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Experiencias Internacionales de Justicia Transicional

Presentacin elaborada por: Yvonne Blos (Pasante Tema 1 del Programa CERCAPAZ-GIZ)

Estructura de la presentacin
I.

Enfoque terico:
I. II. III.

Definicin de justicia transicional. Mecanismos de justicia transicional. El papel de las vctimas. Contexto histrico y poltico. Normas polticas. Participacin de vctimas. Enfoque diferencial. Logros y Dificultades. Resumen de las medidas de justicia transicional en Colombia. Lecciones aprendidas para el caso colombiano. Implicaciones prcticas para el trabajo de CERCAPAZ.

II.

Estudio comparativo:
I. II. III. IV. V.

III.
I. II. III.

El caso colombiano:

IV.

Fuentes.

I. Qu se entiende por Justicia Transicional?

La justicia transicional es el conjunto de medidas judiciales y polticas que diversos pases han utilizado como reparacin por las violaciones masivas de derechos humanos. Al tratar de conseguir la rendicin de cuentas y la reparacin de las vctimas, la justicia transicional proporciona a las vctimas el reconocimiento de sus derechos, fomentando la confianza ciudadana y fortaleciendo el Estado de derecho. http://ictj.org/es/que-es-la-justicia-transicional

I. Cules son los mecanismos de Justicia Transicional?


Reformas de Instituciones Pblicas Reparaciones

Reformas del Sector de Seguridad


Lustraciones

Comisiones de la Verdad Justicia Transicional

Amnista

Memorializacin y Exhumaciones

Cortes Internacionales

Acciones penales

Cortes Hbridas

Mecanismos Locales

Cortes Nacionales

I. Por qu es importante el papel de las vctimas?


Se necesita la participacin activa de las vctimas para:
mantener vigente en la agenda pblica la necesidad de justicia

y de reparacin integral. impulsar las investigaciones al rendir sus testimonios en sede judicial. elaborar argumentos convincentes de manera que los operadores judiciales los puedan aplicar para resolver los casos.

II. Cul es el contexto de los casos comparados?


Guatemala Periodo del conflicto Fin del conflicto 1970-1996 Un acuerdo de paz fue firmado en 1996 entre el gobierno autoritario y la guerrilla Unidad Revolucionaria Nacional de Guatemala. Se instal una comisin de esclarecimiento histrico (CEH) que consideraba importante el resarcimiento. En 2003 el Estado y la Sociedad Civil lograron establecer los criterios de una poltica en materia de reparacin. Per 1980-2000 En 2000, se puso fin al rgimen autoritario de Fujimori y el conflicto armado interno con la insurgencia Sendero Luminoso. Se instal una comisin de la verdad y reparacin (CVR) cuyo mandato incluy recomendaciones para un Plan Integral de Reparaciones (PIR). Nepal 19962006 Un acuerdo de paz fue firmado en 2006, poniendo fin al conflicto entre la insurgencia Maosta y el gobierno y en 2008 la insurgencia tom el poder. En 2007 el Ministerio de Paz y reconstruccin tom la decisin de instalar una comisin de la verdad. El parlamento decidi de iniciar un proceso de ayuda humanitaria para las vctimas. Sudfrica 1948- 1990 La liberacin de Nelson Mandela en 1990 llev a negociaciones de paz entre el gobierno de apartheid y el African National Congress. La CVJ que termin su labor en 1998 contempla medidas de resarcimiento y un programa de restitucin de tierras.

Medidas de Justicia Transicional

II. Cul es el marco normativo de la poltica de reparaciones?


Guatemala Normas y Programas Ley de Reconciliacin Nacional. Programa Nacional de Resarcimiento. Cinco medidas: restitucin material, indemnizacin econmica, reparacin psicosocial y rehabilitacin, dignificacin de las vctimas, resarcimiento cultural. Per Ley 28592. Plan Integral de Reparaciones. Componentes: salud, educacin, restitucin de derechos ciudadanos, simblicas y colectivas, acceso habitacional y econmica. Segn la ley que va a crear la CVJ se incluyen medidas de reconciliacin a nivel social e individual. Medidas de emergencia (sobre todo reparaciones monetarias) y medidas a largo plazo (medidas colectivas nomonetarias). Nepal Asistencia humanitaria. Sudfrica Medidas individuales y colectivas.

Instancias gubernamentales

Secretara de la Paz.
Comisin Nacional de Resarcimiento.

Comisin Multisectorial de Alto Nivel.


Consejo de Reparaciones .

Registro Nacional de Vctimas. Registro nico de Vctimas. Identificacin de beneficiarios Se considera como vctimas, a quienes padecieron: desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, tortura fsica y psicolgica, desplazamiento forzado, reclutamiento forzado de menores, violencia sexual, violaciones en contra de la niez, masacres. Criterios de priorizacin: la gravedad de la violacin, la condicin econmica y la debilidad social. Se definen como beneficiarios a las comunidades campesinas, nativas y otros centros poblados afectados por la violencia, as como los grupos organizados de desplazados. Cinco niveles de categorizacin segn el nivel de afectacin.

An no se han instalado instancias especficas para implementar las reparaciones.


Hasta ahora no se han identificado los beneficiarios de las reparaciones a largo plazo.

El gobierno tiene la responsabilidad para las medidas de reparacin.

La definicin se basa en aquellas vctimas que sufrieron de graves violaciones de derechos humanos definidas (muerte, desapariciones, tortura).

II. Cmo ha sido la participacin de las vctimas y sus organizaciones?


Guatemala Nivel de participacin Alto grado de participacin y movilizacin de las vctimas y sus organizaciones. Per Una corriente de la sociedad civil se moviliz a favor de la instalacin de una comisin de verdad y las reparaciones. Nepal En Nepal existen muchos mecanismos de justicia transicional establecidos por la sociedad civil. Sudfrica En Sudfrica los principales espacios de participacin son la CVJ y los juicios internacionales en los que se demandan reparaciones. Khulumani Group. Support

Ejemplos de participacin

Grupo de Accin Mutua. Instancia institucional. Multi-

Grupo de Iniciativa. Grupo de Trabajo sobre Reparaciones.

Departamento de justicia transicional. Advocay Forum . Conflict Victims Society for Justice. Accountability Committee. Watch

II. Cmo se he incluido el enfoque diferencial en las medidas de reparaciones?


Guatemala Normativas El PNR contempla medidas especficas para minoras y poblaciones excluidas. Incluye los aspectos de multiculturalidad y equidad de gnero. Alto grado de participacin de mujeres. Reconocimiento de la afectacin particular de las mujeres. Enfoque de grupos tnicos Importante papel protagonista del movimiento indgena. Participacin de mujeres indgenas en la CEH y la Instancia Multi-Institucional por la Paz. No hubo consideraciones especficas para incluir este grupo. Per El enfoque de gnero no ha sido integrado en el programa de reparacin. Nepal Hasta ahora las normativas del proceso no han sido establecidas. Sudfrica Se ha intentado integrar a todas las vctimas bajo condiciones de equidad.

Enfoque de mujeres

Rol protagonista de las mujeres en la CVJ.

Marginalizacin y exclusin de mujeres en las negociaciones de paz y el programa de reparaciones.

La perspectiva de gnero ha sido incluida de forma pertinente a travs de los testimonios pblicos.

El gobierno ha introducido una ley sobre desapariciones forzadas para asegurar los derechos de poblaciones marginadas.

Hubo mencin del aspecto tnico en la CVJ aunque este trmino ha sido excluido de su mandato. El enfoque tnico tambin jug un rol importante en la restitucin de tierras.

II. Cules son los logros y dificultades de las polticas de reparacin?


Guatemala Logros Alta voluntad poltica expresada por el gobierno y las organizaciones de vctimas y de derechos humanos para iniciar el proceso de reparacin. Per El marco general de reparaciones ha sido establecido por el gobierno. Las instancias del sistema de justicia han ayudado a conocer la verdad de los acontecimientos. Lentitud del proceso. Problemas con espacios participacin. los de Nepal Hasta ahora los acuerdos de paz solo han sido un primer paso para lograr un proceso de justicia transicional. Sudfrica En lo normativo el proceso ha sido muy eficiente: La CVJ tena un enfoque en derechos humanos y provea para la participacin de las vctimas.

Dificultades

Contratiempos, un alto grado de conflictividad y falta de recursos en la implementacin. Falta de una poltica de reparacin integral.

Proceso de excluyente.

paz

Reparaciones limitadas y demoradas. Falta de participacin y representacin de las vctimas.

Falta de provisiones de implementacin y monitoreo eficaces.

III. Resumen de las medidas de justicia transicional en Colombia


Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (1448) Reglamento de la Ley (4800) Instalacin de la Unidad Nacional de Atencin y Reparacin de

las Vctimas Registro nico de Vctimas Instalacin de los Comits de Justicia Transicional Formulacin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas Instalacin de las Mesas de Vctimas Preparacin de un Protocolo de Participacin Efectiva Diagnstico del Dao Colectivo de la Procuradura General de la Nacin

III. Cules son las lecciones aprendidas para el caso colombiano?


Antes de emprender procesos de justicia transicional el conflicto se ha

terminado oficialmente por un acuerdo de paz. En la mayora de los casos la implementacin de los procesos de reparacin ha sido demorada y poco eficaz. En casi todos los pases la participacin de las vctimas est garantizada en lo normativo. Sin embargo, son las mismas vctimas y sus organizaciones quienes impulsan sus casos para lograr que se haga justicia. Es preciso destacar los importantes roles que han desempeado las organizaciones de derechos humanos y de la sociedad civil. Las comisiones de verdad y justicia han jugado un rol primordial con respecto a las medidas de reparacin, sobre todo para facilitar la participacin de las vctimas y garantizar el enfoque diferencial. Mientras que el enfoque de grupos tnicos y de mujeres ha sido ms prevalente, los casos carecen de un enfoque diferencial de nios y jvenes.

III. Qu significa para el trabajo de CERCAPAZ?


Estrategia: Qu significa la necesidad de enfatizar la implementacin

de las medidas de reparacin para la orientacin estratgica?


Cooperacin: Qu importancia tiene la relacin con las vctimas y sus

organizaciones para posibilitar los cambios? Estructura de conduccin: Cmo se puede mejorar la estrategia de conduccin del acompaamiento, sabiendo los riesgos que corre la poblacin vctima si participa en el proceso? Procesos: Cules son los procesos que tienen importancia estratgica para lograr la participacin de vctimas con enfoque diferencial? Aprendizaje e Innovacin: Cmo se pueden crear estructuras apropiadas para incentivar el aprendizaje de los cargos funcionales y organizaciones involucradas en la implementacin de las medidas de reparacin?

IV. Fuentes

Advocacy Forum (2008): Newsletter Transitional Justice, January/February

Advocacy Forum (2007): Newsletter Transitional Justice, November/December


Advocacy Forum (2007): Newsletter Transitional Justice, September/October Advocacy Forum/International Centre for Transitional Justice (2010): Across the Lines: The Impact of Nepals Conflict on Wome n, Kathmandu/Nepal Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2007): La vida no tiene precio: Acciones y omisiones de resarcimiento en Guatemala: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6055.pdf?view=1 Aptel, Ccile / Ladisch, Virginie (2011): Through a New Lens: A Child-Sensitive Approach to Transitional Justice, International Center for Transitional Justice Asociacin Pro Derechos Humanos/Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer/Consejera en Proyectos (2007): Para no olvidarlas ms. Mujeres y reparaciones en el Per, Lima Comisin de Esclarecimiento Histrico (1999): Memoria del Silencio, Informe Final. Recomendaciones http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/report/spanish/recs5.html Comisin de la Verdad y Reconciliacin (2003): Informe Final. Lima: http://www.cverdad.org.pe/ifinal/index.php Duggan, Colleen/Paz y Paz Bailey, Claudia/Guillerot, Julie (2008): Reparations for Sexual and Reproductive Violence: Prospects for Achieving Gender Justice in Guatemala and Peru, in: The International Journal of Transitional Justice, Vol. 2: 192213. Fullard, Madeleine/Rousseau, Nicky (2009): Truth-Telling, Identities and Power in South Africa and Guatemala, International Centre for Transitional Justice, Research Unit, Research Project Identities in Transition Grupo de Trabajo contra la Desaparicin Forzada de Guatemala: Carpeta informativa sobre la iniciativa de ley 3590 que creara la Comisin Nacional de Bsqueda de personas victimas de Desaparicin Forzada y otras formas de Desaparicin: http://www.ciidh.org/IniciativadeLey3590.pdf Guillerot, Julie Reparaciones en la transicin peruana: Dnde estamos y haca donde vamos? Hamber, Brandon (2007): Masculinity and Transitional Justice. 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