Pilotprojekt Grundeinkommen Im Rheinland (Langfassung)

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Christoph Schlee, E-Mail: c.schlee@bgekoeln.de
Pilotprojekt Grundeinkommen im Rheinland

I. Projektphilosophie
Das Pilotprojekt Grundeinkommen zielt darauf ab, Elemente des bedingungslosen Grundeinkommens unmittelbar in die Arbeitsverwaltung einzubetten: durch eine Option auf pauschalierte Zahlung fr ALG II Empfnger (potentiell fr jeden Brger), durch den gleichzeitigen Abbau der Sanktionen, sowie durch den positiven Anreiz optimierter Zuverdienstmglichkeiten. Gezeigt werden soll, dass Grundeinkommen zu einer wachsenden Ttigkeitsbereitschaft fhrt, zu gesellschaftlichem Engagement, Unternehmergeist und Initiative. Und dazu, dass Grundeinkommensbezieher zustzliches Einkommen erzielen, was zur Refinanzierung des Grundeinkommens beitrgt. Der hier vorliegende Vorschlag orientiert sich daran, eine bergangslsung zu schaffen, die vom Arbeitslosengeld ausgeht und im kleinen Mastab einer Kommune bzw. ARGE getestet werden kann. So lehnt sich das Grundeinkommen an die Hhe des Arbeitslosengelds an und umfasst die gleichen Versicherungsleistungen. Es stellt zudem einen weiteren Schritt in Richtung Leistungspauschalierung dar. Das Grundeinkommen wird einheitlich pro Kopf gewhrt, was auch die viel bekannten Tricksereien fiktiver Singlehaushalte unntig macht. Fr Kinder wird ein Satz ermittelt, der den bisherigen Leistungen (Regelleistungen, Sonderbedarf Erziehung, Anteil Wohnen) entsprechen soll. Das von einem individuellen Rechtsanspruch ausgehende Grundeinkommen nimmt in Kauf, dass seine gleiche Auszahlung in unterschiedlichen Lebenssituationen ungleiche Wirkungen entfaltet. Ein Rechtsanspruch lsst sich nicht punktgenau auf Bedarfsgerechtigkeit herunterbrechen, die ja ebenfalls umstritten und kaum objektiv feststellbar ist. Aufgrund der Auszahlung pro Kopf profitieren Familien und Paare mit einem Grundeinkommen strker als Alleinerziehende und Alleinstehende. Grundeinkommen soll in diesem Projekt nicht durchgngig ALG II ersetzen, sondern einer begrenzten Gruppe als Wahlmglichkeit dienen. So knnen die an der Projektteilnahme interessierten prfen, ob sie mit dem Grundeinkommen besser gestellt sind oder nicht. Das hngt auch davon ab, ob sie die gegenber ALG II deutlich verbesserten Zuverdienstmglichkeiten nutzen wollen das Grundeinkommen bleibt mit einem neuen Job komplett bestehen, genauso wie die Hlfte jedes zustzlich verdienten Euros behalten werden kann. Das Pilotprojekt unterscheidet sich von ALG II darin, dass Sanktionen, Forderungen und Vermittlungsbemhungen seitens der ARGE unterbleiben. Allenfalls niedrigschwellige Beratung federt den bergang ab Grundeinkommen setzt auf die Freiheit und die intrinsische Motivation jedes Einzelnen. Notwendig bleibt eine Informationskampagne gegenber Leistungsempfngern, Institutionen und Unternehmen der Region. Eine Grundeinkommenssteuer zielt darauf ab, das Projekt gegenber ALG 2 weitgehend kostenneutral zu gestalten. Fr die Ausgestaltung werden in dieser Konzeptskizze erste Vorschlge gemacht.
II. Projektbeschreibung
Das Pilotprojekt Grundeinkommen testet in einer Kommune bei 100 (oder mehr) ALG IIBeziehern ber einen Zeitraum von (mindestens) zwei Jahren die unbrokratische Gewhrung eines Grundeinkommens auf Antragsbasis als Basis fr allgemeine Lebensfhrung, Bildung und Berufsleben. Die Versicherungsleistungen werden wie bei ALGII-Bezug weitergezahlt. Das Grundeinkommen bleibt auch bestehen, wenn ein (Erwerbs-)Einkommen erzielt wird. Auf ein zustzliches Erwerbseinkommen entfallen eine Grundeinkommenssteuer von 30 % (kommunale Refinanzierungssteuer) ein pauschaler Versicherungsbetrag (SV, KV, Pflegevers.) von 10 % eine Steuerpauschale von 10 % also insgesamt 50 %.
Das Grundeinkommen wird auf Antrag ausgezahlt. Voraussetzung ist der bisherige Bezug von ALG II. Die Antragsteller knnen bei Interesse an qualifizierenden Workshops teilnehmen , die der Ideenfindung und der Berufskonzeption dienen. Verpflichtend ist lediglich, an der Dokumentation ihrer Ttigkeit in der Projektphase mitzuwirken. Die Hhe des Grundeinkommens entspricht in etwa dem Regelsatz fr ALG II. Auch die Versicherungsleistungen von ALG II bleiben bestehen. Wer neben dem Grundeinkommen ein zustzliches Erwerbseinkommen erzielt, zahlt eine Grundeinkommenssteuer, die einen Teil des Grundeinkommens unmittelbar refinanziert. Damit setzt das Grundeinkommen finanzielle Anreize fr die Aufnahme von Erwerbsarbeit. Das Grundeinkommen dient als Starthilfe in die Gesellschaft. Ermglicht werden Bildungsphasen, die Wahrnehmung familirer, sozialer und kultureller Aufgaben, aber auch wirtschaftliche Existenzgrndungen. Im Niedriglohnsektor werden durch den Sozialversicherungsanteil des Grundeinkommens die Lohnnebenkosten reduziert (Pauschale wie bei 400 Euro-Jobs). Arbeiter und Angestellte verdienen mehr und sind durch das Grundeinkommen besser abgesichert. Die Bezieher des Grundeinkommens sind frei in der Wahl ihrer Ttigkeiten. Sie werden nicht zur bernahme bestimmter Arbeiten gedrngt. Es wird darauf vertraut, dass die Projektteilnehmer selbst an einer sinnvollen Ttigkeit interessiert sind. Durch gezielte ffentlichkeitsarbeit werden ALG II - Empfnger, aber auch Arbeitgeber und die brigen Einwohner der betroffenen Kommune mit dem Grundeinkommenskonzept vertraut gemacht. Damit sollen Neid-Debatten, Mitnahmeeffekte oder andere Missverstndnisse vermieden werden.
III. Projektziele und Projektperspektive

Das Grundeinkommen soll fr die Projektteilnehmer zu einer deutlich wahrnehmbaren Verbesserung ihrer Situation fhren. Es soll Initiative und Aktivitt steigern. Erfolge werden jedoch nicht ausschlielich in der Teilnahme an Erwerbsarbeit gemessen auch strkere soziale und gemeinwohlorientierte Aktivitten werden einbezogen. Ziel ist eine konomisch positive Bilanz, die ausweist, dass das Projekt langfristig nicht hhere Kosten als der ALG II - Bezug aufweist, evt. sogar durch die Refinanzierung Einsparungseffekte zu erzielen sind. Je wirtschaftlicher das Projekt ist, desto leichter kann es ausgeweitet und auf andere Kommunen bertragen werden. Es erscheint mglich, durch die hier beschriebene Grundeinkommensleistung das Arbeitslosengeld vollstndig zu ersetzen. Perspektivisch denkbar ist es, den Kreis der Antragsteller fr Grundeinkommen auch auf Menschen auszudehnen, die nicht unmittelbar im ALG II - Bezug stehen, mit dem Grundeinkommen aber ihre Aktivitten ausweiten und innovativ weiterentwickeln knnen.
IV. Ziele fr den Einzelnen

Arbeitsmotivation und Leistungsbereitschaft wird insgesamt gefrdert und belebt Die Identifikation der Grundeinkommensempfnger mit der Gesellschaft steigt Weniger Obrigkeitsfixierung: Pdagogische Instrumente (Frdern und Fordern, Sanktionen, Bewerbungs- und Motivationstraining usw.) werden berflssig Chancen fr Kreativitt: neue Jobs werden entwickelt, neue Produkt- oder Dienstleistungsideen getestet, kulturelle Impulse werden leichter mglich Mehr Selbstndigkeit: Unternehmensgrndungen, neue freie Berufe entstehen Gemeinwohlorientierung wchst: soziale, kulturelle oder gesundheitliche Dienstleistungen werden besser finanzierbar und individueller gestaltbar Neue Dienstleistungen und Produkte entstehen im regionalen Umfeld
V. Gesellschaftliche Ziele
Problem- und Kostenfaktoren werden zu Leistungstrgern Problemlsungsstau am Arbeitsmarkt wird gestoppt, Scheinlsungen (StatistikBereinigung) und Mitnahmeeffekte verschwinden (z. B. Arbeitsverwaltung oder Trger, die durch Arbeitslosigkeit Geld verdienen) Sozialbrokratie wird ausgednnt, Mittel werden fr neue Aufgaben frei (z. B. Beratung) Mehr Leistungsgerechtigkeit: wer (erwerbs-)arbeitet erhlt mehr als wer nicht arbeitet Bildung, Fortbildung und Forschung (Lebenslanges Lernen) werden durch das Grundeinkommen materiell ermglicht
abgeschottete Milieus lsen sich auf, die sich ber den Bezug auf Erwerbsarbeit definieren (Z. B. Arbeitslosigkeit, Rentenalter, Studienzeit, Hausfrau, Ehrenamt), Identifikation und Partizipation werden dadurch erhht ein festes Renteneintrittsalter gehrt der Vergangenheit an Arbeitslosigkeit und Exklusion vom Arbeitsmarkt verschwinden, das Erwerbsleben wird flexibler und aufnahmefhiger, reduzierte Arbeitszeiten und kleine Jobs werden mit Grundeinkommen wirtschaftlich Phasen jenseits von Erwerbsarbeit werden als Sabbaticals, Elternzeit, kreative Prozesse oder Fortbildung positiv erfahrbar
VI. Vorschlge fr die praktische Ausgestaltung des Pilotprojekts

1. Grundeinkommen wird von einer regionalen ARGE (bzw. Arbeitsverwaltung der Optionskommune) als Wahloption fr ALG II -Bezieher/Aufstocker angeboten. 2. Das Grundeinkommen setzt gegenber ALG II mehr Anreize zur Aufnahme einer bezahlten Erwerbsttigkeit. Die Hhe des Grundeinkommens orientiert sich am bisher gezahlten ALG II, also z. B. Erwachsene 700-750 Euro, Kinder 350 Euro. 3. Gegenber ALG II - Leistungen bleibt das Grundeinkommen kostenneutral. Es schreibt lediglich eine bestimmte Dauer fest, in der die Leistung sanktionsfrei ausgezahlt wird. Auf der anderen Seite entstehen zur Refinanzierung Einnahmen durch die Grundeinkommenssteuer. Zustzlich zum Grundeinkommen wird die ALG2-Pauschale an Kranken- Pflege- und Rentenversicherung weitergezahlt. 4. Grundeinkommensbezieher in einer Familie oder Lebensgemeinschaft erhalten einen bedarfsgerechten Zuschlag fr den Partner, falls dieser nicht selbst ein Grundeinkommen beantragt. Kinder von Grundeinkommensbeziehern erhalten automatisch Kindergrundeinkommen. Grundeinkommen ist eine individuelle Pauschale. Die bei ALG II definierte Bedarfsgemeinschaft soll auf Sicht entfallen. 5. Fr jeden zustzlich zum Grundeinkommen verdienten Euro wird eine Grundeinkommenssteuer von 30 % erhoben (Flat-Tax), die zur Refinanzierung an die Auszahlungsbehrde abgefhrt wird. 6. An die Finanzmter werden von den Projektteilnehmern, die ein Arbeitseinkommen erzielen, einheitlich 10 % fr die Deckung der brigen Staatsaufgaben abgefhrt. Vom Verdienst werden weitere 5 % an die Rentenversicherung und 5 % an Kranken- und Pflegeversicherung abgefhrt. 7. Grundeinkommensbezieher knnen also insgesamt 50 Prozent des ber das Grundeinkommen hinaus verdienten Einkommens behalten.
8. Grundeinkommensbezieher mit Minijob fhren 10 Prozent ihres Verdienstes als Grundeinkommenssteuer ab. Je 10 % entfallen auf Steuer und Versicherungen.
VII. Finanzierung des Pilotprojektes

Die bentigten Mittel sollen vorwiegend aus dem ALG II -Topf stammen, da sie ja dort bei den Projektteilnehmern eingespart werden. Die Kosten fr das Pilotprojekt Grundeinkommen lasen sich somit in Beziehung setzen zu den eingesparten Mitteln von ALG II, den gesparten Verwaltungs- und Qualifizierungskosten, der normalerweise zu erwartenden Vermittlungsquote und den geschtzten Einnahmen durch die Grundeinkommenssteuer sowie die Steuer- und Versicherungspauschale (sobald die Teilnehmer whrend des Grundeinkommensbezugs eine bezahlte Ttigkeit aufnehmen).
VIII. Hhe des Grundeinkommens

Bei der zugrunde zu legenden Hhe des Grundeinkommens knnen nicht nur Alleinlebende bercksichtigt werden (die weniger als ein Drittel aller Leistungsempfnger ausmachen). Mehr als die Hlfte der Leistungsempfnger leben in Bedarfsgemeinschaften, ein groer Anteil sind Kinder. Soll ein Grundeinkommen die ALG II - Leistungen einigermaen adquat wiedergeben, ist zu bercksichtigen, dass Erwachsene in Bedarfsgemeinschaften nur 90 % des Regelsatzes erhalten, auerdem schrumpft mit der Gre der Familien der Anteil bei den KdU (Kosten der Unterkunft) von 364 auf 182 Euro (bei zwei Kindern und 2 Erwachsenen; Werte fr Kln). Auf der anderen Seite erhalten Alleinerziehende wegen der sog. Mehrbedarfe einen Zuschuss, der als quivalent fr die Erziehung betrachtet wird. Wrde einer vierkpfigen Familie ohne Erwerbseinkommen ein Grundeinkommen von 700 Euro pro Erwachsenen und 350 Euro pro Kind ausgezahlt, wre sie mit 2 100 Euro besser gestellt als die Vergleichsfamilie mit ALG II (1 842 Euro). Umgekehrt wren die 700 + 350 Euro fr Alleinerziehende deutlich weniger als bei ALG 2 (1 189). Erst bei einem Zuverdienst von 800 Euro wrde sich hier das Grundeinkommen lohnen. Eine Pauschalierung durch ein Grundeinkommen (das fr Kinder halbierte Stze vorsieht) bevorzugt also Familien und Paare ohne Kinder (im Vergleich zu ALG II), whrend Alleinlebende und Alleinerziehende etwas weniger bekommen. Die in den Tabellen genannten Grundeinkommens-Stze sind insofern Annherungswerte an ALG II die sich an Kostenneutralitt orientieren. 700 Euro fr Erwachsene orientieren sich am Durchschnittssatz fr Alleinstehende (ca. 720 Euro, 2 Erwachsene 566 Euro), 350 Euro fr Kinder am Kinderregelsatz plus Anteil der Kinder an den KdU (rund 350-370 ).
Tabellarische bersicht: Grundeinkommen in verschiedener Hhe und ALG II fr Alleinstehende, Alleinerziehende und Familien
Alleinlebende
Leistung 1 Erwachsener Verdienst Grundeinkommensabgabe Steuerpauschale 10 % Pauschale Versicherungen BGE + Verdienst Leistung 1 Erwachsener Verdienst Grundeinkommensabgabe Steuerpauschale 10 % Pauschale Versicherungen BGE + Verdienst Leistung 1 Erwachsener Verdienst Grundeinkommensabgabe Steuerpauschale 10 % Pauschale Versicherungen BGE + Verdienst Leistung 1 Erwachsener Verdienst Grundeinkommensabgabe Steuerpauschale 10 % Pauschale Versicherungen BGE + Verdienst Leistung 1 Erwachsener Verdienst Grundeinkommensabgabe Steuerpauschale 10 % Pauschale Versicherungen BGE + Verdienst Leistung 1 Erwachsener Verdienst Grundeinkommensabgabe Steuerpauschale 10 % Pauschale Versicherungen BGE + Verdienst Leistung 1 Erwachsener Verdienst Grundeinkommensabgabe Steuerpauschale 10 % Pauschale Versicherungen BGE + Verdienst BGE 800/400 800 400 -120 40 40 1 000 800 800 - 240 - 80 - 80 1 200 800 + 1 200 - 360 - 120 - 120 1 400 800 + 1 400 - 420 - 140 - 140 1 500 800 + 1 800 - 540 - 180 - 180 1 700 800 + 3 000 - 900 - 300 - 300 2 300 800 + 5 000 - 1 500 - 500 - 500 3 300 BGE 700/350 + 700 + 400 - 120 - 40 - 40 900 + 700 + 800 - 240 - 80 - 80 1 100 + 700 + 1 200 - 360 - 120 - 120 1 300 + 700 + 1 400 - 420 - 140 - 140 1 400 + 700 + 1 800 - 540 - 180 - 180 1 600 + 700 + 3 000 - 540 - 180 - 180 2 200 + 700 + 5 000 - 1 500 - 500 - 500 3 200 BGE 600/300 + 600 + 400 - 120 - 40 - 40 800 + 600 + 800 - 240 - 80 - 80 1 000 + 600 + 1 200 - 360 - 120 - 120 1 200 + 600 + 1 400 - 420 - 140 - 140 1 300 + 600 + 1 800 - 540 - 180 - 180 1 500 + 600 + 3 000 - 540 - 180 - 180 2 100 + 600 + 5 000 - 1 500 - 500 - 500 3 100 mit/ohne ALG ALG 2 720 Verdienst 400 Abzug 240
ALG /Verd. 860 ALG 2 720 Verdienst 800 Abzug 540
ALG /Verd. 980 Kein ALG 2 Verdienst 1200 LohnSt - 45 Vers. - 245 Nettoverd. 910 Kein ALG 2 Verdienst 1400 LohnSt - 83 Vers. - 287 Nettoverd. 1030 Kein ALG 1800 Soli - 10 LohnSt - 178 Vers.- 369 Nettoverd. 1243 Kein ALG 3 000 Soli - 26 LohnSt - 480 Vers.- 614 Nettoverd. 1 880 Kein ALG 5 000 Soli - 64 LohnSt -1162 Vers.- 911 Nettoverd. 2 863
Alleinerziehende
Leistg 1 Erwachsener + Kind Verdienst Grundeinkommensabgabe Steuerpauschale 10 % Pauschale Versicherungen BGE + Verdienst
BGE 800/400 + 1 200 + 400 - 120 - 40 - 40 1 400 BGE 800/400 + 1 200 + 600 - 180 - 60 - 60 1 500 BGE 800/400 + 1 200 + 800 - 240 - 80 - 80 1 600 BGE 800/400 + 1 200 + 1 200 - 360 - 120 - 120 1 800
BGE 700/350 + 1 050 + 400 - 120 - 40 - 40 1 250 BGE 700/350 + 1 050 + 600 - 180 - 60 - 60 1 350 BGE 700/350 + 1 050 + 800 - 240 - 80 - 80 1 450 BGE 700/350 + 1 050 + 1 200 - 360 - 120 - 120 1 650
BGE 600/300 + 900 + 400 -120 - 40 - 40 1 100 BGE 600/300 + 900 + 600 - 180 - 60 - 60 1 200 BGE 600/300 + 900 + 800 - 240 - 80 - 80 1 300 BGE 600/300 + 900 + 1 200 - 360 - 120 - 120 1 500
mit ALG II ALG 2 1 190 Verdienst + 400 Abzug - 240
ALG /Verd. 1 350 mit ALG II ALG 2 1 190 Verdienst + 600 Abzug - 370
Alleinerziehende
ALG /Verd. 1 420 mit ALG II ALG 2 1 190 Verdienst + 800 Abzug - 530
Alleinerziehende
ALG /Verd. 1 460 mit ALG II AlG2 + 1 190 + 1 200 Abzug 890 0 -30 ALG /Verd. 1 500
Alleinerziehende
Paar/Lebensgemeinschaft
Leistung 2 Erwachsene Verdienst Grundeinkommensabgabe Steuerpauschale 10 % Pauschale Versicherungen BGE + Verdienst
BGE 800/400 + 1 600 + 400 - 120 - 40 - 40 1 800 BGE 800/400 + 1 600 + 800 - 240 - 80 - 80 2 000 BGE 800/400 + 1 600 + 1 200 - 360 - 120 - 120 2 200
BGE 700/350 + 1 400 + 400 - 120 - 40 - 40 1 600 BGE 700/350 + 1 400 + 800 - 240 - 80 - 80 1 800 BGE 700/350 + 1 400 + 1 200 - 360 - 120 - 120 2 000
BGE 600/300 + 1 200 + 400 - 120 - 40 - 40 1 400 BGE 600/300 + 1 200 + 800 - 240 - 80 - 80 1 600 BGE 600/300 + 1 200 + 1 200 - 360 - 120 - 120 1 800
mit ALG II AlG2/KdU +1 132 + 400 Abzug -210 0 0 ALG /Verd. 1 322 mit ALG II AlG2/KdU +1 132 + 800 Abzug -530 0 0 ALG /Verd. 1 402 mit ALG II AlG2/KdU +1 132 + 1200 Abzug -890 0 0 ALG /Verd. 1 442
Familie 1 Kind
Leistung 2 Erwachsene 1Kind Verdienst Grundeinkommensabgabe Steuerpauschale 10 % Pauschale Versicherungen BGE + Verdienst
BGE 800/400 + 2 000 + 400 - 120 - 40 - 40 2 200 BGE 800/400 + 2 000 + 800 - 240 - 80 - 80 2 400 BGE 800/400 + 2 000 + 1 800 540 - 180 - 180 2 900
BGE 700/350 + 1 750 + 400 - 120 - 40 - 40 1 950 BGE 700/350 + 1 750 + 800 - 240 - 80 - 80 2 150 BGE 700/350 + 1 750 + 1 800 540 - 180 - 180 2 650
BGE 600/300 + 1 500 + 400 - 120 - 40 - 40 1 700 BGE 600/300 + 1 500 + 800 - 240 - 80 - 80 1 900 BGE 600/300 + 1 500 + 1 800 540 - 180 - 180 2 400
mit ALG II AlG2/KdU +1 468 +400 Abzug -210 0 0 ALG /Verd. 1 658 mit ALG II AlG2/KdU +1 468 + 800 Abzug -530 0 0 ALG /Verd. 1 748 mit ALG II AlG2/KdU +1 468 + 1 800 Abzug -1 460 0 0 ALG /Verd. 1 808
Familie 1 Kind
Familie 1 Kind
Familie 2 Kinder
Leistung 2 Erwachsene 2 Kids Verdienst Grundeinkommensabgabe Steuerpauschale 10 % Pauschale Versicherungen BGE + Verdienst
BGE 800/400 + 2 400 + 400 - 120 - 40 - 40 2 600 BGE 800/400 + 2 400 + 800 - 240 - 80 - 80 2 800 BGE 800/400 + 2 400 + 1 800 540 - 180 - 180 3 300
BGE 700/350 + 2 100 + 400 - 120 - 40 - 40 2 300 BGE 700/350 + 2 100 + 800 - 240 - 80 - 80 2 500 BGE 700/350 + 2 100 + 1 800 540 - 180 - 180 3 000
BGE 600/300 + 1 800 + 400 - 120 - 40 - 40 2 000 BGE 600/300 + 1 800 + 800 - 240 - 80 - 80 2 200 BGE 600/300 + 1 800 +1 800 540 - 180 - 180 2 700
mit ALG II AlG2/KdU +1 842 + 400 Abzug -210 0 0 ALG /Verd. 2032 mit ALG II AlG2/KdU +1 842 + 800 Abzug -530 0 0 ALG /Verd. 2 112 mit ALG II AlG2/KdU +1 842 + 1 800 Abzug -1 460 0 0 ALG /Verd. 2 182
Familie 2 Kinder
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