MASTER CASE DECLARACION DE ESTADO DE EMERGENCIA

Integrantes del Grupo 14:

Agurto Colina, Vicente Domnico. Argamonte Huamani, Yuri. Casanova Apn, Yossi Lisset . Chacn Gonzales, Julio Baltazar. Chero Santos, Jos Arsenio. Fasabi Vsquez, Brigs. Fredes Pineda, Juan Pedro. Sixto Berrospi, Teresa (Jefe de Grupo). Torres Snchez, Carmen Yeny. TovalinoYapias, Ivan James.

Master Case: Declaracin de Estado de Emergencia

En los ltimos das, lamentablemente una ciudad que pertenece a un departamento del pas acaba de sufrir un devastador terremoto que ha ocasionado miles de prdidas humanas y cuantiosos daos materiales a la propiedad pblica y privada. A su vez, los hospitales estn colapsados y las enfermedades estn llegando a escala de epidemias. Asimismo, y en la medida que la ayuda del gobierno nacional est demorando, la poblacin damnificada viene realizando marchas de protesta amenazando con realizar saqueos a las tiendas. En este contexto, la Polica Nacional no ha podido controlar las situaciones de disturbios. En atencin a ello, el Presidente de la Repblica, con el acuerdo del Consejo de Ministros, ha publicado el Decreto Supremo N 321-2013-PCM, a travs del cual ha decretado el estado de emergencia de la ciudad que ha sufrido el terremoto disponiendo la intervencin de las fuerzas armadas para que asuman la tarea de control del orden interno en dicha ciudad. De acuerdo a la exposicin de motivos de dicho decreto supremo, el Presidente de la Repblica ha emitido esta norma en ejercicio de sus facultades constitucionales contempladas en el artculo 137 de la Constitucin Poltica. Elaborar un informe que determine si la decisin adoptada por el Presidente de la Repblica en este caso ha sido constitucionalmente vlida o no, esto es, si se ha respetado las condiciones y los requisitos para la declaratoria de emergencia, as como los presupuestos que se requieren para autorizar la intervencin de las fuerzas armadas en el control del orden interno.

Objetivo:
Determinar la validez constitucional o no, en relacin a la decisin del Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros aprob la DECLARACION DE ESTADO DE EMERGENCIA de una ciudad afectada por catstrofe (terremoto). Tomando en cuenta el marco legal e importancia del ordenamiento jurdico constitucional de nuestro pas impartido en el curso.

Marco Conceptual y Legal:

El rgimen de excepcin, consiste en la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos constitucionales, dando poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo para que pueda tener un mejor y enrgico control de la paz y del orden interno, ya que estos regmenes se aplican en circunstancias graves de intranquilidad, conflicto interno, o de catstrofes naturales que puedan conducir a la alteracin del desenvolvimiento normal de la sociedad. Dentro del rgimen de excepcin podemos encontrar dos clases, estas son: el estado de emergencia y el estado de sitio. Estado de emergencia Es el ms leve de los dos regmenes. Este aparece cuando hay perturbacin de la paz o del orden interno; de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la nacin. Como vemos este estado solo se da frente a determinadas circunstancias. En este supuesto se restringen determinados derechos como lo son los derechos a la libertad y a la seguridad personal, la inviolabilidad del

domicilio y la libertad de reunin y de trnsito. Esto quiere decir que las personas pueden ser detenidas, prohibidas de viajar, impedidas de reunirse en lugares pblicos o privados y que las autoridades puedan allanar los domicilios sin presentar una orden judicial como se debera hacer normalmente. Principales caractersticas del rgimen de emergencia y excepcin: Segn algunos constitucionalistas sealan las siguientes: Concentracin del poder, Existencia o peligro inminente de una grave circunstancia de anormalidad, Imposibilidad de resolver las situaciones de anormalidad a travs del uso de los procedimientos legales ordinarios, Transitoriedad del rgimen de excepcin, Determinacin espacial del rgimen de excepcin, Restriccin transitoria de determinados derechos constitucionales, Aplicacin de medidas con criterio de razonabilidad y proporcionalidad. Declaratoria del estado de emergencia: Es un Rgimen de Excepcin regulado por el artculo 137 de la Constitucin Poltica del Per y que es dispuesto por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, que se aplica por un plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin. Las solicitudes y gestiones, deben generarse, con la debida oportunidad y dentro de los parmetros de los procedimientos establecidos por Ley. Procedimiento para la solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia: Debe seguir el procedimiento dado por el DS N 058-2001-PCM, segn el Artculo 8 del Reglamento de la Ley del SINADECI y su modificatoria el DS N 069-2005PCM, en la que se establecen las condiciones de orden tcnico y legal que debe seguir la Autoridad Local a cargo del Comit de defensa civil de la zona crtica o jurisdiccin afectada. Declaratoria de Situacin de Emergencia.- La Situacin de Emergencia, es una figura de connotacin legal y administrativa, incluida en la legislacin estatal en materia de adquisiciones, que trae el establecimiento de una exoneracin respecto de los procesos de seleccin establecidos para facilitar la adquisicindebienesy/oserviciosquepermitanafrontarlaemergenciaacontecida. Este dispositivo legal que le faculta a las Entidades del Estado (Sectores, organismos pblicos descentralizados, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales) que est contemplado en el Artculo 128 del Captulo XIII de Exoneracin del Proceso de Seleccin del Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 que aprob la Ley de Contrataciones del Estado (01.01.09). En el caso de Gobiernos Regionales y Locales, se aprobar a travs de Acuerdos de Consejo Regional y Municipal correspondiente. En el caso de Sectores y Organismos pblicos descentralizados ser aprobado a travs de Resoluciones Ministeriales y Resoluciones Jefaturales. En este caso, la Entidad queda exonerada de la tramitacin del expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales del presente Decreto Supremo Legislativo. Situacin de Emergencia: Es aquella en la cual la Entidad se exonera de los procesos de seleccin regulares a fin de actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o de necesidad que afecten la defensa nacional, debiendo la Entidad adquirir o

contratar en forma directa lo estrictamente necesario para prevenir y atender desastres, as como para satisfacer las necesidades sobrevinientes, despus de lo cual deber convocar los procesos de seleccin que correspondan, conforme a lo dispuesto por el artculo 142 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N 084-2004PCM.Agrega tal norma, que cuando no corresponda realizar un proceso de seleccin posterior, en el informe tcnico legal respectivo se debe fundamentar las razones que motivan la adquisicin o contratacin definitiva. En el concepto vertido, se mencionan algunos trminos que es conveniente definir: Desastre: Es todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y econmica de la poblacin, produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. En la filosofa de gestin de desastres, se concibe el desastre como la actualizacin del grado de riesgo existente en la sociedad, producido por una inadecuada relacin entre el ser humano y el medio fsico natural que lo rodea. Emergencia: Es cualquier proceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de la poblacin, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la poblacin involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de emergencia de la localidad. Sistema: Estructura de lneas de interconexin, flujos y jerarquas que opera como un todo en funcin del logro de objetivos o resultados concretos y en la cual los componentes bsicos tienen establecidas funciones jerarquizadas. Gestin de Desastres: Analiza los desastres como productos y procesos por lo que el riesgo de desastre, o el desastre mismo, es el producto de una combinacin particular de las amenazas (lo fsico) y la vulnerabilidad de la sociedad. Regulacin Legal del Estado de Emergencia vs. Situacin de Emergencia: En la legislacin peruana se regulan dos figuras jurdicas que tienen un nomenjuris fonticamente parecido pero que son claramente diferenciables: El Estado de Emergencia y la Situacin de Emergencia.

INFORME FINAL

El grupo ha concluido que la decisin adoptada por el Presidente de la Repblica en este caso ha sido constitucionalmente vlida. Por los argumentos expuestos a continuacin: 1. SE HA RESPETADO LAS CONDICIONES Y LOS REQUISITOS PARA LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA: Teniendo en cuenta lo previsto en la Constitucin Poltica del Per:

Artculo 137: El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de excepcin que en este artculo se contemplan: 1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y de trnsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo artculo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie. El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prrroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la Repblica.

En el presente caso, fue el Presidente de la Repblica, con el acuerdo del Consejo de Ministros, quien decret ESTADO DE EMERGENCIA por caso de catstrofe (terremoto). En lo referente al procedimiento para la Declaratoria de Estado de Emergencia; est regulado por el D.S N 058-2001-PCM, segn el Artculo 8 del Reglamento del SINADECI y su modificatoria el D.S N 069-2005-PCM, en la que se establecen las condiciones de orden tcnico y legal que debe seguir la Autoridad Local a cargo del Comit Defensa Civil de la zona critica o jurisdiccin afectada. Que establecen el procedimiento siguiente: a) Autoridad del Comit de Defensa Civil del Gobierno Local (Provincial o Distrital): Canaliza su peticin a travs del Comit Regional de DC. b) Comit Regional de Defensa Civil: A travs de la Autoridad respectiva, evala la viabilidad de la solicitud y, de ser justificada, la eleva al INDECI. c) Informe Evaluacin de Daos EVAR EDAN: Solicitud que debe adjuntar los requerimientos emitidos por la Direccin Regional correspondiente del INDECI y

entidades o sectores comprometidos. Incluye detalles especficos de los requerimientos para la rehabilitacin. d) INDECI: Con opinin de los sectores comprometidos, de ser procedente la solicitud, remite a la Presidencia Consejo Ministros el proyecto de Decreto Supremo donde se establece: plazo de la Declaratoria Estado Emergencia, mbito geogrfico y entidades del sector que deben ser exoneradas de los procesos de seleccin. Adjunta Informes Tcnicos sobre las acciones para afrontar la emergencia. e) Titular de Ministerios y OOPPDD: Pueden solicitar la Declaratoria Estado Emergencia y canalizarla a travs del INDECI. f) Presidencia Consejo Ministros: Excepcionalmente por circunstancias o desastres de gran magnitud, presentar de oficio la solicitud de Declaratoria Estado de Emergencia al Consejo de Ministros. Al respecto en el caso de anlisis, no se precisa si se han realizado los trmites antes descritos, pero es de tener en cuenta lo estipulado en el D.S. N 058-2001-PCM: Art. 2: La declaratoria del Estado de Emergencia, podr ser requerida por los titulares de los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados, comprometidos por la emergencia, los que canalizarn su solicitud a travs del INDECI. Excepcionalmente la Presidencia del Consejo de Ministros presentar de oficio al Consejo de Ministros la declaratoria del Estado de Emergencia del rea o reas afectadas por desastres de magnitud, proponiendo las medidas y/o acciones inmediatas que correspondan.

2.

Se ha respetado los presupuestos que se requieren para autorizar la intervencin de las fuerzas armadas en el control del orden interno: El jefe de Estado, dispuso la intervencin de las fuerzas armadas para que asuman la tarea de control del orden interno: Prerrogativa otorgada al Jefe de Estado, en la que solo si l lo dispone, las fuerzas armadas podrn intervenir. Teniendo en cuenta el Art. 166 de la Constitucin Poltica del Per; el Control del Orden Interno, es competencia de la Polica Nacional.

3. Ante esta explicacin final nuevamente estamos convencidos que la decisin del Presidente de la Republica es vlida y constitucional y posibilita la intervencin inmediata de mecanismos que nos permitan mitigar el peligro inminente y rehabilitar la infraestructura daada hacindose uso de los recursos de contingencia del estado; as como est autorizado para que gobiernos regionales y locales destinen el 5% de los recursos del canon, sobre canon, regalas mineras, para financiar actividades de prioridad. Sin embargo es necesario asegurar que la intervencin de las Fuerzas Armadas sea controlada pues el decreto legislativo 1095 es bastante ambiguo o no muy claro y en ocasiones se pueden vulnerar totalmente los derechos fundamentales de las

personas, aunque en este caso fue necesario para asegurar la integridad de las personas as como las instituciones pblicas y privadas que se pueden ver afectadas o violentadas ante la desesperacin de la poblacin. En tal sentido la intervencin de las fuerzas armadas para el caso de desastre segn el DS N 321-2013-PCM, se ha autorizado la intervencin de las fuerzas armadas en amparo de potestad otorgada en el artculo n 137 de constitucin la misma debe estar enmarcado dentro de los principio que rigen los estado de excepcin como son: Principio de Necesidad Principio de Racionabilidad Principio de Proporcionalidad Principio de Temporalidad.