Casos prLlcos recelLas e despesas

Caso n. 1

A proposLa oramenLal apresenLada esLe ano acusa [ as llnhas de ao do governo e o
programa de soclallzao econmlca que esLe preLende promover, combaLendo os maleflclos
da globallzao e reforando o seLor publlco empresarlal. C governo prope-se passar do
esLado flscal" de ouLros Lempos ao novo esLado lndusLrlal", consLrulndo grupos econmlcos
forLes que possam allmenLar de recelLas os cofres publlcos em subsLlLulo dos lmposLos.
Alnda que o programa do governo Lenha conLra sl os prlnclpals parLldos da oposlo, a luLa
conLra os vlclos da globallzao gran[eou ao mesmo Lempo o apolo de desempregados e
massas Lrabalhadoras.
A recelLa lnscrlLa na proposLa oramenLal desLe ano conflrma esLe mesmo rumo pollLlco. A
verba malor e a de qulnhenLos mllhes de euros resulLanLes do encalxe de dlvldendos
dlsLrlbuldos por empresas publlcas, a qual se seguem duzenLos mllhes de euros arrecadados
com a prlvaLlzao de empresas em seLores que no se [ulgam essenclals a ao publlca. Com
a cobrana de lmposLos sobre o rendlmenLo arrecadam-se cem mllhes, o mesmo valor que
proporclonam a venda de bens e servlos bem como os [uros cobrados pelo esLado.

A despesa publlca enconLra-se Lambem forLemenLe assoclada ao esLado lndusLrlal" que o
governo preLende crlar. A verba malor aqul e a de qulnhenLos mllhes de euros resulLanLes de
pagamenLos a fazer no mblLo das dlversas naclonallzaes agora em curso. A esLa despesa
somam-se a aqulslo de bens e servlos no valor de duzenLos mllhes, a concesso de
empresLlmos no valor de cem mllhes, Lendo Lambem sldo de cem mllhes a despesa com
Lransfernclas correnLes asslm como com a aqulslo de lmvels.

Caso n. 2

C rlgor da proposLa oramenLal apresenLada esLe ano pelo governo reunlu o consenso
favorvel de comenLadores e especlallsLas. ela prlmelra vez em largos anos o oramenLo
apresenLa um saldo correnLe poslLlvo, cumprlndo a mals lmporLanLe regra de ouro" das
flnanas publlcas, o que se deve em larga medlda ao agravamenLo dos lmposLos sobre o
consumo e a conLrao do endlvldamenLo publlco. C mesmo rlgor expllca que o saneamenLo
da dlvlda publlca consLlLua uma das prlorldades do presenLe oramenLo, sacrlflcando-se Lodas
as despesas de lnvesLlmenLo.
A recelLa e composLa por lmposLos no valor de seLecenLos e clnquenLa mllhes de euros,
empresLlmos no valor de cem mllhes, dlvldendos dlsLrlbuldos por empresas publlcas no
mesmo valor e mulLas varladas no valor de clnquenLa. A despesa decompe-se na amorLlzao
da dlvlda no valor de qulnhenLos mllhes de euros, no pagamenLo de [uros no valor de
duzenLos mllhes, na concesso de empresLlmos no valor de duzenLos mllhes e em
Lransferncla correnLes no valor de cem mllhes.

A oposlo adverLe para os efelLos recesslvos que o oramenLo proposLo pelo governo pode
Lrazer, ao conLralr os rendlmenLos das famlllas e o lnvesLlmenLo publlco. Sugere mesmo que
meLade da recelLa angarlada com a cobrana de lmposLos podla ser subsLlLulda por
empresLlmos publlcos sem com lsso se lncorrer em deflce, ponLo que o prlmelro-mlnlsLro
pronLamenLe desmenLe em conferncla de lmprensa.

Caso n. 3

A proposLa oramenLal apresenLada pelo governo esLe ano lnLegra uma forLe componenLe de
lnvesLlmenLo publlco. 1raLa-se de relanar a economla aps um longo perlodo de esLagnao,
sacrlflcando alguma colsa do equlllbrlo oramenLal ao cresclmenLo. C governo reconhece,
porLanLo, que se agrava esLe ano o endlvldamenLo do esLado mas lnslsLe que os lnvesLlmenLos
que agora se lanam vlsam Lrazer melhor qualldade de vlda as geraes fuLuras, crlando
lnfraesLruLuras que reproduzem em sl mesmas rlqueza.

A parLe malor da recelLa publlca e composLa por empresLlmos no valor de qulnhenLos mllhes
de euros e lmposLos no valor de LrezenLos mllhes, aos quals se somam recelLas provenlenLes
da prlvaLlzao de empresas publlcas no valor de cem, Laxas varladas no valor de clnquenLa e
rendas resulLanLes da explorao do paLrlmnlo do esLado do mesmo valor.

A despesa, por seu lado, e consLlLulda na malor parLe pela consLruo de lnfraesLruLuras
rodovlrlas, escolas e hosplLals, no valor de qulnhenLos mllhes de euros, a que se somam
duzenLos mllhes empregues na aqulslo de lmvels, ouLro LanLo empregue na amorLlzao
da dlvlda publlca e cem mllhes empregues no pagamenLo de remuneraes a funo publlca.

A oposlo em parlamenLo conLesLa a proposLa por despeslsLa, chamando a aLeno para a
lnsuflclncla das recelLas correnLes e para o lmenso deflce publlco em que desLe modo se
lncorre. 1raLar-se-la, asslm, de uma proposLa conLrrla a lel de enquadramenLo e ao crlLerlo de
equlllbrlo que nela se esLabelece para os servlos lnLegrados.

Caso n. 4
C governo apresenLava a proposLa de oramenLo no parlamenLo e [ os [ornals saudavam o
alargamenLo do esLado que agora se fazla sem cusLo para a gerao presenLe: Llnha chegado a
vez das geraes fuLuras suporLarem o lnvesLlmenLo nas esLradas, hosplLals, escolas e Lrlbunals
de que vlrlam a ser as prlnclpals beneflclrlas.

1endo em vlsLa o flnanclamenLo lmedlaLo de Lodos esLes lnvesLlmenLos, a proposLa
oramenLal prevla o lanamenLo de um empresLlmo amorLlzvel a LrlnLa anos, Lendo sldo
esLabeleclda a dlspensa de pagamenLo de [uros nos prlmelros Lrs. Ao mesmo Lempo, crlava-se
um adlclonal ao l8S conslgnado excluslvamenLe ao pagamenLo do servlo da dlvlda, a enLrar
em vlgor quando Lermlnasse a dlspensa do pagamenLo dos [uros. A proposLa oramenLal
prevla uma lseno LoLal de l8C, a valer pelo prazo de dez anos, para Lodas as empresas
reallzassem lnvesLlmenLos nas reas da saude, educao e lnfraesLruLuras rodovlrlas. Lnflm,
prevla-se que a Laxa mxlma do l8S fosse agravada gradualmenLe, somando-se-lhe 1 ao ano
duranLe Lodos os prxlmos dez anos.

1ambem o flnanclamenLo da segurana soclal sofrla Lransformaes lmporLanLes.
Abandonava-se agora o slsLema de !"#$"%$#&'$(&, no qual as conLrlbules felLas no presenLe
servem para flnanclar o pagamenLo das presLaes que se reallza no presenLe, passando-se a
um slsLema de caplLallzao lnLegral, em que as conLrlbules felLas por cada Lrabalhador
flcam reservadas ao pagamenLo fuLuro das presLaes de que mals Larde venha a beneflclar
ele prprlo.

Caso n. 3

A proposLa oramenLal agora apresenLada pelo governo fol apelldada de revoluclonrla" pelo
mlnlsLro das flnanas e louvada nos mals recenLes press-releases da CCuL. 1raLa-se de uma
proposLa que desafla as convenes Lradlclonals das flnanas publlcas e que lnaugura uma
nova epoca de Lransparncla, a crer no comunlcado de lmprensa chegado aos [ornallsLas esLa
Larde. Lm So 8enLo, o hemlclclo levanLara-se em aplausos, vlbrando de enLuslasmo os
esLudanLes que enchlam as galerlas um, dols e Lrs.

A proposLa conLempla uma nova Lecnlca de lnscrlo das recelLas e despesas, expllcara um
comenLador no [ornal da nolLe. A lnscrlo por programas e lnLelramenLe abandonada,
exceo felLa as despesas de lnvesLlmenLo flnancladas por fundos comunlLrlos e as despesas
correspondenLes a lel de programao mlllLar. As classlflcaes orgnlca, econmlca e
funclonal da despesa dos servlos lnLegrados por seu lado, so largamenLe slmpllflcadas: do
ponLo de vlsLa orgnlco, as despesas passam a reparLlr-se apenas por LlLulos, cada um
correspondenLe a um mlnlsLerlo, do ponLo de vlsLa funclonal, dlsLlnguem-se apenas funes
de soberanla" e funes soclals", e, do ponLo de vlsLa econmlco, o oramenLo no dlsLlngue
[ enLre despesas correnLes e de caplLal, passando a dlsLlngulr enLre despesas ordlnrlas e
exLraordlnrlas. ! quanLo as recelLas, a sua classlflcao econmlca passa a ser felLa de acordo
com nova Lecnlca, que dlsLlngue enLre as Lrs caLegorlas das recelLas LrlbuLrlas, credlLlclas e
do paLrlmnlo.


C rasgo crlaLlvo desLa nova slmpllflcao oramenLal, dlreLamenLe lnsplrada no modelo
flnlands", consegue unlr numa s voz governo e oposlo. nas bancadas parlamenLares
avana-se mesmo a hlpLese de alLerar a lel de enquadramenLo oramenLal, ellmlnando de vez
a classlflcao econmlca e funclonal e delxando doravanLe ao governo a llberdade de
esLruLurar a proposLa oramenLal de acordo com as mals recenLes Lendnclas lnLernaclonals.
Logo sugere a bancada da malorla que se reservem LrezenLos mllhes de euros para despesas
confldenclals a reallzar pelo MlnlsLerlo das llnanas e que as recelLas provenlenLes das
reprlvaLlzaes slrvam para flnanclar esLudos de slmpllflcao oramenLal.

Caso n. 6
A proposLa oramenLal apresenLada esLe ano conLempla um con[unLo lmporLanLe de medldas
desLlnadas a concreLlzao do lano naclonal de 1ransporLes 8odovlrlos aprovado h meses
pelo governo. 1raLa-se, no essenclal, de garanLlr a exlsLncla de verbas suflclenLes para levar a
cabo o alargamenLo da rede rodovlrla naclonal e de lmplemenLar o prlnclplo do uLlllzador-
pagador no flnanclamenLo das auLoesLradas naclonals.

nesLe senLldo, e em vlrLude das necessldades urgenLes de manuLeno, prev-se que se[a
afeLa a melhorla das auLoesLradas 10 da verba dlsponlblllzada esLe ano pela Comunldade
Luropela para o lanamenLo de lnfraesLruLuras porLurlas bem como 10 do lmposLo sobre o
valor acrescenLado. llca Lambem afeLa a esLes Lrabalhos a lnLegralldade da recelLa do lmposLo
sobre velculos, pols se enLende que e de elemenLar [usLla que se[am os auLomoblllsLas a
suporLar o cusLo das lnfraesLruLuras que uLlllzam".

A recelLa desLe lmposLo, no valor de 120 mllhes de euros, flgura na proposLa oramenLal sem
deduo de qualsquer encargos de cobrana, alnda que lhe Lenha sldo deduzldo o valor de 10
mllhes de euros que o esLado perde com a aLrlbulo de lsenes a pessoas coleLlvas de
uLllldade publlca. A par dlsLo, prev-se que a empresa publlca LsLradas de orLugal, S.A.,
arrecade esLe ano 23 mllhes de euros de Laxas de porLagem, no flgurando essa verba no
oramenLo do esLado mas no oramenLo prprlo da empresa.

A oposlo crlLlca a proposLa por ser conLrrla as regras consLanLes da ConsLlLulo da
8epubllca e da Lel de LnquadramenLo do CramenLo do LsLado.

Caso n. 7

ara fazer face a uma grave crlse econmlca, o governo aprova por decreLo-lel um oramenLo
de salvao naclonal", a vlgorar aLe ao flnal da leglslaLura, e declde submeL-lo a apreclao
pollLlca parlamenLar no dla 13 de ouLubro, que espera venha a ser felLa no prazo de 43 dlas.

no mblLo do novo oramenLo de salvao naclonal, o governo lana um amblcloso programa
de obras publlcas, no mblLo do qual se conLa a consLruo de uma nova Lravessla do 8lo 1e[o,
cusLeado em parcerla pela empresa publlca LsLradas de orLugal, S.A. e por operadores
econmlcos prlvados. or modo a permlLlr a concluso aLempada da obra e a sua
regularlzao flnancelra, deLermlna-se que o perlodo complemenLar de execuo oramenLal
se[a flxado em 180 dlas, para alem do Lermo da leglslaLura.

C oramenLo de salvao naclonal prev a conLrao de dlvldas no valor de clnco mll mllhes
de euros aLe ao Lermo da leglslaLura, lnlclando-se a respeLlva amorLlzao no prazo de dez
anos apenas ponLo conLra o qual se lnsurge a oposlo, que acusa o governo de falLa de
Lransparncla e de sobrecarregar ln[usLamenLe as geraes fuLuras.

na mesma daLa, o governo apresenLa ao parlamenLo duas proposLas de lel. A prlmelra
deLermlna que uma parLe das presLaes da segurana soclal passe a flcar a cargo das
auLarqulas locals e que o slsLema da segurana soclal se[a gerldo por uma empresa prlvada a
qual caber uma frao das respeLlvas recelLas. A segunda esLabelece um novo lmposLo
especlal de combaLe aos lncndlos, moLlvado pela mulLlpllcao dos fogos floresLals, cu[as
recelLas sero excluslvamenLe gerldas pelo MlnlsLerlo da AdmlnlsLrao lnLerna.