el fin de garanti-
zar la continuidad del proceso y captar exrernalida-
des positivas de la aglomeracin de consumidores
en el rea.
Para garantizar la continuidad, se increment el ca-
lendario de eventos en los espacios pblicos, diver-
sificando as las actividades realizadas. Se colocaron
en la agenda nuevos espectculos culturales.
La ampliacin del calendario trajo nuevos actores
ligados a la produccin cultural local, como la m-
sica, el cine, las artes plsticas, que estaban flore-
ciendo en la ciudad y aquiriendo dimensin nacio-
nal, a bares y restaurantes que se convertan en
puntos de encuentro de estos grupos. Se form un
nuevo tipo de espacio pblico, caracterizado como
el espacio de manifestacin cultural alternativa y
emergente, ligado a los actores artsticos.
La municipalidad tambin est asumiendo parte
de la responsabilidad en el entrenamiento de per-
sonal calificado para trabajar en el Barrio, como
agentes de turismo, guas de grupos, taxistas, ven-
dedores ambulantes menores de edad, polidas y
otros. Estas tareas estaban ligadas a otras con el
propsito de aumentar la consciencia de los acto-
res con relacin a la necesidad de mantener el pro-
ceso de revitalizacin y de conservacin del patri-
monio histrico.
Con el fin de elevar el nivel de la economa local y
favorecer la formacin de externalidades positivas
para los negocios, la municipalidad ha promovido:
a) una utilizacin productiva ms intensa del espa-
cio urbano, a travs de la realizacin de ferias y
248
RFVlT'ALl7_o\Cl6N OH ClNTRO HIST()RJCO DE Rj,C1H
Ner:{l.'
eventos promocionales. con un calendario perma-
nente y ampliado; b) ha incentivado al mercado in-
mobiliario para oficinas, y: e) ha elaborado proyee-
ros de revitalizacin para otros sectores del espacio
urbano.
Las ferias y los eventos promocionales propician el
ingre so de pequeos inversionisras privados que es-
taban fuera del proceso de revitalizacin del Barrio,
como productores artesanales, comerciantes de an-
tigedades, pequeos productores de confecciones
y otros.
La recuperacin de los pisos superiores de (os edifi-
cios ha aumentado la oferta de sajas para producto-
res de servicios del cuaternario tecnolgico (consul-
toras. oficinas de informtica, propaganda, 'dise-
no", moda. ONG )' representaciones de institucio-
nes culturales nacionales, etc). En esta misma di-
reccin, la municipalidad ha actuado como agente
intermediario, entre inversionistas y propietarios de
inmuebles, para la transformacin de grandes edifi-
(JOS en un centro condominial de pro-
ductoras de so/ru'are. Este tipo de accin 11.-1. sido
respaldado por medio de la expansin del pl'oYCCW
"Colores de la Ciudad" hacia otros secrorcs del Ba-
rrio. Este proyecto consolidar al Barrio como un
centro de cuaternario avanzado en la regin norcs-
re del Brasil.
La municipalidad inici tambin un nuevo proyec-
m de revitalizacin del sector sur de la isla (Provee-
ro Monumental}. que ser financiado por el BID
mediante un prstamo al gobierno federal. Este
yecto ha creado VArias expectativas entre los inver-
sionistas, pues incluye equipamientos comerciales y
de servicios de grJn tamao. como un ihoppingnd-
rural con salas de especraculos y recepciones, que re-
quiere de la participacin de empresarios de organi-
zacin de servicios de .dJopping renta y empreS<lS
'ancla', 19ualmenre, se est concluyendo la construc-
cin de un terminal martimo de pasajeros para re-
cibir a los grandes navos de cruceros, lo que atrae-
r a empresarios con mayor capacidad de inversin.
249
SILVIO MENDES ZANCHETI
La insercin de esIOS nuevos actores privados), de
actividades en el Barrio csr dando como resultado
un cambio en el significado del espacio urbano del
Barrio y, especialmente, de su espacio pblico. Se
puede percibir claramente que el espacio pblico
tambin se convierte en un espacio de consumo de
mercaderas y servicios masivos. ESIa es una renden-
cia ms o menos 'normal' en las sociedades urba-
nas contemporneas. Sin embargo, el problema
surge cuando dicha tendencia se vuelve hegemni-
ca e impide que el espacio pblico mamenga su
papel de espacio de concentracin cultural, que so-
lo puede existir si e! espacio pblico es urilizado
por un mayor grupo de actores y hay una mayor
diversidad de actividades y usos en el espacio urba-
no en general. Por ejemplo, existe un claro conflic-
ro porenciai entre los actuales usuarios del espacio
urbano del sector sur y los empresarios que inver-
tiran en el proyecto Monumental. Los mercados
de los dos grupos son bastante diferentes en cuan-
to a su composicin social y forma de utilizacin
del espacio urbano. especialmente del espacio p-
blico. La convivencia enrre ellos se vuelve mny di-
fcil sin algn tipo de separacin espacial, o <empo-
ral, de sus actividades.
El conflicto tambin tiende a agravarse con la per-
manencia del antiguo espacio semi-privado de carc-
ter auxiliar de laproduccin mercantil, especialmen-
te en la parte norte de la isla, que presentaba una
gran resistencia al cambio. No est claro cmo esos
tres espacios podrn subsistir sin que haya una se-
gregacin de los mismos.
De esta manera, elproceso derehabilitacin urbana del
Barrio de Recift se encuentra en una encrucijada con
relacin a su propsito de transformar el espacio ur-
bano en un espacio de manijestacin de fa cultura ur-
bana localy de reunin degrupos sociales diferentes. En
su fase inicial, la revitalizacin conuibuy a romper
con la apropiacin de! espacio urbano por parte de
un grupo limitado de actores, como espacio semi-
privado de carcrer auxiliar de la produccin mer-
cantil. las nuevas actividades y actore... hicieron que
e! ciudadano de clase media vuelva a utilizar aque! es-
pacio. En la fase actual, e! desafo est en ampliar la
ganla social de este uso. Una parte de la nueva com-
posicin de actividades)' anotes tiende a frenar el
aumento del conjunto de actores, por la mercanrili-
zacin del espacio o por el mantenimiento de sus pri-
vilegios de uso. Laoua parte propone un espacio p-
blico de espectculo cultural, con todos aquellos ac-
tores propios de este tipo de produccin. La opcin
empresarial de! gran negocio puede restringir la en-
trada de pequeos empresarios y de productores de
servicios ms ligados a grupos sociales populares. La
'elitizacin' de las actividades de entretenimiento, di-
versin y consumo cultural tambin contribuye a es-
te estrechamiento del especuo de los grupos sociales.
De cualquier manera, el espacio urbano del Barrio,
hasta el momento, no posee ningn proyecto defi-
nido que favorezca la participacin de los grupos
populares de la ciudad.
Conclusiones
La experiencia de revitalizacin del Barrio de Re-
cife es una iniciativa importanre para la compren-
sin de la relacin entre el poder pblico local y la
iniciativa privada en Amrica Latina. La evalua-
cin de esa experiencia permite pocas generaliza-
ciones para la formacin de un 'modelo de rela-
cin entre el poder pblico y la iniciativa privada'.
250
RE\'ITAUZAC1l\" oa. CENTRO HISTRICO DE RECll'E
En todo caso, los resultados oh tenidos permiten
afirmar que la revitalizacin puede ser una pohri-
ca muy imporranre para las estrategias de desarro-
llo local.
Lo, resultados del PRBR muestran que una estrare-
gia de gestin que incorpore a agentes privados en
proyectos de revitalizacin, formulados con objeti-
vos daros, en reas de gran significado simblico pa-
ra la poblacin loca! y conducidos por liderazgos le-
gtimos, puede producir resultados significativos en
relacin a la apertura de una nueva ruta hacia el de-
sarrollo econmico. El PRBR tuvo la oportunidad
de ser conducido a travs de una estrategia de aso-
ciacin entre el poder pblico y los agentes privados
y de adecuarse a las circunstancias locales sin perder
de vista, durante el transcurso, sus propsitos. La es-
trategia fue creada a lo largo del proceso de gestin
del Plan. y no a partir de un acuerdo previo.
Esa experiencia de revitalizacin econmica y ma-
terial constituy un ejemplo de re-calificacin de
un patrimonio construido, En sus lincnamicnros
esenciales, revela que las reas histricas de la ciu-
dad tienen un inmenso potencial de desarrollo que
debe ser acrivado por el poder pblico municipal
en asociacin con actores econmicos locales,
Por otro lado, est claro que las forma'> de insercin
de la iniciativa privada en la revitalizacin urbana
no logran superar los problemas de segregacin es-
pacial y de exclusin social. En el Barrio de Recife,
se dieron avances sociales significativos relaciona-
dos a la democratizacin del uso del espacio pbli-
co. Sin embargo. existen amenazas muy fuertes en
cuanto a la formacin de obstculos para la crea-
cin de un espacio pblico completamente abierto
a la manifestacin cultural de todos los grupos de la
sociedad local.
251
El Centro Histrico de Quito:
un modelo mixto de gestin
Mnica Moreira Ortega
Q
no y,aunqueeluso residencialempezsu salida
uito fue una de las primeras ciudades
del centro histrico mucho antes, en la dcada
declaradas Patrimonio Cultural de la
Humanidad por la UNESCO, princi-
de los 60 se desconcentran importantes activi-
palmentegracias a laexistenciade un conjuntour-
dades urbanas hacia otras zonas de la ciudad,
bano de altsimo valor histrico, arquitectnico y
dando como resultado una doble centralidad
cultural. Esta declaratoria se produjo en 1978, pe-
urbana: Centro y Mariscal. La municipalidad
ro la comprensin de la importancia del centro es
define a partir de entonces, al interior de sus
anms antigua. Quitotieneunatradicinsobrela planes,elestudiodel CentroHistricocomoun
preservacin patrimonialde ms de 50 aos. campo de la planificacin. El instrumento de
renovacin ms importanteen esta pocafue el
No es posible referirse a un nico modelo de ges- vial: la necesidadde comunicacinentreel nor-
tin de lasreas histricas de Quito, pues la diver-
teysurde laciudadatraviesa, comonicaalter-
sidadde planteamientos ha sido unaconstante. En
nativa, el centro histrico, pero lo divide con
ellos han estado presentes decisiones estatales y lo-
pasos elevados.
cales,ascomolasiniciativas internacionales, priva-
dasyciudadanas,stas ltimascon mayorfuerza en
El Plan Quito 1981 determina que el centro
aos recientes.
histrico esrea de preservacin histrica, e in-
corpora un preinventario y un conjunto de re-
Los momentos importantes
comendacionesy acciones ms bien de carcter
de la gestin del centro
puntual'.
Lamunicipalidaddelimitaelcentrohistricode
Quito en 1967 a travs de la Ordenanza del
Direccin de Planificacin, Municipio del Distrito Metro-
Centro Histrico. En ese momentose marcala
politano de Quiro; Diagnstico del Centro Histrico. colec-
diferencia entre centro histrico y centro urba-
cin Plan Distrito Metropolitano. Quito, 1992.
253
MNlCA MOREIRA
Plaza de La Independencia
En 1984, el Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural, rgano estatal encargado de velar por
el patrimonio existente en la nacin ecuatoria-
na, delega a la municipalidad de Quito la custo-
dia del rea que en ese momento se determina-
ba como de importancia histrica, a travs de la
creacin de la Comisin del Centro Histrico.
Esta delegacin reafirma el papel protagnico
del gobierno local en materia de preservacin de
reas histricas y, aunque anteriormente la mu-
nicipalidad haba tenido un papel activo en este
tema, a partir de entonces el gobierno local in-
cluye con ms fuerza la preservacin patrimo-
nial en sus polticas.
El terremoto de 1987 pone en evidencia la vul-
nerabilidad de las estructuras antiguas, hecho
254
que reinicia el dilogo institucional y ciudadano
sobre el valor del patrimonio. El Congreso Na-
cional aprueba la creacin de un Fondo de Sal-
vamento del Patrimonio Cultural (FONSAL),
/
que en principio recaudara el 10 por ciento del
Fondo Nacional de Emergencias y el3 por cien-
to de los impuestos a espectculos pblicos de
de Quito, para pasar a ser desde 1990 el 6 por
ciento del impuesto a la renta recaudado en el
actual Distrito Metropolitano". Paralelamente,
se inicia el Plan Maestro de las reas histricas
de Quito, con cuatro reas temticas, urbana,
arquitectnica, social e histrica.
A partir del 27 de Diciembre de 1993 entra en
vigencia la Ley de Rgimen para el Distrito Me-
tropolitano de Quito, quedando establecidas
zonas metropolitanas organizadas mediante ad-
ministraciones zonales, que son nuevas modali-
dades de gobierno local descentralizado. Se crea
en 1994 la Administracin de la Zona Centro,
dentro de la cual se encuentra el centro histri-
co de Quito. Actualmente en el Distrito Metro-
politano de Quito existen 12 zonas metropoli-
tanas, gobernadas a travs de cinco administra-
ciones zonales. Estos nuevos entes plantean
tambin cambios en el gobierno de las reas his-
tricas.
Por una iniciativa de la municipalidad del Dis-
trito Metropolitano, del Banco Interamericano
de Desarrollo (prstamo otorgado a la munici-
palidad en 1996) y de la Fundacin Caspicara,
2 Woolfson, Oiga; Diez aos restaurando los siglos, en: Fon-
do de Salvamento del Patrimonio Cultural, Quito, 20 aos
Patrimonio Culturalde Id Humanidad, Municipio del Dis-
trito Metropolitano de Quito, 1998, pgina 8.
El CENTRO HISTRICO DE QUITO: UN MODElO MIXTO DE GESTIN
se crea la Empresa del Centro Histrico (ECH) arrendamiento, de la economa informal existente,
como organismo ejecutor del programa deno- se convierte en la vivienda temporal o en el sitio de
minado "Rehabilitacin del Centro Histrico trabajo de gran parte de esta poblacin, factor que
de Quito", que plantea como propuesta innova- agrava los problemas sociales existentes. Segn el l-
dora, trabajar con el sector privado para conci- timo diagnstico, los residentes del centro son po-
liar la rehabilitacin con el desarrollo econmi- bres en un 65 por ciento1. La ocupacin de las calles
co del sector. por parte del comercio ha llegado a ser un problema
de considerable dimensin. Si bien esta actividad
econmica posibilita la subsistencia de gran mime-
ro de familias, en su forma actual obstruye el trnsi-
El centro histrico
to vehicular y peatonal, contribuye notoriamente al
en la actualidad
deterioro de las edificaciones y de la imagen del cen-
tro y al aumento de la inseguridad.
El centro histrico de Quito concentra actualmen-
te una serie de funciones urbanas por las cuales A pesar de la magnitud de los problemas, es impor-
conserva la centralidad simblica, administrativa, tante entender la significacin del centro histrico
educacional y del comercio popular, y resume la di- en el imaginario simblico de Quito. La confluen-
versidad de la sociedad ecuatoriana. Es el conjunto cia viva de los usos, su entorno fsico, su reconoci-
urbano histrico ms significativo del pas. Es la se- miento dentro y fuera de Ecuador, su importancia
de del gobierno nacional y local, y gran parte de la poltica, religiosa, econmica y social, reafirman su
administracin municipal se da en este espacio. condicin de escenario privilegiado de la ciudad.
Los establecimientos educacionales medios y pri-
marios de Quito, en su mayor parte, se encuentran
en el centro histrico. La funcin habitacional,
aunque disminuida, sigue ocupando el primer lu-
Las polticas pblicas
gar. Las plantas bajas de las edificaciones, en gene-
ral, tienen comercios de todo tipo. Los espacios
El reto de la conservacin del patrimonio, del desa-
pblicos son escenarios de la vida cotidiana. Las
rrollo econmico y del tratamiento de los conflic-
iglesias del centro son utilizadas a diario y un gran
tos urbanos y sociales que se producen en el rea,
porcentaje de conventos cumple an su funcin
obliga a los estamentos pblicos a la aplicacin de
original. Adems de los ochenta mil habitantes,
polticas concretas sobre el centro histrico. La de-
por el centro transitan diariamente alrededor de
legacin estatal sobre la custodia del patrimonio
trescientas mil personas.
permiti al gobierno local iniciar un proceso de re-
El centro histrico recibe gran parte de la migra-
cin de provincias, cuyo primer desembarco es el 3 Municipio del Distrito Metropolitano de Quito; Proyecto
de Desarrollo Social del Centro Histrico de Quito. Situa-
terminal terrestre localizado en esta rea. Posterior-
cin de Salud de la Poblacin del Centro Histrico. docu-
mente. en razn de los servicios, del costo del mento interno, Quito. 1999. pgina 9.
255
MNICA MOREIRA
flexin y accin sobre el centro histrico y, en ge-
neral, sobre las reas histricas, en el marco de las
polticas de la ciudad. Siendo ya un actor protag-
nico de la preservacin patrimonial, la municipali-
dad se convierte en canalizador de las iniciativas na-
cionales e internacionales. En el caso de Quito, las
polticas sobre su centro han sido, por lo tanto, b-
sicamente de carcter pblico, destacndose:
La realizacin del Plan Maestro de Rehabilita-
cin integral de las reas histricas de Quito,
que ampla el criterio sobre la rehabilitacin e
incorpora nuevas reas de estudio.
La creacin del Fondo de Salvamento del Patri-
monio Cultural, que garantiza los recursos para
la rehabilitacin, principalmente monumental y
de espacios pblicos.
La creacin del gobierno zonal, que, mediante
la gestin descentralizada, facilita la gobernabi-
lidad.
La aplicacin de propuestas de carcter social
como la creacin del centro de atencin integral
a la mujer y la familia "Las Tres Manuelas" yel
Proyecto de Desarrollo Social del Centro Hist-
rico de Quito.
El Plan Estratgico del Distrito Metropolitano
hacia el 2005 que reafirma el compromiso del
gobierno local por la preservacin del patrimo-
nio y la oportunidad que para Quito supone la
existencia del mismo.
El Plan Maestro de las
reas histricas de Quito
El primer esfuerzo significativo por plantear una vi-
sin integral, no monurnentalista, sobre la rehabili-
tacin de las reas histricas, se realiza en el desa-
rrollo del Plan Maestro.
Por iniciativa de la municipalidad, y gracias a la co-
laboracin del gobierno espaol, mediante la Agen-
cia Espaola de Cooperacin Internacional, se ini-
cia en la Direccin de Planificacin la preparacin
del ~ n Maestro de Rehabilitacin Integral de las
reas histricas de Quito. Este planteamiento fue de
mucha significacin para las decisiones posteriores,
pues por primera vez se unificaban en un solo pro-
ducto los aspectos urbano, arquitectnico, social e
histrico, ejes bajo los cuales se desarroll el plan,
dando paso a reflexiones sobre aspectos no contem-
plados con profundidad en anteriores estudios. El
Plan Maestro no lleg a tener un carcter operativo,
y tampoco se determin el costo econmico de las
propuestas establecidas. Algunos de los plantea-
mientos fueron demasiado generales con relacin a
los temas financieros inherentes a la rehabilitacin
y a su sostenibilidad. No obstante, muchas de las
propuestas desarrolladas posteriormente por varias
entidades han tenido su origen en este Plan, cuya
realizacin dur dos aos, para convertirse poste-
riormente en una Oficina de reas Histricas, en la
Direccin de Planificacin del Municipio.
"El Plan Maestro de Rehabilitacin Integral para
las Zonas Histricas de Quito nace de la evaluacin
de la aplicacin de los anteriores planes de desarro-
llo urbano; de la imperiosa necesidad de atender a
los sectores sociales involucrados en las zonas hist-
ricas, y de coordinar de manera sistemtica los es-
256
ELCENTRO HISTRICO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GESTIN
fuerzos de varias instituciones y organismos que in-
tervienen desde diversas reas de actividad en la re-
habilitacin del Patrimonio Cultural.":'
Los objetivos de la realizacin del Plan Maestro se
inscribieron en los generales del Distrito Metropo-
litano: profundizar la democracia, promover la des-
centralizacin y auspiciar la participacin. Los ob-
jetivos especficos fueron:
Planificar el reordenarniento de las funciones ur-
bansticas de la zona histrica central de Quito.
Planificar el mejoramiento de la estructura urba-
na de las zonas histricas.
Programar el mejoramiento de las condiciones
ambientales de las zonas histricas.
Programar la accin municipal para apoyar la re-
habilitacin de edificios en las zonas histricas.
Programar la accin municipal enla rehabilita-
cin de vivienda y polticas globales de vivienda
para las zonas de planificacin.
Programar acciones para la dotacin de empleo
en zonas degradadas.
Planificar el desarrollo turstico de las zonas his-
tricas.
Realizar programas para la preservacin de la me-
moria histrica de los pobladores en las zonas de-
limitadas.
Reestructurar las oficinas de gestin y control de
las zonas histricas.
4 Direccin de Planificacin, Municipio del Distrito Metro-
politano de Quito; Diagnstico de! Centro Histrico, colec-
cin Plan Distrito Metropolitano, Quito, 1992, p. 10
Difundir el plan maestro e informar a la pobla-
cin sobre las actuaciones que le corresponden.
Las propuestas del Plan
A continuacin se sealan, en forma resumida, las
propuestas del Plan Maestro y se intenta dar una
nocin sobre el grado de realizacin en el que se en-
cuentran.
Mejora y ordenamiento de la estructura urbana
Se establecieron varias necesidades:
Clasificar el suelo urbanizable.
Determinar usos prohibidos y permitidos.
Promulgar normas de edificacin.
Planificar el reordenamiento de la circulacin ve-
hicular y peatonal y eliminar focos de conflicto.
Programar el mejoramiento y rehabilitacin del
espacio pblico.
Programar la recuperacin del color en los edifi-
cios de la zona central y en las parroquias.
Realizar el plan especial modelo para rehabilita-
cin de parroquias.
Se determinaron los usos permitidos y prohibidos,
as como las normas de edificacin mediante orde-
nanzas y el cdigo de arquitectura y urbanismo. En
lo referente al reordenamiento de circulacin en el
ncleo principal, se realiz una primera etapa con
el esfuerzo coordinado entre el FONSAL, la Uni-
dad de Planificacin y Gestin de Transporte del
Municipio y las entidades estatales responsables. Se
complementa con la segunda etapa, el Plan de
Trnsito y Transporte para el Centro Histrico, de-
sarrollado dentro del programa que ejecuta la Em-
257
MNICA MORElRA
presa del Centro Histrico de Quito. El mejora-
miento del espacio pblico ha sido rehabilitado
principalmente por el FONSAL, en algunos de los
casos con la ayuda de cooperacin extranjera. Sobre
la recuperacin del color, su implantacin y regula-
cin ha producido interesantes discusiones con la
ciudadana.
El modelo de control sobre el uso del suelo puede
todava mejorarse. En el ordenamiento del trnsito
se presentan an problemas de competencia entre
la funcin estatal y local. Las mejoras al espacio p-
blico han sido bsicamente realizadas en el centro
histrico; y todava la intervencin en parroquias y
otros barrios con edificaciones histricas es escasa.
Rehabilitacin arquitectnica
Restauracin monumental y de espacios pblicos.
Creacin de una empresa municipal o mixta pa-
ra la vivienda.
Adquisicin de edificios rehabilitables para equi-
pamiento complementario al uso residencial.
En materia de restauracin y rehabilitacin, el
porcentaje mayor ha sido ejecutado por el FON-
SAL, y ms recientemente se incorpora la Empre-
sa del Centro Histrico. La poltica sobre rehabi-
litacin de vivienda ha sido discutida desde distin-
tos frentes, habindose concretado algunos pro-
yectos de vivienda, los primeros ejecutados por el
FONSAL y por Obras Pblicas, con la colabora-
cin de entidades internacionales como la Junta
de Andaluca y la ONG francesa Pact-arim. Des-
de 1997, la municipalidad encarga el tema vivien-
da en el Centro Histrico a la Empresa del Cen-
tro Histrico, en la que se desarrolla el Proyecto
de Vivienda Solidaria.
En un principio se realizaron proyectos de vivienda
aislados, as que los esfuerzos por concretar una po-
ltica de vivienda con lneas comunes es reciente. Es
tambin muy reciente el subsidio estatal para los
proyectos de vivienda en el centro histrico.
Empleo y capacitacin
Creacin, funcionamiento y financiacin de es-
cuelas taller.
Capacitacin de los artesanos en zonas histricas. 6'
Capacitacin de vendedores ambulantes. ./
Mejoramiento de las condiciones de trabajo de
vendedores ambulantes.
Capacitacin de personas que trabajan en hotele-
ra en zonas histricas.
En 1992 se funda la primera Escuela Taller Quito 1
mediante el convenio suscrito entre la municipali-
dad y la Agencia Espaola de Cooperacin Inter-
nacional. Luego se fundara tambin la Escuela Ta-
ller San Andrs 2. Las escuelas-taller han formado,
desde su creacin, artesanos restauradores en varias
ramas de esta actividad, pero sus objetivos son ms
amplios: la revalorizacin de los oficios artesanales,
la promocin y difusin de las reas de rehabilita-
cin y conservacin del patrimonio, y la dinamiza-
cin del empleo y la defensa patrimonial. Actual-
mente existen varias carreras: albailera, picape-
drera, gasfitera, electricidad de la construccin,
ebanistera, tallado, carpintera de la construccin,
mecnica general, pintura de la construccin, jar-
dinera artstica y viveros. En cada promocin se
gradan alrededor de 100 becarios, es decir que
existen ya 500 artesanos graduados en las dos es-
cuelas-taller. No se ha logrado hasta el momento
una relacin proporcional entre las personas que se
258
EL CENTRO HISTRICO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GEST1N
Vista panormica del centro histrico
forman en [as escuelas-taller y las intervenciones en Realizar programas de publicidad de todas las ac-
edificaciones histricas. Se debera realizar un es- ciones emprendidas en cumplimiento del Plan
fuerzo p;ua establecer canales de integracin entre Maestro.
las escuelas-taller y las obras de rehabilitacin y res-
tauracin que se producen en el centro histrico.
La difusin de normas ha sido constante. Se han
realizado publicaciones sobre algunas temticas del
La capacitacin de los vendedores ambulantes y el plan, sin embargo el Plan Maestro no fue publica-
mejoramiento de sus condiciones de trabajo forma do, ni difundido como un documento nico.
parte del plan de reordenarniento del comercio de
la calle. La capacitacin de personas de hotelera es Turismo
incipiente.
Mejorar infraestructura turstica en reas hist-
ricas.
Difusin
Realizar programas especiales de turismo ecolgi-
Difundir normas urbansticas y arquitectnicas
co y turismo popular.
para las zonas delimitadas.
Disear recorridos tursticos en las zonas delimi-
Editar textos sobre el plan maestro. tadas.
259
MNICA MOREIRA
Muy recientemente se ha intentado mejorar la in-
fraestructura turstica en el centro histrico. Se en-
cuentra en marcha la creacin de un paseo tursti-
co y proyectos para instalar dos nuevos hoteles por
parte de la Empresa del Centro Histrico. El cen-
tro hotelero y de restaurantes de Quito no est en
el centro histrico, la mayora de hoteles y restau-
rantes sigue siendo de mala calidad y no se han
planteado an programas que permitan mejorar lo
existente.
Preservacin de la memoria histrica
Plan especial de comunas. Oficina sede de Co-
munas Quiteas.
Diseo y creacin de talleres de historia oral.
No se han concretado ninguna de las acciones pre-
vistas por el plan respecto de las Comunas Quiteas,
Gestin del Plan Maestro
Programar la refuncionalizacin de organismos
municipales que intervienen en la preservacin
de las zonas histricas.
Creacin y funcionamiento de oficina municipal
de gestin de rehabilitacin edilicia, que canalice
las inversiones privadas y pblicas.
Las propuestas de gestin del Plan Maestro eran li-
mitadas. En la prctica, se han realizado ms accio-
nes de las previstas, como se describe en este artcu-
lo. Sin embargo, hoy reconocemos la necesidad de
programar nuevamente el funcionamiento de los
organismos municipales que intervienen en la ges-
tin de las reas histricas, de acuerdo a las nuevas
realidades de descentralizacin y a la revisin de lo
actuado hasta ahora.
El inventario de las
reas histricas de Quito
Una de las principales herramientas del Plan fue la
complementacin del inventario de bienes protegi-
dos. Las fichas del inventario del Plan Maestro
arrojaron informacin no solamente fsica, sino
tambin de la situacin socio-econmica y de la in-
fraestructura existente en las edificaciones, con lo
que fue posible realizar una base grfica y un diag-
nstico, quiz no del todo completo, pero que s
permita ver la situacin con un cierto detalle. Ca-
da edificacin inventariada tiene un cdigo de ca-
talogacin segn su valor arquitectnico, histrico
y paisajstico para que los propietarios sepan el gra-
do de intervencin que podan realizar en las edifi-
caciones y que la municipalidad cuente con un ins-
trumento para el control y la planificacin. Como
resultado de la realizacin del inventario se obtuvo
la base que se ofrece en el cuadro 1.
La obra del Fondo de Salvamento
del Patrimonio Cultural
Su creacin fue una de las principales decisiones
polticas, gracias a la cual hoy podemos dar cuenta
de un patrimonio, principalmente el monumental,
en aceptable estado de conservacin. El hecho de
que no sean entes internacionales o iniciativas
temporales las que definan el volumen de edifica-
ciones histricas intervenidas es una ventaja com-
parativa de Quito frente a otras ciudades de Lati-
noamrica.
El Fondo de Salvamento ha invertido, hasta el mo-
mento, alrededor de USD$ 38.000.000 en ms de
400 proyectos, principalmente orientados a la res-
260
EL CENTRO HISTRICO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GESTiN
Cuadro 1
Inventario arquitectnico de edificiaciones protegidas de
centros / ncleos y otras reas histricas del Distrito Metropolitano de Quito
Tipo de Denominacin
rea
rea Centro histrico de
histrica 1 Quiro
rea reas Urbanas por
histrica 2 fuera del centro de
Quito
rea N cleos histricos de
histrica 1 parroquias urbanas
Toda la ciu- Conjunto y edifica-
dad ciones monumentales
histricos
Toda la ciu- Conjunto y edifica-
dad ciones de inters
histrico
Toda la ciu- Conjunto de edifica-
dad ciones de valor sirn-
blico (incluye edii-
caciones con premios
ornato desde 1913)
rea Ncleos histricos de
histrica 3 parroquias subur-
DMQ banas
rea Casas de hacienda de
histrica 6 valor histrico arqui-
DMQ tectnico
Total
Tipo de
Inventario
Continuo
Selectivo
Nmero de
edificaciones
preinventariadas
Nmero de
edificaciones
inventariadas
4 186
389
Selectivo
Selectivo
39
68
Selectivo 28
Selectivo 121
Selectivo 441
301
301 5272
Observaciones
95% de rodas las edificaciones
del centro histrico
13 barrios urbanos
3 parroquias urbanas
38 monumentos arquitectni-
cos religiosos, 28 rnonumen-
tos arquitectnicos civiles
21 edificaciones con valor
simblico y 100 edificaciones
premio ornato
33 parroquias y 1 barrio sub-
urbano del distrito
Metropolitano de Quito
En el distrito Metropolitano
de Quito
Las edificaciones inventariadas estn aprobadas por el Concejo Metropolitano de Quito.
Las edificaciones pre-inventariadas estn en proceso de inventario (estn aprobadas por la Comisin Municipal de reas Histricas)
Fuente: Direccin General de Planificacin Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
261
MNICA MORElRA
tauracin monumental y la rehabilitacin del espa-
cio pblico, no solamente del centro histrico sino
tambin de otras reas de inters. Despus de una
dcada de funcionamiento, al FONSAL se debe la
restauracin del 70 por ciento de las edificaciones
monumentales del centro histrico y un porcentaje
similar del espacio pblico que ha sido rehabilitado
en proyectos que respetan, en primera instancia, los
lineamientos del Plan Maestro.
Entre las realizaciones del FONSAL destacan la re-
habilitacin de los principales monumentos religio-
sos de Quito, en asociacin con organizaciones co-
mo la UNESCO, el Instituto Nacional de Patrimo-
nio o la cooperacin internacional, principalmente
espaola, francesa y belga. Para las congregaciones
religiosas ha significado la posibilidad de seguir fun-
cionando en sus edificaciones originales. Hay que
destacar la rehabilitacin de edificios donde actual-
mente funciona gran parte de la administracin mu-
Procesin de Viernes Santo
nicipal, en la bsqueda de usos compatibles con las
edificaciones que se requiere conservar. Tambin el
cin y venta debieron ser efectuadas por otras enti-
tratamiento de los espacios pblicos, plazas, parques,
dades municipales.
aceras, o el tratamiento de la imagen urbana (mobi-
liario urbano, cables subterrneos) forman parte de
los objetivos del FONSAL. Otro de los aportes ha si-
do la intervencin en sitios de inters fuera del cen- El gobierno zonal
tro histrico, dando paso al mejoramiento de am-
bientes histricos en reas incluso suburbanas. La creacin de las administraciones zonales ha per-
mitido una relacin ms cercana a la comunidad,
El tema de la vivienda tambin fue abordado en un una mayor agilidad en los procesos y ha dado cuen-
inicio. Se rehabilitaron inmuebles y se construye- ta de la importancia de lo territorial. En el caso de la
ron soluciones habitacionales nuevas. Una de las li- Zona Centro, una de sus ms importantes condicio-
mitaciones del FONSAL, segn su ley de creacin, nantes es la existencia del centro histrico, que ocu-
es la imposibilidad de intervencin en proyectos de pa una tercera parte del rea poblada de la Zona.
propiedad particular, por lo que solamente puede
realizar intervenciones mediante expropiacin o en La visin del Plan Zonal de la Administracin Cen-
propiedad municipal. Las operaciones de adjudica- tro, fue:
262
______E_L_C_ENTRO HISTRICO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GESTIN
"Consolidar un gobierno vecinal ms democrtico
y participativo, a travs del mejoramiento de los
procesos de gestin, mayor cobertura a los requeri-
mientos de la comunidad e incentivos a la partici-
pacin y organizacin comunitaria. Mejorar el ni-
vel de vida de la comunidad de la zona. Consolidar
una identidad propia de la zona".'
El centro histrico de Quito queda circunscrito en
la Administracin de la Zona Centro. Por lo tan-
to, todo el control sobre las edificaciones histri-
cas se remite, en primera instancia, a esta entidad,
aunque la ltima instancia de aprobacin sobre in-
tervenciones es la Comisin de reas histricas del
Concejo Metropolitano. Se realiza adems el con-
trol urbano y el control sanitario del sector. Res-
pecto de los temas de control, existen an contra-
dicciones y cruces con la funcin estatal, que po-
ne de manifiesto la urgente necesidad de una nue-
va propuesta normativa y de funciones elaborada
conjuntamente entre el gobierno local y el central.
La participacin comunitaria se da a travs de dis-
tintas organizaciones de base que responden a inte-
reses diversos pero complementarios. Existen orga-
nizaciones sectoriales, grupos de mujeres, de jve-
nes, de tercera edad, la organizacin a travs del de-
porte, agrupaciones religiosas, federaciones de ba-
rrios y de pequeos comerciantes.
Con esta base social, la Administracin Centro de-
sarrolla proyectos que varan de acuerdo a las nece-
sidades de cada sector, en algunos casos con apoyo
de otras instancias municipales, y en otros teniendo
5 Administracin Zona Centro, 1. Municipio de Quito; In-
formacin de la Administracin Zona Centro. documento
interno, Quito, 1998, pgina 4.
como contraparte a la comunidad. Los proyectos
de ca-gestin permiten canalizar las obras menores
de acuerdo a los requerimientos de la comunidad,
que aporta en este caso la mano de obra, mientras
el municipio participa con los materiales, la maqui-
naria y la direccin tcnica. As es posible mejorar
la infraestructura barrial: aceras, bordillos, canchas,
parques infantiles, escalinatas, muros de conten-
cin. La actitud de la comunidad en este tipo de
obras se modifica positivamente y aunque la coor-
dinacin puede presentar dificultades, se facilita la
cohesin social y refuerza la organizacin barrial.
A pesar de estos avances, el mejoramiento de los
procesos de participacin sigue siendo un reto dif-
cil en una zona con tan diversos intereses.
La recuperacin del uso del espacio pblico es uno
de los objetivos de la municipalidad. En el centro
histrico existen actualmente cerca de ocho mil co-
merciantes callejeros, que ocupan diariamente un
20 por ciento del espacio pblico, algunos en for-
ma permanente, otros los martes y sbados y un
tercer grupo exclusivamente en ciertas fechas. Has-
ta 1998 se haban realizado varios intentos por de-
finir un planteamiento que abordara esa problem-
tica, y a principios de 1999 se conforma un equipo
municipal que lidera una propuesta sobre el orde-
namiento del comercio minorista, conformado por
tcnicos del Fondo de Salvamento, Empresa del
Centro Histrico, Direccin de Planificacin, Ad-
ministracin Zonal Centro y otras entidades de
apoyo. La propuesta actual, concertada con la ma-
yora de los comerciantes, apunta a la reubicacin
de los vendedores de la calle en centros comerciales
populares, habilitados en su mayor parte en el cen-
tro histrico y que a futuro posibilitarn la existen-
cia de un sistema de comercio popular. Los comer-
263
MNICA MOREIRA
cianres sern propietarios de sus locales, ayudados
financieramente por la municipalidad, que adems
facilitar la capacitacin y la publicidad necesaria a
esta nueva forma de comercializacin. Para la viabi-
lidad de esta propuesta ha sido necesario un largo
proceso de negociacin que, finalmente, a enero del
2000, permite tener un 75 por ciento de comer-
ciantes inscritos en el programa.
Las polticas sociales
El reconocimiento de los graves problemas sociales
del centro histrico de Quito y de la responsabili-
dad que el gobierno local tiene de atenderlos, inicia
una bsqueda de alternativas que, desde la munici-
palidad, permitan avanzar en la formulacin de una
poltica social.
La experiencia del Centro de Apoyo Integral
a la Mujer y la Familia "Las Tres Manuelas".
Bajo la iniciativa de la Comisin de la Mujer y la
Familia del Concejo Metropolitano de Quito y el
FONSAL, en 1998 se crea este centro de atencin,
que se ubica en la zona roja del centro histrico, es-
cenario de graves conflictos sociales. La lnea fun-
damental de atencin es la violencia intrafamiliar,
reconociendo que es uno de los problemas sociales
ms comunes. El equipo municipal trabaja conjun-
tamente con cinco ONG y con cooperacin inter-
nacional. El enfoque de la atencin es la integrali-
dad, por lo cual la oferta de servicios es amplia':
6 Quito Metropolitano; Las Tres Manuelas, centro de apoyo
integral, folleto, Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, Quito.
Servicio de atencin: mdica, legal, psicolgica,
uso indebido de alcohol y drogas, orientacin
familiar, comisara de la mujer, crculo infantil y
cuidado diario a nios con problemas de con-
ducta, aprendizaje o desarrollo psicomotor.
Educacin ciudadana: talleres, cursos, seminarios.
Comunicacin Social.
Concertacin intra e interinsritucional y con la
comunidad.
Formacin de redes locales de atencin.
Apoyo a una poltica social municipal.
Entre abril y diciembre del 98 (ltima informacin
disponible), el nmero de beneficiarios directos fue
de 6473, entre sensibilizacin, informacin y for-
macin. La atencin a conflictos familiares sum
3129 casos de violencia intrafamiliar, relaciones
disfuncionales, demandas legales, enfermedades
asociadas con conflictos, conflictos emocionales,
consumo de drogas y alcohol, y problemas de
aprendizaje.
La creacin del Centro "Las Tres Manuelas" es vista
como una experiencia replicable y sirve en la actuali-
dad como facilitador de propuestas para la articula-
cin de una poltica social desde el gobierno local.
El proyecto de Desarrollo Social
del Centro Histrico
Las actuales reflexiones sobre la intervencin en el
centro histrico de Quito dan cuenta de actuacio-
nes mayoritariamente dirigidas a la preservacin de
las edificaciones histricas y del espacio pblico.
Sin embargo, la situacin social del Centro es de
altos niveles de pobreza, con problemas de muy di-
264
EL CENTRO HIST6RJCO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GESTI6N
versa ndole y grupos especialmente vulnerables, co-
mo nios, adolescentes, ancianos y mujeres. Con la
finalidad de determinar una posibilidad de actua-
cin, en 1996, la Unin Europea realiz una misin
de identificacin de proyecto, que finalmente llega-
ra a materializarse en la firma del convenio entre es-
te organismo y la municipalidad de Quito. En 1998
se instal la Unidad de Gestin del Proyecto, previs-
ta para dos aos de duracin, perodo a partir del
cual sern las diferentes entidades de la municipali-
dad las que darn continuidad al proceso.
El proyecto se plantea:
Elaboracin del diagnstico social. Este primer
ejercicio ha dado cuenta de la realidad alarman-
te que vive el centro histrico en cuanto a lo so-
cial. En l se establece como uno de los puntos
fundamentales el hecho de que actualmente el
65 por ciento de la poblacin del centro vive en
condiciones de pobreza.
rea de salud, fortalecimiento del Patronato San
Jos (rgano municipal de atencin a la salud).
El aporte del proyecto consiste en el diseo de
un modelo de atencin ms adecuado a las ac-
tuales funciones del gobierno local en el tema de
la salud. Adems prev acciones de informacin
y educacin as como la adquisicin de mobilia-
rio y equipo de urgente necesidad.
rea de grupos vulnerables, estudios, apoyo tcni-
co y de infraestructura a distintos proyectos: Cen-
tras de Cuidado Diario Infantil, Defensora Mu-
nicipal de la Niez, Casa Refugio, Casa Terapu-
tica, Casa para nios marginados del sistema esco-
lar, Centro de Formacin Tcnico Profesional,
Hogar para Adolescentes Embarazadas, Hogares
Plaza de Santo Domingo
de Experiencia. Fortalecimiento del Centro de
Apoyo Integral a la Familia "Las "Tres Manuelas".
rea de medio ambiente: estudios y rehabilitacin
de reas verdes, bateras sanitarias y papeleras.
El proyecto tiene la virtud de involucrar a varios ac-
tores institucionales en su ejecucin. Sin embargo,
desde la municipalidad se debern establecer los ca-
nales que hagan de sta una propuesta con perspec-
tiva a largo plazo.
265
MNICA MOREIRA
El plan estratgico del Distrito
Metropolitano de Quito
En abril de 1999 se concluy la primera versin del
Plan Estratgico del Distrito Metropolitano, en la
que se consideran propuestas de significacin para
la futura gestin del centro y en general de las reas
histricas. Como uno de los aspectos de la visin
hacia el 2005, la municipalidad propone:
"En el ao 2005, el Municipio del Distrito Metro-
politano de Quito garantizar al habitante y visi-
tante la preservacin de su legado histrico, cultu-
ral y arquitectnico, con lo que honra su distincin
de Patrimonio Cultural de la Humanidad."?
As mismo se propone impulsar a Quito como cen-
tro poltico, social, cultural, econmico, siendo una
de sus oportunidades ms obvias de desarrollo, el
aprovechamiento de la riqueza histrica y cultural
existente, incluyendo el aumento del turismo a ni-
vel internacional.
Se plantea que, para el ao 2005, con una fuerte
participacin del gobierno local, se lograr un ma-
yor sentimiento de pertenencia, de solidaridad, de
iniciativas y de participacin en Quito y que este
cometido ser posible en la medida en que la pre-
servacin del patrimonio cultural, material e inma-
terial, ocupe un puesto significativo en la gestin.
Como proyectos generales que tendrn incidencia
en el tema patrimonial se apuntan: la creacin de un
Fondo de Inversin Patrimonial para realizar inicial-
7 Municipio del Distrito Metropolitano de Quito; Plan Es-
tratgico 1999-2005, documento interno, Quito, 1999,
pgina 10.
mente un Plan Estratgico de Manejo de Patrimo-
nio, una propuesta de estructura orgnico-funcional
municipal y privada para el tema patrimonial, que
posteriormente facilite proyectos de pequeos y me-
dianos empresarios que inviertan en reas histricas.
Otro proyecto citado es el que se relaciona con las
tradiciones y artesanas del Distrito Metropolitano
de Quito, que apoyar a los grupos sociales que de-
seen desarrollar actividades tendientes a la preserva-
cin de costumbres y tradiciones de Quito, orde-
nando las mismas a travs de un calendario de acti-
vidades barriales. Se seala la inclusin de reflexio-
nes sobre el patrimonio cultural en la educacin pri-
maria, media y superior mediante el Proyecto Patri-
monio Cultural en la Educacin. Se advierte como
importante el proyecto de Ampliacin de la Delega-
cin del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
en las responsabilidades y reas de intervencin de
las reas histricas de Quito.
El prstamo BID
La Empresa del Centro Histrico
La participacin del sector privado
La Empresa del Centro Histrico se constituye co-
mo una entidad de capitales mixtos, municipales y
de la Fundacin Caspicara, a raz de la consecucin
del prstamo del BID para el programa "Rehabili-
tacin del Centro Histrico de Quito".
El programa de la Empresa del Centro Histrico
(ECH) localiza su actuacin en el ncleo histrico,
es decir, la parte ms antigua del centro histrico.
Se plantea, por un lado, la necesidad de enfrentar
conjuntamente con la municipalidad y la ciudada-
na los problemas ms significativos que an pre-
266
EL CENTRO HISTRICO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GESTIN
~ ~ ~ ~ _ . _ . _ . . . ~ ~ ~ . ~ ...- .. _.
de los que USD$ 36.000.000 se destinan a la ade-
cuacin urbana, e! mejoramiento ambiental, la sos-
terribilidad social y e! fortalecimiento institucional,
y USD$ 15.000.000 estn destinados al trabajo
con e! sector privado.
El programa se desarrolla bajo las siguientes tem-
ticas:
Adecuacin Urbana Fsica:
2 400 plazas de estacionamientos, 48 000 m2 de
aceras, dos museos, mobiliario urbano y sealiza-
cin.
Bajo las directrices de este componente, se han res-
taurado edificaciones de alta significacin como e!
antiguo Hospital San Juan de Dios, para que en l
se instale e! Museo de la Ciudad, un museo de la vi-
Vista panormica de un sector del centro histrico
da cotidiana en e! que se muestra el origen y desa-
senta e! rea: deterioro e insuficiencia de la infraes- rrollo de Quito. Del mismo modo, se han restaura-
tructura urbana, congestin vehicular y peatonal, do los inmuebles que anteriormente fueron la Uni-
contaminacin y suciedad, dbil participacin ciu- versidad y e! Cuartel de la Real Audiencia para que
dadana, debilidad institucional, baja calidad de vi- en ellos funcione el Centro Cultural Metropolitano.
da. Por otro, se propone realizar empresarialmente El mobiliario urbano se refiere a la dotacin de ba-
un fuerte trabajo con e! sector privado, que en e! teras sanitarias, papeleras, kioscos de ventas, cabi-
mejor escenario deber convertirse en motor prin- nas telefnicas, que sern construidas bajo un dise-
cipal del desarrollo de! centro y aliado de su preser- o de caractersticas unificadas.
vacin. Esta creacin de un organismo de capitales
mixtos para la reactivacin econmica de! centro Mejoramiento ambiental:
sera difcil imaginar sin las herramientas estatales y Monitoreo y control de la contaminacin a travs
locales que existan en Quito al momento en que la de la Direccin de Medio Ambiente.
municipalidad consigue e! crdito BID.
Reactivacin econmica en sociedad
A diferencia de los otros organismos que trabajan con el sector privado:
en el centro, la Empresa est facultada para hacer El trabajo con el sector privado tiene como objeti-
sociedad con e! sector privado a la vez que es un r- vo diversificar las inversiones que se realizan en el
gano ejecutor de proyectos municipales. Para ello rea, propiciando la creacin de servicios inexisten-
cuenta con un presupuesto de USD$ 51.000.000, tes y el mejoramiento de los actuales.
267
MONICA MORElRA
Mapa 1
Plano de Quito con el rea
del centro histrico
Nuc/eoCH
eehtro historiee
Para iniciar una asociacin con el sector privado es un estudio de rentabilidad. En este caso, la Em-
necesario seguir un proceso que empieza en la de- presa puede asociarse directamente.
terminacin del uso posible de un inmueble, segn
las prioridades establecidas en el programa general Operador inmobiliario: puede darse el caso de
y la viabilidad del proyecto. Existen varios modelos que el propietario quiera conservar la totalidad
de asociacin posibles: del inmueble, en cuyo caso existe la posibilidad
de crear un derecho de usufructo a favor de la
Socio en promocin inmobiliaria: en esta moda- Empresa. sta rehabilita el inmueble y asume su
lidad, la Empresa es la propietaria del inmueble posterior operacin hasta que la inversin haya
y se califica, mediante convocatoria pblica, a un sido recuperada. Bajo esta modalidad se realiza la
socio para la rehabilitacin; la otra posibilidad es rehabilitacin del Pasaje Arzobispal, edificio des-
que el propietario del inmueble proponga un tinado a comercios, cuya propietaria es la Curia
uso acorde al programa general y que presente Metropolitana.
268
Socio inmobiliario o propietario: en caso de que
la Empresa decida ejecutar los proyectos por su
cuenta y el sector privado acte en las etapas de
comercializacin u operacin. En este esquema
se han desarrollado dos proyectos: El Hotel Pa-
tio Andaluz y el Centro Comercial Pasaje Baca.
Promotor inmobiliario independiente: en esta
modalidad, la Empresa realiza la rehabilitacin y
asume los riesgos de la operacin. Un ejemplo es
el proyecto de vivienda de inters social.
La relacin con el sector privado desde el punto de
vista institucional es una experiencia nueva. Sin
embargo, podemos dar cuenta de intervenciones
realizadas por la empresa privada en estos ltimos
diez aos. Los inmuebles rehabilitados han sido
destinados a distintos usos: sucursales de bancos,
cadenas de almacenes, universidades de carreras
medias e institutos, vivienda.
En la actualidad, se requiere ampliar el concepto de
sector privado, favorecer con proyectos a la peque-
a y mediana empresa que ha estado presente ante-
riormente en el centro o a nuevos sectores que pu-
dieran integrarse.
Fortalecimiento Institucional:
Asistencia tcnica a la municipalidad para la solu-
cin de los problemas de trnsito y transporte, la
prevencin en temas de seguridad, el control del
aseo, un eficiente sistema de comercializacin de
los mercados de abastecimiento y el tratamiento del
secror informal.
La ECH ha financiado el Estudio y Plan de Trn-
sito para el Centro Histrico, para que, con esa
herramienta, la Unidad de Planificacin del Trans-
porte pueda implantar un nuevo modelo que per-
mita una mejor accesibilidad al centro, que actual-
mente tiene an problemas de trnsito. El plan es
bsicamente de gestin ms que de obras fsicas,
aunque se relaciona con el Plan General para Qui-
to en los sistemas que atraviesan el centro como el
trolebs y la va de autobuses ecolgicos.
Tambin desde la ECH se propici el Estudio y
Plan para la Seguridad Ciudadana y Patrimonial en
el Centro Histrico, que posteriormente sirvi pa-
ra ser aplicado en el resto de la ciudad y en las dis-
tintas administraciones zonales del municipio.
Se realiz el estudio que define el Sistema de Mer-
cados de Abastecimiento del Centro Histrico, y el
Plan del Comercio Informal, que sirvi como base
de la propuesta que actualmente se desarrolla en el
mUlllClplO.
Bandapopular en La Plaza de La Independencia
269


MNICA MOREIRA
Mapa 2
Plano de Quito
con el rea del centro histrico
Centro histrico
Zona centro
rea urbana
Sostenibilidad Social:
(proyecto planteado con la asistencia
de la UNESCO)
Estrategia de concientizacin sobre el valor del cen-
tro histrico y de comunicacin sobre el programa
ECH; estrategia de creacin de empleo; estrategia
de creacin de vivienda; 1000 departamentos en el
centro que sern gestionados en los siguientes tres
aos en convenio con el Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda, con el Banco Ecuatoriano de la
Vivienda y con la ONG francesa Pact-arim; estra-
tegia de capacitacin mediante el aporte para la ges-
tin de una maestra sobre Polticas y Gestin de
Centros Histricos en la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales y; por ltimo, el desarrollo de
un sistema de evaluacin de la gestin del centro
histrico que permita trabajar con indicadores de
gestin urbana.
Es necesario recalcar la importancia que el tema de
la vivienda ha adquirido en el centro. La posibili-
dad cierta de que la vocacin residencial se incenti-
ve, sumada a la existencia de una demanda muy
amplia, convierte a la vivienda en uno de los cam-
pos con mayor proyeccin para el centro histrico
en el futuro.
Conclusiones
La complejidad de la problemtica del centro hist-
rico de Quito ha obligado a enfrentar su gestin
desde mbitos muy diversos. Desde la ptica de las
polticas pblicas, se han creado distintos organis-
mos (FONSAL, Direccin de Planificacin, Admi-
nistracin Zonal Centro, Empresa del Centro His-
trico), una diversidad necesaria pero que obliga a
la bsqueda de alternativas para evitar la actual dis-
persin. Sobre la participacin del sector privado
como actor del centro histrico, la visin debe am-
pliarse para incorporar, en las polticas generales a
la pequea empresa y a la economa popular, ya
presentes en el lugar, mientras se crean las condicio-
nes para otros sectores cuya presencia pueda apor-
tar en el futuro.
270
EL CENTRO HISTRICO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GESTIN
Para aproximar una propuesta nueva sobre e! cen-
tro, que tome en cuenta lo actuado como experien-
cia vlida, se necesitan esfuerzos colectivos, enmar-
cados en una poltica pblica fortalecida y se re-
quiere al menos:
Conciliar la relacin local - global. La globaliza-
cin tiene relacin directa con las ideas actuales
sobre la conservacin patrimonial urbana ya que
nada hay ms global en este tiempo que las de-
claraciones de cada vez ms ciudades y pases con
relacin a la conservacin de su patrimonio. De
alguna forma, se han internacionalizado las razo-
nes para iniciar ese proceso o para seguir en l,
pero resulta sumamente complejo descifrar cu-
les seran las estrategias que permitan que ciertos
elementos propios de! patrimonio urbano sobre-
vivan a la globalizacin, incluso difcil saber cu-
les son esos elementos propios. En e! aspecto
material quiz sea ms obvio porque las edifica-
ciones estn en pie, sin embargo qu es lo que
debemos conservar como legado inmaterial? El
patrimonio edificado debe ser e! contenedor de
ese legado inmaterial?
Reflexionar acerca de! uso cotidiano de! patrimo-
nio urbano. Si se pretende continuar con el pro-
ceso de rehabilitacin propiciando que ste man-
tenga en gran medida a los actuales ocupantes,
cules son los mecanismos que permiten soste-
ner ese enunciado, dado el hecho de tener -en el
caso de Quito- una poblacin mayoritariamente
pobre? Habra que definir las alianzas que permi-
tirn al Estado y al gobierno local atender en for-
ma sostenida la actual situacin social.
Reconocer cules son los logros sostenibles y
cules los errores. Los resultados hasta ahora ob-
tenidos son apreciables, la percepcin ciudadana
sobre e! trabajo realizado es alentadora, no obs-
tante sigue siendo ms la intervencin faltante
que la realizada y, aunque sera deseable tener las
facilidades para que sta pudiera darse en e! me-
nor tiempo posible, para que el deterioro no se
profundice y la calidad de vida mejore, no es me-
nos cierto que el desarrollo paulatino de la ges-
tin permite discutir y decidir sobre el futuro de
este espacio de forma pausada y tranquila, pues
finalmente e! proceso de intervencin siempre
ser un experimento.
Vlltrilto 1\IletJxpl()J!tano de Quito
rea: 421.498 hectreas
Poblacin: 1'528.499 (est. 1995)
rea urbana: 19.136 hectreas
Poblaci6n rea urbana: 1'270.060 (est.1995)
(censo 1990)
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I Empresa de I I Empresa de I
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Obras Pblicas de Aseo de Agua Potable Transporte Rastro San Jos Centro Histrico
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y Alcantarillado
___. ..__ __ . EL CENTRO HlSTRtCO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE G E S ~ ~ _.. ..
Cuadro 2 Organigrama de actores institucionales del Centro Histrico
ACTORES ROLES GENERALES YESPECFICOS
INSTITUCIONALES
ALCALDE DEFINIRLA LIDERA YORIENTA LA ACTUACIN INSTITUCIONAL EN EL CENTRO
POLITICA HISTRICO:
GENERAL El Alcalde lidera rodo proceso de actuacin en el territorio metropolitano. Establece las di-
rectrices de acuerdo a la poltica general que establece para su gobierno y las polricas espe-
cficas para el desarrollo local y regional de los programas y proyectos prioritarios.
DIRECCIN PLANIFICAR INTERPRETA LAS POLITICAS GENERALES, PROCESA LOS REQUERIMIEN-
GENERAL DE y EVALUAR TOS URBANOS Y ELABORA LOS PLANES GENERALES Y ZONALES, PROGRA-
PLANIFICACIN MAS, PROYECTOS, CDIGOS Y NORMAS: y EVALA SU APLICACIN (AUDI-
TORA URBANA):
Vincula las propuestas generales y las polticas de desarrollo regional y local con los rcqucri-
mientes especificos del territorio y la poblacin. Elabora planes, normarivas y cdigos (urh.
y arq.) que son aprobados por el Concejo Metropolitano de Quito para su vigencia; elabora
o coordina programas y proyecros urbano arquitectnicos: y, realiza la evaluacin respecto a
su aplicacin e impactos.
ADMINISTRACIN ADMINISTRAR PROCESA LAS DEMANDAS SOCIALES, ADMINISTRA Y GESTIONA LA APLI-
ZONA CENTRO CACIN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS Y CONTROLA EL CUMPLI
MIENTO NORMATIVO:
En cuanro es el actor insritucional ms cercano a la comunidad; procesa las demandas p