Berbeda dengan Harrod-Domar yang memberikan tekanan kepada pentingnya peranan

modal, Arthur Lewis (1954) dengan model surplus of labornya memberikan tekanan
kepada peranan jumlah penduduk. Dalam model ini diasumsikan terdapat penawaran
tenaga kerja yang sangat elastis. Ini berarti para pengusaha dapat meningkatkan
produksinya dengan mempekerjakan tenaga kerja yang lebih banyak tanpa harus
menaikkan tingkat upahnya. Meningkatnya pendapatan yang dapat diperoleh oleh kaum
pemilik modal akan mendorong investasi-investasi baru karena kelompok ini mempunyai
hasrat menabung dan menanam modal (marginal propensity to save and invest) yang
lebih tinggi dibandingkan dengan kaum pekerja. Tingkat investasi yang tinggi pada
gilirannya akan mendorong pertumbuhan ekonomi.

Sementara itu berkembang pula sebuah model pertumbuhan yang disebut neoklasik.
Teori pertumbuhan neoklasik mulai memasukkan unsur teknologi yang diyakini akan
berpengaruh dalam pertumbuhan ekonomi suatu negara (Solow, 1957). Dalam teori
neoklasik, teknologi dianggap sebagai faktor eksogen yang tersedia untuk dimanfaatkan
oleh semua negara di dunia. Dalam perekonomian yang terbuka, di mana semua faktor
produksi dapat berpindah secara leluasa dan teknologi dapat dimanfaatkan oleh setiap
negara, maka pertumbuhan semua negara di dunia akan konvergen.

Teori pertumbuhan selanjutnya mencoba menemukan faktor-faktor lain di luar modal dan
tenaga kerja, yang mendorong pertumbuhan ekonomi, yaitu human capital. Teori human
capital berpendapat bahwa investasi sumber daya manusia mempunyai pengaruh yang
besar terhadap peningkatan produktivitas. Menurut Becker (1964) peningkatan
produktivitas tenaga kerja ini dapat didorong melalui pendidikan dan pelatihan serta
peningkatan derajat kesehatan. Selanjutnya, pertumbuhan yang bervariasi di antara
negara-negara yang membangun melahirkan pandangan mengenai teknologi bukan
sebagai faktor eksogen, tapi sebagai faktor endogen yang dapat dipengaruhi oleh berbagai
variabel kebijaksanaan (Romer, 1990). Sumber pertumbuhan dalam teori endogen adalah
meningkatnya stok pengetahuan dan ide baru dalam perekonomian yang mendorong
tumbuhnya daya cipta dan inisiatif yang diwujudkan dalam kegiatan inovatif dan
produktif. Ini semua menuntut kualitas sumber daya manusia yang meningkat.
Transformasi pengetahuan dan ide baru tersebut dapat terjadi melalui kegiatan
perdagangan internasional, penanaman modal, lisensi, konsultasi, komunikasi,
pendidikan, dan aktivitas research & development.

Dalam kelompok teori pertumbuhan ini, terdapat pandangan penting yang dianut oleh
banyak pemikir pembangunan, yaitu teori mengenai tahapan pertumbuhan. Dua di
antaranya yang penting adalah dari Rostow (1960) dan Chenery-Syrquin (1975). Menurut
Rostow, transformasi dari negara yang terkebelakang menjadi negara maju dapat
dijelaskan melalui suatu urutan tingkatan atau tahap pembangunan yang dilalui oleh
semua negara. Rostow mengemukakan lima tahap yang dilalui oleh suatu negara dalam
proses pembangunannya, yaitu tahap traditional society, preconditions for growth, the
take-off, the drive to maturity, dan the age of high mass consumption. Sedangkan
menurut pemikiran Chenery-Syrquin (1975), yang merupakan pengembangan pemikiran
dari Clark dan Kuznets, perkembangan perekonomian akan mengalami suatu
transformasi (konsumsi, produksi dan lapangan kerja), dari perekonomian yang
didominasi sektor pertanian menjadi didominasi oleh sektor industri dan jasa.

Pandangan-pandangan yang berkembang dalam teori-teori pembangunan kemudian

mengalir makin deras ke arah manusia (dan dalam konteks plural ke arah masyarakat atau
rakyat) sebagai pusat perhatian dan sasaran sekaligus pelaku utama pembangunan (subjek
dan objek sekaligus). Salah satu harapan atau anggapan dari pengikut aliran teori
pertumbuhan adalah hasil pertumbuhan akan dapat dinikmati masyarakat sampai lapisan
yang paling bawah. Cara pandang tersebut mendominasi pemikiran-pemikiran
pembangunan pada dekade 50-an dan 60-an dengan ciri utamanya bahwa pembangunan
adalah suatu upaya terencana untuk mengejar pertumbuhan ekonomi agregat. Namun
pada kenyataannya, hanya masyarakat dengan tingkat pendapatan menengah ke atas yang
mampu menikmati hasil pertumbuhan tersebut.

Oleh karena itu, berkembang berbagai pemikiran untuk mencari alternatif lain terhadap
paradigma yang semata-mata memberi penekanan kepada pertumbuhan. Maka
berkembang kelompok pemikiran yang disebut sebagai paradigma pembangunan sosial
yang tujuannya untuk menyelenggarakan pembangunan yang lebih berkeadilan. Salah
satu metode yang umum digunakan dalam menilai pengaruh dari pembangunan terhadap
kesejahteraan masyarakat adalah dengan mempelajari distribusi pendapatan. Selain
distribusi pendapatan, dampak dan hasil pembangunan juga dapat diukur dengan melihat
tingkat kemiskinan (poverty) di suatu negara.

Meskipun pembangunan harus berkeadilan, perlu disadari bahwa pertumbuhan tetap

penting. Upaya untuk memadukan konsep pertumbuhan dan pemerataan merupakan
tantangan yang harus dijawab dalam studi pembangunan. Model pemerataan dengan
pertumbuhan atau redistribution with growth (RWG) yang dikembangkan berdasarkan
suatu studi yang disponsori oleh Bank Dunia pun tidak menunjukkan kemajuan yang
berarti (Chenery, et.al., 1974), termasuk model basic human needs (BHN).

Beberapa ahli studi pembangunan berpendapat pula bahwa pemerataan pendapatan akan
meningkatkan penciptaan lapangan kerja (Seers, 1970). Menurut teori ini, barang-barang
yang dikonsumsi oleh masyarakat miskin cenderung lebih bersifat padat tenaga kerja
dibandingkan dengan konsumsi masyarakat yang berpendapatan lebih tinggi. Dengan
demikian, pemerataan pendapatan akan menyebabkan pergeseran pola permintaan yang
pada gilirannya akan menciptakan kesempatan kerja. Dalam rangka perkembangan teori
ekonomi politik dan pembangunan, perlu dicatat pula bahwa aspek ideologi dan politik
turut mempengaruhi pemikiran-pemikiran yang berkembang. Salah satu di antaranya
adalah teori ketergantungan yang dikembangkan terutama berdasarkan keadaan
pembangunan di Amerika Latin pada tahun 1950-an.
Ciri utama dari teori ketergantungan adalah bahwa analisisnya didasarkan pada adanya
interaksi antara struktur internal dan eksternal dalam suatu sistem. Menurut Baran (1957),
keterbelakangan negara-negara Amerika Latin terjadi pada saat masyarakat prakapitalis
tergabung ke dalam sistem ekonomi dunia kapitalis. Dengan demikian, masyarakat
tersebut kehilangan otonominya dan menjadi daerah pinggiran (periphery) negara
metropolitan yang kapitalis. Daerah (negara) pinggiran dijadikan “daerah-daerah jajahan”
negara-negara metropolitan. Mereka hanya berfungsi sebagai produsen bahan mentah
bagi kebutuhan industri daerah metropolitan tersebut, dan sebaliknya merupakan
konsumen barang-barang jadi yang dihasilkan oleh industri-industri di negara-negara
metropolitan tersebut.

Dengan demikian, timbul struktur ketergantungan yang merupakan rintangan yang

hampir tak dapat diatasi serta merintangi pula pembangunan yang mandiri. Patut dicatat
adanya dua aliran dalam teori ketergantungan, yaitu aliran Marxis dan Neo-Marxis, serta
aliran non-Marxis. Aliran Marxis dan Neo-Marxis menggunakan kerangka analisis dari
teori Marxis tentang imperialisme. Aliran ini tidak membedakan secara tajam mana yang
termasuk struktur internal ataupun struktur eksternal. Kedua struktur tersebut dipandang
sebagai faktor yang berasal dari sistem kapitalis dunia itu sendiri. Selain itu, aliran ini
mengambil perspektif perjuangan kelas internasional antara para pemilik modal (para
kapitalis) di satu pihak dan kaum buruh di lain pihak. Untuk memperbaiki nasib buruh,
maka perlu mengambil prakarsa dengan menumbangkan kekuasaan yang ada. Oleh
karena itu, menurut aliran ini, resep pembangunan untuk daerah pinggiran adalah revolusi
(Frank, 1967).

Sedangkan aliran kedua melihat masalah ketergantungan dari perspektif nasional atau
regional. Menurut aliran ini, struktur dan kondisi internal pada umumnya dilihat sebagai
faktor yang berasal dari sistem itu sendiri, meskipun struktur internal ini pada masa
lampau maupun saat ini dipengaruhi oleh faktor-faktor luar negeri (lihat misalnya Dos
Santos dan Bernstein, 1969; Tavares dan Serra, 1974; serta Cariola dan Sunkel, 1982).
Oleh karena itu, subjek yang perlu dibangun adalah “bangsa” atau ”rakyat” dalam suatu
negara (nation building). Dalam menghadapi tantangan pembangunan tersebut, konsep
negara atau bangsa perlu dijadikan landasan untuk mengadakan pembaharuan-
pembaharuan dengan dukungan administrasi pembangunan yang memadai.

Dalam pembahasan mengenai berbagai paradigma yang mencari jalan kearah

pembangunan yang berkeadilan, maka perlu diketengahkan pula teori pembangunan yang
berpusat pada rakyat. Era pascaindustri menghadapi kondisi-kondisi yang sangat berbeda
dari kondisi-kondisi era industri dan menyajikan potensi-potensi baru yang penting guna
memantapkan pertumbuhan dan kesejahteraan manusia, keadilan dan kelestarian
pembangunan itu sendiri (Korten, 1984). Paradigma ini memberi peran kepada individu
bukan sebagai objek, melainkan sebagai pelaku yang menetapkan tujuan, mengendalikan
sumber daya, dan mengarahkan proses yang mempengaruhi kehidupannya. Pembangunan
yang berpusat pada rakyat menghargai dan mempertimbangkan prakarsa rakyat dan
kekhasan setempat.

Paradigma terakhir yang tidak dapat dilepaskan dari paradigma pembangunan sosial dan
berbagai pandangan di dalamnya adalah paradigma pembangunan manusia. Menurut
paradigma pembangunan manusia, tujuan utama dari pembangunan adalah menciptakan
suatu lingkungan yang memungkinkan masyarakatnya untuk menikmati kehidupan yang
kreatif, sehat dan berumur panjang. Pertumbuhan produksi dan pendapatan hanya
merupakan alat saja, sedangkan tujuan akhir pembangunan harus manusianya sendiri.

Menurut pandangan ini tujuan pokok pembangunan adalah memperluas pilihan-pilihan

manusia (Ul Haq, 1985). Pengertian ini mempunyai dua sisi, pertama, pembentukan
kemampuan manusia seperti tercermin dalam kesehatan, pengetahuan dan keahlian yang
meningkat, dan kedua penggunaan kemampuan yang telah dipunyai untuk bekerja, untuk
menikmati kehidupan atau untuk aktif dalam kegiatan kebudayaan, sosial, dan politik.
Paradigma pembangunan manusia yang disebut sebagai sebuah konsep yang holistik
mempunyai 4 (empat) unsur penting, yakni peningkatan produktivitas, pemerataan
kesempatan, kesinambungan pembangunan, dan pemberdayaan manusia.

Dewasa ini muncul pula gagasan pembangunan berkelanjutan yang erat kaitannya dengan
kesejahteraan yang semakin terus meningkat dari generasi ke generasi. Dalam konsep
tersebut, pemakaian dan hasil penggunaan sumber daya alam dan lingkungan yang
merusak sumbernya, tidak dihitung sebagai kontribusi terhadap pertumbuhan tetapi
sebagai pengurangan asset.

Konvergensi Administrasi Publik dan Pembangunan

Secara umum, konvergensi antara administrasi publik dan pembangunan melahirkan
suatu disiplin ilmu baru yang disebut sebagai administrasi pembangunan. Administrasi
pembangunan berkembang karena adanya kebutuhan di negara–negara yang sedang
membangun untuk mengembangkan lembaga–lembaga dan pranata-pranata sosial,
politik, dan ekonomi, agar pembangunan dapat berhasil. Oleh karena itu menurut
Kartasasmita (1997), pada dasarnya administrasi pembangunan adalah bidang studi yang
mempelajari sistem administrasi negara di negara yang sedang membangun serta upaya
untuk meningkatkan kemampuannya.

Secara konsep menurut Suminta (2005), administrasi pembangunan merupakan gabungan

dua pengertian, yaitu administrasi, yang berarti segenap proses penyelenggaraan dari
setiap usaha kerjasama sekelompok manusia untuk mencapai tujuan pembangunan. Hal
ini merupakan rangkaian usaha perubahan dan pertumbuhan yang berencana yang
dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara, dan pemerintahan menuju modernitas
dalam rangka pembinaan bangsa. Dengan demikian, gabungan antara kedua pengertian
tersebut di atas mengandung beberapa pokok pikiran, yaitu:

1. Pembangunan merupakan suatu proses. Oleh karena itu, harus dilaksanakan

secara terus-menerus, berkesinambungan, pentahapan, jangka waktu, biaya, dan
hasil tertentu yang diharapkan.
2. Pembangunan adalah suatu usaha yang dilakukan secara sadar dan merupakan
hasil pemikiran sampai pada tingkat rasionalitas tertentu.
3. Pembangunan dilaksanakan secara berencana.
4. Pembangunan mengarah pada modernitas dan bertujuan untuk menemukan cara
hidup yang lebih baik dari sebelumnya, lebih maju, serta dapat menguasai ilmu
pengetahuan dan teknologi atau iptek.
5. Pembangunan mempunyai tujuan yang bersifat multidimensional, meliputi
berbagai aspek kehidupan bangsa dan negara, terutama aspek politik, ekonomi,
sosial-budaya, serta pertahanan dan keamanan.
6. Pembangunan ditujukan untuk membina bangsa.

Berdasarkan uraian di atas, administrasi pembangunan merupakan administrasi publik

yang diarahkan untuk mendukung proses pembangunan, dalam arti untuk keperluan
keberhasilan pembangunan, yang meliputi administrasi untuk perencanaan, pembiayaan,
pelaksanaan, pengendalian, dan evaluasi. Lebih lanjut, administrasi pembangunan
merupakan administrasi publik yang diarahkan untuk penyempurnaan administrasi negara
agar berkemampuan mendukung proses pembangunan.

Dengan demikian, administrasi pembangunan lahir dan merupakan penyempurnaan dari

administrasi publik untuk dapat diterapkan di negara berkembang. Selain itu, tujuan
diterapkannya administrasi pembangunan adalah untuk mencapai kemajuan
pembangunan suatu negara menuju modernisasi. Dapat dikatakan pula bahwa,
administrasi publik adalah ditujukan bagi negara yang sudah maju, sedangkan
administrasi pembangunan ditujukan untuk negara yang sedang berkembang.

Menurut Tjokroamidjojo (1995), setidaknya terdapat 4 kecenderungan yang

mengarahkan administrasi negara kepada administrasi pembangunan. Kecenderungan-
kecenderungan tersebut adalah sebagai berikut:

1. Perhatian administrasi negara mengarah kepada masalah-masalah pelaksanaan

dan pencapaian tujuan pembangunan, yang dimulai dari perumusan
kebijaksanaan, instrumen pelaksananya hingga pelaksanaan pembangunan itu
sendiri.
2. Administrasi negara mengembangkan penelaahan mengenai sikap dan peranan
birokrasi (behavioral approach), serta berbagai masalah hubungan manusia,
 seseorang atau kelompok dalam birokrasi tersebut, juga ditelaah tentang
bagaimana keputusan diambil, dan pengetahuan dikembangkan.
3. Kecenderungan melakukan pendekatan manajemen dalam administrasi negara. Di
sini dikembangkan sistem analisis administrasi negara terhadap administrasi
pembangunan, penggunaan teknik-teknik kuantitatif dan analitis dalam
administrasi negara.
4. Administrasi negara memberikan tekanan kepada ekologi sosial dan kultural. Di
sini ditekankan telaah terhadap hubungan dan sikap administratif dengan ekologi
sosial dan budaya masyarakat tertentu.

Keempat kecenderungan tersebut saling terkait satu sama lain dan kecenderungan
tersebut mengarah kepada administrasi pembangunan. Kecenderungan administrasi
pembangunan berorientasi untuk mendukung pembangunan, dan usaha-usaha ke arah
modernisasi guna mencapai kehidupan yang sejahtera secara sosial dan ekonomi. Namun,
harus pula dipahami bahwa administrasi pembangunan masih mendasarkan diri pada
administrasi publik dan peralatan analisis administrasi negara sehingga administrasi
pembangunan secara disiplin keilmuan belum dapat dipisahkan dari administrasi negara.

Administrasi pembangunan dikembangkan sebagai konsekuensi dari adanya ketimpangan

antara administrasi pemerintahan di negara maju dengan administrasi pemerintahan di
negara berkembang. Riggs (1964) dalam Hayati, et.al (2005:18) memandang bahwa
administrasi negara untuk negara berkembang mempunyai pola perilaku yang berbeda
dengan negara maju, yang menyangkut sistem, struktur, dan fungsi. Lebih lanjut Riggs
mencatat setidaknya terdapat tiga kecenderungan dalam administrasi pembangunan,
yaitu:

1. Pergeseran dari pendekatan normatif ke pendekatan empiris;

2. Pergeseran dari pendekatan ideologis ke arah pendekatan nomotetis;
3. Pergeseran dari semua pendekatan tersebut ke pendekatan ekologis.