ENSAYO SOBRE EL PRESUPUESTO

El ideal de presupuesto nace de la necesidad del hombre de prever el futuro de sus hogares, empresas u organizaciones plantendose el problema de riesgo e incertidumbre en el medio econmico. Desde este contexto, el presupuesto se puede definir como un plan integrador que se expresa con respecto a las operaciones y recursos que forman parte de una empresa para un periodo determinado, con el fin de lograr objetivos fijados por la gerencia de dicha empresa, es decir, en trminos ms amplio, es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada meramente en trminos financieros que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas. Pero desde este punto de vista esta definicin es muy exacta y precisa, ya que el presupuesto no solo aplica para el sector privado sino que tambin es de demasiada relevancia para el sector pblico, debido a que es de mucha importancia para la nacin, planificar y controlar las actividades dentro de un marco estratgico, capaz de ser instrumento o herramienta que promueva la integracin de las diversas reas que tenga el sector pblico y sus responsabilidades para el cumplimiento de los programas establecidos en trminos de una estructura definida rigurosamente para este proceso. El objetivo de este ensayo se basa en el estudio del presupuesto gubernamental precisamente, lo que nos lleva de antemano a deducir la complejidad que debe tener la planificacin y la preparacin de un presupuesto nacional, ya que es muy distinto presupuestar una empresa que un estado, puesto a que cada una estn conformadas por elementos distintos, que obedecen a ciertas leyes que deben cumplir, y de la cual se desprende todo el manejo econmico que permite el desarrollo de la economa y diversas actividades que permiten la evolucin y subdesarrollo de una nacin completa, incluyendo el sector privado. Por ende se puede comprender la complejidad del tema, as como tambin lo necesario que es para el ordenamiento controlado de un gobierno, resaltando la flexibilidad que debe tener su elaboracin y versatilidad del mismo debido a las mltiples cuestiones que se generan a partir de l, es decir, se est tratando del funcionamiento de un plan de gobierno que regir a una nacin previsto desde el marco financiero que conlleven todos sus programas a desarrollar de acuerdo a unas leyes estipuladas, y cuyos proyectos deben ser llevados a cabo en un tiempo establecido segn las fases del ciclo presupuestario, para que finalmente las gestiones del gobierno sean organizadas y controladas por el mismo. Debido a lo amplio que es el presupuesto que ejecuta el sector pblico, este es clasificado para que de esta manera se le pueda dar forma a la variedad y multiplicidad de datos estadsticos que reflejan su sentido y alcance. La manera ms eficaz de clasificar el presupuesto nacional es preparando distintas cuentas gubernamentales en las que se encuentran registrado e identificados los ingresos y gastos de acuerdo con los diversos criterios del anlisis fiscal y las distintas

formas de distribucin que requieran de acuerdo a las medidas que adopte el estado. Independientemente de las primordiales cuentas gubernamentales que pueden prepararse, la forma fundamental en las que se ven representadas, la mayor parte de ellas est representada en transacciones gubernamentales que son realizadas a travs de los presupuestos administrativos o convencionales anuales. Dichos textos presupuestales contienen toda la informacin detallada acerca de las transacciones del gobierno, las cuales son modificadas para confeccionar las cuentas, lo que implica que sean reclasificadas, ajustada y consolidadas. Entrando en materia, el presupuesto gubernamental realmente abarca todo el sector pblico por lo que se hace necesario elaborar presupuestos parciales que formulan los distintos organismos del sector pblico, incluyendo las transacciones y transferencias entre las cuentas gubernamentales que han sido creadas por el gobierno, todo esto, teniendo en cuenta las caractersticas, utilidad para analizar y formular y ejecutar las polticas del plan de gobierno esquematizadas para las cuentas gubernamentales ms significativas. Las razones por la cual las cuentas presupuestarias deben organizarse son vistas como vas de facilidad para la formulacin, ejecucin y contabilizacin de los programas, por lo cual deben ser muy flexibles para optimizar las fases del ciclo presupuestario. Lo mencionado anteriormente se genera a partir de la actividad gubernativa contenida en los programas ejecutados por los ministerios y establecimientos pblicos para que de esta manera puedan cumplir cabalmente las funciones que las leyes les encargan. La manera como son planificadas las cuentas presupuestarias son fundamentadas siguiendo un orden muy bien establecido, el cual, est encabezado por la estructuracin del presupuesto, para que de esta forma, el estado puede realizar un anlisis econmicos y sociales de las actividades del gobierno, debido a que el avance de un plan de gobierno es muy dinmico por la decisiones gubernamentales que se tienen que tomar, es preciso que las autoridades competentes manejen esta informacin para medir los efectos de la gestin que se desea producir; en consecuencia se tiene que el estado ejerce influencia sobre el estado de crecimiento econmico, as como la distribucin del ingreso nacional entre la poblacin teniendo en cuenta los ingresos y gastos gubernativos que componen el producto nacional. Como segunda instancia, las cuentas presupuestarias deben facilitar la formulacin de los programas que elabora el gobierno para cumplir sus funciones; como el gobierno nacional participa en el ingreso nacional, de esta manera, el estado debe calcular las proporciones de los gastos de consumo y capital que requieren algn proyecto ajustados a la vez con los niveles de actividad del sector privado; as el congreso y el ejecutivo sabrn, si aprueban o no el presupuesto, es

decir, tendrn el conocimiento y avalaran los destinos finales de los dineros pblicos precisando los diversos sectores de la sociedad que se est grabando. Por otra parte, las cuentas presupuestarias deben garantizar una expedita ejecucin del presupuesto, en este contexto, el administrador del programa se responsabiliza del manejo de los fondos puestos a su disposicin; como consecuencia dichas cuentas presupuestarias tienen que permitirle aplicar los recursos asignados de acuerdo al tiempo fiscal estipulado, en forma sabia y en funcin de las metas trazadas con el plan de gobierno que rige a la nacin en ese momento. Finalmente, el gobierno nacional desconfiando de la buena fe de sus empleados, como es debido, dispone de un control fiscal que debe facilitar las cuentas presupuestarias; as el estado establece las responsabilidades de cada funcionario en la recaudacin de los impuestos, en la administracin de fondos y en la disposicin de los gastos con el fin de evitar fraudes o manejos ilegales; razn por la cual se resalta que las cuentas presupuestarias deben facilitar la fiscalizacin efectiva a travs del trabajo de auditoria. Las instituciones, objetos de gastos, renglones econmicos, funciones y programas y actividades son los criterios principales que son considerados paralelamente para la clasificacin del presupuesto, en aras de no sacrificar ningn objetivo para cumplir otro; debido a la complejidad de la clasificacin del presupuesto gubernamental que constituye los rigurosos requisitos que deben cumplir las cuentas presupuestarias, como factor fundamental para la clasificacin del presupuesto. Las transacciones realizadas entre las cuentas presupuestarias gubernamentales son realizadas por sujetos, que en este caso son las diversas instituciones que conforman las entidades pblicas; por lo que es preciso distinguir conceptos como el de gobierno; sector gubernamental y sector pblico, ya que son los principales actores en las transacciones de las cuentas presupuestarias. De esta manera se reconoce al gobierno como la organizacin ejecutiva o administrativa central que se encarga de los asuntos de un pas y el cual se encuentra representado por el poder ejecutivo y sus dependencias; mientras que el sector gubernamental, comprende todos los rganos legislativos, ejecutivos o judiciales del estado, establecido a travs de los procesos polticos , y que comprende tanto los rganos del gobierno central que ejercen la autoridad y cuya jurisdiccin se extiende a la superficie del pas. Por su parte en concepto de sector pblico est compuesto de gran nmero de entidades, por lo que es ms amplio que el sector gubernamental, pues abarca no solo los organismo gubernamentales ya definidos, sino que adems los organismos pblicos independientes; la diferencia entre uno y otro radica en el grado de control pblico que ejerce sobre las instituciones; la razn por la que se ha ampliado este sector se debe a la aparicin de multitudes de instituciones nuevas, cuyas transacciones ejercen una influencia de primera magnitud en la economa nacional.

Por otra parte a los organismos que pertenecen al sector gubernamental, deben cumplir dos requisitos. El primero es actuar como instrumento de aplicacin de las decisiones de una entidad poltica, careciendo de esta manera autonoma, ejemplo de estos; son los ministerios y direcciones generales. Como segundo requisito, los organismo que conforman el sector gubernamental deben estar fiscalizados por rganos polticos y que sus recursos sean administrados con fines definidos por dichos rganos de control. Se tiene en este aspecto, que en algunos casos los recursos financieros que se van a incluir en el presupuesto deben ser aprobados por el rgano poltico; en otros casos, especialmente los de las empresas, la aprobacin de sus polticas de precios y de inversiones son autorizadas mediante la cuentas de las operaciones mercantiles. El segundo criterio de mayor relevancia para la clasificacin de la informacin que se hace de manera paralela a la clasificacin del presupuesto son objetos de gastos; ya que como es lgico pensar todos los organismo pblicos para llevar a cabos sus actividades establecidas en los programas del gobierno de acuerdo a las leyes estipuladas, deben adquirir bienes y servicios, que se ven reflejados en los servicios personales, servicios no personales, materiales y suministros, maquinarias y equipos, adquisicin de inmuebles, construcciones , transferencia de corrientes, transferencias de capital, deuda pblica y otros desembolsos financieros y asignaciones globales; y a los que se les establecen ciertas sumas de dinero identificadas con los objetos a que se han destinado. Este presupuesto por objeto de gastos es conocido como la base del llamado presupuesto tradicional, o presupuesto enumerador del tem; y cuyo principal propsito es permitir el control contable de los gastos; cuyos conceptos son uniformados para los distintos organismos pblicos y de esta manera el sistema fiscal controla los dineros estipulados para los fines a que se destin, y de esta manera evitar desfalcos de fondos, las malversaciones, y en general, el manejo inadecuado del presupuesto. La clasificacin econmica principalmente ordena las transacciones gubernamentales segn la naturaleza econmica de los efectos que produce sobre la vida nacional, en pocas palabras, la clasificacin econmica permite evaluar los efectos econmicos de los gastos pblicos sobre el desarrollo econmico y social, en la medida en que est midiendo la inversin pblica sobre la estabilidad monetaria, en la medida en que permite mostrar el financiamiento y la poltica de subsidios a nivel de los precios. Por ultimo criterio de clasificacin de la informacin presupuestal, se tiene la clasificacin por las funciones, es cumple con la tarea de proveer al programador y al preparador del presupuesto de una visin acercad de los propsitos que el gobierno tiene en cada una de las reas de actividad que conforman su plan de gobierno nacional; como consecuencia se tiene los gastos gubernamentales con arreglo a los objetivos inmediatos a corto plazo a que se destinan, es decir, no es

tenido en cuenta el impacto que puedan generar a largo plazo y la respectiva incidencia que pueda tener en el crecimiento econmico que pueda alcanzar. Como todo proceso de ley que es presentado al congreso en pleno para que avalado y luego ser sancionado por el presidente de la repblica; el presupuesto de la nacin tiene que cumplir con un proceso de ley que se encuentra debidamente descrito en el artculos 7 y 8 que contienen esta ley en la constitucin de la repblica de Colombia. El proceso de ley debe ser presentado el da primero de septiembre de cada ao; y una vez cerrado el ejercicio presupuestario, las diferentes instituciones tienen que enviar a la oficina nacional de presupuestos un balance de ingresos y gastos presupuestarios ejecutados, que deber ser presentado el 15 de febrero del ao siguiente al cierre del ejercicio. Desde el punto de vista personal, se considera que despus de tan importante anlisis del presupuesto, la forma como es clasificado, y todos los elementos que son tenidos en cuenta, queda manifestada la complejidad que tiene, pero a la vez, se ratifica la importancia que tiene la planificacin y preparacin del presupuesto gubernamental de una nacin; de una manera poco exagerada se puede determinar que el presupuesto nacional, lo es todo, debido a que a travs de este es que se ejecutan todos los aspectos y actividades que conforman un plan de gobierno, cuyos control financiero y fiscal permitir la perfecta ejecucin de los programas que embanderan dicho plan de gobierno. Cabe resaltar la consecuencia que tiene una buena elaboracin del presupuesto, y que sea realizado de la forma adecuada como se ha descrito en este documento, es decir, que sea clasificado de acuerdo con las cuentas transaccionales que implemente el gobierno desde el da de su posesin, as como tambin se tengan en cuenta los criterios fundamentales para clasificar la informacin que no permitira sacrificar los objetivos de algn proyecto por satisfacer los objetivos de otro programa, por lo que se hace necesario tener muy claro estos criterios, para que finalmente el proceso de ley del presupuesto cumpla con los requisitos de ley que son necesarios para que sea avalado por el congreso en pleno y sancionado por el presidente de la repblica, as justamente sea a llevado a cabo cumpliendo todos los proyectos y programas del plan de gobierno de acuerdo a las cifras financieras que se han establecido en el presupuesto, y que de esta forma se eviten actos de corrupcin por parte de funcionarios deshonestos que nunca faltan en un gabinete del gobierno, subsecuentemente se tendr un plan de gobierno bien ejecutado que se reflejar en la potencia de la economa nacional, estableciendo al pas en una nacin en vas de desarrollos con criterios de igualdad y equidad entre todas las poblaciones que lo conforman.

EDUARDO LUIS MARTINEZ JULIO