CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Y DE LO CONTENCIOSO Ley 1437 de 2011 MEDIOS DE CONTROL

Hugo Fernando Bastidas Brcenas Consejero de Estado Seccin Cuarta Bucaramanga, 30 de septiembre de 2011

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN MEDIOS DE CONTROL 1. Nulidad por inconstitucionalidad 2. Control inmediato de legalidad 3. Nulidad 4. Nulidad y restablecimiento del derecho 5. Reparacin Directa 6. Controversias contractuales 7. Repeticin 8. Proteccin de los derechos e intereses colectivos 9. Reparacin del dao causado a un grupo 10. Control por va de excepcin 11. Extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado 12. Conclusiones

INTRODUCCIN
El control judicial de la actividad administrativa del Estado, o de la actividad del Estado sujeta al derecho administrativo (art. 104) y la de particulares con funciones administrativas, se ejerce por medio de: Antiguo cdigo: Acciones judiciales Cada accin con su pretensin. Nuevo Cdigo: Controles o medio de control Una accin que soporta varias pretensiones

Fe de erratas anticipada: Donde diga o se oiga accin, deber entenderse: medio de control, pretensin, demanda o cualquier otra cosa que no vaya a significar accin.

1. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD ART. 135 (Origen: Art. 237 C.P.)

Quienes estn facultados para interponer este medio de control? Los ciudadanos. Directamente o por medio de representante. (No cualquier persona) En qu trmino? En cualquier tiempo. Con que fin? Para que se declare la nulidad de los decretos de carcter general dictados por el Gobierno Nacional cuya revisin no corresponda a la Corte Constitucional y siempre que el cargo sea por infraccin directa de la Constitucin. Tambin, para pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carcter general que por expresa disposicin constitucional sean expedidos por entidades u organismos distintos del Gobierno Nacional.

ART. 135
(Nulidad por inconstitucionalidad)

Cul es el mbito de decisin del Consejo de Estado, cuando se ejerce el medio de control de nulidad por inconstitucionalidad?

El Consejo de Estado no estar limitado por los cargos formulados en la demanda para proferir la decisin. El Consejo de Estado podr fundar la declaracin de nulidad por inconstitucionalidad en la violacin de cualquier norma constitucional. Igualmente, podr pronunciarse en la sentencia sobre las normas no demandadas que, a su juicio, conformen unidad normativa con las demandadas. (Pareciera que la expresin del inciso final de este artculo queda mejor con el adverbio no)

2. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD ART. 136 (Origen: Art. 20 L. 137/94)

Qu actos son objeto de este control? Las medidas de carcter general que sean dictadas en ejercicio de la funcin administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos dictados durante los Estados de Excepcin. Ley 137 de 1994. Quines estn obligados a desencadenar este medio de control? Las autoridades competentes que expidan los respectivos actos generales, debern enviarlos a la autoridad judicial competente. En qu rgano recae la competencia? En el Consejo de Estado, si los actos emanan de autoridades nacionales. En los Tribunales Administrativos del lugar donde se expidan los actos generales, si tales actos los profieren las autoridades competentes de las entidades territoriales. (Ver art. 151-14)

ART. 136
(Control inmediato de legalidad)

En qu trmino se deben remitir los actos ?

Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedicin. Si no se efectuare el envo, la autoridad judicial competente aprehender de oficio su conocimiento.

3. NULIDAD. ART. 137 (Antiguo art. 84 C.C.A.)

Quin est facultado para ejercer ste medio de control? Toda persona. Directamente o por medio de representante. Con qu fin se interpone? Para que se declare la nulidad de los actos administrativos de carcter general. Tambin procede contra las circulares de servicio y los actos de certificacin y registro. Causales de la nulidad Cuando los actos administrativos de carcter general hayan sido expedidos: Con infraccin de las normas en que deberan fundarse; Sin competencia; En forma irregular; Con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa; Mediante falsa motivacin o, Con desviacin de las atribuciones propias de quien los profiri.

ART. 137
(Nulidad) Puede interponerse este medio de control contra actos administrativos de contenido particular ?

S, en los siguientes casos: Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el restablecimiento automtico de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero. Cuando se trate de recuperar bienes de uso pblico. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden pblico, poltico, econmico, social o ecolgico. Cuando la ley lo consagre expresamente En todo caso, si de la demanda se desprende que se persigue el restablecimiento automtico del derecho, se debe ejercer el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho.

4. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. ART. 138 (Antiguo Art. 85 C.C.A)

Quin est facultado para interponer la demanda? Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurdica Con qu fin procede?
En principio, para que se declare la nulidad de actos administrativos particulares, expresos o presuntos, y se restablezca el derecho de la persona lesionada. La persona lesionada tambin podr solicitar que se le repare el dao. Esto es, que se puede pedir la reparacin por equivalente si el restablecimiento del derecho (in natura) ya no procede.

ART. 138
(Nulidad y restablecimiento del derecho)

En ese contexto, se puede ejercer este medio de control contra actos administrativos de carcter general? S, siempre que la aplicacin del acto administrativo de carcter general produzca directamente una lesin a un derecho subjetivo, amparado por una norma. Caducidad La demanda de nulidad y restablecimiento del derecho contra un acto particular tiene un trmino de caducidad de 4 meses, contados a partir del da siguiente al de la comunicacin, notificacin, ejecucin o publicacin, segn el caso. La demanda de nulidad y restablecimiento del derecho contra un acto general tiene un trmino de caducidad de 4 meses siguientes a su publicacin. Si existe un acto intermedio de ejecucin o cumplimiento del acto general, el trmino anterior se contar a partir de la notificacin de aqul (?)

5. REPARACIN DIRECTA ART. 140 (Antiguo artculo 86 C.C.A.)

Quin est facultado para interponer este medio de control?

La persona con inters legtimo, en el sentido de ser vctima de daos antijurdicos provenientes de la accin u omisin de los agentes del Estado.
Las entidades pblicas, cuando resulten perjudicadas por la actuacin de un particular o de otra entidad pblica.

ART. 140
(Reparacin directa)

Con fin se interpone? Unaqu operacin administrativa; Para que se declare la responsabilidad del Estado o del autor del dao y se ordene su reparacin. Las causas del dao pueden originarse en:
Un hecho; Una omisin; La ocupacin temporal o permanente de inmueble, por causa de

trabajos pblicos y, Por cualquier causa imputable a una entidad pblica o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instruccin de la misma.

ART. 140
(Reparacin directa)

Qu solucin prev el nuevo cdigo para cuando el dao se impute a particulares y/a entidades pblicas?

El cdigo prev que en todos los casos en los que en la causacin del dao estn involucrados particulares y entidades pblicas o diversas entidades pblicas, en la sentencia se debe determinar la proporcin en que debe responder cada una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o de la omisin en la ocurrencia del dao. El nuevo cdigo pretende acabar con la solidaridad que se ha venido comnmente aplicando en las sentencias, quiz en una controvertida aplicacin del artculo 2344 del Cdigo Civil.

6. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES ART. 141 (Antiguo artculo 87 del C.C.A.)

Quines estn facultados para interponer este medio de control? Cualquiera de las partes de un contrato. El Ministerio Pblico o un tercero que acredite un inters directo podrn pedir que se declare la nulidad absoluta del contrato. Con qu fines se puede ejercer? Adems de los fines sealadas en el artculo 87 del actual cdigo, el nuevo cdigo establece que se puede ejercer para exigir la liquidacin judicial del contrato cuando sta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los 2 meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del trmino establecido por la ley.

ART. 141
(Controversias contractuales)

Procede este medio de control contra los actos proferidos antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la actividad contractual? No, los actos proferidos antes de la celebracin del contrato se podrn demandar en ejercicio de los medios de control de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho, segn el caso. El juez administrativo podr declarar de oficio la nulidad absoluta de los contratos? S, cuando la nulidad absoluta est plenamente demostrada en el proceso, y siempre y cuando hayan intervenido las partes contratantes o sus causahabientes.

7. REPETICIN ART. 142 (Antiguo artculo 86)

Cundo procede este medio de control?
Cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento indemnizatorio con ocasin de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de conflictos que sean consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa del servidor o ex servidor pblico o del particular en ejercicio de funciones pblicas Quin est facultado para ejercer el medio de control?

La entidad pblica respectiva a la que est o haya estado vinculado el servidor pblico o el particular que ejerci las funciones pblicas.

ART. 142
(Repeticin)

Qu requisitos exige el nuevo cdigo para iniciar este medio de control de manera autnoma? El cdigo prev que cuando se ejerza la pretensin autnoma de repeticin, el certificado del pagador, tesorero o servidor pblico que cumpla tales funciones, en el que conste que la entidad realiz el pago, ser prueba suficiente para iniciar la pretensin de repeticin contra el funcionario responsable del dao. Caducidad (Artculo 164) Este medio de control tiene un trmino de caducidad de 2 aos, contados a partir del da siguiente de la fecha de pago, o a ms tardar desde el vencimiento del plazo con que cuenta la administracin para el pago de condenas.

8. PROTECCIN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS. ART. 144

Quin est facultado para ejercer este medio de control? Cualquier persona. Con qu fin se ejerce? Para obtener la proteccin de los derechos e intereses colectivos. Qu pretensiones puede plantear el actor? Podr pedir que se adopten las medidas necesarias con el fin de: Evitar el dao contingente, esto es, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos colectivos. Si el dao se produjo, se pretender restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

ART. 144
(Proteccin de los derechos e intereses colectivos)

Cuando la vulneracin de los derechos colectivos proviene de actos administrativos o contratos, es procedente interponer la demanda? S, cuando la vulneracin de los derechos e intereses colectivos provenga de la actividad de una entidad pblica, podr demandarse su proteccin, inclusive cuando la conducta vulnerante sea un acto administrativo o un contrato. Sin embargo, en estos casos, el juez no podr anular el acto o el contrato, pero podr adoptar las medidas que sean necesarias para hacer cesar la amenaza o vulneracin de los derechos colectivos.

ART. 144
(Proteccin de los derechos e intereses colectivos)

Qu requisito previo contempla el Cdigo para presentar la demanda?

El demandante deber solicitar a la autoridad o particular en ejercicio de funciones administrativas que adopte las medidas necesarias para proteger el derecho o inters colectivo amenazado o violado. La entidad o particular cuenta con 15 das, siguientes a la presentacin de la solicitud, para atender la reclamacin. En qu caso puede prescindirse de la reclamacin previa? Cuando exista inminente peligro de ocurrir un perjuicio irremediable en contra de los derechos e intereses colectivos, situacin que deber sustentarse en la demanda.

9. REPARACIN DEL DAO CAUSADO A UN GRUPO ART. 145

Quin est facultado para interponer la demanda?
Toda persona perteneciente a un nmero plural o a un conjunto de personas que renan condiciones uniformes respecto de una misma causa que les origin perjuicios individuales. Con qu fin se interpone? Para demandar la declaratoria de responsabilidad y el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios causados al grupo, en los trminos preceptuados por la norma especial que regula la materia.

Se puede ejercer este medio de control cuando el dao proviene de actos administrativos particulares?
S, en ese caso el grupo podr solicitar la nulidad de los actos, si sto es necesario para determinar la responsabilidad, siempre que algn integrante del grupo hubiere agotado el recurso administrativo obligatorio.

10. CONTROL POR VA DE EXCEPCIN ART. 148

En qu consiste este medio de control?

Se faculta a los jueces que conocen de procesos en la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo para INAPLICAR ACTOS ADMINISTRATIVOS, de oficio o a peticin de parte, y con efectos inter partes .
Cuando puede ejercer esa facultad? Cuando advierta que tales actos vulneran la Constitucin Poltica y la ley. Qu significa que se inaplique el acto administrativa con efectos inter partes? Significa que la decisin de inaplicar el acto administrativo slo producir efectos en relacin con el proceso dentro del cual se adopte.

11. EXTENSIN DE LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO ARTS. 10, 102 y 269
En qu consiste este procedimiento especial?
Consiste en la posibilidad que tiene el interesado de solicitar al Consejo de Estado la extensin de los efectos de una sentencia de unificacin jurisprudencial, proferida por esta corporacin, a un caso cuyos supuestos fcticos y jurdicos son iguales a los de la sentencia cuya extensin se pide.

En qu casos procede esta solicitud (demanda) ante el Consejo de Estado?

Procede en aquellos casos en que la autoridad administrativa niega la solicitud o guarda silencio sobre la misma.

Qu se entiende por sentencias de unificacin jurisprudencial?

Son aquellas decisiones que profiera o haya proferido el Consejo de Estado por importancia jurdica o trascendencia econmica o social, o por necesidad de unificar o sentar jurisprudencia; las proferidas al decidir los recursos extraordinarios y las relativas al mecanismo eventual de revisin (L. 270/96, art. 36 A)

ART. 102
(Extensin de la jurisprudencia)

Qu trmite previo se debe agotar para hacer la solicitud de extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado? Previamente, el interesado debe solicitar la extensin de la jurisprudencia a la autoridad competente para reconocer el derecho, siempre que la pretensin judicial del derecho no haya caducado. Qu requisitos debe reunir la peticin previa ante la administracin? Se debe sealar una justificacin razonada que muestre que el interesado se encuentra en la misma situacin de hecho y de derecho en la que se encontraba el demandante al que se le reconoci el derecho en la sentencia de unificacin invocada. Se debe relacionar las pruebas que el interesado tenga en su poder. Se debe allegar copia o al menos citar la referencia de la sentencia de unificacin que se invoca.

ART. 102
(Extensin de la jurisprudencia)

Qu debe tener en cuenta la autoridad administrativa al resolver la peticin previa y en qu trmino debe hacerlo?

La autoridad decidir la solicitud con fundamento en las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias aplicables al caso y teniendo en cuenta la interpretacin de que ellas se hizo en la sentencia de unificacin invocada. Tambin deber tener en cuenta los dems elementos jurdicos que regulen el fondo de la peticin y el cumplimiento de los presupuestos de procedencia.
La decisin deber adoptar dentro de los 30 das siguientes al recibo de la peticin.

ART. 102
(Extensin de la jurisprudencia)

Qu conductas puede asumir la autoridad administrativa frente a la peticin y por qu razones puede negarla? En virtud de la peticin, la autoridad podr reconocer el derecho al interesado, negar la solicitud o guardar silencio frente a la misma. La peticin puede ser negada por las siguientes razones: Cuando la autoridad considere que la decisin no puede adoptarse sin que se surta un perodo probatorio, en el que tenga la oportunidad de solicitar las pruebas para demostrar que el interesado carece del derecho invocado. Cuando estime que la situacin del solicitante es distinta a la resuelta en la sentencia de unificacin invocada y no es procedente la extensin de sus efectos. Cuando estime que las normas a aplicar no deben interpretarse en la forma indicada en la sentencia de unificacin.

ART. 102
(Extensin de la jurisprudencia)

Qu recursos administrativos proceden contra la decisin que profiere la autoridad administrativa? Contra el acto que reconoce el derecho no procede recurso alguno, sin perjuicio de la posibilidad de acudir ante la jurisdiccin contenciosa administrativa. Si se niega total o parcialmente la peticin o la autoridad guarda silencio sobre ella, no procede recurso alguno ni control jurisdiccional respecto de lo negado. (Contradictorio) La solicitud de extensin de la jurisprudencia suspende los trminos para presentar la demanda ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo?

S. La solicitud suspende los trminos para presentar la demanda. Los trminos para presentar la demanda se reanudan al vencimiento del plazo de 30 das, establecido para acudir ante el Consejo de Estado cuando el interesado decidiere no hacerlo.

ART. 269
(Extensin de la jurisprudencia)

Qu trmite se surte ante el Consejo de Estado una vez recibida la solicitud de extensin de jurisprudencia?

Se da traslado del escrito a la demandada por 30 das. Vencido este trmino se convoca a audiencia. Se celebra la audiencia en un plazo mximo de 15 das contados a partir de la notificacin a las partes. En esta audiencia se escuchan los alegatos de las partes y se profiere la decisin.

En caso de que la solicitud sea procedente, el Consejo de Estado ordena la extensin de la jurisprudencia y el reconocimiento del derecho a que haya lugar. Esta decisin tiene los mismos efectos del fallo aplicado.

ART. 269
(Extensin de la jurisprudencia)

Qu trmite se surte ante el Consejo de Estado una vez recibida la solicitud de extensin de jurisprudencia?
En caso de que la extensin del fallo implique el reconocimiento de un derecho patrimonial que deba ser liquidado, la liquidacin se har mediante el trmite incidental previsto para la condena in genere, previa solicitud a la autoridad judicial que habra sido competente para conocer la accin que dio lugar a la extensin de la jurisprudencia, dentro de los 30 das siguientes a la ejecutoria de la decisin del Consejo de Estado. Si la solicitud es negada, y el medio para la reclamacin del derecho sustancial fuera el de nulidad y restablecimiento del derecho, el expediente se enviar a la autoridad administrativa para que resuelva el asunto de fondo, segn las reglas generales, si no lo hubiera decidido con anterioridad. En caso de que exista decisin administrativa de fondo, o si el mecanismo para reclamar el derecho fuera diferente al de nulidad y restablecimiento, el trmino para demandar se reanudar con la ejecutoria de la providencia del Consejo de Estado, conforme con las reglas establecidas para la presentacin de la demanda.

ART. 269
(Extensin de la jurisprudencia)

Qu trmite se surte ante el Consejo de Estado una vez recibida la solicitud de extensin de jurisprudencia?
En caso de que el reconocimiento de un derecho patrimonial deba ser liquidado, se har mediante el trmite incidental previsto para la condena in genere, previa solicitud a la autoridad judicial que habra sido competente para conocer la accin que dio lugar a la extensin de la jurisprudencia, dentro de los 30 das siguientes a la ejecutoria de la decisin del Consejo de Estado.

Si la solicitud es negada, y el medio para la reclamacin del derecho fuera el de nulidad y restablecimiento del derecho, el expediente se enviar a la autoridad administrativa para que resuelva el asunto de fondo, segn las reglas generales, si no lo hubiera decidido con anterioridad.
En caso de que exista decisin administrativa de fondo o si el mecanismo para reclamar el derecho fuera diferente al de nulidad y restablecimiento, el trmino para demandar se reanudar con la ejecutoria de la providencia del Consejo de Estado, conforme con las reglas establecidas para la presentacin de la demanda.

CONCLUSIONES
El propsito del nuevo Cdigo de lo Contencioso Administrativo,

fuera de armonizar algunas instituciones del derecho administrativo con la Constitucin Poltica de 1991, pretende la tan anhelada justicia pronta, cumplida y que garantice una tutela efectiva de los derechos de los ciudadanos.
La obra est inconclusa. Inicialmente la doctrina, luego la

jurisprudencia y, finalmente, las contrarreformas, pretendern mejorar el cuerpo normativo que estamos estrenando en la Ley 1437.
En cuanto a los medios de control, estimo que no va a ser fcil

cambiar ni el lenguaje, ni la cultura que gira alrededor de las tradicionales acciones de lo contencioso administrativo, en el sentido de que seguiremos entendiendo que la accin est determinada por la pretensin.

CONCLUSIONES
El fin perseguido con el cambio de la accin contencioso

administrativa a medio de control es eliminar la indebida acumulacin de acciones y/o pretensiones. Se lograr?
El artculo 165 del nuevo cdigo regul la acumulacin de

pretensiones as:
De nulidad; De nulidad y restablecimiento del derecho; Las relativas a contratos y, De reparacin directa.

Pretensiones acumulables

CONCLUSIONES

Requisitos para la acumulacin

Que las pretensiones sean conexas. Que el juez sea competente para conocer de todas las pretensiones. Que las pretensiones no se excluyan entre s, a menos que se propongan como principales o subsidiarias. Que no haya operado la caducidad sobre alguna

Que todas deban tramitarse por el mismo procedimiento.