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EL DESPLAZAMIENTO FORZADO DE LOS AFROCOLOMBIANOS: EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DEL GOBIERNO COLOMBIANO DEL AUTO 005 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

Observat r! "e D!s#r!$!%a#!&% Ra#!a' Programa de Justicia Global y Derechos Humanos, Universidad de los Andes Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (De usticia! Proceso de Comunidades "egras

RESUMEN E(ECUTIVO

Este in#orme de seguimiento e$%one el nivel de im%lementaci&n y cum%limiento de las &rdenes dictadas %or la Corte Constitucional en el Auto ''( de )''* sobre %oblaci&n a#rodecendiente des%la+ada, En el Auto ''(, la Corte identi#ica tres -#actores transversales. /ue contribuyen a /ue el gru%o %oblacional a#rocolombiano sea m0s vulnerable #rente al des%la+amiento #or+ado /ue otros gru%os, Por un lado, resalt& la e$clusi&n estructural de la /ue es v1ctima la %oblaci&n a#rocolombiana, Por otro lado, identi#ic& la %oblaci&n negra tambi2n es obligada a de ar su territorio %or la im%lementaci&n de %royectos l1citos mineros y agr1colas, 3, %or 4ltimo, se5al& las de#iciencias de la %rotecci&n institucional a los territorios colectivos, 6ras identi#icar estos #actores y con el ob etivo de avan+ar en la reali+aci&n de %lanes y estrategias /ue mitiguen el da5o /ue el des%la+amiento #or+ado causa en la minor1a 2tnica a#rodecendiente, la Corte Constitucional %ro%one un cronograma de dise5o e im%lementaci&n de %ol1ticas de atenci&n con entidades res%onsables es%ec1#icamente, Para la mayor1a de %lanes o medidas, el 7inisterio del 8nterior y de Justicia (78J! y Acci&n Social (AS!, en calidad de entidad directora del Sistema "acional de Atenci&n 8ntegral a la Poblaci&n Des%la+ada (S"A8PD!, deb1an %resentar a la Corte

Constitucional dos in#ormes, el 9' de octubre de )''* y el :; de enero de )':', /ue dieran cuenta del dise5o de los di#erentes %lanes y en algunos casos de su estado de im%lementaci&n, Con base en los in#ormes %resentados %or 78J y AS en las #echas re#eridas, el <bservatorio de Discriminaci&n =acial (<D=! eval4a la im%lementaci&n y el nivel de cum%limiento %or %arte de las entidades res%onsables de atender a la %oblaci&n a#rodecendiente des%la+ada, En su evaluaci&n, el <D= acoge los indicadores de cum%limiento de %roceso y de resultado /ue ha dise5ado la %ro%ia Corte Constitucional con el ob etivo de hacerle e$%licito al gobierno nacional cu0l es el ti%o de avances es%erado y de /u2 manera deben alcan+arse, cuando de se trata de atender a la %oblaci&n v1ctima de des%la+amiento #or+ado, De esta manera, %ara hacer el balance com%leto y sistem0tico del nivel de cum%limiento de las &rdenes incluidas en el Auto ''( de )''*, el <D= cali#ica el nivel de im%lementaci&n y cum%limiento de cada orden con los indicadores %ro%uestos %or la Corte Constitucional en el Auto :;( de )''> (clasi#icados en incum%limiento, cum%limiento ba o, cum%limiento medio y cum%limiento alto! y las variables de evaluaci&n de %ol1ticas %4blicas /ue han sido recogidas de varias decisiones ado%tadas %or el 6ribunal, Des%u2s de un an0lisis detallado, el <D= encuentra /ue la #alta de acciones concretas /ue demuestren la im%lementaci&n cum%lida de las &rdenes dictadas en el Auto, El <D= concluye lo anterior debido a /ue de los in#ormes %resentados %or el gobierno se des%rende /ue? :, De las %rinci%ales seis &rdenes dictadas, seis se encuentran en una #ase de 8"CU7P@878E6<A ), @os avances mostrados se concretan en ideas, %ro%&sitos, reuniones, tr0mites, dise5o o ado%ci&n de medidas generales, en las /ue la %oblaci&n a#rodecendiente des%la+ada y con#inada no ha sido bene#iciada directamente, @os siguientes son algunos e em%los? @a Corte Constitucional constata /ue no toda la %oblaci&n v1ctima de las causas del des%la+amiento #or+ado se ve obligada a des%la+arse, sino /ue en ocasiones debe %ermanecer en sus territorios, con graves limitaciones de movilidad y graves %rivaciones de otros derechos, la mayor1a de las veces en una muy di#1cil situaci&n humanitaria:, Por ello, la Corte orden& en el Auto ''( a AS dise5ar una estrategia %ara /ue esta %oblaci&n reciba atenci&n humanitaria de emergencia, A %esar de la urgencia de la medida y la gravedad de la situaci&n /ue busca atender, en los in#ormes de <ctubre y Enero el gobierno nacional %resento una versi&n muy %reliminar y general de %lan con el /ue %retende atender a esta %oblaci&n, "o se %uede constatar, %or e em%lo, /ue el %lan %resentado a la Corte en los in#ormes haya generado alg4n bene#icio directo sobre alguna comunidad concreta,

Esta situacin es denominada confinamiento y consiste en que las comunidades continan en una parte de su territorio pero perdiendo movilidad sobre el mismo y en algunos casos la autonoma para poder decidir sobre aspectos bsicos de su vida social y cultural. Las comunidades que se encuentra confinadas aunque pudieron desplazarse optaron, conscientemente, por permanecer en sus territorios, adentrndose en algunos casos en ellos y desarrollando un con unto de estrategias para mantenerse en los mismos.

Con la #inalidad de dar una %rotecci&n e#ectiva a los derechos colectivos sobre los territorios ancestrales, la Corte orden& reali+ar una caracteri+aci&n de los territorios mayoritariamente habitados %or %oblaci&n a#rocolombiana, est2n titulados o no, Esta caracteri+aci&n debe tener en cuenta los siguientes seis #actores? (i! @a situaci&n ur1dica de los %redios, (ii! las caracter1sticas socioecon&micas de las comunidades, (iii! la situaci&n #0ctica y ur1dica de los conse os comunitarios y autoridades locales, (iv! los riesgos y %otencialidades %ara la %rotecci&n del territorio, (v! los obst0culos ur1dicos /ue im%iden su %rotecci&n e#ectiva y (vi! los mecanismos %ara garanti+ar la restituci&n e#ectiva de los territorios /ue se trans#irieron violando la @ey B' de :**9, incluyendo el establecimiento de la ilegalidad de estas transacciones, El res%onsable de im%ulsar el %lan es el 78J, Sin embargo, en el in#orme de enero el 78J a#irma no haber %odido tener acceso al ('C de los %lanes de desarrollo de los munici%ios en los /ue se va a reali+ar la caracteri+aci&n y /ue s&lo ha %odido conocer el )'C de los %resu%uestos munici%ales de renta y de gasto, En el Auto ''(, la Corte identi#ic& algunos casos de des%la+amientos #or+osos de comunidades a#rodecendientes /ue son es%ecialmente graves debido a /ue se encuentra en uego la su%ervivencia #1sica y cultural de estos gru%os, En consecuencia, el 6ribunal orden& al gobierno el dise5o de %lanes es%ec1#icos de %rotecci&n y de ayuda %ara cada una de estas comunidades, Sin embargo, el gobierno ha /uedado muy %or deba o de su obligaci&n de in#ormar antes de octubre de )''*, sobre la situaci&n de estos %lanes y sus corres%ondientes %la+os? en octubre, Acci&n Social in#orm& de su decisi&n unilateral de a%la+ar el cum%limiento de esta medida hasta des%u2s de enero de )':', En enero, a4n no hab1a iniciado el dise5o de un %lan es%ec1#ico 4nico,

Aun cuando es evidente /ue hay avances im%ortantes, debe decirse /ue los %la+os y las directrices concretas se5alados %or la Corte en el Auto no se cum%lieron, @os in#ormes #ueron o%ortunamente %resentados %or el gobierno %ero las metas es%eradas #ueron en su totalidad descuidadas, Adem0s del incum%limiento de las &rdenes, la calidad de la in#ormaci&n %resentada merece un comentario es%ecial, @os ane$os son desorgani+ados y no %ermiten /ue la Corte Constitucional %ueda hacer una evaluaci&n r0%ida y e#iciente de la in#ormaci&n, Si bien en algunos casos no hab1a in#ormaci&n su#iciente, en otros se %retend1a su%lir la #alta de cum%limiento con ho as en las /ue constaban datos /ue no eran relevantes %ara el ob etivo del in#orme, Adicionalmente, varias co%ias de los ane$os eran re%etidas entre s1, En un %a1s donde no e$isten %ol1ticas es%ec1#icas o sistem0ticas ni %rogramas /ue re#le en acciones concretas %or %arte del gobierno nacional %ara %roteger los derechos de la minor1a 2tnica a#rodecendiente, la gravedad de la situaci&n /ue en#renta esta %oblaci&n en concreto hace a4n m0s urgente /ue se cum%la con las obligaciones se5aladas %or la Corte constitucional en el Auto ''( de )''*, Para /ue estas &rdenes %uedan ser im%lementadas de manera adecuada y o%ortuna, es de m0$ima im%ortancia /ue el gobierno nacional res%onda sin dilaciones y con la mayor diligencia %osible las dis%osiciones establecidas %or el Alto 6ribunal, 9

Para concluir, el <D= %ro%one unas recomendaciones tanto a la Corte Constitucional como al Gobierno "acional %ara /ue se avance de manera m0s e#iciente en el cum%limiento de las obligaciones se5aladas en el Auto ''( de )''*, El <D= %lanea %resentar en se%tiembre de )':' su Segundo 8n#orme de seguimiento al cum%limiento de las &rdenes contenidas en el Auto ''( de )''*, el cual tambi2n estar0 dis%onible en la %0gina Deb? odr,uniandes,edu,co,

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E)ECUTIVE SUMMAR* 6his re%ort e$amines the Colombian governmentEs level o# im%lementation and com%liance Dith Colombian Constitutional Court <rder ''( o# )''*, 6he individual terms contained in <rder ''( s%eci#y the %lans and measures that must be undertaFen by the government to address the %recarious situation o# dis%laced A#roGColombians, 8n so doing, they taFe into account the dis%ro%ortionate im%act that #orced dis%lacement has u%on the A#roGColombian %o%ulation, the heightened vulnerability o# dis%laced A#roGColombians in com%arison to dis%laced, nonGethnic minorities, and the %rinci%al #actors that contribute to and %er%etuate this situation? (:! structural e$clusionA ()! mining and agricultural activities carried out by outsiders on A#roGdescendent ancestral territoriesA and (9! de#icient legal and institutional %rotection #or collective territories, 8n addition to s%eci#ying the %lans and measures that must be im%lemented, <rder ''( also indicates the corres%onding authorities Dho are res%onsible #or discharging these obligations and #or involvingHthroughout the entire %rocessHthe %artici%ation o# the A#roGdescendent communities or their re%resentatives, Ior the ma ority o# the %lans and measures decreed, the 7inistry o# the 8nterior and Justice (78J! and Accin Social (the Presidential Agency #or Social Action and 8nternational Coo%eration, hereina#ter -AS.!, in its ca%acity as the entity that directs the "ational System #or the 8ntegral Attention to the Dis%laced Po%ulation, had the obligation to %resent %rogress re%orts to the Constitutional Court on <ctober 9', )''* and January :;, )':', 6hese re%orts should %rovide in#ormation on the design o# the di##erent %lans and, #or some o# the %lans, in#ormation on their im%lementation status, <n the basis o# the <ctober and January re%orts %resented by the 78J and AS, =acial Discrimination Jatch (=DJ! evaluated the im%lementation and level o# com%liance by the government entities res%onsible #or addressing the situation o# the dis%laced A#roG descendent %o%ulation, =DJEs ob ective Das to maFe e$%licit to the national government the amount o# com%liance that is %ending and hoD such com%liance should be achieved in order to attend to the %o%ulation o# victims o# #orced dis%lacement more e##ectively, 8n its evaluation, =DJ utili+ed the Constitutional CourtEs indicators #or measuring com%liance, both in terms o# ste%s taFen and concrete results %roduced, as Dell as the variables ty%ically used by the Court to evaluate %ublic %olicy, 6his methodology thereby alloDed =DJ to %roduce a com%lete and systematic diagnosis o# the level o# com%liance o# <rder ''(, classi#ying the level o# com%liance #or each individual order contained therein as nonGcom%liance, loD com%liance, medium com%liance or high com%liance, A#ter a detailed analysis, =DJ #inds that in general, there is a lacF o# concrete actions that Dould alloD the State to com%ly timely Dith the orders contained in the CourtEs )''* decision, 8n %articular, the in#ormation %rovided in the governmentEs %rogress re%orts leads to the conclusion that?

(:! <# the si$ %rinci%al orders decreed by <rder ''(, all si$ merit the classi#ication o# "<"GC<7P@8A"CE, (

()! 6he advances re%orted are limited to ideas, %ro%osals, meetings, %a%erDorF, and the design or ado%tion o# general measures, #rom Dhich the dis%laced A#roGdescendent %o%ulation has not bene#itted directly, 6he #olloDing Fey e$am%les, among others, su%%ort these #indings?

Given the humanitarian emergencies #aced by con#ined) A#roGColombian communities, the Court ordered the government to design and e$ecute, by <ctober 9', )''*, a %lan to %rovide these communities Dith much needed emergency aid, According to its <ctober and January re%orts, the government has designed a very %reliminary and vague %lan, Dhich has not yet been im%lemented nor assisted a single individual, As the lacF o# legal and institutional %rotection #or A#roGColombian lands is one o# the %rinci%al #actors behind the magnitude o# the #orced dis%lacement crisis, <rder ''( re/uired the government to design and im%lement a %lan that Dould systematically analy+e all A#roGColombian territories, 6his analysis should include elements such as the territoriesE legal status, the e$istence o# risFs to their e##ective %rotection, and mechanisms to return the lands to the communities in the case o# lands illegally andKor illegitimately e$%ro%riated, HoDever, as evidenced in the January )':' re%ort, the 78J has been sim%ly inca%able o# ac/uiring this in#ormation #rom other governmental entities, 6he 78J still lacFs hal# o# the munici%al develo%ment %lans that it needs, it has studied less than a #i#th o# the land titles ad udicated, and it has ac/uired co%ies o# only )'C o# the munici%al budgets necessary #or conducting the analysis, <rder ''( identi#ied %articularly serious cases o# #orced dis%lacement as Dell as certain dis%laced A#roGColombian communities in conditions o# e$treme vulnerabilityH#or e$am%le, communities Dhose very %hysical or cultural survival is in eo%ardy, 6he Court there#ore ordered the government to design s%eci#ic %lans o# %rotection and aid #or each o# these communities, 6he government has #allen #ar short o# its obligation to re%ort by <ctober )''* on the status o# these %lans and their corres%onding timelines? in <ctober, Accin Social re%orted its unilateral decision to %ost%one com%liance o# this measure until a#ter January )':', 3et by January, it still had not started designing a single s%eci#ic %lan,

Iurthermore, even Dhen it is evident that some im%ortant ste%s have been taFen, the government clearly has not com%lied Dith the deadlines and directives concretely laid out by the Court in <rder ''(, Although the %rogress re%orts themselves Dere %resented on time, the government entities com%letely disregarded the other goals set by the Court in this regard,

"onfinement, a form of displacement t#at #as been particularly neglected, occurs $#en t#e %fro& descendent communities are forcibly displaced $it#in t#eir o$n territory, t#us being restricted to a limited part of t#e territory and losing t#e ability to circulate freely or e'ercise control over t#eir land.

8n addition to the general nonGcom%liance o# the CourtMs orders, the /uality o# the in#ormation %resented merits s%ecial attention, 6he anne$es are disorgani+ed and do not enable the Constitutional Court to evaluate the in#ormation /uicFly and e##iciently, 8n some as%ects, the in#ormation given Das insu##icient, 8n others, the government %rovided numerous %ages Dith in#ormation com%letely irrelevant #or the %ur%ose o# the %rogress re%ort, as i# to cover u% the lacF o# com%liance Dith an abundance o# documents, 8n #act, the anne$es contained multi%le co%ies o# the same documents,

8n a country conte$t Dhere there are no s%eci#ic, systematic %olicies or %rograms that re#lect concrete actions by the national government to %rotect the rights o# the A#roG descendent ethnic minority, the gravity o# the situation endured by dis%laced A#roG descendents in %articular urgently re/uires the governmentMs com%liance Dith Constitutional Court <rder ''(, Ior e##ective com%liance to occur, the government must assume its obligations Dithout delay and more diligently undertaFe actions that truly res%ond to the dis%ositions set #orth by the tribunal in <rder ''( o# )''*, =DJ there#ore concludes this re%ort Dith a series o# s%eci#ic, concrete recommendations #or both the Constitutional Court and the national government, in an e##ort to %romote e##icient and timely com%liance o# <rder ''(Es %rovisions, 8n "ovember )':', =DJ %lans to %ublish its Second =e%ort on the Colombian GovernmentEs Com%liance Dith the terms o# Constitutional Court <rder ''( o# )''*, Dhich Dill also be made available on its Debsite? odr,uniandes,edu,co,

I%tr "+##!&% En la Sentencia 6G')( de )''>9, la Corte Constitucional declar& el Estado de Cosas 8nconstitucional (EC8! del des%la+amiento #or+ado en Colombia> como consecuencia de constatar dos hechos, Por un lado, el estado de vulnerabilidad e$trema de la %oblaci&n des%la+ada y la violaci&n reiterada y masiva de sus derechos constitucionalesA y, %or otro lado, la insu#iciente res%uesta del Estado, /ue %ara ese entonces no contaba con una %ol1tica %4blica sobre des%la+amiento /ue atendiera de manera adecuada a la %oblaci&n v1ctima de este #en&meno, Dada la magnitud del %roblema, la Corte decidi& mantener la com%etencia %ara vigilar el cum%limiento de las &rdenes emitidas en ese #allo y %ara %ronunciarse sobre los #actores /ue causan el EC8 y las medidas %ara su%erarlo(, Adicionalmente, al declarar el EC8, la Corte inici& un %roceso de articulaci&n entre di#erentes entidades con el #in de /ue se atendiera r0%idamente a la %oblaci&n v1ctima de des%la+amiento, Ese %roceso se ha venido mani#estando, entre otros %rocesos, en las reiteradas %ro%uestas de %ol1tica /ue %ro%one el gobierno a trav2s de sus entidades y en las menudas correcciones y sugerencias /ue a dichas %ro%uestas ha #ormulado la Corte, En el intercambio de %ro%uestas, a su ve+, el 6ribunal revisa la im%lementaci&n de %lanes y %rogramas, y ordena la correcci&n de #alencias legales, administrativas y %resu%uestales, Como %arte del monitoreo detallado /ue hace la Corte a las res%uestas ado%tadas %or el Estado al hecho del des%la+amiento, dict& el Auto ''( de )''* L sobre %oblaci&n a#rodescendienteB des%la+ada, A %esar de /ue en la Sentencia 6G')( de )''> la
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Corte Constitucional, Sentencia, 6G')( de )''>, 7,P, 7anuel Jos2 Ce%eda, @a Sentencia 6G')( de )''>, hace %arte de un gru%o de decisiones udiciales /ue se han denominado en Colombia -#allos estructurales., Se trata de decisiones com%le as ado%tadas %or la Corte Constitucional colombiana /ue se caracteri+an %or (:! a#ectar un n4mero am%lio de %ersonas /ue alegan la violaci&n de sus derechos, ya sea directamente o a trav2s de organi+aciones /ue litigan su causaA ()! %or involucrar varias entidades estatales como demandadas %or ser res%onsables de #allas sistem0ticas de %ol1ticas %4blicasA y, (9! %or im%licar &rdenes de e ecuci&n com%le a, mediante las cuales el ue+ de la causa instruye a varias entidades %4blicas a em%render acciones coordinadas %ara %roteger a toda la %oblaci&n a#ectada, no solamente a /uienes hayan sido los demandantes del caso concreto, =odr1gue+ Garavito, C2sar y Diana =odr1gue+ Iranco, El desplazamiento forzado y la intervencin de la Corte Constitucional (1995-2009 ! En? C2sar =odr1gue+ (Coord,!, 70s all0 del des%la+amiento, Pol1ticas, derechos y des%la+amiento #or+ado en Colombia, Ediciones Uniandes, Nogot0, )':', P0gs, )L y ss, ) @a Corte a#irma /ue sostendr0 la com%etencia con base en el at, )B del Decreto )(*: de :**:, -O@a Corte ConstitucionalP mantendr0 la com%etencia hasta /ue est2 com%letamente restablecido el derecho y eliminadas las causas de la amena+a., * Corte Constitucional, Auto ''* de )''*, 7,P, 7anuel Jos2 Ce%eda, B E$iste un debate acad2mico y social sobre el t2rmino /ue debe ser utili+ado %ara re#erirse a esta minor1a 2tnica? negra, a#rodescendiente o a#rocolombiana, A estos t2rminos se suman los re#eridos a las %ersonas originarias de centros demogr0#icos y culturales %rominentes? %alen/ueros (de Palen/ue, Nol1var! y rai+ales (del archi%i2lago de San Andr2s y Providencia!, Dado /ue este in#orme de seguimiento no %retende mediar en estas discusiones, sino detallar la im%lementaci&n de las &rdenes contenidas en el Auto dictado %or la Corte Constitucional /ue se re#iere e$%l1citamente a esta minor1a, no toma %artido %or ninguna de estas denominaciones, Utili+amos, %or ra+ones %r0cticas, la terminolog1a m0s incluyente /ue ado%t& el censo de )''( como resultado de la %resi&n del movimiento a#rocolombiano? %oblaci&n negra, a#rodescendiente, %alen/uera y rai+al, 6ambi2n %or ra+ones %r0cticas y brevedad de e$%osici&n, a lo largo del in#orme acudimos con #recuencia a las #ormas resumidas /ue distintos
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Corte no se re#iri& a gru%os a#rocolombianos e$%l1citamente, desde la declaratoria del EC8, la Corte si insisti& en la necesidad de otorgar un tratamiento es%ecial a los gru%os %oblacionales /ue son m0s vulnerables;, De esta manera, al hacer un seguimiento a la %ol1tica %4blica* con la /ue el gobierno %retend1a res%onder al hecho del des%la+amiento, el 6ribunal constat& /ue el Estado colombiano carec1a de una %ol1tica %4blica de atenci&n a la %oblaci&n des%la+ada /ue #uera sensible #rente al im%acto %articular y des%ro%orcionado /ue el des%la+amiento tiene sobre la minor1a 2tnica a#rodescendiente, En el Auto ''( de )''*, la Corte identi#ic& tres -#actores transversales. /ue contribuyen a /ue el gru%o %oblacional a#rocolombiano sea m0s vulnerable #rente al des%la+amiento #or+ado /ue otros gru%os, Por un lado, resalt& la e"clusin estructural de la /ue es v1ctima la %oblaci&n a#rocolombiana, /ue se evidencia, entre otros indicadores, en mayores 1ndices de %obre+a, Por otro lado, 'a C rte !"e%t!-!#& .+e 'as # %"+#tas !'/#!tas 0r 1e#t s !'/#!t s e% ' s terr!t r! s 0 b'a" s $a1 r!tar!a$e%te 0 r a-r # ' $b!a% s % s % 'a 2%!#a #a+sa "e "es0'a3a$!e%t "e esta 0 b'a#!&%4 Ta$b!5% ' s 0r 1e#t s '/#!t s, 0er !rre6+'ares #a+sa% "es0'a3a$!e%t , e% 0art!#+'ar a'6+% s 0r 1e#t s $!%er s 1 a6r/# 'as 70, "a"a 'a a+se%#!a "e re#+rs s "e sa%ea$!e%t 1 "e'!$!ta#!&%, 'a -a'ta "e re#+rs s "e rest!t+#!&% "e ' s terr!t r! s 1 tr s va#/ s .+e 0er$!te% tra%sa##! %es !'e6a'es s bre ' s $!s$ s, as/ # $ e' e8er#!#! "e 0res!&% s bre 'as # $+%!"a"es .+e e% e'' s 9ab!ta%4 En el mismo %ronunciamiento, la Corte Constitucional a#irm& /ue el im%acto de la migraci&n #or+ada sobre %oblaci&n a#rocolombiana tiende a a#ectarla de manera des%ro%orcionada, Seg4n la Corte, 'a 0 b'a#!&% "es0'a3a"a a-r # ' $b!a%a # rre a'6+% s r!es6 s 0art!#+'ares .+e # %tr!b+1e% a a+$e%tar 'a s!t+a#!&% "e "!s#r!$!%a#!&% 1 e:#'+s!&% "e este 6r+0 0 b'a#! %a' # $ e-e#t "e' "es0'a3a$!e%t , e%tre e'' s 'a v+'%era#!&% a s+s "ere#9 s terr!t r!a'es # 'e#t!v s, 'a "estr+##!&% "e s+ estr+#t+ra s #!a' 1 #+'t+ra' 1 e' "eb!'!ta$!e%t "e s+s r6a%!3a#! %es4 En esta misma o%ortunidad, la Corte constat& /ue e$isten altas %robabilidades de /ue la %oblaci&n negra retorne a su territorio sin condiciones m1nimas de seguridad,
actores sociales y estatales utili+an, esto es, Q%oblaci&n a#rodescendienteM, Q%oblaci&n a#rocolombianaM o Q%oblaci&n negraM, Siem%re /ue se usan estas versiones abreviadas se est0 haciendo alusi&n a la e$%resi&n m0s e$tensa e incluyente, =odr1gue+, C2sar (Coord,!, =a+a y derechos humanos en Colombia? Primer 8n#orme sobre discriminaci&n racial y derechos de la %oblaci&n a#rocolombiana, Centro de 8nvestigaciones SocioG ur1dicas, Uniandes, Nogot0, )''*, P0g, :9, + En la Sentencia 6G')( de )''>, la Corte Constitucional se5al& la im%ortancia de atender %rioritariamente a los gru%os %oblacionales /ue son su etos de es%ecial %rotecci&n constitucional, En esa o%ortunidad, la Corte resalt& /ue las minor1as 2tnicas (dentro de las cu0les se encuentra la %oblaci&n a#rodescendiente! merecen un trato es%ecial debido al im%acto %articular y des%ro%orcionado /ue el hecho del des%la+amiento tiene sobre estas comunidades, , En el %roceso de seguimiento, la Corte Constitucional convoc& a una audiencia %4blica a la /ue com%arecieron distintos re%resentantes de las entidades del gobierno y distintos re%resentantes de la %oblaci&n civil, All1, como lo %ermite ver el Auto ''( de )''*, se %udo constatar la violaci&n masiva de derechos humanos y #undamentales de la /ue es v1ctima la %oblaci&n a#rodescendiente des%la+ada, :' En el Auto ''( de )''*, la Corte Constitucional hace 2n#asis en /ue esos %royectos est0n generalmente relacionados con la siembra de %alma aceitera, A su ve+, la Corte a#irma /ue la im%lementaci&n de este ti%o de %royectos l1citos son causa directa de des%la+amiento #or+ado en la medida en /ue vulneran el dis#rute de los derechos territoriales de la %oblaci&n a#rocolombiana, im%idiendo /ue en ocasiones se desarrollen los %rocesos de titulaci&n de territorios colectivos,

voluntariedad y dignidad, @as %robabilidades de un retorno sin condiciones a%tas %ara ello aumentan como consecuencia del m1nimo acom%a5amiento estatal en este %roceso y de la %resencia de gru%os armados o de algunos %royectos %roductivos en sus territorios, Adicionalmente, la Corte con#irm& el im%acto des%ro%orcionado del des%la+amiento #or+ado cuando encontr& casos en los /ue, aun/ue la %oblaci&n a#rocolombiana no hab1a tenido /ue des%la+arse de su territorio, hab1a sido obligada a mantenerse con#inada en su tierra %or las mismas ra+ones /ue causan el des%la+amiento o cuando lo hace, a costa de su seguridad, como #orma de resistencia::, P r t " ' a%ter! r, 'a C rte e$!t!& e% e' A+t 005 "e ;00< &r"e%es $+1 0re#!sas e% 'as .+e se=a'& !%st!t+#! %es res0 %sab'es 1 0'a3 s 0ara e' #+$0'!$!e%t "e res0 %sab!'!"a"es # %#retas, # % e' " b'e b8et!v "e 0reve%!r e' "es0'a3a$!e%t - r3a" "e 'a 0 b'a#!&% a-r # ' $b!a%a a trav5s, e%tre tras $e"!"as "e 'a 0r te##!&% "e s+s "ere#9 s terr!t r!a'es, 1 ate%"er a 'a 0 b'a#!&% "es0'a3a"a a-r # ' $b!a%a4 70s es%ec1#icamente, las &rdenes de la Corte hacen re#erencia a %lanes y medidas /ue deben ser dise5ados y a%licados %or las autoridades com%etentes se5aladas en el Auto, con la %artici%aci&n de las comunidades o sus instancias re%resentativas, Para la mayor1a de %lanes o medidas, el 7inisterio del 8nterior y de Justicia (78J! y Acci&n Social (AS!, en calidad de entidad directora del Sistema "acional de Atenci&n 8ntegral a la Poblaci&n Des%la+ada (S"A8PD!, deb1an %resentar a la Corte Constitucional dos in#ormes, el 9' de octubre de )''* y el :; de enero de )':', /ue dieran cuenta del dise5o de los di#erentes %lanes y en algunos casos de su estado de im%lementaci&n, Estos in#ormes deb1an contar con los re/uisitos m1nimos establecidos en el Auto ''( de )''*:), En esta medida, tomando como %unto de %artida los in#ormes entregados %or las autoridades com%etentes a la Corte Constitucional el 9' de octubre de )''* y el :; de enero de )':', en lo /ue sigue, el <bservatorio de Discriminaci&n =acial (<D=! %resenta un balance del cum%limiento de las &rdenes incluidas en el Auto ''( de )''*, des%u2s de un a5o de dictada esta %rovidencia udicial, Para %resentar este balance de cum%limiento, el <D= ha tenido acceso 4nica y e$clusivamente a los in#ormes %resentados a la Corte Constitucional %or el 78J y AS, @os documentos mostrados %or estas entidades el 9' de octubre de )''* y el :; de enero de )''* a la Corte Constitucional, han %odido ser estudiados unto con sus res%ectivos ane$os, Por tanto, %ara la reali+aci&n de este %rimer balance de cum%limiento a las &rdenes emitidas en el Auto ''( de )''*, el <D= se basa s&lo en los in#ormes %resentados %or el gobierno nacional, Dado /ue el #in de este %rimer balance es o#recer un an0lisis al nivel de cum%limiento con base en el cronograma dise5ado %or la Corte Constitucional, no hacen %arte de este traba o los documentos y las versiones a%ortados %or otros actores /ue estudian el tema, Sin embargo, %ara el in#orme de Se%tiembre de )':', el <D= %resentar0 una evaluaci&n sistematica de los avances del gobierno con base en la %osici&n, los documentos y los an0lisis a%ortados %or los
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-El con#inamiento es una modalidad del des%la+amiento #or+ado interno en /ue las comunidades contin4an en una %arte de su territorio %ero %erdiendo movilidad sobre el mismo y en algunos casos la autonom1a %ara %oder decidir sobre as%ectos b0sicos de su vida social y cultural ORP @as comunidades resistentes @as comunidades resistentes, aun/ue %udieron des%la+arse o%taron, conscientemente %or %ermanecer en sus territorios, adentr0ndose en algunos casos en ellos y desarrollando un con unto de estrategias %ara mantenerse en los mismos., Corte Constitucional, Auto ''( de )''*, 7,P, 7anuel Jos2 Ce%eda, P0r, ::L, 1! Estos re/uisitos a%arecen e$%licados en la 6abla 88,

:'

actores de la sociedad civil /ue tambi2n traba an el des%la+amiento #or+ado a#rodescendiente, Para %resentar la in#ormaci&n /ue com%one este balance inicial, el <D= %ro%one, %rimero, una e$%licaci&n de la metodolog1a con base en la cual se eval4a el nivel de cum%limiento de las &rdenes contenidas en el Auto ''( de )''*, Segundo, una revisi&n %or se%arado de cada uno de los %lanes ordenados %or la Corte, De esta revisi&n se e$cluye la segunda orden contenida en el Auto ''( de )''*, debido a /ue 2sta se re#iere a %ersonas a#rocolombianas %ertenecientes a otros gru%os %oblacionales igualmente %rotegidos %or la Corte Constitucional en otros Autos :9, En este a%artado el <D=, adem0s de e$%oner el estado de cum%limiento de las medidas ordenadas %or la Corte, %resentar0 la -Pro%uesta 7etodol&gica de Aborda e de los Autos en el tema de A#rocolombianos., e$%licada %or el 78J en su in#orme del 9' de octubre de )''*, A %esar de /ue esta %ro%uesta de aborda e no era una orden e$%licita incluida en el Auto ''( de )''*, el <D= tambi2n le har0 seguimiento como una #orma de evaluar la actuaci&n de las entidades res%onsables, 6ercero, el <D= o#rece unas conclusiones y recomendaciones en el /ue se resumir0n los obst0culos generales /ue ha en#rentado el cum%limiento de las &rdenes y las recomendaciones %ara cum%lir de manera m0s e#iciente las obligaciones contenidas en el Auto ''( de )''*, 74 Met " ' 6/a "e a%>'!s!s a' #+$0'!$!e%t 005 "e ;00<4 "e 'as &r"e%es !%#'+!"as e% e' A+t

Como uno de los mecanismos de monitoreo al cum%limiento de las &rdenes contenidas en la Sentencia 6G')( de )''>, la Corte ha e$%edido a la #echa a%ro$imadamente ;> Autos de seguimiento al EC8 del des%la+amiento #or+ado en Colombia, Estos Autos han sido dictados con el #in de darle continuidad a las &rdenes emitidas en la Sentencia 6G')( de )''>, solicitar in#ormes y acciones concretas, hacer seguimientos %untuales, e inclusive establecer indicadores de evaluaci&n del grado de reali+aci&n de los derechos de los des%la+ados:>, A %esar de los diversos temas /ue tocan los ;> Autos dictados %or la Corte como %arte del %roceso de seguimiento a la im%lementaci&n de las &rdenes de la Sentencia 6G')( de )''>, y, a %esar de lo e$igente /ue resulta estudiarlos y conocerlos todos, el 6ribunal insiste en /ue los ;> Autos en su con unto deben ser le1dos como %arte de un mismo cuer%o %ara com%render el %lan con el /ue esta instituci&n act4a %ara atender a las v1ctimas de la migraci&n #or+ada, Como %arte de este %lan de acci&n, a trav2s de algunas de estas ;> decisiones, la Corte ha ido %lanteando variables de an0lisis al nivel de cum%limiento de sus %ro%ias &rdenes (Auto :;( de )''>:(! y variables de evaluaci&n de %ol1ticas %4blicas (sobre las /ue hay %istas en varios de los ;> Autos! /ue le %ermitan identi#icar las #alencias y las #ortale+as de las %ro%uestas de %ol1tica %resentadas %or el gobierno nacional, Para hacer el balance concreto del nivel de cum%limiento de las &rdenes incluidas en el Auto ''( de )''*, el <D= acoge las mismas variables de an0lisis /ue han sido dise5adas %or la Corte Constitucional a lo largo de este %roceso de seguimiento al EC8
1(

"i5os y adolecentes (Corte Constitucional, Auto )B: de )'';, 7,P, 7anuel Jos2 Ce%eda!, 7u eres (Corte Constitucional, Auto '*) de )'';, 7,P, 7anuel Jos2 Ce%eda!, Personas con disca%acidad (Corte Constitucional, Auto ''L de )''*, 7,P, 7anuel Jos2 Ce%eda!, 1=odr1gue+ Garavito, C2sar y Diana =odr1gue+ Iranco, El desplazamiento forzado y la intervencin de la Corte Constitucional (1995-2009 ! En? C2sar =odr1gue+ (Coord,!, 70s all0 del des%la+amiento, Pol1ticas, derechos y des%la+amiento #or+ado en Colombia, Ediciones Uniandes, Nogot0, )':', P0g, 9', 1) Corte Constitucional, Auto :;( de )''>, 7,P, 7anuel Jos2 Ce%eda,

::

de la %oblaci&n des%la+ada de Colombia, Para hacer claridad sobre cu0les son estas variables de an0lisis, el <D= %resenta a continuaci&n (A! las variables de evaluaci&n de %ol1ticas %4blicas /ue han sido recogidas de varias decisiones ado%tadas %or el 6ribunal y (N! los indicadores de grado de incum%limiento %ro%uestas %or la Corte Constitucional en el Auto :;( de )''>, A4 Var!ab'es "e eva'+a#!&% "e 0 '/t!#as 02b'!#as .+e 9a% s!" var!as "e#!s! %es a" 0ta"as 0 r e' Tr!b+%a'4 re# 6!"as "e

Este %rimer criterio de an0lisis %lanteado %or la Corte es de %rocedimiento, Esto /uiere decir /ue la Corte eval4a el nivel de cum%limiento de las &rdenes contenidas en las distintas decisiones relacionadas con el des%la+amiento ubicando la res%uesta del Estado dentro del ciclo cl0sico de las %ol1ticas %4blicas, Este ciclo consta de tres momentos? dise5o, im%lementaci&n y evaluaci&n, @a a%licaci&n de este criterio consistir0 en determinar en /u2 eta%a del ciclo de las %ol1ticas %4blicas se encuentran los %lanes, %rogramas y %ol1ticas em%rendidos %or el gobierno %ara dar cum%limiento a las &rdenes del Auto ''( de )''*, @a siguiente tabla, %resenta los indicadores de %roceso dentro del ciclo b0sico de %ol1ticas %4blicas? 6abla 8, Iallas en las eta%as del ciclo de %ol1ticas %4blicas, FALLAS EN ETAPAS DEL CICLO DE POL?TICAS P@BLICAS "o e$iste %lan de acci&n actuali+ado sobre el #uncionamiento del S"A8PD, "o se han #i ado metas e indicadores es%ec1#icos /ue %ermitan evaluar la reali+aci&n de los #ines de las %ol1ticas, @a asignaci&n de #unciones y res%onsabilidades es di#usa, Algunos elementos centrales de las %ol1ticas son ine$istentes o D!se= 1 insu#icientes? a! no e$isten %la+os %ara el cum%limiento de "esarr '' "e 'a ob etivos, b! no se esti%ulan los niveles de a%ro%iaciones 0 '/t!#a 02b'!#a4 necesarias, c! no se %rev2 el e/ui%o humano necesario, d! no se esti%ulan los recursos administrativos id&neos %ara la e ecuci&n de %ol1ticas, @a %ol1tica no ha sido desarrollada su#icientemente, en %articular los siguientes elementos? a! la %artici%aci&n de la PD en el dise5o de %ol1ticas, b! la in#ormaci&n o%ortuna a la PD sobre sus derechos y los mecanismos %ara e$igirlos, c! el mane o ordenado de recursos %rovenientes de coo%eraci&n internacional, d! las %ol1ticas tendientes a buscar mayor com%romiso de la %oblaci&n civil /ue no es des%la+ada, e! %rogramas de %re%araci&n de #uncionarios, #! reglamentaci&n sobre acceso a la o#erta institucional de la PD m0s vulnerable, @os tiem%os %revistos %ara la atenci&n humanitaria de emergencia son demasiado r1gidos, "o es clara la asignaci&n de #unciones en los %royectos %roductivos urbanos y en la ad udicaci&n de tierras, I$0'e$e%ta#!&% Son insu#icientes las acciones %or %arte de las entidades a las "e 'a 0 '/t!#a cuales se han asignado #unciones (%, e ,, algunos entes del

:)

02b'!#a4

S"A8PD no crean %rogramas es%ecialesA otros, no asignan los recursos necesarios!, @os medios ado%tados no son id&neos %ara cum%lir los #ines tra+ados (%, e ,, %ara acceder a algunos %rogramas o#recidos de estabili+aci&n socioecon&mica, la PD deb1a %robar %ro%iedad de vivienda o tierra en la cual desarrollar1a el %royecto %roductivo!, E$isten demoras constantes y %rolongadas en la %restaci&n de servicios a la PD, @os tr0mites %ara la im%lementaci&n de la %ol1tica son e$cesivamente r1gidos (%, e ,, tr0mites de contrataci&n!, Algunos tr0mites y mecanismos de im%lementaci&n han sido contra%roducentes (%, e ,, en salud, la circular '>) de )'') /ue buscaba evitar du%licidad de %agos gener& una barrera en el acceso a la salud!, Se6+!$!e%t 1 E$isten #allas im%ortantes en los sistemas de in#ormaci&n sobre eva'+a#!&% "e 'a PD, en %articular? a! subregistro, b! SU= no incluye datos sobre 0 '/t!#a 02b'!#a4 ayuda dada %or Acci&n Social, c! #alta de recolecci&n de datos sobre variables di#erenciales (g2nero, etnia, etc,!, c! ausencia de datos sobre tierras abandonadas %or PD y d! #alta de datos sobre %osibilidades de generaci&n aut&noma de ingresos de PD, "o e$isten sistemas de evaluaci&n de la %ol1tica,
Iuente? =odr1gue+, C2sar, #$s all$ del desplazamiento o cmo superar un estado de cosas inconstitucional! En? C2sar =odr1gue+ (Coord,!, 70s all0 del des%la+amiento, Pol1ticas, derechos y des%la+amiento #or+ado en Colombia, Ediciones Uniandes, Nogot0, )':', P0g, >('G >(:,

B4 N!ve'es "e #+$0'!$!e%t "e 'as &r"e%es # %te%!"as e% 'as "e#!s! %es "e 'a C rte C %st!t+#! %a' "e%tr "e' 0r #es "e se6+!$!e%t a' ECI "e#'ara" 0ara 'a 0 b'a#!&% - r3 sa$e%te "es0'a3a"a4 En el Auto :;( de )''>, la Corte evalu& el grado de cum%limiento de las autoridades /ue hacen %arte del S"A8PD res%ecto a la orden de la Sentencia 6G')( de )''> relativa a garanti+ar el goce de ciertos derechos de la %oblaci&n des%la+ada /ue siem%re deben ser satis#echos %or el Estado, @a Corte acoge en esta o%ortunidad un criterio de an0lisis de resultado, El <D= toma estos indicadores de evacuaci&n del cum%limiento %ara estudiar cu0l es el nivel de im%lementaci&n de las &rdenes incluidas en el Auto ''( de )''*, con base en el resultado %resentado %or el 78J y AS el 9' de 'ctubre de )''* y el :; de enero de )':', Para ada%tar estos criterios a la evaluaci&n del cum%limiento de las &rdenes del Auto ''(, en ve+ de a%licar los criterios a la totalidad de %oblaci&n des%la+ada, los ada%taremos a la %oblaci&n a#rocolombiana a#ectada %or el des%la+amiento:L,

6abla 88, "iveles de cum%limiento,

N!ve' "e
1*

Cara#ter/st!#as

I$0a#t s "e 'as $e"!"as

Es im%ortante tener en cuenta /ue el Auto no se re#iere 4nicamente a la %oblaci&n a#rocolombiana des%la+ada, sino a la con#inada y a la /ue %ermanece en sus territorios como #orma de resistencia, @as &rdenes del Auto ''(, como se ver0, no van encaminadas 4nicamente a atender a la %oblaci&n des%la+ada, sino a %revenir el des%la+amiento, tomando en consideraci&n el estrecho v1nculo de las comunidades a#ros con su territorio y las #recuentes violaciones a sus derechos territoriales,

:9

#+$0'!$!e%t

e%#a$!%a"as a .+e t "a 'a 0 b'a#!&% a-r a-e#ta"a 0 r e' "es0'a3a$!e%t 6 #e "e' $/%!$ "e 0r te##!&% a s+s "ere#9 s4 Cuando no e$iste in#ormaci&n sobre conclusiones de las acciones ordenadas Cuando la entidad mani#iesta e$%resamente /ue ha tomado la decisi&n de no cum%lir con la orden Cuando no se reali+an acciones %ara /ue todos los des%la+ados gocen del m1nimo de sus derechos Cuando la reali+aci&n se retarda irra+onablemente (%la+os legales, cronogramas entidad, necesidad de atenci&n! Cuando la conclusi&n sobre el nivel de avance en la toma de acciones s&lo se concreta en ideas o %ro%&sitos, reuniones, tr0mites, dise5o o ado%ci&n de medidas generales, en las /ue des%la+ados no son %rioridad o %lanes y %rogramas es%ec1#icos en donde no se concretan acciones encaminadas a /ue todos los des%la+ados gocen e#ectivamente del m1nimo de %rotecci&n de derechos, Cuando los %lanes y %rogramas, sin im%ortar la cobertura, son ino%ortunos (%la+os legales, cronograma de la entidad, necesidad de atenci&n!, Cuando los %lanes y %rogramas, cubren entre uno y dos tercios de la %oblaci&n y son o%ortunos (%la+os legales, cronograma de la entidad, necesidad de atenci&n!, Cuando los %lanes y %rogramas, cubren a m0s de dos tercios de la %oblaci&n y son o%ortunos (%la+os legales, cronograma de la entidad, necesidad de atenci&n!,

I%#+$0'!$!e%t

"< HA3 87PAC6<

C+$0'!$!e%t Ba8

Hasta un tercio de la %oblaci&n des%la+ada des%rotegida Entre un tercio y dos tercios de la %oblaci&n

C+$0'!$!e%t Me"!

C+$0'!$!e%t A't

70s de dos tercios y %otencial de cubrir e#ectiva y o%ortunamente a toda la %oblaci&n

Iuente? Corte Constitucional, Auto :;( de )''*, 7,P, 7anuel Jos2 Ce%eda,

;4 Ba'a%#e "e #+$0'!$!e%t "e 'as &r"e%es # %te%!"as e% e' A+t 005 "e ;00<4 En Auto ''(, la Corte Constitucional orden& al gobierno el dise5o y e ecuci&n de siete medidas %ara %revenir el des%la+amiento #or+ado de la %oblaci&n a#rocolombiana y :>

atender a la %oblaci&n des%la+ada a#rocolombiana, Para ello se5al& claramente los res%onsables y orden& %resentar in#ormes a la Corte Constitucional en %la+os determinados y con contenidos m1nimos es%ec1#icos, El este in#orme el <D= veri#ica los in#ormes %resentados %or el gobierno y eval4a si cum%len con los re/uisitos ordenados %or la Corte Constitucional, La # %#'+s!&% "e' !%- r$e es .+e e' 6 b!er% 9a !%#+$0'!" # % t "as 'as &r"e%es "e' A+t 1 .+e 'a !%- r$a#!&% 0rese%ta"a a 'a C rte a" 'e#e "e 0r b'e$as "e r6a%!3a#!&% 1 # 9ere%#!a4 En lo /ue sigue, el <D= e$amina el nivel de cum%limiento de cada una de las &rdenes, resumidas en la siguiente tabla? 6abla 888, =esultados concretos es%erados %or la Corte Constitucional %ara cada uno de los %lanes ordenados en el Auto ''( de )''*, Me"!"as 1 0'a%es r"e%a" s 0 r 'a C rte r"e%es # %#retas "e 'a C rte C %st!t+#! %a' :, Plan de caracterizacin de los territorios 9' de octubre de )''*? El 78J debe colectivos y ancestrales, enviar a la Corte Constitucional el %lan dise5ado con el cronograma de im%lementaci&n, ), A%licaci&n ruta %tnica propuesta por AS en 9' de octubre de )''*? Poner en el %royecto de %rotecci&n de tierras y marcha ruta 2tnica %ro%uesta %or AS %atrimonio, dentro del %royecto de %rotecci&n de %rotecci&n de tierras y %atrimonio, 9, Estrategia %ara ado%tar de manera urgente 9' de octubre de )''*? 8n#orme del medidas necesarias para &arantizar 'ue la director del S"A8PD a la Corte, El po(lacin afrocolom(iana confinada reci(a in#orme debe incluir? atencin )umanitaria de emer&encia de manera integral, o%ortuna y com%leta de :, Estrategia dise5ada, acuerdo con criterios de es%eci#icidad cultural, ), 7ecanismos establecidos, 9, A%licaci&n durante este %er1odo, >, Plan 8ntegral de prevencin* proteccin y :; de enero de )':'? Director de AS atencin a la po(lacin a afrocolom(iana con debe %resentar a la Corte la %artici%aci&n de las comunidades y con Constitucional un in#orme con? res%eto %or sus autoridades, :, Descri%ci&n del Plan dise5ado, ), 7ecanismos %ara im%lementaci&n, 9, Cronograma e ecuci&n, >, A%licaci&n, (, De#inici&n metas, L, De#inici&n #uncionarios res%onsables, :' de ulio de )':'? Director AS debe %resentar in#orme sobre avance en la a%licaci&n del %lan integral a

:(

comunidades a#rocolombianas concretas, (, Plan Es%ec1#ico de %rotecci&n y atenci&n 9' de <ctubre? Director AS debe con %artici%aci&n de las comunidades y remitir a la Corte Constitucional un res%etando autoridades tradicionales %ara in#orme detallado del Estado actual de cada una de estas comunidades, los %lanes es%ec1#icos y el cronograma y las metas #i adas, L, Ado%ci&n sin dilaciones de las medidas decretaras %or la Corte 8nteramericana de Derechos Humanos %ara el caso de las comunidades de Jiguamiand& y Curvarad&, 8n#orme bimensual a la De#ensor1a del Pueblo sobre acciones tomadas %ara obtener el cum%limiento de las medidas, 8n#orme debe tener evaluaci&n ob etiva sobre? :, 8doneidad de los medios ado%tados, ), De acuerdo con resultados obtenidos, 9, 8denti#icaci&n de #allas en la %revenci&n de cr1menes, Iuente? Corte Constitucional, Auto ''( de )''*, 7,P, 7anuel Jos2 Ce%eda, ;474 P'a% "e #ara#ter!3a#!&% "e terr!t r! s # 'e#t!v s 1 a%#estra'es4 Con la #inalidad de dar una %rotecci&n e#ectiva a los derechos colectivos sobre los territorios ancestrales, la Corte orden& reali+ar una caracteri+aci&n de los territorios mayoritariamente habitados %or %oblaci&n a#rocolombiana, est2n titulados o no, Esta caracteri+aci&n debe tener en cuenta los siguientes seis #actores? (i! @a situaci&n ur1dica de los %redios, (ii! las caracter1sticas socioecon&micas de las comunidades, (iii! la situaci&n #0ctica y ur1dica de los conse os comunitarios y autoridades locales, (iv! los riesgos y %otencialidades %ara la %rotecci&n del territorio, (v! los obst0culos ur1dicos /ue im%iden su %rotecci&n e#ectiva y (vi! los mecanismos %ara garanti+ar la restituci&n e#ectiva de los territorios /ue se trans#irieron violando la @ey B' de :**9, incluyendo el establecimiento de la ilegalidad de estas transacciones, El res%onsable de im%ulsar el %lan es el 78J, Sin embargo, debe hacerlo articuladamente con otras entidades de acuerdo con sus com%etencias :B, @a Corte se5al& /ue el in#orme del 9' de octubre de )''* deb1a contener como m1nimo el %lan dise5ado con un cronograma de im%lementaci&n, Con base en los in#ormes del 9' de octubre y del :; de enero, e' ODR 0+" ver!-!#ar .+e a 'a -e#9a r"e%a"a 0 r 'a C rte e' 0'a% % estaba "!se=a" 1 ' s tr>$!tes 0ara 9a#er' 9a% s!" $+1 !%e-!#!e%tes4 P r e'' , # %#'+1e .+e # % res0e#t a esta r"e% 9a1 +% INCUMPLIMIENTO4 De%tr "e ' s #!#' s "e 0 '/t!#as 02b'!#as % se 9a s+0era" 'a eta0a "e' "!se= 4 Aun/ue en el documento %rinci%al del in#orme %resentado cum%lidamente el 9' de octubre %or el 78J y %or AS se se5ala /ue el avance %rinci%al sobre esta orden consiste en una -l1nea de base %ara el Plan de Caracteri+aci&n. (lo cual resultar1a insu#iciente %ara dar cum%limiento a la orden emitida %or la Corte Constitucional!A en el
:B

7inisterio de Agricultura y desarrollo rural, 7ASD6, Director 8"C<DE=, Director 8nstituto Geogr0#ico Agust1n Coda++i, Directora del De%artamento "acional de Planeaci&n, Su%erintendente de notariado y registro, Director de Acci&n social De#ensor1a del Pueblo y <bservatorio DDHH Sice%residencia

:L

Ane$o *:; del mismo, se se5ala /ue tras seis:* reuniones, a las /ue com%arecieron los re%resentantes del 78J y de la Subdirecci&n del S"A8PD, se dise5& un %lan de caracteri+aci&n con su res%ectivo cronograma de im%lementaci&n)', Sin embargo, 'a 0r 0+esta "e P'a% "e Cara#ter!3a#!&% /ue consta en el Ane$o * del in#orme): % es +%a 0r 0+esta "e P'a% "e Cara#ter!3a#!&% s!% +% 0'a% "e a##!&% .+e !%#'+1e ' s 0'a3 s 1 e' "!%er # % ' s .+e se 0!e%sa # %tratar a +% e.+!0 "e 5 0r -es! %a'es 0ara .+e "!se=e% e' P'a% 9asta #t+bre "e ;00< , El su%uesto cronograma de im%lementaci&n no hace re#erencia a la %uesta en marcha de la e ecuci&n del Plan de caracteri+aci&n, Tste s&lo hace re#erencia a los %la+os /ue deben cum%lir las %ersonas contratadas %ara el dise5o del Plan, En el in#orme %resentado del 9' de octubre no hay re#erencias a las conclusiones de las acciones al e/ui%o de los cinco %ro#esionales contratados, A su ve+, el 78J s&lo muestra avances %arciales en uno de los seis #actores /ue debe res%etar el Plan de caracteri+aci&n, El in#orme muestra en el Ane$o :( /ue tanto AS como el 78J s&lo han avan+ado en la descri%ci&n de la situaci&n ur1dica y #0ctica de los conse os comunitarios de las comunidades mencionadas en el Auto, A %esar de /ue en el Ane$o :( se evidencia un %rimer avance en la descri%ci&n de la situaci&n de violencia /ue han e$%erimentado las %oblaciones mayoritariamente integradas %or a#rocolombianos, no se %uede decir /ue la in#ormaci&n a%ortada %or las entidades gubernamentales satis#aga el com%onente de descri%ci&n socioGecon&mica de las comunidades a#rodescendientes)), El 8n#orme del 9' de octubre con#irma /ue se han institucionali+ado reuniones entre las di#erentes entidades encargadas de dar cum%limiento a las &rdenes del Auto, Por un lado, en las reuniones se ha buscado la reco%ilaci&n de documentos im%ortantes sobre el tema, entre otros un conce%to del 8nstituto Colombiano de Antro%olog1a e Historia (8CA"H! sobre criterios %ara de#inir la ocu%aci&n colectiva de comunidades negras en territorios ancestrales no titulados, in#ormaci&n sobre t1tulos colectivos otorgados entre :**LG)'';, in#ormaci&n de la Unidad de Par/ues "acionales "aturales de Colombia sobre comunidades en %ar/ues y +onas de amortiguaci&n, el =egistro Unico de Comunidades de Nase y =egistro Unico de Conse os Comunitarios, in#ormaci&n del De%artamento Administrativo "acional de Estad1stica (DA"E!, los documentos Con%es sobre la materia y la in#ormaci&n sobre %rocesos de consulta %revia, Sin embargo, no e$iste constataci&n sobre la im%ortancia /ue se le ha concedido a los documentos recogidos, Por otro lado, el in#orme %ermite ver /ue en las reuniones se han discutido %ro%uestas sobre la manera de dise5ar el Plan de Caracteri+aci&n, En la reuni&n del > de mar+o de )''*, %or e em%lo, se discuti& la %osibilidad de a%licar una metodolog1a similar a la
1+

7inisterio del 8nterior y de Justicia, 8n#orme sobre la im%lementaci&n a las &rdenes del Auto ''( de )''*, Nogot0, 9' de <ctubre de )''*, Ane$o *, Iolios L99GL>:, 1, Aun/ue el Ane$o * (Iolios L9(GL9B! a#irma /ue se reali+aron seis reuniones de discusi&n, s&lo constan actas de ( reuniones, Estos ( encuentro se adelantaron los d1as >, ::, :;, )>, 9: de 7ar+o de )''*, !. 7inisterio del 8nterior y de Justicia, 8n#orme sobre la im%lementaci&n a las &rdenes del Auto ''( de )''*, Nogot0, 9' de <ctubre de )''*, Ane$o *, Iolios L99GL>:, !1 7inisterio del 8nterior y de Justicia, 8n#orme sobre la im%lementaci&n a las &rdenes del Auto ''( de )''*, Nogot0, 9' de <ctubre de )''*, Ane$o *, Iolios L9;GL>', !! En el ane$o :( al in#orme %resentado %or AS y el 78J, se %resenta una descri%ci&n %or munici%ios del im%acto de la violencia /ue ha generado des%la+amientos en las distintas comunidades, Aun/ue all1 se a#irma /ue esta descri%ci&n es un avance en el marco de la orden sobre caracteri+aci&n de las comunidades a#rodescendientes, lo cierto es /ue el Ane$o no o#rece muestras concretas de /ue e#ectivamente si se ha avan+ado en la caracteri+aci&n de las comunidades teniendo en cuenta los seis #actores %ro%uestos %or la Corte Constitucional,

:B

del Censo /ue se est0 reali+ando en las comunidades de Jiguamiand& y Curvarad&, Sin embargo, el in#orme no de#ine #inalmente si esta o%ci&n se acogi& o no y en caso de /ue no, cu0l #ue la alternativa decidida, Aun/ue el in#orme se5ala /ue en las reuniones de los d1as > y :: de mar+o de )''* se trat& la %ro%uesta borrador del Plan de Caracteri+aci&n, no menciona cu0les #ueron los resultados concretos de dichas reuniones, cu0les los com%romisos de las di#erentes entidades, los %asos a seguir y el %osible cronograma, al /ue hi+o alusi&n la Corte en el Auto ''( de )''*, En el nivel territorial, el in#orme se5ala la e$%edici&n de una circular e$terna %or %arte de la Siceministra del 8nterior, en la cual solicita a los Alcaldes de los munici%ios mencionados %or el Auto toda la in#ormaci&n /ue tengan en sus des%achos sobre e$igencia de registros de conse os comunitarios de autoridades a#rodescendientes, En el Ane$o :: del in#orme)9, se %resenta la circular emitida %or el 78J y las res%uestas, en ocasiones incom%leta, de los munici%ios, Aun/ue en el Ane$o :: constan las cartas de algunas entidades territoriales /ue con#irman haber remitido in#ormaci&n, el 78J nunca usti#ica la im%ortancia de esa in#ormaci&n o su utilidad %ara el cum%limiento de la orden relativa al Plan de caracteri+aci&n, Por su %arte, el in#orme del :; de enero sobre el cum%limiento del Auto ''( solo alude a las acciones reali+adas %or el gobierno %ara dar cum%limiento a la orden del Plan de Caracteri+aci&n y sus ane$os escasamente se re#ieren a otras &rdenes, "o obstante sobre %lan de caracteri+aci&n, no muestra ning4n avance signi#icativo con res%ecto a la in#ormaci&n %resentada en octubre ni resuelve los interrogantes %resentados en los %0rra#os anteriores, @os avances desde octubre seg4n el in#orme del :; de enero son la ca%acitaci&n de #uncionarios en diciembre sobre temas relacionados con los derechos de la %oblaci&n a#rocolombiana y la contrataci&n de seis abogados /ue est0n estudiando los t1tulos ur1dicos de territorios a#rocolombianos y /ue luego se concentrar0n en el an0lisis de los t1tulos en %roceso de ad udicaci&n, El in#orme admite demoras en el cum%limiento de esta labor y las atribuye a /ue las o#icinas %ara a revisar los t1tulos cerraron en diciembre, Hasta la #echa de %resentaci&n del in#orme, estos #uncionarios tan solo hab1an revisado 9' de los :L' t1tulos e$istentes y a4n no hab1an comen+ado a revisar los t1tulos en %roceso de ad udicaci&n, El %rete$to de las vacaciones de #inal de a5o #ue alegado tambi2n %ara usti#icar la lentitud %ara reco%ilar los %lanes territoriales de desarrollo de los munici%ios en donde se encuentran los territorios estudiados, En de#initiva, e' P'a% "e Cara#ter!3a#!&% est> $+1 'e8 s "e ser "!se=a" # % ' s # %te%!" s $/%!$ s r"e%a" s 0 r 'a C rte , @as acciones /ue se han em%rendido han sido muy tard1as (el an0lisis de t1tulos a%enas comen+& en diciembre! e incom%letas (solo se ha avan+ado en la reco%ilaci&n sobre situaci&n ur1dica de los territorios titulados y no sobre los otros cinco %untos /ue debe contener el %lan de caracteri+aci&n!, @a in#ormaci&n %resentada %or el gobierno no da cuenta de los resultados de las reuniones reali+adas ni de la utilidad de los documentos recogidos, 6am%oco de#ine metas ni %la+os hacia el #uturo, Por lo tanto, des%u2s de seis meses de vencido el %la+o ordenado %or la Corte, el %lan se encuentra en las %rimeras #ases del dise5o, El <D= concluye /ue ha habido un #uerte incum%limiento,

!(

7inisterio del 8nterior y de Justicia, 8n#orme sobre la im%lementaci&n a las &rdenes del Auto ''( de )''*, Nogot0, 9' de <ctubre de )''*, Ane$o *, Iolios B('G;'(,

:;

;4; A0'!#a#!&% r+ta 5t%!#a 0r 0+esta 0 r A##!&% S #!a' e% e' 0r 1e#t 0r te##!&% "e t!erras 1 0atr!$ %! 4

"e

@a =uta Ttnica)> %ro%uesta %or Acci&n Social dentro del %royecto de tierras y %atrimonio, /ue busca la %rotecci&n de los territorios ancestrales constituidos /ue hayan o no sido titulados, deb1a ser %uesta en marcha antes del 9' de octubre de )''* %or el 78J, el 8nstituto Colombiano %ara el Desarrollo =ural (8"C<DE=!, la Su%erintendencia de "otariado y =egistro, la Unidad "acional de 6ierras del 7inisterio de Agricultura, el 8nstituto Geogr0#ico Agust1n Coda++i (8GAC! y AS, @a Corte se5ala tres eventos en los cuales la a%licaci&n de la =uta Ttnica es obligatoria? %rimero, en situaciones de des%la+amiento masivo, cuando la De#ensor1a haya emitido un in#orme de riesgoA segundo, en +onas de mega%royectos mineros, agr1colas de turismo o de e$%lotaci&n %ortuaria /ue involucren territorios ancestrales, y, tercero, cuando haya alg4n riesgo %articular %ara comunidades a#rocolombianas se5alado %or in#ormes y an0lisis de autoridades sobre evoluci&n de situaci&n de orden %4blico, @a Corte Constitucional orden& la a%licaci&n inmediata de la =uta Ttnica %ro%uesta %or Acci&n Social %ara en#rentar riesgos graves y urgentes sobre la %oblaci&n a#rocolombiana, @a Corte ace%t& la %ro%uesta %resentada en ese momento %or Acci&n Social y, a di#erencia de otras &rdenes, no e$igi& la reali+aci&n de la consulta %revia, Des%u2s de e$aminar la in#ormaci&n %resentada el 9' de octubre y el :; de enero a la Corte Constitucional, el <D= %uede concluir /ue e$iste un evidente INCUMPLIMIENTO de la orden sobre la a%licaci&n de la =uta Ttnica, El in#orme del :; de enero no hace ninguna menci&n sobre la ruta 2tnicaA %or lo tanto, el <D= solo tiene como insumo la in#ormaci&n del 9' de octubre, Dicha in#ormaci&n muestra /ue la =uta no ha sido ado%tada y /ue no hay claridad sobre la #orma de dise5arla e im%lementarla, El %unto m0s %roblem0tico es /ue el gobierno consider& necesaria la modi#icaci&n de la %ro%uesta %resentada %or Acci&n Social (ace%tada %or la Corte %ara su a%licaci&n inmediata en las situaciones descritas!, P r e'' , e% e' $ $e%t "e 0rese%tar e' !%- r$e a2% % s ' % se 9ab/a # $e%3a" a !$0'e$e%tar 'a R+ta At%!#a, s!% .+e ta$0 # se 9ab/a a" 0ta" s+ vers!&% "e-!%!t!va %! se te%/a #'ar!"a" s bre e' estat+s 8+r/"!# "e 'a $!s$a4 El in#orme se5ala /ue con %osterioridad al Auto ''( de )''*, #ue necesario rea ustar la %ro%uesta de =uta Ttnica %ara /ue incluyera como #actor de des%la+amiento los mega%royectos econ&micos, monocultivos, e$%lotaci&n minera, tur1stica o %ortuaria u otros similares, As1 mismo, e$%resa /ue a4n es necesario revisar el %rocedimiento de =uta Ttnica %ro%uesto %ara /ue sea -concordante con la institucionalidad., darle a%licaci&n masiva y am%liar su 0mbito de cobertura, Por otro lado, el 78J en res%uesta a un derecho de %etici&n enviado %or el <D=, des%u2s del in#orme del 9' de octubre, a#irm& /ue dada la declaratoria de ine$e/uibilidad de la @ey ::(B de )''B)( y el consiguiente cambio de com%etencias institucionales, le solicit& a AS una rede#inici&n de la =uta Ttnica, @a nueva %ro%uesta #ue %resentada al 78J el > de diciembre, y en la
!-

Corte Constitucional, Auto ''( de )''*, 7,P, 7anuel Jos2 Ce%eda, -@a =uta de Protecci&n de los derechos territoriales 2tnicos (=uta 2tnica!, es un mecanismos es%ecial de %rotecci&n /ue contribuye a la salvaguarda de los derechos territoriales de la %oblaci&n a#rocolombiana en situaci&n de des%la+amiento o en riesgo de estarlo, vulnerados o amena+ados a causa de la violencia o %or la construcci&n u o%eraci&n de mega%royectos econ&micos tales como monocultivos, la e$%lotaci&n minera, %ortuaria u otro similar., !) @a ley ::(: de )''B -Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo =ural. #ue declarada ine$e/uible %or la Corte Constitucional en la Sentencia CG:B( de )''*, 7,P, @uis Ernesto Sargas Silva

:*

actualidad se est0n reali+ando las evaluaciones t2cnicas, o%eracionales y %resu%uestales, En este escrito el 7inisterio a#irma /ue %or tratarse de una decisi&n administrativa, la =uta debe ser sometida a consulta %revia)L, A uicio del <D=, este %unto merece un %ronunciamiento aclaratorio de la Corte Constitucional, @a Corte Constitucional ace%t& una %ro%uesta de =uta Ttnica %ara en#rentar situaciones de riesgo grave y actual, %ara lo cual no orden& consulta %revia, Sin embargo, el gobierno modi#ic& la versi&n a%robada %or la Corte y considera someterla a consulta, "o es del todo claro si estos cambios son com%atibles con la orden de la Corte y si realmente %ermiten %erseguir los ob etivos #i ados %or ella, Da" .+e se trata "e +%a s!t+a#!&% s brev!v!e%te e !$0rev!sta, 1 est>% e% 8+e6 'a +r6e%#!a "e 'a s!t+a#!&% 1 e' "ere#9 a 'a 0art!#!0a#!&%, es !$0 rta%te .+e 'a $!s$a C rte se 0r %+%#!e s bre 'a v!ab!'!"a" "e 'a %+eva r+ta 5t%!#a, 'a %e#es!"a" "e a0'!#ar'a !%$e"!ata$e%te "e s $eter'a a # %s+'ta 0rev!a4 @o 4nico concreto /ue e$%resa el in#orme del 9' de octubre es la e$istencia del -Documento de 6ra+abilidad de la =uta Ttnica.)B /ue se envi& a las instituciones com%etentes y al 7inisterio P4blico /ue re4ne todos los documentos %roducidos sobre la =uta Ttnica a Se%tiembre de )''*, De acuerdo con este documento, el %royecto de %rotecci&n de tierras y %atrimonio de la %oblaci&n des%la+ada (PP6P! y AS se encuentra en la tercera #ase de im%lementaci&n de una estrategia %ara caracteri+ar las a#ectaciones a los derechos territoriales de los gru%os 2tnicos en algunas +onas es%ec1#icas);, En esta tercera #ase, /ue com%rende el %eriodo )'';G)':', el PP6P y AS se %lantearon el ob etivo de -disminuir el riesgo de em%obrecimiento de la %oblaci&n des%la+ada y contribuir a la %a+ nacional a trav2s del im%ulso, desde un en#o/ue di#erencial, de la a%licaci&n de las medidas de %rotecci&n %atrimonial en di#erentes +onas del %a1s ORP., Sin embargo, este documento, insiste, nuevamente, en /ue debido a la declaratoria de ine$e/uibilidad del Estatuto de Desarrollo =ural (@ey ::(: de )''B!, en 7ar+o de )''*, la =uta Ttnica ha debido rea ustarse atendiendo, a dem0s, a las &rdenes incor%oradas %or la Corte en el Auto ''( de )''*)*, El Documento de 6ra+abilidad, se5ala /ue actualmente la nueva %ro%uesta de =uta est0 siendo -sociali+ada a las entidades con com%etencia en su a%licaci&n con el ob eto de %ro%oner su a uste y concertaci&n de#initiva. 9', Sin embargo, el te$to es e$%l1cito al decir /ue como consecuencia de la #alta de res%uesta o%ortuna de las
!*

=es%uesta del )9 de diciembre de )''* del 7inisterio del 8nterior y Justicia al derecho de %etici&n enviado %or el <D= el )) de octubre de )''*, !/ Acci&n Social, -Documento de tra+abilidad de la ruta 2tnica, =uta de %rotecci&n de los derechos territoriales de los gru%os 2tnicos., Nogot0, Se%tiembre de )''*, !+ En la Iase 8 del PP6P ()''9G)''(!, se adelantaron estrategias %ara caracteri+ar las a#ectaciones a los derechos territoriales y los #actores de vulnerabilidad territorial en el conte$to de la violencia %ara los gru%os 2tnicos en +onas es%ec1#icas, Durante la Iase 88 ()''(G)'';!, el PP6P consolido los conce%tos y las metodolog1as %ara la identi#icaci&n y caracteri+aci&n de las a#ectaciones y los #actores de vulneraci&n de los derechos territoriales 2tnicos, Con base en 2stos, se %ro%uesto la inclusi&n del tratamiento 2tnico en una %arte de la legislaci&n, 8gualmente se a%oyo la a%licaci&n de medidas de %rotecci&n %or %arte de algunos Comit2s 6erritoriales de Atenci&n 8ntegral a la Poblaci&n Des%la+ada (E ? el Pueblo 7otil&n Nar1, los munici%ios de 6umaco, Narbacoas, <laya Herrera, Santa Cauca!, Acci&n Social, -Documento de tra+abilidad de la ruta 2tnica, =uta de %rotecci&n de los derechos territoriales de los gru%os 2tnicos., Nogot0, Se%tiembre de )''*, P0g, :G), !, Acci&n Social, -Documento de tra+abilidad de la ruta 2tnica, =uta de %rotecci&n de los derechos territoriales de los gru%os 2tnicos., Nogot0, Se%tiembre de )''*, P0g, 9, (. Acci&n Social, -Documento de tra+abilidad de la ruta 2tnica, =uta de %rotecci&n de los derechos territoriales de los gru%os 2tnicos., Nogot0, Se%tiembre de )''*, P0g, 9,

)'

entidades involucradas al comentar la %ro%uesta, no e$iste una concertaci&n /ue de manera con unta haya estudiado la =uta Ttnica /ue deb1a estar lista %ara el 9' de <ctubre de )''*, "o sobra se5alar, /ue aun/ue en este documento se hace alusi&n a /ue %ara Se%tiembre de )''* ya e$ist1a una %ro%uesta de =uta Ttnica, esta %ro%uesta tam%oco se e$%one o se %resenta en el -Documento de 6ra+abilidad., P+e"e a-!r$arse, e% # %se#+e%#!a, .+e 0ara e' !%- r$e "e' B0 "e #t+bre e' 6 b!er% CPPTP 1 ASD % #+$0'!& # % s+ b'!6a#!&% "e # $e%3ar a a0'!#ar 'a R+ta At%!#a e% 'as #!r#+%sta%#!as "es#r!tas 0 r 'a C rte e% e' A+t 005 "e ;00<4 @a modi#icaci&n de la =uta Ttnica y su consulta son asuntos no %revistos %or la Corte Constitucional, %or lo cual deber1a %ronunciarse sobre estos dos %roblemas, ;4B Estrate6!a 0ara a" 0tar "e $a%era +r6e%te $e"!"as %e#esar!as 0ara 6ara%t!3ar .+e 'a 0 b'a#!&% a-r # ' $b!a%a # %-!%a"a re#!ba ate%#!&% 9+$a%!tar!a "e e$er6e%#!a "e $a%era !%te6ra', 0 rt+%a 1 # $0'eta "e a#+er" # % #r!ter! s "e es0e#!-!#!"a" #+'t+ra'4 @a Corte Constitucional constata /ue % t "a 'a 0 b'a#!&% v/#t!$a "e 'as #a+sas "e' "es0'a3a$!e%t - r3a" se ve b'!6a"a a "es0'a3arse, s!% .+e e% #as! %es "ebe 0er$a%e#er e% s+s terr!t r! s, # % 6raves '!$!ta#! %es "e $ v!'!"a" 1 6raves 0r!va#! %es "e tr s "ere#9 s, 'a $a1 r/a "e 'as ve#es e% +%a $+1 "!-/#!' s!t+a#!&% 9+$a%!tar!a, Por ello, la Corte orden& en el Auto ''( al Director de Acci&n Social dise5ar una estrategia %ara /ue esta %oblaci&n reciba atenci&n humanitaria de emergencia, Dada la urgencia de la medida y la gravedad de la situaci&n /ue busca atender, la Corte dis%one /ue AS debe dise5ar discrecionalmente la mencionada estrategia (%or lo tanto no es necesario someterla a consulta o a una concertaci&n! de manera /ue %ueda ser a%licada e#ica+mente, 8ncluso, la Corte determina /ue en caso de e$istir barreras ur1dicas %ara la a%licaci&n de esta estrategia, el Auto constituye un t1tulo ur1dico su#iciente %ara derribarlas, Para el 9' de octubre de )''*, la Corte no s&lo es%era /ue la estrategia est2 dise5ada, sino tambi2n /ue haya comen+ado a ser a%licada, El in#orme debe dar cuenta de estos dos as%ectos, as1 como de los mecanismos establecidos %ara /ue sea e#ectiva, Des%u2s de anali+ar la in#ormaci&n %resentada %or AS a la Corte Constitucional, el <D= concluye /ue e$iste un evidente INCUMPLIMIENTO de esta orden, caracteri+ado %or el dise5o %reliminar de una %ro%uesta de Plan de atenci&n a la %oblaci&n con#inada /ue carece de %ruebas sobre su a%licaci&n e#iciente, Aun nadie se ha bene#iciado del %lan %reliminarmente dise5ado, Ahora bien, a %esar de /ue se cum%li& con el dise5o %reliminar, la %ro%uesta de Plan de atenci&n a %oblaci&n con#inada se encuentra en la 0r!$era eta0a del ciclo de %ol1ticas %4blicas dado /ue el nivel de generalidad en el /ue 2ste est0 #ormulado, no %ermite /ue %ueda ser considerado una gu1a e#iciente %ara atender a comunidades a#rodecendientes con#inadas, El dise5o de una %ro%uesta concreta /ue demuestre e#iciencia %r0ctica es a4n una tarea %endiente de AS, El in#orme indica /ue e#ectivamente AS dise5& una estrategia %ara acudir a este ti%o de situaciones, llamada -=uta de atenci&n a comunidades con restricciones a la movilidad y con#inamiento., All1 se %resentan los %rinci%ales com%onentes de la =uta de atenci&n y el tr0mite /ue ha surtido en su dise5o, Se resalta la discusi&n en la mesa interinstitucional y su %resentaci&n en la Consultiva de Alto "ivel de las Comunidades "egras, A#rocolombianas, =ai+ales y Palen/ueras en =iohacha, entre el )9 y )L de se%tiembre de )''*, Sin embargo, es claro en el in#orme entregado %or AS /ue 'a estrate6!a % se 9a # $e%3a" a a0'!#ar a2%, 0ese a .+e 'a C rte "esta#& e' #ar>#ter +r6e%te "e 'a ):

$!s$a, Adicionalmente, del in#orme se des%rende /ue dado el alto nivel de generalidad de #ormulaci&n de la estrategia, 2sta no constituye en realidad una gu1a /ue %ueda ser a%licada 0gilmente %or las instituciones %ara atender el drama del con#inamiento, @a estrategia %resentada %or el gobierno en el in#orme es la siguiente? en menos de >; horas des%u2s de conocida la situaci&n de con#inamiento, el alcalde o el gobernador deben convocar al Conse o "acional de Atenci&n 8ntegral a la Poblaci&n Des%la+ada (C"A8PD! y a las autoridades 2tnicas a una unta, All1 se reali+ar0 un diagn&stico de la situaci&n y se buscar0 la #orma de coordinaci&n entre las entidades %ara hacerle #rente, El diagnostico de la situaci&n, a#irma AS, deber0 tener en cuenta los siguientes tres eta%as, Primero, deber0n reali+arse o%eraciones militares, res%etando la Directiva 'B de )''B y la ':L de )''L, con el ob etivo de hacer un balance o#icial de la situaci&n, Un -o#icial de enlace., ser0 el res%onsable de /ue la #uer+a %4blica se comuni/ue directamente con las comunidades9:, @a segunda eta%a consiste en la atenci&n humanitaria de emergencia, /ue %uede ocurrir en di#erentes situaciones? en territorios minados, en donde se hace im%rescindible una o%eraci&n de desminado y otras situaciones, en donde la entrada %uede ser m0s sencilla, @a ayuda de emergencia debe restablecer los servicios sociales del Estado y garanti+ar la asistencia de alimentaria y de emergencia a la %oblaci&n, Iinalmente, la tercera #ase, -sostenibilidad de la estrategia. a%unta al #ortalecimiento institucional en estos territorios %ara %revenir el con#inamiento, En este %unto, cabe se5alar /ue en el in#orme del :; de enero de )':', AS se5ala /ue va a incluir un e e adicional en la %ro%uesta de Plan de atenci&n de tres #ases /ue se %resent& el 9' de octubre de )''*, Se trata de una nueva Iase 8 de coordinaci&n interagencial, en la /ue las instituciones encargadas de la atenci&n a la %oblaci&n des%la+ada coordinar1an unas misiones humanitarias al terreno /ue se %rocura atender en comunicaci&n con las autoridades de las comunidades negras9), "o obstante, a %esar de /ue e$isten unos lineamientos de estrategia, ninguno de los dos in#ormes %resentados a la Corte Constitucional (ni el del 9' de octubre de )''* ni el del :; de enero de )':'! %resenta avances %untuales #rente a la im%lementaci&n del Plan de acci&n, @a estrategia /ue se %retende ado%tar est0 %lanteada en t2rminos tan generales, /ue a4n no se %uede constatar con %recisi&n c&mo va ser su e ecuci&n, 6al como est0 -la ruta de atenci&n a comunidades ORP., los 4nicos lineamientos claros y es%ec1#icos de la estrategia son el %la+o en el cual deben ser convocadas las autoridades %ara %roceder a actuar y la necesidad del certi#icado de seguridad de la regi&n e$%edido %or el 7inisterio de De#ensa %ara %roveer la ayuda humanitaria99, Por
9:

En el ane$o :( (#olios *B(G*BB!, se a#irma /ue la Directiva 'B de )''B en su numeral B mani#iesta lo siguiente? -Designar un %unto de enlace o de contacto entre los re%resentantes legales de estas comunidades y las autoridades militares y de %olic1a en cada regi&n, encargado de atender directamente a las comunidades, escuchar sus /ue as, recibir in#ormaci&n y #omentar con#ian+a mutua, Este o#icial de enlace debe estar en contacto %ermanente con las comunidades en cada una de las #ases de la recu%eraci&n militar., (! Agencia %residencial %ara la Acci&n Social y 7inisterio del 8nterior y de Justicia Direcci&n de asuntos %ara comunidades negras, a#rocolombianas, rai+ales y %alen/ueras, -Protecci&n de los derechos #undamentales de la %oblaci&n a#rodescendiente, v1ctima de des%la+amiento #or+ado, en el marco del Estado de Cosas 8nconstitucional, declarado %or la 6G')( de )''>., Nogot0, :; de enero de )':', P0g, ), Ane$o ), Dia%ositiva "o, ;, (( Agencia %residencial %ara la Acci&n Social y 7inisterio del 8nterior y de Justicia Direcci&n de asuntos %ara comunidades negras, a#rocolombianas, rai+ales y %alen/ueras, -Protecci&n de los derechos #undamentales de la %oblaci&n a#rodescendiente, v1ctima de des%la+amiento #or+ado, en el marco del Estado de Cosas 8nconstitucional, declarado %or la 6G')( de )''>., Nogot0, :;

))

lo dem0s, las entidades no reciben directrices claras sobre cu0l es la manera de actuar m0s e#iciente y articulada en estos casos, Por lo tanto, el gobierno incum%li& con la orden de la Corte Constitucional, ;4E4 P'a% I%te6ra' "e 0reve%#!&%, 0r te##!&% 1 ate%#!&% a 'a 0 b'a#!&% a a-r # ' $b!a%a # % 'a 0art!#!0a#!&% "e 'as # $+%!"a"es 1 # % res0et 0 r s+s a+t r!"a"es4 La C rte C %st!t+#! %a', # % e' b8et!v "e 6ara%t!3ar +%a 0r te##!&% e-e#t!va a t "a 'a 0 b'a#!&% a-r # ' $b!a%a "es0'a3a"a # %-!%a"a, r"e%& e' "!se= "e +% P'a% I%te6ra' .+e # $bat!era e' "es0'a3a$!e%t - r3a" 1 s+s !$0a#t s a trav5s "e 'a 0reve%#!&%, 'a 0r te##!&% 1 'a ate%#!&% , Este Plan debe seguir unas directrices muy claras de#inidas %or la Corte Constitucional, de manera /ue realmente combata los riesgos es%eciales a los cuales est0 sometida la %oblaci&n a#rocolombiana des%la+ada, Esas directrices a%untan a /ue se debe reali+ar una caracteri+aci&n adecuada de la %oblaci&n des%la+ada o con#inada y un %lan de %revenci&n es%ec1#ico %or de%artamento de des%la+amiento y con#inamiento /ue debe tener en cuenta el con#licto armado, la situaci&n de los munici%ios, corregimientos y veredasA tercero, los in#ormes del Sistema de Alertas 6em%ranas (SA6! y las %ro%uestas de conse os comunitarios, Asimismo, el Plan debe asegurar medidas de #ortalecimiento de autoridades locales y conse os comunitarios constituidos, una estrategia %ara combatir la discriminaci&n y garanti+ar acceso e#ectivo a distintos com%onentes y servicios de %ol1tica de atenci&n a %oblaci&n des%la+ada, %lanes de vivienda, de generaci&n de ingresos, de mecanismos de su%eraci&n de #alencias %resu%uestales y administrativas /ue im%iden el goce de derechos, %lanes de retorno /ue res%eten los %rinci%ios de voluntariedad, seguridad y dignidad, medidas %ara #ortalecer organi+aciones sociales, estrategias %ara la transmisi&n y %rotecci&n del conocimiento tradicional, un sistema de seguimiento y evaluaci&n, y medidas %resu%uestales %ara cada uno de estos %lanes, A %esar de /ue el Director de AS el :; de enero de )':' deb1a %resentar un avance del Plan 8ntegral en donde constara claramente el contenido del Plan, sus mecanismos de im%lementaci&n, cronograma de e ecuci&n, #uncionarios res%onsables y metas, el in#orme de dicha #echa no da cuenta de avances con res%ecto a ninguno de estos %untos, ra+&n %or la cual concluimos /ue esta orden #ue claramente 8"CU7P@8DA, A su ve+, considerando /ue %ara el :; de enero el Plan ya deber1a estar dise5ado, debe decirse /ue como consecuencia de dicho incum%limiento, esta orden a4n se encuentra en la 0r!$era eta0a del ciclo de %ol1ticas %4blicas en las /ue se discute el dise5o de la medida /ue se va e ecutar, ;454 P'a% "e 0r te##!&% 1 ate%#!&% a # $+%!"a"es es0e#!-!#as, res0eta%" a+t r!"a"es tra"!#! %a'es "e #a"a +%a4 'as

@a Corte Constitucional, des%u2s de un an0lisis detallado de la in#ormaci&n /ue recibi& en la sala t2cnica de traba o del :; de octubre de )''B, %udo identi#icar casos emblem0ticos /ue evidencian la grave violaci&n de derechos humanos de la /ue es v1ctima la %oblaci&n a#rocolombiana des%la+ada, as1 como comunidades es%ecialmente vulnerables, Para ellas orden& el dise5o y a%licaci&n de un Plan Es%ec1#ico de %rotecci&n y atenci&n, A 0esar "e .+e 'a C rte % $br& var!as # $+%!"a"es, ' s P'a%es Es0e#/-!# s % "ebe% restr!%6!rse a esta '!sta, s!% a t "as 'as # $+%!"a"es # % #ara#ter/st!#as "e r!es6 v+'%erab!'!"a" s!$!'ares4
de enero de )':', P0g, ), Ane$o ), Dia%ositiva "o, ;,

)9

La # %str+##!&% "e est s 0'a%es "ebe atravesar 0 r +% 0r #es "e # %s+'ta 0rev!a # % t "as 'as 6ara%t/as "e' C %ve%! 7F< "e 'a OIT, la %resencia de la De#ensor1a del Pueblo y con res%eto %or sus usos y costumbres, Estos %lanes deben contem%lar los #actores transversales identi#icados %or la Corte, /ue conducen a /ue la %oblaci&n a#rocolombiana sea m0s vulnerable al des%la+amiento #or+ado, as1 como los riesgos es%ec1#icos /ue in#luyen en /ue el im%acto del des%la+amiento sea mayor en esta %oblaci&n, El %lan debe contar con un cronograma claro y %reciso, adem0s de contar con la colaboraci&n de las entidades territoriales y de todo el C"A8PD, @a Corte es%eraba del in#orme del 9' de octubre /ue contuviera el estado de los %lanes hasta ese momento y las metas #i adas, Sobre esta orden debe se5alarse /ue e$iste un evidente INCUMPLIMIENTO, debido a /ue se %osterg& la reali+aci&n de lo /ue solicitaba la Corte %ara el :; de enero de )':', Sin embargo, el in#orme de dicha #echa sigue sin demostrar avances concretos, A su ve+, la %ro%uesta de Plan de atenci&n %ara comunidades es%ec1#icas se encuentra en la 0r!$era eta0a del ciclo de %ol1ticas %4blicas como consecuencia de /ue la documentaci&n sobre el estado de los %lanes /ue se van a im%lementar s&lo o#rece un balance diagnostico %ero no demuestra el dise5o de los %lanes ni el cronograma %ara su e ecuci&n, En el momento de %resentaci&n del in#orme del 9' de octubre de )''*, no hab1a avances con ning4n Plan Es%ec1#ico en %articular, %uesto /ue no se hab1a comen+ado el %roceso de consulta con ninguna de las comunidades, @os avances se5alados en el in#orme son sobre reuniones y acuerdos llevados a cabo entre instituciones en el nivel nacional y entre 2stas y los di#erentes de%artamentos %ara abonar el terreno %ara dar inicio a la consulta %revia (reuniones y acuerdos resumidos en la 6abla 8S!, Con res%ecto a la consulta %revia, es necesario mencionar /ue, de acuerdo con el in#orme, la Directora de Comunidades "egras, A#rocolombianas, Palen/ueras y =ai+ales a#irm& /ue la consulta deb1a surtirse %rimero con la Comisi&n Consultiva de Alto "ivel9>, Por otro lado, el in#orme se5ala /ue Acci&n Social %resent& un ma%a de regionali+aci&n %ara establecer las +onas de consulta, "o es muy claro a /u2 se re#iere con estas +onas, cu0les son, ni ba o /u2 criterios #ueron constituidas, En concreto, de acuerdo con el in#orme, la coherencia /ue e$ige la Corte Constitucional en la %ol1tica %4blica de atenci&n a la %oblaci&n des%la+ada del %a1s im%lica /ue hasta /ue no sea discutido %or las entidades nacionales un borrador del %lan nacional integral de %revenci&n, %rotecci&n y atenci&n a la %oblaci&n des%la+ada, no es %osible dise5ar una estrategia %ara la atenci&n es%ec1#ica de las comunidades, Por esta ra+&n, AS anunci& un cambio en la agenda del S"A8PD %ara el cum%limiento la orden de atenci&n es%ec1#ica a comunidades y %ostergar su dise5o e im%lementaci&n %ara des%u2s del :; de enero de )':', "o obstante, en el in#orme /ue #ue entregado a la Corte Constitucional en el %rimer mes de )':', AS s&lo avan+& en la e$%osici&n de :' in#ormes diagn&sticos del <bservatorio del %rograma Presidencial de DH y D8H de la Sice%residencia de la =e%4blica, Aun/ue se %uede destacar /ue la in#ormaci&n diagn&stica es im%ortante, lo cierto es /ue los %lanes es%ec1#icos no se han comen+ado a consultar hasta el

(-

Corte Constitucional, Auto ''( de )''*, 7,P, 7anuel Jos2 Ce%eda, "um, :L*,:

)>

momento y las %ro%uestas concretas de dise5o y a%licaci&n siguen sin ser %resentadas al Alto 6ribunal9(, El in#orme del 9' de <ctubre se5ala algunos avances de coordinaci&n interinstitucional (/ue el in#orme del :; no %ermite identi#icar si han continuado o no! %ero es%ecialmente sobre reuniones reali+adas y no sobre contenidos, 6am%oco hay una re#erencia e$%l1cita a la #orma como se articular0 la construcci&n de estos %lanes con la %ro%uesta metodol&gica de aborda e del Auto ''( de )''* /ue trataremos en el %unto ),B, 6abla 8S, =euniones %re%aratorias de los %lanes es%ec1#icos, FECGA * MIEMBROS DE LA REUNIN :: de 7ar+o de )''*, "o es%ec1#ica /uienes integraron la reuni&n, TEMAS DISCUTIDOS CONCLUSIONES DE LAS REUNIONES ("uevas #echas establecidas! A, @lamado de atenci&n sobre la necesidad de adelantar diagn&sticos de las comunidades %ara %oder identi#icar sus %roblemas y establecer el estado del arte de la cobertura institucional y el nivel de a#ectaci&n de cada comunidad como %roducto de la violencia y el des%la+amiento, N, Se solicit& al 7inisterio del 8nterior y de Justicia %resentar una metodolog1a de car0cter o%erativo %ara adelantar los %rocesos de

7a%a de regionali+aci&n unto con #ases %ara la metodolog1a de traba o,

()

Agencia %residencial %ara la Acci&n Social y 7inisterio del 8nterior y de Justicia Direcci&n de asuntos %ara comunidades negras, a#rocolombianas, rai+ales y %alen/ueras, -Protecci&n de los derechos #undamentales de la %oblaci&n a#rodecendiente, v1ctima de des%la+amiento #or+ado, en el marco del Estado de Cosas 8nconstitucional, declarado %or la 6G')( de )''>., Nogot0, :; de enero de )':', P0g, :9,

)(

:; de 7ar+o de )''*, "o es%ec1#ica /uienes integraron la reuni&n,

Se evidencia la necesidad de adelantar un %roceso de alistamiento y articulaci&n con los entes territoriales, los conse os comunitarios, los re%resentantes de organi+aciones de %oblaci&n des%la+ada y los re%resentantes de los gru%os de base, Puntos a tratar en las consultas %revias? @a a%ertura de las consultas sobre la estrategia de %rotecci&n y atenci&n de las comunidades es%ec1#icas debe estar su eta a los siguientes %ar0metros, :, Sociali+aci&n del Auto ''( de )''*, ), 8denti#icaci&n de %roblemas transversales a %artir de la regionali+aci&n, 9, Sociali+aci&n de los %roblemas transversales y es%ec1#icos y las %osibles

consulta y concentraci&n %ara los %lanes es%ec1#icos y el %lan integral nacional, A, Puntos m1nimos comunes a los %lanes de %rotecci&n y atenci&n es%ec1#ica %or comunidades? :, Educaci&n ), Salud 9, Generaci&n de ingresos >, Seguridad alimentaria (, 6ierras? 6itulaci&n y %rotecci&n L, Consulta %revia B, Sivienda ;, Seguridad *, Partici%aci&n y gobernabilidad :', Estrategias contra discriminaci&n ::, Prevenci&n :), Garant1a de acceso a o#ertas institucionales :9, Protecci&n cultural

)L

:> de Abril de )''* mesa interinstitucional

res%uestas y salidas a los mismos, >, Presencia de autoridades res%onsables de dar res%uesta a %roblemas, (, =ecolecci&n de in#ormaci&n (diagn&sticos %artici%ativos! L, Concertaci&n metodolog1a "ecesidad de adelantar un %lan %iloto %ara retroalimentar el %roceso y me orar la ruta metodol&gica de consulta,

* de unio de )''*

"ecesidad de vinculaci&n de entes locales

A, Para el %lan %iloto se escogen las comunidades de la costa caucana, /ue a%arecen re#erenciadas como casos emblem0ticos (Auto ''( de )''*, P0r, :L(, Caso 8S!? :, @&%e+ de 7icay ), Gua%i ), 6imbi/u1 Acci&n Social se com%romete a a%ortar los recursos necesarios %ara desarrollar el %rograma %iloto, Acci&n Social convocar0 es%acios %ara /ue e/ui%os de la mesa interinstitucional aborden el tema en los :' de%artamentos en donde

)B

): de Julio de )''*,

Acci&n Social %resent& el cronograma de comit2s de%artamentales y munici%ales,

se deben hacer %lanes es%ec1#icos, A, Se organi+an Comit2s De%artamentales con las autoridades locales y darles a%oyo t2cnico, log1stico y %resu%uestal %ara %oder comen+ar con el %roceso de consulta %revia

Iuente? 7inisterio del 8nterior y de Justicia, 8n#orme sobre la im%lementaci&n a las &rdenes del Auto ''( de )''*, Nogot0, 9' de <ctubre de )''*,

;4F4 A" 0#!&% s!% "!'a#! %es "e 'as $e"!"as "e#reta"as 0 r 'a C rte IDG $e"!a%te 'as Res '+#! %es "e F "e $ar3 "e ;00B, H % v!e$bre "e ;00E, 75 "e $ar3 "e ;005 1 H "e -ebrer "e ;00F4 Con base en los in#ormes y documentos /ue en su momento #ueron allegados ante la Corte Constitucional %or distintas entidades del orden nacional e internacional9L, el Alto 6ribunal %udo constatar la di#1cil situaci&n /ue a#rontan las comunidades de Jiguamiand& y Curvarad&9B, En este sentido, teniendo como base las medidas %rovisionales dictadas %or la Corte 8nteramericana de Derechos Humanos (Corte 8DH! en el marco del estudio de las violaciones de derechos de las /ue estas comunidades han sido v1ctimas, la Corte Constitucional colombiana insta al 78J y al de De#ensa a %resentar la evoluci&n en la im%lementaci&n de estas medidas a trav2s de in#ormes bimensuales /ue deben %resentarse ante la De#ensor1a del Pueblo, Estos in#ormes deben mostrar idoneidad de los medios escogidos %ara dar cum%limiento a la medidas cautelares de la Corte 8DH, los resultados y las #allas en la %revenci&n de nuevas violaciones9;, En este sentido, se concluye /ue e$iste INCUMPLIMIENTO, en el entendido de /ue no se a%orta, en los in#ormes de los 7inisterios, la in#ormaci&n com%leta solicitada %or la Corte,
(*

En el Auto ''( de )''*, la Corte #unda su an0lisis de la situaci&n de las comunidades de Jiguamiand& y Curvarad&, en los documentos sobre medidas %rovisionales emitidos %or la Corte 8nteramericana de Derechos Humanos y en el in#orme %re%arado %or la Uni&n Sindical <brera /ue #ue %resentado a la Comisi&n de E$%ertos en la A%licaci&n de Convenios y =ecomendaciones de la <86 (CEA=C!, A %artir de la in#ormaci&n contenida en estos dos documentos la Corte hace una relaci&n detallada de los #actores de riesgo /ue han a#ectado y siguen a#ectando a las %ersonas /ue con#orman las comunidades re#eridas, (/ De acuerdo con la in#ormaci&n allegada a la Corte y constatada %or 2sta? -OSeP se5ala /ue los ata/ues de /ue son v1ctimas los %obladores de 2stas %oblaciones son de diverso orden y aumentan el riesgo de des%la+amiento, Por e em%lo, la %oblaci&n se siente acosas %or los registros #1lmicos /ue se han hecho de todos los %obladores, %or el aco%io de todos sus datos, %ro la destrucci&n de las demarcaciones de los territorios /ue habitan y de las denominaciones de los mismos como +ona de biodiversidad, %or las acusaciones constantes de %ertenecer a determinado gru%o armado insurgente, %or las amena+as directas y admoniciones de las consecuencias nocivas /ue %odr1an seguirse de no atenderlas (como la muerte o el e$terminio de la #amilia!, %or la destrucci&n de los homena es /ue los miembros de la comunidad hacen a sus comuneros asesinados y %or la %ro#anaci&n las tumbas de sus seres /ueridos., Corte Constitucional, Auto ''( de )''*, 7,P, 7anuel Jos2 Ce%eda, (+ De acuerdo con la Corte Constitucional, Auto ''( de )''* 7,P, 7anuel Jos2 Ce%eda, los in#ormes %resentados a la De#ensor1a deben dar cuenta, %rimero, de la idoneidad de los medios ado%tados %ara cum%lir con los &rdenes de la C8DHA 3, segundo, de las #allas en la %revenci&n de cr1menes,

);

@a siguiente tabla, %ermite identi#icar el ti%o de in#ormaci&n /ue han %resentado tanto el 78J como el 7inisterio de De#ensa en los in#ormes bimensuales a%ortados a la De#ensor1a del Pueblo9*? 6abla S, 8n#ormes sobre la im%lementaci&n de medidas %ara el caso de Jiguamiand& y Curvarad&, E%t!"a" 7inisterio 8nterior y Justicia Fe#9a "e' !%- r$e del * de Julio de de )''* I%- r$a#!&% re'eva%te !%#'+!"a e% ' s !%- r$es Se ado%taron (:)! medidas individuales >' en busca de %roteger a %ersonas /ue se encuentran en situaci&n de riesgo, Se ado%t& (:! medida de car0cter colectivo aun/ue no se e$%lica a /u2 comunidad concreta #ue otorgada la medida, En total se encuentran activas las siguientes medidas ado%tadas? (B! celulares, (9! medios de comunicaci&n satelital, (:! a%oyo terrestre, (>B! ti/uetes a2reos nacionales, (:! escolta %olic1a, ())! a%oyos de reubicaci&n tem%oral y (:! es/uema tem%oral,

7inisterio 8nterior y Justicia

del de

7inisterio 8nterior y Justicia 7inisterio 8nterior y

(,

del de

El in#orme %resentado %or 78J a la De#ensor1a del Pueblo se5ala, adicionalmente, /ue se reali+& el desalo & -inminente. de la comunidad negra de Caracol1, :> de Se%tiembre En este in#orme se re%ite id2nticamente la de )''* in#ormaci&n contenida en el in#orme del * de Julio sobre las medidas individuales im%lementadas, @o 4nico /ue cambia>: es /ue la medida de car0cter colectivo consisti& en a%oyar a uno de los Conse os Comunitarios de Jiguamiand& y Cirvarad& con (9! medios de comunicaci&n satelital y ()'! ti/uetes a2reos %ara asistir a una reuni&n solicitada %or la viceministra del interior, )B de <ctubre de Este in#orme es una co%ia e$actamente igual )''* del in#orme del :> de Se%tiembre de )''*>),

del )9 de Diciembre En una reuni&n entre #uncionarios del 78J y de de )''* l1deres de la cuenca del =1o Curvarad&, se

7inisterio del 8nterior y de Justicia, 8n#orme sobre la im%lementaci&n a las &rdenes del Auto ''( de )''*, Nogot0, 9' de <ctubre de )''*, Ane$os * y :', Iolios L('GB>*, -. Sale la %ena destacar /ue de las :) medidas individuales ado%tadas, de acuerdo con el in#orme de '* de Julio de )''*, una de ellas se le %rest& a una %ersona cuyo nombre a %arece escrito en el in#orme con las siglas -/,e,%,d,., (Ane$o *? Iolio LB>!, Si es cierto /ue la %ersona ya hab1a #allecido, Vc&mo se e$%lica /ue el 7inisterio le haya otorgado un es/uema individual de %rotecci&n com%uesto %or un veh1culo corriente con dos escoltas de DAS, un medio de comunicaci&n celular y seis a%oyos de reubicaci&n tem%oralW "i en el in#orme ni en sus ane$os a%arece claridad sobre este %unto, -1 7inisterio del 8nterior y de Justicia, 8n#orme sobre la im%lementaci&n a las &rdenes del Auto ''( de )''*, Nogot0, 9' de <ctubre de )''*, Ane$o *, Iolio L**, -! 7inisterio del 8nterior y de Justicia, 8n#orme sobre la im%lementaci&n a las &rdenes del Auto ''( de )''*, Nogot0, 9' de <ctubre de )''*, Ane$o *, Iolios B':GB'*,

)*

Justicia

7inisterio De#ensa "acional

7inisterio De#ensa "acional

acordaron como medidas de %rotecci&n concertadas? (:'! ti/uetes A2reos "acionales 7ensuales, (9! a%oyos de reubicaci&n tem%oral a #avor de los se5ores Jaime Neita, Germ0n 7armole o y Adam Xuinto, ()! veh1culos, uno blindado y otro corriente, /ue ser0n %uestos a #avor de los bene#iciarios en el 7unici%io de 6urbo, Se estableci& como contacto directo de la comunidad con la Polic1a "acional al 7ayor Guti2rre+, Adicionalmente se concert& /ue %ara mar+o de )':' deber1an im%lementarse las siguientes tres medidas? ()! botes, (9! tel2#onos satelitales y la contrataci&n de escoltas %ara consolidar es/uemas de %rotecci&n>9, de L de Abril de Como una #orma de res%aldar la acci&n militar )''* y %ara demostrar la %rotecci&n de los derechos de las comunidades Jiguamiand& y Curvarad&, el E ercito "acional y la Polic1a "acional, dice el in#orme, han reali+ado ): o%eraciones con las /ue se ha %retendido hacer #rente a la situaci&n de inseguridad /ue en#renta esa comunidad, En el marco de estas o%eraciones se han destruido laboratorios de %rocesamiento de coca1na>>A ca%turas de %ersonas armadas a%arentemente %ertenecientes a gru%os al margen de la leyA incautaci&n de e/ui%os de guerra (de -bandas criminales. y gru%os al margen de la ley! y material %ara el %rocesamiento de coca1na, de )L de 7ayo de Al iniciar este in#orme, el 7inisterio de )''* De#ensa hace un recuento de la situaci&n de inseguridad /ue a/ue a a las comunidades de Jiguamiand& y Curvarad&, All1 resalta cu0les son los gru%os armados ilegales /ue hacen %resencia en la +ona y cu0l es la %resencia del e 2rcito nacional en el lugar, Se a#irma /ue en el tiem%o com%rendido en este in#orme no se han reali+ado conse os de seguridad %ero /ue, sin embargo, durante el %eriodo todo el mes de abril no se han recibido /ue as de las comunidades de /ue habitan la +ona sobre actos de violencia o e$cesos de autoridad %or %arte de los re%resentantes de la #uer+a %4blica,

-(

7inisterio del 8nterior y de Justicia, Direcci&n de asuntos %ara comunidades negras, a#rocolombianas, rai+ales y %alen/ueras, -Protecci&n de los derechos #undamentales de la %oblaci&n a#rodecendiente, v1ctima de des%la+amiento #or+ado, en el marco del Estado de Cosas 8nconstitucional, declarado %or la 6G')( de )''>., Nogot0, :; de enero de )':', Acta de reuni&n, Iolio :LL, -7inisterio del 8nterior y de Justicia, 8n#orme sobre la im%lementaci&n a las &rdenes del Auto ''( de )''*, Nogot0, 9' de <ctubre de )''*, Ane$o :', Iolios B:>GB:L,

9'

7inisterio De#ensa "acional

7inisterio De#ensa "acional

7inisterio De#ensa "acional

Se a#irma /ue como consecuencia de la acci&n militar o%ortuna y de la %resencia de la #uer+a %4blica, en Jiguamiand& y Curvarad& no se %resentaron hechos de violencia o des%la+amiento #or+ado, de ; de Junio de El 7inisterio se5ala /ue la #uer+a %4blica )''* sigue reali+ando controles y retenes militares en las v1as, caminos, trochas, carreteras y r1os /ue acceden a las comunidades, @os tramites de re/uisa y antecedentes %enales se reali+an a trav2s de la Polic1a de =1o sucioGChoc&, El in#orme se5ala /ue durante todo el mes de Junio nadie %resent& alguna /ue a %or abuso de autoridad de alg4n re%resentante de la #uer+a %4blica o %or actos de violencia en la +ona, de )9 de Julio de El in#orme a#irma /ue durante todo el mes de )''* unio y en lo corrido del mes de ulio no se %resent& ning4n ti%o de /ue a %or %arte de la %oblaci&n, Sustenta este hecho %ositivo se5alando /ue -las acciones desarrolladas %or la brigada de Selva "o, :( ha generado condiciones de seguridad y %rotecci&n sobre la +ona, ya /ue toda observaci&n o alerta /ue tenga /ue ver con el orden %4blico en la +ona es veri#icada de inmediato %or el %ersonal militar., de )L de Agosto de Este in#orme constata lo mismo /ue los )''* anteriores, "o se han %resentando acciones de violencia en la +ona y tam%oco se han %resentado /ue as de la ciudadan1a, @a %resencia de la #uer+a %4blica, a#irma el in#orme, sigue contrarrestando la acci&n de los gru%os armados al margen de la ley,

Iuente? 7inisterio del 8nterior y de Justicia, 8n#orme sobre la im%lementaci&n a las &rdenes del Auto ''( de )''*, Nogot0, 9' de <ctubre de )''*, Ane$o *,

Ahora bien, si de acuerdo con la Corte Constitucional los in#ormes %resentados a la De#ensor1a deb1an dar cuenta de la idoneidad de los medios ado%tados %ara cum%lir con los &rdenes de la Corte 8DH y de las #allas en la %revenci&n de cr1menesA habr1a /ue advertir /ue % e:!ste %!%62% $e"! a trav5s "e' #+a' se 0+e"a # %statar .+e 'as $e"!"as a" 0ta"as 0 r 'a -+er3a 02b'!#a 9a% s!" !"&%eas 0ara #+$0'!r e' -!% "e 0r te##!&% "e 'as # $+%!"a"es "e (!6+a$!a%"& 1 C+rvara"& , Si bien los in#ormes arro an resultados %ositivos en la medida en /ue a#irman tener controlada la situaci&n de seguridad en la regi&n, no e$isten mecanismos /ue nos %ermitan veri#icar si en la %r0ctica e$iste un verdadero control de los gru%os al margen de la ley /ue e ercen %resi&n sobre los re%resentantes de la %oblaci&n civil y los ciudadanos, Por e em%lo, en los ane$os de los in#ormes %resentados a la De#ensor1a del Pueblo no se ad untan las actas de los Conse os de Seguridad reali+ados %or las brigadas del e 2rcito /ue se encuentran activas en la +ona, A su ve+, los in#ormes no arro an la in#ormaci&n su#iciente como %ara veri#icar si se ha im%lementado alg4n ti%o de comunicaci&n o sistema de evaluaci&n de las medidas ado%tadas, /ue sea 4til %ara evaluar las #allas en la %revenci&n de cr1menes en la regi&n, Adem0s, como bien los in#ormes s&lo llegan hasta octubre, carecemos de 9:

elementos de uicio %ara certi#icar /ue la situaci&n de seguridad sigue siendo %aci#ica en la +ona estudiada, Puede concluirse, %or tanto, /ue e$iste un nivel de incum%limiento en el entendido de /ue no se a%orta, en los in#ormes de los 7inisterios, la in#ormaci&n com%leta solicitada %or la Corte, ;4H4 R+ta Met " '&6!#a "e ab r"a8e "e ' s A+t s e% e' te$a A-r # ' $b!a% # % 5%-as!s e% e' A+t 0054 En el in#orme %resentado el 9' de octubre de )''* a la Corte Constitucional, el Gobierno %ro%uso una metodolog1a %ara abordar el tema a#rocolombiano en los di#erentes autos, es%ecialmente en el ''( de )''*, Esta %ro%uesta, aun/ue no res%onde a ninguna orden concreta de la Corte, es la /ue se %resenta de manera m0s com%leta en el in#orme, incluso m0s /ue los di#erentes %lanes descritos anteriormente, @a #inalidad es %re%arar el terreno tanto en las comunidades, como en las entidades %ara abordar los temas clave del Auto, Para ello, la %ro%uesta cuenta con tres #ases? un %roceso de sensibili+aci&n y sociali+aci&n, un %roceso de construcci&n documental y un %roceso de im%lementaci&n, De acuerdo con lo e$%uesto %or el in#orme, se han reali+ado algunos adelantos concretos con res%ecto a la %rimera #ase, @a #ase de im%lementaci&n, en donde se cum%len las &rdenes de la Corte, no ha comen+ado a4n, Para la %rimera #ase se %ro%onen cuatro e es de traba o, El %rimero, llamado marco normativo de comunidades negras, busca combatir el desconocimiento de los derechos de la %oblaci&n a#rocolombiana %or %arte de las comunidades y las instituciones, El segundo, -en#o/ue di#erencial. toma en cuenta /ue la Constituci&n reconoci& a Colombia como un %a1s %luri2tnico y multicultural, y busca %roveer a la %oblaci&n a#ro de in#ormaci&n sobre la atenci&n di#erencial y #ortalecer a las instituciones %ara /ue la tengan en cuenta, El tercero as%ira a /ue tanto las comunidades como las autoridades aborden el Auto ''( de )''* articuladamente con los dem0s Autos emitidos %or la Corte Constitucional en relaci&n con la 6G')( de )''>, El cuarto, sobre consulta %revia, tiene como #inalidad di#undir el marco normativo sobre la consulta %revia %ara /ue las comunidades a#rocolombianas %uedan -ser escuchadas y tenidas en cuenta. en el %roceso de aborda e del Auto ''( de )''*, El en#o/ue del gobierno sobre la consulta %revia es muy im%ortante %ara el dise5o de varias medidas, en %articular %ara el desarrollo de los Planes Es%ec1#icos, /ue, seg4n la Corte, deben ser consultados con las comunidades con todas las garant1as del Convenio :L* de la <86, Sin embargo, de la lectura de los dos in#ormes Yel del 9' de octubre y el del :; de eneroG se %uede concluir /ue el gobierno tiene una %osici&n contradictoria sobre la consulta %revia, En el in#orme del 9' de octubre se5ala /ue el e#ecto de la consulta es /ue las comunidades %uedan ser tenidas en cuenta y /ue se %ermita su in erencia en las decisiones, El in#orme del :; de enero re%ite te$tualmente /ue la consulta busca -%ermitir su in erencia en las decisiones /ue se tomen., Sin embargo, en el %0rra#o siguiente e$%resa /ue -es necesario tener en cuenta /ue un %roceso de consulta %revia, debe seguir algunos %asos (R! /ue contem%lan , a"e$>s "e' # %se%t!$!e%t 0rev! , '!bre e !%- r$a" , unos m1nimos b0sicos. (resaltado nuestro!, @os anteriores %ronunciamientos son claramente contradictorios, El est0ndar de consulta /ue %ermite la in erencia de las comunidades en las decisiones es notablemente distinto al /ue obliga a /ue las decisiones cuenten con su consentimiento, En el %rimer caso %ueden tomarse decisiones /ue no coincidan con su 9)

voluntad, siem%re /ue se valoren sus a%ortes, mientras en el segundo caso esta situaci&n no es %osible, Esta contradicci&n a#ecta un %unto crucial de la e ecuci&n de las &rdenes del Auto, %or lo /ue es s+$a$e%te !$0 rta%te +%a "e-!%!#!&% #'ara 0 r 0arte "e' 6 b!er% "e' est>%"ar a0'!#ab'e, .+e e% %!%62% #as 0+e"e ser $e% s 0r te#t r .+e e' -!8a" 0 r e' C %ve%! 7F< "e 'a OIT4 @a %ro%uesta metodol&gica %ro%one /ue el Auto se aborde en di#erentes niveles, nacional, de%artamental, +onal y munici%al, Para ello se han reali+ado algunas reuniones y se %lanean otras /ue se resumen en la siguiente tabla? 6abla S8, =euniones llevadas a cabo con las di#erentes instancias re%resentativas de la %oblaci&n a#rocolombiana, Re+%!&% Na#! %a' Mesa #rea"a 0 r 'a :( de octubre de )''* (#altan C rte ane$os! :>G:; de diciembre I%ter' #+#!&% # % Cali? ):G)> de se%tiembre 'a # %s+'t!va =iohacha? ):G)( octubre Na#! %a' "e C $+%!"a"es :G( de diciembre Ne6ras Te$>t!#a

Sociali+aci&n de los Autos Pro%uesta metodol&gica de aborda e de los Autos Estado de avance del %roceso y de los documentos tem0ticos %resentados en la anterior sesi&n, Plan 8ntegral de Prevenci&n, Estrategia de Atenci&n a la Poblaci&n Con#inada y =uta de Protecci&n a 6erritorios Colectivos

De0arta$e%ta': )' reuniones entre enero y ulio C $!s! %es L noviembre Consultiva De%artamental del C %s+'t!vas Cauca De0arta$e%ta'es 1 D!str!ta' "e B 6 t> Z %a': :>G:; de diciembre (caracteri+aci&n ancestral? subcomisiones de la consultiva nacional! Otras re+%! %es De%endiendo de las caracter1sticas y %articularidades, @as llevan a cabo los res%onsables +onales del nivel interinstitucional del 8nterior
Iuente? 7inisterio del 8nterior y de Justicia, 8n#orme sobre la im%lementaci&n a las &rdenes del Auto ''( de )''*, Nogot0, 9' de <ctubre de )''*,

Para e ecutar el Auto ''( de )''*, el 78J dis%uso de un e/ui%o de )( %ersonas, la mayor1a en sitios estrat2gicos %ara %oder adelantar las acciones concernientes al Auto, El 7inisterio est0 traba ando en una estrategia de comunicaciones /ue busca res%onder a las di#erencias culturales entre los gru%os a#rocolombianos y /ue tiene un com%onente es%ecial de elaboraci&n de material did0ctico, como cartillas, boletines etc, 99

Na o el t1tulo de -Construcci&n Documental. /ue corres%onder1a a la segunda #ase de la %ro%uesta metodol&gica, el in#orme e$%lica algunos es%acios en los cuales se busca llevar a cabo la sensibili+aci&n y sociali+aci&n de los Autos en las entidades, tanto en el nivel +onal como en el de%artamental, En realidad no es clara la di#erencia entre la %rimera y la segunda eta%a, Casi todas las acciones est0n %ensadas hacia el #uturo, salvo una reuni&n reali+ada en el des%acho del 7inisterio del 8nterior y de Justicia con los gobernadores yKo sus delegados el :> de octubre (/uince d1as antes a la entrega del in#orme! y otras reuniones en este 7inisterio con tres gobernadores y alcaldes a la ve+ todos los ueves de *?'' a ::?'' de la ma5ana, Seg4n el in#orme, el S"A8PD comen+& a de#inir las directrices %ara im%lementar las acciones /ue den res%uesta a los Autos de la Corte en una sesi&n de -direccionamiento estrat2gico. el )L y )B de #ebrero, @a mesa interinstitucional del Auto ''( de )''* se ha venido reuniendo desde el > de mar+o de )''*, Con los #uncionarios se han reali+ado algunos talleres %or %arte del 78J como el -6aller instrumento %ara el dise5o de %lanes de %revenci&n en el marco del cum%limiento del Auto ''( de )''*., reali+ado el :; y :* de mayo de )''*, y el taller simulacro de consulta %revia, el : de unio de )''*, dirigido es%ecialmente %ara ca%acitar a los #uncionarios /ue elaborar1an los %lanes de salvaguarda %ara la %oblaci&n ind1gena ordenados en el Auto ''> de )''* y los %lanes es%ec1#icos %ara la %oblaci&n a#rocolombiana ordenados en el Auto ''( de )''*, Iinalmente, dentro de la %ro%uesta metodol&gica, el in#orme se5ala cu0les han sido los es%acios de -%artici%aci&n, consulta y concertaci&n. con la %oblaci&n a#rocolombiana, Es im%ortante mencionar /ue el in#orme no hace una distinci&n clara entre estos conce%tos, El in#orme da cuenta de tres es%acios? la mesa de seguimiento /ue convoca a organi+aciones de %oblaci&n a#ro y de seguimiento al Auto ''(, /ue se ha reunido dos veces, la Comisi&n Consultiva "acional de Comunidades "egras, cuyas reuniones son las /ue %resentamos en la 6abla S8 y la 7esa "acional 6em0tica de Poblaci&n A#rocolombiana en Situaci&n de Des%la+amiento Ior+ado y Con#inamiento, El in#orme se5ala algunas reuniones llevadas a cabo en lo /ue llama es%acios de %artici%aci&n, consulta y concertaci&n, %ero no describe los contenidos de las reuniones, los acuerdos o las di#icultades, Seg4n lo /ue se lee del in#orme, no se han reali+ado m0s de cinco reuniones, 6am%oco se de#ine claramente c&mo se articula la %ro%uesta metodol&gica con el cum%limiento de las &rdenes del Auto, C %#'+s! %es "e' !%- r$e "e se6+!$!e%t 1 re# $e%"a#! %es: @a gravedad de las vulneraciones a los derechos humanos de las %ersonas y comunidades a#rodescendientes des%la+adas hacen urgente /ue el Estado colombiano cum%la con las obligaciones /ue le ha se5alado la Corte Constitucional, Para /ue este cum%limiento %ueda darse es indis%ensable /ue el gobierno asuma sus com%romisos sin dilaciones de ninguna clase y sea m0s diligente %ara iniciar acciones /ue e#ectivamente demuestren o#recer res%uestas s&lidas a las &rdenes emitidas %or la Corte Constitucional en el Auto ''( de )''*, El <D= e$amin& el cum%limiento de cada una de las &rdenes y concluy& /ue todas estaban en una #ase de incum%limiento, Adicionalmente, /ue los avances se5alados %resentados en los in#ormes se concretan en ideas, %ro%&sitos, reuniones, tr0mites, dise5o o ado%ci&n de medidas generales, %ero no en resultados, cronogramas hacia 9>

el #uturo y metas, En ninguno de los in#ormes se da cuenta de %oblaci&n bene#iciaria %or las acciones llevadas a cabo %or el gobierno, Adem0s del incum%limiento de las &rdenes, la calidad de la in#ormaci&n %resentada merece un comentario es%ecial, @os ane$os son desorgani+ados y no %ermiten /ue la Corte Constitucional %ueda hacer una evaluaci&n r0%ida y e#iciente de la in#ormaci&n, como tam%oco las organi+aciones interesadas en contribuir a im%ulsar el cum%limiento del Auto, Si bien en algunos casos no hab1a in#ormaci&n su#iciente, en otros se %retend1a su%lir la #alta de cum%limiento con ho as en las /ue constaban datos /ue no eran relevantes %ara el ob etivo del in#orme, Adicionalmente, varias co%ias de los ane$os estaban re%etidas, El in#orme del :; de enero, a %esar de llevar el t1tulo -Auto ''( de )''*. %resenta avances del gobierno con res%ecto a la %rotecci&n de la %oblaci&n a#rocolombiana en es%acios di#erentes del Auto y con res%ecto al Auto, guarda silencio sobre la mayor1a de las medidas, Ahora bien, con el %ro%&sito de %romover la a%licaci&n de las &rdenes emitidas en el Auto ''( de )''*, el <bservatorio de Discriminaci&n =acial del Programa Justicia Global de la Universidad de los Andes, De usticia y el PC" se %ermite hacer res%etuosamente las siguientes recomendaciones y sugerencias? A 'a C rte C %st!t+#! %a': :, 8ntensi#icar la labor de monitoreo a la a%licaci&n de las &rdenes dictadas en el Auto ''( de )''* acerca del des%la+amiento a#rodescendiente en Colombia, Para este #in considera conveniente ado%tar una estrategia o agenda com4n de observaci&n y rendici&n de cuentas con las entidades involucradas en la decisi&n re#erida, ), 7onitorear con es%ecial atenci&n la a%licaci&n de las recomendaciones relacionadas con los derechos de las v1ctimas del des%la+amiento #or+ado a la verdad, la usticia y la re%araci&n, %articularmente el derecho a la restituci&n de las tierras y viviendas, Pronunciarse sobre la viabilidad de la nueva ruta 2tnica %ro%uesta %or Acci&n Social y sobre la necesidad de llevar a cabo la consulta %revia de la misma, E$igir al gobierno la sociali+aci&n de las medidas con las organi+aciones mencionadas en el Auto, <rdenar un sistema %ara me orar la %resentaci&n de la in#ormaci&n %or %arte del gobierno,

9, >, (,

L, Seguimiento %or %arte de la Corte Constitucional a las :* solicitudes de %rotecci&n %resentada %or las comunidades a#ros y las /ue se hayan dado a la #echa %or cuanto estas res%onden a situaciones de grave riesgo y vulnerabilidad de las comunidades, A' G b!er% Na#! %a' B, Al Gobierno nacional observar con %articular atenci&n los temas relativos a la %rotecci&n del derecho a la tierra y al territorio de las comunidades a#rocolombianas cuya usur%aci&n %or intereses de desarrollar %royectos l1citos o il1citos es una de las amena+as m0s graves, ;, En relaci&n con lo anterior, a%licar estrictamente la consulta %revia con los est0ndares de la uris%rudencia colombiana y el Convenio :L* de la <86 %ara 9(

todos los %royectos econ&micos, en %articular mineros y agr1colas en territorios titulados o ancestrales de las comunidades a#rocolombianas, *, Iortalecer e#ectivamente la %rotecci&n ur1dica e institucional a los territorios colectivos, :', =eali+ar e#icientemente todas las gestiones %ara a%licar la =uta Ttnica en el menor tiem%o %osible en las circunstancias ordenadas %or la Corte, Pedir a la Corte Constitucional una aclaraci&n sobre la necesidad de consultar la =uta Ttnica dada la circunstancia sobreviviente de declaratoria de ine$e/uibilidad del Estatuto de Desarrollo =ural /ue caus& la modi#icaci&n de las com%etencias institucionales, ::, Sociali+ar masivamente la =uta Ttnica de %rotecci&n y del #ormulario de a%licaci&n de solicitud de %rotecci&n %or la =uta Ttnica, Para ello se recomienda adelantar una ornada nacional de #ormaci&n de #uncionarios del 7inisterio P4blico (%rocuradur1a general de la "aci&n y De#ensor1a del Pueblo!, tanto a nivel nacional como local, con el ob etivo de a%restarlos en la atenci&n y solicitud de %rotecci&n de los territorios de las comunidades 2tnicas, :), Adelantar un %roceso de concertaci&n con las organi+aciones de car0cter regional y nacional /ue son mencionadas en el Auto ''(, como a/uellas /ue durante el %eriodo de seguimiento establecido %or la Corte Constitucional #ueron relacionadas como las demandantes de las a#ectaciones de las /ue son ob eto las comunidades negras, @o anterior con el #in de %recisar los %lanes de atenci&n, %revenci&n y de caracteri+aci&n /ue bus/uen a%untar a los #actores e im%actos del con#inamiento, el des%la+amiento, situaciones de riesgo del /ue son v1ctimas los a#rodecendientes, :9, Construir con base en los %lanes de atenci&n, indicadores de seguimiento %ara las medidas de %rotecci&n, restituci&n y re%araci&n, de manera /ue %ermitan de#inir con la %artici%aci&n de los actores sociales, la e#ectividad de las medidas tomadas en el cum%limiento de las ordenes del Auto ''( , :>, Sociali+ar los avances y am%liar los escenarios institucionales de construcci&n de acciones estrat2gicas ordenadas %or la Corte Constitucional, como la %ol1tica de tierras %ara garanti+ar el derecho #undamental a la %artici%aci&n de los actores sociales teniendo en cuenta las organi+aciones demandantes relacionadas en el Auto ''(, :(, 6eniendo en cuenta /ue los territorios de las comunidades a#rodecendientes son inembargables, im%rescri%tibles e inalienables, se recomienda incluir en los desarrollos normativos /ue se adelantan, el tema de restituci&n y re%araci&n %ara los territorios de las comunidades negras teniendo en cuenta las #ormas %articulares del des%o o de /ue son v1ctimas dichas comunidades,

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