Poderes Facticos Medios y Democracia en Mexico

Poderes fcticos
Medios y democracia en Mxico

Seleccin de textos publicados en la
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Nueva poca, Ao LVIII, nm. 217 enero-abril de 2013 ISSN-0185-1918

ndice

- Poderes fcticos mediticos: una agenda de investigacin.
Alma Rosa Alva de la Selva

- Poderes fcticos, problemas drsticos.
Ral Trejo Delarbre

- Los poderes fcticos mediticos y el surgimiento
del Estado hbrido en Mxico.
Javier Esteinou Madrid

- Medios electrnicos de comunicacin, poderes fcticos
y su impacto en la democracia en Mxico.
Israel Tonatiuh Lay Arellano

- Poderes fcticos, comunicacin y gobernabilidad:
un acercamiento conceptual.
Francisco Aceves Gonzlez

Nueva poca, Ao LVIII, nm. 217 enero-abril de 2013 pp. 215-222 ISSN-0185-1918
PODERES FCTICOS MEDITICOS: UNA AGENDA DE INVESTIGACIN 215
Te Media Factual Powers: a Research Agenda
Alma Rosa Alva de la Selva
Recibido el 21 de septiembre de 2012

Aceptado el 08 de octubre de 2012
Doctora en Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesora-investigadora en el

Centro de Estudios en Ciencias de la Comunicacin, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la misma Universi-
dad, (Mxico). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Ex presidenta de la Asociacin Mexicana de Investi-
gadores de la Comunicacin. Destacan sus recientes publicaciones: Los medios electrnicos de difusin y la Sociedad de
la Informacin (coautora, 2011); Brecha e inclusin digital en Mxico: Hacia una propuesta de polticas pblicas (2012).
Sus principales lneas de investigacin son: desarrollo de los medios de comunicacin y las telecomunicaciones en
Mxico, legislacin de la radio, televisin y telecomunicaciones. Correo electrnico: alvadelaselva@hotmail.com
RESUMEN
A partir del reconocimiento de la importancia de
los llamados poderes fcticos en la vida poltica
mexicana, y en especfco de una de sus vertientes,
el poder meditico, este artculo advierte sobre la
escasez de anlisis y estudios sobre la cuestin y
enfatiza la necesidad de asumir el tema como ob-
jeto de estudio de forma sistemtica y rigurosa,
con base en una agenda de investigacin. En el
trabajo se identifcan los puntos fundamentales
de dicha agenda y se propone para el anlisis un
abordaje multidisciplinario. Se sugiere que los
resultados de tales estudios pueden aplicarse a la
construccin de acotamientos a los ejercicios del
poder meditico, lmites imprescindibles para
un desarrollo nacional democrtico.
Palabras clave: medios electrnicos de comunica-
cin, poderes fcticos, poder meditico, telecracia.
ABSTRACT
Based on the recognition of the importance of
the commonly referred to as factual powers in
Mexicos political life, and specifcally in the me-
dia power, the author calls upon our attention the
insuf cient analysis and research on the subject
and underscores the need to overcome this def-
cit by systematically and rigorously approaching
it as a subject of inquiry and as part of a research
agenda. Tis article brings to the fore the basic
points of such an agenda and proposes a mul-
tidisciplinary analytical approach to develop it.
Te author argues that the studies fndings can
be applied to constructing limits for the exercise
of media power, which are indispensable for na-
tional democratic development.
Keywords: electronic media, factual powers,
media power, telecracy.
ALMA ROSA ALVA DE LA SELVA 216
lo largo de los ltimos aos incluso en los ltimos das han emergido numerosas
expresiones indicadoras de las capacidades de accin de uno de los componentes de los
llamados poderes fcticos de mayor peso e infuencia en nuestro pas: el poder meditico. Si
bien en Mxico la ruta de poder de los medios, en especial de los electrnicos, puede rastrearse
desde los orgenes de la radio hasta la actualidad tiempo en el que se han construido las
bases de la llamada sociedad de la informacin es especialmente en los ltimos diez aos
que pueden observarse en nuestro pas sucesivos episodios de sometimiento de los poderes
constitucionales que han colocado a ese vector con notable ascendencia en el bloque dominante.
Se ha hecho manifesto que las lites polticas dependen cada vez ms de los poderes fcticos,
y an ms signifcativamente, del poder meditico.
Con las televisoras en el centro de la escena, en la segunda dcada del siglo XXI, el poder
meditico se encuentra en el ncleo de la vida poltica y social mexicana. Es se un notable
poder poltico, pero tambin un poder econmico e ideolgico que opera con efciencia al
tiempo que exhibe su enorme potencialidad.
A lo largo de las ltimas dcadas, mltiples y diversos acontecimientos han hecho patentes
en el panorama poltico, econmico, social y cultural del pas, los continuos avances de un
poder de grandes ambiciones y claros objetivos que es preciso acotar, en la perspectiva de
fortalecer el frgil proceso de la construccin de la democracia en Mxico. En este sentido,
el foco analtico debe dirigirse a lo que bien puede denominarse la transferencia de la toma
de decisiones a los poderes fcticos. En muchos episodios de la vida nacional, se han hecho
evidentes entre otras prcticas las interferencias de estos actores en los procesos polticos,
la utilizacin de los medios electrnicos para colocar los asuntos de su inters en la opinin
pblica o incluso para orientarlos hacia una direccin determinada.
En esa lnea, comprender y analizar los ejercicios de ese poder es tarea obligada. Es preciso
asumir el tema como objeto de estudio y, con base en una agenda de investigacin, generar
un conjunto de refexiones y acciones orientadas al establecimiento de lmites claros y frenos
efectivos a esa fuerza cuyas prcticas rebasan los mbitos e instituciones formales, con un ritmo
expansivo que puede llegar al punto de obstaculizar la gobernabilidad democrtica del pas.
Contrario a lo que pudiera esperarse en funcin de la importancia del asunto y sus
crecientes repercusiones en la vida nacional, no existe un acervo sufciente de trabajos que
de forma sistemtica hayan revisado el tema. De hecho, si bien desde el campo de la ciencia
poltica el anlisis sobre factores y grupos de poder se ha mantenido y es tema de discusin
permanente, hacen falta anlisis que profundicen en aspectos especfcos de tal fenmeno
poltico en nuestro pas. En este sentido, es posible identifcar varios itinerarios de investigacin.
El primero tiene que ver con la importancia de teorizar sobre los llamados poderes
fcticos en general y sobre el poder meditico en particular. Es importante contar con una
defnicin capaz de refejar ms claramente las caractersticas de tales ejercicios de poder.
Cul es la naturaleza, de qu se compone ese poder de hecho que utilizando todo tipo
algunos de los interrogantes fundamentales por develar.
Por cierto, existen diversos acercamientos sobre el tema en cuestin. Entre ellos se destacan
aquellos que enfatizan algunos de los rasgos distintivos de los denominados poderes fcticos.
Por ejemplo, aquel relacionado con su condicin de perniciosos e inaceptables, o bien el de
su progresiva injerencia en el espacio pblico; caractersticas ambas cuya combinacin ha
hecho pensar en ciertos casos que se trata ya de poderes imposibles de regular o al menos, y
en ello coincidimos, que cada vez resulta ms costoso acotarlos en tanto que se ha permitido
la reproduccin y ampliacin de su poder, sin frenos o contrapesos.
As, como parte de lo que constituye una primera vertiente de investigacin, se encuentra
una necesaria caracterizacin del poder fctico meditico en s mismo y en su vinculacin
con otros poderes de su mismo gnero.
Partiendo de las bases conceptuales del anlisis del poder, es necesario preguntarse
tambin cul es la especifcidad, la esencia del poder meditico; refexionar sobre qu clase
de poder es el de los medios. Es el poder meditico un poder de bajo octanaje o constituye
ms bien un conjunto de prcticas sofsticadas? Cul es su lgica de dominacin? Por otro
lado, considerando su faceta de poder simblico es por ello que el meditico es un poder
tan efciente, aunque poco perceptible? Y luego, es pertinente concebir al poder meditico
como la confguracin del poder protagonizado por los consorcios televisivos caracterizados
por una sostenida actividad poltica beligerante?
En este orden de ideas, es importante la revisin de un concepto propuesto hace aos que,
contrastado con las realidades de hoy, ha visto refrendada su pertinencia, pero que a la luz de
hechos sucesivos conviene ampliar o reforzar. Defnido por Henderson en 1997 como una
nueva forma de gobierno, dominada por los medios de masas, el concepto de mediocracia
fue ganando terreno a nivel mundial, en la misma medida en que tomaba mayor cuerpo el
poder poltico, cultural, ideolgico y econmico alcanzado por los medios, con una infuencia
en tales esferas que crecientemente fue rebasando la de otras instituciones.
No debe perderse de vista la necesidad de anlisis de las caractersticas de la mediocracia
en Mxico, tarea iniciada por algunos investigadores (Trejo, 2004; Esteinou, 2011, entre otros).
Asimismo, cabe refexionar si en el caso nacional es ms pertinente referirse a la existencia de
una telecracia (que podra defnirse como la confguracin del poder meditico protagonizado
por las empresas de televisin de mayor envergadura con una sostenida actividad como actores
polticos beligerantes, infuyentes en la vida social, poltica y cultural y con capacidad para
doblegar a los poderes institucionales).
En el contexto del desarrollo de la convergencia, que entre otros procesos supone la
transformacin de los medios en conglomerados de telecomunicaciones, los alcances de los
consorcios en tanto poderes fcticos se estn viendo ampliados, fenmeno que es necesario
estudiar desde la perspectiva citada.
refexin sobre los procesos de construccin del poder en el presente y considerar el papel
de la comunicacin como factor fundamental de ejercicio del poder; analizar sobre cmo
se adquiere el poder para actuar sobre los fenmenos sociales, con la mira en un objetivo
concreto y discernir con mayor claridad cmo actan las nuevas formas de dominacin
(Castells, 2009). En ese indispensable anlisis habr de considerarse tambin el hecho de que
se trata de un poder econmicamente concentrado.
Otra lnea de investigacin es la que apunta a discernir los fnes ltimos de esos poderes:
cules son sus objetivos y proyectos, son preguntas cuyas respuestas seguramente pueden
ofrecer explicaciones de fondo sobre actos o decisiones con metas de aparente corto plazo,
pero que en realidad se adscriben a metas de largo alcance. En esta direccin, una pregunta
bsica a plantearse sera hasta dnde pretende llegar ese poder? Cules son sus metas en
lo econmico y lo poltico?
El anlisis de cmo acta el poder fctico meditico se presenta como otro frente
necesario de acometer por la investigacin. Es necesario conocer con qu estrategias se han
ido edifcando las relaciones de poder puestas en prctica por los agentes mediticos. Ello
considerando que, como anota Castells (2009), tales relaciones aplican acuerdos de diverso
tipo (fnancieros, polticos, comerciales), con diferentes niveles de prctica e instituciones,
es decir en los planos global, nacional y local.
El reto analtico entonces no es poco, pues asumirlo supone comprender e identifcar
las relaciones de poder de cada uno de los agentes involucrados en los diferentes niveles,
formas y escalas de la prctica social y en sus resultados estructurados. Habrn de revisarse
tambin, en lo que representa un amplio captulo para la investigacin, las articulaciones
(medulares en su confguracin) del poder meditico con el sistema poltico. Se requiere de
anlisis y estudios para lograr desentraar los mecanismos precisos que ese poder ha aceitado
y pone en marcha para conseguir sus fnes, establecer con claridad cmo opera, se mantiene
y expande su dominio.
Una veta ms es la marcada por el anlisis de la ubicacin del poder meditico en la
estructura del bloque dominante. En este sentido, vale preguntarse cul es el sitio que le
corresponde al poder meditico en el contexto de la jerarqua de los poderes fcticos, as
como cul es el estatuto del poder televisivo con respecto al poder meditico, y en un sentido
ms amplio, en su trnsito hacia el sector telecomunicaciones.
En lo que se considera una ruta por dems prolfca, la investigacin puede dirigirse hacia
los actores participantes y los roles que desempean. Se trata de adentrarse en el terreno de
quines, a partir de su posicin y papel en la estructura social, construyen las relaciones de
poder necesarias a favor del objetivo buscado.
Cabe anotar que, entre otras perspectivas metodolgicas tiles para ese propsito, se
encuentra el anlisis histrico-estructural, con cuyas herramientas es posible conectar las
aspectos inditos del desarrollo de la comunicacin en Mxico y la infuencia o intervencin
del poder meditico en el curso o rumbo dado a los mismos. Mas no concluye ah dicho
fln de estudio, que ms all de los actores individuales, puede extenderse a las acciones
de poder de actores colectivos, empresariales o institucionales.
Sin duda, una veta ms muy importante para la investigacin en el tema es la del anlisis
del impacto de las intervenciones polticas de ese poder fctico meditico en diferentes
dimensiones de la vida nacional. Las preguntas se agolpan: Cules han sido y en qu momento
se han ejercido esas capacidades de accin en determinados procesos polticos y sociales del
pas? Qu repercusiones han tenido sus intervenciones en el proceso hacia la democracia,
la pluralidad de los medios, el derecho a la informacin y el desarrollo de la sociedad de la
informacin? Cabe tambin ahondar en la fuente de anlisis en que se ha convertido el ascenso
de los medios en la escala de poder, con las atribuciones que ello les conlleva.
Desde la perspectiva de Ignacio Ramonet, los media habrn de considerarse en los tiempos
que corren como algo ms que el llamado cuarto poder: En la prctica seala el periodista
espaol se da cada vez ms una especie de confusin entre los media dominantes y el poder
() y esto hace que no cumplan la funcin de cuarto poder (Ramonet, 2002: 34). Luego de
sealar la conveniencia de preguntarse hoy en da cules son realmente los tres poderes y
advertir que stos no son ya precisamente aquellos registrados en la clasifcacin tradicional:
legislativo, ejecutivo, judicial, Ramonet refere al poder econmico como el primero de todos,
al poder meditico como el segundo y al poder poltico como el que ocupa la tercera posicin.
Y subraya: Si se quisiera clasifcar los poderes () se vera que los media han ascendido, han
ganado posiciones y hoy se sitan como instrumento de infuencia por encima de un buen
nmero de poderes formales para el funcionamiento de las sociedades (Ramonet, 2002: 34).
As pues, es claro el imperativo de particularizar en varios aspectos de este tema, tan
complejo como importante. Uno de ellos, identifcado por Exeni (2005: 44-45), es el de la
relacin entre el poder meditico y el sistema poltico, misma que puede abordarse desde tres
niveles. El primero es el uso de la informacin como instrumento de poder. Se trata de un
rubro que se vincula directamente con las pugnas entre quienes controlan la propiedad, acceso
y participacin de los procesos comunicacionales e informativos mediatizados (empresarios,
periodistas, editores), frente a otros actores (por ejemplo la clase poltica) que buscan una
cobertura favorable o hasta el control de los medios.
En un segundo nivel (igualmente de acuerdo con Exeni) se ubica la capacidad de infuencia
del sector de los medios sobre las acciones y decisiones del poder poltico. Una tercera lnea
de anlisis es la representada por una posible confguracin de los medios como un poder
poltico cuyos alcances lo haran comparable al poder estatal.
No habr de desestimarse en la agenda, el tema de las repercusiones de ese poder meditico
en el mbito de la comunicacin poltica, donde su predominio (entre otras resultantes) ha
En el terreno de lo que Tompson (1998) ha llamado la mediatizacin de la poltica, habrn
de revisarse las transformaciones de las prcticas de poder en las sociedades actuales a partir
de la ascendente presencia de la comunicacin meditica, como tambin de las formas
de interaccin social y de la produccin, circulacin e intercambio de formas simblicas,
ideolgicas y culturales que aqulla proyecta.
Por otra parte, en el caso nacional es imprescindible el abordaje del fenmeno de
concentracin como uno de los ms importantes pilares del poder meditico en tanto
poder fctico. En nuestro pas, el poder de los medios es un poder concentrado, de carcter
estructural. La presencia dominante de oligopolios y virtuales monopolios en el terreno de los
medios y las telecomunicaciones, de cara a su trnsito hacia los nuevos escenarios digitales,
tiene implicaciones varias, que van desde lo econmico y lo poltico hasta el plano de la
sociedad y la cultura, pasando desde luego por el propio terreno de los medios, donde existe
un conjunto de impactos que se refejan, por ejemplo, en los grupos participantes o en los
sectores representados en sus espacios. As, se impone un anlisis del tema desde el enfoque
de la economa poltica de la comunicacin.
Es necesario tambin estudiar el proyecto poltico de ese poder a travs del azaroso proceso
hacia la democracia en Mxico, con la etapa de la llamada transicin como el perodo a
lo largo del cual ha conseguido avanzar y fortalecerse notablemente, al asumir un papel
protagnico, por ejemplo en materia de polticas pblicas, legislacin de medios e incluso en
la sucesin presidencial del 2012, entre otros asuntos de primer orden para el pas.
Como se aprecia, la agenda de investigacin es tan amplia como compleja. Ello impone
la realizacin de investigaciones rigurosas, sistemticas y de carcter multidisciplinario.
Los resultados de tales anlisis pueden ponerse al servicio de una til aplicacin prctica:
la de servir de andamiajes para construir acotamientos a esos ejercicios de poder, lmites
imprescindibles para un desarrollo nacional democrtico hoy puesto en riesgo.
Castells, Manuel, (2009) Comunicacin y poder. Madrid, Alianza Editorial.
Exeni, Jos Luis, (2005) Comunicacin poltica e in/gobernabilidad en democracia. Bolivia,
Plural Editores.
Ramonet, Ignacio, (2002) La tirana de la comunicacin. Barcelona, Editorial Debate.
Tomson, John, (1998) Los media y la modernidad. Una teora de los medios de comunicacin.
Barcelona, Paids.
Trejo Delarbre, Ral, (2004) Poderes salvajes. Mxico, Cal y Arena.
PODERES FCTICOS, PROBLEMAS DRSTICOS 223
Factual Powers, Drastic Problems

Ral Trejo Delarbre

Una primera versin de este texto fue presentada en el Seminario Democracia, paz y derechos: Ejes de un
pensamiento ilustrado. En el centenario del nacimiento de Norberto Bobbio, Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la UNAM, 2 de febrero de 2010.
Doctor en Sociologa por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxi-
co, Maestro en Estudios Latinoamericanos y Licenciado en Periodismo por la misma Facultad. Investigador titular en
el Instituto de Investigaciones Sociales de la desde 1974 y profesor en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
de la misma Universidad, (Mxico). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel 3. Autor de 17 libros y
coordinador de ms de una docena de publicaciones. Destaca su libro reciente: Laicidad y medios de comunicacin
(2013). Sus principales lneas de investigacin son: tecnologas de informacin y comunicacin; ciudadana, sociedad
de la informacin y redes digitales; medios y democracia. Correo electrnico: rtrejo@servidor.unam.mx
RESUMEN
El artculo reconstruye sistemticamente una
defnicin analticamente densa de los poderes
fcticos. Colocando el foco sobre las implican-
cias de su vigencia en Amrica Latina, se inda-
ga sobre la resistencia de los poderes fcticos al
Estado de derecho, poniendo as en evidencia
su propensin a promover e imponer sus inte-
reses particulares sobre el resto de la sociedad.
Por ltimo, ensaya un diagnstico acerca de la
expansin cultural de los poderes fcticos en la
sociedad mexicana, concluyendo que su infuen-
cia denota carencias polticas, vacos jurdicos y
penurias culturales, identifcando especialmente
la preponderancia ideolgica de las televisoras
privadas.
Palabras clave: poderes fcticos, legalidad, T-
, macropoder, Estado de derecho.
ABSTRACT
Te article reconstructs systematically a
defnition analytically dense of the factual
powers. By focusing on the implications fac-
tual powers in Latin America, the article in-
quiries into the resistance of these powers to
the State of law, evidencing their propensity
to promote their own private interests and
impose them on society at large. On its turn,
the author elaborates a diagnosis of the cul-
tural expansion of factual powers in Mexican
society, demonstrating that their infuence
expresses and reinforces political defcien-
cies, legal voids and cultural paucity, identify-
ing the ideological preponderance of private
television.
Keywords: factual powers, legality, T-
, macro-power, Rule of law.
RAL TREJO DELARBRE 224
odos sabemos de qu se habla cuando alguien menciona a los poderes fcticos, pero su
defnicin a menudo es insufciente, escurridiza casi. Los poderes fcticos exceden los
lmites del Estado, su infuencia la ejercen precisamente para desplegar sus intereses ms
all del inters legtimo que representan o debieran representar las instituciones polticas, se
manifestan por cauces a menudo informales e incluso extralegales, quebrantan cartabones
legales y polticos, son incmodos tanto para los gobernantes como para los estudiosos,
irritan a los juristas porque atropellan la disciplina de los sistemas legales, importunan a los
politlogos cuando se brincan las trancas de los regmenes polticos tradicionales. Ninguna
defnicin los comprende a todos porque los poderes fcticos son, valga la redundancia,
manifestaciones de hecho; surgen ms all de las concepciones tericas y las desbordan, se
imponen por la fuerza de la realidad a la cual intentan modelar segn sus conveniencias.
Los poderes fcticos debilitan y en ocasiones incluso anulan la capacidad del Estado
para garantizar el inters de los ciudadanos. Los lmites que en atencin a ese inters y que
para salvaguardarse a s mismo impone el poder estatal, resultan estorbosos para los propios
poderes fcticos. Trtese de corporaciones eclesisticas vidas de infuir en decisiones polticas,
grupos empresariales afectados por las regulaciones estatales o medios de comunicacin
cuyos propietarios acaparan el espacio pblico, los poderes fcticos regatean autoridad a las
instituciones estatales cuando no funcionan de acuerdo con sus intereses. En otros casos, se
trata de fuerzas delincuenciales, como las del narcotrfco, que directamente tratan de quebrar
o paralizar la capacidad del Estado para hacer cumplir las leyes.
Al margen de las normas democrticas
En Amrica Latina, los poderes fcticos se han constituido en uno de los atascos ms im-
portantes para las transiciones polticas. La construccin de la democracia ha supuesto el
establecimiento de reglas y de compromisos por parte de todas las fuerzas sociales y polticas
en torno al cumplimiento de las normas necesarias para la competitividad y la representacin
electorales. Los poderes fcticos, que en ocasiones han alentado los procesos de transicin, en
algn momento buscan valerse de ellos con secuelas tan signifcativas que, Manuel Antonio
Garretn, uno de los politlogos latinoamericanos ms prestigiados, ha considerado:
que desempean un papel crucial en los casos de mayor descomposicin del sistema poltico en
la regin, nos referimos a entidades o actores que procesan las decisiones propias a un rgimen
poltico es decir, poder poltico, ciudadana, demandas y confictos, al margen de las reglas
del juego democrtico (Garretn, 2001: 61).
quienes los identifcan, adems, entre actores de la vida institucional que rompen con cauces
o normas formales. El mismo Garretn establece la siguiente distincin cuando explica que
los poderes fcticos:
pueden ser extra institucionales, como los grupos econmicos locales o trasnacionales, la
corrupcin y el narcotrfco, grupos insurreccionales y paramilitares, poderes extranjeros,
organizaciones corporativas o medios de comunicacin. Pero tambin existen actores que
constituyen poderes de jure o institucionales, que se autonomizan y asumen poderes polticos
ms all de sus atribuciones legtimas, transformndose en poderes de facto, como es el caso de
presidentes (hiperpresidencialismo), parlamentos, poderes judiciales, tribunales constitucionales
y las mismas fuerzas armadas en muchos casos (Garretn, 2001: 61).
Con un enfoque similar, aunque menos generalizador, el investigador mexicano Enrique
Snchez Ruiz, interesado fundamentalmente en los medios de comunicacin, ha considerado
que el poder fctico es el que se ejerce fuera de los mbitos formales, que no coincide con el
aparato del Estado. El poder fctico se ejerce de hecho tcitamente no de iure legalmente.
Sin embargo, no necesariamente es ilegal o ilegtimo (Snchez, 2009: 196-197).
As que, ya sea con asidero en la ley o declaradamente al margen de ella como sucede
con la delincuencia organizada la resistencia de los poderes fcticos al Estado de derecho,
ha sido identifcada de muchas maneras desde que se extendi la refexin poltica acerca del
Estado mismo. Ya Tomas Hobbes, en su conocido captulo X del Leviatn, se refera a los
poderes naturales e instrumentales que adquiran los hombres y, aunque entenda al poder
del Estado como el ms vigoroso porque concentra el de muchos hombres, apuntaba otras
fuentes y manifestaciones de ejercicio del poder. Mucho tiempo despus, hay autores que
encuentran la diferencia entre poder de hecho y poder de derecho en el modo en el cual
Max Weber se refere a los conceptos autoridad y poder (Pin, 2000: 543).
1
Derecho y poder tendran que estar indisolublemente vinculados en una sociedad de poder poder
ciudadanos responsables y con un orden jurdico de plenos consensos. Como esa situacin
ideal no existe, Norberto Bobbio, al referirse a la justifcacin del poder, recordaba la distincin
entre aquello que es posible y lo que es lcito, y entre la efectividad y la efectividad efectividad legitimidad (Bobbio,
1989: 117 y ss.). Las diferencias entre el mbito de la normatividad y el mundo del poder, le
1
En su monumental Economa y sociedad, Weber alude, con una connotacin distinta a la que tiene hoy en da, al aspecto
fctico en el ejercicio del poder; con ese trmino, el pensador alemn distingue entre el poder que se deriva de una norma
jurdica, de la capacidad de una autoridad para que sus rdenes tengan consecuencias relevantes: el poder de mandar fctico
suele exigir el complemento de un orden normativo legal, y opera as forzosamente en relacin con el sistema de nociones
jurdicas (Weber, 1984: 700).
Poltica. En una carta a varios de sus colegas en la Universidad de Turn, Bobbio apuntaba:
Siempre he considerado la esfera del derecho y la de la poltica, por usar una metfora que
me es familiar, dos caras de la misma medalla. El mundo de las reglas y el mundo del poder.
El poder que crea a las reglas, las reglas que transforman el poder de hecho en un poder de
derecho (Citado en Bovero, 2005: 56).
Esas precisiones nos permiten recordar que, como todos sabemos y a menudo padecemos,
el poder no es privilegio de las instituciones refrendadas por la ley. La amplia variedad de
intereses que no son o que no debieran ser satisfechos por la accin estatal, a menudo se
organizan y expresan no slo en legtima reivindicacin de sus intereses sino, en ocasiones,
en contra del Estado y la sociedad. Si el poder es, de acuerdo con Weber, la probabilidad
de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia
y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad (Weber, 1984: 43), entonces
resulta posible reconocer una amplia variedad de poderes ms all de los que se derivan
legtimamente de la soberana popular. Los linderos entre legalidad, alegalidad
2
e ilegalidad,
son frecuentemente transpuestos por corporaciones empresariales que buscan hacer ms
negocios y pagar menos impuestos, iglesias que infringen las reglas del estado laico, medios
de comunicacin que convierten en causa y prctica el rechazo a las regulaciones, pandillas
delincuenciales que agreden y atemorizan a la sociedad.
Poder de hecho, en busca de sus propias reglas
Los poderes fcticos promueven y, cuando estn en condiciones, imponen sus intereses par-
ticulares al resto de la sociedad. En otros tiempos, en circunstancias no siempre idnticas,
se les ha denominado grupos de presin o grupos de inters. Sin embargo entre tales grupos
puede haber corrientes u organizaciones que acten dentro del marco legal y cindose a las
normas. De hecho, la existencia de organizaciones capaces de ejercer contrapesos al poder del
Estado puede ser saludable, necesaria incluso, en cualquier sociedad democrtica. Los pode-
res fcticos eluden o soslayan las normas, son ms propensos a la coaccin que al consenso.
En Mxico, hace casi medio siglo, Pablo Gonzlez Casanova distingua entre poderes
formales y reales al hacer la diseccin de los factores de poder que entorpecan La democracia
en Mxico (Gonzlez Casanova, [1965] 1969: 45). Ese autor enumeraba a los verdaderos factores
de poder en este pas, as como en otros de Hispanoamrica: caudillos y caciques regionales, el
2
Por alegalidad, entendemos aquello que no est regulado por las leyes.
Ibid., [1965] 1969:
45-46). Hoy nuestro elenco de poderes reales se ha globalizado, en algunos casos adquiere cierta
sofsticacin tecnolgica, en otros afanza y expande su discurso pero, antes que nada, ha ganado
infuencia poltica e ideolgica.
En algn otro momento habr que hacer un diagnstico cabal acerca de la expansin
cultural de los poderes fcticos en nuestras sociedades. En algunas regiones del pas pareciera
tener arraigo la cultura del narcotrfco que lo mismo sirve de cobertura ideolgica que como
parapeto incluso poltico de los grupos delincuenciales. En otro plano, distinto desde luego,
podemos identifcar la preponderancia ideolgica de las televisoras privadas, por lo menos
en el plano de los medios de comunicacin.
La infuencia de los poderes fcticos denota carencias polticas, vacos jurdicos y penurias
culturales. Mara Amparo Casar ha encontrado en tal ascendiente una de las caractersticas
ms notables, y socialmente costosas, de la transicin mexicana:
La transicin mexicana logr democratizar la esfera de lo poltico en lo que se refere al acceso
a los cargos de eleccin popular y a la pluralidad de los rganos de gobierno, pero no tuvo el
mismo xito en reducir la posicin e infuencia de ciertos grupos de poder. Al respecto, hay que
distinguir entre el poder poltico de jure y el poder poltico de facto. El primero es el que otorgan
las instituciones polticas: la Constitucin, las leyes, el sistema electoral. El poder de facto es el
que surge de la accin colectiva y del despliegue de recursos privados, trtese de mecanismos
como el cabildeo y la corrupcin, o el simple uso de la fuerza (Acemoglu y Robinson, 2006,
citados por Casar, 2009: 47).
Aade Casar:
Las transiciones polticas democrticas cambian el poder poltico de jure pero no nece-
sariamente, o no en la misma proporcin, el poder de facto. Las instituciones polticas
pueden pasar de ser no democrticas a democrticas y cambiar la distribucin del poder
poltico de jure. Pero esto puede tener poco impacto en el mbito del poder poltico de
facto porque, ante ese cambio, las elites tienden a invertir ms en su poder real mediante el
cabildeo, el control del sistema de partidos, la corrupcin, la intimidacin o las amenazas
y, finalmente, en el uso de la fuerza (Casar, 2009: 48).
Arrinconar al gobierno, desfgurar al Estado
El efecto que tiene el desarrollo de los poderes fcticos en la formacin o distorsin de la
cultura cvica esto es, en la apreciacin que los ciudadanos tienen acerca de las institucio-
entre muchas otras implicaciones puede ser devastador. Los medios de comunicacin
no son culpables de todas las indigencias e insufciencias ciudadanas en ese terreno, pero
tampoco resultan ajenos a ellas. Pensando en ellos, la investigadora Rossana Reguillo
defni, con precisin:
Poderes fcticos, se les llama hoy da, para caracterizar a aquellos poderes capaces de operar
y actuar de facto, es decir, como aquellos poderes capaces de instalar normas (aceptadas) y
de dirigir las orientaciones y decisiones de la sociedad, en una direccin determinada; estos
poderes fcticos, operan muchas veces, al margen del derecho, e incluso al margen de la legalidad
(Reguillo, 2008: 155).
Hace ya ms de un cuarto de siglo, varios investigadores escribimos el libro Televisa, el
Quinto Poder (Trejo, 1985) que tena como epgrafe una cita del periodista Manuel Buenda,
sin duda el columnista ms infuyente en aquellos aos y que haba sido asesinado un ao
antes, en 1984:
En esta tctica de arrinconar al gobierno y de hacer retroceder histricamente al Estado, nada
comparable al caso de Televisa. Esta empresa, que en el fondo depende de la voluntad de un slo
hombre, se ha erigido en el Quinto Poder, y quiz aspira a ser llamada en Mxico simplemente
El Poder. Todos los medios, absolutamente todos, hasta el diario ms importante, dependen
de Televisa de una forma u otra. Si, por ejemplo, el gran cacique decide mostrar su disgusto
contra un diario y ordena que se suspenda la transmisin de su campaa publicitaria o el sorteo
para los suscriptores, aquel diario tiembla de pies a cabeza, por poderoso que sea o parezca.
Los polticos y funcionarios se disputan las ocasiones de rendir pleitesa a Televisa (Buenda,
1984, citado en Trejo, 1985).
Por eso, cuando tres lustros ms tarde conocimos la defnicin del profesor Luigi Ferrajoli
para designar a los poderes extralegales que se han enquistado en Italia, lo mismo que en
Mxico desde las mafas criminales hasta los emporios de la comunicacin no dudamos
en denominar Poderes salvajes a los consorcios mediticos de nuestro pas. Entre esos
grupos privados que asumen conductas extralegales, adems de mafas criminales y redes
de corrupcin se encuentran, de acuerdo con el profesor Ferrajoli:
sobre todo los macropoderes econmicos que, en ausencia de lmites y de controles legales,
tienden a desarrollarse con dinmica propia, arrollando las garantas de los derechos de los
trabajadores, los principios de transparencia y concurrencia, los intereses pblicos y los derechos
citado en Trejo, 2005: 192).
Los poderes fcticos cuestionan, acotan y en ocasiones debilitan al poder de las
instituciones estatales. Pero, salvo en situaciones de crisis poltica generalizada, no
suplantan al Estado.
Poderes ocultos, refractarios a la transparencia
El mismo Ferrajoli, ms recientemente, ha sealado que una de las pretensiones de los poderes
interesados en inhabilitar al Estado es la ilusin de una democracia sin derecho, que sera:
una poltica y un mercado sin reglas, dominados por poderes polticos y econmicos que no
toleran lmites ni controles. Pues qu otra cosa signifcan el ataque actual a la Constitucin
en Italia, las agresiones a la magistratura y la idea en relacin con el rea del gobierno, pero
no slo de la omnipotencia de la mayora, sino un retorno a la opcin por el gobierno de
los hombres contra el gobierno de las leyes? (Ferrajoli, 2005: 33).
Por su parte, Norberto Bobbio se haba referido a los que llam poderes ocultos. Lo hizo
cuando refexion acerca del papel que ha de desempear la transparencia en la construccin
y el mantenimiento de la democracia. Los actos del poder pblico, estableci, deben ser,
precisamente, abiertos y sujetos al ms amplio escrutinio. Lo contrario, es el poder invisible
que se contrapone con el ideal democrtico (Bobbio, 1986: 65 y ss.).
El peso de los poderes extra institucionales, estn o no al margen de la ley, ha sido
considerado como una de las limitaciones fundamentales al ejercicio de la democracia.
En su clebre indagacin sobre las condiciones de la democracia en Amrica Latina,
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo realiz una ambiciosa encuesta
entre lderes polticos y sociales, al cabo de la cual encontr: El 79.7% de los dirigentes
consultados en Amrica Latina resalta la infuencia sobre los gobiernos de los empresarios
y el sector fnanciero. Un 65,2% hace hincapi en el poder de los medios de comunicacin
(, 2004a: 79).
La misma institucin internacional concluy, en el balance de aquella indagacin:
En el mapa del poder que trazan nuestros consultados se destaca el gran peso de ciertos poderes
fcticos, en particular del sector econmico-fnanciero y de los medios de comunicacin. Entre
nuestros consultados existe la percepcin de que los condicionamientos impuestos por estos
poderes conducen a la existencia de gobiernos que tienen serias limitaciones para responder
proyectos colectivos que les permitan convertirse en expresin autntica de la ciudadana,
as como la infuencia de poderes extraterritoriales que, entre otros aspectos, se expresa en la
importancia relativamente baja que se asigna en la agenda a la integracin entre pases de la
regin (, 2004b: 176).
La ndole antidemocrtica de los poderes fcticos no radica nicamente en la reivindicacin
de privilegios para alguna o algunas corporaciones o grupos de inters sino, junto con ello,
en su desempeo al margen o a pesar del orden jurdico. La solidez de un sistema poltico se
puede aquilatar en su capacidad para circunscribir a los poderes fcticos al marco legal. El
Estado mexicano, a juzgar por su vulnerabilidad ante tales poderes, est perdiendo tambin
esa batalla.
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LOS PODERES FCTICOS MEDITICOS Y EL SURGIMIENTO DEL ESTADO HBRIDO EN MXICO 233
del Estado hbrido en Mxico
Te Media Factual Powers and the Emergence
of the Hybrid State in Mexico
Javier Esteinou Madrid
Recibido el 21 de septiembre 2012

Doctor en Sociologa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Maestro en Sociologa por la Universidad
Iberoamericana. Investigador Titular del Departamento de Educacin y Comunicacin de la Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad Xochimilco, (Mxico). Expresidente (y fundador) de la Asociacin Mexicana de investiga-
dores de la Comunicacin. Premio Nacional de Periodismo 2010. Autor de diversas obras como Economa Poltica y
Medios de Comunicacin: Acumulacin, Ideologa y Poder (1985) y Medios de Comunicacin: Acumulacin, Ideologa y Poder Medios de Comunicacin: Acumulacin, Ideologa y Poder La Ley Televisa y la Lucha por el Poder en Mxico
(coautora, 2010). Sus principales lneas de investigacin son: medios de comunicacin y transformacin del Estado,
reforma legal de medios y polticas de comunicacin. Correo electrnico: jesteinou@gmail.com
RESUMEN
El proceso de traslape institucional que se dio
entre los tradicionales poderes constitucionales
formales y el funcionamiento de las tecnologas
electrnicas de difusin masiva, que gradual-
mente alcanzaron posiciones fcticas desde la
mitad del siglo XX y principios del siglo XXI,
ocasion que el Estado nacional sufriera nuevas
modifcaciones sustanciales que cambiaron su
naturaleza y sus funciones rectoras bsicas. As,
la accin del poder meditico a lo largo de varias
dcadas, dio origen a un novedoso fenmeno de
naturaleza mixturada que gener un nuevo tipo
de Estado hibrido. La correspondiente nue-
va Repblica histrica, de naturaleza altamente
meditico-poltica, modifc la estructura y el
escenario del convencional Estado-nacin con-
temporneo en Mxico. La evolucin de dicha
realidad histrica no ha concluido, sino que con-
ABSTRACT
Te process of institutional overlapping that
developed in Mexico between formal tradi-
tional constitutional powers and mass elec-
tronic technologies, which gradually attained
factual positions in the second half of the 20th
century and the beginning of the 21st, chan-
ged the nature and basic governing functions
of the national State. Tus, mass media pow-
er gave rise to a novel mixing phenomenon
that generated a new type of hybrid State.
Te corresponding new historical Republic
with a highly political and media oriented
nature modifed the structure and scenar-
io of the conventional contemporary nation
state. Te evolution of this historical reality
has not yet come to an end, but instead con-
tinues to develop with an enormous amount
of dynamism and force towards new stages
JAVIER ESTEINOU 234
A
lo largo de los ltimos doscientos aos la sociedad mexicana luch incansablemente
para conquistar condiciones de mayor autonoma y humanidad que le permitieran
vivir con ms independencia, equidad, dignidad y paz social. Con este fn, la comunidad
nacional decidi enfrentar a travs de la guerra de la Independencia de 1810 a la dominacin
del poder imperial de la Corona Espaola que se haba instalado violentamente desde haca
muchos siglos en Mxico. Fue tambin mediante el levantamiento de la Revolucin mexicana
de 1910 que encar al poder autoritario terrateniente del porfriato, para formar un nuevo
orden nacional, ms justo y equilibrado que posibilitara la coexistencia sana y pacfca de los
diversos conjuntos sociales que componan al pas.
De esta forma, a travs de dichos procesos sociales emancipadores, paulatinamente se
crearon en Mxico novedosas jerarquas polticas, acuerdos colectivos, instituciones de
estabilizacin y nuevos marcos jurdicos que le permitieron conseguir la edifcacin de un
nuevo orden de paz y convivencia comunitaria ms equilibrado para las mayoras sociales.
Dentro de las innovaciones estructurales que se introdujeron para estabilizar a la sociedad,
la realidad histrica ms trascendente que se construy en estos ltimos dos siglos fue la
edifcacin de la fgura del Estado-nacin mexicano como la ins tancia rectora que cre un
nuevo sistema de estabilidad y direccin nacional.
tina desarrollndose con enorme dinamismo y
fuerza hacia nuevas etapas de transformacin del
Estado, del espacio pblico y de la sociedad en su
conjunto, sin saber hasta dnde llegar su deve-
nir, pues los poderes fcticos mediticos se forta-
lecen crecientemente en el pas al tiempo que los
poderes pblicos se debilitan paulatinamente. Por
ello, con mayor razn la sociedad debe sostener
un permanente anlisis crtico que describa obje-
tivamente las nuevas caractersticas que adquiere
este fenmeno estratgico, las fases de transforma-
cin a las que asciende y las alternativas de retorno
que existen para rescatar el proyecto de un creci-
miento nacional.
Palabras clave: Estado, poderes fcticos medi-
ticos, repblica meditica, telecracia.
of transformation of the State, public space, and
society as a whole, without knowing its fnal out-
come due to the strengthening of factual media
power while the major branches of government
are gradually weakening. Consequently, society
needs to critically engage in an objective analysis
of this strategic phenomenon, its phases of trans-
formation and the viable alternatives for recover-
ing the national development path.
Keywords: State, de facto media power, media
republic, telecracy.
a priori
desde su origen a la fecha como una realidad jurdico-poltica totalmente acabada, defnida
o cerrada, sino que se conform homeopticamente a travs de una progresiva dinmica de
construccin poltico-institucional, mediante la cual adquiri su sentido, personalidad y
funciones civilizatorias especfcas que ejerci en cada fase por la que atraves hasta llegar
al actual perodo de la modernidad nacional en el siglo XXI. De esta manera, el proceso
histrico convencional de edifcacin del Estado mexicano cruz por tres etapas histricas
fundacionales, cada una de las cuales se materializ con la aprobacin de una constitucin
jurdico-poltica o marco normativo especfco con el cual se consolid un tipo de Repblica
exclusiva para cada ciclo de su evolucin civilizatoria y sus diversos instrumentos estructurales
de poder poltico con los cuales gobern a la sociedad.
Dichas etapas histricas centrales fueron la fundacin de la Primera Repblica Nacional,
la edifcacin de la Segunda Repblica Nacional y la conformacin de la Nacional Nacional Tercera Repblica
Nacional.
As, en un primer momento, la conformacin del Estado-nacin emergi lentamente en
Mxico como producto del movimiento de insurreccin civil que explot en 1810 contra la
dominacin del poder absoluto del imperio espaol que reinaba en nuestro territorio. En esta
fase emergente, el Estado cobr vida como una nueva fuerza poltica derivada del movimiento
de la Independencia a travs del cual se liber de los poderes tirnicos coloniales e integr a
la poblacin peninsular, criolla e indgena, en un mismo proyecto de desarrollo econmico,
poltico, cultural, lingstico y educativo. Este nuevo proyecto de desarrollo le dio
ms autonoma, justicia, estabilidad, integracin e identidad colectiva que la que tenan
anteriormente como colonia de la Corona espaola. Para apuntalar ideolgicamente esta
etapa fue esencial la aportacin de la flosofa de los Sentimientos de la Nacin de Jos Mara
Morelos y Pavn en el Congreso de Chilpancingo de 1813, en Guerrero, a travs de la cual se
conform el espritu de la Primera Repblica Nacional que contribuy a proporcionarle a la Primera Repblica Nacional Primera Repblica Nacional
sociedad mexicana una primera atmsfera de derecho jurdico para la convivencia colectiva
armnica. Con ello, se reorganizaron a las comunidades sociales del momento alrededor de
un nuevo proyecto de desarrollo nacional soberano que ofreci un nuevo futuro de esperanza
colectiva para el pas y no de explotacin esclavista para la poblacin.
En un segundo momento, en 1821 continu el movimiento de liberacin nacional
y Agustn de Iturbide proclam el Acta de Independencia frente al imperio espaol que
cristaliz con la elaboracin de los principios de la Constitucin del 5 de octubre de 1824.
Este proceso se perfeccion polticamente cuando en 1836 el Congreso Federal prefgur
la Constitucin de las Siete Leyes que sirvieron de base para que en 1857 se jurara la
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, que le dio el triunfo defnitivo al
sistema federal y congresional sobre los movimientos internos desintegradores (Nuestras
Constituciones, 2000; Morelos y Pavn, [1813] 2001). Dichos procesos dieron origen al
JAVIER ESTEINOU 236
Segunda Repblica Nacional que le dio al pas un segundo nuevo
orden normativo de convivencia nacional ms civilizado.
En un tercer momento, despus de funcionar el Estado-nacin en las fases histricas
anteriores como la jerarqua rectora del desarrollo de la poblacin mexicana, la accin de
ste no fue capaz de resolver democrticamente la enorme cantidad de contradicciones
estructurales que se acumularon durante ms de cien aos en Mxico, especialmente en el
sector rural. Esto provoc gradualmente la emergencia de multitud de revueltas masivas,
urbanas y campesinas que generaron, en 1910, el estallido de la Revolucin Mexicana como
un segundo movimiento emancipador que luch por liberarse del sometimiento del modelo
autoritario porfrista concentrado en el poder terrateniente de los hacendados y en sus rganos
despticos de poder poltico aliado.
Concluida la Revolucin Mexicana en 1917, qued un gran desastre social en todos los
mbitos internos de operacin del pas y fue indispensable la construccin de un nuevo
orden hegemnico que organizara el caos resultante del movimiento insurgente. Para ello, fue
necesario refundar la fuerza rectora del poder pblico fortaleciendo con mayores capacidades
regentes al Estado-nacin, y as se cre un nuevo pacto nacional de paz, de gobernabilidad,
de ejercicio poltico y de crecimiento social que se concretiz en la Constitucin Poltica
Mexicana de 1917, fundamento jurdico para el surgimiento de la Tercera Repblica Nacional.
Adems de contar con los diversos elementos constitutivos de poder central, para alcanzar
sus fnes rectores como Estado-nacin mexicano, ste dise su forma de gobierno autnoma
bajo la modalidad de la Tercera Repblica Nacional. La nueva Repblica qued conformada
con un nuevo modelo o paradigma jurdico-poltico provisto con la accin de tres poderes
pblicos federales soberanos, complementarios y divididos entre s, para autorregularse y
ejercer una gobernabilidad ms virtuosa que resolviera los fuertes antagonismos acumulados
durante tanto tiempo en el pas: El Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
En este sentido, la Tercera Repblica qued estructurada histricamente bajo el paradigma
tripartito compuesto por el Poder Ejecutivo para darle direccin poltica frme al devenir de
la comunidad nacional; el Poder Legislativo para crear una representatividad social plural
que creara el entramado jurdico de derechos y obligaciones bsicos para normar la convivencia
de los conjuntos sociales; y el Poder Judicial para aplicar correctamente el sistema de
justicia en todos los niveles para hacer respetar el orden jurdico establecido. Dichos poderes
pblicos republicanos quedaron slidamente legitimados con los postulados centrales de la
Constitucin Poltica Mexicana de 1917, las diversas leyes que posteriormente se anexaron,
los decretos emanados del Poder Ejecutivo y los mltiples reglamentos que ulteriormente se
derivaron de ella para operacionalizar cotidianamente el nuevo gran acuerdo de concordia
y de crecimiento social que requera el pas para despegar hacia otro modelo de desarrollo
colectivo ms virtuoso. As, el modelo formal ms acabado del Estado-nacin mexicano es el
que cobr vida a travs del dibujo jurdico que la sociedad mexicana realiz sobre la naturaleza
Tercera Repblica, mediante el contenido plasmado en la Constitucin Mexicana de
principios del siglo XX y los cambios normativos que posteriormente se introdujeron para
que sta se actualizara peridicamente.
De esta forma, despus de muchos aos de enfrentamientos internos entre fracciones
liberales y conservadoras del poder nacional, con objeto de establecer la paz interna y
alcanzar otro proyecto de desarrollo, se cre un nuevo consenso nacional basado en los
siguientes ocho postulados que formul la Constitucin Poltica Mexicana de 1917 sobre
el Estado mexicano posrevolucionario y que son los fundamentos jurdico-polticos del
paradigma dominante que formalmente imperan hasta nuestros das:
1. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder
pblico dimana del pueblo y se instituye para benefcio de ste. El pueblo tiene en
todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modifcar la forma de su gobierno
(Constitucin Poltica, 2007: 41).
2. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente
a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios
de esta ley fundamental (Ibid., 2007: 41).
3. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos
de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes
interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la Constitucin Federal
y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal (Ibid., 2007: 41).
4. Para su ejercicio el Supremo Poder de la Federacin, se divide en tres poderes: Poder
Legislativo, Ejecutivo y Judicial (Ibid., 2007: 49).
5. El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso
General que se dividir en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores
(Ibid., 2007: 50).
6. El ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en un slo individuo,
que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos (Ibid., 2007: 74).
7. El ejercicio del Poder Judicial de la Federacin se deposita en una Suprema Corte de
Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito
y en Juzgados de Distrito (Ibid., 2007: 80).
8. Para establecer su rgimen interior, los Estados adoptarn la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y
de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre (Ibid., 2007: 107).
En esta ltima fase histrica de existencia de la Tercera RepblicaNacional, el diseo jurdico de
tal estructura de gobernabilidad qued constituida slo por la intervencin de los poderes pblicos
JAVIER ESTEINOU 238
que esta directriz se fund cuando la sociedad mexicana estaba compuesta demogrfcamente
por multitudes y no por hiper-masas como sucede en la actualidad, para lo cual fue sufciente
la presencia de esas tres autoridades institucionales para nuevamente reconducir de manera
efcaz a las comunidades fragmentadas del momento hacia un nuevo pacto de coexistencia y
crecimiento social. Segundo, debido al grado de complejidad que enfrentaba la recomposicin de
la sociedad mexicana de esa fase histrica, el proceso de gobernabilidad del Estado nicamente
exiga la accin de esos tres slidos poderes pblicos para generar un nuevo orden hegemnico
de direccin del pas postrevolucionario que haba quedado desestructurado en todos los niveles
del funcionamiento de la vida privada y pblica de los ciudadanos por el desgaste y el caos interno
que dej el estallido de las dos guerras libertarias anteriores. Y tercero, debido a que los ideales
internacionales de libertad, justicia y democracia que sirvieron como flosofas libertarias para
el estallido de los movimientos insurgentes en 1810 y 1910 en Mxico, slo contemplaron la
existencia de tres poderes republicanos para refundar a la sociedad.
Por consiguiente, dicha conformacin poltico-gubernamental bajo el paradigma de
estructuracin con poderes tripartitos republicanos fue la modalidad poltica adecuada
para refundar civilizatoriamente al nuevo Estado-nacin en tales momentos histricos de
emancipacin que requeran liderar al pas por rumbos alternativos de evolucin democrticos,
especialmente cuando arrastraba la existencia de jefaturas polticas severamente erosionadas,
instituciones pblicas muy corrodas, fuertes enfrentamientos internos de fracciones de poder,
aguda erosin de los poderes pblicos, grandes grupos sociales desorientados, corrupcin
desatada, enorme desintegracin comunitaria y acumulacin de agudos problemas estructurales
de crecimiento que deban resolverse para alcanzar la concordia y la paz social.
De esta manera, despus de un largo proceso de luchas, deterioros, anarquas, recons-
trucciones y profundos cambios en el mbito del po der pblico que dej el paso violento de
los movimientos libertarios durante los siglos XIX y XX, la comunidad nacional conform
paulatinamente al Estado mexicano como una nueva fuerza pblica hegemnica que desempe
entre otras las siguientes siete funciones orgnicas: enfrent a los poderes dominantes que
durante siglos esclavizaron a la gran mayora de los habitantes para defender a la poblacin;
gestion un proyecto con diversas posibilidades de desarrollo inte gral para la mayora de
los mexicanos; cre un nuevo pacto poltico-social de equilibrios ms justos para vivir en
concordia colectiva y superar el clima de inestabilidad e inseguridad prevaleciente; fund un
nuevo orden jurdico para defnir los derechos y las obligaciones bsicas de los individuos,
siguiendo los principios de los Derechos Universales del Hombre; innov las instituciones
necesarias para darle estabilidad a la vida social; aglutin a los individuos alrededor de un
novedoso proyecto de justicia y de garantas ciudadanas fundamentales que les aport otro
estatus civil, estableciendo un avanzado sistema de derecho que los elev al grado de ciudadanos
y, fnalmente, estableci otro modelo de cultura e identidad nacional, con especial nfasis en
la poblacin alrededor del modelo de la nacin mexicana.
As, el Estado-na cin mexicano encabez el re surgimiento de diversos procesos econmicos,
polticos, sociales y culturales, que dieron origen a la emergencia de un nuevo proyecto de
desarrollo colectivo: una economa con absorcin intensiva de mano de obra, un sistema
poltico con mayor representatividad ciudadana, una famante Constitucin Poltica plural,
una democracia liberal en formacin, una moderna existencia urbana, una atmsfera cultural
abierta, una educacin ofcial incluyente y una calidad de vida ms completa. Es decir, se
abri paso a una nueva sociedad nacional moderna emancipada de los poderes despticos
que la haban subordinado durante varios siglos en el pasado, y cuyas bases se convirtieron
en los fundamentos para el crecimiento del Mxico moderno del siglo XXI.
En el proceso histrico de formacin del Estado-nacin, a travs de sus diversas fases de
evolucin histrica, fue defnitivo que ste se consolidara maduramente con sus respectivos
instrumentos de poder, pues la actuacin del Estado lleva consigo necesariamente la existencia
de rganos de poder sin los cuales no le es posible darle la vida (Jellinek, 2004: 16). En este
sentido, el poder es un supuesto del Estado, al punto que no hay Estado sin medios de poder
(Ibid., 2004: 28); en otros trminos, un Estado sin rganos de poder es una representacin
incompleta, que equivale a la anarqua, lo cual signifca una contradictio in adjecto (Ibid., 2004:
36). Por consiguiente, todo ello, exigi que el Estado mexicano gradualmente se dotara de los
elementos de poder rector necesarios para conducir exitosamente a la sociedad mexicana a
lo largo de las dcadas.
En este sentido, para darle concrecin y fuerza al Estado mexicano, ste se conform
gradualmente con los elementos estructurales de poder necesarios para ejercer su naturaleza
como un rgano rector central del resto de la sociedad. Por ello, los factores histricos propios
que constituyeron al Estado mexicano a lo largo de sus diversas etapas de evolucin por la
que atraves su consolidacin histrica fueron, entre otros, los siguientes nueve: contar con
un territorio, una poblacin, una forma de gobierno establecida, una organizacin jurdica,
una capacidad de aplicacin legtima de la fuerza o de la coercin, una lengua o idioma, una
cultura o ideologa, una identidad y una moneda de intercambio econmico, con los cuales
se produjo una forma histrica especfca de soberana, integracin, identidad y hegemona
poltica para gobernar al pas.
El surgimiento del Estado hbrido
No obstante la conformacin histrica de la realidad estatal de la Tercera Repblica en Mxico,
con sus diversos elementos de poder constitutivos para gobernar al pas, este proceso no fue
esttico, rgido, ni defnitivo, sino que se transform activamente en base al ritmo del surgimiento
JAVIER ESTEINOU 240
hegemnica tradicional de sta mediante la evolucin de cada uno de sus elementos de poder
conformadores de la gobernabilidad. En consecuencia, para entender con claridad la realidad
del Estado-nacin mexicano en el siglo XXI, es necesario abandonar las posiciones ideolgicas
doctrinarias u ofcialistas que han defnido al mismo actuando como camisas de fuerza mental
para entender el nuevo suceso histrico en la fase moderna de la historia nacional y reconocer
que ste hecho no es una realidad acabada, sino que es un producto social en constante mutacin
que se ha edifcado de forma distinta segn han sido los diversos momentos de progreso por los
que han atravesado la combinacin de las fuerzas de poder dominante que defnen el proyecto
de direccin de la sociedad mexicana.
En este sentido, siguiendo la lgica constitutiva del Estado moderno, podemos decir que
en la medida en que un sector o grupo social de poder es capaz de crear los mismos elementos
rectores bsicos que conforman al Estado clsico (contar con un territorio, una poblacin, un
aparato de gobierno, una organizacin jurdica, una capacidad de aplicacin de la fuerza o de la
violencia, una legitimidad, una lengua, una cultura, una identidad, una hegemona, una forma
de obtener recursos econmicos, una moneda, entre otros factores) sta entidad se convierte de
facto en parte constitutiva del Estado real. De esta forma, ya sean reconocidos doctrinariamente
o no por la teora tradicional establecida sobre el mismo, o por los representantes ofciales
del Estado formal (abogados, ministros, juristas, magistrados, legisladores, etc.), en la realidad
cotidiana tales entidades de fuerza pasan a formar parte de facto del Estado concreto o del Estado
real que funciona efcazmente todos los das en nuestras vidas. Esta transformacin puede real real
darse bajo dos modalidades: por una parte, en la medida en que slo se modifcan algunos de
sus elementos constitutivos, la nueva entidad de poder que surge se convierte en una nueva
rea o faceta de ampliacin del Estado tradicional concreto sin que llegue a alcanzar el grado
de consolidacin de un nuevo Estado maduro; y por otra parte, en la proporcin en que se
transforman la mayora de sus factores conformadores avanzando como instancias regidoras de
la sociedad, dan origen a otro nuevo tipo de Estado concreto de naturaleza mestiza o mezclada
con sus propios elementos de fuerza y funciones especfcas que cambian la estructura propia
del Estado jurdico convencional.
La contundencia de accin del nuevo Estado o de una nueva rama postiza que se crea
de ste, segn sea uno u otro caso depender del grado de consolidacin que alcancen
cada uno de los elementos estructurales que confguran al Estado como entidad rectora del
conjunto social. Es decir, quedar en funcin del nuevo nivel de afanzamiento que obtenga
la realizacin de su territorio, de su poblacin, de su capacidad de aplicacin de la violencia
genuina, de su legitimidad jurdica, de su aparato de gobernabilidad, de su cultura, de su
ideologa y de su moneda, como nuevos elementos de poder rector para gobernar al conjunto
social. Este fenmeno signifca que en la medida en que evolucionen slidamente en conjunto
tales elementos de poder pblico rectores, estaremos ante el surgimiento de un nuevo Estado
o slo frente a un nuevo rasgo estructural del mismo que impactarn relevantemente
sobre el proceso global de la direccin del pas, sobre la formacin de la hegemona, sobre la
maduracin de la gobernabilidad y sobre la defnicin del proyecto de desarrollo nacional,
colocando en cuestin la existencia pura del Estado jurdico convencional que se cre desde
las etapas de la Independencia y la Revolucin en Mxico.
Por lo tanto, mediante un fenmeno histrico de cruzamiento o mixturamiento institucional
que se dio entre los poderes constitucionales formales y el funcionamiento de las tecnologas
electrnicas de difusin masiva que gradualmente alcanzaron posiciones fcticas, desde
la mitad del siglo XX y principios del siglo XXI, se provoc que el Estado nacional sufriera
nuevas modifcaciones sustanciales que cambiaron su naturaleza y sus funciones rectoras
bsicas. As, las transformaciones graduales que a lo largo de varias dcadas experiment el
Estado-nacin posrevolucionario en cada uno de sus elementos estructurales constitutivos,
con la accin del poder meditico dieron origen a un nuevo fenmeno de naturaleza mestiza,
mixturada o cruzada que gener un nuevo tipo de Estado hbrido,
1
con su correspondiente
nueva Repblica histrica de naturaleza altamente meditico-poltica que modifc el escenario
del convencional Estado contemporneo en el pas.
De esta manera, el Estado hbrido naci en Mxico como aquel fenmeno que mestiz o Estado hbrido Estado hbrido
combin el poder rector nacional que surgi en la etapa moderna de evolucin de la sociedad
mexicana a travs de la suma de la estructura jurdico-poltica del Estado formal tradicional, Estado formal Estado formal
creado a travs de los movimientos de la Independencia de 1810 y la Revolucin de 1910, y el
gradual agregado de los modernos procesos mediticos poltico-culturales que aforaron desde
1950 en adelante con la introduccin de las tecnologas electrnicas de difusin colectivas en
el pas. Este trascendental cruce o mixtura de poderes rectores nacionales gener una nueva
realidad histrica mezclada que produjo al Estado hbrido compuesto por la conjuncin del
Estado jurdico-poltico convencional ms la fuerza del poder meditico avanzado en Mxico.
En este sentido, el surgimiento del Estado hbrido en Mxico no corresponde a una simple
faceta ms de evolucin natural de la misma trayectoria del Estado tripartita republicano
convencional que surgi desde la Tercera Repblica Nacional, sino que se refere a una nueva
1
La realidad mestiza del Estado contemporneo no la entendemos desde la conceptualizacin antropolgica o
histrica tradicional del trmino que lo defne como la fecundacin que se produce en el mbito racial por la mezcla de
la cultura espaola con la cultura indgena o entre la poblacin blanca y la poblacin negra, originando otra situacin
racial combinada, sino regresando al origen primigenio del proceso mixturante del mestizaje, lo asimilamos en un
sentido sociolgico como la suma de diversas fuerzas de poder totalmente distintas que se amalgaman entre s, dando
origen a una nueva realidad hbrida con diferentes caractersticas y funciones, que repercuten de manera diferente
sobre la conformacin y direccin rectora de la sociedad. En este sentido, a nivel de gobernabilidad de los poderes
rectores nacionales, el fenmeno del mestizaje lo comprendemos como el hecho histrico que se genera en Mxico por
la mezcla de la Tercera Repblica Nacional derivada de la posrevolucin mexicana con la fuerza del Tercera Repblica Nacional Tercera Repblica Nacional Poder Meditico
Electrnico contemporneo, alumbrando una nueva realidad de poder dominante hbrido que puede denominarse
como el surgimiento del Estado hbrido en Mxico.
JAVIER ESTEINOU 242
donde la rectora de la nacin, adems de continuar siendo conducida por los habituales tres
poderes pblicos constitucionales, ahora tambin es combinada, compartida o disputada
cotidianamente por la intervencin del poder fctico meditico. De esta forma, los poderes
fcticos mediticos ya no slo actan como instrumentos externos de presin sobre el Estado
tradicional, como sucedi hasta el ltimo tercio del siglo XX, sino que a partir del intento de
la transicin a la democracia en Mxico, del ao 2000 en adelante, su fuerza rectora sobre la
sociedad avanz de tal forma que ahora ya son parte de la misma estructura, de la dinmica
y del ncleo del Estado real que acta informalmente todos los das en el pas. As, lo novedoso Estado real Estado real
y central del Estado hbrido es que los medios no slo actan como poderes fticos para infuir o
presionar sobre el Estado tradicional, sino que ahora ya evolucionaron a formar parte de corazn
del mismo. Es decir, sin ser reconocidos ofcialmente como parte constitutiva de la mdula del
Estado, se convirtieron paulatina y silenciosamente en elementos centrales del mismo.
As, con la actuacin de los medios electrnicos de difusin colectivos privado-comerciales
sobre el espacio pblico en Mxico, naci un nuevo poder virtual que transform la divisin
poltica ancestral de los poderes pblicos republicanos del Estado-nacin que fueron creados por
los movimientos sociales de emancipacin de la Independencia y la Revolucin para gobernar
equilibradamente a la sociedad mexicana. De este modo, se introdujo un nuevo poder meditico
pblico que particip cotidianamente por la va fctica en la direccin renovada del pas. Con ello,
a principios del tercer milenio, el funcionamiento cotidiano de la Repblica nacional evolucion
de la formacin de la divisin de los tres poderes pblicos defnidos por la Constitucin Poltica
Mexicana, a la creacin de una nueva divisin de cuatro poderes pblicos reales: tres podres
constitucionales formales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y un reciente poder fctico meditico
no formal impuesto por el avance tecnolgico y la organizacin empresarial privada del mismo.
En consecuencia y en ltima instancia, con la actuacin de los medios de difusin
electrnicos no se dio en Mxico un simple proceso de presin coyuntural de importantes
fuerzas de coaccin sobre el Estado, sino que se gest histricamente, por la va informal, un
cambio de rgimen poltico de gobierno o de rgimen republicano de gobernabilidad hacia
una nueva fase mestiza de combinacin de poderes constitucionales y mediticos, aunque
sta etapa todava no sea reconocida ofcialmente por la doctrina formal del Estado, por
la conceptualizacin de la Reforma del Estado, por la Reforma Electoral o por las ciencias
polticas y sociales.
Una de las formas de repercusin de esta nueva realidad histrica fue la generacin de
la hegemona mestiza y de la gobernabilidad hbrida que son aquellos hechos de direccin
colectiva de la sociedad que ya no son creados slo por la accin dominante del Estado
jurdico convencional derivado de la Tercera Repblica nacional que se fortaleci despus de
la posrevolucin mexicana, sino que son realidades que se gestaron por la conjuncin de las
acciones del Estado jurdico tradicional, sumadas a las acciones derivadas de las mediaciones
poder meditico a partir de la segunda mitad del
siglo XX en adelante. Es decir, son un conjunto de fenmenos poltico-sociales-ideolgicos de
naturaleza privado-comerciales vinculados con la rectora nacional que poseen, cada vez ms,
las mismas caractersticas rectoras que le corresponden ejecutar al Estado convencional, pero
con los agregados meditico-polticos que introdujo el avance de las tecnologas electrnicas
de comunicacin avanzadas en Mxico.
Es por ello que para entender a principios del siglo XXI la nueva etapa de evolucin en la
que se encuentra el Estado mexicano heredado desde los movimientos de la Independencia
de 1810 y de la Revolucin de 1910, ahora es indispensable examinar el fenmeno del nuevo
Estado hbrido con su correspondiente nueva Republica meditica que surgi en el pas con los
cambios estructurales que paulatinamente introdujeron las tecnologas electrnicas de difusin
colectivas en la vida cotidiana del Mxico contemporneo. Esto es, debido a las capacidades
tcnico-culturales que gradualmente conquistaron las industrias culturales, stas se convirtieron
en poderes fcticos de carcter meditico que actuaron sobre el espacio pblico de la sociedad
transformando al Estado nacin republicano, generando una nueva realidad en el campo de la
gobernabilidad nacional.
Slo as comprenderemos que estamos en otra fase de desarrollo histrico del Estado nacional
que ya no corresponde a la flosofa, ni a la concepcin, ni a los ideales de los movimientos
emancipadores anteriores que le dieron vida en siglos pasados; sino que a comienzos del nuevo
milenio, estamos ante la accin de un famante Estado hbrido que es el nuevo paradigma histrico
real que domina la gobernabilidad cotidiana de la nacin y que, por consiguiente, es urgente que
precisemos analticamente cules son sus caractersticas, su estructura, sus procesos de accin,
sus tendencias, las consecuencias sociales que provoca, sus crisis y la direccin autntica hacia
dnde conduce el futuro del pas.
En este proceso es importante tener en cuenta que la conformacin histrica del Estado
hbrido no slo es un fenmeno que se gesta a travs de la accin de los medios electrnicos
de difusin colectivos, sino tambin se produce mediante la intervencin de todos los poderes
fcticos que operan compitiendo por la rectora y el usufructo de la sociedad, como son el
narcotrfco, la iglesia, los sindicatos, los organismos empresariales, entre otros. Debido
a que los medios masivos han alcanzado una expansin, una forma de organizacin y un
impacto preponderante sobre la edifcacin de la vida contempornea, stos desempean
un papel estratgico en la construccin de esta nueva forma de poder civilizatorio. Por ello,
aunque el planteamiento central de esta refexin puede aplicarse con sus adaptaciones
especfcas a cada una de las fuerzas sociales anteriores que se disputan la direccin de
las comunidades nacionales y que colaboran a edifcar al Estado hbrido y debido a la
infuencia superior que ejercen los medios de difusin electrnicos sobre la estructuracin
de la sociedad, es necesario crear una nueva teora del Estado contemporneo a partir del
particular peso que tales empresas privado-comerciales ejercen sobre el espacio pblico, sobre
JAVIER ESTEINOU 244
de la emociones y la reproduccin de la sociedad en general.
De lo contrario, arrastraremos una vieja concepcin formal decimonnica del Estado que
ser incapaz de explicar el verdadero fenmeno del Estado real rector que acta diariamente Estado real Estado real
en el Mxico contemporneo del siglo XXI.
La incidencia de los medios electrnicos de difusin masivos en la emergencia de
la Cuarta Repblica Meditica
Pese a que la sociedad mexicana constituy a lo largo de ms de dos siglos al Estado-nacin
como la principal cabeza rectora de la sociedad, y pese a que la presencia de ste le dio una
nueva estabilidad y desarrollo histrico a las comunidades nacionales, con la existencia del
nuevo espacio pblico meditico de naturaleza netamente virtual, que lentamente construye-
ron las industrias culturales electrnicas, particularmente audiovisuales, a lo largo del siglo
XX y principios del XXI, se modifcaron las reglas y las dinmicas tradicionales con las que
nuestra sociedad nacional antao se articulaba, organizaba y participaba colectivamente.
Mediante ello, se produjo un profundo cambio en la jerarqua de poderes y fuerzas
que conformaban el esqueleto del poder y de la movilizacin diaria de nuestra sociedad
convencional, donde los medios de difusin masivos paulatinamente se convirtieron en el
centro del poder poltico, cultural, mental, emocional, energtico y espiritual cotidiano de
la Repblica: los medios se transformaron en los grandes sistemas nerviosos y los cerebros
colectivos edifcadores de la nueva plaza pblica y las principales redes neuronales centrales
edifcadoras de la conciencia diaria que organizan y dirigen a la sociedad.
De esta manera, a travs del nuevo posicionamiento estratgico que alcanzaron los medios
de difusin colectivos especialmente los electrnicos dentro del conjunto de fuerzas que
inciden y luchan para edifcar la dinmica de poder con el fn de dirigir a la comunidad nacional,
stos se convirtieron de facto y gradualmente en instituciones nodales para conformar al Estado
real, a la Repblica cotidiana y a la sociedad mexicana ordinaria. Es decir, a diferencia de las
etapas histricas anteriores en las que el tradicional Estado-nacin mexicano se form a
partir la realizacin de sistemticos procesos polticos, ideolgicos, jurdicos, movilizaciones
de masas, ejecucin de grandes consensos colectivos, formacin de fuertes clientelismos,
legitimaciones histricas, etc. a fnales del siglo XX y principios del siglo XXI, adems de
seguir operando las dinmicas reguladoras anteriores para consolidar al Estado mexicano, la
construccin de ste tambin se dio paralelamente a travs de la expansin de las tecnologas
de informacin electrnicas y cibernticas masivas, as como de sus respectivos modelos de
culturas mediticas especfcas que se introdujeron en nuestro territorio. Ello debido a que
mediante el desarrollo de dichos recursos tecnolgicos modernos se gest la construccin
nuevo espacio pblico o plaza pblica virtual, el cual permiti el funcionamiento de otra
forma de participacin social, en primera instancia, va el nuevo espacio pblico meditico,
y en segunda instancia, a travs del ciberespacio del Internet. Esto gener el surgimiento de
nuevas zonas ampliadas de poder que impactaron sustancialmente sobre las estructuras y
dinmicas tradicionales creadas por el Estado formal convencional y por otros procesos de Estado formal Estado formal
reproduccin cotidiana de las comunidades mexicanas.
As, a partir del crecimiento de estos nuevos espacios virtuales, las estructuras de poder
del antiguo Estado burocrtico posrevolucionario de principios del siglo XX lentamente
entraron en perodos de crisis estructurales, y va las novedosas tecnologas de informacin
masivas que se incorporaron al territorio de lo pblico, emergieron nuevas dinmicas de
expansin, complementacin, oposicin, o incluso, anulacin de las tareas tradicionales
que ejecutaba el Estado-nacin. Esto significa que paralelamente al desarrollo de la
televisin, la radio, los satlites, las redes informticas, la Banda Ancha, el Cudruple Play,
la fbra ptica, los celulares, los sitios Web, los derivados interactivos, etc., que introdujo
la presencia de las industrias culturales y la revolucin de la sociedad de la informacin
en el pas, lo que se produjo fue la creacin de un nuevo tejido tecnolgico informativo
de las comunidades, a la vez que se constituy la ampliacin o formacin de un nuevo
entramado de poder meditico colectivo que alcanz una efcacia muy relevante para dirigir,
organizar y construir diariamente a la sociedad, y en consecuencia, para edifcar el nuevo
Estado real contemporneo.
Esta transformacin histrica basada en la modernizacin de las tecnologas de difusin
fue sumamente vertebral, pues en ltima instancia, lo que introdujo fue la renovacin de los
aparatos ideolgicos aa del Estado-nacin moderno que actualizaron los mecanismos del poder
rector tradicional. En consecuencia, el cambio y la innovacin tecnolgica no slo signifcaron
la introduccin de mecanismos de efciencia, rapidez, abundancia, intensidad y modernidad
para ejecutar las dinmicas informativas, sino fundamentalmente represent la metamorfosis
del esqueleto y de la mecnica de operacin del Estado republicano convencional, de sus
formas de poder y de las vas concretas para dirigir a las comunidades.
De esta manera, el profundo cambio histrico de la estructura y esencia del Estado mexicano
tradicional se dio por el surgimiento del fenmeno del Estado ampliado que se gener a partir
de la expansin de los medios electrnicos de difusin sobre el tradicional tejido social que
articulaba a las clulas sociales y la proyeccin del resto de las instituciones a travs de nuevas
infraestructuras virtuales de representacin de la realidad y de interaccin comunitaria.
En este sentido, a partir de la expansin de la nueva realidad meditica, despus de
la Revolucin Mexicana de 1910, la historia cultural y mental del siglo XX en Mxico,
particularmente en las ciudades, se dividi en dos perodos sustancialmente distintos: antes y
despus de la existencia de los medios electrnicos de informacin colectivos, particularmente
JAVIER ESTEINOU 246
se introdujeron colectivamente mltiples mediaciones tecnolgicas y culturales en nuestro
funcionamiento social que modifcaron radicalmente nuestra forma personal, grupal e
institucional de informar, recibir, escuchar, ver, conocer, sentir, pensar, desear, soar, imaginar,
decidir, actuar, organizarnos y proyectarnos comunitariamente en nuestro pas. Es decir,
transformaron profundamente nuestros hbitos de percibir, de conocer, de interactuar y de
ser, individual y colectivamente.
De esta forma, con el poder mental que les otorg la enorme concentracin de las mediaciones
culturales que conquistaron las industrias culturales, especialmente las audiovisuales, stas
se convirtieron en las instituciones ideolgicas que defnen la manera como la sociedad de
masas percibe la realidad cotidiana concreta que les rodea. Con ello, las industrias mediticas,
particularmente audiovisuales, controlaron la dinmica grupal de conocer colectivamente
los hechos de la realidad especfca que acontece y la estrategia de movilizacin diaria de los
individuos en la vida social, de lo cual se deriv la creacin de un nuevo poder cerebral y
organizativo que transform la estructura y funcionamiento de la civilizacin contempornea
en Mxico: el poder meditico.
2
La transformacin que experiment la esencia del Estado mexicano y el esqueleto del espacio
pblico con la actuacin de las tecnologas de difusin colectivas en Mxico, fue tan sustancial
que modifc la estructura y el funcionamiento de los poderes pblicos heredados de las etapas
anteriores de la historia nacional. As, reinterpretando la historia de la formacin del Estado
y de la conformacin de la Repblica nacional de los ltimos doscientos aos, constatamos
que con la gradual inclusin de la nueva variable meditica en el mbito superestructural de la
sociedad mexicana, al concluir la Revolucin Mexicana en 1921, se alcanz el establecimiento
de un nuevo pacto social colectivo con los acuerdos posrevolucionarios. Mediante ello, se fund
la Tercera Repblica Nacional que se conform con la presencia y accin del Poder Ejecutivo, el Tercera Repblica Nacional Tercera Repblica Nacional
Poder Legislativo y el Poder Judicial para crear un nuevo orden pblico de fuerzas equilibradas
con contrapesos institucionales que permitieron la convivencia social en concordia.
En esta etapa, el poder ideolgico independiente de la Iglesia ya no signifc un problema
o peligro para la estabilidad del Estado-nacin porque la fuerza persuasiva de sta ya estaba
desmantelada con la instrumentacin de las Reformas Juaristas que desacralizaron el poder
pblico gubernamental y crearon una nueva realidad de gobierno y cultura laica. Es necesario
recordar que en esos perodos la Iglesia busc crear otro pas distinto al que pretendan
construir los movimientos emancipadores del siglo XIX, y en ese sentido dicha institucin se
convirti en el principal obstculo para el avance de la democracia de esa poca. Por ejemplo,
2
Para ampliar este punto en el caso de la etapa moderna de la historia de Mxico consultar la obra de Jenaro Villamil
(2010: 17).
que conformaron a la sociedad mexicana durante muchas dcadas
Con dichas Reformas Juaristas, a la Iglesia se le arrebat la direccin ideolgica de la sociedad
mexicana y pas a manos del aparato educativo, los ateneos culturales y otros organismos
formadores mentales de la poca que estaban modelados por las directrices que se establecan
desde los tres poderes pblicos constitucionales que conformaban la estructura de la Repblica
mexicana. As, durante el principio del siglo XX, las diversas comunidades de la sociedad
posrevolucionaria estuvieron gobernados por las mediaciones polticas, administrativas,
coercitivas, educativas e ideolgicas de los tres poderes pblicos de la Tercera Repblica
Nacional: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. Dicha Tercera Repblica funcion durante
el siglo XX en Mxico creando un nuevo orden estabilizador que integr al pas alrededor
del proyecto de crecimiento como Repblica nacional federada y que alcanz su xito con la
fase de desarrollo estabilizador conocida como el Milagro Mexicano.
Sin embargo, no obstante la consolidacin histrica del Estado nacional durante
muchas dcadas como la mxima entidad rectora del pas, con la gradual introduccin
de las tecnologas electrnicas de informacin de masas en Mxico la radio en 1920 y
la televisin en 1950, paulatinamente el poder ideolgico de las industrias culturales
crearon nuevas mediaciones tecnolgicas de carcter virtual que impactaron drsticamente
sobre las anteriores estructuras econmicas, polticas, sociales, mentales y espirituales
que haba creado el poder estatal en la sociedad mexicana y lentamente se desbord
la esfera de accin, de control y de orientacin poltico cultural formada por el Estado
posrevolucionario tradicional para gobernar al pas. En pocas dcadas, ste moderno poder
empresarial-tecnolgico-informativo entr en una nueva fase de desarrollo vertiginoso que
rebas los lmites de los controles jurdicos y polticos convencionales creados durante la
Tercera Repblica por el Estado mexicano y gradualmente se fue conformando paralelamente
como un poder ideolgico independiente que adquiri tanta fuerza que le permiti
competir y enfrentarse a los otros tres poderes republicanos formales que constituan al
Estado nacional convencional, e incluso, en algunos casos, los reformul, los desaf, los
super y en otros, hasta los substituy.
De esta forma, fue a partir del momento histrico en que los medios ocuparon el lugar
central en la conformacin de la estructura del poder ideolgico contemporneo de nuestro
pas que se constat que si a mediados del siglo XX el Estado mexicano estaba constituido
por los tres poderes formales autnomos y divididos entre s (el Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo y el Poder Judicial) a principios del siglo XXI, en trminos reales, el Estado mexicano
cotidiano qued compuesto por cuatro poderes concretos: tres poderes formales tradicionales
y un reciente poder fctico, que es el nuevo Poder Meditico. Este ltimo poder, cada vez
ms, debido a sus nuevas y grandes capacidades tecnolgico-sociales, silenciosamente frente
a nuestras narices, conquist grandsimas cuotas de poder e infuencia que lo convirtieron
JAVIER ESTEINOU 248
Poder del Poder que progresivamente subordin y presion Poder del Poder Poder del Poder
al resto de los tres poderes constitucionales del Estado-nacin para someterlos a su voluntad
meditico empresarial e imponer su proyecto de construccin de sociedad, de economa, de
poltica y de seres humanos.
En ste sentido, si la lucha por nuestra independencia nos dio la edifcacin de la Primera
Repblica Nacional, si la realizacin de la Reforma Juarista aport la cimentacin de la Segunda
Repblica Nacional, y si la Revolucin Mexicana coloc los fundamentos de la Tercera Repblica
Nacional en el pas, con la consolidacin del nuevo poder meditico, especialmente de 1960 en
adelante, se conform lentamente en el pas la Repblica Meditica que dio origen al fenmeno
de la nueva Cuarta Repblica en el siglo XXI con su respectiva mutacin estatal y social.
As, con el gradual surgimiento de los medios de difusin colectivos en el siglo XX, y la
aplicacin del marco jurdico a modo que les permiti su expansin monoplica empresarial,
se permiti la super-concentracin de un nuevo poder ideolgico-poltico informativo de
naturaleza oligoplica. Dicha acumulacin de fuerza comunicativa se transform en un slido
poder poltico alternativo que gradualmente fue disputando las funciones rectoras del Estado
tradicional y fund paulatinamente de manera informal el fenmeno histrico de la nueva
Cuarta Repblica Meditica, especialmente en las urbes del pas.
La emergencia histrica de la Cuarta Repblica Meditica no brot por azar, sino que
surgi debido a que la fuerza del poder meditico gradualmente fue conquistando los mismos
once factores medulares de gobernabilidad que componan al Estado-nacin de la Tercera
Repblica nacional.
El poder meditico y la disputa por la Nacin
El ejercicio de sus nuevas funciones rectoras estratgicas por parte de las industrias cul-
turales electrnicas no se ejecut drsticamente de la noche a la maana, sino que fue un
largo proceso de evolucin histrica que tard ms de nueve dcadas para madurar en
el caso de la radio y seis dcadas en el caso de la televisin, a travs de las cuales, se
conquistaron gradualmente diversas funciones del ejercicio de la gobernabilidad nacional.
En este sentido, la transformacin del Estado republicano constitucional no se gest de
manera abrupta, sino de manera gradual y sectorial transitando por diversas etapas his-
tricas de mutacin institucional.
As, con la lenta obtencin de los elementos estratgicos de gobernabilidad estatal por parte
del poder meditico, en una primera fase, le posibilitaron operar como sectores empresariales
aplicando acciones econmicas. En una segunda fase le permitieron actuar como grupos
de presin social al conquistar funciones ideolgicas. En una tercera fase le posibilitaron
maniobrar como nuevos aparatos de Estado virtuales de gobernabilidad paralela al alcanzar
parte del mismo corazn del Estado al ejercer actividades globales de rectora social, dando
origen a la formacin de la Cuarta Repblica Meditica, a travs de la cual, participa en el
proceso global de caudillaje cotidiano de las comunidades nacionales.
En este sentido, durante el siglo XX el poder tecnolgico, organizativo, empresarial de
naturaleza privada de los medios de difusin colectivos, de manera informal y silenciosa,
en mayor o menor grado, conquistaron las once funciones rectoras que le corresponden
ejercer al Estado-nacin como instancia dirigente. De esta forma, gradualmente fueron
construyendo su propio territorio meditico-virtual, su poblacin o pblicos, su especfca
forma de gobierno, su soberana meditica, su capacidad de aplicacin de la violencia, su
lengua, culturas o ideologas, identidades colectivas, su obtencin de recursos monetarios,
su ofrecimiento de servicios infraestructurales ciudadanos, su moneda de intercambio social,
entre otros factores, para dirigir a la sociedad mexicana.
En esta forma, fue a partir del funcionamiento privatizado y monopolizado del espacio
pblico meditico a travs de la presencia y accin de las tecnologas de difusin colectivas
que conformaron el Estado Ampliado en Mxico desde mediados del siglo XX que surgi
otra faceta histrica del tradicional Estado derivado de la Tercera Repblica Nacional que fue Tercera Repblica Nacional Tercera Repblica Nacional
la emergencia informal de la Cuarta Repblica Meditica a fnales del siglo XX y principios
del siglo XXI.
As, a pesar de haberse edifcado al Estado-nacin como instancia rectora para conducir
el crecimiento de la sociedad mexicana a lo largo de muchas dcadas, ste se transform
sustancialmente con la presencia de los medios electrnicos de difusin colectivos y con
la introduccin de las posteriores nuevas tecnologas de informacin colectiva en nuestro
territorio. Con la conquista de sus propias cualidades tecnolgico-culturales de gobernabilidad
sobre la poblacin, paulatinamente las industrias culturales electrnicas se transformaron
en poderes fcticos mediticos que les permiten disputarse la direccin de la nacin. De
esta manera, la estruc tura, dinmica y procesos de accin cotidiana del Estado nacional
mexicano gradualmente se modifcaron en forma esencial dando origen a nuevas rea lidades
de gobernabilidad meditica que compitieron con la tradicional la bor estratgica de direccin
colectiva que antao haba concentrado el Estado-nacin mexicano convencional.
En este sentido, en los ltimos doscientos aos de evolucin de la comunidad nacional,
sta pas de ser una sociedad religiosa a una sociedad laica liberal, de una sociedad rural a
una sociedad urbana, de una sociedad analfabeta a una sociedad alfabeta, de una sociedad
de grupos a una sociedad de masas, de una sociedad religiosa a una sociedad liberal, de
una sociedad autocrtica a una sociedad semidemocrtica, de una sociedad cerrada a una
sociedad abierta, de una sociedad local a una sociedad globalizada, y a la vez evolucion de
una sociedad con un Estado-nacin tripartito republicano fuerte de la Tercera Repblica, a
una sociedad con un Estado meditico inmaterial de la Cuarta Repblica Meditica en Mxico.
JAVIER ESTEINOU 250
concluido, sino que contina desarrollndose con enorme dinamismo y fuerza hacia nuevas
etapas de transformacin del Estado, del espacio pblico y de la sociedad en su conjunto,
sin saber hasta dnde llegar su devenir, pues los poderes fcticos mediticos se fortalecen
crecientemente en el pas, y en paralelo, los poderes pblicos se debilitan paulatinamente.
Por ello, y con mayor razn, la sociedad debe sostener un permanente anlisis crtico que
describa objetivamente las nuevas caractersticas que adquiere este fenmeno estratgico,
las fases de transformacin a las que asciende y las alternativas de retorno que existen para
rescatar el proyecto de equilibrado de crecimiento nacional.
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MEDIOS ELECTRNICOS DE COMUNICACIN, PODERES FCTICOS Y SU IMPACTO 253
y su impacto en la democracia en Mxico
Electronic Media, Factual Powers
and its Impact on Democracy in Mexico
Israel Tonatiuh Lay Arellano

Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Guadalajara, profesor adscrito al Instituto de Gestin del Co-
nocimiento y Aprendizaje en Ambientes Virtuales del Sistema de Universidad Virtual de la misma universidad,
(Mxico). Realiz estancia posdoctoral en el Centro de Estudios de las Ciencias de la Comunicacin de la Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales de la , con la investigacin: El desarrollo de los conceptos de sociedad civil, poderes
fcticos y democracia deliberativa en Mxico. Autor del libro Anlisis del proceso de la iniciativa de ley de la industria
cinematogrfca de 1998 (2005). Sus principales lneas de investigacin son: poderes fcticos, sociedad civil y redes
sociales virtuales. Correo electrnico: tonatiuh_lay@yahoo.com.mx
RESUMEN
El concepto de poderes fcticos se ha utilizado
cada vez ms en el mbito poltico latinoamerica-
no para hacer referencia a aquellos actores carac-
terizados por una alta capacidad de infuencia en
diversos sectores de la vida social. En Mxico, la
designacin se utiliz para referirse a T
y sus aliados, en el contexto de la discusin de la
llamada Legislacin de Medios, debatida entre
noviembre de 2005 y marzo de 2006. Sin embargo,
fuera de ejemplos tangibles como ste, la discusin
terica y acadmica sobre este concepto no ha lo-
grado una cohesin. El objetivo de este texto es ha-
cer un recuento de los antecedentes y desarrollo de
los poderes fcticos y su diferenciacin con actores
o grupos que tambin ejercen infuencia, para f-
nalmente hacer referencia al podero que ejercen
actualmente en el mbito de los medios electrni-
cos de comunicacin, el Estado y la democracia.
ABSTRACT
Te concept of factual powers has been increa-
singly incorporated into the sphere of Latin
American politics to refer to actors that exert
large infuence in diverse sectors of social life. In
Mexico, this term is used to refer to T and
its allies as part of the debate regarding the so-ca-
lled media legislation that took place between
November of 2005 and March of 2006. Moreo-
ver, the academic and theoretical discussion has
not achieved a conceptual maturity. Tis article
aims to review the antecedents and development
of factual powers and their diferentiation from
other actors or groups that also exercise infuen-
ce. It discusses as well the power they currently
wield in the electronic media, the State and de-
mocracy.
ISRAEL TONATIUH LAY ARELLANO 254
U
no de los primeros textos en donde aparece la designacin de poderes fcticos es el de
Jos Mara Riaza Ballesteros (1983), que al hablar de la realidad espaola se refere a dos
actores sociales como poderes fcticos: la Iglesia y las Fuerzas Armadas. Aunque este autor
no defne el concepto, seala ocho supuestos que otorgan visibilidad a estos poderes. Esto no
signifca que antes hayan sido invisibles, pues tanto la Iglesia como el Ejrcito son actores que
han estado presentes en la vida de cualquier Estado latinoamericano. Ms bien, la visibilidad
referida enfatiza que teniendo unas nuevas reglas de juego, ellos pretenden continuar con los
derechos y privilegios anteriores. Los ocho supuestos sealados son:
1. La democracia implica unos valores no fciles de lograr y una flosofa compartida
por los ciudadanos.
2. La existencia de un rgimen democrtico adolece de cierta ambigedad y es utilizado
con frecuencia para realidades distintas: democracias populares, orgnicas, etc.
3. La existencia de un rgimen democrtico autntico supone pluralismo y alternancia
en el ejercicio del poder, con responsabilidad en las decisiones as como la real
participacin ciudadana.
4. La democracia, para funcionar, exige unas condiciones materiales, econmicas y
culturales.
5. La existencia de un rgimen democrtico, slidamente arraigado en la sociedad,
implica delimitaciones para las distintas reas del poder, tanto en lo poltico como
en lo social, lo econmico, lo religioso, etc., repercutiendo en la infuencia que los
poderes fcticos puedan ejercer.
6. La evolucin social origina cambios sustanciales en el estatus y grado de incidencia
de los poderes fcticos en el entramado de la realidad social, dando lugar a que se
produzcan resistencias o movimientos involutivos tendentes a la conservacin del
mismo nivel de poder.
7. Lo religioso tiende (y en cierta medida tambin lo militar) a ser totalizador por
representar una cosmovisin y no propiciar la participacin del poder en varios
sectores de la sociedad.
8. La naturaleza y caractersticas de algunas instituciones sociales la Iglesia y los ejrcitos
entre otros- en principio no les inclinan a sentirse democrticas.
Palabras clave: medios electrnicos de comuni-
cacin, poderes fcticos, democracia, T,
legislacin de medios.
Keywords: electronic media, de facto powers,
democracy, T, media legislation.
Los poderes fcticos
en la democracia, del tambin espaol Jos Cavero (1990). En este libro, si bien el propio
autor seala que los describe de manera tradicional y sin mayor apoyo cientfco sufciente,
el aporte de este texto es fundamental en tanto que describe a estos poderes en el contexto
de una democracia, lo cual ya es una diferencia cualitativa con los descritos por Gonzlez
Casanova en el Mxico posrevolucionario (Gonzlez Casanova, 1965).
En el caso de la Espaa posterior a 1975, Cavero seala que por poderes fcticos se entiende
aquellos grupos de presin con fuerza o potencia bastante como para alterar el curso normal
de los acontecimientos, contrariando incluso decisiones de las instancias o instituciones
debidamente acreditadas o con solidez democrtica (Cavero, 1990: 261). Estos poderes son
las Fuerzas Armadas, la Iglesia catlica y la banca espaola:
En repetidas ocasiones y a lo largo de la primera dcada de la transicin espaola, se ve o se
adivina o se supone la existencia y el funcionamiento de esos poderes ocultos, y sin embargo,
enormemente efcaces, que habran tenido fuerza para reconducir decisiones del ejecutivo, para
determinar sobre algunas decisiones del legislativo, y para llegar a infuir, incluso, en el poder
judicial, los tres poderes que se consideran clsicos y por los que se mide la validez democrtica
de una nacin (Cavero, 1990: 262).
Cavero denomina a estas tres entidades, Fuerzas Armadas, Iglesia y la banca espaola,
como poderes fcticos clsicos, y menciona a otros en un segundo bloque: los medios de
comunicacin, las organizaciones patronales, las centrales sindicales, los grupos de profesionales
y los lobbies, aunque todos con la principal caracterstica de resistirse a los nuevos modos
y nuevas vas que recorrera la democracia espaola. A lo largo de ms de 600 pginas, el
autor narra la crnica de los mecanismos que estos poderes utilizaron para dicha resistencia,
hasta los Pactos de la Moncloa, que pusieron de acuerdo a todos los grupos el desarrollo del
pas y su posterior reparto.
Los debaIes sobre el concepIo de poderes fcIcos en el Mxco del Sglo XXI
Hasta el momento, el concepto de poderes fcticos se ha utilizado para sealar a aquellos actores
o grupos que bajo determinados mecanismos han infuenciado en las decisiones pblicas. Sin
embargo, fuera de este uso, el concepto no parece tener unidad. Incluso hay una divergencia de
posturas entre los acadmicos. Las diferencias no slo oscilan entre la calidad de la democracia
y el papel de estos poderes en ella, sino incluso en los propios grupos que ostentan este poder
fctico. De esta manera, se equiparan los medios de comunicacin, los bancos y el crimen orga-
nizado, cuando hay una notable diferencia en sus acciones ante el Estado.
refexin terico-acadmica con elementos empricos, cuando diversos acadmicos explicaban
el proceso de discusin y de aprobacin de las reformas a la Ley Federal de Radio y Televisin
() y a la Ley Federal de Trabajo () en la Cmara de Diputados a fnales de 2005. Al
respecto, Jacqueline Peschard mencion que hoy nos referimos a los poderes fcticos para
nombrar a aquellos que sin ser parte del cuadro institucionalizado del poder, tienen la fuerza
para condicionar el ejercicio de la accin del Estado mexicano, cuando no para amenazarlo o
neutralizarlo (Peschard, 2006), y ejemplifcaba con las grandes televisoras y con el narcotrfco.
En este mismo contexto, Ftima Fernndez seal que:
Fctico viene de factum, hecho. Si lo unimos a la palabra poder, su signifcado apunta hacia
la supremaca fundada en actos, en fuerza, en dominio y, como dice la Real Academia en su
segunda acepcin, fctico signifca basado en hechos o limitado a ellos, en oposicin a terico
o imaginario (Fernndez, 2009: 224).
As mismo, esta acadmica enfatiz que el poder fctico tiene existencia real, aunque
todava no tenga acta de nacimiento en la teora poltica. En la misma lnea, Enrique Snchez
Ruiz (2009) agreg que el poder fctico es el que se ejerce fuera de los mbitos formales, que
no coincide con el aparato del Estado:
El poder fctico se ejerce de hecho tcticamente no de iure legalmente. Sin embargo no
necesariamente es ilegal o ilegtimo. La mayor parte de las veces no es necesario que se imponga
por la fuerza, le basta con explicitar, o incluso con sugerir sus deseos para que se conviertan en
realidad. La clave de su ejercicio es su capacidad de control de recursos externos a la poltica.
Ejemplos de poderes fcticos son la Iglesia catlica, en el caso de Mxico, el narcotrfco,
los empresarios algunos individualmente, otros mediante empresas especialmente poderosas,
o por los organismos cpula, y los medios, particularmente en la actualidad, la televisin
(Snchez, 2009: 196-197).
Otra acepcin de este concepto la seal Jaime Crdenas Gracia en su texto Poderes fcticos
e incompatibilidades parlamentarias (2006), donde defni de manera sencilla a los factores
reales de poder que suelen colonizar y determinar el funcionamiento de las instituciones. Para
este acadmico los partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones empresariales, los
medios de comunicacin electrnicos, las trasnacionales, el gobierno de los Estados Unidos y
las organizaciones fnancieras internacionales son los autnticos poderes que condicionan el
actuar de las instituciones y el orden jurdico formal.
En el mes de octubre de 2010 se present el Segundo informe sobre la democracia en Amrica
Latina, llevado a cabo por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (), que
poderes fcticos fue inherente. Su coordinador, Dante Caputo, seal que la denominacin
poder fctico posee una connotacin por la cual un poder no publico infuye de manera indebida
sobre las decisiones estatales. En rigor, la accin de los poderes facticos no necesariamente
conduce a tratar de reemplazar las funciones del Estado y pueden legtimamente querer
infuir sobre l o hacer pesar sus opiniones en el conjunto de la sociedad. Esto nos debera
llevar a denominar poder paraestatal a aquel poder no pblico, que de manera indebida busca
reemplazar la accin estatal. Sin embargo, la utilizacin que se hace de la expresin poder
fctico y su divulgacin, en el sentido antes sealado, aconseja no innovar (Caputo, 2010).
Sobre la respuesta a la pregunta directa sobre quin ejerce el poder en Amrica Latina,
dentro de la investigacin para este segundo informe, los porcentajes fueron los siguientes:
grupos econmicos, empresarios y el sector fnanciero, 79.7%; medios de comunicacin, 65.2%;
iglesias, 43.8%, sindicatos, 31%, poderes ilegales: mafas, narcotrfco, guerrilla, paramilitares,
26%, organizaciones de la sociedad civil, 12.8%; y sector indgena, 3.2%. Sobre los poderes
formales las respuestas fueron: Poder Ejecutivo, 36.4%; Poder Legislativo, 12.8%; y Poder
Judicial, 8.5% (Caputo, 2010: 146).
Es de subrayar que el Informe, aunque no profundiza en la conceptualizacin de los poderes
fcticos, s los diferencia del crimen organizado, que denomina poderes ilegales, por lo que
si tomamos ste como una diferencia especfca en el campo del debate sobre los poderes
fcticos, reafrmaramos que stos son ejercidos por actores o grupos cuyos mecanismos de
accin van en contra de los intereses pblicos y colectivos, pero no por el hecho de abanderar
intereses privados (que tambin pueden ser pblicos), sino porque tales mecanismos chocan
o van contra las reglas del juego de la democracia.
Utilizando el concepto de poder ilegal, como sinnimo o para referirse a las mafas,
narcotrfco, guerrilla, paramilitares y crimen organizado en general, tenemos una categora
visiblemente diferente a la de poder fctico. Bajo esta prescripcin, se tendra que dejar de
lado o trabajar en una re-categorizacin de las propuestas como la de conceptualizar a los
poderes fcticos de jure (Snchez, 2009), la de clasifcacin de poderes fcticos en formales
e informales de Martn Becerra y Guillermo Mastrini (2009), la de poderes fcticos ilegales
de Edgardo Dargent
1
, y la de poderes pblicos legales e ilegales y poderes privados legales e
ilegales, de Lorenzo Crdova.
En el contexto en el que se ha discutido este concepto, es obvio que un poder fctico
no puede ser legal al ostentar intereses sobre lo pblico y sobre los procesos democrticos
establecidos, de igual manera es inverosmil tener un poder pblico ilegal, ya que en el caso de
1
Dargent seala que las actividades como el narcotrfco, las actividades extractivas ilegales, el contrabando, entre
otras, tienen efectos polticos importantes, por lo que es un tema que cada vez cobra mayor importancia en algunos
pases de la regin.
en el sistema de contrapesos de nuestro sistema republicano, as como contar con los recursos
legales para limitar y para encausar esa extralimitacin o exceso de uso del poder pblico.
De igual manera, si se piensa en los actores o grupos que ejercen el poder fctico, aunque su
inters est por encima de lo pblico y de los procedimientos democrticos, no puede estar
por encima del Estado de derecho, no as quienes ejercen el poder ilegal cuya caracterstica
principal es precisamente querer estar por encima de ste.
En un esfuerzo ms por contribuir al concepto terico, en el mes de octubre y noviembre
de 2011 se llev a cabo un seminario denominado Los poderes fcticos. Una discusin
terica. Antonio Azuela (-) seal que el concepto de poderes fcticos debe ser
desechado, ya que su unidad radica en una idea normativa segn la cual hay poderes que se
ejercen indebidamente, aunque esto depende de la posicin poltica de quien est hablando.
As mismo, destaca que el problema no es terico, sino metodolgico en tanto que es desde
all que se defne una ruta de investigacin. De este modo, para Azuela llamarle fctico a
todo, es aplanar la realidad.
Gabriel Regino (Facultad de Derecho de la ), seal que en la construccin del
discurso gubernamental se resaltan tres capacidades: la capacidad de interaccin, la capacidad
de resistencia (a poderes coercitivos) y la capacidad de direccin, por lo que un poder fctico
slo puede surgir ante la debilidad gubernamental y la ausencia de cohesin social, poltica y
econmica, pero que sobre todo, no coadyuva a la democracia. Mi postura, por otro lado, se
centra en sealar que cuando se habla de poder fctico, se hace referencia a todo poder que
se ejerce de manera directa de un ente a otro, mientras que cuando se dice poderes fcticos
en plural, se hace referencia al concepto terico para describir las acciones de ciertos sujetos
fuera del juego de la democracia, y que se conceptualizan de esta manera precisamente por
no alinearse dentro de las reglas democrticas.
En la segunda sesin, donde se abordaron ejemplos concretos desde la visin de las
ciencias de la comunicacin, Francisco Aceves (), seal que ante la ausencia de la
defnicin del concepto, de manera emprica se ha universalizado lo que se entiende por
poderes fcticos. Alma Rosa Alva de la Selva (y-), utiliz el anlisis histrico
estructural para describir el desarrollo de estos poderes, haciendo nfasis en el caso T
de Mxico. Javier Esteinou (-) por su parte, propuso una hiptesis de un Estado
hbrido, donde mixturados con los poderes republicanos tradicionales, se combinan los
poderes mediticos y otros que llegan a ejercer una especie de co-gobierno. Finalmente,
Ral Trejo (-), recalc que el estudio y anlisis de los poderes fcticos debe llevarse
a cabo desde una mirada multidisciplinaria, ya que los poderes fcticos surgen ms all
de las concepciones tericas y las desbordan, en tanto tienen una capacidad de expansin
cultural, esto es, imponen una hegemona ideolgica, por lo que cabe diferenciar entre
poderes de hecho y poderes de derecho.
exclusiva de Mxico o Latinoamrica, sino que a nivel internacional atraviesa por un dfcit
similar, por esta razn en Europa se lleva a cabo un coloquio de discusin (2011-2013) sobre
este concepto, organizado por la Universidad de Borgoa-Dijon (Francia), en colaboracin
con la Universidad de Cdiz (Espaa), denominado Pouvoirs de fait et Transition politique:
catalyseurs ou entrave? (Poderes fcticos y transicin poltica: catalizadores o rmoras?), cuya catalyseurs ou entrave? catalyseurs ou entrave?
fnalidad fue analizar el desarrollo de estos poderes en Espaa, Latinoamrica y Europa del
Este.
2
Su coordinador, Pierre-Paul Grgorio, seal que ni siquiera en Europa hay un debate
central o una unidad conceptual frme en lo referente a los poderes fcticos. Por ello, todo lo
descrito en este breve apartado terico es un esfuerzo encaminado en ese sentido.
200: La nfuenca evdenIe de Trtrvtxn sobre el EsIado y las eleccones
No es un secreto que la gran mayora de los pensadores de la democracia liberal consideran
a los medios de comunicacin, libres e independientes, como uno de los pilares funda-
mentales de sta. Sin embargo, los medios pueden tener un efecto tanto positivo como
negativo para la democracia. En este sentido, Eduardo Dargent seala que:
La prensa ofcial y monoplica impide la libre circulacin de ideas, pero medios concentrados
en manos privadas pueden dar ventajas a sus propios intereses, y del mismo modo, podrn
atacar a aquellos actores que se les opongan o darles una cobertura considerablemente menor
(Dargent, 2010: 5).
Los medios electrnicos de comunicacin en Mxico, en especial T y Azteca,
han tenido un crecimiento acelerado como poderes fcticos, no sin la permisin y beneplcito
del Gobierno. Este asenso comenz en el ao 2001, cuando el entonces presidente Vicente Fox
comenz a tejer la alianza con las televisoras. Se entiende que una alianza permite crecer de
forma similar a quienes la pactan, sin embargo en este caso, consciente o inconscientemente,
el gobierno fue cediendo poder, bajo la creencia de que la condescendencia a los medios le
permitira tener la obediencia y lealtad de antao.
Nada ms lejos de la realidad. El ejemplo por excelencia fue el proceso de discusin y
aprobacin de la Ley T, que tras casi cinco aos de debate en el Senado de la Repblica
sobre una iniciativa creada por diversas organizaciones ciudadanas, fue aprobada en la Cmara
de Diputados en menos de dos semanas. Una reforma cuya iniciativa fue presentada por un
2
La primera sesin se llev a cabo en septiembre de 2011, la segunda se realiz en septiembre de 2012 y tercera se
realizar en septiembre de 2013.
) y otro del Partido Verde Ecologista de
Mxico (), pero redactada en las ofcinas de T.
El da 22 de noviembre de 2005, los diputados Miguel Lucero Palma del grupo parlamentario
del y Javier Orozco del , presentaron una iniciativa para reformar diversos
artculos de la y de la , la cual se turn a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y de Radio, Televisin y Cinematografa. La reunin de trabajo de estas comisiones se llev
a cabo el da 29 de noviembre de 2005, con una convocatoria que se haba hecho a las 21:30
horas del da anterior. As mismo, el proyecto de dictamen fue entregado poco antes de la
reunin, que comenzara a las 11:00 horas. Tras los reclamos, se inici el debate del proyecto
de dictamen. Puede apreciarse en la versin estenogrfca, que a pesar de que los diputados
no haban tenido el tiempo sufciente para un anlisis a profundidad, trataron de privilegiar
un sentido social, pero la conduccin de la sesin impidi que las modifcaciones propuestas
fueran trascendentes. Los diputados quisieron comenzar con la reserva de artculos, pero el
Presidente los conmin a que, de acuerdo con la regla legislativa, primero se aprobara en lo
general y luego se discutieran los artculos reservados.
El 30 de noviembre sesion la Junta de Coordinacin Poltica. Esta reunin de trabajo se
realiz sin la presencia de su presidente, Pablo Gmez lvarez del Partido de la Revolucin
Democrtica (), quien fue sustituido por el diputado Eduardo Espinoza Prez. Tampoco
estuvieron presentes los coordinadores del Partido Accin Nacional (), Jos Gonzlez
Morfn; del , Jorge Antonio Kahwagi Macari; y del Partido del Trabajo (), Alejandro
Gonzlez Ynez, quienes enviaron representantes. El nico coordinador que asisti fue el del
, Emilio Chuayfett Chemor. Jess Martnez lvarez, Coordinador del Partido Convergencia
no asisti ni envi representante. An con esta situacin, en dicha reunin se tom el acuerdo
de disculpar la segunda lectura del dictamen de reformas a la y a la .
Al da siguiente, el 1 de diciembre de 2005, las Comisiones Unidas de Comunicaciones y
de Radio, Televisin y Cinematografa, presentaron ante el pleno de la Cmara el proyecto de
decreto. Antes de dar paso a su discusin, la Presidencia de la Mesa Directiva ley un comunicado
procedente de la Junta de Coordinacin Poltica, donde se solicitaba que dicho dictamen se turne
lo antes posible y se le dispense la segunda lectura (Cmara de Diputados, 2005b).
Lo que quizs confundi a los legisladores fue que, aun cuando en ese Comit los acuerdos
alcanzados haban sido tomados por representantes, (con excepcin del , cuyo lder de
bancada s asisti), al leerse el comunicado se dijo que lo frmaban los coordinadores. Esta
situacin hizo creer que el dictamen estaba ledo, analizado y avalado por todas las fracciones, y
por ende, slo se requera del trmite del voto a favor de los diputados. Al no haber oradores
registrados para el debate, ya que el documento no se conoca se abri la votacin y el
dictamen fue aprobado por unanimidad de los presentes (327 de diputados). El tiempo que
transcurri entre la presentacin del dictamen y la votacin, fue de siete minutos. La minuta
aprobada fue enviada al Senado para los efectos constitucionales procedentes.
pero la intervencin de varios legisladores de todas las fracciones parlamentarias lo impidieron,
logrando, en ese momento, ventilar el tema en la sociedad. La negociacin con los senadores se
bas en los intereses electorales, aunque en su momento los candidatos del , y lo
negaron. En el caso del , de acuerdo con Felipe Vicencio, el presidente del Comit Ejecutivo
Nacional plante la necesidad de respaldar la reforma que propona la industria de la televisin
en sus trminos, porque as convena a los intereses electorales del partido.
El 17 de marzo, los representantes de la Comisin Federal de Telecomunicaciones
() enviaron a la Cmara de Senadores y el 5 de abril a la Presidencia de la Repblica,
al Secretario de Gobernacin (Carlos Abascal), al titular de la Secretara de Comunicaciones
y Transportes (Pedro Cerisola), unos documentos en los que advertan que las reformas
propuestas en materia de radio, televisin y telecomunicaciones despojaran al Estado de su
rectora sobre los bienes de la nacin. Tambin se demostr la dominancia de los concesionarios
de televisin, en especial de T y Azteca. Pero tanto al interior del como del
ya se haba llegado al acuerdo de votar la minuta en sus trminos. Algunos senadores,
en ambos partidos, haban negociado su voto a cambio de los espacios necesarios para
alcanzar puestos de eleccin popular, as como un trato preferencial por parte de T.
Por lo que a pesar de la propuesta de otros legisladores para dar ms tiempo al estudio de la
minuta e incorporar las observaciones, se procedi con la votacin que aprob la minuta en
sus trminos originales.
3
La reforma elecIoral de 2007
Incluso considerando la demostracin de semejante infuencia, tambin se ha observado
que sta es ms efectiva cuando ms cerca se est de un proceso electoral federal, y pierde
efectividad en cuanto ms alejado se encuentra de ste, semejante a la dinmica de la cam-
pana de Gauss. As lo demostr el proceso de discusin de la reforma electoral de 2007, que
dio inicio cuando a fnales de agosto de ese ao, la Comisin Ejecutiva de Negociacin y
Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin hizo pblica su propuesta de reforma
en materia electoral. En ella se destacaba la regulacin de pre-campaas, la disminucin de
los tiempos de campaas, la eliminacin del secreto bancario para la fscalizacin de recursos
en este rubro, la prohibicin de promocin de funcionarios federales, estatales y municipales,
y el otorgamiento de la facultad al organismo electoral para sancionar a quien violase los
ordenamientos electorales.
3
Un ao despus, en mayo de 2007, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin declarara inconstitucionales los
principales artculos de esta reforma, que a su vez benefciaban de manera exclusiva a la televisin comercial.
que adems de la violacin a la autonoma del Instituto Federal Electoral (), los polticos
pretendan limitar la libertad de expresin. Los ataques realmente evidenciaban el enojo de
las televisoras ante la amenaza de perder el gran negocio que les representan las elecciones,
ya que en el ao 2006 ganaron por este rubro ms de cuatro mil 250 millones de pesos.
En la sesin del Pleno del Senado de la Repblica del 11 de septiembre de 2007, se
presentaron los abogados y conductores de los noticiarios de T, Azteca y otros
medios de radiodifusin, con el objetivo de pedir que la discusin fuese pospuesta, ya que la
consideraban como violatoria a la libertad de expresin, aunque terminaran reconociendo
que el enojo principal se deba a la prohibicin de contratar propaganda electoral en medios
electrnicos
4
, lo que podra afectar los ratings y por ende, las ganancias. Por otro lado, el
editorial de la Revista Mexicana de Comunicacin del mes de febrero de 2008, seal que la
embestida de los concesionarios no fue calculada, pues adems de mostrar en cadena nacional
la carencia de argumentos, los legisladores cerraron flas en torno a la misma postura sobre
el tema. De esta manera, el poder legislativo no pudo ser doblegado por los poderes fcticos.
El da 14 de septiembre, la Cmara de Diputados aprob la minuta del Senado que contena
la reforma electoral con 361 votos en favor, 30 en contra y dos abstenciones. Como siguiente
paso, la minuta se turn a las 31 legislaturas de los estados y a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal (). En todas ellas, con excepcin de la legislatura de Coahuila, la reforma
fue aprobada. El da 13 de noviembre de 2007, se public en el Diario Ofcial de la Federacin
() la reforma a los artculos 6, 41, 85, 97, 99, 108, 116, 122 y 134 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Los benefcos a Trtrvtxn en 2010 y 2011
Sin embargo, siguiendo la similitud con la campana de Gauss, a partir del ao 2010, T
no slo comenz a afanzar su infuencia, sino a incrementar su infraestructura casi obse-
quiada por el Estado. El da 23 de noviembre de 2009 se public en el la convocatoria
para la licitacin 20 y 21. En la primera result benefciada la empresa espaola telefnica
(Pegaso comunicaciones y sistemas, S.A. de C.V.), mientras que en la segunda se declar
ganadora la alianza N-T que pagara por la subasta para asignar las franjas de
4
Rogerio Azcrraga, dueo de Radio Frmula, resumi el descontento de los concesionarios: Nos van a quitar 30 %
del tiempo sin pagar un solo centavo, adems de arruinar los ratings!, exclam. Sostuvo que pasar lo mismo que con el
programa radiofnico La Hora Nacional, porque nadie ver los anuncios de los partidos. Aqu est la Cmara Nacional
de la Industria de Radio y Televisin () junta, completa y unsona; nunca habamos estado tan unidos como en esta
ocasin. No venimos a dialogar, venimos a reaccionar, advirti a gritos Pedro Ferriz de Con, conductor de noticias de
Grupo Imagen, propiedad del empresario Olegario Vzquez Raa (Becerril y Ballinas, 2007).
comercial superaba los 5 mil millones de pesos.
Lo anterior hizo pblica la preferencia por esta dupla, lo cual fue cuestionado casi de
inmediato por la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin (), donde haca
pblico que el monto que ofrecieron T y N por 30 Megahertz en todo el pas, es
varias veces menor a los que haban propuesto otras empresas por segmentos ms estrechos
del espectro radioelctrico. Tan slo en la misma subasta, otra empresa se comprometi a
pagar 1059 millones de pesos por 10 Megahertz en una sola de las 9 regiones en las que est
organizada la distribucin de frecuencias, por lo que conminaba al Presidente de la
a declarar desierta la licitacin, de acuerdo al artculo 17 de la .
Gabriel Sosa, en su columna del 6 de agosto de ese ao, tradujo el proceso en las siguientes
cifras:
Total de Mhz por asignar a nivel nacional, luego de culminar el proceso: 540. De stos, 270
(es decir, el 50%) seran para T-N. Los otros 270 (el 50% restante) se repartira
entre T (210 MHz) y T (60 MHz). Contraprestacin inicial: por el 50% de las
frecuencias la alianza T-N pagara 180.3 millones de pesos; por el 39% T
destinara 3 mil 793.8 millones de pesos y por el 11% T pagara mil 273.88 millones
de pesos (Sosa, 2010).
Este proceso, abiertamente desvergonzado, provoc la reaccin de diversos actores. En la
prensa escrita, el grupo Reforma fue uno de los que mayormente critic las irregularidades del
proceso,
5
mientras que la empresa de telefona celular I denunciaba las irregularidades
tanto en la licitacin 20 como en la 21. Tal fue el grado de escndalo que el 18 de octubre,
T anunci la ruptura de su alianza con N. Mientras que esta decisin fue vista
por analistas y acadmicos como la confrmacin de la irregularidad del proceso, la Asociacin
Mexicana de Derecho a la Informacin () la sealaba como la evidencia de la errnea
poltica del gobierno del presidente Felipe Caldern para favorecer a la propia T. Por
su parte, los ex socios argumentaban que se haban percibido riesgos, por lo que la disolucin
de la alianza fue de mutuo acuerdo (, 2010).
Sin embargo, casi un ao despus, la televisora retom su plan de ingresar al mercado
de telefona celular anunciando, en el mes de octubre de 2011, una alianza con I.
La negociacin de intereses entre estas empresas logr pactar el retiro de los juicios de
I contra N, moneda de cambio para que la Comisin Federal de Competencia
5
Lo cual le vali un linchamiento meditico al Grupo Reforma por parte de Televisa en los primeros das de septiembre
de 2010, quien lo acus de que en los anuncios clasifcados de sus medios impresos fomentaba la prostitucin y la trata
de blancas. Esto se aborda en el ltimo punto de este texto.
) pueda autorizar la alianza entre el primero y T. Cabe sealar que este
acuerdo se logr tras la mediacin del Gobierno Federal:
Los grandes benefciarios directos de este acuerdo son I y T, cuya alianza les
garantizara la convergencia plena que tanto han buscado. Aliados como de facto ya lo estn,
podran concursar y adjudicarse con facilidad el dividendo digital, es decir, la banda de 700
Mhz, la que ms apetito est generando entre los operadores. Para esta banda la C
podra volver a imponer topes de espectro (Price cap) que obviamente I-T
no tendran y que slo se aplicaran para operadores como T y, ahora, tambin para
N (Negrete, 2011).
Para la , la alianza entre Azteca (I) y T:
Constituye en los hechos la fusin de las dos principales empresas de televisin y produccin de
contenidos audiovisuales. Esa alianza, a todas luces perjudicial para promover la diversidad
cultural y de contenidos que demanda una nacin democrtica y multicultural, resulta contra
natura, porque en ningn pas se ha visto que las dos nicas empresas que compiten en el
mercado de la televisin abierta, se alen para distribuir a travs de una misma plataforma, en
este caso la telefona celular, los contenidos y servicios que, se supone, producen, distribuyen
y comercializan en un mercado competitivo (, 2011).
Corrco y Corr1rt vs TrtMrx
En el ao 2011, T llev a cabo estrategias empresariales para aumentar sus intereses
en el sector de las telecomunicaciones y fortalecer las alianzas con algunos competidores. Por
otro lado, tambin enfrent a sus contrincantes, aunque sin estrategias de superioridad en el
mercado, sino con la ayuda del Gobierno Federal, a travs de sus rganos desconcentrados,
con lo que ste se convirti no slo en espectador sino en ttere. El ataque ms reiterado fue
contra Telfonos de Mxico (T). El propio Presidente Caldern afrm que los cambios
a la Ley Federal de Competencia, anunciados el 10 de mayo, tienen como fnalidad poner fn
a un comportamiento monoplico de las grandes empresas tales como las de la industria
de telecomunicaciones, propiedad del multimillonario Carlos Slim.
En el mes de abril de 2011, la C mult a T con 11 mil 989 millones de
pesos por presuntas prcticas monoplicas: reincidencia en la comisin de una prctica
monoplica relativa, en esta ocasin, en el mercado de terminacin de llamadas en su red
de telefona mvil, resultado de una denuncia iniciada en septiembre del 2006 por algunos
competidores. Pero el da 8 de junio se dio a conocer que tras aceptar el trmite de recurso
los efectos de la resolucin emitida por el pleno de la C.
En el mismo recurso, Radiomvil Dipsa, razn social de T, pidi a la C recusar
a su presidente Eduardo Prez Motta, a la hora de votar la reconsideracin sobre el castigo
impuesto, as mismo argument que la sancin es excesiva y que el procedimiento con que
se resolvi haba caducado desde hace casi un lustro, pues la C tena un plazo de 120
das hbiles para resolver este expediente iniciado desde 2006.
El 1 de junio la Comisin impuso una multa a Telmex por 91.5 millones de pesos por negar
el servicio de interconexin al Grupo de Telecomunicaciones Mexicanas (), subsidiaria
de la espaola T.
Esta denegacin de trato resulta violatoria de la fraccin V del artculo 10 de la Ley Federal de
Competencia Econmica, dado que T tiene poder sustancial en el mercado y la conducta
tuvo el objeto o efecto de impedir sustancialmente el acceso a otro agente econmico, precis
la C (El Economista, 2011).
El 8 de junio la Comisin Federal de Telecomunicaciones (C), basada en la
resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del 3 de mayo, orden a T
bajar 95% sus tarifas rurales de 75 centavos de peso a 3.951 centavos de peso por
minuto. Slim habra alegado en defensa de su empresa que Telmex ha hecho millonarias
inversiones en reas rurales no rentables, que justifcan los mayores cargos en esas zonas.
Por esta razn, el Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana () seal que
T perdera cuatro mil millones de pesos. Ante los embates a T, esta misma
fecha, legisladores de la tercera comisin de la Comisin Permanente del Congreso de
la Unin aprobaron un punto de acuerdo para obtener informacin sobre la negativa de
la Secretara de Comunicaciones y Transportes para permitirle a la telefnica participar
en la televisin privada.
Despus de esta serie de embates, T tuvo un respiro cuando el 23 de noviembre
el Juzgado Sexto de Distrito en materia administrativa del Distrito Federal, le otorg un
amparo en contra de la negativa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes ()
de no modifcar su ttulo de concesin para que pueda brindar nuevos servicios como el de
televisin restringida. Como antecedente, un tribunal colegiado determin que la C
haba operado una afrmativa fcta al no responder sobre la solicitud una opinin favorable
para la otorgacin de los nuevos servicios.
Esa falta de respuesta es considerada como una opinin favorable de cumplimiento de
los requisitos para eliminar las restricciones contenidas en sus ttulos de concesin, a partir
de lo cual la empresa est en aptitud de prestar el servicio de televisin y audio restringido.
Con esta resolucin la deber pronunciarse exclusivamente acerca de si se modifca o no
T, pero tomando en cuenta que ya se estableci la afrmativa
fcta (El informador, 2011).
Sobre la relacin de T con algunos grupos de la sociedad civil, el programa
Iniciativa Mxico es el ms claro ejemplo de cooptacin de grupos de la sociedad
civil por parte de no slo de T, sino de los grupos ms poderosos de medios
electrnicos de comunicacin, donde lamentablemente instituciones serias y de prestigio
internacional, como la , le han dado legitimad a este reality show en el que los
medios le permiten al pblico que sean ellos quienes, de una cartera de proyectos de
desarrollo social inscritos por ciudadanos y previamente seleccionados, vayan eligiendo
a los mejores, hasta que en la ltima emisin, surgen los vencedores.
Sin lugar a duda, la mayor legitimacin hacia este programa surge del propio Gobierno
Federal. En la fnal de la emisin 2011 estuvieron presentes, entre otros, Jos Narro Robles,
Rector de la , y el Presidente Felipe Caldern, quien seal a travs de su cuenta en
Twitter que El gobierno federal apoya con 2 de cada 3 pesos a los ganadores de Iniciativa Twitter Twitter
Mxico. 120 millones de pesos a favor de la sociedad civil (Caldern, 2011). En pocas palabras,
T se presenta como eje de coordinacin y mecenas de la sociedad civil, a partir
de lo cual exhibe las diversas realidades de Mxico, al tiempo que implcitamente acusa a la
mala administracin del Gobierno Federal y los gobiernos locales de la actual situacin del
pas. Sin embargo, logra que stos se sienten en la misma mesa, que legitimen el programa y
que adems aporten recursos econmicos.
Todo lo anterior es una muestra de cmo el Gobierno Federal se ha convertido en mero
espectador ante las acciones de T a cambio del apoyo para transmitir los logros del
gobierno. Sobre esta opacidad del gobierno, incluido el Poder Legislativo Federal, slo quedan
los esfuerzos de algunos grupos de la sociedad civil y medios de comunicacin para denunciar
y publicar estas acciones, as como el aparente fortalecimiento de las redes sociales virtuales.
Hasta el presente, Internet ofrece un canal de difusin de la informacin, libre, rpido y veraz,
caractersticas tambin amenazadas, pues se han presentado varios intentos de censura. A
nivel internacional podemos citar las iniciativas de ley Stop on Line Piracy Act ( ley Stop on Line Piracy Act ley Stop on Line Piracy Act ), Protect
IP Act ( IP Act IP Act ), Anti-Counterfeiting Trade Agreement ( Anti-Counterfeiting Trade Agreement Anti-Counterfeiting Trade Agreement ), Cyber Intelligence Sharing and
Protection Act ( Protection Act Protection Act ), y Ley de Economa Sostenible (). A nivel nacional, las llamadas
Ley Duarte de Veracruz y la Iniciativa Doring, as como presumiblemente iniciativas similares Doring Doring
en otras 16 entidades en el pas. Todo ello representa un peligro inminente para la democracia.
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PODERES FCTICOS, COMUNICACIN Y GOBERNABILIDAD: UN ACERCAMIENTO CONCEPTUAL
269
Poderes fcticos, comunicacin y gobernabilidad:
un acercamiento conceptual
Factual Powers, Communication and Governance:
a Conceptual Approach
Francisco Aceves Gonzlez

Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Guadalajara y de Occidente. Mejor Tesis sobre el desa-
rrollo histrico de la televisin mexicana. Profesor Investigador del Departamento de Estudios de la Comunicacin
Social en la Universidad de Guadalajara, (Mxico). Desde 1987 ha realizado investigacin en temas relacionados a la
informacin. Autor de numerosos artculos publicados en libros y revistas especializadas, as como del libro La tele-
visin en Guadalajara: gnesis y desarrollo (1987). Sus principales lneas de investigacin son: historia regional de los
medios de comunicacin, movimientos sociales y comunicacin poltica en los procesos electorales, comunicacin
poltica y medios de comunicacin y gobernabilidad democrtica. Correo electrnico: fracegon@yahoo.com.mx
RESUMEN
La categora poderes fcticos se ha convertido en
un vocablo de moda. Ms all de las diferencias ob-
servables entre los intereses periodsticos, acadmi-
cos o polticos con que los autores se aproximan al
tema, este artculo considera que es posible apreciar
que la problemtica se encuentra indisolublemente
vinculada con el tema de la democracia, especfca-
mente con aspectos relacionados con su viabilidad
y gobernabilidad. En esta perspectiva analtica y
contextual poderes fcticos, democracia y gober-
nabilidad se inscribe el presente trabajo. Dado que
la categora no es usada de manera unvoca, luego
de establecer algunas diferencias entre los denomi-
nados grupos de inters, grupos de presin y los
poderes fcticos, el autor delinea la indispensable
caracterizacin de aquellos actores sociales emer-
gentes con capacidad de disputar el poder a las ins-
tituciones formales y analiza la particular confgu-
racin de los medios de comunicacin.
ABSTRACT
Te category of factual powers has become a
fashionable term. Beyond observable diferen-
ces in the journalistic, academic or political in-
terests of the scholarly approaches to the topic,
the author considers that it is possible to af rm
that this question is inextricably related to the
issue of democracy, and specifcally its viability
and governability. Tis article is framed within
this analytic and contextual perspective factual
powers, democracy and governability. Given
that the category has not a univocal meaning, af-
ter drawing basic diferences among the various
interest groups, pressure groups and factual
powers, it characterizes those emerging social
actors capable to dispute the power of formal
institutions and analyzes the particular compo-
sition of the mass media.
FRANCISCO ACEVES GONZLEZ 270
Introduccin
L
a categora poderes fcticos se ha convertido en un vocablo de moda. De manera frecuente
recurren a l los escribidores de columnas polticas. Se encuentran estratgicamente
situados, como argumento de peso, en el discurso de algunos polticos. Inclusive en el
campo acadmico un nmero ciertamente escaso de autores lo ha incorporado en sus
trabajos de investigacin. A primera vista, pareciera que hablan sobre lo mismo, que de
alguna manera quienes lo utilizan comparten su signifcado y se referen a fenmenos
semejantes. Nada ms lejos de la realidad. Un acercamiento exploratorio, bastante elemental,
permite identifcar algunas de las particularidades relacionadas con su uso.
Un primer rasgo, es que en la mayora de los textos, inclusive los de procedencia
acadmica, no es fcil hallar una definicin del concepto. Al parecer, se supone que
el vocablo contiene una significacin universal. El segundo rasgo tiene que ver con la
diversidad de corporaciones a las que se identifica como poderes fcticos. As, mientras
existe un consenso en designar a los medios de comunicacin como parte de ellos, otros
mencionan a los sindicatos, el ejrcito, la Iglesia, diversos organismos empresariales,
los partidos polticos (Alemn, 2009), las movilizaciones de protesta, los vendedores
ambulantes e incluso, a los franeleros (Casar, 2009: 50). Un tercer rasgo, es que mientras
que los pases del cono sur destacan a los militares como la expresin ms visible de los
poderes fcticos y los autores espaoles coinciden en otorgar la misma importancia a la
Iglesia catlica, en el caso mexicano se observa una doble coincidencia: por una parte,
la popularizacin del vocablo corre paralela a las elecciones presidenciales del ao 2006
y su consecuente conflicto postelectoral, y por la otra, el acuerdo tcito de identificar
como tales poderes a las organizaciones de la cpula empresarial, principalmente a las
televisoras privadas.
Ms all de las diferencias observadas respecto a los intereses periodsticos, acadmicos
o polticos con que los autores se aproximan al tema, y ms all del nfasis fjado al designar
a determinadas instituciones en su condicin de poderes fcticos, es posible apreciar que
la problemtica en cuestin se encuentra indisolublemente vinculada con el tema de la
democracia, especfcamente con aspectos relacionados con su viabilidad y gobernabilidad.
En esta perspectiva analtica y contextual poderes fcticos, democracia y gobernabilidad se
inscribe el presente trabajo que se propone analizar la particular confguracin de los medios
de comunicacin como poder fctico.
Palabras clave: poderes fcticos, grupos de in-
ters, grupos de presin, medios de comunica-
cin, democracia, gobernabilidad.
Keywords: factual powers, interest groups, pres-
sure groups, mass media, democracy, governance.
271
Poderes fcticos: su conceptualizacin
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola, el poder fctico es el que se
ejerce en la sociedad al margen de las instituciones legales, en virtud de la capacidad de presin
o autoridad que se posee; p. ej., la banca, la Iglesia, la prensa. En el mismo Diccionario, en su
primera acepcin del concepto poder, fgura: tener expedita la facultad o potencia de hacer
algo. En su extrema simplicidad, esta defnicin establece de manera puntual dos elementos
bsicos que caracterizan aquello que podramos identifcar como poder fctico. Uno, que se
trata de corporaciones que tienen la facultad o la capacidad para realizar acciones conforme a
sus intereses particulares, y dos, que dichas acciones se realizan por fuera del marco jurdico
institucional, es decir que se encuentran revestidas de un carcter extralegal. Asumida esta
defnicin, sea de manera explcita o implcita, el debate se ha centrado en la identifcacin
de los actores o instituciones que pueden caracterizarse como tales.
Poderes fcticos, grupos de inters y grupos de presin
Entre algunos autores, existe cierta confusin sobre las diferencias entre los poderes fcticos
y los denominados grupos de inters y grupos de presin (Vzquez, 2010). Pero si a cada
grupo de inters o de presin que exitosamente logra imponer sus prerrogativas, se lo cata-
loga como poder fctico, nos encontramos inevitablemente frente al riesgo del vaciamiento
del concepto y un empobrecimiento del alcance de su defnicin. En este sentido, antes de
proseguir con el tema, resulta indispensable establecer algunas diferencias que se presentan
entre los denominados grupos de inters, grupos de presin y poderes fcticos.
Lo que tienen en comn es que se trata de personas o entidades privadas que comparten de
alguna manera un inters comn y que utilizan el peso que tienen en determinados sectores
de la sociedad para infuir sobre las decisiones del Estado, esto es que pretenden erigirse en
grupos de poder. Empero, las diferencias entre stos son sustanciales. El grupo de inters
centra su propsito en incidir en las decisiones apelando a tcticas y procedimientos apegados
a la institucionalidad tales como el lobbing, mediante el cual asegura que su inters particular
sea tomado en cuenta en el momento de la decisin. De este modo, los grupos de inters en
su estrategia privilegian el acercamiento personal y el contacto cara a cara con las instancias
polticas de las que depende la resolucin del tema en cuestin. En contraste, el grupo de
presin recurre a mecanismos de accin directa mediante la movilizacin y confrontacin,
buscando que sus intereses sean considerados en las decisiones gubernamentales. As, para el
grupo de presin, no son las conversaciones que con mayor o menor discrecin se llevan
a cabo con funcionarios y polticos, sino que por el contrario, pretenden que su conficto
alcance la mxima visibilidad posible.
Otra diferencia se aprecia en la conformacin de tales grupos. Mientras que los grupos de
inters se integran principalmente con el concurso de profesionales, acadmicos y especialistas
interesados en diversos problemas sociales, los grupos de presin se nutren de los diversos
sectores de la sociedad civil (colonos, adultos mayores, estudiantes, etc.) que generalmente no
disponen de los recursos para procesar sus demandas ante los procedimientos institucionales
y de este modo, optan por dirimir sus diferencias en el espacio pblico.
Por otra parte, si bien tienen caractersticas que los distinguen muy claramente, eso no
quiere decir, que llegado el caso, frente a la falta de resultados mediante la interaccin con
los funcionarios o el fracaso de los lobbies, un grupo de inters no se transforme en uno de
presin. De todos modos, en ambos casos, la accin de estos grupos se mantiene en el mbito
de la legalidad y solamente en situaciones de excepcin llegan al quiebre de la legalidad y se
convierten en movimientos insurreccionales.
En el caso de los poderes fcticos, el tipo y la intensidad de su actividad depender de
la mayor o menor resistencia que presente el Estado a la consecucin de sus intereses. Sus
tcticas de incidencia hacia las decisiones del Estado van desde el uso del lobby cuentan
con contactos al ms alto nivel entre los poderes formales, la asesora de los think tank ms
prestigiados, hasta el uso de mecanismos de presin ante coyunturas determinadas. As, la
diferencia sustancial frente a estos grupos, reside en la capacidad que tienen para imponer,
mediante procedimientos extralegales, la salvaguarda de sus intereses en las decisiones del
Estado.
Poderes fcticos: su caracterizacin
La presencia de actores sociales con capacidad de disputar el poder a las instituciones formales
no es un fenmeno reciente y, en el caso del sistema poltico mexicano, su existencia haba
sido ya reconocida desde la dcada de los sesenta por Pablo Gonzlez Casanova (1971). En
su captulo sobre los factores del poder, Gonzlez Casanova introdujo una distincin entre
lo que denomin poderes formales y reales. En el caso de los primeros, el autor reconoca
que el sistema poltico mexicano no se ajustaba al modelo de los tres poderes, o el sistema
de los contrapesos y balances, sino que exista una concentracin del poder en el gobierno
federal y particularmente en la fgura presidencial. Sin embargo, frente a estos poderes for-
males, Gonzlez Casanova sealaba a los poderes reales, califcados como:
los verdaderos factores del poder en Mxico: a) los caudillos y caciques regionales y locales; b)
el ejrcito; c) el clero; d) los latifundistas y los empresarios nacionales y extranjeros. Se trata,
en todos los casos, de instituciones que han infuido o que infuyen directamente en la decisin
gubernamental (Gonzlez, 1971: 45-46).
273
No resulta difcil encontrar la similitud entre estos poderes denominados por el autor
como reales con los poderes fcticos actuales. Si bien no seal expresamente a los medios
de comunicacin, que de alguna manera pertenecen al mbito empresarial, destac por su
parte, a los caudillos y caciques regionales que bajo nuevos ropajes, se mantienen vigentes
en la sociedad contempornea.
Por su parte, Garretn (2002) ubica la emergencia de estos poderes en el contexto de las
transformaciones de la sociedad moderna propias de la era de la globalizacin. Es en torno
a este modelo societal que los poderes fcticos aparecen como un nuevo tipo de actor social,
emergiendo como entidades o actores que procesan las decisiones propias de un rgimen
poltico, al margen de las reglas del juego democrtico. Ellos pueden ser extrainstitucionales,
como los grupos econmicos locales o transnacionales y el narcotrfco, grupos insurreccionales
y paramilitares, poderes extranjeros, organizaciones corporativas transnacionales y medios de
comunicacin, entre otros. Pero tambin existen poderes fcticos de jure, actores institucionales
que se autonomizan y asumen poderes polticos ms all de sus atribuciones legtimas, como
pueden serlo los organismos internacionales, los presidentes (hiperpresidencialismo), los
poderes judiciales, los parlamentos, los tribunales constitucionales y las mismas Fuerzas
Armadas (Garretn, 2002: 12).
La caracterizacin de Garretn adiciona algunos elementos a la definicin. De
entrada destaca la marginalidad de los poderes fcticos hacia el juego democrtico.
Sin embargo, su identifcacin entraa algunas difcultades. En el primer caso, ubica
entre los extrainstitucionales a grupos y actores sociales cuyas actividades presentan
diferencias sustanciales. Aun cuando ejerzan su infuencia de manera extralegal, no
resultan comparables las actividades desarrolladas por los grupos econmicos, las
corporaciones transnacionales y los medios de comunicacin, con el narcotrfco y los
grupos paramilitares. Los primeros actan en los mrgenes de la legalidad y el ejercicio
de su poder se desarrolla mediante mecanismos ms o menos sutiles de persuasin
y cooptacin que pueden llegar a una presin ms directa. Los segundos son grupos
delincuenciales que actan en la ilegalidad y su poder lo depositan en su capacidad para
corromper a las autoridades y en su capacidad de fuego y ejercicio de la violencia. En
este sentido, resulta un desacierto catalogar a los grupos insurreccionales como poderes
fcticos en tanto que existe entre ellos una diferencia fundamental: a los poderes fcticos
les interesa obtener sus benefcios de manera extralegal pero manteniendo el statu quo del
sistema, por el contrario, el objetivo de los grupos insurreccionales es la transformacin
radical del orden establecido.
Asimismo, su razonamiento respecto de la existencia de poderes fcticos de jure, resulta
poco consistente. La tendencia de los poderes fcticos a la violacin de los ordenamientos
legales, no los despoja de su calidad jurdica. El caso de excepcin lo constituyen las Fuerzas
Armadas, quienes tienen la capacidad y Amrica Latina es prdiga en experiencias de este
tipo de derrocar mediante un golpe de estado a un gobierno democrtico e imponer uno
de facto.
Una referencia fundamental en el estudio de los poderes fcticos y sus efectos en las
democracias latinoamericanas, se encuentra en el documento La Democracia en Amrica Latina,
elaborado por el en 2004. De manera coincidente con lo expuesto por Gonzlez Casanova,
el estudio asume que, ms all del peso caracterstico del Poder Ejecutivo y una importante
capacidad de accin del Legislativo y Judicial, el poder real suele residir en instituciones a
las que las normas asignan otras funciones (como fue el caso, en el pasado reciente, de las
Fuerzas Armadas) o en grupos que no forman parte del orden poltico-institucional (familias
tradicionales, grupos econmicos y otros) (, 2004: 155).
De acuerdo con el estudio, los lderes consultados identifcan tres riesgos susceptibles de
limitar y/o amenazar el orden democrtico.
1. Las limitaciones internas y externas. Entre las primeras sealan: la proliferacin de
controles institucionales inadecuados, as como la multiplicacin de grupos de inters
(en especial los empresariales, que funcionan como poderosos lobbies, pero tambin en
algunos pases con prcticas como la compra de votos y la fabricacin de candidatos).
Entre las segundas, apuntan a los mercados internacionales principalmente a los
fnancieros, las instancias califcadoras de riesgo y los organismos internacionales
de crdito (, 2004: 156).
2. El narcotrfco, considerado como amenaza por el doble desafo que representa su
intento de controlar, as sea parcialmente, al aparato estatal y el territorio, y su incidencia
en el crecimiento de la economa informal (, 2004: 156).
3. Los medios de comunicacin, a los que le dedican una mencin especial. Se les
reconoce su capacidad de generar agenda, de predisponer a la opinin pblica a
favor o en contra de diferentes iniciativas y de erosionar la imagen de fguras pblicas
mediante la manipulacin de denuncias (, 2004: 156). Actualmente, los medios
de comunicacin en manos de grupos econmicos no subordinados al poder poltico
se han constituido en un poder fctico de enorme infuencia.
As, en referencia a los riesgos que estos grupos representan para la democracia, en
el documento se establece una precisa distincin entre los poderes fcticos y los poderes
ilegales. Entre los primeros se incluye a los empresarios, los medios de comunicacin, los
organismos internacionales, las iglesias y los sindicatos. Como poder ilegal, se identifca al
crimen organizado, en sus diversas actividades: narcotrfco, contrabando, prostitucin,
juego clandestino y dems.
Resulta interesante la caracterizacin que los diversos tipos de entrevistados formulan sobre
los medios de comunicacin. Para los polticos, los medios cumplen funciones que exceden
el derecho de informacin. En palabras de uno de los consultados, los medios forman la
275
opinin pblica, determinan las encuestas y, en consecuencia, son los que ms infuyen en
la gobernabilidad. Otro seala que se han constituido como un suprapoder por encima de
los legtimamente constituidos y que han reemplazado totalmente a los partidos polticos
(, 2004: 160).
Por su parte los periodistas consultados destacan la peculiaridad de los medios de operar
como mecanismos de control o lmite a las acciones de los poderes formales: la verdadera
vigilancia que se ejerce es la de la prensa y coinciden en su participacin fundamental en la
defnicin de los temas de la agenda pblica e incluso en la agenda presidencial. El temor de la
clase poltica hacia los medios radica, en voz de un sindicalista, en su capacidad para deshacer
una fgura pblica en cualquier momento.
En contraste, la valoracin positiva de la accin de los medios provino de algunos
empresarios consultados: gracias a los medios todava podemos estar hablando de democracia,
y particularmente aprecian su rol fscalizador: est claro que si no fuera por la vigilia de la
prensa, las cosas seran mucho peores (, 2004: 160).
Es sumamente revelador que aunque todos coinciden en el poder que ejercen los medios
sobre la vida pblica, la valoracin que hacen sobre sus efectos, es radicalmente opuesta. Mientras
que para los polticos, periodistas y sindicalistas no existen dudas sobre el carcter fctico del
poder de los medios, los empresarios se resisten a califcarlo como tal. Al contrario, se aprecia
una sinergia entre ambos. Sin embargo, la coincidencia de califcarlos como poder fctico
expresada por los dems actores, es consecuencia de motivaciones sustancialmente diferentes.
Mientras que los polticos los perciben como una amenaza a los poderes formales y a la clase
poltica, los periodistas resaltan su capacidad para defnir y establecer entre las audiencias los
asuntos ms importantes y, a la luz de su criterio editorial, de la agenda pblica. As, queda
en evidencia que los medios no son un actor social ms con mayor o menor incidencia en los
asuntos polticos, sino que son actores fundamentales en la determinacin construccin o
deterioro de la gobernabilidad. Es precisamente, esta relacin entre medios y gobernabilidad,
lo que les otorga, a nuestro juicio, una caracterstica de relevancia especial.
Si bien, bajo el concepto de poderes fcticos, la importancia de los medios respecto a la
gobernabilidad ya haba sido sealada por estudiosos de la misma, en 1996 Michael Coppedge
identifcaba bajo el trmino de actores estratgicos a aqullos que cuentan con recursos de
poder sufcientes para impedir o perturbar el funcionamiento de las reglas o los procedimientos
de toma de decisiones y de solucin de confictos colectivos, considerndolos como actores
con poder de veto sobre una determinada poltica (Coppedge, 1996). Los recursos para el
ejercicio de este poder proceden del control de determinados cargos y funciones pblicas
(ejrcitos, gobiernos, legislativos, judicaturas), del control de factores de la produccin
(empresarios, sindicatos), del control de la informacin y las ideas (medios de comunicacin),
de la posibilidad de producir movilizaciones sociales desestabilizadoras (activistas), o de la
pretendida autoridad moral (iglesias).
Resulta notable la similitud del concepto de actores estratgicos que utiliza Coppedge
con el de poderes reales formulado por Gonzlez Casanova. La diferencia entre ambos
radica en que el segundo no haba incluido a los medios de comunicacin como uno de los
poderes reales, entre otras cosas porque al momento de escribir La Democracia en Mxico, las
empresas televisoras experimentaban apenas con procesos de fusin y su poder econmico
era todava relativo (fue precisamente el riesgo que enfrentaban por la supervivencia lo que
coadyuv a la formacin de Telesistema Mexicano S.A., hoy T, en 1965). La otra
diferencia, reside en la ausencia de la consideracin de los caciques locales y regionales en
la caracterizacin de Coppedge, a los que Gonzlez Casanova destin un lugar preferente.
Efectivamente aunque se podra aceptar que la fgura del hombre todopoderoso que erigido
en cacique tiene la capacidad de controlar las decisiones polticas fundamentales en alguna
localidad o regin determinada, ha experimentado un progresivo desvanecimiento, su
presencia contina vigente en algunos lugares.
Empero, un dato revelador del peso de los medios de comunicacin en su carcter
de poder fctico, lo proporciona el estudio del citado ms arriba, en el que al
interrogar a un conjunto de lderes latinoamericanos entre los que figuraban algunos
expresidentes sobre aquellas instituciones que ostentaran el mayor poder, no dudaron en
sealar a los poderes fcticos, entendiendo por ellos a los grupos econmicos y los medios
de comunicacin. Especficamente, los medios de comunicacin fueron mencionados
por 122 (64.9%) de los 188 entrevistados. Casi el doble de las menciones que recibi el
Poder Ejecutivo.
Los medios de comunicacin, la democracia y la gobernabilidad
El reconocimiento de los medios de comunicacin como un poder fctico en las socie-
dades democrticas interesa de manera particular, a partir del papel que desempean
en la confguracin de las relaciones polticas en dichas sociedades, especfcamente en
relacin con su calidad democrtica y en ltima instancia con su viabilidad.
En su defnicin mnima de democracia, Bobbio (1986) seala entre sus indicadores bsicos
la existencia del sufragio universal, la aplicacin de la regla de la mayora y la posibilidad
de seleccionar entre diversas alternativas. A su vez, a estos elementos agrega una serie de
requisitos, condicin sine qua non para que dicho sistema pueda reputarse como democrtico:
es necesario que a quienes deciden les sean garantizados los llamados derechos de libertad
de opinin, de expresin de la propia opinin, de reunin, de asociacin (Bobbio, 1986:
26). Por su parte, Robert Dahl (2000) aade la disponibilidad de acceder a una informacin
alternativa y plural.
277
Guillermo ODonell expresa lo anterior de una manera clara y puntual:
la idea bsica de la democracia poltica contempornea [] es que el poder poltico (ms
precisamente, la autoridad para ejercer este poder) proviene de los ciudadanos [] Los ciudadanos
son individuos con derechos. stos incluyen el derecho de participar en los procesos que
conducen al acceso a roles gubernamentales, y por lo menos un conjunto mnimo de derechos
civiles (especialmente de libre expresin, asociacin, acceso a la informacin, y circulacin)
sin los cuales tal participacin sera fcticia. La razonable efectividad de estos derechos es
condicin necesaria para la existencia del poder poltico democrtico y de su autoridad para
gobernar (ODonnell, 2001: 20).
Cuadro 1
Quines ejercen poder en Amrica Latina?
Segn menciones de los lderes consultados
Menciones % de consultados
Poderes fcticos
Los grupos econmicos/ empresarios/ El sector f-
nanciero 150 79.8
Los medios de comunicacin 122 64.9
Poderes
constitucionales
Poder Ejecutivo 68 36.2
Poder Legislativo 24 12.8
Poder Judicial 16 8.5
Fuerzas de seguridad
Las Fuerzas Armadas 40 21.3
La Polica 5 2.7
Instituciones
polticas y lderes
polticos
Partidos polticos 56 29.8
Los polticos/ operadores polticos/ lderes polti-
cos 13 6.9
Factores
extraterritoriales
EE.UU./ La embajada norteamericana 43 22.9
Organismos multilaterales de crdito 31 16.5
El factor internacional/ el factor externo 13 6.9
Empresas transnacionales/ multinacionales 9 4.8
Nota: n = 188. El total no suma 100% porque se permitieron respuestas mltiples.
Fuente: , Ronda de consultas con lderes de Amrica Latina, 2002 (, 2004: 155).
Pero la dimensin informativa de los medios de comunicacin no slo los sita como
actor relevante en la constitucin de un sistema democrtico, sino que los convierte en
un agente fundamental de su viabilidad. En otra parte (Aceves, 2007) hemos analizado la
relacin entre medios de comunicacin y gobernabilidad, pero nos parece relevante para el
propsito de este trabajo, exponer (a modo de breves refexiones conclusivas) algunos de los
hallazgos que encontramos en nuestro acercamiento. Un primer hallazgo fue que solamente
un reducido nmero de autores que abordan el tema introducen a los medios como un
factor a considerar para la gobernabilidad y entre stos, la mayora les otorga una funcin
bsicamente instrumental. En estos estudios, lo que se destaca es el carcter de vehculos
de difusin masiva, relegando u olvidando su status como actores sociales y polticos. De
hecho, en la literatura revisada, solamente Coppedge les otorgaba un lugar destacado como
actores estratgicos con capacidad de incidir en la gobernabilidad. Un segundo hallazgo,
es la capacidad de los medios para defnir y controlar la visibilidad pblica de los dems
actores estratgicos. Es precisamente este control de la visibilidad lo que aade un plus a
los medios de comunicacin frente a los dems actores sociales. Por ltimo, y en tercer lugar,
la importancia del papel de los medios en la defnicin del tipo de gobernabilidad. Es decir
que a cada tipo de gobernabilidad le corresponde un modelo de comunicacin masiva. A
una gobernabilidad de arriba hacia abajo, que se identifca por la capacidad del gobierno
de encuadrar dentro de sus propuestas las demandas sociales y que se le ha denominado
como buen gobierno o gobernanza, le corresponde un modelo vertical y unidireccional de
comunicacin, con una autorregulacin estricta de los contenidos informativos. En contraste,
a la gobernabilidad democrtica, caracterizada por una deliberacin de abajo hacia arriba,
con una amplia participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la defnicin de
las polticas pblicas, le corresponde un modelo comunicacional de carcter pluralista, que
se distingue por una defensa irrestricta de la libertad de expresin y de informacin.
279
Bibliografa
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Notas para una discusin inaplazable en Gobernabilidad democrtica, cultura y medios
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Bobbio, Norberto, (1986) El futuro de la democracia. Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
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Medios y democracia en Mxico

Recibido el 21 de septiembre de 2012

Doctora en Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesora-investigadora en el

Factual Powers, Drastic Problems

Recibido el 21 de septiembre de 2012

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