Audit Interne Des Marchés Publics - RAMSA

Je ddie ce modeste travail mes parents pour leur soutien moral et financier quils ne cessent de mapporter.
A ma trs chre sur Seydou Larabou Housseina
Audit interne des marchs publics
REMERCIEMENTS Je tiens remercier particulirement Mr AMELLAL Said, chef service audit interne, Mme AIT ERRAMI Soumia, chef adjointe service audit interne et Melle NFOUZ Ibtisam, cadre service audit interne pour leur assistance et conseils combien bnfiques. Quils trouvent travers ces lignes, toute notre gratitude.
Un grand merci mon encadrant Dr RADI Bouchra pour sa disponibilit et pour les prcieux conseils quelle ma prodigus
durant toute la priode de ce stage.
Je tiens exprimer ma sincre gratitude pour tous ceux qui mont prt main forte afin dachever ce stage dans de bonnes conditions. Nos remerciements vont galement lendroit du jury, notamment : Mme BOUCHRA Radi et Mr EL HASSAN Megder
Rapport de stage approfondi
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DEDICACE REMERCIEMENTS AVANT PROPOS INTRODUCTION GENERALE.....8 PREMIERE PARTIE : GENERALITES SUR LAUDIT INTERNE ET LES MARCHES PUBLICS CHAPITRE I : Laudit interne..11 I. II. III. Dfinition..11 Objectifs et finalits de laudit interne..13 Les diffrentes typologies de laudit interne.14
CHAPITRE III : Laudit interne et notions connexes.16 I. II. III. Le contrle interne....16 Linspection..16 Tableau comparatif...17
CHAPITRE II : Les marchs publics...18 I. II. III. Dfinition..18 Les types de marchs publics19 La procdure de passation des marchs publics....22
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DEUXIEME PARTIE : ANALYSE DU PROCESSUS DAUDIT INTERNE DES MARCHES CHAPITRE PRELIMINAIRE : Prsentation de la RAMSA....26 I. II. III. IV. Missions....26 Mode de gestion27 Zone dintervention...29 Organigramme..29
CHAPITRE I : Prise de connaissance ..30 I. II. III. IV. Dfinition de laudit interne des marchs publics.30 Le traitement des dossiers.31 Le volet administratif de laudit ...33 Le volet technique de laudit.....................................................................................35
CHAPITRE II : Forces et faiblesses du dispositif daudit interne.40 I. II. III. IV. Le tableau des forces et faiblesses apparentes..........40 La feuille de rvlation et danalyse des problmes.43 Synthse....48 Recommandations.50
CONCLUSION51 Annexes.52 Bibliographie.63
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AVANT PROPOS
L'un des aspects les plus enthousiasmants de l'volution scolaire et universitaire est sans aucun doute le rapprochement ou la synergie universit-entreprise. La rencontre des professionnels et ceux qui sont en pleine formation constitue un atout majeur. Le dialogue constructif est engag, mais il ne faut pas oublier que le travail des lves et tudiants ne sera efficace que s'il est suivi constamment par les professeurs et les cadres d'entreprise. Ainsi, dans la suite logique des tudes que nous poursuivons lENCG, nous nous sommes orients vers le thme de laudit afin de nous imprgner de sa pratique et de nous outiller pour notre future vie professionnelle. En effet, ce rapport entre dans le cadre du stage approfondi que nous sommes amens effectuer et reprsente le second lment du quatrime module de la 4me anne.
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INTRODUCTION GENERALE
Aujourdhui, la globalisation des marchs et de la concurrence, lacclration des nouvelles technologies de linformation et de la communication, lmergence de nouvelle responsabilit conomiques, sociales et environnementales ainsi que lexigence de nouveaux
consommateurs constituent certains facteurs qui caractrisent le nouvel environnement concurrentiel de nos entreprises. Face ces enjeux, les administrations publics sont appeles grer leurs ressources de manire rigoureuse et efficace afin dassurer leur prennit et leur survie. Elles se trouvent ainsi dans lobligation dassurer la maitriser de leur couts, de leurs
comptences.en recourant au plus efficace des modes de gestion, linitiation de formes nouvelle de bonne gouvernance et au dveloppement de mcanisme daudit et de contrle en vue de veiller leur bonne marche et la ralisation de leurs objectifs daprs des principes defficacit, defficience, dconomie, et ce dans le respect des droits aussi bien des citoyens que de ses partenaires. Par ailleurs, les orientation conomiques qui sinscrivent dsormais dans le cadre de louverture de libre change, impliquent le dveloppement dautres formes dintervention de lEtat dans la vie conomique et une approche plus dynamique de soutien aux entreprises et linvestissement priv quil soit national ou tranger. Dans ces nombreux domaines, le rle et les missions des entreprises publiques sont importantes et obligent ces dernires dtre au niveau demand. Au nombre de ces entreprises, la Rgie Autonome Multiservices dAgadir (RAMSA) en ce qui concerne la distribution deau dans le grand Agadir. Pour ce faire, les marchs publics sont, loutil fondamental travers lequel ces entreprises mettent en uvre leurs politiques. En effet, le domaine de lachat public est lun des domaines sensibles qui ncessite un systme de contrle et dvaluation trs efficace. A cet gard, lentreprise apparait comme un lieu o se situent des intrts souvent convergents, mais parfois contradictoires. Pour cette raison, elle est intrinsquement voue rendre des comptes.
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Elle est ainsi amene produire des informations (sociales, financires, environnementales) rpondant aux diverses proccupation quelle suscite. Comme il ne servirait rien de disposer dinformations dont la qualit est douteuse, on ne peut alors dissocier lobligation de produire des informations de la ncessit de les contrler. Il est donc clair que lapparition de laudit interne est directement lie laccroissement en volume des informations (surtout financires). Et de cet accroissement dcoulaient en effet des risques derreurs et de fraude. Dans un tel contexte, les besoins dassurance croissante demande aux directions gnrales par les actionnaires, les rgulateurs et les autres parties prenantes, ont conduit affirmer la fonction daudit interne comme un outil incontournable de bonne gouvernance dans les entreprises. Au vu de ce qui prcde, une question nous traverse lesprit : comment laudit interne contribue t-il assurer une excution qualitative et effective des marchs de la RAMSA ? En dautres termes, quel rle joue laudit interne dans latteinte des objectifs de la RAMSA en matire de march public ? Pour mieux rpondre cette problmatique, nous aborderons dans une premire partie les concepts gnraux de laudit interne et des marchs publics, puis une seconde partie sera consacre lanalyse du processus daudit interne des marchs dans laquelle il sera question de diagnostiquer le processus daudit de la RAMSA et de relever les apports de ce dernier dans lexcution des marchs.
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PREMIERE PARTIE
GENERALITES SUR LAUDIT INTERNE ET LES MARCHES PUBLICS
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CHAPITRE I : LAUDIT INTERNE

Le concept daudit pose un vritable problme car, les dfinitions sont diffrentes en fonction des usages qui en sont fait. Il peut sagir dun ensemble doutils ou de pratiques divers utilis des fins varies, comme il peut tre lil ou loreille du maitre. Aussi, il peut servir lexamen de lexactitude des comptes, lapplication des rgles et procdures ou la mise en uvre des objectifs.
I.
DEFINITION DE LAUDIT INTERNE
Laudit interne dans la pratique est rgi par des normes professionnelles. Il sagit dun dispositif interne lentreprise qui vise : Apprcier lexactitude et la sincrit des informations notamment comptables, Assurer la sincrit physique et comptable des oprations, Garantir lintgrit du patrimoine, Juger de lefficacit des systmes dinformation.
Laudit interne est aussi une fonction dinvestigation et dapprciation du contrle interne, exerce de faon priodique au sein de lorganisation pour aider les responsables de tous les niveaux mieux matriser leurs activits. Cest donc lintrieur dune organisation une fonction indpendante dvaluation priodique des oprations pour le compte de lorganisation. Selon linstitut of internal auditors (IIA), laudit interne peut se dfinir comme : une activit indpendante et objective qui donne une organisation une assurance sur le degr de matrise de ses oprations, lui apporte ses conseils pour les amliorer, et contribue crer de la valeur ajoute. Il aide cette organisation atteindre ses objectifs en valuant, par une approche
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systmatique et mthodique, ses processus de management des risques, de contrle, et de gouvernement d'entreprise, et en faisant des propositions pour renforcer leur efficacit 1. De ces diffrentes dfinitions, il est possible de dterminer les diffrentes spcificits de laudit interne : la notion d'indpendance : bien que pratique en entreprise, par des salaris de celleci, il est attendu de ces derniers une conduite, une moralit, un professionnalisme, une thique toute preuve. C'est la raison pour laquelle certaines entreprises font signer aux auditeurs internes un code de dontologie pour les astreindre au respect des valeurs ci-dessus cites. Par ailleurs, l'entreprise peut (voire doit) diffuser une charte d'audit signe par la plus haute autorit de l'entreprise afin de dfinir et faciliter les interventions des auditeurs internes; la notion d'assurance : la pratique de l'audit interne ne permet pas de garantir elle seule la matrise des oprations par l'entreprise, en raison notamment des techniques qui sont mises en uvre dans le cadre des missions d'audit interne (l'chantillonnage par exemple). la notion de conseil et de cration de valeur ajoute : l'audit interne porte un regard neutre sur les activits droules et constitue une force proposition pour le management oprationnel de l'entreprise. Il participe ainsi une meilleure matrise des activits par les oprationnels et par consquent la cration de valeur par l'entreprise. l'valuation du dispositif mis en place par l'entreprise pour atteindre ses objectifs par une approche systmatique et mthodique : une mthodologie rigoureuse est mise en uvre afin de s'assurer que les objectifs de l'entreprise peuvent tre atteints par le management et l'ensemble du personnel de l'entreprise.
Dfinition de linstitut of internal auditor tir La conduite dune mission daudit interne, Institut de laudit e interne , 2 Edition, Dunod, Paris, 1995
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II.
OBJECTIFS ET FINALITES DE LAUDIT INTERNE
Aujourdhui la fonction daudit interne recouvre une conception beaucoup plus large et plus riche, rpondant aux exigences croissantes de la gestion de plus en plus complexe des entreprises. Laudit interne est lintrieur dune entreprise, une activit indpendante dapprciation du contrle des oprations ; il est au service de lentreprise. Cest dont un contrle qui a pour fonction destimer et dvaluer lefficacit des autres contrles. Son objectif est dassister les membres de lentreprise dans lexercice de leurs responsabilits. Dans ce but, laudit interne leur fournit des analyses, des apprciations, des recommandations, des avis et des informations concernant les activits examines. Ceci inclut la promotion du contrle efficace un cot raisonnable. Le temps est rvolu o le dclenchement dun audit interne tait peru par les audits comme un signe de suspicion ou de perte de confiance leur gard. Laudit interne apporte sa contribution lensemble des activits de lentreprise. Il intervient traditionnellement dans tous les domaines financiers : comptabilit gnrale, comptabilit analytique et information de gestion ; trsorerie, crdit/comptabilit/ recouvrement client ; aides aux acquisitions et cession, etc. En fait, laudit interne intervient maintenant aussi dans les domaines oprationnels : gestion des stocks, fonction approvisionnement et logistique, scurit des actifs, pertinence et respect des procdures de gestion, etc. Laudit interne examine la pertinence et la sret du systme de contrle interne et lefficacit de lorganisation mise en place. Le contrle interne est la matrise du fonctionnement de lentreprise, il a pour but dassurer dun ct la protection, la sauvegarde du patrimoine et la qualit de linformation, de lautre, lapplication des instructions de la direction et de favoriser lamlioration des performances . De manire gnrale, laudit interne dcle les problmes et dveloppe des recommandations aux audits qui leur apportent une solution, son rle nest pas de dnoncer ou daccuser mais
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darbitrer les rgles du jeu du groupe et surtout de faire pratiquer et surtout de rechercher, reconnatre et remdier aux faiblesses de lorganisation.
III.
LES DIFFERENTES TYPOLOGIES DAUDIT INTERNE2
Dans lexercice de son mtier daudit, lauditeur est amen ralisation des missions daudit interne varies. Il sagit daudit de rgularit, defficacit ou de management et concernent soit des fonctions, soit des services, soit des procdures. 1. Les Audits de Rgularit ou Audits de Conformit Ils consistent en lapplication des rgles, procdures, description de postes, organigrammes et systmes dinformation. Ils comparent la rgle la ralit, ce qui devrait tre et ce qui est par rapport un rfrentiel. Laudit de rgularit est aussi appel audit de conformit : dans le premier cas, on observe la rgularit par rapport aux rgles internes de lentreprise et dans le second cas la conformit avec les dispositions lgales et rglementaires. Dans ce type de missions daudit interne, le travail de lauditeur consiste : - signaler les irrgularits, - analyser les causes et consquences, - proposer et formuler les recommandations. En rsum, laudit de rgularit ou de conformit a pour objet de vrifier que le fonctionnement rel ainsi que les pratiques de gestion usuelles correspondent aux rgles, rglements et procdures tablies par lorganisation.
2. Les Audits defficacit

Laudit defficacit couvre toutes les fonctions de lorganisation : gestion des ressources humaines, gestion des dpenses, gestion des recettes, gestion budgtaire, gestion commerciale, gestion du patrimoine.
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Ces types de missions daudit interne permettent davoir une vue complte et synthtique sur le fonctionnement global dun ensemble doprations : Adquation des moyens aux objectifs, pertinence des mthodes et procdures, rigueur et qualit des performances . Par ailleurs, les audits defficacit consistent mettre une opinion, non pas uniquement sur lapplication des procdures, mais galement sur leur qualit. On parle galement daudit de performances parce que lauditeur est amen porter un jugement sur les procdures par rapport ce quil considre comme efficace et efficient en rfrence des normes et des rfrentiels en la matire.
3. Les Audits de Management

Laudit de management est une dimension nouvelle de laudit qui constitue le stade ultime de dveloppement de la fonction. Il peut sagir: - dune vrification de la conformit de la politique de chaque fonction par rapport la stratgie de lorganisation ou aux politiques qui en dcoulent, - de la vrification de la faon dont les politiques sont conues, transmises et excutes tout au long de la chane hirarchique, - daudit du processus dlaboration de la stratgie de lorganisation. Il est surtout utilis dans les filiales de groupes pour sassurer du respect du processus stratgique dict par la maison mre.
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CHAPITRE III : LAUDIT INTERNE ET LES NOTIONS CONNEXES

Laudit interne est souvent assimil dautres notions proches. Il sagit notamment de : Contrle interne inspection
I.
LE CONTROLE INTERNE
Le contrle interne est dfini, globalement, comme tant un processus mis en uvre par la direction, la hirarchie, le personnel d'une entreprise, et destin fournir une assurance raisonnable quant la ralisation des objectifs. Le contrle interne est le processus par lequel un organisme rgle ses activits pour accomplir sa mission avec efficacit et efficience. Il sentend donc comme lensemble des politiques et procdures de contrle, de vrification mises en uvre par la direction dune entit en vue dassurer, dans la mesure du possible, la gestion rigoureuse et efficace de ses activits. Cela sapplique aussi bien aux TPE quaux PME-PMI publiques et prives quaux grandes entreprises, mais repose la plupart du temps sur des tches non formalises ou sur lexprience du chef dentreprise.
II.
LINSPECTION
Linspection est une opration de vrification ou de surveillance (de choses, de personnes, de travail) effectuer par un inspecteur ou par une personne habilite le faire. Il sagit donc dun contrle qui repose sur la rgle de l'improviste, qui veut que l'agent vrifi n'ait pas t averti de l'arrive du contrleur.
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III.
TABLEAU COMPARATIF3
Le tableau suivant donne une ide sur les diffrences entre ces diffrentes notions. Inspection Priodicit Ponctuelle Extrieur au service Oprations, personnes AI Priodique CI permanente
Position
Interne
Intgre
Objet
Systme
Systme
But
Rgularit
Efficacit/efficience
Bon fonctionnement Piste daudit Correction manager
Mthodologie Consquences Mtier
Guide Sanctions Policier
Standards Recommandations Consultant
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CHAPITRE II : LES MARCHES PUBLICS

Comme nonc dans lintroduction, les marchs publics constituent loutil essentiel de la mise en place de la politique des entreprises publiques. A cet effet, la passation des marchs de la RAMSA doit obir aux principes de libert daccs la commande publique, dgalit de traitement des concurrents et de transparence dans les choix du maitre douvrage. Ces principes permettent dassurer lefficacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics. Ils exigent une dfinition pralable des besoins de la rgie, le respect des obligations de publicit et de mise en concurrence et du choix de loffre la plus conomiquement avantageuse.
I.
DEFINITION DES MARCHES PUBLICS4
Selon larticle 3 du rglement des marchs publics de la RAMSA, un march est : Tout contrat titre onreux conclu entre, d'une part la rgie et d'autre part, une personne physique ou morale appele entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet selon les dfinitions ci-aprs lexcution de travaux, la livraison de fournitures ou la prestation de services : Marchs de travaux : March ayant pour objet l'excution de travaux lis la construction, la reconstruction, la dmolition, la rparation ou la rnovation d'un btiment, d'un ouvrage ou d'une structure. Marchs de fournitures : Tout contrat ayant pour objet lachat, la prise en crdit bail, la location ou la location vente avec ou sans option dachat de produit ou matriels entre un matre douvrage et un fournisseur. Marchs de service : Tout contrat ayant pour objet la ralisation de prestations de services qui ne peuvent tre qualifis ni de travaux ni de fournitures.
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II.
LES DIFFERENTS TYPES DE MARCHES PUBLICS5
Les marchs de la rgie peuvent tre classs en deux catgories : Selon leurs modes dexcution, Selon leur prix
1. Les types de marchs selon le mode d'excution

a. Marchs cadre : Un march est dit cadre lorsquil concerne un march pour lequel la qualification et le rythme dexcution des prestations, qui prsente un caractre prvisible et permanant, ne peuvent tre entirement dtermin davance. les marchs - cadre ne fixent que le minimum et le maximum des prestations, arrtes en valeur ou en quantit, susceptibles d'tre commandes au cours d'une priode dtermine n'excdant pas une anne budgtaire en cours et dans la limite des crdits de paiement disponibles. Ce minimum et maximum doivent tre fixs par le matre douvrage avant tout appel concurrence ou ngociation. b. Les marchs reconductibles Il peut tre pass des marchs dits marchs reconductibles lorsque les quantits peuvent tre dtermines l'avance par le matre d'ouvrage et prsentent un caractre prvisible, rptitif et permanent. Les marchs reconductibles doivent dterminer notamment les spcifications, la consistance, les modalits d'excution et le prix des prestations susceptibles d'tre ralises au cours d'une priode n'excdant pas une anne budgtaire en cours et dans la limite des crdits de paiement disponibles. Ils doivent indiquer la dure pour laquelle ils sont conclus.
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c. Marchs tranches conditionnelles Il peut tre pass des marchs dits marchs tranches conditionnelles lorsque la prestation raliser peut tre divise en deux ou plusieurs tranches constituant chacune un ensemble cohrent, autonome et fonctionnel. Le march tranches conditionnelles doit porter sur la totalit de la prestation et dfinir la consistance, le prix et les modalits d'excution de chaque tranche. d. Marchs allotis Les travaux, fournitures ou services peuvent faire l'objet d'un march unique ou d'un march alloti. Le matre d'ouvrage choisit entre ces deux modalits de ralisation des prestations en fonction des avantages conomiques, financiers ou techniques qu'elles procurent. Dans le cas o plusieurs lots sont attribus un mme concurrent, il peut tre pass avec ce concurrent un seul march regroupant tous ces lots. Le matre d'ouvrage peut le cas chant, pour des raisons lies la scurit de l'approvisionnement, limiter le nombre de lots pouvant tre attribus un mme concurrent. Le rglement de consultation, prvu l'article 18 ciaprs, doit comporter cet gard toutes prcisions utiles.
2. Classification selon le mode de rglement

Le march peut tre : A prix global A prix unitaire A prix mixte
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a. March prix global Le march prix global est celui dans lequel un prix forfaitaire couvre lensemble des prestations qui font lobjet du march. Ce prix forfaitaire est calcul, sil y a lieu, sur la base de la dcomposition du mont ant global. Dans ce cas, chacun des postes de la dcomposition est affect dun prix forfaitaire. Le montant global est calcul par addition des diffrents prix forfaitaires indiqus pour tous ces postes. b. March prix unitaires Le march prix unitaires est celui dans lequel les prestations sont dcomposes, sur la base dun dtail estimatif tabli par le matre douvrage, en diffrents postes avec indication pour chacun deux du prix unitaire propos. Les prix unitaires sont forfaitaires. Les sommes dues au titre du march sont calcules par application des prix unitaires aux quantits rellement excutes conformment au march. c. March prix mixtes Le march est dit prix mixtes lorsquil comprend des prestations rmunres en partie sur la base dun prix global et en partie sur la base de prix unitaires.
3. Caractres des prix

a. March prix ferme Le prix du march est ferme lorsquil ne peut tre modifi raison des variations conomiques survenues pendant le dlai de son excution. Le march dont le dlai prvu pour son excution est infrieur ou gal une anne, est pass sur la base de prix ferme.
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b. March prix rvisable Le prix du march est rvisable lorsquil peut tre modifi en raison des variations conomiques en cours dexcution de la prestation. Le march de travaux et des tudes y affrentes est pass prix rvisable lorsque le dlai prvu pour son excution est suprieur ou gal quatre mois. Toutefois, lorsque ce dlai est infrieur quatre mois, ils peuvent tre passs prix rvisable. Lorsque le prix est rvisable, les cahiers de charges indiquent expressment les modalits de la rvision et la date de son exigibilit, conformment aux rgles et conditions de rvision des prix telles quelles sont fixes par arrt du Premier Ministre vis par le ministre charg des finances. c. March prix provisoire Le march est pass prix provisoire lorsque lexcution de la prestation doit tre commence alors que toutes les conditions indispensables la dtermination dun prix initial dfinitif ne sont pas runies en raison de la complexit de la prestation objet du march et de son caractre urgent.
III.
LA PROCEDURE DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS6
Les modes par lesquelles les marchs peuvent tre contracts peuvent tre classs en trois catgories : Les appels doffre Les concours La procdure ngocie
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A. L'appel d'offres
Lappel doffres est la procdure par laquelle le matre douvrage, attribue le march, sans ngociation, sur la base de critres objectifs pralablement ports la connaissance des candidats. Le march est attribu sur proposition de la commission dappel doffres. Le matre douvrage peut choisir librement entre lun des types ou formes dappel doffres ci-dessus, selon la procdure applicable pour chaque mode de passation. Lappel doffre peut tre national, international, ouvert, restreint ou avec prslection. Lappel doffres est dit international si sa publicit est tendue des pays trangers. L'appel d'offre est dit "ouvert" lorsque tout candidat peut obtenir le dossier de consultation et prsenter sa candidature. L'appel d'offre est dit "restreint" lorsque seuls peuvent remettre des offres, les candidats que le matre douvrage a dcid de consulter. L'appel d'offres est dit " avec prslection " lorsque seuls sont autoriss prsenter des offres, aprs avis d'une commission d'admission, les candidats prsentant les capacits suffisantes, notamment du point de vue technique et financier.
B. Le concours
Lorsque des motifs dordre technique, esthtique, financier justifient des recherches, il peut tre pass un march sur concours. Le concours met en comptition des candidats sur des prestations qui sont apprcies aprs avis d'un jury et qui prfigurent celles qui seront demandes au titre du march. Le concours peut porter sur : Soit ltablissement dun projet Soit lexcution dun projet pralablement tabli Soit la fois sur ltablissement dun projet et son excution
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C. La procdure ngocie
la procdure ngocie est un moyen par lequel le maitre douvrage choisit lattributaire du march aprs consultation des candidats et ngociation des conditions du march avec un ou plusieurs dentre eux dans des conditions prvues. Ces ngociations qui n e peuvent porter sur lobjet et la consistance du march peuvent concerner notamment le prix de la prestation, le dlai dexcution ou la date dachvement et de livraison. Cette procdure de passation des marchs ne peut tre utilise que dans des situations trs prcises.
D. Prestations sur bon de commande

Lutilisation des marchs par commande est une exception de la procdure de passation des marchs publics. Il est utilis pour les fournitures, les travaux ou les services et pour les marchs dont le prix est infrieur ou gal 200000 DH.
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DEUXIEME PARTIE ANALYSE DU PROCESSUS DAUDIT INTERNE DES MARCHES DE LA RAMSA
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CHAPITRE PRELIMINAIRE : PRESENTATION DE LA RAMSA

I. MISSIONS
La RAMSA est un tablissement public cre par arrt du ministre de l'intrieur n3402, le 16 octobre 1980. Elle est rgie par les dispositions du dahir n1-59-315 du 23 juin 1960 relatif l'organisation communale et le dcret d'application n 2-64-394 du 29septembre 1964 relatif aux rgies communales dotes de la personnalit civile et de l'autonomie financire. La RAMSA est dote de la personnalit civile et de l'autonomie financire et place sous la tutelle du ministre de l'intrieur. Elle et charge de: La mission qui lui a t confi selon le cahier de charge qui la rglemente est : la distribution de l'eau potable dans le grand Agadir La gestion du rseau d'assainissement liquide.
Cest ainsi que la rgie veille sur : Lalimentation des citoyens et organisations de son primtre daction en eau potable achete de lONEP (Office National de lEau Potable) dans de bonnes conditions de qualit et de dbit ; La collecte, le transport, lvacuation et ventuellement le traitement des eaux pluviales, mnagres ou uses ; La ralisation, lexploitation et lentretien douvrages (rservoirs, stations de pompage, canalisations, ralisation de sa mission. stations de relevage et dpuration) afin dassurer la
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II.
MODE DE GESTION
Dans le cadre de sa mission, la RAMSA est administre par un conseil d'Administration et un comit de Direction. L'ensemble des services est gr par un directeur. Le nombre du conseil d'Administration qui ne peut tre infrieur six ni suprieur douze, est propos est propos par la dlibration institut ive de la rgie. Les membres du conseil d'administration d'une rgie communale ou intercommunale sont choisis, dans son sein, par le conseil communal ou le comit syndical. L'actuel conseil d'Administration est compos de: 4 membres dsigns par le ministre de l'intrieur; 8 membres lus.
Les membres du conseil d'Administration lisent parmi eux leur prsident et un ou plusieurs vice-prsidents. Parmi les membres dsigns par le Ministre de l'intrieur figurent obligatoirement les reprsentants du Ministre des travaux publics ou du ministre comptent et du Ministre charg des finances. Les membres du conseil d'Administration sont nomms pour une dure de trois ans. Leur mandat est renouvelable. Toutefois, la dure du mandat des conseillers communaux, membres du conseil d'administration, prend fin la date du renouvellement des conseils communaux. Les membres dsigns par le ministre de l'intrieur cessent de plein droit de faire partie du conseil lorsqu'ils n'exercent plus les fonctions en raison desquelles ils ont t nomms. Ils sont immdiatement remplacs. Le conseil d'administration tant l'organe suprme de gestion, se runit au moins deux fois par an sur convocation de son prsident et, en outre, chaque fois que celui-ci le juge ncessaire. Il doit tre runi galement la demande du gouverneur ou celle de la majorit de ses
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membres. Ses sances ne sont pas publiques. Assistent aux sances aux sances avec voix consultatives le directeur et le contrleur de l'Etat dsign par le ministre charg des finances. Le second organe de gestion est le comit de direction. Il est charg de suivre la gestion de la rgie, de formuler des avis sur tous les problmes intressant l'activit professionnelle, ventuellement, de rgler les questions pour lesquelles il aura reu dlgation du conseil. Le comit de direction comprend: Un membre du conseil d'administration dsign par le Ministre de l'intrieur, prsident; Deux membres dsigns en son sein par le conseil d'administration.
Assistent aux sances titre consultatif: L'ingnieur municipal ou ingnieur charg des travaux du syndicat de communes Le contrleur de l'Etat Le directeur de la rgie
Le comit de direction est charg, dans l'intervalle des runions du conseil, de suivre la gestion de la rgie et, ventuellement, de rgler toutes les questions pour lesquelles il aura reu dlgation du conseil d'administration. Le comit se runit au moins une fois sur convocation de son prsident. Le troisime organe de gestion est le directeur qui est l'excutif. Il assure la gestion quotidienne de la rgie et excute les dlibrations du conseil d'administration et les dcisions du comit de direction. Le directeur de la rgie est nomm suivant les formes prescrites par le dahir n1-63-132 du 16 novembre 1963 relatif aux emplois suprieurs et de direction de diverses entreprises.
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III.
ZONE DINTERVENTION
Actuellement, la zone daction de la RAMSA stend sept communes urbaines et deux communes rurales : Prfecture Agadir-Idaoutanane : regroupant 4 communes urbaines (Agadir, Anza, Tikiouine et Bensergao) et une commune rurale dAourir. Prfecture Inezgane-Ait melloul : regroupant 3 communes urbaines (Inezgane, Dcheira, At Melloul) et une commune rurale dAzrou.
IV.
STRUCTURE ORGANISATIONNELLE
Pour mener bien la mission qui lui a t confie, la rgie a adopte une structure de type fonctionnelle. Cette structure reste temporaire, avec notamment lentre en vigueur dune nouvelle structure regroupant quelques services dont les domaines de comptences sont proches.
Directeur
Service Audit Interne
Dlgation Inezgane Ait Melloul
Division Eau
Division Assainissement
Division Approvisionnement
&
Division Commerciale
Division Financire & Comptable
Moyens Gnraux
Service Personnel
Service Communication
Service Informatique
Service Juridique
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CHAPITRE I : PRISE DE CONNAISSANCE

La prise de connaissance consistera en une tude de la procdure daudit interne des marchs au sein de la rgie. Elle nous permettra de relever notamment les forces et faiblesses de la procdure de laudit interne (laboration des FRAP, des TFfA), et dlaborer les flows chart correspondant chaque volet du processus.
I.
DEFINITION DE LAUDIT INTERNE DES MARCHES PUBLICS7
Laudit interne des marchs publics se veut une activit indpendante et objective qui donne lorganisation une assurance sur le degr de matrise dans lexcution de ses marchs, lui apporte des conseils pour les amliorer, et contribue crer de la valeur ajoute Il aide cette organisation atteindre ses objectifs en valuant, par une approche systmatique, ses processus de management des risques, de contrle et en faisant des propositions pour renforcer son efficacit et ce dans toutes les phases dexcution des dits marchs. L'audit interne n'est donc pas simplement un contrle de conformit ou de rgularit qui s'attache uniquement correctement vrifier si la rglementation, les rgles et procdures ont t mais il s'agit l d'un contrle beaucoup plus aigu.
appliqus,
En matire des marchs publics, l'audit permet aux services concerns de se faire une vision sur la pertinence des procdures de passation en vue de dterminer si les fonds disponibles ont t utiliss de faon efficace et si lexcution du march a t effective. La procdure daudit interne des marchs telle que ralis au niveau de la RAMSA, nous suggre une catgorisation en trois parties distinctes et complmentaires. Il sagit notamment dune premire phase quil conviendrait dappeler phase prparatoire, dune deuxime phase appele phase daudit administratif et enfin la troisime phase qui concerne laudit technique.
Economiste n Audit interne : Pour une bonne gestion de lachat public , Mars 2008
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II.
DESCRIPTIF DE LA PHASE PREPARATOIRE OU DE TRAITEMENT DES DOSSIERS 1. La dtermination des besoins
Il sagit ce niveau de faire linventaire de ce dont la RAMSA a effectivement besoin aussi clairement que possible. Cette estimation est ralise par les techniciens du service pour lequel le march sera lanc (Service eau, Service assainissement, service approvisionnement).
2. La prparation du rglement de la consultation et du dossier dappel doffre

Cette phase consiste la prparation du dossier dappel doffre tabli par le service concern par le march. Ce dossier sera mis la disposition de tous les candidats dsireux de participer au march. Le rglement de la consultation : il sagit du rglement que doit suivre toutes personnes physiques ou morales qui veut soumissionner au march en cours. Il comporte notamment les pices fournir et les conditions de participation. Le dossier dappel doffre : il est galement labor par la RAMSA et servira de base pour la commission dappel doffre lors du choix des candidats.
3. La publication de lappel doffre

Une publicit de lappel doffre est par la suite insrer dans deux journaux et dont une doit tre en franais. Cette publicit permet aux entreprises de prendre connaissance de lappel doffre et de partir retirer les dossiers dappel doffre pour candidature.
4. La prparation de loffre confidentielle

Il sagit dun travail effectu par le service approvisionnement. Il consiste estimer les diffrents lments ncessaires la ralisation du march sur la base des prix du march. Un montant sera calcul la fin (offre confidentielle) et servira de base au choix du candidat.
5. Louverture des plis et choix du candidat

Une fois les dossiers collects, ils sont ouvert par la commission forme pour tudier les offres des candidats. Les dossiers administratifs sont les premiers tre ouvert en sance public, puis les dossiers financiers huit clos.
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Flow chart de la phase de prparation et de lancement du march
Non Dfinition du bsoin Rdfinition du bsoin Rglement de consultation
Oui
Prparation du rglement
Dossier d'appel d'offre
Commission d'appel d'offre
Publicit d'appel d'offre
Prparation de l'offre confidentielle
Ouverture des plis
Choix de l'attributaire
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III.
DESCRIPTIF DU VOLET ADMINISTRATIF DU PROCESSUS DAUDIT DES MARCHES
Dans le cadre de lexcution du march public, la responsable charge du volet administratif du processus daudit interne doit examiner les procdures de passation, de signature, de mise en uvre et d'excution des marchs. A cet effet, un examen prvu des pices justificatives se fera en conformit avec la rglementation en vigueur, les dossiers d'appel d'offres.
1. La rception des dossiers de candidatures

Il sagit ce niveau de la collecte de tous les dossiers de candidature au niveau de la responsable adjointe du service audit interne. Une fois les dossiers collects, la responsable adjointe du service audit interne sassure que tous les dossiers demands dans le dossier dappel doffre sont effectivement reus et quaucune pice ne manque dans le dossier.
2. Contrle de la rgularit des pices fournies

Chaque pice est par la suite minutieusement vrifier afin de lauthentifier. Cette vrification se fait pour toutes les pices.
3. La rdaction du rapport de confirmation

Ce rapport tabli en deux exemplaires, est rdiger par la responsable adjointe du service audit interne charge du volet administratif de la procdure daudit en vu de confirmer la rception et lauthentification des pices quelle a eu vrifier. Une copie du rapport sera envoyer au chef de service de laudit interne, une au service initiateur de laudit (service eau, service assainissement).
4. Llaboration de lordre de service

Un ordre de service est un document (lettre) adress lattributaire du march pour lui signifier quil peut commencer lexcution du march. Aucun march ne peut tre dmarr sans cet ordre de service. Il est tabli en deux exemplaires puis envoy lentrepreneur. Une copie sera immdiatement renvoye la RAMSA par ce dernier aprs lavoir sign et mentionn la date laquelle il a reu lordre. Cette copie est archive pour les besoins de calcul des pnalits de retard. Lorsque pour une raison ou pour une autre (condition climatique, problmes rencontrs, force majeur), une interruption est survenue dans lexcution du march, lentrepreneur devra adresser une lettre darrt de travaux expliquant les raisons de cet arrt. Un nouvel ordre de service sera rlaborer sa demande pour la
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reprise des travaux. Ce nouvel ordre de service prendra en compte la dure darrt des travaux pour le calcul de la date de rception des ouvrages.
Reception des dossiers Non Oui
Rappel
Controle de la rgularit des pices/documents

Non Oui
Rappel pour conformit
Rapport de conformit
Dbut des travaux
Elaboration de l'ordre de service
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IV.
DESCRIPTIF DU VOLET TECHNIQUE DE LA PROCEDURE DAUDIT INTERNE DES MARCHES
La bonne excution des travaux objet des marchs est incontestablement assure par les vrifications opres lors de laudit technique. Ces vrifications doivent toucher les aspects qualitatifs mais aussi quantitatifs des ouvrages. Il sagit notamment ce niveau, dassurer un certain respect des clauses contractuelles, des dlais dexcution, de la rception des prestations, des modes de rglement. Pour ce faire, les techniciens chargs du volet technique de la procdure doivent procder au travail suivant:
1. Prise de contact avec le technicien de lentreprise attributaire du march

Le volet technique de la procdure daudit commence vritablement avec la phase de prise de contact entre les deux techniciens de la RAMSA chargs du volet technique de laudit et le technicien de lentreprise charg de construire les ouvrages. Cette phase est purement et simplement rserve une prsentation entre les diffrents futurs collaborateurs.
2. Rception et vrification des plans et dessins des ouvrages

Avant le dbut des travaux, les plans et dessins des futurs ouvrages sont envoys aux techniciens de la RAMSA charg du volet technique de laudit pour vrification et apprciation. Une fois les plans rceptionns, les techniciens vrifierons les aspects ayant trait la longueur, la hauteur et la profondeur des ouvrages (tranchs pour les gouts dvacuation des eaux uses, les droits de regard) afin de sassurer que ces plans sont conformes aux cahiers des charges tel que convenus avec le RAMSA.
3. Elaboration de la note de vrification

Une fois que les plans sont vrifis, les techniciens de la RAMSA adresseront au chef du service audit interne et celui concern par louvrage (eau ou assainissement), une note dans laquelle ils feront part de leurs constats et les recommandations quils suggrent. Deux cas de figures sont envisageables ce niveau : Soit la vrification dceler des erreurs de mesure : dans ce cas, lentreprise charge de lexcution des ouvrages sera contacte pour corriger les erreurs observes. Page 35
Soit la vrification na dcel aucune erreur : lentrepreneur aura notification de la note de service pour dmarrer les travaux.
4. Rception des attachements

Un attachement est un Relev journalier des travaux et dpenses effectus par un entrepreneur titulaire d'un march public de travaux. Le nombre des attachements dpend de la cadence de travail au niveau du site. Tout attachement envoy donne lieu un dcompte en vu de rgler lentrepreneur. Une fois lattachement reu par les techniciens charg du volet technique de laudit, une comparaison est effectue entre les quantits mentionnes dans lattachement et les plans des ouvrages pour sassurer que ces quantits correspondent rellement celles figurant sur le plan, en fonction du niveau de ralisation de louvrage.
5. Le calcul des dcomptes

Le dcompte reprsente la partie chiffre des travaux pour laquelle lentrepreneur demande un paiement provisoire. On distingue les dcomptes provisoires du dcompte dfinitif. Le calcul des dcomptes se fait dans un tableau Excel qui permet dinsrer les diffrents lments pour le calcul. Elments Quantits Prix unitaire Montant Ecarts
TOTAL
Pour ce faire, le technicien charg du volet technique de laudit doit tout dabord sassurer que les quantits sont bien crites et que les prix correspondent aux matriaux quils sont censs reprsenter. Une copie du dcompte est envoye lentrepreneur.
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Le montant total du dcompte= Quantits*prix unitaires

Le nombre total de dcompte provisoire est gal au nombre de dtachement moins un. Le dernier dcompte correspondant au dernier attachement constitue le dcompte dfinitif. Il est obtenu en dduisant le montant de tous les dcomptes provisoires du montant total du march. Lentrepreneur sera convoqu par un ordre de service se prsenter au sein de la RAMSA pour prendre acte du dcompte dfinitif et le signer comme accept.
6. Les visites sur chantier

A la fin de lexcution des ouvrages, une visite est effectue par les techniciens de la RAMSA charg du suivi de lexcution des marchs pour sassurer de leffectivit des ouvrages. Pour cette occasion, ils prennent un chantillon des installations quils vont vrifier et voir sil correspond aux schmas et si les matriaux utiliss rpondent aux normes : Les imperfections ou anomalies qui pourraient tre constates pendant le dlai de garantie (dlai fix dans le contrat) sont notifies lentrepreneur par la RAMSA qui lui fixe un dlai ncessaire pour y remdier.
7. Llaboration du rapport dachvement

A la fin de lexcution des travaux, un rapport dachvement est tabli par les techniciens de la RAMSA charg du suivi de lexcution du march. Ce rapport sanctionne la rception des ouvrages. Cette rception est dite dfinitive sauf si le march comporte une garantie technique. Dans ce cas, la rception est dite provisoire ; une rception dfinitive est prononce par la RAMSA la date dexpiration du dlai de garantie, si le titulaire a rempli cette date toutes les obligations mises sa charge par le march en matire de garantie
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Prise de contact
Rapport d'achevement
Rception des plans et schmas
Non
Conformit des plans
Oui
Visite sur chantier Elaboration de la note de vrification
Rctification
Calcul des dcomptes Rception et vrification des attachements
Dbut des travaux
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SCHEMA DU PROCESSUS DAUDIT INTERNE DES MARCHES DE LA RAMSA
Non Dfinition du bsoin Rdfinition du bsoin Dossier d'appel d'offre
Oui
Prparation du rglement
Dossier d'appel d'offre
Fin du processus
Commission d'appel d'offre
Publicit d'appel Prparation de d'offre l'offre confidentielle Ouverture des plis
Rception des travaux Vrification des dossiers Controle de l'excution des ouvrages
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CHAPITRE III : Forces et faiblesses du dispositif daudit interne

Les forces et faiblesses de la procdure daudit interne des marchs publics de la RAMSA peuvent tre analyses dans le tableau des forces et faiblesses apparentes (TFfa) , en fonction de la phase concerne de laudit. Cette analyse sera complter par llaboration des feuilles de rvlation et danalyse des problmes (FRAP). I. Phase daudit TABLEAU DES FORCES ET FAIBLESSES APPARENTES (TFfa) FORCES Source Personnel audit interne FAIBLESSES Source Observati on
Expression dtaill
du besoin en termes de quantit, de spcificits techniques et financires
Difficult lors de
lestimation du besoin cause des prix qui fluctue
Dossier dappel
doffre clair et exhaustif
Choix du candidat dlicat

pour les gros marchs
PHASE PREPARATOIRE
Justification des
Rglement des marchs des soumissionnaires de la avant tout octroi RAMSA qualits et capacits dun march
Elaboration dune
offre confidentielle qui servira de base pour le choix du candidat
Chef service audit
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Nombre de dossiers demands permet de sassurer de la bonne foi du candidat
Observation et rglement des marchs de la RAMSA
Une seule personne est charge de la vrification des dossiers
Observati on
Suivi rigoureux des dossiers de candidature
Absence dun contrle la source
Personnel audit interne
Exprience et
PHASE DAUDIT ADMINISTRATI F
motivation du charg de la vrification des dossiers Examen des dossiers administratifs et techniques huit clos Rglement des marchs Observation
Visite sur chantier pour les besoins daudit facilite une
Charg de laudit technique
Les recommandations sont pour la plupart du temps non pertinents,
observatio n
PHASE AUDIT TECHNIQUE
bonne prise en compte de la ralit, Quelques aspects techniques des ouvrages observatio n
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Contact permanent avec lentreprise charge des ouvrages,
sont parfois mconnus des auditeurs,
Examen minutieux des attachements pour dterminer les dcomptes en vu de rgler lentrepreneur CCAG
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II.
Feuille de rvlation et danalyse des problmes (FRAP)
Lanalyse du processus daudit interne des marchs publics de la RAMSA nous a amen relever des lacunes au niveau de chaque phase du processus. Ces lacunes sont regroupes dans les FRAP labor par nos soins comme suit : Feuille de Rvlation et dAnalyse des Problmes Socit : RAMSA Objet : march FRAP N 1 Date : Rdacteur : HASSANE
Problme : Personnel audit insuffisant par rapport au travail que ncessite la procdure daudit des marchs publics
Fait : Accumulation de dossier au sein du service en atteinte de prise en charge
Cause : Manque de communication
Consquence : Risque de non atteinte des objectifs Recommandation: Il serait intressant daffecter plus de personnel au service audit interne pour prendre en compte son besoin rel
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Feuille de Rvlation et dAnalyse des Problmes Socit : RAMSA Objet : march FRAP N2 Date : Rdacteur : HASSANE
Problme : Technique daudit sur chantier peu fiable
Fait : Utilisation dun chantillon pour mener les vrifications des ouvrages
Cause : Insuffisance du personnel audit
Consquence : Risque de ne pas pouvoir relever des problmes srieux sur les ouvrages
Recommandation: Il serait plus prudent de contrler la totalit des ouvrages pour sassurer de leur conformit
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Feuille de Rvlation et dAnalyse des Problmes Socit : RAMSA Objet : March FRAP N3 Date : Rdacteur : HASSANE
Problme : Zone daction limite du service audit
Fait : La comptabilit est une zone hors contrle du service audit interne
Cause : Ngligence de limportance du service audit interne dans la structure
Consquence : Risque dun manque gagner important pour lentreprise (fraude et dtournements)
Recommandation: Il serait souhaitable dintgrer le service comptabilit dans la zone daction de laudit interne.
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Problme : Temps de travail faible du personnel
Fait : Aller et retours trs levs au sein du service
Cause : Manque dun systme de contrle du travail effectif du personnel
Consquence : Manque gagner important pour la socit
Recommandation: Il serait envisageable de mettre en place un systme de motivation (primes) base sur le nombre de dossier trait par employ
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Problme : Faiblesse de la procdure daudit administratif
Fait : Vrification des pices demandes sur place sans contrle au niveau de la source
Cause : Nombre de march et de soumissionnaires lev pour permettre la vrification
Consquence : Risque de tomber sur des fausses pices (documents) ou non en rgles
Recommandation: Il serait envisageable de mettre en place un systme de vrification rapide des documents
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III.
SYNTHESE
Dune manire succincte, les forces de laudit interne des marchs de la RAMSA rside dans entre autre : La qualification du personnel La structure de lentreprise La contribution la maitrise des risques Laide la rationalisation des dpenses
1. La qualification du personnel
Grce un personnel ayant la maitrise de leur travail, laudit interne des marchs de la RAMSA est fait dans la rgle de lart. En effet, avec plusieurs annes de travail dans lactif de chacun des membres de lquipe daudit interne, ce service a su avoir un savoir faire en la matire.
2. La structure de lentreprise
La structure dune organisation a-t-on coutume de dire donne une ide virtuelle de la manire dont la gestion est opre dans cette organisation. Elle dfinit le niveau defficacit de lentreprise. Ainsi, avec la nouvelle structure (non encore officielle) de la RAMSA, on peut dire que cela contribuera incontestablement allger le travail du service audit interne. En effet, la nouvelle structure consacre le jumelage du service eau avec celui de lassainissement. Ce qui va effacer la confusion en ce qui concerne le traitement des dossiers pour le service audit.
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3. La contribution la maitrise des risques

Il est possible de dire que laudit interne des marchs est un dispositif dynamique qui repose sur une expertise rgulire des risques et sinscrit dans une boucle damlioration continue dans une perspective de recherche defficacit dans lexcution des prestations objet des marchs.
4. Laide la rationalisation des dpenses

Grce au contrle minutieux men au niveau de laudit technique, travers notamment les attachements, des erreurs de saisie de prix et/ou quantits sont dtecter et permet ainsi de bien faire les dcomptes. Sans ces contrles, un important manque gagner serais accus pour rien et se chiffrerait plusieurs milliers de dirhams.
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IV.
Recommandations dordre gnral
Aprs analyse des forces et faiblesses releves ci haut, il est possible de faire les recommandations suivantes : Au niveau du personnel, il est important daugmenter leffectif affect au service audit pour prendre en compte les besoins rels de ce dernier. Cela est notamment possible grce une action de recrutement ou de mobilit interne. Ainsi, les audits sur chantiers et autres pourront bnficier dun contrle approfondi.
Il est galement important que la comptabilit rentre dans le champ daction de laudit interne. Une campagne de sensibilisation doit tre mene auprs du personnel pour les difier sur limportance de laudit non seulement pour eux mais aussi pour lorganisation. En effet, afin que les personnes ne pensent pas que leur travail est mis en cause, il est important de leurs expliquer que laudit critique des systmes et ne juge pas les hommes.
Mener des formations rgulires pour le personnel de laudit interne. En effet, Sous l'effet de l'acclration des changements, une comptence rare et utile un moment donn en loccurrence celle lie laudit, peut terme, devenir banale ou totalement obsolte et perdre sa valeur. Car comme tout patrimoine, les comptences du salari ont besoin d'entretien et de maintenance, quel que soit le niveau d'entre de celui-ci dans la vie professionnelle.
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CONCLUSION
A la lumire de ce qui prcde, nous somme en mesure daffirmer que les marchs publics constituent un levier dactivit conomique de taille et une part substantielle de la dpense publique. Do lurgente ncessit quils soient rgis par des rgles qui visent en assurer la rigueur, lefficacit et lquit. En vue dinciter la bonne gestion de lachat public tout au long de la phase de prparation, de passation et dexcution des marchs, la rglementation en vigueur soumet les marchs et leurs avenants, en dehors des contrles institus par les textes gnraux en matire de dpenses publiques, des contrles et audits internes qui sont obligatoires pour les marchs dont les montants excdent 5 MDH. Toutefois, ces audits et contrles ne peuvent tre fiables que grce des mcanismes de suivi efficaces afin de pouvoir les appliquer dans les meilleures conditions. A noter que les marchs se distinguent par leur envergure, leur dure dexcution, la complexit des relations entre les intervenants dont la gestion ncessite rigueur et clart. Un autre point non moins important est le seuil de 5MDH pour les contrles. En effet, ce seuil a-t-il la mme importance pour tous les organismes pour dclencher chaque reprise un audit ? Es ce que ces contrles et audits qui encadrent les marchs publics sont suffisants pour assurer leurs efficacit et leur transparence ?
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ANNEXES
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MODELE SIMPLIFIE DU CADRE DE LEXTRAIT DU PROCES VERBAL D'APPEL D'OFFRES OU CONCOURS ***** EXTRAIT DU PROCES VERBAL D'APPEL D'OFFRES OU CONCOURS (*) n............................... Objet
- matre douvrage :.
- date douverture des plis : - lieu douverture des plis : - journaux ayant publi lavis de publicit : - sites lectroniques de publication de lavis : - liste des concurrents ayant dpos un plis : - - liste des concurrents vincs lissue de lexamen des dossiers administratifs et techniques : - - liste des concurrents admissibles sans rserve : - - liste des concurrents admissibles avec rserve : - - montant des actes dengagement des soumissionnaires :
Soumissionnaires
Montants des actes dengagement
vrification des montants des actes dengagement des soumissionnaires :
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Soumissionnaires
Montants des actes dengagement vrifications et rectifications ventuelles
aprs
- liste des soumissionnaires carts : -.. - soumissionnaire retenu : Concurrent retenu Montant de lacte dengagement
- justification du choix de lattributaire.. - date dachvement des travaux de la commission (ou du jury). Fait Sign : le prsident de
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MODELE DE DEMANDE D'ADMISSION ****** ........................... le..................... Monsieur.......................................... (1 ) A Monsieur................................ (2) Objet : Appel d'offres avec prslection (ou concours) (3) n............,du...........
P. J. : Monsieur,
Dossiers administratif, de qualification et additif (4)
Suite l'avis d'appel d'offres avec prslection (ou concours) (3) n..............du ............... relatif ........................... (5), j'ai (nous avons) l'honneur de vous demander de bien vouloir accepter ma ou notre candidature dans le cadre de la procdure prcite. Vous voudrez bien trouver, ci-joint, mes (ou nos) dossiers administratif, de qualification et additif (4) constitus conformment aux indications du dossier de prslection (ou concours)(3). Veuillez agrer, Monsieur, l'expression de mes (ou nos) considrations distingues.
Signature et cachet du candidat
(1) Le candidat (2) Lautorit qui procde l'appel d'offres avec prslection ou au concours (3) Supprimer la mention inutile (4) Supprimer le dossier additif s'il n 'est pas exig (5) L'objet de l'appel d'offres avec prslection ou du concours
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MODELE D'AVIS DE CONCOURS ****** AVIS DE CONCOURS n.. Le.........................................(1) ..........................................................(2) Il sera procd, dans les bureaux de........................(3) l'ouverture des candidatures relatives au concours, pour ......................................................(4) Le dossier du concours peut tre retir .........................................(5), il peut galement tre tlcharg partir du portail des marchs publics et partir de ladresse lectronique suivante (Site du matre douvrage) (6).
Le dossier du concours peut tre envoy par voie postale aux concurrents qui le demandent dans les conditions prvues larticle 19 du prsent rglement. A titre dinformation, le prix d'acquisition des plans et des documents techniques est fix .............. (en lettres et en chiffres) dirhams (7). Le contenu ainsi que la prsentation des dossiers des concurrents doivent tre conformes aux dispositions des articles 51 et 53 du prsent rglement
Les candidats peuvent : - soit dposer contre rcpiss leurs plis dans le bureau de ....................(8) - soit les envoyer par courrier recommand avec accus de rception au bureau prcit ; - soit les remettre au prsident du jury du concours au dbut de la sance et avant l'ouverture des plis. Les pices justificatives fournir sont celles prvues par l'article 51 du prsent rglement, savoir : 1) Dossier administratif comprenant : a) la dclaration sur l'honneur ; b) la ou les pices justifiant les pouvoirs confrs la personne agissant au nom du concurrent ; c) l'attestation ou copie certifie conforme dlivre depuis moins d'un an par ladministration comptente du lieu dimposition certifiant que le concurrent est en situation fiscale rgulire ; d) l'attestation dlivre depuis moins d'un an par la CNSS certifiant que le concurrent est en situation rgulire envers cet organisme ;
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e) le certificat d'immatriculation au registre du commerce ; f) le reu justifiant le retrait du dossier dappel doffres, le cas chant.. N. B. Les concurrents non installs au Maroc doivent fournir lquivalent des pices vises aux paragraphes c, d et e ci-dessus, et dfaut, une dclaration faite devant une autorit judiciaire ou administrative, un notaire ou un organisme professionnel qualifi lorsque de tels documents ne sont pas dlivrs par leur pays dorigine ou de provenance.
2) Dossier de qualification (*) comprenant :
a) une note indiquant les moyens humains et techniques du concurrent, le lieu, la date, la nature et limportance des prestations quil a excutes ou lexcution desquelles il a particip ;
b) les attestations dlivres par les hommes de l'art sous la direction desquels lesdites prestations ont t excutes ou par les bnficiaires publics ou privs desdites prestations avec indication de la nature des prestations, le montant, les dlais et les dates de ralisation, lapprciation, le nom et la qualit du signataire (9).
3) Dossier additif, comprenant les pices complmentaires exiges par le dossier de concours (9)
(1) Jour, mois et anne (2) Heure fixe pour la tenue de la sance publique d'ouverture des plis (3) Lieu et adresse fixs pour la tenue de la sance dadmission ainsi que l'autorit qui en procde (4) Objet du concours avec indication le cas chant du lieu d'excution (5) Le ou les bureau (x) et ladresse du matre d'ouvrage o l'on peut retirer le dossier du concours (6) A supprimer le cas chant (7) Dans les conditions prvues par l'arrt du Ministre charg des finances, supprimer le cas chant (8) Le lieu et ladresse pour le dpt des plis (9) ne prvoir que si le dossier du concours les exige
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(*) Pour les marchs de travaux auxquels s'applique le systme de qualification et de classification des entreprises de btiment et de travaux publics, le certificat de qualification et de classification dispense de la fourniture du dossier technique, sauf stipulation contraire au niveau du CPS. Dans ce cas l'avis doit : exiger la production de la copie certifie conforme loriginal du certificat de qualification et de classification ; prciser le secteur de l'activit concerne, la classe minimale et les qualifications exiges de la faon suivante : ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------: Secteur : Classe : qualifications exiges :
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Prciser que les entreprises non installes au Maroc doivent fournir le dossier technique compos des pices prvues aux a) et b) Pour les marchs de services portant sur les prestations dtude et de matrise duvre, le certificat dagrment dispense de la fourniture du dossier de qualification sauf stipulation contraire du rglement de consultation.
Dans ce cas lavis doit : - exiger la production de la copie certifie conforme loriginal du certificat dagrment ; - prciser le domaine dactivit exig ; - prciser que les entreprises non installes au Maroc doivent fournir le dossier technique compos des pices prvues aux a) et b)
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MODELE DE DECLARATION SUR L'HONNEUR ******
DECLARATION SUR L'HONNEUR (*)

- Mode de passation - Objet du march..
A - Pour les personnes physiques

Je, soussign : ...................................................................(prnom, nom et qualit) agissant en mon nom personnel et pour mon propre compte, adresse du domicile lu :......................................................................................... affili la CNSS sous le n :................................. (1) inscrit au registre du commerce de............................................(localit) ...................................... (1) n de patente.......................... (1) n du compte courant postal-bancaire ou la TGR..(RIB) sous le n
B - Pour les personnes morales

Je, soussign .......................... (prnom, nom et qualit au sein de l'entreprise)
agissant au nom et pour le compte de...................................... (raison sociale et forme juridique de la socit) au capital de:..................................................................................................... adresse du sige social de la socit..................................................................... adresse du domicile lu.......................................................................................... affilie la CNSS sous le n..............................(1) inscrite au registre du commerce............................... (localit) sous le n....................................(1) n de patente........................(1) n du compte courant postal-bancaire ou la TGR..(RIB) - Dclare sur l'honneur :
1 - m'engager couvrir, dans les limites fixes dans le cahier des charges, par une police d'assurance, les risques dcoulant de mon activit professionnelle ;
2 - que je remplie les conditions prvues l'article 22 du prsent rglement fixant les conditions et les formes de passation des marchs ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle ;
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- Etant en redressement judiciaire jatteste que je suis autoris par lautorit judiciaire comptente poursuivre lexercice de mon activit (2) ; 3 - m'engager, si j'envisage de recourir la sous-traitance : - m'assurer que les sous-traitants remplissent galement les conditions prvues par l'article 22 du prsent rglement ; - que celle-ci ne peut dpasser 50 % du montant du march, ni porter sur le lot ou le corps dtat principal du march ; 4 mengager ne pas recourir par moi-mme ou par personne interpose des pratiques de fraude ou de corruption de personnes qui interviennent quelque titre que ce soit dans les diffrentes procdures de passation, de gestion et dexcution du prsent march. 5 mengager ne pas faire, par moi-mme ou par personnes interposes, des promesses, des dons ou des prsents en vue de linfluer sur les diffrentes procdures de conclusion du prsent march. - certifie l'exactitude des renseignements contenus dans la prsente dclaration sur l'honneur et dans les pices fournies dans mon dossier de candidature. - reconnais avoir pris connaissance des sanctions prvues par l'article 24 du prsent rglement, relatives l'inexactitude de la dclaration sur l'honneur. Fait .....................le........................... Signature et cachet du concurrent (2) (1) pour les concurrents non installs au Maroc, prciser la rfrence aux documents quivalents lorsque ces documents ne sont pas dlivrs par leur pays dorigine ou de provenance. (2) supprimer le cas chant. (*) en cas de groupement, chacun des membres doit prsenter sa propre dclaration sur l'honneur.
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MODELE D'ACTE D'ENGAGEMENT ***********
ACTE D'ENGAGEMENT A - Partie rserve l'organisme
(1) Appel d'offres ouvert, au rabais ou sur offres des prix n........... du (2) ................ (1) Appel d'offres restreint, au rabais ou sur offres des prix n........ du (2)................ (1) Appel d'offres avec prslection, au rabais ou sur offres des prix n .du (2)... (1) Concours n ......................., du (2)................................ (1) March ngoci du. - appel la concurrence n(1) - du(1) Objet du march .................................................................................................pass en application de l'alina............, du paragraphe.........., de l'article............., du prsent rglement fixant les conditions et les formes de passation des marchs ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle (3).
B - Partie rserve au concurrent
a) Pour les personnes physiques
Je (4), soussign : .........................................(prnom, nom et qualit) agissant en mon nom personnel et pour mon propre compte, adresse du domicile lu ..................................................... ................................affili la CNSS sous le ................................ (5) inscrit au registre du commerce de................................... (localit) sous le n ...................................... (5) n de patente.......................... (5) b) Pour les personnes morales Je (4), soussign ..........................(prnom, nom et qualit au sein de l'entreprise) agissant au nom et pour le compte de...................................... (raison sociale et forme juridique de la socit) au capital de:.....................................................................................................adresse du sige social de la socit....................................................................
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adresse du domicile lu........................................................................................ affilie la CNSS sous le n..............................(5) et (6) inscrite au registre du commerce............................... (localit) sous le n....................................(5) et (6) n de patente........................(5) et (6) En vertu des pouvoirs qui me sont confrs : aprs avoir pris connaissance du dossier (d'appel d'offres, du concours ou du march ngoci) (1) concernant les prestations prcises en objet de la partie A ci-dessus ; aprs avoir apprci mon point de vue et sous ma responsabilit la nature et les difficults que comportent ces prestations :
1) remets, revtu (s) de ma signature un bordereau de prix, un dtail estimatif et ou la dcomposition du montant global) tabli (s) conformment aux modles figurant au dossier (d'appel d'offres, du concours ou du march ngoci) (1) ; 2) m'engage excuter lesdites prestations conformment au cahier des prescriptions spciales et moyennant les prix que j'ai tabli moi-mme, lesquels font ressortir : - montant hors T.V.A. :.........................................(en lettres et en chiffres) - taux de la TVA. (en pourcentage) - montant de la T.V.A.:.....................(en lettres et en chiffres) - montant T.V.A.comprise :........................(en lettres et en chiffres) (7)(8)
La rgie se librera des sommes dues par lui en faisant donner crdit au compte .............( la trsorerie gnrale, bancaire, ou postal) (1) ouvert mon nom(ou au nom de la socit) ..................................(localit), sous relev didentification bancaire (RIB) numro.
Fait ........................le....................
(Signature et cachet du concurrent)
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Bibliographie
Ouvrage :
COHEN Alin-Grard : contrle interne et audit publics dit L.G.D.J.Paris 2005. EL GADI Abdelhamid: audit des performances et contrle de gestion dans le secteur public , 1re dit travaux et recherches, 2006. HARAKAT Mohamed : finances publiques et droit budgtaire au Maroc dit ALMAARIF AL JADIDA, Rabat 2002. RENARD Jacques : Thorie et pratiques de laudit interne , dit dorganisation, 4me dit 2002.
Mmoires et travaux :
BOUKHARI Khalid : perspective daudit et contrle des marchs publics .mmoire du cycle normal, ENA 2005. CHAHBI Zuhair : audit des marchs publics , mmoire de fin dtude, cycle normal, ENA 2006. HANINE Mohamed Abdelmouhcine : La procdure de passation des marchs publics au Maroc : Etude analytique et rflexions la lumire du code franais des marchs publics (et des directives europennes) et des directives de la Banque Mondiale , ENA 2008 LHAHI Nezha et AGHZER Yassine : le contrle des marchs publics , mmoire de fin dtude, cycle normal, ENA 2005 OURDEDINE Mouhamed : audit interne au Maroc , mmoire, ISCAE, Casablanca, 1991.
Wbographie
http://www.marchespublics.gov.ma/wps/portal, juillet 2010 http://theiia.org/?doc_id=2507, Aot 2010 http//www.ramsa.com.ma, Juillet 2010
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Textes juridiques
Cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marches de services portant sur les prestations dtudes et de maitrise duvre passs pour le compte de lEtat, dcret n 2332-01-2 du 22 rabii i 1423 4 juin 2002 Cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marches de travaux excuts pour le compte de lEtat Publi au BO n 4800 du 1er juin 2000 Rglement relatif aux conditions et formes de passation des marches de la rgie, Juin 2008
Page 64

Audit Interne Des Marchés Publics - RAMSA

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Je ddie ce modeste travail mes parents pour leur soutien moral et financier quils ne cessent de mapporter.

A ma trs chre sur Seydou Larabou Housseina

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durant toute la priode de ce stage.

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CONCLUSION51 Annexes.52 Bibliographie.63

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CHAPITRE I : LAUDIT INTERNE

DEFINITION DE LAUDIT INTERNE

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OBJECTIFS ET FINALITES DE LAUDIT INTERNE

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LES DIFFERENTES TYPOLOGIES DAUDIT INTERNE2

2. Les Audits defficacit

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3. Les Audits de Management

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CHAPITRE III : LAUDIT INTERNE ET LES NOTIONS CONNEXES

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Bon fonctionnement Piste daudit Correction manager

Mthodologie Consquences Mtier

Guide Sanctions Policier

Standards Recommandations Consultant

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CHAPITRE II : LES MARCHES PUBLICS

DEFINITION DES MARCHES PUBLICS4

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LES DIFFERENTS TYPES DE MARCHES PUBLICS5

1. Les types de marchs selon le mode d'excution

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2. Classification selon le mode de rglement

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3. Caractres des prix

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LA PROCEDURE DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS6

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