Interguvernamentalismul liberal

Teoria interguvernamentalismului liberal dezvoltat este asociat cu Andrew Moravcsik pleac de la premisa c statele sunt actori raionali, pune accent pe procesul intern de formare a politicilor comune, este dezvoltat ca o critic a neofuncionalismului i a supraestimrii supranaionalismului n construcia european i n acelai timp vine ca o reformulare a interguvernamentalismului ncercnd s abordeze evoluia integrrii i UE n cadrul procesului negocierilor interguvernamentale. Andrew Moravcsik a ncercat s teoretizeze i s abordeze integrarea ca un joc pe dou nivele, ceea ce a dus la o analiz liberal interguvernamental, el a dezvoltat o teorie a cererii i ofertei n care actorii principali sunt statele membre ale Uniunii Europene.
Moravcsik consider c deciziile majore n cadrul Uniunii Europene se iau n urma unui proce n doi timpi: 1. ntr-o prim etap preferinele naionale sunt modelate de constrngerile i oportunitile impuse de interdependenele economice; 2. n etapa urmtoare, n cadrul negocierilor interguvernamentale, opereaz fora de negociere a guvernelor i stimulentelor funcionale n direcia instituionalizrii, generate de costurile tranzacionale ridicate i de dorina de a controla agenda intern i internaional.

Dup Moravcsik, integrarea european poate fi explicat printr-o teorie liberal a formrii preferinelor naionale (cererea), i un sistem interguvernamental de negociere strategic dintre state (oferta).1 Aceasta studiaz interaciunea ntre state ca un joc al negocierilor n care partea de cerere este considerat a fi preferinele naionale (politicile interne ale statelor membre), iar odat formulate acestea sunt negociate ntr un sistem interguvernamental numit ofert. n aceste condiii integrarea european este aplicabil doar dac interesele naional ating un anumit grad de convergen. Afirmaia de mai sus este valabil doar dac face referire la extinderea competenelor comunitare asupra unor activiti, nu pare plauzibil n cazul presiunilor datorate mediului de lucru i procesului decizional.
n conformitate cu Moravcsik, interguvernamentalismul presupune existena unei structuri de baz tiprite n ceea ce privete formularea preferinelor n cazul politicilor comune, a negocierilor interstatale i a delegrii instituionale: - prima parte implic existena unor procese interne diferite i deci a unor poziii diferite abordate de guverne n timpul negocierilor; - a doua parte a analizei se oprete asupra modului n care interesele naionale conflictuale sunt reconciliate n cadrul Consiliului de Minitri;

Eugen Popescu, Teorii ale integrrii europene, Bucureti: Editura C.H Beck, 2009, p. 28.

- a treia parte caut s explice circumstanele n care guvernele naionale deleag puteri instituiilor supranaionale. 2

Afirmaia de mai sus este valabil doar dac face referire la extinderea competenelor comunitare asupra unor activiti, nu pare plauzibil n cazul presiunilor datorate mediului de lucru i procesului decizional. Trebuie luat n calcul c aparatul instituional i mecanismele decizionale s-au bazat pe o Comunitate ce era constituit n prim faz din ase membri, lrgirile comunitii au pus n dificultate sistemul instituional i procesul decizional ( interesele statelor membre constau n renegocierea poziiei n cadrul sistemului decizional i instituional care reglementeaz resursele Uniunii ctre statele membre). Ben Rosamond menioneaz i alte contribuii la teoria interguvernamental, fcnd trimitere la teoriile dezvoltate de Alan Milward, Wolfang Wessels i Fritz Scharpf, dezvoltnd aa numita ipotez a fuziunii, respingnd teza neofuncionalitilor conform crora integrarea se rezum la un proces liniar ctre un punct predeterminat. El consider c guvernele vor sprijini integrarea prin prisma dificultilor interne i de interdependenele gobale existente, fiind explicat prin aciuni unilaterale a guvernelor naionale.3 Alan Milward prezint abordarea centrat pe stat i dezvolt o teorie privind integrarea ca o modalitate privind salvarea statului naional, ipoteza lui este construit n jurul percepiilor conform crora guvernele postbelice din vestul Europei s-au confruntat cu probleme identice privind creterea interdependenelor i a solicitrilor sociale, statele fiind puse n situaia de a oferi programe de politic naional pentru a implementa politicile naionale n contextul creterii interdependenelor. Fritz Scharpf introduce conceptul de capcan a deciziilor comune , deciziile adoptate prin metoda comunitar permit statelor s i rezolve n comun anumite probleme, dar rezultatul acestora nu poate fi dect sub-optimal folosind expresia lui Moravcsik cel mai mic numitor comun, cu alte cuvinte adncirea integrrii i creterea domeniilor n care instituiile supranaionale au competene, se datoreaz necesitii i dorinei statelor membre de a cuta soluii comune unor probleme comune, acest lucru nu implic o dinamizare a transferului ctre Uniunea European ci o confirmare a faptului c retragerea din cadrul sistemului sau ntoarcerea la o situaie de status quo este practic imposibil.4

2 3

Ibidem. Gabriela Drgan, Uniunea Europan ntre federalism i interguvernamentalism: politici comune ale UE , Bucureti: Editura ASE, 2005, p. 35. 4 Ibidem.

Interguvernamentalismul liberal consider c

comportamentul statului pe scena

relaiilor internaionale este determinat doar de interesele sale interne, n ceea ce privete integrarea se consider c motorul procesului l reprezint interesele economice i financiare a statelor.5 Se consider c unele politici au fost mai bine rezolvate i negociate la nivel internaional dect la nivel naional, acest fel de integrare devenind un mijloc prin care anumite politici naionale puteau fi mai bine formulate la nivel internaional i mai apoi puse n practic la nivel naional. Negocierea i implementarea cu succes a acestor politici a fost i este esenial pentru supravieuirea pe termen lung a statului naiune ca principal actor de guvernare, rolul fundamental revine elitelor guvernamentale, iar motivaia integrrii este pstrarea capacitii executive la nivel naional i nu eroziunea sa, integrarea nu nseamn neaprat o trecere ctre o guvernare supranaional ci statele sunt privite ca actori de control cu interese puternice n direcia promovrii unui anumit nivel de integrare.6 Wolfgang Wessels dezvolt o alt perspectiv n cadrul ipotezei fuziunii, respingnd ideea neofuncionalitilor, explicnd aciunile unilaterale ale actorilor state naiune. Minimalizarea importanei instituiilor supranaionale este acuzat de George Tsebelis i Geoffrey care acuz liberalismul interguvernamental datorit accentrii raionalitii strategice dintre state , complexitatea instituional a UE este un factor important i nu trebuie pus ntre paranteze, modul n care se grupeaz are n vedere preferinele lor , dar trebuie luate n vedere regulile decizionale care se aplic pentru decizii particulare. Implicarea Parlamentului European i a Comisiei Europene n cadrul diferitelor arii i ntre diveri piloni ai UE demonstreaz c trebuie avute n vedere mai multe aspecte n afar de diferena ntre preferinele statului i relaia unul cu cellalt.7 Principalele deosebiri dintre interguvernamentalism i interguvernamentalismul liberal se regsesc n modul n care cele dou linii teoretice privesc statul n relaiile internaionale i n procesul de integrare european, o alt deosebire este ntre accentul pus de ctre stat pe negocierea politic sau economic, n cazul primului , statul e preocupat de aspectul politic al negocierilor internaionale n timp ce interguvernamentalismul liberal ncepe sa se preocupe de aspectl economic.

Nicolae Pun, Georgiana Ciceo, Ciprian Pun, Radu Albu Comnescu, Finalitatea Europei, Cluj Napoca: Editura Fundaiei pentru Studii Europene,2005, p. 281. 6 Eugen Popescu, op.cit., p. 30. 7 Ibidem, p. 31.

Bibliografie

1. Eugen Popescu, Teorii ale integrrii europene, Bucureti: Editura C.H Beck, 2009. 2. Gabriela Drgan, Uniunea Europan ntre federalism i interguvernamentalism: politici comune ale UE, Bucureti: Editura ASE, 2005. 3. Nicolae Pun, Georgiana Ciceo, Ciprian Pun, Radu Albu Comnescu, Finalitatea Europei, Cluj Napoca: Editura Fundaiei pentru Studii Europene,2005

Petrescu Emanuela Gheorghia Administraie European An III