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PARAGUAY. La coyuntura econmica 2008 2012 y la crisis econmica mundial1 Lila Molinier El golpe parlamentario y la destitucin del presidente Fernando Lugo faltando dos meses para cumplirse el cuarto ao de gobierno, y 10 meses para las elecciones generales, nos induce a hacer un balance de lo que fue la coyuntura agosto 2008 junio 2012 para el proceso econmico nacional, en el contexto regional del MERCOSUR y de la crisis mundial. Adems, a preguntarnos qu implicancias tiene para la economa paraguaya las primeras medidas asumidas por el gobierno ilegal e ilegtimo del sucesor, Federico Franco.2 1. La crisis y el crecimiento, las dos caras del proceso econmico La coyuntura nacional 2008-2012 coincide con la detonacin de la crisis financiera de EEUU, su impacto en los mercados de valores, alimentos y materias primas industriales, as como de la industria propiamente, en la economa mundial, hasta la actual grave crisis de la economa europea. Cules han sido sus efectos en la economa nacional?. A decir verdad, a nivel nacional, la crisis y el crecimiento en los ltimos diez aos son dos caras de un mismo proceso, de desarrollo del capital en el marco de un modelo de crecimiento desigual, concentrado en la produccin empresarial de rubros agropecuarios a gran escala para la exportacin, as como la triangulacin de las importaciones hacia los vecinos regionales, principalmente el Brasil, mediante las ventajas comparativas que ofrece la economa nacional, indiscriminadamente abierta, de bajos o nulos gravmenes aduaneros, y de elevado contrabando. Otros factores importantes que juegan en torno al modelo son los recursos pblicos provenientes de las hidroelctricas binacionales as como los recursos familiares relacionados con las remesas de paraguayos y paraguayas del exterior, al cumplir funciones compensatorias en las cuentas de la Balanza de Pagos, entre otras funciones. En este contexto de crisis de la economa mundial, el perodo 2008 2012 se mostr particularmente definido en la tendencia al crecimiento del producto interno bruto (PIB), aunque mediado por la crisis de 2009, para crecer a una tasa anual promedio del 5,7%, superior al periodo anterior.3 (Grfico1) En el caso del PIB por habitante, la tendencia de crecimiento fue considerablemente ms baja, 2,5%, pero significativa considerando el mismo perodo anterior (Grfico 2). En dlares corrientes, el PIB total

Versin corregida de la ponencia presentada en el Grupo de Trabajo de CLACSO, Economa mundial, economas nacionales y crisis capitalista, Conferencia CLACSO 2012, Mxico DF, octubre de 2012. 2 El gobierno de Fernando Lugo, el primero de alternancia poltica, pacfica y democrtica en toda la historia del Paraguay, se inici el 15 de agosto de 2008 y cay el 22 de junio de 2012, tras un juicio poltico sumarsimo del Congreso Nacional, que lo sentenci y destituy por mal desempeo en sus funciones, con el voto mayoritario de 39 senadores. 3 En el perodo de 2003-2007, que fue caracterizado como de recuperacin de la crisis de 2000, 2002, el PIB creci a una tasa anual promedio del 4,1 %, asociado con los saltos en el nivel de la demanda y los precios internacionales en los dos ltimos aos, en que emerge con fuerza la especulacin financiera en el mercado de alimentos y materias primas industriales bsicas.

pas de 18.505 millones a 25.584 millones, mientras que el PIB por habitante, de 2.970 a 3.9014
Grfico 1. PIB total en millones US$ 1994
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 1000 4.000 2.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: BCP, 2012, Informe econmico mayo de 2012. 500 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2500 2000 1500

Grfico 2. PIB por habitante. En US$ constantes de 1994

Fuente: BCP, 2012, Informe econmico mayo de 2012.

La crisis del 2009, la ms importante del decenio, en la que el PIB cay -4%, estuvo directamente relacionada con la cada de la produccin agrcola (-25%) y de las exportaciones (-29), de la semilla de la soja y sus derivados industriales, principalmente, as como el crecimiento considerable de las importaciones (45%) y del dficit comercial de bienes (Cuadro 5). Adems, estuvo asociada con el impacto del factor de arrastre en las actividades relacionadas, como sectores de la industria, los transportes, el comercio, y los servicios bancarios y financieros, entre otros. Fue seguida al ao siguiente, 2010, por la recuperacin y el crecimiento del PIB a una tasa inusual del 13%, debido a los buenos resultados de la temporada agrcola, favorable en cuanto a las condiciones climticas como a la demanda externa. Los precios internacionales volvieron a mejorar, pero en el caso de la semilla de la soja, los niveles mximos anteriores se recuperaron recin en el 2011. En el caso de la carne, la tendencia de aumento fue creciente. Las causas de la crisis agrcola y de los rubros exportados fueron totalmente atribuidas a la sequa que azot la temporada agrcola primavera-verano 2008/2009, afectando el cultivo de las variedades tempraneras y medianeras, sin considerar la cada de los precios internacionales para todos los rubros agrcolas de exportacin, en primer lugar la soja, desde antes (julio-agosto) de la detonacin de la crisis financiera norteamericana en septiembre de 2008, es decir, del perodo de siembra de la soja. Adems, segn las estadsticas agrcolas, los rubros ms afectados fueron los del grupo de los cultivos empresariales, incluido el maz, tambin extendido en la agricultura familiar. La cuestin es que el anlisis de la evolucin de los precios internacionales de los productos agrcolas, junto con las expectativas negativas advertidas por el ciclo climtico de la nia para dicha temporada, plantea la pregunta de por qu, ante este panorama negativo, el sector aument la superficie de siembra de la soja y de los dems rubros, incluido el algodn, en la temporada agrcola 2008/2009.5 Esta pregunta se relaciona, a su vez, con el tenso clima que rode al gobierno de Fernando Lugo (FL), asumido en agosto 2008. En los medios de comunicacin masiva,
Incluye la produccin de las dos hidroelctricas binacionales. Los datos utilizados del 2011, se encuentran en el Cuadro 8, inserto al final del captulo, salvo indicaciones especficas. 5 Segn las estadsticas del MAG la superficie sembrada de la soja aument 4% y segn la CAPECO, baj -4,6%, Los rubros agrcolas que cubren el mercado interno no muestran los mismos efectos del fenmeno climtico. Disponible en: www.mag.gov.py/CensosyEstadsticas/Sntesisestadstica 2008/2009, y en www.capeco.org.py/readesiembraproduccinyrendimiento.
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los gremios empresariales del agronegocio planteaban la gravedad de la sequa y la preocupacin por los efectos que traera aparejada la grave crisis financiera y del comercio mundial en la economa nacional, y exigan al nuevo gobierno la adopcin de medidas anti-crisis, mientras el Ministerio de Hacienda y el Equipo Econmico Nacional se concentraban en la tarea de planificar la poltica econmica en la perspectiva del mediano y largo plazo. La opinin de los asesores empresariales reforzaba el pedido de refinanciamiento del crdito del sector privado y de aumento del gasto pblico para generar inversin y empleo como sea, con lo cual, la nueva administracin de Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones y del Ministerio de Hacienda definieron acciones coyunturales, de generacin del empleo local. Seis gobernaciones, de los departamentos con mayor incidencia de pobreza, recibieron transferencias de un milln de dlares cada una, para generar empleo e ingreso temporal. Un ao despus, a fines del 2010, al recuperarse y crecer la produccin (13%) y las exportaciones (43%), se desat una ola de exitismo del sector privado, en particular del agronegocio, para atribuirse todos los resultados positivos. Para el gobierno de FL, que en un principio celebr dicho nivel de crecimiento, fue preocupante la evaluacin que arrojaba las previsiones de la imposibilidad de sostener el nivel crecimiento por el carcter voltil de la economa paraguaya, dependiente de la demanda y los precios internacionales para los rubros agropecuarios con nulo o bajo valor agregado, as como de los factores climticos, cada vez ms imprevisibles. Los resultados en el empleo y los ingresos de la poblacin mayoritaria no mostraban cambios significativos, as como en los niveles de pobreza. 2. El sinceramiento de la estructura del producto interno En el 2011, el Banco Central del Paraguay (BCP) present los ajustes de las estadsticas econmicas nacionales con la incorporacin de la produccin de electricidad de la parte paraguaya de las hidroelctricas binacionales en las cuentas nacionales, con lo cual, el sector de electricidad y agua pas a ser el tercero en importancia, despus de la agricultura y el comercio, seguido de la industria en cuarto lugar (Grfico 3) Este sinceramiento establece una dosis de equilibrio en la estructura productiva nacional, reconocida despus de 25 y 16 aos de operacin comercial de las hidroelctricas, respectivamente. La hidroelctrica binacional Itaip haba iniciado sus operaciones comerciales en 1985 y la Yacyret en 1994. La creacin de las empresas binacionales, con el mismo nombre, y la intermediacin econmica que ambas realizan en los trminos de los tratados internacionales correspondientes, para gestionar todas las operaciones de ambas hidroelctricas, haba justificado durante todo el tiempo anterior, la consideracin totalmente independiente o separada de la economa nacional, por lo que formaron parte del Sistema de las Cuentas Nacionales y de la Balanza de Pagos, en forma parcial.6

Dichas empresas binacionales fueron clasificadas por las Cuentas Nacionales como unidades no residentes. La nueva metodologa asumida por el BCP es la de considerar a las mismas como unidades residentes de la economa paraguaya en un 50%, quedando la otra mitad igualmente como unidades residentes de las economas de los pases copropietarios de estas empresas. Ver: BCP, (2011), Incorporacin de la Binacionales a las Cuentas Nacionales y a la Balanza de Pagos de Paraguay, Asuncin, octubre de 2011. Disponible en: www.bcp.gov.py

Por otro lado, las estadsticas econmicas ajustadas con la produccin de las hidroelctricas binacionales dejan ver que en la coyuntura 2008 2012 se mantuvo el mayor peso relativo de la produccin primaria agropecuaria (25%), con su efecto arrastre en la industria y el comercio, tanto interno como externo, y las finanzas. Adems, que en los dos ltimos aos, aument el peso relativo de la agricultura; las comunicaciones, las finanzas y el Gobierno General. La produccin forestal es la nica con tendencia a la baja, acentuada en los dos ltimos aos, lo cual est en relacin con la considerable reduccin de las reas boscosas del pas y la escasa reforestacin. En realidad, el Paraguay est importando madera en la ltima dcada.
Grfico 3. Producto interno bruto por sector. Ao 2011
6,8% 7,1% 18,7%

1,0%

5,0% 2,3% 1,2% 0,1% 0,1%

4,9%

1,4% 2,5%

10,2% 15,4% 3,3%

4,0% 3,2%

12,8%

Agricultura Pesca Construccin Comunicaciones Alquiler de viviendas Servicios a los hogares

Ganadera Minera Electricidad y agua Comercio Servicios a las empresas Gobierno general

Explotacin forestal Industria Transportes Finanzas Hoteles y restaurantes Impuestos a los productos

3. El relacionamiento externo y la acumulacin de capital Un primer aspecto a destacar es que mediante el sinceramiento de las estadsticas econmicas por medio de la incorporacin del registro de las operaciones de las hidroelctricas binacionales Itaip (Py Br) y Yacyret (Py Ar) se evidencia que la venta de la Itaip y Yacyret Binacional arroj un ingreso de hasta 1.880 millones de dlares (2008), nivel record del decenio, constituyndose en el principal producto de exportacin. Su ciclo est asociado con la evolucin de la economa brasilea y la argentina, por lo que su comportamiento fue relativamente fluctuante dentro del margen y la modalidad productiva de las centrales hidroelctricas. De los tres socios, slo el Paraguay cuenta con excedente de energa elctrica, que es cedida-exportada a ambos socios desde el inicio de las operaciones comerciales de las hidroelctricas,7 dentro de un esquema de gestin que no invirti en la capacidad de transmisin de dicha energa

Paraguay exporta/cede el 85% de la energa hidroelctrica disponible en ambas binacionales y la Acaray, enteramente nacional, y considerablemente ms pequea que las otras.

al interior del territorio paraguayo, como estaba previsto en el Tratado de Itaip (1973),8 y lo consigui hacer actualmente, tras los acuerdos Paraguay Brasil, de julio de 2009, logrados por el gobierno de FL. Para el Paraguay, los recursos financieros pblicos originados en las operaciones de ambas hidroelctricas binacionales en concepto de regalas y compensaciones son muy importantes, y estn integrados a los ingresos no tributarios, para el financiamiento de los programas y proyectos del Gobierno Central, las gobernaciones y las municipalidades, tanto para la inversin de capital fijo como el gasto corriente.9 En el 2011 totalizaron ms de 619 millones de dlares (Cuadro 8) y desde el 2012 pasan a ms de 800 millones de dlares por efecto de la triplicacin de la compensacin por el uso de la energa paraguaya por parte del Brasil, como se ver ms adelante. Por otra parte, dentro del ciclo de crecimiento de la economa nacional y de la crisis en la coyuntura 2008 - 2012, los otros sectores ms dinmicos y de mayor acumulacin de capital fueron la agricultura y ganadera empresarial; la agroindustria; los servicios agro-exportadores y de las importaciones. Tambin los sectores asociados a dicho dinamismo, as como de los negocios con el Estado y la ampliacin del mercado de consumo, como los bancos y las financieras; las comunicaciones, entre ellas, la telefona mvil; la venta de los equipos electrnicos y los programas informticos, entre otros. La tendencia de las exportaciones nacionales, al margen de la electricidad, fue de considerable crecimiento, a pesar de las fluctuaciones a la baja. De 2.870 millones de dlares (2007), aument a 4.483 millones (2008), y a 5.517 millones (2011) (Cuadro 1) La semilla de la soja se mantuvo en el primer lugar, pero pas de ocupar el 33% (2008) al 20% (2011) del valor total exportado, al aumentar la exportacin de los cereales, granos oleaginosos y los derivados procesados industrialmente (aceites vegetales y harinas), como parte de la oferta externa ms importante generada por la agricultura empresarial, mediana y grande. En el caso de la carne, con la tendencia al crecimiento lleg a aumentar a ms del doble para el 2010, para caer en el 2011 por efecto del brote de fiebre aftosa, generando la suspensin y prdida de algunos mercados, recuperados en el presente ao, 2012.
Cuadro 1 . Exportaciones totales y principales rubros agropecuarios En millones de dlares corrientes Aceites Semilla de vegetales Harinas Cereales Carne Subtotal soja (1) (2) (3) (4) (5) 1-5 860 260 298 351 364 2.133 1.485 588 546 373 522 3.514 787 261 379 457 579 2.463 1.591 276 349 549 920 3.685 2.295 340 417 608 753 4.412

Ao 2007 2008 2009 2010 2011

Total 2.817 4.483 3.167 4.534 5.517

% s/total 1-5 76% 78% 78% 81% 80%

FUENTE: Con base en el Informe Econmico Agosto 2009 y 2012. En: www.bcp.gov.py

La construccin de la subestacin reducidora en la margen derecha de la Itaup, lado paraguayo, estaba previsto como un beneficio adicional a favor del Paraguay, que no deba de reportarle ningn gasto de inversin, pero los gobiernos anteriores no lo reclamaron. 9 Desde el ao 2000, dichas regalas y compensaciones son distribuidas en un 50% para el Gobierno Central y en otro 50% para las gobernaciones y municipalidades, segn un porcentaje variable segn sean o no afectadas directamente por la inundacin de sus territorios, durante la construccin de las instalaciones de las hidroelctricas.

El crecimiento de la demanda y los precios internacionales para las materias primas y los alimentos de parte de las economas ms desarrolladas y emergentes, en los ltimos aos, ha estado asociado con la especulacin financiera y monetaria a nivel global, entre las que se encuentran las compras a futuro, de mayor rentabilidad, no exenta de riesgos. El precio internacional de la soja lleg a su pico ms alto, de 556 dlares la tonelada en agosto de 2008, y al promedio anual ms alto ese mismo ao, 454 dlares la tonelada, para despus fluctuar a la baja hasta volver al nivel ms alto en el 2011. Otro tanto sucedi con el maz y la carne, y los dems rubros nacionales (Cuadro 2)
Cuadro 2: Evolucin de los precios internacionales promedio de los principales productos de exportacin e importacin En dlares corrientes por tonelada y barril. Ao 2006 Principales productos Semilla de soja Maiz Trigo Girasol Ssamo Algodn Carne Petrleo brent/ 2007 315,68 148,28 240,69 531,38 950,19 56,72 3.190,21 72,93 2008 453,63 208,00 283,42 558,46 1.622,83 63,86 3.340,21 97,48 2009 381,05 144,92 192,94 348,76 1.299,59 57,19 3.152,48 62,08 2010 385,09 167,38 213,36 524,41 1.251,77 93,70 3.535,00 80,14 2011 484,45 267,63 260,98 583,82 1.175,12 137,77 3.990,32 110,00

FUENTE: www.bcp.gov.py/informeeconmico enero 2010 y agosto 2012.

Existe una falencia en el anlisis interno de la crisis del 2009 sobre los efectos de la especulacin financiera mundial y local en las fluctuaciones de los precios internacionales, y de su incidencia en la superficie sembrada, la produccin y las exportaciones agropecuarias nacionales, al atribuirse sus vaivenes slo al factor climtico en la temporada agrcola interanual,10 en un contexto en el que las estadsticas oficiales registran en la temporada agrcola 2008/2009 que la superficie sembrada de soja fue 4% superior a la temporada anterior, pero la produccin y el rendimiento cayeron -39% y -41%, respectivamente, por efectos de la sequa. Los mismos no coinciden con los registros de la Cmara Paraguaya de Cereales y Oleaginosas (CAPECO) que reporta para el 2009, cadas del -5, -39 y -36% en los tres indicadores, respectivamente, y con valores superiores a los del MAG. Las divergencias entre ambas fuentes reflejan dificultades en la verificacin de la superficie sembrada y los resultados de la produccin agrcola. Adems de la agro-exportacin, en la industria y los servicios existen ms de 50 firmas bajo el rgimen de maquila11 con alto componente de fuerza de trabajo local, cuya produccin integra las exportaciones nacionales de bienes y servicios. En la minera, de la explotacin artesanal de oro en la zona centro-sur del departamento del Guair, se ha pasado a su explotacin industrial, para su exportacin en lingotes.

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Disponible en: www.mag.gov.py/Sintesisestadsticas 2008/2009 y en: www.capeco.org.py/readeSiembra,ProduccinyRendimiento. 11 Son productoras y exportadoras de rubros industriales, con base en la inversin extranjera, aliada o no al capital nacional, que opera bajo un rgimen especial de comercio exterior, aprovechando las ventajas comparativas del pas para relocalizar su produccin en territorios cercanos a un gran mercado, destino de sus exportaciones, que en nuestro caso es el Brasil.

En cuanto a la estimacin de la rentabilidad de la inversin, en el Paraguay pasa tambin por la variacin del tipo de cambio de las divisas, y las medidas de control de la inflacin. El gobierno de FL fue permanentemente reclamado en ese sentido. En los hechos, el promedio del tipo de cambio del guaran con las principales monedas de intercambio (real, dlar y euro) tuvieron impactos diferenciados. Mientras el real descendi el primer ao para recuperarse en el segundo, el dlar sigui el camino inverso, para aumentar por el perodo de un ao y tender a disminuir su crecimiento posteriormente; volver al nivel inicial en el 2011 y crecer en forma moderada en el 2012. El mayor crecimiento se dio con el euro, cuyo promedio aument hasta el 77% a agosto de 2009, y se mantuvo con variaciones moderadas. Por todo ello, suponemos que el tipo de cambio compens los vaivenes de los precios internacionales, y que la poltica monetaria del BCP estuvo pendiente de regular el tipo de cambio ms all del control de la inflacin, con efectos positivos en la rentabilidad de las operaciones del comercio exterior. En cuanto a las importaciones, el valor registrado es el doble al de las exportaciones, pues en la coyuntura analizada tendi a crecer considerablemente. De 5.539 millones de dlares (2007) baj -19% en el 2008, para recuperarse en el 200912 y llegar al pico ms alto, de 11.502 millones de dlares el ao pasado (2011) Este sobredimensionamiento de las importaciones evidencia que el negocio de la triangulacin de las mismas hacia los pases vecinos, principalmente el Brasil, ha seguido creciendo, lejos de la reduccin y supresin buscada por el programa de la unin aduanera del MERCOSUR, desde enero de 1995.13 Tras los acuerdos Paraguay Brasil, firmados por los presidentes Lugo Da Silva en julio 2009, que cre el Rgimen de Tributo nico (RTU) y est a punto de ser implementado, probablemente esta triangulacin se modifique, y el sector busque nuevas lneas de inversin y rentabilidad. En el caso del mercado interno, la presin de las importaciones de bienes, desmantelan las industrias locales no preparadas para la competencia, en una economa abierta en forma indiscriminada. La decisin del Ministerio de Hacienda de poner lmites a las importaciones, para proteger en un determinado margen el mercado interno, fue nuevamente revertida mediante amparos judiciales, demostrando, una vez ms, que el Poder Judicial no se articula con las polticas pblicas.
Cuadro 3: Importaciones totales En millones de dlares y % de variacin % Total crecimiento 5.539 15 4.483 -19 6.497 45 9.400 45 11.502 22

Ao 2007 2008 2009 2010 2011

FUENTE: Con base en el IE agosto 2009 y 2012. En www.bcp.gov.py

En este caso, la cada del tipo de cambio en el segundo semestre fue el estmulo. A ese efecto se estableci un esquema de arancel externo comn, como mecanismo de proteccin del mercado interno del bloque, y de apertura discriminada y controlada con la extrazona, pero que en el caso de Paraguay, de menor desarrollo industrial relativo, se ha mantenido mrgenes extraordinariamente bajos, como parte del tratamiento diferenciado obtenido, tanto para las mercaderas vinculadas con el llamado turismo de compra como de los bienes de capital, automviles y electrnica.
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Respecto de la actividad bancaria y financiera, la diversificacin de sus funciones relacionadas con los productos e innovaciones ofertados en la coyuntura, tendieron al crecimiento de las ganancias y la acumulacin del sector, en un contexto de aumento de la liquidez, de los depsitos a plazo fijo del sector pblico en los bancos privados y financieras, y de la intermediacin bancaria en las operaciones del sector pblico (cuentas de ahorro y tarjetas de dbitos para el pago de los salarios a funcionarios, y de transferencias monetarias y pensiones para los beneficiarios de los programas de proteccin social; cobro de facturas por servicios de electricidad, agua, telecomunicaciones, y del Impuesto al Valor Agregado (IVA), entre otros). En el 2011, el 65% de las ganancias obtenidas se relacionaron con las operaciones cambiarias e inversiones en valores pblicos, y el 35% restante, con operaciones y servicios financieros.14 Por eso, no sorprende las denuncias de Jorge Oviedo Matto, Presidente de la Cmara de Senadores y del Congreso Nacional, sobre los negociados del sector asociados con su articulacin con ex directores y directores actuales del BCP.15 Otro indicador del fortalecimiento del sector bancario, asociado con los depsitos del sector pblico, y en particular del Instituto de Previsin Social,16 son la expansin de sucursales en la capital y el interior del pas, y junto con ella, la inversin de capital fijo en infraestructura edilicia y equipamiento. En otro caso, es la habilitacin de un nuevo banco, en el primer semestre del presente ao, que nuclea a las empresas agropecuarias, representadas por las grandes cooperativas multiactivas. El Banco para la Comercializacin y la Produccin (Bancop SA) tendr una gestin universal, para realizar todas las operaciones bancarias previstas en la legislacin vigente.17 A nivel macroeconmico, entre el 2008 2010, la inversin en capital fijo tendi a crecer, y se mantuvo alrededor del 20 y 21% del PIB.18 Por el lado de la inversin extranjera directa, aunque es baja respecto de la incorporada en los pases vecinos de la regin, los flujos, saldos, as como las utilidades y sus remesas al exterior, tendieron a aumentar segn un estudio del BCP. La evolucin de los saldos muestra que fue creciente y que se concentra en el sector de servicios, donde se encuentra la partida ms importante, para pasar de 63 al 73% del total. Las utilidades
Poltica del BCP aport 388 mil millones de guaranes a la ganancia de bancos. Disponible en: www.ultimahora.com/edicinimpresa, 25.02.2012. 15 Las denuncias fueron realizadas en el contexto de la presin del partido UNACE sobre el gobierno de FF para cubrir vacancias en los directorios del BCP y del Banco Nacional de Fomento. Segn las mismas, la poltica monetaria permite a los bancos privados ganancias extraordinarias en torno a los 100 millones de dlares anuales, y a los ex directivos del BCP, a ser contratados como directivos en dichos bancos. Asimismo, amenaz con aprobar una ley que prohba dicho contrato durante cinco aos. En ltima hora, Asuncin 28.07.12 y 02.08.12. Disponible en: www.ultimahora.com.py/economia. 16 Uno de los factores de dicha expansin son los depsitos a plazo fijo de las instituciones y empresas pblicas. El Instituto de Previsin Social (IPS), es el favorito. Es el sistema obligatorio de seguro mdico y de jubilaciones y pensiones de las y los trabajadores del sector privado, incluyendo algunas instituciones y empresas pblicas, para el seguro mdico. Sus ingresos totales superaron los 3.5 billones de guaranes en el 2011. Ver: Estado de resultados al 31/12/11. Disponible en: www.ips.gov.py/estadosfinancieros2011 17 BANCOP SA, se suma a las siete entidades bancarias con capital mayoritario local. Su composicin accionaria est integrada por 27 cooperativas multiactivas asociadas en la Federacin de Cooperativas de Produccin (FECOPROD) Disponible en: www.fecoprod; www.ultimahora.com.py/01.11.2011 y www.lanacin.com.py/02.02.2012. 18 Ver en:www.bcp.gov.py/boletncuentasnacionales2001-2010/cuadro344
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remesadas al exterior son crecientes y las reinvertidas al interior de la economa paraguaya, de escaso margen (Cuadro 4)19, con lo cual, la acumulacin de capital al interior del pas, por medio de dichas inversiones, fue baja.
Cuadro 4: PARAGUAY. Indicadores de la inversin extranjera directa (IED) En millones de dlares y % sobre el total Descripcin 2008 2009 2010 2011

Flujos de IED */ 208,5 94,6 227,8 302,9 *MERCOSUR (975) 36,7 25,8 *Extra zona 95,6 189,1 277,1 Saldos de la IED 2.369,30 2.663,70 3.108,90 3.371,50 *Sector primario (%) 5 5 5 5 *Sector secundario (%) 31 25 25 22 *Sector terciario (%) 63 70 70 73 Utilidades 504,1 553,5 758,7 646,3 *Remesadas 447,5 530,1 648,8 855,1 *Reinvertidas 56,6 23,4 109,9 -208,8 FUENTE: Inversin Extranjera Directa en Paraguay 2008 - 2011. En: www.bcp.gov.py

Por su parte, las cuentas del pas con el exterior, a nivel global, muestran los desequilibrios que mantiene la economa paraguaya en dicho mbito. La cuenta corriente de la balanza de pagos es deficitaria desde dcadas atrs, por efectos de que las importaciones son superiores a las exportaciones, a pesar del ajuste de la estadstica de la balanza, que incorpora una estimacin de las re-exportaciones y las operaciones de las hidroelctricas binacionales. Frente al dficit de la balanza comercial, la cuenta de capital y financiera muestra saldos positivos que permiten compensar los saldos negativos de la cuenta corriente (Cuadro 5) Los ingresos generados por las hidroelctricas binacionales son fundamentales para compensar dichos desequilibrios del intercambio de bienes, servicios, rentas y de las transferencias de la economa nacional con el resto del mundo. Son aplicados en el financiamiento del gasto pblico, corriente y de capital. Otro tanto sucede con las remesas de las paraguayas y paraguayos residentes en el exterior, a sus familiares en Paraguay, que por lo general, son gastadas en consumo bsico y duradero, e invertidos en empresas familiares, por lo que son significativos a nivel de las comunidades locales. El saldo del flujo de activos y pasivos de capital, hacia afuera y adentro, medido por el indicador de la posicin de inversin internacional neta pas de tener saldos negativos en el 2008, 2009, a saldos positivos de hasta 1.598 millones de dlares en el 2011.20 Las reservas monetarias internacionales aumentaron de 2.864 millones en diciembre de 2008 a 4.984 millones de dlares a diciembre de 2011.

Banco Central del Paraguay, (2012), Inversin extranjera directa en Paraguay. Perodo 2008 cuarto trimestre de 2011. Disponible en: www.bcp.gov.py. El estudio advierte que la cobertura de la informacin analizada es del 98 al 65% en el perodo considerado, decreciente, y que en el caso de las empresas no financieras, es del 40% y del 100% en las financieras, por lo que puede variar conforme aumenta dicha cobertura en estudios posteriores. 20 Ver en: www.bcp.gov.py/informeeconmicoagosto 2010 y 2012/cuadro 28 y 40.

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Cuadro 5: PARAGUAY. Balanza de pagos. En millones de guaranes Cuentas 2010 2011

I. Cuenta corriente -653,6 -270,2 1. Balanza de bienes 1/ -1.396,5 -1.697,7 2. Balanza de servicios 2/ 718,9 1.013,7 3. Balanza de rentas -533,4 -307,0 4. Transferencas corrientes 557,5 700,9 II. Balanza de capital y financiera 708,0 761,6 1. Cuenta de capital 40,0 40,0 2. Cuenta financiera 3/ 668,0 711,0 III. Errores y omisiones 264,7 302,7 IV. Activos de reserva 4/ -319,2 -784,1 1/ Incluye las binacionales hidroelctricas, las operaciones no registradas y las reexportaciones; 2/ regalas, compensaciones y otras operaciones de las binacionales; 3/ inversin directa de las hidroelctricas binancionales. 4/ el 4/ El signo negativo indica crecimiento.
FUENTE: www.bcp.gov.py/informeeconmico agosto 2012.

4. El mercado interno y la acumulacin de capital La produccin para la agroexportacin tiene un factor de arrastre en el mercado interno, involucrando a los diversos sectores de bienes y servicios. Igualmente sucede con la inversin bruta y de capital fijo del Estado, en sus tres niveles de gestin (central, departamental y municipal) as como los subsidios e incentivos pblicos, a pesar de las dificultades de incrementar los ingresos, por el carcter de paraso fiscal del pas, con la baja presin tributaria existente.21 En la coyuntura analizada se ha hablado mucho de la alianza pblico privada como factor de crecimiento econmico y social, pero desde una visin particular, del inters del capital privado por incidir en la distribucin e inversin de los recursos pblicos, orientando de este modo las polticas pblicas y asegurando elevados niveles de rentabilidad de los negocios. En contrapartida, la carga tributaria no est reconocida; la evasin y elusin fiscal estn institucionalizadas.22 Pero, con base en las tendencias histricas podemos sostener que mientras el Estado no se fortalezca en su funcin administrativa, redistributiva y estratgica a travs de las polticas pblicas en busca del crecimiento econmico con inclusin y justicia social, no ser posible hablar de desarrollo socio-econmico en el Paraguay. La coyuntura 2008 2012 permiti extraer ms aprendizajes en este sentido. Tambin, evidenci que la agenda y el presupuesto pblico relacionados con la inversin pblica en la infraestructura vial, las viviendas populares y los servicios comunitarios, as como la disponibilidad del crdito pblico, entre otros, propician la inversin privada en los distintos sectores de la economa. De ah que la gestin de las polticas pblicas fue permanentemente monitoreada por los gremios empresariales, y la demanda no ces. Inclusive, se evidenci que la antigua prctica de las negociaciones ilcitas de sus representantes con los senadores y diputados del Poder Legislativo, as como del pago de comisiones en las instituciones ministeriales, no ha desaparecido, sino
21 22

Es de las ms bajas de la regin, del 13% Jos Carlos Rodrguez, (2012), Cmo se roba a la nacin? Disponible en: www.decidamos.org.py

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han tenido continuidad. La corrupcin pblico-privada, a pesar de que dej de ser un sistema promovido desde el Poder Ejecutivo,23 sigui siendo otro mecanismo de refuerzo la desigualdad econmica y social, y factor limitante del crecimiento y del equilibrio del mercado interno. En la coyuntura 2008 2011/12 la oferta y demanda del mercado interno continuaron sus encuentros y desencuentros, tanto por el lado del mercado agropecuario, como industrial y de servicios. Ms all de que las exportaciones son fundamentales para la expansin del mercado interno, la oferta relacionada con el consumo productivo y familiar continu segmentada y fragmentada. El rezago es importante, por lo que quedaron pendientes iniciativas pblicas para impactar en su organizacin y mayor integracin. La disyuntiva entre el fortalecimiento del mercado interno o externo es falsa, as como lo es entre el gran mercado, mediano o pequeo. En el Paraguay coexisten los tres, pero con lgicas que requieren ser revisadas, por sus efectos en el desequilibrio econmico y el crecimiento de la desigualdad y la pobreza. Ms all de las estadsticas econmicas, de las cifras de la produccin, distribucin, comercio y acumulacin, hay que observar a los actores econmicos, y al Estado democrtico, como un actor estratgico para el Paraguay, por lo que los resultados de las elecciones generales de abril 2013, y la composicin y gestin del prximo gobierno indicarn algunas de las condiciones necesarias para el proceso nacional, y su integracin regional. En el contexto de la crisis mundial y la incorporacin de nuevas inversiones de capital extranjero, migrados en busca de mejores niveles de rentabilidad que se encuentran a nivel local, y la propia expansin de los residentes, como efecto de la expansin econmica reciente, se est generando una mayor especulacin sobre los diversos factores de la produccin, en particular la tierra. La especulacin sobre la tierra urbana y rural ha aumentado, pues a la fuerte incidencia de la urbana y la renta agropecuaria se ha agregado la renta del subsuelo, con la explotacin minera en la regional oriental y con la expectativa de la presencia del petrleo y gas en la regin del Chaco, entre otros. La falta de lmites en la tenencia de las tierras rurales; la existencia de ms de 7 millones de hectreas malhabidas (tierras fiscales enajenadas a travs de la corrupcin del gobierno de la dictadura stronista, reforzadas en los 20 aos posteriores de la transicin), y la concentracin del 86% de las tierras rurales en el 2,6% de las fincas con 500 hectreas y ms24 son el caldo de cultivo de la especulacin de la tierra y el desequilibrio del sistema productivo, distributivo y de acumulacin en el pas, con grave impacto social y ambiental.25

Las quejas y denuncias por corrupcin fueron ms frecuentes en el Poder Judicial y el Legislativo, donde el amiguismo, nepotismo, el cobro de coimas, el chantaje y la impunidad siguieron gozando de buena salud. En el caso del P Judicial, sin embargo, la presin por la reforma del sistema ha obligado a la ejecucin de programas concretos para impulsar los cambios estructurales, no as el Legislativo, que no parece inmutarse. Sobre la reforma del PJ, ver: www.pj.org.py y www.cej.org.py. 24 Censo Agropecuario Nacional 2008, en: www.mag.gov.py 25 Ampliar con el Anlisis de coyuntura econmica, Informe de DDHH en Paraguay 2011, en: www.codehupy.org.py.

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4. Las polticas pblicas y el crecimiento de gasto de la Administracin Central La coyuntura 2008 2011/12 se caracteriz por la accin de la Administracin o Gobierno Central enmarcada por el Plan Estratgico Econmico y Social 2008 2013, diseado por el Equipo Econmico Nacional, y la Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010 2020, diseado por el Gabinete Social, ambos validados y difundidos en numerosos foros de consulta con diversas organizaciones polticas y sociales, vinculados con los distintos sectores. Acorde con estos marcos de poltica, las polticas sectoriales fueron rediseadas para plantear e implementar la universalizacin y democratizacin de los servicios pblicos, con sus estrategias de inclusin econmica y social, y de participacin protagnica de los sujetos de la accin pblica, en la mayora de los casos. No obstante, la percepcin de la opinin pblica est dividida, entre los lderes polticos, los gremios y la poblacin opositora al gobierno de FL, y los beneficiarios directos e indirectos de la accin de su gobierno. Por el lado del gasto pblico, los cambios se evidencian en el sostenido crecimiento real del gasto total de la Administracin Central, de las instituciones descentralizadas, as como de las gobernaciones y municipalidades, a travs de las transferencias ejecutadas por el Ministerio de Hacienda. Tanto los gastos sociales como los no sociales del Gobierno Central, incluida dichas transferencias, crecieron entre el 2008 2011 (Grfico 4 y 5) El gasto total del gobierno central represent entre un 26 (2008) y un 34% (2009) del PIB, en esta coyuntura.
Grfico 4: PARAGUAY. Gasto de la Administracin Central. Por funciones. En %
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 14,4% 10,0% 12,3% 8,2% 12,1% 10,3% 10,3% 10,7% 10,2% 10,5%

Grfico 5: Gastos totales, sociales y no sociales de la AC. Millones de guaranes del 2000.
8.000.000 7.000.000 6.000.000

15,0% 12,9%

44,3%

49,4%

51,6%

50,9%

50,1%

53,1%

5.000.000 4.000.000 3.000.000

9,8% 18,0% 2000

10,2% 15,9% 2007

11,1% 16,9% 2008

11,0% 15,7% 2009

12,2% 16,7% 2010

11,0% 15,2% 2011

2.000.000 1.000.000 0 2000 2007 2008 2009 2010 2011

Administracin Gubernamental Servicios Sociales Servicio de la Deuda Pblica

Servicios de Seguridad Servicios Econmicos

Gastos totales de la Administracin Central Gastos sociales Gastos no sociales

FUENTE: Elaboracin propia, con base en MH, Informe Financiero, serie 2000, 2007 - 2011

Por primera vez, el gasto pblico no fue pro-cclico y respondi a medidas anti-crisis en el 2009, para mantenerse despus con las estrategias definidas sectorialmente, dentro del nuevo marco de las polticas pblicas y en relacin con la coyuntura particular. A excepcin de los servicios de la deuda pblica, las funciones del Gobierno Central tuvieron un crecimiento real anual promedio a un ritmo (11%), superior al doble del PIB, con lo cual aument la intervencin del Estado a nivel pas, a diferencia del gobierno de Nicanor Duarte Frutos en el que se haba reducido el gasto y la gestin pblica, salvo excepciones.26

El gobierno de NDF desarroll un programa de estabilizacin con el FMI, durante los cinco aos, lo cual deprimi el gasto y la gestin pblica en la economa y en todos las dems dimensiones de la intervencin del Estado, salvo excepciones, con el objetivo de regularizar la capacidad de pago de la

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Cuadro 6: PARAGUAY. Gastos por funcin de la AC. % de crecimiento real, anual promedio 2008-2011. crecimiento real 2011 11% TOTALES Administracin Gubernamental 13% Servicios de Seguridad 15% Servicios Sociales 12% Servicios Econmicos 13% Servicio de la Deuda Pblica 0% FUENTE: Elaboracin propia, con base en MH, 2012. Funciones 2008-

Dentro de los gastos no sociales, los servicios econmicos de mayor impacto fueron, por un lado, la inversin en la construccin y complementacin de rutas y obras civiles de gran impacto, como la Ruta Nacional N 10,27 as como el mantenimiento y mejoramiento de la Ruta 1 en varios departamentos, y las obras de terminacin de Yacyret. Otra obra de gran impacto es la construccin de la Avenida Costanera de Asuncin, fase 1, iniciando el descongestionamiento del acceso norte de la ciudad. Por otro lado, fue cambiada la tradicional poltica de subsidio del precio del gasoil, que beneficiaba a los empresarios del transporte pblico, y por defecto, a los dueos de los vehculos de lujo y a las grandes empresas agropecuarias. El subsidio implementado fue el del pasaje del transporte pblico, a travs de una transferencia mensual del Ministerio de Hacienda a las empresas de transporte que renen requisitos de formalizacin y estn sujetas a la regulacin de la SETAMA.28 La medida, que favorece tambin a los empresarios de transporte pblico ineficientes y un servicio de mala calidad, permite evitar el dficit de las finanzas de la empresa pblica Petropar. En cuanto al gasto social, se establecieron cambios en su estructura, por el mayor volumen y ritmo de crecimiento real del gasto en promocin y accin social (proteccin social), y salud y saneamiento bsico, principalmente. El gasto en seguridad social de los funcionarios y docentes del sector pblico se estabiliz y perdi peso relativo en la estructura del gasto, a favor de las nuevas polticas de proteccin social. El gasto en educacin y cultura, la mayor partida del gasto pblico, tambin se mantuvo a un ritmo significativo de crecimiento real (Grfico 6 y 7)

deuda externa y recuperar la confianza de los organizaciones multilaterales de financiamiento, tras las sucesivas crisis financiera entre 1995 - 2002. 27 Salto del Guair (lmite noreste con el Brasil) y Pto Villa del Rosario (frente al Ro Paraguay, en el noroeste de San Pedro), la zona granelera, que por esta va accede al transporte fluvial en dicha zona ahorrndose el trayecto por carretera hasta Asuncin Villeta. 28 Secretara de Transporte del rea Metropolitana de Asuncin.

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Grfico 6: Gastos sociales de la AC. Millones de guaranes de 2000

1.800.000 1.600.000 1.400.000 Salud y Saneamiento Ambiental Promocin y Accin Social Seguridad Social 100% 90% 80%

Grfico 7 : Gastos sociales de la AC. Distribucin en %

Otros Servicios Sociales Vivienda, Urba nismo y Servicios Comunitarios Relaciones Laborales Ciencia, Tecnol oga y Difusin 16,4% 18,4% Educacin y Cultura Seguridad Social Promocin y Accin Social 19,7% 22,3% 22,1% Salud y Saneamiento Ambiental 2010 2011

48,7% 70% 60%

42,1% 43,0% 46,3%

43,0%

40,4%

1.200.000

Ttulo del eje

1.000.000 800.000

Educacin y Cultura 50% Ciencia, Tecnologa y Difusin Relaciones Laborales 30% Vivienda, Urbanismo y Servicios Comunitarios Otros Servicios Sociales 19,0% 40% 32,2% 17,0% 10,9% 20% 3,8% 10% 14,3% 0% 2000 2007 2008 2009 2010 2011 2000 2007 2008 2009 18,4% 16,9% 9,9% 14,1% 22,5% 22,2% 18,4%

600.000 400.000 200.000

FUENTE: Elaboracin propia, con base en MH, Informe Financiero, serie 2000, 2007 - 2011

Los gastos sociales lograron alcanzar y superar, por estrecho margen, a los gastos no sociales, con un ritmo de crecimiento real del 12%. Su relacin con la economa nacional tendi a aumentar, de 13 a 17 guaranes anuales por cada 100 guaranes del PIB, por lo que sigue siendo muy bajo. No obstante, hubo un gran avance en la decisin tomada a favor de la universalizacin y gratuidad de los servicios de salud y educacin pblica, en todos los niveles de ambos sistemas nacionales y con todas las dificultades enfrentadas. Igualmente, en la cobertura de la poltica de proteccin social para la poblacin pobre y pobre extrema, en sus distintas formas, beneficiando a ms de 100 mil familias, frente a la enorme acumulacin de la deuda social y de gestin institucional pblica y privada heredada de los gobiernos anteriores. Su impacto en el corto plazo ha sido la inclusin social a travs de la cobertura de derechos bsicos de proteccin social, contra la exclusin generada por la extendida y profunda pobreza en las zonas rurales y periurbanas, y el sostenimiento de la tendencia a la reduccin de la pobreza en el primer decenio de los aos dos mil, en un contexto de recuperacin econmica.
Cuadro 7: PARAGUAY. Porcentaje de la poblacin pobre y pobre extremos, 2008 - 20011 2011 Pobres Pobres extremos Total pobres extremos Pas/Zonas Total pobres Total pas 37,9 19,0 32,4 18,0 Zonas urbanas 30,2 10,6 23,9 10,0 Zonas rurales 48,8 30,9 44,8 30,0 DEEC, Resultados de las EPH 2008, 2011. Pobreza y distribucin de ingreso 2011. 2008

Las polticas pblicas sumaron obras, acciones y beneficios a la sociedad, a pesar de la posicin obstruccionista de los partidos polticos de oposicin al gobierno de FL, con representacin en el Congreso Nacional. La percepcin mayoritaria de la poblacin beneficiada es que por primera vez han sido beneficiadas de distinta y alguna forma, con el acceso universalizado y gratuito a los bienes y servicios pblicos (la salud, la educacin) y el selectivo de los programas de proteccin social, orientado a las familias pobres y pobres extremos (transferencias monetarias con corresponsabilidad para madres y nias, nios; personas con discapacidad; pensin alimentaria para las personas

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adultas mayores de 65 aos y ms; viviendas y servicios comunitarios; financiamiento a los proyectos productivos y de acumulacin social, formacin y capacitacin laboral en las zonas urbanas y rurales, canasta de alimentos, fortalecimiento de la agricultura familiar y la seguridad alimentaria). En su ejecucin, se enfrentaron numerosos problemas, relacionados con falencias en las estructuras institucionales, y asociado con ello, la permanencia de directores generales, directores, jefes y equipos tcnicos de los gobiernos anteriores, en las instituciones pblicas, a pesar del cambio del signo poltico del gobierno y de sus propuestas de transformacin en todas las reas de accin. En algunas instituciones del Gobierno Central, se tomaron medidas disciplinarias y de comisionamiento para el personal con antecedentes y prcticas irregulares.29 Adems de la planificacin sectorial e institucional, consistente con las propuestas globales mencionadas, la nueva forma de intervencin del Estado se evidenci en el discurso presidencial y en una parte del Ejecutivo, al entablar una relacin con la poblacin, y sus sectores organizados, como sujetos de derechos de la accin pblica, y no como clientelas pasivas para la recepcin de los bienes y servicios del partido de gobierno, sobre la base de sus necesidades sociales, y las situaciones de emergencia familiar y comunitaria. En relacin con ella, se desarroll una poltica de informacin pblica, que facilit el acceso de la ciudadana y los sectores de inters a la informacin oficial, en la mayora de los casos, disponibles en los sitios institucionales de internet, y otros creados para dicho efecto,30 as como a travs de los medios masivos de comunicacin y la atencin al pblico en general. Las polticas y programas que no han tenido resultados concretos fueron los de carcter ms duros, asociados con la estructura de la enorme desigualdad econmica y social existente. Ellas son la reforma agraria integral, la poltica de empleo digno y del transporte pblico, por mencionar las principales, estrechamente vinculadas con las transformaciones que la poblacin mayoritaria y el proceso de desarrollo inclusivo y sostenible requieren. No obstante, en relacin con el problema de los asentamientos precarios y de la tenencia de la tierra se habilitaron 100 comunidades campesinas y se compraron 158.000 hectreas para regularizar las tierras ocupadas, as como se investig sobre la situacin de propiedades expropiadas e irregularmente ocupadas. Una mencin especial merecen el intento por mensurar las tierras en una zona fronteriza de Alto Paran, objeto de una ocupacin campesina masiva, para identificar tierras fiscales y que fue frustrado por la amenaza de juicio poltico y la intervencin del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT).31 A travs de sta, se evidenciaron las lgicas y prcticas de corrupcin en relacin con la venta y la usurpacin de las tierras fiscales, desde el interior de la propia autoridad de aplicacin

El Ministerio de Hacienda es uno de los casos ms relevantes. Ver anexos de los informes de gestin del Dr. Dionisio Borda, Ministro. 30 Como la Secretara de Informacin y Comunicacin para el Desarrollo, dentro de la Presidencia de la Repblica; su agencia de Informacin Pblica IP y la TV Pblica Paraguay Jajetopa creadas en esta coyuntura. 31 El informe final del interventor fue presentado en la primera semana de junio 2012, dos semanas antes del juicio poltico y la destitucin del presidente FL. Ver, El interventor de Indert plantea mayor rigor en control de tierras, Asuncin, 09 de junio de 2012. Disponible en: www.paraguay.com/nacionales.

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de la poltica de distribucin y regulacin de tierras, mediante el trfico de influencias poltico-partidarias, judiciales, militares.32 Tampoco tuvieron xito las medidas asumidas respecto de las empresas pblicas productoras de bienes industriales, y servicios de distribucin y comercializacin33, incluyendo la tercerizacin a travs de empresas privadas, pues no lograron fortalecerse y capitalizarse como fue previsto por el gobierno de FL. Las innumerables dificultades de gestin, infraestructura, mantenimiento, superpoblacin de funcionarios y tcnicos, y de financiamiento, dej a medio camino no slo la gestin empresarial de las mismas sino la creacin de sentido hacia los bienes y los servicios pblicos en relacin con los aspectos estratgicos de la inversin pblica para la cobertura de derechos y como eje articulador del desarrollo econmico, para un proyecto incluyente. Cules son las perspectivas actuales y futuras en este sentido? Hay posiciones explcitas del gobierno de FF en las que se percibe una ruptura en la propuesta de fortalecimiento y crecimiento de las polticas pblicas. En el contexto electoral hay acciones y promesas que matizan dichas posiciones. 5. Los recursos adicionales de la Itaip La poltica exitosa del gobierno de FL fue, sin duda, la negociacin de los acuerdos logrados con el gobierno brasileo, de Luiz Ignacio Lula Da Silva, el 25 de julio de 2009, que ha sido concretado en tres puntos principales: (i) el aumento del pago de la compensacin por la cesin de energa paraguaya de la central hidroelctrica binacional Itaip al Brasil;34 (ii) la construccin de las subestaciones reducidoras en Hernandarias (en la margen derecha de la Itaip) y Villa Hayes (cerca de Asuncin, en la regin del Chaco), y la lnea de 500 kw35 para la transmisin de una mayor cantidad de la energa producida por la central, al interior del territorio paraguayo, con el objetivo de aumentar la cobertura, as como la calidad de dicha energa, y (iii) la elaboracin e implementacin del Rgimen de Tributo nico (RTU), para la formalizacin y transparencia de la triangulacin comercial operada en las ciudades fronterizas con el Brasil, que permitir, a su vez, el aumento de los ingresos arancelarios en sus aduanas. Adems de la concrecin de estos pasos, ha quedado en la memoria de las relaciones exteriores del pas, la agenda, la forma de negociacin del Tratado de Itaip y de las relaciones bilaterales con el Brasil, los resultados generales y concretos a los que se apunt, en el marco de la integracin regional del MERCOSUR y la nueva UNASUR (2008)

El abogado Sindulfo Blanco, ministro de la Corte Suprema de Justicia, renunci al cargo, tras el escndalo generado al ser descubierta, en el contexto de la intervencin, la compra realizada en 1986, de 5.000 hectreas de tierra fiscal en el Chaco, del Instituto de Bienestar Rural (IBR, actualmente INDERT), por unos 63.000 dlares de entonces; la posterior cesin a su ex esposa, y su reventa a un precio casi quintuplicado en el 2011. En: Blanco compra por G. 8 millones 5 mil hectreas del IBR y vendi por USD 300.000, www.ultimahora.com.py/poltica, de fecha 8 de mayo de 2012 33 La Administracin Nacional de Electricidad (ANDE); Compaa Paraguaya de Comunicaciones (COPACO); Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP), Industria Nacional del Cemento (INC), Petrleos Paraguayos, Direccin Nacional de Aeropuerto y Aviacin Civil (DINAC) 34 El primer pago fue efectivizado en octubre de 2011, consistente en 36 millones de dlares. Para ampliar los antecedentes, ver www.codehupy.org.py/ Derechos Humanos en Paraguay 2010/Anlisis de coyuntura econmica. 35 Disponible en www.itaipbinancional.gov.py, consultado el 15.11.2011

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La frustracin vino del lado de la oposicin al gobierno, pues ambas cmaras del Congreso Nacional no se dignaron en estudiar los proyectos y aprobar la ley para la integracin de un Fondo de Desarrollo Econmico y Social (FONDES) para administrar el uso de los recursos financieros adicionales obtenidos, presentados por el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda; la Iniciativa Popular y otras organizaciones.36 De ah que el gobierno de Lugo perdi la oportunidad de hacer uso de los recursos obtenidos mediante su gestin, al negarse a distribuir los recursos adicionales segn la legislacin vigente (que permite al Ejecutivo retener el 50% y transferir a las gobernaciones y municipalidades el otro 50%) y esperar del Congreso una nueva ley para el efecto. La medida obstruccionista de ste se diluy, en ese sentido, despus del golpe parlamentario, al aprobarse otro proyecto, que cre el Fondo Nacional de Inversin y Desarrollo (FONACIDE) Tras una fuerte crtica de sectores organizados al proyecto, la Ley sancionada establece que las compensaciones adicionales pagadas por el Brasil se destinarn a las gobernaciones y municipalidades (30%); a la inversin en cinco programas educativos y de investigacin (30%); al Ministerio de Hacienda para las obras de infraestructura (28%); al Fondo Nacional para la Salud (10%), y a la capitalizacin de la Agencia Financiera del Desarrollo (7%).37 En el contexto del prximo gobierno, habr que evaluar los alcances y limitaciones reales de dicha ley, e introducir cambios en relacin a una planeacin global del desarrollo a mediano y largo plazo. 6. Las relaciones econmicas internacionales (REI) y de integracin regional Otra de las polticas avanzadas del gobierno de FL fue la presencia del Paraguay de la alternancia democrtica en las instancias de gobierno del MERCOSUR, la UNASUR, y la nueva Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), de la que form parte desde las negociaciones para su creacin y funcionamiento. Igualmente, en otras instancias interregionales como la Organizacin de Estados Iberoamericanos, cuya ltima cumbre de jefes de Estado 2011, se realiz en Asuncin. Ante dicho compromiso, el presidente Lugo realiz numerosos viajes y fue aliado de las causas justas y fundamentadas en el derecho de los Estados y los pueblos para interactuar, acordar intercambios y cooperacin, en busca del desarrollo integral y autnomo de los pases y regiones. Los medios masivos de comunicacin de carcter comercial han cuestionado la frecuencia de dichos viajes y han difundido el miedo paranoico de los sectores polticos y econmicos dominantes sobre la supuesta importacin al Paraguay de la ideologa del Socialismo del Siglo XXI. El pensamiento colonial de los sectores dominantes no entiende los proyectos emancipatorios de los pases latinoamericanos, con gobiernos elegidos y sostenidos democrticamente, en la ltima dcada, frente a los proyectos hegemnicos de los pases y corporaciones transnacionales ms desarrolladas del mundo. Desconoce que los nuevos proyectos de integracin regional como la UNASUR y CELAC se proponen activar en la cooperacin Sur Sur, y desde posiciones autnomas negociar con el Norte ms desarrollado, EEUU, Unin Europea y otros grupos de gran poder econmico. Tampoco reconoce que los mecanismos como el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR, integrado en forma mayoritaria
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Igual a nota 16. Fue promulgada por Federico Franco, el 21 de septiembre de 2012. Para acceder a la Ley, los decretos reglamentarios y las novedades al respecto: www.stp.gov.py/inicio/FONACIDE

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por los socios ms grandes, Argentina y Brasil, benefician fundamentalmente a Paraguay, y que la integracin con sentido cooperativo, solidario, es la que necesitan construir los pueblos latinoamericanos, el paraguayo en particular, en este mundo globalizado y altamente competitivo y desintegrador. Necesitamos que todos los aspectos de la vida de nuestros pases estn proyectados en la regin para generar mayor impacto, no slo en lo econmico y cultural, sino en la dimensin ambiental, en la que estamos con graves efectos de desatencin, resistencia y rechazo a las normas de gestin sostenible. Por otro lado, el gobierno del presidente FL no gener alternativas a la negativa del Congreso Nacional de aprobar el ingreso de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR, solicitado en el 2005, y que fue trancado, de este modo, durante seis aos por los parlamentarios paraguayos. Tambin, dej pendiente las negociaciones bilaterales con el gobierno argentino sobre la deuda de Yacyret, el nudo del problema que necesita de negociaciones efectivas, para avanzar en la gestin paritaria y ms eficiente de la central hidroelctrica binacional, que debe ser tambin, como en el caso de las negociaciones con el Brasil en el 2009, planteados en el marco de la integracin ms equitativa al interior del MERCOSUR. 7. Los condicionamientos de la crisis capitalista mundial En sntesis, el crecimiento de la produccin y el comercio exterior durante el gobierno de FL, en el contexto de la crisis capitalista mundial, han conseguido elevar el nivel de la acumulacin interna, pero mucho ms an las transferencias de los recursos econmicos hacia el exterior, como lo evidencian las cuentas de la balanza comercial de bienes, servicios, rentas; la cuenta corriente y de capital. De ah, la importante funcin compensatoria de los ingresos de las hidroelctricas binacionales, as como de las remesas a las familias, por parte de los paraguayos y paraguayas radicados en el exterior, al mismo tiempo en que estas fuentes operan en el financiamiento de las polticas pblicas, en el primer caso, y del consumo y los proyectos de inversin de las familias, en el segundo. Crecer en el contexto de esta crisis capitalista tuvo sus implicancias al estar asociado con la especulacin comercial, financiera y monetaria a escala mundial, y de sus efectos en los sistemas productivos, no slo nacionales, en la lgica del slvese quien pueda. Las economas asiticas apuntaron a crecer, planificar su crecimiento y sostenibilidad a largo plazo, al mismo tiempo en que avanzaron en sus procesos de integracin regional.38 Norteamrica y Europa, en cambio, profundizaron la crisis, y en el caso europeo, enfrentan las amenazas de la desintegracin regional.39 En el Paraguay, los desafos se presentaron vinculados con el diseo de las estrategias para el crecimiento econmico a largo plazo, para avanzar, con inclusin democrtica, hacia un desarrollo social sostenible, poltica y culturalmente, con menos desigualdad y
CEPAL (2011), La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe, hacia una nueva fase en el vnculo econmico y comercial, NNUU, Santiago de Chile; CEPAL, (2012), La India y Amrica Latina y el Caribe, Oportunidades y desafos en sus relaciones comerciales y de inversin, NNUU, Santiago de Chile;
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Asociacin de Naciones del Sureste Asitico (ASEAN), disponible en: www.asean.org, y Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC), disponible en: www.apec.org
CLACSO, (2012), La crisis capitalista mundial y Amrica Latina. Lecturas de economa poltica, Coleccin Grupos de Trabajo, Buenos Aires, y www.bbc.co.uk/mundo/search.
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pobreza social, as como con la consolidacin y profundizacin de la integracin regional, renovada por los proyectos de cambio en el MERCOSUR, UNASUR, CELAC. Pero, la decisin de los grupos dominantes fue la de interrumpir y cancelar el proyecto progresista que buscaba dichas estrategias en el contexto pre-electoral de las generales del 2013. Con el Golpe de Estado Parlamentario, los sectores dominantes apuntan a la restauracin del orden conservador a nivel interno y regional, y fortalecer la poltica neoliberal como lo evidencia el gobierno actual. De hecho, el modelo econmico de crecimiento desigual, concentrador de la riqueza en pocas manos, generador de desempleo y subempleo, y de pobreza, sigue campante. El crecimiento econmico de los ltimos aos profundiz los efectos del modelo, agravando su impacto en la distribucin y el uso de las tierras rurales histricamente concentradas en pocos propietarios.40 La expansin de la frontera agrcola del cultivo de la soja, as como de la ganadera y sus reas de pastura, sigui en aumento a costa de las dems reas de cultivo agrcola y de las forestales. La superficie cultivada de la soja aument un 30 % entre el 2008 2012,41 mientras la deforestacin de los bosques de la regin del Chaco paraguayo, para uso de la ganadera, principalmente, fue de 232.000 y 286.742 hectreas en el ao 2010 y 2011, respectivamente.42 En este ltimo ao, un total de 69.043 hectreas de reas boscosas registraron cambio a uso agropecuario en 48 das.43 Federico Franco (FF),44 desde su ascenso ilegal e ilegtimo a la presidencia advirti que tomar decisiones para desarrollar la economa paraguaya y sacar de la pobreza a la poblacin, aunque su gobierno slo tiene que completar el perodo de mandato presidencial faltante, de un ao, en un contexto de elecciones internas en diciembre y generales en abril de 2013. Ms all de la persecucin a los luguistas, y la polarizacin de la sociedad paraguaya, como pocas veces vista, as como el desmantelamiento de las instituciones pblicas para crear los cargos a llenar con sus partidarios y los de sus aliados, las decisiones tomadas, apuntan a profundizar en la poltica neoliberal, que si bien estuvo presente en el gobierno de FL, era evitada y rechazada por los sectores que buscaban instalar avances sostenibles econmica, social y ambientalmente, alternativos al modelo imperante. Salvo el caso de la ley que puso en vigencia el Impuesto a la Renta Personal (IRP),

Uno de ellos es Tranquilo Favero, brasileo, radicado en Paraguay a fines de la dcada del sesenta, donde compr, explot y hoy tiene acumulado un milln de hectreas, distribuido en 13 de los 17 departamentos del pas, y es accionista de nueve empresas. Conocido como el Rey de la soja y por sus declaraciones polmicas, se autodefine brasiguayo y estronista. En: Tranquilo Favero, el Rey de la soja, caricatura del oligarca, www.otraamrica.com/especiales/elblogdelaruta. 41 Entre 1997 2012, la superficie cultivada de la soja creci casi el triple, 182%, de 1.050.000 hectreas pas a 2.957.408 hectreas. Disponible en www.capeco.org.py/estadistica/areadesiembra,produccinyrendimiento/soja 42 Resultados de los cambios de los usos de la tierra, incendio e inundaciones en el Gran Chaco Americano (2010 2011). Disponible en www.guyra.org.py 43 Deforestacin del Chaco paraguayo se reacelera, abc Rural, 13.10.2011. Disponible en: www.abc.com.py/nota. 44 Ex vicepresidente del gobierno de FL, asume el mando presidencial tras el juicio poltico y la destitucin de ste ltimo, el 23 de junio de 2012.

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suspendida durante seis aos por el Congreso Nacional45, los proyectos de ley presentados por FF y aprobados por el Congreso Nacional, son nuevos, Una de las decisiones inmediatas fue la habilitacin de una variedad de semilla transgnica de algodn46, de la Monsanto, multinacional propietaria y comercializadora de las semillas y del paquete de insumos agroqumicos vinculados con los productos transgnicos. Posteriormente, aprob cuatro variedades de maz transgnico, dos de la misma multinacional; otra de la multinacional Syngenta, y otra ms de la multinacional Dow AgroSciences.47 Con ello, la agricultura paraguaya pasa de utilizar una variedad de semilla transgnica (de la soja) a seis variedades transgnicas. El algodn y el maz son rubros propios de la agricultura campesina; pasarn a la gran explotacin empresarial, ya avanzada en el caso del maz, y sus variedades nacionales quedarn expuestas al riesgo de la contaminacin gentica y a la alteracin de su ecosistema. A su vez, los pequeos productores y sus familias quedan expuestos al peligro por el uso masivo de los herbicidas e insecticidas que forman parte de los insumos del paquete, as como a las fumigaciones por medio de avionetas, como las que se utilizan en la gran agricultura mecanizada.
Otra medida anunciada por FF, en su propio discurso de toma de posesin del mando, es la aprobacin de la inversin de Ro Tinto Alcn, una transnacional minera, electrointensiva, que producir lingotes de aluminio utilizando el excedente de energa hidroelctrica disponible en el Paraguay, cuya factibilidad fue estudiada durante el gobierno de FL, y desestimada por especialistas, y sectores del gobierno y organizaciones sociales en dos Audiencias Pblicas, en las que los representantes de la transnacional se negaron a participar.48 No obstante, el gobierno de FF dio continuidad al Equipo Tcnico Interinstitucional (ETI), e inici las negociaciones para su aprobacin, mediante la firma de un Preacuerdo con RTA, cuyos trminos no fueron difundidos con anterioridad al acto.49 La lingotera de aluminio propone invertir 3.500 millones de dlares, al margen de la inversin necesaria en infraestructura, en una planta que absorber la produccin de casi 2 turbinas de la Itaip, unos 9,6 millones de MWh/ao, el 17% de la energa hidroelctrica disponible en el pas, y seis veces ms que el consumo actual de la industria nacional, para producir y exportar entre 670 a 680.000 toneladas/ao de aluminio, con materia prima (bauxita) importada del Brasil, generando 1.250 empleos. El proyecto es estructuralmente deficitario porque el Paraguay no cuenta con la materia prima (bauxita), ni insumos, ni mercados, ni tecnologa, y su mediterraneidad aumenta el costo del transporte hasta la salida al mar. La operacin de la industria necesitar de considerables subsidios del precio de la energa elctrica para compensar los dficits mencionados. Adems, el alto consumo de la energa elctrica, implicar para el Paraguay la necesidad de buscar otras fuentes de energa en los siguientes 10 aos del inicio de
La promulg el 23 de julio, a un mes del golpe parlamentario y su toma de mando. Con la aprobacin, a pedido de FF, la Cmara de Senadores busc reivindicarse nacional e internacionalmente despus del golpe. 46 Sin cumplir el proceso para dicha habilitacin, establecido en convenios internacionales, firmados por el Estado paraguayo. 47 De hecho, la autoridad de aplicacin de la poltica de calidad y sanidad vegetal, entre ellas la relacionada con la calidad de semillas, el SENAVE, est actualmente dirigida por un accionista de Pacific Agrosciences, empresa de dedicada a la venta de agroqumicos. 48 Resumen de la Audiencia Pblica sobre la Inversin de Rio Tinto Alcn, Asuncin, 19 de diciembre de 2011 y del 01 de junio de 2012. 49 Ante este hecho, el diario asunceno abc color, inici una campaa de presin hasta lograr acceder al documento, y posibilitar el acceso a la ciudadana y sectores de inters, mediante el siguiente enlace: www.abc.com.py/acuerdoRioTintobajolalupa/textocompletodelpreacuerdoconRioTinto
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21 la operacin de la electrointensiva, para cubrir la tendencia de crecimiento actual de su demanda interna.50 La planta industrial sera instalada en un terreno de ms de 4 mil hectreas, a orillas del ro Paran, en el departamento de Itapa, con un puerto propio. Todas las obras de infraestructura de caminos, puerto y electrificacin, unos 800 millones de dlares, lo debe facilitar el Estado paraguayo, por lo que el gobierno de FF plantea que el Estado lo invierta como socio de la transnacional. En cuanto al impacto ambiental, los estudios tcnicos hablan de emisiones de gases txicos en toneladas diarias,51 algo nunca visto en Paraguay, y menos en la zona agrcola y la cuenca del ro Paran, a medio camino entre las hidroelctricas binacionales Itaip y Yacyret, para asegurar el suministro ininterrumpido de la energa elctrica.52 Tambin, el gobierno actual propone extender los 5 aos de estmulos fiscales a la inversin privada, a 15 aos, lo cual favorecer an ms a RTA. Como si todo esto fuera poco, el historial de RTA, disponible en internet y frecuentemente referido por los crticos al proyecto de inversin, incluye informacin til para identificar el tipo de transnacional en cuestin, desde las prdidas acumuladas en sus otras instalaciones en el contexto de la actual crisis capitalista, hasta el contexto de bsqueda de nuevos territorios ante la negativa del gobierno del Brasil de seguir subsidiando la energa elctrica como lo hizo desde su instalacin en la dcada del ochenta, en el Estado de Maranhao. En dicho Estado del noreste del Brasil, se encuentra la mina y la fundidora de aluminio, a partir de la extraccin minera de la bauxita de dicha zona, e integrada a la cadena de valor de los productos de aluminio en la zona industrial de San Pablo y de otros mercados internacionales. No menos preocupante, es la referencia a la participacin de la transnacional en golpes de Estado; la represin y muerte de trabajadores de sus minas por movilizaciones gremiales reivindicativas, y de demandas ante la justicia norteamericana por delitos contra la humanidad, crmenes de guerra, discriminacin y destruccin ecolgica.53 Otra cuestin que cabe plantear aqu es que de ser aprobado el proyecto de inversin de RTA, se establecer un cambio en la divisin internacional del trabajo de la economa paraguaya como productora y proveedora de alimentos, al diversificarse hacia la produccin de lingotes de aluminio, siendo ste el perfil ms publicitado y el que concita ms aliados internos y externos.54 Pero las implicancias de la contaminacin ambiental que genere las emisiones de gases txicos, de efecto invernadero, en la rica zona agrcola y granelera del departamento de Itapa, con litoral sobre el ro Paran, sera una amenaza para la continuidad de la vida rural y la produccin agropecuaria de dicha zona.55 Ante dicho riesgo, la pregunta inquietante es si los sectores vinculados con las esferas del gobierno y del modelo productivo agroexportador, que ubica al Paraguay actual como sexto productor y cuarto exportador mundial de la semilla de la soja; adems como proveedor de maz, trigo, girasol, harinas y aceites vegetales, y de productos de la carne, son conscientes de los riesgos que corre y de las implicancias que tendr la produccin y exportacin de los lingotes de aluminio en el Paraguay, dentro de la cadena de valor regional y mundial, pero en condiciones deficitarias estructurales, y asociado, probablemente, con elevados niveles de subsidio del precio de la electricidad y de incentivos fiscales, con lo cual, como es previsible,
Canese, Ricardo y Canese, Mercedes, (2012), La estafa de Ro Tinto Alcn, Editado por Sociedad y Desarrollo y El ombligo del mundo, Asuncin 51 Idem. 52 Idem. 53 Rodrguez Alcal, Guido, (2012), Reparos a Ro Tinto, publicado el 29.07.12 y otros artculos del mismo autor. Disponible en: www.ultimahora.com/blogs 54 Entre estos ltimos se encuentra el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 55 A pesar de esta amenaza el estudio ambiental del proyecto a RTA, as como la tarifa de la energa elctrica a ser negociada con el gobierno paraguayo, son dos aspectos claves del proyecto y de la toma de decisin, han sido dejados al final del perodo de negociacin, por lo que la informacin no est disponible.
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22 las finanzas y la capacidad de repuesta de las polticas pblicas al resto de las demandas de la sociedad y economa nacional, sean reducidas al mnimo. Hasta el momento, el Equipo Tcnico Interdisciplinario encargado de los estudios de factibilidad se ha mostrado, no solamente favorable a la inversin de RTA, sino como promotores del proyecto, por lo que es casi imposible que su recomendacin no sea la de comprometer al Estado paraguayo en dicho proyecto, asumiendo las cargas financieras; de construccin de la infraestructura necesaria, y de gestin de los subsidios con la transnacional. De ser aceptada la inversin de RTA, en este o el siguiente perodo de gobierno, el contexto nacional, regional e internacional asociado al proyecto condicionar en el mediano plazo, el papel que cumple el modelo productor y exportador de alimentos y materias primas agropecuarias, y las alternativas hoy planteadas. Pues, condicionar la poltica fiscal y tributaria, por el lado de la cancelacin de la cesin/exportacin y de los ingresos vinculados de las hidroelctricas binacionales; las cuantiosas inversiones en infraestructura a realizar por el Estado, y los incentivos fiscales. Y en relacin con ello, tambin cabe considerar lo antes sealado respecto del riesgo de desabastecimiento y de nuevas crisis energtica para el resto de la economa y el pas, como efecto del uso de la energa hidroelctrica por parte de RTA, en el plazo de 10 aos, 56 con lo cual, el pas restaurar la situacin que determin el modelo de desarrollo dependiente, atrasado y absurdo en el que se desempe con la gigantesca produccin de energa hidroelctrica de las binacionales, pero con escasa capacidad de transmisin y uso de la energa. Si el proyecto RTA se ejecuta en el Paraguay, se repetir la crisis energtica que est a punto de ser resuelta tras los ms de 10 aos de padecerla. 8. El avance en la integracin al mercado financiero internacional Otra decisin asumida por el gobierno de FF y aprobada por el Congreso Nacional en el contexto de la aprobacin del Presupuesto General de la Nacin 2013, fue la emisin de los Bonos Soberanos a nivel internacional, en enero de 2013, por un valor de 500 millones de dlares, a 10 aos de plazo, para financiar la construccin de obras pblicas, como puentes y tneles en los cruceros de las arterias principales en Asuncin (MA); la expansin y el aumento de la calidad de distribucin de la red de electrificacin (ANDE); el fortalecimiento de la Industria Nacional de Cemento, y la capitalizacin de la Agencia Financiero de Desarrollo, segn el proyecto presentado. Esta gestin de bonos no se justifica en un gobierno que durar un ao, dentro de un contexto eleccionario (abril 2013) y de cambio de gobierno (agosto 2013), ni por el tipo de megaproyectos y ni por su considerable monto. Adems, el Congreso Nacional tiene diversos proyecto de inversin y de financiamiento no estudiados, y que podran ser analizados y aprobados para activar la economa nacional, durante el 2013. Pero de hecho, el Congreso acept los argumentos del ministro de Hacienda, y los incluy en la Ley, que aprueba el Presupuesto General de la Nacin 2013. El monto solicitado de 500 millones de dlares es muy elevado, considerando la tendencia de los crditos y de la deuda pblica externa paraguaya, y es slo comparable con el llamado

Esta amenaza sera una repeticin de la historia de postergacin y condicionamiento del modelo de desarrollo del Paraguay por las dos hidroelctricas binacionales, que fueron gestionadas de cara a la cesin de la mayor parte de la energa que corresponde al Paraguay, a sus socios vecinos, por la falta del desarrollo de la infraestructura de transmisin de dicha energa al interior del territorio paraguayo, como el que se est construyendo actualmente, tras los acuerdos de julio de 2009, como se seal en el punto 5.

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23 crdito chino despilfarrado por el Gobierno de Unidad Nacional (1999 2003)57. Esta comparacin, justamente, genera el temor de que la historia se repita con los bonos soberanos. Es equivalente al 23% del saldo de la deuda externa a fines de agosto de 2012, por lo que tampoco se justifica por el considerable crecimiento del endeudamiento externo a generar, y que condicionar los prximos dos perodos de gobierno, como mnimo, por la carga financiera asumida, la de pagar los intereses y la amortizacin del capital en dicho lapso, restando a los gobiernos de turno su capacidad para negociar nuevos crditos externos, relacionados con sus propios proyectos de inversin. Pero, el problema planteado es que el objetivo real de la operacin es integrar a la economa paraguaya al mercado internacional de capitales, para, supuestamente, mejorar la imagen del pas, atraer inversiones directas de capitales extranjeros, sin competir con otros proyectos privados por fondos locales.58 Segn el ministro de Hacienda actual y los directivos de la Asociacin de Bancos del Paraguay, el pas necesita salir a los mercados internacionales, abrir camino a las empresas privadas, para que en el futuro cercano stas puedan conseguir financiacin de largo plazo a tasas menores. De esta manera, las empresas paraguayas tendran un mayor margen para estimular el crdito de desarrollo, lneas hoy difciles de lograr porque el 70% del dinero de los bancos est a corto plazo.59 Es decir, para lograr los objetivos de expansin que persigue el sector privado empresarial, promovido por el sector bancario y financiero, acelerarn el ritmo de endeudamiento pblico externo, a pesar de que dichos objetivos podran lograrlo con menos del 50% del monto de dicha deuda, 200 millones de dlares, como aconseja el manejo prudente del endeudamiento pblico externo.60 La medida asumida por el gobierno de FF, y en particular por el Ministerio de Hacienda, no sorprende ya que el ministro actual la plante como estrategia necesaria para atraer la inversin de capital extranjero al Paraguay, desde su funcin anterior como asesor de los sectores agroexportadores y financieros del pas. Pero compromete seriamente al directorio actual del Banco Central de Paraguay que aprob dicha medida, a pesar de su ortodoxia monetarista y cuantitativista,61 La pregunta que surge es dnde qued esa preocupacin ante los llamados bonos soberanos, y los 500 millones de dlares de disposicin inmediata del que se dispondr. Y an hay ms para la reflexin sobre el proceso abierto por el gobierno actual, pues a efectos de generar mayor confianza en el mundo financiero internacional para la emisin de los bonos soberanos, la Presidencia de la Repblica y el ministro de Hacienda decidieron capitalizar el Banco Central del Paraguay, pendiente desde el 2007, a travs del pago de la deuda del Tesoro Nacional al Central, mediante la emisin de los bonos perpetuos, por un valor de 3.9 billones de guaranes, (1 mil milln de dlares), sin fecha de vencimiento. Esta operacin permitira al

El crdito de 400 millones, otorgado por dos bancos internacionales chinos de Taiwn, la China Trust e ICBC, fue solicitado al inicio del gobierno de Ral Cubas, 1998, renunciante tras los sucesos del Marzo Paraguayo (marzo de 1999), pero lo utiliz el gobierno de la Unidad Nacional (marzo 1999 2003), que no pudo pagar ni la primera cuota, en julio de 2003, por lo que el gobierno siguiente, de NDF, tuvo que renegociarlo en el contexto de la grave crisis de las finanzas pblicas, resultado de las crisis bancarias de 1996 2002, y las medidas de salvataje, del BCP. 58 Bonos soberanos sitan al Paraguay en el escenario financiero mundial, Asuncin, 17.09.2012, en: www.lanacin.com.py/negocios 59 Emisin de bonos expone fortalezas y debilidades del plan econmico 2013, Asuncin, 25.09.2012, en: www.ultimahora.com.py/economa. 60 Se hace referencia a la propuesta de Anbal Barreto, ex ministro de Hacienda, 2005 2008. Idem. 61 Lleg hasta el grado de producir la recesin productiva en el 2011, al restringir al mximo el circulante y atraer la disponibilidad monetaria y financiera del mercado hacia la compra de Letras de Regulacin Monetaria, supuestamente, por temor a la inflacin.

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24 Banco Central salir de la quiebra tcnica, para proyectar mejor imagen.62 En otras palabras, contablemente saldr de la quiebra tcnica, pero como la devolucin de la deuda es perpetua, ser efectivizada en un plazo indefinido. Lo que cabe registrar aqu de este indicador es la debilidad institucional y financiera del Estado paraguayo,63 contexto en el que se est acelerando su endeudamiento externo. Finalmente, el gobierno de FF coloc los bonos soberanos el 17 de febrero de 2013, por un monto de 500 millones de dlares, a 10 aos de plazo, y una tasa de 4,625%, la ms baja para bonos soberanos inaugurales, lo cual fue celebrado en todos los sectores empresariales, incluida la prensa.64

Gobierno para deuda externa al BCP pensando en colocar bonos soberanos, Asuncin, 20.12.12, en: www.ultimahora.com.py/economa. 63 Resultado de las sucesivas crisis financieras entre 1995 2003, que absorbieron los depsitos del sector pblico, la asistencia financiera del BCP y adems, el Estado tuvo que hacerse cargo de la devolucin de sus depsitos de los pequeos ahorristas. 64 Paraguay hace historia en Wall Street de EE.UU. al colocar sus bonos a slo 4,625%, Asuncin, 18 de marzo de 2013. En www.abc.com.py

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Cuadro 8. PARAGUAY. Indicadores socioeconmicos 2011-2012 En guaranes corrientes o constantes, dlares y porcentajes, segn especificaciones Producto Interno Bruto (PIB) con binacionales. En millones de dlares corrientes (2011) 1/ 25.594 PIB total con binacionales. % de crecimiento real interanual 2011 - 2012. G. constantes 1994 4,4% PIB con binacionales por habitante. En dlares corrientes (2011) 3.901 Salario Mnimo Legal (SML) desde abril 2011. En dlares: 363/agosto 2012 En guaranes: 1.658.232 SML. Indice a agosto 2012, con base ao 1980: 125,5 Inflacin gral. acumulada a dic 2011 = 4,9% y a agosto 2012 = 2,7%. Interanual agosto 2011-2012 2/ 2,8% Inflacin en alimientos c/verduras y frutas, acum a agosto 2012= -1,5% Interanual, agosto 2011-2012 2/ -4,8% Inflacion en alimentos s/frutas y verduras: acum a agosto 2012= -2,6 % Interanual agosto 2011-2012 2/ -7,1% Inflacin en combustible: acum a agosto 2012= 4,1% Interanual agosto 2011-2012 2/ 8,9% Poblacin total, estimada a diciembre 2011 3/ 6.491.714 Poblacin econmicamente activa (PEA) sobre poblacin de 10 aos y ms (2011) 60,7% Poblacin econmicamente inactiva (PEI) sobre poblacin de 10 aos y ms (2011) 39,3% Poblacin ocupada (PEAO) como % de la PEA (2011) 94,4% Desempleo abierto como % sobre la PEA (2011) 5,6% Subocupados como % de la PEAO (2011) 23,3% Poblacin pobre 32,4% // pobre extremo 18 % // Z. rurales: pobres, 44,8 % y pobre extremo, 30% Z urbanas: pobres, 23,9 % y pobre extremo, 10% (2011) Total exportaciones registradas de bienes (2011). Millones de dlares 4.533,8 % exportado al MERCOSUR 4/ (48%) y a China Continental (0,8 %) (2011) 48,4% Total exportaciones registradas de bienes al 31.08.12. Millones de dlares 3.419,2 % exportado al MERCOSUR 3/(55 %) y a China Continental ( 0,7 % ) al 31.08.12 Total importaciones registradas de bienes. Millones de dlares (2011) 11.502,2 % importado del MERCOSUR 3/ (42%) y de China Continental (30 %) (2011) Importaciones registradas de bienes al 31.08.2012. Millones de dlares 6.871,8 % importado del MERCOSUR 3/ (42 %) y de China Continental (27%) al 31.08 de 2012 Ingreso de divisas de entidades binacionales: Itaip: 386,5 y Yacyreta: 233 Total millones US$ (2011) 619,5 Ingreso total de divisas de Itaip y Yacyreta. Enero a agosto 2012. Millones de dlares 496,7 Saldo de la deuda externa pblica a agosto 2012. En miilones de dlares corrientes 2.182,3 Desembolsos del crdito externo en el 2011. Millones de dlares 159,9 Servicio de la deuda externa pblica.pagado en 2011. Millones U$ 293,0 Desembolsos del crdito externo de enero-agosto 2012.Millones de dlares 63.1 Servicio de la deuda externa pblica.pagado a agosto de 2012. Millones U$ 179,6 Transferencia neta de recursos del crdito externo al exterior en 2011. Millones de dlares -133,1 Transferencia neta de recursos del crdito externo a agosto de 2012. Millones de dlares -116,5 Activos de Reservas Internacionales. Saldo a fines de agosto 2012. Millones de dlares 4.854 Remesas familiares. Ingresos de divisas en 2012. En millones de dlares 450,6 Tipo de cambio nominal promedio, guaranes por dlar al 31 de agosto 2012 4.416 Supervit fiscal ( + ) a diciembre 2011, en millones de guaranes 786.820 S Bancario: Tasas activas/promedio ponderado: 29,16% // Tasas pasivas: a la vista (0,69%); a plazo (5,09%); CDA (12,30%)/ promedio ponderado 2,21%/ Moneda nacional/ al 30.08.2012 Intermediacin bancaria, agosto 2012 26,95% 1/ A precios del comprador, incluye impuestos a los productos.// 2/ Base= dic 2007// 3/No incluye los departamentos de Boquern y Alto Paraguay, con el 2% la poblacin total// 3/DGEEC, EPH 2011 4/ Argentina, Brasil, Uruguay FUENTE: Elaboracin propia con base en el Informe econmico agosto 2012/www.bcp.gov.py y EPH 2011/ www.dgeec.gov.py.

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