ESTADO UNITARIO

Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder poltico que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Adems cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el pas; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdiccin a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que est conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...); y adems cuenta con una sola constitucin poltica que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. LA ADMINISTRACIN EN EL ESTADO UNITARIO La administracin del Estado unitario puede ser: Centralizado Concentrado Desconcentrado Descentralizado Centralizado, cuando exista un solo ncleo de poder central, que concentre todas las funciones y atribuciones de administracin del pas, y de la cual dependan todos los dems servicios, agencias y oficinas pblicas que se encuentran a lo largo del pas, los cuales sern meros ejecutores de las decisiones o dictmenes que tome ste ncleo de poder central que se encuentra en la capital del Estado. Desconcentrado, cuando las autoridades del poder central, traspasen ciertas atribuciones o funciones de administracin del pas a determinados rganos o servicios pblicos, para que estos los pasen a ejercer en forma exclusiva, an cuando estos rganos o servicios sigan dependiendo del ncleo de poder central. Descentralizado, cuando se procede a crear rganos o servicios normalmente por ley y se les dota de personalidad jurdica y patrimonio propio, de modo que pasan a ser autnomos de ese poder central (aunque siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de sus actos.

Adems, tanto la desconcentracin como la descentralizacin pueden ser funcionales o territoriales. Ser funcional cuando determinada funcin pblica se le encomiende a un rgano para que lo ejerza a nivel nacional o local. Y ser territorial, cuando se le encomiende una determinada funcin a un rgano con asentamiento territorial dado.

CLASES DE ESTADOS UNITARIOS

Existen dos clases de estados unitarios, el Estado unitario centralizado y el estado unitario regional.

ESTADO UNITARIO CENTRALIZADO

Es aquel estado unitario que se basa en una total unicidad poltica superpuesta a una total unificacin administrativa de tipo jerrquico piramidal. Todas las decisiones derivadas del ejercicio del poder poltico se derivan, en ltima instancia del poder central. Adems, el crecimiento de las funciones estatales ha ido favoreciendo determinadas formas de delegacin de funciones, en general a nivel de ejecucin de decisiones tomadas en el poder central, pero tambin de delegacin de determinadas decisiones. As, se pueden dar frmulas de desconcentracin e incluso de descentralizacin, perfectamente conciliables doctrinalmente con los principios que fundamentan el Estado unitario. Por desconcentracin entendemos la simple delegacin de ciertas facultades de decisin a los niveles inferiores de la estructura gubernamental, cuyos agentes estn sin embargo bajo la autoridad inmediata de los niveles superiores de los que dependen tanto jerarquica como funcionalmente. La descentralizacin implica una multiplicidad de rganos de decisin y de ejecucin, con grados diversos de autonoma en su actividad, cometidos sin embargo a grados diferentes de control y de tutela, por cuanto siguen formando parte de esa organizacin piramidal a la que aludamos anteriormente.

La descentralizacin puede a su vez ser funcional o territorial, o una combinacin de

ambas cosas a la vez. La descentralizacin funcional parte de la aceptacin de que determinadas instancias administrativas acten con cierta autonoma de decisin y ocasionalmente con participacin de los propios administrados. La descentralizacin territorial concede la aplicacin de esta capacidad a los entes territoriales administrativos. La descentralizacin, en cualquier caso, no supera el lmite administrativo, esto es, tcnico funcional. Esta descentralizacin no alcanza un grado tal que permita hablar de autogobierno de esas entidades territoriales, ni de capacidad legislativa propia ni de jurisdicciones propias.

Con todo, lo que define a este modelo es el principio segn el cual la descentralizacin creciente que se ha producido por la fuerza de las cosas no alcanza al lmite de la ruptura de la estructura piramidal, puesto que el poder central conserva su capacidad de control en ltima instancia.

ESTADO UNITARIO REGIONAL O AUTONMICO

En este modelo, las entidades disponen de ciertos grados de autonoma, a pesar de no romper el principio de unidad estatal y tienen determinadas capacidades de autogobierno, tanto a nivel ejecutivo como, en ocasiones, legislativo, y esa capacidad de autogobierno se expresa tanto en las funciones que los rganos de gobierno realizan como en la participacin de los gobernados en su designacin, adems de ciertos modos especficos de resolucin de los conflictos entre el poder central y las instituciones regionales o autonmicas. Ejemplos de Estado unitario regional o autonmico son el que configura la Constitucin italiana de 1.948 y la Constitucin Espaola de 1.978.

CARACTERSTICAS DE ESTADO UNITARIO Y ESTADO FEDERAL

Estado unitario.- Es la sociedad poltica superior cuyo poder es ejercido por una estructura u organizacin de autoridad nica o unitaria que constituye el motor de toda la actividad de produccin de las normas jurdicas, con vigencia generalizada para la poblacin y el territorio. Tres caractersticas distinguen a esta forma de Estado: * La centralizacin del poder poltico en el gobierno nacional; que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. * La unidad del ordenamiento jurdico (derecho pblico y privado) en todo el territorio, que significa dos cosas; que hay un solo rgano, el legislativo, encargado de sancionar cdigos y leyes para todo el pas; y; un poder judicial que en su seno establece una Corte Suprema de Justicia y en el que la Constitucin, Leyes, Decretos y Resoluciones son de aplicacin en todo el mbito nacional. * La unidad de organizacin administrativa y de su jerarqua, supone su uniformidad; o sea que la administracin central, descentralizada, departamental y local tiene similares caractersticas en todo el territorio del Estado. Los departamentos y provincias en que se divide el territorio carecen de personalidad, y tienen una connotacin simplemente administrativa. En otras palabras en el Estado unitario se da la cudruple unidad: unidad de ordenamiento jurdico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurdico y de las decisiones polticas y unidad de territorio. El Estado unitario puede ser: * Centralizado cuando exista un solo ncleo de poder central, que concentre todas las funciones y atribuciones de administracin del pas, y de la cual dependan todos los dems servicios, agencias y oficinas pblicas que se encuentran a lo largo del pas, los cuales sern meros ejecutores de las decisiones o dictmenes que tome ste ncleo de poder central que se encuentra en la capital del Estado. * Desconcentrado, cuando las autoridades del poder central, traspasen ciertas

atribuciones o funciones de administracin del pas a determinados rganos o servicios pblicos, para que estos los pasen a ejercer en forma exclusiva, aun cuando estos rganos o servicios sigan dependiendo del ncleo de poder central. * Descentralizado, cuando se procede a crear rganos o servicios normalmente por ley y se les dota de personalidad jurdica y patrimonio propio, de modo que pasan a ser autnomos de ese poder central (aunque siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de sus actos. Tanto la desconcentracin como la descentralizacin pueden ser: funcionales, cuando determinada funcin pblica se le encomiende a un rgano para que lo ejerza a nivel nacional o local. Y territoriales, cuando se le encomiende una determinada funcin a un rgano con asentamiento territorial dado. Estado Federal.- La forma de Estado Federal apareci por primera vez en Estados Unidos de Amrica con la Constitucin de 1787, y fue producto de una transaccin entre el Estado unitario y el confederado que tenan sus partidarios irreconciliables. La esencia del federalismo est en la creacin y de instituciones y procesos que permitan alcanzar una unidad poltica que acomode y aumente la diversidad durante la solucin de los problemas de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno". El federalismo ofrece solucin a los problemas de las divisiones tnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones polticas y sociales en ecologas humanas especficas que implica el reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto siempre estn latentes, y que dicho conflicto es normal. Por su parte, Dieter Nholen afirma que el federalismo se define como una forma de organizacin poltica en la cual las funciones y mbitos de tareas se reparten de tal manera entre los estados miembros y el Estado central, que cada nivel estatal puede tomar decisiones polticas en varios mbitos estatales. El Estado Federal est formado por un conjunto de Estados o provincias federadas que poseen autonoma porque se gobiernan, se administran y se legislan con total independencia del gobierno central o federal. Hay descentralizacin poltica y administrativa porque cada unidad tiene su asamblea legislativa, que legisla para el Estado o provincia, de suerte que la Constitucin y leyes de uno pueden ser

diferentes a las de los otros; cada unidad tiene su propia organizacin administrativa que puede variar de las dems. Sin embargo esta autonoma esta subordinad a ciertos presupuestos jurdico-polticos acordados previamente en la Constitucin Federal, que deben observar todos los componentes de la federacin. Desde el punto de vista constitucional hay en el Estado Federal dos niveles claramente diferenciados: la soberana, que es atributo del Estado en su conjunto, en sus relaciones con el exterior y en la regulacin interna de los asuntos de competencia nacional; y la autonoma que corresponde a cada uno de los elementos integrantes de la federacin, en virtud de la cual se gobiernan, se legislan y se administran con independencia en un plano de igualdad. George Scelle sintetiza en cuatro rasgos los caracteres del principio federal: * La Ley de participacin. * La creacin de instituciones federales que se superponen a las instituciones de las colectividades componentes. * El reparto de competencias. * El carcter gubernativo de los representantes locales. A partir de los aportes de Montesquieu se pueden distinguir dos modelos de federalismo que corresponden a dos interpretaciones de la teora de la divisin de poderes: * Divisin de poderes, esta es una interpretacin orgnica y corporativa, que destaca el reparto de trabajos y funciones del estado, y se refiere a la cooperacin y coordinacin entre las instituciones estatales. * Separacin de poderes, se refiere a la autonoma de las distintas unidades estatales, y fue la que inspir la constitucin de Estados Unidos en el siglo XVIII; se conforma de dos componentes principales: el presidencialismo y la divisin horizontal entre la administracin del congreso y la suprema corte. La primera interpretacin dio origen al modelo de federalismo intraestatal construido sobre la separacin funcional de competencias y la cooperacin de poderes; la segunda, al modelo de federalismo interestatal construido sobre la separacin de poderes. Existe tambin: El federalismo simtrico, basado en la igualdad de competencias para cada filosofa, es decir, cada territorio tendra los mismos poderes. Y El

federalismo asimtrico que es un Estado en el que habra uno o varios territorios con ms atribuciones que el resto, este caso se da normalmente en pases multiculturales para reconocer las diferencias de una regin con respecto a las dems. Un ejemplo es Canad, donde Quebec tiene una lengua oficial diferente que el resto del pas.