Un acercamiento preliminar para un diagnstico poltico

Regmenes hbridos: de las democracias fallidas al autoritarismo competitivo

Ysrrael Alberto Camero Guevara ysrraelcg@yahoo.com @ysrraelcamero Las definiciones de democracia y dictadura, de un rgimen libre y de uno autoritario se encuentran suficientemente desarrolladas en la literatura especializada, y son fcilmente reconocibles. Ms all de las diferencias especficas de cada entramado institucional, derivado de cada historia particular, los conceptos de democracia y dictadura gozan de un consenso amplio. Las dictaduras, regmenes abiertamente autoritarios, se caracterizan por la restriccin generalizada de los derechos ciudadanos, la desaparicin de la oposicin, la inexistencia de las libertades pblicas, de expresin, de asociacin, la inexistencia de elecciones libres y abiertas, as como de la representacin pluralista de la sociedad. Los regmenes democrticos se caracterizan por la vigencia de las libertades pblicas, por el Estado de Derecho, por la divisin y separacin de poderes, la autonoma institucional, la existencia de unas estructuras para proteger y promover los derechos ciudadanos, la limitacin legal en el ejercicio del poder, que es responsable. El origen del poder es la soberana popular, fruto de elecciones libres, limpias y abiertas, de carcter competitivo. El funcionamiento del poder en una democracia est limitado por la vigencia de los derechos individuales, legalmente amparados, y los gobernantes estn controlados por los ciudadanos a travs de instituciones legales. La garanta de la libertad de expresin se evidencia en la existencia de medios de comunicacin independientes y alternativos. La garanta de la libertad de asociacin se expresa en un pluralismo poltico representado en las instituciones del Estado. Durante la Guerra Fra (1946-1991) el mundo pareca estar racionalmente organizado. Los consensos en torno a dichos conceptos parecan establecer una pauta comn de funcionamiento, y un posicionamiento automtico frente a determinados regmenes. De esta manera, por ejemplo, la poltica de promocin y defensa de la democracia practicada por varios pases latinoamericanos, especialmente Venezuela, tena en los regmenes dictatoriales su adversario a vencer, y en la construccin de un sistema democrtico su objetivo final.

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Pero haba funcionamientos del poder poltico que no entraban claramente dentro de las dos categoras fundamentales. Efectivamente, existan en algunos regmenes lo que se conceban como resabios autoritarios, o limitaciones importantes en el funcionamiento de su democracia. En los aos sesenta y setenta se reconoca la existencia de regmenes electorales, que aunque eran multipartidistas no eran democrticos. Singapur, Malasia, Senegal, Sudfrica son algunos de estos ejemplos. En Amrica Latina, la hegemona poltica del PRI en Mxico, donde persistan rasgos autoritarios de control, no evitaba que fuera considerada una democracia a la mexicana. En un contexto latinoamericano donde predominaban los regmenes de fuerza, encabezados por militares, con violacin sistemtica de los Derechos Humanos, alcanzar un sistema en el cual el Presidente sea elegido por una votacin universal, directa y secreta en un clima de libertades pblicas, ya era una meta democrtica importante.

Un Nuevo Mundo
Tras el fin de la Guerra Fra, entre 1989 y 1991, el derrumbe del bloque sovitico, la finalizacin exitosa de las transiciones a la democracia en Amrica Latina, el inicio de las democratizaciones en las antiguas repblicas soviticas y en los Estados de Europa del Este, sembraron de optimismo a los demcratas del mundo. Pareca haber llegado una primavera de los pueblos de la mano de la democracia liberal, que se convertira, al parecer de algunos autores como Fukuyama, en el nico juego destinado a permanecer. Muy pronto el optimismo empez a ceder paso a la preocupacin. En algunas ocasiones las transiciones post autoritarias no desembocaban en un rgimen democrtico. Se consider que los regmenes parcialmente libres eran transiciones fallidas, sistemas estancados en medio de un proceso de cambio, que con el tiempo tenderan a deslizarse hacia una democracia plena, o hacia un nuevo autoritarismo. Pero algunos de estos regmenes tendieron a estabilizarse preservando caractersticas autoritarias que coexistan con rituales democrticos. Para intentar enfrentar los nuevos fenmenos los investigadores Juan Linz y Stepan en 1996 amplan su caracterizacin de los regmenes no democrticos para incluir el post-totalitarismo y el sultanismo, analizando estos artefactos polticos a partir de cuatro categoras: el pluralismo, la ideologa, la movilizacin y el liderazgo. En el caso del post-totalitarismo el pluralismo est limitado, no es responsable, no existiendo pluralismo poltico, la movilizacin es escasa, la existencia de un partido oficial limita el reclutamiento burocrtico del liderazgo.

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Bajo el sultanismo se mantiene el pluralismo econmico y social, pero es susceptible a cualquier tipo de intervencin arbitraria y desptica, al no existir Estado de derecho ni imperio de la ley, lo que se vincula a la escasa institucionalizacin. Ideolgicamente hay una manipulacin permanente de smbolos alrededor de la glorificacin del lder. El liderazgo es personalista y arbitrario, con una muy baja movilizacin, fundamentalmente vinculada al clientelismo o a la coercin.

Autoritarismos electorales y pseudo-democracias

En aquellos regmenes donde existen instituciones polticas formalmente democrticas, pero que sirven fundamentalmente para ocultar un dominio autoritario del poder, estaramos en presencia de pseudo-democracias, porque no existe una arena de juego realmente abierta para la competencia poltica, que sea libre y justa, para permitir que el grupo dominante ceda el poder voluntariamente en caso de perder el apoyo de la mayora de la poblacin electoral. De esta manera se va configurando un rgimen hbrido, que no es democrtico, pero tampoco es dictatorial. Conserva rituales, procedimientos tpicos de los sistemas polticos democrticos, pero estos procedimientos estn intervenidos, penetrados, condicionados, impidiendo que se conviertan en un cambio efectivo en la correlacin y funcionamiento del poder. Definir estos regmenes ha trado consigo la proliferacin de conceptos. La nocin de la democracia delegativa de ODonnell en 1994 fue una de las ms empleadas. Esta categora haca nfasis en la vinculacin con la cultura presidencialista y caudillista, definiendo en ese marco sus caractersticas: (1) Tendencias plebiscitarias y el mito de la delegacin: quien gana una eleccin presidencial aparece autorizado (mediante la delegacin electoral) para gobernar el pas como le parezca conveniente; (2) Los presidentes se presentan "por encima" de los partidos y los intereses privados; (3) La responsabilidad poltica es slo vertical, mientras que son hostiles a la responsabilidad "horizontal" (control de las acciones del ejecutivo por otras instituciones pblicas) puesto que los presidentes ven a los Congresos y a las Cortes de justicia como "unnecessary encumbrances" para su "misin"; (4) Los presidentes se aslan ellos mismos del resto de las instituciones polticas y se convierten en los nicos responsables de "sus" polticas; (5) Interpretacin populista de la democracia (el componente liberal de las democracias delegativas es muy dbil y una tradicin democrtica de extremo individualismo intenta generar una mayora), dado que las democracias delegativas son fuertemente mayoritarias y movimientistas. Para ODonnell y Schmitter una transicin fallida desde un gobierno autoritario poda desembocar en un rgimen autoritario liberalizado (dictablanda) o una
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democracia iliberal (democradura). Linz, Seymour Martin Lipset y Diamond los denominaron semi-democrticos, ya que se caracterizaban por importantes restricciones en la competencia poltica y electoral, que derivaban en poderes muy limitados de los candidatos electos, o en la realizacin de elecciones que no podan ser catalogadas como libres y justas, por lo que el resultado oficial distaba de las preferencias reales de los ciudadanos, igualmente la limitacin de las libertades civiles y polticas poda inhibir la organizacin y expresin de algunas expresiones polticas. La separacin entre democracia electoral y democracia liberal parece ser til para acercarnos a la caracterizacin de estos regmenes. La democracia electoral tiene un carcter limitado al derecho efectivo al sufragio y a la recurrencia de los procesos electorales competitivos. Por democracia liberal, sostiene Diamond, entenderamos aquella en que en los principales aspectos del gobierno privan la libertad, justicia, transparencia, responsabilidad y el estado de derecho del proceso electoral, as como la articulacin, competencia y representacin de inters. Aquellas democracias iliberales pueden llegar a ejercer recurrentemente las elecciones, pero no hay garantas de derechos efectivos, por lo que pueden tornarse autoritarias. En esta lnea, los regmenes electorales autoritarios pueden ser autoritarios competitivos o hegemnicos. En el siguiente cuadro podemos ver una clasificacin de 2001 de 192 pases, lo que no hace sino expresarnos la confusin reinante para definir los lmites entre los distintos regmenes: Tipos de rgimen Democracia liberal Democracia electoral Regmenes ambiguos Autoritario competitivo Autoritario electoral hegemnico Autoritario polticamente cerrado Nmero 73 31 17 21 25 25 % 38% 16,1% 8,9% 10,9% 13% 13%

Tomado de Diamond (2004)

Diamond reconoce que en el mundo hay una tendencia a la desaparicin de los regmenes autoritarios cerrados, pero as como crecen las democracias liberales en la misma proporcin estn creciendo las pseudo-democracias. La diferencia entre la democracia electoral y el autoritarismo electoral se vincula tanto con las libertades efectivas como con el significado que tiene el proceso electoral para la definicin de la correlacin y funcionamiento institucional del poder. En la democracia electoral las elecciones son reales, libres, justas y abiertas,
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y su resultado determina efectivamente al poder. En el autoritarismo electoral el proceso de sufragio funciona exclusivamente como una fachada de legitimacin del poder autoritario, y no es posible que modifiquen ni la correlacin real ni mucho menos el funcionamiento mismo del poder. Para calificar unas elecciones de libres los obstculos legales para participar deben ser mnimos, debe existir plena libertad para los candidatos y seguidores para realizar su campaa electoral, los votantes deben estar libres de coercin para ejercer su derecho al sufragio. La libertad para realizar una campaa electoral descansa sobre la libertad de expresin, de movimiento y de asociacin. Los autoritarismos electorales emergen cuando las violaciones a los criterios mnimos para la democracia crean un campo de juego poltico tremendamente desigual entre gobierno y oposicin, hasta llegar a impedir al alternabilidad en el ejercicio del poder. La presencia de la violencia poltica como prctica organizada ampliamente por el Estado o por el grupo gobernante como mecanismo para atemorizar, inhibir o desmoralizar a la oposicin es componente fundamental para determinar el carcter autoritario de un rgimen. Aparte de libres, las elecciones han de ser justas, por lo que se requiere una administracin neutral del proceso electoral. Esto implica que la administracin electoral toma medidas efectivas contra el fraude; que el tratamiento de la polica, el ejrcito y los tribunales es imparcial durante todo el proceso; que todos los contendores tienen similar acceso a los medios pblicos de comunicacin; que las reglas de juego no ponen en desventaja permanentemente a la oposicin; que se permite el monitoreo y conteo independiente en todos los espacios; que el secreto del voto es protegido; que todos los adultos puedan votar; que es transparente y pblico el procedimiento para el conteo del voto y que existe un procedimiento imparcial y claro para resolver los reclamos. Otro autor, el italiano Leonardo Morlino, clasifica a los regmenes hbridos en tres categoras. Bajo las democracias sin ley el Estado es demasiado dbil para preservar un proceso electoral o para garantizar los derechos civiles. En las democracias protegidas hay actores que limitan la libertad efectiva de los ciudadanos para votar, bloquean la admisin del disenso y de la oposicin e impiden el funcionamiento correcto del proceso electoral. En las democracias limitadas, a pesar de la existencia formal de procedimientos electorales y de cargos electos, la falta de garanta para el ejercicio de los derechos civiles, as como la existencia de un monopolio sobre los medios de comunicacin, crea un ambiente hostil para el ejercicio de la poltica, impidiendo la conformacin de una oposicin efectiva de partido.
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Freedom House define siete mbitos de inters para evaluar el deslizamiento de un rgimen hacia formas crecientemente autoritarias: 1. Limitaciones en el Estado de Derecho. 2. Un proceso electoral intervenido externamente, condiciones desiguales susceptibles de alterar significativamente la libre voluntad de los ciudadanos. 3. Un funcionamiento del gobierno sin institucionalidad ni divisin de poderes. 4. Ataques contra el pluralismo poltico y la participacin. 5. Limitaciones a la libertad de expresin. 6. Limitaciones la libertad de asociacin y organizacin. 7. Restricciones a la autonoma y libertad individual. Por otra parte se definen fundamentalmente cinco temas recurrentes en el acercamiento a los regmenes hbridos en general: 1. Competencia poltica limitada. 2. La existencia de jugadores con veto, pero sin responsabilidad poltica, estn fuera de control. 3. Falta de autonoma e independencia de las instituciones representativas. 4. Procesos electorales recurrentes, pero afectados por irregularidades y bajo profundas desigualdades entre gobierno y oposicin. 5. Limitaciones a los derechos y a las libertades pblicas.

Autoritarismo competitivo
Uno de los conceptos ms certeros para acercarnos a comprender la deriva autoritaria venezolana es el construido por Steven Levitsky y Lucan A. Way, denominado autoritarismo competitivo. Este concepto ha sido empleado por Michael Penfold y Javier Corrales en su obra Un dragn en el trpico para comprender el proceso venezolanos. Para Levitsky y Way, los criterios mnimos de funcionamiento de una democracia plena son los siguientes: (1) Los cuerpos ejecutivo y legislativo son elegidos a travs de elecciones abiertas, libres y justas; (2) virtualmente todos los adultos tienen derecho a votar; (3) Los derechos polticos y las libertades civiles, incluida la libertad de prensa, la libertad de asociacin y la liberad de criticar al gobierno sin represalias, son ampliamente protegidos; y (4) las autoridades elegidas tienen autoridad real para gobernar y no estn sujetas al control tutelar del ejrcito o a los lderes religiosos. A pesar de que en el autoritarismo competitivo son las instituciones democrticas formales el medio principal para obtener y ejercer la autoridad poltica, los funcionarios violentan recurrentemente todas las reglas de la democracia para
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impedir un cambio en el funcionamiento del poder, creando un campo de juego poltico muy desigual entre el gobierno y la oposicin. Bajo este tipo de regmenes los funcionarios disponen arbitrariamente de los recursos del Estado, abusando de su empleo durante las elecciones. Bloquean o limitan el acceso a los opositores a los medios de comunicacin. Persiguen a los candidatos de oposicin y a sus seguidores, as como a periodistas disidentes, crticos del gobierno. Emplean el espionaje contra los opositores, la amenaza, el arresto, el exilio, llegando en ocasiones a asesinar. Pero los funcionarios de los regmenes competitivos no pueden prescindir por completo de las reglas democrticas, ni reducirlas a fachadas intiles. En vez de violar abiertamente las normas, se emplea el soborno, la cooptacin y otras formas ms sutiles de persecucin, como el uso de los recursos del Estado, las autoridades judiciales u otros organismos para presionar legalmente un comportamiento cooperativo de los crticos. La pervivencia de las reglas, los rituales, los procedimientos democrticos bajo el autoritarismo competitivo permite que los sectores democrticos tengan un margen de maniobra mayor que si enfrentaran a un gobierno abiertamente autoritario. Dimensiones Pluralismo Competencia y competitividad Oposicin como debate pblico Oportunidad de la oposicin Autoritarismo competitivo Limitado y de progresiva liberalizacin. A nivel social y poltico. Efectiva pero escasa. Amplio margen de victoria del oficialismo. Condiciones no equitativas de competencia. Procedimientos formales habilitantes. Ausencia formal de restricciones. Restringida por ventajas institucionales y partidarias del oficialismo. Fragmentacin. Injusticia. Dispareja por recursos asimtricos. Percibidas como medio de acceso al poder. Arena vlida pero no principal. Tuteladas y reversin de resultados. Ilusin de accountability vertical. Incapaz de accountability horizontal. Posible e incompleta. Manipulacin esencialmente informal
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Competencia partidaria Elecciones

Expresin de preferencias Manipulacin electoral

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formal e informal Responsabilidad Reglas formales Incertidumbre y alternancia Estabilidad

por va del patronazgo. Victoria preelectoral. Manipulacin intencional Difusa y solo en el sector oficialista Claras y conforme a los procedimientos democrticos, subvertidas por la informalidad Si y potencial pero no real alternancia. Dependiente de la coalicin dominante cohesin de la

Los autores identifican fundamentalmente cuatro arenas dentro de las cuales las fuerzas de oposicin le pueden plantar cara a estos regmenes, evitar un deslizamiento autoritario y encaminarse hacia una democratizacin. a) La arena electoral. A pesar de que los procesos electorales estn sometidos a todas las prcticas de abuso de poder y de ventajismo estatal, a las limitaciones en el acceso a los medios de comunicacin, a la persecucin y amenazas, bajo el autoritarismo competitivo estos procesos llegan a ser reidos, y pueden llegar a constituir una amenaza al status quo gobernante. La presencia de observadores internacionales y de un conteo independiente de los votos pueden ser mecanismos a explotar para inhibir un arrebato autoritario del poder para impedir una derrota electoral. El costo de un fraude masivo suele ser muy alto para este tipo de regmenes. b) La arena legislativa. Los parlamentos se convierten, con frecuencia, en el punto focal de la actividad de la disidencia bajo los autoritarismos competitivos. A pesar de que son generalmente instituciones polticamente dbiles en este tipo de regmenes, se convierten en caja de resonancia, en foro poltico para colocar los temas en la opinin pblica, para organizarse y proyectarse. Es un espacio que debe emplearse, no abandonarse. El costo poltico de cerrar el parlamento es generalmente muy alto. c) La arena judicial. Este tipo de regmenes tiende a colocar al aparato judicial bajo su control, bajo mecanismos diversos, como lo son la cooptacin, el soborno, construyendo redes clientelares, empleando el chantaje o la corrupcin. La formal autonoma del poder judicial y las limitaciones al control que el Ejecutivo tiene del mismo pueden abrir espacio para la aparicin de jueces disidentes.

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d) Los medios de comunicacin. Son susceptibles de convertirse en muros de contencin del autoritarismo. En Amrica Latina cuatro de cinco regmenes hbridos, identificados como autoritarismos competitivos, se deslizaron hacia la democratizacin, Repblica Dominicana, Mxico, Nicaragua y Per, al igual que cuatro de cinco autoritarismos competitivos en Europa Central, Croacia, Serbia, Eslovaquia y Rumania. En los pases vinculados a la antigua URSS la situacin fue muy distinta, solo uno de los autoritarismos competitivos alcanz la democracia, dos si agregamos a Ucrania en 2014. Partiendo de estos hechos los autores hace nfasis en la cercana con Occidente como factor coadyuvante, por la influencia cultural, los medios, las redes de elites, los efectos de la manifestacin y presin directa de gobiernos occidentales, lo que puede aumentar progresivamente el costo de mantener el autoritarismo. Dos temas no estn tocados por los autores pero han de ser considerados importantes en el anlisis. Primero, la elevacin del costo de la represin, para evitar el progresivo deslizamiento autoritario, y para revertirlo a un proceso de democratizacin parece estar vinculado a la movilizacin masiva, a la protesta popular, social, pero cargada de poltica. Segundo, el tema de las fuerzas militares no est tocado, pero amerita un tratamiento especfico posterior, al considerarse parte sustancial del rgimen hbrido.

Alguna bibliografa
Corrales, Javier y Manuel Hidalgo (2013), El rgimen hbrido de Hugo Chvez en transicin en Desafos, Bogot, 25-1, semestre I de 2013, pp. 45-84. Diamond, Larry, Juan J. Linz and Seymour Martin Lipset (eds.), (1989), Democracy in Developing Countries: Latin America, Volume Four (Boulder, CO: Lynne Rienner and London: Adamantine Press). Diamond, Larry (2004), Elecciones sin democracia, A propsito de los regmenes hbridos en Estudios Polticos, No. 24. Medelln, enero-junio 2004, pp. 117-134. Fukuyama, Francis (1992), El fin de la historia y el ltimo hombre, Planeta. Levitsky, Steven y Lucan A. Way (2004), Elecciones sin democracia. El surgimiento del autoritarismo competitivo en Estudios Polticos, No. 24. Medelln, enero-junio 2004 Estudios Polticos No. 24. Medelln, enero-junio 2004. Linz, Juan (1996), Transiciones a la democracia en REIS, 51/96 , pp. 7-33. Linz, Juan, y Alfred Stepan (1996), Toward Consolidated Democracies en Journal of Democracy, Volumen 7, Nmero 2, Abril de 1996, pp. 14-33. Morlino, Leonardo (2008), Hybrid Regimes or Regimes in Transition?, Madrid, FRIDE. ODonnell, Guillermo (1994), Delegative democracy en Journal of Democracy, Volume 5, Number 1, January 1994, pp. 55-69. ODonnell, Guillermo (2010), Revisando la democracia delegativa. O'Donnell, Guillermo; Schmitter, Philippe C.; Whitehead, Lawrence (1994), Transiciones desde un gobierno autoritario: perspectivas comparadas, Barcelona, Paids. Penfold, Michael y Javier Corrales (2012), Un dragn en el trpico, La Hoja del Norte.