You are on page 1of 24

PENGAWASAN DPRD TERHADAP PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KOTA PADANG PANJANG

TAHUN 2006

ARTIKEL

Oleh :

NURHAYATI No.BP.06211052

PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS ANDALAS PADANG 2008

CONTROL OF REGIONAL PARLEMENT ( DPRD ) TO LAW EXECUTION ABOUT REVENUE PLAN AND REGIONAL EXPENSE OF PADANG PANJANG TOWN IN 2006 BY: NURHAYATI (Under Tuition By: 1. DR. Yuliandri, SH, MH, 2. Frenadin Ade u!tara, SH,MS" ABSTRACT oin# into e$$e%t o$ la& no. 22 year 1''' a(out re#ional #o)ernan%e &*i%* *a)e (een altered to la& no. +2 year 2,,- (rin#in# %*an#e &*i%* i! !i#ni$i%ant in .ana#e.ent o$ re#ional #o)ernan%e, &*i%* *a)e %*an#in# #o)ernan%e $ro. %entrali!ti% to de%entrali/ation. And !e0aration o$ e1e%uti)e in!titute t*at i! re#ional leader &it* 0eri0*eral o$ area &*i%* i! later %alled (y lo%al #o)ern.ent and Re#ional 2arle.ent Re#ional 2arle.ent (D2RD". T*i! 0arallel %*an#e al!o (et&een e1e%uti)e in!titute! &it* le#i!lati)e in!titute Re#ional 2arle.ent (D2RD" a! lo%al #o)ern.ent. T*i! .ean to e.0o&er Re#ional 2arle.ent (D2RD" in!titute a! le#i!lati)e %oun%il in doin# it! $un%tion!, t*at i! le#i!lation $un%tion, (ud#et $un%tion, and %ontrol $un%tion. In o(!er)ation !e%tion to Re#ional 2arle.ent (D2RD" it #i)e! 0o&er to o(!er)e t*rou#* 0ra%ti%al &*i%* one o$ t*e. i! 0ra%ti%al o$ re#ional la& e1e%ution a(out Re)ennue 2lan and Re#ional 310en!e (A2BD". T*e $or. o$ o(!er)ation o$ Re#ional 2arle.ent (D2RD" i! 0oliti%al o(!er)ation not te%*ni%al ad.ini!trati)e o(!er)ation &*i%* i! done (y le#i!lati)e in!titute Re#ional 2arle.ent (D2RD" to&ard e1e%uti)e in!titute (Re#ional leader &it* 0eri0*eral o$ area". But &it* di.i%ilin# !tron# and al!o !o &ide role t*at i! #i)en (y la& not all %o.0re*ended and e1e%uted a%%urately (y Re#ional 2arle.ent (D2RD" in $ield. Re#ional 2arle.ent (D2RD" o(!er)ation t*rou#* re#ional la& a(out Re)ennue 2lan and Re#ional 310en!e (A2BD" in 2,,4 in 2adan# 2an5an#, *a)e run t*rou#* inter0ellation ri#*t!, t*at i! Re#ional 2arle.ent (D2RD" ri#*t! to a!6 e)iden%e to re#ional #o)ern.ent a(out re#ional #o)ern.ent 0oli%y t*at i! done t*rou#* *earin# and )i!it &or6 $ield. But Re#ional 2arle.ent (D2RD" o(!er)ation in 2adan# 2an5an# i! not o0ti.al yet, t*i! 0ro)e (y t*ere i! !till $ound t*at re#ional in)e!t.ent $und and al!o %a0ital $ro. Re)ennue 2lan and Re#ional 310en!e (A2BD" in 2,,4, t*at i! &ron# u!ed (y 2D. Tua* Saiyo dire%tor &*i%* re!ultin# lea6a#e o$ (ud#et R0. 478.,,,.,,,,9. In runnin# o(!er)ation $un%tion Re#ional 2arle.ent (D2RD" *a)e %on!traint, t*at t*ere i! !till di$$erent under!tandin# o$ Re#ional 2arle.ent (D2RD" .e.(er a(out %ontrol $un%tion. In reali/in# aut*oritati)e and %lean #o)ern.ent, &*i%* i! $ree $ro. %orru0tion, %ollu!ion, and ne0oti!.. It:! *o0e t*at Re#ional 2arle.ent (D2RD" %an in%rea!e it:! %ontrol $un%tion, and %an 0o&ered .ore under!tandin# 0a!t .a!ter a(out %ontrol and .ana#e.ent to Re)ennue 2lan and Re#ional 310en!e (A2BD".

BAB I PENDAHULUAN 11 L!"!# B$%!&!'( ;tono.i Daera* (u6anla* .eru0a6an !uatu 6e(i5a6an yan# (aru dala. 0enyelen##araan 0e.erinta*an di Indone!ia 6arena !e5a6 (erdirinya ne#ara 6e!atuan Re0u(li6 Indone!ia !uda* di6enal adanya otono.i daera* yan# di0ayun#i ole* 2a!al 17 Undan#9Undan# Da!ar 1'-81. Sedan#6an inti dari 0ela6!anaan otono.i daera* adala* terda0atnya 6elelua!aan 0e.erinta* daera* (dioscretionary power) untu6 .enyelen##ara6an 0e.erinta*an !endiri ata! da!ar 0ra6ar!a, 6reati$ita!, dan 0eran !erta .a!yara6at dala. ran#6a .en#e.(an#6an dan .e.a5u6an daera*nya. 2ero(a*an 0enyelen##araan 0e.erinta*an daera* dari Undan#9undan# No.or 8 Ta*un 1'<- tentan# 2o6o690o6o6 2e.erinta*an di Daera* 6e0ada Undan#9undan# No.or 22 Ta*un 1''' tentan# 2e.erinta*an Daera* dan Undan#9 Undan# No.or 28 ta*un 1''' tentan# 2eri.(an#an =euan#an antara 2u!at dan Daera*, 6e.udian dire)i!i den#an Undan#9undan# No.or +2 Ta*un 2,,- tentan# 2e.erinta*an Daera*, tela* .e.(a&a 0eru(a*an yan# $unda.ental dala. !i!te. 2e.erinta*an Daera*, yaitu dari !i!te. 0e.erinta*an yan# !entrali!ti6 6e0ada de!entrali!a!i. Si!te. 0e.erinta*an de!entrali!a!i ini .eru0a6an 0enyelen##araan 0e.erinta*an dititi6 (erat6an 6e0ada daera* =a(u0aten>=ota !e*in##a daera* =a(u0aten>=ota .e.ili6i 6elelua!aan untu6 .en#elola ru.a* tan##a daera*nya den#an 0rin!i0 otono.i daera*, =eteta0an M2R No.or ?@> M2R>1''7 tentan# 0enyelen##araan otono.i daera* yan# (er(unyi !e(a#ai (eri6ut :
1

Sya.!udin Hari!, Desentralisasi & otonomi Daerah, AI2I 2re!!, Ba6arta, 2,,8 *al. 1,1

C2enyelen##araan ;tono.i Daera* dila6!ana6an den#an .e.(eri6an 6e&enan#an yan# lua!, nyata dan (ertan##un# 5a&a( 6e0ada Daera* !e%ara 0ro0or!ional yan# di&u5ud6an den#an 0en#aturan, 0e.(a#ian, dan 0e.an$aatan !u.(er daya na!ional yan# (er6eadilan, !erta 0eri.(an#an 6euan#an 2u!at dan Daera*. Di!a.0in# 0enyelen##araan ;tono.i Daera* 5u#a dila6!ana6an den#an 0rin!i090rin!i0 de.o6ra!i, 0eran !erta .a!yara6at, 0e.erataan dan 6eadilan, !erta .e.0er*ati6an 0oten!i dan 6eane6ara#a.an daera* yan# didu6un# ole* !e.an#at otono.i, 0ela6!anaan yan# (er6ualita! !erta !arana dan 0ra!arana yan# .e.adaiD Menurut 2a!al 1 ayat (8" Undan#9undan# No.or +2 Ta*un 2,,-, ;tono.i daera* adala* *a6, &e&enan# dan 6e&a5i(an daera* otono. untu6 .en#atur dan .en#uru! !endiri uru!an 0e.erinta* dan 6e0entin#an .a!yara6at !ete.0at !e!uai den#an 0eraturan 0erundan#9undan#an. 2en#ertian ini .e.(eri6an i.0li6a!i (a*&a 2e.erinta* 2u!at .e.(eri6an 6e&enan#an !elua!9lua!nya 6e0ada daera* untu6 .en#atur ru.a* tan##anya !endiri. Daera* den#an ini!iati$nya !endiri da0at .enyelen##ara6an 2e.erinta*an Daera* den#an .e.(uat 0eraturan90eraturan daera*. Undan#9undan# No.or +2 Ta*un 2,,- tentan# 2e.erinta* Daera* .ene.0at6an 2e.erinta* Daera* dan D2RD !ela6u 0enyelen##ara 0e.erinta*an daera*. Se!a.a un!ur 0e.erinta*an daera* 0ada da!arnya 6edudu6an 2e.erinta* Daera* (e6!e6uti$" dan D2RD (le#i!lati$" adala* !a.a, yan# .e.(eda6annya adala* $un#!i, tu#a! dan &e&enan# !erta *a6 dan 6e&a5i(annya. =arena itu *u(un#an yan# *aru! di(an#un antara 2e.erinta* Daera* dan D2RD .e!tinya adala* *u(un#an 6e.itraan dala. ran#6a .e&u5ud6an 0e.erinta*an daera* yan# (ai6 (#ood lo%al #o)ernan%e " Aua!nya 6e&enan#an daera* otono.i ini terli*at dari 6etentuan 0a!al 1, ayat (+" UU No.+2 ta*un 2,,- yan# .enyata6an (a*&a uru!an 2e.erinta* 2u!at

adala* .eli0uti : (1" 2oliti6 Auar Ne#eriE (2" 2erta*anan (+" =ea.ananE (-" Yu!ti!iE (8" Moneter dan $i!6al na!ionalE dan (4"A#a.a, !e.entara diluar uru!an itu, .eru0a6an 6e&enan#an 0e.erinta* daera* untu6 .enyelen##ara6annya. Dala. .enyelen##ara6an !eluru* 6e&enan#an diluar uru!an 2e.erinta* 2u!at ini, terda0at 0e.(a#ian uru!an yan# terdiri ata! uru!an &a5i( dan uru!an 0ili*an. Menurut 2a!al 1- Undan#9undan# No.or +2 Ta*un 2,,-, Uru!an &a5i( yan# .en5adi uru!an 0e.erinta*an daera* untu6 =a(u0aten>=ota .eli0uti: (1" 0eren%anaan dan 0en#endalian 0e.(an#unanE (2" 0eren%anaan, 0e.an$aatan dan 0en#a&a!an tata ruan#E (+" 0enyelen##araan 6eterti(an u.u. dan 6etentra.an .a!yara6atE (-" 0enyedian !arana dan 0ra!arana u.u.E (8" 0enan#anan (idan# 6e!e*atanE (4" 0enyelen##araan 0endidi6anE (<" 0enan##ulan#an .a!ala* !o!ialE (7" 0elayanan (idan# 6etena#a6er5aanE ('" $a!ilita! 0en#e.(an#an 6o0era!i, u!a*a 6e%il dan .enen#a*E (1," 0en#endalian lin#6un#an *idu0E (11" 0elayanan 0ertana*anE (12" 0elayanan 6e0endudu6an dan %atatan !i0ilE (1+" 0elayananan ad.ini!tra!i u.u. 0e.erinta*anE (1-" 0elayanan adi.in!tra!i 0enana.an .odalE (18" 0enyelen##araan 0elayanan da!ar lainnyaE dan (14" uru!an &a5i( lainnya yan# dia.anat6an ole* 0eraturan 0erundan#9undan#an. Se.entara uru!an 0ili*an 0e.erinta* daera* .eli0uti uru!an 0e.erinta*an yan# !e%ara nyata ada dan (er0oten!i untu6 .enin#6at6an 6e!e5a*teraan .a!yara6at !e!uai den#an 6ondi!i, 6e6*a!an dan 0oten!i un##ulan daera* yan# (er!an#6utan. Tu5uan 0e.(erian otono.i daera* adala* untu6 .en5a.in, .e6ani!.e de.o6ra!i ditin#6at daera* untu6 .ena.0un# dan .enyalur6an a!0ira!i .a!yara6at (ai6 untu6 6e0entin#an daera* !ete.0at .au0un untu6 .endu6un#

6e(i5a6!anaan 0oliti6 na!ional dala. era re$or.a!i !aat ini. Untu6 .en5a0ai tu5uan di.a6!ud Undan#9undan# No.+2 ta*un 2,,- .ene6an6an ti#a $a6tor yan# .enda!ar !e(a#ai (eri6ut : 1. Me.(erdaya6an .a!yara6at. 2. Menu.(u*6an 0ra6ar!a dan 6reati$ita! +. Menin#6at6an 0eran !erta .a!yara6at !e%ara a6ti$ dan .enin#6at6an 0eran dan $un#!i Badan 2er&a6ilan Ra6yat. =eti#a $a6tor ter!e(ut diata! 0oint 1 dan 2 .eru0a6an de.o6rati!a!i, daera* yan# *aru! ditu.(u* 6e.(an#6an, !e*in##a otono.i yan# di(eri6an 0u!at 6e0ada daera* (etul9(etul dira!a6an .a.$aatnya ole* ra6yat didaera*, !edan#6an 0oint ti#a adala* (er6aitan den#an $un#!i9$un#!i yan# di0unyai D2RD !e(a#ai Badan 2er&a6ilan Ra6yat. Dala. Undan#9Undan# No.or +2 ta*un 2,,-, 0o!i!i D2RD dite.0at6an 0ada 0o!i!i yan# !an#at !trate#i! dan .enentu6an dala. 0ela6!ananaan otono.i daera* dala. 0enyelen##araan 0e.erinta*an daera*. D2RD .eru0a6an le.(a#a 0er&a6ilan ra6yat daera* dan (er6edudu6an !e(a#ai un!ur 0enyelen##araan 0e.erinta*an daera* yan# .e.ili6i $un#!i le#i!la!i, an##aran dan 0en#a&a!an. Fun#!i 0en#a&a!an 0eraturan daera* !an#atla* 0entin# yan# .e.(eri6an 6e!e.0atan 6e0ada D2RD untu6 le(i* a6ti$ dan 6reati$ .enyi6a0i (er(a#ai 6endala ter*ada0 0ela6!anaan 0erda. Melalui 0en#a&a!an de&an, e6!e6uti$ !e(a#ai 0ela6!ana 6e(i5a6an dari a6an *a!il ter*indar dari (er(a#ai a6an 0enyi.0an#an dia.(il dan

0enyele&en#an,

0en#a&a!an

de&an

tinda6an

0enye.0urnaan .e.0er(ai6i 0ela6!anaan 6e(i5a6an ter!e(ut. Untu6 .en#*indari (er(a#ai 6e!ala*an ad.ini!trati$ dala. tata la6!ana (iro6ra!i 0e.erinta*an daera*

tan0a .ere6a !adari da0at (er.uara 0ada du#aan tinda6 0idana 6oro0!i (a#i 0e5a(at 0u(li6 yan# .enan##ani uru!an 0u(li6 ter!e(ut, den#an adanya 0en#a&a!an D2RD a6an da0at .e.(eri6an 0erlindun#an yan# %u6u0 e$e6ti$ ter*ada0 e6!e6uti$ dala. .en5alan6an tata la6!ana (iro6ra!i 0e.erinta*an !e%ara o0ti.al . Bentu6 0en#a&a!an yan# dila6u6an ole* D2RD adala* 0en#a&a!an 0oliti6, yaitu 0en#a&a!an yan# dila6u6an ole* le.(a#a le#i!lati$ (D2RD" ter*ada0

le.(a#a e6!e6uti$ ( =e0ala Daera*,Fa6il =e0ala Daera* (e!arta 0eran#6at daera*" yan# le(i* (er!i$at 6e(i5a6an !trate#i! dan (u6an 0en#a&a!an te6ni! .au0un ad.ini!trati$, !e(a( D2RD adala* le.(a#a 0oliti6 !e0erti 0en##unaan an##aran yan# tela* dialo6a!i6an di!ala* #una6an untu6 *al9*al yan# .eru#i6an ra6yat dan ne#ara. Fun#!i, tu#a!, &e&enan# dan *a6 D2RD di*ara06an D2RD .a.0u .e.ain6an 0erannya !e%ara o0ti.al .en#e.(an $un#!i 6ontrol ter*ada0 0ela6!anaan 0eraturan daera*. Tu5uannya adala* ter&u5udnya 0e.erinta*an daera* yan# e$i!ien, (er!i*, (er&i(a&a dan ter(e(a! dari (er(a#ai 0ra6te6 yan# (erindi6a!i 6oro0!i, 6olo!i dan ne0oti!.e ( ==N ". Menurut Mardia!.o 2 ada ti#a a!0e6 uta.a yan# .endu6un# 6e(er*a!ilan otono.i daera*, yaitu 0en#a&a!an,

0en#endalian,dan 0e.eri6!aan. =eti#a *al ter!e(ut 0ada da!arnya (er(eda (ai6 6on!e0!i .au0un a0li6a!inya. 2en#a&a!an .en#a%u 0ada tin#6atan atau 6e#iatan yan# dila6u6an diluar 0i*a6 e6!e6uti$ yaitu .a!yara6at dan D2RD, untu6 .en#a&a!i 6iner5a 0e.erinta*an. 2en#endalian (control" adala* .e6ani!.e yan# dila6u6an ole* 0i*a6 e6!e6uti$ (0e.erinta* Daera*" untu6 .en5a.in

dila6!ana6anya !i!te. dan 6e(i5a6an .ana5e.en !e*in##a tu5uan or#ani!a!i da0at


2

Mardia!.o, ;tonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, Yo#ya6arta, 2,,2 *al 21'

ter%a0ai. 2e.eri6!aan Audit .eru0a6an 6e#iatan ole* 0i*a6 yan# .e.ili6i inde0enden!i dan .e.ili6i 6o.0eten!i 0ro$e!ional untu6 .e.eri6!a a0a6a* *a!il 6iner5a 0e.erinta* daera* tela* !e!uai den#an !tandar atau 6reteria yan# ada. Tu#a! dan &e&enan# D2RD .ela6!ana6an 0en#a&a!an ter*ada0 0ela6!anaan 0eraturan daera* terda0at dala. 0a!al -2 *uru$ % Undan#9Undan# No.or +2 ta*un 2,,- .en#ata6an : Tu#a! dan &e&enan# D2RD .ela6!ana6an 0en#a&a!an ter*ada0 0ela6!anaan 0eraturan daera* dan 0eraturan 0erundan#9 undan#an lainya 0eraturan =e0ala Daera*, A2BD, =e(i5a6an 2e.erinta* Daera* dala. .ela6!ana6an 0ro#ra. 0e.(an#unan daera* dan 6er5a!a.a Interna!ional di daera*. Fun#!i 0en#a&a!an D2RD .e.0unyai 6aitan yan# erat den#an $un#!i le#i!la!i, 6arena 0ada da!arnya o(5e6 0en#a&a!an adala* .enyan#6ut 0ela6!anaan dari 0erda itu !endiri dan 0ela6!anaan 6e(i5a6an 0u(li6 yan# tela* tertuan# dala. 0erda.+. =e&en#an#an D2RD .en#ontrol 6iner5a e6!e6uti$ a#ar ter&u5ud good governance !e0erti yan# di*ara06an ra6yat. De.i .en#uran#i (e(an .a!yara6at, D2RD da0at .ene6an e6!e6uti$ untu6 .e.an#6a! (iaya yan# tida6 0erlu, dala. .e.(eri6an 0elayanan 6e0ada &ar#anya. 2enin#6atan 0eran le#i!lati$ (D2RD" yan# !e(enarnya di.a6!ud6an a#ar ter%i0tanya Ccheck and balances, ternyata tela* .eni.(ul6an 6eadaan yan# tida6 di*ara06an !erin# terden#ar 0ernyataan 0enola6an an##ota D2RD ter*ada0 la0oran 0ertan##un# 5a&a(an 6e0ala daera* 5au* !e(elu. la0oran ter!e(ut di!a.0ai6an, di(a*a! dan di6lari$i6a!i di!ertai an%a.an a6an di5atu*6an .i!i ta6 0er%aya. Hal ini
+
-

Ino!entiu! Sya.!ul, Meningkatkan Kinerja ungsi legislasi D!"D, Ade6!i, Ba6arta, 2,,-, *al.<+ Sya.!uddin Hari!, op#cit# *al 1-<

(earti $un#!i 0en#a&a!an D2RD tida6 0ro$e!ional. =e&enan#an D2RD untu6 .en#a&a!i 0ela6!anaan 0erda *anya di!e(ut6an dala. Undan#9Undan# No.+2 ta*un 2,,- 0a!al -2 *uru$ % tan0a dirin%i le(i* lan5ut tentan# (ata! 6e&enan#an !erta %ara 0en#a&a!an. A6i(atnya .a!in#9.a!in# D2RD .en5a(ar6an $un#!i 0en#a&a!an !e!uai den#an a0a yan# diin#in6anya, a6*irnya $un#!i 0en#a&a!an !erin#6ali .en5adi alat 0oliti6 tertentu dan tida6 .en5adi alat 0enye.0urnaan 6iner5a 0oliti6 yan# de.o6rati! dan a6unta(el. Ma!ala*nya a0a6a* D2RD .e.ili6i 6e&enan#an untu6 .e.(atal6an !e(ua* !urat 6e0utu!an =e0ala Daera* 6eti6a (ertentan#an den#an 0eraturan daera*, ternyata tida6 ada !uatu 0eraturan 0erundan#9undan#an yan# .enyata6an D2RD .e.ili6i 6e&enan#an untu6 *al ter!e(ut !e*in##a da0at di!i.0ul6an 0en#a&a!an D2RD ter*ada0 0roda6 *u6u. tida6 di!ertai den#an 0ene#a6an *u6u. ( en$orcement )# =e6uatan D2RD *anyala* .e.inta Aa0oran =eteran#an 2ertan##un# Ba&a(an (A=2B" Fali6ota, *al ini .un#6in a6an .e.(uat 0en#a&a!an 0ela6!anaan 0erda ole* D2RD .en5adi 6uran# e$e6ti$. 12 P$#)*)+!' M!+!%!, Ber6aitan den#an uraian 0ada latar (ela6an# diata!, .a6a 0er.a!ala*an yan# di6e.u6a6an dala. te!i! ini adala* !e(a#ai (eri6ut, ya6ni : a. Ba#ai.ana6a* $un#!i 0en#a&a!an D2RD dala. 0ela6!anaan 2eraturan Daera* tentan# An##aran 2enda0atan dan Belan5a Daera* =ota 2adan# 2an5an# ta*un 2,,4. (. Fa6tor9$a6tor a0a !a5a6a* yan# .en5adi 6endala 0en#a&a!an D2RD ter*ada0 0ela6!anaan 2erda di =ota 2adan# 2an5an#.

1-

T).)!' P$'$%/"/!'

Se!uai den#an ru.u!an .a!ala* yan# di6e.u6a6an 0ada (a#ian !e(elu.nya, .a6a 0enelitian ini (ertu5uan : 1. Untu6 .en#eta*ui dan .en#6a5i !e%ara le(i* .endala. .en#enai $un#!i 0en#a&a!an D2RD ter*ada0 0ela6!anaan 0eraturan daera* A2BD di =ota 2adan# 2an5an#. 2. Men#identi$i6a!i $a6tor9$a6tor yan# .en5adi 6endala

0en#a&a!an D2RD ter*ada0 0ela6!anaan 2erda A2BD di =ota 2adan# 2an5an#. 10 M!*1!!" P$'$%/"/!' Man$aat yan# di*ara06an dari 0enelitian ini adala*: 1. Dari !e#i teoriti! *a!il 0enelitian ini a6an di0erole* 0e.a*a.an (aru yan# ter6ait den#an 0en#e.(an#an Hu6u. Tata Ne#ara 6*u!u!nya 0en#6a5ian ter*ada0 0ela6!anaan $un#!i 0en#a&a!an De&an 2er&a6ilan Ra6yat Daera* dala. 0ela6!anaan 2erda . 2. Dari !e#i 0ra6ti! di*ara06an da0at .e.(eri6an !u.(an#an 0e.i6iran ter*ada0 0ara 0enyelen##ara 0e.erinta*an daera*, 6*u!u!nya dala. ran#6a 0eru.u!an 6e(i5a6an 0en#a&a!an 0ela6!anaan 0erda.

II METODE PENELITIAN 2 1 T23$ 4!' P$'4$&!"!' P$'$%/"/!' Berda!ar6an o(5e6 yan# a6an diteliti yaitu $un#!i 0en#a&a!an D2RD ter*ada0 0ela6!anaan 2erda tentan# An##aran 2enda0atan dan Belan5a Daera* (A2BD" dan (entu6 0en#a&a!an D2RD ter*ada0 A2BD, 6endala96endala

dala. 0ela6!anaan $un#!i 0en#a&a!an. 2enelitian ini .eru0a6an 0enelitian Hu6u. So!iolo#i! ( sociological legal research ). 2 2 L5&!+/ P$'$%/"/!' 2enelitian ini dila6u6an 0ada De&an 2er&a6ilan Ra6yat Daera* =ota 2adan# 2an5an#, dan Se6retariat D2RD, !e!uai den#an !ala* !atu $un#!i dari D2RD yaitu .en#enai 0en#a&a!an 0ela6!anaan 0eraturan daera* tentan# A2BD di =ota 2adan# 2an5an#. 2enelitian ini 5u#a dila6u6an 0ada 2e.erinta* =ota 2adan# 2an5an# yan# ter6ait lan#!un# den#an 0ela6!anaan 2eraturan Daera* A2BD ta*un 2,,4. 2 - A%!" P$'()*3)%!' D!"! Dala. 0ro!e! 0en#u.0ulan data 2ri.er 0enuli! .en##una6an (e(era0a te6ni6 0en#u.0ulan data, yaituE 1. ;(!er)a!i, yaitu 0enuli! .ela6u6an 0en#a.atan !e%ara lan#!un# di la0an#an ter*ada0 o(5e6 yan# diteliti (ai6 (eru0a data .au0un $eno.ena yan# ter5adi dan .en%atatnya yan# ada 6aitannya den#an .a!ala* yan# diteliti . 2. Fa&an%ara .endala. (depth interview", yaitu .ela6u6an !eran#6aian tanya 5a&a( antara 0eneliti den#an an##ota D2RD 2adan# 2an5an# dan 2i.0inan unit

6er5a yan# ter6ait den#an 0ela6!anaan 2erda A2BD dila6u6an !e%ara ter(u6a dan lelua!a .en#enai 0en#ala.an, 0enda0at, 0era!aan, dan 0en#eta*uan an##ota D2RD ter*ada0 $un#!i 0en#a&a!an ter*ada0 0ela6!anaan 2erda tentan# A2BD ta*un 2,,4. Untu6 itu di#una6an in!tru.en 0enelitian (eru0a 0edo.an &a&an%ara yan# (er!i$at ter(u6a !e*in##a .e.(eri 6e(e(a!an !elua!9lua!nya (a#i in$or.an untu6 .enya.0ai6an 0enda0atnya. +. Do6u.enta!i, yaitu te6ni6 0en#u.0ulan data den#an %ara .e.0ela5ari, .enelaa* (er(a#ai do6u.en re!.i, !e0erti data, 0eraturan90eraturan dan (u6u9 (u6u yan# .e.ili6i rele)an!i yan# 5ela! den#an .a!ala* yan# *enda6 dia.ati. 2en##unaan do6u.enta!i ini di.a6!ud6an untu6 .en5a&a( 0er!oalan9 0er!oalan tentan# a0a, 6a0an, dan di.ana 0eri!ti&a itu ter5adi. 2 0 T$&'/& A'!%/+/+ 4!"! Data yan# (er*a!il di6u.0ul6an dala. 0enelitian ini (ai6 data 0ri.er .au0un data !e6under diteliti 6e.(ali #una .en#eta*ui 6elen#6a0an data yan# di0erole*, 6e5ela!an ru.u!an .au0un rele)an!inya (a#i 0eneliti. Se*in##a a0a(ila terda0at 6e6uran#an atau *al9*al yan# 6uran# 5ela! da0at dilen#6a0i 6e.(ali. Anali!i! data 0ada ta*a0 !elan5utnya adala* untu6 .enyeder*ana6an data a#ar .en5adi in$or.a!i yan# da0at di#una6an dala. .en5ela!6an 0er.a!ala*an 0enelitian. Setela* in$or.a!i dian##a0 %u6u0 .a.adai lan#6a* yan# dila6u6an untu6 .en#anali!i! data yaitu .ela6u6an 0enyeder*anaan in$or.a!i yan# di0erole* den#an .e.ilila*9.ila* in$or.a!i (erda!ar6an 6ate#ori yan# di!ia06an dala. da$tar &a&an%ara den#an .en#una6an teori9teori .au0un 0enda0at yan# di!in##un# dala. tin5auan 0u!ta6a !e*in##a da0at dita$!ir6an untu6 .eru.u!6an 6e!i.0ulan 0enelitian.

III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN - 1 G!*6!#!' U*)* DPRD K5"! P!4!'( P!'.!'( P#/54$ 200072008 Dari 2, 6ur!i 0artai 0e.enan# 0e.ilu di D2RD terdiri dari : 2artai =eadilan !e5a*tera !e(anya6 + oran#, dari 2artai A.anat Na!ional !e(anya6 8 oran#, 0artai Bintan# De.o6rat !e(anya6 2 oran#, dari 0artai ol6ar !e(anya6 8 oran#, 2artai

2er!atuan 0e.(an#unan !e(aya6 2 oran#, 2artai Bulan Bintan# 1 oran#, 2artai 2artai De.o6ra!i Indone!ia 2er5uan#an 1 oran#, 2artai =arya 2eduli (an#!a 1 oran#. Dari data diata! an##ota D2RD =ota 2adan# 2an5an# *a!il 0e.ilu ta*un 2,,.enurut 0endidi6an .a!a (a6ti 2,,-92,,' yan# .e.ili6i di!i0lin il.u e6ono.i *anya 1 oran#, di!i0lin il.u *u6u. - oran#, Il.u 2e.erinta*an tida6 ada !edan#6an yan# lainya S1 2endidi6an dan S1 A#a.a dan 2 oran# (er0endidi6an SATA. Data diata! .e.0erli*at6an 6ualita! D2RD dala. (idan# 0endidi6an %u6u0 .e.adai *al ini 6arena di(ata!i 0endidi6an an##ota D2RD .ini.al SATA. Na.un di!a.0in# 0endidi6an tida6 6ala* 0entin#nya 0en#ala.an dari an##ota de&an dala. .en5alan6an $un#!i le#i!la!i, an##aran dan 0en#a&a!an.

- 2 P$'(!9!+!' DPRD "$#,!4!3 P$%!&+!'!!' P$#4! APBD P!4!'( P!'.!'( "!,)' 2006 2en#a&a!an D2RD ter*ada0 A2BD tida6 !a5a ter(ata! 0ada a!0e6 0en##unaan an##aran, teta0i 5u#a 0ada !i!i 0e.a!u6an atau 0enda0atan. Hal ini di.a6!ud6an a#ar 0e.erinta* terdoron# untu6 .ela6!ana6an tu#a! 0erole*an

0enda0atan daera*, di!a.0in# .endoron# 6iner5a 0e.erinta* !erta dala. ran#6a terti( ad.ini!tra!i dan .en#*indari 0enyala*#unaan 0enda0atan daera*. 2en#a&a!an D2RD =ota 2adan# 2an5an# ter*ada0 A2BD ta*un 2,,4 dila6u6an .elalui 6un5un#an la0an#an dan Hearin# den#an 0i.0inan unit 6er5a. 2en#a&a!an ter!e(ut dila6u6an den#an ti#a ta*a0. 8 2ada ta*a0 %atur &ulan 0erta.a ( 5anuari !>d A0ril " unit 6er5a di*ara06an tela* .ela6!ana6an 6e#iatannya .ini.al 2, G. Hatur &ulan ( Mei Buni !>d A!#u!tu! " 6eti#a di*ara06an 6e#iatan tela* .en%a0ai .ini.al 4, G. Untu6 %atur&ulan 6eti#a (Se0te.(er !>d De!e.(er" di*ara06an tela* .en%a0ai 1,, G. Setela* *earin# yan# dila6u6an ole* 0i.0inan unit 6er5a den#an D2RD ternyata 6e#iatan tida6 terla6!ana !e!uai den#an tar#et yan# di*ara06an atau tida6 5alan !a.a !e6ali, .a6a D2RD .e.(eri6an re6o.enda!i untu6 0er(ai6an 6e0ada =e0ala Daera*. Di!ini 0entin#nya 0eran .edia .a!a dan .a!yara6at !e(a#ai alat (antu 0en#a&a!an D2RD. =enyataan dila0an#an ada (e(era0a unit 6er5a yan# tida6 .a.0u .ela6!ana6an 6e#iatan (ai6 di!e(a(6an 6e!ala*an dala. 0eren%anaan atau0un tida6 te0atnya .ana5e.en yan# ditera06an, a6i(atnya =e0ala Daera*

.e.uta!i6an 0i.0inan unit 6er5a dan .ene.0at6an 0i.0inan unit 6er5a yan# le(i* 0ro$e!!ional. Dari 0enelitian di6eta*ui (a*&a 2e.erinta* =ota 2adan# 2an5an# 0ada A2BD ta*un 2,,4 .en#an##ar6an Belan5a Modal tana* untu6 Ban#unan> edun# !e(e!ar R01.'42.42+.,,,,,, den#an reali!a!i !e(e!ar R01.<++.2,-.,,,,,,. Dari an##aran ter!e(ut diantaranya direali!a!i6an untu6 6e#iatan 0e.(e(a!an tana* antara lain:

Ha!il Fa&an%ara den#an an##ota D2RD =ota 2adan# 2an5an# dari =o.i!i B

1" Ao6a!i tana* =elura*an =oto 2an5an# !elua! '.22- M2 atau !e(e!ar R01.41-.2,,.,,,,,,. 2e.(e(a!an tana* ter!e(ut diren%ana6an untu6 lo6a!i 0e.(an#unan =antor 2olre! =ota 2adan# 2an5an#. Berda!ar6an Ren%ana Tata Ruan# dan Filaya* =ota 2adan# 2an5an# Ta*un 2,,8 9 2,14

di6eta*ui ternyata untu6 lo6a!i 0e.(e(a!an tana* ter!e(ut ter.a!u6 Ba#ian

Filaya* I (BF= I" yan# .eru0a6an 6a&a!an di0eruntu66an (a#i 6a&a!an lindun# dan 0ertanian. 2" Ao6a!i tana* =elura*an Silain# Ba&a* !elua! 214 M2 atau !e(e!ar R08,.,,-.,,,,,,. 2e.(e(a!an tana* ter!e(ut diren%ana6an untu6 lo6a!i 0e.(an#unan SD No. 17 2adan# 2an5an#. Berda!ar6an Ren%ana Tata Ruan# dan Filaya* =ota 2adan# 2an5an# Ta*un 2,,8 9 2,1- di6eta*ui ternyata untu6 lo6a!i 0e.(e(a!an tana* ter!e(ut ter.a!u6 Ba#ian Filaya* II (BF= II" yan# .eru0a6an 6a&a!an di0eruntu66an (a#i 6a&a!an 0ari&i!ata.. Hal ter!e(ut tida6 !e!uai den#an 2eraturan 2re!iden RI No. 48 ta*un 2,,4 5o. 2eraturan 2re!iden No. +4 Ta*un 2,,8 tentan# 0en#adaan tana* (a#i 0ela6!anaan 0e.(an#unan untu6 6e0entin#an u.u. 0ada 0a!al - .enyata6an 0en#adaan dan ren%ana 6e(utu*an tana* (a#i 6e0entin#an u.u. *anya da0at dila6u6an a0a(ila (erda!ar6an 0ada Ren%ana Tata Ruan# dan Filaya* yan# tela* diteta06an le(i* da*ulu. Menurut *e.at 0enuli! *al ter!e(ut ter5adi 6arena ren%ana 0en#adaan tana* 6uran# ter6oordina!i den#an in!tan!i>unit 6er5a ter6ait, dan (elu. o0ti.alnya 0en#a&a!an D2RD ter*ada0 0en#adaan tana* yan# tida6 !e!uai den#an tata ruan#

Data dari Dina! 2e6er5aan u.u. =ota 2adan# 2an5an# Dina! Tata =ota

yan# di0eruntu6an untu6 *utan lindun#, 0ertanian dan 0ari&i!ata *al ini (er0oten!i .a!ala* di.a!a yan# a6an datan#.. Sa.0el Unit =er5a 2e.erinta* .en#enai 2en#a&a!an D2RD 2en#a&a!an D2RD .elalui Den#ar 0enda0at (*earin#" =un5un#an 6er5a (turun la0an#an" Bu.la*
Su.(er : Ha!il Fa&an%ara den#an 2, !a.0el

Unit 6er5a 18 8 2,

2er!enta!e <8 G 28 G 1,, G

2ern#a&a!an D2RD =ota 2adan# 2an5an# tela* dila6u6an 0en#a&a!an 6e U2TD tua* !a6ato .en#enai, 0ro!edur dan .e6ani!.e 0e.ili*an dan 0en#an#6atan dire6tur Tua* Saiyo dan .a!ala* 0elun%uran dana (antuan .odal !e(e!ar R0.478.,,,.,,,,9. Hal ini tela* di!a.0ai6an 6e0ada Fali6ota 2adan# 2an5an# dala. ra0at 0ari0urna D2RD =ota 2adan# 2an5an# tentan# !tatu! 0en#e.(alian 6eru#ian 2eru!a*aan Daera* Tua* Saiyo. Di.ana dala. 0en#elolaanya tela* ter5adi 0er(uatan .elan##ar *u6u. yan# dila6u6an ole* Dire6tur 2eru!a*aan Daera* Tua* Saiyo ole* Sdr. Adi Nur!ya* yan# tela* .enye(a(6an ti.(ulnya 6eru#ian ne#ara !e(e!ar R0.478.,,,.,,,,9. Ter*ada0 tinda6an ini tela* dila6u6an 0ro!e! *u6u. dan tela* ada 6e0utu!an 0en#adilan yan# .e.ili6i *u6u. teta0 (eru0a *u6u. 0idana 0en5ara dan denda 6e0ada .antan dire6tur ter!e(ut. Na.un ter*ada0 tuntutan 5a!a a#ar .antan dire6tur yan# 6arena .elan##ar *u6u. atau 6arena 6elalaianya tela* .enye(a(6an 6eru#ian ne#ara .en#anti 6eru#ian ter!e(ut tida6 da0at di6a(ul6an ole* 0en#adilan. -P$'(!9!+!' DPRD P$#"!'(()'(.!9!6!' K$3!%! D!$#!, "$#,!4!3 L!35#!' K$"$#!'(!'

Berda!ar6an 6etentuan dala. 0a!al 17- Undan#9Undan# no.or +2 ta*un 2,,.en#ata6an :

1.

2.

+.

=e0ala Daera* .enya.0ai6an ran%an#an 0erda tentan# 0ertan##un#5a&a(an 0ela6!anaan A2BD 6e0ada D2RD (eru0a la0oran 6euan#an yan# tela* di0eri6!a ole* Badan 2e.eri6!a =euan#an 0alin# la.(at 4 (ena. " (ulan !etela* ta*un an##aran (era6*ir. Aa0oran 6euan#an !e6uran#9 6uran#nya .eli0uti la0oran reali!a!i A2BD, nera%a, la0oran aru! 6a!, dan %atatan ata! la0oran 6euan#an, yan# dila.0iri den#an la0oran 6euan#an(adan u!a*a .ili6 daera*. Aa0oran 6euan#an di!u!un dan di!a5i6an !e!uai den#an !tandar a6untan!i 0e.erinta*an yan# diteta06an den#an 0eraturan 0e.erinta*. Se%ara u.u. 0en#elolaan dari .a!in#9.a!in# !tru6tur A2BD ta*un an##aran

2,,4 yan# .enda0at 0en#a&a!an dari D2RD !e(a#ai (eri6ut : !ertama !engelolaan !endapatan7 Melalui u!a*a inten!i$i6a!i dan e6!ten!i$i6a!i, ta*un an##ran 2,,4 total 0enda0atan daera* diren%ana6an !e(e!ar R0. 177.<78.-+-.,,,,9 da0at direali!ir !er(e!ar R0. 1',.-,,.-7.777,-- (1,,,74 G " terdiri dari : 1" Ba#ian 2AD diren%ana6an !e(e!ar R0. <<4.4<4.,,,,9 reali!a!i !e(e!ar R0. '-'.7,7.847.44 (12,,78G" 2" Dana 2eri.(an#an dialo6a!i6an !e(e!ar R0. 171.,-7.<87.,,,,9 diteri.a R0. 171.,8,.4<8.1',<7(1,,,,1G" terdiri dari : Dari #a.(aran yan# tela* di6e.u6a6an diata! terli*at (a*&a reali!a!i 0eneri.aan 2AD .en#ala.i 0enin#6atan atau .ele(i*i tar#et yan# tela* diteta06an. 2enin#6atan 2AD ini .enurut *e.at 0enuli! tida6 terle0a! dari 6er5a 6era! yan# tela* dila6u6an ole* a0aratur 0en#elola 0enda0atan daera*, .ala6u6an inten!i$i6a!i ter*ada0 !e.ua !u.(er 0enda0atan (ai6 0a5a6, retri(u!i .au0un 0eneri.aan lainya .elalui 0enin#6atan 0elayanan 6e0ada &a5i( 0a5a6 retri(u!i (ai6 yan# (er!i$at
<

Bu6u I Aa0oran 2ertan##un#5a&a(an A=2B =ota 2adan# 0an5an# ta*un 2,,4 *al.7

lan#!un# !e&a6tu .ela6u6an 0e.(ayaran .au0un .enin#6at6an .elalui !o!iali!a!i 0enyulu*an. Mela6u6an 0en#a&a!an !e%ara 6etat (ai6 dari 0en#a&a!an intern .au0un 0en#a&a!an yan# dila6u6an ole* D2RD ter*ada0 !u.(er 0eneri.aan daera* !e*in##a di*ara06an tida6 ter5adi 6e(o%ororan96e(o%oran dala. 0ela6!anaannya., ter.a!u6 6e!adaran .a!yara6at dala. .enunai6an 6e&a5i(anya. Bu#a .enin#6at6an 6oordina!i den#an dina!>in!tan!i yan# ter6ait dala. u0aya .e.a6!i.al6an 0e.a!u6an 0enda0atan daera* yan# tela* diteta06an dala. A2BD. Ta*un 2,,4 0er(andin#an 2AD den#an dana 2eri.(an#an !e(e!ar

R0.'.+-'.7,7.847,44 atau -,'2G (era!al dari !u.(an#an 2AD, !edan#6an !u.(an#an Dana 2eri.(an#an !e(e!ar R0.171.,8,.4<8.+1',<7 atau '8,,7G. 2enye(a( tin##inya tin#6at 6eter#antun#an ini 6arena .a!i* le(arnya 6eti.0an#an dala. 0en#elolaan !u.(er daya yan# di.ili6i daera*. Kedua !engelolaan %elanja Daerah8 Ta*un an##aran 2,,4, total (elan5a daera* dian##ar6an !e(e!ar R0. 2,2.'27.4,,.,,,,9 den#an reali!a!i !e(e!ar R0. 1<,.'8'.88,.7',9 (7-,28 G". Se%ara u.u. da0at di6ata6an (a*&a, (ai6 dari (elan5a a0aratur daera* .au0un (elan5a 0elayanan 0u(li6, reali!a!inya le(i* 6e%il dari yan# diren%ana6an. Se%ara e6ono.i $eno.ena ini .e.(eri6an indi6a!i 0o!iti$ ( adanya e$$i!ien!i atau 0en#*e.atan dala. 0en#elolaan (elan5a daera*, 0en#*e.atan an##aran ini .en5adi !i!a UUD2 dan !i!a an##aran. di#una6an untu6 .e.(iayai Belan5a Ad.ini!tra!i U.u. (BAU", (elan5a o0era!i dan 0e.eli*araan, dan (elan5a .odal. Menurut 0enelitian 0enuli! !ela.a ini (elu. ada Aa0oran =eteran#an 0ertan##un#5a&a(an Fali6ota 2adan# 2an5an# yan# diotola6, yan# ada dala.
7

Bu6u I Aa0oran 2ertan##un#5a&a(an A=2B =ota 2adan# 0an5an# ta*un 2,,4 *al.12

la0oran ter!e(ut da0at diteri.a den#an !yarat *aru! .e.enu*i 6e6uran#an9 6e6uran#an yan# terda0at dala. la0oran !e!uai den#an re6o.enda!i yan# di(eri6an ole* D2RD. Hal ini !uatu 0oliti6 (a#i an##ota D2RD untu6 da0at !alin# .e.a*a.i a6an 0e.ili*an untu6 .a!a yan# a6an datan#, a#ar da0at du6un#an dari 0i*a6 e6!e6uti$ dala. 0e.ilu nantinya. -0 K$'4!%! 3$'(!9!+!' DPRD "$#,!4!3 3$%!&+!'!!' 3$#4! 4/ K5"! P!4!'( P!'.!'( 2en#a&a!an D2RD ter*ada0 0ela6!anaan 0eraturan daera* adala* .eru0a6an !ala* !atu $un#!i dari D2RD. Dala. 0ela6!anaannya 0en#ala.i (e(era0a 6endala !e%ara u.u. diantaranya adala*: 1. Fa6tor 2oliti6, Belu. .a6!i.alnya $un#!i 0en#a&a!an 6arena di0en#aru*i ole* $a6tor 0oliti6 .en5adi le(i* ru.it 6eti6a ia .a!u6 dala. 5e(a6an 0oliti6 6e6ua!aan riil. Fun#!i 0en#a&a!an yan# dila6u6an ole* D2RD .e.0unyai (o(ot 0oliti6 6e(i5a6an le(i* (e!ar di(andin#6an den#an (o(ot ad.ini!tra!i. 2. Fa6tor Su.(er Daya Manu!ia, Su.(er daya yan# ter(ata! dari an##ota D2RD untu6 .en5alan6an $un#!i 0en#a&a!an, yan# di0en#aru*i ole* 0endidi6an dan 0en#ala.an yan# 6uran# tentan# $un#!i 0en#a&a!an dari an##ota D2RD. Ini di!e(a(6an 6arena an##ota D2RD di0ili* dan dian#6at dari 0artai90artai 0e.enan# 0e.ilu yan# .e.0unyai latar (ela6an# 0endidi6an dan 0e6er5aan yan# (er(eda !e(elu. .en5adi an##ota D2RD.

+. Fa6tor 2eraturan

2en#a&a!an D2RD ter*ada0 0ela6!anaan 0eraturan daera* terda0at dala. Undan#9 Undan# No.or +2 ta*un 2,,- 0a!al -2 *uru$ % Undan#9Undan# No.or +2 ta*un 2,,- .en#ata6an : Tu#a! dan &e&enan# D2RD .ela6!ana6an 0en#a&a!an ter*ada0 0ela6!anaan 0eraturan daera* dan 0eraturan 0erundan#9undan#an lainya 0eraturan =e0ala Daera*, A2BD, =e(i5a6an 2e.erinta* Daera* dala.

.ela6!ana6an 0ro#ra. 0e.(an#unan daera* dan 6er5a!a.a Interna!ional di daera*. Tan0a dirin%i le(i* lan5ut tentan# (ata! 6e&enan#an !erta %ara 0en#a&a!an. A6i(atnya .a!in#9.a!in# D2RD .en5a(ar6an $un#!i 0en#a&a!an !e!uai den#an a0a yan# diin#in6anya. -. Adanya tu.0an# tindi* ter*ada0 6e#iatan 0en#a&a!an !ia0a yan# !e*aru!nya di!e(ut a0arat 0en#a&a!an didaera* I adanya B2= ini di6enal !e(a#ai 0e.eri6!aan e6!tren. Aalu ada 0ula yan# di6enal den#an le.(a#a 0e.eri6!aan intern yaitu B2=2 den#an 6e&enan#annya (erda!ar6an =e0re! No.+1 ta*un 1'7+ yan# .a!u6 6e in!tan!i 0e.erinta* (a*6an 6e(adan u!a*a .ili6 ne#aradan daera*. Ada 0ula In!0e6torat Benderal 0ada De0arte.en dan In!0e6torat Filaya* 0ada 2e.erinta* Daera* 2ro0in!i dan In!0e6torat Daera* untu6 =a(u0aten>=ota. Sedan#6an .enurut , Undan#9Undan# No+2 ta*un 2,,- adanya 2en#a&a!an le#i!lati$. Badi &a5arla* in!tan!i 0e.erinta* (anya6 yan# .en#elu* 6arena ter5adinya tu.0an# tindi*.

IV KESIMPULAN DAN SARAN

0 1 K$+/*3)%!' Berda!ar6an uraian9uraian !e(elu.nya, (ai6 dari *a!il 0enelitian .au0un dala. (a*a!an $o6o! .a!ala* .a6a da0at ditari6 6e!i.0ulan !e(a#ai (eri6ut : 1. Fun#!i 0en#a&a!an ter*ada0 0ela6!anaan 0erda tentan# An##aran 2enda0atan dan Belan5a Daera* di =ota 2adan# 2an5an# dala. .ela6!ana6an $un#!i 0en#a&a!an ter*ada0 0ela6!anaan A2BD ta*un 2,,4 tela* (er5alan, na.un (elu. o0ti.al ini di(u6ti6an (a*&a .a!i* dite.ui dana dana in)e!ta!i daera* ta*un 2,,4 yan# yan# di!ala* #una6an ole* o6no. Dire6tur 0eru!a*aan daera* Tua* Saiyo yan# .en#a6i(at6an 6e(o%oran dana !e(e!ar R0. 478.,,,.,,,,9 *al ini .enun5u6an (elu. o0ti.alnya 6o.it.en 0oliti6 D2RD ter*ada0 0en#a&a!an in)e!ta!i daera* den#an 0enyertaan .odal. 2. D2RD =ota 2adan# 2an5an# dala. .ela6!ana6an 0en#a&a!an ter*ada0 0ela6!anaan 0eraturan daera* A2BD .en#*ada0i (e(era0a 6endala, .a!i* terda0atnya 0er(edaan 0e.a*a.an dan ruan# lin#6u0 0en#a&a!an di6alan#an an##ota D2RD dala. .ener5e.a*6an $un#!i 0en#a&a!an 6arena (elu. adanya 0eraturan undan#9undan# yan# .en#atur tentan# 0oin90oin 0en#a&a!an yan# *aru! dila6u6an D2RD. 0 2 S!#!' 1. Dala. ran#6a 0en#uatan 0eran D2RD di (idan# 0en#a&a!an, !e(ai6nya D2RD !e%ara in!titu!ional .ela6u6an .enin#6at6an 6e.a.0uan dan 0en#eta*uan, 6on!e0!ional dan o0era!ional tentan# 0en#a&a!an An##aran dan 2enda0atan Belan5a Daera*. una .e.uda*6an $un#!i 0en#a&a!an yan# (er!i$at 6e(i5a6an,

!e(ai6nya D2RD .e.a6ai tena#a a*li yan# .e.ili6i 6e.a.0uan di .a!in#9

.a!in# (idan# yan# (ertu#a! .ela6u6an 0en#6a5ian #una .e.(eri6an in0ut. Tena#a a*li ini da0at dia.(il dari 0er#uruan tin##i yan# .e.an# a*li di(idan#nya Den#an .en##una6an *a!il 6a5ian itu di*ara06an D2RD tida6 !ala* dala. .en#a.(il 6e(i5a6an. 2. Se(ai6nya D2RD =ota 2adan# 2an5an# !e#era .e.(uat 2erda tentan# 0en#a&a!an D2RD !e(a#ai 0edo.an yan# .en#atur tentan# 0en#a&a!an D2RD . 2eraturan Daera* itu a6an .e.0erte#a! 0o!i!i D2RD dala. 0en#a&a!an 0ela6!anaan 2eraturan Daera* untu6 .a!a yan# datan#.

DAFTAR PUSTAKA

A#un# D5o5o!oe6arto.&kuntabilitas !ublik dan ungsi !engawasan D!"D, Se6retariat Na!ional Ade6!i, Ba6arta, 2,,A*.ad Hel.y Fuady, Memahami &nggaran !ublik,Dea 2re!!, Yo#ya6arta,2,,2 Ali A*.ad, Menguak 'akbir (ukum, ()uatu kajian $iloso$is dan sosioloigis)# unun# A#un# T(6.Ba6arta A.iruddin S5ari$, !erundang*undangan,Dasar, +enis, dan teknik membuatnya, Rine6a Hi0ta,Ba6arta, 1''< Ar(i Sanit,!erwakilan !olitik di ,ndonesia,Ra5a&ali,Ba6arta,1'78 Atta.i.i A.Ha.id S, 2eranan =e0utu!an 2re!iden Rr0u(li6 Indone!ia dala. 0enyelen##araan 2e.erinta*an Ne#ara (Suatu Study anali!i! .en#enai =e0utu!an 2re!iden",De!erta!i Do6tor Uni)er!ita! Indone!ia, Ba6arta,1'''. Bo*ari, !engawasan Keuangan -egara, 2T Rad5a ra$indo, Ba6arta, 1''8. Mardia!.o, otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, Yo#ya6arta, ANDI 2,,2 2*ili0u! M.Had5on, 2erlindun#an Hu6u. (a#i Ra6yat Indone!ia, 2T Bina Il.u, Sura(aya, 1'7<. Ra*i.ulla*, !anduan !emasyarakatan .ndang*.ndang Dasar -egara "epublik ,ndonesia tahun /012, Se6retariat Benderal M2R RI, Ba6arta, 2,,4. Rony Haniti5o Soe.itro,Metodologi !enelitian (ukum dan +urimetri, 3halia ,ndonesia, +akarta#/044 Rid&an, (ukum &dministrasi -egara, 2T Ra5a&ali ra$indo 2er!ada, Ba6arta. Sayuti Una, !ergesaran Kekuasaan !emerintahan Daerah Menurut Konstitusi ,ndonesia, UII 2re!!, Yo#ya6arta, 2,,-. Sya.!uddin Hari!, Desentralisasi dan 5tonomi Daerah, AI2I 2re!!, Ba6arta, 2,,8. @i%tor M.Situ.oran#, Bu!u$ Bu*ir, &spek (ukum !engawasan Melekat dalam lingkungan &paratur !emerintah, 2T Rine6a Hi0ta, Ba6arta, 1''7. Fid5a5a, !enyelenggaraan 5tonomi di ,ndonesia dalam rangka )osialisasi .. -o#67 tahun 7881 tentang pemerintahan Daerah# 2T Ra5a ra$indo 2er!ada, Ba6arta, 2,,8.

RIFAYAT HIDU2 2enuli! dila*ir6an di 2adan# 2an5an# 0ada tan##al 27 ;6to(er 1'4,, !e(a#ai ana6 0erta.a dari !e0ulu* oran# (er!audara, dari 0a!an#an aya*nda H.Ba*arulla* St.2an##ulu dan i(unda H5. adi! . 2enuli! .ena.at6an Se6ola* Da!ar 0ada SD 18 2adan# 2an5an# 0ada ta*un 1'<+, Se6ola* Menen#a* 2erta.a 0ada SM2 Ne#eri 2 2adan# 2an5an# ta.at ta*un 1'<4 6e.udian .elan5ut6an 0endid6an 6e Se6ola* Menen#a* 36ono.i Ata! (SM3A" Ne#eri Bu6ittin##i ta.at ta*un 1'7,.. 2enuli! .enyele!ai6an 2endidi6an

Sar5ana ( S 1 " ta*un 1'77 0ada Fa6ulta! Hu6u. UMSB di Bu6ittin##i. Ri&ayat 2e6er5aan 2ada ta*un 1'71 0enuli! dian#6at Halon 2e#a&ai Ne#ri Si0il (ertu#a! di S2 2adan# 2an5an# !e(a#ai !ta$ Tata U!a*a, 2ada ta*un 1''2 dian#6at

.en5adi =a!u(a# Tata U!a*a 0ada SM3A Ne#eri 2adan# 2an5an#, ta*un 1''<dian#6at !e(a#ai =a!u(a# Tata U!a*a 0ada SM3A Ne#eri Bu6ittin##i, ta*un 2,,2 =a!i Ar!i0 Stati! 0ada =antor Ar!i0 =ota 2adan# 2an5an#, ta*un 2,,- =a!u(a# Tata U!a*a 0ada =antor 2en#elolaan 2a!ar =ota 2adan# 2an5an#, ta*un 2,,8 =a!u(a# Tata U!a*a =antor Ar!i0 =ota 2adan# 2an5an# !a.0ai !e6aran#. 2ada ta*un 2,,4 0enuli! da0at 6e!e.0atan i/in (ela5ar untu6 .elan5ut6an 0endidi6an 2ro#ra. 2a!%a !ar5ana (S 2 " 0ada Uni)er!ita! Andala! 2adan#, den#an .en#a.(il 2ro#ra. Study Il.u Hu6u. lulu! ta*un 2,,7.