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404 NVwZ7/2013 Budzinski, Beim Elektro-Srmog nichts Neues?

^ Kurze Beitrage .

Kurze Beitrge
Richter am VG a. D. Bernd Irmfried Budzinski*

Beim Elektro-Srtfiog Eiichts Neyes?


Zur gegenwrtigen Novellierung der 26. Bundes-Immissionsschutzverordnung
!. Einleitung Die von 1997 stammende 26. BImSchV wird derzeit novel
liert - nach Meinung der Bundesregierung offenbar eine Rou Zellstress)"^. Noch neuer" (und bedenklicher) knnen For

schungsergebnisse eigentlich nicht sein.


Dieser Einschtzung schloss sich u. a. das oberste italienische

tine, die lediglich die Ervi^artung der Zulassungskammern des BVerfG 2002 und 2007 erfllen soll, dass die nunmehr 16 Jahre alte Verordnung regelmig berwacht werde. Sachlich sei hingegen nichts "Wesendiches zu ndern. Die frher heftig umstrittenen Grenzwerte htten sich bewhrt; es gebe besonders in der Forschung zum Mobilfunk nichts Neues". Das grenzt in tatschlicher und rechtlicher Hinsicht an eine Verflschung der Wirklichkeit, die nicht unwider
sprochen bleiben kann.

Gericht in Rom an und sprach deshalb Schadensersatz so


wohl einem Handy-Nutzer wegen eines Gehirn-Tumors als auch Anwohnern von Radio Vatikan wegen Leukmie-Erkrankungen zu^. Mehrere franzsische Gerichte hatten schon

zuvor bei Klagen auf Abbruch von Mobilfunkmasten hnlich entschieden^. Die franzsische Strahlenschutzbehrde regte 2009 Vorsorgemanahmen an, die das Parlament beschloss, insbesondere fr Kinder. Der Chef des belgischen Mobilfunk betreibers Belgacom, Bellens, selbst warnte die Kinder be sonders vor der gepulsten Strahlung der GSM-Handys (1.
Generation), aber auch vor W-LAN in Schulen^". Der Pr

II. Der neueste Stand der Mobiifunk-Forschung (2013) Sptestens seit der so genannten Reflex-Studie (2005) steht auch nicht-ionisierende Strahlung, wie sie der Mobilfunk nutzt, im Verdacht, die DNA in menschhchen Zellen zu zer
stren und damit Krebs zu erzeugen^. Das scheint nun - bis auf eine genauere Kenntnis des Wirkungsmechanismus - er wiesen. Es komme nachweislich" zu Zellschden, ergab nach

sident der weltweiten GSMA-Assoziation der Mobilfunk


industrie, Barnabe, empfahl Vieltelefonierern", vernnf tig" zu sein^^. Die Grenzwerte in Belgien wurden bis auf ein

Zwanzigstel der deutschen gesenkt (3 V/m), in Frankreich versuchsweise in 16 Stdten bis auf ein Hunderstel (0,6 V/m).
Das forderte auch der Europarat.

vielen anderen Studien^ im Mai 2011 das vierjhrige schwei zerische Mobilfunkforschungsprogramm (NFP 57")^. Die Weltgesundheitsorganisation (lARC) stufte folgerichtig Mi krowellenstrahlung und damit Mobilfunkwellen mit 27 zu 1
Stimme als potenziell krebserregend" ein, ebenso wie bereits Jahre zuvor die elektromagnetischen.Felder von Hausstrom und Hochspannungsleitungen'^.

HL Reaktion der deutschen Regierung und

Strahlenschutzbehrden
Wenn sich DNA-Schden bewahrheiteten, meinte 2006 einer der Vter der Grenzwerte und ehemaliger Prsident der
Der Autor war Richter am VG Frburg. 1 Eine umfangreiche Studie im Auftrag der Europischen Union aus meh
reren Labors; http://www.verum-foundation.de/cgi-bin/content.cgi?

Damit steht nun das gesamte elektromagnetische Spektrum von der Niederfrequenz ber die nicht-ionisierende bis zur ionisierenden Hochfrequenz im wissenschaftlich begrndeten Verdacht teils schwerwiegender Gesundheitsgefhrdung. Der eher hilflose Einwand, dass der Zellschaden beim (nicht-ionisierenden) Mobilfunk nur indirekt" auftrete, ndert nichts
am Schaden'^.

Daneben wiegt nicht minder schwer, dass Mobilfunkwellen


nachweislich" auch Strungen von Herz, Gehirn und Ner

ven (EEG, Schlaf) verursachen, wie das schweizerische Mo bilfunkforschungsprogramm in bereinstimmung mit jahre
lang sich einstellenden Ergebnissen zum zentralen Nerven

id=euprojekte01. 2 Vgl. die umfangreiche Auflistung von Diagnose-Funk unter http;//www. mobilfunkstudien.org/assets/df_studienliste.pdf. 3 BAFU, Medienkonferenz v. 12. 5. 2011; K 181-3813. 4 Welt-Onhne v. 1. 6. 2011 http;//wvirw.welt.de/gesundheit/articlel3406108/WHO-warnt-vor-Krebsrisiko-durch-Handystrahlung.html und Schlegel, bersetzung der microwave news zur lARC-Warnung, S. 27; http;//www.ezu.at/news/IARC_2B-buergerwelle_2-2011.pdf. 5 www.nzz.ch/nachrichten/hintergrund/wissenschaft/handystrahlung_beeinflusst_biologische_prozesse_l. 10553 057.html. 6 BAFU, Medienkonferenz v. 12. 5. 2011; K 181-3813 www.bazonline. ch/digital/mobil/Handystrahlung-veraendert-die-Hirnaktivitaet-im-

Schlaf/story/3 0135684.
7 AUVA-Report 2009, Untersuchung athermischer Wirkungen elektro

system weiter ergab und damit zugleich eine Lcke des einige Jahre lteren deutschen Mobilfunkforschungsprogramms

magnetischer Felder im Mobilfunkbereich (ATHEM) Nr. 47, S. 135/


137; http;//www.ava.at/mediaDB/555261_R47.pdf.
8 Kassationsgericht Rom, Urt. v. 12. 10. .2012; http://www.reuters.com/

(DMF) schloss.
Es liegen damit gesicherte Forschungsergebnisse vor, die es nach bisherigem Verstndnis eigentiich nicht htte geben drfen", erklrten die schweizerischen Forscher^ - wrtlich bereinstimmend mit sterreichischen Kollegen, die in einem groangelegten Forschungsvorhaben der sterreichischen Versicherungsanstalt AUVA" bereits 2009 zum gleichen
Ergebnis gekommen waren. Unter Einsatz hochsensitiver

article/2012/i0/19/us-italy-phones-idUSBRE89I0V320121019 und Urt.


von 2011 in www.wik-emf.org/emfbrief.html, 37/2011 zu Radio Vati
kan.

9 Darunter Obergerichte; Versailles, Urt. v. 4. 2. 2009 - 08/08775; Mont pellier, Urt. v. 15. 9. 2011 - 10/04612; Creteil, Urt. v. 11. 8. 2009 - 09/ 00658; Nanterre, Urt. v. 18. 9. 2008 - 07/02 173; Carpentras, Urt. v. 16. 2. 2009 - 08/00707, und Anger, Urt. v. 5. 3. 2009 - 08/00765; auch schon Bordeaux, Urt. v. 20. 9. 2005 - 04/01348; auch http;//de. scribd.com/doc/13895894/Drei-franz0sische-Gerichtsurteile-die-mitdem-Vorsorgeprinzip-Ernst-machen.

Verfahren konnten in diesem Projekt eindeutig reproduzier bare biologische Effekte von Mobilfunkstrahlen auf kultivier
te Zellen gefunden werden" ... mit ausgedehnter Protein-

10 Diagnose-Funk kompakt v. 1. 2. 2013, S. 5 http://www.diagnose-funk. org/assets/df_kompakt_2013-01- 2.pdf und http://wvirw.emfacts.com/


2012/12/the-head-of-belgiums-largest-cellphone-company-bans-wi-fifrom-his-offices-and-tells-kids-cellphones-are-dangerous/.

11 S. zu alldem auch Budzinski, TETRA - Funk ohne Rettung?", NVwZ

Neubildung (beispielsweise Stressproteine als Zeichen von

2012,1593 (1595).

Budzinski, Beim Elektro-Smog nichts Neues?

Kurze Beitrge

NVWZ7/2013 405

ICNIRP, Bernhardt, haben wir ein Problem" - und mssten die Grenzwerte gesenkt werden"^^. Das wre der An

und in Bezug auf gesundheidiche Auswirkungen" vom 3.1.

fang vom Ende des Mobilfunks" schrieb 2008 besorgt der angehende Leiter der in diesem Falle fr den Schutz der Bevlkerung zustndigen Abteilung fr nicht-ionisierende Strahlung in der Strahlenschutzkommission, Lerchf^. Jetzt aber ist die Wahrheit erkennbar; eine Neubewertung der Risiken und der Grenzwerte ist unumgnglich geworden,
zumal sich sogar die Kenntnis vom Wirkungsmechanismus abzeichnet^''. Neu ist zudem die vor 16 Jahren bei der gro

2013 zum Gegenbeweis angefhrte Studie des DMF, die keine Schden der DNA bei Lymphozyten" habe erkennen lassen^^, ist wertlos, weil Lymphozyten auf Mobilfunkstrah lung praktisch nicht reagieren, wie schon seit der ReflexStudie erkannt wurde^^. Und die so genannten Schlafstudien
des DMF, die allesamt nichts ergeben" htten, arbeiteten

mit Immissionen von 0,1 V/m = 27 |iW/qm (Mikrowatt/qm), whrend erkennbar nachteilige Reaktionen erfahrungsgem
erst oberhalb, d. h. ab etwa 0,2 V/m =110 pW/qm, einsetzen.

zgigen Festlegung der Grenzwerte nicht vorgestellte lcken lose Flutung" der gesamten Landschaft mit ber 14 Mobil funknetzen, die auerdem absichtlich mit etwa 100-fach er hhter Sendeleistung durch alle Hauswnde hindurch in die
Wohnungen hinein gestrahlt werden (sog. Indoor-Versor-

2. Die Regierung setzt sich mit der ausdrcklichen Erklrung, Grenzwerte fr die Hochfrequenz (Mobilfunk) nicht ndern
zu wollen, sogar in Widerspruch zu den Forderungen der

eigenen Strahlenschutzbehrden, ihres Umweltministeriums


und des Europarats:

gung). Erst durch diese maximale Dauerbestrahlung auch des Nachts im Schlaf entsteht die Gefahr von bedenklichen Lang zeitwirkungen. Fr all das wurde die 26. BImSchV 1997
indessen nicht konzipiert.

Doch wo bleibt die groe Aufmerksamkeit gegenber die sem Wandel? Wann setzen nun hitzige politische Debatten ber die Grenzwerte ein? Kann man eine jedermann (be-) treffende Technologie, die nicht einmal versicherbar ist, nun
weiterhin betreiben und sogar ausweiten, als wenn nichts geschehen wre^'^? Unversicherbare Risiken mssten beim gegenwrtig erreichten Stand der Forschung und dieser hem mungslosen Betriebsweise doch als so hoch eingestuft wer den, dass Vorsorgemanahmen nicht mehr im weiten Ermes

12 Professor Bernhardt, als Vizeprsident der ICNIRP einst zugleich leitend in der Strahlenschutzkommission und (wechselnd) dem Bundesamt fr Strahlenschutz ttig http;//omega,twoday.net/stories/2065898/. 13 Professor Lerchl in seinem Buch Flscher im Labor", BoD-Verlag Norderstedt, 2008, S. 43; Sein Vorwurf, die Reflex-Studie sei geflscht, wurde brigens zurckgewiesen; s. Abschlussbericht der Universitt Wien V. 23. 11. 2010, S. 2; www.oeawi.at/downloads/Stellungnahrheder-Kommission-20101126.pdf. 14 Ulrich Warnke und Peter Hensinger, Steigende Burn-out"-Inzidenz durch technisch erzeugte magnetische und elektromagnetische Felder des Mobil- und Kommunikationsfunks" - Forschungsbericht der Kom
petenzinitiative zum Schutz von Mensch, Umwelt und Demokratie e. V.,

32 S., Januar 2013. Zusammenfassung in Diagnose-Funk, Brennpunkt V. 30. 1. 2013, Mobilfunk, Stress und Born Out", http://v/ww.diagnose-funk.org/assets/df_bp_burn-out2013-01-30.pdf; s. dazu auch Neitz-

sen der Regierung liegen, sondern rechtlich zwingend gebo ten sind. Selbst soweit nur erheblich belstigende Wirkungen drohten, wre dies prinzipiell umweltschdhch i. S. von 3 L BImSchG und damit-hinsichtlich Schutz und Vorsorge rege lungsbedrftig. Keiner Zeitungsnotiz wert wird die Novellierung indessen schnell und unauffllig durch die Pflicht-Stationen voran ge bracht, jngst im Bundeskabinett und zuvor am 21. 11. 2012 durch die so genannte Verbnde-Anhrung. Nun steht die Beteiligung des Bundestags bevor ( 48 b BImSchG). Und der
gesamte neueste Stand der Forschung und Wandel der Be

ke (ECOLOG-Institut) Einfluss schwacher Magnetfelder auf biologi sche Systeme; Biophysikahsche und biochemische Wirkungsmechanismeri", EMF Monitor, August 2012, 1. http://wvirw..mobilfunkstudien. org/assets/neitzke_nfmf_biophysbiochem_monitor_212_04.pdf - Die Kenntnis vom Wirkungsmechanismus ist fr die Beurteilung von Risi ken im brigen rechtlich nicht zwingend erforderlich.
15 SZ V. 28. 1. 2004 - www.sueddeutsche.de - Ebenso Die Zeit/Le Mon

triebsweise bleiben drauen vor^. Das lsst sich in Stich worten wie folgt verdeutlichen: Schweizerisches Mobilfunkforschungsprogramm? Keine
Zeit"^^. Weitere Dutzende positiver gentoxischer Studien?

de" V. 17. 11. 2008: Das Risiko ist nicht versicherbar", so Jean-Luc . Besson, Chief Risk Officer des franzsischen Rckversicherers SCOR zu Gefahren von Mobiltelefonstrahlung - www.zeit.de/online/2008/47/ handystrahlung-interview; zuletzt Lloyds, London, November 2010 Re port; Electro-Magnetic Fields From Mobile Phones; Recent Develop ments"; WIK-EMF-Brief 29/2010; http;//www.wik-emf.org/emfbrief 2010.html. 16 Vgl. eingehend; Diagnose Funk zum 5. Mobilfunkbericht der Bundes regierung Deutsche Strahlenschutzgremien versuchen Abgeordnete zu
manipulieren" http;//www.diagnose-funk.org/assets/df_bp_bericht-br_

2013-02-24.pdf. 17 Das BMU in der Verbndeanhrung am 21. 11. 2012 zur Novellierung der 26. BImSchV laut Diagnose-Funk/Kompakt v. 11. 12. 2012, S. 3;
www.diagnose-funk.org/assets/df_kompakt_2012-ll-12.pdf.

Kein Kommentar. Krebs-Warnung der WHO (lARC)? Fehl entscheidung" (zumal der Leiter der zustndigen Abteilung der deutschen Strahlenschutzkommission nicht mitgewirkt hat)^^. Spermaschden laut 27 Studien? Gibt es nicht!"^^. Untauglichkeit der Grenzwerte laut SSK fr Kinder? Die Grenzwerte werden bei Weitem nicht erreicht. Verdoppelung von Volkskrankheiten whrend des Mobilfunkaufbaus? Blo e Statistik. Entscheidungen auslndischer Gerichte und des Europarats? Unerheblich. Welche Studien fehlen eigentlich
noch? Unwichtig, die Grenzwerte werden sowieso nicht gen
dert^.

18 Er war nmlich von der lARC-Kommission wegen Befangenheit" in folge Industrie-Nhe ausgeschlossen worden; Originaltext; Taking the above points into account, we feel that your participation would not contribute to a balanced search for consensus within the forthcoming
Working Group". Elektro-Smog-Report 17-3 Mrz 2011; www.strah-

lentelex.de/Stx_ll_580_E03.pdf und http;//www.strahlentelex.de/Stx_ ll_582_E03.pdf. 19 So Professor Caroline Herr fr die SSK anlsslich der Anhrung im Bay. Landtag, Ausschuss fr Umwelt und Verbraucherschutz, 73. Sitzung
vom 5. 7. 2012, zum Thema; Auswirkungen nicht-ionisierender Strah

lung unterhalb der Grenzwerte der 26. BImSchV auf Lebewesen" (Pro tokoll, S. 34; Es gibt keine Studie ... die das aufgezeigt hat 20 Professor Caroline Herr fr die SSKr Wir knnen weiter forschen, aber
es ist nichts an den Grenzwerten zu verndern"; merkur-online v. 5. 7.

IV. Schlussfolgerungen
Die regierungsamtliche Beobachtung" der nationalen und

internationalen" Forschung nach allen Seiten hin" [BYerfG] fehlt offensichtlich - einschlielich der Offenheit und Bereit
schaft der Regierung zu nderungen.

2012, http;//www.merkur-online.de/aktuelles/bayern/streit-mobilfunkstrahlung-landtag-2379152.html. 21 BT-Dr 17/212027, S. 3. 22 Dazu Professor Adelkofer, Leiter der Reflex-Studie; Elektro-magnetische Hochfrequenzfelder (UMTS, 1950 MHz) lsen in vitro gentoxische Wirkungen in menschlichen Fibroblasten, aber nicht in Lymphozyten
aus".... Die Autoren (dieser Gegenstudie) wurden ber diese For

1. Allein die im fnften Bericht der Bundesregierung ber die Forschungsergebnisse in Bezug auf die Emissionsminderungsmglichkeiten der gesamten Mobilfunktechnologie

schungsergebnisse lange vor Beginn ihres Projekts informiert, und sie wurden darauf hingewiesen, die Einbeziehung menschlicher Fibroblas ten bei ihrem Forschungspian zu bercksichtigen. Sie lehnten diesen
Hinweis offensichriich ab".,., zit. von Diagnose-Funk kompakt v. 1. 2.

2013, S. 14; http;//www.diagnose-funk.org/assets/df_kompakt_201301-2.pdf.

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Budzinski, Beim Elektro-Srmog niclits Neues?

a) So forderte der heutige Prsident der ICNIRP^^ und fr Grenzwerte zu senken)^^, obwohl sie dessen Beschlsse bis den Strahlenschutz Verantwortliche im Bundesamt fr Strah lang als verbindlich betrachtete. Und sie missachtet ihr eige nes angebliches Bestreben zur Minimierung von Strahlung lenschutz, Matthes, 2009^^: durch Kabellsungen^^ sowie die fr einen Kabelvorrang
Da in diesen Fragen {Erg. des Autors: insbesondere zur Langzeitnut

zung von Handys -und der Empfindlichkeit der Kinder) weiterhin Wis senslcken bestehen, hlt das BfS auch weiterhin Manahmen der Vor
sorge, die die Grenzwertregelungen ergnzen, fr unabdingbar. Diese sind: - die Minimierung der Strahlenbelastung durch drahtlose Kommuni

sprechende erneute Warnung der Europischen Umweltgentur vom 24. 1. 2013 u.a. vor dem Mobilfunk^. Des Wei teren fordern Wissenschaftler inzwischen den in der Toxiko

logie gebruchlichen Unsicherheitsfaktor von 1000 (mindes tens .100") als Abstand zur thermischen Schadschwelle - statt
bisher 50 - anzuwenden^ 3. Es kommt hinzu, dass laut neuestem Bioinitiative Re port" - eines internationalen Zusammenschlusses fhrender

kationstechnologien, soweit dies technisch sinnvoll mglich ist, - die Bereitstellung gezielter Informationen fr die Bevlkerung, die
klares Orientierungswissen bieten und Handlungsspielrume aufzei gen. In dieser Hinsicht wre z. B. die Einfhrung des Umweltzeichens Blauer Engel" fr strahlungsarme Endgerte wie Handys und Schnurlostelefone eine sinnvolle Manahme"....

Mobilfunkwissenschaftler - biologische Wirkungen benach barter Mobilfunksender bereits zwischen 30 und 500 uW/qm Er meinte ferner: Die ehrliche Darstellung der Fakten ist (= 0,106 V/m bis 0,434 V/m) festgestellt wurden Das macht ein Handeln dringlich, weil die deutsche Bevlkerung eine unabdingbare Voraussetzung hierfr".... in ihren Wohnungen Tag und Nacht hufig Tausenden von b) Fr Kinder mssten die Grenzwerte im brigen schon zur Mikrowatt/qm durch insgesamt 14 Mobilfunknetze aus Gefahrenabwehr gendert werden, berlegte offenbar die gesetzt wird und teils schwere Strungen berichtet werden. Strahlenschutzkommission 2011: Sie weist auf die bei den dosimetrischen Untersuchungen bei Kindern und Personen mit Krpergren kleiner als 1,5 m festgestellte Inkonsistenz des bisher zu Grunde gelegten Zu
sammenhangs von Basisgrenzwerten und Referenzwerten bei

V. Fazit Die gegenwrtige Novellierung vermag die weitere Existenz der 26. BImSchV ledighch unter dem Gesichtspunkt einer
Notverordnung" berhaupt noch zu rechtfertigen. Das gilt

Frequenzen um etwa 100 MHz und im Bereich 1-4 GHz hin,


so dass nicht mehr angenommen werden kann, dass bei Ein haltung des Referenzwertes auch der Basisgrenzwert einge halten wird^^". Der Referenzwert" ist der genehmigte und

vom Mobilfunksender einzuhaltende Grenzwert; dabei wird


zumeist mit Frequenzen von 0,9 und 1,8-2,4 GHz gesendet.

umso mehr, als die mit ihr im Zusammenhang stehende BEMFV des FTEG nach neuester Kritik gegen die verfas sungsrechtlichen Ermchtigungsregelungen verstt^^ und keine Standortbescheinigungen mehr erlaubt.

Ein Mobilfunkgesetz ist erforderlich. Mit einer Grenzwert c) Und der Vertreter des Bundesministeriums fr Umwelt regelung ist es schlielich - auch nach Ergnzung durch Vor zeigte 2006 bei der Anhrung im Bayerischen Landtag fol sorgewerte - nicht getan. Es muss eine Grundsatzentschei gende Richthnien seines Ministeriums zur Novellierung der dung ber die Nutzung nicht-ionisierender Strahlung mit ihren Zielen, dem Kinder-, Nachbar-, und Versicherungs 26. BImSchV und zum Gebot der Vorsorge auf^^: schutz sowie dem Verhltnis zu anderen bertragungsformen
... Wenn ein Nachweis voregt, muss auf jeden Fall sofort der Grenz wert gendert werden. Wenn es einen wissenschaftlichen Verdacht gibt, sind wir ebenfalls so weit, dass wir sagen: Dann mssten wir darber nachdenken, dass wir Vorsorgewerte einfhren".... Das ist die Grob gliederung, an der wir heute noch unser Handeln orientieren".

(z. B. Kabelvorrang) getroffen werden.

Es geht dabei um ein Manahmenpaket, weil nicht alle As pekte einer umweltschdlichen Strahlung, bei welcher ein unterer Schwellenwert fr den Beginn der Gefhrlichkeit
23 Ein privater, mageblich von der Mobilfunkindustrie (mit-)getragener Verein in Brogemeinschaft mit dem BfS, der die Grenzwerte entwickelt hatte und kompromisslos verteidigt. 24 So das BfS im Rahmen der Bewertung des DMF-Forschungsprogramms: Weiss, Matthes, Revermann, Technikfolgenabschtzung - Theorie und Praxis Nr. 3, Dez. 2008, S. 27/28; www.itas.fzk.de/tatup/083/weua 08a. pdf. 25 Biologische Auswirkungen des Mobfunks - Gesamtschau - Stellung nahme der Strahlenschutzkommission" 2011 (S. 42), verabschiedet in der 250. Sitzung am 29./30. 9. 2011; http://www.ssk.de/SharedDocs/ Beratungsergebnisse_PDF/2011/2011_10.pdf? blob=publicationFile. 26 Bay. Landtag, Ausschuss fr Umwelt und Verbraucherschutz, 70. Sit zung, 7. 12. 2006, Anhrung zum Thenia: Einfluss des Mobfunks auf die menschliche Befindlichkeit"; MinDirig Dr. Huthmacher, BMU, Pro tokoll S. 10 und 11. 27 Budzinski, NVwZ 2011, 1165 (Von der Versorgung ohne Auftrag zur Bestrahlung ohne Gesetz"). 28 Beschi. v. 27. 5. 2011; http;//assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Docu-

Von dieser Prinzipientreue ist - trotz nunmehr alarmierender

Forschungslage (oder vielleicht gerade deshalb?) - nichts


mehr zu erkennen.

Doch das BMU ging seinerzeit noch weiter: Nicht nur die ionisierende Strahlung, sondern auch die nicht
ionisierende Strahlung ist als ein eigenes Kompetenzthema in das Grundgesetz auf (zu)nehmen", ... denn das Bundes-

immissionsschutzrecht ist klassisch eigentlich nicht die richti


ge Materie, um die nicht-ionisierende Strahlung in ihrer gan zen Breite zu regeln". Die neuesten Forschungsergebnisse, die nunmehr eine durch

gngige Schadwirkung ber den gesamten Bereich des elek


tromagnetischen Spektrums erkennen lassen, besttigen, dass

die Nutzung dieses Spektrums mit einer bloen Regierungs verordnung verfassungsrechtlich nicht (mehr) einwandfrei zu bewltigen ist. Das gilt insbesondere fr den krpernahen Einsatz und die Durchstrahlung grundrechtlich geschtzten Wohnraums gegen den Willen von Eigentmern oder Bewoh nern. Dazu bedarf es eines Gesetzes (Art, 2 II, 20 III, 20 a GG; Art. 8 II EMRK). Im Einzelnen ist dies vom Verfasser bereits andernorts ausfhrlich dargelegt worden; darauf wird
Bezug genommen^^.

ments/AdoptedT ext/ta 11/ERES1815 .htm.


29 Vgl. ihre Erklrung v. 23. 7. 2007 zu W-LAN in Schulen (BT-Dr 16/

6117).
30 Mobilfunk wird als Emerging Risk" behandelt; http://www.elektrosmognews.de/nevys/20130128_131735 .html. 31 So in der Anhrung des Umweltausschusses des Bundestags am 27. 2. 2013, der allerdings die Hochfrequenz und den Mobilfunk eher am

Rande behandelte (BT-Dr 17/12372).'


32 Bioinitiative Report v. 7. 1. 2013: At least five new cell tower studies are reporting bioeffects in the rnge of 0.003 [rW/cm^ to 0.05 (iW/cm^"; http://www.bioinitiative.org/conclusions/.

d) Die Bundesregierung widersetzt sich schlielich der Auf forderung des Europarats zu handeln (und die berholten"

33 Hermes, NVwZ 2012, 1509 (Gesetzliche Grundlage fr Errichtung


von Mobilfunkstationen verfassungswidrig?"); Kurzfassung: http://
www. ra-hermes. de/vie w.htm ?newsid=222.

Jellinghaus, Organisationsrecht der Sparlossen " KurF^BG!trnno

NVWZ7/2013 407

(noch) nicht bekannt ist, durch Grenz- und Vorsorgewerte 4. Flankierende Fierabsetzung des allgemeinen Grenzwerts

erfasst werden knnen (z. B. die Handhabung von Handys auf: 0,6 V/m = 1000 pW/qm. durch Kinder). Insoweit sind zudem Menschen zu berck sichtigen, die iiberhaupt keine nicht-ionisierende Strahlung 5. Schutz der Kinder und Jugendlichen (W-LAN-Vermeidung (mehr) ertragen knnen, z. B. durch die gebotene Ausweisung Schulen, Handyverbot fr Kinder und Einschrnkungen von Schutzzonen. Das Abstellen auf die durchschnittliche junge Jugendliche mit z. B. Head-Set-Pflicht und WerbeEmpfindlichkeit" ist generell unzulssig, wenn ein Auswei- verbot; s. auch Frankreich), chen nicht mglich ist. Mindestens der Grundsatz der Vorsorge gebietet daher: 6. Handy- und Tablet-Nutzungsverbot (im Funkmodus) in ffentlichen Gebuden und Verkehrsmitteln (auer bestimm 1. Anerkennung der Umweltschdlichkeit und des ALARAten Wagen der Bahn) (analog Zigaretten), Prinzips (d. h. so wenig Strahlung wie technisch mglich) fr 7. Ergnzung auch des Baugesetzbuchs fr ein gemeindliches Mobilfunkkonzept {BVerwG): Mastenverbot und Selbstver

nicht-ionisierende Strahlung. 2. Genereller Kabelvorrang - insbesondere fr immobile" Vernetzung (z. B. Smart Grid).

sorgung der Bewohner in Wohngebieten ohne Indoor-Ver3. Genereller Vorsorgegrenzwert fr sensible Zonen: 0,02 V/ sorgung durch Hauswnde sowie Ausweisung von strahlen freien Schutzzonen. ' m - 1 pW/qm;

Rechtsanwalt Dr. Lorenz Jellinghaus*

Aktuelle Eiiitwickly?igeri im Orgaoisatioosrecht der Sparkassen


Rahmenbedingungen fr Fusionen. Verbundlsungen und iVlinderheitsbeteiligungen
!. Einleitung Das Geschftsmodell der Sparkassen hat sich im Zuge der Finanzkrise bewhrt - das wird fast einhellig in Politik, Ban kenaufsicht und Wirtschaftswissenschaften festgestellt. Spar kassen haben sich demnach mit ihrem regional ausgerichteten Geschftsmodell in der Finanzkrise als Stabilittsanker" er
wiesen^. Und dennoch sind Diskussionen und Untersuchun gen zur Reform des Organisationsrechts der Sparkassen an der Tagesordnung. Mehrere Entwicklungen drngen zum Handeln. Zum einen nimmt der Wettbewerb stetig zu, Spe

Allerdings bewirkt die derzeit zu beobachtende stetige Ver schrfung der Anforderungen an die Eigenkapitalausstattung von Banken, dass die Kapitalaufbringung durch stille Gesell
schafter an Bedeutung verliert. Denn die qualitativen Anfor

derungen an die Anrechnungsfhigkeit als Eigenkapital sind durch die 8. KWG-Novelle im Jahr 2010 stark gestiegen. So
sieht 10 rV KWG nunmehr u.a. vor, dass das sonstige

zialanbieter und Onlinebanken gewinnen an Marktanteilen.


Zum anderen haben Geschfts- und Landesbanken als Leh

Kapital" (das bis zu einer Hhe von 15 % auf das Kern kapital anrechnungsfhig ist) voll am Verlust teilnehmen und mindestens fr eine Laufzeit von 30 Jahren begeben werden muss. Vorher darf das Kapital weder auf Initiative des Kapi
talgebers noch ohne vorherige Zustimmung der Bundes

re" aus der Finanzkrise ihr Geschftsmodell neu ausgerichtet, wollen wieder strker im Kredit- und Einlagengeschft agie ren und konkurrieren damit wieder hufiger mit Sparkassen um die gleichen Kunden. Dadurch und auf Grund des zuneh
menden Aufwands zur Umsetzung aufsichtsrechtlicher Vor

anstalt fr Finanzdienstleistungsaufsicht rckzahlbar sein"^.


Diese Anforderungen werden im Zuge der Umsetzung von

Basel im aller Wahrscheinlichkeit weiter erhht werden'^. Am 20. 7. 2011 hat die EU-Kommission ein Gesetzespaket
zur Umsetzung von Basel III vorgelegt, das derzeit auf euro pischer Ebene verhandelt wird. Demnach ist zu erwarten,

gaben steigt der Effizienz- und Kostendruck fr die Spar kassen. Der Aufsatz zeigt diese Entwicklungen und die stei genden regulatorischen Vorgaben fr die ffentlich-rechtlich
organisierten Sparkassen auf und erlutert die Organisations

dass die Kriterien fr die Anerkennungsfhigkeit von Kern kapital weiter verschrft werden. So sieht der Vorschlag der
Kommission fr eine Verordnung ber Aufsichtsanforderun

modelle, die derzeit bestehen und diskutiert werden, um das Organisationsrecht der Sparkassen zukunftsfhig zu gestal
ten. Es ist zu erwarten, dass diese Diskussionen in den nchs ten Jahren auch im Zuge der Umsetzung von Basel III wei

gen fr Kreditinstitute und Wertpapierfirmen in Art. 24 ff.


vor, dass nur noch in begrenztem Umfang Kapitalinstrumen te anrechnungsfhig sind. Die genauen Anforderungen wer

terhin intensiv gefhrt werden. IL Begrenzer Zugang zum Kapitalmarkt und steigende Eigenkapitalanforderungen Fr Sparkassen in kommunaler Trgerschaft ist die Anstalt ffentlichen Rechts die in den Sparkassengesetzen vorgege bene Organisationsform^. Als ein Nachteil der Rechtsform wird der eingeschrnkte Zugang zu externen Kapitalquellen angesehen. Anders als Geschftsbanken haben die als Anstal
ten ffentlichen Rechts organisierten Sparkassen keinen Zu

den in Art. 26 des Verordnungsentwurfs definiert. Demnach


" Der Verf. ist Rechtsanwalt bei Kaufmann Lutz Rechtsanwaltsgesell schaft mbH in Hamburg. 1 So das Urteil der Vizeprsidentin der Deutschen Bundesbank, Silke Lautenschlger, bei einer Rede im Februar 2012 http://www.bundesbank.de/Redaktion/DE/ Reden/2012/2012_02_08_lautenschlaeger_aufsicht_sparkassen.html.

gang zum freien Kapitalmarkt. Deshalb haben die meisten Sparkassengesetze ausdrcklich die^ Mglichkeit geschaffen, Fremdkapital in Form von stillen Einlagen und Genussrech
ten zu generieren^.

2 Die Rechtslage fr die so genannten freien Sparkassen unterscheidet sich grundlegend, vgl. nur BVerwGE 69,11 = NVwZ 1987, 221. Heute gibt es nur noch wenige freie Sparkassen (Hamburger Sparkasse, Sparkasse in Bremen sowie die vier freien Sparkassen in Schleswig-Holstein L beck, Bordesholm, Mittelholstein und Bredstedt). 3 Quast, Private als Sparkassentrger, 2010, S. 37; Schalast, Stammkapi tal, Stille Beteiligung und Zusammenschlussoptionen, 2008, S. 30f.;

Kost/Geerling, BKR 2003, 690.


4 Boos, in; Boos/Fischer/Schulte-Mattler, KWG, 4. Aufl. (2012), 10
Rdnr. IIa.

5 Nodoushani, ZIP 2011,1995; Leistikow/Bertelmann, WM 2012, 731.