RAPOPORT, Mario

El tringulo argentino: las relaciones econmicas con Estados Unidos y Gran Bretaa, 1914- 1943
1. Antecedentes Se ha sostenido que la influencia determinante del Reino Unido sobre la sociedad argentina y la situacin privilegiada del Gran Bretaa en el comercio exterior, iniciada hacia fines de los 30, tras la firma del clebre tratado Roca-Runciman, para declinar abruptamente a mediados de la dcada del 4, cuando se nacionalizaron los ferrocarriles y otras empresas y servicios d propiedad britnica. Argentina se incorpor plenamente al mercado mundial a fines del siglo XIX, como exportadora de productos agrcolas y ganaderos y sus clases dirigentes se adecuaban a la divisin internacional del trabajo existente, cuyo centro financiero estaba en Londres. La Argentina tena en Gran Bretaa un rico cliente, con una amplia capacidad de absorcin de sus excedentes agrcolas y adems contaba con un mercado externo en expansin para la colocacin de sus productos manufacturados y de sus capitales. (Imperialismo britnico) Entre 1880 y 1914 la insercin de la economa argentina en la economa mundial pareca responder a un modelo clsico o tradicional de relaciones entre pases centrales y perifricos, cuyo polo dominante lo constitua el Reino Unido y cuyos rasgos principales eran la especializacin de la actividad productiva interna y del comercio de exportacin en el sector primario, y el flujo masivo de productos manufacturados y de capitales extranjeros. El elemento ms importante de este comercio anglo-argentino era el hecho de que la balanza comercial entre ambos era favorable a la Argentina, pero los britnicos cobraban intereses por las inversiones realizadas en el pas y por los costos de flete que cobraba el transporte martimo ingls y por los costos de servicio financiero. Desde principios del siglo XX Inglaterra pierde su posicin de privilegio en el comercio internacional (en 1850 la II Revolucin Industrial la llevo a cabo Alemania, Francia y EEUU). Estados Unidos pas a ser un pas competidor en el mercado internacional, al tiempo que se acrecentaba la competencia de otras naciones europeas como Alemania y Francia. La estrategia inglesa fue la de re direccionar su comercio a sus colonias y al mundo subdesarrollado porque va perdiendo en el terreno del desarrollo industrial. Segn Hobsbawn, la economa britnica viva de los restos de su monopolio era una economa parasitaria La Primera Guerra Mundial, hace que Inglaterra sufra abruptamente la cada de su participacin en el comercio mundial (como exportador de textiles, carbn, hierro y acero, afectador por el proteccionismo) y, a su vez, el crecimiento de EEUU (exportador de maquinarias y manufacturas de mayor tecnologa, en proceso de expansin).El exceso de importaciones que padeca la balanza comercial britnica fue casi invariable entre 1913 y 1929, porque se compensaba por los excedentes de los intereses y dividendos provenientes de sus inversiones en el extranjero. Se establecieron relaciones triangulares entre los pases agrcolas deudores exportaban hacia EEUU y Europa y estos lo hacan hacia el Reino Unido.

Pases deudores EEUU Gran Bretaa Europa

2. Comercio exterior e inversiones extranjeras en la dcada del 20 La Argentina era tambin el eje de una relacin triangular, en la que participaban el Reino Unido y los EEUU. La Argentina tena un excedente de exportaciones con el Reino Unido y un excedente de importaciones con EEUU, los cuales no obtenan productos argentinos, lo cual facilito la dependencia de la Argentina con el mercado britnico. Por otra parte, EEUU compensaba con una corriente neta de capitales a la Argentina financiando sus exportaciones con prstamos o inversiones directas, para mantener el tringulo equilibrado. Argentina Cambio en las esferas de influencia

Gran Bretaa

Estados Unidos

Pero el comercio triangular entre Gran Bretaa, Estados Unidos y Argentina, no puede ser bien comprendido si se lo considera solamente como la simple compensacin de los dficits del intercambio comercial con Estados Unidos, con los superavits resultantes del comercio con Gran Bretaa. En el periodo de entreguerras, Inglaterra comenz a importar de Estados Unidos mucho ms de lo que exportaba hacia aquel pas y su dficit con Argentina contribuyo a acentuar el desajuste de su comercio exterior y su dependencia de la economa norteamericana. En segundo lugar, las importaciones de maquinarias norteamericanas posibilitaron la industrializacin de los aos treinta. En tercer trmino, porque la entrada de capitales estadounidense en la economa argentina, en forma de ttulos o por la instalacin de empresas, desplazo la influencia econmica inglesa. Exista una fuerte dependencia del mercado ingls con el sector exportador argentino (carne, lino, trigo y maz), y tambin fuertes vnculos entre inversores de capital britnico arraigados en el pas (transporte, ferrocarriles, prestamos, frigorficos, servicios pblicos, banca financiera). De esta forma, los ingleses participaban en la produccin de bienes exportables y podan controlar el comercio exterior. Los ferrocarriles eran el punto clave de todo este sistema porque eran los intermediaros que se levaban los bienes exportables a los puertos, y a su vez insertaban y desarrollaban las manufacturas britnicas en el territorio nacional, como carbn y diversas maquinarias y materiales ferroviarios. La privilegiada relacin bilateral con Inglaterra era sostenida por la dependencia de los grandes ganaderos argentinos al mercado britnico de carnes, aun con la baja en la exportacin en 1920. Los hacendados eran el grupo social y poltico ms importante de la Argentina, y su influencia sobre la poltica econmica del pas permiti defender esas relaciones. A su vez, se fue constituyendo una participacin ms creciente de EEUU en la economa argentina, mediante la implantacin de una nueva unidad productiva: el frigorfico. En 1920 ingresaron al pas los primeros frigorficos del club de Chicago, que faenaba nuestra materia prima, de mejor calidad y menor costo de produccin para exportar al mercado britnico. Estos frigorficos competan con los britnicos y los argentinos por su gran capital y tecnologa ms avanzada. La verdadera irrupcin de capitales norteamericanos en la economa argentina se produjo den los aos 20, luego de la Primera Guerra Mundial, con la implantacin de la Industria Liviana, basada en la fabricacin de maquinas, vehculos, electrodomsticos, textiles petrleo, alimentos, bebidas, frmacos, banca y compaas de telfonos. Entre 1914 y 1929, se convirtieron en un importante mercado de capital a travs de la colocacin de ttulos pblicos.

Se rompe el tringulo: Los cambios en la economa internacional hicieron que Gran Bretaa estableciera un comercio bilateral con nuestro pas porque EEUU se autoabasteca de productos primarios y tena tecnologa ms avanzada que la inglesa, y poda exportar manufacturas y bienes de capital. EEUU logro desplazar al hierro, acero, automotores y maquinarias ingleses que importaba la Argentina, pero para 1927 cerr toda la importacin de carne Argentina.

3. La crisis del 30 y sus efectos en la Argentina. En 1926 EEUU adopta medidas proteccionistas con respecto a la carne enfriada argentina (por la fiebre aftosa) y deriva su capital hacia el rea industrial, a la produccin de bienes menores y hacia Alemania (le dio prstamos en la postguerra). Esta medida fue criticada por Keynes, por considerarla inestable y coyuntural y propona que se invirtiera en los pases agrcolas subdesarrollados en Sudamrica. Argentina se asimilaba a Alemania, porque sus productos no penetraban en el mercado norteamericano. LA CRISIS DEL '30 QUEBRO LA BALANZA MULTILATERAL DE PAGOS Y PROPICI EL NACIONALISMO Y EL PROTECCINISMO. INGLATERRA IMPLEMENTO UN SISTEMA IMPERIAL QUE PERJUDIC A ARGENTINA: la misin D'Abernon, en 1929, pretenda sacar de la recesin a ciertas industrias inglesas que no podan competir en el marcado mercado mundial y perjudicaba a EEUU y a la Argentina. Esta misin no prosper. PACTO ROCA-RUNCIMAN: La aguda crisis mundial hizo que Inglaterra presionara a la argentina a firmar un pacto en el que se garantice la colocacin de sus productos y que restrinja la importacin a los pases ajenos al Commonwealth. Esto deriv en la firma del "Pacto Roca-Runciman" en 1933, en el cual se negociaba el mantenimiento de la cuota argentina de carne enfriada en el mercado britnico (Cuota Hilton). Con esto Inglaterra tendra preferencia en el cobro de divisas provenientes de los mecanismos de control de cambio, y para Argentina se impona no solo asegurar la cantidad de carne enfriada, sino tambin ofrecer un trato benevolente/ preferencial a las inversiones inglesas y no aumentar las importaciones de carbn u otros productos ingleses. Inglaterra solo conceda una participacin a los frigorficos nacionales para la exportacin de carne argentina con una cuota del 15%.El pacto se renov en 1936 perjudicando aun mas a los ganaderos argentinos con un nuevo impuesto a la importacin de carnes, pero dndoles un control total de la cuota en el pas. Inglaterra dependa de las exportaciones argentinas, en especial de la carne enfriada, debido a las distancias, ya que los barcos frigorficos no garantizaban que los productos de la competencia llegaran en buenas condiciones al mercado britnico. 4. Algunas peculiaridades de la poltica econmica internacional de la Argentina en la dcada de 1930. El pacto favoreci, a travs del control de cambios, las importaciones de origen britnico perjudicando las de otros pases, especialmente las de EEUU. Sin embargo, las exportaciones britnicas a la Argentina se mantuvieron constantes en todo el periodo porque los industriales ingleses no aprovecharon al mximo el mercado argentino, que ya empezaba a desarrollar una industria textil competitiva con ellos. Las polticas proteccionistas incentivaron la rpida expansin del mercado interno y la implantacin de grandes fabricas productoras de electrodomsticos, farmacuticas y qumicas norteamericanas.

PLAN PINEDO Desde 1933, el equipo econmico, encabezado por Federico Pinedo ideo un plan que propona intensificar el intercambio con EEUU, principal acreedor de la Argentina, estimulando las exportaciones hacia all y frenar el dficit de la balanza comercial entre 1939/40. Tambin se creara un fondo de intercambio para favorecer la importacin de productos de EEUU y financiarlas mediante la inversin norteamericana en ferrocarriles britnicos ya instalados en muestro pas. Naturalmente Inglaterra se opuso al plan junto con los conservadores. Haciendo que se vuelvan a incrementar las importaciones de bienes norteamericanas pero no las exportaciones, lo que produjo nuevo dficit de la balanza de pagos con ese pas y un estrangulamiento en las relaciones comerciales con Inglaterra. El sistema triangular se haba roto y la Argentina se encontraba en una encrucijada: industrializarse y acoplarse a EEUU, como nuevo centro de poder mundial, o continuar atado a Inglaterra?