Cavarozzi CAP I: EL FRACASO DE LA SEMIDEMOCRACIA Y SUS LEGADOS En 1955, una insurreccin cvico-militar puso fin al gobierno peronista.

Esto no slo llev al derrocamiento de Pern sino que logr desmantelar el modelo poltico prevaleciente durante los diez aos anteriores (gobierno de masaslder que relegaba a segundo plano los canales parlamentarios y partidarios y que consideraba la oposicin como manifestaciones intereses sectoriales ilegtimos). Los lderes del golpe del 55 caracterizaron al rgimen peronista como una dictadura totalitaria y levantaron estandartes de la democracia y la libertad proponindose como objetivo el establecimiento de un rgimen parlamentario y de partidos. Esto se frustr recurrentemente: en 1955, en 1962 y en 1966: administraciones militares con el objetivo de la proscripcin del peronismo (y su definitiva erradicacin). El peronismo era percibido como un fenmeno adverso a las instituciones y valores democrticos. Estos intentos frustrados de lograr una estabilidad institucional no impidieron que se configuraran nuevos modos de hacer poltica que dejaron un legado poltico-ideolgico con el que tuvieron que lidiar los actores a partir de 1966. Los elementos ms importantes de esos nuevos modos de hacer poltica son tres: 1) El surgimiento de desfasajes significativos entre el nivel de los intereses econmicos, por un lado, y de los bloques polticos, por el otro. 2) La formacin de un movimiento sindical peronista con caractersticas nuevas, que se constituy en un actor poltico autnomo y articul una estrategia defensiva y de oposicin. 3) El ingreso de los militares a la arena poltica asumiendo un rol tutelar en el marco de los regmenes semidemocrticos y luego, expandiendo su esfera de intervencin con el objetivo de acabar con las prcticas parlamentarias y democrticas. Argentina pos 55: una comunidad poltica desarticulada. Derrocamiento del gob peronista en 1955 fue promovido por un amplio frente poltico: partidos no peronistas, representantes de las clases medias y la burguesa urbana y rural, las Fuerzas Armadas y la Iglesia. Pero todos perseguan objetivos dispares, lo que los mantuvo unidos por cierto tiempo fue la bandera de la democracia que se opona al carcter dictatorial y totalitario de Pern. El peronismo sobrevivi a la cada de su gobierno y se constituy en el eje de un vigoroso movimiento opositor. Sin emb, los antiperonistas consideraban que la proscripcin del peronismo era una accin democrtica. El corolario de la exclusin del peronismo fue una profunda disyuncin entre la sociedad y el funcionamiento de la poltica en Argentina que llev al surgimiento de un sistema poltico dual (mecanismos parlamentarios coexistieron con modalidades extrainstitucionales de hacer poltica). Los bloques de sociedad (sector popular y frente antiperonista: sectores burgueses y de clase media) rara vez compartieron misma arena poltica pa resolucin de conflictos y acuerdos. El sector popular quedo privado de toda representacin mientras que sus adversaros sociales recurran a mecanismos tanto parlamentarios como extrainstitucionales. Por lo tanto, las presiones populares fueron de carcter extrainstitucionales: el mov sindical peronista fue la expresin + poderosa del sector y se redujo a desestabilizar todos los regmenes civiles y militares del periodo. Por su parte, los partidos no peronistas y militares empezaron a encontrar diferencias en algunos casos antagnicas que se basan en dos razones: 1) los militares pierden su vocacin democrtica para respaldar regmenes autoritarios; 2)partidos no peronistas (respaldan instituciones) se transforman en el principal canal de expresin de una compleja interaccin entre dos controversias a partir de la cada de Pern: a) Rol del gobierno en erradicacin del peronismo: opciones desde integracionismo(gradual absorcin de peronismo) hasta el gorilismo (extirpar completamt el cncer peronista); b) Modelo socioeconmico que se establecera y que surge a partir de los distintos diagnsticos de la crisis econmica argentina y sus recomendaciones alternativas: Haba tres posiciones: 1. El populismo reformista no cuestionaba las bases del modelo peronista y alentaba a promover intereses de clase obrera y la burguesa urbana y propona una poltica nacionalista moderada que impidiera/ limitara la presencia del capital extranjero en sectores. Solo formul 2 crticas al gobierno peronista: *polticas peronistas desalentaron la produccin agropecuaria; y *el fracaso de la promocin de la industria pesada/infraestructura econmica. Las consignas del populismo reformista fueron promovidas por el radicalismo. En 1956, el partido se dividi: UCR Intransigente (frondizista) partidaria de una legalizacin gradual del peronismo y la UCR del Pueblo con una postura ms dura, cercana a la de los militares (proscriptiva). Ambas adhirieron al programa de Avellaneda (mediadas nacionalistas y reformistas).
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Sin emb, cuando Frondizi fue elegido presidente en el 58, cambi su orientacin poltica al desarrollismo y solo los Radicales del pueblo mantuvieron el apoyo al populismo reformista. 2. Desarrollismo: sostena que el estancamiento econmico se deba a un retardo en el crecimiento de las industrias de base. Por eso era necesaria una profundizacin que abarcara la expansin de la produccin de bienes de capital e intermedios y de la infraestructura econmica. Se requera una incorporacin masiva de capital extranjero a la economa. No prest un apoyo irrestricto al modelo de conciliacin de clases (modelo q consideraban contradictorio) sino que impugn la introduccin de ajustes del mismo. 3. La posicin liberal fue ms lejos en la crtica del proceso de industrializacin iniciado en el 30. Criticaron modelo de conciliacin de clases y la premisa en la que el desarrollo industrial era el ncleo dinmico de una economa cerrada. La imagen del mercado pas a constituir la piedra fundamental de su posicin: *implicaba apertura de la economa argentina y su reintegracin al mercado internacional(reduccin aranceles y eliminacin distorsiones q protega sectores artificiales: consideraban industrias creadas en el periodo anterior como industrias artificiales/ficticias; *reduccin de la intervencin estatal en la economa y restauracin de la iniciativa del sector privado. A partir de 1955, los partidos polticos, organizaciones corporativas y corrientes ideolgicas, a travs de los cuales se expresaron las corrientes anteriores, entraron en numerosas alianzas y conflictos que tuvieron que ver con dos factores; 1) las predicciones de las consecuencias que previsiblemente tendra la implementacin de las polticas econmicas alternativas en relacin con los intereses econmicos de cada clase social, y 2) el modo en que la retrica, las plataformas y la ideologa de cada partido o corriente aludieron a la cuestin del peronismo. Tales alusiones hacan referencia a las dos principales manifestaciones poltico-institucionales de la identidad peronista de los sectores populares: exclusin poltica que sufran como ciudadanos, y su renovada adhesin a un mov q sigui definindose como parte del peronismo. La complejidad de la poltica argentina del perodo 1955-1966 se debi a que las adhesiones y oposiciones polticas generadas por los dos factores de los partidos estaban relacionadas pero no fueron coextensivas. La lgica de esta compleja interrelacin fue gobernada por las oscilaciones pendulares de aquellos partidos, organizaciones empresarias y sectores militares que expresaron y articularon la posicin liberal. Dichas oscilaciones respondieron a los programas concretos de los dos partidos que dieron cuerpo a las posiciones del populismo reformista y el desarrollismo. Los Radicales del pueblo tendieron a asumir posiciones cercanas al gorilismo( proscripcin electoral del peronismo y establecimiento d sistema afiliacin sindical q tuviera como consecuencia la atomizacin de la organizacin corporativa de la clase obrera) que despertaron la oposicin de la conduccin sindical. La frmula del Radicalismo Intransigente era el reverso exacto. Luego de la asuncin de Frondizi como presidente adoptaron un programa econmico orientado a la expansin de las industrias productoras de bienes de consumo durable y de capital y la modernizacin y privatizacin creciente de los sectores de energa, transportes y comunicaciones. Este programa reserv un papel estratgico al capital extranjero e impuso inicialmente una drstica reduccin del salario real. Sin emb, ellos nunca abandonaron los objetivos integracionistas" que anunciaron desde 1956. Trataron de reforzar el predominio peronista en el movimiento sindical pero indujeron (e incluso forzaron) a los lderes sindicales a actuar "responsablemente" (contener las "excesivas" demandas salariales y distanciarse del liderazgo ejercido por Pern). Excluido el peronismo, los dos partidos Radicales agotaban el espectro de fuerzas electoralmente significativas de fines de la dcada del cincuenta y principios de la del sesenta. La posicin liberal careca de la posibilidad de expresarse a travs de un partido conservador fuerte, con posibilidades reales de ganar una eleccin presidencial. La sntesis programtica liberal, la propuesta de: 1) erradicar al peronismo y pulverizar el sindicalismo peronista, 2) producir una drstica reduccin del intervencionismo estatal y 3) eliminar los sectores industriales ineficientes, obtuvo la adhesin de amplios sectores de la burguesa argentina. Sin emb, se vieron forzados a elegir entre los dos "males menores". Cuando eligieron dar prioridad a sus objetivos econmicos, como entre 1959 y 1961, tendieron a aliarse con el desarrollismo. Las negativas del gobierno frondizista a desmantelar la CGT y las idas y vueltas con respecto a la proscripcin del peronismo agudizaron la tensin. En consecuencia, aqullos se inclinaron por resaltar sus orientaciones antiperonistas (1956-1958 y 1962-1963) los llevo a unirse al populismo reformista. Los Radicales del Pueblo ofrecieron una plataforma antiperonista y antiintegracionista atractiva pero que constitua la antpoda del liberalismo en trminos de poltica econmica. En consecuencia, uno de los rasgos sobresalientes de la disyuncin que recorri al antiperonismo en este perodo fue que cada uno de los resultados sucesivos estuvo determinado por el sentido en que oscilaron los liberales. Al mismo tiempo, sin embargo, los liberales ejercieron slo una influencia mnima en el curso seguido por la poltica y la economa. Los liberales adquirieron una conciencia creciente de la futilidad de sus pendulaciones y, hacia mediados de la dcada de 1960, esto fue un factor decisivo que
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indujo a los liberales a optar por una estrategia antidemocrtica. Tal estrategia puso nfasis en la necesidad de eliminar aquellas mediaciones polticas, los partidos y los mecanismos parlamentarios que haban impedido la implementacin del programa liberal. Los Sindicatos peronistas en la oposicin El intento del rgimen militar de 1955-1958 de rondar un rgimen poltico basado en los partidos y en el fortalecimiento de los mecanismos parlamentarios fracas. Sin emb tuvo consecuencias significativas. Ms all de haber causado el colapso del rgimen peronista, la intervencin militar favoreci, a partir de 1955, el surgimiento de una suerte de "parlamentarismo negro". Este estilo de poltica se fue conformando a raz de la frustrada implementacin de los proyectos de los militares "democrticos" y de la no prevista configuracin de nuevos patrones de accin poltica que fueron prevaleciendo. La misma situacin se reprodujo con las polticas hacia la clase obrera y las relaciones laborales. El rgimen militar fracas en sus intentos de erradicar al peronismo de la clase trabajadora. Asimismo, el rgimen no logr imponer su proyecto de crear un sistema de afiliacin y representacin sindical mltiple, destinado a reemplazar las pautas establecidas por la ley peronista de los aos 40. Sin emb estos intentos produjeron cambios importantes en el interior del movimiento obrero a partir de 1955: 1. El estilo de control poltico de la poca peronista (tutelaje benvolo de la clase obrera por el Estado y en la subordinacin ideolgica del movimiento sindical a Pern) fue modificado. Los lderes sindicales peronistas que haban controlado los sindicatos hasta 1955 se vieron desplazados de la escena sindical. 2. El frustrado proyecto de los militares cre las condiciones para el surgimiento de un movimiento sindical peronista diferente que gan independencia frente a Pern y fue capaz de desarrollar su propia estrategia poltica. 3. Pern no desapareci de la escena poltica aunque su rol sufri cambios: *la naturaleza de su vnculo con las masas populares cambi (ya no puede satisfacer sus demandas y apelar peridicamente a ellas en forma directa); *su figura emergi como el principal smbolo del retorno; *Pern perdi su poder de controlar a los lderes peronistas ( algunos polticos provinciales y numerosos lderes sindicales, generaron bases propias de poder, lo cual les dio un espacio para desafiar la autoridad del "lder); *un peronismo menos subordinado a la autoridad de Pern se transform en un peronismo crecientemente proletario. Esta gradual transformacin fue favorecida por un factor adicional: en cada ocasin que la proscripcin electoral del peronismo fue levantada la esfera de accin de los lderes sindicales se vio expandida al tener la oportunidad de incidir en la lucha poltica en torno a los comicios. El voto de los trabajadores se transform as en un instrumento de presin y negociacin, comparable a los paros y huelgas. Los lderes sindicales del peronismo desarrollaron la capacidad de negociar con actores polticos no peronistas (partidos, asociaciones empresariales y militares). El poder del movimiento sindical peronista se ampli despus de 1955. A partir de 1959 la economa fue transformada por la expansin de los sectores industriales productores de bienes intermedios y de consumo durable. Dichos sectores eran ms intensivos en el uso del capital y estaban ms penetrados por el capital extranjero que los sectores industriales de las dos dcadas anteriores. Los nuevos sectores pronto desplazaron a estos ltimos de su rol de ncleo dinmico del capitalismo argentino. El discurso de los sindicalistas peronistas reclam la restauracin de los atributos de antes de 1955( alianza entre la burguesa nacional y la clase obrera bajo el tutelaje protector del Estado; polticas econmicas redistributivas; nacionalismo; la definicin de la oligarqua (agraria) como el principal adversario social de las fuerzas nacionales y populares y el poder arbitral de Pern) El retorno de Pern, y de la Argentina peronista, dej de ser objetivo poltico del movimiento sindical y se transform, en un mito que cumpla dos funciones: a) permiti a los lderes sindicales interpelar a los obreros como obreros peronistas, y rescatar la raz de su identidad colectiva, b) la adhesin a un objetivo poltico que era considerado inalcanzable por todos los sectores polticos importantes liber a los sindicalistas de la responsabilidad de reconocer las consecuencias y corolarios polticos de su estrategia. El sindicalismo peronista no fue un movimiento meramente economicista; los objetivos econmicos y polticos se entrelazaron d una manera muy peculiar. Los sindicatos argumentaron que las polticas econmicas y laborales de los regmenes no peronistas perjudicaban los intereses inmediatos de los trabajadores, y socavaban la posibilidad del retorno a la poca dorada del peronismo (la burguesa argentina apoyo el programa econmico y corporativo) Las prcticas polticas del movimiento sindical combinaron dos elementos: 1) un patrn de espordicas penetraciones en los mecanismos de representacin parlamentaria(capacidad de los lderes sindicales para influir sobre conducta electoral de los trabajadores); y 2) una accin de desgaste a largo plazo a los regmenes polticos que excluyeron al peronismo.
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Las administraciones del perodo 1955-1966 resultaron debilitadas por los efectos de la exclusin del peronismo de la escena poltica legal que llev a la clase obrera a obtener concesiones a travs del quebranto de las reglas formales: el sindicalismo peronista se torn una fuerza subversiva. Los sindicalistas contribuyeron a crear circunstancias que indujeron a los militares a deponer a las administraciones civiles, o frustraron los objetivos de los regmenes militares, inducindolos a abandonar el poder para evitar situaciones que hubieran requerido la aplicacin de medidas represivas. La estrategia del movimiento sindical peronista tuvo 3 caractersticas: A) una ventaja importante: su poder se materializ a travs de las acciones de otros actores. Esto permiti a los sindicalistas disociarse de las consecuencias indeseables de los ciclos de golpes y repliegues de los militares. B) que el movimiento sindical promoviera el logro de sus objetivos a travs de otros actores dio lugar a que los objetivos de estos "intermediarios" interfirieran o modificaran los propios del movimiento sindical. C) el poder del sindicalismo se manifestara a travs de la imposicin de restricciones a las acciones de otros actores, ocult su incapacidad para formular un diagnstico propio de la crisis estructural que afectaba a la economa argentina desde fines de la dcada de 1940 y para proponer respuestas. Esta capacidad defensiva permiti al sindicalismo obstaculizar la implementacin definitiva de las polticas de estabilizacin econmica que se propusieron retrasar los salarios con respecto a los aumentos de otros precios, e inducir un aumento de la inversin privada. La capacidad defensiva del sindicalismo se manifest a travs de la articulacin de "acciones de contraataque". Pero la resistencia sindical no pudo revertir algunos de los cambios introducidos: durante el perodo 1959-1961 al igual que 1967-1969 se dio una importante expansin de los sectores industriales caracterizados por ser capitales intensivos y contener una presencia predominante del capital extranjero. El nivel de empleo industrial se estanc hacia mediados de los 50; los aumentos de la productividad de la mano de obra fueron mayores q los aumentos de los salarios reales. Los militares del periodo posterior a 1955: nuevos estilos de intervencin poltica Los militares, constituyeron el tercer elemento importante de la frmula poltica que emergi a partir de 1955. El xito de la insurreccin militar inaugur un nuevo patrn de intervencin militar en la poltica argentina. Entre 1930 y 1955, las fuerzas armadas se haban constituido en guardianes de los gobiernos constitucionales, derrocando tres administraciones civiles. Sin emb, a excepcin del corto perodo entre 1943 y 1945, los militares se abstuvieron de participar directamente en la conduccin del Estado y no se propusieron institucionalizar regmenes no democrticos controlados permanentemente por las fuerzas armadas. A partir de 1955, los militares modificaron ese patrn de intervencin. Durante una primera etapa, desarrollaron un estilo de intervencin tutelar, que result en 1) la exclusin del peronismo del proceso electoral y de las instituciones representativas del Estado, y 2) el ejercicio de presiones y de su poder de veto sobre las medidas e iniciativas polticas del gobierno constitucional instalado en 1958. Durante el perodo de intervencin tutelar, los militares coartaron las prcticas y principios democrticos de dos maneras: denegaron el derecho a elegir los candidatos de su preferencia a una porcin significativa de la ciudadana y recurrieron a la amenaza de deponer las autoridades constitucionales si las mismas no satisfacan sus demandas (todo esto en nombre de la democracia). El peronismo y, luego de 1959, el comunismo fueron equiparados con la "antidemocracia". A principios de la dcada de 1960, importantes sectores de las fuerzas armadas comenzaron a darse cuenta de que los beneficios obtenidos mediante la intervencin tutelar eran inferiores a los costos ocasionados por sta. La invocacin militar a un respaldo de las organizaciones polticas "democrticas'' haba forzado a las fuerzas armadas a restringirse a las alternativas polticas que ofrecan los partidos. Eran percibidas por la opinin pblica como responsables de la distorsin de las prcticas democrticas y el alto grado de compromiso de los militares con el manejo de los asuntos pblicos implic que debieran asumir posiciones especficas con respecto a asuntos de poltica econmica, represin poltica, legislacin laboral y cuestiones semejantes, lo cual contribuy a generar una profunda fragmentacin interna. La fragmentacin militar alcanz su punto ms crtico entre los aos 1959 y 1963, a raz de confrontaciones entre facciones opuestas que culminaron en enfrentamientos armados. La victoria de una de estas en 1963 los "azules", y la emergencia del general Ongania abri el camino a una profunda revaluacin de la estrategia poltica de los militares. Las prcticas de intervencin tutelar fueron abandonadas en la medida que se las percibi como responsables de la prdida de prestigio y unidad de las fuerzas armadas. A partir de 1963, con el advenimiento de los Radicales del Pueblo al poder, los militares suspendieron su intromisin en los asuntos de gobierno. Sin embargo, el interregno "profesionalista" de 1963-1966 y la reunificacin del ejrcito, y del conjunto de las fuerzas armadas, alrededor de Ongana precedi e hizo posible la articulacin definitiva de la doctrina de la "segurida d nacional. Uno de los principales corolarios de la doctrina emergente fue que las fuerzas armadas deberan asumir la responsabilidad nica en el manejo de los asuntos
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pblicos, con la exclusin de los partidos polticos y la abolicin de los comicios y los mecanismos parlamentarios. Ongana y sus asociados llegaron a la conclusin de que el experimento semidemocrtico iniciado en 1955 deba darse por concluido ya que tena dos inconvenientes: * incentivaba la fragmentacin militar; * esa situacin induca a los polticos a no trascender las demandas sectoriales de corto plazo de los diversos sectores sociales, hacindose imposible el crecimiento econmico sostenido. Todo eso, a su vez, provea un terreno frtil para la subversin. Los grupos liberales recibieron con beneplcito la posicin antipartidista adoptada por las fuerzas armadas, ya que resolva el problema de su carencia de votos y les proveera los medios para dar un golpe final a los sindicatos peronistas. Lo que result en parte paradjico fue que las consignas de los militares fueron acogidas con beneplcito tmb el sindicalismo peronista y la corriente hegemnica dentro de l, o sea el vandorismo. La presencia de militares que condenaban el juego partidario integro (no solo peronismo), y parecan responder a consignas de tono nacionalista, estatista y contra el gran capital fue vista por los sindicalistas peronistas como el posible agente catalizador de un rgimen poltico no parlamentario que sirviese para cimentar la alianza entre fuerzas armadas y sindicatos que se haba frustrado en 1955. CAP II: EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACION DEL AUTORITARISMO A partir de 1966 subsisti el patrn de alternancia entre gobiernos militares y civiles; sin emb la similitud con la dcada previa fue superficial. En realidad, a pesar del naufragio de los proyectos de 1966, 1973 y 1976, cada cambio de gobierno estuvo asociado a una ruptura con respecto a las modalidades previas de hacer poltica e introdujo novedades significativas. Desde 1966, entonces, no ha habido una manera comn de hacer poltica como ocurri en el perodo previo a pesar de que existieron continuidades. El golpe de 1966: la suplantacin de la poltica por la administracin En junio de 1966, la culminacin de la tarea de "profesionalizacin" de las fuerzas armadas encarada por el lder triunfante de los enfrentamientos militares de 1962-1963 Ongania, coron la coincidencia implcita de sindicales y liberales en apoyo al golpe militar q derroc a Illia. Los objetivos que se propuso la "Revolucin Argentina" fueron: *suspender las actividades de los partidos polticos y de las instituciones parlamentarias; *consagrar la desvinculacin de las fuerzas armadas del gobierno (no gobernaran ni cogobernarn") Todo esto reconoci e intent i mplementar los consensos del golpe: erradicacin de la partidocracia, y la presuncin de que el lder de la exitosa operacin de unificacin de las fuerzas armadas se transformara en un monarca autocrtico ocupando la cspide de un rgimen en el que el nico que hara poltica sera el gobierno. Producida la unidad (militar y social) y superado el conflicto, la poltica dejara el lugar a la administracin con el resultante predominio de tcnicos situados por encima de los intereses sectoriales. A su vez, el golpe tuvo una retrica corporativistica (articulacin de los consejos de la comunidad) La centralidad que ocup en la propuesta de Ongana la temtica de renovacin (y simplificacin) de la poltica argentina respondi a la conviccin de que el problema de la Argentina era un problema poltico, y que de lo que se trataba era de barrer con la intermediacin de los circuitos partidarios, parlamentarios y corporativos para que se desplegaran las potencialidades de crecimiento econmico. En el plano de la economa la frmula consisti en reeditar las recetas desarrollistas ensayadas entre 1959 y 1962. Los objetivos del desarrollismo haban sido los de reinsuflar dinamismo a la economa sobre la base de completar la integracin vertical del sector industrial y el desarrollo y modernizacin de la infraestructura y restaurar el predominio de las unidades oligoplicas y ms transnacionalizadas dentro de dichos sectores. *xitos econmicos alcanzados hasta la primera mitad de 1969: una normalizacin sin costos sociales demasiado elevados, aumento de la inversin, descenso de la tasa de inflacin, mejora en la situacin de la balanza de pagos. *xitos polticos hasta 69: los partidos cayeron en inactividad, loe sindicatos fueron forzados a aceptar la abolicin del derecho de huelga y la intervencin gubernamental de los gremios industriales ms importantes, y Pern fue convirtindose en una especie de muerto poltico despojado de todas las armas que haba utilizado entre 1955-1966 para desestabilizar a gobiernos civiles y militares. Sin embargo, entre fines de 1966 y mediados de 1969 hubo dos espacios en los cuales fueron dndose fenmenos novedosos cuyas repercusiones sobre la poltica nacional se manifestaran a partir de mayo del 69.
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1) creciente gravitacin de corrientes internas dentro de las fuerzas armadas paternalistas, nacionalistas y liberalesLas causas subyacentes de las divergencias giraron en torno a temas tales como la poltica a seguir con respecto al movimiento sindical, los objetivos de transformacin econmica a largo plazo, el modelo poltico a instaurar despus de completadas las etapas de ordenamiento y depuracin. Lo que s cambi a partir de 1966 fue que las disensiones internas se dieron dentro de un ordenamiento institucional en el que quedaba excluida la gimnasia conspirativa que los militares haban desarrollado entre 1955-1966. El caudillo militar de los tres aos previos fue quedando aislado de sus camaradas de armas. La rgida personalidad de Ongania contribuy tambin a que se fueran evaporando las posibilidades de que ste respondiera a sugerencias o presiones de dichos camaradas a travs de ajustes parciales o negociaciones. 2) Entre 1955 y 1966 algunas organizaciones fundamentales de la sociedad civil, como los sindicatos y las asociaciones empresariales, desbordaron los canales institucionales gubernamentales; sin embargo, las movilizaciones y las acciones colectivas de obreros y empresarios lo hicieron subordinndose a una lgica de negociacin de cpulas que jerarquiz la supervivencia de las respectivas organizaciones corporativas y la estabilidad de sus dirigentes. Los dirigentes tendieron a utilizar la movilizacin como arma para el chantaje frente a otros actores y el Estado. Las medidas antisindicales tomadas a partir de fines de 1966 forzaron a aceptar las polticas gubernamentales. El xito de la estrategia oficial de intransigencia se sum a otras causas que venan minando el poder y el grado de control de la dirigencia sobre las bases obreras desde antes del golpe de junio de 1966 (*poltica de creacin de sindicatos por empresa y no uniones de alcance nacional, y * favorecer el pluralismo sindical buscando el debilitamiento de los sindicalistas peronistas). En 1968 comenz a insinuarse un proceso, que se profundiz a partir de 1969, por el cual se resquebrajaron las complejas ligazones que haban mantenido articulado un sindicalismo unificado con eje en el poderoso dirigente del gremio metalrgico, Augusto Vandor. Entre 1959 y 1966 el poder del vandorismo haba resultado de su capacidad de subordinar a una lgica comn a los restantes nucleamientos sindicales peronistas y no peronistas. Durante 1968-1969 el vandorismo comenz a perder buena parte de esa capacidad al ser flanqueado por la derecha y desbordado por la izquierda. La ruptura por parte del gobierno del dilogo con ellos los priv de una de las patas en las que se apoyaba su estrategia, la negociacin con el Estado. Fue la desvalorizacin de la estrategia vandorista lo que permiti que en marzo de 1968, en un congreso de la CGT convocado sin el reconocimiento gubernamental, una heterognea combinacin (peronistas duros, "independientes progresistas y marxistas ajenos a la ortodoxia del pc), se impusiera al vandorismo y designara a ngaro, un obrero grfico, secretario general de la CGT. Vandor desconoci los resultados y convoc a un nuevo congreso que nombr otra mesa directiva, con lo que, en la prctica, pas a haber dos CGT. La CGT de los Argentinos (Ongaro) fue perdiendo rpidamente la adhesin de la mayora. Sin emb, su discurso de oposicin frontal al rgimen de Ongana y de condena a las tcticas de los "blandos" y los vandoristas fue acentuando los contenidos anticapitalistas y mantuvo vigencia. El discurso de la CGT de los Argentinos se constituy en un material ideolgico y "prctico" disponible para ser apropiado por otros protagonistas en acciones colectivas ms masivas. Las insurrecciones populares de 1969, que tuvieron su episodio ms significativo en el Cordobazo, fusionaron a obreros, empleados, estudiantes y pobres urbanos, y fueron el disparador de las tensiones que se haban ido acumulando desde la implantacin del gobierno militar. A la explosin popular, que expres el aislamiento e ignorancia del gobierno frente a la sociedad, se sum la renuncia de las fuerzas armadas a desencadenar una represin ms sistemtica y severa que la aplicada hasta entonces, como lo requera un Ongania. La imagen de un Estado aislado, cuyo discurso autoritario perdi resonancia en la sociedad y se qued sin soportes activos socav la legitimidad del gobierno e impregn a la misma sociedad A partir de 1969 se superpusieron dos crisis: a) la del rgimen militar autoritario, cuyo despliegue pas a ser gobernado por el entrecruzamiento de los conflictos internos de las fuerzas armadas y un frente de oposiciones polticas que fue convergiendo en torno a la persona de Pern; b) la crisis de la dominacin social, que se expres a travs de la incertidumbre acerca de la continuidad de prcticas y actitudes antes descontadas como "naturales" de clases y sectores subordinados. En 1969 se abri un perodo indito en la historia argentina, en el que result cuestionada y corroda la autoridad de los "que dirigan" las organizaciones de la sociedad civil (alg dirigentes sindicales, los profesores y autoridades de universidades y escuelas, la jerarqua conservadora de la Iglesia Catlica y los gerentes y empresarios) Desde el Cordobazo hasta la defenestracin del sucesor de Ongana, el general Levingston, la agudizacin de la crisis del rgimen militar acentu la seriedad de las amenazas a las bases mismas de la dominacin social. El empecinamiento de Ongana en procurar el imposible salvataje de su esquema, y el intento de Levingston de "profundizar'' la "Revolucin Argentina" dndole un carcter ms nacionalista y movilizacional, les alien el apoyo del grueso de sus camaradas y
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acentu la crisis social al superponer y fusionar, las contestaciones antiautoritarias con las primeras manifestaciones de otros tres tipos de cuestionamientos: a) centrados en las polticas econmicas "liberales" y que comenzaron a exigir la satisfaccin de las reivindicaciones de los sectores + postergados a partir de 1967 (empleados pblicos y privados de calificacin ms bajos, los pequeos y medianos empresarios, los trabajadores de industrias y servicios ms tradicionales, y la poblacin que resultaron afectadas por programas de racionalizacin econmica; b) los que antes reclamaren la liberalizacin poltica del rgimen militar, pasaron luego a exigir una plena democratizacin con la celebracin de elecciones sin proscripciones ni condicionamientos; y c) los que promovieron la insurreccin popular armada para instaurar un orden social y poltico alternativo de carcter no parlamentario y "socialista nacional. La agudizacin de la crisis tuvo como efecto que se desarticulara la habitualidad poltica construida desde el 66. Los mecanismos polticos propuestos en estos 3 aos de dictadura perdieron sentido y dejaron de ser el referente orientador de las acciones de sus anteriores partidarios y de sus opositores. Los proyectos de Ongana y Levingston de entrar en el "tiempo social" y de promover la creacin de un "movimiento nacional" que seguira postergando a los partidos y se basara en un reacercamiento con los sindicatos continuaron ocupando el centro de la escena poltica. La consecuencia de la obstinacin y ceguera de ambos presidentes provoc un bloqueo de la posibilidad de emergencia d un proyecto alternativo del gobierno de rearticulacin de las orientaciones y acciones de las distintas fuerzas que operaban en la sociedad argentina. Esta "demora" fue tornndose cada vez ms peligrosa: al espanto que despertaron en la gran burguesa propuestas que se alejaban del esquema normalizador de Krieger Vasena, se fue sumando el agudizamiento de la crisis social con la difusin de consignas ms radicales (alcanzan su pico en el segundo Cordobazo a principios de 1971 que tuvo contenidos mal clasistas e insurreccionales que el primero). En un primer momento, y coincidiendo con el postrer ao del rgimen de Ongana, lo que estuvo en danza fue una suerte de liberalizacin en torno a la figura del ex presidente Aramburu, cuyo secuestro y asesinato por la guerrilla peronista en mayo de 1970 precipit la cada do Ongana. Con la desaparicin de Aramburu y la "prdida de tiempo" ocasionada por la "profundizacin" de Levingston, la nica opcin restante fue la de una promesa de democratizacin, en la que los militares, consintieran en traspasar el poder a un gobierno surgido de elecciones. La operacin implementada por el tercer presidente militar, el general Lanusse, parti de reconocer el limitado margen de iniciativa del gobierno, desplazando el eje de la poltica del plano de la crisis social al de la dilucidacin de las caractersticas especficas del rgimen que reemplazara la dictadura militar. Durante esos meses cruciales, se reentreteji el tramado de la poltica con la recomposicin de una cierta habitualidad que sirvi para cerrar la brecha de imprevisibilidad e indeterminacin abierta a partir de mayo de l969. Este proceso tuvo como principal virtud la de rearticular la crisis social a las pujas y conflictos en torno a la cuestin del rgimen poltico. LA asuncin de la presidencia por Lanusse permiti al gobierno recuperar la capacidad de determinar cules serian los campos en los que se libraran las batallas polticas de la sociedad argentina. Lanusse se comprometi a presidir la liquidacin del rgimen militar. El hecho de que las fuerzas armadas debieran limitar su objetivo a tratar de imponer las condiciones de su retirada de la cpula del Estado les rest eficacia y credibilidad a sus polticas. El gobierno recuper parcialmente la capacidad de fijar los parmetros de la accin poltica a costa de renunciar a cualquier cuota de iniciativa que hubiera podido mantener, cedindola a oposiciones que no controlaba. A partir de marzo de 1971 las oposiciones capturaron la iniciativa poltica. Los aos de Lanusse resultaron bastante diferentes a los dos aos anteriores: la poltica fue adquiriendo un carcter ms pautado: se pas de una situacin en la cual el gobierno fue desbordado y las acciones sociales quedaron sin cauces definidos, a otra en la que dichas acciones se fueron "organizando". En el caso de los actores que poblaban el campo de la oposicin se propusieron objetivos muy dismiles; sin embargo, todos compartieron una orientacin comn: el percibir la crisis social abierta en 1969 como el terreno apto para alcanzar los objetivos propios. Pern maniobr utilizando la crisis en funcin de su aspiracin a convertirse en el eje obligado de cualquier definicin poltica que resultara, los partidos trataron de realzar su cualidad de mecanismos tiles para la contencin de la crisis, los dirigentes sindicales y empresariales reaccionaron para defender sus privilegios corporativos y de aumentar su capacidad de maniobra en el futuro gobierno constitucional y la guerrilla reinterpreto los cuestionamientos celulares a la autoridad como la manifestacin de un reclamo colectivo de constitucin de un liderazgo poltico autoritario que condujera a la Argentina hacia la meta del "socialismo nacional". En la Argentina de 1971 a 1973 las prcticas de los agentes polticos, y de aquellos que componan el campo de la oposicin poltica, contribuyeron a reabsorber o conjurar la crisis social. Todos esos agentes se situaron frente a las acciones sociales de carcter contestatario tratando de enhebrarlas a lgicas orientadas a la conquista del poder poltico. Esas lgicas se enfrentaron en dos planos diferentes: a) luchas entre el gobierno militar y las oposiciones que concluyeron en triunfos para estas ltimas; b) propuestas alternativas en el campo de la oposicin que no trascendieron el terreno de las
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consignas y las confrontaciones ideolgicas. Se han destacado las consecuencias de dichas luchas sobre los acontecimientos posteriores a mayo de 1973 sealando que la derrota total de los militares determin su repliegue hostil durante los primeros tiempos del gobierno peronista y que las propuestas alternativas del perodo prefiguraron los enfrentamientos que se desencadenaron dentro del frente triunfante en 1973, y dentro del peronismo, cuando desapareci el sustrato unificador proporcionado por el objetivo de desplazamiento del gobierno militar. La naturaleza de la crisis poltica entre 1971 y 1973 contribuy a debilitar la autonoma de las contestaciones celulares de carcter antiautoritario. Esta circunstancia, que se acentuara entre 1973 y 1975, respondi a que los agentes polticos del perodo no privilegiaron la capacidad de las fuerzas actuantes en la sociedad civil de promover cambios en las relaciones sociales. Las lealtades e identificaciones polticas tradicionales anudadas en torno al peronismo, y en menor medida al radicalismo, resultan fundamentales en coyunturas crticas como la abierta en 1969. En efecto, la recaptura del centro de la escena poltica por parte de Pern (y, en alguna medida, tambin por Balbn, el presidente de In Unin Cvica Radical) consagr el fracaso de Lanusse y los militares. La reaparicin de los viejos astros de la poltica argentina y la repercusin alcanzada por sus discursos parcialmente renovados, tambin expres la imposibilidad de las prcticas sociales contestatarias de generar un discurso propio posible de difundirse en el conjunto de la sociedad. La apertura democrtica del periodo lanussista haba atenuado los riesgos de la crisis social a costa de reforzar el arrinconamiento poltico de las fuerzas que haban predominado durante la etapa ascendente de la "Revolucin Argentina". Retorno de Pern y fracaso de su proyecto de institucionalizacin poltica A pesar de todas las diferencias que separaban a Pern del Ongana de 1966, el viejo lder retorn al poder en 1973 compartiendo uno de los puntos esenciales del diagnstico original de la "Revolucin Argentina": que el problema de la Argentina era de carcter poltico (mientras Ongana trat de abolir la poltico, Pern trat de encauzarla institucionalmente) La frmula de Pern apunt a crear un doble arco de articulaciones de los actores sociales y polticos: 1) reedicin de los acuerdos entre asociaciones gremiales de trabajadores y empresarios que haban comenzado a estructurarse durante el ltimo par de aos del anterior gobierno peronista. Se convoc a las entidades gremiales confederales, la CGT y la Confederacin General Econmica (CGE), a que acordaran los niveles generales de aumentos salariales. En varios aspectos la situacin era ms propicia que la de veinte aos atrs x dos motivos: a) la coyuntura econmica resultaba favorable debido a los buenos precios de los exportables en el mercado internacional y al apreciable margen de capacidad ociosa existente en el sector industrial; b) la CGE de principios de la dcada del 70 era una organizacin mucho ms extendida y representativa: adems del pequeo y mediano empresariado, sumo la presencia de grandes empresas de capital nacional y de las cmaras grupadas en la tradicionalmente antiperonista Unin Industrial Argentina q se auto disolvi y fusiono a la CGE. Distinta era la situacin en el campo sindical. En l, la conduccin vandorista, que segua al frente de la CGT, haba perdido terreno desde 1968 en favor de grupos de oposicin y activistas de planta (dsd peronistas combativos hasta marxistas revolucionarios) La eleccin de la frmula de Cmpora y Solano Lima reafirm la declinacin de los sindicalistas y el auge de la izquierda peronista, dentro de la cual los Montoneros haban anunciado que su objetivo era la exterminacin fsica de los dirigentes sindicales. Si bien la suerte de los sindicalistas comenz a revertirse a partir del golpe en contra de Cmpora, que los mismos sindicalistas contribuyeron a producir, los primeros meses del gobierno peronista se caracterizaron por un auge de las movilizaciones de trabajadores. 2) Otro conjunto de articulaciones result indito. El propsito era el de convertir al Parlamento en un mbito real de negociacin entre los partidos, revirtiendo as la tendencia del peronismo a conferirles un aura de ilegitimidad. El rescate del Parlamento como mbito de negociacin y la propuesta implcita de crear un sistema de partidos representativo iba en contra del movimiento peronista. Este componente autoritario de la ideologa y prcticas del peronismo, al que aparentemente Pern haba renunciado en vsperas de su retorno al poder, era reivindicado por importantes sectores del peronismo. Fue por ello que los principales apoyos que encontr Pern a su proyecto de revitalizacin del Parlamento y los partidos estuvieron fuera del peronismo (radicalismo: Balbn y la derecha e izquierda parlamentaria: Alianza Popular Federalista y Alianza Popular Revolucionaria) La reconciliacin entre el peronismo y el radicalismo fue el resultado del viraje ideolgico de Pern y al cambio en las actitudes de los radicales, quienes comprendieron que la realizacin de la democracia en la Argentina pasaba por la integracin del peronismo a la vida poltica. Esto exiga que los radicales dejaran de lado el apoyo que haban prestado a las clusulas proscriptivas impuestas por los militares desde 1957 3) la redefinicin del rol de las fuerzas armadas, tratando de quebrar el estilo de accin que haba llevado a stas a intervenir recurrentemente en la poltica. Para ello
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procur preservar una esfera de autonoma corporativa (diferente a las "fuerzas armadas peronistas" que se haba pretendido crear entre 1946 y 1955) y, aprovechando la inercia generada por la derrota poltica de los militares, procur que stos se subordinaran a las autoridades constitucionales del Estado, cuya cpula pas a ser ocupada por l. Result paradojalmt propicio, desde el punto de vista de la valorizacin do la figura de Pern en relacin a los militares, que la llegada de aqul a la presidencia hubiera sido precedida por el breve interludio camporista ya que realzaron la moderacin de Pern. Sus mensajes pasaron a enfatizar la necesidad de privilegiar la participacin organizada y canalizada a travs de los cauces "naturales" por sobre las movilizaciones populares inorgnicas y a refirmar los preceptos tradicionales de la doctrina justicialista en detrimento de las temticas del socialismo nacional y la guerra revolucionaria impulsadas por la izquierda. El complejo andamiaje poltico-institucional concebido por Pern fue apoyado por algunos sectores minoritarios del peronismo poltico y sindical, por la mayora de los aliados del peronismo en el FREJULI y por la principal oposicin partidaria, la UCR. Sin emb, el esquema no lleg a implantarse ni siquiera mnimamente y el sucesivo desmorona miento de sus engranajes (DE RIZ) enhebr el proceso de licuacin del gobierno peronista y el de la desarticulacin poltica del campo popular. La consolidacin del proyecto de Pern hubiera requerido desacelerar el tiempo poltico induciendo a los actores a privilegiar la eficacia a largo plazo de la reinstitucionalizacin de sus acciones en vez del impacto a corto plazo de triunfos que se pudieran obtener sobre contendientes coyunturales. La resolucin de los sucesivos enfrentamientos entre los distintos contendientes internos del peronismo se fue produciendo a costa de hacer estallar "desde adentro" a los mecanismos parlamentarios y corporativos, determinando su vaciamiento como posibles canales de negociacin de los conflictos. Los casi tres aos del gobierno peronista presenciaron una constante aceleracin del tiempo poltico que fue resultado de la premura de los actores internos del peronismo por consolidar sus ganancias inmediatas y desalojar a sus adversarios de toda posicin de poder. Sobre el trasfondo de la intensificacin del terrorismo guerrillero y paraestatal se fueron proyectando episodios que fueron minando la viabilidad del gobierno constitucional y del rgimen democrtico: *la salvaje limpieza de los sectores de izquierda,* el Navarrazodestitucin del gobernador y vice de Crdoba por el jefe de la polica provincial, convalidada por el ejecutivo nacional ejercido por Pern, *la liquidacin de Gelbarddirigente de la CGE, *el Rodrigazo, *la defenestracin de Lpez Rega y su camarilla y* la renuncia del ministro de Economa Caero ante el sabotaje sindical a su programa. Loa jefes sindicales fueron uno de los actores que + contribuyeron a generar un patrn poltico en el que predominaron las consideraciones de corto plazo y la despreocupacin por la consolidacin institucional (con tcticas defensivas y oposicionistas que haban aprendido y ejercitado desde 1956 frente a gobiernos que proscribieron al peronismo). Ante la amenaza que las oposiciones sindicales los dirigentes de las 62 y la CGT reaccionaron impulsando una mayor centralizacin del aparato sindical y minando esfuerzos, como los de Gelbard y Caero, de vincular la poltica de ingresos a las otras variables fundamentales de la economa. *** Hacia mediados de 1975 ya haban sido excluidos de la lucha por el poder, y pulverizados polticamente, la izquierda peronista y los sectores empresariales y polticos vinculados a Gelbard. La camarilla agrupada en torno a Lpez Rega intent liquidar al nico contendiente de peso que se le opona dentro del peronismo, la dirigencia sindical. Para esto se procur contener mediante un retraso salarial la desenfrenada carrera de precios y salarios desatada desde 1974; y se trat de involucrar a las fuerzas armadas con la pretensin de que los militares se convirtieran en el sostn principal de un rgimen poltico que tendiera a la liquidacin completa de las instituciones parlamentarias y de las libertades pblicas. La operacin poltica concebida en torno al Rodrigazo result un descalabro total que culmin con la defenestracin de Lpez Rega y el deterioro de la figura de Isabel Pern. Sin embargo, ella constituy un importante hito pues marc el momento en que las fuerzas armadas y logran burguesa recuperaron la iniciativa poltica (militares comienza proyecto de liquidacin de la democracia que iba mas all de la coparticipacin ofrecida por Isabel). Durante el lapso que medi entre el Rodrigazo y la cada de Isabel Pern en marzo de 1976 se fue configurando el sndrome de una sociedad desgobernada: *Por una parte, esto consisti en la desarticulacin del frente de fuerzas que se haba expresado a travs del FREJULI y del arco de partidos parlamentarios que compusieron la oposicin leal a su gobierno (radicalismo y la Alianza Popular Revolucionaria). El gobierno peronista perdi totalmt el contacto con la sociedad. La desarticulacin abarc el plano de la poltica global al reducirse a la salvaje confrontacin de fuerzas armadas y a la caza de vctimas indefensas; la violencia se transform en el recurso cotidiano, y casi exclusivo. Los comportamientos econmicos de las principales
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clases sociales mantuvieron un paralelismo con la poltica: la bsqueda de la negociacin y el acuerdo ces. Los trabajadores procuraron que los salarios no se retrasaran excesivamente, lo que llev a los dirigentes gremiales a demandar reajustes cada vez ms frecuentes. Los empresarios desbordaron todo control o regulacin que el Estado pretendi imponer a los precios y paralizaron la inversin. Todo ello conform un patrn de economa de saqueo que redonde la imagen de caos e incertidumbre absoluta de fines de 1975 y principios de 1976. *Por otra parte, la imagen de caos fue fomentada por los dos actores que se fueron constituyendo en los censores severos y externos del gobierno y de una manera de organizacin de la sociedad argentina: las fuerzas armadas y la cpula empresarial liberal (reaparece con la creacin de la APEGEAsamblea Permanente de Entidades Gremiales Empresarias). En efecto, formularon crticas que denunciaron a un gobierno incapaz de "poner orden" y que apuntaba por elevacin a toda una sociedad, con respecto a la cual el fue postulado como arquetipo de un estilo de organizacin en el cual los actores acostumbrados a la tutela de un Estado protector y omnipresente, desarrollaban conductas perniciosas que conducan a un estado do desorden. La negativa de las fuerzas armadas a involucrarse con un rgimen en descomposicin gratific el antiperonismo de los miembros de la corporacin militar y sus aliados sociales. La cuestin pasaba a ser la creacin de una nueva sociedad y no simplemente la depuracin y ordenamiento de las modalidades de organizacin poltica (para ellos este sera el quiebre con la poltica de los 30 aos previos) El golpe de 1976: Revolucin burguesa en contra de los proletariosy de los burgueses Las sucesivas intervenciones militares fueron jalonando en crescendo los planos de la sociedad argentina cuestionados por las ffaa. Mientras en 1955 y 1962 los militares se limitaron a impedir la continuacin de regmenes polticos a los cuales se oponan, ya en 1966 la ideologa golpista propugn la instalacin de un rgimen no democrtico sostenido por las ffaa. En 1976 la ideologa del golpismo fue ms revolucionaria. Al proyecto de establecer un gobierno de las fuerzas armadas se agreg la visin de la necesidad de producir un cambio profundo en la sociedad argentina. El desafo de la guerrilla y la aguda crisis social que se superpuso con dicho desafo fueron interpretados por los militares como la manifestacin de una sociedad enferma cuyos orgenes se remontaban a 1945, e incluso a 1930. El populismo y el desarrollismo modernizante aparecieron como las dos caras de una misma moneda. Para el diagnstico de los militares de 1976, una de las pruebas ms contundentes de los lmites del desarrollismo y su confluencia con la premisa bsica del populismo la utilizacin del crecimiento industrial como eje dinmico de la economa argentina fue el hecho de que el desarrollismo no dej de propiciar un pacto con el sindicalismo peronista, demandndole o imponindole sacrificios, pero sentando las bases para la creacin y expansin de su formidable poder organizativo: Frondizi con la ley de asociaciones profesionales y Ongana al no derogar aquella ley. Las razones por las que el liberalismo se impuso decisivamt tuvo que ver con que ellos pudieron aducir su inocencia en relacin a las polticas econmicas implementadas desde 1943. Si bien despus de la cada de Pern algunas de las figuras del elenco liberal (Verrier, Alsogaray, Krieger Vasena, Martnez de Hoz y Pinedo) haban alcanzado a encaramarse en la cima de la conduccin econmica, ellos pudieron argir que nunca haban tenido la va libre para ejecutar a fondo las verdaderas polticas liberales. Los ministros liberales (en el 59 -61 y 67-69, Alsogaray y Krieger Vasena) tuvieron que ejecutar sus polticas en el contexto, de administraciones cuyos titulares, Frondizi y Ongana, no compartan los preceptos del liberalismo e incluso sabotearon sus polticas econmicas. En la Argentina de los 70 la ideologa liberal tuvo una virtud adicional: por primera vez los viejos preceptos liberales (la reivindicacin del mercado como mecanismo exclusivo de asignacin de recursos y la crtica de las industrias artificiales y del excesivo intervencionismo estatal) tendieron a armonizarse con l pensamien to militar, proporcionando una filosofa fundante a una reformulada doctrina de seguridad nacional. En 75-76 los liberales pudieron articular un discurso en el que integraron 3 ncleos temticos y que definieron la matriz del orden a erradicar: *la subversin ( las acciones guerrilleras y toda forma de activacin popular, y todo cuestionamiento a la autoridad); * la sociedad poltica populista (el peronismo, los sindicatos, oposiciones complacientes"radicales e izquierda parlamentaria y el Estado tutelar); y, *la economa urbana apoyada en la dinmica del sector industrial(clase "obrera "indisciplinada" y un empresariado ineficiente). El recetario liberal del 76 enfatiz la idea del estado fuerte. Los gobernantes militares y sus socios civiles combinaron el dogmatismo monetarista y una fuerte dosis de activismo estatista; el resultado fue una suerte de liberalismo desde arriba que retorn a las fuentes del liberalismo del XVIII. Reivindicaron la necesidad de que el Estado subordinara los privilegios sectoriales y los derechos y garantas individuales a la razn de la guerra contra la
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subversin. Se trataba de caracterizar a la Argentina como una sociedad en guerra. Las fuerzas armadas fueron presentadas como "responsables del destino nacional", con una serie de manifestaciones institucionales y simblicas:* la negacin del estado de derecho, *la suplantacin de los poderes constitucionales del gobierno por las tres armas, y *el ejercicio del poder supremo del Estado por la Junta de Comandantes en Jefe y no por un dspota semimonrquico. Los militares y sus mandatarios quedaron a cargo de detectar y castigar todas las formas de comportamiento contestatario en los distintos mbitos de la sociedad civil. Por otro lado, el Estado se perfil como el instrumento fundamental en la subversin del "viejo orden" populista, destruir el modo de acumulacin hacia el cual la economa se inclinaba naturalmente" despus de ms de 40 aos. La revolucin que proponan los liberales exiga que el Estado se disciplinase a s mismo, eliminando empresas pblicas y empleos "superfluos", desmantelando sistemas de subsidio y abstenindose de fijar precios sociales para sus servicios. Sin embargo, la reforma del Estado avanz muy lentamente; los mandos militares sabotearon las iniciativas de Martnez de Hoz sometiendo al frustrado reformador a numerosos vetos a sus propuestas de achicamiento del Estado; encararon proyectos que resultaron en incrementos del gasto pblico (construccin de estadios, re equipamiento de las fuerzas armadas y grandes obras para la generacin de energa). El ministro de economa tuvo ms xito en difundir la consigna acerca de la conveniencia de destruir los "viejos hbitos" de trabajadores y empresarios: en el caso de los trabajadores, la apelacin a la idea del mercado respondi al propsito de destruir los mecanismos mediadores (sindicatos y estructura de representacin obrera en las plantas) La disolucin de las centrales empresariales y de trabajadores y la intervencin de los gremios fue presentada como una depuracin de una de las numerosas ramificaciones del Estado corporativo populista. La disolucin simultanea de la CGt y la CGE alter el tanteador de la puja social en favor de la burguesa. Los resultados en el campo obrero por el gobierno militar fueron muy exitosos: los aos de Videla marcaron el perodo ms extenso de inactividad sindical desde 1943. La transformacin econmica proyectada por los liberales tena como objetivo ms global modificar el sistema todo de relaciones sociales. Por eso tmb haba que reformar a los empresarios. La estrategia adoptada fue la de la instauracin de un sistema econmico de libre mercado a travs de la apertura de mercado interno a la competencia exterior bajo un sistema de proteccin, las actividades productivas locales gozan de un margen de proteccin excedente que hace del precio de competencia de la oferta externa un lmite superior virtual pero no efectivo. Por debajo de ese lmite las empresas como conjunto gozan de la facultad de fijar sus propios precios. Esto hace posible que las empresas y los asalariados convengan entre s salarios y precios dentro de cada una de las ramas de la produccin con exclusin de todo otro interesado (gobierno, clientes y consumidores). Una de las instancias decisivas fue la reforma financiera sancionada en junio de 1977, que implic prestar atencin excluyente al problema inflacionario, tomando decisiones dirigidas a cortar el proceso de auge econmico. El hito crucial lo constituy la adopcin de la poltica de tipo de cambio futuro pautado en dic del 78; dicha poltica apareci como el desidertum en materia de poltica antiinflacionaria y termin llevando a la economa argentina a un callejn sin salida que la sumi en la crisis ms profunda de su historia. Independientemente de la euforia consumista que el dlar barato gener en ciertos sectores sociales, y de la contribucin que dichos consumos hicieron a la generacin de la crisis, lo ms significativo fue que el grueso de los empresarios continu comportndose como antes de 78 y que la formacin de los precios reflej la persistencia de los patrones de clculo empresarial previos (no se logr regular el mercado de trabajo a travs de los precios industriales sometidos a la competencia externa). La presencia de un sector de bienes intrnsecamente no comerciables y la dualidad en la formacin de precios hicieron imposible lograr la regulacin "externa" de los precios. El fracaso no hizo ms que resaltar la resistencia del viejo modelo el de la economa semicerrada y el Estado asistencialista a ser destruido. El fin del autoritarismo: viejos y nuevos dilemas En los primeros aos de la dcada del 80 se fueron revelando la barbarie de la represin y el gangsterismo que domin la gestin pblica a partir del 76. Pero, como ya haba sucedido entre 1970 y 1973, los conflictos dentro del ejrcito, a los que se sumaron las pugnas entre esta arma y la marina comandada por Massera, llevaron a los militares a quebrantar las normas que se haban dado a s mismos para pautar las sucesiones presidenciales en el contexto del gobierno de facto. Asimismo, dieron un nuevo ejemplo de su incapacidad para redefinir el curso de polticas econmicas que probaban su agotamiento. Cuando el reemplazante de Videla, el Gral. Viola, intent reformas que respondan a demandas de los sectores empresarios afectados
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por las polticas de Martnez de Hoz, su colega Galtieri comenz a conspirar para desplazarlo. Bajo la presidencia de Viola, los militares fracasaron en su intento de orientar en su favor la liberalizacin poltica de un rgimen autoritario, una vez tornados inviables los objetivos iniciales. Terminaron recayendo en prcticas que contribuyeron a minar la estabilidad del rgimen autoritario. Reiterando lo ocurrido en 1970 y 1971, los altos mandos comenzaron a conspirar contra el presidente militar que ellos mismos haban designado, a quien demoraron slo nueve meses en echar. La nica sucesin ordenada producida dentro del rgimen militar (reemplazo del general Videla en 81) solo sirvi para precipitar la defenestracin de Martnez de Hoz y el abandono de las polticas econmicas de disciplinamiento y reforma implementadas a partir de 78. Los sucesores, Viola y Galtieri, pretendieron ignorar que la suerte del rgimen militar estaba atada al xito de su poltica econmica. Viola intent imponerle un tempo reposado a la poltica y fue barrido por los embates producidos a raz del descalabro del proyecto econmico y las urgencias de sus compaeros de armas. Galtieri, tras fracasar en el intento de retomar la ortodoxia econmica liberal, apost al todo o nada con la aventura de las Malvinas. El desastre militar en el Atlntico Sur contribuy a la mutilacin de otra generacin de jvenes argentinos y al agravamiento de la crisis econmica. Tmb consumi la ltima esperanza de la cpula militar de redefinir las bases del poder del rgimen y la forz a convocar a los partidos polticos para convenir la entrega del gobierno. Los militares abandonaron toda aspiracin de imponer condiciones al gobierno civil que los sucedera, excepto en lo referido a la "guerra sucia (sus sucesores no innovaran con respecto a la autoamnista dispuesta por el gobierno del general Bignone, ltimo presidente militar). El inesperado desenlace de las elecciones de octubre de 1983, en las cuales la UCR vencera en su historia al peronismo, frustrara las intenciones de las fuerzas armadas de enterrar el tema de las violaciones a los derechos humanos. *** En 1975, en un contexto de severa prdida de eficacia de las herramientas de poltica econmica, se haba desatado una crisis aguda que resultaba incontrolable para el gobierno peronista. La Argentina estaba asistiendo al ltimo ciclo expansivo de la matriz econmico-poltica que se haba desplegado a partir del perodo de entreguerras. En ese ao se quebr el proceso de crecimiento ininterrumpido del PBI iniciado en 1964, la inflacin alcanz el rcord histrico del 182% anual, y las exportaciones cayeron en un 50% con respecto al ao previo, generando un dficit en la balanza comercial. Los dos ltimos aos del gobierno militar, los indicadores econmicos tornaron a reproducir la situacin de mediados de la dcada anterior (se repite lo del 75 pero muy agigantado). La decuplicacion del dficit de balanza de pagos constituyo uno de los indicadores ms relevantes de q la crisis de las postrimeras del gobierno militar era diferente a la del lustro anterior. Entre las dos coyunturas mediaba el fracaso del intento de reforma dirigido por Martnez de Hoz y las onerosas consecuencias que este fracaso impuso a la economa (y a la sociedad) argentinas y las profundas modificaciones econmicas y poltico-ideolgicas que se produjeron en el mundo entre 1975 y 1983, y cmo ellas afectaron a la Argentina. La desarticulacin del pacto fiscal Ricardo Carciofi utiliza la expresin del titulo para referirse a la perdida de efectividad de las herramientas tradicionales de poltica econmica que haban permitido implementar las acciones del Estado a partir de la dcada del 40. Ese fenmeno estuvo vinculado al estallido de los consensos polticos implcitos sobre los que se sostuvo el modelo de economa dirigista y autrquica. En la coyuntura de 1975 ya estaban deshechos los mecanismos a travs de los cuales el sector pblico generaba, gestionaba y transfera recursos financieros. Los principales mecanismos eran: 1) el sistema impositivo, 2) el "contrato intergeneracional sobre el que descansaba el sistema de jubilaciones y pensiones, 3) el financiamiento de la infraestructura pblica y 4) los subsidios al sector productivo privado. El fracaso de la reforma econmica intentada por el gobierno militar a partir de 1978, que se torn evidente a partir de la devaluacin dispuesta en febrero de 1981 por el propio Martnez de Hoz hizo reaparecer los sntomas de la crisis que ya se haban manifestado seis aos antes. Slo que en 1981-1983 esos sntomas reaparecieron agravados, al tornarse inmanejable el dficit fiscal. Las polticas econmicas implementadas entre 1978y 1981 tuvieron un fuerte impacto negativo sobre las finanzas pblicas. Tanto la poltica antiinflacionaria basada en la sobrevaluacin del peso, como los elevados gastos en obras pblicas y en compras de armamentos, se financiaron a travs del aumento de la deuda externa. En la coyuntura de 1981-1982 confluyeron factores externos e internos para hacer estallar la crisis. Las manifestaciones ms directas de los factores externos se vincularon a la suba de los tipos de inters a nivel internacional y a la brusca interrupcin de la afluencia de nuevos capitales a la regin, fenmeno que afect especialmente a los grandes deudores (Argentina, Brasil y Mxico).
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A su vez, el factor interno ms importante tuvo que ver con la acelerada deslegitimacin que sufri el gobierno militar desde 1981. Se sucedieron pronunciados virajes polticos que coincidieron con medidas econmicas contrapuestas y cada vez ms desesperadas; que sumadas a los cambios polticos alimentaron un fenmeno de total prdida de confianza en el gobierno y en su capacidad para manejar la economa. A ello se sum una fuga masiva de capitales gracias a la apertura financiera. Como buena parte de esos capitales eran propiedad de residentes argentinos, las remesas al exterior destinadas al pago de intereses pasaron a constituir transferencias entre argentinos, induciendo as una drstica reversin del sentido de los flujos financieros con el exterior; a partir de esta coyuntura el aumento del monto de la deuda respondi a la capitalizacin de intereses devengados. Por el otro lado se produjo la licuacin de una porcin significativa de la deuda privada al ser transferidas las deudas externas e internas de las empresas al sector pblico. Estas operaciones, al permitir que las empresas privadas recuperaran su viabilidad, lo hicieron a costa de agravar an ms la vulnerabilidad de las finanzas pblicas. sta fue una de las herencias ms pesadas que recibi el nuevo gobierno democrtico en 1983.

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