Capitulo V. La organizacin poltica en Argentina. 1. Forma de gobierno y forma de estado.

El gobierno es la organizacin mediante la cual la voluntad del estado es formulada, expresada y realizada; es el conjunto de instituciones que tienen el ejercicio del poder del estado. El estado es la comunidad poltica que constituye la persona colectiva de la sociedad poltica. Tiene un poder originario y medios coactivos para ejercerlo sobre sus miembros y territorios. La forma de gobierno hace referencia a los modos de formacin de los rganos esenciales del estado, sus poderes y sus relaciones, mientras que la forma de estado, alude a la estructura de este y a las relaciones entre el pueblo, el territorio y la soberana. 1.1. La democracia. Caracterstica principal: el pueblo, como titular de la soberana, delega su ejercicio en sus representantes, electos mediante el voto popular. Es la adaptacin de la democracia clsica (antigedad griega) a la realidad actual, aunque no podemos decir que ese sistema haya sido un gobierno de todos, ya que votaban solo los ciudadanos y para eso uno deba ser hombre, libre y propietario. Ms tarde, surge en el siglo XVIII (con Rousseau) la democracia indirecta, es decir, la idea de soberana del pueblo y el mandato popular mediante la eleccin de mandatarios en a los cuales se les delega el ejercicio de poder. La democracia moderna se enlaza con el rgimen liberal, ya que est destinada a asegurar el goce de los derechos individuales surgidos en las Revoluciones inglesa (1688), norteamericana (1766) y francesa (1789). Para Fayt el paso de la democracia moderna a la contempornea es marcado por el logro del sufragio universal, que posibilito el dominio de la escena poltica por parte de los partidos polticos. Argentina adopta el sistema representativo de gobierno en los artculos 1 y 22 de la Carta Magna. 1.2.La democracia participativa. La ciudadana puede participar directamente en los asuntos del gobierno. En la Constitucin Nacional se reconocen los siguientes institutos: Iniciativa popular (art. 39), la ciudadana puede presentar un proyecto que deber ser tratado por el Poder Legislativo; Consulta popular (art. 40), se consultara a los ciudadanos sobre los actos del gobierno, hay dos tipos diferentes de consultas; el primero es el referndum (normativo), que es el derecho del pueblo a intervenir directamente en la formulacin y sancin de leyes, y el otro es el plebiscito, que es la facultad reconocida al pueblo para intervenir en la aprobacin de un acto esencialmente poltico. 1.3. Sistema republicano. Sus principios.

Principios sancionados en el artculo 1 de la CN: Divisin de poderes, que es un procedimiento de ordenacin del poder de autoridad, para que sean iguales, independientes y separados. Periodicidad de los cargos, las personas que ocupan los rganos que constituyen a los poderes del estado deben renovarse peridicamente. Responsabilidad de los funcionarios pblicos, los gobernantes estn sujetos a responsabilidades por las desviaciones, irregularidades, falta o delitos que puedan cometer cumpliendo su gestin. Publicidad de los actos pblicos, todos los actos realizados deben ser informados a la ciudadana para que pueda tomar conocimiento de los mismos. Eleccin popular de sus gobernantes, el pueblo delibera y gobierna a travs de sus representantes electos por el sufragio el cual tiene las siguientes caractersticas: universal, individual, secreto, obligatorio e igualitario. Igualdad legal de los ciudadanos, todos los ciudadanos son iguales ante la ley, el pas tomo este principio con anterioridad cuando la Asamblea de 1813 aboli la esclavitud. 1.4.Formas de estado. Existen tres tipos de formas de estado: Unitarios, es la centralizacin poltica. En el estado unitario la organizacin constitucional corresponde a la triple unidad de soberana, del poder del estado y de los gobernantes. Hay concentracin territorial del ejercicio del poder. Confederal, es el mximo grado de descentralizacin, consiste en la unin de estadios independientes, basada en un pacto, con el propsito de defender exteriormente sus intereses y mantener la paz interior. Los estados miembros conservan la soberana y no estn sometidos al imperium del rgano gobierno. Pueden ejercer el derecho de nulificacion y de secesin. Federacion, es la unin de una serie de estados en uno central, la cual se realiza por medio de una constitucin. Los estados conservan su autonomia y la posibilidad de elegir a sus mandatarios pero delegan la soberana al nivel federal. Compensa en la unidad de un solo estado la pluralidad y la autonoma de varios. 2. El Estado Argentino. 2.1 Antecedentes constitucionales. Luego de la revolucin de Mayo, surge la alternativa de adoptar el sistema unitario, el cual pretenda imponer desde la capital una estructura poltica de alcance general mediante la organizacin por estatutos, reglamentos y hasta dos constituciones (1819 y 1826) o el federal, el cual propona el pacto reciproco como nico marco nico de convivencia estatal, en virtud se suceden tratados interprovinciales (1813,1815, 1820). La formacin constitucional de argentina surge de un proceso que se desarrolla bajo el imperio de reglamentos centralistas, y por la firma de numerosos pactos, convenios y tratados de contenido autonomista. 2.2. Los pactos interprovinciales. El prembulo de la CN seala el cumplimiento de pactos preexistentes, lo que ha generado controversia en torno a cuales son los pactos o tratados. El Prof. Torres Molina clasifica en tres los distintos criterios desarrollados al respecto: Amplio, dice que todos los pactos interprovinciales, regionales, o entre provincias y el poder central serian pactos preexistentes. Restringido, considera que los pactos para ser considerados deben cumplir tres condiciones: la existencia de un concepto de nacin preexistente, que

llamara a reunin de congreso y que fueran de carcter general y constituyente para ordenar al pas federativamente. Operativo, son solo aquellos que llegaron efectivamente a la reunin de Congreso Constituyente en 1852/53.

3.1 La distribucion de competencias La regla de distribucion y atribucion de competencias es que todo lo que las provincias no delegaron expresamente al gobierno federal,se mantiene como competencia de las primeras,con una intencion hacia la o descentralizacion del poder.Todo lo que no es federal se mantiene para las provincias. A partir del citado sistema de distribucion de competencias,el federalismo constituye un orden dinamico,en el que existen diferentes tipos de relaciones.La doctrina clasificado a las mismas en a)relaciones de subordinacion,b) relaciones de participacion,c)relaciones de coordinacion,y d)relaciones de igualdad y cooperacion

A)Relaciones de subordinacion: Se expresa fundamentalmente en la llamada supremacia federal.A fin de proporcionar cohesion y armonia a las relaciones entre los distintos niveles de estado,se subordinan los ordenamientos juridico-politico locales al ordenamiento federal,para que las "partes" sean congruentes con el "todo" Es el tipo de ralacion mas caracteristico de la forma federativa,en la cual la constitucion federal impone ciertas pautas a los ordenamientos juridicos locales en aquellos aspectos que hayan sido objeto de previa delegacion y reconocimiento

B)Relaciones de participacion Las provincias tienden a formar parte de las instituciones del poder federal,interviniendo en ellas y colaborando

C)Relaciones de coordinacion Implican la distribucion de competencias y funciones entre la nacion y las provincias Las competencias asignadas pueden clasificarse en :1)Competencias exclusivas del estado federal:intervencion federal;declaracion del estado de sitio,relaciones internacionales,etc 2)Competencias exclusivas de provincias:dictar la constitucion provincial,establecer impuestos directos etc 3)Competencias concurrentes,que pertenecen en comun ak estado federak y a las provincias

4)Competencias excepcionales,son aquellas que normalmente corresponden a un nivel de estado Excepcionales del estado federal:el establecimiento de impuestos directos por el congreso,cuando la defensa,seguridad comun y bien general lo exigen y por tiempo determinado Excepcionales de las provincias:dictan los codigos de fondo o de derecho comun hasta tanto los dicte el congreso 5)Competencias compartidas,que se diferencian de las concurrentes,porque las compartidas exigen la intervencion conjunta del estado federal y las provincias: la fijacion de la capital federal,la creacion de nuevas provincias,etc

D)Relaciones de igualdad y cooperacion: En ellas se pone de manifiesto el caracter igualitario de los estados locales y la necesaria colaboracion entre ellos.Se trata de las vinculaciones que tienen como protagonista a las provincias entre si y no con relacion al estado federal El federalismo como sistema de estado no se caracteriza por su rigidez, sino que impone el dinamismo y la interrelacion entre los distintos niveles politicos(nacion,provincias,municipios)

3.2 EL federalismo en crisis Desde su institucionalizacion,el estado argentino adopto la descentralizacion,a traves del federalismo;la autonomia de las provincias y el regimen municipal ,sin embargo, el pais ,a lo largo de la historia, ha sufrido un proceso de centralizacion,que genera una profunda discordancia entre la constitucion formal y la realidad vigente Este proceso de concentracion del poder y el consecuente incumplimiento del proyecto federal de constitucion,se debe a una multiplicidad de razones. Si bien la regulacion constitucional en la materia establece las pautas de la distribucion de fuentes financieras entre la nacion y la provincia y pautas para la regulacion de la coparticipacion de los impuestos de recauda aquella,la falta de una ley de coparticipacion adaptada a las normas constitucionales actuales Esto genera grandes desequelibrios en los presupuestos provinciales,que son los encargados prioritarios de sostener los sistemas de salud,educacion,justicia y de llevar adelante programar de igualacion

de oportunidades.Por otra parte,coloca a los gobiernos locales en una situacion de fuerte dependencia del gobierno nacional A esto debe agregarse la concentracion socio economica en el area metropolitana de bs as en desmegro del interior y el equilibrio demografico ,productivo e industrial del pais

3.3 Organizacion federal,supremacia de la constitucion y control de constitucionalidad La constitucion es fuente-origen de donde emanan todos las demas reglas y actos juridicos Con la finalidad de asegurar la supremacia de la constitucion es que se establecen mecanismos de control Determinar si una ley,sentencia o acto supera el "test de constitucionalidad", consiste en contrastar aquellos con los principios de la constitucion,Si no existe adecuacion o congruencia,la conclucion sera la incinstitucionalidad Existen diversos sistemas de control de constitucionalidad: -sistema politico:el organo controlante es un organo politico con facultad para desautorizar a los organos politicos ordinarios cuando se viole un precepto constitucional -sistema judicial: l control lo realiza el poder judicial, pudiendo ejercerlo en forma concentrada mediante un organo especializado para resolver planteos de constitucionalidad o de manera difusa por cualquier juez. Este sistema impera en la constitucion de EE.UU. -sistema mixto: el control es realizado por el organo encomendado para ejercer el control de constitucionalidad, segun los casos pueden producir efectos nulificatorios o inter partes El control de constitucionalidad en la argentina reune las siguentes caracteristicas: a)judicial: solo los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad, b)difuso: a cargo de cualquier juez, c)reparador: el control de constitucionalidad se ejerce sobre actos o normas en aplicacion al momento de resolver la incostitucionalidad se declara frente a un caso concreto o causa, no es posible por medio de consulta, e)no procede de oficio: en principio no precede la declaracion de inconstitucionalidad de oficio, sino cuando las partes del juicio lo han planteado.

3.4 El federalismo en la reforma constitucional de 1994 Entre las instituciones reformadas en 1994 en la busqueda de una mayor descentralizacion y la efectiva vigencia del federalismo podemos destacar las siguientes:

-Mayor descentralizacion del poder en el territorio, reconociendo cuatro ordenes de gobierno en la federacion argentina ,1) el gobierno nacional,2) los gobiernos de provincia,3) el gobierno autonomo de la ciudad de bs as 4) los gobiernos autonomos de los municipios -Acentuacion del rol federal del senado de la nacion, incorporando un tercer senador por cada provincia, la eleccion directa de los senadores, y su establecimiento como como camara de origen para determinar poryectos: ley de convencio de coaparticipacion impositiva, etc. -La intervencin federal se la reconoce como competencia del congreso de la nacion -El reconocimiento constitucional de un banco federal con facultad de emitir moneda -La posibilidad de que las provincias creen regiones para el desarrollo economico y social -La habitacion a las provincias para que suscriban convenios internacionales -El reconocimiento constitucional a las provincias aerca del dominio original de sus recursos naturales -La aceptacion de que las provincias establezcan organismos de seguridad social para empleados publicos y los profesionales -La recepcion de principios federales en materia de educacion,ciencia y cultura

4 Las provincias Son las unidades politicas que componen la nacion.los estados provinciales han sido escenciales en la conformacion del estado argentino y muchos de ellos son pre existentes a la organizacion nacional. Las provincias son "unidades organigcas cuya integridad territorial esta garantizada,que gozan de sus propias instituciones y se gobiernan por si mismas.Estab dotadas de autonomia,de modo que tienen capacidad para dictarse sus propias leyes,respetando ciertas condiciones establecidas por la constitucion en los articulos 5,31,13" y constituyen el primer grado de descentralizacion del estado federal. La constitucion nacional, en su articulo 5, expresa: "Cada provincia dictara para si una constitucion bajo el sistema representativa republicano,de acuerdo con los principios, declaraciones y garantias de la contitucion nacional,y que asegure su administracion de justicia, su rgimen municipal, y la educacion primaria. Bajo estas condiciones, el gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones" Dicha norma se complementa en el articulo 121 de la contitucion, que indica: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucion al gobierno federa,y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin".