COMANDO DE INSTITUTOS MILITARES DEL EJRCITO Colegio Militar del Ejrcito "Cnl. !

al"erto #illarroel" BOLIVIA

CAPITULO 1 FUNDAMENTOS DEL CONTROL DE RIESGO

La Solucin Posible apropiada para los lderes militares a fin de alcanzar la victoria, es hacer una apreciacin del enemigo que incluya una evaluacin de los peligros y las distancias. SUN T$U% EL ARTE DE LA I. INTRODUCCION. El control de riesgos e' el (roce'o de identi)icar% e*al!ar + controlar lo' rie'go' ,!e '!rgen de )actore' o(erati*o'% + to-ar deci'ione' ,!e e,!ili"ren lo' co'to' del rie'go con lo' "ene)icio' de la -i'i.n. Lo' je)e' + 'oldado' en todo' lo' ni*ele' !'an el control de rie'go'. E'te control a(lica a toda' la' -i'ione' + a-"iente' en toda' la' o(eracione' del Ejrcito. El control de rie'go' e' )!nda-ental en la (re(araci.n de Unidade' + je)e' co-(etente' 'eg!ro' de '/ -i'-o'. Una ca(acitaci.n -01i-a en el control de rie'go' e' cr/tica (ara la con'er*aci.n de lo' rec!r'o' + la (otencia de co-"ate. Lo' Co-andante' de"en adie'trar ca"al-ente a lo' act!ale' + )!t!ro' l/dere' en la' de'tre2a' cr/tica' del (roce'o de cinco (a'o' de control de rie'go'. El rie'go 'e caracteri2a (or la (ro"a"ilidad + 'e*eridad de !na (o'i"le (rdida (or el (eligro ,!e re(re'enta la (re'encia de !n ene-igo% !n ad*er'ario o de alg!na otra condici.n (eligro'a. La (erce(ci.n de rie'go *ar/a 'eg3n la (er'ona. Lo ,!e e' arrie'gado o (eligro'o (ara !na (er'ona% ,!i20' no lo 'ea (ara otra. La (erce(ci.n in)l!+e en la' deci'ione' de lo' je)e'. Un e*ento al ,!e 'e le da -!c4a (!"licidad co-o !n accidente de adie'tra-iento o !n incidente relati*a-ente -enor (!ede a!-entar la (erce(ci.n de rie'go del (3"lico re'(ecto a e'e e*ento en (artic!lar5 alg!na' *ece' al (!nto de 4acer ,!e tale' rie'go' 'ean inace(ta"le'. Un control ine)ica2 del rie'go (!ede 4acer ,!e !na o(eraci.n 'ea de-a'iado co'to'a% tanto (ol/tica co-o econ.-ica-ente% co-o ta-"in en c!anto a (otencia de co-"ate 6la' *ida' de 'oldado' + (rdida de e,!i(o7. En e'te ca(/t!lo 'e (re'entan lo' antecedente'% (rinci(io'% a(lica"ilidad + li-itacione' del (roce'o de control de rie'go'. II. ANTECEDENTES. A tra*' de la 4i'toria del con)licto ar-ado% el go"ierno + lo' l/dere' -ilitare' 4an tratado de 4acer )rente al e)ecto de la' "aja' en la (ol/tica% e'trategia + UERRA%& EL TERRENO&

c!-(li-iento de la -i'i.n. El go"ierno + lo' l/dere' -ilitare' con'ideran la' (rdida' en co-"ate !'ando di'tinta' (er'(ecti*a'. Sin e-"argo% a-"o' de"en "alancear lo' 'ig!iente' con el *alor ,!e re(re'entan lo' o"jeti*o' nacionale'8 E)ecto' de la' "aja' '!)rida'. I-(acto ,!e e'to tiene entre la (o"laci.n ci*il. Da9o' al a-"iente. :erdida de e,!i(o. Ni*el de reacci.n (!"lica.

La g!erra e' in4erente-ente co-(leja% din0-ica + ca-"iante% + 'e caracteri2a (or incertid!-"re% a-"ig;edad + )ricci.n. La incertidumbre e' el re'!ltado de )actore' de'conocido' o )alta de in)or-aci.n. La ambigedad e' la (erce(ci.n indi'tinta o la con)!'i.n ,!e 4ace di)/cil di'ting!ir lo' 4ec4o' de la' i-(re'ione' 'o"re !na 'it!aci.n + el ene-igo% La friccin e' el re'!ltado del ca-"io% lo' (eligro' o(eracionale'% la )atiga + lo' te-ore' ,!e (rod!ce el (eligro. E'ta' caracter/'tica' n!"lan el a-"iente de o(eraci.n% + crean rie'go' ,!e a)ectan la 4a"ilidad de !n ejrcito (ara co-"atir + tri!n)ar. C!ando 4a+ incertid!-"re% a-"ig;edad + )ricci.n% 4a+ ta-"in (eligro + o(ortUnidad. :or lo tanto% la 4a"ilidad de !n je)e (ara ada(tar'e a c!al,!ier 'it!aci.n + to-ar rie'go' 'on caracter/'tica' e'enciale' ,!e de"e tener todo l/der. En el :roce'o de To-a de Deci'ione' 'e da in)or-aci.n 'o"re la' circ!n'tancia' de'a)iante' ,!e (re'entan la' o(eracione' -ilitare' en !n con)licto. <i't.rica-ente% el Ejrcito 4a '!)rido -0' (rdida' (or accidente'% incl!+endo el )ratricidio 6)!ego a-igo7% ,!e (rdida' de"ida' a la acci.n ene-iga. E'ta' (rdida' accidentale' 'on ig!ale' a la' ,!e oc!rren d!rante ejercicio' de adie'tra-iento en tie-(o' de (a2. E'ta' (rdida' no 'on oca'ionada' (or el ene-igo o !n ad*er'ario. Lo' )actore' incl!+en8 = = Un a-"iente o(eracional ,!e ca-"ia con'tante-ente. Lo' e)ecto' de !n *ertigino'o rit-o o(eracional + !n -o*i-iento inten'o del (er'onal% lo ,!e a)ecta el de'e-(e9o de 'oldado' + Unidade'. Alg!no' eje-(lo' de e'to 'on lo' errore' de je)e' o 'oldado' o la )alla en adie'trar'e o de'e-(e9ar'e 'eg3n la' nor-a' e'ta"lecida'. = La' )alla' del e,!i(o% del a(o+o + lo' e)ecto' del a-"iente )/'ico.

Ejercito de lo' EE. UU. Accidente' I!ego A-igo Accion del ene-igo

>da. !erra M!ndial ?@A> B ?@AC CFH ?H AEH

Corea ?@CD B ?@CE AAH ?H CCH

#ietna?@FC B ?@G> CAH ?H ACH

E'c!do + Tor-enta del de'ierto ?@@D B ?@@? GCH CH >DH

E'ta' ci)ra' incl!+en el tie-(o relati*a-ente largo de ac!-!laci.n (rogre'i*a + el (eriodo corto de co-"ate Figura 1. Bajas en c !"a#e $ "ajas n %e"i%as a& c !"a#e.

CAPITULO ' DEFINICION DE ADMINISTRACION DEL RIESGO

La ad-ini'traci.n de rie'go' con'i'te en identi)icar + controlar lo' (eligro' (ara (roteger la )!er2a + a!-entar la' (o'i"ilidade' de ,!e 'e c!-(la la -i'i.n. Lo lle*a a ca"o el Co-andante% el E'tado Ma+or + todo el (er'onal de la Unidad + 'e a(lica a c!al,!ier -i'i.n + a-"iente. I. TIPOS DE RIESGO La ad-ini'traci.n de rie'go' e't0 integrada a la Sol!ci.n de :ro"le-a' Militare'% tanto de car0cter o(erati*o co-o de car0cter ad-ini'trati*o + e' )!nda-ental (ara todo Co-andante en la To-a de Deci'ione' Militare'. Al e*al!ar lo' rie'go' en la' o(eracione'% el Co-andante + el E'tado Ma+or to-an en con'ideraci.n do' ti(o' de rie'go'8 t0ctico' + accidentale'. El rie'go t0ctico e' el ,!e e't0 a'ociado con lo' (eligro' ,!e e1i'ten de"ido a la (re'encia del ene-igo en el ca-(o de "atalla. La' con'ec!encia' del rie'go t0ctico tienen do' )or-a'. La (ri-era e' c!ando el ene-igo to-a acci.n en !n 0rea en donde el Co-andante 4a ace(tado rie'go'% (or eje-(lo% !n ata,!e ene-igo en donde el Co-andante a-igo e't0 lle*ando a ca"o o(eracione' de econo-/a de )!er2a con el )in de concentrar lo' e)ecto' del co-"ate en otra (arte. La 'eg!nda e' la o(ortUnidad (erdida% (or eje-(lo% el Co-andante a'!-e el rie'go de -o*er la' )!er2a' a tra*' de !n terreno re'tringido (ara ganar la *entaja de la 'or(re'a% (ero no logra concentrar lo' e)ecto' de la (otencia de co-"ate (or,!e la Unidad no (!ede atra*e'ar r0(ida-ente el terreno. El Co-andante 'olo deter-ina c.-o + d.nde e't0 n!e*a-ente a correr !n rie'go t0ctico. El rie'go accidental incl!+e toda' la' con'ideracione' de rie'go' di)erente' al rie'go t0ctico% + (!ede incl!ir la' acti*idade' a'ociada' con lo' (eligro' relati*o' al (er'onal a-igo% el e'tado del e,!i(o + la' condicione' a-"ientale'. Lo' (eligro' accidentale' e1i'ten% no i-(orta c!0l 'ea la acci.n ene-iga% incl!'i*e en a!'encia de !na )!er2a ene-iga. Entre lo' eje-(lo' de (eligro' accidentale' 'e incl!+e el (er'onal ,!e no e't0 adie'trado adec!ada-ente (ara reali2ar cierto' ti(o' de o(eracione'% el e,!i(o ,!e no e't0 en condicione' total-ente o(eracionale'% + la' condicione' a-"ientale' ,!e a!-entan el (eligro de la' o(eracione'% co-o la *i'i"ilidad li-itada o el cli-a e1tre-ada-ente )r/o. El Co-andante + el E'tado Ma+or ad-ini'tran el rie'go accidental. Lo' -ie-"ro' del E'tado Ma+or "!'can con'tante-ente (eligro' accidentale' a'ociado' con '!' 0rea' de e1(eriencia% + reco-iendan controle' (ara red!cir el rie'go. El rie'go t0ctico + el rie'go accidental (!eden 'er dia-etral-ente o(!e'to'. El Co-andante (!ede ace(tar !n alto ni*el de rie'go' accidentale' con el )in de red!cir el rie'go t0ctico. :or eje-(lo% d!rante la to-a de !n (!ente% el "ene)icio

de ca(t!rarlo intacto 'o"re el r/o i-(orta -0' ,!e el rie'go e1tre-ada-ente alto de en*iar 'oldado' a tra*' del -i'-o ar-ado con de-olicione'. A-"o' ti(o' de rie'go' 'on ad-ini'trado' (or el Co-andante con a+!da de '! E'tado Ma+or. La' deci'ione' de rie'go' la' origina e1cl!'i*a-ente el Co-andante. El -i'-o (roce'o de ad-ini'traci.n de rie'go' 'e !'a (ara e*al!ar + a(reciar lo' rie'go' t0ctico' + accidentale'. La ad-ini'traci.n de rie'go' 'e de"e con*ertir en !n (atr.n del (en'a-iento (ara identi)icar + e*al!ar el (eligro% de'arrollar controle' (ara red!cir el rie'go% decidir 'i el "ene)icio de la o(eraci.n j!'ti)ica el rie'go% + l!ego i-(le-entar controle' + '!(er*i'ar.

CAPITULO ( PRINCIPIOS
I. LOS PRINCIPIOS. Lo' ,!e 'ig!en 'on lo' (rinci(io' )!nda-entale' ,!e 'ientan la "a'e (ara la i-(le-entaci.n del (roce'o de control de rie'go'8 La integracin del control de riesgos en la planificacin, preparacin y ejecucin de la misin. Lo' je)e' + '!' E'tado' Ma+ore' identi)ican en )or-a contin!a lo' (eligro' + e*al3an lo' rie'go' tanto t0ctico' co-o de accidente'. L!ego )or-!lan + coordinan -edida' de control. Deter-inan ade-0' el ni*el de rie'go re'id!al en ca'o de (eligro de accidente' a )in de e*al!ar la' 'ol!cione' (o'i"le'. Integran la' -edida' de control en lo' e10-ene' de 'it!aci.n de E'tado Ma+or% en lo' (lane' de o(eracione'% + en la' .rdene' de o(eracione' + -i'ione'% lo' Co-andante' e*al3an la' 0rea' en ,!e (odr/an to-ar rie'go' t0ctico'. A(r!e"an -edida' de control ,!e red!2can lo' rie'go'. Lo' je)e' 'e a'eg!ran de ,!e todo' lo' 'oldado' co-(rendan + lle*en a ca"o en )or-a de"ida el control de rie'go'. E*al3an en )or-a contin!a lo' rie'go' ca-"iante' e i-(le-entan lo' controle' (ertinente'. La toma de decisiones sobre riesgos en el nivel apropiado de la cadena de mando. El Co-andante de"e incl!ir la g!/a de rie'go' en '! g!/a del Co-andante. E'te "a'a '! g!/a de rie'go' en la' (ol/tica' e'ta"lecida' del Ejrcito + en otra' (ol/tica' (ertinente'% + en la' in'tr!ccione' de '! Co-andante '!(erior. L!ego e1(ide '! g!/a 'o"re c!0nto rie'go e't0 di'(!e'to a ace(tar + delegar. Lo' '!"alterno' "!'can la a(ro"aci.n del Co-andante '!(erior c!ando 'e trata de rie'go' ,!e (odr/an (oner en (eligro la intenci.n del 'ig!iente Co-andante '!(erior. o se acepta ning!n riesgo innecesario. Lo' Co-andante' co-(aran + "alancean lo' rie'go' de lo ,!e 'e e'(era de la -i'i.n + '.lo ace(tan rie'go' 'i lo' "ene)icio' e1ceden lo' (o'i"le' co'to' o (rdida'. Lo' Co-andante' deciden (or '/ 'olo' 'i ace(tan o no el ni*el de rie'go re'id!al a )in de c!-(lir con la -i'i.n.

II.

APLICABILIDAD. El control de rie'go' 'e a(lica a toda' la' 'it!acione' + a-"iente' en toda' la' o(eracione'% acti*idade' + (roce'o' del Ejrcito. El control de rie'go' e' 3til en lo' (roce'o' de de'arrollo% ca(acitaci.n + e-(leo de la )!er2a total del Ejrcito 6Iig!ra >7.

III.

DESARROLLO. El de'arrollo incl!+e di'e9o de la )!er2a% a'ignaci.n de (er'onal% adie'tra-iento + -edio' a*an2ado' de adie'tra-iento% adelanto' en -ateria de co-"ate + -ateriale' 6e,!i(o + 'i'te-a' de ar-a'7 + la"oratorio' de co-"ate. E& c n#r & %e riesg s a$u%a a& C !an%an#e = = = = je)e a*

Con'er*ar *ida'% rec!r'o' + e*itar rie'go' innece'ario'. To-ar !na deci'i.n atinada (ara i-(le-entar !na 'ol!ci.n (o'i"le. Identi)icar -edida' de control ,!e 'ean )acti"le' + e)icace' c!ando no e1i'tan nor-a' e'(ec/)ica'. :ro*eer alternati*a' ra2ona"le' (ara el c!-(li-iento de la -i'i.n.

E& c n#r & %e riesg s n = = = = = In4i"e la )le1i"ilidad e iniciati*a del Co-andante + el je)e. Eli-ina el rie'go del todo ni a(o+a !na -entalidad de cero de)ecto'. No re,!iere !na deci'i.n de #AJNO #A. Sanciona o j!'ti)ica *iolar la le+. Eli-ina la nece'idad de ejercicio'% t0ctica'% tcnica' + (rocedi-iento' e't0ndar. Figura '. A. As+ec# s C&a,es %e& C n#r & %e Riesg s

Dise- %e &a Fuer.a Lo' (!nto' de (artic!lar inter' incl!+en rie'go' in4erente' a deci'ione' ,!e in*ol!cran co-(en'aci.n + ,!e en*!el*en el di'e9o + e,!i(a-iento de8 = = = C!adro' de Organi2aci.n + E,!i(o 6COE7. C!adro' Modi)icado' de Organi2aci.n + E,!i(o 6CMOE7. Organi2acione' de C!adro' de Di'tri"!ci.n + A'ignaci.n 6CDA7.

B.

Asignaci nes %e +ers na& Lo' (!nto' de (artic!lar inter' incl!+en in'!)iciencia' de (er'onal ,!e (onen en rie'go la e)iciencia de la Unidad + el !'o ca"al de la' ca(acidade' de lo' 'i'te-a' de co-"ate.

C.

A%ies#ra!ien# $ !e%i s a,an.a% s %e a%ies#ra!ien# Lo' (!nto' de (artic!lar inter' incl!+en tarea' de adie'tra-iento cr/tica' + (eligro'a'% -edida' )acti"le' de red!cci.n de rie'go' ,!e dan a lo' je)e' la )le1i"ilidad nece'aria (ara lle*ar a ca"o !n adie'tra-iento rig!ro'o + reali'ta% (ero 'eg!ro.

D.

A%e&an# s en !a#eria %e c !"a#e/ !a#eria&es $ &a" ra# ri s %e c !"a#e. Lo' (!nto' de (artic!lar inter' incl!+en (ro*eer a+!da en la to-a de deci'ione' ,!e en*!el*en co-(en'aci.n% tale' co-o8 = = E,!ili"rar la )or-a% aj!'te + )!nci.n del e,!i(o. E,!ili"rar la d!ra"ilidad% co'to del e,!i(o + la' (ie2a' de re(!e'to% con '! con)ia"ilidad% di'(oni"ilidad + re,!eri-iento' de -anteni-iento. Deter-inar el i-(acto en el a-"iente. Deter-inar 'i 'e de"en ace(tar 'i'te-a' con -eno' de la' ca(acidade' (lena' ,!e 'e (re'cri"en en lo' doc!-ento' de re,!eri-iento' + (rocedi-iento' e1(eri-entale'.

= =

IV.

EL USO EN CAMPA0A. Lo' (!nto' de (artic!lar inter' del !'o en ca-(a9a incl!+en a'ignaci.n de (er'onal% 'o'teni-iento + log/'tica% adie'tra-iento + o(eracione' en !na "a'e log/'tica. A. Asignaci nes %e +ers na&. Entre lo' (!nto' de (artic!lar inter' e't0 el de la to-a atinada de deci'ione' en la a'ignaci.n del (er'onal de ree-(la2o. :or eje-(lo% 4a+ cierto rie'go c!ando 'e a'igna !n -ie-"ro de dotaci.n de !n 'i'te-a de lan2a-iento de co4ete' -3lti(le'% co-o ree-(la2o (ara !n -ie-"ro de dotaci.n de !na (ie2a de artiller/a. B. S s#eni!ien# $ & g1s#ica. Lo' (!nto' de (artic!lar inter' incl!+en a!-entar la 4a"ilidad (ara deter-inar c!0le' 'on lo' re,!eri-iento' de a(o+o% el orden en ,!e 'e de"e reci"ir el a(o+o% + el (o'i"le i-(acto de la' deci'ione' log/'tica' en la' o(eracione'. C. A%ies#ra!ien# . Lo' (!nto' de (artic!lar inter' incl!+en a+!dar a lo' je)e' a deter-inar8 = = El "alance entre el reali'-o + lo' rie'go' innece'ario' en el adie'tra-iento. El i-(acto ,!e tienen la' o(eracione' de adie'tra-iento en el a-"iente.

= D.

El ni*el de ca(acitaci.n + e1(eriencia de 'oldado' + je)e'.

O+eraci nes en una "ase & g1s#ica. Lo' (!nto' de (artic!lar inter' incl!+en dar (rioridad a la ejec!ci.n de )!ncione' de "a'e (ara lograr el -a+or "ene)icio (o'i"le de lo' rec!r'o' di'(oni"le'. Alg!no' eje-(lo' 'on la a'ignaci.n de rec!r'o' (ara la (re*enci.n de conta-inaci.n% la -ini-i2aci.n de (eligro' a la 'al!d + 'eg!ridad% la eli-inaci.n de la' *iolacione' a lo' regla-ento' de (rotecci.n a-"iental.

V.

EMPLEO. Lo' (!nto' de -a+or inter' re'(ecto al e-(leo incl!+en la (rotecci.n + de'(la2a-iento de la )!er2a% la' o(eracione' + el rede'(la2a-iento.

A.

Pr #ecci2n %e &a )uer.a. Lo' (!nto' de -a+or inter' incl!+en )or-!lar !n (lan ,!e identi)i,!e la' a-ena2a' + lo' rie'go' conco-itante' + e,!ili"rar la' li-itacione' i-(!e'ta' a lo' rec!r'o'% con el rie'go.

B.

Des+&a.a!ien# / +eraci nes $ re%es+&a.a!ien# . Lo' (!nto' de -a+or inter' incl!+en8 = Anali2ar lo' )actore' de -i'i.n% ene-igo% terreno% tro(a'% tie-(o di'(oni"le + con'ideracione' ci*ile' 6METTBTC7 (ara deter-inar lo' rie'go' t0ctico'% de accidente' + la' -edida' corre'(ondiente' (ara controlar lo' rie'go'. Deter-inar c!0le' 'on la' Unidade' con'iderada'% co-(o'ici.n del e,!i(o + 'ec!encia. Identi)icar lo' controle' e'enciale' (ara la 'eg!ridad + (rotecci.n del a-"iente.

= = VI.

LIMITACIONES. El control de rie'go' no conlle*a a!toridad (ara *iolar la' le+e' de la g!erra terre'tre o de'o"edecer en )or-a deli"erada la' le+e' locale'% del e'tado o de la' otra' nacione'. En ning!na )or-a j!'ti)ica (a'ar (or alto la' re'triccione' regla-entaria' + la' nor-a' (ertinente'% ta-(oco j!'ti)ica (a'ar (or alto lo' controle' de rie'go re,!erido' (or le+% tale' co-o lo' c.digo' de (rotecci.n de la *ida + contra incendio'% la 'eg!ridad )/'ica% el tran'(orte% la eli-inaci.n de -ateriale' + de'(erdicio' (eligro'o' o el al-acena-iento de -aterial cla'i)icado.

Lo' Co-andante' no (odr0n !'ar el control de rie'go' (ara alterar o (a'ar (or alto la intenci.n de la' le+e'. Sin e-"argo% c!ando la' re'triccione' i-(!e'ta' (or otra' agencia' a)ectan la -i'i.n en )or-a ad*er'a% lo' (lani)icadore' (!eden negociar !na 'ol!ci.n (o'i"le 'ati')actoria 'i el re'!ltado 'e aj!'ta a la intenci.n de la le+. La ad-ini'traci.n de rie'go' a'i'te al Co-andante c!-(liendo con lo' re,!eri-iento' regla-entario' + legale'8 = = = Identi)icando la' nor-a' legale' a(lica"le' ,!e a)ectan la -i'i.n. Identi)icando 'ol!cione' (o'i"le' o nor-a' alterna' ,!e c!-(len con la intenci.n de la le+. A'eg!rando el -ejor a(ro*ec4a-iento de lo' li-itado' rec!r'o'% e'ta"leciendo (rioridade' (ara '!(erar la' condicione' (eligro'a' conocida' + ,!e cond!cen a (ro+ecto' -!+ a(ro(iado'.

CAP3TULO 4 IMPLEMENTACI5N DEL CONTROL DE RIESGOS

Es imperativo capacitar a lderes en el Siglo XXI que confen en las habilidades y buen juicio de '!' subalternos. ales lderes deben estar dispuestos a aceptar los errores que de buena fe cometen sus subordinados y guiarlos para que alcancen el nivel de e!celencia requerido" sin tolerar la incompetencia ni la dejade#. $ebemos reconocer que los lderes del Ej%rcito no 'on perfectos" y que toda actividad que es producto de la audacia a veces deja escombros. eneral Killia- K. <art2og Co-andante eneral Co-ando de Adie'tra-iento + Doctrina del Ejrcito de EE. UU. E'te ca(/t!lo (re'enta la' i-(licacione' -orale' + tica' del control de rie'go'% en l 'e e'"o2an la' re'(on'a"ilidade' + con'ideracione' e'enciale' nece'aria' (ara la integraci.n + e*al!aci.n e)icace' del control de rie'go' en el Ejrcito. Lo' l/dere' de"en ada(tar e'to' ele-ento' e'enciale' a )in de )or-!lar (rocedi-iento' de tra"ajo e'(ec/)ico' ,!e 'ean adec!ado' a '!' circ!n'tancia'% rec!r'o' di'(oni"le' + -i'i.n. I. IMPLICACIONES MORALES 6 7TICAS PARA L3DERES. :ara tener 1ito% el control de rie'go' de"e 'er a(o+ado (lena-ente (or la cadena de -ando. Lo' l/dere' no de"en e'(erar ,!e toda' la' -i'ione' 'e lle*en a ca"o 'in errore'% )alla' o ,!e el de'e-(e9o 'ea (er)ecto. E1igir nor-a' tan e'tricta' re'!lta en !na '!(er*i'i.n e1agerada + en (ar0li'i'% (rod!ce l/dere' t/-ido'% te-ero'o' de to-ar deci'ione' di)/cile' en -o-ento' de cri'i' + 'in di'(o'ici.n (ara to-ar lo' rie'go' ,!e 'ean nece'ario' (ara alcan2ar el 1ito en o(eracione' -ilitare'. Una -entalidad de cero de)ecto' crea condicione' ,!e a la larga re'!ltar0n ine*ita"le-ente en el )raca'o en co-"ate + en !n -a+or n3-ero de "aja'. Lo' l/dere' tienen la o"ligaci.n -oral de a(o+ar la deci'i.n de !n '!"alterno de ace(tar rie'go' ,!e e'tn dentro de la intenci.n + conce(to inicial de '! Co-andante. Lo' l/dere' ace(tan ,!e la' co'a' (!eden ir -al% a3n con el conoci-iento (leno de ,!e !n '!"alterno 4a 4ec4o todo lo ,!e e't0 a '! alcance (ara e*itar !n incidente. En tal e*ento% el l/der ace(ta la re'(on'a"ilidad% j!nto con '! '!"alterno. Ade-0'% el control de rie'go' no j!'ti)ica to-ar accione' (ara )acilitar !na acci.n in-oral o carente de tica.

Todo' lo' d/a' al re'(onder a la' nece'idade' de la naci.n% e1(one-o' a n!e'tro' 'oldado' a lo' (eligro' de a-"iente' incierto' + co-(lejo'. <ace-o' e'to con el (leno conoci-iento de ,!e 4a+ rie'go' in4erente' en cualquier operacin militar. &a naturale#a de nuestra profesin no nos permite dormimos sobre nuestros laureles o mostrarnos indiferentes al aceptar los riesgos. 'eneral $ennis (. )eimer (efe de Estado *ayor del Ej%rcito

CAPITULO 8 RESPONSABILIDADES
Una tarea cr/tica en toda' la' o(eracione' e' la nece'idad de -ini-i2ar lo' rie'go'% todo (lan -ilitar de"e incl!ir e'to co-o !na (rioridad% +a ,!e e' (arte in4erente de toda -i'i.n + !na re'(on'a"ilidad "0'ica de lo' Co-andante'. Lo' Co-andante' e1(iden !na g!/a clara re'(ecto a rie'go'% +a 'ea ,!e 'e trate de ejercicio' de adie'tra-iento o de'(la2a-iento' o(eracionale'. Mini-i2ar lo' rie'go' 6eli-inar lo' rie'go' innece'ario'7 e' re'(on'a"ilidad de todo el -!ndo en la cadena de -ando. E'ta re'(on'a"ilidad 'e e1tiende de'de el Co-andante '!(erior a tra*' de '!' je)e' '!"alterno'% 4a'ta el 'oldado. El Co-andante + '! E'tado Ma+or de"en e't!diar de cerca lo' rie'go' t0ctico' + lo' rie'go' de accidente'% !'ar el -i'-o (roce'o (ara controlar a-"o' ti(o'. Lo' Co-andante' controlan lo' rie'go' de accidente' con la a+!da de '!' je)e' + (lana' -a+ore'. Lo' Co-andante' deter-inan c.-o + d.nde e't0n di'(!e'to' a to-ar rie'go' t0ctico'. Lo' l/dere' + lo' 'oldado' en todo' lo' ni*ele' 'on re'(on'a"le' de controlar lo' rie'go'% a'eg!rando ,!e lo' (eligro' + rie'go' corre'(ondiente' 'ean8 = = Identi)icado' d!rante el (lanea-iento% (re(araci.n + ejec!ci.n de la' o(eracione'. Controlado' d!rante la' )a'e' de (re(araci.n + ejec!ci.n de la' o(eracione'.

Lo' 'oldado' 'on re'(on'a"le' de e)ect!ar el control de rie'go' 'eg3n la' nor-a' e'ta"lecida'. En )or-a contin!a de"en e*al!ar lo' (eligro' *aria"le'% tale' co-o la )atiga% la !tilidad del e,!i(o + el a-"iente. Lo' 'oldado' de"en c!idar'e !no' a otro' + to-ar deci'ione' de rie'go ,!e 'ean con'i'tente' con la g!/a del Co-andante '!(erior. Alg!na' *ece' lo' Co-andante' no 'on a'e'orado' en )or-a de"ida en 'it!acione' en ,!e la '!(o'ici.n de rie'go (odr/a a)ectar o (oner en (eligro a '!' Unidade'% la intenci.n de '! Co-andante '!(erior o la' o(eracione' de !na Unidad ad+acente. E'to 'e atri"!+e -a+or-ente a8 = = = El '/ndro-e de negaci.n de rie'go en ,!e lo' l/dere' no ,!ieren 'a"er del rie'go. Un -ie-"ro del E'tado Ma+or ,!e con'idera ,!e la deci'i.n re'(ecto al rie'go e' (arte de '! tra"ajo + no de'ea -ole'tar a '! Co-andante o je)e de 'ecci.n. A !n '!"ordinado ,!e no co-(rende ca"al-ente la g!/a del Co-andante '!(erior.

Dor-ir'e 'o"re lo' la!rele' L la )alta en reconocer !n (eligro o el ni*el del rie'go% o 'er de-a'iado con)iado en '!' 4a"ilidade' o en la' ca(acidade' de la Unidad (ara e*itar o rec!(erar'e de !n incidente de (eligro. El !'o de !n -edio e't0ndar de e*al!aci.n de rie'go'% tal co-o !na tarjeta de e*al!aci.n de rie'go' ,!e no e't ada(tada a la -i'i.n de la Unidad o a lo' )actore' de METTBTC% + ,!e colo,!e la' -i'ione' en !na categor/a de rie'go "ajo r!tinario. LOS COMANDANTES. El Co-andante dirige la organi2aci.n% e'ta"lece la' (rioridade' + el cli-a de -ando 6*alore'% actit!de' + creencia'7. Un e')!er2o e1ito'o de (re'er*aci.n de la (otencia de co-"ate re,!iere con*ertir el control de rie'go' en (arte in'tinti*a del co-(orta-iento de la Unidad. E'to re,!iere dedicaci.n + lidera2go creati*o5 e' decir% !na (lani)icaci.n inno*adora + !na ad-ini'traci.n c!idado'a. Ta-"in re,!iere ,!e la cadena de -ando de-!e'tre de 4ec4o '! a(o+o al (roce'o de control de rie'go'. S.lo a'/ (odr0 el Ejrcito a(ro*ec4ar al -01i-o el *alor (leno del (roce'o de control de rie'go'. Lo' Co-andante' e'ta"lecen !n cli-a de -ando )a*ora"le a la integraci.n del (roce'o de control de rie'go'8 = Dirigiendo a la *e2 ,!e dan el eje-(lo% con !n co-(orta-iento con'i'tente + 'o'tenido de control de rie'go' ,!e incl!+a el control 4a"it!al de rie'go' + la (artici(aci.n acti*a en todo el (roce'o de control. E1(idiendo !na g!/a clara% c!ando corre'(onda% re'(ecto a d.nde + ,! rie'go' ace(tar. O"teniendo + dando a lo' '!"alterno' lo' rec!r'o' nece'ario' (ara controlar lo' rie'go'. Conociendo '!' (ro(ia' li-itacione'% la' li-itacione' de '!' je)e' + 'oldado' + la' ca(acidade' de '! Unidad. E*itando ,!e en '! Unidad 'e (rod!2ca !na -entalidad de cero de)ecto'. :er-itiendo ,!e lo' '!"alterno' co-etan errore' + a(rendan de ello'. De-o'trando (lena con)ian2a en el do-inio ,!e tienen '!' '!"alterno' de '!' e'(ecialidade' + en '! 4a"ilidad (ara ejec!tar !n c!r'o de acci.n dado. Manteniendo in)or-ado' a lo' '!"alterno' + 'i e' )acti"le con'!ltando con je)e' '!"alterno' ante' de to-ar !na deci'i.n. E'c!c4ando a lo' '!"alterno'.

I.

= = = = = =

= =

Lo' Co-andante' 'on re'(on'a"le' (or '!' (ro(ia' accione' + (or la' de la' Unidade' ,!e e't0n "ajo '! -ando. Lo' Co-andante' de"en 'o(e'ar la' re(erc!'ione' de la' "aja'% lo' da9o' al a-"iente + la (rdida de e,!i(o. Ta-"in de"en con'iderar el ni*el de reacci.n (3"lica ante la' (rdida'% to-ando en c!enta lo' o"jeti*o' nacionale'% e'tratgico'% o(eracionale' o t0ctico'. Lo' Co-andante' ta-"in 'on re'(on'a"le' de e*itar ,!e lo' 'oldado' 'e d!er-an 'o"re '!' la!rele'. D!rante la' o(eracione' 'o'tenida'% en (artic!lar% e'ta 'it!aci.n (!ede re'!ltar c!ando 'e ace(ta el 'tat! ,!o. :or eje-(lo% !na Unidad 'e (!ede de'(la2ar (or *ario' -e'e' 'in ,!e nada oc!rra. A'/% la Unidad 'e torna 'ati')ec4a con'igo -i'-a + con '! de'e-(e9o. Se condiciona a '!' circ!n'tancia' iniciale'Lla' de !na Unidad "ien ar-ada% "ien e,!i(ada% "ien di'ci(linada + "ien adie'trada. :ien'a ,!e tiene lo' rie'go' "ajo control + ,!e no tiene ,!e 4acer ning3n ca-"io. Tal 'it!aci.n% j!nto con la conco-itante (rdida de conciencia de la 'it!aci.n% (!ede re'!ltar en l/dere' + 'oldado' ,!e 'e "a'an en !n al"!r% en l!gar de to-ar !n rie'go (r!dente. Un rie'go e' el re'!ltado ace(tado de !na deci'i.n (en'ada% -ientra' ,!e !n al"!r e' !na a(!e'ta o conjet!ra in)!ndada con la e'(eran2a de ,!e todo 'alga "ien. Tanto lo' l/dere' co-o lo' 'oldado' de"en co-(render clara-ente la di)erencia. El -ando 'e ejerce a -en!do en condicione' de in'eg!ridad + a-"ig;edad% donde c!nde la *iolencia% el (eligro% el te-or + la )ricci.n% + con li-itacione' con'tante' i-(!e'ta' (or el rit-o o(eracional. La 'it!aci.n in-ediata a -en!do (re'enta la nece'idad de ,!e 'e to-en deci'ione' re'(ecto a lo' rie'go'. En tal 'it!aci.n 'e re,!iere de !n "!en j!icio% +a ,!e en tale' circ!n'tancia' no re'!lta a(ro(iada !na ).r-!la% regla o li'ta de *eri)icaci.n. El ejercicio de !n lidera2go (o'iti*o e' indi'(en'a"le (ara e*itar la -entalidad de cero rie'go. El en)o,!e ,!e de"e dar el Co-andante al control de rie'go' de"e 'er el de )ac!ltar a lo' je)e' (ara ,!e la' deci'ione' 'o"re rie'go' 'e to-en en el ni*el -0' "ajo )acti"le en la cadena de -ando% dentro de la g!/a del 'ig!iente Co-andante '!(erior. Lo' Co-andante' de"en in'i'tir en ,!e lo' '!"alterno' ejer2an '! li"ertad de acci.n (ara act!ar en )or-a deci'i*a + agre'i*a a )in de co-(letar la' -i'ione' a'ignada' + (ro-o*er el 1ito de toda la )!er2a. Lo' '!"alterno' de"en con'iderar ta-"in lo' (eligro' ,!e e't0n )!era de '!' re'(on'a"ilidade' a'ignada' + ,!e a)ectan la -i'i.n. El re'!ltado e' (ro-o*er la coordinaci.n + co-!nicaci.n% tanto lateral co-o *ertical-ente a tra*' de la cadena de -ando. E'to re,!iere + (ro-!e*e la iniciati*a% ,!e a '! *e2 e1ige 'oldado' "ien adie'trado'% decidido' + di'ci(linado'. El control de rie'go' e' !n ca-ino de do' */a'. E' i-(ortante ,!e ,!iene' (artici(an en la (re(araci.n + ejec!ci.n de la -i'i.n e'tn al tanto del grado de (artici(aci.n + la' accione' re,!erida' del co-ando (ara controlar o eli-inar lo' (eligro'. El conce(to inicial del Co-andante '!(erior e'(eci)ica el grado de da9o' o rie'go a la' Unidade' '!"ordinada' ,!e l e't0 di'(!e'to a ace(tar d!rante la o(eraci.n act!al. Lo' '!"alterno' 'e a'eg!ran de co-(render e i-(le-entar la intenci.n + el conce(to inicial de '! Co-andante. El '!"alterno in)or-a a '! Co-andante 'i% d!rante el (roce'o de (lani)icaci.n% el rie'go de

accidente' o t0ctico e1cede el grado ,!e el Co-andante '!(erior e't0 di'(!e'to a ace(tar. Solicita lo' rec!r'o' nece'ario' (ara -itigar el rie'go. Si d!rante la ejec!ci.n de la -i'i.n el '!"alterno deter-ina ,!e el rie'go e' de-a'iado grande% ordena ,!e 'e de'arrollen controle' adicionale' o alterno' o -odi)ica la 'ol!ci.n (o'i"le. De"er0 noti)icar '! deci'i.n a '! 'ig!iente Co-andante '!(erior. Re,!erir ,!e lo' '!"alterno' in)or-en al Co-andante '!(erior al llegar a !n (!nto de deci'i.n 'o"re !n rie'go d!rante la ejec!ci.n de la -i'i.n% (!ede re'!ltar en (ar0li'i'. El o"jeti*o del control de rie'go' no e' eli-inar todo' lo' rie'go'% 'ino eli-inar lo' ,!e 'on innece'ario'. Lo' Co-andante' lle*an a ca"o adie'tra-iento rig!ro'o + reali'ta% 'a"iendo ,!e (!eden (oner en rie'go *ida' + (ro(iedad en el c!r'o de la' o(eracione' -ilitare'. No 4a+ nada ,!e j!'ti)i,!e la (rdida de !na *ida c!ando 'e to-a !n rie'go innece'ario. Si !na acci.n re'!ltar0 en !n rie'go inace(ta"le% 'e de"en to-ar -edida' (ara -itigarlo. Si el rie'go no 'e (!ede -itigar a !n ni*el ace(ta"le% no 'e de"er0 lle*ar a ca"o la acci.n. D!rante el c!-(li-iento de !na -i'i.n% 'e (!eden (re'entar circ!n'tancia' en ,!e 'e de"e to-ar la deci'i.n de detener o (o'(oner la ejec!ci.n de la o(eraci.n (ara e*itar to-ar rie'go' inj!'ti)icado'. Tal 'it!aci.n (or lo reg!lar oc!rre a ni*el t0ctico. :or eje-(lo% la' circ!n'tancia' (!eden deter-inar 'i 'e j!'ti)ica !n (!nto de aco-odo entre -antener el /-(et! del ata,!e o arrie'gar el )ratricidio o accidente' gra*e'. "jemplo #istrico$ $urante el despla#amiento de la +uer#a de area Eagle a ,osnia-.er#egovina" haba presin para terminar el puente sobre el )o Saya tan r/pidamente como fuera posible. El 0omandante evalu la situacin y decidi dar un perodo corto de descanso a sus soldados debido a que estaban cansados y comen#aban a despreocuparse por las cosas. ras el descanso" completaron el puente antes de lo programado en las condiciones m/s difciles imaginables y sin sufrir ninguna lesin. A. L s L1%eres M!c4a' de la' tarea' identi)icada' (ara lo' Co-andante' a(lican a todo' lo' je)e'. La' re'(on'a"ilidade' e'(ec/)ica' de lo' je)e' en el control de rie'go' incl!+en lo 'ig!iente8 = = E'ta"lecer (ol/tica' + -eta' de control de rie'go' ,!e 'ean clara' + )acti"le'. E)ect!ar !n (lanea-iento detallado dentro de lo' l/-ite' de tie-(o% e*al!ando cada -i'i.n + tarea en "a'e a lo' rie'go' ,!e (re'entan% + reBe*al!ando contin!a-ente lo' rie'go' al ca-"iar la -i'i.n la' condicione' + al ad,!irir -0' e1(eriencia. To-ar deci'ione' de rie'go "ien (en'ada' + e'ta"lecer + di*!lgar en )or-a clara !na g!/a de rie'go'.

Dar adie'tra-iento 'o"re el (roce'o de control de rie'go'. A'eg!rar ,!e lo' '!"alterno' co-(renden el ,!in% ,!% donde% c!0ndo% c.-o + (or ,! del control de rie'go'% ta-"ien c.-o el (roce'o a(lica a '!' circ!n'tancia' + re'(on'a"ilidade' a'ignada'. E1a-inar c.-o lo' '!"alterno' controlan el rie'go + c.-o lo' 'oldado' 'e (rotejen. S!(er*i'ar + e*al!ar la )or-a co-o la Unidad lle*a a ca"o lo' controle' de rie'go' d!rante la -i'i.n (ara corregir 0rea' en ,!e 'e nece'ita -ejorar. A'e'orar a '! cadena de -ando 'o"re lo' rie'go' + -edida' de red!cci.n de rie'go'. Dar a lo' '!"alterno' in)or-aci.n 'o"re '! de'e-(e9o + c.-o (!eden -ejorar. E*al!ar la e)ecti*idad del (rogra-a de control de rie'go' de '! Unidad. Doc!-entar + di*!lgar la' leccione' a(rendida' (ara a'eg!rar ,!e 'e acaten en toda' la' -i'ione' '!"'ec!ente' (ara ,!e otro' 'e "ene)icien de la e1(eriencia.

= =

= = = =

II.

LOS ESTADOS MA6ORES. El je)e de E'tado Ma+or e' re'(on'a"le de '!(er*i'ar la integraci.n del control de rie'go' en todo el E'tado Ma+or. E'te coordina la )or-!laci.n de controle' de red!cci.n de rie'go'% con n)a'i' en la 'i-(li)icaci.n de lo' controle' ,!e a)ectan 0rea' )!ncionale' -3lti(le' + Unidade' ad+acente'. El o)icial de E'tado Ma+or a+!da al Co-andante a eli-inar rie'go' innece'ario' -ediante la' 'ig!iente' accione'8 Anali2ar '! 0rea )!ncional + a(licar el control de rie'go' en el (roce'o de to-a de deci'ione' -ilitare'. Identi)icar la' re'triccione' en la g!/a de rie'go' del Co-andante '!(erior. Incl!ir lo' (eligro' + '!' rie'go' en la orientaci.n 'o"re el an0li'i' de la -i'i.n. Incl!ir !na e*al!aci.n de rie'go' (ara el e1a-en de 'it!aci.n del Co-andante. Con'iderar la e*al!aci.n de rie'go' en el e1a-en de 'it!aci.n de la' o(eracione'.

Incl!ir en el e1a-en de 'it!aci.n del E'tado Ma+or% lo' rie'go' + reco-endaci.n de )or-a' (ara red!cir '! i-(acto. I-(le-entar lo' controle' de rie'go'% coordin0ndolo' e integr0ndolo' en lo' corre'(ondiente' (0rra)o' + gr0)ica' de la Orden de O(eracione' + en (rod!cto' co-o lo' :ONM' + :lane' de O(eracione'. E'ta"lecer (rocedi-iento' + nor-a' en )or-a clara + (r0ctica. Deter-inar la e)icacia de lo' controle' de (eligro'% rie'go' + e*al!ar contin!a-ente '! con*eniencia% )acti"ilidad + ace(ta"ilidad. S!(er*i'ar% e*al!ar + a(reciar la integraci.n del control de rie'go' d!rante !na o(eraci.n. Identi)icar en )or-a contin!a lo' (eligro'% e*al!ar lo' rie'go' iniciale' + re'id!ale' (ara cada (eligro% reco-endar -edida' de control (ara red!cir el rie'go a la )!er2a. Identi)icar + e*al!ar lo' (eligro' ,!e *an a'ociado' con la a(at/a% (artic!lar-ente en o(eracione' (rolongada'% reco-endar al Co-andante la' accione' corre'(ondiente'.

En el ni*el o(eracional% el E'tado Ma+or 'e en)oca en lo' (eligro' + '!' rie'go' en toda' la' o(eracione' a )in de (roteger a la )!er2a. III. LOS INDIVIDUOS. El ni*el de conoci-iento' e1(erto' + la -ad!re2 del indi*id!o in)l!+en en '! 4a"ilidad (ara controlar lo' rie'go'. El control de rie'go' e' !n te-a '!"jeti*o de"ido a ,!e '! "a'e e' el j!icio del indi*id!o. A lo' 'oldado' j.*ene' 'e le' re'(on'a"ili2a en )or-a r!tinaria con lle*ar a ca"o el control de (eligro' + la' -edida' de red!cci.n de rie'go'. :or nat!rale2a% alg!no' de ello' 'on i-(!l'i*o' + le' g!'ta arrie'gar'e. S! e1(eriencia li-itada% a!nada a !na actit!d in)ali"le% (!ede a!-entar en )or-a 'igni)icati*a el ni*el de rie'go ,!e e't0n di'(!e'to' a ace(tar. S! 'entido de inde'tr!cti"ilidad% -oti*aci.n 6e'(/rit! de c!er(o7 + *ol!ntad (ara c!-(lir la -i'i.n a c!al,!ier co'to ta-"in j!egan !n (a(el -!+ i-(ortante. Alg!no' 'oldado' e indi*id!o' (a'an (or alto la' nor-a' e1i'tente' e i-(ro*i'an la' '!+a'. De"ido a ine1(eriencia o a(at/a% 'e tornan '!'ce(ti"le' a8 = = So"ree'ti-ar '! 4a"ilidad (ara re'(onder o rec!(erar'e de !n incidente (eligro'o + 'e tornan e1agerada-ente con)iado' en '/ -i'-o'. S!"e'ti-ar el ni*el de rie'go ,!e (re'enta !n (eligro.

E' i-(erati*o ,!e lo' indi*id!o' co-(rendan + c!-(lan con lo' controle' i-(le-entado' (or lo' l/dere' + E'tado' Ma+ore'. Lo' indi*id!o' de"en -antener conciencia de la 'it!aci.n + a!todi'ci(lina en el de'e-(e9o de '!' de"ere'. De"en8 = = = = Co-(render + a(licar el control de rie'go'. Ejec!tar lo' controle' i-(!e'to' (or '!' l/dere'5 e' decir% de'e-(e9ar'e 'eg3n la' nor-a'. A(licar el control de rie'go' en el adie'tra-iento + otra' acti*idade'% tanto d!rante co-o de'(!' de 4ora' la"ora"le'. #elar (or la 'eg!ridad de lo' de-0'. C!al,!iera tiene a!toridad (ara detener algo ,!e (re'ente !n (eligro.

CAPITULO 9 INTEGRACI5N EN EL ADIESTRAMIENTO 6 LAS OPERACIONES

&os 0omandantes y jefes de las fuer#as del Ej%rcito deben emplear en forma continua el control de riesgos para prevenir efica#mente los riesgos inaceptables al personal y la propiedad" incluyendo la proteccin de fuer#as que se aprestan para ir o que est/n en camino al combate. La integraci.n del control de rie'go' en el adie'tra-iento + la' o(eracione' e'8 = = :re'er*a la' *ida' + el "iene'tar de todo'. Con'er*ar el e,!i(o% la' in'talacione'% lo' rec!r'o' a-"ientale' + la (otencia de co-"ate.

El control de rie'go' no 'e de"e tratar co-o !na acti*idad de i-(ortancia 'ec!ndaria. Se de"e (lani)icar de'de !n co-ien2o. Lo' l/dere' + ad-ini'tradore' en la' acti*idade' de ad,!i'ici.n de -ateriale'% o(eracione' en !na "a'e log/'tica + o(eracione' ind!'triale' de"en (re'!(!e'tar lo' co'to' del control de rie'go' de'de !n co-ien2o "a'ado en lo' "ene)icio' ,!e 'e e'(era alcan2ar -ientra' d!re la acti*idad o d!rante el ciclo de *ida de lo' -ateriale' o ar-a'. Al integrar el control de rie'go' en la' o(eracione' 'o'tenida'% lo' l/dere' de"en con'iderar lo' a!-ento' de Nt!r"!lencia%& lo' ca-"io' de (er'onal% la di)ic!ltad de encontrar (er'onal con de'tre2a' cr/tica' + el de'arrollo de la -i'i.n. Lo' l/dere' de"en e*al!ar en )or-a contin!a8 = = = La co-(lejidad del de'arrollo de la -i'i.n + lo' con'ig!iente' ca-"io' en la' interrelacione' con otra' agencia'. La incl!'i.n de contrati'ta' ci*ile'% co-o (arte de la )!er2a. La (re'encia de lo' -edio' (!"licitario'% la' organi2acione' g!"erna-entale'% la' organi2acione' (ri*ada' + *ol!ntaria'. noB

E'to' ele-ento' di*er'o' tienen ,!e integrar'e en el (roce'o de control de rie'go'. La' ,!e 'ig!en 'on do' con'ideracione' cla*e' del control de rie'go' en a-"iente' o(eracionale' co-(lejo'8 = Co-(render la c!lt!ra o 'ociedad de la (o"laci.n local + '! )or-a de 4acer la' co'a'. Lo' l/dere' de"en re'(etar '! )or-a de *ida + no inter)erir con la' co't!-"re' locale'. Tal inter)erencia (odr/a (erj!dicar la' relacione' + a!-entar la (o'i"ilidad de introd!cir ine'ta"ilidad en la 'ociedad local. Sin e-"argo% lo'

l/dere' no de"en (er-itir en )or-a intencional ,!e e'ta' con'ideracione' (ongan en (eligro a '! )!er2a o '! -i'i.n. La din0-ica del control de rie'go' + la )or-a en ,!e el l/der + '!' '!"alterno' controlan lo' rie'go'. Lo' l/dere' controlan lo' rie'go'8 B B B B B Teniendo la co-"inaci.n correcta de )!er2a' di'ci(linada'% "ien ar-ada' + "ien e,!i(ada'. "ien adie'trada'%

E1(idiendo in'tr!ccione' clara' (ara -ini-i2ar lo' rie'go'. Deter-inando e i-(le-entando controle' de rie'go (ara c!-(lir con la -i'i.n. Manteniendo conciencia *!lnera"ilidade'. de la 'it!aci.n% (artic!lar-ente de la'

E*itando rie'go' innece'ario' de accidente'.

El control de rie'go' tra"aja -ejor c!ando 'e incor(ora en el adie'tra-iento e1i'tente del co-ando + en lo' ciclo' de (lani)icaci.n o(eracional. L!ego 'ir*en de -edio' de control de rie'go' + (er-iten8 = = = De'arrollar (ol/tica'% -eta'% o"jeti*o' + (rioridade' en la g!/a tri-e'tral del Co-andante. La e*al!aci.n ,!e 4ace el Co-andante del adie'tra-iento% identi)icando (eligro' + controle' de rie'go'. La o"'er*aci.n + e*al!aci.n 'i'te-0tica' del de'e-(e9o de la Unidad en el control de rie'go' + el reci"o de in)or-aci.n en el ciclo de control + lo' :ONM'.

Lo' l/dere' + lo' 'oldado' de"en tener la' de'tre2a'% el conoci-iento + la actit!d (ara controlar e)ica2-ente lo' rie'go' in4erente' en toda' la' o(eracione'. Un adie'tra-iento e)ecti*o a+!da a lo' 'oldado' a alcan2ar la ca(acitaci.n nece'aria. E'to lo' cali)ica tcnica + t0ctica-ente co-o l/dere' (ara c!-(lir la -i'i.n 'in to-ar rie'go' innece'ario'. Lo' )or-!ladore' de doctrina de"en integrar el control de rie'go' en el (lanea-iento de todo' lo' (roce'o' del Ejrcito% e'(ecial-ente el ciclo de ad-ini'traci.n del adie'tra-iento. Lo' l/dere' de Unidad + '!' E'tado' Ma+ore' de"en e*al!ar contin!a-ente la integraci.n del control de rie'go' en lo' (lane' de adie'tra-iento de corto% -ediano + largo (la2o. En )or-a contin!a de"en re*i'ar la' li'ta' de tarea' e'enciale' a la -i'i.n (ara a'eg!rar ,!e el adie'tra-iento e' a(o+ado (or o"jeti*o' reali'ta' de control de rie'go'. En el (a'ado% la' Unidade' ,!e no 4an e'tado (re(arada' o ,!e no 4an reci"ido !n adie'tra-iento adec!ado (agaron !n ele*ado (recio (ara alcan2ar el 'tat!' de N*eterano'.& El Ejrcito de"e a(render de e1(eriencia' (a'ada' 'i e' ,!e 4a de e*itar ,!e 'e re(itan tale' (rdida'.

CAPITULO : E;AMEN DE SITUACI5N DEL PROCESO DE CONTROL DE RIESGOS

El e1a-en de 'it!aci.n del (roce'o de control de rie'go' 'e !'a (ara deter-inar el ni*el act!al de ca(acitaci.n ,!e tiene la Unidad (ara i-(le-entar el (roce'o. El e1a-en de 'it!aci.n% co-o 'e !'a a,!/ di)iere de la (ala"ra evaluacin ,!e 'e !'a en el (roce'o. La e*al!aci.n 'e !'a (ara -edir la 4a"ilidad de-o'trada (ara c!-(lir lo' o"jeti*o' e'(ec/)ico' en !na o(eraci.n o ejercicio. El e1a-en de 'it!aci.n% co-o 'e !'a a,!/ no tiene ,!e *er con (ro"a"ilidad + 'e*eridad. C!0n "ien 'e controlen lo' rie'go' a)ecta la e)iciencia de co-"ate. Lo' l/dere' tienen ,!e 'a"er c!0l e' el 'tat!' act!al + la e)ecti*idad del (rogra-a de control de rie'go' de '! organi2aci.n. Lo' l/dere' 4acen !na a(reciaci.n de la e)ecti*idad con ,!e '! Unidad controla lo' rie'go' a )in de co-(enetrar'e de a,!ella' 0rea' ,!e re,!ieren -ejora'% (ara o"tener in)or-aci.n 'o"re c!0n "ien lo' '!"alterno' co-(renden + a(lican la g!/a de control de rie'go'. Lo' o"jeti*o' del e1a-en de 'it!aci.n 'on deter-inar 'i8 = = = Se incl!+e en )or-a (er-anente el control de rie'go' en la (lani)icaci.n + (re(araci.n (ara la' o(eracione'. Lo' je)e' '!"alterno' + lo' 'oldado' co-(renden en )or-a de"ida el control de rie'go'. Se e-(lea !n control e)ecti*o de rie'go' en la ejec!ci.n de la' o(eracione'.

Lo' l/dere' a(recian la e)ecti*idad de '!' Unidade' al co-(ro"ar c!0n "ien 'e identi)ican lo' (eligro' + 'i lo' controle' de rie'go'8 = = = = = = Se e'(eci)ican en Ordene' de O(eracione'% :lane' de O(eracione' + :ONM'% en )or-a oral + e'crita. Se tran'-iten al ni*el -0' "ajo de la cadena de -ando. Se incl!+en en lo' (lane' de adie'tra-iento de corto% -ediano + largo (la2o. Se i-(le-entan en el adie'tra-iento% la' acti*idade' en 4ora' la"orale' + no la"orale'. Se incl!+en en )or-a (er-anente en lo' (rogra-a' de (rotecci.n de la )!er2a% co-o 'eg!ridad% 'al!d + antiterrori'-o. Se incl!+en en la' re*i'ione' )inale' + en la' leccione' a(rendida'.

El control de rie'go' no 'e (!ede *er co-o !n (rogra-a co-(etiti*o en ,!e 'e j!2ga o co-(ara !na Unidad o a !n l/der en )or-a co-(etiti*a. El en)o,!e de"e 'er e'tricta-ente en red!cir el rie'go + el co-(orta-iento (eligro'o. ome riesgos calculados" que es muy distinto a ser temerario e imprudente. eneral eorge S. :atton% Jr.

CAPITULO < PASOS DE LA ADMINISTRACI5N DE RIESGOS

L s cinc +as s %e &a a%!inis#raci2n %e riesg s s n* I. PASO 1. %dentificar & s peligros. Identi)icar lo' (eligro' de la )!er2a. Con'iderar todo' lo' a'(ecto' de METTBTC de la' 'it!acione' *igente' + )!t!ra'. La' )!ente' de in)or-aci.n 'o"re (eligro' incl!+en reconoci-iento% e1(eriencia del Co-andante + el E'tado Ma+or% la' nor-a' *igente' de acci.n de 'eg!ridad + la 4i'toria de accidente' de la Unidad. Lo' (eligro' ,!e no (!eden 'er controlado' adec!ada-ente (or la Unidad o '!' Unidade' '!"ordinada'% ,!e con -a+or (ro"a"ilidad re'!ltar0n en (rdida de (otencia de co-"ate 'e de"en 'o-eter a !na ad-ini'traci.n de rie'go'. :ara deter-inarlo% re'(onder a la' (reg!nta' ,!e a(arecen en la Iig!ra E. Pregun#a =Se >a c n#r &a% a%ecua%a!en#e e& +e&igr ? A%ecua% SI NO A(o+o B PE' adec!ado el a(o+o di'(oni"le 6(er'onal% e,!i(o% a"a'teci-iento'% in'talacione'7 (ara controlar el (eligroQ Nor-a' B PSon (rocedi-iento' + g!/a' adec!ada-ente claro'% (r0ctico' + e'(ec/)ico' (ara controlar el (eligroQ Adie'tra-iento B PE' adec!ado el adie'tra-iento (ara controlar el (eligroQ Je)e B PE't0n lo' je)e' li'to' di'(!e'to' + ca(acitado'% (ara 4acer c!-(lir la' nor-a' re,!erida' (ara controlar el (eligroQ Indi*id!al B PE' el de'e-(e9o del 'oldado lo "a'tante a!to di'ci(linado (ara controlar el (eligroQ Si a # %as res+ n%i2 @s1A/ n necesi#a >acer na%a. Si a una !Bs res+ n%i2 @n A/ %e"e s !e#er es#e +e&igr a &a a%!inis#raci2n %e rieg s.

:eligro' De METT O TC Identi)icado'

RESPUESTA *

De#er!inar CuD +e&igr s se %e"en s !e#er a &a a%!inis#raci2n %e riesg s. EPas 1 I%en#i)icar & s Pe&igr sF GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG En lo' ca-"io' de la Doctrina de E-(leo del Ejrcito :ara el Tercer Milenio% 'e con'idera co-o )actore' a Mi'i.n% Ene-igo% Terreno + Condicione' Meteorol.gica'% Tro(a' + A(o+o Di'(oni"le% Tie-(o Di'(oni"le + Con'ideracione' Ci*ile'. METTBTC.

Figura (

II.

PASO '. "valuar los peligros. E*al!ar cada (eligro (ara deter-inar el rie'go de (rdida (otencial "a'ada en la (ro"a"ilidad + gra*edad del (eligro. Deter-inar el rie'go de !n (eligro e' -0' !n arte ,!e !na ciencia. U'ar lo' dato' 4i't.rico'% el an0li'i' int!iti*o% el di'cerni-iento + la -atri2 ,!e a(arece en la Iig!ra A% (ara e*al!ar el rie'go de cada (eligro. La -atri2 de e*al!aci.n de rie'go' (ro*iene de la col!-na de (ro"a"ilidad + la l/nea de gra*edad. Lo' ni*ele' de (ro"a"ilidad + de gra*edad 'e e'ti-an "a'ado' en el conoci-iento del !'!ario de la (ro"a"ilidad de oc!rrencia + la gra*edad de la' con'ec!encia' en ca'o de oc!rrir. La inter'ecci.n de la col!-na de (ro"a"ilidad + a l/nea de gra*edad deter-ina el ni*el de rie'go. Pr "a"i&i%a% %e& Pe&igr P cas Pr "a"&e A ,eces Veces E A M R A A M R A M R R

Frecuen#e Ca#as#r2)ica Cr1#ica Margina& Insigni)ican#e E E A M GRAVEDAD

I!+r "a"&e M R R R

PROBABILIDAD DEL PELIGRO EPOSIBILIDAD DE HUE OCURRAF. Frecuen#e Pr "a"&e A ,eces P cas Veces I!+r "a"&e B Oc!rre con )rec!encia% 'e e1(eri-enta contin!a-ente. B Oc!rre *aria' *ece'. B Oc!rre e'(or0dica-ente. B I-(ro"a"le% (ero (!ede oc!rrir alg!na *e2. B Se (!ede a'!-ir ,!e no oc!rrir0.

GRAVEDAD EGRADO DE LESI5N/ DA0O A LA PROPIEDAD 6 OTRO FACTOR HUE PERIUDICA LA MISI5NF. Ca#as#r2)ic Cr1#ic B M!erte o inca(acidad total (er-anente% (rdida del 'i'te-a% da9o i-(ortante a la (ro(iedad. B Inca(acidad (arcial (er-anente% inca(acidad total te-(oral ,!e e1cede tre' -e'e'% da9o i-(ortante en el 'i'te-a% da9o 'igni)icati*o a la (ro(iedad. B Le'i.n -enor% accidente en ,!e 'e (ierde !n d/a de tra"ajo8 da9o -enor en el 'i'te-a% da9o -enor a la (ro(iedad.

Margina&

Insigni)ican#e

B :ri-ero' a!1ilio' o trata-iento -dico -enor% )alla -enor en el 'i'te-a.

NIVELES DE RIESGO E EEJ#re!a%a!en#e A&# F B :rdida de la 4a"ilidad (ara c!-(lir la -i'i.n. A EA&# F M EM %era% F B EBaj F B Degrada con'idera"le-ente la' ca(acidade' de la -i'i.n en tr-ino' de la nor-a re,!erida (ara la -i'i.n. B Degrada la' ca(acidade' de la -i'i.n en tr-ino' de la' nor-a' re,!erida' (ara la -i'i.n. B :oco o ning3n i-(acto en el c!-(li-iento de la -i'i.n. Iig!ra A. Matri2 de e*al!aci.n de rie'go de !n (eligro Indi*id!al. 6:a'o >8 E*al!ar lo' :eligro'7 III. PASO (. &esarrollar controles, determinar riesgos residuales y tomar %ecisi nes de riesgos. A. De'arrollar controle'. :ara cada (eligro% de'arrollar !no o -0' controle' ,!e eli-inar0n o red!cir0n el rie'go del (eligro. E'(eci)icar ,!in% ,!% d.nde% c!0ndo + c.-o% en cada control. Al de'arrollar controle'% to-ar en con'ideraci.n la ra2.n del (eligro% no 'ola-ente el )actor METTBTC en '/ 6Iig!ra 12. El control e)ecti*o 'e (!ede i-(le-entar a tra*' de !n adie'tra-iento indi*id!al + colecti*o ,!e a'eg!re el de'e-(e9o 'eg3n la' nor-a'. El je)e de E'tado Ma+or coordina el de'arrollo de controle' en)ati2ando lo' controle' de ar-oni2aci.n ,!e a)ectan -3lti(le' 0rea' )!ncionale' + a la' Unidade' ad+acente'. Deter-inar lo' rie'go' re'id!ale'. :ara cada (eligro% -ientra' 'e de'arrollan lo' controle'% re*i'ar la e*al!aci.n del ni*el de rie'go' re'tante 6rie'go re'id!al7% a'!-iendo ,!e '!' controle' 'e i-(le-entaron. To-ar deci'i.n de rie'go'. Sola-ente el Co-andante decide 'i de"e ace(tar o no el ni*el de rie'go re'id!al. Si el Co-andante deter-ina ,!e el rie'go e' de-a'iado grande (ara contin!ar la -i'i.n o la 'ol!ci.n (o'i"le% ordena el de'arrollo de controle' adicionale'% -odi)ica% ca-"ia o rec4a2a la 'ol!ci.n (o'i"le o la -i'i.n.

R.

C.

IV.

PASO 4. %mplementar 'ontroles. E1(oner c.-o 'e (ondr0 en e)ecto cada control + co-!nicarlo al (er'onal encargado de (onerlo en ejec!ci.n.

V.

PASO 8. Supervisar y evaluar. A. R. S!(er*i'ar lo' controle'. E1(licar c.-o 'e de"e -onitorear cada control (ara a'eg!rar '! a(ro(iada i-(le-entaci.n. E*al!ar lo' controle'. E*al!ar la e)ecti*idad de cada control (ara red!cir o eli-inar el rie'go. :ara lo' controle' ,!e no 'on e)ecti*o'% deter-inar (or ,! + ,! 4acer la (r.1i-a *e2 ,!e 'e identi)ica el (eligro. :or eje-(lo% en la 'ig!iente o(eraci.n el Co-andante + el E'tado Ma+or (odr/an ca-"iar el control% de'arrollar !n control di)erente o alterar la )or-a en ,!e 'e *a a i-(le-entar o '!(er*i'ar el control. El Co-andante + el E'tado Ma+or de"en arreglar lo' (ro"le-a' 'i'te-0tico' 6Iig!ra 12 ,!e o"'tac!li2an la e)ecti*idad de co-"ate + ca(t!rar + di'e-inar la' leccione' a(rendida'

ANE;O A OTRAS DEFINICIONES

:ara !na -ejor co-(ren'i.n del (roce'o de ad-ini'traci.n del rie'go% e' nece'ario conocer alg!na' de)inicione' ,!e 'e da co-o -arco conce(t!al ,!e )acilite el !'o + a(licaci.n. I. Pe&igr e' c!al,!ier condici.n real o (otencial ,!e (!ede ca!'ar le'i.n% en)er-edad o -!erte de (er'onal5 da9o' o (rdida de e,!i(o o (ro(iedad5 o degradaci.n de la -i'i.n. C n%ici2n e' el e'tado de e)iciencia del (er'onal + el e,!i(o re'(ecto al a-"iente o(eracional d!rante el (lanea-iento% la (re(araci.n + la ejec!ci.n de la -i'i.n. La e)iciencia in)erior a la' nor-a' oca'iona error 4!-ano% )alla -aterial% (reca!cione' inadec!ada' de )actore' a-"ientale'% ,!e (!eden oca'ionar accidente'% )ratricidio + degradaci.n de la -i'i.n. Riesg e' la (ro"a"ilidad de 'er e1(!e'to a le'ione' o (rdida' en !n (eligro. El ni*el de rie'go' 'e e1(re'a en tr-ino' de (ro"a"ilidad + gra*edad del (eligro. EJ+ sici2n e' la )rec!encia + (er/odo de tie-(o ,!e el (er'onal + el e,!i(o e't0 '!jeto al (eligro. Gra,e%a% e' el grado de le'i.n% da9o a la (ro(iedad ! otro' )actore' ,!e -eno'ca"an la -i'i.n 6(rdida de (otencia de co-"ate% (!"licidad ad*er'a7 ,!e (odr/a oc!rrir co-o re'!ltado de !n (eligro. C n#r &es 'on la' accione' ,!e 'e reali2an (ara eli-inar lo' (eligro' o red!cir '! rie'go. E,a&uaci2n %e riesg s e' la identi)icaci.n + e*al!aci.n de (eligro' 6lo' do' (ri-ero' (a'o' del (roce'o de ad-ini'traci.n de rie'go'7. Riesg resi%ua& e' el ni*el de rie'go ,!e contin3a de'(!' de 'eleccionar controle' (ara lo' (eligro'. 6Lo' controle' 'e identi)ican + 'eleccionan 4a'ta ,!e el rie'go re'id!al lleg!e a !n ni*el ace(ta"le o 4a'ta ,!e no 'e (!eda red!cir -0'7.

II.

III.

I#. #.

#I. #II. #III.

ANE;O B EIEMPLOS DE APLICACIONES DE LA ADMINISTRACI5N DE RIESGO

Lo' eje-(lo' 4an 'ido di'e9ado' (ara a+!dar a la' (er'ona' encargada' de la ad-ini'traci.n de rie'go'. 1G AGRUPAMIENTO POR SECCIONES La Iig!ra C contiene la' in'tr!ccione' de la 4oja de tra"ajo. INSTRUCCIONES DE LA <ORA DE TRARAJO C!adro A K D Se e1(lica (or '/ -i'-o. E identi)ica la' tarea' relacionada' con la -i'i.n o la tarea en el c!adro A I%en#i)icar & s +e&igr s L Identi)icar lo' (eligro' re*i'ando lo' )actore' de METTBTC (ara la -i'i.n o tarea. Iactore' adicionale' incl!+en la' leccione' I a(rendida' i-(ortante'% e1(eriencia% criterio% caracter/'tica' del e,!i(o + alerta'% + con'ideracione' a-"ientale'. E,a&uaci2n %e & s +e&igr s L La e*al!aci.n incl!+e la' leccione' a(rendida' i-(ortante'% an0li'i' int!iti*o% e1(eriencia% criterio% caracter/'tica' del e,!i(o% alerta' + con'ideracione' a-"ientale'. Deter-inar el rie'go inicial (ara cada (eligro a(licando el -odelo de e*al!aci.n. Anotar el ni*el de rie'go (ara cada (eligro. Desarr &&ar c n#r &es L I-(!l'ar !na o -0' -edida' de control (ara cada (eligro (ara ,!e +a 'ea 'e eli-ine o red!2ca el rie'go 6'! (ro"a"ilidad o < 'e*eridad7 de ,!e oc!rra !n incidente (eligro'o. E'(eci)icar ,!in% ,!% d.nde% (or ,!% c!0ndo + c.-o (ara cada control. Anotar lo' controle'. De#er!inar & s riesg s resi%ua&es L Deter-inar el rie'go re'id!al (ara I cada (eligro a(licando el -odelo de e*al!aci.n de rie'go' 6Iig!ra A7. Anotar el ni*el de rie'go re'id!al (ara cada (eligro. I!+&e!en#ar & s c n#r &es L Decidir co-o cada control *a a 'er i-(le-entado o co-!nicado al (er'onal ,!e lo *a a (oner en (r0ctica J 6in'tr!cci.n e'crita o *er"al5 t0ctica% 'eg!ridad% lo' :ONM' de la g!arnici.n% (r0ctica'7. Anotar el control. De#er!inar e& riesg g& "a& %e &a !isi2n #area L Seleccionar el ni*el de rie'go re'id!al -0' alto + encerrarlo en !n c/rc!lo. E'te 'e con*ierte en el ni*el de rie'go glo"al de la -i'i.n o tarea. El Co-andante decide 'i lo' S controle' 'on lo '!)iciente (ara ace(tar el ni*el de rie'go re'id!al. Si el rie'go e' de-a'iado (ara contin!ar la -i'i.n o tarea% el Co-andante dirige la creaci.n de controle' adicionale' o -odi)ica% ca-"ia o rec4a2a el c!r'o de acci.n. Su+er,isar $ E,a&uar L El 3lti-o (a'o no e't0 en la 4oja de tra"ajo. :lanear co-o 'e *a a '!(er*i'ar la i-(le-entaci.n de cada control 6'!(er*i'i.n contin!a% *eri)icar al a2ar7 + ree*al!ar lo' (eligro' a -edida ,!e ca-"ia la 'it!aci.n. Deter-inar 'i lo' controle' e't0n tra"ajando + 'i 'e (!eden

Figura 8

-ejorar. Co-!nicar la' leccione' a(rendida'. * Ins#rucci nes %e &a L ja %e Tra"aj %e A%!inis#raci2n %e Riesg s