LA ADMINISTRACIN PBLICA

Ab. Carlos de Tomaso R.

Concepto. Debemos definir a la Administracin Pblica como

una organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y r e g u l a c i o n e s " .

Estado: Doble Personalidad

Se ha dicho que el estado tiene doble

personalidad:

Una de Derecho Pblico, que se manifiesta cuando acta en funcin de su Soberana. Otra de Derecho Privado, a la que se somete como titular de derechos y obligaciones.

Estado: Personalidad nica

La aplicacin de varios ordenamientos

jurdicos a un sujeto no significa que su personalidad se multiplica.

La personalidad jurdica es nica en todos los

casos, y ello es tambin para el Estado (Gordillo)

Ecuador: Personalidad nica

Constitucin:

ART. 164.- El Presidente de la Repblica ejercer la Funcin Ejecutiva, ser Jefe de Estado y de Gobierno, y responsable de la Administracin Pblica

En Ecuador: Personalidad nica.

ERJAFE : Art.

3.- PERSONALIDAD JURIDICA.- La Administracin Pblica Central tendr personalidad jurdica nica para el cumplimiento de sus fines. Sus rganos dependientes o adscritos tendrn slo las respectivas competencias asignadas.

Mapa del Estado.-

rganos del Estado. Las entidades estatales manifiestan su

actividad y su voluntad a travs de sus rganos; el concepto de rgano sirve, pues, para imputar a la entidad de que el rgano forma parte el hecho, la omisin o la manifestacin de voluntad expresada p o r s t e e n s u n o m b r e .

ERJAFE, Art. 2. Art. 2.- AMBITO.- Este estatuto es aplicable

principalmente a la Funcin Ejecutiva. Para sus efectos, la Funcin Ejecutiva comprende: a) La Presidencia y la Vicepresidencia de la Repblica y los rganos dependientes o adscritos a ellas; b) Los Ministerios de Estado y los rganos dependientes o adscritos a ellos; Los rganos comprendidos en los literales a) y b) conforman la Administracin Pblica Central Leer tambin el artculo 5 del ERJAFE.

rganos del Estado. Segn algunos autores, el rgano es un

conjunto de atribuciones o de competencias que ser luego desempeado o ejercido por una persona fsica determinada (funcionario pblico) que, al expresar su voluntad o realizar su actuacin dentro del marco de las atribuciones o funciones que le han sido conferidas, produce la mencionada im putacin. Ntese la diferencia entre el rgano y las personas que la integran.

rganos del Estado. Dado, pues, que el rgano fsico puede

actuar como titular del rgano jurdico caso en el cual su voluntad se considera como la voluntad estatal o fuera de la funcin que se le ha asignado, como sujeto de derecho diferenciado del Estado, interesa saber qu criterio habr de seguirse para establecer cundo el funcionario acta como rgano del E s t a d o y c u n d o n o .

Opinin de la Ctedra.Basta con establecer que la actuacin del funcionario se ha referido a una tarea que era propia de su funcin, para decidir que ha actuado como rgano jurdico del Estado y que, por lo tanto, su acto no es un acto privado suyo sino un acto del Estado; esto es as, repetimos, sea que su acto o hecho sea regular o irregular, legtimo o ilegtimo. Teora de la reconocibilidad exterior.

ERJAFE, Art 9 y 10. Art. 9.- La

Administracin Pblica Central se constituye por rganos jerrquicamente ordenados y en su actividad tiene personalidad jurdica nica ...

Art. 10.- SUBORDINACION JERARQUICA Y

POLITICA.- Todos los rganos y autoridades de la Administracin Pblica Central que conforman la Funcin Ejecutiva se hallan sometidos a la jerarqua del Presidente de la Repblica y a la de los respectivos ministros de Estado

Clasificacin de los rganos.De acuerdo a los elementos personales: 1. rganos Unipersonales o monocrticos, cuyo titular es un solo individuo. 2. rganos Pluripersonales o colegiados, integrados por dos o ms personas, por lo que su voluntad se forma con la concurrencia de sus integrantes de un mismo nivel y deciden por deliberacin o votacin.

Clasificacin de los rganos.De acuerdo a la funcin que cumplen: rganos Activos, los que emiten la voluntad de la administracin, creando situaciones jurdicas y concretas, deciden y ejecutan. rganos Consultivos, son el que emiten declaraciones de juicio, asesora y opinin. rganos de Control, son los que comprueban la actuacin de los dems rganos y de sus servidores.

ERJAFE. Art.

21.DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS.- La Administracin Pblica crear los rganos administrativos necesarios para el cumplimiento de sus especiales finalidades, delimitando las respectivas competencias, previo dictamen favorable del Ministro de Economa y Finanzas, siempre que ello implique egresos del erario n a c i o n a l .

ERJAFE. Art.

64.CATEGORIAS.Las Administraciones Pblicas Central e Institucional de la Funcin Ejecutiva sometidos a este estatuto manifiestan su voluntad jurdica de derecho pblico a travs de actos administrativos, actos de simple administracin, hechos administrativos, contratos administrativos y r e g l a m e n t o s ,

LA COMPETENCIA.
Antes de estudiar LA DECENTRALIZACIN,

DESCONCENTRACIN Y DELEGACIN, necesitamos conocer:

QU ES LA COMPETENCIA? Gordillo: Es el conjunto de Facultades o atribuciones que el orden jurdico le confiere al rgano administrativo. La competencia es similar al concepto capacidad en derecho privado.

Competencia Capacidad.
Se diferencian en que la capacidad es la

regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen mientras no est prohibido.
En el Derecho Pblico, la competencia, es la

excepcin, no se presume, es necesario que el orden jurdico la atribuya expresamente.

Constitucin, art.-119.
PRINCIPIO DE DERECHO PBLICO
Las Instituciones del Estado, sus organismos

y dependencias y los funcionarios pblicos no podrn ejercer otras atribuciones que las consignadas en la Constitucin y en la Ley, y tendrn el deber de coordinar sus acciones para la consecucin del bien comn.

Competencia: colaboracin
Para entender las formas de organizacin administrativa, en que se encuentran dividida la Administracin Pblica de los pases, (o sea la decentralizacin, delegacin y desconcentracin), se requieren entender el principio de colaboracin y coordinacin derivado de la competencia, y con los cuales el Estado garantiza la armona en el ejercicio de sus funciones.

Competencia: caractersticas.
Es Obligatoria, para quienes les ha sido

atribuida, es un deber hacer uso de la misma.

Es Improrrogable, no puede ser transferida

salvo mediante los medios legales.

Es irrenunciable, ningn rgano puede

decidir privarse de una competencia.

Competencia: Clasificacin.
En razn de la materia: Es la que corresponde al objeto del rgano administrativo en atencin a la especialidad, tipo o clase de la entidad, a la cual se le asignan funciones precisas que debe cumplir, segn las normas que se haya creado. Ej. Competencia en materia jurdica (Procurador), en materia econmica (Min. Finanzas)

Competencia: Clasificacin.
En razn del Territorio: Es la que se refiere al mbito o extensin

geogrfica o espacial dentro del cual el rgano puede ejercer potestades, atribuciones o funciones.
Ej. Municipios Prefecturas.

Competencia: Clasificacin.
En razn del Tiempo: Se refiere al lapso de tiempo dentro del cual

puede y debe ejercer sus potestades o funciones administrativas, y que ha sido fijada por la norma jurdica aplicable.
Ej. Perodos de Gobierno.

Competencia: Clasificacin.
En razn del Grado. Tiene relacin con el principio de jerarqua,

ya que los asuntos administrativos sern resueltos en un nivel de graduacin escalonada.

Hay quienes dicen que la competencia

tambin puede dividirse de acuerdo a la cuanta.